2017我国政府债务现状

2017我国政府债务现状（共10篇）（共10篇）

1.2017我国政府债务现状 篇一

地方政府债务现状成因及对策启示

摘 要

如今中国的地方政府所担负的债务越来越多，可以说十分的危险，这不得不让很多人越来越关注，并予以重视。本文提出致使地方政府所担负的大量债务的因素就是包括了债务管理因素、经济体制、经济发展、财政体制与行政管理因素，同时找出相对的应对办法以及建议，进而防止债务数量越来越大，预防新的债务形成，减少更多地危险。

【关键词】地方债务；原因；对策

Abstract Now more and more debt Chinese local governments are responsible for, can be very dangerous, this had to let a lot of people more and more attention, and attention.This paper puts forward the factors resulting in a large number of local government debt of shoulder is including debt management factors, economic system, economic development, financial system and administrative factors, and find out the relative countermeasures and suggestions, and to prevent the debt quantity is more and more big, to prevent the formation of new debt, reduce the more dangerous.[keyword] local debt;cause;countermeasure

目录

摘 要......................................................................................................................1 1 我国地方政府债务的现状................................................................................3 2 地方政府债务存在的问题................................................................................3

2.1 地方政府债务规模过于庞大，政府偿债能力有限.............................3 2.2 债务具有隐蔽性.....................................................................................3 2.3缺乏风险管理机制..................................................................................4 3 地方政府债务问题形成的主要原因................................................................4

3.1 经济发展因素.........................................................................................4 3.2 经济体制因素.........................................................................................4 3.3 财政体制因素.........................................................................................5 3.4 债务管理因素.........................................................................................5 3.5 行政管理因素.........................................................................................5 4 化解地方政府债务的对策................................................................................5

4.1 加快经济体制改革的步伐.....................................................................5 4.2 建立健全地方政府债务管理体制.........................................................6 4.3 完善地方政府偿债制度建设.................................................................7 4.4 推进地方债务的发行.............................................................................7 4.5 完善相关配套制度.................................................................................8 总结......................................................................................................................10 参考文献..............................................................................................................11 致谢......................................................................................................................12 我国地方政府债务的现状

在我国，一些基本的建设的投资人大部分都是私人或者是政府。自从新一轮的金融危机出现以来，为了能够让经济稳步的增加，我国政府制定了一系列的计划。我国中央政府的债务有11 800 亿元，此外，包括地方政府、各项贷款和公司的债权等等方式，用来募集资金。这些年以来，经济之所以能够稳步的增加，就是因为有了很多的投资建设，并且这直接导致了一些地方政府所承担的债务数额增长。因为债务的年限一般都是五年或者是三年，因为马上就要到了还款的期限，因此地方政府必须要第一时间还款，这样一来，债务问题就十分明显了。这些数额巨大的债务让地方政府承受了很大的压力。这些地方政府所承担的债务是不是会有所增长，这样的状况着实令人担忧。比如说，三年前云南省某公司向债权银行发函称“ 即日起，只付息不还本”，尽管最后撤回了该信函，没有出现违约的情况，不过融资平台偿债压力显得十分巨大。一些专业部门称，以地方政府每一年的收入来说，他们是有能力对这种违约的情况进行控制的。不过，这样数额庞大的债务，想要防止出现危机，渐渐地减少债务，那么对政府自身来说一定要看清当前的形式，找到其中存在的重点问题。地方政府债务存在的问题

2.1 地方政府债务规模过于庞大，政府偿债能力有限

利用融资平台或者债券等方法负债，其结果就是完全依靠政府的支付能力。依据我国审计署2011 年发布的35 号审计结果来看，在2010年，我国地方政府债务余额里面融资平台与地方政府举债所占比例高达69.69%，银行贷款则占地方政府债务余额的79%。因为没有一些比较好的管理办法以及监督的办法，导致了债务问题越来越严重，而且马上就要到了危机的边缘，这直接成为了我国地方债务风险的危险的雷区。

2.2 债务具有隐蔽性

这种债务重点就是隐性债务。在我国地方政府的债务里，它所占据的比例相当大，重点包含了政策性挂账债务、地方政府担保的债务、基础设施建设负债和

社会保险资金缺口等。期间，地方政府在举债时，一般都会利用一些方法让显性负债改变为隐性负债，而且把某些本来是政府承担的债务直接转嫁到银行的身上，让银行成为政府的债权人。不过它是有着相当大风险的债务，假如出现危机，那么地方政府也应该承担责任，这样一来，肯定让地方财政面临巨大的风险。

2.3缺乏风险管理机制

世界上其他国家对这样的债务问题进行控制所采取的方法就是量化，建设“线性指标体系”，形象地用“警戒信号灯”监控债务规模，同时找到很多应对的办法。如今，我国的债券有很多种、隐蔽性债务所占的比例更大，一般都是很多部门进行融资，在管理方面十分的松散，缺乏相应的监管体系，所以很难采用量化的方法进行控制，无法建立预警机制。假如说地方政府所承担的债务出现危机，那么地方政府肯定没有精力也没有能力来建设基础设施、在教育、科技等层面的投资就会减少，这让经济所处的环境日渐恶劣，百姓的生活也会变得十分的艰难，社会问题以及矛盾就是出现。并且假如地方债务风险爆发，很多政府的投资项目就会就此而终结，各种资金链条就会断裂，经济根本不可能增长，某些政府可能因为债务压力而导致破产。地方政府债务问题形成的主要原因

3.1 经济发展因素

中国的放政府承担的债务主要原因就是当地的经济发展十分不稳定，以及各个地区的政府相互竞争导致的。这种情况在中国一些地区十分多见。而部分经济相对比较落后的城市，不但第二、三产业规模比较小, 而且产业结构单一,同时邮电通信、能源供应、交通运输、水利基本建设、工业基础设施等都不能符合经济增长的需求，科学技术、医疗卫生、文化教育等更是显得十分的落后。但是因为一些同级的地方政府互相之间有着很多的竞争，而且在资金方面都无法正常运转的前提下，仅仅只能靠着举债的方式来保持经济以及社会各个事业的发展。

3.2 经济体制因素

财政投融资体制还不是很完善，致使地方政府所担负的债务不断加大。最近几年以来，中国尽管对投融资体制改革的步伐不断加快，不过就市场经济体制的需求来看，差距十分明显。比如说，权责不明、融资渠道混乱、投资主体风险意

识差等等, 特别是地方政府缺少债务融资途径, 并且公债融资渠道根本不可行，地方政府只能是利用其他渠道进行融资, 因此建立了很多投资公司,利用贷款与担保的方法来融资, 不过这样一来风险就会增加，很容易就导致地方政府债务加大。

3.3 财政体制因素

各级政府事权、财权划分的十分不清楚。政府之间有关经济的权利划分不明显已经权利错位这种现象十分普遍，这也成为了如今地方财政债务负担加大与地方政府偿债没有相应的意识的主要原因之一。此外转移支付不能很好地实施,让 地方财政收支的矛盾变得更明显。

3.4 债务管理因素

对债务的管理体制显得十分松散，而且还没有建立相关的控制体系。如今中国的各级地方政府仅仅是在各种转贷性的债务与外债有着透明、统一的管理，其余的方面还没有进行较好的管理，这让地方政府的债务问题变得十分的棘手。假如这种问题不能第一时间解决，那么当出现偿债高峰的时候,，在债务数额巨大的情况下,这直接就成为了地方政府债务危机的主要因素。

3.5 行政管理因素

政府的职能转变不合理，耽误了太多的市场职能。和中国市场经济发展的需求作比较，地方政府的职能转变显得时候的落后。第一，政府职能的越位现象十分普遍，对投融资体制改革不是很到位。第二，地方政府在公共品生产与服务的方面很落后，在地方公共基础设施建设、社会保障与公共福利方面负债累累。化解地方政府债务的对策

要想彻底解决这一系列因债务导致的问题，那么一定深入思考对地方政府债务形成的因素以及发展的原因。本论文针对这类问题，同时结合我国目前的实际状况以及国际经验，提出了相应的建议：

4.1 加快经济体制改革的步伐

4.1.1必须要让经济体制改革的步伐加快，尽可能的让政府职能进行转变。从而达到经济分权的目的，加强经济体制改革，这些措施乃是预防和解决地方政府债

务危机的重要方法。要想达到经济性分权，让公司能够成为独立的市场竞争主体，最为有利的方法就是对政府的只能进行转变，让市场能够更好的发展。4.1.2让经济快速发展，增加财政收入。让经济快速发展乃是加强可利用的财力，解决地方政府债务问题的直接办法。第一，对资源的建设必须要予以重视。如今，在我国市场经济与公共财政制度的要求下，必须让基础建设速度更快，努力的让投资有一个较好的环境，同时让个体以及私企经济快速发展。第二，必须要依法纳税，让政府的财政收入更加稳定，促进经济增长。第三，必须要充实财政收入，预防出现虚收空转的情况，同时必须要设立相应的管理体制，让财政收入直接可以体现出政府的调控能力。

4.2.3让经济发展的方式进行转变。一定要快速的转变经济发展方式，重点解决实际运转当中存在的一些矛盾与问题，要大力开展建设对科学发展有力的体制，争取让经济稳中有升。要想让经济增长，那么必须要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，并且要依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，同时必须要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。所以说，只要能够积极的转变经济发展方式，那么我国的经济平稳的增长就会更具活力。

4.2 建立健全地方政府债务管理体制

4.2.1明确界定政府间的事权划分, 分清偿债责任。一定要让每一级政府的权利与职责有着明显的划分，一定要让决策责任以及筹资责任具有一致性，一定要遵从原则，进而解决如今存在的诸多问题。决策主体至少要在原则方面对所制定与实施的公共政策成本承担相应的责任。比较明显的是，如果能够对各级地方政府的职权和责任进行相应的划分，那么不但财权和事权变得更加统一，让各级地方政府承担相应的债务责任，更是能够避免出现“侵权”，加强了偿债意识并且为举债提供了更为有利的条件。

4.2.2调整财政支出结构。很多理论与经验都普遍以为财政支出乃是呈刚性增长的, 所以降低财政支出实不可取的办法，对其进行改革唯一的方法就是对指出结构进行相应的调整。依照公共财政的相关需求，减少非必要的财政会出，把资金充分的利用到该用的地方，比如说保证政府的，以及维持社会稳定，改善人们的生活环境等等方面。在减少不必要开支、减少对国企的亏损性补贴的同时, 增加在农业、教育方面的投资，同时加快补充社会保障资金账户。

4.2.3建立地方政府债务信息公开披露制度。地方政府债务信息的透明乃是债务管理工作的基本要点，能够预防债务风险的出现，这也是增进地方财政保持稳定的一种有利方法。想要预防以及解决地方财政风险，一定要建立比较严格的风险披露体制，同时要求信息披露不但要包含地方政府的直接债务，同时还必须要包含或有债务, 不但要包含显性债务同时也必须要包含隐性债务。

4.2.4实行严格规范的债务投资决策责任制。必须要杜绝领导随意决定的项目取舍的做法，要让项目投资具有一定的合理性，减少风险，各级的政府在使用以及管理贷款的时候，必须要依法建立审核制度，来对审核项目的可行性以及必要性进行规范。

4.3 完善地方政府偿债制度建设

为了让地方政府债务具有合理性和规范性，减少债务风险，预防债务危机，在有信息不对称的前提下，必须要建设相关的制度来进行约束。

4.3.1必须要增强改革转移支付体制，健全地方税制，完善相应的法律法规，来保障政府的财权和事权的平衡。让财权和事权更加顺利，落实财政收支责任，并且制定出相应的法律法规；提升一般性转移支付的规模与比重，加强地方政府财政的自主性，进而防止债务规模进一步加大，让地方政府不再依赖土地政策。4.3.2为了防止一些官员为了提升自己的职位建设“形象工程”，政府必须要制定出比较好的考核体制，并且要对投资的项目进行审核，看其是否能够对经济的发展有贡献，这样可以保障基础建设投资十分的合理，而且具有相应的必要性。

