旅游局局长讲话

旅游局局长讲话（共11篇）

1.旅游局局长讲话 篇一

荆门市旅游局局长讲话稿

尊敬的各位领导、各位来宾，女士们、先生们：

上午好！

今天是个好日子，晴空万里，微风拂面。我们在这里隆重庆祝沙洋县海怡大酒店开业庆典，这是我市实施“文化旅游强市”战略以来，旅游产业发展史上的又一喜事。在此，我谨代表荆门市旅游局向海怡大酒店的开业表示热烈的祝贺！向光临庆典仪式的各位领导、各位来宾表示热烈的欢迎！

沙洋是一块投资的热土，有丰富的旅游文化资源，是楚文化的发源地之一。恒海地产选择了沙洋，是一中高瞻远瞩的投资，也是一个责任的表现，沙洋海怡大酒店的建成开业是荆门恒海房地产有限公司高度的社会责任感和回报桑梓、泽被家乡的执着追求理念的体现。海怡大酒店是完全按照酒店整体性、专业性、舒适性的标准打造的一家三星级酒店，内设客房，餐饮，康乐，会议，KTV。设施齐全，配套完善。在这百业竞争万马奔腾的今天，海怡大酒店一定要把握机会，与时俱进，做出自己的特色，因为特色就是优势，优势就是财富。希望海怡大酒店一定要准确定位，打造自己的特色，打造自己的品牌，塑造自己的形象；一定要科学管理，用全新的理念，一流的服务，创造一流的效益；一定要诚招天下客，信引四方宾，更好地为顾客服务，更多地回报社会。

作为沙洋县酒店行业领域中的一名新成员，他的成长壮大需要全社会的关心和支持。需要得到行业的认同，也需要得到各级政府，机关的认同，更需要广大群众和同仁的认同，这样海怡大酒店才会走 的更远，走 的更好。同时，他的诞生也必将对拉动当地旅游业的发展，促进沙洋人口就业，增强社会效应，为沙洋创造更多的财富。我相信，在社会各界的大力支持下，在酒店全体员工的共同努力下，海怡大酒

店一定能够在激烈的市场竞争中脱颖而出、创造佳绩。也希望海怡大酒店能以更大的气魄尽快把酒店打造成特色鲜明、核心竞争力强的知名民营酒店，为我市文化旅游强市和生态宜居城市建设作出更大的贡献。

最后，祝海怡大酒店开业大吉，财源广进！祝各位领导、各位来宾工作顺利，身体健康、万事如意！

谢谢大家！

2.旅游局局长讲话 篇二

虎年春节旅游黄金周在喜庆、红火、欢乐、祥和的热烈气氛中圆满结束。天津市旅游局局长佘清文在接受采访时高兴地说：“在《国务院关于加快发展旅游业的意见》和市委九届七次全会精神的鼓舞激励下，在市委、市政府的正确领导下，在国家旅游局的精心指导下，全市旅游行业和各相关部门密切协作，认真贯彻落实高丽书记提出的‘大干三百天，打好大力发展旅游的战役’和兴国市长提出的文化旅游产业要‘一年见亮点，两年大变化’的要求，在学锋副市长的指挥下，全力以赴打好春节黄金周这一仗，赢得了接待人数、旅游收入和社会效益‘满堂红’，全面实现了‘安全、秩序、质量、效益’四统一的目标，做到了新春伊始高起步、开好局。”

据市旅游局局长佘清文介绍，今年春节黄金周期间，全市共接待海内外游客355.86万人次。其中，本市居民游津城的为243.83万人次;接待外地来津游客112.03万人次。据测算，春节黄金周旅游观光购物综合总收入为27.2亿元，同比增长13.1%。

从今年春节旅游黄金周总体情况看，津城巨变面貌新、年味浓郁人气旺，入境游、入市游、出境游全线告捷，以“赏民俗、戏冰雪、泡温泉、观名馆、看演艺、品美食”为主题的虎年新春系列旅游活动亮点频闪，京津客源对流、城乡客源对流、南北客源对流、出入境客源对流形成良性循环，好日子、好天气、好景色、好心情，欢乐祥和游津城成为主旋律，天津作为旅游目的地的地位显著飙升。春节黄金周对旅游消费的刺激作用、对相关产业的拉动作用、对城市形象的宣传作用、对经济发展的促进作用更加凸现。主要呈现出以下五个特点：

一是，民俗文化游最为红火，打亮津门年文化品牌。今年的节日氛围布置好于往年，新春津城到处可见红灯笼、红吊钱、大福字和虎年迎春吉祥物，大街小巷彩旗飘飘、鞭炮阵阵、年味飘香。为让广大市民和来津海内外游客度过一个欢乐祥和的“中国年”、“天津年”，我们把民俗旅游活动作为春节黄金周的重头戏，积极会同有关区县和相关部门，深入挖掘地方民俗特色和文化底蕴，及时设计推出了虎年新春假日旅游“大菜单”，举办了“古文化街金虎迎春民俗旅游庙会”、“小白楼欧式风情街新春洋庙会”、“金街虎虎生威、步步登高新春踩街活动”、“杨柳青民俗文化旅游节”、“第二届温泉康体旅游节”、“首届荷兰郁金香旅游节”、“蓟县首届冰雪旅游节”、“独乐寺旅游庙会”等10多项大型民俗节庆活动，既丰富了人们的节日生活，又活跃了假日旅游市场。

二是，冰雪温泉游格外火爆，带旺农家乐旅游持续高涨。7天长假，前往蓟县盘山滑雪场、玉龙滑雪场、蓟州国际滑雪场滑雪戏雪的游客达1.84万人次。冰雪旅游项目和通往蓟县公交线路的开通，带旺了蓟县农家乐旅游持续高涨，节日里，仅毛家峪、常州村农家院就接待游客3800多人次。每天到南翠屏公园滑雪场滑雪的游客近千人;水上公园的极地冰雪风情游，动物园里的欢乐滑雪、旺虎拜年深受游客喜爱。驱车到团泊湖休闲博览园、宝坻京津新城帝景温泉度假村、东丽湖水上欢乐谷泡温泉、品美食、休闲娱乐的游客达3.8万人次。

三是, 滨海新区游迅猛崛起, 彰显新区诱人魅力。为让广大游客在春节期间到滨海新区游览, 感受新区发展的脉搏, 旅游部门推出了以“走进滨海新区, 感受时代脉搏”为主题, 集参观、游览、民俗、美食、休闲、购物于一体的具有滨海新区特色的春节系列旅游活动, 吸引了大量海内外游客慕名而来。节日期间, 乘坐高铁、轻轨或自驾车到滨海新区过大年的中外游客络绎不绝。许多本市市民和外国人、外地人通过参观天津港、东疆港保税区、于家堡金融区、响螺湾中心商务区等, 感受滨海新区发展建设的日新月异。人们尽情地游海河外滩、登基辅航母、尝北塘海鲜、逛新洋市场, 构成了一幅幅绚丽多姿的新春旅游图。其中, 滨海航母军事主题公园7天接待游客1.67万人次, 同比增长12.8%。据统计, 仅塘沽区7天就接待中外游客40.5万人次, 旅游收入1.21亿元, 实现了新春假日旅游“开门红”。

四是, 名馆名园游备受青睐, 寓教于游渐成时尚。随着市级博物馆、纪念馆门票的减免和人们文化品味的提升, 本市呈现出文博展览参观热的新景象。有的是老师带着学生, 更多的是家长带着孩子, 在休闲娱乐的同时还丰富了知识, 拓展了视野, 寓教于游, 一举两得, 已逐渐成为人们追求的新时尚。春节黄金周期间, 天津博物馆、天津规划展览馆、科技馆、自然博物馆、平津战役纪念馆等名馆共接待游客4.53万人次。水上公园、人民公园、南翠屏公园、长虹公园等八大公园免费向游人开放，每天公园两侧停放的大客车、自驾车、电动车排起了长龙，前来游览的游客接连不断。仅水上公园7天就接待游客6.4万人次。

3.国家旅游局局长李金早 篇三

近年来，全域旅游的实践被国家高度重视。全域旅游的概念在三亚市正日渐普及，不少景区正摸索实践中。

2016年2月14日，国家旅游局局长李金早发表文章，全面阐述全域旅游大有可为。他解释，全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

李金早指出，习总书记在中央经济工作会议上提到，“影响经济增长的突出问题有总量问题，但结构性问题更为突出。在有效供给不能适应需求总量和结构变化的情况下，稳增长必须在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。”

发展全域旅游，是解决旅游供给侧不足的有力抓手。推进全域旅游有利于统筹出台乡村旅游的农村用地政策;有利于创新金融产品，盘活旅游资产;有利于按旅游人口需求创新公共服务设施设计和建设规划。有利于统筹域内各类资源，进行高效配置。

依法治旅是推进全域旅游的基础

2016年2月1日至2日，国家旅游局局长李金早率国家旅游局调研组对三亚市旅游市场进行调研，重点调研三亚旅游产业新业态、旅游市场治理管理情况和度假酒店发展动向。

调研组在三亚市民游客中心，详细了解三亚创新治旅举措，询问12301旅游服务热线和12345政府服务热线合并办公、旅游巡回法庭、旅游警察支队等旅游纠纷大调解体系构建情况。调研组一行还先后考察了三亚中央大道营销中心、国际免税城、蜈支洲岛、凤凰岛国际邮轮港等旅游产业相关重点区域。

在调研的过程中，李金早表示，中国已进入大众旅游新时代，要顺应时代的要求，推进中国旅游业发展由景区模式向全域旅游模式转变。旅游业是无边界的产业，包容性强，融合度高，能体现人的全面发展需求。发展全域旅游，最关键的是要推进旅游治理机制、治理理念转变，推动由部门抓旅游向党政统筹抓旅游转变，实现共治共荣、共融共赢、共建共享。

同时，李金早认为，依法治旅是推进全域旅游发展题中应有之义。三亚市通过成立旅游警察支队、旅游巡回法庭、旅游调解委员会，做强旅游委，整合治旅力量，逐步拥有如弓箭之力般的治旅合力。随着游客投诉率不断减少、满意度不断上升，最终有望实现旅游市场管理“无箭之弓”的境界，让旅游从业者不敢违法、不愿违法、不想违法。

此观点，李金早在2016年全国旅游市场秩序整治工作现场交流会也有提到。2016年全国旅游市场秩序整治工作现场交流会于2月1日在三亚举行，会议明确了旅游消费时代市场监管治理的新举措和新战略。

出席会议的李金早表示，全球旅游市场的竞争实则是市场秩序之争，旅游市场秩序决定一个地区的旅游生命力。旅游市场系列问题矛盾表现在旅游业，实则与公民文明素质、法制意识，以及地区治安和市场管理的状况、水平息息相关。

“当前中国正处于旅游业发展的‘五期叠加期’，即旅游发展的黄金期、产业结构调整期、市场矛盾凸显期、游客文明素质提升期和市场逐步规范期。在此背景下，中国要逐步适应、推进全域旅游，综合执法、全域执法势在必行，相应的旅游监管手段也将发生革命性变化，依法治旅将成为常态。”李金早说。

会议期间，李金早对三亚一年来的治旅工作予以高度肯定，他表示，三亚治旅的做法值得全国推广，体现了敢于担当、善于创新、乐于奉献的工作作风，为全国旅游市场治理管理迈出了具有深远意义的一步。三亚“1+2+3”的治旅模式，即做强旅游委，推进旅行社和导游改革，创建旅游警察、旅游巡回法庭和工商局设立旅游分局，运转高效，联动得力。

