服务体系建设策划方案

服务体系建设策划方案（精选8篇）

1.服务体系建设策划方案 篇一

全国农村沼气服务体系建设方案（试行）

2008-6-2

5为巩固农村沼气建设成果，确保又好又快发展，根据《农村沼气国债项目管理办法（试行）》和《全国农村沼气工程建设规划（2006-2010年）》，提出农村沼气服务体系建设方案。

一、加强农村沼气服务体系建设的必要性

加强农村沼气服务体系建设，是确保沼气池正常使用并充分发挥效益的重要基础，事关沼气事业持续健康发展大局和广大建池农户的切身利益，是当前农村沼气发展中的一项重要工作。

农村沼气经过了“两落三起”的发展历程。20世纪60年代末到70年代初，我国出现了发展沼气的热潮，建设了600多万户，但很短时间后多数沼气池就报废了。20世纪70年代末期，部分省市又掀起了发展沼气热潮，短短几年时间累计建设700多万户，但多数未能持久运行。“两落”造成严重的负面影响，1983年底全国沼气保有量仅为400万户。“两落”的主要原因之一是技术服务跟不上，农民欠缺建池施工和日常管理技术，不能及时有效解决使用过程中产生的问题，大量病池报废，综合效益难以发挥，资金浪费严重。这些历史教训说明，在沼气快速发展的阶段，必须高度重视服务体系建设，增强责任感、紧迫感和使命感。

党中央、国务院高度重视农村沼气建设，各地也积极加大支持力度，2006年底全国农村户用沼气池保有量达到2200多万户，受益人口约7500万。当前农村沼气服务方面存在的主要问题是：故障维修不及时，配件供应跟不上，脱硫装置较少进行再生和更换，进出料装备缺乏，大多数沼气农户不掌握综合利用技术等。例如，有的农户灯罩或纱罩坏了，要走上几十里山路，才可能购买到；有的农户沼气池运行了多年，竟没有进行过一次大换料，影响了正常产气；有的农户不掌握操作规程，换料时不关闭阀门，导致净化器被烧坏；有的农户缺乏安全知识，擅自开盖维修，个别地区导致了人员伤亡；沼渣、沼液等优质肥料不合理使用，作用没有充分发挥，效益打了折扣。广大沼气农户急切盼望得到优质、规范、高效、安全的服务。

各地要充分认识加强沼气服务体系建设的重要性和紧迫性认识，采取有效措施，加大工作力度，切实做实做好。要认真总结服务体系建设的好典型、好经验，加强政府引导，发挥市场机制作用，鼓励发展股份制沼气服务公司和民营沼气服务队伍，形成各类社会主体参与的沼气服务体系。要通过加强服务促进沼气综合利用，推进沼气健康发展，提高沼气建设效益，解决沼气农户的后顾之忧。

二、指导思想、原则与目标

（一）指导思想

围绕推进社会主义新农村建设，以改善农村生产生活条件、促进农民增收、方便农民群众为出发点，将沼气服务体系建设与沼气发展协调推进。坚持“政府引导、多元参与、方式多样”和“服务专业化、管理物业化”的原则，逐步建立以省级技术实训基地为依托、县乡服务站为支撑、乡村服务网点为基础、农民服务人员为骨干的沼气服务体系，为沼气农户提供优质、规范、高效、安全的服务，巩固沼气建设成果。

（二）建设原则

1．政府引导，自愿建设。政府要给予政策和资金扶持，引导和带动各类社会主体积极参与沼气服务体系建设。要切实发挥各类服务组织的主体作用，不强迫命令，不包办代替。

2．创新机制，多元发展。要分类指导，积极创新有关部门协同配合的工作机制、服务体系的多元化投入机制、服务网点的可持续运行机制、以沼气管护为基础的乡村服务物业化机制等，增强持续发展能力。要因地制宜，不强求一律，鼓励发展协会领办、个体承包、股份合作等多种服务模式。

3．统筹规划，合理布局。要把服务体系与沼气建设同步规划、配套实施，建立功能完善、服务高效的服务体系。要根据沼气推广范围，合理布局服务网点，既要保证农民能够得到快捷有效的服务，又要保证服务网点的效益和发展。

4．循序渐进，务求实效。要充分考虑沼气农户需求、沼气发展潜力、技术力量配备等因素，有计划、分步骤开展农村沼气服务体系建设，避免一哄而上；要实事求是确定服务网点建设的标准，讲求实效，不贪大求洋，确保沼气农户受益。

（三）建设目标

“十一五”期间，全国适宜地区县级沼气技术服务覆盖率要力争达到100%，乡村沼气技术服务的覆盖率要力争达到70%以上，形成上下贯通、左右相连、专群结合、功能齐全、运转高效、服务优质的农村沼气服务体系。沼气池建设、配件更换、进出料、技术指导等管理服务及时有效，初步实现物业化。通过强化服务，使沼气池平均使用寿命达到15年以上，80%以上的沼渣沼液综合利用。

（四）体系功能

省级实训基地重点是引进、试验、推广适用的农村沼气新技术、新产品和适用设备，开展新技术示范、展示、交流，培训沼气管理人员、技术骨干，开展沼气工技能培训及鉴定，示范培训新技术。县级服务站重点是定期对乡村沼气服务人员开展培训，应急事故处理，受沼气灶具和相关装备厂家的委托提供沼气配件和工具供应及维修服务。乡村服务网点重点是为农户提供建池、购料、加料、出料、维护维修、配件、综合利用等方面的服务。省级实训基地和县级服务站主要由各地自筹资金建设，乡村服务网点由国家和地方共同支持建设，国家视情况给予补助。

三、乡村服务网点建设内容、补助标准

（一）建设内容与标准

以项目村为依托建立乡村沼气服务网点。每个网点具备为300-500个沼气农户服务的能力，原则上应具有“六个一”，即一处服务场所、一个原料发酵贮存池、一套进出料设备、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气配件，做到服务有人员、有场所、有设备、有配件、有原料。

1.具有一处固定服务场所，经营沼气配件，存放服务装备，培训人员，接待服务农户。

2.因地制宜建设一个原料发酵贮存池，安装秸秆粉碎机，收集、发酵和储备原料，既为不养殖农户和临时缺料农户提供发酵原料，又随时处理有机生活垃圾。

3.配备一套进出料设备，包括进出料车、真空泵、储液罐等，运输沼液沼渣，为农户提供进出料服务。

4.配备一套检测设备，包括甲烷检测仪、便携式酸碱仪等，科学检测，安全服务。

5.配备一套维修工具，包括防爆灯、防护服、维修工具等。

6.购置一批沼气配件，包括灶具、净化器、脱硫剂、管路、三通、接头、开关、纱罩、灯罩等，保证维修更换的需要。根据需要购买发酵菌剂。

除服务场所外，建设一个乡村沼气服务网点约需投资3.1万元，其中秸秆沼气原料处理设备0.7万元，进出料设备1.5万元，检测仪器0.3万元，维修工具0.1万元，沼气配件约0.5万元。

（二）政府支持建设内容及标准

各级政府重点支持购置一套进出料设备（进出料车、真空泵、储液罐）、一套检测设备（甲烷检测仪、便携式酸碱仪）和一套维修工具（防爆灯、防护服、维修工具）。中央视情况按照不同标准予以适当补助。

中央对每个网点的补助标准为：西部地区1.9万元，用于购置进出料设备、检测设备和维修工具；中部地区1.5万元，用于购置进出料设备；东部地区0.8万元，用于购置部分进出料设备。其余由地方配套或服务网点单位或个人承担。

四、乡村服务网点建设机制

按照“服务专业化、管理物业化”的原则，结合当地实际，因地制宜鼓励协会领办、个体承包、股份合作等多元运行机制。直接面向农户的技术服务人员必须经过培训，取得沼气生产工国家职业资格证书。

（一）协会领办

按照“入会自愿、退会自由”和“民建、民管、民受益”的原则，成立农民沼气服务协会（沼气合作社）。协会应有完善的章程和制度，规定服务内容和收费标准。在农民自愿的前提下，吸纳沼气农户加入协会，每月交纳一定的会费，享受规定的服务。

（二）个人承包

积极支持农民个人承包沼气服务网点，鼓励其与连锁公司或农民沼气服务协会（沼气合作社）等协作，并与沼气农户签订合同，承担购料、加料、出料、维护维修、综合利用等服务。

（三）股份合作

积极鼓励企业或个人成立股份合作制的沼气服务公司，建立连锁的乡村服务网点，按照有偿、自愿的原则，承担建池施工、建后服务、技术指导和运行维护等服务。

五、乡村服务网点建设组织实施

（一）网点选定

各地农村能源主管部门和发展改革部门要加强合作，根据当地实际，结合本方案，制定本地服务网点建设方案。各项目县农村能源管理部门根据本省方案，做好组织实施，择优选择服务组织。原则上，由各类服务组织自愿提出申请，县农村能源管理部门进行审查确认，发文公布。

（二）资金投入

各地要积极支持沼气服务体系建设，安排专项资金，加大投入力度。国家重点扶持条件较好、普及率较高、相对集中的乡村建设服务网点，为服务网点提供进出料设备、检测设备或维修工具。中央投资向中西部地区倾斜。

（三）采购管理

各级政府投资购置的沼气服务网点专用设备和物资由各省农村能源管理部门和发展改革部门组织统一招标、集中采购，其中中央投资购置的设备采购清单要报农业部和国家发展改革委员会备案。县农村能源管理部门要在服务网点的经营服务场所、物业服务人员、发酵原料贮存池、自购的设备和配件等都到位后，将采购的设备拨付给服务网点。各级政府投资购置的乡村服务网点专用设备等固定资产的使用权由省农村能源主管和发展改革部门做出具体规定，并切实做好设备拨付的监管。

（四）监督管理

各地应制定沼气服务网点管理办法和服务规范，加强对服务体系建设的监督、检查和考评，严格奖惩措施。县级农村能源管理部门要定期对技术服务人员进行专业培训，使其熟练掌握沼气设施建设、安装、维护、故障排除等技能及综合利用技术，提高服务水平，保证服务质量。各级农村能源管理部门要建立服务体系信息档案，并纳入农村沼气项目信息系统统一管理。

2.服务体系建设策划方案 篇二

建立健全维权服务机构, 打牢工作基础

2007年10月, 经市政府批准, 中小企业局增设了权益保护科, 加挂市民营企业维权投诉中心牌子, 专门受理民营企业的各类投诉。同时, 督促和指导各县市区建立相应机构, 到2008年基本上形成了覆盖全市的民营企业维权服务工作机构网络。同时, 加强与市监察局、纠风办和相关职能部门的合作, 建立了“纵向贯通、配合联动、分级负责、高效办结”的中小企业维权投诉服务机构和快速有效的查处机制。截至目前, 市县两级中小企业维权投诉机构已累计接受咨询上千次, 查处较大的投诉案件31起。此外还开通了网上维权投诉平台和免费法律服务热线电话。