4.4 推进地方债务的发行

针对目前地方财政的困境，解决此种困境的方法不但要对债务、融资平台企业进行规范，更是要有资金方面的保障。为了能够满足资金需求，不但要必须提升地方政府的财政收入，同时还要让融资的途径更为广泛，以便于让融资更具多元化，这才是重中之重。而发行地方债乃是很关键的渠道。第一，发行地方债是很有优势的，特别是在筹集资金方面，而且这种地方债乃是有超高的信用来帮助筹集资金；第二，对比融资平台来说，发行地方债来进行融资利用比较低的利率，这也让成本有所降低；第三，发行地方债可以在某些方面对财政行为进行规范；第四，依据我国的法律法规，本着公开透明的原则，发型地方债的方法能够让债

务更加公开透明，让监管难度有所降低。总而言之，发行债券则是由更高的效率，更具公平性。

并且，此种债务融资还可以增进市场的发展。在我国，《预算法》中对政府进行的约束，尽管此法当中不允许地方政府这么做，但是可以由中央政府来代替发地方债。想要彻底的清理地方债务，仅能在地方债务显性化、财务透明与预算改革的前提下才可以实施。发行地方债也要依照相关的制度，这样可以减少风险的出现。在实际操作时，也能够进行评估，将评估的结果作为进入市场的依据。并且，要建设相应的法律法规，让信息公开透明，同时要把地方债券的交易管理规定融入到法律体系当中。

中国必须要加强实行地方债的自主发行，而并不是自行发行。要选比较发达的地区来发行地方政府债券，并且渐渐地增加这些省份的自主权，尤其是在发债的规模、债券年限、票面年利率规定方面。这样做也是有很多好处所在的，第一，能够让发债地区的融资途径更为丰富，让投资建设变得更为有利，促进市场的快速发展。其次，中央政府可以代发我国中部西部地区的地方债券，来对其在规划债务方面、优化债务结构方面予以大力帮助。

4.5 完善相关配套制度

4.5.1 合理确定地方政府的财权与事权。在如今分税制的前提下，有关税收的各项权利以及政策的制定各项权利都集中在中央政府，而地方政府在这方面的权利小之又小，相应的财权和事权很不平衡。而在美国，联邦政府和州政府、地方政府依照想干的法律来规范各级政府的财权、事权，让权利分配更加规范，让地方政府也是有比较好的收入来源的。州政府是有权利建立税法的，而对财政的手指权利则是由地方立法机构来赋予。而我国也要学习完善这种方法，让地方政府的财权和事权有较合理较为明确的划分，制定相关的法律法规，让法律来规范各级政府的权利和职责，这其中包含政府财政系统的正常运转，各级政府间事权和财权的划定, 各级预算制定、审定和执行的法律化与制度化，而且要完善与健全税收体制，规范政府之间转移支付体制。进而让中央政府与地方政府各自有各自的权利，各自有各自的职责，互相之间不会干扰，提升政府的办事效率。4.5.2 改革官员任命及政绩考核制度。中国如今的官员的考核也只是在国内生产总值、财政收入等方面来对其进行判定，很少有在经济增长的质量与成本方面

进行考核，然而这种考核制度也是影响政府行为的重要因素，让地方政府没有较强的偿债意识。中国必须要淡化上级政府对下级政府的经济发展考核指标，一定要坚决杜绝“政绩工程”，对地方政府的职能进行有效的转变，同时在考核政府官员以及政府的业绩体制中，融入债务管理的考核，提升地方政府对于债务的意识，让其有更强的债务管理的能力。

4.5.3硬化地方政府的预算约束。预算软约束则直接让地方政府的债务管理更加弱化，让下级政府普遍产生了对上级无偿援助的预期。个人以为，必须要尽可能快速的改善中国目前中央有关管理政策多变、对地方债务的事后救助和自上而下不合理的债务豁免等状况。重点就是每一级的政府必须要制定出对债务危机进行把控的体制，要认清责任划分、管理机构、处理程序。尽可能的降低债务豁免政策，减少地方对中央无偿救助的预期，用有偿援助、延期还款等方法来应对有一定几率出现的债务危机。此外，如今中国的市场还不是很健全、银行系统还不是很成熟，还不具备对风险的掌控能力，很容易增加地方政府对中央政府救助的预期。因此，中央政府一定要严格约束地方政府的借债行为，对其进行风险掌控，对其债务总额进行严格控制。

4.5.4强化国有企业投融资的风险约束机制。如今中国国旗权利和风险机构还不是很平衡，地方政府事后对其保护或者予以补贴可能性的存在，让公司的管理人对风险更加的不重视，这也是严重影响了国企的经营效率与激励机制，同时致使公司的预算软约束，地方债务不断增加。如果想要让这些问题得以解决，那么必须要进一步明确国企的产权关系，杜绝地方政府的“父爱主义”，减少公司“政策性压力”，在健全法律的保障制度的情况下增强公司投资融资的风险约束体制，建立现代公司管理制度，让国企真正的成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的公司法人。减少财政风险利用“国有企业——国有商业银行——财政”的链条进行传导。

总结

我国一定要设立统一的政府债务管理制度，再此之上一定要增强对地方债务的管理能力，对其进行有力监管。并且一定要加快对预算体制的改革，争取早日实现地方政府负债的显性化，让财政和债务更加公开透明，进而解决地方政府债务风险过度积累而转向银行体系的压力。就中国地方政府债务如今的状况来看，一定要加快健全转移支付机制，规划并且清理债务，对融资平台存在的诸多问题进行整顿，让融资的渠道更加丰富，应利用好我国国民高储蓄率的优势，来让民间资本发挥出应有的作用。想要彻底解决我国地方政府债务问题，那么必须首先要建设监管体制，而且要对其进行健全，而且要慢慢的形成事后监管机制，只有这两个制度相互结合、相辅相成，才可以进一步的预防地方政府未来会出现的债务危机，让地方政府的债务呈现良好的发展趋势。

参考文献

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历时将近两个月的时间终于将这篇论文写完，在论文的写作过程中遇到了无数的困难和障碍，都在同学和老师的帮助下度过了。尤其要强烈感谢我的论文指导老师—XX老师，她对我进行了无私的指导和帮助，不厌其烦的帮助进行论文的修改和改进。另外，在校图书馆查找资料的时候，图书馆的老师也给我提供了很多方面的支持与帮助。在此向帮助和指导过我的各位老师表示最中心的感谢！

感谢这篇论文所涉及到的各位学者。本文引用了数位学者的研究文献，如果没有各位学者的研究成果的帮助和启发，我将很难完成本篇论文的写作。

感谢我的同学和朋友，在我写论文的过程中给予我了很多素材，还在论文的撰写和排版灯过程中提供热情的帮助。

由于我的水平有限，所写论文难免有不足之处，恳请各位老师和学友批评和指正！

2.2017我国政府债务现状 篇二

关键词：地方财政,风险化解,债务风险,地方政府债务

自2007年金融危机爆发以后, 很多国家都深深陷入政府债务危机当中, 欧洲甚为严重, 现在欧洲很多国家都因为政府债务问题向欧洲中央银行、世界货币基金组织申请援助。先后出现希腊、冰岛、爱尔兰、西班牙、意大利等国家债务危机, 近来美国的政府债务问题也很严重。虽然我国目前的总体水平还不是很高, 但地方政府债务规模在快速不断的扩大。我国地方政府债务问题事关我国经济安全和社会稳定, 地方政府债务风险是地方财政风险的集中体现, 一些个别地方地方政府债务存在较高风险, 制约了地方经济发展。

近年来, 我国地方政府债务增长速度较快, 尤其在金融危机后表现得更为明显。实践表明, 地方政府合理举债能够加快经济发展, 促进社会和谐。允许地方政府借款或举债的最大好处是扩大地方政府财源, 为基础设施建设提供资金。在支持地方经济社会发展、提高公共服务能力、改善民生方面发挥着积极作用。但在取得积极成效的同时, 部分地区地方政府债务中存在违规使用债务资金、虚增收入发行债券等问题。我国地方政府债务的期限与资产的经济年限不相匹配, 不符合由不同时期受益者共同承担成本的代际公平原则。2012年随着《预算法修正案 (草案) 》二审通过, 在第十一届全国人大常委会第二十七次会议上审议预算法修正案草案, 明确规定除法律和国务院另有规定外, 地方政府不能举债。但是我国在上海、浙江等省市试点执行地方政府自主发债, 以解决目前很多地方政府融资问题。但是我国目前很多市级地方政府更多依赖于土地收入和银行贷款来偿还即将到期的地方政府债务。我国地方政府债务主要存在规模风险和结构风险。地方政府债务风险的主要成因:不合理的财税制度;投融资体制不健全;地方政府债务监管机制滞后;不科学的政绩考核助长了盲目举债等。

1 我国地方政府债务现状

20世纪80年代后, 我国实行改革开放政策, 进而影响国民经济收入分配格局。这些变化使财政收入无法满足财政支出的要求, 财政开始出现赤字, 政府决定重新向国内外发行国债。1993年以前, 我国政府发行债券的规模并不大。但1994年后, 国家规定了财政部不得向中央银行透支借款, 政府财政赤字只能通过发行国债弥补, 由此导致债券发行规模的迅速扩大, 1994年突破1000亿元。2000年后, 国债发行速度进一步扩大, 与此同时, 地方政府开始发行债券, 并通过地方融资平台大量举债。2001至2010年, 国债规模从4483.53亿元增加到1.3万亿元。地方政府债务方面, 据中国人民银行统计, 2010年地方政府债务规模已超过5万亿元, 约占GDP的70%。而这其中尚未计入高校债务、城投债、政府性实体的信托融资、以隐性养老金债务为主的社会保障基金缺口。根据审计署2011年第35号文件, 公布了对全国所有涉及地方政府性债务的25590个政府部门和机构、6576家融资平台公司、54061个其他单位、373805个项目和1873683笔债务进行了审计, 除54个县级政府没有政府性债务外, 全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计107174.91亿元。

资料来源:中华人民共和国审计署2011年第35号公告文件。

2 我国地方政府债务形成原因

2.1 地方财政收入不足

近年几年以来财政收入的高速增长形成的财政支出刚性增长, 但2012年税收不景气的情况下无以为继。地方财政收入主要可以分为两大类:税收收入和非税收入 (含政府性基金收入) 。非税收入是地方政府财政收入的重要组成部分。近年来, 国有土地出让收入增长极为明显, 2008～2011年全国各省、市地方政府土地出让收入占非税收入比重平均为50%以上。随着国家对土地出让的严加管理, 土地出让收入明显减少, 政府财政收入就会明显减少。例如, 大连市2011年的土地出让金收入为499亿元, 比2010年同期缩水50%。对比过去曾创下千亿 (2010年大连市的土地出让收入达到1157.75亿元) 土地财政的大连市来说, 2012年的财政收入无疑将大受影响。重要的是, 债务压身的地方政府或将面临更为严重的负担。按照审计署的报告, 截至2010年底, 地方政府负有偿还责任的债务余额中, 承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额就达2.5万亿元, 接近去年全年土地出让收入总额。地方政府只有通过新的举债来弥补财政开支缺口。

2.2 地方政府融资平台不完善

地方政府虽然不能像过去那样通过直接举债融资, 目前主要依靠通过财务公司、信托公司、金融租赁公司等违规举借政府性债务。很多地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等未经有关监管部门依法批准直接或间接吸收公众资金进行公益性项目建设, 还有是通过对机关事业单位职工及其他个人进行摊派集资或组织购买理财、信托产品。首先地方政府对融资平台公司注资必须合法合规, 不得将政府办公楼、学校、医院、公园等公益性资产作为资本注入融资平台公司。严格执行《土地管理法》等有关规定, 地方政府将土地注入融资平台公司必须经过法定的出让或划拨程序。地方各级政府不得将储备土地作为资产注入融资平台公司, 不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源。

