加强“三资”监管促进农村和谐

加强“三资”监管促进农村和谐（共11篇）（共11篇）

1.加强“三资”监管促进农村和谐 篇一

强化村务公开作用 加强农村“三资”监管

村务公开是《村民法》中的一项重要内容，是党坚持群众观点和路线的具体体现，包括政务公开、财务公开、资产资源公开和村民自治公开。其中财务和资产资源公开是农村“三资”管理的直接体现，其余两项也是“三资”管理的重要保障。因此，加强农村“三资”管理，确保农村“三资”安全，要切实抓好村务公开，强化村务公开对农村“三资”管理的监督作用。

一、村务公开对于“三资”监管的重要性 1.村务公开是强化村级财务管理的需要。

实行三资代理服务中心以来，村级财务混乱现象有所改观，但个别基层组织报账不及时、胡花乱支、坐支现金现象仍然存在。实行村务公开，定期公开村级财务，促使村级报账员及时报账，集体收入能及时入账，能有效地发挥村民监督理财的民主权利，真正实现村民当家做主人。

2.村务公开是确保村级资产资源安全完整、保值增值的需要。近年来，随着农村“三资”管理改革逐步深入，农村集体资产、资源管理方面问题日益突出，如：家底不清，产权不明，无资产、资源台账，集体资产、资源出租和发包不规范等。开展村务公开，能够切实维护农民和农村集体利益，壮大农村集体经济，确保村级资产资源安全完整和保值增值。

3.村务公开是加强干部廉政建设的需要。

广大村民对村主要领导的铺张浪费和贪污侵占等腐败作风深恶痛绝。开展村务公开，可以减少不正之风的影响，使村民充分监督，避免村务工作成为一言堂。

二、搞好村务公开应加强的工作 1.进一步加大宣传，提高思想认识。

应大力宣传村务公开工作，形成良好的氛围。充分利用广播、电视、板报、报纸、标语等载体，加大村务公开宣称力度。由乡镇主要领导召开村干部会议，结合本乡镇的具体情况，认真学习领会《村民法》以及有关法规文件，提高乡村干部和广大群众的思想认识。在共同提高认识的基础上，乡（镇）、村充分展开民主讨论，乡镇、村主职负责落实，各级各部门明确分工，全面配合。

2.严格村务公开的内容、形式和程序。

对于村务公开的内容，必须在县、乡“三资”代理中心的统一管理下，通过内容详实、操作性强的形式给予公开示范。对于村民关注的焦点、热点，对于规模较大的村和多个自然村的村，应当实施多点公开。在固定形式公开的同时，采取其他灵活多样的公开办法，例如村财务情况通报会、村民代表大会等。就规范公开的程序而言，公开前，村委会需要针对村的各自情况，结合有关要求，给出具体方案的公开，通过村监督委员会的内容审查，给予正式公布，同时获取群众的质询，对集中的问题给予整改，再次公开。

3.村务公开要经常化、制度化。

村务公开工作要经常化、制度化，犹如老百姓的一日三餐，不能缺少。村民对村务不公开或公开不及时、弄虚作假等问题，有权向上级党组织、上级政府及有关主管部门反映。有关部门接到反映后要及时进行调查核实，经查证属实的，要追究有关人员的责任。实行干部包村、领导包片、村监委会监督村务工作机制，严格执行“四议两公开一监督”村务工作程序。

4.认真听取和处理群众意见。

对于村民关于公开内容的疑问，村监委会及时调查处理。村监委应当接收村民口头或书面形式的投诉，村民也可以直接向村党支部、村委会询问，对村民反映的问题确有内容遗漏或者不真实的，村监委会要求村委会应在规定时间内予以解释和答复，督促村委会重新公布。此外，村委会应对村务公开资料进行整理归档、妥善保管。

5.加强监督和指导，保障农村“三资”管理公开规范化。乡镇纪委要加强调研督查工作，每个月至少要进行一次调研督查活动。采取“看、听、查”的办法，看即看公开栏，听即听取干部汇报、群众意见，查即查记录、凭证等有关资料，进行调研督查。调研督查情况及时通报，并提出整改意见，限期整改。强化财政和审计监督，对财务预决算、资金的使用和收益分配进行定期审查，对农民群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题进行重点审查，对资产和资源的运营进行专项审查，审查结果及时通报。指导和帮助依法规范合同，签订合同，履行合同，指导和帮助依法进行招投标并按程序逐一公开。通过监督、指导确保农村“三资”的各项事务的规范公开、及时公开、经常公开、重点公开。

2.加强“三资”监管促进农村和谐 篇二

一、三资监管取得的主要成果

1. 村组会计账务处理逐步规范

2013年1月前德化县18个乡镇都成立了村集体会计代理服务中心。202个村 (社区) 都建立委托代理运行机制, 通过这几年的运作, 村会计账务处理不规范现象取得根本性的扭转, 财务管理水平得到有效提高。2013年据不完全统计全县共拒付不合理不合法支出68笔, 5.75万元, 退回手续不完整的373笔, 75.44万元, 退回票据不规范58笔, 5.03万元。

2. 农村集体三资管理日趋完善

2013年前德化县各乡镇成立“村集体资产资源监管中心”, 组织对各村资产资源进行逐项清查, 逐一核实、造册登记, 由村民代表会议审核后在全村公示, 确定无误后录入“世纪之村”网络管理平台, 实行电算化动态管理, 取得了良好效果。目前, 清查登记已全部完成, 相关数据已经滚动管理, 通过核实掌握了全县三资的现状, 摸清了全县村集体三资的家底, 解决了部分村的债权债务等一些历史遗留问题。清查登记集体资产34805万元, 其中固定资产19960万元, 库存物资7.04万元, 投资3050万元, 债权5687万元, 负债5970万元;资源方面总面积267.62万亩, 其中林地247.9万亩, 耕地19.01万亩, 水面0.71万亩;清理经济合同708份, 合同金额6570万元, 全部履行合同406份, 部分履行278份, 未履行24份;同时各乡镇根据县委县政府的要求制定资产资源转让、变卖、出售、报废、发包或者入股等办法, 规定了入股投资等评估、处置办法, 逐步规范了集体三资操作流程, 将农村集体资金资产资源全部纳入监管范围, 有效地防止了资产流失和资源损失浪费, 为集体三资的保值增值奠定了基础。

3. 资产资源阳光运行有效落实

各乡镇成立“村招投标委托中心”, 逐步规范了农村集体资产资源处置流程阳光运行、阳光操作的程序。村集体经济活动透明性持续增加, 有效地促进了资产资源的保值增值。仅2013年1月至12月全县处置工程建设及物资采购项目167个, 其中公开招投标95个, 签订合同33个, 增加集体收入130多万元, 节约资金40多万元。

4. 委托代理制度延伸取得突破

经过这几年的实践, 全县建立了推广组集体三资监管体系, 城关两镇已经把会计委托代理制度延伸到村民小组, 南埕、三班、雷峰等乡镇已延伸到组或自然角落, 为组集体三资的保值增值注入了强心剂, 受到农民群众的欢迎。

二、当前三资监管存在的问题

1. 三资监管机构运转不规范

“资产资源监管中心和招投标委托中心”不规范, 一些村级资产资源处置、工程建设项目没有纳入乡镇三个监管中心进行管理运作, 造成“世纪之村”网络平台无法体现监管集体资产资源运行处置的现状和动态, 部分乡镇的季度三资监管情况统计报表没有及时上报汇总, 造成三资管理台账管理不能到位。

2. 三资管理制度未健全, 集体的资源家底不清

在业务上处理不规范, 导致资源账上不实不清, 部分乡镇村存在对资源产权界定的主观随意性, 集体所有的荒山、荒地、隐形耕地等被无偿占用时有发生, 少数村干部不明“家底”, 也不想弄清“家底”, 以趟混水摸鱼。

3. 三资合同政出多门, 签订格式缺乏规范性

德化县三资合同文本不规范, 有些合同标的随意性大, 条款不明确, 权利和义务的规定不公平对等, 有的甚至是口头合同;还存在着由个别村干部说了算, 有的搞暗箱操作, 滋生了腐败的温床, 任期内的村干部只图安宁, 不愿惹麻烦, 甚至有个别村级干部存在着随意侵占村集体资产资源, 群众敢怒不敢言, 致使集体资产资源监管流失, 造成村民利益受到损失, 更谈不上集体三资的保值增值。

4. 村级集体一事一议, 筹工筹劳有待进一步规范

实行财政奖补是一项惠民的好政策, 原由乡统筹和村提留中开支的农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金, 不再固定向农民收取, 采取一事一议的筹集办法。在实际操作上由于某些村级为了方便, 只召开村民代表会议, 采用简单的办法按人头或按劳力分摊筹工筹劳, 对那些困难户、低保户、二女户等政策上应减免照顾的没能做到, 致使村民有意见反映强烈, 好事没能办好。