广泛增设“流动哨所”, 延伸工作渠道

从2008年开始, 我们建立了维权联系点和监督员制度, 广泛增设“流动哨所”。确定50个企业作为市直联系点, 聘请50位公司高管为联系员, 从市直有关单位和职能部门聘请12名特邀监督员, 召开了专题工作会议, 发布工作规范, 提出工作要求。同时, 督促各县市区和镇街参照市里的做法, 设立自己的“流动哨所”。到目前为止, 市、县、镇街三级共建立民营企业维权联系点470多个, 落实义务监督员530多个, 形成了“横向到边、纵向到底”的维权监督体系。2009年以来, 市县两级民营经济、中小企业主管部门组织民营企业维权监督员, 深入企业360余次, 发放调查问卷500多份, 召开座谈会30多次, 对民营企业税费负担情况进行了全面调查, 并形成了专题调研报告, 为市委、市政府决策提供了可靠依据。

开展维权服务监督活动, 大造工作声势

2008年3月以来, 我们与市监察局、纠风办联合开展了“行风监督民企行”活动, 围绕服务、政务、政策、法制、市场、人才、舆论等七个方面, 组织人大代表、政协委员、行风监督员和民营企业维权监督员, 通过明察暗访、召开座谈会和发放调查问卷等形式, 广泛收集和了解影响民营企业发展的突出问题。两年来, 共走访民营企业、个体工商户3429户, 发放调查问卷 (函) 10581份, 召开各种形式的座谈会327个, 收集和解决企业反映问题804条。组织166户民营企业对20个市级执法部门的服务、政策落实、为企业办实事、依法收费情况进行了问卷调查, 并将调查结果反馈给有关部门进行整改。在“万人评机关”活动中指定1000张票发放给民营企业, 加大民营企业的话语权。

拓展维权服务领域, 扩大工作范围

2008年, 我们会同市委政法委, 在芝罘、莱山两区和开发区范围内启动“百名政法干警和法律工作者牵手百家民营企业”活动, 开展“一对一、一帮一”式法律服务, 积极帮助企业开展法律知识培训, 提供法律咨询和法律支持, 努力保障民营企业在知识产权、市场准入、内外贸易、生产经营等方面的正当权益。2009年, 又将范围进一步扩大到全市。目前, 全市共有1211户民营企业与政法干警或法律工作者结对牵手。在活动中, 政法干警和法律工作者共深入民营企业977次, 培训民营企业有关人员22642人, 帮助民营企业解决法律纠纷和实际问题429个, 挽回各类经济损失3500多万元。

突出维权服务重点, 提高工作成效

3.论公共文化服务体系建设 篇三

关键词：公共文化 服务体系 建设

一、安顺市公共文化服务体系的基本现状

安顺市位于贵州省中西部，总面积9267平方公里，总人口289.9万人，其中少数民族人口占39%。安顺历史悠久，素有“中国瀑乡”的美誉，具有穿洞文化、夜郎文化、牂牁文化、屯堡文化、三国文化、攀岩文化、三线文化等独特的文化优势。安顺市辖西秀区、平坝区、普定县、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县，以及安顺经济技术开发区、黄果树风景名胜区、龙宫风景名胜区，87个乡镇（办事处）、1007个行政村。

近年来，安顺市加大公共文化建设力度，逐步构建了覆盖城乡的公共文化服务体系。现有市级图书馆、文化馆各1个，县级图书馆5个、文化馆6个，乡镇综合文化站78个、社区文化活动中心6个、社区文化活动室54个，大型文化广场10个，文化信息资源共享工程县级支中心6个、村级服务点62个、村级基层点1686个，“数字图书进农家”130户。1千瓦以上电视台1座、广播电台1座，县级电视及调频转播台5座，行政村“村村通”52260座、直播卫星“户户通”131143户。拥有民间文艺表演队200余支、农村公益电影放映队63支，全国文化先进县1个，国家级文化艺术之乡2个、省级文化艺术之乡3个。拥有全国重点文物保护单位10处、省级文物保护单位27处、市级文物保护单位29处、县级文物保护单位108处，国家级非物质文化遗产项目9项10处，省级50项，市级147项，非物质文化遗产传承人74人（国家级2人、省级25人、市级47人），省、市级非物质文化遗产生产性保护基地2家和22家。

二、安顺市公共文化服务体系建设经验

（一）大力推进文化基础设施建设

一是市级公共文化设施建设呈现出良好的发展势头。在已有市文化馆、图书馆的基础上，建成了11家电影院（城区5家，率先在全省实现县县有数字影院的目标）、文化中心、虹山湖水幕电影、音乐喷泉广场、驼宝山广场、塔山广场、若飞广场、南马广场等一批大型文化设施，为全市人民提供了高品位的文化阵地，成为传播先进文化的重要载体。正在筹备建设的有市大剧院、新图书馆、新文化馆等一批公共文化设施项目。

二是县级公共文化设施建设日臻完善。近年来，利用中央和省级扶持资金引导和推动县级公共文化设施建设，有力地调动了县级公共文化设施建设的积极性，各级政府不断加大基层文化设施建设的投入，一批县文化馆和图书馆得以新建、改建和扩建，县级公共文化设施日臻完善。如普定县文化馆在第三次全国文化馆评估定级中名列全省前茅，被评为国家县级一级馆。

三是乡镇公共文化服务设施建设稳步推进。目前，全市87个乡镇办事处，共建成乡镇综合文化站78个、农家书屋1837个、电子阅览室122个，文化信息资源共享工程乡镇基层服务点62个、村级基层点1686个，“数字图书进农家”130户，行政村“村村通” 52260座、直播卫星“户户通” 131143户，实现全市行政村全覆盖。

（二）着力实施文化惠民工程

坚持把重大文化惠民工程作为促进公共文化服务均等化的重要抓手，以基层为重点扎实推进。“十二五”以来，广播电视村村通工程顺利推进，现已实现乡乡通有线电视、村村通卫星广播电视，广播电视节目综合人口覆盖率分别达到92.23%和93.96%。建成1837个农家书屋和80个数字农家书屋，配置了130户“数字图书进农家”设备，建成了文化信息资源共享工程县级支中心6个、乡镇基层服务点62个、村级基层点1686个，实现所有乡镇、行政村全覆盖。建有城市数字电影院11家，拥有数字银幕26张，座位3361个。完成农村公益电影放映11万场，覆盖1007个行政村，观众达330万人次，放映工作连续5年排名全省第一。建设普定县城关镇、马关镇，西秀区刘官乡、旧州镇等10余个乡镇所有行政村的农村广播。这些重大文化惠民工程的实施，有效弥补了基层文化资源的不足，改善了基层公共文化服务条件。

（三）统筹整合公共文化资源

一是围绕各种节庆组织群众性活动。每年元旦、春节、元宵、中秋、国庆等重大节庆期间，利用市、县、乡、村四级公共文化设施及人员组织开展文化活动，丰富人民群众文化生活。

二是结合中心工作策划主题性活动。结合廉政教育，组织廉政戏曲小品大赛；结合计划生育，组织计生晚会；结合建国、建党等重大纪念日，组织大型合唱、广场表演等活动；结合营造学习型社会，组织各种类型的读书活动，包括“双阅读”活动、图书馆服务周宣传活动等，激发广大市民的读书热情，引导读书活动深入开展。

三是注重打造品牌举办特色性活动。精心筹划的“广场展演”“家庭才艺大赛”“多彩贵州”歌唱、舞蹈、小品大赛选拔赛等已成为全市文化品牌。这些具有全市影响力的文化活动，体现了艺术性、观赏性、教育性和群众性的统一。尤其是近年来举办的 “安顺山歌大赛”“安顺花灯大赛”“安顺地戏大赛”等活动已成为安顺文化的新亮点。

四是充分挖掘文艺创作资源。在公共文化服务体系建设中，积极引导广大专业和业余文艺工作者、“文化志愿者”创作弘扬主旋律，体现时代精神的文艺作品进行展演，用优秀的作品鼓舞人。对广大业余文艺社团，坚持以“小题材、小投入、小制作、为大众服务”的理念加以引导，鼓励业余作者积极投入创作。对群众文化活动中涌现的好作品，组织作者重点加工，精心打磨，并建立激励机制，设立“安顺市文艺作品奖”，调动文艺人才的积极性，充分挖掘全市文艺创作资源。

（四）加强文化传承与保护

高度重视非物质文化遗产保护利用，加大对《亚鲁王》等國家级非物质文化遗产的保护与传承，积极申请项目经费保护和传承非物质文化遗产项目，通过数字化建设、培训、比赛、展览、展示、传承人带动等多种方式吸引广大群众参与非物质文化遗产传承和保护。将省级项目《抬亭子》申报为国家级保护项目，将市级《花山布依古歌》等5个项目申报为省级非物质文化遗产保护项目。现全市拥有国家级非物质文化遗产项目9项10处，省级50项，市级147项；有非物质文化遗产传承人74人，其中国家级2人、省级25人、市级47人。在加强非物质文化遗产保护的同时，我市还积极加强非物质文化遗产的利用，建成了非物质文化遗产生产性保护基地24家，其中省级2家、市级22家。

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（五）建设基层文化服务队伍

按照“市县有馆长、乡镇有站长、社区有主任”的思路，多渠道加强基层文化服务队伍建设。一是积极与高校共建，探索高校培养人才、地方使用人才的双赢模式，将黄果树艺术团作为安顺学院艺术学员学生实习基地，既解决了高校实习基地问题，又为当地补充了大量文艺人才。二是落实乡镇文化服务中心编制1-2人，专门从事乡镇文化管理服务工作。三是对文艺表演队伍进行登记管理，对民间优秀演员进行跟踪管理，鼓励参加大型赛事、开展群众文化活动。四是利用“三区”文化人才培训项目，组建师资队伍，分赴各县区、乡镇开展大规模文化培训，培养了一大批文化艺术人才。五是利用市文化馆、图书馆以及文化站、社区文化活动中心等公共文化服务场所开展免费开放服务，聚集了一大批文化艺术专才。目前，全市拥有各类文化艺术人才1000多人，各类业余文艺团队200多支，涵盖舞蹈、合唱、歌舞、民俗表演、戏曲、健身、乐队、书画、摄影等，进一步促进基层公共文化服务的建设与发展。

三、安顺市公共文化服务体系建设存在的不足

（一）对公共文化服务体系建设的重要性认识不够

目前，安顺市公共文化服务体系建设的方式，主要是以行政推动为主，导致一些县（区）对公共文化建设的重要性认识不够，缺乏相应的积极性、主动性。

（二）公共文化建设投入不足，文化基础设施薄弱

由于经济底子薄等原因，公共文化设施基础仍然薄弱。如安顺市现在还有3个县（区）无图书馆、2个县（区）无文化馆，18个乡镇有人无站，18个乡镇无免费开放经费。全市文化馆、图书馆建设面积基本不足，现有的公共文化设施面积狭小，设施陈旧简陋，多数达不到国家规定标准。

（三）文化人才匮乏，文化队伍建设亟待加强

近年来，安顺市文化人才有一定的发展，但基层文化人才仍然相当匮乏，一是基层文化专业人才缺乏。二是基层文化工作者身兼多职。三是村（社区）爱好文化活动者多，但缺少文艺专业人才和文化活动带头人、组织者。安顺市的文化队伍建设结构仍然存在一些不足，隊伍发展速度也有较大差别。一方面，有些类型的队伍数量很少。另一方面，大部分业余队伍都是由中老年人组成，而青少年队伍比重相对过低，因此还不能完全满足人民群众的精神需求。

