项目管理小抄

项目管理小抄（精选5篇）

1.项目管理小抄 篇一

1.项目管理 是指在项目活动中运用知识、技能、工具和技术，以满足项目利害关系者对项目的需求和期望的过程

2.项目过程管理主要分为两类：项目管理过程和产品实现过程，项目管理过程和通用生命期:项目的立项（启动）阶段、计划阶段、执行与控制阶段、验收（收尾）阶段四个阶段产品.实现过程和专用生命期:从产品实现过程的角度出发，不同的项目生命期是不一样的，或者说不同类型的项目都有其专用的生命期。这是因为，不同项目所要完成的具体产品实现阶段不一样

中国项目管理知识体系（C-PMBOK）项目管理知识结构化为九大知识体系，也即项目整体管理、项目范围管理、项目时间管理、项目费用管理、项目质量管理、项目人力资源管理、项目沟通管理、项目风险管理、项目采购管理。这九大知识领域我们又称项目的九大职能管理。

3.生命期阶段中的五个过程管理：启动过程、计划过程、执行过程、控制过程和收尾过程

4.信息系统项目的特点1)信息系统项目的目标是不精确的2)信息系统项目的变更比较频繁

3)信息系统项目受人力资源的影响很大4)其他特点:典型的信息系统项目还具有如下特点：牵涉的技术人员高度专业化；涉及的设备和软件的供应商比较多；项目生命期通常比较短；通常要采用大量的新技术；使用与维护的要求比较复杂；信息系统应用的行业特性比较强等。

5.信息系统项目的一般生命期1)系统规划阶段2)系统分析阶段3)系统设计阶段4)系统实施阶段5)系统运行和维护阶段 6.IT治理：IT治理是一个由关系和过程所构成的体制，用于指导和控制企业，通过平衡信息技术与过程的风险、增加价值来确保实现企业的目标.7.信息化战略的构成要素包括信息化的目的、方针和计划。信息化战略过程主要包括制定、实施、控制和评估，称为组织信息化战略的管理。信息化战略从内容上划分为信息技术战略、信息资源战略、信息机构战略等功能或管理战略。

8.信息技术战略的内容：跟踪学习战略、应用开发战略和系统维护战略.9.信息化项目规划的步骤:1)了解组织当前信息系统以及管理状况2)对相关信息技术发展进行预测3)制定信息系统的总目标和阶段性目标4)列出带有优先权的信息化项目的建设清单5)撰写并审批信息化项目规划报告

10.关键成功因素法(CSF)：以关键成功因素为依据来确定系统信息需求的一种信息系统规划常用方法.关键成功因素：现行系统中，总存在着多个变量影响系统目标的实现，其中若干个因素是关键的和主要的（即成功变量），这些因素我们称之为关键成功因素。

成功因素的四个步骤：1)了解组织的目标；2)识别关键成功因素；3)识别性能的指标和标准；

4)识别测量性能的数据 11.CIO(Chief Information Officer)为首席信息官。，CIO分为政府CIO和企业CIO。CIO的主要职责：1)参与制定组织发展战略，领导组织信息战略的制定；2)确立信息处理和利用及其所需设备方面的政策、标准和程序，制定组织信息制度和信息政策；3)培育良好的信息文化；4)提升组织和员工的信息素质、信息能力；5)为高层管理者提供决策所需的信息支持和信息能力支持；6)进行信息化项目规划，领导重要信息化项目的实施；7)监控所有信息化项目的实施，监控现有信息系统的运行；8)领导组织内所有信息部门为操作部门和业务功能提供咨询或服务；9)与业务部门一道，考虑如何使信息和知识为产品或服务增值；10)将自己的经验和教训知识贡献给行业协会和社会。12.可行性研究的内容1）技术上的可行性2）经济上的可行性3）组织或社会环境的可行性

13.需求调研的方法和步骤1）文献阅读2）实地考察（直接观察法）3）用户访谈4）发放调查问卷5）业务专题报告

14.项目总体计划的内容项目的范围计划、进度计划、成本计划、质量计划、人力资源计划、沟通计划、风险计划、采购计划，以及将上述八个子计划整合得到的项目整体计划

项目总体计划的作用1)指导项目的实施 2)激励和鼓舞项目团队的士气 3)度量项目绩效和控制项目的基准 4)促进项目干系人之间的沟通 5)统一和协调项目工作的指导文件

15.工作分解结构（WBS）是为方便管理和控制而将项目按等级分解成易于识别和管理的子项目，再将子项目分解成更小的工作单元，直至最后分解成具体的工作（或工作包）的系统方法.三个基本要素：层次结构、编码和报告

项目工作分解结构的步骤1)明确项目的主要可交付成果；2)明确完成项目成果需要做的具体工作；3)确定各项工作的详细程度是否已经达到了编制恰当的成本估算和历时估算的要求；4)核实工作分解的正确性。

16资源平衡基本原则：1)不可储备资源优先使用；2)稀缺的资源优先用在关键路径上3)将非关键路径上活动所需资源释放给关键路径。

资源平衡优点：1)如果资源的使用情况一般比较稳定，那么他们需要的管理就较少2)资源平衡时项目经理使用零库存策略来获得供应商或其他昂贵的资源；3)资源平衡可以减少财务部门在项目人员方面的一些问题4)资源平衡还可以提高项目团队的整体士气，因为人们重视喜欢工作稳定些。

17模板作用：1）冲突的可视化2）知识的沉淀和转移3）便于项目干系人沟通

18项目管理工具：挣值分析法、网络图、甘特图、控制图、因果图等等

19.ISO9000、CMM、6σ与项目管理的关系:1）ISO9000是指质量管理体系标准，它不是指一个标准，而是一种标准的统称。ISO9000是由TC176（TC176指质量管理体系技术委员会）制定的所有国际标准。ISO9000是ISO发布之12000多个标准中最畅销、最普遍的产品。2）CMM是指“能力成熟度模型”，其英文全称为Capability Maturity Model for Software，英文缩写为SW-CMM，简称CMM。它是对于软件组织在定义、实施、度量、控制和改善其软件过程的实践中各个发展阶段的描述。CMM的核心是把软件开发视为一个过程，并根据这一原则对软件开发和维护进行过程监控和研究，以使其更加科学化、标准化、使企业能够更好地实现商业目标。3）6σ管理法是一种统计评估法，核心是追求零缺陷生产，防范产品责任风险，降低成本，提高生产率和市场占有率，提高顾客满意度和忠诚度。6σ管理既着眼于产品、服务质量，又关注过程的改进。4）与项目管理的关系①都着眼于项目的质量问题 ②都以“过程思维”为指导③项目管理是一般的理论与方法体系,强调对项目的整体管理 ④CMM是一个只应用于软件过程的特殊的质量管理活动⑤ISO9000和六西格玛，它们面向的是企业的经营管理

19信息系统文档类型：根据频率：一次性文档和非一次性文档。根据系统生命周期：系统规划文档、系统分析阶段文档、系统设计阶段文档、系统实现阶段文档、系统运行与维护文档。根据文档服务目的：开发文档、产品文档和管理文档。

20.项目管理信息系统:（PMIS）是计算机辅助项目管理的工具，为项目目标的实现提供了强有力的帮助。

20项目管理信息系统的功能1）文档管理 2）进度与成本管理 3）质量与风险管理 4）项目的跟踪和考核5）报表生成 6）多项目管理

项目管理信息系统包括：项目投资控制、进度控制、质量控制、合同管理和系统维护等功能模块

21.信息系统范围变更控制的一般方法：1）建立有效的范围变更流程：变更的提出、变更的分析、变更的确认和审批、变更的实施、变更实施效果的评价。

2）重视需求分析工作3）尽可能地明确项目的范围4）重视绩效度量和分析 5）编

制更新的计划 原因主要有1）项目外部环境发生变化2）项目需求的调研不周密详细，有一定的错误或遗漏，3）世界上出现了或是设计人员提出了新技术、手段或方案4）信息系统的用户单位本身发生变化5）客户对项目、项目产品或服务的要求发生了变化

22项目进度控制方法1)进度控制是项目管理的重要内容 2)项目计划书是项目进度控制的基准和依据3)项目的进度控制方法:a检查并掌握项目实际进度信息 b做好项目计划执行中的检查与分析 c及时进行实施调整或采取补救措施 4)在进度落后的情况下，有几种措施来弥补,如加人、加班、增加激励措施等，这些都是增加资源的方法

23项目成本控制方法:1)项目成本控制工作是一项综合管理工作。在项目实施过程中尽量使项目实际发生的成本控制在项目预算范围之内的一项项目管理工作。2)项目成本控制涉及对于各种能够引起项目成本变化因素的控制（事前控制），项目实施过程的成本控制（事中控制）和项目实际成本变动的控制（事后控制）三个方面3)主要依据有项目各项工作包或活动的成本预算、成本基准计划、成本绩效报告、变更申请和项目成本管理计划等。

4)常用的项目成本控制的工具和方法: a成本变更控制系统, 是一种项目成本控制的程序性方法。系统主要包括：成本变更申请、核准成本变更申请、变更项目成本预算。b绩效测量和分析, 常用的绩效测量包括挣值分析、盈亏平衡分析、敏感性分析.24挣值法又称为赢得值法或偏差分析法。挣得值分析法是在工程项目实施中使用较多的一种方法，是对项目进度和费用进行综合控制的一种有效方法。挣值法的核心是将项目在任一时间的计划指标，完成状况和资源耗费综合度量。挣值法的价值在于将项目的进度和费用综合度量，从而能准确描述项目的进展状态。挣值法的另一个重要优点是可以预测项目可能发生的工期滞后量和费用超支量，从而及时采取纠正措施，为项目管理和控制提供了有效手段。

25项目经理需要下列首要数据： 1)工作分解结构(WBS): 以层次化分解的所有任务的列表。2)项目主进度计划(PMS): 关于那些任务将完成以及谁完成的甘特图 3)计划完成的工作的预计成本(计划值): 每一个周期预计当前完成的工作的预算。4)实际完成的工作的预计成本(挣值): 每一个周期当前实际完成的工作的预算。5)实际完成的工作的实际成本(实际成本): 每一个周期工作的实际成本。6)项目总预算(BAC): 预计用于完成项目所花费的总预算。

26挣值分析法评价指标：进度偏差（SV）、成本偏差（CV）、成本执行指数（CPI）和进度执行指标（SPI）

27盈余累计量(CEV):盈余量，也可称绩效量，是用来衡量实际工作价值的一个重要参数。通常用每个报期收集到的活动完工比率来确定盈余量。

28如何做好项目的进度控制:1)明确项目控制的目的2)加强来自各方面的综合、协调和督促．3)要建立项目管理信息制度4)项目主管应及时向领导汇报工作执行情况，也应定期向客户报告，并随时向各职能部门介绍整个项目的进程．5)项目控制包括对未来情况的预测、对当时情况的衡量、预测情况和当时情况的比较以及及时制定实现目标、进度或预算的修正方案．29项目状态报告1）报告方法2）总体判断3）挣值和计划的对比4）成本和挣值的对比项目成员的数量、质量和结构:1)数量是指团队所包含成员的数量；2)成员的学历、知识储备、专业职称、技能等影响项目实施结果的素质，可以归结为人员的质量；3)不同质量的人员在整个团队中分别所占的数量比例，就是人员结构。

31项目与企业的关系可以表现为职能型、项目型、矩阵型三种组织结构。1)职能型组织:组织完全按照职能分工来划分部门.优点包括：①人员使用具备较高灵活性②每个员工可以在所属部门中获得知识和技

能的更新、分享，技术支持；③项目成员事业的稳定性和连续性较高.不足包括：①没有明确的项目经理②缺乏从项目整体的角度审视自身作用的能力；③客户的要求有时得不到重视。2）项目型组织：组织中，各成员按照从事的项目组成不同的团队，并由指定的项目经理来协调和管理项目的运作。优点在于： ①提高了项目的运作效率；②项目团队精神和意识得到充分发挥；③客户的利益更容易得到保障；④宜于评估管理。缺点：①不同项目中同类职能人员、同种资源设备之间的交流、共享及技术积累比较难开展；②专业性人员的利用效率比较低；③不利于整体激励；④成员缺乏事业发展的稳定性和安全性3）矩阵型组织：综合了职能型和项目型特点的一种模式，成员属于某个职能部门，同时也属于某个项目组。优点包括：①项目经理和职能部门经理可以发挥各自优势；②各种资源利用率达到最高；③成员具有较高的事业稳定性和安全感。缺点包括：①项目组成员具有两个甚至两个以上的领导，造成责任不清；②需要共享的稀缺资源，容易引起项目组间的争斗，不利于企业的整体利益。

32知识地图（KM）是描述企业所拥有知识资产的指南，刻画了不同类别的各项知识在企业中所在位置或来源。其功能在于当需要某项专业知识时，协助使用者快速而正确地找到所欲寻找知识的拥有者。一个典型的知识地图结构由项目知识点和项目成员两个坐标刻画。项目成员与项目知识点的联系，地图中从能力和兴趣两个方面进行描述。

33项目团队内部的组织结构：1）垂直式团队：按模块组织团队，系统分若干模块，每人或小组负责某个模块，自始自终完成模块所需的分析、设计和开发等所有工作。优点：①模块的开发过程中不会出现因为不同小组负责而带来的工作交接、协调障碍等问题；②团队成员可以接触锻炼更全面的技能。缺点：①不利于专家型成员的培养；②不同小组的技术水平参差不齐，会带来系统不同模块的开发效果的差异，影响了系统的整体一致。2）水平式团队：一般同时处理多个信息系统的建设任务，每个成员或小组负责系统开发中某一方面的工作。

优势：①成员固定完成某项任务，能积累技术知识经验，可以保证工作高质量地完成；②只有负责需求分析或市场等部分小组成员与项目组外部人员沟通，效率较高。缺点：①同一个信息系统项目的各方面之间缺乏有效沟通和协调。②外部人员的重要关键信息如用户需求，只能由部分小组获取掌握；③不同成员的任务不同，带来了不同的特点和优先权，项目管理更为困难3）混合式团队：当把垂直和水平模式结合到一起，用于团队的组织，就构成了混合模式。部分成员负责一个系统模块的整个开发过程，部分成员支持并处理多个模块中的特定部分。这种模式可以获得前两种方案的优点，比如有专业技术的支持，又可以保证系统开发的前后协调一致。两个不同职能的成员之间的协调和安排，为项目管理带来了更多的困难。

33团队授权：授予团队或团队中的小组、个人恰当的权限，在一定的人力、资源、时间范围内完成相应的职能、职责和任务，以方便其能够在足够的保障下有效完成所分配任务。

主要步骤：①确定团队任务、目标，以及完成任务所需的各种资源。②根据任务计划，确认团队中不同人的决策权限。③在团队范围内公开各级成员的职责权限，同时建立考核监督机制。优势：①通过授权到团队，直至团队中的成员，可以加快决策速度，增加决策的灵活性和适应性，更好的利用组织内人力的经验和才能；②可以增加成员的责任感和归属感。风险：①进行团队成员授权，成员的管理协调能力和技术经验水平的差异，会带来项目整体风险。②当有成员获得授权时，没有辅助的协调管理，会带来各成员的冲突，降低了团队的绩效；③有授权，就必须有监督。34知识转移强调由组织主导、较正式、有明确目标，以及提供者与接受者有明确的流动方向类型的知识流动。知识共享强调的是非正式的学习。

35知识转移四种方式：1）连续性转移：相同的团队执行任务完成后，将所得的经验或教训予以存储和记录，为下次执行类似任务时可以运用。2）相似性转移：某一团队将执行任务中所获得的知识进行存储和记录，提供给执行类似任务的另一个团队。区别①连续性转移是在团队内，而相似性转移在团队间；②连续性转移更多考虑的是项目背景的差异，而相似性转移还要考虑团队成员的知识结构、技术水平等因素。3）差别性转移：某一团队将隐性知识归纳总结，提供给另一个团队，在背景环境不同的条件下使用。4）专家性转移：团队遇到一个超越知识范围的问题，需要组织内部或外部的专家提供相关协助。36项目成员的考核要从项目成员的能力、行为、绩效三个方面衡量。能力包括成员的学历、专业职称、技能证书等各种与项目任务相关的能力证明。行为包括成员在项目进展过程中所表现出的勤奋、合作、奉献等品质。绩效即对比目标要求，成员所担负责任、任务的实际完成情况。37成员考核特点：①团队的每个成员所承担的工作很难用同一个标准衡量。②强调行为中的沟通，有时甚过个人技术能力和绩效。③强调行为中的经验分享和知识学习。④个人考核是需要在团队考核的范畴内进行的36项目干系人的特点①项目干系人的识别标准有时很难确定。②项目干系人对于项目的影响会发生变化。③干系人对项目的影响有积极或消极之分。④项目干系人通常具有不同甚至冲突的目标。⑤项目干系人包括：项目经理、客户或用户、执行组织、项目组成员、影响者

37信息系统项目的沟通特点①与用户的沟通，是项目中最重要的沟通，直接关系到项目的成败。②沟通对于集成型的信息系统项目重要性更加不容忽视。③沟通的难度取决于信息系统项目本身的复杂度和耦合度。④团队规模影响着沟通的效率。⑤团队的默契度影响沟通管理的实施效率。1.IT服务管理：ITSM是一套通过服务水平协议（SLA）来保证IT服务质量的协同流程，它融合了系统管理、网络管理、系统开发管理等管理活动和变更管理、资产管理、问题管理等许多流程的理论和实践。2.IT服务管理的根本目标：1）以客户为中心提供IT服务；2）提供高质量、低成本的服务；

3）提供的服务是可以计价的。

3.ITIL的核心内容：服务支持流程、服务提供流程

服务支持域的核心流程：事件管理、问题管理、变更管理、发布管理、配置管理 4.信息技术基础架构库:ITIL为解决IT服务质量不佳的问题的一整套对IT服务的质量进行评估的方法体系。

5.试运行与系统转换:1)直接转换2)并行转换3)分段转换

6.信息系统维护的类型1)硬件的维护2)软件维护：改正性维护、适应性维护、完善性维护、预防性维护 3)数据维护7.典型信息系统项目管理1）企业资源计划（ERP）项目管理2）电子商务（EC）项目管理

3）电子政务（EG）项目管理 8.服务水平协议（SLA）是外包服务提供商与其客户之间的一种书面协议，规定了服务需要达成的主要目标和双方具体的责任，是有效的衡量考核服务的工具。9.适用于项目管理不同阶段的软件：特定阶段、项目各个阶段、集成管理

1信息化项目规划的内容：

1、带有优先权的项目清单的设计 ：体现为各阶段需要实现的功能是什么，需要通过什么应用来具体实现，突破口如何选择等问题；

2、信息系统项目建设方式的考虑 ：比如是自行建设还是外包，是采取一步到位的策略还是分步实施的策略等问题

3、业务和技术标准的设计 ：采用什么样的业务流程优化原则、采用什么样的信息资源整合的标准和原则、采用什么样的开发框架、协议和标准等问题

2信息化的模式选择1）行业互动模式 ：组织信息化建设与其所在行业的信息化之

间普遍存在着相互促进和约束的互动关系，我们将组织的信息化建设与行业信息化之间相互影响而出现的信息化建设模式称为行业互动模式。行业互动模式适合于一般单位的信息化建设2）挑战——反应模式 ：组织为了面对现实的挑战或未来的挑战而采取积极的对应措施，其更适于行业中领头羊单位的信息化的建设3）雁行模式 ：由于不同组织实施信息化的时间不同或起点不同，行业内不同单位之间形成了技术和管理水平上的差距系列，犹如大雁飞行状发展的模式，常见于行业内的跟随者。4）地域互动模式 ：总而言之，由于地域因素影响投资信息化而形成的信息化建设模式，称为地域互动模式

3.可行性分析报告包含以下主要内容：1）现行系统的目标、功能、范围、关键信息需求及存在的主要问题。2）拟建新系统的总体方案；总体方案至少提供两套，并对方案进行分析对比。3）系统开发的分阶段投资计划与投资总额；系统正常运行后日常维护、材料消耗等方面的年费用投入；系统投运后所产生的经济与社会效益分析。4）开发系统所具有的技术条件和对技术能力的评估。5）系统环境的整改方案与整改计划，包括人员培训计划。6）信息系统开发的结论意见，可行性报告必须提出明确的分析结论。

4.合同的一般格式与主要内容：1）标定的范围2）合同期限 3）费用4）进度和质量5）争议的解决6）保证和责任的限定7)合同到期和终止8）其他条款。变更、知识产权、分包、保密、不可抗力等条款。

2.人力资源管理 小抄 篇二

人力资源:一定时期内组织中的人所拥有的能够被组织所用，且对价值创造起贡献作用的教育、能力、技能、经验、体力等的总称。

特性：生物性、社会性、时效性、智力性、个体差异性、能动性、时代性 2人力资源管理的概念

预测组织人力资源需求并作出人力资源需求计划，招聘选择人员并进行有效组织，考核绩效，支付薪酬并进行有效激励，结合组织与个人需要进行有效开发，以便实现最优组织绩效的全过程。

3项目人力资源管理与一般人力资源管理的区别 管理的目的不同：更多的强调成员的职责和需要达到的绩效，不过多考虑员工的个人发展

管理的重点不同：重点在于求才、用材，对于育才、激才和留才的关注次之

管理的对象不同：除了项目组成员以外，还会设计其他直接或间接项目干系人 4职位分析的含义及重点

又称岗位分析，主要是指通过搜集、确定与目标职位有关的信息，对目标职位进行研究分析，最终确定目标职位的名称、督导关系、工作职责与任务要求等的系统化的活动过程。

重点：Who What：When Where：Why：How：

5职位分析的主要方法

1观察法：制定观察计划，确定观察内容，观察人员，观察对象和观察时间 直接观察法：即直接到工作现场对工作全过程进行观察

阶段观察法：对具有较长周期性的工作，进行分阶段观察 工作表演法：直接让工作人员表演工作中的典型过程和处理方法

1.应事先准备准备好标准表格来记录观察到的信息

2.观察法主要使用与操作机床或者从事体力劳动的工作

3.应注意工作行为的代表性

4.在观察应尽量不要引起被观察者的注意，干扰被观察者的工作

5.观察者应避免机械记录，应反映工作的有关内容，并对工作信息进行比较和提炼

2问卷调查法：制定问卷计划：确定问卷提纲，问卷人员，问卷对象、内容和时间

优点： 较其它方法费用低，用时少，速度快。填写时间灵活，可以利用工作之余填写，不占用工作时间，调查面可以更广一些。另外调查资料还可以量化。

缺点： 填写问卷时需要分析人员亲自说明和解释，否则会造成较大误差。样本量小时代表性差，容易受被调查者影响。注意的事项：

必须明确要获得什么信息，要将搜集的信息用问题的形式加以具体化； 问题表达方式要简练、准确；

问卷提问的方式要符合员工的思维习惯 3访谈法：制定采访计划:

确定采访人员，采访对象，采访内容和采访时间 三种方式：

与每位员工个别访谈

与一群执行同样工作的员工进行群体访谈与全然了解此工作之一位或几位主管人员面谈 指导原则：

1.工作分析人员与主管应该密切合作，找出最了解工作的员工，且该名员工最能客关地描述其工作任务与职责。

2.与受访者建立和谐的谈话气氛。3.依循结构化的问题来询问。4.当工作并非规则性的時候：应该请他将工作依轻重缓急的顺序列出。

优点：分析者可以获得通过观察而得不到的信息，信息 及时

缺点：被访的员工对访谈动机持怀疑态度。干扰采访对 象，信息准确性差。访谈法一般不单独使用。

4工作实践法：务分析人员亲自从事所需要研究的工作，由此掌握工作要求的第一手资料。

优点：准确地了解工作的实际任务和在体力、环境、社会方面的要求

适用于短期内可以掌握的工作

缺点：不适用于需要进行大量训练和危险的工作

6内外部招聘优缺点分析

优点：内部：1）员工熟悉企业 2）招聘和训练成本较低 3）提高现职员工士气和工作意愿 4）企业了解员工 5）保持企业内部的稳定性

外部：1）引入新意念和方法 2）员工在企业新上任，凡事可从头开始 3）引入企业没有的知识和技术 4）树立形象的作用

缺点：内部;1）引起员工为晋升而产生矛盾 2）员工来源狭小 3）不获晋升可能会士气低落 4）容易形成企业内部人员的板块结构外部;1）人才获取成本高 2）新聘员工需要适应企业环境 3）降低现职员工的士气和投入感 4）新旧员工相互适应期增长 5）决策风险大 7内外部招募渠道分析 内部：职位公告

利用各种媒介发布内部招聘广告,使员工感到透明性和公平性，有利于提高员工士气 ,内部兼职,针对暂时性或者阶段性需求设置的职位主管提名, 由主管推荐空缺岗位的合适人选,成本低，效率高,查阅档案,职业发展系统

外部：1.广告招募2.电子招募3.职业介绍服务结构4.员工（或熟人）介绍5.校园招聘

8面试的类型

按面试组织方式分：个别面试与集体面试

按问题结构分：结构式面试、半结构式面试与混合试面试

按面试问题的内容性质分：情景面试和行为基础面试

9评价中心技术

根据被测者可能担任的职位，编制一套与该职位实际情况相似的测试项目，将应聘者安排在模拟的真实情景中，解决某方面的问题，测试其心理素质、实际工作能力、潜在能力的一系列方法。情景模拟的类型、公文处理、无领导小组讨论法、企业决策模拟竞赛、角色扮演 10人员培训流程 1.培训需求分析 2.培训方案设计 3.培训实施与评估 11沟通的过程和类型

过程：1.思想。发送者脑海中的想法，希望传达给别人。

2.编码。把思想编译成适当的文字、图像或其他传输符号。

3.传递。选择合适的传输渠道。4.接收。被信息接收者接收。5.译码。把接收信息按照自己理解的方式翻译出来。

6.理解。7.反馈。信息发送者可以了解信息接收者对信息的理解和使用程度。

沟通类型：1）根据信息载体的不同，沟通可分为语言沟通和非语言沟通。

（2）按照通道的不同，可以将组织沟通分为正式沟通和非正式沟通。

（3）按信息传播的方式划分，有上行沟通、下行沟通、横向沟通和斜向沟通。

（4）按照沟通的方向特点，分为单向沟通和双向沟通。

（5）按照沟通者的数目，分为自我沟通、人际沟通和群体沟通。

12沟通的障碍 发送者的问题：

表达能力不佳、信息传送不全、信息传递不及时或不适时、知识经验的局限、对信息的过滤 接收者的问题：

信息译码不准确、对信息的筛选、对信息量的承受力、心理上的障碍、过早地评价、情绪沟通通道的问题：

选择沟通媒介不当、几种媒介互相冲突、沟通渠道过长、外部干扰

13项目冲突的原因和处理

1）组织分工所带来的岗位之间的不同。（2）资源有限，不能满足需求。

（3）组织成员之间的差异性：信息、认知和角色差异。

（4）其他原因 ：信息沟通不善、内部奖励制度不当、作为激励手段的竞争机制、特定事件的处理不当等。

处理：1．协商妥协

适用条件：双方强调共同的战略目标，意识到任何一方单凭自己的资源和力量都无法实现目标

2、第三方介入：调解或仲裁

所谓第三方，就是指本来不是与冲突双方有直接关系的人帮助解决冲突。

仲裁人，由权威人士仲裁，靠法规来解决问题强制性的或者至少通过强烈建议的方式促使冲突双方达成协议 3.隔离法

1）组织调动

（2）减少利益的相互依赖性。分別提供资源和存货，使之独立于其他部门的供应。成本高：按产品划分组织(客戶的要求)

14绩效考评的主要方法（360度绩效考评法，关键事件法，行为锚定法，排序法和强制分配法）行为锚定法：行为锚定评价法的最大特点是明确定义每一评价项目，同时使用关键事件法对不同水平的工作要求进行描述。因此，锚定行为评价法为评价者提供了明确而客观的评价标准。其主要的缺点是设计和实施成本比较高，经常需要聘请人力资源管理专家帮助设计，而且在实施以前要进行多次测试和修改，因此需要花费许多时间和金钱。

设计行为锚定评价法的步骤是：

第一，主管人员确定工作所包含的活动类别或者绩效指标； 第二，主管人员为各种绩效指标撰写一组关键事件； 第三，由一组处于中间立场的管理人员为每一个评价指标选择关键事件，并确定每一个绩效等级与关键事件的对应关系； 第四，将每个评价指标中包含的关键事件从好到坏进行排列，建立行为锚定法考核体系。排序法：排列法是将根据一定标准将员工的工作绩效进行名次排列，一般采取列表的方式。优点：直观性强，激励员工；

缺点：员工多难于进行，容易伤害员工感情，如常用的学生考试排列名次的方法 15薪酬的构成基本薪酬（基本工资、底薪）奖金 福利 津贴或补贴

16薪酬管理的原则 1.公平性

（1）外部公平性（2）内部公平性（3）个人公平性

2.竞争性3.激励性4.经济性 5.合法性 17基于岗位的薪酬设计

职位薪酬体系是根据每个职位（岗位）的相对价值来确定薪酬等级，通过市场薪酬水平调查来确定每个等级的薪酬幅度的工资制度。职位薪酬体系最大的特点就是：员工担任什么样的职位就得到什么样的报酬 一）步骤：（1）环境分析（2）确定薪酬策略（3）职位分析：全面了解职位（4）职位评价：确定职位的相对价值（5）等级划分（6）制度保障（7）市场薪酬调查（8）确定薪酬结构与水平（9）实施、反馈与调整

1.职位薪酬体系的优点

（1）保证同工同酬原则的实现

（2）有利于消除工资结构中的不公正因素，易于为员工们理解和接受

（3）有助于减少在相对工资等级上的怨言，可以提供一个核查和详细解释的基础（4）操作比较简单，管理成本较低

（5）有利于控制薪酬成本。2.职位薪酬体系的缺点

（1）当员工晋升无望时工作积极性必然会受挫，甚至会出现消极怠工或者离职的现象（2）职位评价生成的薪酬结构显得过于呆板，难以充分适应生产和技术的变化

18基于绩效的薪酬设计

绩效薪酬体系是指组织根据经营策略和业务计划，以员工所作出的绩效表现为重要依据而支付基本薪酬的一种报酬制度。个人：1.计件制

单纯佣金制 收入＝每件产品单价×提成比率×销售件数

对销售人员而言，单纯佣金制是一种风险较大而且挑战性极强的制度。混合佣金制收入＝底薪＋销出产品数×单价×提成比率

超额佣金制

收入＝销出产品数×单价×提成比率（一般为2.5%）－定额产品数×单价×提成比率。

3.项目管理小抄 篇三

1.2.3.4.5.管理与控制，从而监督保证使用项目计划能得以顺利实施。

6.7.8.9.11.12.13.解项目出现偏差的危险信号，尽于能早地采取正确的行动，风险管理包含对未来可能发生事件的控制，并且是预见式而不是反应式的14.15.16.二、简答题

答：1.项目定义.2.项目计划。3.项目执行。4.项目控制。5.项目结束。

答：

答：为了保证在项目需要时能马上得到所需的专业技术人员及设备等。项目经理往往会将这些关键资源储备起来，所以，具有关键技术的人员在项目还没需要他们时就被聘来，而且聘用的时间比项目需要他们的时间更长，以防万一。

答：项目经理的技术能力应该包括：1.技术的参与能力。2.能够运用有关的技术工具。3.能够理解顾客对项目的技术要求。4.了解产品（项目）的技术应用价值。5.了解技术的演变趋势。6.懂得各项支持之间的关系。

项目经理所应具备的素质特征：1.有管理经验，是一个精明而讲求实际的管理者。2.拥用成熟的个性，具有个性魅力，能够使项目小组成员快乐而有生气。3.与商

层领导有良好的关系。4.有较强的技术背景。5.有丰富的工作经验，曾经在有同岗位、不同部门虎作过，与各部门之间的人际关系较熟，这样有助于他展开工作。6.具有创造性思维。7.具有灵活性，同时又具有组织性和纪律性。

答： A 启动：组织进入状态，并开始进入项目或项目的下一阶段。B.范围计划：起草书面的范围说明书，作为将来项目决策的基础。C.范围定义：把项目的主要可交付成果划分为较少的，更加容易管理的组成部分.D.范围核实：对项目范围定义的可接受性进行确认。E.范围变化控制：对项目范围的变化进行控制。

答：1.根据项目的规模及复杂程度，确定工作分解的详细程度。2.根据工作分解的详细程度，将项目进行分解，直至确定的、相对独立的工作单元。3.根据收集的信息，对每一个工作单元同，尽可能详细地说明其性质、特点、目标、工作内容、资源输入（人、财、物等），进行成本和时间估算，并确定负责人及相应组织机构。4.责任者对该工作单元的预算、时间、进度、资源需求，人员分配等进行复核，并形成初步文件上报上级机构或管理人员。5.逐级汇总以上信息并明确各工作单元实施的先后次序，即逻辑关系。6.项目最高层将各项成本汇总成项目的初步概算，并作为项目预算的基础。7.时间估算及工作单元之间的逻辑关系的信息汇总为“项目总进度计划”。这是项目网络图的基础，也是项目详细工作计划的基础。8.各工作单元的资源使用汇总成“资源使用计划”。9.项目经理对WBS的输出结果进行系统综合评价，拟订项目的实施。10.形成项目计划，上报审批。11.严格按项目计划实施，并按实践的要求，不断修改、补充、完善项目计划。

在WBS图中，分解的详细程度是用级数的大小来反映的，对于同一项目，级数愈少，说明分解愈粗略，级数愈大，说明分解愈详细。

答：LRC图是将所分解的工作落实到有关部门或个人，并明确表示出有关部门（或个人）对组织工作的关系、责任、地位。LRC图除可服务台明确项目组织中各部门或个人的职责，还可用于系统地阐明项目组织内部门与部门瞎写间，个人与个人之间的相互关系，LRC使得各部门或个人不仅能认识到自己在项目组织中的基本职责。而且充分认识到在与他人配合中应承担的责任，从而能够充分，全面地认识自己的全部责任。

答：如果进行成本估算的项目是比较熟悉的业务，则成本估算相对而言比较简单，但如果项目涉及到没有多少经验的不熟悉业务时，成本估算将更为困难，特别是直

接劳动力成本，例如：假设一个项目需要组装30年复杂的电子设备，该公司对电子设备有经验，但从未组装过这种设备。

答： 1.项目的规模大小。2.项目的复杂程度。3.项目的紧急性。4.对项目细节掌握的程度。5.总进度是否由一两项关键事项所决定。6.有无相应的技术力量和设备。答：1.各个项目之间存在技术相关性。2.各个项目之间存在资源相关性。3.各个项目之间存在预算相关性。

在处理平行进行的项目时，经常要用到为单个项目进度计划的制定而开发的那些技术。可以根据各个项目之间的逻辑关系把所用项目联系起来绘制一个网络，或者通

过假定的所用项目具相同的开始节点和完成节点同，把多个项目作为一个项目来看待，一旦所有的项目被编排在一个独立的网络，那些为单个项目的资源管理所开发的技术，也同样可以使用。

答：1.传统项目控制方法是以各种文件、报表、图表等为主要工具，以定期或不定期地召开各类有关人员参加的会议为主要方法，再加上沟通各方面信息通讯联系制度这种方法反适用于中小型项目管理。

2.对于投入资源昂贵，内容复杂，约束条件苛刻的现代大中型项目，还需要开发以计算机为基础的项目信息管理和控制系统。

答：1.风险识别问询法。2.财务报表法。3.流程图法。4.现场视察法。5.相关部门配合法。6.索赔统计纪录法。7.环境分析法。

答：1.回避。2.损失控制。3.分离。4.分散。5.转移。

答：1.引论。2.项目现状。3.项目的未来状态。4.关键的管理问题。5.风险分析。6.局限性和假设。

答：1.建立公司范围的冲突解决政策和程序。2.在早期计划活动中建立项目冲突解决程序。3.利用上级。4.需要直接接触。

1.答：1.公开竞争性招标：是由招标单位能过报刊、广播、电视等媒体工具发布招标广告，凡对该招标项目感兴趣又符合招标条件的法人，都可以在规定的时间内向招标单位提交意向书，由招标单位进行资格审查，核准后购买招标文件，进行投标。2.有限竞争性招标：其优点是应邀投标者的技术水平、经济实力、信誉等方面具有优势，基本上能保证招标目标顺利完成。其缺点是在邀请时如带有感情色彩，就会使一些更具竞争力的投标单位失去机会。但这种方式比会开招标节省了广告费用和招标的工作量。3.询价采购：适用于项目采购时即可直接取得的现货采购，或价值较少，属于标准规格的产品采购。这种方式无需正式的招标文件，具体做法同一般的对外采购区别不大，只不过是要向几个供应商询价进行比较，最后确定采购的厂家。4.直接签订合同：适用于不能或不便进行竞争性招标，竞争性招标优势性不存在的情况下。5.自制或自己提供服务。这种方式不是一种严格意义的采购方式，而是由项目实施组织利用自己的人员和设备生产产品或承包建造工程。

答：1.协商解决。2.调解解决。3.仲裁解决。

4.诉讼解决。

答： 1.绝对式终止。2.附加式终止。3.集成式终止。

4.自灭式终止。

4.企业战略管理0小抄0 篇四

一、名词解释 10．“东方不亮西方亮”是用来比喻(A.一体化1．渗透战略：是由企业现有产品和现有市场组合战略)而成的战略。1．福耀玻璃(主营汽车玻璃的上市公司)决策者

2．人力资源战略：是根据企业总体战略的要求，拟考虑同心多元化作为进——步发展的方向，以

为适应企业生存和发展的需要，对企业人力资源下哪个发展方向可以考虑?(A.发展建筑玻璃产进行开发，提高职工队伍的整体素质，从中发现品)。

和培养出一大批优秀人才所进行的长远性谋划和2．迪斯尼公司在美国本上、日本和英国所开的方案。迪斯尼乐园都比较成功，赚取了大量的利润。可3．财务战略：是根据公司战略、竞争战略和其他是在法国的迪斯尼乐园自开业以来年年亏损，其职能战略的要求，对企业资金进行筹集、运用、原因是忽视了(C．社会文化因素)。分配以取得最大经济效益的方略。3．石油公司刘石油化工企业来而言，决定他们4．进人壁垒：指要进入一个产业需克服的障碍和讨价还价能力的最主要因素是(B．产业集中度)。付出的代价。4．美国电话电报公司对外宣称，本公司“提供5．战略目标：是企业在一定的时期内，为实现其信息沟通的工具和服务而不是生产电话。”这表使命所要达到的长期结果。述属于(A.企业使命)

二、判断正误 5.TCL并购法国阿尔费公司，这属于(A.成长型1．企业战略管理最早出现在英国(X)战略)。

2．一个产业内的企业数目不多，但处于势均力敌6．沃尔玛的成功是因为他实行了(D．简化产品地位，企业间的竞争越激烈(√)型成本领先战略)。

3．评估判断一个企业的现实经营能力，首先应对7．面刘国家住房产业政策的调整，一些企业迅企业的财务状况进行客观公正地分析。(√)速从高档豪华房地产项目开发转向经济适用型4，企业愿景是对企业的经营范围、市场目标等的住房的开发，这属于：(A.提前性变革)。高度概括(X)8．战略与结构关系的基本原则是组织结构要服5．放弃战略是指企业采取转向战略无效时而采取从于(B.组织战略)。的稳定型战略(X)9．长期资金筹资方式中，筹资成本最低的筹资6．产品转换成本越高，企业越有利于采用成本领方式是(A.债券)。先战略(X)lo．能够稳定供求关系，规避价格波动的战略是7．市场补缺者的竞争战略应以避实就虚、集中力(B．纵向-体化)。

量为原则，将目标市场指向竞争对手力量相对不1．柯达公司的产品与市场领域应该定义为以下足或未注意到的细分市场上(√)哪个领域(C.信息记录)。

8．顾客价值矩阵由世界著名的战略管理学家福克2．TcL正在策划进军汽车制造领域，这一战略层纳和魁因首先提出(X)次属于(A.公司战略)。

9．有限的战略变化是企业为了吸引顾客为自己的3．你认为手机行业最主要的特征是(D．行业的产品确定位置而在战略上采取的一般变化。进入／退出壁垒都高)。(X)4．如果你是从事运动鞋生产的，你的企业使命

三、单项选择题 应表述为(C.以顾客行走舒适为己任)。

1．福耀玻璃(主营汽车玻璃的上市公司)决策者拟5．日本索尼公司于1989年以54亿美元的价格考虑同心多元化作为进一步发展的方向，以下哪买下了美国哥伦比亚和三星两家电影公司，此些方向可以作为可以考虑的发展方向?(A．发展时实施的战略是(c.多元化战略)。建筑玻璃产品)6．奇瑞汽车在汽车行业中实行的竞争战略类型2．对于旅游企业来说，下列因素中属于宏观因素的是(A.成本领先战略)．的是(D．国内居民用：于旅游的消费支出增长明7．评估判断一个企业的现实经营能力、首先必显)。须对企业的(A.财务状况)进行客观公正地3．可口可乐与百事可乐面临激烈的竞争，二企业分析。

如果分别考虑实施差异化战略，哪个变量实施差8．在所有的公司战略类型中，最不期望、最不异化更可能获得成功(D．形象)。乐意作出选择的战略是(B．清算战略)。

4．某牙膏厂原来只生产药物牙膏，现在又增加牙9．美国P乙G公司二战后推出“汰涤”牌洗衣刷生产，这属于(B．水平多元化)粉获得成功，50年代又推出“快乐”牌洗衣粉，5．在电大在线网上作业讲评栏目中，有一份关于这种品牌战略是(D.多品牌)．

北京长安商场的作业。请问长安商场的最主要竞10．在战略实施过程中，企业总经理鼓励中下层争对手是(A.复兴商业城)管理者制订与实施自己战略的模式是(D.增6．面对国家住房产业政策的调整，一些企业迅速长型)．

从高档豪华房地产项目开发转向经济适用型住房1．生物制药是具有高成长性行业，其进入壁垒的开发，这属于(A．提前性变革)和退出壁垒的组合是(D．进入壁垒高，退出壁垒7．某企业原来经营专为高档消费群体的“向阳”低)。

牌服装，该市场成功后，又以该品牌进人中档消2。美国艾维斯汽车租赁公司提出“我们希望成费市场，这一品牌策略就是(C．品牌延伸)为汽车租赁业中发展最快、利润最多的公司”，8．“把鸡蛋放在一只篮子里的做法”是什么战略这个口号表明了该公司的(B．经营哲学)。的形象表述(A．集中化战略)。3。西单商场的目标市场定位是：大众化的精品9．西单商场的目标市场定位是：大众化的精晶店。店。有部分顾客抱怨商场的装修档次太低，商场有部分顾客抱怨商场的装修档次太低，商场里的里的椅子太少。有人建议商场进一步装修、多放椅子太少。有人建议商场进一步装修、多放置椅置椅子并提高名牌商品的比例，并力求使名牌商子并提高名牌商品的比例，并力求使名牌商品物品物美价廉，请问这种建议有什么问题?(A．建美价廉，请问这种建议有什么问题?(A.建议的议的措施方案与企业目标不一致。)措施方案与企业目标不一致)4．肯德基快餐店自1987年进入北京市场以来，10．对于钢铁行业来说，最明显的竞争特征是不断地发展加盟连锁店，占领北京快餐市场，这(B．规模经济)。属于(D.市场渗透战略)

1．纺织印染厂原来只是将胚布印染成各种颜色的5．一家经营婴儿奶粉的公司正准备进行多元化花布供应服装厂，现在纺织印染厂与服装加工厂经营，你建议最优先考虑的业务领域是(B.青少联合，这属于(A．前向一体化)年奶粉)。

2．新兴产业是指由于技术创新的结果，或(A．新6．战略优势是企业在竞争中夺取胜利的有力武的消费需求)的推动，或其他经济、技术因素变化器。云南玉溪卷烟厂的香烟由于在原料方面独具使某种新产品或新服务成为一种现实的发展机优势而畅销全国．玉溪卷烟厂所具有的这种优势会，从而形成或重新形成一个产业。属于(C.资源优势)。

3．企业通过有效途径降低成本，使企业的全部成7．差异化战略的核心是取得某种对顾客有价值本低于竞争对手的成本，甚至在同行业中具有最的(B．独特性)。

低的成本，从而取竞争优势的一种战略是(A．成8．长期资金筹资方式中，筹资风险最大的筹资本领先战略)。方式是(A.债券)。

4．某企业原来经营专为高档消费群体的“向阳”9．动态相乘效果是指企业将来战略能有效使用牌服装，该市场成功后，又以该品牌进人中档消现在战略运行中产生的(B．无形资源)的效果。费市场，这一晶牌策略就是(C.家庭品牌)10．所谓战略失效，是指企业战略实施的结果偏5．现有产品与新产品的基本用途不同，但有着较离了(A.战略目标)或战略管理的理想状态。强的市场关联性的，这样的多元化称为(B．水1．竞争战略主要是研究在产品和服务在市场上平多元化)的竞争问题，其目的从企业内部来讲是建立一定6．在保健品和化妆品产业中，最重要的进入壁垒的(A。协同效应)。是2，在产业中同样的战略领域，遵循相同或类似(C.产品差异)