5. 三资监管工作涉及面广, 村务公开上榜不够到位

从目前的情况看, 个别村由于村干部对村务公开思想意识淡薄, 公布的内容、形式、时间达不到规定要求, 群众反映的热点问题比较突出, 这是造成村民上访的缘由之一。

三、村级集体经济保值增值的对策和建议

1. 强化组织领导, 确保三资监管

德化县各乡镇党委、政府应十分重视农村集体“三资”监管工作, 通过召开会议、下达文件、现场指导等形式对这项工作强调重新部署。鉴于人事变动, 要及时调整了乡镇农村集体“三资”管理工作领导小组, 落实了专项经费, 巩固充实了乡镇会计委托代理中心、乡镇招投标服务中心、乡镇“三资”监管中心等三个专职监管机构。由县纪委牵头, 指定县农业局专人挂片负责镇、村招投标工作的监督与指导;由镇农业服务中心、林业站等部门人员对各村资产资源管理与运作进行全程跟踪指导;由乡镇组织委员牵头乡镇党建办、办公室负责做好乡镇、村党务村务公开工作, 为这项工作落实提供了组织保障。

2. 健全三资监管制度, 加强事前事中事后管理, 严把代理“三关”

一是事前审批关。严格执行开支限额审批制度, 规定各村开支在500元以上经村两委集体研究决定、事关全村利益的大额收支要经村民代表会议研究决议;办理报销时经办、证明人员签名完整, 大额支出村主任、村书记联名审批签批。二是严把资金关。规定各村资金收入要及时存入银行账户, 杜绝坐支现金的现象;报账员领用货币资金时, 填制资金领用审批表要有经办人、村主任、镇挂片领导及分管领导签批, 连同村委会会议记录一并报会计代理中心审核后方可办理。三是严把票据审核关。县、乡镇要切实加强会计代理中心建设, 配强会计代理中心工作人员, 明确工作职责, 落实办公经费。乡镇三资监管中心严格按照规定程序进行审核把关, 敦促各村的村务监督小组将审核过的票据及时报送会计代理中心再次审核后才能结账, 发现票据不合法、不规范的拒绝入账。

3. 采取有效措施, 推进保值增值

一方面加强监管, 确保保值。在资产资源全面清查的基础上, 登记造册, 并录入“世纪之村”管理系统, 加强跟踪监管, 确保资产保值。一方面是加强运作, 推进增值。建立农村土地流转服务中心, 指导农村耕地依法有序流转, 并积极探索林地规模化流转机制, 创建规模化经营农林场, 精心培育现代农业发展示范基地, 因地制宜发挥资源优势, 依据《德化县农业农村“十百千万”工程项目奖励暂行规定》, 围绕德化县“三黑三黄”等特色优势农业产业, 打造绿色原产地品牌优势, 拓宽增加集体和农民收入的渠道, 有效提升了资源保值增值的能力。

4. 保障农民合法权益, 规范管理集体三资

3.加强“三资”监管促进农村和谐 篇三

【关键词】加强；农村三资管理；促进；财务管理水平

一、农村三资管理的重要性分析

随着当地经济的飞速发展，城市化进程的不断加快，滇池国际会展中心的建成、城市轨道交通的建设、城中村的改造，有效的带动了周边农村的发展，并且在城市发展的过程中，大量的农村集体土地被征用，涉及的补偿资金也越来越大，就2016年征地拆迁涉及金额就达30多亿元，这就对于农村的资金管理提出了更高的要求。在以往的农村财务管理过程中，大多数的财务管理内容都是集体资金的分包以及处理，因此农村的财务管理水平并不高。近年来随着农村发展的速度加快，农村财务管理涉及的金额也越来越大，原有的管理方式已经开始无法适用农村发展的需求了。并且有部分干部仍然置民主理财于不顾，少数人说了算或个别人说了算，使集体资产使用缺乏有效监控，大量的资金流动也经常会出现一些资金流转不明的情况，造成了较为恶劣的影响，使得村民与当地的政府部门产生了一定的矛盾，影响了农村的稳定与和谐。对此，应当加强对于农村三资的管理，维护农民群众的切身利益。并且通过三资管理与财政审查，能够对干部任期内的经济情况进行有效的审查，从而确保了廉政建设，避免了贪污腐败现象的发生，有效地促进当地社会经济的持续稳定发展。

二、农村三资管理的主要做法及取得的效果

1.当地农村三资管理的主要做法

（1）建立健全财务管理各项规章制度，大力推进“村账乡管”代理制度。在尊重居民意愿的基础上，在坚持集体资产“四权”和会计核算主体不变的情况下，将社区、小组财务管理委托代理中心履行，以全面规范财务管理和会计核算，逐步实现社区财务“管理科学化、程序规范化、理财民主化、监督制度化、手段现代化”。会计委托代理中心按照《村集体经济组织会计制度》的规定，对社区、小组财务活动进行会计核算，系统完整、真实、及时地提供财务信息。

（2）进行清产核资，对村集体的各项资产、负债进行全面清理、核对和查实，具体包括：流动资产、固定资产、在建工程、对外投资、无形资产和负债等。主要是：一对经营性资产的清查。主要包括农村集体的店面、土地等等，也就是处于经营收益状态的资产。主要通过合同审查进行清查，要对村里历年来己签订的经济合同进行清理。二对资源性资产的清查。主要精力放在界定资产所有权上，丈量“四至”，计算面积，清查资源的存量、种类和分布；对有账无物、有物无账的，要根据不同情况，分类妥善处理；对产权不清、存在纠纷的，要依据有关规定，实事求是地作出权属界定，维护国家、集体和个人的利益。

2.农村三资管理取得的成效

（1）财务管理进一步规范。各街道根据自己的实际情况，制定了《集体经济组织财务管理办法》，办法中明确了集体财务规范化管理的基本原则、岗位职责、账务制度、审批制度、票据管理、财务公开、财务审计、档案保管等内容，形成了一套较为完善、系统的村级集体财务管理制度和内部控制制度，从而使财务管理工作有制可依、有章可循、有规可约、按制办事，对有效防止村组债务增加，杜绝集体资产流失，增强集体经济实力具有重要意义。

（2）财务监管进一步加强。通过实行会计委托代理服务工作，一是实现了集体经济财务的专业监督。委托代理后，通过代理服务中心具有会计从业资格和业务能力的工作人员的审核、核算、监督，实现了专业化的规范管理；二是实现了集体经济财务的中立监督。代理服务中心作为村组上级政府的代理工作机构，在职能上与村组不存在隶属关系，在经济上与村组没有利益纠葛，在业务上做到了客观、公正，在监督上实现了权威、规范。

（3）收支行为进一步明确。采取量入为出管理方法，通过统一制度、统一票据、统一审核、统一公开，在制度上和财务收支环节上完善管理，堵塞漏洞。特别是实行账目资金双代管后，对财务管理由事后监督转变为事前、事中、事后全过程的监控，有效地遏制了公款私存、白条抵库、贪占挪用、挥霍浪费等现象，阻止了“人情账、回头账、随意账”的出现，从源头有效堵塞了产生腐败的漏洞。

（4）民主管理进一步完善。充分发挥民居务监督委员会和居民的监督作用，民主决策重大事项，使集体财务管理更加透明、更加民主。让群众参与、监督集体经济发展大计，从而集思广益、群策群力，拓宽了经济发展思路，得到了群众的支持，也使经济发展中的一些重大问题得到了有效解决。

三、当前三资管理存在的问题分析

在农村三资管理的过程中发现，目前很多的农村对于三资管理的重视力度不够，还存在较大的问题，其中比较常见的问题有以下几种：

1.未建立完善的台账

因为管理不够完善，再加上资源的种类比较繁多，因此在进行管理时往往难以进行极为清晰有效的管理，一些地区在进行台账的建立时并没有进行清晰的划分与详细的记载，导致了台账的混乱不清，给三资的审查带来了较大的难度。

2.集体资产管理不善，流失严重

（1）因无专人对集体资产进行登记造册及日常的维护保养管理，出现农村集体资产丢失、损坏和被他人无偿占用的情况；（2）贬值损失。在农村财务处理中集体固定资产只是使用不计提折旧；3.坏账损失。用集体资金进行投融资，因企业或个人无力偿还造成无法收回资金（主要是1994年成立的农村基金会）。当地人民政府在2015年底对辖区内开展了三资清查工作，其中一个街道在此次三资清查中就发现应收账款数额达到1563万元。

3.村集体资产收益管理不规范

有不少村集体都将集体的资产收益以其他费用形式直接冲抵成承包款和租金，有的款项收取之后，由村主任独自保管，长时间不报账，很多资产收益在使用过程中存在随意性和盲目性，存在着寅吃卯粮的现象，严重损害了群众的利益。

4.制度落实流于形

目前，尽管政府已经下发了一系列关于加强农村三资管理的政策条文，以期促进农村三资管理水平的进一步提升，但是在很多地区并没有得到有效的执行，而政策制度如果无法得到有效的执行那么就没有任何存在的价值。一些村干部在进行集体资产的处置时不进行公开招标，暗箱炒作，牟取个人私利，并且存在严重的挪用公款，侵占专项资金的现象。严重的危害了农村群众的切实利益。