（四）基层文化阵地作用有待进一步提高

目前，安顺市公共文化服务体系还存在重建设、轻服务的不良现象。一是市、县（区）图书馆得藏书量过少、图书更新过慢。二是乡镇综合文化站建成后因设施不全、缺乏活动组织者或缺少经费等原因，有效利用率不高。三是由于农村大多数的青壮年都已外出务工，留守的农村群众基本上以儿童、老人为主，导致已建成文化信息资源共享工程的乡镇基层服务点、村级基层服务点的使用率普遍不高。四是乡镇综合文化站时有被借占现象，不能很好地发挥作用。

四、推进安顺市公共文化服务体系建设的思路

一是支持基层公共文化设施建设，对未建成或未达标的市、县公共图书馆、文化馆、博物馆、影剧院等进行新建或改扩建。二是支持基层综合性文化服务中心建设，实现村村覆盖。三是支持各级公共文化设施如图书馆、文化馆、博物馆等数字文化综合服务平台建设。四是扶持地方文艺院团发展，扶持地方文艺走出去，甚至出国交流。五是帮助培训基层文化人才队伍，培养一批长期活跃在基层、丰富广大群众文化生活的优秀群众文化团队。

4.服务体系建设策划方案 篇四

一、指导思想、发展目标和实施原则

（一）指导思想：

以建设社会主义新农村为宗旨，全面推进我市新农村商务信息服务体系建设，提升农村信息化应用水平，为农民获取和发布信息服务，为政府采集信息服务，推动农村流通发展，拉动农村消费市场，帮助农民引福致富。

（二）发展目标

建立全市商务信息服务网站，并逐步建立覆盖全市农村的公共商务信息服务网络，将商务信息服务推广到农村基层，提供商品、市场商务信息，提供商务信息化能力培训，促进农村流通工作，推动农村经济发展。

（三）实施原则

1、建立农村商务信息服务体系是一项系统工程，要以农村基层为重点，以农民受益为核心，以不增加基层和农民负担为前提，以点带面，总结经验，逐步开展。

2、农村商务信息服务体系建设工程要充分考虑信息化推广特点。一是要扩大和规范信息源；二是要建立健全信息传播渠道；三是要培育提高信息化应用能力。总体思路是“扩大源

头，建立渠道，提高能力，帮助受益”。

3、根据农村基层信息化实际情况，鼓励开展多种类型商务信息服务形式进行试点,总结经验，以点带面，逐步推广。

二、实施形式和内容

（一）主要形式：①建设商务信息服务站;设立市商务信息服务站，负责本市农村商务信息服务试点工作的组织管理。站长由商业管理办主任兼任，配备工作人员一至三人。主要任务一是组织人员培训；二是查询、整理与发布信息；三是组织开展农副产品购销对接服务；四是建立与维护本地信息发布平台及农副产品流通数据库，为新农村商网建立专门数据库提供基础数据；五组织专家解答农民在农副产品流通遇到的问题；六是根据本市实际情况，开展其它相关的商务信息服务。②建立农村商务信息服务点。结合“一村一品”产业特色，在农副产品集散地、流通协会、专业合作组织等地方设置信息服务点。村级商务信息服务点的主要任务：一是从互联网收集农副产品商务信息传递给农民；二是协助农民将供求信息上传到市服务站工作平台；三是收集当地农副产品的品种、产量、上市时间、销售价格等信息和流通主体的信息，并上传到市服务站工作平台。四是根据当地实际情况，开展其它相关的商务信息服务。③依托新农村商网，建立面向本地区农民的网络信息平台。建设丰城金桥商务网站，作为市服务站工作人员和信息员的工作平台，主要任务是围绕本地区主要农副产品，收集、整理、发布相关政策、供求、产销价格、产品加工与介绍信息，开展咨询互动与购销信息对接服务，建立当地农副产品流通动态数据库，为新农村商网提供基础数据。

（二）主要内容：

1、建设农村商务信息服务点50个。在31个乡镇（街道）设立50个农村商务信息服务点。根据农村实际，围绕农民在新农村商网上查询信息和发布信息这一目标，拟对每个农村商务信息服务点各配备一套电脑、打印机、传真机、电话机等设备。

2、支持兼职乡镇商务信息助理和村级信息员。每个乡镇聘任1-2名乡镇干部作兼职商务信息助理。聘用50名人员作村级信息员。主要任务是：负责本乡镇商务信息服务的组织实施，开展本乡镇、村直接面向农户的各项农业信息综合服务。组织培训和收集农民对生产资料和生活资料的需求信息，并利用网络媒体向农民发送生产、生活资料市场信息，组织本乡镇设立的村级商务信息服务点的工作。

3、培训农户骨干基本商务信息应用能力。对全市

126名种养大户和574名农户骨干进行培训，并为培训合格人员颁发“农村商务信息员培训合格证书”。主要任务是：培训农户骨干使用互联网，提高其掌握和利用农产品市场供求信息开展经营的能力，更好地开展经营，带动其他农民致富。

4、建立信息资源体系，培育涉农网站的农产品专门数据库，为农民提供农村商务信息，建立我市农产品专业数据库。设计、建设、开通丰城金桥商务网站，作为商务信息服务体系的职能部门，主要任务是：扩大农村商务信息来源，增加服务方式，开辟面向“三农”的服务栏目，为农民提供更加便捷有效的信息查询和发布等服务。

5、依托农副产品综合市场，开展公共信息服务，在城区的主要农副产品集散地进行试点。主要任务是：在新老城区的农副产品集散地设立三个公共信息查询服务系统，通过信息发布栏、演示屏等形式，向广大农户提供实时农产品公共商情信息及综合信息服务。

三、实施步骤

农村商务信息服务体系建设采取试点推动、分期实施的建设模式。分三年共建设一个信息服务站，五十个信息服务点，每年建设二十个，在验收合格的基础上总结经验，逐步推进。2008年首先开展如下工作：

（一）2008年1-3月，成立丰城市商务信息服务站，开通丰城金桥商务网站。发展乡镇信息助理，建设好村级信息服务点，分层次、分批次组织好基础知识的培训工作。

（二）2008年4-5月，对试点情况进行调研总结，并在此基础上，着手准备下一步试点推广工作。

（三）2008年下半年至2008年底，进一步扩大试点范围，争取将40％的行政村纳入试点范围。

四、保障措施

（一）组织领导。请求丰城市政府成立由分管副市长任组长，试点乡镇和相关部门单位负责人为成员的“农村商务信息服务体系建设”试点工作领导小组，负

责全市试点工作的统筹领导和协调。由丰城市商业管理办公室负责全市“农村商务信息服务体系建设”的实施和管理工作。

（二）制定标准。制定各乡、镇（农业协会、农副产品集散地）试点的标准和验收办法，年终按照验收办法组织考核验收（具体办法另行制定）。

5.服务体系建设策划方案 篇五

为贯彻落实《中国气象局关于加强农业气象服务体系建设的指导意见》(气发〔2010〕92号)，全面加强农业气象服务体系建设，提高农业气象服务能力，根据《现代农业气象业务发展专项规划（2009—2015）》，制定本方案。

一、需求与现状

（一）需求分析

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》（国发[2006]3号）明确提出:要充分发挥气象为农服务的职能和作用。构建适应农业防灾减灾、农业气候资源开发利用、国家粮食安全保障、农业应对气候变化等需求，符合现代农业发展方向的农业气象服务体系，推动气象为农服务工作，促进农村改革发展和新农村建设。

发展现代农业，促进农业发展农民增收，迫切要求开展全方位、精细化的现代农业气象服务。当前，我省正处在由传统农业向高产、优质、高效、生态、安全的现代农业转变的关键时期。迫切要求针对现代农业的科学化、集约化、商品化和产业化以及特色农业、设施农业、创汇农业、都市观光农业等新兴农业产业的发展，开展全方位、精细化的农业气象保障服务。

保障国家粮食安全，提高农产品产量和质量，迫切要求围绕粮食生产全过程开展有针对性的农业气象服务。从中长期发展趋势来看，我国粮食安全问题面临严峻挑战。国家在保障粮食等重要食物基本自给的发展目标，在商品粮基地建设、核心产区粮食产量的稳步提高、后备产区生产潜力的挖掘等方面，都需要农业气象围绕增产和减灾两大目标提供决策服务和技术支撑；需要围绕农业生产的播种、灌溉、施肥、病虫害防治、收获、储运、加工等环节提供有针对性的农业气象服务，为保障国家粮食安全做出贡献。

增强农业抗御自然灾害风险能力与应对气候变化能力，迫切要求健全农业气象灾害监测预警服务体系。在全球气候变暖的大背景下，各类极端天气气候事件发生频率明显加大，农业气象灾害、农作物病虫害呈现增多、并发和加重的趋势，农作物产量波动加大。迫切需要深入开展气候变化对农业影响及对策研究，进一步健全农业气象灾害监测预警体系，增强农业抵御气象灾害和应对气候变化能力。

保护农村生态环境，建设生态安徽，迫切需要加强农村气象生态监测服务体系建设。随着农村社会经济发展，农村生态环境问题日益显现。为合理地利用气候生态资源和保护农村生态环境，加快生态省建设，需要加强农村气象生态监测服务体系建设，建立农村生态环境气象监测评估业务，开展农村生态质量气象监测评估服务，进一步提高农村气候生态资源开发利用和保护能力。

强化公共气象服务能力，加快现代气象业务体系建设，为发展现代农业气象业务带来了新机遇。作为公共气象服务体系的重要组成部分，农业气象业务服务发展滞缓，既滞后于综合观测体系的发展，也滞后于预测预报体系的发展。大力推进现代农业气象业务服务的发展，是农业气象业务在新形势下适应我国气象事业科学发展的必然选择，是体现公共气象服务引领气象事业发展的一项重要而紧迫的任务。

（二）现状分析

一是初步建立了农业气象观测网络。我省建立了包括国家级农业气象观测站12个、省级农业气象观测站10个和1个国家一级农业气象试验站、2个省级农业气象试验站的农业气象观测、试验网络，基本实现对主要农业气象要素的专业化观测，为农业气象业务服务和科学研究提供基础信息。

二是省、市、县三级布局的农业气象业务服务体系初步形成。全省各市均开展了气象为农服务工作，除马鞍山、芜湖、铜陵、巢湖、淮南市外，其余各市均有农业气象业务，农业气象已成为我省发展最早、相对成熟的专业气象业务。

三是农业气象情报预报业务领域不断拓展。我省各级农气站点不仅为各级政府指挥农业生产、组织防灾减灾等提供决策农业气象服务，而且在特色农业、设施农业、农作物病虫害气象业务服务等方面不断拓展，服务效益不断提高，农业气象产量预报已成为国家和各地党政决策部门的重要参考。

四是农业气候资源利用不断深化，农业气象适用技术应用推广逐步发展。通过大别山区气象科技扶贫，开展了优质茶叶引种和高产栽培、山区水稻高产栽培、脐橙种植技术等开发及应用推广。积极开展设施农业小气候试验研究，推广温棚果蔬花卉高效栽培农业气象适用技术。开展农业气候资源分析与精细化区划，粮食生产气候承载力评估等。有效提高了我省农业气候资源开发利用业务服务能力和水平，产生了明显的社会经济效益。