下一步，李金早希望三亚旅游治理上水平，力争探索出一条具有法制化、常态化和系统化特点，符合时代特征、中国特色的治旅机制。

三亚成首批国家全域旅游示范区

李金早调研三亚后不久，国家旅游局公布首批国家全域旅游示范区创建单位名单。其中，三亚市也在名单内。

据了解，2015年，国家旅游局下发了《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》。2016年2月，经过地方人民政府自愿申报、省级旅游部门推荐、国家旅游局组织专家审核，262个市县成为首批国家全域旅游示范区创建单位，海南省更成为首个全域旅游示范省。

在国家旅游局的推动指导下，三亚市作为首批创建国家全域旅游示范区创建的单位在积极推进旅游改革工作，探索适合自身的“全域旅游”发展路径。

据悉，首批“国家全域旅游示范区”创建单位创建时间原则上为2至3年。这些区域要实现旅游交通便捷、服务便利，旅游厕所数量充足、质量达标，旅游标识完备、公共信息完善，旅游产品层次丰富、突出特色等硬件目标。而且，还要达到全域景观化、景区内外环境一体化、市场秩序规范化、旅游服务精细化等软件要求。

那么三亚作为示范市，有什么典型性和示范性？李金早局长指出，有条件建设全域旅游示范区的地区，一般应具有几个“主”的特点：区域内有明显的旅游主打产品，旅游资源禀赋高，旅游产业覆盖面广，旅游业有优势成为该区域的主导产业、主体功能、主打品牌。三亚正具备这些典型特征。

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另外，李金早在三亚调研时强调，发展全域旅游，要防止简单模仿，千城千村千景一面;防止粗暴复制，低劣伪造;防止短期行为，盲目涨价;防止不择手段，不顾尊严，低俗媚客;防止运动式、跟风式搞全域旅游，避免大拆大建;防止重推介、重形式而轻基础、轻内容;防止在全域旅游改革中换汤不换药、换牌子不换体制、换人不换理念、换机构不换机制。

“中国发展旅游的做法引起了世界高度关注，全域旅游的发展符合世界旅游发展的潮流。我们要增强责任感和使命感，通过改革创新，加快构建资源整合、产业融合、共建共享的全域旅游发展新格局。”李金早说。

就此，三亚以建设国际化热带滨海旅游精品城市为目标，从软硬件双重发力，推进全域旅游发展。

在硬件方面，将逐步完善旅游服务配套设施，把海鲜排档、水果市场、农贸市场、旅游餐饮点作为旅游服务设施来打造，全面提升旅游产品和服务品质，加快城市景区化、农村精品化。软件方面，以三亚市民游客中心为监管平台，进一步健全旅游综合管理机制，促进全域景观化、全域交通便捷化、全域市场规范化、全域服务精细化。同时，重点推进供给侧结构性改革，打造全域“旅游+”产业格局。

全域旅游创建的三亚经验

5月26日，全国全域旅游创建工作现场会暨创建工作培训班在浙江省杭州市桐庐县举办。国家旅游局局长李金早出席会议并讲话。会上，海南省三亚市等10个首批全域旅游示范创建市（县）作了交流发言。

李金早在全国全域旅游创建工作现场会发表了《务实科学发展全域旅游》的讲话，其中多次提及三亚。他提到，全域旅游的转变，特别是旅游治理机制的转变。“旅游安全决不是孤立的，而是整个社会安全的很重要的环节。全域旅游的治安不能靠民团式的队伍，旅游警察、旅游法庭的设置势在必行。”李金早说。

李金早举例，今年3月22日，李克强总理在三亚市民游客中心通过大屏幕，慰问正在三亚南山景区执勤的旅游警察。李克强总理说，“你们为游客营造良好的旅游环境，让他们既有安全感又有舒心感！”、“只有营造公平优质的旅游环境，游客才能玩得安心、开心、舒心，而不窝心。”

“在我国，自2015年10月三亚市成立全国首支旅游警察以来，广西桂林，云南多地，福建厦门，河南洛阳栾川，河北秦皇岛，内蒙古鄂尔多斯伊金霍洛旗，陕西韩城，湖南资兴，山东枣庄等地相继设立了旅游警察支队或大队，在维护旅游市场秩序和旅游治安环境、为游客提供安全方面提供了保障。”李金早说。

另外，三亚市也作为重要区域，派代表在会上发言。据悉，作为专业化的旅游城市，三亚坚持从点、线、面三个方面推进全域旅游全面发展，以国际化标准打造全域旅游精品示范区，推动国际旅游岛建设提质升级。

同时，三亚通过推动旅游产品提档升级，培育发展特色产业小镇，着力实施美丽乡村工程等，突出抓好“点”的建设，为全域旅游筑牢基础。三亚的免税购物、邮轮游艇、低空旅游、婚庆蜜月、康养医疗等一批旅游新业态和新产品得到迅速发展。

编辑/陈远鹏

4.旅游局局长讲话 篇四

为推动文化和旅游高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，我旗2022年文化和旅游将从以下方面作为重点工作安排：

一、加强文旅建设，提升服务能力

（一）全力创建全域旅游示范区

以提升文化旅游资源开发利用水平为目标，积极推进哈民遗址史前文明探源工程，重点推进×××展示利用设施提升改造工程，推进×××旅游区提档升级申报工作。推进×××等申报自治区乡村旅游重点村，鼓励支持其深挖文化旅游内涵、开发旅游产品、发展民宿、农家乐等。

（二）全力推进文旅项目建设

积极开展争资立项工作，加强对新城区×××装修工程等的调度推进，争取2022年尽快交付使用。推进×××数字化建设工程，打造智能化、便民化服务一体化平台。继续推进×××学校修缮、复建工程，启动×××学校装修布展工程，打造科左中旗红色教育基地。启动×××文化产业基地装修布展项目，推进×××湿地生态旅游建设项目。加强文化站、综合性文化服务中心等文化阵地建设。深度挖掘×××旗非物质文化遗产代表性项目的内涵和独特性，对部分潜力巨大的非遗项目重点保护、传承和发展，帮助其进入更高级别的非物质文化遗产代表性名录。

二、以迎接宣传贯彻党的二十大为主题，全面提升艺术创作水平

（一）深挖文旅内涵，推进文旅融合紧紧围绕迎接宣传贯彻党的二十大这一主线，深入挖掘科尔沁文化历史，打造科尔沁版画基地，充分调动民间学者及民间文艺团体积极性，对不同历史时期的人物故事收集整理，归纳概括。

（二）举办文旅活动，打造文旅品牌

以举办精品文旅活动为抓手，打造×××旗文旅品牌。重点举办风筝节、摄影节、采摘节、丰收节、冬捕等四季旅游活动，开展好“百团千场”惠民演出活动，年达到100场次以上。积极开展文化辅导培训，组织开展民间艺术团文艺汇演。举办“喜迎二十大奋斗新征程”主题文化周、广场舞、安代舞、民间艺术团汇演和大合唱等多种形式的群众性文化旅游活动。开展“戏曲进乡村”演出不少于102场。开展送图书下乡等活动，年送书不少于1万余册。

三、加大文物保护力度，提升文物保护利用水平

加大文物保护力度，开展春秋两季文物完全巡查。开展文物安全大排查，对文物安全整改落实问题进行重点督查，更新安全隐患台账，建立文物保护和安全工作联席会议制度。积极开展“5.18国际博物馆日”宣传活动。进一步贯彻落实文物保护精神，加强×××等古遗址、古墓葬等保护工作，积极推进古遗址等安防工程申报工作。

四、提高向外推广力度，打造左中文旅新名片

（一）加强文旅宣传，扩大区域影响

举办线上“微视频”大赛，开展“网红主播游左中”、“吃遍达尔罕”等系列文旅“线上”宣传推介，同时加强抖音、快手等宣传渠道建设，提高粉丝数量，制作宣传视频，发放宣传图册。

（二）推进文旅招商，营造共建氛围

做好文旅产业大文章，把招商引资作为破题和发展的第一途径，全力开展招商引资，引入第三方优势资源，力争在×××等重点项目上有突破。

五、保障文旅市场安定，强化文旅市场监管

（一）加强文化和旅游市场监管

持续整治旅游行业欺行霸市等违法行为，加强有针对性的检查，整治旅游市场秩序，对于存在扰乱市场秩序行为现象，从严处罚。持续整治网吧接纳未成年人进入营业场所、无实名登记等行为，重点监管文化娱乐场所无证照经营和超范围经营行为；加强对营业性演出的监管和营业性演出单位的审批工作，坚决制止非法涉外性营业演出活动。

（二）加大扫黑除恶力度

继续提升常态化扫黑除恶工作的社会面宣传热度，鼓励以常态化扫黑除恶工作为题材的文艺创作。有针对性的开展警示教育活动。

（三）强化安全生产管理

以互联网上网服务、歌舞游艺、营业性演出、电影院等公众聚集消费场所为重点，组织执法队员深入排查整治安全隐患，持续开展行业安全专项治理，最大限度消除各类事故隐患，坚决防止文旅市场安全事故的发生。

（四）常态化开展疫情防控工作

5.旅游局局长讲话 篇五

同志们：

为了进一步贯彻落实全省整治旅游市场秩序会议精神和市委、市人民政府旅游座谈会精神，总结今年全市旅游市场整治工作，分析和解决存在的问题，全面安排部署明年我市旅游市场整治工作，营造××旅游又好又快发展的良好环境，经市旅游局党组研究，决定召开20xx年全市旅游行业市场整治总结暨动员大会。下面我讲三个方面的问题：

一、20xx年全市旅游市场整治工作的基本情况

(一)打击拉客行为整治行动

在金融海啸和世界经济衰退的背景下，20xx年××旅游业延续了良好的发展势头，取得了可喜的成绩，然而××古城内及前往玉龙雪山公路沿线拉客人员增多，拉客现象重新泛滥，严重影响了××旅游形象和扰乱了××旅游市场秩序。20xx年8月4日，我局召开了专题会议，决定集中所有执法人员、联合古城区旅游局、玉龙县旅游局成立打击拉客行为整治小组，集中力量对××市旅游市场进行重点整治，重拳打击拉客行为。

在此次打击拉客行为联合整治行动中，执法人员共驱散拉客人员463人，批评教育拉客人员178人，要求写出保证书的15人被处罚的拉客人员3人,对拉客人员做了全面的宣传，让他们认识到了拉客属于违法行为，打击了部分顽固人员，遏制住了拉客现象泛滥的势头。执法人员在严厉打击拉客行为的同时，加大对违规团队的打击。整治期间共查处违规操作团队及旅行社从业人员违规行为62起，收缴罚没款16200元，受理投诉11起，理赔金额5160元。整个旅游市场秩序有所改观，制卡、刷卡团队人数明显提升。

(二)成立关坡旅游执法检查点

为严厉打击不进入××旅游结算系统的旅游团队。我局决定集中力量到关坡，严格查处不进入旅游结算系统的团队，并统一意见，所有自由行团队及拉市马场工作人员操作的无行程团队，一律要求明确地接社，全部进入结算平台操作。