四、加强农村三资管理的对策分析

首先，严格落实村务公开制度。村集体必须每年将项目工程建设、项目发包、集体资金、资产和资源纳入到公开中，将群众最关心的热点和难点分季度公开，切实保证村民的知情权、参与权和监督权，村务公开要严格按照相关流程进行公开，将内容打印后，贴入宣传栏，让村民查阅；其次，建立科学的民主监督和审计监督制度。建立村务和财务公开监督小组和村民大会，实行村民代表大会制度，积极实行农村三资管理制度，建立和完善村集体三资审计制度和监督制度，定期对三资进行审计，并将审计结果公开；再次，推行农村三资管理制度。采用台账式管理模式对村农村三资进行有效管理，对村级三资进行登记备案，建立资产管理台账，各个村集体的台账一式两份，村委会和三资服务中心各持一份，每年定期进行核对和盘点，保证两者账目相同；第四，加强农村财务管理队伍建设。县级主管部门应该加大对三资管理服务人员的技能培训力度，每年至少进行一次培训，提高管理人员的职业素质、道德素质和业务水平，从而更好的对农村三资进行规范。

五、结语

做好农村的三资管理不仅仅是为了确保农村经济的稳定发展，也是为了确保农村社会的稳定，必须引起足够的重视，采取有效的措施，全面做好发展与管理工作，控制集体资产流失，维护广大农民群众的利益。通过三资管理能够有效的对农村的经济情况进行审核，并且对于干部任期内的经济责任情况进行清晰的审查，确保了党风廉政建设的顺利进行。随着新农村建设力度的加大，农村发展速度的加快，农村管理人员应当提高对三资管理的重视，加强农村的三资管理，促进农村经济和社会的持续稳定发展。

参考文献：

[1]彭言根.望江县农村“三资”管理和村级财务管理浅议[J].科技视界，2016，7（2）：287-288.

[2]林冬梅.加强三资管理，健全农村财务制度[J].农业开发与装备，2016，1（5）：84-84.

[3]朱金萍.完善财务制度建设强化农村三资管理[J].农民致富之友，2016，20（6）：117-117.

作者简介：

4.农村三资监管工作汇报 篇四

1、组织领导到位。全县成立了由常务副县长任组长，纪检监察、财政、农业、统计、审计、民政、国土等单位主要领导为成员的“三资”监管工作领导小组，及时研究下发《关于加强农村集体资金、资产、资源监督管理的意见》，制定可操作性强的实施方案，召开工作动员布置会议，对乡镇“三资”监管骨干工作人员开展业务培训。各乡镇相应制定了工作方案，成立“三资”监管工作领导小组，做到机构、人员、场所三到位。同时，在各行政村分别成立村务监事会、村务公开监督小组和民主理财小组，在全县形成了由“县到乡到村到组”的四级监管组织。

2、清理核查到位。全县各行政村严格按照清查、评估、整改、公示、登记“五步法”，认真开展清产核资，做到先清账内、后清账外，先清资金、后清资产资源。在村级“三资”清理登记完毕后，各乡镇进行严格审查，再由各村向群众进行张榜公示，广泛接受群众监督，在公示期满无异议后，由村委会负责人、村纪检委员、村民主理财小组组长、清查人等签字盖章后上报，建立农村集体“三资”明细台帐。力争做到不漏一村、不漏一项。

3、监管平台到位。全县各乡镇都成立了以公共资源交易站、财务核算中心、经济合同审核中心为主体的农村集体“三资”监管机构，完善了相关制度流程，配备了工作人员。各乡镇规定了1万元以上，30万元以下的农村工程项目、大宗物品采购以及村集体资产产权交易、资源开发利用等必须进入乡镇公共资源交易站进行公开竞价或招投标。

4、制度落实到位。按照“三资”监管工作要求，各乡镇、村组建立健全了农村集体资金管理制度、农村集体资产资源管理制度、合同管理制度、农村集体“三资”民主监督等制度并上墙，认真按照各项制度要求规范操作，严格管理集体资金、资产、资源，实行民主决策和民主监督，扩大了群众的知情权、监督权和参与权，使农村集体“三资”增值保值，防止因管理不善、监督不严造成农村集体资产资源流失，维护了集体经济组织和群众的利益，从源头上遏制农村党员干部违法违纪问题的产生。

二、紧扣两个目标，“三资”管理安全系数日渐增高

该县紧紧围绕提高“三资”管理科学化、民主化为目标，今年在全县15个乡镇、146个行政村全面铺开“三资”监管工作，农村集体“三资”监管透明度得到增强，安全系数日渐增高。

1、资金管理逐步公开透明。各行政村专门设立一名报账员，村级财务统一进乡镇核算中心管理;县财政核算中心清理了各乡镇、村不规范账户并进行核销，重新对全县各乡镇、村设立固定专户进行统一管理，有效预防了村集体账户多头开户、公款私存现象发生;在现金管理方面，严格执行库存备用金限额制度，规定现金结算达到1000元金额，必须进行转账，不得付现;严格执行“收支两条线”制度，执行一把手不直接分管财务制度，每季度对村级财务收支情况在村务公开栏及农廉网上进行公示，广泛接受群众监督;在大额度资金使用方面，严格执行村两委班子成员集体研究决定制度，进一步规范审批手续，严格审批程序，使资金运转公开、透明、安全。

2、资产资源管理日渐科学民主。，全县146个行政村基本完成了资产资源清产核资等前期准备工作，明晰了产权，建立了台账，对发现的问题进行了整改。在清产核资过程中，各村专门组织村民代表召开会议对资产资源价格进行评估，真正让群众参与到三资管理工作中来。在自查摸底、核查分析阶段，对登记的.数据、台帐等资料进行为期7天的公示，广纳群众意见，接受群众监督，防止资产资源漏登、错登。在建立资产资源台帐过程中，将500元以上固定资产和资源情况一一登记，并现场拍照，做到帐物相符，所有权和使用权明晰。村集体资产的取得、变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，都经过集体讨论研究决定;村集体资产资源的承包、租赁、出让，都要经过村“两委”会议研究，村民(代表)大会讨论通过，再依法签订承包、租赁等合同，资产资源的管理更加民主、科学。

三、实现三个更加，农村集体“三资”监管成效明显

1、“三资”管理更加规范。“三资”监管工作的推进，使各村更加清楚了本村的资金及债权债务情况，资产的种类、价格及使用情况，资源的四址界限、面积、发包租赁等情况，进一步摸清了家底。同时，全县15个乡镇加强了“一站二中心”建设，实行农村集体“三资”监管代理服务;村级设立民主理财组、村务公开监督小组和监事会，对资产、资源实行价格评估，使确定的资产、资源价格更加科学、合理，对资产、资源的处置更加严格、规范，防止了集体资产、资源流失，提高了经济效益。

2、村级财务更加透明。在“三资”监管工作中，各村专门设计了财务登记明细表，将村级债权、债务、收支等情况一一登记，按照村务公开的要求，每季度在公开栏公开一次;涉及“一事一议”、惠农资金和重大工程项目等方面内容按进行月公开，力争做到阳光透明，接受广大群众监督。

5.加强“三资”监管促进农村和谐 篇五

当前，随着经济社会的快速发展，农村各类社会矛盾纠纷日益凸显，且呈现易激化、调处难度大等特点，成为影响社会稳定的主要因素。如何维护农村社会稳定，切实做好农村矛盾纠纷的调处和化解工作，是我们亟待解决的主要问题。在这里，笔者就##县当前农村矛盾纠纷化解工作的现状作一探析和交流。

一、当前农村主要矛盾纠纷的基本情况及特点

（一）近三年来主要矛盾纠纷基本情况

自###年以来，该县社会各类矛盾纠纷共发生 ###件，从矛盾纠纷类型来看，土地承包（山林权属纠纷）、邻里纠纷、婚姻家庭纠纷和其它纠纷排在前四位，共###件，占纠纷总数的##%，占主导地位。从矛盾纠纷的变化来看，合同纠纷、其它纠纷、土地承包纠纷3类纠纷共###件，总体呈上升趋势。

（二）矛盾纠纷呈现的特点

1、矛盾纠纷客体呈现复杂化。矛盾纠纷不单单为过去简单的“一因一果”，矛盾纠纷的成因多，形成因素多，生成过程复杂，导致的后果严重。矛盾纠纷的后果不是涉及一个或几个人的利益，而是牵扯众多当事人的利益，解决矛盾纠纷的方法已不再简单化，增加了当前社会矛盾纠纷的复杂性。

2、矛盾纠纷规模呈现群体化。随着农村经济快速发展，越来越多的农民民主法制意识不断增强，组织化程度不断提高。在农村土地

权属中，引起的土地、山林权属等纠纷，众多农民成为纠纷当事人；在土地征用、城市房屋拆迁等方面，许多有共同利益的群众成为了纠纷当事人。因此，农村矛盾纠纷当事人的群体化而使其规模不断增大，许多纠纷因处理不当而引发群体性上访事件。

3、矛盾纠纷的类型呈现多样化。从矛盾纠纷的法律性质来看，农村社会矛盾纠纷由过去单一的民事纠纷发展为集民事、经济、行政纠纷并存的多种形式的纠纷。农村社会纠纷不仅包括传统的婚姻、家庭、宅基、赡养、抚养等纠纷，而且还表现为土地承包、房屋拆迁等方面的众多新型社会矛盾纠纷，特别是近年来单纯的意外事故也常常演变成群体性上访事件。