五是建立了安徽农网和覆盖全省的农村综合信息服务站网。安徽农网经过10多年的建设，已经成为普及包括农业气象和气象防灾减灾等信息在内的农村综合信息的重要平台。通过多网合一，加强内涵建设，全省1327个乡镇综合信息服务站已经成为集“农业气象服务、农村气象灾害防御、农村综合信息服务和政策性农业保险气象服务”四位一体的新型气象为农服务载体。

六是培养建立了一支有一定数量、一定水平的农业气象专业队伍。通过有计划地引进应用气象专业毕业生，定期开展农业气象业务培训和竞赛，加强农业气象科研和技术交流等手段，我省农业气象业务技术队伍初具规模，技术水平不断提高，成为推动我省气象事业发展的一支重要力量。

但是，面对农村改革发展、新农村建设和现代农业发展的新形势和新要求，我省农业气象业务服务还存在着很多不适应发展需求的问题。

一是农业气象观测站网分布不合理，观测内容、方法和手段有待调整、改进、充实和完善。我省农业气象观测站点明显偏少；农林小气候、设施农业小气候、特种种养小气候的观测还几乎是空白；农业气象观测项目偏少；观测仪器更新换代速度缓慢，观测能力明显滞后于现代农业的发展需要；农业气象观测资料共享、标准化处理和传输工作亟需进一步加强和完善，资料效益没有充分发挥；农业气象观测试验基础设施建设落后，农业气象试验站发展十分缓慢。

二是农业气象服务能力薄弱，农业气象业务产品不能充分满足现代农业发展、新农村建设的需求。我省农业气象服务针对性不强、精细化不够、实用性差、服务形式单

一、服务领域不宽，已经不能适应农业防灾减灾、农业应对气候变化、国家粮食安全、现代农业发展等对农业气象工作提出的新需求。

三是农业气象科技开发能力不足，农业气象业务的科技支撑乏力。农业气象科技开发领域拓展不够，高效优质农业的气象保障技术、粮食生产安全气象保障技术研究较少；农业气象服务缺少系统的指标体系支撑，分析评估产品定性多、定量少，农业气象业务技术仍显落后。

四是农业气象业务力量薄弱，业务规范管理不适应发展需求。全省农业气象业务技术人员总量不能满足发展需求，基层农业气象业务力量薄弱，人员流动性大，队伍不稳定。农业气象业务规范管理不适应发展需求，农业气象业务与天气气候业务有机结合不够，在共同推进现代气象业务体系的科学发展方面不能充分形成整体优势等。以上问题亟需通过科学规划，进一步加强现代农业气象业务服务体系建设，认真加以解决。

二、指导思想与基本原则

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以服务现代农业为导向，坚持把气象为农业服务作为首要任务；按照中国气象局《关于加强农业气象服务体系建设的指导意见》的总体要求，结合安徽实际，依靠科技进步，构建现代农业气象业务服务体系，不断提升农业气象观测试验、预测预报、分析评估等业务能力，大力推进现代农业气象业务规范化、标准化建设，为农村防灾减灾、农业稳定发展、农民持续增收提供优质高效农业气象服务，为国家粮食安全以及农业应对气候变化等提供气象保障。

（二）基本原则

坚持需求牵引，服务引领。以现代农业需求为牵引，以公共气象服务为引领，明确现代农业气象业务发展的目标与任务，发展现代农业气象业务，提升为农服务能力。

坚持因地制宜，科学布局。从实际出发，根据安徽农业布局地区差异和天气气候的区域特征，构建具有安徽特色和优势的现代农业气象业务服务体系。

坚持突出重点，集约发展。以农村防灾减灾、现代农业发展、粮食安全保障、农业应对气候变化为重点，以客观、定量、动态、精准为业务技术发展思路，突破关键技术和发展瓶颈，优化业务环节与资源配置，强化市、县等基层农业气象业务，实现集约发展。

坚持统筹规划，稳步推进。整合资源，统筹协调，使我省现代农业气象业务发展方向明确，结构更加优化，优势更加突出。以稳定现有农业气象业务为主，科学谋划，分步推进农业气象新业务。

三、建设目标

（一）总体目标

到2015年，初步建成适应安徽现代农业和农村经济社会发展需求，基本满足粮食安全保障、农业防灾减灾、农业应对气候变化需要，与整个现代气象业务体系协调发展，结构科学、布局合理、功能先进的省、市、县三级布局的现代农业气象业务体系,实现传统农业气象业务服务向现代农业气象业务服务的转变。

（二）分项目标

建立适应农业生产布局的农业气象观测系统。完成农业气象观测站网与试验站布局优化和任务调整，初步形成现代农业气象业务观测体系；农业气象试验站的观测、试验、示范和推广功能得到充分发挥；观测自动化、资料信息化、管理规范化水平进一步提高，质量控制、装备保障体系更加完善。

建设专业化的农业气象预报技术系统。拓展农用天气预报、作物发育期预报、作物最佳播种期和收获期预报、作物产量预报、土壤墒情与灌溉预报、物候期预报、农林病虫害发生发展气象条件预报等预报业务，实现农业气象预报业务产品的多元化，提高预报产品的针对性、时效性和精准化水平。

完善农业气象灾害监测预警及分析评估业务。实现我省主要农业气象灾害的灾前风险分析和预警预估、灾中跟踪监测诊断、灾后评估分析，形成稳定的业务能力与规范的业务产品，灾害评估的范围和种类明显拓展，定量化程度和时效性明显提高，基本满足农业防灾减灾、国家粮食安全、农业保险的需要。

发展农业气候资源利用和农业应对气候变化业务。农业气候资源评价达到客观化、定量化、动态化，实现农业气候区划精细化，农业气候资源利用能力与农业应对气候变化的服务能力不断增强；农业气候可行性论证、气候变化对农业的影响和适应性分析等基本形成业务能力和较为规范的服务产品，基本满足农业产业结构调整、生产布局和农业可持续发展的需要。

完善农业气象业务组织与布局。农业气象业务组织与布局进一步完善，形成以省级农业气象业务机构为研究开发核心，以农业气象试验、观测站为试验示范基地的分工合理、责任明确、各具特色、上下协同的省、市、县三级业务布局体系。

发展适应现代农业需求的农业气象服务系统。加强农业气象服务能力建设，建立现代农业气象业务服务系统，实现农业生产全过程、多时效、定量化的农业气象信息服务；建设和完善农业气象服务信息发布平台，依托安徽农网和乡镇综合信息服务网，实现农业气象服务信息对农业生产和农村社会经济各个方面各个层次的用户的广覆盖。

四、主要任务

（一）农业气象业务能力建设

建立适应农业生产区域性布局的现代农业气象观测系统。建立完善全省自动土壤水分观测系统，实现土壤水分观测自动化；逐步建设农田小气候观测系统，开展农田实景观测试验示范；逐步建设设施农业小气候观测系统，开展温棚小气候观测试验和服务示范；加强农业气象试验站试验能力建设，面向现代农业气象业务服务需求，开展农业气象试验、示范，完善农业气象指标体系；完善安徽省农业气象灾害调查实验平台，建立农业气象灾害试验室，开展农业气象移动观测和野外调查；发展重大农业气象灾害监测诊断技术，建立完善重大农业气象灾害影响评估模型；开发现代农业气象预报技术，改进农作物产量预报技术；完善省级农业气象监测预报服务平台，建立市、县级农业气象监测服务平台。

（二）农业气象业务服务分工

省级农业气象业务服务工作主要由省农业气象中心（安徽省气象科学研究所）承担，其主要任务是发展现代农业气象情报技术，提高农情、灾情和农业气象观测信息定量分析能力；发展现代农业气象预报技术，提高农业气象预测服务能力；建立农业气象灾害定量监测评估和预警服务系统，加强主要农业气象灾害的定量监测评估、预警以及防御对策服务；加强农业气候资源利用能力与农业应对气候变化的服务能力，开展农业气候资源动态监测和评估和农业气候可行性论证服务；加强对市、县的业务指导，下发业务指导产品。

市级农业气象业务服务工作主要是加强农情、灾情收集上报能力建设；建立市级农业气象业务服务系统，在省级业务产品基础上，开展市级农业气象情报预报服务；加强主要农事季节和农作物关键生育期的气象条件分析，开展农业气象灾害对农作物的影响评价和对策服务；开展农业气象适用技术开发、示范、推广。

县级农业气象业务服务工作主要是完成农业气象观测业务，开展农情、灾情和野外调查；根据当地农业生产的需要，对上级农业气象服务产品进行订正、延伸；开展农业气象情报预报解释应用工作；开展农业气象适用技术开发、示范、推广。

（三）服务重点

1.农业防灾减灾气象服务。围绕农业防灾减灾，在干旱、洪涝、低温冷害、高温热害等主要农业气象灾害监测分析的基础上，建立完善农业气象灾害监测与诊断业务系统;制定农业气象灾害预警标准和灾情调查规范，加强农业气象灾害立体化监测与诊断，发展多种重大农业气象灾害的立体化实时监测与诊断分析业务服务；建立农业气象灾害早期预警与防范应对的联动机制，开展重大农业气象灾害监测预警服务。发展农业气象灾害影响定量评估业务，开展农业气象灾害灾前预估、灾中跟踪评估、灾后实况评估服务。

加强人工影响天气作业基础设施建设，完善省、地、县三级作业指挥系统和作业效果评估系统,提高人工影响天气作业水平，增强农业趋利避害的能力。

2.粮食安全气象保障服务。配合安徽省新增220亿斤粮食生产能力建设，加强粮食安全气象保障服务。建立异常天气气候条件下粮食产量动态监测和综合评估的决策服务业务。针对冬小麦、水稻、玉米、大豆、棉花、油菜等大宗农作物，开展不同区域的作物产量精细化预报，为粮食生产储运提供气象保障服务；针对安徽省小麦高产攻关活动、水稻产量提升行动、玉米产业振兴计划，开展专题专项农业气象保障服务。

3.农业应对气候变化服务。开展光合生产潜力、光温生产潜力和气候生产潜力以及气候资源承载力精细化评价，完成省、市、县级精细化的农业气候区划，逐步发展精细化农业气候动态评价业务；开展种植基地建设、种植制度调整、新品种引进、重大耕作栽培措施和灾害防御措施的选择，以及农业发展规划等方面的气候适宜性、风险性以及可能产生影响的气候可行性论证专题报告和决策咨询报告，为农业生产结构与作物布局以及优势品种选择等提供评价分析报告和依据。加强极端气候事件对农业生产影响的预评估，开展气候变化对农业生产力布局、种植结构、农业生态环境和农业气候资源的利弊影响的诊断分析，提供防范农业生产长期气候风险和应对气候变化对策等业务产品，为各级政府在农业生产规划、布局和应对措施方面提供科学依据。

4．面向农村、农民的农业气象服务。强化面向农村基层组织和农民的农业气象服务。开发精细化的农业气象服务产品，重点加强对重要农事活动、农作物关键生育期的农业气象要素预报、农作物发育期预报，开展农用天气预报服务，加强对各种农事活动的气象指导；强化精细化农业气象情报服务；建立农业气象科普基地，开展农业气象科技知识的普及与技术咨询服务，提高农民利用气象信息安排农业生产活动和防御灾害能力。