7．战略目标的定量化是使目标具有(C.可检验性)战略的公司称为(C.战略集团)。的最有效方法 3．经验认为，速动比率较为合适的比例是(A．1：8．战略与资源的动态组合要求达到资源的动态相1)。辅效果和(B．动态相乘效果)4．(B．战略目标)是企业使命的具体化，是企业追求的较大的目标。

5．纺织印染厂原来只是将胚布印染成各种颜色的花布供应服装厂，现在纺织印染厂与服装加工厂联合这属于(A．前向一体化)。

6．将经营重点放在不同需求的顾客群上，是(C．顾客集中化战略)的主要特点。

7．产品组合是指企业向市场提供的全部产品线和(A．产品项目)的组合式搭配，它表明企业经营范围和结构。

8．动态相乘效果是指企业将来战略能有效使用现在战略运行中产生的(B．无形资源)的效果。9．所谓战略失效，是指企业战略实施的结果偏离了(A．战略目标)和战略管理的理想状态。

四、多项选择题

1．企业战略管理特征有(A．高层次性B．整体性 D．动态性)。

2．政府对竞争的影响表现在(A．为某些产业建立起进入壁垒B．直接参与流通 C.通过立法减免税D．通过政策法令约束行业竞争)。3．企业文化应具备哪些方面特征(A．文化特征B．文化建设过程C.文化环境适应性D．文化与目标、战略的一致性)。

4．战略目标的可接受性是指(A．能反映企业的使命B．易于为企业成员理解C.有实际含义，不产生误解)。

5．根据并购动机，可以将企业并购分为(A．恶意并购B．善意并购)。

6．差异化战略的类型有(A．产品差异化 C.人事差异化 E．形象差异化)。7．市场选择战略的全面进入模式的实现途径有：(D．无差异性营销E.差异性营销)。

8．行业吸引力——竞争能力矩阵中的行业吸引力取决于哪些因素?(A．市场容量B.行业竞争结构C．进行壁垒)。

9．企业核心能力的创建基本方式有(A．创新D．整合)。

五、简答题

1．2002年9月11 9，金山公司打响了5年来杀潍软件业价格战的第一枪。杀毒软件厂商的一系列动作在本周展开„„试简要分析杀毒软件产业的竞争情况(根据五种力量模型分析法的原理)该产业的竞争比较激烈，主要表现在：该产业内的企业数量不多，但处于势均力敌的地位；产业处于一个缓慢增长期；产品的转换成本相对较低。

2．莱凯公司是一家设计、开发、销售运动鞋，包括健身鞋、健身鞋／跑步鞋、训练鞋、慢跑鞋和散步鞋的公司。在运动鞋市场，三个主要的公司统治着市场：耐克，锐步和吉尔„„根据上述资料谈谈该公司应采取哪种类型的竞争战略?采用该战略的前提是什么? 该公司应该采取目标集中化竞争战略。目标集中化战略应具备的条件是：其他的竞争对手不打算实行集中化战略，企业的资源有限，行业存在差异化的需求，该细分市场容量足够大。3．从2002年5月1日开始，诺基亚将它的移动电话部门按目标市场分拆成了九个自负盈亏的中心，每个中心负责一个特定的市场„„试根据该资料简要说明企业组织结构与企业战略的关系。企业战略与组织结构关系的基本原则是组织的结构要服从于企业的战略。诺基亚作为全球移动电话的领先者，其战略目标是要在相当长的一段时间内保持行业的领先地位，为了这一战略，它才主动地调整自己的组织结构。企业组织结构适应战略有三个标准：即产生共同愿景、反映企业的发展趋势，具备催人奋进的精神张力。

六、论述题

试述市场增长率——相对市场占有率矩阵的局限性1．两个维度的片面性。仅仅以市场增长率与相对市场占有率来表示一个行业吸引力和企业实力是不全面的。2．企业的销售量增长和盈利能力不一定正相关。3．公司理想的业务结构不一定要求资金回收和资金投入的平衡。

七、案例分析

⑴中国平安保险集团股份有限公司

1、哪些话描述了平安的生存目的?你认为平安的企业生存的目的描述是否有值得改进的地方? 企业生存目的：对客户负责，服务至上，诚信保障。不足之处：过于笼统。用一句话概括：化解风险，祈祷平安。

2、在平安的企业使命中，哪些内容勾画了企业的经营哲学? 对员工负责，生涯规划，安居乐业；对社会负责，回馈社会，建设国家。

3、哪些话是对企业愿景(未来展望)的描述?企业的战略目标是什么? 愿景：成为中国企业改革的先锋和金融服务业学习的楷模，建设国际一流的综合金融服务集团。战略目标：争创“世界500强400优”。

⑵某小区基本情况及可供选择的投资方案如下：某小区共有人口30000人，其中三口之家占40％，两口之家占20％„„请你根据竞争战略的原理对该同学的方案进行评论，指出其分析的⑺某小区共有人口30000人，其中三口之家占比较成功的方面以及不足之处，并指出改进建议。40％，两口之家占20％„.现有两种投资方案：长处： 1．选点与竞争战略相适应，实行的是差一种是在该小区内开设一家平价超市，另一种是异化战略，针对于收入较高的人群。2．经营项开设一个健身场。有A、B、C三个地点可供选择，目现价格体系比较适当，会员制的收费方式比较请你选择地点、投资方案、经营项目、价格、特可行。3．企业使命、经营目标和宣传口号的表色、宣传口号。评分标准：1．刀‘办超市述与所选的投资方案相适应。主要不足之处： 或健身场的结论是否明确，是否有必要的数据计

1．如果能对目标顾客做一个分类，并进行一个简算以支持自己的观点。2．在数据计算时，对单的收益分析会更好。如计划吸引多少商品房顾哪些人群作为目标顾客的估计是否合理。3．在客，多少经济适用房的顾客，平均每人每年对项经营的项目中是否存在与所选方案不”一致的情目的利润贡献。2．餐馆是否能成功值得考虑。3．宣况，如选择开设超市方案，其经营项目中却包括传口号可再简洁一些。了比较高档的商品。总之，选择开设超市的应当⑶TCI公司的选择根据该案例分析该公司选择该以成本领先为基本竞争战略，目标顾客也以经济种战略的依据以及对公司战略的认识。1．这实际适用房的住户以及商品房住户的日常需求为主。上是公司战略要解决的问题，是成长型战略的选选择健身场方案的，应当突出差异化竞争战略，择问题，需要在专注与多元之间作出选择2．实行切忌将价格放在重要位置。4．宣传与广告等活多元化需要具备一定的条件。一是要客观地评价动是否与成本领先或差异化相一致。

自己的实力。二是要有主有次，三是要考虑管理⑻下面是一位同学对一个汽车销售企业使命和上调整的难度。当然最主要的还是要考虑企业的战略目标及战略规划的描述，请你根据对企业使资源是否能够支持其进行多元化。如本例，企业命与公司战略的理解，分析该同学的设计与策划的数据业务目前还很难赢利，但发展它又需要相有哪些地方写得好，哪些地方写得不足，应当如当数量的资金和资源，因而坚持做好主业才是正何改进? 长处： 1．明确描述了企业使命和战略确的选择。目标，并且用高度概括性的浯盲进行了描述。⑷下面这个材料是一位同学对自己家附近的一个2．对企业的战略规划做了一个清晰的勾画。加油站进行调查后，为其制定的企业使命和战略3．企业使命的描述突出了顾客的价值。不足目标。请你根据该同学的方案，客观地进行评价，之处： 1．企业使命的描述对顾客价值的分析没指出其成功之处和不足之处，并提出你的方案。有突出能为顾客带来什么样的好处或价值。谁都长处：1．本设计的主要优点是对战略目标的描述希望同用户作永远的朋友，但通过什么来维持朋比较具体明确，具有可检验性，也易于企业进行友呢?2．战略目标有一个总目标，还缺乏必要目标分解。2．不足之处：没有概括企业使命。的措施即主要的子目标，如稳定客户群的建立，战略目标的描述还有些片面，如果能有个系统的服务项目和服务水平如何提高等。同时目标的描描述会更好。3．关于企业使命的描述应当以企述还可以便于测量，最好能有几个关键的数据。业的生存目的为核心，突出为用户带来什么好处。3．战略规划是一个全方位的多元化战略，没有此外还应当描述企业的经营哲学和企业形象。突出主要的业务，看来有点面面俱到。⑸某食品企业主要有三种产品，主要在北京地区⑼下面是莱企业对其企业使命的描述，生产和销售。该企业最近有以F几件事需要处理：以优异的产品和周到的服务，满足全社会成请你就几个事件，根据企业战略管理的理论进行员日益增长的现代化生活的需要。

分析，判断哪些事件是与战略有关的问题，哪些以艰苦创业，锐意进取，追求卓越来获得事不是，并说明你的理由。业的发展，推动社会的进步„„

1．聘请专家对企业存在的问题进行了诊请你根据对企业使命的理解及其表述要求，分析断，专家发现企业内部的生产流程不合理，因而该企业使命的主要构成。同时请你分析该企业的造成成本居高不下，隐性成本无法核算，于是筹使命表述有什么问题，应当怎样改进? 该企业的划对生产流程进行改造。这不属于战略问题，冈使命主要包括企业的生存目的和经营哲学。前面为它不涉及长远的生存与发展问题，不改变企业两句话表明了企业的生存目的，突出了对为顾客的产品布局，同时问题已经清楚，只是寻找解决及社会所提供的价值。不足之处在于：(1)问题的措施，不需要企业高层人员全程参与。对于企业生存目的的描述，强调了产品，但这一

2．目前三种产品的销售情况不错。巾场需产品可以为顾客提供的价值却描写不足。(2)过求旺盛，订单较多，由于工仆人员的疏忽，出现于笼统，没有突出本企业的特点，其他企业也可了一些订单漏登、个别送货时间、品种与数量出以用这样的语言来描述。(3)从中看不出企业对现差错现象，一些客户有些怨言。不属于战略问将来的业务领域和前景的展望。(4)对企业经营题，因为这只是具体的管理问题，需要进行管理哲学的描述也比较笼统。

制度和管理方式的调整。是一种矾定的问题，而⑽这是一位同学关于企业外部环境分析的作品，且可以很快找出解决问题的办法。1．企业情况：企业名称：福州大通机电股

3．食品属于时限性很强的产品，各销售份有限公司住址：福州市福马路81号主点的订货量相对较少，订货频繁，周期短。该企要业务：生产及销售漆包线等机电产品„„请你业的物流配送—直是一个大问题。有一家专业的根据所学的理论进行点评，客观地指出其成功之物流企业希望能利用自身的专业化优势来承担企处与不足之处，并提出改进意见。长处：1．对业的物流配送任务。属于战略问题，因为物流涉市场从不同角度进行了细分。2．对宏观环境及到企业的盈利模式，况且是要涉及合作的问题，因素指出了两个关键因素，一是中国经济的发必须由企业的高层领导来认真思考并决策，短期展，二是指出我国是一个缺铜的国家，国家的政内难以作出准确的回答。策将对该行业产生重要影响，这是政治法律因

4．企业目前的产品的目标顾客是老少皆宜，素。3．对行业特点进行了明确的概括。4．明即全方位的顾客。有人提议企业应专门开发针对确指出了企业的具体竞争对手。不足之处：儿童和针对白领阶层的高档次的营养食品。属于1．本企业的产品市场领域属于哪个细分市场没战略问题，四为它要解决的是产品与市场格局的有明确说明。2．行业特征还可分析得更深入变动，涉及到企业未来的产品结构和经营力式，一些，如行业的产品差异性。替代晶的威胁、产是—个比较难以迅速作出是或否的问题。品转换成本，以及行业的生命周期等．3．对⑹下面是一位同学对北京乐跑汽车制造有限公司竞争对手的分析还可更准确一些，主要是对战略的外部环境所做的分析，请你根据企业外部环境集团的理解不够。

分析的基本原理对下面的分析进行评论，指出其⑾纪念医院、文森特医院的流程组织„„结合本分析的比较成功的方面以及不足之处，并指出改例谈谈企业在战略实施中应注意的问题。1．该进建议。长处：1.分析了一个宏观关键田素——两所医院都是急诊护理医院，这一特点决定了病—科技因素，指出，随着技术的进步，对轮胎、人从人院起要尽可能快地接受相应的检查治疗，机油的要求也越来越高。2．明确指出了企业的速度是第一位的。2．医院的顾客是病人，如何两个竞争对于开对其进行了比较深入的分析，使满足病人的需要，使病人在最少的时间里接受最人—下就明白企业面临的威胁：米其林轮胎将对好的治疗是制定医院战略的出发点。该两所医院其构成重大威胁，而另一个对手对具威胁要小一正是结合这一要求制定战略目标，加快病人康些。3．将宏观因素限定在北京地区是恰当的，复。3．企业的组织结构要服从于组织的战略，这一点值得其他同学借鉴。不足之处：1．对这是一个根本的原则。该两所医院采取的业务流外部环境的分析显得有些零乱，宏观因素、行业程重组，实际上就是调整组织结构以适应企业战情况混在了一起。2，对行业环境的分析比较略的典范。4．组织如何适应战略是战略实施弱，行业的特征没有做稍微深入的分析。3．该中最难处理的，因此凡实施战略都要首先考虑是公司有两种业务虽然都与汽车有关，但产品的特否需要调整企业的组织结构。5．战略实施中点不同，必须分别分析其竞争特征和竞争对手。所有的工作都要服从于组织的战略。

5.城市管理学期末综合练习(小抄) 篇五

一、填空题 调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的。

1、城市的集聚性包含了诸多要素，主要包括人口的集聚和（经济

39、将原因导向的城市管理思路用到城市环境问题的研究上，可以活动的集聚）的集聚。发现，我们需要从末端治理为主的环境保护走向发展源头导向的2、现代意义的城市管理，主要是源起于（古典经济学）的思想。(循环经济)。

3、《马丘比丘宪章》最大的特点在于表明了城市规划理论由“功能40、20世纪60年代美国经济学家鲍尔丁提出的(宇宙飞船理论)可分区”向（功能综合）转变的强烈倾向。以作为循环经济的早期代表。

4、城市管理思想的演进很大程度上是循着（城市规划）思想的阶

41、从20世纪80年代开始，撤地建市，市管县体制在全国广泛推梯进行的。行，这种做法的目的是为了解决城乡分割、地市矛盾等过去存在的5、英国社会活动家埃比尼泽霍华德的（田园城市）方案的提出，问题，使中心城市更好地发挥地域中心作用。

一般被看作是现代城市规划思想的开端。

42、(城中村)问题的核心是农民失去土地以后无以为业。

6、市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可

43、城乡关系发展的最高形式，是要达到(城乡一体化)。以设立若干(街道办事处)，作为它的出机关。

44、城乡一体化的动力机制是城市化和(农业产业化)。

7、城市政府管理体制的核心问题是在城市(公共事务管理)过程之

45、(城乡统一市场)的建立是城乡一体化的核心 中，各部门如何实现其职能。

46、经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国(核心城市)

8、我国的非政府组织，主要包括(社会团体)和民办非企业单位两的竞争，也表现为区域之间的竞争。种形式。

47、通过城镇体系规划和(区域规划)来协调区域发展中的各种空间

9、我国城市行政管理，实行“两级政权三级管理”体制。三级管和产业问题是十分有效的方法。理即(市、区、街道)。

48、(区域经济一体化)是指同一区域的国家或地区为了维护共同的10、随着信息技术和3S（GIS，GPS，RS）技术在城市管理中的使经济利益和加强经济联系与合作，通过契约和协定，形成一个跨越用，(网格化)城市管理已经成为国内外城市即时化管理的重要手国界或地区的商品、资本、人才和劳务等自由流通的统一经济区的段。组织形式。

11、传统公共管理和新公共管理在管理手段上的区别突出表现在对

49、区域协调发展的目标是实现(区域发展)的一体化。(私营企业)的态度上。50、Citistate不是一个(行政边界)，而是一个组织边界、市场边

12、外部规模经济可以通过两种不同的方式来达到。一种是(地方界、信息边界、社会边界，乃至生态与环境的边界。化经济)，一种是城市化经济。

51、(决策系统)是突发事件管理结构体系的核心。

13、可持续发展理论的内容包括经济可持续发展、（生态可持续发

52、从国外的一般经验来看，(分级管理)、各负其责的从属性原则展）和社会可持续发展三方面的协调与统一，要求人类在发展中讲是各国突发事件管理的普遍原则。究经济效率、关注生态安全和追求社会公平，最终达到人类生活质

53、对于突发事件而言，其涉及的内在结构体系并非单纯的线性逻量的全面提高。辑抑或平面关联，而是一个包含决策、(信息)、执行、保障等系统

14、对中国来说，实现经济增长方式从粗放型向（集约型）的根本的四位一体的构架体系。性转变，是可持续发展在经济方面的必然要求。

54、公共卫生突发事件处理，第一原则是迅速地(阻绝传染)，将可

15、从目前西方发达国家社会经济发展的情况来看，社会可持续发能发生的危机尽可能缩小。展问题突出体现在人口负增长和（老龄化）两个方面。

55、城市(信誉危机)突发事件处理，必须首先注意启动停止策略。

16、城市发展战略通常由（战略依据）、战略愿景、重点战略、战

二、选择题（每题至少有一个答案，多选或者少选均不能得分）略措施和战略反馈五个部分组成。

1、城市往往在一个地区的（A．文化B．政治C．社会D．经济）

17、20世纪80年代以来，在西方开始初步形成了（营销导向）的中居于主导地位，代表和展示着人类文明的最新发展高度。地方发展战略观。

2、（D 信息化）是城市化的后续动力。

18、营销城市要走出去，城市管理的工作重点要由生产管理转向（形

3、（C 第三次）社会大分工，是人类社会中城市形成的直接原因。象管理）。

4、总体来看，古代城市的主要以（A.政治功能 B.军事功能）为主。

19、循环经济起源于工业经济，其核心是（工业物质）的循环。

5、一般认为，城市化的影响因素包括（A 人口的流动B总人口的20、循环经济本质上是一种（生态经济）。增长C技术进步 D经济增长）。

21、现代城市规划的创始者本质上是一群社会改革家，虽然他们当

6、（A 市人大B 市政府C 市委 D 市司法机关）属于我国城市权时关注的是物质空间环境问题，但其思想的核心却是（社会公正）。力政治系统。

22、土地利用的效益是指土地利用产生的社会、经济和（环境生）

7、（A 市人大B 市政府D 市司法机关）属于我国城市国家权力政态效益，三者是辩证统一的。治系统。

23、土地用途管制的核心目标是实现（耕地）总量动态平衡。

8、（A市人大）在整个城市国家机关中处于首要地位。

24、（城市基础设施）就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，9、市人民代表大会的权力主要有地方（A 任免权B 监督权C决定是城市赖以生存和发展的基础。权D立法权）。

25、基础设施能否市场化的经济技术标准一般有两个，一是（公共

10、我国市民利益表达的主要途径或渠道包括（A个人联系渠道B性）的强弱，二是可分割性的难易。代理人或代表渠道C集团参与渠道D市民监督渠道）。

26、城市经济管理中协调控制城市经济活动的主体是(城市政府)，11、城市政府管理体制包括（A．市建制体制 B．市政府构成体制 这是由城市经济的特点决定的。C．市行政管理体制D．市公共事务管理体制）的内容。

27、城市经济管理的二重性是指它的(自然属性)和社会属性。

12、我国目前的建制市，就其下级行政建制而言，分为辖区的市和

28、政府干预经济运行的主要理论依据是(市场失灵论)。不辖区的市，不辖区的市一般是（A县级市）。

29、在应对市场失灵时，政府通常采用的手段包括宏观调控和(微

13、（D中共市委）在城市决策中处于核心地位。观规制)。

14、市民参政包括市民的（B政治参与C行政参与D社会参与）。30、(规制)是具有法律地位的、相对独立的政府管制者，依照一定

15、以下关于新公共管理理论说法正确的是（B 强调管理对象的外的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为。部化）。

31、城市人口数量是指城市区域内人口的总数，包括常住人口数量

16、与传统的公共管理相比较，（A 市场导向B结果趋向C绩效标和(流动人口数量)。准D顾客导向）成为新公共管理的重要字眼。

32、城市人口的数量增长，主要取决于人口的自然增长和(机械增

17、城市管理中存在的（A城市公共产品供给不足B城市公共组织长)。效率缺失C城市、区域之间竞争恶化）问题是囚徒博弈的结果和囚

33、自建国以来，我国城市人口管理就形成了区别于其他国家的管徒困境的表现。理模式和特点，主要体现为(居民户口)和居民身份证管理、计划生

18、城市发展战略依据主要通过（A 竞争——合作分析方法B历史育管理的特殊控制政策，这些具有中国特色的城市人口管理制度也分析方法 C 政经社技分析方法 D优劣机威分析方在随着时代的发展而变化。法）获取。

34、(户籍管理)的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所进行的19、在总体的战略愿景之下，城市发展战略还可以形成一定的发展控制和规划。目标体系，一般表现为城市现代化目标体系，主要包括（A生态环

35、(公共住宅)是由政府出资建造、国家给予补贴、并具有一定住境指标B社会进步指标C生活质量指标D经济发展指标）。宅质量（符合本国政府规定的最低住宅水准）的廉价住房。20、世界银行组织认为，可持续城市是指一个（A 有竞争力B 治

36、城市环境包括两大部分，一是城市的自然环境；二是城市的(人理和管理良好C适于居住D银行信赖的）的城市。工环境)。

21、（B需求型C供给型D资源型）属于初级城市发展战略观。

37、城市环境保护与管理终坚持的一个总原则是(可持续发展)。

22、构建敏捷城市，要做到（A信息敏捷B人员敏捷C制度敏捷）。

38、(排污权交易)是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过

23、近代城市规划始于（C 法国）。城市管理学期末综合练习

24、行政法首要的和基本的原则是（A 行政合法原则），它是社会主义法制原则的体现和具体化。

25、土地利用规划一般应遵循（A 动态原则B协调原则C市场调节与计划控制相结合原则D效益原则）。

26、现代城市成长管理从（A 美国）萌生。

27、我国现阶段城市规划的基本任务是（A 保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务B保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境C 保障和创造城市公正的社会环境）。

