开拓创新　扎实工作全面推进社会主义新农村建设

开拓创新　扎实工作全面推进社会主义新农村建设（7篇）

1.开拓创新　扎实工作全面推进社会主义新农村建设 篇一

政策法规

加入时间：2010-11-2

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这次座谈会的任务是，认真贯彻党的十七届三中、四中全会精神和全国农村党风廉政建设工作座谈会精神，全面总结近年来农村集体“三资”管理工作经验，研究部署今后的工作。下面，我讲三点意见：

一、充分肯定近年来农村集体“三资”管理工作取得的成效

中央历来高度重视农村集体资金、资产、资源管理。进入新世纪，随着农村改革发展特别是适应农村党风廉政建设的需要，农村集体“三资”管理工作摆上更加重要位置。在各级党委政府的领导下，农村经营管理部门不断强化农村集体资产管理工作，创新管理方式、拓展工作内容，开始实现从单纯抓财务管理向民主管理、民主监督转变，从重点抓资金管理向全面加强资金、资产、资源管理转变，从注重指导集体直接经营资产向承包、租赁、股份合作等现代经营方式转变，农村集体“三资“管理水平在不断提高，工作在不断深入。

一是初步构建了农村集体“三资”管理制度体系。为了规范村集体经济组织资产财务管理，近年来，我部配合中央纪委、国务院纠风办，联合财政部、监察部、民政部、审计署等部门，相继制定下发了加强农村集体资产财务管理的一系列文件，从财务公开、民主管理、会计委托代理、农村审计监督、征地补偿费管理、村级债务管理等多方面提出规范性要求。去年，按照十七届三中全会的要求，我部又专门制定了《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》，提出建立健全农村集体“三资”管理十四项制度，努力形成较为全面的管理制度体系。各地不断加大工作力度，制定完善集体资产财务管理规章制度。目前，全国有吉林、辽宁、广西、重庆、贵州等1 6个省(区、市)制定了农村集体资产管理条例，河北、内蒙古、黑龙江、福建、甘肃等5个省(区)制订了农村集体财务管理条例，山西、广东、宁夏等8个省(区)制定了农村集体经济审计条例。在农村集体“三资”管理上，初步形成了用制度管人、管权、管事的制度体系，促进了有章理事、按章办事的落实。

二是农村集体财务管理规范化建设取得了可喜成绩。为推动村级财务管理和监督向经常化、规范化、制度化迈进，2004年以来，我部部署开展了农村集体财务管理规范化建设工作，从健全财务会计制度、规范账务处理程序、建立民主管理机制、加大审计监督力度等方面，全面推进农村集体财务管理规范化建设。各地按照我部的统一部署，扎实工作。江苏省组织开展了为期三年的农村集体财务规范化管理合格乡、村创建工作，并从2009年起部署开展村级集体财务管理薄弱村治理，目前，全省90％的乡、村集体财务管理达到规范化要求。浙江省以完善村级会计委托代理制为抓手，着力构建起村级民主监督、乡镇会计核算监督、政府审计监督、网络实时监督、责任落实监督“五位一体”的村级财务监管制度，并组织开展“万村审计”活动，实现审计监督经常化。云南省制定了农村财务管理规范化示范推广实施方案，用典型示范推动面上工作。福建省大力推进村级财务电算化管理，89％的乡镇实现村财网络监管。为了总结推广各地的成功经验和做法，我部进行了两次全国农村集体财务管理规范化示范单位评选，确定了326个全国农村集体财务管理规范化示范单位，起到了很好的典型引路和示范带动作用。通过规范化建设，长期以来农村集体财务管理前清后乱、边管边乱的现象得到了有效遏制。截至目前，全国村集体财务公开的比例从1998年的80％上升到98％，提高了18个百分点；实行村级会计委托代理制的比例由2004年的不足50%上升到78.7%，提高了28.7个百分点；超过90%的村成立了民主理财小组。农村集体经济审计基本实现了经常化、制度化，2009年对近40万个单位进行审计，涉及资金5670亿元，查出违纪资金8亿元。经过多年的努力，目前初步形成了财务管理机制比较健全、财务公开比较全面、民主理财比较规范、审计监督比较有效的新局面，农村集体资产财务管理经常化、规范化、制度化正在扎实推进、不断深化。

三是农村集体经济组织产权制度改革稳步推进。推进农村集体经济组织制度创新，是强化农村集体“三资”管理的重要方面。

2007年，我部《关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见》下发后，各地高度重视这项工作，北京、江苏、浙江、湖北、广东等省(市)专门出台了指导文件。北京市在前几年工作的基础上，今年提出全市农村要全面推行农村集体经济组织产权制度改革。江苏省为进一步推进农村集体资产产权制度改革，开展了农村社区股份合作社“有规范组织章程、有明晰股权结构、有稳定经营收益、有合理分配机制、有健全财务制度”的“五有”创建工程。湖北省选择100多个城中村、城郊村、园中村进行产权制度创新试点，并总结出了分权不分产、发展不征地、营运不经营、分红不分利的“檀溪模式”。浙江省在深化集体产权制度改革、全面构建村经济合作社治理结构方面进行了有益的探索和实践，省人大制定了《浙江省村经济合作社组织条例》，明确村经济合作社“三会“(社员大会、管理委员会、监督委员会)职责，确立了村经济合作社的法人地位。目前，各地改革的推进力度越来越大、覆盖范围越来越广，全国有20多个省(区、市)开展了改革试点工作，有1.75万个村已经完成改革或正在进行改革，量化资产总额2210.6亿元，村均2067万元，设立股东1063．8万人(个)，累计股金分红365亿元。实践证明，集体经济组织产权制度改革，破除了不适应生产力发展的传统体制和机制，强化了民主管理和民主监督，维护了集体经济组织及其成员的合法权益，实现了农村集体“三资”的保值增值，壮大了集体经济实力，增加了农民收入，促进了农村社会稳定和谐。

四是涌现出一批加强农村集体“三资“管理的经验和典型。各地结合实际，积极探索、勇于创新，实践中涌现出许多加强农村集体“三资”管理的好做法、好典型，极大地丰富了农村集体“三资”管理模式。在创新管理方面，河北省建立健全村级集体财富积累机制，探索集体经济有效实现形式，增强了村级组织服务功能；福建省在乡(镇)成立了村集体会计委托代理服务中心、招投标委托中心、村公有资产监管中心，构建起覆盖全省的“一个网络、一个枢纽、三级监管”的网络监管系统；河南、吉林、黑龙江、安徽、湖北等省积极推行农村集体“三资”委托服务制度。在完善制度建设方面，江西省在近1000个乡镇建立农村公共资源交易阳光机制，设立交易台账，对村集体资产、资源处置全程公开，进一步完善自我管理、自我监督、自我约束的机制；山东省在全省开展村级资产资源及工程建设统一招投标试点；浙江省出台《浙江省违反财务管理规定行为责任追究办法》，严肃查处农村集体“三资”管理中出现的违纪违规行为。在推进组织建设方面，浙江省为农村集体经济组织颁发证明书作为法律主体资格证明；江苏省颁布的《江苏省农民专业合作社条例》，将社区股份合作社注册登记纳入条例调整范畴，使集体经济组织有了进一步发展的空间。在扶持集体经济发展方面，云南省政府从2005年起，每年都安排专项经费对集体经济“薄弱村”进行扶持；有的地方在征用土地时安排一定面积作为村级集体建设用地，用于发展集体经济。

多年来，在不断强化和推进农村集体“三资”管理工作进程中，我们也得到了一些有益的示： 一是要始终围绕党委、政府的中心工作去推动农村集体“三资”管理，把“三资”管理工作纳入到“三农”工作总体格局中一起部署、一起落实。二是把“三资”管理工作的出发点和落脚点放在维护农民的合法权益上，充分尊重和体现农民群众的主体地位，保障农民群众对集体经济事务的知情权、决策权、管理权、监督权、收益权。三是坚持改革创新，遵循资金、资产、资源管理的规律和特点，积极探索建立健全农村集体“三资”管理新机制，实现集体资产的保值增值和收益不断增长，让农民群众随着集体经济发展壮大得到更多的实惠。

二、进一步提高认识，增强做好农村集体“三资“管理工作的紧迫感和责任感

在充分肯定农村集体“三资”管理工作取得成绩的同时，我们也必须清醒地认识到目前存在的不足和问题，主要表现在：农村集体“三资”管理工作进展不平衡，有的地方管理制度不健全、不落实，账目混乱、集体“三资”底数不清；有的地方监管缺失，民主程序不履行，集体资金被贪污、挪用、侵占、挥霍，集体资产和资源被低价承包、租赁、出让；有的地方工作力度不大，存在畏难情绪，财务管理规范化建设和产权制度改革推进力度不到位。这与中央的期望、各级党委和政府的要求有着很大差距，与农民群众的诉求还有很大差距。我们还要看到，在统筹城乡发展和推进城市化、工业化过程中，农村集体“三资”管理工作面临许多新情况、新问题，必须与时俱进、勇于实践、开拓创新。切实增强做好这项工作的紧迫感和责任感，把农村集体“三资“管理抓紧抓好抓出成效，是农经战线义不容辞的责任。

(一)加强农村集体“三资”管理是完善和巩固农村基本经营制度的需要。党的十七届三中全会指出，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持；同时也明确提出，要顺应现代农业发展的要求，推进农业经营体制机制创新，实现“两个转变”，即家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变，着力提高集约化水平，统一经营向发展农户联合与合作、形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，着力提高组织化程度。这是今后完善农村基本经营制度的方向，是推进农业经营体制机制创新的着力点。在促进“统“的层次上实现转变，一个重要的方面就是发展壮大集体经济，增强集体组织服务功能。实践证明，只有集体经济发展壮大了，有实力了，集体经济组织才能够有效地开展为农户的服务，办那些一家一户办不好、办不了、办起来不合算的事情。农村集体“三资”是发展壮大集体经济的物质基础，是确保集体组织不断提高服务能力和水平的物质基础，我们一定要从稳定和完善统分结合的双层经营体制，推进农业经营体制机制创新的高度，来认识和谋划农村集体“三资”管理工作。

(二)加强农村集体“三资”管理是探索集体经济有效实现形式的需要。探索集体经济有效实现形式，是中央对发展壮大集体经济的基本要求。集体经济的有效性本质上体现在两个方面，一是经济的发展，二是实现全体成员的共同富裕。只有发展了、促进了农民的增收、实现了全体成员共同富裕，集体经济才有生命力。目前，虽然大多数地区农村集体经济发展相对滞后，但也要看到，“三资”总量是非常大的。据统计，2009年底全国农村集体资产总额巳达1．6万亿元，平均每个村270多万元；另有大量“四荒地”、机动地等资源。这是一笔巨大的财富，切实管理好、运营好这笔宝贵财富，实现其保值增值，对于发展农村经济、实现农民群众共同富裕，都具有非常现实的意义。

(三)加强农村集体“三资”管理是促进农村党风廉政建设的需要。加强农村集体“三资”管理是农村党风廉政建设的重要内容和重要工作。何勇书记在全国农村党风廉政建设工作座谈会上的讲话中，明确提出“要进一步研究加强农村集体„三资‟管理的具体措施，加大督导检查力度，推动这项工作取得新的进展”。农村集体“三资‟‟规模大，与农民群众的利益密切相关，与地方的社会经济发展密切相关，是党委、政府和群众普遍关心的热点，也是基层干部违纪违法行为的多发领域。当前，仍然有一些基层干部民主法制观念淡薄，致使农村集体财务管理不公开、不规范，甚至贪污挪用集体资金；在集体资产和资源的发包、租赁等过程中暗箱操作、以权谋私、优亲厚友等。这些违纪违法行为，不仅造成集体资产流失，侵害了集体和农民群众的利益，也严重损害了干群关系、党和政府的形象，群众对此反映强烈。我们要从巩固党在农村执政基础的高度来认识加强农村集体“三资”管理的重要性，加强制度建设，加强民主管理和监督，形成农村集体“三资”管理长效机制，做到给农民群众一个明白、还基层干部一个清白。

(四)加强农村集体“三资“管理是夯实农村经营管理工作基础的需要。农村集体“三资”管理、农民负担监督管理、农村土地承包管理是农村经营管理工作的三大职能，三者实质上是一个相互联系、相互促进的有机整体。这其中农村集体“三资‟‟管理历来就是农村经营管理工作的基础，也是我们的看家本领。农村经营管理工作最初就是从合作化时期的财务会计管理工作起步的，人民公社时期形成的“四大管理”加“分配”，以后随着改革和发展的深入，农村经营管理工作逐渐发展为现在“三项管理、三项指导”的格局，在这一格局的发展和形成中，农村集体“三资“管理始终是我们基础性的工作，这项工作做好了，就能够促进农民负担监督管理、农村土地承包管理等工作。回顾历史，什么时候农村集体“三资”管理工作这个基础稳固了，农村经营管理工作开展得就比较顺利，事业就发展；什么时候这个基础动摇了，农经事业就受损失。因此，我们要抓住历史赋予的重要机遇，切实做好农村集体“三资”管理，夯实农村经营管理工作的基础，提高农村经营管理工作的权威，推动整个农村经营管理事业不断发展。