4、寻求解决纠纷的方式呈现激烈化。部分群众对法律、政策和事实的认识存在偏差，把解决问题的希望都寄托在政府身上，不懂得或者不愿意用自己的力量合法合理地解决问题，存有“不闹不解决”、“大闹大解决”的思想。

二、农村矛盾纠纷调处化解存在的主要问题

1、基层调处力量单薄，干部服务意识不强。到目前为止有些乡（镇）还没有配备司法助理员，有什么纠纷都是政法委员和包村干部负责去处理。同时，也存在部分基层干部群众服务意识不强，对群众反映的问题回避推诿，对出现的矛盾不及时调处，导致各种矛盾由小变大。

2、基层组织化解矛盾的保障及激励机制还不够健全。大部分乡镇未将调解经费列入财政预算，有些甚至连岗位津贴都没有，下村调

解纠纷的基本费用都得调解员自己掏腰包，这就严重影响了调解工作的积极性。

3、乡（镇）、村两级治保、调解组织人员的培训力度不够大。表现在部分调解干部对新的政策、法律法规的掌握了解不多，在工作实际中很好地熟练运用政策、法律法规不够，存在吃老本现象，较多地运用老一套做法开展调解工作，致使很多矛盾纠纷不能彻底化解。

三、建立和完善矛盾纠纷化解机制的几点建议

1、加强乡镇矛调中心、司法所、综治办规范化建设。针对乡镇矛盾纠纷排查调处力量分散、责任不明、互相推诿等现象，整合各乡镇综治办、司法所和“矛调中心”三个单位的人员、机构，通过整合资源不断实现矛盾纠纷“早、快、稳、导”的化解机制。

2、建立健全排查调处制度。要重视矛盾纠纷排查调处，及时掌握情况，分析预测，研究提出解决办法和预防对策，努力预防和减少恶性案件发生。职能部门要参与重点村的矛盾纠纷排查调处工作。通过整合基层综治、维稳资源，实施联调、联处工作机制，综合运用人民调解、行政调解和司法调解等手段疏导化解矛盾。

3．强化预防矛盾纠纷功能。建立健全矛盾信息网络，对各类矛盾纠纷信息做出迅速反应、及时处臵。建立健全矛盾纠纷排查制度，变被动调解为主动调解，变事后调处为事先预防。建立健全矛盾纠纷信息反馈机制，及时向基层党委、政府反映社情民意。畅通民意表达渠道，搭建利益诉求平台，从中及时发现和化解社会矛盾纠纷。

4．加强人民调解的联动机制。积极推进人民调解手段和方法创

6.加强“三资”监管促进农村和谐 篇六

一、指导思想

以《药品管理法》等法律法规和上级有关文件精神为指导，以确保农村基层人民群众用药安全有效为目的，坚持“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，切实加强农村药品监督管理。同时，以扩大药品供应网点为基础，以理顺供药渠道为核心，积极推动药品流通体制改革，鼓励并扶持药品经营企业向农村延伸，发展农村药品连锁经营，提高农村药品配送能力，促进农村药品供应网络建设，努力创造统一开放，竞争有序，诚信公平的药品县场秩序。

二、工作目标

在监督管理网络方面，通过建立健全三支队伍，构筑县、乡、村三级药品监督管理网络，实际药品监管重点由城区向农村基层的转移，切实保证全方位、无缝隙的严密监管。在供应网络建设方面，先在两处街道试点，积累工作经验，再用1—2年时间，实际对全县农村卫生室、乡镇零售药店、个体诊所的商业物流配送，规范农村药品流通渠道，整顿药品秩序，引入竞争机制，促进公平竞争，探索农村药品供应网络建设的新路子，确保农村群众用药安全有效。

三、工作措施

7.加强“三资”监管促进农村和谐 篇七

摘要：随着农村三资管理规范化的深入开展，利用先进的网络信息化技术，设计开发集信息的采集、处理和监督、控制于一体的农村三资监管网络平台软件系统具有实际应用价值。以基础数据管理子系统的设计实现为例，介绍了数据库技术、Vaadin技术和三层体系架构在三资监管网络平台开发中的具体运用。

关键词：三资监管；网络平台；Vaddin；三层体系架构

中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2015）11-0042-02

引言

农村三资（资金、资产和资源）管理历来存在资金管理混乱、资产管理不规范，集体资产被贪占、挪用、变卖等问题，造成集体资产流失，是农村工作的首要难题。随着农村三资管理规范化的深入开展，利用先进的网络信息化技术，设计开发以农村资金（财务）、资产、资源管理为核心，基于网络平台的集三资信息的采集、处理和监督、控制于一体的农村集体三资监管网络平台软件系统更有实际应用价值。

三资监管平台包括基础数据管理、资金（财务）管理、资产管理和资源管理四个子系统，其中，基础数据管理子系统为其他三个系统提供用户、组织、岗位和权限（角色）信息以及账套/数据库备份、还原等基础数据管理维护功能，是软件平台的核心模块。本文以基础数据管理子系统的设计实现为例，介绍了三资监管网络平台的实现技术。

2三资网络监管平台技术方案

根据三资信息市、县区、乡镇及村四级监管体系、系统操作不受时间/地点限制以及客户端零维护的实际需求，软件平台选用B/S（浏览器/服务器）结构。各级用户通过浏览器就可以登录到三资监管平台网站进行相关信息的录入、查询和监督管理等操作；用户、三资信息等所有平台相关数据集中存放在市级三资管理部门信息中心的数据库服务器，该平台应用软件部署到信息中心的Web应用服务器上。

软件平台开发采用Java语言，选用Vaadin技术实现UI编程，MySQL做后台数据库管理系统，Apache Tomcat5.5作为Web服务器。

软件体系采用数据访问层（DAL层）、业务逻辑层（BLL层）和表示层三层架构，数据访问层用于实现软件系统对数据库的操作，完成业务流程对数据库中数据的插入、更新等操作。如通过SQL语句访问MySQL数据库管理系统，查询三资基础数据信息，并可进行insert、update和delete等操作；业务逻辑层用于实现数据业务流程，该部分的研究与设计在系统软件和开发过程中是系统实现的核心环节，用于对上下层之间的交互数据进行逻辑处理，实现对应的业务目标；表示层是系统的UI部分，通过Vaadin技术实现友好的业务操作界面供用户操作相关业务，同时对用户业务操作结果进行统计展示，这一层中的逻辑代码包含了许多Web控件和相关逻辑。基础数据管理子系统的设计及主要实现技术

3.1 系统功能结构设计

基础数据管理子系统包括个人信息管理和系统管理两个功能模块，系统功能结构如图1所示。个人信息管理模块实现登录用户账号密码重置、个人信息查询修改及照片上传等功能。系统管理模块为三资监管平台提供基础数据配置、维护等功能。

图1 系统功能结构

3.2 数据库设计及实现

三资监管平台分别为平台各系统创建独立的数据库。基础数据管理子系统数据库主要包括表、视图和函数（存储过程）对象。表设计如图2所示。

系统数据库设计的主要思路是尽量在MySQL数据库底层实现能够处理的业务逻辑，简化上层代码层的工作，同时提高系统执行效率。在本系统中创建了15个函数（存储过程）对象，并充分运用预处理、游标和事务处理技术。为组织创建新岗位的存储过程sp_newOrgandGw（）就是典型的代码示例：首先查询该账套中所有角色信息并设置为游标；创建事务，新建账套组织，获得新建组织的ID号，并将组织ID与角色ID组合成新的岗位信息并插入到岗位信息表中，这三个操作要么都执行要么都不执行，如果中途执行失败，该事务回滚。

图2 基础数据管理子系统表设计

declare no_more_data INT default 0；

DECLARE t_error INTEGER DEFAULT 0；

declare Cursor_cur cursor For

select 角色ID，角色名称 from 角色信息 where 角色级别=orgJiBie and 账套ID=ledgerID；

DECLARE CONTINUE HANDLER FOR NOT FOUND SET no_more_data=1；

START TRANSACTION； #启动事务

insert into 组织机构（账套ID，组织代码，机构全称，机构简称，机构名称，组织级别，上级组织代码，机构地址，机构邮政编码，机构负责人，联系电话）

values（ledgerID，orgCode，orgFullName，orgJianCheng，orgName，orgJiBie，upOrgCode，orgAddress，orgPost，orgManage，orgPhone）； #1.创建组织，获得新建组织的ID值

select last_insert_id（）into orgID；

SET no_more_data=0；

OPEN Cursor_cur； #打开游标

8.加强“三资”监管促进农村和谐 篇八

工作动员会上的讲话

（修改稿）

XX街道办事处主任XXX

同志们：

农村集体资金、资产、资源是发展农村经济、实现农民共同富裕的重要物质基础。进一步推进和深化农村“三资”清理监管工作，是保持农村社会和谐稳定的基础性工作，也是当前加强农村基层党风廉政建设的重要内容，是维护农民群众切身利益、保证农村集体“三资”存量保值增值、促进农村经济发展的重要举措。抓好农村“三资”清理监管工作，有助于推进基层民主管理，有助于农村各项工作的顺利推进，有助于推进社会主义和谐农村的建设。县委、县政府印发了《关于深化农村“三资”清理监管工作的实施方案》，这是县委、县政府对这项工作的具体要求和部署，我们必须认真抓好贯彻落实。下面，我就进一步抓好农村集体“三资”监管工作，讲三点意见。