依托公共气象信息发布平台，综合运用计算机、卫星通信、多媒体等技术手段，建立覆盖城乡社区、立体化的农业气象服务信息发布系统。

5.面向专业用户的农业气象服务。建立面向大型农产品基地、农业龙头企业、农民专业合作社、农村种养大户、县乡政府及村委会的气象服务模式，开展产前、产中、产后全程系列化服务，建立需求调查和服务反馈机制。提供特色农业、设施农业等生产过程，以及农产品储运、加工、销售等专业农业气象服务；开展农业气象适用技术推广、示范和咨询。依托现代农业气象业务产品，进行满足专业用户需求的服务产品深加工。开发农业保险气象服务技术，建立政策性农业保险气象服务系统，制作农业保险气象服务产品。

五、重点建设内容

（一）现代农业气象观测（试验）系统

1.全省自动土壤水分观测系统。在全省39个站点布设49套自动土壤水分观测仪。站点布设优先考虑粮食主产区、江淮分水岭易旱区、粮食生产大县（市），兼顾站点代表性、空间分布均匀性。2010年底前完成由69套固定式自动土壤水分观测仪、8套便携式土壤水分观测仪组成的全省自动土壤水分观测站网建设。

2农业小气候观测和农田实景观测系统。依托宿洲、宣城农业气象试验站，针对主要农作物开展农田小气候观测站点建设；选择具有区域代表特色、城市蔬菜花卉基地开展设施农业小气候观测点建设；在我省山区茶叶生产基地及水果种植带尝试开展茶树、果树小气候观测。制定作物生长实景观测试验方案，开展农田实景观测试验示范。

3农业气象移动观测与野外调查平台。以小型越野车为载体，经适当改造，除配备常规观测设备仪器外，需分级、分区、分类配备车载设备、新型便携式设备等农业气象移动观测与野外调查设备；制定农业气象灾害调查技术规范，建立移动观测与野外调查资料处理与传输平台，建立农业气象灾害试验室，以开展气象灾害对农作物生理影响试验分析,提高农业气象移动观测与野外调查能力。

4气象卫星农业遥感监测平台。配备热红外辐射计、红外光谱仪、土壤温湿度测量系统、植物冠层分析仪等遥感监测产品的地面验证设备，试点开展遥感监测地面真实性检验，主要农业气象灾害、作物长势、作物估产、作物分类等遥感监测方法、指标、模型等监测试验，建立地面特征样方及业务服务系统。完善卫星遥感资料接收处理和分析应用平台，建立卫星遥感信息共享平台，加强卫星遥感与GIS技术应用，开展作物长势和估产、农业气象灾害、土壤水分、巢湖蓝藻、林火和秸秆焚烧、地面温度等方面的定量化、动态化遥感监测和服务工作。

（二）农业气象试验站基础设施

根据现代农业气象业务服务、科研发展的要求，加强农业气象试验站基础设施建设。建设农业气象实验室和试验场地，配备基本试验设施与仪器设备，建立试验设备保障体系。调整与优化试验任务，宿州、合肥（寿县）、宣城农业气象试验站分别按照面向干旱多发的沿淮淮北一年两熟旱作区、旱涝多发的江淮分水岭稻麦一年两熟区、洪涝多发的沿江江南单双季稻区开展农业气象试验、示范，为建立完善农业气象指标体系和科研开发提供支持。强化农业气象试验站的试验、示范、推广功能，开展农业气象科研成果的中试转化、示范。

在宿州市农试站现有的观测试验研究基地基础上，建设规范化、标准化的农业气象试验基地，在试验场配备地下水位自动监测仪、农田蒸散仪、土壤水分自动观测仪、农田小气候监控系统等大田固定观测仪器；改造扩建现有的农业气象实验室，改造与扩建面积50平方米，增加配备人工气候箱、光合速率仪、土壤养分测定仪、显微镜、叶面积仪、恒温干燥箱、分析天平、实验工作台等室内模拟试验研究仪器与设备。同时，配备野外观测调查车1台，农业气象观测调查便携式仪器设备5台（套），农业气象灾害现场采集设备1套等，定期进行农田野外调查与作物观测，不定期进行农业气象灾害现场调查等。

宣城农业气象试验站拟建立皖南区域性农业气象试验研究平台,主要建设内容为“一个中心、两个基地”,试验研究重点围绕宣城农业生产具有代表意义的水稻和烟叶的“两高一优”生产而开展。组建宣城市农业气象试验中心，配置先进的农业气象监测实验仪器，开展水稻、烟叶光合、呼吸、蒸腾速率监测分析，水稻、烟叶作物模型研究、气候生产力分析、土化测定分析。建设水稻和烟叶两个试验研究基地。

（三）安徽省粮食增产气象服务系统

根据安徽省新增220亿斤粮食生产能力总体规划和布局，制定粮食生产核心区水稻、小麦、玉米系列化、个性化服务技术流程和不同气候区粮食生产农业气象周年服务方案，建立省级和市、县级各具特色的现代农业气象综合业务服务平台。开展针对农业生产产前、产中、产后全程性农业气象条件诊断分析和预测服务。以农业气象指标、农业气象诊断技术为核心开展农作物适宜播种期预报、土壤墒情监测预报、主要发育期预测、病虫害发生发展气象条件分析、粮食作物产量预测、收获期预报、全生育期长势定量监测评价。并在发育期预报的基础上，开展未来天气气候条件对重要农事活动和作物发育关键期可能的影响以及重大农业气象灾害发生与否做出诊断与分析的农用天气预报服务，在建立粮食加工、仓储环境适宜气象指标的基础上开发粮食加工、储运环境气象预报服务产品。

（四）农业气象灾害监测、预报预警和分析评估系统

综合卫星遥感、天气监测、农业气象观测等多种信息，开发重大农业气象灾害监测诊断技术和新一代农业气象灾害预测模型，建立农业气象灾害预报系统，完善粮食作物重大农业气象灾害预报预警业务。制定完善农业气象灾害灾损调查方法，研究建立农业气象灾害定量评价模型，实现农业气象灾害的定量化评估；发展粮食作物重大农业气象灾害风险评估模型和灾害风险评价指标，建立风险评估系统，开展农业气象灾害风险分析评估，为粮食生产规避气象风险提供更加有力的气象保障服务。

（五）精细化农业气候区划和农业气象灾害风险区划

利用遥感和GIS技术，开展全省市县农业气候资源分析、农业气象灾害风险分析评价和分类农业气候区划等，建立安徽省精细化农业气候区划系统；利用精细化农业气候区划产品，开展省、市、县三级应用。做好农业生产对气候变化的敏感性、脆弱性和适应性分析，开展农业气象防灾减灾适用技术研究试验、示范推广和技术辐射，为农业气候资源的高效合理开发利用，种植制度及农业生产结构调整、作物熟制搭配与品种选择、优良品种引进、农业政策性保险等提供决策依据，实现对气候资源的合理有效利用，提高粮食生产的气候资源利用率。

重点开展小麦、水稻气候适宜性区划、水稻高温、冬小麦干旱、涝渍等精细化农业气候区划，加强农业气象灾害风险管理、农业重大气象灾害风险评估等工作。

（六）人工增雨防雹基地建设

根据安徽省新增220亿斤粮食生产能力总体规划和布局，以粮食生产核心区和功能区为重点，完善淮北地区人工防雹增雨基地、江淮分水岭地区人工增雨基地建设，建立飞机人工增雨作业基地，到2015年全省人工影响天气作业装备达到396套（门），标准化作业点200个，基本满足粮食安全保障、农业防灾减灾和为农服务的需要；完善人工影响天气技术支持平台，实现省、市、县、作业点四级信息充分共享，提高安徽省人工防雹、增雨抗旱能力和水平。

（七）现代农业气象指标研究

开展种植业、林果业、设施农业的农业气象田间试验和农业气候分析，建立适应我省区域农业和气候特点的大宗农作物、经济作物与特色农业的农业气象适宜指标和重大农业气象灾害指标；开展设施内外气象条件对比观测，进行设施农业气象指标试验，逐步建立设施农业气象适宜指标和灾害（含病虫害）指标。明确各种指标的适用条件和时空范围，开发农业气象指标管理和应用系统，建立综合性、规范化、共享性的基础农业气象指标库。包括：

1建立我省主要粮油作物气象指标。针对我省主要粮油作物（一季稻、冬小麦、玉米、油菜），根据目前种植的作物品种和生产布局开展气象指标研究，初步建立我省主要粮油作物生育期气象适宜性指标、气象灾害指标等。为开展农用天气预报，指导农业生产提供依据。

2尝试建立我省特色农业、设施农业气象指标。针对我省特色农业(茶树、梨等)、设施农业（大棚蔬菜等），尝试开展其生长发育期气象适宜指标研究和气象灾害指标研究，为开展现代农业气象服务提供保障。

（八）农业气象科研开发能力建设

安徽省农用天气预报业务技术 依托天气预报、短期气候预测和农业气象预报，以现代农业生产活动的农业气象指标为依据，建立判识农事活动适宜程度的模型，利用模型判定农事活动适宜气象等级，分析未来天气气候条件对农事活动的影响，提出合理安排农事活动的建议。重点开展主要农事活动的适宜气象等级预报，制作农用天气预报服务产品，指导市、县级气象部门开展农用天气预报服务。农区针对主要农作物及特色农作物播种、施肥、中耕、喷药、灌溉和收获等各种农事活动对天气条件的要求，设施农业针对日光温室、塑料大棚等农业气象条件调控及防灾的需求等，制作发布短、中、长不同时效的农用天气预报。

农业气象专题情报制作与作物动态定量评价业务技术。加强不同农业区域农业生产气象影响分析，建立适应我省区域农业和气候特点的特色农业、设施农业等气象影响评价模型，研发针对不同目标对象的专题农业气象情报制作技术。研发大宗农作物生长发育综合动态监测技术，开发气象条件对大宗农作物生长发育影响的定量评价技术。为开展全程性、多时效、多目标、定量化的农业气象情报业务提供技术支撑。

1农业气象预测预报技术。建立农用天气预报指标库，研发融合现代天气预报、数值预报产品、气候预测技术的农用天气、气候预报业务技术。以统计、作物生长模拟、遥感、农学模型等多种产量预报技术为基础，发展大宗农作物产量动态定量预报系统。以气象条件对农作物生长发育影响分析研究为基础，建立物候期气象预报动态模型。研发土壤墒情与气象条件的关系模型，建立土壤墒情预报模型。研发病虫害发生发展气象条件等级指标，建立农林病虫害发生发展的气象等级预报模型。

2农业气象灾害的风险评估及灾损定量评估技术方法。利用数理统计方法和作物生长模拟技术，结合现代农业气象指标，研究建立农业气象灾害定量评价模型，实现农业气象灾害的定量化评估；开展农业气象灾害风险区划与预估方法研究，建立重大农业气象灾害风险评估模型和灾害风险评价指标体系，提高农业气象灾害监测评估和预警服务能力。

六、实施步骤

（一）现代农业气象观测试验系统 1．全省自动土壤水分观测系统

2010．01-06：编制下发《安徽省第二期自动土壤水分观测站建设方案》，完成站址选择；启动新建站点水文常数测定工作；完成设备招标；

2010．07-08：完成观测站建设，完成设备安装； 2010．09—2011.09：完成对比观测和设备标定； 2011．10：投入业务应用。

2.农业小气候观测站和农田实景观测试验

2012年，完成农业小气候观测站试点站建设，开展试验运行；

2013年，在试点基础上完成农田、设施农业小气候观测点建设；完成合肥、宿州、宣城三个农试站农田实景观测试验； 2014年，完成果树小气候观测点建设。3．农业气象观测信息共享系统