三、开拓创新，切实做好农村集体“三资”管理工作当前和今后一个时期，农村集体“三资”管理工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足于稳定和完善以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，切实维护好、实现好、发展好农民群众的根本利益，按照党的十七届三中全会提出的“健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”的要求，健金制度、规范管理、强化监督、加强服务，形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的农村集体经济管理体制和运行机制，促进集体经济发展壮大，促进农民收入增加，促进农村经济社会又好又快发展。

当前，要重点抓好以下几项工作：

(一)加强农村集体“三资”管理制度的建设。制度是构建长效机制的基础，贵在落实。各地要结合实际，切实贯彻落实《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》，指导和帮助集体经济组织建立健全“三资”管理制度。在资金管理制度方面，进一步建立健全财务收入管理制度、财务开支审批制度、财务预决算制度、资金管理岗位责任制度和财务公开制度；在资产管理制度方面，进一步建立健全资产清查制度、资产台账制度、资产评估制度、资产承包租赁制度和资产经营制度；在资源管理制度方面，进一步建立健全资源登记制度、公开协商和招投标制度、资源承包租赁合同管理制度和集体建设用地收益专项管理制度。省、地(市)农经部门要加强集体“三资“管理制度落实的督促检查，把制度建设以及落实情况与农村党风廉政建设结合起来、与落实“四议两公开”工作法结合起来、与村务公开民主管理工作结合起来，一同部署、一同检查，切实做到落实落实再落实。要加强调查研究，不断完善制度。近几年，各地为加强集体“三资“管理制定了很多规范性的制度，全国已有超过一半的省(区、市)出台了集体资产、财务管理方面的条例和办法，但大部分的条例和办法都是税费改革前出台的，有些内容已经不能完全适应新形势和新要求。因此，已经出台农村集体资产财务管理法规的地方，要根据新形势、新情况、新问题完善相关规定；尚未出台的地方，则要抓住这一有利时机，抓紧制定有关集体“三资‟‟管理的法规和制度。要积极配合纪检、监察等有关部门，抓紧研究出台违反集体“三资”管理的责任追究规定或办法，更好地维护农民群众和集体经济组织的合法权益。

(二)在稳步开展农村集体“三资”清产核资工作的基础上，切实强化经济合同管理。石家庄市建立村级集体财富积累机制的实践，生动地反映了清产核资、强化经济合同管理在推进集体“三资”管理上的重要性，他们的经验对资源性资产较多、管理不太规范的地方，更具有借鉴意义。当前，一些地方在资产和资源的管理上还比较薄弱，不少地方村集体到底有多少资产和资源都不清楚。家底不清产生了暗箱操作、以权谋私、优亲厚友等行为，导致了集体资产流失、农民群众利益受损害。所以，摸清家底是做好集体“三资”管理工作的前提。今年中央纪委印发的<(2010年农村党风廉政建设工作要点》明确提出要“切实抓好村级清产核资“。最近召开的全国农村党风廉政建设工作座谈会上，何勇书记特别强调加强“三资”管理必须抓住清产核资这个基础环节，要求“结合实际部署开展清产核资工作”。我们要以此为契机，认真贯彻落实《工作要点》的要求，贯彻落实全国农村党风廉政建设工作座谈会的要求，推动开展清产核资工作。清产核资是一项复杂细致的工作，关系到农民群众的权益，关系到集体经济组织的权益，各省(区、市)要认真研究、统一部署、稳步推进，争取用两到三年的时间，摸清底数、建立台账，在此基础上切实完善各项制度，夯实集体“三资“管理基础。已经开展清产核资的地方，要巩固成果，定期进行资产清查，做到账实、账款相符，在建立长效机制上下工夫。清产核资是基础，关键还要清理规范农村各业承包合同，这是确保集体资产安全、实现保值增值的重要工作，也是农民群众最关注的工作。各级农经部门要积极行动起来，深入基层，指导和帮助集体经济组织依法清理合同、规范合同，指导签订合同、履行合同。学习借鉴石家庄市的做法，指导制定集体资产有偿使用方案，公开有偿使用项目和标准，建立健全集体经济发展的积累机制。做好这方面工作，对增加集体经济收入可以产生事半功倍的效果。

(三)稳步推进农村集体经济组织产权制度改革。按照中央提出的“鼓励有条件的地方开展农村集体产权制度改革试点”要求，各地要稳步推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革。尚未启动改革的地方，要有计划地开展试点，力求有突破、有进展。已经开展试点的地方，要在总结和运用好经验的基础上扩大试点，在完成城中村、城郊村和园中村等经济较发达村改革的基础上，将改革的对象引向经济发达程度一般的村，让更多的村集体经济组织和成员享受到改革和发展的成果。目前共有1．75万个村已经完成或正在进行改革，各地要继续关注这些村，指导其建立和完善股东大会、董事会、监事会“三会”制度，建立健全内部经营管理制度，逐步形成激励约束有机结合的现代企业管理运行机制。深化农村集体经济组织产权制度改革，有两个问题需要引起大家的重视：一是改制后集体经济组织的发展问题。改制不是分光吃尽，目的是为了发展，是为了实现共同富裕，完成改制只是第一步。要抓紧研究探索解决法人地位、注册登记、股权流转等问题，为集体经济组织创造包括法律法规、政策、资金、项目等多方面扶持的发展环境。一些地方在这方面已经做了许多工作，要多交流、多研究、多借鉴。二是关于农村产权交易市场问题。目前，集体资产、资源的发包、出租，集体资产变卖处置、集体工程项目购建等村级公共资源配置和交易，缺少正规的公共交易平台，客观上使得集体资产、资源的优化配置不能有效实现或者便捷高效地完成。破解这些问题的办法是建立农村产权交易市场，上海、重庆、成都、武汉等地已经有了积极的探索，并取得了很好的效果。各地可选择有条件的地方进行试点，以农村土地承包经营权流转服务中心或者集体“三资”服务中心为依托，构建农村集体产权交易的平台，为农村经济发展做贡献。

(四)继续推进农村集体财务管理规范化建设。要巩固规范化 建设的成果，拓展规范化建设的内容，提高规范化建设的质量。一是强化民主管理和民主监督。保障农民物质利益和民主权利，是推进农村改革发展必须坚持的重大原则。一定要让农民群众广泛参与集体“三资”管理，严格做到凡涉及集体重大的经济事项、集体“三资”的使用、维护和收益分配等，都要依法履行民主程序，实行民主决策、民主管理和民主监督。二是深化财务公开。要适应形势发展，结合各地实际，不断丰富公开的内容和形式。家底要公开，财务收支要公开，债权债务要公开，经济合同要公开，重大经济事项及其决策要公开，农民群众有要求的都要公开；要在传统公开栏、明白卡等公开形式的基础上，创造条件实行手机短信、触摸屏、网络发布等形式的公开。三是完善会计委托代理服务。要在坚持民主自愿和集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变的基础上，积极探索和创新集体“三资”管理服务方式。要以搞好服务为目标，进一步加强委托代理机构的建设，科学设置管理岗位，健全内部管理监督制度，规范服务工作流程，提高服务水平。要利用代理服务机构这个平台强化电算化管理，这是今后的趋势和方向。目前一些地方的电算化管理水平已经很高，做到了市、县、乡三级联网，值得学习和借鉴。四是加强档案管理。要指导和帮助集体经济组织做好涉及集体“三资”的会议决定、承包租赁方案、经济合同、招标文书、财务会计等资料的立卷归档工作，实行电算化管理的地方应当进行电子归档。(五)做好农村集体经济审计工作。农村集体经济审计一直以来是促进和监督农村财务管理的重要手段，很多地方通过抓审计推动了工作，树立了权威，提升了地位。要继续做好、做实这项工作，把审计的重点从集体财务向集体“三资”管理拓展。对集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配进行定期审计，对集体资产和资源进行重点审计，做好村干部任期和离任经济责任、土地补偿费管理、债权债务管理、农民负担等专项审计。要积极争取党委、政府的重视，主动配合纪检、监察部门，探索建立审计结果的建议和移交制度、责任追究制度等，确保审计监督能够充分发挥作用。

农村集体“三资”管理涉及面广，任务艰巨而又繁重。各级农经部门一定要牢固树立围绕中心、服务大局的意识，按照全国农村党风廉政建设会议的要求，积极争取党委、政府的重视，特别是纪检等部门的支持，充分利用农村党风廉政建设联席会议、村务公开协调小组等工作平台，加强与纪检、组织、财政、民政等部门的联系，形成统一协调、分工负责、密切配合、上下联动的工作机制，共同推动农村集体“三资”管理深入开展。要与时俱进，开拓创新，促进农村集体“三资”管理工作向着制度化、规范化发展，为农民增收、农业增效、农村稳定和谐做出更大的贡献!

2.开拓创新　扎实工作全面推进社会主义新农村建设 篇二

一、依托发展优势，努力做强农村经济，使农民收入有新提高。

建设社会主义新农村，促进农民增收是核心问题。仙居最大的优势一是生态环境良好，森林覆盖率达77.2%，生态农业颇具特色，农副产品多、基地多，单单“仙梅”（仙居杨梅）一项，去年就带动农民人均增收600多元；二是有国家级重点风景名胜区158平方公里，是浙江省的旅游资源大县，旅游开发已取得较大成果。依托这些优势，我们以建设浙江省绿色农产品基地和长三角地区重要的旅游休闲胜地为抓手，坚持工业反哺农业，积极调整产业结构，大力发展高效生态农业和旅游休闲业，扶持农业龙头企业。尤其是下大力气做好农业产业化与“农家乐”两篇文章，促进农业与旅游业、经济与文化的融合和互动发展，切实增加农民收入。

二、改善发展条件，全力推进基础建设，使农村面貌有新改观。

改善农村生产生活条件是新农村建设的一项重要内容。我们将突出抓好四大工程。一是“道路畅通工程”，加快台金、诸永两条高速公路建设和省道拓宽，搞好乡村路网建设，改善县域区位条件，改变城乡分割状况，为农村发展打通经脉。二是“集镇带动工程”，加快中心镇建设，推进人口集聚，吸纳高山移民，增强中心镇对农村的辐射带动作用，促进城乡联动发展。三是“环境改良工程”，扎实抓好土地整理、河道整治、水库保安、村民饮水等工作，切实改善农村生产条件。四是“村庄整容工程”，坚持因地制宜、分类指导、有序推进的原则，以改水、改路、改厕、改猪牛栏为主要内容，全力抓好村庄的环境整治；选择条件好的村，建设一批示范村。

三、提高发展能力，健全各项配套机制，使农村活力有新增强。

3.开拓创新　扎实工作全面推进社会主义新农村建设 篇三

作者：admin文章来源：甘肃日报点击数：11更新时间：2010-8-10★★★【字体：小 大】

水电路气房是广大农民最基本的生产生活条件，也是社会主义新农村建设的基本内容。《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)针对我省新农村建设的实际，就农村安全饮水、乡村公路、节水灌溉、农村小水电、农村沼气、农村危旧房改造、农业技术推广、农产品专业市场建设、健全农村科技服务体系和信息服务网络建设等提出了强化农村基础设施建设的战略任务。这对全面推进我省新时期新阶段社会主义新农村建设具有重要意义。

随着西部大开发和国家一系列惠农、惠民政策的实施，我省农村安全饮水、用电、通路、使用沼气和改善住房的步伐逐步加快，特别是《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的颁布，掀起了我省社会主义新农村建设的高潮。经过几年的努力，走出了一条先行试点、稳步推进的建设之路。主要体现在：一是努力增加农民收入。产业发展是农民增收的主渠道，是新农村建设的核心。近年来，各试点市县围绕农民增收，不断加大结构调整力度，全力培育提升特色优势主导产业。据统计，3个试点市2009年农民

人均纯收入达到4227元。11个试点县农民人均纯收入为2933.1元，平均增幅高出全省平均水平2.5个百分点。二是切实改善民生。2009年，3个试点市、11个试点县共新建乡村道路220.78公里，建设村内道路471.96公里，衬砌水渠