28、根据《中华人民共和国城市规划法》和国家建设部的《城市规划编制办法》，我国的城市规划体系分为（A城市总体规划B城市分区规划C城市详细规划）。

29、城市总体规划的期限一般为（C、20年）年。

30、由于我国城市土地市场的建立处在逐步摸索的阶段，不可避免地出现了一些问题包括（A城市存量土地供应失控B协议出让，政府让利C生地出让，效益粗放D有地没人用，有人没地用）。

31、我国城市空间成长中的问题主要表现在（A城市用地数量增长过快B城市新区开发的倾向严重C城市土地利用效率低下D城市空间结构不合理）。

32、城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是以（C、第三产业D、第二产业）为主导，为国民经济服务。

33、城市经济管理具有（A、综合性 B、两面性、C二重性D、区域性）的特征。

34、城市经济管理的方法包括（A、行政方法B、社会方法C、法律方法）。

35、在社会主义市场经济条件下，宏观调控具有（A、以“间接性”为主C、以“经济性”为主D、具有“公共物品”属性）特征。

36、经济性规制主要针对（B、信息不对称问题 D、自然垄断问题）。

37、经济性规制对象产业包括（A、自来水B、交通运输和金融C、城市燃气 D电力）。

38、社会性规制主要针对（A、外部不经济问题C、非价值物问题）。

39、造成市场失灵的主要原因有（A、外部性B、公共物品C、非对称信息D垄断）。

40、导致政府失灵的主要因素包括（A、政府的低效率B、政府赤字问题C、政府的自我扩张倾向D、政府的行为动机）。

41、在公共选择理论出现之前，对政府行为的假设有（A、慈善模式B、民主模式C、巨物模式）。

42、（D、增长型）城市的人口年龄结构中，老年人的比例小，幼年人口比例大。

43、（D衰退型）城市的人口年龄比例中，幼年比例小，老年人口多。

44、从地域特征和管理角度考察，城市社区主要有（A、自然社区B、功能社区C、法定社区）。

45、从城市社区起源基础、产业和功能的不同出发，城市社区可以分为（A、职业型社区 D、居住型社区）。

46、城市社区管理的主体组成包括（A 社区成员B 社团性组织C 企事业组织D行政性组织）。

47、根据我国近年来的情况，城市人口结构变化主要表现为（A人口结构的老龄化趋势B文化结构的高层化发展趋势C就业结构的服务化趋势D城市人口红利效应正趋于减低）。

48、自治型模式是社区主导、居民主动参与、由下而上实施的社区管理模式，（A美国）是这种模式的典型代表。

49、政府主导型模式是政府主导、居民响应参与、自上而下推行的社区治理模式（D新加坡）是这种模式的典型代表。

50、城市环境具有（A、脆弱性B、开放性C、人为性D复合性）的特征。

51、城市环境保护的手段中（A、法制手段）是根本保障。

52、城市环境管理制度的基本内容包括（A 治理方面的制度B 监督方面的制度C排污检查制度D预防方面的制度）。

53、城市环境管理治理方面的制度包括（A谁污染谁治理制度B排污权交易制度C奖励制度 D排污收费赔偿制度）。

54、我国城市污染治理的主要瓶颈包括（A思想观念的转变相对滞后B技术水平不高和经费不足C污染治理机制尚不健全D污染治理的公众参与度不高）。

55、我国城市环境综合整治的工作重点是（A改革城市环境管理体制，强化环境管理B广开渠道，解决城市环境综合整治的资金来源C 加强政府对城市环境综合整治的领导D把环境保护纳入城市建设总体规划）。

56、城中村产生原因主要有（A 投资主体回避农村居民点以减少建设成本 B 交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成C 农民对被动快速城市化的回避D村镇经济发展方式需要控制土地）。

57、（A、撤市（县）设区B、撤村设街C、人口农转非）是未来区域中心城市行政区划改革的方向。

58、（A伦敦）大都市政府，成立于19世纪末，是最早建立的大都

市政府，开创了大都市政府的先例。

59、发达国家区域协调机构的特点是（A形式多种多样，且在不断调整B在组织上更多采用合作、自愿参与和弹性的方式C“政府”与“非政府”两类协调机构逐步融合D受政党更替的影响大）。60、根据区域协调问题的性质的差别，区域协调可以分为（A外部协调 D内部协调）。61、总体而言，区域协调机构的组织方式与运行机制可以分成（A 弱调控模式B、多元调控 D强调控模式）。

62、西方国家区域协调的弱调控模式以（D 美国）为代表，实行联邦制，土地实行私有化。

63、西方国家区域协调的强调控模式以（A法国B 荷兰D希腊）为代表。

64、西方国家区域协调的多元调控模式主要以（A德国B英国C 丹麦）为代表。65、（D决策系统）是突发事件管理结构体系的核心。66、（C保障系统）是突发事件管理结构体系的支撑。67、（C 预防）是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之重，也是各个国家突发事件处理中最为关注的焦点。68、（C、反应）反应是处理突发事件的主要“舞台”。

69、坚持快速反应，就必须把握（A、齐B、实C、准D、快）。70、突发事件处理的一般程序包括（A、预警系统的建立B、危机应对C、危机判断D、确认危机来源）。

三、名词解释

1、城市管理是多元主体共同参与的，在不同行政关系影响下，以城市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动。城市管理的根本目标在于根据公众需求，在不破坏城市生态友好程度的基础上，采用协调、规划、控制、建设、引导等管理方法，提升或维继城市在区域中的综合竞争能力，从而为城市公众营造宜居、宜业的发展环境。

2、市人民团体是指，以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。

3、市民指居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。

4、市民参政，是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。

5、城市管理体制是城市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。

6、城市政府管理体制是关于城市政权机构，特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系以及运行机制的各种制度规范的总和。

7、市的行政地位是指城市在国家的行政区划级别中所处的等级和行政隶属关系。

8、城市政府职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。

9、市行政管理体制是指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和，是国家行政体制的重要组成部分，是国家行政体制在城市的延伸，它具有一般行政体制的主要特征。

10、市政执行是指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务行为，是市政府和它的工作部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指令和法律法规的过程。

11、电子政务是指政府机构运用现代计算机技术和网络技术，将其管理和服务职能转移到网络平台上去完成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，并减低系统反应时间。

12、电子政府是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。

13、规模经济是指由于存在技术上不可分的资本投入，企业增加投入扩大生产规模，使得产出增加的比例超过投入增加的比例，产品分摊不可分性投入，从而产品平均生产成本随产量的上升而降低。

14、可持续城市是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的，而且治理和管理良好（良治或称善治）的城市。

15、城市职能（城市功能）是指城市在国家或地区经济社会发展中所处的地位、担负的任务和发挥的作用。

16、城市性质是指城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处的地位、作用及其发展方向，由城市主要职能所决定。

17、城市营销，即把城市地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等），来主动营销地区的特色。

18、经营城市，即指城市政府运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化配置和高效使用。

19、循环经济以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。

20、城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。

21、土地利用规划是据土地开发利用的自然和社会经济、技术条件、历史基础与现状的特点，国家经济发展需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理活动。

22、城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。

23、土地储备制度是指政府依照法定程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市规划，对收回、收购、置换和征用等方式取得的土地，进行前期开发和储存，以公开招标、拍卖、挂牌方式供应土地，调控各类建设用地需求的制度。

24、城市成长管理是一种以政府为主体的对城市空间成长的管理行为。

25、城市经济功能是指城市在国家或地区的经济社会生活中所担负的任务和所起的作用。

26、城市经济管理指城市政府和其他多元主体一同运用经济、行政、法律、制度、协商等手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发展，并取得“满意”效益的全过程。

27、市场失灵是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。

28、规制是具有法律地位的、相对独立的政府管制者，依照一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为。

29、城市人口是指居住在城市范围内从事生产经营活动和其他工作的非农业人口，包括拥有城市户籍的常住人口和在城市暂住的流动人口。

30、城市人口管理：是指城市政府对城市居民户籍和人口变动、人口流动的行政管理工作。

31、城市社区是城市中的社区，是指城市中被道路环绕的居住地段上，由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。

32、城市财政管理是指以城市政府为管理主体，以城市管理工作为主要目标的预算管理、税收管理、城市维护与建设资金管理和预算外资金的管理。

33、城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。

34、城市环境是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条件的总和。

35、城市环境管理指按照一定环境功能目标，运用行政、法律、教育、经济与科学技术等手段，协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系，以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施。

35、排污权交易是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的。

36、城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。

37、区域经济一体化是指同一区域的国家或地区为了维护共同的经济利益和加强经济联系与合作，通过契约和协定，形成一个跨越国界或地区的商品、资本、人才和劳务等自由流通的统一经济区的组织形式。

38、Citistate（城市联盟）是指由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。

39、公共紧急状态指的是一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。

40、危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等而采取的行动。包括组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理。

四、问答题

1、现代城市发展的特点是什么？ 答：（1）城市日益成为现代经济活动的中心，成为人类主要的聚居地；（2）城市空间组合上发生了巨变，要求城市朝着高质量和多功

能方向发展；（3）城乡融合、差别趋小。

2、城市化浪潮的成因是什么？ 答：（1）工业化是城市化的内在动力。产业革命冲破了自给自足、分散无序的农村自然经济的桎梏，使得资本和人口在机器大生产条件下高度集中，由此导致城市规模的不断扩张和城市数量的急剧增加。工业化之所以能引起如此巨大而深刻的城市革命，是因为它所具有的几个特殊经济本性，即所谓的“初始利益荆轮效应原则”和“循环累积因果关系原则”。工业边际产出大于农业，使工人工资高于农民收入，吸引着农村人口向城市中心迅速集中。人群的集中带来了大规模的市场活动、商业经营以及服务业的发展，创造着新的就业机会。这些因素的相互影响，使城市化的趋势越来越强劲。（2）农业现代化是城市化的推动力。综观世界城市发展史，城市总是首先在那些农业分工完善、农村经济发达的地方兴盛起来。农业为城市人口提供商品粮，为城市工业提供资金原始积累、原料、市场和劳动力等等。农业现代化程度和生产力水平越高，所能提供的剩余劳动力和剩余农产品越多，城市发展就越快。（3）信息化是城市化的后续动力。随着现代信息技术的出现、发展与应用，信息产业形成并在一些城市成为主导产业，社会生产力进一步提高，工业社会让位于一个崭新的社会——信息社会（又称后工业社会）。后工业社会最大的特点就是大多数劳动者不再从事农业和制造业，而是从事服务业。

3、城市管理的必要性是什么？ 答：（1）城市特性决定城市需要管理；（2）市场的不完备性决定城市需要管理；（3）管理、市场各司其职可以提高效能。

4、城市管理的可行性是什么？ 答：（1）城市管理能够产生绩效。除了能够弥补市场的缺陷之外，管理自身还能够产生被感知的绩效。良好的管理可以创造效益。管理的意义是在既定的权力界限之内，对事物进行治理、处理和调理，使事物可以井然有序、积极健康地发展。从系统论的角度来看，城市管理不仅可以有效地组织城市的日常运行，更可以使城市这个复杂的系统整体在运行过程中产生乘数效应，实现整体功能的优化。在当今全球化的背景之下，一个城市面临着多层次的竞争，既有城市所在区域层面上的竞争，也有城市之间的竞争，甚至还包括城市内部若干地域单元以及若干群体内部的竞争。这种高强度的竞争环境和竞争压力，使得城市发展除了要遵循一般意义的“发展路径”之外，还要考虑到外部环境的影响。由于一个城市所拥有的有利资源要素总是相对稀缺的，因此需要良好的城市管理来对城市资源进行有效配置和科学投放，努力克服市场的短视和不稳定，实现资源的优化利用。良好的城市管理可以产生良好的绩效，不仅可以使城市的经济增长力、人才吸引力、信息流动性、应急反应的敏捷性以及对外形象都大大提升，还可以使城市的产业结构更加合理，社会繁荣稳定，从而实现城市竞争力的提升。一个拥有强竞争力的城市可以为不同的利益主体提供良好的发展环境，实现各个利益主体满意度的提高，并进一步对人才和投资产生向心力，为持续提升城市的竞争力创造机遇，以此来实现城市的效益增值。管理可降低社会总成本。管理是一种积极的活动，通过减少个体活动的阻碍与摩擦，使总体效用超过所有个体效用加总之和，可以带来超越支付成本的收益。相较于没有管理的无序状态，个体所付出的代价降低，总体运营的成本下降。在一个有序发展的环境之中，城市中各类主体除了为城市管理的运营成本付费，遵从管理本身也可以被看做是一种支付形式。管理不仅仅可以使城市的运营更为高效，提升城市的整体竞争力，其本身还是一个可以创造价值的过程。比如在城市规划与城市定位中，通过协调城市内部以及城市与周围地区的产业布局，可以使各地区的分工更加明确，基础设施配套和衔接更有针对性，一定程度上避免重复性的无效率竞争，从而降低资源的浪费。（2）城市管理是需要成本的付“费”产品。管理固然有益，但城市管理并非免费。政府或其他城市管理主体，需要凭借政治权力和公信力，通过税收等手段来筹集资金，再以预算支出等形式支付城市管理的费用。由于城市内部的运营系统十分庞大，所要处理的事务种类繁多、层次不一，需要有专门的政府部门和专业的技术人员从事城市管理工作。想要获得良好的城市管理绩效，往往需要很大的代价。当然，政府也必须在一定的预算约束之下提供公共产品，如果城市管理的成本在政府的预算约束（含赤字）之外，那么政府也无法做到为城市提供城市管理。（3）城市管理需要被管理主体有支付意愿。在城市内部，企业、组织、住民和其他诸多相关团体作为被管理者，享受管理带来绩效的同时，需要负担直接的或者间接的成本，直接的付费主要是以纳税为主要形式的货币支付，而间接的付费包括限制自身的某些自由等，即如前文所说，遵从管理本身也是一种支付形式。推行城市管理首先要衡量住民和其他相关组织、团体的支付意愿。管理行为最终得以实施的必要条件是管理的成本小于（存在搭便车条件下的）主体支付意愿总和的计量。如果城市居民、企业不愿意支付，说明城市管理的绩效存在问题，即对于各主体而言，所需承担的支付总和要大于管理给他们带来的好处（包括可计价的和不可计价的）。特别是当城市多元主体具有较强的“以足投票”能力时，城市管理者更要充分考虑其支付意愿和支付能力。城市管理要确立以公众满意为导向的思路，通过提供高品质的服务使城市的企业、住民产生支付意愿；同时，还应该考虑其支付能力，只有实现较低的运营成本，较高的绩效水平，良好的发展预期，并不断提高资金的使用效率，才能顾及更多城市主体的支付能力，从而使政府有限的财力得到有效的利用。

5、现代城市管理具有哪些特征？ 答：（1）协调管理目标的前瞻性与持续性。城市发展战略是对城市发展方向与模式的预想，是城市短期目标与长期目标的统一。发展战略的选择与制定是前瞻性与持续性的有机结合。城市管理最终要贯彻城市的发展战略，因此城市管理也应当具有前瞻性与持续性。所谓前瞻性是指城市管理不仅要解决现存的问题，而且要预想到未来可能产生的问题，做好预警；持续性则强调城市管理的各种措施要有始有终，不能朝令夕改，以免浪费资源。（2）注重城市管理主体的多元性与参与性。城市这一庞大的系统工程的正常运作需要社会的各个组成部分、城市各项活动的参与者对于城市经济社会活动的运行规则的建立以及对于城市未来发展方向的选择达成共识。城市管理的多元性强调了管理主体不仅包括政府，还包括非政府组织、企业、市民等，多元主体共治才有可能将复杂化、多样化的现代城市内外部关系理顺。然而，众多治理主体也需要协调，充当协调角色的主要是城市政府，其他各非政治性主体起到参与治理以及监督、评价、回应的作用。（3）注重管理决策的合法性与科学性。合法性指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态，它与法律规范没有直接的关系。正式的制度框架，如法律、政策、公约（包括城市公约与国际公约）等一般比较容易被认可和服从；非正式的制度，比如地方习俗等，一旦被自觉认可以及遵守，就同样具有了合法性。城市管理的顺利、有序进行依赖其合法性的建立。因此，现代城市管理不仅注重法制，而且也要更加尊重传统与习俗。在知识化、信息化、全球化的时代中，城市管理的手段以及工具是科学技术发展的产物。正确的决策依赖于科学的思维方式与预测方法，良好的治理也要依靠信息的大量获取。数字城市、电子政务的运用已经逐步地使城市政府功能强化，并且加速了城市政府管理的民主化。（4）培养管理方式的系统化与市场化。城市作为一个“人群运动”的综合社区，其诸系统要素错综复杂。因此，现代城市需要被当作一个系统来进行管理，才能做到有针对性并实现优化。对现代城市的大量信息，只有经过系统分析归纳，才能使管理有序化，决策科学化。城市管理的市场化就是在城市管理的过程中引入竞争机制。这一方面是因为政府自身是一个“经济人”，要追求自身利益的优化；另一方面政府对变化的反应可能不够敏捷。因此，现代城市管理具有市场化导向，许多事情政府已经交给营利性部门。

6、我国城市管理的政治性主体与参与性主体的关系是什么？ 答：（1）城市政府作为权力的主要载体，由城市选民选举产生，因此政府必须满足选民的要求。然而政府可以动用的资源非常有限，不能单独完成增加就业、完善设施等任务，所以政府必须寻求与市场力的合作。（2）企业、资本的所有者作为市场力的主要承载者，其最终目的是获得利润。他们趋向于同政府合作，但前提是政府要采取各种方式吸引企业，如减免企业税收，低价提供建设土地，简化建设审批手续，修改、简化规划条例等。这样，政府与企业就形成了“权钱政体”。这一联盟要受到来自社会力的制约。（3）在特定的情况下，政府也要谋求与社会力的合作，从而抑制大企业意志的膨胀或者向中央政府施加压力，获得补贴与各种支持。这样就形成了“权力与社会力政体”，但是“在全球化的今天，争夺国际资本和投资项目是在全球舞台上进行的。由于国际资本的高度流动性，地方政府和一城一地的市民在和市场力谈判时的筹码越来越少，甚至国家政府的影响力也在下降。如果政府真的和社会力结成同盟，坚持要求大企业做出让步，则大企业完全可能会投资到别的城市甚至别的国家”。因此，这一联盟要因时、因情势发挥作用。

7、城市政府管理体制包括哪些内容？ 答：（1）市建制体制，市建制，实际上是国家为了便于对城市地区的管理而设置的一级政权机构，是人类历史的一大进步，也是研究城市政府管理体制的前提。（2）市政府构成体制，包括城市国家政权的构成及其相互关系。（3）市行政管理体制，包括市行政领导体制（如市长负责制、委员会制等）、市行政管理跨度和管理层次的有机结合体、市政府各职能部门与本级政府与上级对口业务部门的权责关系及其运行机制等。（4）市公共事务管理体制，市公共事务管理体制也称市权力系统权责关系，即在城市公共事务管理系统中，政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。

8、我国市民参政的内容是什么？ 答：（1）市民的政治参与主要包括行使宪法和法律规定的各项政治权利和自由权利，履行公民和市民的政治义务，参与和支持城市立法机关、行政机关和司法机关的重大决策，向政府及其领导人员提出各种要求和建议，维护市民的合法权益，监督城市党政机关及其工作人员的政治行为，实现市民当家作主的民主权利，促进市政管理的法制化、民主化和公开化进程。（2）市民的行政参与主要包括参与城市政府的行政决策，阻止或促成某项政策的行为，向有关部门检举揭发行政机关及其公务员的违法失职和渎职行为，行使监督

政府及其公务员的权利；参与城市的规划、建设和管理活动，维护

城市公共设施和公共财产的安全，改善城市公共服务；促进行政管理的法制化、科学化和现代化。（3）市民的社会参与主要包括参与城市社区、基层居民自治组织和其他社会组织的各项活动，从事社区服务、拥军优属、残疾人援助和义工活动，参与城市教育、文化、体育、科技、医疗卫生、福利保障等方面的公共管理和公共服务。局、监察局、工商行政管理局、质量技术监督局等；政府直属办公办事机构和直属事业单位，如市政府办公室、政策研究室、外事办公室、档案馆、图书馆等。

9、新公共管理具有哪些特征？ 答：（1）采取理性途径方式处理问题，在设定政策目标及阐明政策议题时特别强调战略管理所扮演的角色和作用；（2）重新设计组织结构，使政策制定与执行相分离，并且对服务的传输都必须加入一个赋予责任的行政单位；（3）改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化，授权给管理人员，以利绩效目标的实现；（4）依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就；（5）改变现行政策，使公共组织能被传统服务价值所支配的文化中，转换成“新公共服务模式”，强调与市场及企业价值相结合的文化；（6）运用人力资源管理技术，淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径，包括寻求动员员工的支持和承诺，来持续地进行结构与组织的变革；（7）试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织，并发展一种将大众视为顾客、消费者及市民的“公共服务导向”，公共服务不再由专业的供给者来支配，而是以回应人民真正的需求来提供公共服务；（8）以契约关系来取代传统的信托关系。

10、新公共管理对城市管理具有哪些启示？ 答：（1）培育多元主体共治。新公共管理认为，政府应该根据公共服务的性质和内容，来决定公共服务的供应模式和供应主体。城市作为社会经济活动发生发展的最重要载体，城市管理同样在政府公共管理中被赋予了最为重要的地位，城市管理的复杂性决定必须引入多元化主体共治，以在不同的领域和层面，发挥不同主体的地位与作用。政府可以将一部分职能授权给非政府组织、社会团体、私营部门或个人，与之建立公私合作伙伴关系，在制定、执行公共政策时加强公众参与，实现城市管理过程中的以人为本理念。（2）对城市政府职能重新定位。城市政府在职能上要实现从“划桨人”到“掌舵人”的转变，从万能政府到有限政府的转变。城市政府更应将其职能集中在决策、监督、协调和指导等工作上，而把非纯公共物品生产的具体职能让渡给企业和半行政性的机构。如政府可以通过与私人企业签订生产合同、授予经营权、BOT、TOT等多种形式，与私人企业建立伙伴关系，采用市场机制，将部分业务让渡出去，而政府则集中主要力量做好总体的决策、监督、协调和指导工作。（3）管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法。新公共管理主张从私营部门的管理方法中汲取营养，政府公共部门可以利用私营部门采用的战略管理、绩效管理、目标管理、人力资源管理等方法提高公共部门的效率，从而为社会提供更好的管理和服务。对城市管理来说，在城市政府内部引入私营部门的管理方法，将刺激政府提供更有效率的管理。