在检查过程中，全体执法人员不顾辛劳，克服部分违规人员的刁难、谩骂甚至威胁及客人的不理解、不配合等困难，虽然每个队员每天下来都精疲力尽，体力几乎透支，但关坡执法点的检查取得了质的.变化，自由行团队及拉市马场人员操作的无行程团队，全部明确了地接旅行社，纳入了××旅游结算平台，黑团进入××的通道基本被卡死。9月6日开始，原先未纳入地接社，在关坡现买古维的黑团全部变成有地接，并进入一卡通休闲度假通道制卡，人数每天大约在20xx人左右。

在关坡设置团队查验点，一举解决了进行多年的“四黑”整治未能彻底根治的问题，并解决了由旅行社操作的自由行游离于一卡通外，介于正规团队和黑团之间的模糊定位及堵死了旅游团队偷逃古维等漏洞。质监所、稽查大队进入关坡执法点检查，牵住了整个散客旅游市场的牛鼻子，昆明、成都等散客市场为之震动，从反馈的信息看，昆明、成都等地的散客正逐步交由正规旅行社操作，地接价格开始提升。

(三)散客门市的整治

根据旅游市场的实际情况，质监所、稽查大队联合古城区公安、工商、税务等旅游联合相关部门对散客门市进行了规范、整治，对不规范的散客门市下发了“责令改正通知书”，对违法经营的散客门市下发了“责令停止违法经营行为通知书”;对达不到整改要求的散客门市坚决予以关闭，直到达到整改要求为止。对散客门市做了整治、规范，四个中队共治理散客门市69家。

(四)旅游市场的执法检查

把日常的旅游市场检查作为的一项基本性的工作，始终做到常抓不懈。执法人员坚持常年对玉龙雪山收费站、××古城古城、东巴谷等景点和机场、购物店进行来回巡查，以保障旅游市场的健康和稳步发展。20xx年，××市旅游质监所、稽查大队出动执法人员12316人次，检查纠正导游违规行为1000多起，严格按照《导游人员管理条例》的相关规定，规范导游服务市场，查处无合法证件和无正当手续从事导游活动行为121起。同时，通过网上监控，大大提高了旅游质监部门对导游员在带团过程中的各项服务的监督水平，适时了解团队的运行情况，以网络管理系统为平台，依托旅游执法管理子系统软件，加强对违规导游进行上网登记、冻结违规导游的导游业务，以便督促其在规定的时间内到旅游执法部门接受相应的处罚，有效打击了导游的违规行为，维护了旅游者的合法权益和××旅游的形象。

(五)投诉、受理处理效率高

按照四项制度的要求、加强分组轮岗制和轮流值班制，24小时受理游客对旅行社、导游、星级宾馆饭店、景区景点等的投诉。20xx年共受理旅游投诉205起，结案率达百分之九十九，理赔金额626158元。春节、十一两个黄金周，质监所、稽查大队组织人员坚持24小时值班，执法干部全员在岗，加强市场巡查及投诉监管，现场受理旅游投诉，查处违法违规行为，协调旅游纠纷。质监所、稽查大队在20xx年进一步加大市场检查力度，整治和维护好旅游市场秩序，全年到市场巡查12316人次，查处违规行为1249起，行政罚款232900元，现场纠正不规范行为20xx次以上。

二、当前我市旅游市场存在的主要问题

通过三年多来全市旅游市场专项整治，从总体上看我市旅游市场秩序是良好健康的，但仍存在如下几方面问题：一是旅游团队“零负利润”现象突出，旅行社相互削价竞争现象愈演愈烈。二是旅行社部分人员内外勾结，不输单团队现象突出，手段隐备。三是非旅行社人员参与旅游现象呈上升趋势，门市收客和客栈、出租车组团参与旅游严重扰乱××的旅游秩序。四是旅游团队入住非星酒店、客栈行为仍然存在。旅游购物不按规定进店签单，抽逃监理费用。五是偷逃古维行为仍在发生，古维征收方式需进一步研讨。七是旅游从业人员素质急需进一步提高。旅行社、酒店、车辆、餐饮服务质量引发的投诉仍然存在。

三、明年我市旅游市场整治工作安排

6.旅游局局长讲话 篇六

国家旅游局局长 邵琪伟（2012年4月26日）

同志们：

在“五一”国际劳动节即将来临之际，人力资源和社会保障部、国家旅游局隆重召开大会，对过去五年来全国旅游系统涌现出的先进集体、劳动模范和先进工作者进行表彰。首先，我谨代表国家旅游局、人力资源和社会保障部，向获奖的先进集体、劳动模范和先进工作者们表示热烈的祝贺！

党中央、国务院高度重视旅游业发展。胡锦涛总书记多次指出，要大力发展旅游业，强调旅游行业要把游客服务好，要提升旅游的文化内涵，要提高旅游服务质量。锦涛总书记还亲自倡导和推动了导游援藏工作，强调要为旅游业发展培养合格人才。温家宝总理指出，发展旅游业和旅游消费意义重大，强调要把旅游业建设成为支柱产业，要全面提高旅游服务水平，特别要培养国际化的旅游人才。中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山指出，中国旅游业的巨大潜力正在逐步爆发，把旅游业建设为战略性支柱产业，无论是从现阶段发展趋势看，还是从转变发展方式、推进科学发展要求看，都是必然的。我们一定要认真学习贯彻中央领导同志的重要指示精神，把党中央、国 务院的关怀和勉励化为立足本职、爱岗敬业、奋发进取的强大动力，扎扎实实做好各项工作。

这次受到表彰的79个先进集体、96名劳动模范、49名先进工作者，都是我国旅游战线的优秀代表。刚才周为、姜蒨、夏长江、曾洁、刘振江等5位代表作了发言，他们的事迹十分感人，他们的精神崇高而可贵，听了很受教育和鼓舞。全国旅游系统都要向这次受到表彰的单位和个人学习，不断开创中国旅游业发展的新局面。下面，我讲两点意见。一、五年来我国旅游业发展取得的重大成就离不开广大旅游从业人员的拼搏奋进

2007年全国旅游系统表彰大会以来的五年，既是我国发展史上不平凡的五年，也是我国旅游业发展历程中不平凡的五年。

这五年，是我国旅游工作全面推进的五年。

五年来，在党中央、国务院的坚强领导下，在各级党委政府、各相关部门和社会各界的大力支持下，全国旅游行业高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住旅游业进入黄金发展期重大机遇和举办北京奥运会、建国60周年庆典、上海世博会、建党90周年庆典等有利时机，妥善应对低温雨雪冰冻灾害、汶川特大地震灾害、甲型流感疫情和国际金融危机等各种传统和非传统安全因素的挑战，齐心协力、团结一致、攻坚克难、奋发有为，推动旅游业进入大众化、产业化发展的新阶段。

——五年来，我们坚持围绕中心、服务大局，认真贯彻党中央、国务院的各项战略部署，为国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设做出了积极贡献。同时，积极推动将旅游业发展纳入国家战略体系，国务院确立了把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的战略目标。

——五年来，我们坚持科学发展、转变方式，紧紧抓住经济社会快速发展的战略机遇期，加快推进旅游业与一二三产业融合发展，努力增加旅游供给，大力推进旅游产品升级，着力提升旅游接待能力，努力改善旅游通达条件，着力加强旅游资源保护，满足广大人民群众不断增长的旅游需求。

——五年来，我们坚持改革开放、创新发展，加快推进旅游管理体制改革和机制创新，加强旅游部门自身建设和行风建设，大力推动区域旅游发展，全面扩大旅游开放领域，积极培育旅游市场主体，不断增强旅游企业活力，促进了旅游业的繁荣发展。

——五年来，我们坚持提升水平、提高质量，努力把以人为本贯穿旅游业发展全过程，组织开展“服务质量年”和行业专项整治，持续推进旅游诚信体系建设，强化旅游公共服务职能，努力构建旅游安全保障机制，加强旅游法规和旅游标准化建设，积极推动并配合国家层面的“旅游法”立法工作，促进了旅游服务质量稳步提升。

——五年来，我们坚持开发市场、深化合作，自觉服务于国家总体外交，有序推进中国公民出境旅游目的地开放，与重点旅游国家和地区建立多种形式旅游交流合作机制，不断扩大内地居民赴香港澳门 旅游，开放大陆居民赴台湾旅游业务，深化与国际组织旅游合作内涵，中国旅游业国际影响力和话语权不断增强。

这五年，是我国旅游业蓬勃发展的五年。

五年来，我国旅游业保持持续较快发展，全国旅游业总收入年均增长达13%，其中国内旅游人数年均增长10.4%，国内旅游收入年均增长16.2%；出境旅游人数年均增长14.4%；入境过夜旅游人数年均增长1.3%，旅游外汇收入年均增长3.7%。我国居民人均出游率已达2次，旅游直接就业1350万人，带动间接就业6600多万人，旅游业增加值占GDP比重超过4%，旅游消费占居民消费总量的9.4%，我国已成为世界第三大入境旅游接待国和亚洲最大的出境旅游客源国，并已形成世界上最大的国内旅游市场。旅游业的发展，拉动了经济增长，促进了社会消费，增加了社会就业，促进了新农村建设和城乡统筹发展，促进了生态环境保护，促进了社会主义文化大发展大繁荣，在服务国家总体外交和对台港澳工作中都发挥了独特作用。

这五年，是我国旅游战线全体干部员工拼搏奋进的五年。

五年来，广大旅游从业人员面对旅游业发展的新机遇新挑战新任务，面对旅游业发展中的新情况新问题新矛盾，以对广大人民群众特别是广大游客高度负责的精神，同心同德、艰苦奋斗、甘于奉献、开拓创新，涌现出了一大批团结战斗、拼搏进取的先进集体，一大批恪尽职守、埋头苦干的劳动模范，一大批求实创新、业务精湛的先进工作者。

——我们永远记得，面对突如其来的“5.12”汶川特大地震灾害，全国旅游战线广大干部员工全力应对、日夜拼搏，舍小家顾大家，在较短的时间内救助和疏散了5万多名国内外游客，其中无一外国游客死亡。正在灾区的广大机关工作人员、企事业单位员工和许多旅游团队的导游、领队关键时刻挺身而出，沉着冷静、千方百计安抚救助游客，有的把身边仅存的一瓶水、一块干粮首先递给了游客，有的不顾自身伤痛坚持把游客安全带出灾区。

——在举世瞩目的北京奥运会和上海世博会举办前后，广大旅游服务接待人员热情周到、体贴入微、辛勤工作，认真履行职责、自觉追求一流，北京奥运会实现了旅游服务零投诉。上海世博会接待旅游团队游客2088万人次，占入园总人数的29%，实现了旅游团队安全和服务质量零责任事故。他们为各国朋友提供的优质旅游服务，特别是为残疾人朋友提供的个性化旅游服务，给各国来宾留下了难忘的美好回忆。

——当国际金融危机对我国旅游市场造成严重冲击、大批旅游企业员工面临失业下岗的紧要关头，各级旅游部门和旅游企业千方百计克服困难，旅游企业经营者想方设法与员工共度难关，保持了旅游从业人员的队伍稳定，促进了旅游业的恢复和发展。

——在“创先争优”活动中，旅游行业广大基层党员主动“亮身份、亮承诺、亮形象，比学习、比服务、比奉献，争创满意窗口、争创优质品牌、争创服务标兵”，涌现出了一批服务游客、敢于牺牲、乐于奉献的先进典型。他们在急难险重关头牺牲自我、在平凡岗位上默默奉献、在服务游客中诚实守信的先进事迹，在社会上产生了强烈 反响。