6.13万公里，解决了29.93万人的安全饮水，发展农村沼气

6.13万户，实施危旧房改造701万户。有8个试点县实施了农村卫生厕所改造。三是深化新农村改革试点。在省直管县财政管理体制改革、集体林权制度改革、旅游产业示范、新型农村养老保险试点和农村改水改厕示范，以及牛羊产业大县、旱作农业项目县、中药材产业扶持县、梯田建设重点县等改革向新农村建设试点县倾斜，在全省起到了示范引领作用。四是点面结合整体推进。在做好省级试点的同时，按照分级负责、分层推进的要求，各市县共部署市县级试点乡镇34个、试点村1079个，试点工作在不同层面有序开展，呈现出点面结合、整体推进的势头。

在看到成绩的同时，也应清醒地认识到，我省自然条件严酷，经济基础薄弱，新农村建设离党和国家的要求、离广大人民群众的期待还有很大差距，农民生产生活条件差的状况并没有根本改变，我们面临的建设任务还相当艰巨。

未来十年、特别是“十二五”时期，是我省全面建设小康社会的关键时期，也是强化农村基础设施建设、推进新农村建设的关键时期。《若干意见》适时提出了强化农村基础

设施建设的战略性任务，为我省社会主义新农村建设指明了方向。

一是进一步完善规划。按照统筹兼顾、分布有序、重点突出的原则，从推进城乡公共服务均等化入手，以推动资源要素向农村配置、协调推进城镇化与新农村建设为着力点，进一步完善新农村建设规划，努力使规划和产业发展相衔接、与土地、水资源等承载能力和永续利用相适应，既要有长远目标，又要有阶段性任务。力求在产业布局、土地利用、基础设施建设、公共服务、劳动就业、社会管理等方面做到目标明确，措施具体。同时，紧紧抓住国家拉动内需增加对中西部农村投入的机遇，把改造建设农民住宅的任务，作为我省新农村建设的重要举措，加强村镇规划，引导农民建设富有地方特点、民族特色、传统风貌的安全节能环保型住房。制定分步实施的计划，因地制宜，保证建设一批，成功一批。

二是着力改善生产生活条件。建立财政支农资金稳定增长机制，引导和鼓励社会资金投向农村基础设施建设，加快建设一批“三农”领域和城镇化方面的项目。实施农村安全饮水工程，加强水源保护、水质监测和工程运行管理，到2013年基本解决农村饮水安全问题。加强集雨水窖、节水灌溉等小型农田水利设施建设。加快农村和国有农场公路“通达工程”和“通畅工程”建设，基本实现乡镇通油路、建制村通

公路。落实农村公路管理养护责任，推进城乡客运交通一体化。鼓励有条件的地方推行城乡区域供水。适应农村用电需求快速增长的趋势，结合推进农村电力体制改革，抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，提升农网供电可靠性和供电能力。继续实施小水电代燃料工程，推进电气化县建设。加快推进农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设，加强沼气技术创新、维护管理和配套服务。鼓励利用可再生能源，推进农林废弃物资源化、清洁化利用。加快推进农村危房改造和国有林区(场)、垦区棚户区改造，继续实施游牧民定居工程。实行以奖促治政策，稳步推进农村环境综合整治，开展农村排水、河道疏浚等试点，搞好垃圾、污水处理，改善农村人居环境。采取有效措施防止城市、工业污染向农村扩散。

三是大力推进农业科技创新。抓住国家建设农业科技创新体系的难得机遇，遵循农业科技发展规律，抓紧规划建设全省农业科技创新体系，争取将甘肃的优势研发领域纳入国家总体布局。充分发挥农业科研单位在科技创新中的重要作用，促进农业科技资源的集聚、整合和有效利用。健全管理、保障、科研机制，完善科研教育体系。加快农业科技创新人才队伍和农民技术员队伍建设，加强农民科技培训，促进农业科技新成果进村入户。建立以市场为导向、以优势资源和支柱产业为依托、以“三农”为服务对象、以提高先进实用技术转化推广水平为主要工作内容的社会化科技服务机构，逐步健全研究开发与普及推广相结合的农业科技创新体系，从整体上提高农业生产力水平，把农业和农村经济的发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。围绕信息向乡村农户延伸这个重点，推进农村信息化。积极支持农村电信和互联网基础设施建设，健全农村综合信息服务体系。

4.开拓创新　扎实工作全面推进社会主义新农村建设 篇四

──在全县农村工作会议上的讲话 同志们：这次全县农村工作会议的主要任务是，全面贯彻落实中央、省、市农村工作会议和县委十二届四次全委(扩大)会议精神，认真总结“十五”期间我县农业和农村工作，研究部署“十一五”期间和今年全县新农村建设工作任务。下面，我主要讲三个方面的意见。

一、总结经验，分析利弊，坚定建设社会主义新农村的信心

“十五”期间我县的农业和农村工作，呈现出了持续快速发展的良好势头，取得了令人瞩目的成就。

农村经济发展登上新台阶。农业总产值实现11.2亿元，比上年增长12.1%，比“九五”期末增长近1倍;粮食总产实现6.5亿斤，比上年增长4.8%，比“九五”期末增长58.5%;畜牧业产值实现2.5亿元，比上增长25%，比“九五”期末增长1.8倍，畜牧业产值占农林牧渔总产值的比重达到22.3%;农村人均纯收入实现4449元，比上年增长5.9%，比“九五”期末增长94.3%。

产业结构调整形成了新格局。以“绿丰”集团为龙头，全县A级绿色优质稻面积发展到40万亩，比上年增长33%，比“九五”期末增长60%;以畜产品加工企业和大鹅孵化企业为龙头，黄牛、大鹅发展到4.8万头、180万只，分别比上年增长14.3%、80%，比“九五”期末分别增长了3倍、8倍;以存明、忠辉等木制品深加工企业为龙头，累计完成造林面积29.6万亩，比上年增长85.7%，比“九五”期末增长2倍;以哈中药六厂为龙头，中药材种植面积发展到1.2万亩，比上年增长20%，比“九五”期末增长4倍。

新农村建设工作迈出坚实一步。借助省、市扶贫开发整村推进的契机，共投入新农村试点建设资金1634万元，其中省、市投1234万元，县投400万元，完成了8个村建设任务。硬化道路22.3公里，67142.8平方米;安装路灯109盏;建村级畜牧服务站8个，购买畜牧医疗器材8套;建村卫生所6个，360平方米，购买医疗器材6套;扶贫牛386头、貉225组、鹅雏18万只;为8个村20个自然屯购置了村村通广播设备;水泥板护砌边沟13950延长米，更换石棉瓦栅栏13950延长米。

农业新技术推广取得新成果。全县共推广节水灌溉、大中棚育秧、大豆垄三栽培、水稻超稀植等新技术38项，面积80万亩，新技术推广比“九五”期末增加13项，面积增加30万亩。科技在农业生产中的贡献率由“九五”期末的37%提高到44%。

基础设施建设取得了新成效。全县累计投入1.4亿元，完成大小农田水利工程287项，比“九五”期末增加投入6000万元，新建工程110项。巩固扩大了“普九”成果，中小学生辍学率分别控制在1.57%、0.58%，改造中小学危房面积1.16万平方米;有线电视光缆铺设实现了村村通，入户率达到38%;广播电视综合覆盖率达到100%;程控电话入户率达到了70%;打井村屯的自来水入户率达到90%。

农村改革实现新进展。深入推进免征农业税及各项配套改革，精简乡镇行政和事业人员615人。深化粮食流通体制改革，20兑现“两补”资金2163万元。农村新型合作组织建设得到加强，各类专业协会和合作经济组织发展到21个。

尽管我县农业和农村经济取得显著成效，但仍存在一些不容忽视的问题。集中体现在：农业基础设施建设欠帐较多，抗御自然灾害能力较弱;农副产品加工龙头企业少，产业化层次低;服务体系建设滞后，优质服务面狭窄;农民素质偏低，科学种田意识差;“一事一议”困难较大，农村公益事业建设迟缓等等。

在总结经验，分析问题的同时，我们更应清醒地认识到，当前我县新农村建设正处在历史上的最佳机遇期，条件极为有利。一是生态环境优美，自然条件优越，具备建设生态型新农村的良好条件。二是通过推进“稻、牧、林、药”四大产业，农民持续增收，农村发展潜力巨大，为建设社会主义新农村奠定了坚实的物质基础。三是中央和省、市加大新农村建设投入力度，为我县全面推进新农村建设创造了良好的发展条件。四是县委、县政府决心大，各级干部和广大群众热情高涨，建设社会主义新农村的氛围空前浓厚。五是借助扶贫开发整村推进的契机，为建设新农村积累了宝贵的工作经验，其做法得到了省、市领导的肯定和前来参观考察兄弟市县的好评。面对良好的发展机遇和我们自身的有利条件，全县各级干部必须站在全局的高度，进一步增强历史责任感和使命感，抢抓机遇，奋力工作，以饱满的政治热情和昂扬拼搏斗志，全力做好新农村建设的各项工作。

二、突出重点，乘势而上，全力打造社会主义新农村

我县建设社会主义新农村的指导思想是：以党的十六大和十六届五中全会精神为指针，以县委关于《关于全面推进社会主义新农村建设实施意见》为指导，全面落实科学发展观，以“打造新村镇、发展新产业、实施新政策、培育新农民、优化新环境”为目标，按照统筹城乡发展的要求，全面推进农业和农村现代化建设,提高农村生产力、生活水平和文明程度,努力把我县农村建设成生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

20我县新农村建设的主要任务是：重点实施“168”工程。即，推进新农村试点镇1个(浓河镇)，面上重点工作10项;建设通乡通村公路6条;完成省市确定的新农村试点村8个、第三批省市确定的扶贫开发试点村8个和第二批8个扶贫开发整村推进提档升级的建设任务。

1、省、市确定的新农村建设1个典型示范镇(浓河镇)的主要建设任务是，完成镇内主次干道硬化12条，4000延长米和商服综合楼、政府办公楼置换工程建设;完成镇内二期排水工程1260延长米;自来水入户率达到80%，实现美化、亮化、香化、净化。

2、6条通乡通村公路分别是：乌祥路32.7公里，大通河路8.9公里，乌拉浑旅游路12.6公里;桦树村至大兴村6.6公里，通河镇至城西村0.9公里，通河镇至城乡村1.2公里。

3、省、市确定的新农村建设8个典型示范村为大林子村、城西村、富强村、小古洞村、红旗村、柞树村、三合村、四马村具体建设任务，按照上级要求按时保质保量完成各项建设任务。

4、第三批省市确定扶贫开发的8个重点村为解放村、水田村、红旗村、青山村、大兴村、老站村、向阳村、二道河子村，具体建设任务：每个村硬化道路2公里，每个村建1处畜牧服务站和卫生所，自来水入户率达到90%，有线电线入户率达到80%。

5、第二批省、市扶贫开发8个重点村也就是浓河村、民生村、和平村、桦树村、建兴村、永乐村、依山村、西北河村，提档升级的主要建设任务，主是重点在环境整治和绿化、香化、美化上下功夫。

6、面上10项重点工作：①完成中小学D级危房16所(其中，中学2所，小学14所)，面积8428平方米;②扩建县卫生院，新建1所乡镇卫生院;新建8个村级卫生所，逐步实现村级卫生所达标;③农村有线电视和程控电话入户率分别达到40%和75%;④绿化村屯27个，彻底消灭光腚村屯，新建生态园林村10个;⑤村屯基本消灭“三大堆”(粪堆、柴草堆、垃圾堆)，达到净化标准;⑥完成城镇建筑工程18项，面积18万平方米。农村住宅砖瓦化率达到66%;⑦新打人畜饮水井20眼，解决20个村屯饮水难问题;⑧新转移农村富裕劳动力6200人，实现劳务收入2840万元;⑨农村经纪人队伍发展到450人，专业协会发展到25个;⑩农村低保人数达到2200人，农村大病救助达到311人。