2.3 地方政府盲目举债缺少有效监管机制

地方政府债务资金监管不力, 部分融资平台存在虚假出资、违规出资、抽逃注册资本等问题, 部分项目单位出现长期闲置和违规使用债务资金的问题, 降低债务资金效益。同时我国地方政府债务主要是中长期债务为主, 但是很多债务资金用于短期的政绩工程和形象工程上, 没有很好规划资金的使用, 同时间接造成政府债务与财政经济增长不同步。对融资平台公司缺乏规范的管理制度, 部分公司法人治理结构不完善, 内部管理级次多、链条长, 资本金到位率低等。全国有1033家融资平台公司存在虚假出资、注册资本未到位、地方政府和部门违规注资、抽走资本等问题, 涉及金额2441.5亿元;由于融资平台公司举借的债务资金主要投向回收期较长的公益或准公益性项目, 盈利能力较弱, 有26.37%共计1734家融资平台公司出现亏损。其中违规出资和抽逃注册资本的问题尤为严重, 验资后注册资本全部转出。例如, 辽宁省184家融资平台公司中, 超过三分之一存在注册资本不实等问题, 涉及违规资金440.8亿元。120家经营业绩为亏损或持平。有156家融资平台公司2010年收入不足以偿还当年到期债务本息。

3 我国地方债务问题解决对策

3.1 完善地方税收制度

解决地方政府债务最根本有效的途径就是增加地方政府的财政收入, 控制政府财政支出。地方政府不能仅仅依靠土地出让收入和银行贷款来偿付地方政府债务。应该是完善地方税收制度同时加强对严格的预算管理, 还可以进一步放宽地方政府税收的权力。

3.2 加强地方政府融资平台

规范地方政府融资平台, 防范财政金融风险, 保持经济持续健康发展和社会稳定。例如, 近日财政部、发展改革委、人民银行、银监会发布《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》。目前地方各级政府加强融资平台公司管理, 地方政府性债务规模迅速膨胀的势头得到有效遏制, 大部分融资平台公司正在按照市场化原则规范运行, 银行业金融机构对融资平台公司的信贷管理更加规范。还是有些地方政府出现了违法违规融资, 如违规采用集资、回购 (BT) 等方式举债建设公益性项目, 违规向融资平台公司注资或提供担保。地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体, 要继续严格按照《担保法》等有关法律法规规定, 不得出具担保函、承诺函、安慰函等直接或变相担保协议, 不得以机关事业单位及社会团体的国有资产为其他单位或企业融资进行抵押或质押, 不得为其他单位或企业融资承诺承担偿债责任, 不得为其他单位或企业的回购协议提供担保。

3.3 完善地方政府债务风险监管机制

规范管理地方政府债务, 控制债务余额。建立地方政府债务风险机制, 建立相应的偿债准备金制度和第三方监管机制。同时完善相关法律规定, 构建科学合理的债务融资渠道;建立严格举债程序, 控制地方政府举债规模。例如:2011年上海市、浙江省、广东省、深圳市地方政府自行发债试点启动, 但全国人大每年批准的地方政府债规模均为2000亿元。

地方政府债务不同于企业债务, 企业债务出现问题, 投资者要自己承担风险, 可以通过破产程序消除企业债务, 而地方政府债务出现问题, 地方政府不能破产清算, 最终会影响地方经济发展。国家财政部门应尽快建立政府债务总体控制和预警机制。参照国际通行标准确定“十二五”时期以及各年度新增政府债务控制规模和预警风险水平, 推行债务信用评级制度。运用负债率、偿债率等监控指标对地方政府债务风险进行早期预警, 并规定合理的债务安全线, 借鉴外国管理办法。例如, 美国政府目前联邦政府财政赤字占GDP的比例接近10%, 联邦政府债务占GDP占93.2%。在2010年2月, 美国国会将债务上限定为14.294万美元。到2011年4月底, 债务总额就达到了14.236亿美元。美国政府为了避免债务违约, 2011年5月6日就停止发行各州政府债券。根据我国未来经济发展与需要, 适当调整未来地方政府举债规模。扩大地方政府自主发债范围, 可以从目前4个省市扩大到10个。调节我国目前债务增长速度过快状况, 尽快形成并并保持政府债务与财政经济的同步增长, 使政府债务总体风险始终处于长期可控状态。

参考文献

[1]傅光明.“六招”化解地方政府债务风险[J].中国经济周刊, 2010, (5) .

[2]中华人民共和国审计署2011年底35号公告[Z].

[3]陈海峰.关于地方政府融资平台规范运行的思考[J].中国证券期货, 2012, (2) .

[4]杨亮.我国地方政府自主发债问题研究[J].黑龙江对外经贸, 2011, (9) .

3.我国地方政府债务问题研究 篇三

摘 要 随着市场经济的不断发展，我国地方政府举债行为已成为一种常态。适当的举债对于地方经济社会的发展进步起到了积极地推动作用。然而由于管理不规范，导致了地方政府举债规模过大，反而对经济社会的进一步发展埋下了潜在的风险。本文试通过对当前地方政府债务问题的分析，提出一些思路建议。

关键词 政府债务 问题 研究

一、我国地方政府债务现状及存在的问题

为适应经济社会的快速发展，各级地方政府纷纷运用各种手段积极进行举债活动，用以满足日益膨胀的资金需求。地方政府举债是市场经济发展到一定阶段的必然产物。据中国银监会（2010年7月）公布的数字，商业银行截至2010年6月末的地方融资平台贷款达7.66万亿元，同时估计存在严重偿还风险的贷款，占到23%。经济观察报（2010年7月16日）报道，截至2009年末，地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元，同比增长70.4%，另有专家预测，到2011年末，地方融资平台负债将会高达12万亿元，而地方政府债务总额将至15万亿元。以上数据尽管不近统一，但总体上能反映出我国地方政府债务的现状，即债务规模不断扩大且呈现加速增长趋势。

地方政府适当负债客观上较大地推动了经济社会的全面发展。一是扩大内需，加快了地方经济的增长速度，二是基本公共服务均等化消费水平进一步提升，社会民生得到有效保障和不断改善，三是城市基础环境得到有效改善，城镇化进程加快，四是为社会创造了大量的就业机会和岗位，极大地缓解了就业矛盾问题。

然而，随着地方政府举债行为的逐步活跃，其中凸显的问题愈来愈多，主要表现为以下几个方面：

1．地方政府举债的非法性。地方政府举债在我国属于非法行为，因为直接违反《预算法》等相关法律规定，如地方政府不得在财政运行中开列赤字、不得发行地方债券、不得提供担保等。但为了规避法律障碍，各级地方政府就通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能的地方政府融资平台，实现举债目的。这虽然形式上“绕过”了法律规定，但从严格意义上讲仍难以摆脱违法性质。

2．债务规模过度膨胀，引发金融危机和财政危机。根据现有的地方债务状况，很多地方已经处于过度举债边缘。由于地方政府债务主要来源于国有政策性银行和商业银行等金融机构，一旦地方政府财力难以承担到期债务压力，那么这些金融机构将面临巨大的潜在经营风险，最终引发全国性的金融危机。对于地方政府而言，由于迫于到期还债的压力，导致财政资金巨大缺口，从而影响本级政府正常运转，引发财政危机。

3．债务规模过度膨胀，导致重复建设和社会资源浪费。地方政府盲目举债的一个重要目的在于扩张本地经济建设规模，债务资金的充足供应，使得地方政府建设热情高涨，各种项目纷纷上马，导致低水平重复建设，社会资源浪费严重。

二、我国地方政府债务形成原因分析

1．经济迅速扩张和经济结构调整的客观需要。随着信息技术的迅猛发展，极大地推动了经济增长，也使经济增长方式发生着根本性的转变。经济迅速扩张和经济增长方式的转变，已成为未来不可动摇的趋势。受此大环境的影响，地方经济同样要适应于这个趋势，地方政府处于创建健康的经济发展环境考虑，必须承担因经济扩张和经济结构调整增加的社会成本。然而事实上，地方政府本身所拥有的资金十分有限，所以对外举债就成为一种重要的融资方式。

2．现行财政体制下地方政府事权与财力难以匹配。在现行财政体制框架下，中央与地方的财权与事权分配不对称问题愈来愈严重。公共选择理论认为，政府活动中同样存在理性原则，即政府和政府官员在公共选择过程中客观上也扮演着“经济人”的角色，不自觉地会考虑自身利益。虽然政府基本代表公共利益，但实际上各级政府代表着不同层次的公共利益，因此，中央政府与地方政府除了有自身利益外，在公共利益追求方面也必然有着不同的价值取向。在财政体制中，中央与地方不对等的博弈的结果是，财力逐步向中央集中，反之事权却不断地向地方倾斜，地方政府过多地承担经济和社会事务，支出呈现刚性增长，资金缺口越来越大，财政举步维艰。因此，地方政府不得不对外大量举债。

3．地方政府解决公共支出刚性增长的必然选择。随着经济的发展和社会的不断进步，人们对于涉及民生为重点的公共服务需求日益增长，尤其是中央提出的实现基本公共服务均等化消费的政策目标，更增强了公众对政府加大公共产品投入的欲望。在此背景下，各级地方政府，特别是基层政府，在保障基本运转的前提下，都着力提升本地的公共服务水平，增加对公共性事务的投入力度，客观上造成了政府支出的刚性增长。为筹集足够的资金满足公共需要，政府对外举债就是必然的选择。

4．对地方政府政绩考评体制的诱导作用。我国在对政府工作绩效的评估不科学的问题始终存在，主要是过多地关注经济性指标，如片面追求GDP增长等，强化了地方政府官员的“经济人”角色。趋于对自身利益的诉求，政府官员必然会注重近期效果，盲目上马大量建设项目。而相应地，财力又难以满足，结果造成短期资金需求大幅膨胀，驱动政府大量举债。

5．中央政府对地方政府举债行为约束不力，导致地方政府举债行为失控。受金融危机的影响，为了保持经济的稳定增长，中央政府多年来一直采用积极的财政政策和货币政策。在扩大内需的宏观政策环境下，中央对地方政府举债行为基本上处于纵容状态，对地方政府和金融机构监管力度远远不够，结果使地方政府举债行为失控。

三、政策建议

1．改革完善两种体制。一是财政体制，重新考虑中央与地方事权界定，明确两者事权的基础上，根据事权与财力相匹配的原则，改革和完善财政体制，主要解决现行体制下，地方政府事权过多而可支配财力过少的问题。一方面重新安排财力分配格局，财力要适当向下倾斜，补充地方财力不足；另一方面是要中央加大一般转移支付的力度，同时提高一般转移支付比重。转移支付要多用于县乡层面的财力保障，解决基础财力困难的现状。二是要改革完善对地方政府政绩的考评体制。改变过去重经济轻民生的观点和做法。建立和完善一整套科学的评价制度，真正落实科学发展的要求，既考虑经济发展又要注重社会民生的改善及其他体现社会进步的方面，对地方政府的工作进行全面客观科学的评价。

2．规范地方政府举债行为。一方面要修改完善《预算法》等有关法律，结合社会主义市场经济发展的客观需要，使地方政府举债合法化。即作为一级政府，有权在法律允许的情况下，以自身财力或拥有的国有资产（资本）为保证，通过市场行为等合法手段，公开对外发行政府债券或向各类金融机构贷款。另一方面地方人大要出台关于地方政府债务管理办法，对本地区的政府举债行为进行规范化管理。

3．明确管理和责任主体，实现地方政府债务管理常态化。各级地方政府要设立专门的债务管理机构，对本地区的政府债务进行全方位的管理。成立专门债务管理机构有利于地方政府统一管理和协调其举债行为，规避各部门之间职责不清带来的“谁都管、谁都不管”的推诿扯皮现象，提高管理的有效性。

4．改革完善政府预算制度。地方政府应将债务列入政府预算大盘子，通过预算手段实现对政府债务资金严格约束。按照《预算法》的规定，政府预算编制的过程和结果，都要受到同级人大的监督审查，这样就可以有效地实现对政府债务

5．加快政府会计改革。从核算内容来看，我国现行预算会计制度实质上只是财政收支会计，没有覆盖全部政府收支和控制的全部经济资源，因而不能全面地反映政府的资产、负债状况，越来越不适应政府管理实务的需要。以权责发生制为基础的政府会计制度尚未建立起来，加快政府会计改革，通过政府会计手段全面反映一个政府全部资产负债，为政府债务管理提供全面准确的信息。

6．建立偿债准备金制度。偿债准备金是指各级政府为及时偿还到期债务，确保借贷信用，避免因还债冲击地方财政预算正常运行，按当年到期政府债务的一定比例建立的专项储备资金，主要用于支付应有本级政府偿还的债务本息和因无法抗拒灾害而导致政府无能力还债的债务的情况。准备金的来源，主要是从财政预算资金、政府基金收入和行政事业单位经常性结余资金等中按比例提取，还可以从与项目有关的政策性收费、经营城市资产的各项收入等渠道筹集。建立地方政府偿债准备金制度，可以有效化解和防范地方政府投资风险和财政风险。

参考文献：

[1]李松森.两种属性分配理论与财政政策研究.北京:中国财政经济出版社.1997.