2010．11-12：完成农业气观测信息共享方案设计。2011.01-06：完成农业气象观测信息共享系统开发。

2011．07-09：农业气观测信息共享系统业务试应用，修改完善； 2011.10：正式业务运行。

4．农业气象移动观测与野外调查平台

2010．10：完成农业气象移动观测与野外调查平台设备采购； 2011.06-12：制定完成农业气象灾害调查技术规范； 2011．10：完成农业气象灾害试验室建设

2012.06：完成移动观测与野外调查资料处理与传输平台建设。5．农业卫星遥感监测平台

2011．06：完成农业卫星遥感监测平台设备采购； 2011．10：完成农业卫星遥感应用与信息共享平台建设；

2011.06-2012.12：开展农业卫星遥感监测方法、指标、模型等监测试验野外试验。

（二）农业气象试验站基础设施建设

2010.06-11：分别按照面向沿淮淮北一年两熟旱作区、江淮分水岭稻麦一年两熟区、沿江江南单双季稻区，开展农业气象试验、示范的要求，完成宿州、合肥（寿县）、宣城农业气象试验站基础设施建设方案设计；

2010.06-2011.06：分别对宿州、合肥（寿县）、宣城农业气象试验站业务试验任务进行调整与优化，形成调整与优化方案；

2011.06-.12：开展宿州、宣城农业气象试验站基础设施建设； 2012.06：开展合肥（寿县）农业气象试验站基础设施建设； 2012.06-2014.12：建设农业气象试验站试验设备保障体系。

（三）安徽省粮食增产气象服务系统

2010.06-11：制定粮食生产农业气象周年服务方案,针对粮食生产核心区，制定完善水稻、小麦、玉米农业气象情报预报服务业务流程；

2011.01-2011.06：建立市、县级各具特色的农业气象情报信息分析与诊断系统业务平台，完善省级平台；

2011.06-.12：完善省级现代农业气象预报综合业务平台，建立市级现代农业气象预报综合业务平台。

（四）农业气象灾害预报预警和风险评估系统

2010.06-2011.06：制定完善农业气象灾害灾损调查方法，研究开发新一代农业气象灾害预测模型，建立农业气象灾害预报系统；

2010.01-2014.12：研究开发农业气象灾害定量评价模型，重大农业气象灾害风险评估模型和灾害风险评价指标，建立风险评估业务系统。

（五）农业气候资源开发与综合利用系统

2010.06-2011.06：建立网格化农业气候基础数据集，完成全省精细化农业气候总体区划和专项区划；提交农业气候资源开发与综合利用评估报告；

2011.12：完成气候资源开发与综合利用系统建设，2012.01-2014.12：建设气候资源开发与综合利用示范基地。

（六）人工增雨防雹基地建设

2010.08：完成双偏振多普勒雷达、激光雨滴谱仪、雾滴谱仪等设备选型； 2010.12：完成全省装备火箭120套、高炮76门，标准化作业点60个；完成2套双偏振多普勒雷达、4套激光雨滴谱仪、1套雾滴谱仪建设任务；

2011.12：完善全省人工影响天气业务平台建设，基本实现省、市、县、作业点四级信息充分共享；开展人工增雨效果检验研究工作；

2011.01—2014.12：每年年均增加火箭50套，新建标准化作业点35个；完成无人驾驶飞机作业系统和地面燃烧炉作业系统建设；完成2套微波辐射计、36套激光雨滴谱仪建设任务；全面完成人工增雨防雹基地建设任务。

七、保障措施

（一）加强组织领导

深刻领会和贯彻落实党中央、国务院关于气象为农业服务的要求和部署，贯彻落实“安徽省政府与中国气象局《共同推进气象为安徽农村改革发展服务合作协议》以及省政府召开的”气象为农业服务“会议精神。坚持气象为农服务是气象工作重点的方针不动摇，把农业气象业务作为专业气象业务发展的最优先领域，深入推进现代农业气象业务的发展。安徽省气象局各职能部门要各司其职，各负其责，密切配合，互相支持，准确把握现代农业气象业务发展的主要目标、任务、重点项目，强化科技支撑能力，落实相关保障措施，形成发展现代农业气象业务的强大合力。市、县气象部门要结合当地实际需求和特点，在本方案的指导下，认真梳理本地区现代农业气象业务的发展思路，明确发展重点，编制有针对性的地方现代农业气象业务发展规划，进一步制定实施方案，并加强组织实施，切实把现代农业气象业务发展任务落到实处。

加强农业气象业务管理机构和岗位建设。省气象局、市气象局设置专职农业气象业务管理岗位。加强农业气象业务实体和专业技术岗位建设。加强对农业气象业务服务工作的组织领导，建立有效的分工协作机制，建立省市县三级分工合理、资源集约的农业气象业务技术体系。

（二）加强人才队伍建设

现代农业气象业务发展迫切需要人才队伍的保障。要大力加强农业气象业务科技队伍与专业研究团队建设。强化省级农业气象业务机构，整合农业气象科技人力资源；增设市（地区）农业气象业务机构，科学设置基层台站农业气象业务服务岗位，在新增农业气象观测站和增加了农业气象观测项目的台站相应增加农业气象业务人员编制，大力扭转基层台站一线农业气象业务服务人员短缺的局面，加强对农业气象专业技术人才的引进和培养，对分流转岗的农业气象业务服务骨干人员进行统筹调整，鼓励回归农业气象业务服务岗位。

采用不同形式加强对全省农业气象业务技术人员的专业技术培训和业务技能考评，激励农业气象专业技术人员队伍的成长，形成省、市、县三级相对稳定的农业气象人员队伍。

（三）建立稳定的投入机制

建立稳定增长的投入机制是农业气象业务发展的保证。要在充分核定农业气象业务任务的基础上，核定农业气象业务单位的业务运行维持经费，纳入部门预算，并保持政策的稳定性、连续性和长期性，保证常规农业气象业务工作的顺利运转。

加大对农业气象业务现代化的建设力度，加强农业气象基础条件建设和农业气象业务系统建设；为农业气象业务建立稳定的经费预算和投入机制，保证农业气象业务工作的顺利运转；加大对农业气象试验研究的投入力度，为农试站建立稳定的经费和项目安排，加大对农业气象科研开发和成果转化应用的专项投入，推进农业气象科研和技术开发，促进农业气象科研成果转化和业务技术水平的提高。

（四）强化科技支撑

本方案的最终实现，将有赖于一系列重大关键技术的突破，主要包括（1）作物生长模拟模型及其业务应用；（2）现代农业气象指标体系的建立；（3）现代农业气象动态化、精细化预报技术方法；（4）农业气象灾害动态监测、定量化评估和风险分析技术方法；（5）卫星遥感定量监测技术方法；（6）气候变化对农业的影响评估方法与风险应对技术；（7）特色农业、设施农业环境气象监测与保障服务技术；（8）现代农业气象观测站网与试验站布局和任务的科学调整与优化等。同时要进一步组织农业气象试验和观测仪器研发，加强农业气象观测试验保障，大力开发农业气象业务专用GIS系统，开发农业气象业务专用软件、各类模型软件库，加强农业气象科学数据平台和大型科学仪器设备共享机制建设。

气象业务单位的科技力量要直接面向现代农业气象业务服务发展中的核心技术，大力开展技术开发，建立一批农业气象科研业务紧密结合的部门重点实验室。省气象局在气象业务现代化建设中应充分考虑农业气象的科研项目，加大对农业气象研究和开发的立项支持。加强市以下的农业气象技术开发支持，同时完善以业务和服务效益为核心的科技成果评价机制，加快农业气象科技成果的转化和推广应用。

（五）建立有效的开放合作机制

为了又好又快地推进我省现代农业气象业务的发展，必须积极开展多形式、多渠道、多层次、全方位的省内外交流与合作。加强与农、林、畜牧、水产等相关部门的协作，建立有效的信息收集反馈机制，加强信息共享和技术合作；利用现代农业科技示范园区开展农业气象信息和技术服务，以及农业气象适用技术试验示范和推广辐射。与高校、研究院所等开展科技技术合作和人才培养合作。建立部门内部有关业务单位的技术合作和业务服务协作机制，提高业务工作效率和业务服务水平。加强部门内科研、业务单位的合作交流，鼓励业务和科研人员联合申请科研项目，充分利用天气、气候等业务的先进技术成果，提高农业气象科研和业务水平。

（六）加强业务管理

加强省级农业气象业务服务的组织协调管理工作，提高科学管理水平。在市（地区）级气象部门业务管理机构中设置农业气象专职管理岗位，做好基层农业气象业务服务的组织管理工作。

6.服务体系建设策划方案 篇六

建设试点工作实施方案

为贯彻落实党的十九大提出的“加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态”的精神，根据《XX市社会心理服务体系建设试点工作方案》和《XX县开展全国社会心理服务体系建设试点工作实施方案》的要求，结合卫健系统实际，制定本实施方案

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大提出的“加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态”总体要求，深刻认识社会主要矛盾的新变化，按照《精神卫生法》《“健康中国2030”规划纲要》《关于加强心理健康服务的指导意见》等要求，坚持预防为主、突出重点、问题导向、注重实效的原则，强单位协作，建立健全服务网络，加强重点人群心理健康服务，维护社会和谐稳定，促进全民身心健康。

二、工作目标

1.设立心理门诊。XX第三医院设立心理门诊,二级及以上综合医院开设心理门诊。县人民医院建立24小时公益心理援助平台，组建心理危机干预队伍。中心卫生院设立规范的心理咨询室,并配备1名以上专(兼)职心理咨询医生或精防人员。一般卫生院设立心理咨询室，并配备1名专(兼)职心理咨询医生或精防人员。各乡镇卫生院都要成立社会心理服务工作领导小组并培养组建一支专业的社会心理服务队伍。

2.加强社会心理服务人才队伍建设。到2021年底，每个乡镇卫生院最少要培养一名获得资格认证的社会心理服务专业人员。

3.依托现有资源，建立完善精神障碍患者康复服务体系，形成医院与社区（村）相衔接、康复机构与社区服务相结合的专业康复服务模式。在县城建立1至2个精神障碍患者社区康复站。

4.加大宣传教育力度，力争各医防单位干部职工心理健康知识知晓率达90%以。

5.各医防单位要把心理健康教育融入干部职思想政治工作中，制定实施干部职工心理援助计划，每年至少组织单位干部职工到县人民医院心理门诊进行一次心理健康体检。

三、工作措施

(一)加强心理健康知识宣传普及

1.开展全方位的心理健康知识宣传。各医防单位根据自身的情况，健全包括宣传栏、电视、LED电子显示屏、微信、手机短信，依托公共卫生均等化服务健康教育的网络平台增强全面的心理健康意识广泛宣传心理健康知识。

2.开展心理健康知识“五进”活动。组织开展心理健康进学校、进企业、进农村、进社区、进机关等活动。各村(社区)健康教育活动室、乡镇卫生院、中心防保站、村卫生室向群众提供心理健康科普宣传资料。面向单位内部干部职工开展经常性心理健康知识科普，引导干部职工提高心理健康意识。