年是实施“十一五”规划的第一年，也是社会主义新农村建设的起步年和开局年，要完成上述任务指标，必须重点抓好五个方面的工作。

(一)推进产业结构调整，加快产业化进程，千方百计增加农民收入。一是继续推进以“稻、牧、林、药”为主的四大产业，加快农业产业化进程。围绕“绿丰”龙头企业，全县绿色优质稻面积发展到45万亩，培育万亩基地8处，连结农户2.5万户。围绕畜产品精深加工企业和孵化企业，黄牛发展到5.2万头，大鹅稳定在200万只。围绕存明、忠辉等木业企业，全县林木基地发展到10处，面积1.5万亩。围绕哈中药六厂，中药材种植发展到1.5万亩。同时大力发展以经济作物和特色养殖为重点的多种经营生产，烤烟发展到4000亩，“两瓜”发展到1万亩，蔬菜发展到2.5万亩，经济作物面积达到8.5万亩，试种万寿菊1500亩，食用菌发展到1000万袋，特色动物养殖发展5.5万头(只)。二是促进农村富余劳动力转移，拓宽农民增收空间。加快建设政府扶助、面向市场、多元办学的教育培训新机制，充分发挥农村中小学校和社会办学的阵地作用，采取集中培训和分散培训相结合，订单培训和用工单位岗前培训相结合的办法，提高农民的就业能力。县劳转办由临时机构改为独立常设机构，各乡镇也抽调专人，单设劳转办，为发挥其对农民工进城的管理、维权和服务作用，重点解决好拖欠克扣农民工工资等侵权行为，全力营造农民工由农民变市民的良好环境。今年新转移农村富余劳动力6200人，实现劳务收入2840万元。三是借助招商引资，大力发展农副产品加工业。围绕资源优势，全力开展项目招商、资源招商、政策招商、环境招商的办法，大上农副产品加工业。每个乡镇至少新上1个产值在500万元以上的农副产品加工企业，积极拓展农业外部增收渠道。通过调整产业结构，拉长产业链条，拓宽农民增收渠道，实现农村人均纯收入增长5%以上，为新农村建设奠定坚实基础。

(二)加强农田水利建设，推广先进适用技术，增强农业发展后劲。在农田水利工程建设上，一是打抗旱补水大小井80眼，建临时泵站30处，启动全县补水井1.12万眼，确保全县60万亩水田正常用水。二是完成浓河镇新建堤防7.6公里，东部涝区堤防达标一期工程42.3公里。三是争取二甲沟水库立项;清淤整修农田水利工程3条，15公里;维修各类水利工程8处;新建水利工程2处。在农机化建设上，新组建农机合作社1个，农机专业协会8个，农机化综合作业面积达到80万亩，秋整地面积达到40万亩。在农技推广上，重点推广大豆行间覆膜和深窄密、专用玉米通透栽培和大垄覆膜、水稻新基质育苗、大棚育苗和钵体旱育超稀植等10项先进技术，推广面积达到80万亩，大棚育苗达到70%。在良种良法上，深入实施良种化工程，全县优良品种覆盖率达到96%以上。在农业标准化建设上，严格执行省市标准化规程，种植业标准化面积达到50万亩，养殖业标准化普及率达到50%以上。在水产养殖业上，精养和驯化养鱼面积分别达到4.5万亩和2.5万亩。通过加强农业基础设施建设，为农业增产、农民增收提供强有力的保证。

(三)加快基础设施建设，发展农村社会事业，全面改善农村生产生活条件。在农村基础设施建设上，要重点抓好“五个加快”。一是加快农村公路建设。交通部门要认真搞好3条通乡公路和3条通村公路的勘查设计，最大限度地争取上级部门的资金扶持，高质量全面完成通乡公路54.2公里，通村公路8.9公里的建设任务。二是加快农村饮用水工程建设。农委、水务局、扶贫办要认真抓好全县20个村屯自来水入户工程的规划设计，按标准、按时限完成管网入户任务。三是加快农村住房建设。各乡镇要积极配合县建设局，认真搞好农户新建住宅的调查摸底工作，统筹规划，合理布局，鼓励引导农户按照新农村住宅设计图纸建设安全节能型住宅。县信用联社要积极争取贷款规模，妥善开展新建住宅贷款业务，力争农村砖瓦化率达到66%以上。四是加快农村能源建设。要积极推广沼气、秸秆气化、太阳能、风气等清洁能源，重点加快户用沼气建设。无论是新农村试点村还是提档升级的村，每个村都要发展5户沼气利用示范户。五是加快环境整治建设。2006年是我县村容村貌环境整治年。各乡镇、村要采取多种形式，大力开展绿化、美化、净化、香化活动，以消灭粪堆、柴草堆、垃圾堆为重点，彻底解决村屯脏、乱、差问题。在农村社会事业建设上，突出抓好三个发展。一是发展农村教育事业。以优化资源配置、建设寄宿制学校、适度集中办学为突破口，全面完成16农村中小学校D级危房改造任务，彻底改善办学条件。巩固“普九”成果，发展职业教育，培养农村适用人才，构建农村助学长效保障机制。二是发展农村卫生事业。积极推进新型农村合作医疗试点工作，加强以新建1个乡镇卫生院，8个村级卫生所为重点的农村卫生基础设施建设，健全全县、乡、村三级医疗卫生服务和医疗救助体系，确保完成农村低保2200人、大病救助311人的目标。三是发展农村文化体育事业。新农村建设试点村要加强农村公共文化设施建设，构建农村公共文化服务体系，要有活动场所、健身器材和图书阅览室。要大力开展文化下乡活动，积极组织群众开展喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，树立文明新风。

(四)加强基层组织和民主政治建设，树立文明村风，培育社会主义新型农民。农村基层组织在建设社会主义新农村中发挥凝聚力、战斗力、影响力和号召力尤为重要。在农村基层组织建设上，要结合开展保持共产党员先进性教育活动，把乡村基层五好班子创建活动纳入新农村建设内容，把带头致富能力强、奉献意识强、公道正派的群众发展为党员，培养成干部;把勇于创业、带民创业的党员干部，培养成带头发展和致富群众的主心骨，使农村党员真正成为引领发展、带头致富、倡导文明的实践者和推动者。在加强农村民主政治建设上，各乡镇要进一步完善和加强基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，不断激发广大农民的积极性、主动性和创造性。坚持村务、财务公开等公开办事制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权、规范“一事一议”程序，完善议事内容，提高民主管理能力。在精神文明建设上，积极开展“十星级文明户”、“文明村镇”等创建活动，加强思想道德建设，倡导健康、文明、科学的生活方式，改变农村生活陋习。正确处理农村矛盾，建立基层化解矛盾机制，努力营造农民群众安居乐业、精神文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的稳定社会环境。切实加强社会公德和家庭美德教育，利用农村现代远程教育网，大力开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型农民。

(五)深化农村改革，激活发展动力，保持农村社会稳定。加快农村体制和机制创新，是推进新农村建设的动力源泉和体制保障。今年全县要重点推进六项改革。一是深化乡镇机构改革。进一步转变乡镇政府职能，切实把工作重点转移到为农户和各类经济主体提供示范引导、政策服务、维护合法权益和优化发展环境上来，加快建立服务型政府。创新运行机制，分类推进乡镇事业单位改革，强化公益性事业单位服务功能，提高经营性事业单位自我发展能力。二是深化县乡财政管理和义务教育管理体制改革。进一步完善乡财乡用县监管和村财民理乡代管的管理方式，挖掘乡村自身潜力，加大债务化解力度，确保基层政权和组织正常运转。继续完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长的农村义务教育管理体制，严格义务教育经费保障机制。三是深化粮食流通体制改革。建立健全骨干国有粮食购销企业法人治理结构，加快推进非骨干国有粮食购销企业产权制度改革，吸引粮食主销区工商资本参与企业资产重组，盘活企业存量资产，提高经济效益。四是深化农村土地经营权流转和征地制度改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结构的双层经营体制，建立土地使用权流转机制，鼓励有条件的地区积极稳妥地推进经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。加快征地制度改革，落实补偿政策，搞好被征地农民就业安置和社会保障。五是深化农村金融改革。推进农村信用社改革，加快组建以县为单位统一法人社和农村合作银行，完善治理结构和运行机制，改善资产运行质量。大力培育小额贷款组织，引导农民规范发展资金互助组织。扩大农业政策性保险试点范围，发展多种形式的农业保险。六是深化农村合作制度改革。加快发展专业协会、合作社等新型合作经济组织，并在税收和信贷上予以扶持。今年全县各类专业合作组织必保发展到25个以上。

三、精心组织，全面推进，确保新农村建设任务顺利完成

要实现新农村建设的良好开局，关键在于加强领导，狠抓工作落实。一是加强领导，成立组织。为切实加强对社会主义新农村建设的组织领导，县委、县政府成立由主要领导为组长、各有关部门参加的新农村建设领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县农委，统一协调指导新农村建设工作。各乡镇也要成立相应的领导机构和工作班子，要由主要领导亲自抓，制定具体的实施方案，确保新农村建设扎实推进。二是广泛宣传，深入动员。新农村建设不仅是各级党委政府的中心任务，也是全社会的共同责任，县、乡、村要充分发挥新闻媒体的作用，采取多种形式，广泛宣传新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施，力争达到家喻户晓，深入人心。同时，开辟专题专栏，及时报道新农村建设的好思路、好经验、好典型，努力在全社会形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业，建设社会主义新农村的舆论氛围。通过大张旗鼓地宣传，使广大农民真正认识到建设社会主义新农村，就是建设自己的家园，每个人都有应尽的`义务，每个人都愿意为新农村建设献计出力，进而把建设新农村的这项任务变成各级党委、政府和广大农民的自觉行动，加快全县新农村的建设进程。三是明确责任，包扶到位。新农村建设工作是当前农村工作的重中之重，各级党委、政府和县直包扶部门的主要领导是新农村建设的第一责任人，要按照新农村建设的任务指标，明确工作任务，落实包扶责任，吃住在村屯，工作在第一线，把各项工作任务落实落靠。既要突出省、市确定扶持的16个重点村和典型示范村，又要兼顾面上新农村建设的推进工作，创新上下齐动，点面结合的工作新机制。建立县领导包乡镇、县直部门包村屯的包保责任制。县直部门要在县新农村建设领导小组办公室的统一协调下，明确包保任务，落实包保责任人，有钱出钱，有物出物，有力出力，不搞形式主义，不搞盲目攀比，不搞形象工程，建立项目责任追究制，无论是重点村的建设项目，还是面上村的建设项目，每个项目都要明确专人负责，落实到人头，对工作不到位、进展慢、成效不明显群众不满意的，及时给予督促整改，并实行责任追究制，确保按时限完成新农村建设任务。四是政策倾斜，多元投入。建设社会主义新农村意义重大，任务繁重，要用好、用足、用活国家建设社会主义新农村的优惠政策，进一步优化新农村建设的发展环境。在政策扶持上，凡涉及新农村建设收费的，原则上能减则减，能免则免。在新农村建设资金投入上，一是积极向上争取国家和省、市新农村建设和扶贫开发资金，取得上级部门最大支持;二是加大政府对新农村建设的资金投入力度，对农村公益事业、公共设施和基础建设予以支持;三是全面开展农村住房、农机购置、耐用消费品等消费贷款业务，对新建住房采用社会主义新农村统一设计的住房标准，县里将给予适当奖励;四是鼓励引导吸纳民间资本、工商资本参与新农村的建设和管理，提高全社会关心、支持新农村建设的责任感;五是积极引导农民增加投入，进一步完善“一事一议”筹资筹劳奖励制度，调动农民投工投劳建设新农村的积极性，充分发挥农民的主体作用。五是勤查猛促，跟踪问效。新农村建设是2006年县委、县政府的中心工作，也是严肃的政治任务，县委、县政府将把新农村建设工作纳入考核各级领导干部政绩的重要内容，并作为使用干部的重要依据，对工作突出，任务完成好的乡镇和科局领导给予适当奖励，对工作不负责的领导干部给予通报批评或降职使用。为此，县新农村领导小组办公室要发挥新闻媒体的作用，强化督办检查力度，及时向县委、县政府反馈情况，确保新农村建设工作按时限、按标准顺利完成。

5.开拓创新　扎实工作全面推进社会主义新农村建设 篇五

各位领导，同志们：

过去的一年，我区畜牧产业发展始终坚持落实科学发展观，不断创新发展理念，通过狠抓畜牧重点工程建设，强化科技服务，加强行政执法，转变生产方式，大力推进畜牧产业化经营，使我区畜牧产业有了快速发展，这是与全区各级党委、政府以及市主管部门的正确

领导和大力支持、各涉农部门的通力配合、全区畜牧系统全体人员共同努力所密不可分的。为此，我们要进一步统一思想，振奋精神，坚定信心，扎实工作，加快发展现代畜牧业，扎实推进我区社会主义新农村建设。

一、2006年畜牧经济工作回顾

（一）抓发展，畜禽生产总量持续增长

2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是我区畜牧经济工作克服困难、经受考验、取得显著成绩的一年。全年畜牧业产值实现5.4亿元，牧业总产值占农业总产值的51，为农民增收贡献45元。全区生猪出栏达30.48万头，同比增长6.6；肉牛出栏0.0874万头，同比增长7.5；肉羊出栏20.32万只，同比增长13.5；小家禽出栏584.69万只，同比增长7.2；肉兔出栏278.82万只，同比增长4.9；禽蛋产量5394.02吨，同比增长4.3；奶产量达到5095吨，同比增长9.8;肉类总产量38366.87万吨，同比增长7.5；完成固定资产投资500万元，同比增长25。