——2011年春节期间发生埃及局势动荡事件，很多旅游部门、旅游企业干部职工主动放弃新春与家人的团聚，而奔走忙碌在异国他乡，在外交、民航等部门的大力支持下，使滞留在埃及的1848名游客全部平安返回。2011年3月11日，当日本遭受特大复合型地震灾害时，在日工作的一线员工和旅游工作者顾全大局、服从命令、严守岗位，圆满完成了各项任务。

我们同样不会忘记，还有很多长期工作在艰苦地区，默默奉献的旅游工作者；还有很多在本职岗位几十年如一日，在平凡的旅游工作中做出不平凡业绩的基层从业人员；还有很多刻苦钻研业务、全心全意为旅游者服务、努力提高旅游服务水平的一线员工。今天，在这里受到表彰的仅仅是他们中的一部分优秀代表。长期以来，他们在各自的岗位上用实际行动创造了平凡而辉煌的业绩，铸就了信念坚定、胸怀大局、勇于奉献的高尚品格，体现了现代旅游人的精神风貌，不愧为全国旅游行业学习的榜样。借此机会，我代表国家旅游局党组，向你们，同时也向辛勤工作在旅游战线上的全体干部员工致以崇高的敬意！

二、锐意进取、开拓创新，加快把旅游业建设成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。这一时期，既是我国旅游业大有可为的黄金发展期，同时也是旅游业转变发展方式、调整 内部结构的关键时期。这一时期，要把旅游业培育成战略性支柱产业和现代服务业，需要做的工作很多，其中十分关键的一项就是要全面提升从业人员素质，建设一支适应发展要求的旅游人才队伍。

当前，旅游业快速发展和旅游人才供给不足的矛盾已从规模、素质、结构等多个层面日益凸显出来。从规模上看，据预测到2015年，我国国内旅游将达33亿人次，入境过夜旅游8000-9000万人次，出境旅游8800万人次。按此推算，到2015年我国需新增宾馆饭店1万家以上，需新增各类景区景点1万家以上，其中宾馆饭店需新增员工120万人，高星级饭店需新增中层以上管理人员2万名左右；景区需新增员工80万人，需新增中层以上管理人员2万名左右。从结构上看，目前熟悉国际旅游事务、熟悉旅游市场、掌握现代管理技术的中高端旅游人才严重缺乏，特别是缺乏旅游企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、投资创业人才和高素质的导游人才等。同时，能够满足新业态、新岗位发展要求的旅游人才严重不足，如缺乏邮轮游艇、露营探险、高尔夫管理、自驾车旅游等新业态方面以及海洋旅游、生态旅游、红色旅游、健康旅游、乡村旅游等方面的经营管理人才。从素质上看，旅游业的快速发展对现有旅游人才的文化素养、职业道德、服务能力和应对各种风险挑战的能力都提出了更高的要求。旅游一线从业人员的平均学历层次、专业化水平和整体能力素质有待提升，特别是外语导游、专业景区讲解员、宾馆饭店的主管领班都还不能完全适应发展的需求。按照党中央、国务院的部署，结合旅游业两大战略目标，我们要加快培养一支素质优良、结构合理、能力较强、与实现两大战略目标相适应的旅游从业人员队伍。

同志们，广大旅游从业人员永远是旅游业发展最根本、最值得依靠的力量。为了更好地调动从业人员的积极性、主动性、创造性，动员广大从业人员更加紧密地团结起来，把全部力量和智慧凝聚到实现中国旅游业发展两大战略目标上，在这里我代表国家旅游局党组提几点要求：

（一）要牢固树立为实现旅游业两大战略目标努力奋斗的荣誉感和使命感。把旅游业培育成战略性支柱产业和现代服务业，建设世界旅游强国，是与我国深厚文化底蕴和丰富旅游资源相匹配、与中国特色社会主义事业总体布局相适应、与建设社会主义现代化国家目标相承接的重要组成部分，这既是一项伟大而光荣的事业，也是要求付出巨大努力才能取得成功的事业。广大旅游从业人员都是中国特色社会主义事业的建设者，都是中国工人阶级的组成部分，旅游事业大有可为，也完全能够大有作为，投身这一事业是非常值得的，能够为这一事业做出贡献也是非常光荣的。我们要把建设旅游行业核心价值观作为全行业践行社会主义核心价值体系的重大政治任务抓紧抓好，打牢为实现两大战略目标努力奋斗的思想基础。我们要大力弘扬“优质服务、爱岗敬业、诚信守法、开放包容”的行业精神，大力宣传劳模的先进事迹和优秀品质，使行业精神不断发扬光大。广大从业人员要始终保持奋发有为的精神状态和昂扬向上的工作激情，立足本职、深钻业务、苦练本领，在实现两大战略目标的奋斗中实现自己的人生价值。受到表彰的劳模也要珍惜荣誉、再接再厉，以自己的模范行为影响和 带动旅游全行业，在推进旅游业发展中再立新功。

（二）要积极推动旅游服务成为中国服务品牌中的先行领域。旅游业是以服务为主要特征，兼具传统服务和现代服务于一体的经济产业，是最有条件和优势创造成为中国服务品牌的产业。旅游业转变发展方式，关键就是要由满足游客的基本旅游消费需求向更多地提供高质量的旅游服务上转变，就是要由依靠不断的开发使用旅游资源向更多地提升从业人员的服务水平上转变。我们要持续开展旅游服务质量提升活动，深入推进旅游诚信体系建设，引导从业人员诚信经营、文明服务、规范执业，进一步完善以游客评价为主体的旅游目的地评价体系，使高质量的旅游服务成为中国服务品牌中的优质品牌。要深入推进旅游标准化试点工作，加快制修订旅游业国家标准和行业标准，使旅游标准成为旅游服务品牌的重要保障。知名旅游企业的服务品牌代表了国家的旅游服务形象，要加快培育一批具备示范作用的旅游企业集团。要充分运用现代科技特别是信息技术提升旅游业，推动旅游业成为人民群众更加满意的现代服务业。我们要创造更加有利的条件，采取更多有力的政策措施，让提供旅游服务与获得旅游服务的人得到同样的尊重，这是形成中国旅游服务品牌并最终实现旅游业两大战略目标的重中之重。

（三）要通过深入开展创先争优活动努力打造人民群众更加满意的旅游窗口行业。在创先争优活动中，旅游行业是中央确定的50家窗口单位和服务行业，目前旅游从业人员占50个窗口单位从业人员的18%，党员占8.5%。我们要切实增强旅游窗口意识，对照窗口单位 开展创先争优活动的基本要求，主动查找不足，从解决广大游客对旅游业发展最需要和最不满意的问题入手，努力实现“服务意识明显增强、服务作风明显改进、服务效能明显提高、服务能力明显提升”。广大从业人员要立足本职创先争优，把正在干的事情干得更好，履职尽责创先进，立足岗位争优秀。要进一步加强旅游基层党组织建设，凡是符合建立党组织条件的，都要做到组织健全，制度落实；凡是分散在旅游小微企业的党员，都应纳入组织管理，接受组织监督，要努力推动全行业5万多个基层单位党组织覆盖率从活动开始前的60%提高到80%以上。要突出典型宣传和引导，要及时发现、认真总结，把树立典型作为全行业推进创先争优活动的重要抓手。要大力宣传旅游系统先进基层党组织和优秀共产党员的模范事迹和经验做法，营造良好的舆论氛围和有利于旅游业发展的良好环境。

（四）要为实现旅游业两大战略目标提供源源不断的人力资源支撑。实现旅游业两大战略目标，队伍是基础，人才是关键。要牢固树立人才是科学发展第一资源思想，全面落实“十二五”旅游人才发展规划，加快培养旅游人才队伍。一是要解放思想、大胆探索，推动建设一批与两大战略目标需要相适应的旅游院校。要以旅游教育学科调整和旅游专业硕士教学项目实施为契机，推动旅游院校设置并完善适应旅游新业态、新趋势发展需要的新专业。要鼓励建立健全旅游职业教育体系，搭建多层次的校企合作平台。要鼓励建设一批高层次创新型旅游人才培养基地，加快培养旅游中高端人才。要加强旅游学科研究，推动旅游学科建设和教材建设。二是要加快创新体制机制，要按 照薪酬与职称、业绩、能力、学历相适应的原则，完善从业人员特别是一线服务人员的薪酬机制。要深入推进导游体制改革，在有条件的省区市开展导游综合体制改革试点，完善导游职业准入和退出机制。要贯彻“以用为本”的原则，敢于打破传统观念和体制束缚，实施吸引国际旅游人才、专业技术人才包括离退休老专家、老教师等进入旅游行业的弹性用人机制。要不断完善人才荣誉表彰与人才使用和薪酬待遇相结合的政策，健全以政府奖励为引导、用人单位和社会力量奖励为主体的旅游行业人才表彰奖励体系。三是要以提高一线旅游人才职业化水平为目标，组织实施全国旅游培训计划，要对旅游企业全部中高级管理人员和导游人员实行分级分类培训。要加强一线旅游人才职业化管理，建立和完善职业能力与职业发展相衔接的有效机制。

7.旅游局局长讲话 篇七

深刻认识海岛保护法的重大意义

(一) 海岛保护法的颁布, 维护了国家海洋权益

根据《联合国海洋法公约》, 海岛是划分我国内水、领海和200海里专属经济区等管辖海域的重要标志。领海基点是划定领海的起始点, 我国已经公布的77个领海基点全部位于岛礁上, 海岛在我国国家权益维护和海防安全中具有举足轻重的地位。海岛保护法明确规定, 国家对领海基点所在海岛、国防用途海岛等特殊用途海岛实行特别保护, 这就为我们对边远海岛实施开发和管理提供了更为明确的国内法依据, 对维护国家海洋权益、保障海洋国土安全意义重大。

(二) 海岛保护法的颁布, 确立了海洋保护开发新格局

海岛保护法设立了海岛保护规划、海岛生态保护、无居民海岛国家所有权及有偿使用、特殊用途海岛特别保护、海岛保护监督检查等五项基本制度, 在海岛开发利用的同时对海岛实施有效保护, 将从根本上改变和解决海岛开发利用和管理工作中存在的问题, 为消除“无序、无度、无偿”的海岛开发行为, 建立科学、合理、有序的开发利用秩序提供了法律保障, 确立了在保护中开发、以开发促保护、保护与开发和谐共存的海岛保护开发的新格局, 有利于海岛自然资源的永续利用, 有利于经济社会的可持续发展。

(三) 海岛保护法的颁布, 开创了海洋事业新局面

海洋事业的发展关系国家和民族的振兴, 而海岛事业也日渐成为我国海洋事业和国家经济社会发展的重要组成部分。海岛保护法的颁布, 是对我国海洋事业的一大贡献, 为全面落实国家海洋政策提供了法律支持, 为海洋事业的全面深入发展提供了强大的法律保障。从海域使用管理法到海岛保护法, 海洋事业完成了从海域到海岛的全面拓展;从海洋环境保护法到海岛保护法, 海洋事业经历了从保护海洋环境到保护海岛生态系统的升华。海岛保护法的颁布实施开创了我国海洋事业的新局面。

(四) 海岛保护法的颁布, 完善了海洋法律体系

中国是世界上最早开展海洋管理的国家之一, 但与一些先进海洋国家相比, 我国在海洋综合管理法律法规方面较之还存在差距。海岛保护法的颁布, 提高了我国海岛法律规定的效力层次, 填补了我国海岛管理在国家立法上的空白, 使我国的海岛工作从此纳入了法制化轨道, 对保护海岛资源与生态、规范海岛开发利用活动将起到重要的积极作用。海岛保护法的颁布, 也为进一步推动我国海洋管理的法制化进程打下了坚实的法律基础, 对健全和完善我国海洋法律体系具有重大意义。