一、统一思想，充分认识抓好农村集体“三资”清理工作的重要性

推行农村集体资金、资产、资源的监管和代理服务工作，是街道近年来实施的“村账街管”的延伸和拓展，也是破解

1当前农村重点、难点、热点问题的有效办法，是深化农村经营管理体制改革的重要内容。推行农村集体“三资”清理工作，就是要从根本上解决农村集体资金使用混乱、资产随意处置、资源发包显失公平和以权谋私等损害农民利益的问题。实践证明，农村的群众上访问题、村干部贪污挪用问题、干群矛盾等等问题大都与此有关。抓住了“三资”管理问题，就抓住了农村矛盾的焦点，就抓住了农村基层党风廉政建设的关键，就能有效维护农民群众的根本利益。具体来讲，就是要亮出农村集体的“家底”，用制度管权、管财、管事，是从源头上预防腐败的治本之策。可以说，抓好农村“三资”监管工作是利党利国、利民利村的大事、好事。所以我们一定要把它抓好、抓实、抓出成效来。

二、把握关键，扎实开展农村集体“三资”清理工作。一要搞好宣传，深入群众。各村要认真传达此次会议精神，迅速统一村“两委”成员的思想，扎实结合实际，全面安排部署农村“三资”清理工作;统一群众思想，把政策、方法、任务和要求交给广大干部群众，充分调动干部群众参与“三资”清理的积极性；要充分宣传清理监管工作方案、会议精神和相关政策法规，确保政策执行不走样。

二要认真调查，摸清底数。总体要求是“高效细致，准确无误”。开展农村集体“三资”工作，首先要清理和规范

2农村财务，对农村所有资金项目进行清理清查，对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面澄清资金、资产、资源底子。要按照先账内、后账外，先资金、后资产、再资源的顺序，逐村、逐组、逐地块、逐个合同、逐笔账目进行清理核实，全面彻底地摸清集体所有土地、林地、水面、砂场等自然资源和固定资产、资金的底数以及现状，掌握“三资”的总量、结构、分布和效益情况，做到账清、财清、物清和债权债务清。要严明工作纪律，结合本地实际，在自查自纠的基础上，街道抽调力量组成核查组，对各村的清理规范工作进行全面核查，对工作不力、进展缓慢、清理规范村财务管理工作走过场的村要查明原因，督促整改;对不符合清理规范工作要求的，要责令其限期整改。街道纪（工）委要充分发挥职能作用，切实履行职责，加大对违法违纪案件的查处力度。对在清查摸底工作中走过场、敷衍塞责，致使农村“三资”底数不清、工作不到位的要返工重来；对在清查摸底工作中故意瞒报、漏报“三资”底数的，将按有关规定从严从重处理；对在清理中发现的明显不规范、不合理的问题，要严格依法依规进行纠正；对挪用挤占、仗权承包、优亲厚友、以权谋私、失职渎职等问题，要依法依纪严肃处理，确保清理监管工作取得实效。

三要严格程序，规范操作。清查工作结束后，要在农村“三资”清查工作领导小组和村民代表的监督下，以村为单

3位，进行自查、自报，公开结果，经村民代表大会确认后，将“三资”清查结果上报街道农村集体“三资”清查工作领导小组。小组将会对村级上报的“三资”清查结果进行抽查，将抽查结果在党风廉政信息平台的村务公开栏内再次进行公开。做到在资金管理上账账相符，杜绝坐支现金、白条抵库、挪用公款和公款私存等现象发生;固定资产的新建、购置、折旧、出售、报废、毁损等按规定程序审批、入账，避免集体资产被个人侵占。涉及债权债务事项必须经集体决策和审批，严格控制产生新债;在农村资源对外投资业务和农村资源的开发利用上，必须由集体决策，建立健全对外投资内部控制机制，实行招投标制度，投资收益及时入账。

三、加强领导，确保该次农村集体“三资”清查工作取得实效。

一要加强组织领导。街道已成立农村集体“三资”清理工作领导小组，该小组由本人任组长，街道四位班子成员任副组长，并下设办公室，切实加强对这项工作的领导。各村要结合实际，形成工作日程推进表，按照时限要求，统筹安排好此项工作。要切实加强宣传引导，做到入家入户、讲清讲透，打消群众不必要的顾虑，积极争取广大农民群众的支持配合，为工作顺利开展创造良好的舆论环境。

二要注意协调配合。农办、财政所、纪工委、国土所、司法所等部门，要尽职尽责，相互配合，切实担负起“三资”清理工作的指导、检查和监管职责，形成街道统一领导、纪委组织协调、部门齐抓共管、各村各负其责的工作格局。三要确保社会稳定。农村“三资”清理工作，涉及群众切身利益，社会关注、影响面大。各村和各有关部门必须把工作做细，把握好政策界限，讲究工作方法，做好政策宣传和思想引导，避免引发新的矛盾。对涉及历史遗留问题等争议较大、容易引发不稳定因素的特殊问题，要准确把握，妥善处理，避免激化矛盾，确保农村安定和谐。

9.关于加强农村集体三资管理意见 篇九

一、统一思想，提高对“三资”管理重要性的认识。

农村集体“三资”属于村集体经济组织全体成员集体所有，是发展农村集体经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。农村集体“三资”管理要充分体现农民群众的主体地位，切实维护农民的权益。但是，目前仍存在集体资产被贪占、挪用、挥霍浪费、随意平调或无偿占用，财务管理不民主、不公开，集体资金不代管核算、集体资产、资源被低价承包、变卖、折股等问题，有的引发群众上访，增加了社会不安定因素。对此，从2015年3月起，各村、办事处要严格执行重大事项申报制度（见附件3），增强对农村集体“三资”管理工作的责任感和紧迫感，切实维护农村社会和谐稳定。

二、严格制度，加强对集体资金的管理力度。

（一）村集体收入管理制度。凡有集体收入(指经营、发包、租赁、投资、资产处置等收入，上级补助收入、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等)发生时，做到应收尽收，收款三日内将资金上缴核算中心专户（镇经管站）储存，严禁村坐收坐支，不及时上缴也不上报领导的，镇农经站则不给于做账务处理，追究所辖办事处书记的责任，按有关制度规定将所坐收的款项限期交经管站代管并扣村班子当月的工资；私存时间超过三个月的，视为贪污行为，村支部书记、村委会主任及直接责任人依法承担相应责任，数额较大的移交纪检、检察机关处理。

（二）村集体资金管理制度。

1、村级库存资金控制在2000元以内，由村现金保管员管理，其他多余资金全部纳入农经站专户储存，各村根据需要，填写资金用款申请，经办事处书记、包办事处领导、经管站负责人、分管领导、镇主要领导审核签字后，核算中心根据用款事项或村级工程合同付款。

2、各村应有报账员和现金保管，严禁村支部书记和村委会主任管钱管账。村提取代管金应有村支部书记、村委会主任、村现金保管和报账员参与，增加资金使用的透明性。

（三）村集体支出的管理制度。村集体支出资金来源只有一个，即申请提取的村级代管金。集体资金必须纳入核算中心管理，经审批后才能使用。否则视为个人行为，不予入帐。严禁任何人借用、挪用集体资金。因办理公用事业当月无力支付的，必须进行挂帐处理，否则下月不予认可，村集体支出报帐严格按照程序执行：发生支出时索要正式发票或单据，需附明细说明的要有附件，经办人注明支出事由并签字；村支部书记、村委会主任审核签字（书记主任一人兼的由副书记或副主任签字）；村务监督委员会审核并加盖专用章由报帐员整理报帐；一次性开支500元以下的由村支书和村主任共同审批；一次性支出超过500元以上不足1000元的单据由办事处书记签字，1000元以上不足5000元的经办事处书记、包办事处领导签字后方可作报账处理，5000元以上的重大开支按照重大事项申报制度执行，并由当事人在村主要负责人和办事处书记的陪同下直接到镇经管站支取，涉及到工程款的需由施工方交齐税款后，凭完税证明支取。

1、生产性支出的管理。

（1）依据《镇农村财务管理制度》的有关规定，严禁村级坐收坐支，对一般性支出，有代管金的村，支出由经办人员先行垫付，凭发票在完善好各项手续（即村党支部书记、村委会主任签字，村务监督委员会审核）后到镇经管站提取代管金付给经办人；无代管金的村，更应严控支出，非发生不可的支出，也应在完善好各项手续的前提下到镇经管站挂账，有了收入及时兑付经办人。

（2）村级5000元以上支出按照村级重大事项申报规定必须通过村民代表会议讨论决定，向群众公开。村级重大支出，如修路修桥、环境整治、农村线路改造、农田水利建设、自来水改造维修、办公场所建设及固定资产形成工程要有村民代表会议记录、村两委会决议，村务监督委员会意见，工程的预算报告。由镇村级重大工程审计工作领导小组审计完工程预算后，再报镇政府主要领导审批，到镇经管站备案。发出公告，实行工程招投标，签订工程承包合同、完税证明等文件（见附件4）。镇经管站可按合同规定支付款项，否则不予支付工程款，谁经手谁负责。