（二）抓调整，畜牧业生产结构进一步优化

我区在稳定生猪生产发展的同时把发展奶业、家禽和肉兔等草食牲畜生产作为畜牧结构调整和农民增收的重点，加大扶持发展的力度，推动了奶业、家禽和肉兔生产的快速增长。猪肉、草食牲畜肉和禽肉的产量分别占肉类总产量的60.5、17和22.5。

（三）抓示范，畜牧小区建设取得成效

2006年市、区财政拿出了一部分资金，用于畜禽养殖小区建设，实行以奖代补。龙潭镇苗山村生猪、成佳镇天宫村生猪、__镇玉其村优质土鸡、章佳乡肉兔、牛尾乡生态猪等4个养殖示范区予以重点打造，特别是牛尾乡生态猪、__镇玉其村无公害肉鸡通过广泛宣传和大力发展，特色明显，严格按照“五统一”（即品种、饲料、防疫、服务、销售统一）的要求实施规范化养殖，为推动全区畜禽养殖小区建设起到了很好的示范作用。

（四）抓规模，畜牧养殖逐步发生转变

我区广泛吸引社会和个人对畜牧业的投入，全区规模化养殖呈现出快速发展的良好势头，全区涌现出一大批养殖专业户，如长土镇奶牛养殖大户徐富生常年存栏奶牛40余头，成佳镇象狮村钟庆文常年存栏种鸭2500余只，__镇肉鸡养殖大户梁尧常年出栏优质肉鸡10多万只，艾叶镇骑龙余利强种猪养殖场常年存栏优质种猪近60头，年出售优质仔猪就达1000余头等等，为我区畜牧养殖走上规模化、标准化起到了示范带动作用。

（五）抓时机，落实“三增”，确保农民增收

2006年我区发生了有气象记载以来最为严重的干旱灾害，按照省、市、区的安排部署，我局把狠抓畜禽补栏助农增收工作做为了重中之重的工作来抓，全区完成了新增畜禽补栏家禽41万只，家畜8.2万头的目标任务，同时落实了12个畜禽新增补栏示范村，有力地确保农民抗灾增收。

（六）抓安全，为畜牧业健康发展提供保障

一是抓动物重大疫病防控。区政府与各乡镇政府、区畜牧局与各基层畜牧兽医站，均签订了“防疫双向目标责任书”，落实了责任；按照“早、快、严、小”要求，及时果断处置突发事件；狠抓畜产品检疫工作“四到位”和动物及动物产品申报检疫制度，确保了全区无染疫产品进入流通环节；二是抓饲料兽药安全监管，召开了兽药饲料经营人员的培训会，对100多户饲料、兽药销售人员进行法律法规和业务知识培训，进一步提高政策和业务水平，同时开展了饲料、兽药市场专项清理整顿、“拉网式”突击检查和长期有效监管，净化了我区饲料、兽药经营市场，保障了养殖投入品的安全。

（七）抓改革，稳定并强化基层兽医队伍。

2006年，我区兽医管理体制改革顺利推进，根据《国务院关于推进兽医管理体系改革的若干意见》（国发[2005]15号）、《四川省人民政府关于推进兽医管理体制改革的意见》（川府发[2006]17号）、《自贡市人民政府关于推进兽医管理体制改革的意见》（自府发[2006]30号）以及《贡井区人民政府关于推进兽医管理体制改革的实施意见》（贡府发[2006]117号）文件精神，按照全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的要求，我区认真制订改革实施方案，通过改革精简了队伍，提高了效能，全区现有12个基层站，在职人员68名，分流20人，分流比例为22.7，在改革中始终坚持“公开、公正、公平、竞争、择优”的原则，妥善处理好了20名分流人员，确保

了我区改革的圆满完成、确保了动防工作不受影响、确保了社会稳定。

二、深化对我区对加快发展现代畜牧业的认识

我区必须立足于人均占有耕地少、科技支撑能力弱、实用技术普及率不高、生产者素质较低的现状，走科技驱动型、内涵提升型、市场开拓型的现代畜牧业发展之路，努力实现我区畜牧经济的五大转变。

（一）转变

发展理念，以科学发展观统揽现代畜牧业。一要转变思维方式。要用抓工业的理念抓畜牧经济发展，以抓市场的理念促进畜产品流通。二要树立大市场理念。加强对市场信息的分析预测，根据市场需求来组织畜牧生产和优化畜禽结构。三要实现富民目标。去年以来，有些乡镇创新发展理念，有行了有益的探索和实践，取得了显著成效。__镇优质土鸡生产以专合组织为龙头，提高了养鸡的适度规模化养殖水平；牛尾乡打造生态猪养殖品牌，采取“五统一”标准饲养生猪，提高了生猪养殖的标准化养殖水平；成佳镇象狮村钟庆文种鸭养殖场，采取“寄养”模式，实现了农民的低成本和零风险增收。这些有益的探索都在引领分散的农户进入现代畜牧方面积累的宝贵经验。

（二）转变发展方向，坚持走外销型畜牧经济发展的路子。当前要着力解决好以下两个问题：一要高度重视动物疫病防控和畜产品质量安全监管。二要大力发展外销生产基地，努力提高现有生产基地的标准化管理水平。

（三）转变生产方式，建立以适度规模为主导、农户标准化养殖为基础的养殖模式。解决散户饲养条件差、品种落后、质量隐患等问题，要大力推广标准化饲养。一是依托特色养殖，区域化布局发展“一村一品”的生态养殖小区。二是依托科技入户工程，逐步提高健康养殖水平。三是依托龙头企业和畜牧业专业合作社，规范农户的养殖行为，提高农户的组织化程度和抵御市场风险能力。

（四）转变产业结构，大力发展畜产品加工业。加工企业一头向农户延伸，一头向市场延伸，对于促进产品向商品、低附加值向高附加值，发挥着重要作用。积极引导龙头企业与农户建立紧密的利益联结新机制。

（五）转变资源利用方式，加大人工种草养畜力度。我区的奶牛和肉兔生产均是优势畜产品，要充分发挥种草养畜在生态循环中承上启下的作用，提高草食畜禽比重，推进畜牧业循环经济的发展。

三、扎实做好今年畜牧经济各项工作，推进新农村建设

2007年，全区畜牧业总产值达到5.9亿元，占农业总产值的52；畜牧业增加值增长7；畜牧业为农民增收贡献52元。生猪出栏31.5万头，牛出栏0.09万头，羊出栏20.3万只，家禽出栏592万只，肉兔出栏299万只；肉类总产量达到4万吨，禽蛋产量达到5700吨，牛奶产量达到5400吨，蜂蜜产量达到30吨。以口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫、禽流感、猪链球菌病重大疫病防制为重点，免疫密度均达到100，确保全区无重大疫病发生和清洁无疫。

（一）调整优化畜牧业结构，推进现化畜牧业发展步伐

各乡镇要结合自荣路沿线以优质柑桔为主的果畜产业带和旭水河沿线以反季节蔬菜为主的菜畜产业带建设，突出我区畜牧业优势培育主导产业，大力实施生猪、奶牛与肉羊、家禽、肉兔四大优质畜禽生产基地建设。一是优质生猪生产基地：以成佳镇、龙潭镇、五宝镇、__镇、白庙镇为核心。着力打造生猪支柱产业，积极探索生猪发展新模式，大力发展订单畜牧业，抓好生猪标准化养殖，提高生猪质量，以龙头企业为依托，建设标准化可控基地，以生产基地为核心，带动全区生猪产业化发展。二是优质奶牛生产基地：以建设镇、长土镇、艾叶镇、成佳镇为核心，以市一对山乳业公司、重庆天友公司为依托，大力实施种草养奶牛，努力发展规模养殖场户，大力发展奶牛养殖产业。三是优质家禽生产基地：以成佳镇、五宝镇、__镇、龙潭镇、长土镇为核心。根据市场需求，着力引导发展具优势的土杂优质肉鸡、蛋鸡、肉鸭为重点生产基地，实现小区布局、规模生产，龙头企业或专合组织带动、产销合作经营，形成基地区域化、经营产业化、品种特色化的家禽特色产业。四是优质肉兔生产基地：以章佳乡、白庙镇、成佳镇、长土镇、建设镇为主。大力实施种草养兔，努力发展规模养殖场户，大力发展肉兔产业，到2007年底，发展年出栏肉兔800只以上的养殖大户500户。

各乡镇要把推广畜禽优良品种、提高畜产品质量作为优化畜牧业结构的重点，坚持以市场为导向，以养殖户的需求为基础，确定改良方向，加强我区畜禽良种繁育体系建设，为发展畜牧业强区打好坚实的基础。一是继续加强生猪良繁体系建设，不断提高我区良种猪的比例；二是大力推广饲养优质小家畜禽和高产奶牛，在高产奶牛饲养上，以推广荷斯坦（黑白花）高产奶牛为主，提高整个群体的产奶量；三是加快地方畜禽品种资源的保护和开发利用，形成地方特色的资源优势，积极推广和发展我市地方品牌的“自贡黑山羊”养殖项目，提高我市地方品牌的知名度。

大力培育龙头企业和中介组织，提升畜牧业产业化发展水平。一是认真落实国家、省、市有关扶持畜牧业产业化龙头企业的优惠政策，发展和培育我区在畜产品加工与流通、科技服务、中介服务等畜牧产业化龙头企业，大力推广“公司 中介组织 基地 农户”的经营模式，推动养殖基地和龙头企业对接，带动优质畜产品基地建设；二是积极培育养殖专业合作经济组织和经纪人队伍等中介组织，为广大养殖户进人市场搭建桥梁。

（二）抓好动物重大疫病防控，促进畜牧业健康发展

一是采取有效措施，认真抓好动物重大疫病的防控工作。认真开展春、秋两防和圈舍消毒以及常年补针工作，做到应免尽免，建立规范的动物免疫档案。按照“政府保免疫密度、业务部门保免疫质量”的要求，确保猪瘟、高致性禽流感、口蹄疫、新城疫等动物重大疫病的免疫率、牲畜免疫后耳标佩戴率、圈舍消毒3个100；做好应急准备。组建动物重大疫病应急预备队，储存好防疫物资，一旦发现疫情，立刻按照“早发现、快反应、早处理”的原则，坚决果断处置，确保“有病不成灾，有疫不流行”；加强疫情监测和预警。突出抓好对区域边界地区、养殖场（大户）、育繁种场等重点地区的疫情监测，充分发挥村级动物防疫员的作用，提高疫情报告的时效性和准确性。

二是强化行政执法工作力度，加强动物防疫监督管理。严格执行《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国畜牧法》、《重大动物疫情应急条例》及三个部令。加强对动物防疫的监督检查，加大对防、检疫违法违规案件的查处力度；加强产地检疫、屠宰检疫、动物以及动物产品申报检疫工作，以检促防，以检促标。做到检疫工作开展面、动物受检率、无害化处理率及出证率4个100；加强检疫票证的管理。切实做好检疫证明收发号码登记和规范填写工作，做到检疫证明和证明存根回收率达100。

三是加强部门协作，做到动物重大疫病群防群控。区动物防疫监督所要及时开展病原学监测，圆满完成上级下达疫病监测任务；区卫生部门要开展人感染动物疫病的流行病学调查；畜牧、林业部门要密切配合，加强对野生禽类的监测。

（三）加强畜牧业生产投入品源头管理，确保畜禽产品质量安全

一是要依法严厉打击销售、使用瘦肉精、苏丹红等有害物的违法行为；二是要加强饲料、兽药等生产投入品和畜禽产品贩运、屠宰市场监管力度，规范饲料、兽药经营秩序，对兽药、饲料经营户定期进行清理整顿，坚决打击游摊散贩和查处制售假冒伪劣饲料、兽药的违法行为，减少坑农害农事件的发生，进一步加强畜禽产品贩运、屠宰、加工等环节的检查检疫，确保市民吃上“放心肉”；三是要加强无公害畜禽产品、产地认定认证工作，大力实施无公害畜产品生产；四是要建设畜产品质量安全追溯体系，结合我区实施的动物溯源体系建设项目，做好牲畜溯源耳标的配戴工作，推进动物标识及疫病可追溯体系建设，逐步实现生产记录可存储、产品流向可追踪、经营信息可查询，一旦出现质量安全事故，直接追溯到相关责任地和责任人；五是要建立和落实“一条龙”健康养殖与销售畜禽及其产品挂钩制度：从现在起，凡从事畜禽养殖、贩运、销售的单位和个人，必须凭畜牧部门出具的免疫、检疫、消毒证明和圈舍改造、卫生及治污（如沼气池）合格证明，方能贩运、销售、加工畜禽及其产品（如牛奶、鸡蛋、种畜禽等），确保畜禽及其产品质量安全。