[2]张成福,党秀云.公共管理学.北京:中国人民大学出版社.2001.

[3]贾康,白景明.中国地方财政体制安排的基本思路.财政研究.2003(8).

4.我国地方债务危机现状与解决思路 篇四

摘要 随着市场经济的不断发展，我国地方政府举债行为已成为一种常态。适当的举债对于地方经济社会的发展进步起到了积极地推动作用。然而由于管理不规范，导致了地方政府举债规模过大，反而对经济社会的进一步发展埋下了潜在的风险，地方政府大规模举债致使财政收支缺口越来越大,债务风险日益扩散。

关键词 地方债务 债务问题 债务风险 解决思路

引言 地方债务问题一直是我国财政体系急需解决的问题之一。中国地方政府的债务在经济转型期迅速膨胀，目前的债务规模已达历史最高水平，债务风险也随之突现。

一、地方债务现状

（一）地方债务定义

地方债务是指在某个时点上，地方政府作为债务人，由于以往支出大于收入所形成的赤字总和，是一个存量概念，包括建立在某一法律或合同基础之上的显性负债和政府道义上偿付责任的隐性负债。

（二）地方债务资金的来源（1）银行借款

在银行借款占比较大的国家，有的存在专门的银行负责为地方政府提供资金。银行借的支持款是银行与地方政府之间一对一的客户关系，如果政府信息披露意愿较低或者缺乏强制性的信息披露制度，那么银行对地方政府举债行为的约束和监督功能不足以形成一些管理漏洞。

（2）债券

在资本市场较为发达的美国，市政债券是地方债务的主要形式。通常，地方政府债券的利率要低于银行贷款利率。

（3）政府公共资金借款

转轨国家的市场经济不发达，地方政府的资金主要来源于公共资金，这不仅会影响资金的配置效率，还会影响到资金的使用效率，并且容易导致预算软约束、腐败等问题。

（三）地方债务的功能 1．融资功能

在我国等发展中国家，国家法律明确禁止发行地方公债的情况下，各级地方政府主要是通过各种变相方式举债筹集资金，支持地方经济建设和社会发展的需要。

2．资源配置功能

各级地方政府根据各地的实际需求以及财力的可能，举债筹集财政建设资金，实现有限社会资源在政府之间，政府与企业和个人之间的有效配置。

3．稳定功能

举债融资支持财政职能的实现是规范化的分税制体制下，各级政府应有的财权，真正的体现“一级政府、一级事权、一级财权”的宗旨，有利于地方政府公共财政目标的顺利实现，为稳定地方政权建设以及地方社会经济的发展服务。各级地方政府实现了与市场之间良好的分工与协作关系，促进地方经济的稳定和发展。

（四）我国地方政府债务特点

1.普遍负债，债务规模庞大，具有隐蔽性。2.地方政府举债多头进行，形式多样。

3.政府偿债能力低．债务风险大，危及信用。4.构成复杂，透明度差。5.监管失控，风险加大

二、地方债务问题分析

（一）地方债务存在的主要问题 1.规模庞大，结构分散

目前地方政府所负各种债务的总体规模已经相当庞大，在某些地方，地方财政已经超负荷运转。与此同时，地方政府的举债行为又十分分散，不仅不同程度地负有各种债务，而且均有不同形式的举债欠账行为。

2.隐蔽性强，透明度差

由于目前地方政府举债属于非法或违规行为，直接违反《预算法》等相关法律规定，因此在举债问题上大都巧借名目，遮遮掩掩，再加上缺乏必要的信息披露机制，谁也说不清楚规模究竟有多大。

3.缺乏统一口径，缺少预警机制

由于缺乏具体的统计数据，因此，不仅地方政府负债的真实规模无法统计，而且负债率、偿债率等监控指标也无法运用，债务预警机制因而也无法建立。

4.违约率高，负作用大

由于地方政府在任何债务关系中都属于强势一方，因而地方政府的债务违约率通常是最高的，这不仅带头破坏了金融市场的信用秩序，而且也严重危及地方政府的信誉和权威，从而对社会稳定构成不容忽视的潜在威胁。

5.缺乏统一管理，呈现加速倾向

尽管近年来中央及各级政府做了大量工作，也试图控制和缩减地方政府债务，但由于缺乏统一的地方债务管理机构和科学的管理办法，规模呈加速上升趋势。

（二）我国地方政府债务的主要成因 1.体制原因

（1）转轨时期中央政府与地方政府之间事权范围划分不够明确。（2）未理顺政府与市场的关系，财政职能范围界定不清。（3）投融资体制小健全。

2.管理原因

（1）地方政府强烈的投资冲动与投资约束不足之间的矛盾导致其不断举债。（2）政府债务管理的基础薄弱。

3.中央政府与地方政府的事权与财权划分不合理 4.制度性因素

（1）我国现行的转移支付制度的不合理。（2）与我国现行的预算制度有关。（3）地方政府缺乏直接的融资渠道。

5.人为因素

由于受计划经济传统体制惯性的影响，地方政府举债时缺乏风险意识，认为本级政府的债务总会有上级来解决，因此不顾本级政府的偿付能力，大量举债，认为不借白不借，这实际上也是我国财政管理体制的一种制度性缺陷． 6.投资体制改革不到位

我国已经建立初步的市场经济，原有的政府投融资体制已经打破，但是新的适应市场经济要求的政府投融资体制却迟迟未能成型。

7.行政管理体制改革进展缓慢，政府职能转换不到位

我国官员任期短，人员交流频繁，而相应的官员考核机制又强调政绩，导致地方政府领导干部行为短期化。

（三）地方债务的影响及危害

我国地方债务既存在显性风险，又存在隐性风险，但更多表现为隐性风险。由于通常情况下大部分债务风险处于隐蔽状态，造成各部门对防范化解财政风险的意识不强，加剧了财政风险的累积和膨胀。

三、地方债务危机解决思路

（一）及时清查债务，进行分类化解

及时地方政府债务清查，按照直接显性、直接隐性的债务分类方法对地方政府债务进行分类，摸清地方政府债务的总量和结构。

（二）加快地方政府投融资体制改革

规范政府投资范围。按照市场经济要求，政府投资应投向交通、能源、市场基础设施、农业基础设施、环境保护、公共卫生、教育等公共领域，做好政府应该做的事情。

（三）完善分税制财政体制

正视分税制改革以后，中央和地方财权上移、事权下移，地方政府财力不足的问题，以基本公共服务均等化为基础，科学合理地划分各级政府之间的事权。

（四）加快政府会计改革

以权责发生制为基础的政府会计制度尚未建立起来，加快政府会计改革，通过政府会计手段全面反映一个政府全部资产负债，为政府债务管理提供全面准确的信息。

（五）建立偿债准备金制度

偿债准备金是指各级政府为及时偿还到期债务，确保借贷信用，避免因还债冲击地方财政预算正常运行，按当年到期政府债务的一定比例建立的专项储备资金，主要用于支付应有本级政府偿还的债务本息和因无法抗拒灾害而导致政府无能力还债的债务的情况。

（六）深化国企改革，建立风险与利益的对称机制。

地方政府应建立与市场经济相适应的产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度，这是防范地方债务风险的根本举措。

（七）建立健全我国地方政府债务风险管理体系。(1)清查地方政府现有债务规模。

(2)建立起与地方政府债务融资相应的各种管理与风险防范机制。(3)建立地方公债制度,规范地方政府债务融资行为。

（八）改革我国的预算管理体制。

通过预算管理来控制政府债务是国际通行做法。地方政府应按时编制地方政府债务预算，反映债务负担情况和还本付息状况，对地方政府的债务总额、用途、期限、利率等做出详细的说明。

（九）加快地方政府职能转换，规范政府投资行为。一严禁地方财政借钱开支。，二不准行政事业单位擅自举债，三推行公用事业市场化，民营化。

（十）拓展政府融资渠道，增强地方偿债能力

通过发行地方债券，或者降低财政支出成本的方法来扩大财政收入，增强地方偿债能力。

（十一）完善相关法律法规。

必须不断修改和完善我国的法律规定，将修改《预算法》、《担保法》等相关法律的工作尽早提到国家立法机关的议事日程上来，强化地方政府的举债约束和债务管理。

结论

市场经济天生存在缺陷和失灵的可能。中国地方债务问题是当前政府面临的一个现实而急迫的问题。地方债务十分复杂和高度敏感，事关国家民族长远发展，目前中央政府对于地方债务到底要走哪条道路、中央政府如何引领，还处于紧密跟踪、加紧研究阶段，尚无明确决策。因此，进一步加深对地方债务问题的研究，吸取中国历史经验，借鉴主要市场经济国家的成功经验，探索建立有中国特色的地方债务管理和运作体系，对于维护财政经济安全和社会稳定。促进经济社会可持续发展，具有重要的现实和长远意义。解决好地方政府的债务问题，能减轻政府债务很大部分的负担，同时能帮助地方经济甚至全国经济更稳健的发展。

致谢

非常感谢论文老师魏老师在我大学最后的学习时期，即结课论文设计的指导。参考文献

[1]苏季萍、千珊珊.地方债务风险的防范与化解J.思想战线,2011,(S1)；

5.2017我国政府债务现状 篇五

内容摘要

随着我国加入WTO，一切都要遵循着国际规则，同时全球经济一体化的大势所趋，这些都要求着作为政府一项大支出的政府采购，再也不能固守旧有的采购模式，而是要从全局出发，以节约开支为考虑的先决条件，改革现在的采购制度，适度的开放采购市场，实行跨国采购。只有这样才能增强我国企业的竞争力，同时又降低我国政府采购成本。

我国政府采购占我国GDP的比重相当低，跟国际标准相比还有很大的差距，这也预示着我国的政府采购有着巨大的潜能，这也是为什么国外对我国政府采购市场报以“厚望”的原因。开放市场是一个必然的趋势，但是我国的政府采购本身还存在着很多问题，如法律制度不够健全、缺乏完善的监督机制、预算编制落后、采购范围狭窄、政府采购人才缺乏等等。所有这些问题若不及时解决，加入WTO给我们带来的将会只有挑战而没有机遇。所以，我们必须进一步建立健全的法律制度，改进落后的政府采购模式，加快人才的培养。关键词：政府采购，WTO，法律制度，监督制度，采购模式

我国政府采购现状及对策研究

目录：

我国政府采购现状分析及对策研究

一、政府采购的概念和特点(一)、概念(二)、特点

二、政府采购现状分析（存在的问题分析）

三、对策研究（重点）

四、小结

我国政府采购现状及对策研究

我国政府采购现状及对策研究

0、序论

在市场经济下，政府的大量经济行为都涉及到政府采购，尤其是我国加入世贸组织后，如何面对世贸组织的《政府采购协议》是我们不得不慎重考虑的一个问题，它要求各缔约方对外开放政府采购市场，以实现政府采购国际化和自由化；与此同时，在ＷＢ、ＡＰＥＣ 等国际性和区域性组织的推动下，国内企业争夺政府采购国际市场的需要逐步加大，我国政府采购市场的开放已经逐步开始了。但是，我国的政府采购制度尚未完善，还面临着很多问题，只有妥善地解决这些存在的问题，我国政府采购才不会在开放的浪潮中被淹没。为此本文收集大量材料，通过电话及面谈形式对我们政府采购现状做了调查并进行对对策研究。调查时间：2007年9月――2008年4月。