海洋系统贯彻落实海岛保护法的工作任务

海岛保护法凝聚了全国人大常委会以及全国人大环资委、法律委、全国人大常委会法工委和国务院法制办等部门的巨大心血和辛勤劳动。这部法律是继领海及毗连区法、专属经济区和大陆架法、海洋环境保护法和海域使用管理法之后, 又一部涉及海洋保护和管理的重要法律。海岛保护法的颁布实施, 标志着我国海岛工作进入法制化轨道的新阶段。国家海洋局是国家管理海岛工作的主要职能部门, 海洋系统下一步贯彻落实海岛保护法的工作任务和安排有以下几个方面。

(一) 加快建立海岛保护法配套制度

海岛保护法的贯彻实施需要一系列的配套制度, 国务院正在制定无居民海岛开发利用审查批准的具体办法, 国家海洋局会同国务院财政部门正在制定《无居民海岛使用金征收使用管理办法》, 国家海洋局会同国务院有关部门制定的其他各种配套制度也在紧锣密鼓地开展。当前我们正在研究制定由国家海洋局发布的海岛保护与利用管理办法等配套制度, 争取尽快推出。为切实解决海岛工作中已经存在或面临的各类问题, 规范用岛、护岛行为, 我们正在组织技术支撑单位加紧制定一系列技术标准和规范。在2010年春节前我们也给地方政府部署了建设海岛保护法配套法规制度的任务, 对原有地方性法规及规范性文件进行全面清理, 及时废止或修订不符合海岛保护法精神的部门规章和规范性文件。

(二) 全面推进海岛保护规划

海岛保护规划制度是海岛保护法确立的一项基本制度, 是从事海岛保护、利用活动的依据。国家海洋局会同国务院有关部门和军事机关正积极推进海岛保护规划工作, 计划在2010年6月份发布全国海岛保护规划。现已确定浙江、广东、广西省为省域海岛保护规划的试点省, 试点工作正在有序开展。试点结束后将在全国范围内开展省域海岛保护规划、海岛保护专项规划、县域海岛保护规划、可利用无居民海岛保护和利用规划的编制工作。技术支撑单位正在开展海岛保护规划相关基础理论、评价指标、工程技术等研究和应用, 他们将协助和指导沿海各地做好地方海岛保护规划的编制工作。

(三) 加强无居民海岛保护与利用管理

国家把无居民海岛保护和开发利用的管理工作交给海洋系统, 使命光荣, 同时也深感责任重大。海洋系统必须肩负起切实加强管理, 确保国有资产不受损失和合理利用的重任。省级海洋主管部门要认真审查无居民海岛开发利用的申请文件, 为审批无居民海岛开发利用把好关。要求各地要定期组织实施无居民海岛调查工作, 摸清家底, 开展对无居民海岛自然资源的评估, 组织编制无居民海岛开发利用与保护相关标准, 尽快建立海岛管理信息系统, 对无居民海岛保护与利用状况实施监视监测, 及时发现和制止各种违法用岛行为, 对违法行为要依法查处或者移交相关部门。

(四) 强化特殊用途海岛的保护

根据国家对领海基点海岛、国防用途海岛、海洋自然保护区内的海岛等特殊用途海岛实行特别保护的要求, 国家海洋局将会同相关部门确定特殊用途海岛名录, 制定特殊用途海岛的保护规范。与军事部门密切配合, 切实加强对国防用途海岛的保护。各地也肩负着特殊用途海岛保护的重任, 县级海洋主管部门要建立或指定专门机构定期对领海基点所在海岛及其周边海域实施监视、监测, 发现领海基点标志损坏或移动的, 或者领海基点海岛地形地貌发生改变的, 将及时组织人力进行恢复和修复。组织编制和发布“全国海岛特别保护区选划建设工作方案”, 依法建设一批海岛特别保护区和海岛自然保护区, 完善我国海洋保护区网络。

(五) 协调开展有居民海岛生态系统保护

按照海岛保护法的职责要求, 国家海洋局以及各地海洋主管部门将积极配合有关部门协同做好有居民海岛的生态保护工作。沿海城市、镇在编制海岛保护专项规划时, 海洋部门将积极主动为其他部门提供海岛背景资料, 并从保护有居民海岛及其周边海域生态系统的角度提出意见和建议。对用岛涉海项目要加强审批和管理, 从严审批在有居民海岛沙滩建造建筑物或设施和挖砂项目, 以及围填海、填海连岛工程, 对涉海项目的生态保护加强监管。对全国海岛保护规划中确定的需要重点修复的海岛, 组织有关部门进行生态修复。组织科技兴岛活动, 为有居民海岛采用海洋能、风能等可再生能源以及海水淡化等提供技术支持。

(六) 完善海洋及海岛巡航执法体系

各地海洋主管部门根据海岛保护法的职责要求, 明确责任, 采取措施, 从制度和能力建设着手, 切实加强对无居民海岛保护和合理利用情况的监督检查。组织中国海监认真学习海岛保护法, 明确执法对象和执法目的, 不断完善海洋及海岛巡航执法基本制度, 充实力量, 强化海岛执法监察能力和执法力度, 对侵犯国家海洋权益、非法用岛、损害海岛环境与资源、破坏海岛设施、扰乱海岛保护与开发利用秩序等违法行为依法进行查处, 保障海岛巡航执法的顺利开展。

8.旅游局局长讲话 篇八

四、关于改进工作指导与服务

农业农村发展形势在变化，各方面的体制改革在深化，农业行政管理必须顺势而为，不断创新工作方式方法。我们要在转变政府职能、推动政策创设、优化发展环境、强化指导服务等方面下工夫，不断适应农业农村经济发展新形势新变化的要求。

要主动加强政策协调，进一步加大农业政策支持。今年中央财政收入增速明显放缓，“三农”投入持续大幅增长存在一定困难。各级农业部门对此要有充分认识，切实增强紧迫感，进一步强化政策研究，积极与有关部门沟通协调，争取更多支持。一方面，要积极争取出台一批利当前、管长远的新政策，扩大资金规模，不断完善支持农业发展的政策体系；另一方面，要研究完善现有补贴政策，优化和调整支农资金存量，重点向规模化、标准化、集约化等方面倾斜，向新型经营主体、主产区、优势区和关键环节倾斜，充分发挥支农资金“四两拨千斤”的杠杆作用。同时，要规范和完善操作办法，把加强监管贯穿于政策落实全过程，严防政策资金“跑冒滴漏”。

要切实推动职能转变，进一步提升指导服务水平。这次国务院机构改革的核心是转变政府职能。前一段时间，根据中央要求，农业部把减少行政审批事项作为转变职能的突破口，取消调整行政审批事项57项，占现有审批事项总数的51.35%，国务院领导给予了充分肯定。下一步，重点要转到加强管理上来，深入研究审批取消后如何加强监管的问题，审批下放后如何落实地方责任的问题，职能转变后如何加强法规制度建设的问题，建立科学的管理模式，确保“放而不乱”。各地也要抓紧研究权力下放后如何做好衔接、管好用好的问题，确保不出纰漏。在取消和下放行政审批事项的基础上，还要统筹运用好法律、信息化等手段，改善和加强政府管理服务。按照建设法治政府的要求，健全农业法律法规，加强执法能力建设，完善执法体制机制，依法科学处置各类涉农突发事件，不断提高依法行政水平。加快建立低成本、多样化、广覆盖的“三农”综合信息服务平台，更好地利用信息化指导生产、引导市场，促进信息化与农业现代化融合。

要积极探索绩效管理，建立健全抓落实的长效机制。2012年，农业部决定，选择强农惠农富农政策落实、稳定粮食生产等5项重点工作，对省级农业部门开展延伸绩效管理试点。从一年来的试点情况看，这项工作得到了大家的普遍认同，效果不错，不仅有力促进了全年各项目标任务的实现，而且为深入推进延伸绩效管理积累了经验。在这次全国农业厅局长座谈会上，我们要对考核优秀单位进行表扬，并将通报相关省级人民政府。下一步，要认真总结试点经验，完善延伸绩效管理考评办法，构建上下联动、条块结合、整体推进的工作格局，形成狠抓落实的长效机制。

最后，我想强调一下深入开展党的群众路线教育实践活动有关工作。这次教育实践活动主要聚焦作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。农业部门与农民群众关系最密切、与农民群众打交道最直接、为农民群众服务最具体。各级农业部门要按照中央的部署要求，扎实开展教育实践活动，切实改进作风方面存在的问题和不足，全面加强农业系统自身建设，大力发扬艰苦奋斗、求真务实、无私奉献、廉洁高效的优良作风，进一步增强宗旨意识和群众观点，不断提升服务基层和农民群众的水平。

9.旅游局副局长述职报告 篇九

一、认真参加“强两基、重民生、转方式、促发展”主题活动和“求客观规律之真”大讨论活动，不断提高工作效能 活动中，我自觉把思想和行动统一到#委、#政府的工作安排和部署上来，严格按照《实施方案》的要求，认真学习有关文件、文章和领导讲话，做笔记、写心得、谈体会，从思想上受到了深刻的教育，增强了做好工作的动力，进一步转变了工作作风，提升了工作效能，使自身的政治理论素质和组织工作水平有了较大提高。在实际工作中，我认真按照科学发展观的要求，改进工作方法，理清工作思路，有效地提高了自身政治理论水平和业务素质，为旅游工作的顺利开展奠定了坚实的基础。在全年学习培训和月训选学中没有无故旷课等行为发生，

出勤率达100%，真正达到了学习提高的效果。

二、转变思想工作作风，积极做好本职工作

在实际工作中，我用过硬的思想作风和扎实的工作作风，不等不靠，尽职尽责，爱岗敬业，真抓实干，较好地完成了工作任务，取得了较为明显的成绩。

(一)加强办公室工作人员的教育。注重对办公室工作人员进行系统的思想和业务教育，全面提高工作人员的整体素质，为办公室工作的开展打下坚实的基础。一是在工作中突出主动意识，要求办公室全体人员把任务提前完成，消除拖拉现象。二是在工作中突出效率意识。提高效率，高质量的完成领导交给的各项任务。三是在工作中突出创新意识。要勇于创新工作方法，树立办公室的良好形象。四是要有超前意识。准确预测工作的深度，做好心理准备，思考工作方法，把工作做到恰到好处。五是在工作中突出团结意识。团结协作发挥整体作用，努力形成有团结、严肃、活泼的办公室作风。

(二)带领办公室自觉做好办公室日常工作。

一是参谋助手作用得到进一步发挥，以文辅政能力明显增强。在文件起草和信息报送方面，做到高标准、严要求，力求文件规范标准，信息质优及时，其中题为“#认真贯彻落实全市文化旅游产业重点项目建设暨景#创A升级工作座谈会”的信息，市、#领导都做出了批示，得到了市#领导一致认可。 二是在组织协调方面，日常工作运转高效。加强了办公室

日常工作的制度化、规范化、程序化和科学化建设，建立健全了局机关各项工作规章制度，坚持做到重要问题按原则办，经常性工作按分工办，交叉性工作按协调办，临时性工作按交待办，请示、报告按程序办，提高了局办公室综合服务水平的能力。整个办公室工作协调有序，秩序井然。