四、健全保障体系，加快畜牧经济发展步伐

一是加强组织领导，扶持畜牧发展。各乡镇要从战略高度，充分认识畜牧业的重要地位，切实加强领导，抓紧抓好，抓出成效。各乡镇要根据实际，搞好畜牧业发展情况调查，制定畜牧业发展规划、落实具体有效的优惠政策，在用地、用电、用水、用路以及贷款等方面给予优惠扶持，为畜牧业发展营造一个宽松的环境。二是加强畜牧服务体系建设，为畜牧业健康发展提供有力保障。对基层畜牧兽医工作人员实行制度化管理，切实加强思想教育和业务技术培训，不断提高科技人员的整体素质和水平、提高指导实践工作的能力、提高服务水平，为畜牧业的健康发展提供强有力的人才保证；加强防疫员队伍建设。进一步完善和强化村级防疫网络，全面配齐村级防疫员，建立一只技术过硬、服务周到的村级防疫员队伍，有条件的乡镇可成立兽医协会，把防疫人员统一起来，既便于管理，同时又有利于生产发展。

同志们，今年是推进畜牧业增长方式转变，加快建设现代畜牧业的关键一年。让我们团结一心，在区委、区政府的正确领导下，求真务实，开拓创新，努力推动全区畜牧经济快速发展，为推进我区社会主义新农村建设作出新的贡献！

6.开拓创新　扎实工作全面推进社会主义新农村建设 篇六

1.充分发挥政府主导作用，为新农村建设“保驾护航”

发挥政府主导作用是新农村建设的根本要求，也是新农村建设顺利推进、取得成效的关键所在。因此，在新农村建设伊始，双阳区就重点在导向、投入、规划、制度等方面发挥了政府的主导作用，实现了新农村建设的良好开局。

1.1理清了发展思路，为新农村建设全面推进提供方向和依据 在充分调研、广泛征求群众意见的基础上，结合区情实际，双阳区确定了新农村建设“五三六六”总体发展战略。即围绕“培育新人、发展新生产力、改造新生产关系、建设新基础设施和提高新生活质量”的“五新”工作重点，按照“全面小康型、小康型、宽裕型”这三个发展层次，遵循“融入城市型、城郊服务型、中心集镇牵动型、资源开发型、特色产业主导型和企业带动型”六种建设模式，深入开展“富到农户增收入，学到农户长本领，权到农户做主人，保到农户解危难，美到农户树新风，乐到农户促和谐”的“六到农户”建设活动。总体发展战略的确定，不仅为双阳区新农村建设提供了宏观、明晰的指导，也较好解决了“乡村两级组织不知怎么建，老百姓不知怎么干”的问题，同时极大地调动了广大干部群众建设新农村的积极性。

1.2完善了机制体制，为新农村建设提供强有力的保障一是成立了新农村建设领导组织。结合双阳区新农村建设的实际，成立了新农村建设领导小组，并设立了新农村建设办公室，拨付办公经费，配备车辆和现代化的办公设备，对全区新农村建设进行指导、协调、督查和验收，及时解决新农村建设遇到的重点和难点问题，确保新农村建设在组织领导层面上协调运转。二是建立了新农村建设帮扶机制。按照“家乡人包保家乡，哪个村出来的部门干部就负责哪个村”的新农村建设帮扶原则，在区里选择了74个行政部门和企事业单位包保全区134个行政村，收到了很好的效果。几年来，帮扶部门为所帮扶村新上产业项目500余个，基础设施投入（含争取专项资金）2.2亿元，有力推进了所帮扶村的经济和社会事业协调发展。三是完善了新农村建设考评制度。自新农村建设以来，双阳区就把新农村建设工作纳入到乡镇（街）、部门工作目标考核责任制中来，并以政府目标责任制的形式落实到各部门、各乡镇（街），作为工作督导和年末考核验收的依据，年底采取全体常委集中考核的办法进行验收，作为年终评价乡镇（街）全面工作的重要依据。同时，还出台了村干部述职制度、优秀村干部转变身份制度，调动了基层建设新农村的积极性，新农村建设呈现出了竞相发展的良好态势。

1.3拓宽了资金筹措渠道，保证新农村建设资金投入 一是捆绑使用支农资金。按照梯次推进的原则，对全区各类涉农、支农资金和项目统筹安排、集中投放，重点用于全区示范村和重点推进村的新农村建设。每年年初，根据各村的发展计划，形成发展目标书，作为各部门争取专项资金的指南。并在政策允许的范围内，把农业、水利、交通等专项资金相对集中于重点推进村中，解决了资金分散造成建设资金不足的问题。几年来，全区80%以上的专项资金都投入到了重点建设村中。二是政府出资扶持主导产业发展。为了加快重点推进村的产业发展，双阳区在财政十分紧张的情况下，拿出80万元用于新农村产业扶持贴息资金，解决产业特色不鲜明和产业布局不合理问题。据统计，全区扶持额度达到了主导产业扶持贷款利息的60%以上，拉动贷款1.3亿元，有力促进了特色产业发展，各地主导产业发展更加明晰。三是利用惠农政策筹集资金。利用农村新型合作医疗保险政策，筹集保险资金1044万元，使全区的参合率达到了96.3%，进一步健全了农村医疗保障体系；利用农业保险政策，推广农业保险面积达到45500余公顷，投保总额1380余万元，保证了农业生产安全和农民稳定增收。争取农机补贴资金5650万元，农机综合作业水平达到58%以上；利用农村“村村通”扶持政策，累计修建“村村通”水泥路（油路）970公里，通村率达到100%，通屯率达到了65%。

2.充分挖掘社会各种资源，为新农村建设“添砖加瓦”

社会资源作为新农村建设不可或缺的重要力量，必须加以正确引导、合理利用，达到支持和促进新农村建设的目的。因此，双阳区按照形式灵活多样，内容服从实效的原则，利用和鼓励社会各种资源，以不同的形式参与新农村建设。

2.1依托农村闲置资源，吸引社会资金，完善农村政务、商贸等基础设施 在新农村建设中，双阳区紧紧围绕农民求知、求富、求乐、求安、求健康的要求，以为民、利民、便民为根本，通过市场运作的方式，改造、新建了齐家卧龙等17个集“政务服务、公共服务、物资流通、娱乐教育”等功能于一体的农家大院（农村社区），为农民打造了聚集的场所和综合的服务平台。这些农家大院已成为村民政务的集中地、文化娱乐的休闲地、教育培训的主阵地、物资流通的集散地，为农村经济发展提供了较大的牵动空间，形成了农民聚集和消费的“洼地效应”。

2.2依托农村产业资源，着力打造特色产业，推进绿色副食品基地建设进程 为进一步提高农业综合效益，双阳区把农业产业发展的重点放在特色上，全力打造具有区域特点和鲜明特色的主导产业。在产业发展上，依托现有的农业资源，大力发展了以梅花鹿养殖、绿色水稻种植、苗木花卉培育为主的各类品系园区，为城市资本和社会资金进入双阳农村提供了商机。通过吸引各种资金进入农业产业和相关服务业，促进了双阳种植业和养殖业的精深发展。目前，全区蔬菜种植面积达到7070公顷，绿色水稻及优质米稻面积达到了8000公顷，超千万元的鹿产品精深加工企业发展到7家，有效推进了长春最大绿色副食品基地建设进程，初步构建起与城市发展相协调、具有双阳特色的现代都市农业体系。

2.3依托农村人力资源，支持和鼓励能人志士反哺家乡，营造了家乡人支持家乡新农村建设的良好氛围 经过广泛调查，充分掌握了从双阳区走出去的成功人士的基本情况，并采取给予政治待遇、授予荣誉称号的形式，积极鼓励其回报家乡，建设家乡，推进家乡新农村建设。几年来，全区共协调和接受社会建设新农村资金900多万元。通过整合社会资源，营造了人人关注、社会各界大力支持新农村建设的浓厚氛围。

3.充分发挥农民主体作用，为新农村建设“夯基筑础”

农民作为新农村建设的主体和最终受益者，是新农村建设成败的关键所在。因此，在实际工作中双阳区坚持用新农村建设政策统一广大农民的思想，用新农村建设给农村带来的巨大变化和巨大利益调动农民的积极性，使之自觉、主动参与新农村建设。

3.1注重加强技能培训，提高农民的创业能力 农民素质的高低，直接影响新农村建设的进程和效果。为此，双阳区首先把培育新型农民作为新农村建设首要任务加以认真落实。先后建设农民夜校38个，具有培训功能的农民综合活动场所30多个，依托就业培训中心，形成区乡村“三级联动”和输出培训、技能培训、科技培训“三位一体”的农民教育培训网络体系。同时，通过“阳光工程”培训、“职业教育”培训，以及出台的“政府买单”政策，开展了多层面、全方位的培训工作。目前，全区每年培训农民都在1万人以上，其中职业技能培训在3000人以上，每年大约有1800多名懂技术、善经营、会管理的新型农民在新农村建设上发挥了重要作用。同时，开展“农民创业年”活动中，累计开办创业项目19个，涉及9200余户，实现了“培训—致富—发展”的良性循环，有力地促进了当地新农村建设。

3.2注重人居环境改善，提升农民的精神面貌 围绕建设山水型新城区这一目标，双阳区从打造青山绿水的生态环境、清新优美的生活环境、幽雅整洁的人居环境、文明和谐的人文环境出发, 本着建设、整治、管理三项并重，加大对村屯内主要道路及边沟的建设和清理力度；加强水源地周围环境防护；全面开展村屯绿化美化工作，主要公路两侧要绿化美化，保证无垃圾和废弃物，屯间路要栽植绿化树和花草，提倡用果树绿化村庄；推广“四位一体”生态模式，重点建设家庭清洁能源；家畜家禽做到圈养、舍养，畜禽养殖大户要退院出村，提倡建设牧业集中饲养小区，逐步实现人畜分离；一个自然屯建设两处以上标准的垃圾集中堆放点或中转点，每个村建设一处或几处垃圾填埋场，并能进行简易处理；每个村组配有专（兼）职保洁员和垃圾清运车，建立了卫生管理长效机制。几年来，全区清运垃圾16.7万立方米，搬迁柴草垛15900个，建成村民卫生厕所19579个，沼气池1000个。扩大绿化面积，种植各种树木30万棵，美化种植花草1200万株，实现了90个屯的标准绿化。共统一围墙146000延米，彩涂6000平方米。加大了农村泥草户改造建设力度，共改造建设9512户泥草房。统一公路沿线及主要集中居住区房屋的颜色，统一围墙、透视墙的高度、样式，使村民院落整齐、整洁、美观，打造出了双阳区农村特色风景带。

7.开拓创新　扎实工作全面推进社会主义新农村建设 篇七

同志们：

今天我们在这里召开2006年全县农村工作会议。这次全县经济工作会议，将传达贯彻党中央、自治区和市农村工作会议精神，全面部署安排全县农业和农村经济社会发展、增加农民增收，贯彻中央关于推进社会主义新农村建设的重大战略决策、抓好我县“三农”工作，全面

推进我县农村经济社会的发展。希望大家深刻领会会议精神，并结合各地实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、2005年全县农业和农村工作的总体回顾

我县认真贯彻落实党在农村的各项方针政策和自治区农业农村工作思路，大力推进“2个135”农业丰产增效工程，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定开展工作，克服了禽流感、非典疫情、持续干旱和特大洪涝等自然灾害的影响，农民收入平稳增长，农业结构进一步优化，甘蔗、桑蚕、水果、蔬菜等经济作物继续保持较快增长，水产畜牧业持续稳定发展。林业生态建设和水利设施建设全面推进，气象、农机的服务功能日趋完善。扶贫开发工作取得显著成效，农村特困户“低保”救助、“五保户”供养制度的建设与管理不断强化。基层民主政治建设稳步推进，农村居民生活质量明显提高，全县农业农村经济社会呈现出良好的发展态势。初步统计，2005年，全年完成农业总产值11.18亿元，比上年增长10.5，农业增加值达11.01亿元，农业总产值对国民生产总值（GDP）的贡献率达45.8，农民人均纯收入达2586元，比上年增加378元，增长17.1。