11、现代城市管理中存在的囚徒困境现象有哪些？ 答：（1）城市公共产品供给不足。城市公共产品不仅包括有形的物质产品，如公路、桥梁、航标灯等，还包括无形的非物质服务，如法律、政策、消防等；不仅包括以政府为主要供给主体的城市基础设施建设，如地铁、下水道等公用设施，还包括其他主体也能够提供的公共产品，如城市文化氛围的塑造、城市清洁环境的维护等，从这个角度来看，城市里每一个住民都可能成为城市公共产品和服务的供给者。然而，城市某些公共产品的供给面临着典型的囚徒困境问题。例如一项需要住民出资的公共事业，倘若住民愿意共同出资，所有人的福利都会增加。然而，每个人都会以囚徒博弈的方式思考：若某个住民不出资而由他人出资，则该住民可以免费享受他人提供的公共产品；反过来，若该住民出资而他人不出资，该住民可能会得不偿失，因此，该住民理性的最优选择是不出资，当所有人都形成同质性思考方式时，囚徒困境便出现了。这种搭便车式的囚徒博弈纳什均衡使得公共产品供给出现短缺、公共福利无法提高。（2）城市公共组织效率缺失。以传统科层体制为主建立起来的城市管理体系，管理的纵向层级设置过多，横向部门权责不明，其中横向部门之间的管理往往会出现囚徒博弈的困境。由于权力分野不明，各部门之间缺乏科学的协调与交流手段，合作意识不强，部门竞争激烈，管理实务在有利可图时集体争夺、一拥而上，在责任承担时集体缺位、相互推诿。城市公共管理体系效率和价值消失殆尽。（3）城市、区域之间竞争恶化。城市间、区域间的竞争突出表现在对资源、资金、人才等要素的竞争上。出于对自身利益考虑，各城市发展城市经济时，往往只考虑可以使自己城市获得利益的方案，而忽视了对周围其他城市的影响。中国的许多城市都发展相似的产业，甚至某些相邻城市之间产业定位完全一致。为吸引某些产业或厂商，各城市进行招商引资时，在税收政策、土地租金政策、人才政策等方面展开激烈竞争，最后的结果是单个厂商受益，而各个城市自身利益受损。城市之间沟通交流少，难以搭建信任平台，合作意识不强，囚徒博弈的恶性竞争下自身利益受损的同时，也导致区域发展潜力有限、秩序混乱等问题。

12、城市发展战略包括哪些内容？ 答：（1）战略依据，城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件；（2）战略愿景，城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标；（3）重点战略，重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而目前发展又比较薄弱，需要特别加强，且在发展方面具有显著优势的经济环节、产业部门或管理领域的战略举措。（4）战略措施，战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施；（5）战略反馈，城市发展战略管理的实施是一个长期的过程，同时也是一个多阶段的动态过程，前一个阶段的战略措施的结果以及外围环境的变化，将形成下一个阶段发展的基础状态。

13、学习型政府组织具有哪些特征？ 答：（1）组织成员拥有一个共同的意愿，即组织的共同构想；（2）组织与各成员均善于学习；（3）组织结构扁平化；（4）组织具备极强的自我创造力；（5）弹性化的组织结构；（6）能够实现充分的自主管理。

14、编制城市规划应遵循哪些原则？ 答：（1）人工环境与自然环境相和谐的原则。城市人工环境的建设，必然要对自然环境进行改造，这种改造对人类赖以生存的自然环境造成破坏，已经到了不能再继续下去的程度。在强调经济发展的时候，不应忘记经济发展目标是要为人类服务，而良好的生态环境是实现这一目标的根本保证。城市规划师必须充分认识到城市发展中面临的自然生态环境的压力，明确保护和修复生态环境是所有城市规划师崇高的职责。城市的发展，对于生态环境的保护的确有一定的影响，但其间的关系，绝不是对立的、不可调和的，城市功能的合理布局是保护城市环境的基础，城市自然生态环境和各项特定的环境要求，都可以通过适用的规划技巧，把建设开发和环境保护有机地结合起来，力求取得经济效益和环境效益的统一。我国人口多，土地资源不足，合理使用土地、节约用地是我国的基本国策，也是我国长远利益所在。城市规划对于每项城市用地必须精打细算，在服从城市功能上的合理性、建设运行上的经济性的前提下，各项发展用地的选定要尽量使用荒地、劣地，少占或不占良田沃土。在规划设计城市时，还应注意建设工程中和建成后的城市运行中节约能源及其他资源的问题。可持续发展是经济发展和生态环境保护两者达到和谐的必经之路。（2）历史环境与未来环境相和谐的原则。保持城市发展过程的历史延续性，保护文化遗产和传统生活方式，促进新技术在城市发展中的应用，并使之为大众服务，努力追求城市文化遗产保护和新科学技术运用之间的协调等，都是城市规划师的历史责任。城市规划师在接受任何新技术的时候，必须以城市居民的利益为标准来决定新技术在城市中的运用。我们要警惕那种认为只要依靠技术的不断进步，就可以解决一切城市问题的幻想。城市发展的历史表明，新技术在解决原有问题的同时往往也带来许多新问题。把科技进步和对传统文化遗产的继承统一起来，让城市成为历史、现在和未来的和谐载体，是城市规划师努力追求的目标之一。工业社会向信息社会的转变将成为21世纪最显著的变革。技术进步，尤其是信息技术和网络技术，正在对全球的城市网络体系建立、城市空间结构、城市生活方式、城市经济模式和城市景观带来深刻的影响，而且这种影响还将继续下去。经济发展与环境保护，技术进步与社会价值的平衡，将不断成为城市规划的社会责任，基于公正和可持续发展基础上的效率提升会成为一项全球策略。城市规划还必须从实际出发，重视当时当地的客观条件、历史传统，针对不同的规划设计对象提出切实可行的规划方案，避免盲目抄袭、“千城一面”。（3）城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则。城市是时代文明的集中体现。城市规划不仅要考虑城市设施的逐步现代化，同时要满足日益增长的城市居民文化生活的需求，为建设高度的精神文明创造条件。在全球化的今天，城市规划更应为城市中所有的居民，不分种族、性别、年龄、职业以及收入状况，不分其文化背景、宗教信仰等，创造健康的城市社会生活。坚持为全体城市居民服务，并且为弱势集团提供优先权，这是城市规划师的根本立场。强调城市中不同文化背景和不同社会集团之间的社会和谐，重视区域中各城市之间居民生活的和谐，避免城市范围内社会空间的强烈分割和对抗。城市中的老年化问题，城市中不同文化背景、不同阶层的居民在城市空间上的分布问题，城市中残疾人和社会弱者的照顾问题，都应成为重要的课题，这些问题必须融入到城市规划师的设计中，并给予充分的重视。

15、土地利用规划应遵循哪些原则？ 答：（1）效益原则。即应全面综合考虑社会、经济和环境生态三方面的效益。（2）市场调节与计划控制相结合。土地利用规划主要目标之一在于充分开发土地的经济价值，严格受市场调节。规划很大程度上应建立在市场基础之上、由市场引导，规划结果是适应这种引导的结果。同时，土地利用涉及各方面利益，除经济目标外，还必须考虑社会和环境生态效益与目标，这在很大程度上须由国家立法、政府方针、政策来控制完成。（3）动态原则。土地利用规划应

随社会经济环境的变化而作相应的调整，旧有的规划在一定时间内

有指导作用，但从长远看可能会成为有效利用土地的障碍。（4）协调原则。土地利用规划涉及许多复杂部门，牵动方方面面的利益，必须由多个部门共同参与才能保证顺利完成并有效贯彻实施。

16、我国城市土地市场管理存在哪些问题？ 答：（1）城市存量土地供应失控。多年来都强调政府要垄断土地供应，但在实际操作中，政府只能通过农地转用、征用等手段控制新增建设用地的供应，而对城市存量土地，政府不仅不能垄断其供应，而且很难称其为一个供应者，存量土地虽然数量巨大，但政府掌握的份额却近于零。这些土地基本上被原有的使用者所控制，在现行法律规定下，这些使用者可以通过补办出让手续转让土地，成为一个土地供应者，形成存量土地多头供地的局面。（2）协议出让，政府让利。出让土地方式有拍卖、招标和协议三种。采取不同的出让方式，地价水平不一。拍卖、招标的价格更能够反映市场情况，协议价格往往偏低。原因是管理体制尚不完善，出让方是政府，但具体操作者是有自身利益的个人或单位，受让方是有自身利益的个人、企业等，协议出让往往是政府让利。（3）生地出让，效益粗放。随着我国各大城市土地收购储备制度的逐步建立，各地政府以招标、拍卖方式出让土地使用权的越来越多，有的城市甚至向社会公开承诺：通过公开招标、拍卖方式出让的土地面积要占全年出让土地总面积的90％以上。但在各地每次组织的土地公开招标、拍卖会上，“熟地”的成交率相对较高，而“生地”的成交率却很低。这里有后期的市政配套、拆迁等一系列问题。（4）“有地没人用，有人没地用”。为了一些破产的中小企业，政府不惜用“土地换就业”、拿“土地换养老”，但一些私企或外商在将其收购后，立即将这份土地改变用途，获取暴利，致使职工今后无立锥之地，后患无穷。

17、如何对我国的城市基础设施管理体制进行改革？ 答：（1）使基础设施建设从事业型转向企业型；（2）使基础设施从福利型转为营利型；（3）使城市基础设施由保险型转为竞争型；（4）使城市基础设施建设从人治型转为法治型；（5）城市基础设施的管理应当科学化。

18、我国城市成长具有哪些特殊性？ 答：（1）城市化阶段差异。以美国为代表的西方从19世纪开始进入城市化高速发展阶段，目前，主要的西方发达国家城市化水平已达70%以上，进入后城市化发展阶段。而我国2000年的城市化水平只达到36.1%，刚刚具备进入高速城市化进程的一般性条件。（2）城市化发展速度差异。西方国家已经进入后城市化阶段，对多数城市而言，城市化进程的速率已经放缓。反观中国，改革开放以来经历了城市化加速发展的过程，总体而言，城市发展速度和城市化速度远高于西方，中国同时面临过往城市化滞后的补课效应和国际经验公认的高速增长的双重冲击。（3）土地所有制基础差异。西方国家城市土地多为私人所有，国有土地主要集中于各种保护用地，城市政府拥有的土地则多以城市公共用地的形式出现。而中国不存在土地私有，城市土地全部归国家所有，对于集体公有的农村土地，国家也有比较强硬的征用权。（4）中西方城市行政基础差异。西方城市推行的是以代议制为基础的行政体系，而中国人民代表大会制的选举体系与西方行政管理体系具有很大的差异，对这一点，公共经济学和行政学中已有不少经典论述。（5）市场化程度不一。西方市场体系相对完善，市场经济导入的时间早，认可度高，完全竞争市场是微观经济学的最基本的假设条件之一，新古典经济学的基础也是承认市场的先天存在。而中国社会主义市场经济刚刚起步，从计划到市场的过渡中还留存有大量的问题。

19、我国城市成长管理的主要内容是什么？ 答：（1）土地投放的规模、时序和区位。城市土地投放的规模、时序和区位，正是传统的城市规划和土地利用总体规划所指向的目标。城市成长管理的进行可以参考城市规划科学的相关进展。从中国城市发展的实际情况来看，改变土地投放制度的强规制，在强化竞争的条件下，强化市场的影响力，改变时序的不合理是城市成长管理改进的重点。（2）成长模式——内涵与外延。对中国城市而言，很重要的一个成长经济因素就是城市中的未利用资源，中国城市的未利用资源除包括政治资源、人力资源、企业的生产资源和制度资源外，作为重要要素的土地本身实质上具有重要的资源挖掘潜力。计划经济时期未充分利用的土地是资源，在发展速度相对较慢的条件下，外延式发展能够在发展过程中由于影子价格的提升产生对旧城中心区的改造动力，从而协调开发商的利益取向和城市拆除与折旧成本的矛盾。而对于高速成长的城市而言，时间和临域的空间难以自发地改变城市成长过程中个体理性与集体理性的矛盾，政府作为成长管理决策人的身份必须得以体现。对此，政府可以采取跨越式增长和政府主导投入以降低门槛的手法加以应对。（3）功能分区——纯化或复合。中国在计划经济时期一直推行的是职住接近型发展模式，住宅仅仅作为城市产业发展的配套，而忽略了商业等第三产业物业的建设和住宅产品的发展。近年来中国的城市规划开始萌生学习西方分区体制的思潮，认为在中国过于混杂的城市用地模式中应当梳理进行纯化的集聚，以激发集聚效益。但是，单纯的强调城市功能分区的纯化和复合并没有实质的意义。事实上，在中国开始选择纯化社区的同时，以美国为代表的西方社会正在全力导入新城市主义和精明增长思想中关于混合利用土地的理念。最关键的是，城市功能分区的纯化和复合利用必须以能够作为推动城市健康成长的满意方案出现，并主要基于市场的力量进行运作。20、城市经济管理具有哪些特征？ 答：（1）区域性。城市经济管理是城市政府及其所属机构，对本城市区域范围内的经济体系和经济活动的管理，因此，城市经济管理实质上是一种区域经济管理。（2）综合性。城市经济管理既包括城市再生产过程的生产、分配、交换、消费的各个环节，又包括城市的各个经济部门、各类企业，是对城市经济各环节、各部门、各企业的平衡、协调和控制。城市政府要在城市经济各环节、各部门、各企业加强自身管理的基础上，进行全面的、系统的、综合的管理，以实现城市经济的协调发展。（3）两面性。所谓两面性是指，城市经济管理既要服从中央政府的统一规划、统一政策，服从国家的宪法和法律，维护国家的整体利益；又要从本市的实际情况出发，把国家的总体要求和总体利益与本市的实际需要、实际可能及正当的局部利益有机结合起来，使城市的经济发展与本市的城市性质相适应，以避免城市经济的盲目畸形发展，实现城市经济结构的合理化和城市经济功能的优化。（4）二重性。城市经济管理的二重性是指它的自然属性和社会属性。一方面，为了使劳动力、劳动手段和劳动对象在城市范围内有机结合起来，组织协调人们的活动，客观上要求正确处理人与自然的关系，合理地组织生产力，按照生产力的运动规律来组织和管理城市经济活动。这是城市经济管理的自然属性或生产力属性，是城市经济管理的一般职能。另一方面，城市经济管理总是在一定的生产关系下进行的，要反映某种生产关系的要求，这就是城市经济管理的社会属性或生产关系属性。与资本主义城市经济管理相比，社会主义城市经济管理必须坚持走社会主义道路，不断改革和完善城市经济管理体制；体现广大市民当家作主的权利；贯彻按劳分配和共同富裕的原则，不断改善和提高市民的物质文化生活水平，充分调动市民的社会主义积极性和创造性。

21、我国城市经济管理的主要任务是什么？ 答：（1）制定和实施城市经济社会发展战略和规划。城市政府应在国家统一发展战略和规划的指导下，根据城市的性质、自然资源条件和经济技术发展的实际情况，制定城市经济社会发展的战略目标、战略重点、战略步骤和战略措施，并在此基础上编制城市经济社会发展规划，协调城市经济社会发展规划与城市规划的关系。城市政府应通过制定和实施正确的经济政策、社会政策和技术政策，保证城市经济社会发展战略和规划的实施和完成。（2）不断改革和完善城市经济管理体制。城市政府要不断改革城市经济管理体制中与生产力不相适应的环节和部分，不断优化城市生产关系和上层建筑，建立与社会主义市场经济体制相适应的、充满生机和活力的城市经济管理体制，并使之不断完善，以促进城市生产力的发展。（3）不断调整和优化城市经济结构。城市政府通过城市经济管理，要使城市的经济结构与城市的性质相适应，合理规划和改善城市的生产力布局，合理确定城市的主导产业或优势产业；要把本市的经济结构与全国的经济结构有机地联系起来，在经济开放中实现城市经济活动的协调运转和生产、分配、交换、消费的综合平衡；要根据城市政治、经济、文化、对外交流等活动正常进行的客观需要，按照方便城市居民物质文化生活的原则，合理调整城市的产业结构、投资结构、就业结构和建设布局。（4）有效控制城市生产力发展规模。城市的生产力规模不能超过城市现有的各种基础设施的承载能力，更不能超过当地自然资源（如水、土地）的承载能力，否则会产生灾难性的后果，危及城市的生存。因此，城市政府应合理控制和调节城市生产力发展规模，把城市的生产力发展规模控制在与城市性质相协调的范围内，控制在城市现有基础设施承载能力所允许的范围内，控制在城市自然资源的负荷极限内。（5）加强对企业经济活动的间接管理和服务。城市政府要依法监督各类企业遵守国家的法律法规，保护他们的合法权益和合法经营，取缔非法经营，打击各种经济犯罪活动，维护正常的社会经济秩序；强化工商行政、税务、审计、价格、统计、计划、财政、银行等部门的监督检查和服务，引导企业的生产经营活动；理顺企业间的各种经济利益关系，创造一个公平、有序、合理的竞争环境，引导和促进各类企业实行专业化分工协作和改组、联合、兼并，促进企业组织结构的合理化。（6）规划、建设和管理好市政公用设施。市政公用设施是城市社会经济活动的基础。城市的社会经济活动越发达，对市政公用设施的要求越高。城市政府要对市政公用设施进行统一规划、统一建设、统一管理，保证城市的各种经济活动与市政公用设施的平衡和协调，从而为城市社会经济的发展创造必要的前提条件。（7）注重全市就业情况。在市场经济条件下，政府利益的最基本形式体现为税收，劳动者利益的最基本形式则体现为就业。公民实现了就业，生活就有了基本的保障，收入也可持续增长，就可能增强对于改革和调整的承受力。比较充分的就业是解决城市各群体之间出现社会断裂，保证整个社会协调、稳定与和谐的基础，是国家持久发展的必要条件。一个城市的就业水平和失业率的高低，是体现该城市公民权益保障

程度的非常重要的指标。如果失业率高居不下，存在较多的低收入

甚至低保人群，即便有较高的人均国民生产总值、人均可支配收入和纯收入、人均住房使用面积等数据政绩，但实际上社会依然存在两极分化，这显然与追求共建和谐社会的目标相违背。同时，长期失业也是造成城市居民贫困的最重要原因。因此，城市经济管理工作必须时时关注就业问题，在就业岗位有限的时期，一方面要努力创造和提供就业岗位，另一方面要积极加强对失业、待业人员的培训和保障，确保城市就业相对平稳。在就业岗位充盈的时期，也要居安思危，加强对劳动力的在岗培训，未雨绸缪的考虑可能的结构性失业问题，将城市就业问题消化于无形。

22、解决土地市场的垄断和投机的措施有哪些？ 答：（1）制订法规，规范土地市场的进入。通过对进入市场的土地进行严格限定，从源头上控制土地市场的供给。具体包括：严格控制农地转用，保证土地有序供给；实行土地买卖的申请劝告制和土地交易许可制，抑制土地投机。（2）土地交易过程的管理。采用公开的方式进行土地交易，如我国香港地区的招标拍卖；公布公告地价和基准地价，指导市场交易；对交易土地编制利用规划并确定土地价格；建立严格守信，自我约束的中介组织保证交易公平。（3）加强对土地使用的监管。很多国家强调土地登记的作用，及时监控土地流转情况；利用税收手段强化对闲置土地的管理，增加寡头控制的成本。（4）直接干预土地市场的供求。很多国家采取土地储备的方式来干预土地市场的供求，比如加拿大通过公共土地银行和公有地段整治计划，地价高时加大市场投放，地价低时买入土地；很多国家实行了先买权制度，保证政府控制土地价格和投机性交易。

23、城市财政管理的职能有哪些？

答：城市财政管理除了具有地方财政的优化资源配置、收入合理分配和稳定经济发展等作用外，还有如下的具体职能：（1）筹集资金，市政经济管理为了履行城市建设与维护的公共经济职能，要筹集大量的资金；（2）合理安排支出，这是城市财政（通过市政财务）根据国家的方针政策，遵循客观经济规律的要求，将筹集的资金有计划地分配给城市各部门各单位，并利用支出项目之间的比例关系制约分配比例和城市建设、城市经济中的各种比例关系；（3）综合平衡调节，总体控制、全面监督，以解决城市问题、实现城市经济发展的主要途径；（4）财政监督和调节，财政监督和调节的职能是根据市政管理目标对城市主体的社会经济行为进行监督和调节的职能。

24、我国城市财政收入的主要来源有哪些？ 答：（1）税收收入，税收是城市政府主要的收入来源；（2）利润收入，国有企业税后利润在规定留成后的剩余，也是城市财政收入的来源之一；（3）上级财政的转移支付，上级转移支付的城市财政收入是城市建设和发展的重要资金来源；（4）政府公债，政府公债一般有两种，一是对外举债，一是对内举债；

（5）收费收入，包括公共事业使用收费、土地使用费、管理费、事业费、资金占用费、租赁费，等等；（6）基金预算收入和专用基金收入，随着城市相对独立的作用的增强，城市针对特殊的用途，经国家批准，可以通过建立社会基金和专用基金来满足城市发展的需要；（7）其他来源，改革开放以来，城市金融改革的步伐不断加快，城市金融机构走向多元化，除了银行机构外，非银行金融机构的信贷资金也是市政资金的来源之一。特殊情况下，社会集资也是市政资金的来源之一，但由于其比较敏感，只有经中央政府特别授权的城市才可进行。另外，外资的不断进入也使其成为市政资金的来源之一。