（3）村集体购物、租雇机动车、工程车、建筑工程等大额支出必须索取标准发票经村务监督委员会审核并签字后方可报销。一般性支出也应索取有关收据，坚决杜绝白条入账。

2、非生产性支出管理制度。

（1）招待费的管理。镇、办事处干部下村一律不准在村就餐。若因村务确需招待的须经办事处总支书记签字后方可列支，同时实行上限控制，1000人以下的村标准控制人均不超10元，1000人以上的村，招待费不超过10000元/年。因重大工程、招商引资事项确需招待的必须本着节约原则执行，严禁铺张浪费。并由办事处书记、包办领导、分管领导审核签批后方可列支。严禁任何村队出现举债招待现象，一旦出现举债招待费用由村书记、主任以及当事人自负。招待费用发生时必须索要有效发票，并附有菜单，且须注明用餐事由和参加人员，坚决杜绝村干部之间、村干部与机关干部之间公私不分，相互宴请村集体列支现象发生，对于变通报销的招待费一经查实按贪污处理。

（2）村级租车费用报销，镇区范围内租车费严格控制在1000元以内/年，超出部分也不得变通报销。到县、镇及外地开会或出差一律按有关规定凭票报销差旅费。

（3）办公电费的管理。村有公共办公场所的电费费用实报实销，无公共办公场所（租赁）的电费实行每月40元上限控制，超支自付。

（4）报刊费的管理。村级所用报刊均由镇政府统一订阅，除此之外，谁订阅谁付款。

（5）村级零工管理（见附件5）。零工支出要详细规范，具体内容包括：出工日期、出工事由、工日、用工金额，记工人签字、出工人签字并按手印，金额上限应控制在100元/人以下。

（6）办公用品的管理。村办公用品主要指帐簿、凭证、信笺、表册等，由县农经局统一印制，其他办公用品如笔、纸等低值易耗品也应严格控制，避免浪费。

（7）严禁村党支部书记、村委会主任及其他班子成员用村集体资金以村名义参加各类庆典、婚丧嫁娶等活动而变通支出单据。

（8）村“两节”期间发生的慰问党员及老干部，按照“注重精神关怀”的原则严格控制支出。

（9）村主要负责人（村主要负责人，原则上支部书记，无支部书记为主持工作的人员享受）电话费按每月60元补助，村支部书记、主任、会计享受每月5元电费补助。

（10）严禁办事处向村收取办公费或变向收取款项加重农民负担，发现一起处理一起，绝不姑息。

（四）加强村级债务管理。按照国家、省、市、县各级要求，积极化解村级债务，严格控制新增债务，不准举债搞建设，严格不良债务的责任追究和考核机制。各村每年搞好预、决算，量入为出，避免出现脱离实际提出高指标、寅吃卯粮搞建设的现象。各村要依据本村的每年实际收入，首先保证开支，量力而行搞建设，各村当年原则上不得增加新债务。禁止村借（贷）款举债兴办公益事业、垫支应上缴税费增加村级债务，否则由擅自决策者自己负责偿还。严禁村集体用高息借（贷）款。本规定实施后任何村队不得再出现新的债务，否则由其借款人自行承担。

如确需借款，需提前向办事处写申请及借款理由，办事处书记签字把关，并经村民代表会议表决通过，报镇政府备案。申请必须注明偿还债务的资金来源、时间、在届内还清的原则，经审批的申请及借贷赊欠单据一并入帐，未经审批视为经办人个人行为，村集体不予认可。村级所有债权债务应进行挂帐处理，对村级往来帐上没有的事项一律不予认可，由经办人自行负责。一旦发生借贷行为，款项需先交经管站代管，不代管的，坐收坐支的一律不予入账。凡是增加不合理的债务，谁签字谁结算，一律不准上账核销。

（五）严格村级报账制度。每月21日至月末是村报账时间（各村报账时间见附件2），村会计负责把本月收支严格按照财务规定下账，并领取当月工资200元。实行零报账制度，当月没有收支发生也需到经管站签字确认。本月发生收入没有下账或者费用没有下支出也没有挂账的，并追究会计的直接责任和村主要负责人的主要责任，并罚没村主要负责人及会计当月工资。

三、债权债务要全面清理，认真核实，做好村级财务交接工作。

各村要继续开展债权债务的清理核实工作，本着杜绝新增债务，消化原有债务的原则，摸清家底。一是核实应收应付款项，分别对应收未收，应付未付的单位和个人进行核实并签字认可。二是清理核实村组借贷款，分别对借款人和贷款单位进行核对并签字认可。三是清理核实会计手中的借、垫支款项，并进行核实签字认可。四是清理核实结束后，将清理核实结果逐笔逐项写榜，张榜公布并召开群众或农户代表会进行公布，接受群众监督。

实行债权债务台账管理制度，对清理核实确认的债权债务，一律分户建卡立账，今后一律依据台账追索债权偿还债务，对没有纳入台账管理的债权债务集体有权拒付。本次债权债务清理和村新老班子账目交接工作于2015年4月20日前完成，不按规定完成任务的，村代管金一律不允许提取，并对村班子成员进行诫勉谈话。4月底前完不成任务的村，免除村主要负责人的职务。

四、规范程序，完善集体资产、资源的管理制度。

（一）资产、资源登记台帐制度。定期进行资产、资源清查，建立村集体资产、资源台帐，做到帐物相符，确保村级资产、资源的安全。

（二）资产、资源承包、租赁、出让经营审批管理制度。集体资产、资源实行承包、租赁、出让要实行公开协商和招标投标制度，在集体资产、资源实行承包、租赁、出让经营前要事先由村写出申请及草签协议（注明承包方式、时间、期限、面积、金额等）经村级重大事务领导小组审核，报镇主要领导审批后方可实施，经批准实施的正式合同留经管站备案。

（三）各村签订各类承包合同时，要按下列程序进行：召开村委会或村民代表会议、成立组织、研究发包方案、民主议定、公告、公开招投标、签订合同。合同需由镇司法所审阅和办事处把关无异议后由村委会主任签订。各村必须严格按照合同管理相关程序及步聚一个一个环节进行，并到镇经管站备案。没有备案，并且未经请示擅自签订的合同，经管站一律不予鉴证，出现争议、纠纷、上访的，由各村自行解决，造成严重后果的要追究相关人员的责任。村集体所有的决定必须在事前向镇政府及有关站所审批和备案方可实施执行。

五、搞好监督，增加“三资”管理的透明性。

（一）事前监督，民主理财。各村应充分发挥村务监督委员会作用，做到重大事项先议，再报，后批；做到报帐核算时先理后报。

（二）事中监督，严格把关。每月21日至月底为村统一报帐时间，本月收支单据应全部为本月实际发生事项，出现以前单据，一律不予入帐，由经办人自行负责。镇村级重大事项审批领导小组在每月5日前批复上报事项和会审财务问题，做到当月问题当月处理。

（三）事后监督，财务公开。村报账员和村务监督委员会要在每月“民主议政日”会上向村民代表公布上月收入支出明细账，并在公开栏张贴。公开的内容：（1）本月财务收支计划。（2）上月各项收入。（3）上月各项支出。（4）账面余额情况。（5）需说明的其他情况等。会议公开必须有会议记录，记录公开内容和所参加的人员名单并留存村务、财务的公开底稿。

民主议政日由办事处监督将核算中心统一打印的公开榜进行张榜公布，接受群众监督。党建办和农经站对公开情况进行抽查。

六、加强审计，严肃“三资”管理工作纪律，推进党风廉政建设。

(一)建立审计责任追究制度，镇审计所不定期对集体“三资”管理工作进行专项审计。对审计查出侵占、挪用、私分及挥霍浪费集体资金、资产、资源等问题的，要依法或按有关规定严肃处理，构成违纪的，移交纪检监察部门处理；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

（二）对违犯资金管理制度的，凡村集体资金不代管核算，坐收坐支的追究村书记、主任责任，视情给予党纪政纪处分。

（三）对违反资产、资源管理制度未经审批私自对外承包、租赁、出让经营或未签订合同的，将追究村负责人责任。

七、农村财务管理纳入年终考核。

镇党委、政府与办事处签订责任状，对所辖村出现收入不入账、坐收坐支、搞体外循环，出现悬账、无头账，一年内出现一起，取消所在村的年终所有奖励；一年内出现一起因财务问题引发群体上访情况的，取消办事处及所在村的年终所有奖励，对于“三资”管理制度执行好的办事处、村将给予表彰奖励。

八、加强领导，落实“三资”管理工作责任。

10.加强“三资”监管促进农村和谐 篇十

工作动员会上的讲话

2011年5月27日

各位同志：

泰州高新区5月23日在东方国贸大酒店大会议室召开了全区关于加强农村“三资”管理工作会议，会议由高新区纪委韩成龙书记主持，高新区农工办主任、高新区民政局局长曹纪香同志作动员报告，三家进行了表态发言。会议结束前，高新区党工委副书记、管委会主任吴跃同志对全区“三资”工作提要求：第一思想上不能含糊；第二工作上不能有丝毫的偏差；第三要求责任上不能有丝毫的放松。为了贯彻、落实、执行这次会议精神，会前镇党委、镇政府专门研究了加强农村集体“三资”管理工作，并下发了《关于成立野徐镇农村集体“三资”管理领导小组的通知》、《关于切实加强农村集体资金、资产、资源的意见》的通知和《关于加强农村集体资金、资产、资源管理工作的实施方案》，充分体现了镇党委、镇政府对这项工作的高度重视，会议结束前，陈镇长还作重要讲话，希望参会者要认真学习，深刻理解，坚决贯彻执行，确保此项工作按时按质完成。确保高新区一次性验收成功。下面，我就如何加强农村“三资”管理工作讲三点意见：