三是严肃工作纪律，认真落实机关请销假制度、24小时值班制度，坚决杜绝“机关病”。

(三)维护大局，搞好团结，增强队伍整体合力

工作中，摆正自身位置，坚持把自己定位在甘当配角、积极参与上，充分发挥参谋助手作用，全力配合局长开展工作，遇到问题及时请示汇报，积极维护集体意志和决策，在思想上、政治上、行动上与班子保持高度一致，同时，充分认识办公室工作的特殊性，正确认识自身的工作和价值，正确处理苦与乐、得与失、个人利益与集体利益、工作与家庭的关系，坚持甘于奉献、诚实敬业。在完成领导交办的工作方面，雷厉风行，务求实效，不讲条件，追求圆满。做事公道正派，不感情用事，对办公室同志坦诚相待，主动团结。严格遵守民主集中制原则，虚心听取不同意见，保持与班子整体协调一致，齐心协力开展工作。

三、廉洁自律，勤政为民，模范落实廉政规定

20__年，我始终认真实践党的宗旨，自觉加强党性锻炼，牢固树立公仆意识，以党性原则约束自己，以廉政准则规范自

己，模范执行党的路线、方针和政策，自觉遵守党的纪律，在政治上、思想上、行动上与党中央和省、市、#委保持高度一致。在工作上时刻保持良好的精神状态，牢固树立精品意识。做到了全身心投入，不计个人得失，吃苦在前，享受在后。艰苦朴素，厉行节约，不大吃大喝，不铺张浪费。按照四大纪律八项注意要求，认真做好了职责内的党风廉政建设工作，及时按照上级部门的工作部署进行传达、安排和贯彻落实。同时积极参加民主生活会，如实汇报自己的思想和工作情况，积极开展批评和自我批评，虚心接受党内外监督。在搞好自身廉政建设的同时，对分管范围内的廉政建设和反腐败工作高度重视，严格要求，严格管理，教育身边工作人员和家庭成员廉洁自律，坚决抑制不正之风和不良现象，在思想上和行动上筑牢反腐倡廉的大坝。同时，经常采取多种形式和同志们谈心交心，了解和掌握他们的思想动向，做到防微杜渐，警钟长鸣，有效地防止了违法违纪现象的发生。

一是保持坚强的党性原则。在处理公与私、感情与原则等问题上，做到原则面前不让步，不含糊，是非分明，立场坚定，作风扎实。二是严格执行党风廉政建设责任制。遵守《廉政准则》，管好自己职责范围内的党风廉政建设，管好自己的亲属和身边工作人员，做到自重、自省、自警、自励，积极在廉政方面做出表率。三是牢固树立全心全意为人民服务的思想，关心群众疾苦，量力为民解忧。在全#开展的送温暖帮扶活动中，积极协调，深入基层、深入群众，努力帮助解决他们生活中的困难。四是以普通党员的标准严格要求，树立党和政府在人民群众中的良好形象。积极抓好机关效能建设，督促检查，强化制度纪律，实行政务公开，深入实际，了解民情，体察民意，集中民智，树好自身形象。由于严格执行《廉正准则》和廉洁自律有关规定，没有利用工作之便为自己谋取私利。没有收受过礼金、有价证券。没有公车旅游。没有参与过赌博。没有在企业兼职。严格落实“禁酒令”，较好的落实了党风廉政建设责任制和廉洁自律的各项要求。

在局班子及同志们的支持帮助下，通过一年的学习工作，自身综合分析能力和组织领导能力以及政策理论水平、统揽全局的工作能力得到了进一步锻炼与加强。但也存在着薄弱环节。一是业务素质需进一步提高。二是思想观念还需进一步解放，工作力度要进一步加大。下一步，我将进一步创新思路、锐意进取，为建设文明、富裕、生态、和谐的新魏都做出新的成绩。

述职人：___

10.区文体广电旅游局局长述职报告 篇十

区文体广电旅游局局长述职报告

2018年，我自觉接受区人大的法律监督，以依法行政统领工作，落实区委、政府的工作部署，高质量完成了全年各项既定任务，截止12月8日，获得表彰34项（详见附件），进一步提升了全区文体广电旅游工作在全自治区的美誉度和知名度。

一、依法行政水平进一步提升

一是学法再深化。组织全系统人员重点学习了《宪法》《民法总则》《信访条例》《纪律处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》等法律法规。使包括自己在内的全体工作人员心中有法、脑中铭法。二是基础工作再扎实。对照现行法律法规，对行政权力清单全面进行再梳理，并上报区编办。三是深化改革工作法治化。对区委、政府下达的8项深化改革任务，全部贯彻相关法律法规，使所有改革文本成为了贯彻法律法规的工作表。

二、全面履职尽责，业务工作再创佳绩

（一）国家公共文化服务体系建设不断巩固完善。一是顺利摘得国家一级图书馆桂冠，圆满实现“三连冠”。二是建成“两馆”分馆16个，实现镇级全覆盖。三是在图书馆、文化馆、博物馆推进实施以理事会为主要形式的法人治理结构改革，三馆均已成立理事会。四是在西部五盟市首家恢复乌兰牧骑建制，并实现全额拨款。

（二）文体旅游活动蓬勃开展。区本级开展大型活动73项，受众人群60余万人次。活动数量实现了跃增，活动质量实现了大幅提升，取得了良好的社会效益。一是圆满完成了2018年春节·元宵节系列文体旅游活动33项。重点组织了“古郡新都春来早”----九原区2018年春节联欢晚会、元宵节街头传统文艺汇演、主题灯展等。二是圆满完成了2018年消夏文体艺术旅游节系列活动40项。重点组织了“庆七一”暨消夏开幕式晚会、纪念改革开放40周年主题系列活动等活动。三是日常性活动常抓不懈。组织开展下基层公益演出100余场，承办了“包头市第四届草原书屋农牧民读书节暨2018年书香九原·包头市第七届鹿城读书节”启动仪式，积极开展“六进村”文艺巡演活动，组织开展了管弦音乐会等重大活动。

（三）服务重点工作，打造文艺精品。一是成功排演了我区近十年来最大精品剧---《走出去便是阳光》，1月首演成功，6月在自治区戒毒所进行演出，8月30日参加了由自治区文化厅主办的第二届内蒙古地方戏剧目展演暨第五届二人台艺术节，获优秀剧目奖、导演奖、表演奖、新人奖和优秀组织奖等殊荣。二是组织《雨过天晴》参加第二届自治区蒙古语、汉语小戏小品比赛，获优秀奖和表演奖。三是完成了群口快板《党的群众路线开创新纪元》，小品《第一书记》，现代小戏《社区小夜曲》，四重唱《永远的乌兰牧骑》，山曲对唱《学习十九大心里亮堂堂》，舞蹈《乌兰牧骑情韵》，服饰展示《风采九原》，歌曲《中华好家风》等，全方位、多角度宣传了党的路线方针政策。

（四）旅游工作成效显著。一是业务指标完成突出。全年实现旅游接待游客150万人次（预计），同比增长39%；旅游综合收入15亿元（预计），同比增长29%。二是文化旅游项目进展良好。各建设主体全面建成了万达、铂尔曼等项目，基本建成市旅游服务中心等项目，引入恒大集团启动了小白河包头文化旅游城项目。三是积极开展旅游点提档升级工作。成功培育梅力更景区获批在国家新三板上市，成为自治区首家上市新三板的旅游企业。全区三星级乡村旅游接待户达34户，居全市之冠。积极推选科技馆、黄河谣、天佑创建2a、3a级景区项目，使我区被验收景区占到全市总数的三分之二。四是旅游节庆活动有声有色。组织开展了全市第四届冬捕冬钓旅游节、九原区第三届开河节、风车节、烧烤音乐嘉年华等旅游活动。五是有序推进旅游厕所建设。协调各建设主体，新建厕所10座，改建厕所21座。六是配合区宣传部在“九原发布”平台开设“九原春秋”、“九原丹青”、“九原一游”等栏目。

（五）体育工作稳步推进。一是积极开展“全民健身”赛事。成功主办、承办了全区工间操培训班、2018年城市足球超级联赛包头站等赛事。促使区足协所辖蒙甄足球俱乐部成为全国156家品牌青训机构之一，为包头市唯一入选的培训基地，促使蒙甄足球俱乐部获得“一带一路”足球赛亚军等多项荣誉，篮球比赛在自治区第十四届运动会中取得了“三冠一亚”的好成绩，组织代表队参加第三届自治区百县健身气功交流比赛并获得二等奖及优秀组织奖。二是体育基础设施有力推进。向市体育局争取到健身活动站点音响27台、移动播放器28台，争取到自治区、市级健身路径8套、全部发放到基层。三是加强组织化水平。成立了九原区中老年网球协会和九原区围棋协会。四是加强社会体育指导员建设。全区社会体育指导员达到582名，数量居全市前列。五是继续引领广大市民积极参与健身活动。以“周六一起走”活动为载体，全民健身活动如火如荼。

（六）广播电视与“扫黄打非”工作得到切实加强。一是报请区政府印发了《九原区广播电视户户通工程建设实施方案》，发放2986套“户户通”设备。二是共放映公益电影592场，观影人数约2.6万余人。其中农村牧区放映472场，观影人数约1.27万人次，社区广场公园放映120场，观影人数约1.34万人次。三是制定实施了《九原区推进企事业单位使用正版软件工作规划（2018—2021）》。四是区文化执法大队出动执法检查人员698人次，依法予以行政处罚10起，保持了文化市场的健康平稳。制定实施了《九原区开展“扫黄打非·2018”专项行动方案》，协调各成员单位开展了“扫黄打非”工作，杜绝了恶性案件和重大事件的发生。

（七）文物保护与“非遗”工作取得新进展。一是报请区政府出台了《关于进一步加强文物工作的实施意见》《2018年九原区文物保护整治方案》，在全区首次树立了全方位、立体式的文物保护格局。督促开展了多轮文物巡查工作。二是“非遗”工作取得新进展。对全区的非遗项目进行了疏理，组织开展了专题文艺晚会等活动，将蒙小和黄河谣申报为全市非遗传承基地，设立了“非遗”特色课。

（八）全面推进自身建设。扎实开展了“作风建设年”活动和“双结对、双承诺、双服务、双认领”活动，获得了全市学习型党组织示范单位、全市雷锋号优秀青年志愿者组织、全区先进基层党组织等荣誉称号。

三、高质量提前完成区人大及其常委会交办的各项任务

一是认真办理人大代表议案、建议。实行责任清单化管理和党组会研究推进，对代表们提出的沿山旅游大通道、旅游资源综合开发、收看市电视台节目等建议，提前半年完成办理工作，代表满意率为100%。二是认真开展“六进”人大代表之家工作。5月31日区启动仪式召开之后，6月4日我局即率先开展“六进”工作，再次走进人大代表之家，倾听基层代表的呼声，面对面交流议案办理措施，取得了良好的效果。11月，我局被区人大常委会确定为先进典型在全区进行了经验交流发言。三是全面贯彻区人大及其常委会决议、决定以及审议意见，做到及时传达、全面执行、迅速落实。

11.旅游局局长讲话 篇十一

各位来宾, 同志们:

一年一度的中国国际广播电视信息网络展览会 (CCBN) 就要开幕了, 我代表国家广播电影电视总局和中宣部副部长、广电总局局长蔡赴朝同志, 对CCBN的开幕表示热烈祝贺!对参加展览会的中外厂商、各位同行和各界朋友表示热烈欢迎!对多年来为我国广播影视繁荣发展作出贡献的社会各界人士表示衷心的感谢!