3.开展心理健康志愿科普宣传服务。各医防单位每年最少二次组织志愿者向社会各界开展心理健康科普宣传服务工作。

(二)建立和完善心理健康服务平台

4.建立和完善卫健系统心理服务平台。到2020年5月份前，二级及以上综合医院设置心理咨询中心或开设精神(心理)门诊，配备2名以上专(兼)职心理咨询医生，对住院患者、医务人员和就诊患者等开展心理健康服务。中心卫生院设立规范的心理咨询室,并配备1名以上专(兼)职心理咨询医生或精防人员。一般卫生院设立心理咨询室，并配备1名专(兼)职心理咨询医生或精防人员。暂时不具备条件的，鼓励通过购买服务的形式与心理咨询专家签订服务协议。

5.建立和完善心理援助服务平台。2019年12月30日前，全县各医防单位要通过建立网络、手机APP、微信公众号等方式提供公益服务的心理援助平台。县人民医院心理门诊设立心理咨询热线，建立县“心理咨询热线”平台，安排心理服务专业人员24小时接线提供心理咨询服务。

(三)完善严重精神障碍患者服务工作机制

6.强化精神卫生专业机构能力建设。加大投入，实施服务能力提升工程，新建XX第三医院，全县新增精神卫生病床位200张，XX第三医院、XX医院病床总数达到388张。推动精神卫生医疗资源纵向流动，各级各类医疗机构间要加大人才合作交流，帮助提升基层精神卫生和心理服务能力。

7.落实有奖监护制度。各乡镇卫生院、防保站联合XX第三医院专业人员要每年定期开展严重精神障碍患者危险等级评估，督促相关部门落实严重精神障碍患者有奖监护机制，三級以上患者监护奖励不少于每年3000元，三级以下患者不少于每年500元。

8.落实联合随访走访管理制度。按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，以乡镇卫生院、中心防保站联合公安派出所、结合乡（镇）综治办、村(居)干部为主，开展严重精神障碍患者日常发现、登记报告、随访管理、危险性评估、服药指导、心理支持和疏导等服务，使在册患者规范管理率、在册患者治疗率、精神分裂症治疗率均达到80%以上。对病情不稳定患者，建立由村(社区)“两委”成员、综治网格员、精防医生、民警、助残员、志愿者等基层人员组成的个案管理团队，对患者实施个案管理。

9.规范收治和救治工作。规范送治、入院、治疗、接回、康复、报账等收治流程，保证收治工作无缝衔接。加强基本医疗保险、城乡居民大病保险、医疗救助、精神残疾康复和疾病应急救助等制度的衔接，减轻患者医疗费用负担。加大对生活困难患者的救助力度，切实保障残疾军人、特困供养人员、城乡低保对象、流浪乞讨人员中的精神障碍患者得到妥善救治和安置。

10.构建医疗与康复相结合的全程服务模式。按照“病重治疗在医院，康复管理回村居”的原则，建立医疗康复体系，为在院和出院居家维持治疗的患者提供康复服务。在XX第三医院、XX医院开设康复科(室)。鼓励和引导有条件的社会组织和社会工作者提供社区康复服务，使居家患者在社区参与康复率达到60%以上，乡镇卫生院、中心防保站等基层医疗卫生机构对50%以上居家患者及家属提供心理疏导服务，帮助患者早日回归社会。

(四)推进心理服务专业队伍健康发展

11.实施心理服务队伍专业化、规范化培训。各医防单位要选派一批素质高、沟通能力强、业务水平精的工作人员，通过培训考核，培养一批心理治疗师、心理咨询师以便提供更好更专业的社会心理服务工作。

12.建立心理服务志愿者队伍。各医防单位要积极宣传、广泛发动、大力组建心理健康服务志愿者队伍，鼓励和引导医务人员加入心理服务志愿者队伍，并探索支持引导志愿者参与心理健康服务的政策。

(五)加强各类群体心理健康服务

13.强化学校心理服务。各医防单位负责指导并协调辖区内各级各类学校充分发挥学校心理健康辅导室的作用，培养中小学生积极乐观、健康向上的心理品质，促进学生身心可持续发展。通过个案咨询、健康课程、知识讲座、团辅活动、教育培训等多种形式，定期开展心理健康教育活动，为师生提供发展性心理辅导和心理支持，提高师生自我情绪的调适能力。每年定期对教师开展最少一次心理评估，根据评估结果有针对性地开展教师心理疏导工作。

14.强化老年人、妇女和儿童心理服务。各医防单位通过专兼职社会工作者和心理工作者、引入社会力量等多种途径，配合当地政府和社区借助健康教育平台为空巢丧偶、失能、失智、留守老年人及妇女、儿童和计划生育特殊家庭提供心理辅导、情绪疏解、悲伤抚慰、家庭关系调适等心理健康服务。开展了产科的及孕产妇系统管理的医疗机构要加强对孕产期、哺乳期、等特定时期妇女的心理关怀。

15.强化特殊人群心理服务，各乡镇卫院及防保站要结合当地政府、社会、家庭“三位一体”的帮扶体系，积极推进“六帮一”（一位乡（镇）领导、一位驻村（居）干部、一位村（居）干部、一位公安派出所干警、一位心理咨询师、一位平安志愿者组成帮扶团队负责帮扶一名特殊人群）服务活动。要高度关注艾滋病病毒感染者和病人、易肇事肇祸严重精神障碍患者、言行极端人员、等特殊人群的心理健康，通过制订个性化疏导方案、定期走访慰问、心理健康教育讲座等方式，加强特殊人群的心理疏导和危机干预，提高其承受挫折、适应环境的能力，预防和减少极端案(事)件的发生。特殊人群个性化心理疏导的覆盖率达到90%以上。

16.强化医疗护理中的心理服务。各级各类医疗机构要力争在2020年底前培育出一支医务社会工作者队伍，充分发挥其在医患沟通、心理疏导、社会支持等方面优势，强化医疗服务中的人文关怀。县妇保院和基层妇幼保健机构要将心理健康服务融入妇儿保健工作中。中医医疗机构可以根据实际情况开设中医心理等科室，支持中医医师在医疗机构提供中医心理健康诊疗、咨询和干预等服务。乡镇卫生院、中心防保站等基层医疗卫生机构要加强与精神卫生医疗机构合作，结合家庭医生签约服务，开展抑郁、焦虑等常见精神障碍和心理行为问题科普宣传，对辖区居民开展心理健康评估，推广老年痴呆适宜防治技术。县人民医院、XX第三医院、XX医院要按照精神卫生对口帮扶工作机制的要求，加大帮扶和指导力度。

四、保障措施

(一)加强组织领导。

成立XX县卫健委社会心理服务体系建设试点工作领导小组，县卫健委主任XX任组长，分管领导XX任副组长，成员：卫健委各股室负责人等，下设办公室，由XX兼任办公室主任，XX协助各项工作的开展。领导小组定期召开会议，协调解决试点工作重点难点问题。成立专家委员会，为试点工作提供技术支持和指导。指导全县医防单位组织开展工作。

(二)推进机制创新。

加大专业人才引进力度，各医防单位对从事精神卫生的人员在绩效分配时给予政策倾斜，创新培训机制，强化对现有人才的培养和转岗培训，加大基层医疗机构心理咨询人员的培训力度。创新“互联网+社会心理服务”“雪亮工程+社会心理服务”模式，建立心理健康服务网站、心理自助平台、移动心理服务应用程序等，通过网络平台向不同人群提供针对性服务。

7.行政服务标准体系建设探讨 篇七

《国务院关于加快发展服务业的若干意见》、《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》、《关于推进服务标准化试点工作的意见》一系列文件的出台, 为服务业的发展、为服务业标准体系在更广大的范围内推广进行了有力的指导。服务业标准化工作的重要任务就是实施标准, 只有通过标准实施, 才能体现标准的价值, 发挥出标准应有的作用, 进而能够更好地促进标准化工作。

行政服务标准化作为标准化工作的新领域, 对于提高行政服务质量、提升行政服务效能、建设服务型政府, 具有重要而深远的意义, 越来越受到各方面的关注和重视。

国内外行政服务标准化概况

国际上发达国家开展行政服务标准方面的研究较早:美国于1997年由全国绩效评估委员会汇集联邦各机构制定“服务标准”, 出版了有史以来第一本政府服务标准手册———《顾客至上:服务美国民众的标准》;英国公共服务实行承诺制, 在1997年确定了公共服务的9条原则。英国各地的公共服务机构还针对各自的情况编制了相应的承诺服务标准, 使得英国的承诺制形成了一种政府推动、竞争促进和社会监督约束相结合的较为完善的运行机制;法国于2004年公布公共服务质量标准, 要求政府各部门简化行政手续, 提高服务质量, 为国民提供及时、高效、令人愉快的公共服务。该标准涵盖了在法国生活需要办理的所有行政手续, 对有关政府部门的服务提出了量化标准和监督措施。

国际标准组织和国际质量组织也提供了许多可供借鉴的质量标准、服务标准, 但没有专门针对行政服务的特定标准。

2007年, 国家标准化管理委员会会同国家发改委、民政部、商务部、体育总局等单位下发了《关于推进服务标准化试点工作的意见》, 决定在全国较大领域开展服务标准化试点工作, 并确定了山东聊城等行政服务中心作为行政服务标准化工作试点单位。

2009年4月, 国家标准化管理委员会确定了2009年度国家级服务业标准化试点项目计划共131项, 其中行政服务类标准化试点项目7项 (分别为:福建龙岩市行政服务中心、河南漯河市行政服务中心、河南信阳市行政服务中心、湖南常德市行政服务中心、安徽合肥市行政服务中心、安徽巢湖市行政服务中心、青海西宁市行政服务中心) , 2010年又增补3项 (安徽广德行政服务中心、江苏大丰行政服务中心、四川成都武侯区行政服务中心) 。

行政服务中心概况

行政服务原名行政审批服务, 是集信息与咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监督于一体的综合性行政服务体系。

行政服务中心, 又名行政审批服务中心, 是集信息与咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监督于一体的综合性行政服务机构, 是地方政府推进行政审批改革的主要载体, 以行政审批为核心, 以“便民、高效、廉洁、规范”为宗旨, 将分散在政府各职能部门的审批收费项目集中在一起, 按照“一门受理, 并联审批, 统一收费, 限时办结”的运行模式, 实行“一站式”办公。

在我国, 综合行政服务机构大都产生于本世纪初, 尤其是《行政许可法》颁布前后。浙江金华市于1999年设立了我国第一家行政服务机构, 到目前为止, 行政服务机构几乎覆盖了全国所有县市。党的十七大明确提出, 要“加快行政管理体制改革, 建设服务型政府”。行政服务中心作为政府各部门集中开展审批服务的窗口单位, 也是建设服务型政府的示范窗口。

行政服务中心是地方政府“撕破公共权力铁衣”的有效尝试, 是推动经济社会发展、建设服务型政府的重要举措, 对整合行政资源、优化行政服务、提高行政效能具有重要意义。

行政服务标准体系建设概况

行政服务标准化作为标准化工作的新领域, 对提高行政服务质量、提升行政服务效能、建设服务型政府, 具有重要而深远的意义。

但从行政服务业的角度来说, 目前没有完整的标准体系框架, 有针对性的尤其是反映先进技术内涵和管理理念的服务标准仍然缺乏, 使得各级各地区的行政服务规范及其服务质量要求仍然不统一, 从数量上来讲, 国家标准非常少, 除了服务业国家标准之外, 基本没有体现行政服务共性和特性的国家标准。目前各地对行政服务标准化工作日益重视, 部分省也相继出台了行政服务类地方标准, 截止到现在山东省发布了6项行政服务类标准, 填补了全国行政服务领域服务标准体系建设规范的空白, 安徽省出台了26项行政服务类地方标准, 各省份出台标准情况见下表。