一、统一思想，充分认识加强农村“三资”管理工作的重要 性

为进一步加强农村集体“三资”管理和监督，推进农村基层党风廉政建设，维护农村社会稳定。近年来，中央、省、市、区等部门相继制定下发了加强农村集体资产、财务管理的一系列文件，从财务公开、民主管理、会计委托代理，农村审计监督、征地补偿费管理使用、村级债务管理等方面都提出了规范性的要求。目前，我镇所有的村（居）均按照上级的文件精神实行“双代管”，基本到收支两条线。在收入管理方面，村合作经济组织的所有收入、回收的往来款、财产变价款、土地征用费及专项资金等均送交农村“双代管”办公室管理；支出管理方面，村、组各项支出均凭有效发票报支。村（居）有经办人、证明人、审批人，镇有分管领导审核批准并经镇长一支笔最终审核批准才能到“双代管”办公室报支。同时要求各村（居）要尽量压缩非生产性开支。每个季度由农经站统一安排对村、组财务收支情况进行民主理财，并在村（居）公开栏进行张榜公示，纪检监察和农经部门并深入到村（居）走访群众，倾听群众对民主理财、村（居）财务公开的意见，发现问题及时纠正处理。

当然在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到目前存在的不足和问题，主要表现在：农村集体“三资”台帐不健全，有的地方资产家底不清，管理体制还不够健全；集体资金被无偿占用、平调，集体资产和资源被低价承包、租赁、出让等问题仍然存在。群众对资产管理中存在的不公开、不公平、不公正现象时有反映，有时也有信访的发生。另外有的村（居）非生产性开支还是比较大的。上述问题如不妥善处理解决，将直接影响到农村集体资产的管理水平，极易造成农村社会的不稳定，因此，我们 要充分认识到加强农村集体“三资”管理工作的重要性和紧迫性，通过摸清家底，建立健全规章制度，规范管理，从机制上实现农村集体“三资”保值增值，发挥最大效益，从源头上杜绝农村干部违纪违规行为发生，最大程度地维护广大人民群众的利益。

二、主要任务

此次加强农村集体“三资”管理工作的基本原则是充分体现农民群众的主体地位，切实维护农民的权益，保障集体经济组织成员对资金、资产、资源占用、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权、监督权。任何单位和个人不得借机侵占、平调、挪用、截留村组集体资产。按照“所有权、使用权、管理权和收益权”不变的原则，创新农村资产管理体制，增加集体经济收入，保护广大农民的利益。

此次加强农村集体“三资”管理工作的主要目标是通过对农村集体“三资”的清理、管理机制创新和信息化建设，力争做到“搭建一个平台，力求三个转变，实现四个提升。”“一个平台”，即搭建区、镇、村三级联网的农村集体“三资”网络信息化监管平台，实现农村集体“三资”管理的网络化、智能化、公开化。网络信息化平台建成后，可以做到动态查询，及时监管，将钱、财、物的增减变化和会计人员的工作情况，全部纳入监控范围，基层群众和具有查询权限的部门可以凭借相应的帐号、密码在网络上随时查询镇、村（居）的相关“三资“数据。“三个转变”，即通过进一步创新农村集体“三资”监督管理体制，使“三资”增值原有单一的资金利息增值向资产、资源共同增值转变；农村 集体“三资”管理方式由传统的管理方式向制度化、规范化、电算化、网络化方式转变；监管机制由原来相对单一的农业或集体资产部门监管向纪监、农经、财政等多部门合作、指导、监督、服务转变。“四个提升”，即通过加强“三资”管理工作，实现农村民主管理水平进一步提升、农村基层党风廉政建设水平进一步提升、集体经济实力进一步提升、农村基层社会和谐度进一步提升。

此次农村集体“三资”清理工作的对象包括村级和组级所有的资产、资源、资金。具体包括七个方面：

1、法律规定属于集体经济组织所有的建设用地、耕地、林地、荒地、圩堤、水面和农村宅基地等各类资源性资产；

2、集体经济组织所有的厂房、商铺、机械设备、设施、物资、商标、使用权属集体的国有土地等从事生产经营活动的经营性资产及无形资产等；

3、集体所有的建筑物、交通运输工具、机械机电、办公设备等非经营性资产（包括有关职能部门、企事业单位等占用的集体资产）；

4、国家、社会及个人的无偿拨款、资助、补贴和捐赠的财物及其形成的资产；

5、现金、银行（信用社）存款、土地征用补偿费、有价证券和对外投资、入股等资产；

6、应收、应付款项；

7、依法属于集体所有的其他资产。

各村（居）要进一步统一思想，充分认识加强“三资”管理工作的重要意义，明确重点，认真组织实施“三资”管理工作，要本着“重点突出，全面推进，把握政策，宽严相济，群众参与，民主监督”的工作原则，既要核清农村“三资”底数，纠正农村三资管理中的漏洞和问题，又要针对资金、资产、资源的不同特点建立健全各项管理制度，形成长效机制。

在农村集体资金、资产管理方面我就不讲，我主要讲下农村集体资源管理方面。一要建立资源台账。村集体经济组织要建立集体资源台账，落实登记集体资源项目、面积（数量）和开展经营管理。二要透明资源发包。农村集体资源开发的经营方式和承包、租赁方案必须经本组织成员代表会议讨论通过，并报镇农经管理部门审核备案。村集体资源流转、租赁经营的，除法律法规另有规定外，必须采取招标方式确定经营承包人，由镇组织公开招标投标，做到公开透明，防止暗箱操作。同时，要按规范要求签订好承包合同，对时间较长、面积较大的应经司法部门进行合同公证。凡村组所签的资源发包合同必须报镇农经部门存档备查。三要积极推进土地股份合作。对有条件的村组，在尊重农民意愿的前提下，探索农民土地承包经营权入股的方式，组建土地股份合作社。农经部门要加强财务管理，规范合作社的建账核算机制，维护农民土地权益，确保土地股份合作社有序推进和规范发展。

三、工作步骤 此次清理规范农村集体“三资”工作分四个阶段进行： 第一阶段：准备阶段（2011年5月20日-5月30日）

（一）考察调研。组织力量深入村（居）、组调研，摸清我镇农村集体“三资”管理现状，制定科学合理的工作方案。

（二）成立机构。镇成立农村集体“三资”管理工作领导小组，各村（居）也要相应建立以支部书记为组长的农村集体“三资”管理工作小组，建立清理规范集体“三资”工作班子，各村（居）支部书记为此项工作的第一责任人，具体负总责，各村（居）要落实工作经费，充实工作力量，做到经费、场所、人员三到位，确保此项工作的顺利进行。

（三）动员部署。镇召开各村（居）农村集体“三资”管理工作动员大会会议，全面部署清理规范农村集体“三资”工作；统一思想，明确清理规范集体“三资”工作的目的、意义和具体要求，确保此项工作顺利进行。

第二阶段：核查阶段（2011年5月30日-6月30日）

（一）核查内容：

1.法律规定属于集体经济组织所有的建设用地、耕地、林地、荒地、圩堤、水面和农村宅基地等各类资源性资产；

2.集体经济组织所有的厂房、商铺、机械设备、设施、物资、商标、使用权属集体的国有土地等从事生产经营活动的经营性资产及无形资产等；

3.集体所有的建筑物、交通运输工具、机械机电、办公设备等非经营性资产（包括有关职能部门、企事业单位等占用的集体资产）；

4.国家、社会及个人拨款、资助、补贴和捐赠的财物及其形成 的资产；

5.现金、银行（信用社）存款、土地征用补偿费、有价证券和对外投资、入股等资产；

6.应收、应付款项；

7.依法属于集体所有的其他资产。

（二）核查方法：

1.成立班子，开展培训。成立由农经、财政、司法、统计、工业、农业等部门专业人员组成的“三资”清理评估工作班子，负责指导村组“三资”的清理工作，指导参与村组重大资产初步评估工作；各村（居）要成立由两委会成员和具有一定业务知识，作风正派的村（居）民代表参加的清查工作班子。各村（居）要做好清查工作的业务培训，明确清查的范围、对象，清查的工作方法、要求及责任、纪律。

2.发放表格，组织清查。各村（居）向所有占用集体资产的企、事业单位和个人发放清查登记表，组织占用单位进行全面自查，登记好清查表格，核清各类资产现状、数量等，并就所占用的集体资产情况形成书面的文字情况说明。

3.认真核查，弄清家底。各村（居）以自查登记表和财务会计资料为基础，结合实际情况，对所有账内、账外“三资”进行全面核查，采取以账对物、以物对账的办法清理核实，对债权、债务、商标、土地使用权等无形资产进行调查核实，充分发动群众，开展调查征寻各类未入账、闲置的集体资产，确保查全、查实、查细、查清，做到不留死角。对价值不清或价值悬殊较大的资产，清查小组在摸清情况的基础上，吸收占用单位人员参加，依据有关评估要求 进行初步的评估登记；对难以评估、权属有争议、单位个人强行侵占等有问题的资产要另行登记。确保通过清查全面准确弄清“三资”底数、弄清问题。