调查方法：通过与各对像面谈、电话沟通以及参与到具体采购整个流程的切身体验做出比较客观的记录。

调查对象：浙江省五个重点地级市的政府采购中心相关办事人员

部分政府采购中心聘请的评标专家。

调查目的：通过对我国政府采购现状的研究，发现其中存在的问题，提出切实可行的解决措施，最主要的目的就是提出对策。

一、我国政府采购的概念和特点(一)、政府采购的概念

所谓政府采购，也称公共采购，是指各级政府为了开展日常政务活动或者为社会公众提供公共物品和服务的需要，使用政府的财政性资金按照法定的方式和程序，为政府部门及其所属公共部门购买物资、工程或者服务的行为。政府采购是国家经济的一个部分，是政府行政的一项重要内容。

以上是我国对政法采购的定义，实际上国际上对政府采购没有统一的定义，世界贸易组织的《政府采购协议》中，将政府采购定义为：“成员国的中央政府，次中央政府采购、租赁、有无期权购买货物、服务、工程，即公共设施的购买营造。世界上其他国家则基本上结合本国的实际情况，对政府采购进行定义。总的

我国政府采购现状及对策研究

来看，这些定义基本上都从两个方面入手，即一方面从资金来源方面，另一方面从政府采购实体方面。

政府采购与政府采购制度是两个不同的概念，要理解政府采购，就必须区分出两者的差别。可以说，政府采购是指政府的采购行为，而政府采购制度则是指规范政府采购行为的体系和运行机制

(二)、我国政府采购的特点

政府采购不同于企业生产资料、成品、半成品的采购，而是由其自身的特点，主要体现在以下几个方面：

1.政府采购实体的特定性。采购实体是政府各机关或政府集中采购的代表机关，这是特定的，不是私人企业或者组织。

2.政府采购不以赢利为目的。政府采购的目的是为了满足开展日常政务活动和提供公共服务的需要，不是为了生产经营和转售，但是政府采购也注重社会效益，以维护社会公共利益作为采购的出发点。

3.采购对象的广泛性。政府采购的对象包括万象，既有标准产品也有非标准产品，既有有形产品也有无形产品，既有低价值的产品也有高价值的产品，既有军用品也有民用品。政府采购对象的广泛性，是任何一个企业都不可比拟的，这也决定了政府采购的更加专业化。

4.政府采购是财政支出方式的市场化。政府采购是财政支出管理方式的变革，是财政管理与市场机制的有机结合，从采购决策到采购方式和程序的选择都有较强的行政管理色彩，其资金来源也只是财政拨款和需要由财政偿还的公共借款。

5.政府采购受到法律的严格限制。突出表现在：采购决策必须按照法定程序批准后才能组织实施；采购的方式和程序由法律明文规定；采购机关的权利受到法律的制约；采购的对象受到法律的限制和采购标准的控制。政府采购将竞争机制引入公共支出的使用中，符合纳税人对政府少花钱、多办事的愿望，同时，提高了采购活动的透明度，便于纳税人监督公共资金的分配和使用，这一制度在市场经济国家已有两百多年的历史，被称为“阳光下”的交易。

我国政府采购现状及对策研究

三、我国政府采购现状分析(一)、我国政府采购的现行状况

我国政府采购工作经过不断的改革，取得了一定的成效。自1998年以来，政府采购的规模逐年扩大。根据全国36个省、市、自治区、计划单列市和部分中央单位报表统计，2001年全国政府采购预算731.6亿元，实际采购金额653.2亿元，比预算节约资金78.5亿元，资金节约率为10.7%。据了解，2003年我国政府采购金额达到1659.4亿元，虽比上年增长64.4%，但按国际通用计算标准，政府采购额应占当年ＧＤＰ的10%-15%，占当年财政支出的30%左右，1659.4亿元的采购额仅相当于我国2003年116694亿元ＧＤＰ的1.4%，这表明我国政府采购规模蕴涵巨大的发展空间。但是，长期以来，我国政府采购实行的是由财政部门分配预算资金，支出单位自主使用的购买制度。随着我国社会主义市场经济的建立和不断完善，尤其是我国加入WTO以后，与实际各国的经济交往将更加频繁，这种制度的弊端日益显现。所以，这几年以来，我国政府一直在寻找一条既符合市场经济规律和我国特点，又符合国际惯例的政府采购制度。

(二)、政府采购存在的问题分析

我国2003年的政府采购才占当年ＧＤＰ的1.4%，而按国际通用计算标准，政府采购额应占当年ＧＤＰ的10%-15%，这表明我国的政府采购蕴含的空间是巨大的。但是，我们也应该看到，当前我国政府采购存在的问题。尤其是加入WTO以后，各国都虎视眈眈要与中国签署《政府采购协议》，其原因是盯住了我国巨额的政府采购市场。所以，我国政府采购面临着比以往更大的挑战。

2．1.政府采购的法制不够健全

虽然我国先后颁布了《政府采购管理暂行办法》《政府采购法》，但是仍然没有形成一整套健全的法律法规体系。《政府采购法》规定，超过一定数额的采购必须采用公开招标方式，决定权在国务院和省级政府。这个数额标准的确定在一定程度上决定着政府采购法的公开性和竞争性程度，但是这个具体的数额标准并没有明确规定，造成了法律执行过程中的不一致。各地方政府根据自身实际情况也制定了一些规章制度，但由于各地对政府采购制度的认识程度不同，经济发展水平、财政收支状况也不同，因此制定的规章制度中对政府采购具体实施范围、5

我国政府采购现状及对策研究

政府采购管理机构设置、资金支付、各种采购方式的具体适用条件、各主体应承担的责任等方面均有不同。这些都需要在今后的政府采购制度改革的过程中加以完善。

2.2、政府采购缺乏有效的监督体系

政府采购与分散采购的最大区别就是它的程序性和规范性。政府采购工作的每一个层次、阶段和环节，都有其明确规范的职责分工和操作程序，应该受到相关监督主体的跟踪监督。只有接受明确的、系统的监督，才能保证政府采购工作的公开、公正、公平。目前，我国不少地方将政府采购的管理机构和操作机构职责全部放在采购中心，财政部门参与了政府采购的商业性决策，导致财政部门整天忙于政府采购的事务性操作，而放松了采购预算的编制、采购性支出的管理和监督。实际工作当中，政府采购监督管理部门监管力度不够造成的政府采购资金使用效率低下，暗箱操作和内部交易现象时有出现。

2．3.政府采购预算编制滞后

目前，由于各地政府采购预算的编制尚未作为一项单独的内容纳入财政支出预算范畴，财政预算编制比较简单粗糙，公共支出项目还未细化到政府集中采购目录。政府采购工作很难从全局上把握和预见全年政府采购计划，工作处于被动状态，在一定程度上使政府采购在实际操作中存在随意性、临时性、盲目性，由此导致的后果是政府采购预见性差，地方采购需求不足，工作只能局限在单位平时的申报环节上，被动地接受市场信息，政府采购“三公”原则难以全面体现出来。另一方面，由于地方财政收支矛盾突出，财力有限，正常的公用经费支出难以保障，导致可供政府采购支出的财政预算安排极度有限，加之单位自筹资金严重不足，直接影响了政府采购效果。

4.政府采购范围和规模比较窄，采购项目结构单

2003年我国的政府采购才占当年ＧＤＰ的1.4%，而按国际通用计算标准，政府采购额应占当年ＧＤＰ的10%-15%，我国还相差很远。此外，货物类所占比重很大，工程项目作为财政支出的大项，其所占的比重仍然偏低。实现政府采购的规模目标，逐步提高政府采购占财政支出的比重，不断提高工程采购的规模是主要途径。

5.缺少一支全面了解政府采购业务且符合市场经济要求的采购队伍

我国政府采购现状及对策研究

目前的政府采购队伍从预算的编制到项目的确定都是实现由采购单位的采购人员来操作的，而且很多项目是以采购单位为主体按照政府采购的程序去运作的，这就要求采购单位的采购人员对市场经济条件下形成的买方市场的采购方式所必须具备和掌握得招投标、合同、商业谈判、市场调查及货物、服务和工程等方面的有关知识和技术应有一个全面地了解。但是，目前我国缺少大量懂国际通行的采购方式的采购管理干部、招投标管理人员、企业营销人员、机关采购人员，这也是我们政府采购中遇到的一大难题。

三、解决我国政府采购现存问题的对策研究

1.健全我国政府采购的法律制度

政府采购制度的法律法规体系需要从以下 E 个层次来完善：一是以《政府采购法》为中心的法律体系；二是以《政府采购法实施细则》为中心的制度体系；三是地方性的政府采购法律制度体系。在这个法律法规体系中，《政府采购法》是核心法律，它规定了政府采购的适用范围、采购原则、采购方法、采购主体、采购资金的支付、政府采购的监督管理、法律责任等，具有统一性和权威性。《政府采购法实施细则》和地方性的政府采购法律不能与《政府采购法》冲突，它们应该是以《政府采购法》为基本准则制定出来的。这样便于在实际工作中制定适合本地情况的法规，对《政府采购法》能够起补充和完善的作用。

2.改革现行的预算管理体制和运行机制

政府采购是一项庞大的系统工程，它的顺利实施需要有完备的法律法规为依据，同时还要有相应的保障措施。为了给政府采购提供一个良好的环境，我国必须改革现行的预算监督管理机制，实行部门预算改革，细化预算编制；完善现行的会计管理体系和具体核算办法；全面推行国库制度改革。建立国库集中收付制度，需要建立一个从上到下统一的政府采购财政管理信息系统，即“金财工程”，将所有管理信息、办公信息，尤其是将财政收入、财政支出等放到这个系统里进行管理，政府采购是其中一个子系统。通过对政府采购活动各种信息的收集、整理和统计，及时了解和掌握政府采购管理状况，作出正确决策，从根本上提高政府采购工作效率。

3.制定有关政府采购行为评价的指标体系，建立政府采购工作的监督机制。

我国政府采购现状及对策研究

为保证政府采购工作依法工作，针对《政府采购法》的贯彻实施以及政府采购工作等事项，财政部门应对政府采购工作依法实行财务监督管理，技术监督部门应负责对进入政府采购市场的商品质量进行技术监督管理，公证部门应负责对政府采购活动公正性的监督和管理，纪检监察部门应对政府采购工作中违法违纪行为进行查处和纠正，具体负责政府采购工作的机构应定期将政府采购工作情况公布于众，接受纳税人、新闻媒体和社会舆论的监督。只有上述有关部门相互配合，并依靠社会和公众的监督，才能形成强有力的监督机制，保证政府采购工作依法进行，真正做到公开、公正、公平和合法有效，防止违法行为和腐败现象。

4.逐步扩大政府采购的规模和范围

每年都要根据实际情况，新增一些采购品目，逐步将大型商品、跨部门通用商品以及投资额较大的工程和服务项目纳入政府采购范围，力争实现绝大部分政府购买性支出列入政府采购范围，而要实现这个目标，一个首要前提是要从法律上准确，界定我国政府采购的范围。我国《政府采购法》和其他法规在这个问题规定上存在几个需要引起重视的问题。一是政府采购与商业采购等采购行为准确界定问题；二是并非所有纳入采购范围实体的全部采购活动都一律纳入政府采购范围之内的问题。

5.利用我国加入WTO这把“双刃剑”，逐步开放政府采购市场，实现全球采购

世界市场是统一的，如果我国不开放国内采购市场，人家也不会对我们开放，我国企业将失去国外庞大的采购市场。那么，中国企业将失去国际上的竞争优势，而且外贸出口结构也难以调整。因此，政府采购市场的开放是必然趋势，但市场的开放一定要讲究渐进性和次序性。我国加入WTO为我国政府采购提供了机遇的同时，也让我们国家的政府采购面临着极大的挑战。我们不能因为害怕挑战就封闭自己，而应该开放我国政府的采购市场。当然开放也不是盲目的开放，而是采取渐进的原则，这包括时间上的渐进、开放地区的渐进和开放产业的渐进。这一方面利于刺激我国的企业改进管理体制，提高生产效率，降低成本；另一方面，我国政府采购也可利用此机会，真正的实现全球采购，选取既提供高质量产品，又提供高质量服务的供应商，降低采购成本，实现成本节约。

6.加快政府采购人才的培养

我国政府采购现状及对策研究

我国政府采购方兴未艾、任重道远，需要一支高素质的专业化队伍。所以，应该尽快建立政府采购人员职业资格管理制度，制定我国政府采购人员从业准则和岗位标准，建立职业资格认证制度和培训考核制度，逐步做到政府采购人员持证上岗，加强采购人员的素质的提升，规范政府采购用人机制。