CCBN已成功举办了18届, 伴随我国广播影视的发展, 规模不断扩大, 理念不断创新, 影响不断提升。参加今年第19届展会的达到1000多家企业和机构, 来自世界30多个国家和地区, 再创历史新高。CCBN已成为亚太地区规模最大的广播影视技术设备展览会, 成为发布行业政策、展示最新技术、开展国际交流的重要平台。衷心希望CCBN更好地发挥桥梁与纽带的作用, 继续为中国广播影视事业产业的健康发展贡献力量。

这次展会以“创新、融合、服务”为核心理念, 以“推进三网融合, 共享广电未来”为主题, 这个主题抓得好, 抓得准, 符合中央要求, 符合群众需求, 同时也符合信息化发展趋势, 符合广播影视发展的客观规律。近年来, 随着科学技术的迅猛发展和经济全球化进程加快, 信息的传播方式发生了重大变化, 信息传播正在从单一形态向多元形态、从资源垄断向资源共享、从自成体系向开放体系方向转变, 电信网、广播电视网、互联网的融合就是在这样的大背景下产生的。所谓三网融合, 是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中, 其技术功能趋于一致, 业务范围趋于相同, 网络互联互通、资源共享, 能为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。因此, 三网融合已经成为信息文化产业实现“创新、融合、服务”核心理念的重要途径, 代表信息文化产业包括广播影视的未来发展方向。三网融合, 立足于发展, 目的是满足人民需求, 从这个意义上说, 走中国特色三网融合之路, 是我们实践科学发展观的一个重要体现。

各位来宾, 同志们:

三网融合是在科学发展观思想指导下, 党中央、国务院从我国国情出发, 科学把握全球信息产业发展趋势, 推动文化产业成为国民经济支柱性产业作出的重大战略决策, 必须抓紧抓好。

1、党中央、国务院高度重视三网融合工作, 并将其纳入新时期国家发展战略的重要内容

我国是较早认识并提出三网融合的国家。面对经济全球化、全球信息化发展趋势, 中央审时度势, 科学决策, 在党的十六大、十七大报告中, 明确提出推进三网融合, 并将其列入国家“十五”计划和“十一五”规划。2009年4月29日, 国务院召开第60次常务会议, 推动三网融合工作进入快车道。在国务院办公厅的组织协调下, 工信部和广电总局联合组成起草小组, 着手开展三网融合总体方案的起草工作。经过反复讨论和修改, 在一些重大问题上取得了共识。2010年1月13日, 温家宝总理主持召开国务院第97次常务会议, 审议通过了《推进三网融合的总体方案》, 并依据《总体方案》, 起草制定了《三网融合试点方案》, 于2010年6月9日由国务院办公厅印发。在各省 (区、市) 人民政府自愿申报的基础上, 按照试点地区 (城市) 应具备的条件, 经国务院三网融合工作协调小组审议批准, 确定了第一批三网融合12个试点地区 (城市) 名单, 国务院办公厅于2010年6月30日正式公布。之后, 在各省 (市) 政府领导下, 各试点地区 (城市) 制定实施方案, 并抓紧各项准备工作, 至此, 三网融合进入了实质性推进阶段。刚刚闭幕的十一届全国人大四次会议审议通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》, 明确要求推动文化产业成为国民经济支柱性产业, 同时要求在“十二五”期间实现电信网、广播电视网、互联网三网融合, 构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施。因此, 认真贯彻落实中央部署, 加快推进三网融合, 是我国当前和今后一个时期经济社会发展的重要任务之一, 也是广播影视系统的重要工作任务。

2、立足发展第一要务, 加快推进三网融合, 促进国家政治、经济、文化、社会全面发展。

三网融合有利于迅速提高国家信息化水平, 推动信息技术创新和应用。三网融合是现代信息技术融合发展的必然趋势, 是现代信息产业进一步发展的内在需要, 是国民经济和社会信息化的迫切要求。相对于一般技术和产业而言, 信息技术和信息产业具有高度创新性、渗透性和带动性。三网融合是全面提高信息化水平的重要举措, 有利于推动我国信息技术创新和应用, 有利于更好地参与全球信息技术竞争、占领未来信息技术制高点, 有利于用信息化推动工业化、现代化, 推动经济结构调整和产业结构优化升级, 有利于迅速提高国家信息化水平, 推动建设创新型国家, 进一步提升信息化在经济社会发展中的战略地位和作用。

三网融合有利于创新信息传播方式, 扩大信息传播范围, 促进中华文化繁荣发展。三网融合带来传播方式的变化, 会产生新的需求、新的服务、新的模式, 催生出多种传播手段、多种接收终端、多种业务形态, 给包括广播电视在内的信息传播理念、生产方式、业务形态、服务方式以及体制机制带来革命性的影响。推进三网融合有利于激发宣传创新和业务创新, 推动优秀广播影视产品数字化、网络化传播;有利于用新技术拓宽信息传播渠道、丰富信息内容、提高信息传播效率, 增强服务效果, 促进中华文化繁荣兴盛, 保障国家文化安全。

三网融合有利于带动相关产业发展, 培育新的经济增长点, 满足人民群众多样化的服务需求。推进三网融合是培育战略性新兴产业的重要任务, 对于转变经济发展方式, 实现产业结构的优化调整具有重要意义。三网融合可以带动信息服务业、电子产品制造业、软件业等相关产业的发展, 对金融、教育、医疗、卫生等相关行业也具有很大的驱动力和支撑作用。有利于打破垄断, 引入竞争, 通过技术创新和业务创新, 给消费者带来更丰富的产品、更好的服务、更低廉的价格、更大的便利性, 满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求, 拉动国内消费, 形成新的经济增长点。三网融合还可以推进物联网的研发和催生智能家庭的发展。

必须指出, 三网融合不是三网合一, 不是网络的相互替代, 而是三张网的业务的融合, 是每个网络都能开展多种业务, 用户既可以通过有线电视网打电话、宽带上网, 也可以通过电信网看电视。基础网络本身无论是历史原因还是发展的需要都将长期共存。三网融合是一个渐进的过程。对此, 我们应有清楚的认识。

3、立足统筹国内国外两个大局, 科学借鉴国外三网融合经验, 牢牢把握全球信息产业发展趋势。

三网融合作为信息技术、网络技术快速发展的产物, 对世界各国都是一个重要的新课题。为适应科技发展的趋势, 欧美、亚太等国家在上世纪90年代就开始研究综合采取多种方式推进三网融合。

从国外情况看, 在广播电视方面, 美国和欧洲许多国家有线电视网络已经完成了数字化、双向化改造, 充分利用有线电视网络带宽优势, 成为信息高速公路的理想载体。美国有线电视网除提供上百套电视节目和几十套高清晰度电视节目外, 还提供电话和宽带互联网服务, 美国宽带用户中有一半左右通过有线电视网实现互联网服务。欧洲四分之一左右有线电视用户通过有线电视网络实现打电话和宽带上网。从美国和欧洲的情况看, 基于有线电视网络的宽带互联网服务和电话服务的用户数量已具相当规模, 其市场占有率逐年上升, 有线电视网络公司已成为这两类服务的重要提供商。

在电信方面, 近几年, 美国、欧洲等国家和地区的电信公司, 通过全面升级改造现有网络或新建光纤到户网络推进三网融合。一些电信公司开始提供三重服务, 即由一个运营主体在同一网络或不同的网络上, 以同一品牌向用户同时提供电话、电视和互联网三种业务。

互联网作为一个开放的网络联接体系, 不是仅仅依存于某一种特定的物理网络, 而是电信网和广电网均可承载。早期由于技术所限, 互联网只能提供简单的文字信息和图片。现在互联网已经能够传送一定质量的音频和视频内容。随着宽带技术的快速发展和光纤的广泛应用, 下一代互联网提供话音、数据、视频服务的质量将进一步提高。

国外推进三网融合的基本做法主要有以下几点:

一是加强立法, 加大政策推进力度。美国、英国等国家和欧盟, 陆续修改或出台相关法律, 适应电子通信技术和产业发展的需要, 从法律层面推进三网融合。

二是限制垄断, 维护公平的竞争环境。相关国家监管部门在区分主导运营商和新竞争者的基础上实行非对称监管, 重点是防止主导运营商利用自己的控制地位限制竞争对手, 或滥用自己的市场影响力, 形成垄断, 破坏公平竞争和公共利益。同时, 对新竞争者给予政策扶持, 以尽快形成公平的竞争环境。

三是承认差异, 制定分业监管政策。“三网融合”虽然改变了过去电信与广电相互隔离的状态, 但双方各自独立的内在特性和运行规律依然存在。因为电信业是完全市场化的, 是重要的经济产业, 而广电业具有鲜明的文化和经济二元价值特征。因此, 各国在制订监管政策时充分考虑了电信和广电的内在属性差异, 很多国家实行分业监管, 规定不同的准入条件, 实行不同的监管措施。

四是循序渐进, 分步实施。欧美等国家推进三网融合的进程并非一蹴而就, 从上世纪90年代中期开始, 十几年来始终坚持循序渐进的原则, 不断根据技术发展和市场情况的变化, 创新体制机制, 调整完善相关政策法规, 积极培育市场主体和竞争者, 加强立法, 加强监管, 逐步建立起公平有序的市场环境和竞争格局。

总的来说, 在信息时代, 世界各地的人们都希望得到更多的获取信息渠道, 希望能够同时获得语音、数据、视频等多种服务, 并且要求能够灵活地实现各种业务的定制和组合, 用户的客观需求为三网融合带来了广阔的市场, 成为推动三网融合的源动力。同时, 通信技术、数字技术、IP技术、软件技术等高新技术的快速发展, 使电信网、广播电视网和互联网均可承载语音、数据和视频信号的传输, 为三网融合奠定了坚实的技术基础。

从国内情况看, 近年来广电和电信系统对三网融合也进行了一些积极探索。我国电信网络宽带化改造步伐加快, 已能够逐步向家庭用户传输电视节目。我国有线电视网数字化、双向化进程明显加快, 也为有线电视网参与三网融合奠定了较好基础。近年来, 部分城市的广电、电信企业先行开展网络电视、IPTV、手机电视、移动多媒体广播电视、有线电视网互联网接入等试验, 受到人民群众的欢迎, 产生了积极的经济效益和社会效益, 为在更大范围、更高层面推进三网融合积累了有益经验。我国已基本具备进一步开展三网融合的技术条件、网络基础和市场空间, 加快推进三网融合已进入关键时期。

各位来宾, 同志们:

积极稳妥推进三网融合, 必须全面贯彻党中央、国务院有关精神, 探索建立符合我国国情的三网融合模式, 走中国特色的三网融合之路。

1、要坚持中国特色, 坚持“两服从、一尊重”的总体思路, 确保三网融合的正确方向。国务院推进三网融合的总体方案和试点方案, 是开展三网融合试点工作的政策依据和出发点, 其精神主要体现在以下两个方面:

一是推进三网融合要坚持中国特色。“探索建立符合我国国情的三网融合模式, 走中国特色的三网融合之路”是国务院推进三网融合两个方案的精髓。由于我国国情与西方国家不同, 我国的媒体政策和网络发展状况与国外也不一样, 这就决定了我国三网融合不能照搬其他国家模式, 只能走自己的路。“中国特色”最重要的内容就是要坚持正确的宣传舆论导向;坚持经济效益与社会效益的统一, 注重社会效益;坚持IPTV和手机电视集成播控平台由广电播出机构负责;确保文化、信息安全和社会稳定。