清查结束，各村（居）要将清查汇总表和清查情况总结上报镇农村集体“三资”管理领导小组办公室。

第三阶段：分类处置（2011年6月30日-7月20日）1.核实产权，理清权属。对权属不清的资产，各村（居）要弄清资产形成的过程，依据有关政策法律法规的规定，充分尊重历史，通过协商和民主程序对各类有争议的资产进行权属界定。在核实权属工作中，坚持农村集体所有的原则，坚持谁投资、谁收益、谁拥有产权的原则，坚持尊重历史事实、平等协商、依法界定的原则，坚持力求准确、合理，依据充分的原则。对个别性质交叉、构成复杂的资产，本着严格法律政策界限，尊重历史事实，有利于管理发展的原则，实事求是地进行核实确认。

2.查处问题，堵塞漏洞。各村（居）要将清查中发现的资产管理上存在的问题逐一解决。对无偿强行侵占集体资产的单位和个人、对长期不按合同缴纳应上缴集体资产租金等费用的单位和个人，要采取说服教育予以清收，对教育不改的要通过行政、法律等手段依法收回；对严重违规低价长期发包的集体资产，要依法进行合同变更；对私设账外账的单位要对账外账进行审计后并入集体资产总账；对有账无物要通过民主程序进行合法核销，对有物无账的要纳入账内核算；对重大问题资产组织力量进行审计和评估。

3.分类汇总，健全台账。各集体经济组织对已核实确认的资产按照经营性、非经营性及资源性三类进行分类汇总，进一步健全和 完善台账；对各种承包合同分类登记，建立承包合同登记簿；对资源性的资产、村道、宅基地等由有关业务部门配合制图存档；区、镇、村（居）必须实现“三资”变动网络管理，建立统一的网络管理体系。在资产登记中，核实资产总量和产权后，由上级主管部门依法进行产权登记，同时将相关原始凭证录入电脑，进行网络实时管理。

4.三级联网、科学监管。搭建高新区农村集体“三资”三级联网信息管理平台，完成“双公开，双监督”，即墙面公开、网络公开以及群众监督、组织监督。在7月20日前完成网络平台的建设，包括软件、设备、场地、人员等各项工作，从而将群众监督和组织监督落到实处，并将村级三资管理网络上报和网络监督作为常态工作一直延续下去。

第四阶段：总结验收（2011年7月20日-7月30日）各村（居）对农村集体“三资”清理规范工作进行总结，汇总好有关文件、表格和数据，立卷归档，相关材料及原始凭证录入电脑，接受上级主管部门验收；在此基础上，各村（居）要健全管理机构，加强管理队伍建设，完善管理体制，建立保值增值机制；要建立集体“三资”监管制度，通过制度管人、管事、管“三资”，确保集体“三资”管理规范。

四、工作要求

（一）把握政策，规范操作。农村集体资产核查是规范资产管理的有效手段，在清核过程中必须做到“三个民主”，即民主管理、民主决策、民主监督。村级核查小组要有群众信得过的群众代表参加，资产的核增核减必须严格按照“五议三公开”的程序进行决策； 镇级核查小组要有纪检、监察部门的同志参加；核查结束后，必须在村务、政务公开栏将清理的结果进行公开，资产清查的全过程均纳入群众的参与监督之中，防止走过场和资产的流失，确保“三资”核查全面、准确、真实。

（二）明确目标，提高效率。我镇农村集体资产的核查基准日为2011年3月31日，此次清理规范时间为2011年5月30日开始至2011年6月30日结束，各村（居）必须严格按照基准日和清理时段，科学制订方案，统一部署，将任务逐级分解、细化，把责任逐级逐人落实，要一个环节一个环节的抓，并通过示范先行，由点带面，努力促进各项工作更快更好地落实。

（三）明确责任，突出重点。清理以农村集体经济组织内部清查为主，村组级由村（居）委会负责清查。各村要有针对性的突出重点，严查管理中的簿弱环节，村级主要对账外账及未纳入规范管理的各类资产为核查重点。各级集体经济组织要认真组织对本集体经济组织的资源性资产进行填表登记，并报集体资产管理部门备案，今后如有变动，需凭相关手续到集体资产管理部门进行变动登记。所有核查表必须由民主理财小组成员、各级集体经济组织法人代表签字确认，加盖集体经济组织印章后方可上报。

五、组织领导

（一）加强领导。加强农村集体“三资”管理是落实科学发展观和建设社会主义新农村的重要体现，是农村党风廉政建设工作的一项重要内容，各村（居）要把清理工作作为当前农村工作的重中之重来抓，与农村经济社会工作同部署、同落实、同检查、同考核。各村（居）要切实加强领导，主要领导亲自抓、负总责；采取切实 有效的措施，保证我镇农村集体“三资”清理规范工作顺利进行；从今年起将把对农村集体“三资”监管工作、集体资产保值增值工作列入镇党委、政府对各村（居）的考核内容。

（二）明确责任。镇农村集体“三资”管理领导小组办公室将按清理工作序时进度，下发“三资”清理工作阶段提示单，对核查工作全程跟踪督查。各村（居）要明确各级资产清理规范工作责任制，逐级分解任务，层层抓好落实，确保责任到人。建立三资管理绩效考核制度，结合党风廉政建设的要求，对各级三资管理工作小组的工作进行考核监督，由镇纪检监察部门和组织部门负责组织，实现“月通报、季评议、年考核”制度，争取做到时刻有组织监督。

11.加强“三资”监管促进农村和谐 篇十一

“全镇43个村通过清理整顿，增加村各项收入87.6万元，其中清理债权收回12.8万元，收回拖欠承包金8.5万元，整改完善合同增加收入29.3万元，处理被占用资产资源增加收入18.1万元，偿还债务金额38.9万元，整顿完善合同共189件。”

——某林镇 “三资”清理成果汇报

近年来，全市各地各部门切实加强农村党风廉政建设，为建设新农村提供了作风、纪律保证。开展“三资”清理和监管代理工作，是加强农村党风廉政建设的重要内容，对切实保护农民群众切身利益、加快农村经济发展、推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。目前，农村“三资”清理工作正在全国各地热烈开展。

农村集体的资产、资源、资金简称“三资”。“三资”清理作为“三资”监管代理的基础，其过程是否深入、到位，直接影响着农村三资监管代理工作的开展。

“三资”清理，清理什么？

全面清理村（组）集体所有的资金、资产、资源状况，核实“三资”底数，明晰产权关系，建立登记台账，健全管理制度，促进集体资金的规范管理、资产的保值增值和资源的合理利用。

“三资”清理六部曲

(一)清理。按照清理的范围和重点，对集体“三资”进行逐笔逐项清理。资金、资产的清理，以村会计账为依据，坚持账内账外相结合、实物盘点同核实帐务相结合，以物对帐，以帐查物，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理情况；对资源的清理，查明其实际数量及权属。

(二)登记。按照上级规定，统一制定的清理核实情况登记表，清理一项登记一项，资产资源的登记按类别详细登记，包括名称、数量及使用情况等。利用信息化平台，首先在系统中设置好“清理核实情况登记表”，在金宇恒技术支持工程师的协助下，把登记表的信息录入到“农村三资管理信息系统”中。确保了登记的内容全面，数据的准确，做到不遗不漏。

(三)核实。对已清理登记的集体“三资”，由清理小组进一步逐项逐笔进行核实。重点对“三资”的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况进行核实。(四)公示。利用信息化技术，对初步核实后的集体“三资”，由清理核实小组负责逐项逐笔进行公开。由于在登记期间已经把相关数据进行录入，信息公开平台可自动获取“农村三资管理信息系统”中的数据，无须重复录入。平台可与多种媒体连接，村民要查看公示结果，可通过手机短信、有线电视、触摸屏、网站等多种途径查询。公示期间，农民群众对“三资”情况有异议的，核实人员都要认真进行核查，直至农民群众认可。

(五)确认。公示期满，按照有关规定，召开村民代表会议对集体“三资”清理结果进行确认。

(六)上报。经过村民会议或村民代表会议确认通过的“三资”清理结果，由村“三资”清理小组成员确认后，由系统向上级管理部门自动汇总逐级上报，如县农村集体“三资”清理工作领导小组办公室和县农委等管理部门。

凸显三重效益

(一)摸清家底，让群众明白。让群众心里也有一本“明白账”，消除各种猜疑。所有清理账目都通过公开平台进行公示，接受群众的监督，让农村集体“三资”管理处于阳光之下，实现群众当家作主。

(二)明确责任，还干部清白，惩治基层腐败。“三资”清理前，由于村里的资金、资产、资源情况不公开、不透明，群众对村干部意见大，而村干部自己也说不清楚，说话做事没有底气。“三资”清理后，所有的账目全部公开，干部的腰杆硬了，说话的底气足了，工作的主动性更强了。大多数村干部都是在认真工作，有问题的只是极少数人。“三资”清理不仅理顺了群众的情绪，而且重新树立了村级组织的威信，密切了干群关系。