25、城市人口管理包括哪些方面的内容？ 答：（1）树立人口意识，贯彻基本国策。控制人口数量，提高人口素质，是我国的一项基本国策。为此，要实行计划生育管理。落实计划生育政策是一项经常性的工作，目标是有效地控制城市人口的自然增长，提高城市人口质量，树立人口意识，强化人口观念，使城市人口增长与社会、环境、资源相协调，保证城市的可持续发展。贯彻国策的重点对象是城市流动人口，必须加以足够重视。（2）正确选择城市人口增长途径。城市人口的数量增长，主要取决于人口的自然增长和机械增长。城市人口的自然增长，是由城市人口自身的再生产带来的增长；城市人口的机械增长，是指由于人口迁移而引起的城市人口增长，它一般随着农业经济结构的变化而变化，并与城市自身的功能和吸引力大小有关。目前，我国城市人口的自然增长受到严格控制，这是我国人口发展总战略的一个组成部分。提高城市人口的比重，绝对不能通过提高自然增长率的途径达到。而对我国城市人口的机械增长，在城市化发展的趋势下，其控制应适度放松，但要对其总量增长的速度和增长方向进行适当的控制。（3）做好人口普查和人口预测工作。人口普查是一种多目标的调查，是一次性的、直接的、普遍的调查，目的在于了解一个时点内一个国家或整个地区内人口状况的静态资料。城市政府要在国家统一部署下，以公安、民政部门为主组织专门队伍，负责此项工作。做好人口普查工作的作用在于：掌握人口的职业构成和行业的人才分布情况，利于决策机关研究人口的经济结构，使其合理化；掌握人口的年龄构成和文化构成，利于规划托幼养老事业和文化教育事业，也为研究提高劳动力素质提供科学依据；掌握民族人口构成及分布情况，利于制定符合实际的民族政策，特别是少数民族的生育政策；掌握城乡人民各户平均人口情况，利于分析家庭人口变动的一般规律；为研究城乡人口结构、地区人口布局和人口迁移提供资料；为制定人口生育计划，预测人口发展趋势，以及制定切实可行的人口政策提供数据。人口预测，又称城市人口发展现状的预测，就是根据城镇人口的现状和发展特点，运用科学方法，推测若干年后城市人口的状况。人口预测包括人口数量预测与人口质量预测两个方面。做好城市人口预测工作是制定经济与社会发展计划的需要。制定一定时期内国民经济和社会发展计划，必须了解计划期内全国城乡人口变动情况。城市人口预测既为制定国民经济计划提供依据，也是计划期内人口指标的重要内容。人口规模决定城市规模，城市人口数量是城市规划的重要依据。因此，搞好城市人口预测对制定城市发展规划，预见未来城市经济和社会发展趋势有重要意义。（4）加强城市流动人口管理。城市流动人口指没有城市常住户口暂住（具有暂住证）或暂时逗留于城市的人口。流动人口问题，是直接关系城市经济发展和社会稳定的重大问题。从积极方面看，流动人口的社会经济活动促进了城镇的生产发展，扩大了对社会商品的需求，繁荣了各地城镇市场，补充了城市劳动力的不足，传播了科学技术文化，促进了经验交流、信息沟通等等，农村剩余劳动力的合理、有序流动对经济发展、社会进步具有重要促进作用。从消极方面看，流动人口也加重了城市基础设施的负担及其与城市经济、社会发展不相适应的矛盾；加重了城市粮食、蔬菜及其他农副产品的供应量以及由此引起的各项财政补贴；加剧了城市社会治安管理的难度，有碍于城市精神文明建设。因此，加强对流动人口的控制与管理，是城市政府的一项经常性工作。（5）制定城市人口发展战略和规划。这是城市人口宏观管理的基本工作。其主要程序是：定期统计本市人口，正确反映城市的人口质量、人口数量和人口结构，这是预测城市人口变动趋势和制定人口发展战略的基础；搞好城市人口预测。主要预测本市人口自然变动率和机械变动率；制定适度人口发展规划。即将城市人口与基础设施、城市人口与城市环境、城市人口与经济、城市人口与城市社会等相互之间的影响，作为一个整体的系统工程来考虑，使城市人口与城市物质资源达到最佳的配置状态。由于城市人口、经济系统是一个时空统一、多变量、多角度、多层次的复杂结构体，因而，城市适度人口规划的制定，应该根据城市人口系统中各种内在变量的因果关系（具有一定发展方向、性质和职能的城市发展的压力等），并利用“全息系统分析法”（如综合分析法、回归分析法、人口发展方程等先进的分析方法）和计算机拟制各种模型，使城市人口发展规划尽可能与现实发展相接近，提高人口发展规划的科学性。

26、我国城市人口的运动趋势是什么？

答：城市人口运动包括城市人口存量、流量、结构等变化趋势。（1）城市人口存量不断增大；（2）城市人口流量不断增大；（3）城市人口结构变化。人口结构的老龄化趋势；文化结构的高层化发展趋势；就业结构的服务化趋势；城市人口红利效应正趋于减低。

27、我国城市人口管理的特点是什么？ 答：（1）城市户籍制度，户籍管理的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所进行的控制和规划。我国现行户籍制度是建国后随着计划经济体制的确立而逐步建立起来的。种户籍制度适应了计划经济条件下大规模经济建设对全国人力资源统一管理和调配的需要。但随着经济的发展，特别是经济由粗放型向集约型的转化，这一体制所产生的问题也日益明显，主要表现为经济系统的效率低下及人力资源的潜能不能充分发挥。（2）居民身份证管理，居民身份证制度是为了便利公民进行社会活动，维护社会秩序，保障公民合法权益的一种管理制度。其基本内容包括六个方面：领取；登记；效力和期限；换领和补领；交回、收缴和收回；查验和扣留；（3）城市计划生育管理，计划生育是指为了贯彻“控制人口数量，提高人口质量”这一基本国策，宣传晚婚、晚育、少生、优生，提倡一对夫妇只生育一个孩子的基本政策。（4）城市流动人口管理。与我国城市化水平和进程现状相联系，城市流动人口已经成为在城市中生存的不可忽视的群体，对于城市流动人口的管理，必须纳入城市人口管理的工作范围，否则不可能实现有效的城市人口管理工作。

流动人口的管理，涉及方方面面，既有户口管理、治安管理、劳动管理、工商管理，也有卫生管理、计划生育管理、生产安全管理，等等。因此，管理好流动人口，并不是哪一部门的事，需要城市各部门共同参与，齐抓共管。当前，流动人口较多的地方，普遍都设有流动人口管理办公室，流动人口较少的，一般都由公安一家从维护社会治安角度在管理。机构设置健全、合理是管好流动人口的组织保障。流动人口管理，是一个复杂的动态管理工程，它与公安机关原有户籍相对静止状态的管理有很大区别。因而必须要采取相应的管理机制，才能有效地发挥流动人口在城市中的作用，克服流动人口所带来的负效应。

28、城市社区管理的主体有哪些？ 答：（1）行政性组织。这主要是指街道办事处及各政府主管部门在社区中的派出机构。街道办事处作为市辖区、不设区的市人民政府 的派出机关，主要负责执行人民政府的交办事项，指导居民委员会的工作，反映居民的意见和要求。它虽然不是一级人民政府，但是区政府的派出机关，基本上涵盖了一个区域性政府的所有职能。政府主管部门的派出机构则主要包括工商所、房管所、派出所等。这种机构以“条”的形式出现，职能较为单一，行政特征突出，在辖区内进行各项专业管理和服务工作。（2）企事业组织。这主要是指社区中的各类生产、服务性组织，如工厂、商店、医院、学校以及物业管理公司等。这些企事业组织的管理对象大都局限于本辖区之内，如物业管理公司在自己的物业范围内提供的管理与服务几乎涵盖了社区管理的所有内容。长期以来，企事业单位形成一个个独立封闭的“小社会”，成为游离于所在社区之外的小社会，与所在社区缺乏内在的有机联系。（3）社团性组织。这是指群众性自治组织及专业性社会团体。《城市居民委员会组织法》规定“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。但在实际的社区管理当中存在着居委会行政化的倾向，这表现在：居委会承担了大量法律规定外的属于政府行政部门职责范围内的工作；居委会配备专职干部，在职期间享受事业编制待遇；等等。专业性社团如各类行业协会、街道共青团、妇联、民兵组织等，都按各自的组织目标和工作程序在一定范围内为管理和服务社区而工作。这类社区组织已成为社区组织体系中不可缺少的组成部分。（4）社区成员。从性质上来看，目前社区管理是行政性、社会性与自治性相结合的一种模式，但无论从其本质还是从其发展来看，走向自治才是社区管理的基本方向。社区管理的最终目的还是要实现它的自治，即由社区居民自己管理自己生活所在社区的社会事务。社区成员要真正成为社区管理的主体，就要从参与自我管理社区、自我建设社区着手，发挥建议、议事、监督、反馈的作用，不断提高民主自治的意识和能力。

29、城市社区管理的内容是什么？ 答：（1）社区社会治安综合治理。这是指由社区内司法、警察、安全、消防等部门组成的社区治安综合治理委员会及由社区居民组成的从事治安保卫工作的自治性组织（如治保会、联防队、门栋关照小组等组织），为创造安全有序的良好社会环境，而对社区内的社会公共秩序、户口、特殊行业（如旅馆业、旧货业等）、道路交通、消防及法制和安全教育进行的管理；（2）社区环境卫生管理。这是由街道环卫所及各房管所、园林所及社区内各单位组成的市政管理委员会以及群众自治性组织和全体社区成员，为谋求适合居民身心健康的和谐环境，而对生活垃圾、污水、粪便处理工作，道路清扫工作，植树种草等绿化工作，以及环保宣传工作等等进行的管理；（3）社区卫生保健。这主要是指由街道卫生科、计划生育委员会及地段医院和社区内企事业单位的卫生保健部门，组织发动社区成员，为保证社区居民的身心健康，而对卫生防疫、计划生育、老年人保健、妇幼保健和少年儿童保健，以及心理咨询、社区康复等工作进行的管理；

（4）社区精神文明建设。这主要是指由社区自治性组织和各专业性团体，以及精神文明建设办公室发动全体社区成员，积极开展创建文明小区、文明里弄、文明楼和文明家庭等活动，进一步完善调解、帮困、服务网络。同时，做好教育、科学、文化、艺术、体育及传媒的发展规划，以生态环境物质文明为基础，加强理想、道德、法制教育，提倡科学的生活方式，形成文明的社区社会风尚。30、国外社区管理的典型模式有哪些？ 答：（1）自治型社区管理模式。自治型模式是社区主导、居民主动参与、由下而上实施的社区管理模式。政府以间接介入为原则，通过制定各种法律法规来规范协调社区内的各种利益关系，为社区居民的参与活动提供制度规范。社区层面的组织及居民按照自主自治的原则处理社区具体事务。美国是这种模式的典型代表。（2）政府主导型社区管理模式。政府主导型模式是政府主导、居民响应参与、自上而下推行的社区治理模式。政府与社区行为紧密结合，对社区的干预较为直接和具体，并在社区中设立各种形式的派出机构，社区治理表现浓厚的行政色彩。新加坡是这种模式的典型代表。（3）混合型社区管理模式。混合型模式是政府-居民处于双重主导地位、自上而下及自下而上两种实施方式并行的社区治理模式。政府对社区发展的干预较为宽松，政府的主要职能是规划、指导并提供经费支持，官方色彩与民间自治特点在社区发展的许多方面交织在一起。日本是这种模式的典型代表。

31、城市环境具有哪些特征？ 答：（1）复合性。城市环境是一种高度人工化的自然—人工复合环境。城市环境既不是单纯的自然环境，也不单纯是人工环境。自然环境与人工环境的高度融合是城市环境最显著、最基本的特征。因此，城市环境的发展和演化，既遵循自然规律，也遵循人类社会的规律。自然环境是城市环境的基础，但人工环境是城市环境的主体。城市是人类对自然环境施加影响最强烈的地方，城市的各种自然要素都带有明显的人工痕迹，甚至已经被人工改造得面目全非。但即使如此，城市环境仍然受到自然规律的制约，城市的自然环境仍然遵循着自然演化规律。（2）人为性。城市环境是以人为主体和中心的环境。人是城市环境的主体，人不但创造了城市的人工环境，而且剧烈地改变了城市的自然环境，因此人是城市环境的创造者。人创造城市环境的目的是为了人本身，因此“以人为本”是城市环境的根本宗旨。但是，“以人为本”并不是“人类中心论”，不是追求人对自然的绝对主宰和控制，而只是强调城市环境的“人文关怀”。（3）开放性。城市环境是一个高度开放性的环境系统。每一个城市都在不断地与周边地区和其他城市进行着大量的物质、能量和信息交换，输入原材料、能源，输出产品和废弃物。因此，城市环境的状况，不仅仅是自身原有基础的演化，而且深受周边地区和其他城市的影响，城市的自然环境与周边地区的自然环境本来就是一个无法分割的统一的自然生态系统。城市环境的这种开放性，既是其显著的特征之一，也是保证城市的社会经济活动持续进行的必不可少的条件。（4）脆弱性。由于城市环境是高度人工化的环境，受到人类活动的强烈影响，自然调节能力弱，主要靠人工活动进行调节，而人类活动具有太多的不确定因素；而且影响城市环境的因素众多，各因素间具有很强的联动性，一个因素的变动会引起其他因素的连锁反应，因此城市环境的结构和功能表现出相当的脆弱性。城市环境的脆弱性，主要表现在城市的环境问题种类繁多，而且日益严重。与乡村地区相比，城市是人类生产和生活活动集中之地，污染源众多，污染物数量大，污染现象严重，尤其是大气污染。城市的环境污染不仅影响到城市本身，而且往往扩散到城市的周边地区。城市环境对外部资源的依存性以及城市环境本身的易变性决定着城市环境系统的脆弱性，也意味着城市对于环境污染的承受力不强。治理污染是保持良好环境、提高城市竞争水平的重中之重。

32、循环经济3R原则的内容是什么？ 答：（1）减量化原则。循环经济的第一法则是要减少进入生产和消费流程的物质量，因此又叫减物质化。换句话说，人们必须学会预防废弃物产生而不是产生后治理。在生产中，制造厂可以通过减少每个产品的物质使用量、通过重新设计制造工艺来节约资源和减少排放。例如，轻型轿车既节省金属资源又节省能源，仍然可以满足消费者关于各种轿车的安全标准；而光纤技术能大幅度减少电话传输线中对铜线的使用；由于大量的资源浪费和废弃物排放来自包装，因此过度包装或一次性的物品是不符合减量化原则的；在消费中，人们可以减少对物品的过度需求。例如减少人们所要买的东西，如果人们不是消费至上主义地去买它，它就不会变成垃圾。人们可以学习大宗的购买，选择包装物较少和可循环的物品，购买耐用的高质量物品等。如果人们这样去做，那么就是在身体力行地减少对自然资源的压力、减少对垃圾填埋场的压力。（2）再利用原则。循环经济第二个有效的方法是尽可能多次以及尽可能多种方式地使用人们所购买的东西。通过再利用，人们可以防止物品过早成为垃圾。在生产中，制造商可以使用标准尺寸进行设计。人们还需要鼓励重新制造工业的发展，以便拆解。修理和组装用过的和破碎的东西；在生活中，人们把一样物品扔掉之前，应该想一想在家中和单位里再利用它的可能性。确保再利用的简易之道是对物品进行修理而不是频繁更换。人们可以将可用的或可维修的物品返回市场体系供别人使用或捐献自己不再需要的物品。（3）资源化原则。循环经济的第三个原则是尽可能多的再生利用或资源化。资源化是把物质返回到工厂，在那里粉碎之后再融入新的产品之中。资源化能够减少人们对垃圾填埋场和焚烧场的压力，制成使用能源较少的新产品。有两种不同的资源化方式：最合意的资源化方式是原级资源化，即将消费者遗弃的废弃物资源化后形成与原来相同的新产品；略为逊色的资源化是次级资源化，即废弃物被变成不同类型的新产品。原级资源化在形成产品中可以减少20%～ 90％的原生材料使用量，而次级资源化减少的原生物质使用量最多只有25％。与资源化过程相适应，消费者和生产者应该通过购买用最大比例消费后的再生资源制成的产品，使得循环经济的整个过程实现闭合。

33、环境污染末端治理的局限是什么？ 答：（1）传统末端治理是问题发生后的被动做法，因此不可能从根本上避免污染发生；（2）末端治理随着污染物减少而成本越来越高，它在相当程度上抵消了经济增长带来的收益；（3）由末端治理而形成的环保市场产生虚假的和恶性的经济效益；（4）末端治理趋向于加强而不是减弱已有的技术体系，从而牺牲了真正的技术革新；（5）末端治理使得企业满足于遵守环境法规而不是去投资开发污染少的生产方式；（6）末端治理没有提供全面的看法，而是造成环境与发展以及环境治理内部各领域间的隔阂；（7）末端治理阻碍发展中国家直接进入更为现代化的经济方式，加大了在环境治理方面对发达国家的依赖。

34、城市边缘区管理中现存的问题有哪些？ 答：（1）发展建设无序，违法用地）违章建设现象普遍存在；（2）基础与公共配套设施不完善，生活环境质量较差；（3）经济收益主要依赖不断升值的土地及物业租赁，利益调控缺乏弹性；（4）社会治安形势严峻，是刑事犯罪的高发区；（5）精神文明建设落后，社会文化层次偏低；（6）流动人口大量聚集，是城市人口管理的“盲区”。

35、城市边缘区管理中现存问题产生的原因是什么？ 答：（1）城乡二元管理体制造成的双重标准和管理漏洞是根本原因。

城市边缘区一直存在农村和城市两种管理体制，在体制改革过程

中，从镇分设出来的新街道实行“街带村”的混合管理体制，但实际上仍保留各自的管理方式。城市和农村两种管理体制存在较大的差异，城市边缘区的特殊性又造成许多方面两种管理都无所适从，产生管理漏洞，出现各种社会问题。同时，由于城市化的政策不明确，在大城市的扩展中，只注意到空间结构调整的问题，对周边农村的城市化方向和道路没有确定，体制也没有理顺。二元管理体制直接导致了经济社会的二元结构，阻碍城乡走向融合和一体化。（2）管理的理念仍停留在农村层面，导致了问题的复杂化和治理难度加大城市边缘区是个不断发展变化的异常活跃的地区，具有许多特殊性，这就决定了城市边缘区的管理必须具有针对性和前瞻性。目前的管理制度对不断变动中出现的新情况、新特点缺乏及时的制度调整，存在管理滞后和不力的弊端，对“城市边缘区是农村向城市转型的地区，是未来城市的一部分”的认识不足。管理思想仍停留在农村层面，贻误了整治改造的有利时机，造成更加复杂的局面，给城市化进程设置了重重障碍。（3）改制与后续管理衔接不够，造成改革不彻底或阻力较大。城乡管理体制改革的目的是理顺城乡关系，使乡村尽快纳入城市管理体系。城市边缘区改制后，经济结构调整、就业、分配、社会保障、社区建设、教育培训等还没有完全与城区接轨，往往造成农民身份变化后心理上无所适从，甚至感到失大于得，进而影响转制的积极性和动力，这是造成改革难以顺利推进的最大阻力。（4）在城市化扩展中对城市边缘区的规划建设与管理滞后。城市边缘区作为大城市的战略发展区域，缺乏专项的发展规划，现有的规划主要是针对规划建成区范围和小城镇、村的规划，对城市边缘区这样的综合发展区，也是城市改造的敏感区，却没有考虑充分的前瞻性的规划。城市边缘区普遍存在的违章乱建、抢建，征地成本提高，用地结构不合理等现象，这都是对城市边缘区缺乏超前规划和用地控制管理的突出表现。

36、城市边缘区的管理原则是什么？ 答：（1）更新观念，强化大都市整体意识。随着城市经济实力的不断增强，特别是在大城市的边缘，城市边缘区已经成为城市的重要组成部分，也是城市形象的代表，它的成长发展直接影响到城市未来的空间结构和功能发挥，对城市边缘区的认识必须与中心城市的发展定位紧密联系起来，把城市边缘区看作未来城市最具活力的潜在部分，代表着城市的成长发展方向，绝对不能停留在农村的层面来看待，而降低对它的发展要求。（2）加快改制步伐，理顺管理体制。尽快消除“二元结构”，转向一体化发展。管理是有效组织、协调地区资源的一种重要职能，当基础建设和积累初步成型后，管理即成为调控城市发展的重要组织力。管理体制在管理实施中起主导作用，必须加快改革城市边缘区现行管理体制，按照“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制和属地管理原则，强化街道办事处的职权，理顺与市、区职能部门的关系，保证“以块为主”功能的实现，要尽快实现“村转街”的体制。即在集体土地转为国有土地的前提下，让农民转为城市居民，村民委员会改为居民委员会，村集体经济转为股份公司等等。农村建制地区要稳步推进撤村建居委会，通过建立试点村，直接推行农村社区管理模式，条件成熟时再逐步扩大并直接纳入城市社区管理。在完成农村到城市的关键性转变后，要进一步完善配套改革，保证转制的彻底性。（3）加强统一规划、建设，严格监督管理，纳入法制化管理轨道。城市边缘区要尽快纳入城市的分期发展规划进行严格控制，并在用地、经济布局、人口规模、基础设施等专项规划中做统一控制、衔接，城市边缘区的村镇规划必须严格服从上一层次规划，提前做好各项指标控制，按城市发展的要求预留好发展空间。应尽快制订适用于城市边缘区的各项政策、法规，将城市边缘区的发展建设纳入法制化管理轨道，从而建立一套与现代化中心城市相适应的高效、有序、严格的管理制度。具体可从完善土地开发使用制度，加强非农建设用地管理，建立健全人口动态管理制度，加强出租屋管理等方面入手。（4）推进小城镇建设，实行主动与被动相结合的双向城市化改造措施。小城镇是随着多种产业集聚逐渐由乡村形态转变为现代化城市的过渡性社区。城市化过程有两种形式：一种是由大城市不断向郊区扩张，从而拉动小城镇的发展，即小城镇被动接受改造，实现城市化的过程；另一种是小城镇主动发挥靠近城区的优势，吸引各种城市型产业和劳动力集聚，推动工业化，提高城市化水平，反向吸引城市的扩张，加速与城市融为一体，表现为“双向性”，这种双向城市化过程显得更有活力。城市边缘区的小城镇，特别是大城市边缘区的小城镇可以走双向改造道路，利用市场机制加快发展，着重从高起点搞好规划，控制好用地规模，改革户籍管理制度，实行居住地管理，尽快取消农村劳动力进城落户的限制，放开劳动力在城乡可按市场需求的流动，提高城镇人口比重，扩大消费，推动经济发展。大力发展城市型经济，增强对农村腹地的辐射带动作用，使小城镇成为商品化农业的服务基地和流通中心，成为更大空间内城市网络体系的有机组成部分。（5）营造良好的社区生活环境。现代社会发展已步人“以人为本”的阶段，城市的发展已由单纯追求经济增长转向追求全方位的社会进步。改变城市风貌，营造一个适宜创业和居住的优美生活环境，已成为城市发展的主要目标。城市边缘区的发展建设要从微观层面入手，搞好与居民生产、生活紧密相关的社区建设，不仅要加快环境和公共配套服务设施建设，促进社区成长与更新，从物质上满足社区居民追求高尚生活的需要，而且要大力推进社区精神文明建设，培养社区情感和社区精神，增强居民对社区的认同感和归属感，建设文明有序的新社区。社区建设的重点是搞好社区服务和管理，解决好与社区居民密切相关的生活服务问题，还要通过加强宣传教育和开展有益的文化活动，引导人们合理利用闲暇时间，追求高雅的精神生活。搞好社区建设的关键是提高社区成员的素质，社区成员必须具备较强的主人翁意识、遵纪守法意识、团结协作意识和奉献精神，才能搞好政府指导下的自我管理和自我服务。