四、小结

通过认真和客观的细致调查，我们发现我们的政府采购虽然渐渐走上正轨，但面临的难题和困难还很多，只有进一步理顺体制和采取有力措施，解决现存问题，政府采购才能走向辉煌的明天。

参考文献

6.乡村政府债务状况研究 篇六

摘要：

近年来，村级债务问题随着农村税费改革试点工作的推进而不断显现，沉重的债务已成为制约农村经济发展的主要原因之一。由村级债务引发的村级干群纠纷、农民上访、贪污等问题时有发生，影响了党的各项农村政策的落实，激化了干群矛盾，不利于农村社会的稳定。解决好农村债务问题，能为新农村建设奠定良好的基础，具有十分重要的意义。

一、我国乡村债务的现状分析

全国村级债务目前没有准确的官方统计数据，据2006年上半年农业部的抽样调查统计，截止2006年上半年，全国村级债务已达到4000亿元。另有学者估算，我国村级债务在6000-10000亿元之间。此后，没有资料表明再进行过全国性的村级债务调查工作。目前比较认同的全国村级债务不低于6000亿元。

（一）乡镇债务的主体

1、乡村政府。乡镇政府在运行过程中，为实现其政府职能，按照“一级政府、一级财政”的原则，乡镇政府负债实际上就是乡镇财政负债。乡镇政府作为一级政权组织，要行使政府职能，必须有财政收支，当政府财政支出超过其财政收入，这时就出现了财政赤字时，如何弥补赤字，债务资金成为弥补财政赤字的重要手段。因此，在乡村范围内，乡镇政府是乡村债务形成的主体。

2、村级组织，即村级经济组织。本文所提到的村级组织为了实现其职能，需要有一定收入及支出，当支出大于收入的时候，就形成负债，成为乡村债务的重要组成部分。

3、乡镇企业，乡镇企业包括乡镇办企业、村办企业、农民联营的合作企业、其他形式的合作企业和个体企业。现在的乡镇企业被农民所兴办，从事商品生产、交换、服务的盈利性组织。从兴办的性质划分，一般是农民集体所有制、个体所有制和不同经济成份混合所有制三种。乡镇企业已成为中国农民脱贫致富的必由之路，也是国民经济的重要支柱。乡镇企业由于自身发展的需要，通过举债方式筹集资金，也成为乡村举债的主体

（二）债务种类

乡村负债一般体现为显性债务和隐性债务。显性债务有银行贷款、农金会或其他基金贷款、统筹借款等；隐性负债一般有欠发工资、欠发公务费、欠付楼堂馆所等基建资金、欠付修路铺桥等公益项目资金、财政担保和其他方面可能形成的债务。

从债务的表现形式来看乡镇债务主要有欠上级财政部门的调度款、周转金借款、银行借款、各类工程欠款，以及向一些企业、个人的借资；村级债务主要体现在银行借款、工程欠款、欠单位及个人款项，以及欠村干部工资款。这些债务的比例因各乡村的经济发展情况不同而有所差异。

二、乡村债务形成的原因

乡村债务的产生主要有直接和间接两大类原因。直接原因造成了乡村债务的刚性增长，而间接原因则强化了这种刚性增长，使内在矛盾进一步显性化。

（一）乡村债务形成的直接原因

1、政策性负债。政策性负债主要是乡村完成各级政府下达的任务而产生的非自愿性负债。一是“达标”活动项目繁多。上级政府的“达标”要求具有强制性，从实践来看，主要有小城镇建设、村建运动、校舍、办公、党建等名目繁多的达标活动。农村各种行政命令达标升级项目繁多，由于这种达标升级与当前的政绩考评办法及现行行政管理体制关系很大，迫使乡村集体超越经济实力举债达标。二是普及九年义务教育。“普九”教育完全由乡村负担的实施方法与教育“达标”活动的合二为一，成为乡村负债的重要原因。“普九”在达标过程中的“楼房化、道路硬化、计算机化、运动场所软化等”一些脱离实际、超出当地财力的较高标准的要求，对于经济欠发达的地区，靠农民集资不够，只好举债进行超前的建设。三是借债上缴费税。迫于压力为完成各种税费任务，由村干部借款垫交税费而形成负债。由于完成各种税费任务时间要求过急，村组干部为按时完成各种税费上缴任务，只好采取借债垫付的办法。

2、诱导性负债。乡镇企业的普遍兴办及破产。乡镇企业的倒闭与产权不清、“集体”概念定位模糊的结合，造成了乡村巨额债务。发生这类债务的主要原因是由于乡村贷款办企业或为企业贷款提供担保而造成的。由于种种原因，一些企业没有效益，甚至垮掉了，又享受不到国家有关企业破产的支持性政策，结果便形成了债务。

3、公益性负债。正常的乡村基础设施建设导致负债。它是由目前我国乡村自治运行过程中出现的结构性问题与乡村社区发展所需支出的刚性共同导致的。农村公共建设如修路架桥等大多采取“谁受益，谁负担”的原则，由农民出资兴建，国家给予少量补助。但在实际具体操作中运作困难，跨村、乡的项目基本难以实现，乡村干部借钱进行农村公共建设的很多，举债成为普遍现象。

4、体制性负债。乡镇行政机构的人员膨胀、工资补贴的刚性增长与预算内财政赤字的矛盾导致乡镇的高额负债。乡村干部的行政支出主要是针对乡镇层次而言的，虽然村级人员的行政开支也占一部分，但所占比例较少。

（二）乡村债务形成的间接原因

造成乡村债务形成的间接原因虽然没有直接导致乡村债务的发生，但是这些间接原因都不同程度上加剧了乡村债务矛盾的激化。因此，对乡村债务形成的间接原因的分析非常必要。

1、集体经济薄弱。村级组织经济实力弱化，间接造成了村级组织债务的产生。长期以来，以城市为中心的政策导向，不仅直接形成对“三农”的剥夺，而且导致农村人才、资金和资源的外流，而且占财政支出的比例还呈下降趋势。在这种不利的体制和政策环境下，村级组织经济实力的弱化便成为必然的结果。

2、无法收回的各种债权。这部分债权绝大多数都是逾期债权。对于乡镇级债务来说，大部分是以前所办乡镇企业的欠款，有关企业已经倒闭，其回收的可能性基本没有。

三、乡村债务对新农村建设产生的影响

1、乡村债务对和谐新农村稳定的冲击。某些地方，一些债权人由于要债无门、讨债无果，采取请人强行讨债、越级上访、聚众闹事等过激行为，成为农村社会稳定的安全隐患；免征农业税后，一些债权人看不到偿债的希望，加紧了追索债务的步伐，围堵乡镇政府和学校的事件时有发生。

2、乡村债务消弱了党在农村的执政能力。为了缓解沉重的债务压力，乡村不得不压缩经费开支，以至于正当的公务活动经费受到挤占；有时甚至先让办事人员自己垫付，个别乡镇甚至已达到“工资停发、发票停报、汽车停开、电话停打、食堂停办”的地步。在维持运转都很困难的情况下，主要靠转移支付发放干部工资和支付日常办公开支，更是无力还债。群众骂乡镇政府是“借债的政府，不还钱的衙门。”债主逼债现象使基层政府的形象和威信受损，严重一点，乡村等基层负债问题已经影响到基层政权的稳定，消弱了党在农村的执政能力。

3、乡村债务腐蚀新农村建设的成果。在上级政府和债主的压力下，乡村政权组织往往把负担转嫁到农民身上。农民的对立情绪大为增加，由此引发的上访、告状接连不断，甚至有群众不惜使自己成为“黑户”而远走他乡。国家对农民的一些直接补贴，镇政府想尽一切办法截留。

4、乡村债务影响农村公益事业发展。乡村债务沉重的偿债压力使得乡村的公益事业发展步履维艰。乡村的公益事业如乡村道路、水利基础设施、乡村中小学教育、农民医疗保健等是乡村社会经济发展的重要支撑，巨额的乡村债务使得乡村公益事业发展水平和能力大打折扣。为债务所累，乡村没有资金来解决教育和卫生上的经费缺口，从而引发上学难、就医难的矛盾。

四、新农村建设环境下乡村债务的化解

（一）明确化解乡村债务的指导思想

2003 年 4 月 3 日，温家宝总理在全国农村税费改革试点工作电视电话会议上的讲话，对各级政府化解乡村债务问题提出了总的要求：“防止新债，摸清底数，明确责任分类处理，逐年化解。”这项要求仍然符合当前我国乡村债务问题的实际，是对我国以往乡村债务化解工作的客观总结，同时也给各级政府彻底解决乡村债务问题指明了方向。

（二）化解乡村债务的政策考虑

1、从债务成因出发，分类化解。对于上级下达任务形成的债务，应该由各级党政组织认真清理文件，根据曾经下达到县以下和乡村的文件内容，核定所应该承担的债务，并且明确保证今后如没有足额经费就不再下达任务。对于中央政策变化导致的债务，这本来就不应该由地方和群众承担责任，应该由决策部门负责解决，建议补充列入国家“十二五”规划，或者直接由中央财政部门逐年予以核销。

2、从债务来源出发，分类处理。针对不同来源借款采取不同办法化解：（1）对于私人贷款，债权人和债务人要从实际出发，协商解决还款问题。通过降息或停息，可以按照同期银行贷款利率或更低的利率重新计息，并规定一个停息期限。（2）银行、信用社贷款，对于发生暂时性偿付困难的乡村组织，可以采取降低利率和延期偿还的办法；对于实在无力偿还的，可以停息挂账或协商消减。（3）财政周转金借款，对于归还无望的建议予以核销，由财政承担。

3、保护农民利益为先，杜绝摊派。乡村债务的成因很复杂，许多债务不是因农民直接欠债形成的，有些项目虽然花了钱，但农民却未必能直接受益。把乡村债务分摊到农民头上，农民难以接受的。同时，必须看到我们的农民还很穷，生活还很难，税费改革后农民负担有所减轻，农民刚刚松了口气，不要卷土重来，把党对农村减负的成果给葬送了。要坚决杜绝任何形式的向农民转嫁乡村债务的做法。

7.我国地方政府债务会计核算探讨 篇七

一、我国地方政府债务会计核算现状

(一) 现行地方政府债务会计核算的基础。

由于政府部门的特性, 政府在债务核算中本身不注重考虑经济效益问题, 只用于监督和检查政府部门现金收入情况和流向情况, 并以决算的形式上报上级部门。因此, 我国各级地方政府部门在财政的收支和会计债务核算的过程中时刻兼顾“为人民服务”的基本目标, 现行地方政府债务的会计核算以收付实现制为基础。

(二) 现行地方政府债务会计核算理论研究和核算模式。

我国地方政府债务会计核算理论研究起步较晚, 大多是在引进国外地方政府债务核算思想, 没有实务参考模式。由于每个地区、省份的实际状况不同, 导致目前在我国不同地区、省份的地方政府在债务会计核算中没有统一的核算模式。有的地方政府以较为传统的核算方法进行债务核算, 有的地方政府则会倾向于选择引进国外的债务核算模式。总体而言, 目前我国地方政府债务会计核算的理论研究并不成熟, 会计核算模式也不统一。

(三) 现行地方政府债务会计核算方法。

现行总预算会计主要是通过收人、支出类会计科目, 对我国地方政府债券收入及还本付息支出等业务进行相应的账务处理。同时, 我国现行地方政府债务会计明细账的设置方法是按照“政府收支分类科目”的规定来进行的。

当以省级政府作为债务主体, 收到债券发行收入时, 在账面登记存款账和收入账, 借记“国库存款”和“债务收入”。在使用地方债务资金时, 在账上登记“一般预算支出”的减少, 政府债务利息由一般预算资金安排支付。在偿还政府债务本金时, 记入“债务还本支出”。期末, 政府债务收支全额结转余额。

当以省级以下地方政府作为债务主体, 收到上级政府转贷资金时, 通过收入类会计科目“债务转贷收入”进行核算。在本级政府对下级财政转贷政府债务支出时, 在期末对会计科目“债务转贷支出”进行余额结转。同时, 地方各级政府财政部门设置相应的辅助类账目, 记录政府财政部门收到地方政府债券的明细情况。