随着标准化意识的增强特别是自身的需求, 一些行政服务工作做得比较好的行政服务中心, 特别是国家级标准化试点单位如福建龙岩、山东新泰、安徽广德等地行政服务中心均建立了适合自身的行政服务标准体系。

行政服务标准体系建设典型范例

本文以行政服务走在全国前列的山东新泰公共行政服务中心为例, 介绍其标准体系建设情况。山东新泰公共行政服务中心将国际上对企业标准化管理的先进理念率先引入到行政服务领域, 积极实施标准化服务, 推行科学规范的行政服务标准体系, 其服务标准体系分3个层次、4个子体系, 共计551项服务标准。

第1层是服务基础标准体系。主要包括标准化管理基本规定、方针目标管理办法、标准体系编制原则, 以及服务标准化工作指南、服务术语标准等19项服务基础标准。

第2层是服务质量标准体系和服务管理标准体系。服务质量标准体系主要为服务行为提供技术上的依据和规范, 服务管理标准体系对服务过程中涉及的关键环节和因素进行管理和控制, 保证服务质量标准体系的顺利运行。

第3层是服务工作标准体系。它是针对所有岗位职责而制定的岗位作业要求, 也就是服务质量标准和服务管理标准的具体落实和体现。

这4个子体系中, 服务基础标准体系是基础;服务质量标准体系、服务管理标准体系和服务工作标准体系等3大体系, 是服务标准化建设的中心内容, 其中, 服务质量标准体系是核心, 服务管理标准体系和服务工作标准体系为实现质量标准提供支持和保障, 3个体系互相制约, 互为补充, 协调配套。

行政服务标准体系宣传推广模式

由于目前服务业标准化意识普遍较低, 实施标准化的积极性不高, 需要广泛宣传, 提高社会各界对标准化的认识, 推动行政服务标准体系实施和推广应用需要各方力量共同参与, 如图1所示:

标准化主管部门通过政策的发布和业务指导, 从宏观上对行政服务业标准化宣传与推广创造氛围。各级服务技术委员会、行政服务分技术委员会通过对行政服务标准体系开展教育培训及宣传与推广, 促进标准体系的广泛采用。各行政服务中心在政策的指引下, 大力推行行政服务标准的具体应用, 在日常工作中自觉实施标准。广大的公民、企业法人等享受行政服务标准化带来的方便与舒适的服务, 并将感受进行反馈, 通过与行政服务中心、服务技术委员会和标准化主管部门的互动, 促进行政服务标准体系的丰富和完善, 使之得到更好的应用。

行政服务标准体系效果

部分标准化工作走在全国前面的行政服务中心 (如国家级标准化试点单位山东新泰和安徽广德等地行政服务中心, 建立了包括1 000多项标准在内的标准体系) , 均已建立了完善的标准体系, 并取得了良好的经济效益和社会效益。

新泰公共行政服务中心行政服务标准化从企业和群众的需求出发, 科学设计工作流程, 合理压缩审批时限, 形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的运行机制, 更好地发挥中心限时办理、一门办结的作用。目前, 进驻服务中心各类事项的就地办结率达58%, 69.4%的审批事项在一个工作日内即可办结, 85%的审批事项承诺办理时间压缩在3个工作日以内, 提前办结率达96.5%, 群众评价满意率达99.99%。来新泰投资的客商把服务中心的办事效率称作“新泰速度”。2009年9月, 国家行政学院和复旦大学到新泰考察调研, 复旦大学行政管理学院将新泰创建的行政服务标准化作为典型案例纳入课堂教学;2009年11月10日~14日, 新泰作为中国代表团7个成员单位中唯一的县级政府, 应邀参加了在哥伦比亚波哥大举行的第三届国际电子政务理论与实践交流会, 向世界各国介绍行政服务标准化建设经验。

8.服务体系建设策划方案 篇八

多种形式共存 有效整合欠缺

近年来，依托首都科技资源优势，京郊涌现出多种形式的农村科技服务组织，为农业技术推广、农民增收和郊区经济社会的发展做出了重大贡献。但是，从整体上看，京郊农村科技推广服务体系的建设仍存在着一些问题。

成果有效供给不足 服务资源整合不够

农村科技推广服务体系包括农村科技创造者与内容、农村科技推广者、农村科技推广渠道，以及农村科技受传者。

从农村科技创造者与内容方面来看，农村科技创造的主体仍然是高校和院所。在价值取向上重学术轻应用，在操作能力上强研发弱推广，造成提供的农村科技成果技术集成度差，与现实生产有距离，有效供给不足；另外，农村科技创新与农村科技应用之间存在非一体化格局。研究人员缺乏深入实践开展推广服务的积极性，农村科技成果难以推广和扩散。

原有推广渠道不畅传统系统功能失效

目前，北京农村科技创新组织和农村科技应用组织（群体）之间的中介组织发育不够，农村科技创新组织和农村科技应用组织（群体）之间的供求机制还未完善地建立起来；推广服务形式单一。

从事农村科技推广的主体，不是农村科技成果的拥有者、经营者，而是政府各级农业技术推广部门，这导致政府行为联结农村科技的供给与需求。这种现象不仅违背了科技扩散的基本规律，也限制了良好机制的建立与有效功能的发挥。政府虽然也引导各类专业科研机构、农业院校、各类学会及农村科技信息、咨询服务机构和中介机构进行推广，但由于没有“系统机制”，导致系统功能失效。

京郊现有的农村科技推广体系是在国家、集体投资兴办的基础上逐步发展起来的。从上世纪50年代中期到70年代末，在郊区农村建立了单纯由政府部门兴办的科技推广部门组成的、与当时农村经济结构和生产经营方式相适应的“四级农科网”。它集中了市、县（区）、乡、村的主要科技力量，目前有市、区（县）、乡三级农业技术推广机构829个，其中市级7个，县级171个，乡级651个。这些机构的发展中存在着一些问题，如县乡两级推广人员年龄偏高，技术职称偏低。近几年，随着机构改革的深入和农村经济结构的调整，农业技术推广机构还面临推广经费不足，硬件设施配置不能适应工作需要等难题。

因此，在计划经济向市场经济的转变中，京郊农村科技推广系统与全国其他地区一样，出现了“线断、网破、人散”的局面。进一步以系统机制整合农村科技推广资源，建设农村科技推广体系，并明确各行为主体的功能方向，构筑利益机制是形成稳定、有效运转系统的重要条件。

新兴农民组织尚弱农民直接接受不易

首先，作为个体的农民接受技术能力弱。一家一户，生产能力弱、分散，缺乏再生产能力。在传统的农技推广体系运作困难的情况下，要求直接将科技成果向农民进行传播，收效难以保障。

其次，具有专业性、吸纳技术积极性较高的新型团体——农民经济合作服务组织规模小、技术辐射覆盖面小、服务能力弱、抗风险能力差、缺乏技术源头，利益性推广行为较重，发展缓慢。

新型农民专业合作组织是随着我国市场经济体制的改革和发展，作为基础产业的农业领域，在生产、经营、管理、服务体制等各方面发生了重大变化，从而在新型农村科技推广服务体系建设中，涌现出的多种类型的技术经济服务组织、行业协会和农村科技园区等农民专业合作组织。据统计，目前北京市有比较规范、已纳入区县登记备案管理的农民专业合作经济组织1595个，入社农户34.2万户，占全市农户总数的28%，资产总额达40亿元。

这些组织的出现，与各地的农业结构调整和发展主导产业紧密结合起来，成为产业化链条中不可缺少的重要环节，成为龙头企业稳定的优质原料生产基地、生产加工车间。同时，这些组织还对农村科技推广服务体系的建设产生新的影响。它有利于提高农民的科技水平，有利于形成服务体系，有利于引导分散的农户进入市场，有利于提高农民收入。但这些机构在发展中仍存在着以下一些成长中的苦恼。

一是这些组织本身是一个复杂、多样性的组织类别，活动方式也多种多样，发展可以说是良莠不齐。

二是这些组织的稳定性较弱，由于大多是搞技术服务活动，随着农民对技术的掌握，合作组织的形式就会发生变化，一部分组织的活动就易于流于形式，甚至停顿。

三是由于他们与科技成果的创造者——科研院所、大专院校之间缺少多种信息交流的渠道，从新技术研发到新技术进入农业生产周期较长。

综观全局，一个新老交织、多层次、多功能、多种经济成分共存的新型农村科技推广服务体系由于各类主体、各种资源、各个要素缺乏有效整合，缺乏有效的推广渠道，至今还没有产生整体优势，仍在孕育发展之中。

构建新型服务体系的新内涵

目前，北京原有的农村科技推广服务体系已不能适应“三农”经济协调发展的需要，不能适应全面建设小康社会和经济市场化、全球化的新形势，其单一格局也已突破，各类技术服务机构不断兴起。因此，构建农村科技推广服务体系的新内涵，已成为建设现代农业和农村经济发展的关键问题和紧迫任务。

转换农业科技研发新机制

转换科技研发新机制，就是要根据农村发展的实际需要来研究有效用的成果，增大农业科技成果的有效供给。将农业科技创新体系由院所高校的技术主导型向以农民、农民组织和农业企业为主体的市场主导型转变，鼓励技术的集成应用创新。

北京市科委正是本着这样的工作模式，加大对产学研合作的支持力度，选择和扶持产学研合作的大项目，把解决产业技术瓶颈问题和培养企业研究开发力量结合，逐步形成“大企业支撑大科研，大科研支撑大企业，大企业带动中小企业配套研发”的格局。

转换农业科研机制，这还要求积极探索多种以农业科技企业为龙头开展产学研合作的新模式，促进以企业为主体的技术创新体系的建立和完善。具体的政策包括：

——把推动转制机构发展与深化科技体制改革相结合。大力推动在京转制机构进行产权制度改革，建立现代企业制度。

——推动转制机构的工程中心、高技术实验室、中试基地与重点企业形成技术联盟；条件成熟的，可由企业购买。

——积极开展科技资源招商。推动在京转制机构用多年积累的优良科技资产（包括技术成果、知识产权等），吸引京外资金入京，形成具有创新能力的新型企业实体，建设产业项目，实现科技资源与产业化资源的配套。

另外，还通过建立技术转移中心的形式，直接将大量成熟的科技成果转入市郊进行产业化开发。

建设农村科技推广新渠道

建设科技推广新渠道是在搞好农村科技创新推广中公益性的工作的同时，加强农村科技推广的产业化建设。它的基本内容包括：以农村科技推广资源为资本，以农业产业发展为目标，通过农村科技产业和企业的发展，促进农村科技推广活动，以企业的赢利活动面向市场需求，用市场化运作有效连接农村科技成果与市场的关系，使农村科技推广活动成为一种市场行为。这是以前农村科技推广服务中的一个最薄弱环节，也是继续完善农村科技推广体系的一项主要任务。