37、城中村的成因是什么？ 答：（1）投资主体回避农村居民点以减少建设成本。在缺乏政策引导及法规约束的条件下，经济效益往往是城市建设投资主体追求的唯一目标。城乡交界处规划编制的粗放、政府吸引投资的迫切、投资主体对“效益最大化”的追求等综合作用，使农村居民最终成为“弱势群体”。占据优势的投资方在征地费用低廉、适于成为建设用地的农田菜地和居住密度大、拆迁安置费用相对较高、建设周期较长的居民点之间，毫不迟疑地选择了前者。为降低补偿成本，也为了避免处理与城中村相关的一系列复杂的社会管理问题，城市在征地中有意避开城中村，村镇也乐意保留原有的居住方式与社区关系，这是城中村产生的直接原因。（2）交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成。交通轴如公路、铁路等是城市对外人流、物流的通道，由于“增长极”效应，临近交通轴的城市地区呈指状发展，介于两交通轴之间的农村地区渐被“环抱”。随着城市辐射力的增强，城市区域垂直于交通轴方向向外扩展。研究结果说明，投资效益与城市辐射力成正相关关系，在交通轴周边体现为衰变规律，即距交通轴越远其投资效益越低，投资效益趋零的地区逐渐演化为城市灰色区。（3）农民对被动快速城市化的回避。原位于城市边缘区的农村集体组织在“围入”城市后，逐渐意识到土地的价值而不愿被动城市化，或是受“土地增值获利”动机的驱动，不愿马上被“城市化”。如衡阳郊区高兴村，利用与城市的紧密关系，以位置优越的土地为依托，建立起一批服务于城市的农工商联合企业，获利丰厚，故不愿“被动城市化”。或者在城市化过程中农民提出难以接受的安置费用，拒绝征地拆迁，这种农民卖地获利的惯性思维是很大一部分地区难以完成改造而形成城中村的典型成因之一。

（4）村镇经济发展方式需要控制土地。改革开放后，许多城市周边村镇经济迅速发展，经济结构由单纯农业向以工商业为主、农业为辅转变。村民从事非农活动的收人大大超过种田、养鱼的收入。兴办“三资”企业或经营房地产开发使不少乡镇数年间就实现了工业化，村民生活水平也迅速达到小康。对于吸引外资而言，有些城市边缘区的农村因为比城市有更多的引资关系和更灵活的招商手段，也占有优势。各种内外部因素的综合促进下，以出借土地、兴办开发区，吸引“三资”企业为主要方式的村镇经济逐渐发展起来。这种发展方式形成了根深蒂固的“以地招商、卖地致富”的直观经验。因此，村镇便设法尽可能多地控制土地。这种村镇经济发展方式成为城中村产生的另一直接原因。

38、城乡一体化的战略意义是什么？ 答：（1）实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要。尽管我国城乡面貌都发生了很大的变化，但典型的二元结构仍然存在。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“（我国）城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。„„构建城乡经济社会发展一体化体制机制要求紧迫”。要从传统的乡土社会向现代社会过渡，就必须要打破传统的二元结构束缚。随着二元结构的转换，城乡间的要素流动和商品交换就构成了城乡间最重要的联系机制。因此，就必须以城乡一体化战略作为城市一乡村协调发展的指导思想。（2）“分久必合”——城乡复合系统发展的需要。城市离不开乡村，乡村也离不开城市。城市和乡村本为“一家”，只是随着社会分工及生产力发展的需要，才逐渐从空间上分离，并由此产生了社会、经济、环境等方面一系列的差别。历史上的城乡关系经历了混沌-对立-隔离的过程，然而，随着社会经济的进一步发展，经济的重心将逐渐由城市转向了城市-乡村地域，城乡系统也将趋向统一融合。生态学家马世骏曾强调，对城乡这样的社会经济自然复合系统，不应将各亚系统分别对待，必须重视整体综合。在城乡系统中，各子系统的发展是相互依赖的，都要求其他系统的配合与支持。因此，要建设现代化的城市和乡村，就必须以城乡一体化为指导思想和战略目标，采取积极有效措施，保证城乡间的顺利贯通。（3）农村剩余劳动力转移的需要。人口与就业问题，特别是农村剩余劳动力的安置问题，是我国城市化和农村发展要解决的核心问题所在。我国目前有2亿多农村剩余劳动力，他们既是农村经济发展的巨大潜力和财富，又是城乡进一步发展所必须面对和解决的重大问题。对这部分劳动力是否应进入大城市，学者们众说纷纭。剩余劳动力不可能全部涌入城市，也不可能全部滞留农村。要保持城乡这一复杂巨系统的高效率运转，必须要强调和重视系统内部各子系统及外部系

统间要素的自由、合理流动。正所谓“流水不腐，户枢不蠹”，城

乡间人口的合理流动，将会促进城乡间人才、科技、信息、文化等的交流，从而繁荣城乡经济。解决农村剩余人口问题，必须要从城乡两方面统筹考虑，重在疏导和分流。

39、传统的封闭式城市发展思路的不足有哪些？ 答：（1）未能突破行政区隔的束缚严重限制城市发展；（2）未能全面考虑社会经济发展状况影响的相关利益主体；（3）强调城市自身发展的影响。

40、城市群协调发展的益处有哪些？ 答：（1）区域内各城市之间的壁垒消除，加快要素自由流通，有利于降低运行成本，也有利于资源在更大地域空间的有效配置；（2）市场一体化会带来市场规模的扩大，使各城市有更大的可能获得规模经济，从而进一步提高生产率；（3）一体化意味着城市内部竞争激化，迫使企业加强经营管理、开发利用新技术、提高劳动生产率、降低生产成本，这样又反过来会提升区域竞争力；（4）各城市在一体化的信息平台上更有利于研发和生产的结合，相互之间的学习交流机会增多，创新的成功率提高，产生分割状态下所不能得到的效果；（5）各城市以综合的力量，采取协调一致的行动来加强和扩大对外经贸合作关系，更有利于融入国际市场；（6）一体化使各城市对区域培养出归属感，进而凝成一种合力，可以有效降低交易成本和违约风险；（7）一体化的区域把全球市场化为区域市场，有效地降低了国际资本在全球范围内配置资源的搜寻成本，从而提升本地区对外资的吸引力；（8）协调发展能使区域在经济与社会、环境之间取得平衡，维持地区的持续竞争力和魅力。

41、如何判断什么是紧急状态？ 答：公共紧急状态指的是一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。判断突发事件与否可以根据以下几个特征：（1）必须是现实的或者是肯定要发生的；（2）威胁到人民生命财产的安全；（3）阻止了政权机关正常行使权力；（4）影响了人们的依法活动；（5）必须采取特殊的对抗措施才能恢复秩序等。

42、突发事件管理结构中的决策系统的主要任务是什么？ 答：（1）制订突发事件处理预案，构建预案储备库；（2）对突发事件的性质、程度、潜在范围和影响进行预判断，并在此基础上调整细化对事件的判断；（3）对事件的处理作出敏捷的、具有针对性和可执行性的决策；（4）根据决策执行调整或重新制订决策以及总结突发事件运作绩效等内容。

43、突发事件管理结构中的信息系统的主要任务是什么？ 答：（1）适时、适度的发布警情和公示，让公众获取有益、可信、清晰、及时、有权威和具有安定效力的信息；（2）对突发事件的事前宣传，只有通过良好的事前宣传和教育才能在突发事件产生时降低恐慌和其他的不利影响；（3）信息系统还必须兼负多部门、多层次、多主体之间的信息传递；（4）信息系统还必须具有强化监控与即时反应突发事件特征性指标变化的功能，定期向公众公布突发事件的现时状况，预测发生、发展及流行趋势，并向政府提出政策建议。

44、突发事件管理结构中的执行系统的主要任务是什么？

答：执行系统是突发事件管理结构体系中最直观的表征。执行系统的任务在于对决策进行敏捷的、全面的贯彻。具体来看：（1）执行系统必须保障能够迅速启动预案，对于首次出现的情况应能够迅速转化采取近似处理方案；（2）即时反馈执行结果，并通过信息系统向决策系统进行执行反馈；（3）处理，对执行中的短缺资源进行评估，并及时反馈至决策系统，采取替代或加大投入的方法来保障执行的绩效。

45、突发事件管理结构中的保障系统的主要任务是什么？ 答：保障系统是突发事件管理结构体系的支撑。对于保障系统而言，其主要作用集中于以下三个方面：（1）为应对突发事件提供物质资源保障；（2）为应对突发事件提供非物质资源保障，如信息库、数据库、人才库等等；（3）提供有效的作为绩效评估系统绩效的物质载体。

46、在处理突发事件时，如何贯彻“预防为主”的原则？ 答：普遍来看，贯彻“预防为主”的原则主要从四个方面执行：（1）宣传教育。（2）准备预案。根据既有的和潜在的事件设立多重备选预案，缩短反应时间；（3）构建预警机制，推行公示措施。（4）加强网络建设和管理，使官、产、学、民、媒之间的信息传递通畅。

47、在处理突发事件时，如何做到快速反应？

答：坚持快速反应，就必须把握“快、准、齐、实”四个要点。“快”就是信息完整，准确和快捷，在此基础上，迅速召集突发事件处理队伍进行快速反应，赶赴现场处理。“准”就是接到报告后，特别是到达现场后，对突发事件的发生、发展和事态现状进行综合分析，作出准确判断，拟定强有力的针对性措施。“齐”就是对突发事件的调查处理要做到统一领导、统一方案、统一发布信息。“实”就是调查处理方案确定之后，分工负责，狠抓落实，并且进行督促检查，督办到位。

48、城市自然灾害突发事件应对的原则是什么？ 答：（1）建立科学的决策指挥体系和过硬的反应队伍。（2）建立完善的技术支撑体系，包括预警和信息发布平台。（3）提供城市空间规划建设保障，提供必要的应急避难场所并减少灾害损失。（4）进行宣传教育，使市民在自然灾害面前临危不乱减少损失。

49、城市事故灾难处理的原则是什么？ 答：（1）积极疏散救治，减少人员伤亡；（2）加强日常安全管理，防患于未然；（3）积极努力创造安全空间，减少事故隐患。50、试述城市的哪些特性决定城市需要管理？ 答：（1）相互联系性。城市不是众多的人和物在地域空间上的简单叠加，而是一个以人为主体、以自然环境为依托、以经济活动为基础的相互联系的有机整体。城市内部主体之间的相互关联使得城市管理不同于私人部门单一的目标，而必须同时满足若干子目标组成的目标簇，并要使各受众群体能够接纳。对于作为私人部门的企业而言，其诉求主要是利润、市场占有率或者获取一定的品牌效应，企业运营中在某一管理决策制定之后，所有人员将按照这一行为标准执行。而城市的管理涉及认识水平、收入水平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主体，他们在不同尺度内对一项公共政策的认知可能存在很大差异，从个体理性出发有时很难达成决策。城市管理必须要协调相互联系的各方主体之间的关系和利益，构建多元联动且和谐的管理体系。（2）复杂性。城市是由许多不同类型、不同性质、不同层次子系统所组成的复杂的巨系统，是现代社会中政治要素、经济要素、社会事务、信息流和科学技术要素大量聚集的场所，是构成现代社会网络最重要的节点。由于众多的人流、物流、资本流、信息流的往来汇集，使得城市的日常事务纷繁复杂。城市的日常运行是一个庞大的系统工程，千头万绪，如果仅凭市场自我的梳理和调节，势必会影响城市运营的效能和质量。（3）开放性。城市是一个开放系统，与外界不断地交换着能量、物质与信息，从输入粮食、蔬菜、水、燃料、日用品，到输出废水、废气、废物等污染物；从输入资本、文化、信息，到输出文化的、精神的、物质的各种产品，不断进行的输入－输出行为就构成了城市系统的循环，以保障城市维继稳定有序的状态。城市需要向“周边”区域辐射它的能量和信息，进行社会化大生产要求的专业化协作，与“邻近”地区进行经济技术联合。与此同时，城市也在不断接受更大规模城市和区域（甚至包括全球化）的辐射和影响。这些决定了城市系统整体结构具有开放性。城市的开放性使得城市不仅要处理系统内部问题，还要处理与城市外部的关系，综合考虑系统内外各种要素的竞争、合作、协调与统筹。所以，城市的开放性决定了城市需要管理，以促进城市系统有秩序地正常运行，提升本区域的综合竞争能力。

51、试述现代城市管理的理念与实践在哪些方面实现了标志性的转变？ 答：（1）在管理理念上，由狭义的城市规划和市政管理向“以人为本”的现代城市管理转变。现代城市管理已经在传统的市政管理概念基础之上，实现了对城市更广范围和更高层次上的导向性管理，在内涵上已不限于狭义的城市规划制订与执行、城市基础设施管理等方面。在管理过程中，人本主义思想得到了较好的体现，服务意识在城市管理工作益发凸显。进一步的，柔性管理、敏捷管理的理念与实践对城市管理将产生更大的影响。（2）在管理体制上，力求从局部管理向统筹管理转变。统筹管理的全局观是城市管理提升管理效能的核心指针之一，随着城市内部、城乡之间和城市之间人流、物流、资金流、信息流的流动趋于复杂化、网络化，城市发展所涉及的主体多元化趋势日益增强，城市管理必须从更高的视角实现对城市总体发展脉络的把握和引导。这就要求城市管理必须从封闭的、城乡分割的、高度集中的模式向开放的、城乡统筹的、多元协同的模式转变。于此同时，管理的主体发生了改变，城市政府从城市管理的绝对主体转为城市管理主体之一，其导向性作用加强而部分职能逐步弱化。其他主体，如市民组织、私部门等越来越多的参与到城市管理中。（3）在管理对象上，城市管理呈现出由具象管理向抽象管理转变的趋势。传统的城市管理内容局限于与城市自身物质形态相关的方面，例如路灯、道路、桥涵、给排水、市容等。现代城市管理的具体内容突破了物质形态，更加注重城市住民以及城市的发展。城市政府对城市经济社会的管理逐步超越实务层面，着力于对城市发展规律性的探索，并在这种探索的基础上，利用法律、经济等柔性手段实现对城市发展的原则性规范。

52、试述我国城市政府职能具有哪些特征？ 答：（1）广泛性。由于城市公共事务复杂多样，分工细致，加之我国城市社会自治组织和社会组织尚在发育之中，所以，从邻里关系、社区卫生、居民福利、商业网点、公共设施到整个城市的规划和建设事务，都要纳入政府的管辖范围，从而使城市政府职能比其他地方政府职能更加广泛多样。（2）服务性。在乡村社会，农民是具有自主生活能力的人，农民的基本生活大都能够自给自足，农村的公共事务也大多是自助性的；而在城市社会则完全不同，市民的衣、食、住、行等，样样都离不开政府所提供的支持及援助，离不开政府或公营机构所提供的公共服务。服务职能体现了城市政府的本质，服务是城市政府的天职。（3）规范性。法治政府起源于近代以

来的城市，随着城市化的迅速发展，城市政府管理现代化的主要标

志就是法制化和科学化，而法制化的首要任务就是将城市政府的职能范围、权责关系和政府职能实现方式纳入法制的轨道，保证各种城市事务间的相互协调和整合，调整和发展各项政府职能，从而确保城市政府职能的规范性和稳定性。（4）自主性。在现代社会，城市是国家或区域社会经济、政治和文化生活的中心，在国家行政体制中发挥着独到的作用，其职能的实现也具有相对独立性；同时，城市社会自成一体，城市社会关系和城市事务也有其特殊性，无论从时间上、经济上，还是从效果上看，城市事务中的环境、能源、规划、建设、住宅、交通、福利、卫生、治安、消费等都自成体系，具有较大的独立性，适合由城市政府自主地实施管理。（5）多样性。现代城市政府职能范围广、跨度大，城市公共事务结构复杂，功能多样，加之行政环境的剧烈变动和行政技术的飞速发展，以至政府在管理这些公共事务、实现其各项职能时，不得不采用多种手段、途径和方式，以适应不断变化的新情况，保证城市政府的各项职能和管理决策得到顺利实施。

53、试述我国城市发展战略的潜在重点是什么？ 答：（1）全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。“人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。我们追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。多层面的政府绩效考核体系的建立健全是建设和谐社会的重要制度基础之一。（2）建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷。反应能力当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才能赢得发展机会。也就是要创建“敏捷城市”，其中包括三方面的内容：信息敏捷。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。就此，正在迅猛发展的数字城市技术不但提供了技术支撑，而且具备成为信息敏捷交换和交流的平台。人员敏捷。有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够准确快速应对环境变化。制度敏捷。在一定原则框架内，保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要及时调整修订现行政策制度，确保城市发展最终战略目标的实现。（3）全面导入循环经济。循环经济以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统。要求把经济活动组织成为“自然资源——产品和用品——再生资源”的反馈式流程，所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。（4）重视突发事件管理。应该认识到，城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。一般来说，危机管理在管理层次上高于日常管理，是管理的最高层次。危机管理计划不是独立的，它必须与整个国民经济和社会发展规划结合起来，也必须与国家、地区和部门的危机管理体系相适应。当然，就我国来说，在制定危机管理计划的同时，还需要进一步建立和完善危机管理系统，这也是我们在制定国民经济和社会发展中长期经济和社会发展规划时必须考虑的问题。

54、试述城市规划工作具有哪些特点？ 答：（1）综合性。城市的社会、经济、环境和技术发展等各项要素，既互为依据，又相互制约，城市规划需要对城市的各项要素进行统筹安排，使之各得其所、协调发展。综合性是城市规划工作的重要特点，它涉及许多方面的问题：如城市的建设条件，涉及气象、水文、工程地质和水文地质等范畴的问题；城市发展战略和发展规模，又涉及大量社会经济和技术的工作；当具体布置各项建设项目、研究各种建设方案时，又涉及大量工程技术方面的工作；至于城市空间的组合、建筑的布局形式、城市的风貌、园林绿化的安排等，则又是从建筑艺术的角度来研究处理的。而这些问题，都密切相关，不能孤立对待。城市规划不仅反映单项工程设计的要求和发展计划，而且还综合各项工程设计相互之间的关系。它既为各单项工程设计提供建设方案和设计依据，又必须统一解决各单项工程设计相互之间技术和经济等方面的种种矛盾，因而城市规划部门和各专业设计部门有较密切的联系。城市规划工作者应具有广泛的知识，具有综合工作的能力，在工作中主动和有关单位协作配合。（2）法制性、政策性。城市规划既是城市各种建设的战略部署，又是组织合理的生产、生活环境的手段，涉及国家的经济、社会、环境、文化等众多部门。特别是在城市总体规划中，一些重大问题的解决都必须以有关法律法规和方针政策为依据。例如城市的发展战略和发展规模、居住面积的规划指标、各项建设的用地指标等等，都不单纯是技术和经济的问题，而是关系到生产力发展水平、人民生活水平、城乡关系、可持续发展等的重大问题。因此，城市规划工作者必须加强法治观点，努力学习各项法律法规和政策管理知识，在工作中严格执行。（3）地方性。城市的规划、建设和管理是城市政府的主要职能，其目的是促进城市经济、社会的协调发展和环境保护。城市规划要根据地方特点，因地制宜地编制；同时，规划的实施要依靠城市政府的筹划和广大城市居民的共同努力。因此，在工作过程中，既要遵循城市规划的科学规律，又要符合当地条件，尊重当地人民的意愿，和当地有关部门密切配合，使规划工作成为市民参与规划制定的过程和动员全民实施规划的过程，使城市规划真正成为城市政府实施宏观调控，保障社会经济协调发展，保护地方环境和人民利益的有力武器。（4）长期性、经常性。城市规划既要解决当前建设问题，又要预计今后一定时期的发展和充分估计长远的发展要求；它既要有现实性，又要有预见性。但是，社会是在不断发展变化的，影响城市发展的因素也在变化，在城市发展过程中会不断产生新情况，出现新问题，提出新要求。因此，作为城市建设指导的城市规划不可能是一成不变的，应当根据实践的发展和外界因素的变化，适时地加以调整或补充，不断地适应发展需要，使城市规划逐步趋近于全面、正确反映城市发展的客观实际。所以说城市规划是城市发展的动态规划，它是一项长期性和经常性的工作。虽然规划要不断地调整和补充，但是每一时期的城市规划是建立在当时的经济社会发展条件和生态环境承载力的基础上，经过调查研究而制定的，是一定时期指导建设的依据，所以城市规划一经批准，必须保持其相对的稳定性和严肃性，只有通过法定程序才能对其进行调整和修改，任何个人或社会利益集团都不能随意使之变更。（5）实践性。城市规划的实践性，首先在于它的基本目的是为城市建设服务，规划方案要充分反映建设实践中的问题和要求，有很强的现实性。其次是按规划进行建设是实现规划的唯一途径，规划管理在城市规划工作中占有重要地位。最后，城市规划的实践性还在于其可实施性，应当在规划编制时，考虑城市的财力和能力，不能盲目提出过高的要求，同时，为了适应快速变化的社会经济技术条件，要注意城市规划自身的弹性。规划实践的难度不仅在于要对各项建设在时空方面作出符合规划的安排，而且要积极地协调各项建设的要求和矛盾，组织协同建设，使之既符合城市规划总体意图，又能满足各项建设的合理要求。因此要求规划工作者不仅要有深厚的专业理论和政策修养，有丰富的社会科学和自然科学知识，还必须有较好的心理素质、社会实践经验和积极主动的工作态度。当然，任何一个规划方案对实施过程中问题的预计和解绝不可能十分周全，也不可能一成不变。这就需要在实践中进行丰富、补充和完善。城市建设实践也是检验规划是否符合客观要求的唯一标准。