二、我国地方政府债务会计核算存在的问题

(一) 虚增政府净资产, 夸大政府权益。

目前, 我国地方政府债务核算以收付实现制为基础, 收付实现制核算基础下, 部分债务不能进入核算范围, 使得部分实际中实现了的债务得不到明确、及时地反映。在资产一定的情况下, 核算的政府债务小于政府实际发生的债务, 导致地方政府可用资源虚增, 夸大了地方政府权益。因此, 对各级地方政府债务总体情况的反映并不真实。

(二) 国债转贷资金核算存在弊端。

国债转贷资金是指国家将国债增发到一定数量, 以财政部作为渠道转贷给省级政府财政部门, 用作地方经济建设、社会发展等项目建设的项目资金。省级政府结合自身政府部门实际情况, 在其管辖范围内统借、统筹、统还, 财政部的还本付息工作也相应的落实到省级财政部门身上。国债转贷资金作为我国地方政府债务的主要构成之一还存在着两方面的问题:

一是科目设置不科学, 不能明确资金流向。目前, “暂存、付款项”、“与上、下级往来”等会计科目是专门为核算我国地方政府国债转贷资金而设置的。这类科目表示的是“暂时性”或“待结算”的款项, 与国债转贷资金的性质相违背。把一项专有资产并入类似的核算科目, 不能很好地明确资金的流转方向。

二是角色地位不明确。我国地方政府国债转贷资金承担着巨大的财政风险。如地方下级政府财政部门或承包项目单位未能按时支付到期利息或是偿还债务, 当地政府不得不为其垫付或直接承担偿还债务的责任。在此过程中地方财政地位不明确, 不利于地方债务风险的管理。

三、地方政府债务会计核算改进措施

(一) 引入权责发生制。

以权责发生制作为我国地方政府债务会计核算基础具有以下优点:第一, 权责发生制不会遗漏隐性地方政府债务, 能详细地记录和反映地方政府实际的债务情况;第二, 权责发生制对提升地方政府财政透明度有一定的保障, 有助于地方政府对财政进行规范性管理;第三, 由于权责发生制能够提供更详细、真实的信息, 增强了地方政府会计信息的有用性, 有助于地方政府会计信息使用者做出有利的决策。

(二) 优化地方政府债务会计核算方法和内容。

目前, 我国地方政府债务会计核算的内容主要有借入款、暂存款、与上级往来、与下级往来、应缴预算款、应缴财政专户款以及各种应付款项等, 地方政府有些债务信息并不能全面地反映出来。同时, 我国地方政府会计在日常工作中还要负责政府预算功能, 导致在对地方政府债务进行核算时不能由原来的收付实现制完全地转变为权责发生制。因此, 一方面有必要对现行财政总预算制度中的负债类科目———“与上级往来”和“借入款”的适用范围以及核算范畴做相应的调整;另一方面在净资产类科目下增设“净资产调整”科目用来调整由于地方政府债务收支所引起的资产的变动, 以此来控制净资产虚增的因素。具体体现在:

第一, 把科目“借入款”的适用范畴扩展到省级政府财政, 用来对省级政府债务规模进行核算。随着目前我国地方债务经济业务的出现, “借入款”科目的适用范围也应该由中央财政延伸到地方财政, 以此来满足地方政府债务会计业务核算管理的迫切需求。

第二, 将科目“与上级往来”的核算范畴由上、下级财政资金往来和年终结算业务拓展到国债和地方政府债务转贷业务范畴。会计科目“与上级往来”本来是用来核算下级政府与上级政府转贷资金往来的, 但由上级政府部门作为债务主体将债务转贷给下级政府部门使用, 债务主体并没有增加且主体政府所在行政区域内的债务总体规模也没有发生变化。在本质上这种业务上、下级政府部门的转贷也是一种上级政府与下级政府财政资金的往来。因此, “与上级往来”科目也可以用来核算、反映地方债转贷业务。

第三, 增设“净资产调整”会计科目。“净资产调整”是属于净资产类科目, 用来核算由于地方政府债务纳入预算管理后所引起地方政府财政收支以及债权债务变动情况。该科目借方表示需要消除净资产虚增因素的净资产调整数, 贷方表示需要增加净资产虚增因素的净资产调整数。“净资产调整”科目期末借方余额表示净资产的应减, 贷方余额表示净资产的应增。

(三) 调整地方债账务处理方法。

在新增“净资产调整”会计科目后, 按双分录思路对我国地方政府债务账务处理方法做以下调整:

1、省级政府作为债务主体的账务调整。

省级财政实际收到地方债务发行收入时, 省级财政一方面登记存款资产账户和负债账户“借入款”;另一方面要登记净资产类账户“净资产调整”。还本时, 下级财政以本地区政府实际偿还债务金额将还本资金上缴到省级财政, 通过省级财政汇总后, 连同省本级偿还债务金额一起向债券持有人偿还本金。当省级财政向债权人偿付还本资金时, 首先要按还本金额减少相应的存款和负债, 其次登记省本级自身承担的债务还本支出和净资产调整账户。当省级财政收到下级财政上缴偿债还本资金时, 存款增加, 转贷给下级财政的债权减少, 不需要再调整净资产。

2、省级以下政府作为债务主体的账务调整。

当收到上级政府部门债务转贷资金往来时, 采用会计科目“与上级往来”进行核算。并登记存款、债务以及预算收入的变化情况, 并且及时调整净资产。其余有关会计业务处理方法与省级政府相同。

(四) 逐步建立健全地方政府债务会计核算体系。

2015年新修订《预算法》的施行, 为地方政府债务的规范与管理提供了新的法律依据, 也为我国地方政府债务会计核算体系的建立带来了新的契机。地方政府应从实际情况出发, 逐步建立健全政府部门的债务会计核算管理体系。通过不断地对我国地方政府债务会计核算体系进行改进和完善, 使我国地方政府债务会计核算体系管理制度能够很好的适应和满足地方政府债务会计核算的需要, 有利于减少我国地方政府债务管理风险, 促进地方经济持续、健康发展。

摘要：地方政府债务规模的急剧扩大使得对地方政府债务的信息披露提出更高的要求。本文对我国现行地方政府债务会计核算现状及存在的问题进行分析, 并提出改进建议。

关键词：地方政府债务,会计核算,收付实现制,权责发生制

参考文献

[1]陈均平.我国地方政府举借债务会计问题探讨[J].中央财经大学学报, 2014.2.

[2]朱久霞, 李宜轩, 高妍.地方政府债务及其核算和信息披露问题研究[J].会计之友, 2014.14.

8.试论地方政府债务现状及对策 篇八

【关键词】地方政府；债务问题；对策

一、引言

现阶段我国地方政府债务规模不断扩大，债务结构相对十分复杂，早在2010年底，地方政府债务就已超过十万亿，这一窘境直至近年来仍未有所缓解。在严重的债务危机下，我国地方政府的执政能力和管理水平受到了很大的影响。也对地方政府的安定和谐发展造成了很大的不利影响，进而影响着整个国家的安定和团结，分析和解决地方政府的债务问题成为目前我国政府和学者关注的重要问题。

二、我国地方政府债务的现状

1.债务结构复杂

近些年来，我国地方政府的债务结构不断复杂化，其主要表现在性质结构、来源结构、使用结构、地区结构、层次结构等方面，这些结构性问题将会进一步削弱地方政府处理债务问题的能力。面对结构性问题，我国地方政府目前尚没有建立起完善的管理和应对机制，致使债务问题有进一步恶化的趋势，这将在相当长的时间内严重影响着我国地方政府的进一步发展。

2.债务规模过大

债务规模不断扩大是造成地方政府债务危机的重要原因之一。从1978年到2012年期间，我国地方政府的财政支出增长了157倍，远远超过了国家财政支出的增长速度，由于我国地方政府的财政收入增长缓慢，在支出不断高速增长的情况下，导致我国地方政府的债务规模不断扩大，且这一问题将在未来相当长的时期内不断发展。

三、我国地方政务债务存在的问题

1.债务负担过重

自1978年以来，随着地方政府债务结构不断复杂化、债务规模不断扩大，致使我国地方政府在发挥行政职能的过程中面临的债务负担不断加重，其服务于地方经济社会发展的能力受到进一步地限制，也影响了地方政府自身行政体制改革的进程。就目前我国地方政府债务问题而言，不断过重的债务负担是其面临的首要问题。

2.存在结构性风险

我国地方政府的债务结构十分复杂，直接导致了地方政府面临的结构性风险不断恶化。首先，地方政府的举债主体多元化；其次，地方政府的债务具有较强的隐蔽性，在细节上难以全面把握；最后，债务的期限结构和地方政府项目投资回收期限不匹配。这些都在很大程度上造成地方政府债务结构性风险不断增强，严重影响着地方政府以及整个国民经济的发展。

3.监督管理不力

我国地方政府在财政支出和管理方面的责任缺乏约束力，相关的监督管理政策难以真正落实。其一，各地方政府行政官员的债务意识较差，对于债务问题的管理相对十分混乱；其二，地方政府的债务资金在使用方面缺乏科学性，使用效率严重低下。这些问题都体现出我国地方政府在债务方面的监督管理缺乏效力，这将长期困扰着地方政府的健康发展。

4.偿债机制不健全

偿债机制不健全也是地方政府债务管理的重要问题。首先，地方政府的偿债压力较大，由此会产生一定的偿债风险；其次，缺乏一定的风险预警和管理机制，致使我国地方政府的债务规模不断扩大。偿债机制不健全将在很大程度上严重影响着地方政府的偿债能力，在债务结构复杂化、债务规模不断扩大的背景下，偿债机制不健全已成为地方政府面临的严重问题之一。

四、解决地方政府债务问题的对策

1.分散债务风险

我国地方政府的债务风险相对集中，这也是造成其债务问题的重要原因，因此必须要采取有效的手段分散地方政府的债务风险。实践中，可以在地方政府投资项目中引入民间资本，以招标的形式使得企业和个人参与到政府的投资项目中，以此来减小地方政府的债务压力，进而分散其债务风险。

2.实施行政机制改革

自十八大以来，政府的行政机制改革进程不断加快，这也是化解地方政府债务问题的有效措施之一。长期以来，我国地方政府的行政机构改革进程十分缓慢，缺乏改革的积极性和主动性，因此各级地方政府要顺应我国政府的改革和发展趋势，积极进行行政机制的改革，以此来完善自身的发展，以体制机制改革来应对并化解自身的债务问题。

3.完善相关制度

地方政府之所以会出现严重的债务问题，其根本原因是相关的制度体系不健全，因此，要想从根本上化解地方政府的债务问题必须要完善相关制度。可以采取以下措施：首先，完善债务监管制度，严格统计各项债务资金的收入和支出，将其视为一项重要的政府工作来执行；其次，不断完善偿债制度，建立完善的风险预警机制，制定一定的上限额度严格控制政府的债务结构与规模。

五、总结

从目前我国地方政府的债务问题来看，其结构复杂、规模庞大的现状有进一步发展的趋势，导致地方政府出现债务问题的原因也是多方面的。因此，从分散风险、政府体制机制改革等方面着手来逐步解决地方政府债务问题已成为必然选择。

参考文献：

[1]富吉祥.我国地方政府债务问题探讨[J].广东技术师范学院学报（社会科学），2011（02）

[2]冯一飞.当前地方政府债务问题的症结与矫治[J].理论管理，2011（10）

作者简介：

9.10项制度管控政府债务 篇九

一、举借计划管理制度。凡举借政府性债务的部门和单位，年初应编制债务计划，明确举借债务的具体项目、途径、资金用途、期限、偿还资金来源等，送县财政局审核汇总提出意见报县政府审定，并提交县人大审议后纳入财政预算管理。

二、举借审批管理制度。对确需举债的项目，由需要举债的部门和单位明确项目总投资、负债规模、偿债主体和偿还方案，报县政府审定后举借，未经县政府审批不得举借债务。严禁任何单位和个人擅自新上项目、超概算、超规模形成新的债务。禁止乡镇举借债务。