（一）战胜严重干旱及洪涝等自然灾害的影响，全县农村经济社会稳步发展。

去年，在上级党委、政府的关心、指导下，在县委、县政府的正确指挥决策下，全县上下全力以赴，勇斗洪魔，连续作战14天，夺取了抗洪抢险的阶段性胜利，全县的85座中小型水库经受了超标准洪水的考验，发挥了关键的削峰蓄洪作用，各水库共拦蓄洪量3100万立方米，减免农田受灾面积4.98万亩，减免受灾人口4.50万人，减免其它设施受淹53处，避免经济损失3.50亿元，发挥了巨大的防洪减灾效益，有效地减轻了洪灾损失。

至去年7月25日止，全县完成水毁水利渠道修复198公里，引水坡坝修复103处，水毁水库修复8座，累计完成各类水毁水利工程修复2862处，累计投资704.72万元；共恢复灌溉面积18.971万亩，解决人饮困难0.83万人。经过艰苦奋战，全县水毁水利工程全部修复通水，确保了晚稻能及时用水，不误农时。工作成效得到了自治区、市领导和群众的高度评价。

（二）种植业结构调整进一步优化，产量、质量大幅度提高。

我县紧紧围绕市里“2个135”农业丰产增效工程，按照发展优质、高产、高效、生态、安全农业的要求，加大农业内部结构调整力度。稳定粮、蔗种植面积，重点发展优质优价谷和和高产高糖良种蔗，大力发展桑蚕业、优质水果、速丰林，抓好秋冬菜开发，加快发展木薯生产，抓好农产品流通工作，大力发展农产品加工业。

1、粮食生产略有提高。2005年，全县粮食播种面积60.09万亩，占计划的100.15，同比增长1.6。其中秋粮面积25.46万亩，增长2.21，总产7.29万吨，增产1.67。水稻播种面积45.71万亩，增长1.62。其中早稻25.23万亩，增1.77；晚稻20.48万亩，增1.44。玉米播种面积5.77万亩，增长7.25。其中春玉米4.37万亩，秋玉米1.4万亩。豆类播种面积5.56万亩，减1.94。杂粮播种面积3.05万亩，减2.87。中平镇的韦太香获自治区推荐评选全国种粮大户。

2、桑蚕生产有新的突破。据统计，今年新种桑树2.06万亩，桑园总面积达12.26万亩，增长20.2，养蚕总量31.5万张，比上年增长49.8，鲜茧总产量23.62万担，增长62.9，产量在全区排名今年有望上升到第三位，鲜茧总产值2.39亿元，增长106。5月23日，全区生态蚕业经验交流现场会在我县召开。

3、瓜菜生产力度加大。据统计，春夏菜落实面积5.01万亩，西（香）瓜0.75万亩，占春瓜菜种植计划的97.7；到12月底止，秋冬菜播种面积13.1万亩，占来宾市下达计划的100.76，其中种植蘑菇6万平方米，马铃薯0.73万亩，豆类3.35万亩，香西瓜0.66万亩，其他瓜类0.56万亩，白菜类4.03万亩，番茄0.25万亩，辣椒0.26万亩，萝卜0.75万亩，肉芥菜0.82万亩，其他1.71万亩。

4、木薯生产进一步发展。全县木薯种植面积3.46万亩，增长12.3，预计总产5.26万吨，总产值1900万元，增长15。

（三）水产畜牧业稳步发展。

充分利用我县丰富的自然资源，推进养殖小区建设，推广

规模养殖的成功经验，完善防控预案，加强免疫，战胜高致病性禽流感、牲畜W病和猪链球菌等重大动物疫情给我县畜牧业发展带来的威胁，确保了我县畜牧业的健康、持续发展，各项指标完成情况良好。肉类总产量5.59万吨，增长5.15，累计建有规模养殖小区68个，其中规模养牛小区36个。生猪出栏66.31万头，增长5.8；肉牛出栏4.95万头，增长

12.24；山羊出栏2.33万只，增长18.9；家禽出栏463.7万羽，增长11.9；水产品产量9650吨，增长8.3。期末生猪存栏24.99万头，增长2.8，其中能繁母猪存栏1.71万头，增长10.6；存栏牛9.52万头，增长1.7；山羊存栏2.3万只，增长25.6；水产养殖面积32280亩，增长0.3。

（四）农业产业化经营初具规模，农产品产业链条进一步延长。

通过扩大农业招商，加大扶持力度。目前，全县共发展农产品加工龙头企业35家，重点培育壮大了××缫丝公司、××缫丝公司、××饲料公司、××三和米厂、××太粮米业公司和××纸浆厂、××纸业公司等7家龙头企业。通过内联外引，新上了××米业公司等5家大规模农产品加工企业。全年实现农产品加工总值8.25亿元，比上年增长20.45，实现利税1.24亿元，比上年增长14.85；成功注册了三和缘、神念、神州缘、恒昌缘、脚霸和泉水等6个商标，其中粮油贸易公司的“吉象”商标还被评为自治区著名商标之一，有东糖××公司和××三和米厂2个企业通过ISO质量认证，2005荣获自治区“农产品加工示范县”称号。

充分利用我县丰富的农业资源优势，全方位拓宽农业招商领域。目前，全县共签订农业招商引资项目18个，引资2953万元，到位资金2309万元。利用蚕茧加工优势，引进××缫丝公司对蚕茧进行深加工，引资2000万元，到位资金1060万元；利用米产品加工优势，引进6位老板在××镇、××镇和××乡等乡镇兴办企业，对大米进行深加工，引进资金4960万元，到位资金2280万元。

（五）农村基础设施建设力度加大，农民群众的生产生活条件进一步改善。

1、以水利工程为主的农业基础设施建设取得较大突破。2004～2005，全县冬春水利建设累计完成处数496处，累计完成投资2287.99万元，完成水库除险加固1座，城区防洪堤1座，水毁工程142处，农村人饮工程35处，组建用水者协会46个，渠道防渗28.14公里，机电泵维修119台5168千瓦，斗闸门维修更新30座，渠道清淤833.8公里。其中，完成处数占计划任务的116，完成投资占计划任务的117.2。通过冬春水利建设，共新增有效灌溉面积0.28万亩，恢复灌溉面积2.85万亩，改善灌溉面积10.81万亩，解决4.01万人饮水困难，水利工程的效益得到了恢复和提高。全县冬春修水利建设荣获自治区水利厅二等奖，全市一等奖，被评为全国水利系统先进集体。继续在国营水利工程推行承包经模式，将水库、电站、水厂、水利渠道全部承包给职工经营管理。到目前为止，全县五大工程均出台了《内部承包实施方案》，马坪电灌和石龙电灌已全部完成竞标承包，并签定了承包合同。

2、林业生态和农村生态家园建设稳步推进。营林绿化建设工作成效显著。全年完成造林总面积36236.2亩。其中速丰林34020.3亩，占县计划30000亩的113.4；绿色工程建设3288亩，占市规划3075亩的106.9。完成新封面积5298亩，占计划5000亩的106。新育面积80亩，占计划80亩的100，全部为容器育苗，品种为良种桉和良种松，共880万株。

3、扶贫开发工作取得显著成效。认真抓好扶贫项目编报及组织实施工作。结合我县实施“整村推进”的实际情况，认真组织编报和实施2005年扶贫项目。村屯道路建设项目：全年计划修建村屯道路8条34.3公里，项目已于10月获审批。有4条22公里已经于9月开工建设，该项目力争于2006年1月底前全部竣工交付使用。人畜饮水工程项目：计划全年共建人饮工程项目11处，其中提水8处，引水3处，建蓄水池11座1100M3，铺设引（输）水管道39800M。现已竣工11处，占计划任务100。产业开发项目：扶持妙皇乡大梭、花候、新造3个贫困村种植茶叶500亩，扶持象州、水晶、中平、百丈、大乐、寺村、运江、罗秀等8个乡镇12个贫困村种良种桑2000亩，扶持马坪、石龙两个村养鸡4万羽，项目总投资90万元。扶贫贷款：全年发放扶贫贴息贷款3300万元，其中3000万元用于扶持两家制糖公司推广高产高糖良种甘蔗种植。9月30日，全市整村推进扶贫项目建设现场会在我县妙皇乡召开。

通过加大对农村基础设施建设的投入，积极实施扶贫开发项目，为构建我县和谐和美社会，实现农村社会事业全面进步作出了突出的贡献。

（六）农村经营体制不断完善，农村改革进一步深化。

“十五”期间，我县全面完成了农村第二轮土地延包工作，稳定了农村基本经营制度，保护了农民的土地承包权益。农村税费改革不断深化，认真贯彻落实中央关于减免农业税的有关政策。两年来，共减免农业税费5074.74万元，人均减负25.15元。粮食流通体制改革、水利工程管理体制和农村小型水利产权制度改革、供销合作社改革、农村信用社改革等也取得了很大进展。

总体来看，2005年，我县农业农村发展态势良好，成效是显著的。尤其在旱灾、洪涝等自然灾害频繁的情况下取得以上成绩，来之不易。这些成绩的取得，是党中央、国务院关于“三农”工作一系列方针政策正确指引的结果，是各地各部门认真贯彻落实我县农业农村工作思路的结果。在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全县农业和农村经济发展还存在不少困难和问题。一是农业基础设施比较脆弱，投入不足，抗御自然灾害的能力不强；二是农业结构仍不合理，低效益农产品所占比重大；三是缺少龙头企业带动，农业产业化经营水平不高，农民在农产品加工流通增值中获利不多，影响了农民收入的稳步增长；四是农村二、三产业发展滞后，农民增收渠道单一；五是是我县农民从中央和自治区支农惠农政策中受惠不多，而农资涨价又造成生产成本负担过重；六是我县工业化、城镇化水平低，经济总量小，统筹城乡协调发展的综合实力不强。此外，我县在农业社会化服务体系、标准化体系、信息化建设方面相对滞后。因此，我们必须全面、准确地分析和把握好当前形势，保持清醒头脑，既要看到取得的成绩，又要看到存在的困难和问题，珍惜和保持来之不易的农村好形势，在县委、县人民政府的领导下，抓住机遇，加快发展，不断开创农业农村工作的新局面。

二、围绕社会主义新农村建设，切实做好2006年农业农村工作

2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是重要一年，做好各项工作意义十分重大。必须按照“十一五”规划纲要的总体要求和基本思路，真抓实干，开拓创新，奋力拼搏，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。根据当前的形势，结合象州实际，县委、县人民政府提出了2006年我县农业和农村工作的总体要求：必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届五中全会以及自治区党委八届六次全会、区人大十届四次会议精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快发展为主题，围绕“农业强县、工业富县、商贸活县、旅游旺县、科教兴县、依法治县”的战略思想，落实科学发展观，以人为本，创新发展模式，推进经济结构调整和经济增长方式转变，全力加快工业化、城镇化、农业产业化步伐，保持经济快速发展的良好态势。努力提高城乡居民生活水平，大力发展各项社会事业，切实加强精神文明和民主法制建设，推动经济社会全面协调可持续发展，为顺利实施“十一五”规划开好局，起好步，全力推进和谐和美新××建设。

今年我县国民经济和社会发展的主要预期目标为：全县生产总值实现26亿元，增长15左右（其中一产实现12.25亿元，增长10，二产实现7.31亿元，增长20，三产实现6.47亿元，增长20）；全社会固定资产投资完成8.83亿元，增长20；财政收入实现1.725亿元，增长15；农民人均纯收入2844元，增长12；城镇居民人均可支配收入9231元，增长10；社会消费品零售总额5.46亿元，增长15；新增城镇就业2000人以上；城镇登记失业率控制在4以内；人口出生率控制在6.8‰以内，计划生育率保持在88以上。为实现上述目标，今年政府工作将努力做到“十个新”。

（一）、工业经济要有新突破。

要继续坚持“工业富县”的战略，做大做强××工业，实现新的突破，确立工业在我县国民经济中的主导地位。2006年，全县工业总产值计划实现16.8亿元，同比增长15，其中规模以上企业实现10.3亿元，同比增长15。工业增加值实现5.8亿元，同比增长12，其中规模以上企业实现3.8亿元，同比增长12。实现税金1.24亿元，同比增长10，其中规模以上企业实现0.93亿元，同比增长15。出口创汇达1500万美元，同比增长20。一是制糖产业。要实现年产机制糖达到12万吨，重点引资开发食用酵母精等新产品，实现蔗糖产业工业产值达5亿元以上。二是钡盐产业。要在沉淀硫酸钡的基础上开发超细沉淀硫酸钡、氢氧化钡、碳酸钡及低铁硫化碱、硫脲等钡盐系列化工产品。努力使冠峰公司年产沉淀硫酸钡突破2万吨，联壮公司年产沉淀硫酸钡由目前的1.5万吨提高到5万吨，实现全县年产钡盐产品7万吨。年产10万吨重晶石精矿的象州宏源重晶石浮选厂建成投产。同时，尽快与有关科研单位联系开发新产品，重点放在钡盐的后续加工上，突破钡盐深加工系列。三是茧丝绸加工业。县联鸿公司、佳绫公司、缫丝厂的蚕茧加工要有新突破。争取完成湖州丝绸公司建设，年内建成投产，实现全县年产800吨白厂丝。争取引进资金开发精细蚕粉利用项目。四是新兴产业。重点是大米、木薯、林化等农产品的加工规模翻一番。争取年内立项建设水泥厂。争取引进1-2家水产畜牧、水果加工企业。五是国有企业改革要全面完成。力争在2006年6月以前完成全县国企改制任务。六是工业园区建设要有新进展。加快建设县城重工业集中区和石龙轻工业集中区，做好园区土地及配套设施建设，以工业园区吸引项目，以项目支撑工业园区，增强工业发展后劲。