55、试述我国城市成长中存在的问题。答：（1）城市用地数量增长过快。我们通常用城市人均建设用地指标来衡量城市用地的相对数量。近些年来，我国城市用地迅速扩张的现状也是不容忽视的。而且，这种人均城市建设用地增长中还存在与城市规模等级相联系的结构不均衡问题。人均城市建设用地与城市规模之间存在反相关，城市规模越大，用地越集约，反之则越粗放。近些年来小城市人均建设用地扩张的速度较大城市相比更是有增无减。从以上的一些现象来看，我国城市建设用地数量的增长已经超过城市用地负载的城市经济要素的增长，尤其是在规模较小的城市，用地扩张过快的现象十分突出，而小城市的土地收益又远远低于大城市，这种状况客观上反映了我国城市成长方式的不均衡和不经济。（2）城市土地利用效率低下。在城市空间过度扩张的同时，由于没有足够经济内容的充实和支撑，使得城市成长方式不经济的问题表现为城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表现在两个方面：一方面土地的经济产出率较低，另一方面土地的开发利用程度较低。应该说，我国虽然改革开放后经济建设的各个方面取得了很多举世瞩目的成就，但毕竟还属于发展中国家，城市空间的经济负载与产出水平同一些先进国家相比较低。但必须提起注意的是，在我国内部各级各类城市的土地利用效率对比中，地均产出水平较低的中小城市往往占地规模较大。我国的城市土地开发利用程度也比较低，城市土地利用效率的低下决定了我国城市成长的空间外拓倾向十分突出。（3）城市新区开发的倾向严重。自城市土地有偿使用制度逐步推行以来，国内一些城市有一种大规模、成体系、与旧城不连续的新区开发的倾向，这种城市新区开发一般都以一些特定城市职能的外迁为主导力量，并吸引其他的城市功能

随迁，达到城市空间的大规模、跳跃式成长。这种新区开发中最多的要算20世纪90年代风行全国的开发区热，这些开发区最初往往打着高新技术的招牌，但最终很多没有相关条件支撑的高新区的土地被开发成了住宅区甚至长时间撂荒闲置。近些年来，在工业之外，教育产业也成为新区建设的新主角。另外，还有一些以政府职能部门作为主要吸引力量的综合性城市新区开发。这些新区开发虽然在一定程度上可以成为城市建设和发展的增长和带动轴心，但是如果不能在新区开发的同时积极推动老城的更新升级，很有可能出现类似西方内城衰退的不良后果；而且，一旦新区开发的资金不能到位运转，后续的利用没有保障，也很可能造成土地的闲置和浪费。（4）城市空间结构不合理。在我国城市成长的过程中，城市空间结构还存在一些不合理的状况，某种程度上，这些不合理的现象还在继续产生。城市成长中的空间结构不合理，主要表现为土地利用总体结构的失衡和空间利用方式违背地租规律。一般而言，作为人类聚居地的城市，其居住用地的比重是最大的，往往占到各类用地总量的1/3以上，我国城市空间结构中居住用地比例也大致如此。我国城市工业用地比重达到22%，考虑到我国工业化处于较低阶段的现实，这个高于西方发达国家8%～10%的比例两到三倍的结果值得我们反思。按照西方城市经济学中经典的城市地租理论，城市中心区为能够担负最高地租（地价）的CBD，由中心区向城市边缘，由各种地租负担能力依次降低的用地方式的包络线构成城市内部的地租竞标曲线，竞标曲线中依次排列的用地类型代表了最为经济合理的城市土地区位选择。以上的城市用地结构分布基本上可以解释和指导市场条件下的城市土地利用区位选择，但是我国的城市成长过程却同这一模式有很大的距离。通常，居于我国城市中心的是行政中心，工业、仓储、机关等用地占据着城市内部很多区位优越的地段，一些原本应当位于城市中心的高级用地类型只能在偏位设立。

56、试述新条件下我国城市经济管理领域的核心要务。答：（1）构建适应现代城市发展需要的经济管理体制。在历史上，我国曾长期执行计划经济体制，并构建了基于计划经济的传统城市经济管理体制。传统城市经济管理体制中的突出问题包括：政企职责不分；城乡二元分割严重；条块分割严重；忽视市场作用，价值规律无从体现；缺乏经济激励，平均分配倾向严重以及排斥非公经济等。传统经济管理体制不适应于现代市场化条件，因此必须予以梳理和修正。进入新的世纪，我国经济总体实力已跃居全球第三。中国的城市将从被动追赶逐步转向“弯道超车”，在新的政治、经济形势下，城市经济管理体制也要进行多方面的完善和创新。政企分离、城乡一体、条专块统、市场导向、竞争充分、激励合理、多种所有制经济协同发展的新的面向未来的城市经济管理体制应当逐步构建起来。目前，我国市场经济体系已经初步建立，下一个阶段将面临市场经济体系不断完善、不断健全的任务。与之对应，城市经济管理体制一方面要以加速构建具有中国特色的社会主义市场经济体制为核心进行体制、机制改革；另一方面要面向未来、面向国际，提升我国城市经济的国际对接能力。（2）导引城市产业结构合理、有序升级。城市产业主要包含传统产业分类中的第二、第三产业，这些产业所能提供的产品类型非常丰富，不仅供城市本身消费使用，还为农业生产和生活提供相关的物质资料与服务；不仅为本城市服务，还要为区域乃至更大范围服务。当前，随着生产技术的不断提高和非物质产品价值的不断体现，城市产业呈现一些出新的发展趋势和特征。一是随着城市化进程的深入，产业结构的重心将沿着第一产业、第二产业、第三产业的顺序逐步转移，第三产业在城市经济中的比重不断提高。二是城市经济摆脱简单依靠产品的阶段，服务经济、体验经济成为城市经济竞争能力的重要表现领域。三是城乡、城市与区域构筑区域经济联合体的趋势越来越显著，城市经济的综合性特征越加显现。在城市经济管理的领域里，主导产业的判别和推动产业结构合理有序升级是一个重要的使命。“产业结构升级”又称“产业升级”，即产业结构由低级向高级提升。这一概念隐含着政府采取各种措施以促进和加速本国、本城市产业结构由低级向高级演变的主动性。产业结构升级与调整和优化产业结构是一致的，都力图推动产业结构由低级到高级的演变。因此，各类城市应当准确认识自身所处阶段，根据产业发展特征进行前瞻性的判断，并通过鼓励、引导等方略促进产业升级。但需要注意的是，一个城市的产业升级必须合理、有序进行，不能拔苗助长。工业化仍是一个我们必须正视和必须面对的阶段，只有对这个阶段予以足够的重视，才有可能促进我国城市更快的实现由工业化中期阶段向后工业化社会转型。也正因为如此，近年来，我国也加强了对例如天津滨海新区、唐山曹妃甸、辽宁省五点一线等地的投资倾斜，推动这些地区的制造业进一步发展，并加速成为我国制造业创新的增长极。（3）筹谋解决结构性失业与总量过剩失业问题。经济学家将失业分为摩擦失业、总量过剩失业和结构性失业三类。所谓结构性失业，是指现实劳动力市场所需要的、具有特定劳动知识和技能的劳动力短缺，而现实市场提供的劳动力不具备这些特定劳动知识和技能，导致市场所需劳动岗位和所提供的劳动力出现结构性错位。而总量过剩失业则是劳动力总量大大超过就业岗位的总量而造成的失业。当前，在我国城市中结构性失业是三种失业形式中最为普遍的一种。但从长周期来看，我国总量过剩型失业的隐忧更大。因此，城市经济管理的一个重要工作就是稳定本地劳动力市场，对劳动力进行有针对性和前瞻性的培训，扩大就业岗位数量，融合城乡经济，提升就业岗位的质量，最大限度的减低结构性失业和总量过剩失业造成的潜在影响。

57、试述在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系时需要遵循哪些原则？

答：在推行社区自治，加快城市民主化建设的进程中，并不是要否定和弱化城市各级政府组织在城市社区工作中的领导，而是将政府在社区管理中的精神和意志通过社区自治组织的形式灌输下去，同时，提高社区管理的效率和水平。在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系中，要注意遵循以下的原则：

（1）面向社区，重心下移的原则，社区工作的核心是管理与服务。各级组织都要正确处理管理与服务的关系，寓管理于服务之中，把贴近群众、服务社区、服务群众作为强化管理的着眼点，将工作重心下移，利用各自的职能指导和配合社区居委会为社区群众排忧解难；支持街道办事处履行综合管理和协调职能，积极为社区实现“资源共享、责任共担、共住共建”创造条件，并提供必要的人力、物力、财力上的支持。

（2）事权下移，责、权、利配套的原则，要加快城市基层工作社区化、社区工作社会化的进程，各级组织要在事权下移、责任下移的同时，将财力和利益也随之下移，真正做到责、权、利相统一。属政府职能部门的工作若确需社区配合的，须与街道协商，经政府同意后，实行部门指导，“权随责走、费随事转”的运作方式。通过责、权、利的配套统一，加大社区工作力度，调动社区居委会工作的积极性。（3）以人为本，资源整合的原则，各级组织要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本的原则，以改善社区人居环境、便利社区居民生活、丰富社区文化、提高社区居民素质、保障社区居民安居乐业为己任，把社区居民是否满意作为评价各级组织工作的根本标准。各级组织要充分发挥社区居民的积极性、创造性，善于整合社区内的各类资源，与社区单位和社区居委会共同建好社区。（4）有利于扩大民主，依法自治的原则，社区居委会是社区群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治性组织。各职能部门、街道办事处及其他组织应尊重居委会自我教育、自我管理、自我服务的法律地位，在支持《城市居民委员会组织法》立法宗旨和立法原则的前提下，根据社区工作的性质和特点，支持、帮助社区居委会从实际出发，利用社区资源、环境和条件，找准工作切入点，大胆探索和创造符合自身实际的新型社区工作特色和管理模式，切实增强社区依法自治功能，避免社区居委会成为政府的一级准行政组织。

58、试述我国城市污染治理的主要瓶颈。答：（1）思想观念的转变相对滞后。在错误的发展观指导下，人类对资源采取掠夺式的开发，资源回收和循环利用水平低，不考虑环境容量的承载能力任意排放污染物。其结果是资源遭到严重破坏，环境受到严重污染。直至今日，仍有不少城市，特别是中小城市，出于经济发展考虑，采取牺牲环境的做法，只为追求投资增长，而吸收环境污染严重的企业进城落户。（2）污染治理机制尚不健全。由于环境污染造成的私人成本远低于社会成本，厂商和消费者具有向外排污的内在冲动，因而在单纯的市场条件下公共环境极易出现无人照管的“公地悲剧”。政府可以通过向企业和居民征收排污费和环卫费，用以治理污染；或是由政府出面协调，将污染的外部性予以内部化。但在现实中，仅靠政府来治理污染显然是不够的，将公共环境交由企业或个人处理还有诸多问题，排污费的收取标准和使用机制还不完备，环卫公司政企分开的市场化改革推进困难，尤其是一些纯粹公益性的污染治理项目仍需依赖并不充足的公共财政。（3）技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束。中国现有垃圾处理技术仍十分低下，真正符合国家环境控制标准和建设标准的垃圾无害化处理率仅有25%左右。处理垃圾不仅是技术上的问题，令管理者更为头痛的是，环卫经费严重不足。目前，全国每年投入的资金近400亿，这笔巨大的投资相当于全国每年开采黄金的总产量的价值。在这笔资金中，垃圾处理队伍（其中包括近10%的退休人员）的工资费用占了约70%，其余才是购置设备的费用。这对于技术水平要求越来越高的污染处理来说远远不够。（4）污染治理的公众参与度不高。科技发展在污染治理方面固然重要，但并不能够“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”。“治”是治标，“防”才是治本。这个“防”靠的正是城市公众（企业、居民）自觉自愿地维护公共环境，采用新技术减少污染，保持良好的生活习惯，不随地吐痰，不乱扔垃圾。但我们看到的是，诸多陈规陋习和不良的生活习惯仍然影响着城市的公共环境。

59、试述我国城市环境管理的基本原则是什么？ 答：（1）全面规划、合理布局，该原则有三层涵义，一是城市的环境保护规划与城市的经济和社会发展计划相结合。二是城市的环境保护规划与城市规划相结合。三是全面规划城市的环境保护工作。以上三层涵义中第一、第二层涵义强调城市环境保护规划应当与城

市经济、社会发展计划，与城市总体规划紧密结合、统筹安排，使

城市经济社会发展、城市建设与环境保护三者协调发展，第三层涵义强调环境保护管理本身的规划需要全面综合考虑。（2）综合利用、化害为利，这是指全面和充分地利用各种生产和生活的废弃物，变废为宝、化害为利，既充分地利用资源和能源，又减少环境污染。这是治理污染、节约资源、发展生产、保护环境而必须贯彻的一项重要原则。当前，世界上许多国家都非常重视废弃物的回收、利用和处理，并制定了相关的法律法规。因为废弃物中大多含有未被充分利用的有用资源，对其回收利用对节约资源和减少污染是一举两得。（3）预防为主、防治结合，城市环境一旦污染便很难恢复，因此保护环境应以预防为主，但预防不可能完全避免污染，对已经存在的污染必须治理，因此要防治结合。（4）“三同时”原则，这一原则要求在进行新建、改建和扩建工程时，防治污染和其他公害的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。这一原则我国早在1973年便正式做出规定，这是我国在环境管理中防止污染的一项重要原则，也是防止污染的重要制度之一。（5）依靠群众、大家动手，保护环境、防治污染不仅仅是政府的职责，也是全体社会组织和市民的职责。保护环境、防止污染仅靠政府也难以达到理想的效果，只有全社会成员增强环保意识、积极参与才可能达到较好的效果。（6）污染者负担原则，指污染和破坏环境造成的损失，由排放污染物和造成破坏的组织或个人所承担。这一原则自20世纪70年代初由国际经济合作与发展组织环境委员会提出后，得到国际社会的广泛承认。污染者负担原则在法律上一般表现为三种方式：征收排污费或多种形式的污染税，赔偿损失，罚款。其中被广泛采用的是“排污收费制度”。我国参照这一原则，在《环境保护法》中规定了“谁污染谁治理”的具体原则，以明确污染者的责任。（7）除了上述原则以外，城市环境保护与管理还应始终坚持一个总的原则，即可持续发展原则。

60、试述引导城中村城市化的对策是什么？ 答：（1）从发展决策入手，进一步集中城市决策权。城市管理应自上而下实施，若以“块块为主”，将助长局部利益。停止设立新的县级市，表明这个问题已开始受到重视。“撤市（县）设区”，撤村设街，人口农转非是未来区域中心城市行政区划改革的方向。像广州目前实行的市、区（县级市）、镇（街道）、村（居委）二级政府、四级管理的行政体制，总的来说仍符合当前社会实际。但应进一步加强市级政府决策的权威性、有效性，可尝试将城市总体规划范围内的村镇逐步改为区街体制。（2）从城中村内在要求入手，启发、鼓励其自身进步。失去耕地的城中村，经济构成中已没有农业成分，必须转向第二、三产业，体制上也应向城市管理体制转变。（3）从体制入手，改革土地、人口与城市管理体制。目前在城市扩张过程中，“只占地，不管人”的情况比较普遍，使城中村社区仍停留在松散落后的传统农村状态，没有同步实现人的城市化。为此，必须改革城市土地、人口与规划管理体制，走城市主导型的城郊农村城市化道路。建议将村镇改制与城市扩张结合起来，做到既征地又管人，使就业居住性质与户口性质同步转变。城中村村民不愿意放弃农村户口，有以下一些原因：村民教育水平低，即使“农转非”也不能改善他们在城市谋职难的处境；农村户口可满足村民生育两胎的愿望，即使超生，也无开除公职之忧；农村户口是参与村镇经济收入分红的条件；农村户口拥有一定的宅基地配额，村民可建屋收取租金。针对以上状况，必须从户籍管理上将并不务农的“村民”纳入城市人口管理系统。如对某一以后出生的城中村子女一律纳入城市户口，政府提供教育、就业上的优惠倾斜。（4）从经济入手，将城中村纳入城市经济体系。城中村问题的核心是农民失去土地以后无以为业，对此，政府可组建专门的经济发展公司，撤村改制，将城中村所属企业及土地、村屋等不动产折合成股份，使城中村农民彻底脱离土地，成为集团公司股东。一方面，政府对这类公司提供优惠的税收与财政政策，另一方面，集团公司具有经济与社会双重职能，经济职能是经营城中村继承的企业、物业，社会职能是设法改变城中村传统社会形态，促进社区城市化。或许有人会问，农民失去了耕地，再失去栖身的城中村将何以为生？其实，城市征用农村土地所付出的代价已可以为村民提供更好的教育机会和生活机会，村民完全有条件凭自己的劳动加入到千百万城市产业大军中去。如果靠“食利”为生或将土地征用补偿费用于消费挥霍，再多的补偿也不够。从经济入手改造城中村的关键环节无疑是城中村土地在征用过程中的补偿安置，这一环节处理是否得当将直接影响城中村居民未来在城市发展的愿景。在2009年发布的《中华人民共和国土地管理法（修订草案征求意见稿）》，在土地征收征用方面对原有的《土地管理法》做出了一定的修改，在原有的“每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍”以及“土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍”之外，增加了如下表述：“征收土地的补偿费用标准应根据当地社会经济发展水平适时进行调整。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由市、县人民政府制定，报省、自治区、直辖市人民政府备案。”这对于城中村改造过程中，实现因地制宜，发挥市场的价格生成作用，体现城中村作为非典型农村地带的土地资源价值，构建合理的城中村改造补偿机制提供了一定的支持。此外，在实际的城中村土地流转过程中，村民的选择权应得到充分的尊重，允许城中村的城市化进程出现多种模式并存，而伴随着选择权的确立和可选模式的增多，市场手段发挥效用的空间将进一步增大。在传统的政府主导模式之外，应当允许村民发挥主观能动性。在实际操作过程中，已经出现了部分经由集体土地资本化形式，对土地实施整理、置换和缴纳复垦费，将耕地调整为建设用地，企业有偿租赁，村民分享收益。在未来，城市政府、农村集体和村民的协作模式将成为一种趋势，即由多元主体按照一定原则分享土地级差收益，并将基础设施建设和村民社保纳入城乡一体化，实现村民身份的转换，促进城市化的良性发展。（5）从文化入手，针砭城中村弊端，弘扬城乡融合与现代文明。利用传媒树立正面典型，促进村民转变观念，融人城市社会。要调和城乡冲突，长远之计在于提高村民素质，扫荡“黄、赌、毒”，抨击丑恶、庸俗、低级趣味的社会现象。为使村民融人城市社会，可向村民提供就业上岗培训、普法教育机会，关注村民后代教育问题等。一旦没有了“城中村人”，城中村存在的时间也不会太久了。（6）从法律入手，严肃处理城中村所滋生的违法现象。要在短期内扭转城中村治安混乱、违法建设的现象不是一件容易的事，但可集中力量抓一两个典型，细致检查城市治安与规划建设执法情况。此外，应加快地方性配套法规的立法，制定针对城市边缘区的规划管理、住宅建设、人口管理等法规，明确城市与村镇的法律关系，明确城市周边土地权益让渡的法律程序，建立公平、公开、公正的村镇集体土地一级、二级市场。（7）从组织人事入手，培养高素质的村镇领导人。组织人事部门抓住对村镇领导的任免权，保证基层领导“听使唤”，这是大连、苏州、北京等城市发展的经验。政府应有计划地对城中村的基层领导，尤其是年轻领导，进行现代城市经济与规划建设管理的专项培训，提高其认识水平和管理水平。（8）借鉴其他城市处理城乡矛盾的经验。对于村镇聚落来说，深圳与苏州的经验值得借鉴。近10年来苏州新区与新加坡工业园区开发了130平方公里土地，是苏州老城14平方公里的近10倍。新加坡工业园区位于农业发达、村镇密集地区，一次性征用数十平方公里土地，将区内分散的村镇聚落，迁移到区外，实现了“空城转让”，苏州新区内的村镇聚落，则统一规划，建设集中的村民居住区，这些居住区在秩序、文明友善与美观整洁等方面，堪与城市别墅区媲美。深圳市最近加大治理城郊村镇，如宝安县有的村镇选送优秀青年进大学深造，有的村镇把平时自由懒散惯了的14～35岁无业青年，组织起来举办青年培训营，有军事训练、形势教育、专题知识讲座等。将青年学习、培训情况与本村股份公司分红及其他收益挂钩，同时为他们寻找就业机会。长远来看，城中村必然被改造为城市的一部分，而近中期则始终应坚持渐进方式。解决城中村问题的方式与力度，要考虑社会承受能力。在有限的近期内，可维持村（镇）办企业集体经济所有权、经营权不变和村民享受的福利待遇不变，远期则应与城市人口同等对待。

61、试述我国如何实现城乡一体化。答：（1）城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化”。有人认为城乡一体化就是要完全消灭城乡差别，最终达到城乡的绝对融合。这种观点实质上就是将城乡一体化引向了“城乡一样化”，这在理论和实践上都是行不通的。因为城市和乡村这两种社区形态的形成和发展有着其特定的自然、社会、经济、历史等条件，只要这些方面存在着差别，城乡差别就不可能消失。同时，城乡一体化并不会导致城乡的“低层次平衡发展”和“平均主义”，它不是降低城市的地位，而是将乡村的地位加以适当提高，使其在市场体制下处于与城市同等的竞争地位。城乡一体化强调城乡间各要素的融合、贯通，但并不排斥差别，相反，通过科学、合理的规划，可以将差别转化为各自的特色，这将有利于形成城乡系统的高层次协调发展。（2）城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化。城乡一体化是城乡两大系统发展的一种社会、经济、生态过程，同时又是这一过程的战略目标。在分析城乡关系问题上，有学者认为，城市化的滞后是中国城乡经济难以协调发展的症结所在，并由此导出了通过重新发动城市化来解决城乡发展问题。还有一些学者主张靠农村工业化来解决城乡问题。事实上，农村的发展，不能单靠城市化的辐射，也不能盲目推行农村工业化，造成生态环境的破坏。实现城乡协调发展必须两头启动，依靠城市化和农业产业化加以推进，这就是城乡一体化的动力所在。（3）城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心。市场是城乡经济联系的纽带，也是缩小城乡差距、优化城乡资源配置的有利渠道。城乡经济要素的流动，是二元结构转换、城乡协调发展的关键。这就需要打破原有的各种体制束缚，以市场体制为契机，在原有城市市场和农村市场的基础上，构建城乡统一市场。这将是一个市场类型齐全、功能完备的市场体系，它既包括产品市场，又包括要素市场。通过统一的市场体系使农村的资源优势转化为商品优势，剩余劳动力转化为生产要素，并得到优化组合，从而为实现城乡全面贯通、走向一体奠定坚实的基础。（4）城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本”。从人本主义角度讲，人们从事的一切活动都是为其自身各方面需要服务的，城乡发展从本

质上来说是人与自然在协调基础上的自我发展。因此，城乡一体化

建设要求为人类创造一个良好的生产、生活和发展的环境，同时要有利于提高人的综合素质，特别是广大农村人口的素质，使其享受现代城市文明，从而利于整个社会的进步