三、项目建设管理制度。项目建设单位必须严格按照县发改委下达的项目投资计划建设内容、规模、标准、总投资和其他控制性指标认真设计、组织资金、施工建设，资金未落实不得开工建设，严禁擅自增加建设内容，提高建设标准，增加投资规模。杜绝因拖欠工程款出现隐形债务，坚决控制超规模、超标准、超概算建设形成新的政府债务。

四、举借行为管理制度。举债单位必须严格按照相关法律法规举借债务，不得违规向职工和公众集资、不得违规担保承诺、不得要求县财政为其融资提供担保承诺、不得拖欠工程款等，凡国家明文禁止的举债行为一律不得违反，若有违反追究相关人员责任。

五、举借资金使用管理制度。各举债单位根据实际，制定债务资金使用管理办法，按照既定用途使用，严禁挪作他用；县财政局加强政府性债务资金到位及使用的监督管理；县审计局对政府性债务举借的重点部门、重点项目进行专项审计，对债务资金的使用情况及效果开展综合评价。

六、偿债管理制度。按照谁举债、谁使用、谁受益、谁偿还的原则，建立政府性债务主体偿还长效机制。各债务主体单位年初要根据单位债务余额、当年到逾期债务以及单位资产资源等情况，制定偿债方案报县财政局备案，并严格按照方案实施。

七、风险预警管理制度。县财政局要加强政府性债务动态监管，测算政府性债务预警风险点，每月向县政府报告风险程度，根据风险程度提出举债规模，接近或超过风险点时及时向县政府报告预警。

八、日常管理制度。县财政局切实加强政府性债务管理，各债务单位要按县财政局要求做好债务管控工作，严格控制新增债务，建立政府债务台账，每月2日前向县财政局报送政府性债务变动情况及政府性债务报表，实行动态监管，严格控制全县政府性债务规模，确保政府债务风险可控。

九、融资平台公司债务管理制度。融资平台公司要在国家法律法规规定范围开展业务，加强财务管理，严格划分企业自身经营债务和为政府投资公益性建设项目的融资债务，不得将企业经营债务转化为政府债务。锁定融资平台公司政府债务余额，不得新增政府债务。融资平台公司要充分利用好政府配置的资产、资源，合理运作，筹集资金偿还存量政府债务。

10.中国地方政府债务问题探讨 篇十

摘要：巨额的地方债务越来越成为社会瞩目的焦点。本文通过分析地方债务问题的现状，深究其影响，导出危机，再针对地方债务问题的形成原因提出相应的解决方法。

关键词：地方债务危机；成因；影响；对策

地方政府性债务是指地方机关事业单位及地方政府专门成立的基础设施性企业为提供基础性、公益性服务直接借入的债务和地方政府机关提供担保形成的债务，分为直接债务、担保债务和政策性挂账。目前我国地方政府债务的规模已十分巨大，并且增长非常迅速。截至2010年底全国省市县三级地方政府性债务余额约10.7万亿元。有关专家根据国家统计局的数据估计目前的地方政府性债务规模约为18.5万亿-24.6万亿元。而这一数据是2012年我国地方财政收入（本级）6.1万亿元的3到4倍之多，债务收入比率高达175%-232%，超过100%的债务警戒线，地方负债情况不容乐观。

一、地方债务危机的现状

（一）债务规模分布情况

从政府层级看，截至2010年底，全国省级、市级和县级政府性债务余额分别为32111.94亿元、46632.06亿元和28430.91亿元，分别占29.96%、43.51%和26.53%。.债务余额地域分布情况

（二）债务规模分变化情况。

1997年以来，我国地方政府性债务规模随着经济社会发展逐年增长。1998年和2009年债务余额分别比上年增长48.20%和61.92%。2010年的债务余额比上年增长18.86%，但增速下降43.06个百分点。

二、地方债务危机的成因

（一）制度因素：地方政府钱少事多，负担沉重

地方政府财权事权的不匹配是造成地方债务危机最重要也是最根本的原因。目前我国中央财政收入占比52%，支出只占20%，而地方财政收入占比48%，支出却占到80%。在我国现行的28个税种中，目前仅营业税在地方税体系中一定程度起到主体税种的作用。“营改增”在整个服务业实行后，按现有增值税分成比例，地方失去了一个重要的独立税源，地方的支出责任和收入来源之间的错配将加剧，财税体制改革变得刻不容缓。为了促进本地经济社会发展，满足基本支出需要，地方政府不得不依靠“收费财政”和“土地财政”。财权事权的不匹配反映出中国尚未实现有效的财政分权。

（二）政策因素：财政政策积极，债务规模扩张

近年来积极的财政政策的施行使得地方债务的规模进一步扩张。1998年以来，为了治理通货紧缩，国家实施了积极的财政政策，2008年发行国债总额已达15500亿元。这一政策从三个方面推动了地方政府债务规模的扩张：第一，中央政府增发国债时，每年都在相关预算法案中明确增发国债中“代地方政府举借”的规模，转贷给地方政府用于中央确定的地方建设项目，共转贷地方政府国债资金2450亿元，等额增加了地方政府的直接显性债务。二是国债项目需要地方政府安排配套资金，在一定程度上也诱发了地方政府自行举债或变相融资等问题，相应形成了地方政府的或有显性债务。第三，在中央政府投资扩张示范效应下，地方各级政府也程度不同地存在不顾财力层层扩张的问题，举债搞建设极为盛行，致使地方政府多年累积的债务迅速膨胀。

（三）管理因素：地方政府管理松弛，监督弱化

地方政府内部机构、人员臃肿，管理松弛，行政成本居高不下，这是地方政府经常性支出负债的主要原因。地方政府机构设置不合理，存在部分冗余机构。此外，政府准入机制有很大缺陷，导致众多“走后门”现象的出现，争相挤进工资福利水平较高而且稳定的行政事业单位“吃皇粮”，大量增加了财政供养人员总量。

地方主要领导单纯追求GDP的片面政绩观，加剧了地方政府行为不规范问题，直接导致债务规模的膨胀。一些地方政府领导为了在有限任期内表现“政绩”，获取政治资本，在任期内盲目上项目、搞建设、建厂子、搞开发，不顾财力实际超前兴办公益事业，靠欠、挪、借、贷大量举债抓“形象工程”、“政绩工程”。而无论这些“政绩工程”干好干坏，领导者本人都不必为当地政府所欠债务负责，因此，地方政府领导在举债时往往毫无后顾之忧，只管借钱举债而不计成本、效益，更不计风险，加大了地方负债压力。

在此情况下，又缺乏对地方政府的有效监督体系，监督管理弱化，随意举债的行为得不到牵制。地方政府编制预算、执行预算以及举债的随意性大，举债行为不规范、不公开，既缺乏自律，又缺乏人大、社会等方面的监督。

三、地方债务危机的后续影响

（一）信贷存在违约风险，影响银行信贷安全

未来两三年之内，大量地方融资平台的贷款到期，债务偿还问题就会爆发。在最坏的情况下，这意味着不良贷款或高达2.4万亿元人民币，对银行业的新增风险资产是3.15万亿元左右，这通过资本消耗和拨备计提对银行资产质量产生影响。

（二）宏观经济运行受到影响

地方政府负债投资整体上降低了社会投资效率和经济增长质量，扩大了经济发展的结构性矛盾。许多地方政府大规模启动的投资项目效率很低，尤其是机场、公路的重复建设项目有许多建成即亏损，给当地财政背上了沉重的负担，也降低了经济增长的素质和质量。

（三）地方经济停滞 刺激政策前功尽弃

如果地方债务风险爆发，许多项目难免会半途而废，地方政府融资链条面临断裂，很多地方经济发展也可能面临停滞。我国的城镇化建设已经进入新一轮建设高峰期，地方投融资平台仍需扮演重要角色。如果这些平台的贷款能力受到限制，地方投融资平台所蕴含的危机将可能提前显现，并成为真正的危机，进而对中国经济产生重大影响。

（四）地方卖地圈钱 掣肘房地产调控

地方政府财政收入中相当一部分来自于卖地和房地产税收，偿债压力加重地方政府对土地财政的依赖，房地产调控政策难以为继，迫使房地产调控政策中途走样。此外，为了偿债，政府有可能提高税费。通过提高行政所掌控的“资源”价格进行出售，来增加财政收入弥补巨大的债务亏空。

（五）影响政府威信和社会稳定

如果地方债务风险爆发，可能会影响地方政府对基础设施、教育、科技等公共产品的投入，可能会出现公务员和中小学教师等相关人员的工资拖欠，影响下岗人员生活费和再就业、企业离退休人员养老金等支付问题，严重的将会威胁社会稳定，也不利于维持政府形象，人民对政府的信心和支持度下降。

四、地方债务危机的对策

（一）彻底完成银行的去财政功能

彻底完成银行的去财政功能，加强财政投融资体系改革。虽然我国银行体系拨备较充足，上万亿元的拨备可以抵抗不良贷款的小幅增加，但通过地方政府的财政投融资体系改革来彻底“松绑”银行业已经刻不容缓。

（二）完善财政体制，合理划分财权事权

要进一步明确中央与地方政府以及各级地方政府之间的事权划分。应该由中央政府承担的，在划分责任时，明确由中央承担。完善预算法、转移支付法规，以立法形式明确各级政府的事权财权，硬化预算约束，规范政府举债和担保行为，加强地方债务的法制化管理，以减少各级政府间的“侵权”行为，增强各级地方政府的偿债意识，防止地方政府债务规模的失控。

同时完善地方税收体系，不断提高地方税收收入在财政收入中的比重。进一步完善分税制，分清各级政府的偿债责任，为规范地方政府举债行为创造条件。赋予地方政府一定的税收立法权。地方政府可以根据本地区的实际情况，对具有地方区域特点的税源开征新税种，提高税收收入。

（三）完成我国经济“去房地产化”

实现经济的“去房地产化”，需要推进保障性住房等民生建设。在目前我国地方政府偿债压力逐年增大的背景下，以保障房为代表的民生领域支出的增加令地方政府不堪重负。房地产问题关乎民生和社会稳定，伴随房地产的调控进入到攻坚阶段，亟须加快地方政府的融资模式改革，形成长期稳定的资金来源。

（四）建立健全政府债务资金的监管机制

对利用政府债务资金的重点工程项目，继续完善项目法人责任制、项目监理制、工程招投标制，加强资金使用管理，切实规范财务收支行为。将行政管理费用和项目投资支出相分离，规范资金使用，严格项目工程预决算审核，严格控制超标，杜绝“政绩工程”，防止资金的挪用移用。要建立责任追究制度，明确权利、义务、责任，对盲目举债、拉低水平的重复建设，造成损失浪费，或因工作失职，造成无法按期还本付息，要追究直接责任人的责任。同时要将债务的借、用、还纳入领导干部任期经济责任审计范围，作为评价、考核、任用干部的一项指标。

（五）加快行政事业机构改革，减少财政供养压力

要减轻地方政府的财政支出压力，除了要保证地方政府有适当的财政收入来源以外，还必须注重削减地方财政的不合理支出。目前我国地方政府，特别是县乡级政府财政困难的一个突出表现，就是行政事业性支出增长过快。而事业费中又以人员经费为主，真正用于事业发展的支出比重较小。要减轻地方财政的支出压力，首先就是要控制行政事业机构人员的膨胀，要结合政府机构的改革，减少行政事业机构的设置，压缩人员经费开支。

目前，我国财政状况总体上看仍属安全稳健。2010年，全国财政赤字占GDP的比重为2.5%，低于3%的控制水平；2011年，该赤字率更是下降到2%左右。从国债余额占GDP的比重来看，2010年末为17%，我国财政赤字率和国债负担率都很低，地方政府债务仅表现为局部和结构性的问题，地方债务问题尚在可控范围。但如果有关方面不加以重视，任由地方债务漏洞扩大，后果将不堪设想，危及宏观及地方经济的方方面面。尽快出台相关政策加强地方债务问题治理，应该成为当前制订经济政策的重要考虑方面。

参考文献：

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[2]陈安来.地方政府债务危机的破解路径探析.知识经济，2011.2

[3]周鹏.经济危机背景下地方政府债务的探究.改革与开放，2010.6