（二）、农业产业结构调整要有新起色。

经过几年来的努力，我县的农业产业结构调整日益优化，但总体看，还不够理想，主要是规模还不够大，生产技术还不够到位，单产低，质量不高等。今年要在这几方面下功夫。一是桑蚕生产。调整部分水田及好地扩大桑园面积，实现桑园面积15万亩，增长25，全年养蚕38万张，增长20.63，产茧30万担，增长27的目标。全面推广小蚕共育、科学简易蚕房技术，全面推行桑蚕标准化生产。加强桑蚕养殖技术培训，特别是蚕病防治技术。提高桑蚕养殖水平和单产。二是甘蔗生产。甘蔗生产作为我县经济的支柱产业，同时关系着几个企业的生存和发展，必须尽一切努力，确保原料蔗种植面积稳定在28万亩、良种达95以上，努力争取2006/2007年榨季进厂原料蔗达到130万吨。三是优质谷生产。我们要围绕粮食深加工，做强粮食产业，使我县优质谷种植面积稳定在40万亩左右。四是木薯生产。要扩大木薯种植面积，增加木薯进厂量。目标是全县实现有薯面积5万亩。农业部门、加工企业要紧密配合，推广良种、良法等，提高木薯产量。五是水果、畜牧水产业。今后，我县要坚持经济林建设方向，在加强原有速生丰产林基地管理同时，大力发展水果等经济林的建设，使全县森林覆盖率保持40以上。加快畜牧养殖小区的建设，狠抓示范样板建设。特别是要抓好秸杆牧草养杂交牛和奶水牛，争取引进特色牛肉加工企业。

（三）、社会主义新农村建设要有新进步。

要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，搞好总体规划和具体部署，坚持规划先行，有步骤、有计划、有重点地逐步推进。一是要抓好28个试点示范村建设。二是要着力抓好农村基础设施建设。三是要抓好新农村经济建设工作。要坚持以发展农村经济为中心，推进农业产业化，促进农村生产力的解放和发展，促进农民持续增收；四是要坚持农村基本经营制度，坚持从实际出发，尊重农民意愿，加强民主决策、民主管理，因地制宜，分类指导；五是要充分发挥各方面的积极性，引导社会各方面力量共同参与。建设社会主义新农村是一项长期的任务，必须因地制宜，从实际出发，尊重农民意愿，注重实效，着力解决农民生产、生活中最迫切的实际问题，使新农村建设带给农民实惠、受到农民拥护，扎实稳步地向前推进。此外，要将财政性建设资金要向农村倾斜，把基础设施建设重点转向农村。要充分发挥农民和社会各方面的作用，加强农村基础设施建设。要充分调动广大农民群众的积极性，引导他们发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件。加快发展农村文化教育事业，逐步实现农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，实现真正意义的义务教育。并对贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，促进农村精神文明建设与和谐社会建设。

（四）、招商引资、民营化进程要有新提高。

我们要把招商引资和项目建设摆到更加突出的位置来抓紧抓好，力争年内落实招商引资项目80个，到位资金4.65亿元，完成社会固定资产投资8.83亿元。因此，我们要在优化环境上狠下功夫，加强投资环境建设，完善招商引资激励机制，充分利用特色资源，进一步对接知名大企业、大集团，努力引进有基础、有后劲的企业。要继续抓好基础设施建设，改善生态环境和人居环境，真正让客商在象州投资放心、经营顺心、生活舒心。

（五）、项目建设要有新成效。

要选准项目，抓大项目，不要饥不择食，急功近利，搞短期行为。要盘活土地存量，妥善解决项目建设用地。要坚持“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”，坚持“在建项目抓投产、开工项目抓建设、签约项目抓开工、在谈项目抓签约”的方法抓项目建设。要积极引导企业到县城工业集中区和石龙工业集中区投资建设，以项目支撑工业集中区。要积极引导和促进各类资金投向工业，力争今年工业投资有较大幅度的增加，增强县域经济发展后劲。新开工建设一批重大产业项目，基础设施项目和社会事业项目。加快推进在建项目，抓好立项项目的前期工作，保持重大项目建设的连续性。

（六）、统筹城乡，城镇化建设要有新面貌。

一是城镇基础建设要有新项目。重点抓好县城和寺村、石龙等3个自治区重点镇，强化规划，合理布局，建成完善功能，设施配套，环境协调的集镇。坚持项目带动，推行项目整体招商，积极探索通过经营土地筹集公用设施建设资金的新途径、新方法，达到城建“以地生财”的目标。突出抓好县城××新城、步行街、商贸中心、行政中心小区、外环东路、××公园、××公园等县城建设重点工程的建设，确保县城建设有新面貌。二是城区治理改造和执法有新提高。继续大力实施县城的“美化、绿化、亮化、硬化、净化”工程。提高城区供水供电能力，加强城市的管护，大力整治各种违法违章行为。重点整治县城的脏乱差、占道经营等现象。坚决打击乱写办证广告等乱涂滥画行为，彻底清理城市“牛皮癣”。改造几条主要街道路面，不断改善城镇的形象，提高城市的文化品位，努力创造良好的人居环境、创业环境。三是土地资源开发利用要有新举措。进一步盘活闲置土地，加强土地储备特别是城镇项目建设土地储备工作，重点是做好县城工业集中区和石龙工业集中区土地的储备。健全和完善土地经营运作方式，严格实行国有土地使用权公开挂牌、招标、拍卖出让。四是城镇化要有新推进。重点抓好人口城镇化与县域经济城镇化，要用工业化、农业产业化促进城镇化，完善城镇综合服务功能和载体功能建设，鼓励农民进城就业、进城建房、进城居住，繁荣城镇经济，扩大城镇规模，达到“减少农民、富裕农民”的目的。

（七）、第三产业要有新发展。

年内××山温泉度假村、××生态峡谷要建成投产。加快××迷宫、××古镇的开发建设。要加快××商贸城和步行街、新汽车客运中心等项目的建设进度，为象州旅游增添硬件设施，同时，加强文化娱乐、卫生保健、体育健身等新兴服务业。加强旅游服务行业的规范管理，提升旅游服务质量，树立象州旅游形象。鼓励民间资本投资兴办旅游企业，引导旅游企业成立旅行社、饭店协会等，加快旅游资源的市场化、产业化开发。积极创造条件把××融入××、××大旅游圈，成为××、××大旅游圈中的重要一员。

（八）、财政收入要上新台阶。

一是要做大做强支柱财源。强化税收征管，做到应收尽收。既要加强对重点行业，重点企业和重大投资项目税源情况的调查和征管，又要办强对契税、个人所得税、耕地占用税等税收的征管。二是把农村建房契税和建设占用耕地税征收作为工作重点，努力把契税和耕地占用税收上来。三是要加强对政府债务的清理。及时把各级各部门所欠县财政的欠款追收回来。四是要建立健全财政收入增长激励机制。对财政收入增长快、增长质量高、财政管理好的乡镇给予奖励。五是要加强财政支出管理。在支出安排上要坚持“量入为出、量力而行、保证重点、压缩一般”和“保工资、保运转、保稳定、保重点”的原则安排支出，加大对农业和农村发展的支持力度，提高公共财政覆盖农村的水平。厉行节约，杜绝浪费，提高财政资金的使用效率。

（九）、各项社会事业迈出新步伐。

构建社会主义和谐社会，是我们推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保障。在新的一年里，要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，加快推进和谐社会建设。一是坚持实施积极的就业政策，千方百计扩大就业和再就业。加快发展服装工业城、鞋厂、缫丝企业等劳动密集型产业，大力发展个体经济，全力扶持中小型企业，多形式、多渠道增加就业岗位，健全和完善劳动力市场服务体系，确保城镇登记失业率控制目标和新增就业岗位目标实现。二是加快完善社会保障体系。要继续完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度，逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。三是积极发展教育事业。加大教育投入，重点加强“两基”巩固提高，对农村学生免收学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生生活补助费。加快县中创建全区示范性高中步伐。扩大普通高中办学规模。整合县职业技术学校、农机校、县师范学校资源，成立县职业培训中心，大力发展职业教育。加强教师队伍建设，加快中小学危房改造，努力改善办学条件。四是发展文化事业和文化产业，丰富人民群众精神文化生活。按照文化事业和文化产业的特点，逐步建立比较完备的公共文化服务体系，努力创造更多更好的，适应广大群众需求的优秀文化产品。五是加强公共卫生体系建设，完善公共卫生和医疗服务体系。深化医疗卫生体制改革，突出抓好农村和社区卫生工作，提升公共卫生能力和水平，努力提高广大人民群众健康水平。六是进一步抓好安全生产和社会治安工作，保障人民群众生命财产安全。要努力消除各种安全隐患，突出抓好道路交通、矿山等重点行业和领域的专项整治，坚决遏制重特大事故的发生。要强化对食品、药品、餐饮卫生等市场监管，保证人民群众健康安全。要加强社会治安综合治理，深入开展创建平安象州活动，依法打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。认真做好“三大纠纷”调处工作，及时处理群众反映的热点问题，从根本上预防和化解矛盾纠纷。七是加强人口、资源和环境保护工作。完善计生利益导向机制，稳定低生育水平，促进优生优育，提高人口素质。依法强化对资源的管理，合理开发和节约利用资源。继续开展退耕还林、农村沼气池建设、土壤改良、天然林和防护林等工程建设，加强生态建设和环境保护。八是加强民主法制和精神文明建设。抓好普法教育，不断提高全民法制素质。坚持依法办事，不断提高依法行政和办事水平，为改革和发展创造良好的法制环境。加强思想道德建设，提高政府公务人员的思想政治素质和广大人民群众的思想道德水平。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。倡导文明健康的生活方式。加强军政军民团结，巩固双拥模范县成果。九是加快发展妇女儿童和其他社会事业，促进社会各项事业协调发展。

（十）、政府建设有新推进。

1、加强政府自身能力建设，努力建设廉洁务实高效政府和法治政府。全面履行政府职能，在搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重改进社会管理和公共服务职能。加快政府职能转变，提高政府行政能力和管理水平，减少和规范行政审批，改善政务环境，提高机关办事效率和服务水平。完善行政决策机制，推动行政管理决策科学化、民主化。坚持依法行政，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。认真贯彻执行《公务员法》，努力建设一支高素质的公务员队伍。加强廉政建设，促进领导干部廉洁从政，形成求真务实，廉洁奉公的良好政风。

2、加强为民办实事工作，建设人民满意政府。

2006年要完成13件为民办实事工作。①全面启动××新城区建设，改善县城人居环境；②建设县人民医院门诊大楼，改善人民群众就医条件；③在××新城区建设教师公寓楼，改善教师住宿条件；④建设××工业集中区，解决工业用地储备问题；⑤开工建设通村等级路5条20公里，村屯道路7条30公里，新建××、××2个乡镇客运站，修建××、××、××桥等一批乡村桥梁，提高道路通畅水平；⑥建设人畜饮水工程20处，解决12000人饮水安全问题，建设沼气池3000座；⑦完善龙头新村等21个社会主义新农村建设，在有条件的村屯再实施7个社会主义新农村建设；⑧整合县职业技术学校、农机校、教师进行学校资源，成立县职业培训中心，实施农民培训10000人，县内新增劳动就业3000人，实现劳动力转移10000人；⑨成立××县民营企业商会，提高对民营经济协调服务质量，加强民营经济发展；⑩在50个20户以上村屯实施广播电视“村村通”工程；11建设6个五保村；12在县城区安装视频监控网络，建设平安县城；13启动县城安全饮水工程。

同志们，2006年全县农业农村发展的任务光荣而艰巨，面临不小的挑战，也有难得的机遇。我们要在市党委、政府和县委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，解放思想，抓住机遇，大胆创新，扎实工作，努力实现我县社会主义新农村建设的良好开局，为建设富裕××、文化××、生态××和平安××做出更大的贡献!