二是推进三网融合要坚持“两服从, 一尊重”。就是在推进三网融合中, 要坚持服从国家利益、服从人民利益, 尊重科学规律。要从国家大局出发, 从人民的利益出发, 正确处理眼前利益和长远利益, 部门利益与国家利益、人民利益的关系。坚持眼前利益服从长远利益, 部门利益服从国家利益、人民利益。一定要按科学规律办事。

根据上述精神, 在三网融合推进过程中, 我们要准确把握、全面贯彻党中央、国务院关于三网融合的一系列指示精神, 从我国的国情出发, 从广大人民群众的根本利益出发, 大力推进广电、电信业务双向进入, 加快网络升级改造和信息技术创新, 加紧培育和建立合格的市场主体, 构建适度竞争的产业格局, 加强法律法规和政策体系建设, 推动体制机制创新, 促进信息产业、文化产业和社会事业协调发展;加强和改进网络与信息管理工作, 健全和完善文化舆论宣传管理体系, 确保网络信息安全和文化安全;加强统筹规划, 着眼长远发展, 跟踪国际先进技术, 确定合理、先进、适用的技术路线, 稳步推进网络建设、业务应用、产业发展、监督管理等各项工作, 探索建立符合我国国情的三网融合模式, 走中国特色的三网融合之路, 不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要, 努力提高生活质量和水平, 推动经济社会又好又快发展。

2、要把握好5项基本原则, 确保三网融合的顺利实施。根据三网融合总体方案和试点方案要求, 要做好三网融合工作, 必须把握以下5项基本原则:

一要坚定信心, 积极稳妥。三网融合意义重大, 势在必行, 条件基本具备, 必须坚定不移地加以推进, 务求早日取得实效, 同时要充分估计可能遇到的困难, 勇于攻坚克难, 加快体制机制改革, 深入细致地做好各项工作, 积极稳妥地组织实施。

二要突出重点, 试点先行。三网融合涉及面广, 特别是与广大人民群众的生活工作紧密相关, 因而在具体实施中又不能急于求成, 要以广电、电信业务双向进入、培育合格市场主体、网络升级改造为重点, 按照先易后难、试点先行、循序渐进、扎实开展的要求, 有计划、有步骤地推进, 确保取得实质性进展。

三要统筹规划, 资源共享。将通信传输网和广播电视传输网建设和升级改造纳入国家重要信息基础设施建设范围, 统筹规划, 科学论证, 加强政策扶持, 实现互联互通、资源共享, 提高网络利用率, 避免重复建设。

四要分业监管, 共同发展。广电、电信主管部门按照各自职责分工, 分别对经营广电、电信业务的企业履行行业监管职责, 共同维护公平竞争、规范有序的市场环境。鼓励广电企业和电信企业相互合作、优势互补, 实现共同发展。

五要加强管理, 保障安全。切实落实网络信息安全和文化安全管理职责, 改进和完善监管方式, 加强部门协同, 保障网络信息安全和文化安全。

3、要按照总体目标和主要任务要求, 确保三网融合工作落实到位。按照方案要求, 三网融合工作的总体目标是:到2015年, 实现电信网、广播电视网、互联网融合发展, 新型信息产品和服务不断涌现, 网络利用率大幅提高, 科技创新能力明显增强, 国民经济和社会信息化水平迅速提升, 网络信息安全和文化安全保障能力进一步增强, 信息产业、文化产业和社会事业进一步发展, 社会主义文化进一步繁荣, 人民群众享有更加丰富多样、快捷经济的信息和文化服务。

根据总体目标, 推进三网融合主要有以下4项任务:

一是推动广电、电信业务双向进入。就是广电、电信企业和单位按照总体方案和试点方案规定的双向进入的业务范围, 开展相关业务。符合条件的广电企业可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网络提供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务。IPTV、手机电视的集成播控业务由广电部门负责, 宣传部门指导。符合条件的国有电信企业在有关部门的监管下, 可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务, 以及除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务和IPTV传输服务、手机电视分发服务。

二是加强网络建设改造和统筹规划。广电系统重点是加快有线数字电视网络建设和整合, 推进有线电视网络数字化和双向化升级改造, 加紧培育和建立合格的市场主体, 组建国家级有线电视网络公司, 实现全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理, 构建适度竞争的产业格局。电信系统重点是推动电信网宽带工程建设, 加快电信宽带网络建设, 大力推动城镇光纤到户;因地制宜, 扩大农村地区宽带网络覆盖范围, 全面提高网络技术水平和业务承载能力。同时, 要加强广电网和电信网的统筹规划和共建共享, 研究制定网络统筹规划和共建共享办法, 充分利用现有信息基础设施, 充分发挥各类网络和传输方式的优势, 避免重复建设, 实现网络等资源的高效利用。符合统筹规划和共建共享要求的网络建设, 要纳入城乡发展规划、土地利用规划和国家投资计划。

三是强化网络信息安全和文化安全监管。要切实落实网络信息安全和文化安全管理职责, 按照属地化管理, 谁主管谁负责、谁经营谁负责、谁审批谁监管、谁办网谁管网的原则, 进一步健全网络信息安全和文化安全管理体系, 切实履行安全监管职责, 保障网络信息安全和文化安全。要依靠技术进步, 不断提高管理能力, 为保障网络信息安全、文化安全提供支撑。

四是切实推动产业发展。要大力发展新兴产业, 创新产业形态和市场推广模式, 促进文化产业、信息内容产业、信息服务业和其他现代服务业快速发展。要加强信息技术产品研发和制造, 努力攻克一批三网融合需要的核心技术, 加快研发适应三网融合业务要求的集成电路、软件和关键元器件等基础产品, 开发双向数字电视、多媒体终端、智能化家庭设备等应用产品, 推动宽带信息技术产品的研发和产业化, 推动产业链上下游协调发展。要加快建立适应三网融合的国家标准体系, 在标准的制定过程中, 优先保障网络信息安全和文化安全。

各位来宾, 同志们:

广播影视作为三网融合的参与主体之一, 在坚持服从国家和人民利益、尊重科学规律总体原则指导下, 将在今后工作中, 努力把握方向, 突出重点, 加强保障, 强化管理, 进一步扎实推进广播影视三网融合工作进程。

广电总局高度重视三网融合工作, 按照国务院推进三网融合的总体方案和试点方案, 积极主动推动、认真地贯彻落实。2010年以来我们重点做了以下几项工作:一是抓紧建设全国统一规划、统一标准、统一组织、统一管理的IPTV和手机电视的集成播控平台和监管系统;二是加快推进有线电视网络的整合和数字化、双向化的改造以及下一代广电网 (NGB) 的建设;三是积极筹建中国广播电视网络公司;四是积极做好双向准入进行试点的各项准备工作。

当前和今后一个时期, 全国广电系统将把推进三网融合作为落实党的十七届五中全会精神和国家“十二五规划”的重要任务, 按照“走中国特色的三网融合之路”和“服从国家利益, 服从人民利益, 尊重科学规律”的总体原则, 认真落实三网融合总体方案和试点方案确定的各项具体任务, 扎扎实实做好各项工作, 确保三网融合工作顺利进行。继续重点抓好以下几个方面工作:

1、以融合为方向, 统筹传统媒体与新媒体, 加强内容创新, 大力发展新业态新服务。当前, 我国广播影视发展进入新阶段, 节目播出能力和创作生产能力达到新高度。全国共开办3985套广播电视节目、178套付费广播电视节目, 开播16套高清电视节目。广播、电视年播出总量分别达1227万小时和1578万小时。2010年我国电视剧产量达1.4万集, 稳居世界第一;电影故事片产量达到526部, 进入世界前三名;影视动画产量达22万分钟, 比2005年增长4倍以上。与此同时, 我们必须清醒地看到, 传统媒体与新媒体融合发展, 是广播影视未来发展的必然趋势;下真功夫大力发展内容产业、创意产业, 提升节目品质, 是广播影视核心竞争力的必然要求。我们要从巩固壮大宣传阵地、提高舆论引导能力、满足人民群众需求的高度, 把新媒体建设摆更加突出的位置, 把“丰富内容, 提升品质”摆在更加突出的位置, 努力推动媒体融合取得新突破, 重点做好IPTV、手机电视集成播控平台的建设和管理, 提升网络广播电视、移动多媒体广播电视发展水平, 积极发展高清电视、视频点播、在线支付、可视交互、综合信息查询等新业态新服务, 不断满足人民群众日益增长的多样化、多层次、多方面精神文化需求。

要认真做好IPTV、手机电视集成播控平台的建设和管理。IPTV、手机电视集成播控平台是广播电台电视台形态的新媒体业务, 按照三网融合两个方案的要求, 由广播电视播出机构负责平台建设和管理, 负责节目的统一集成和播出监控, 负责电子节目指南 (EPG) 、用户端、计费、版权等管理。其中, 用户端、计费管理由合作方协商确定, 电信企业可提供节目和EPG条目, 经广播电视播出机构审查后统一纳入节目源和EPG。在确保播出安全的前提下, 广播电视播出机构与电信企业可探索多种合资、合作经营模式, 以充分发挥各方优势, 充分调动各方积极性。

为落实三网融合总体方案和试点方案关于IPTV、手机电视集成播控平台建设和管理的要求, 广电总局于2010年7月专门制订下发了《广电总局关于三网融合试点地区IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》 (广局[2010]344号) 和《广电总局关于手机电视集成播控平台建设和运营管理有关问题的通知》 (广发[2010]74号) , 就平台的建设和运营管理提出了具体要求。

总局344号文严格按照两个方案的精神, 要求IPTV集成播控平台的建设, 由中央电视台 (具体由中国网络电视台) 会同地方电视台, 按照全国统一规划、统一标准、统一组织、统一管理的原则, 联合建设。同时, 中央电视台及中央电视台与地方电视台组成的联合体, 应按照统一品牌、统一呼号、统一规划、统一洽谈、分级运营的原则, 与负责IPTV传输的电信企业统一洽谈签约。对外采用统一的播出呼号, 分级运营管理IPTV集成播控总平台和分平台。经广电总局批准, 上海广播电视台已建的IPTV集成播控平台, 其经营管理体制和技术结构体系按照总局344号文件精神加以完善, 继续运营。目前, 12个试点城市和地区已基本完成了本地IPTV集成播控分平台的建设, 并与总平台实现对接, 为开展三网融合试点工作奠定了良好的基础。

对于手机电视集成播控平台建设, 在三网融合试点期间, 由原已取得广电总局颁发的手机电视集成播控业务牌照的广播电视播出机构, 按照三网融合方案精神和相关要求, 在对已建平台改造和完善的基础上, 进行运营管理。持有手机电视集成播控业务牌照的各广播电视播出机构在平台建设和改造中, 要进一步加强合作, 加强资源整合。

要加快推进网络广播电视发展。近年来, 互联网视听节目服务在规范中快速发展。目前, 广电总局已批准598家互联网视听节目服务机构。针对各地开办网络广播电视台业务情况, 广电总局于2010年5月制订下发了《广电总局关于开办网络广播电视台有关问题的通知》 (广发[2010]43号) , 明确了网络广播电视台的性质定位、开办条件及申报要求等, 支持具备条件的广播电视播出机构开办网络广播电视台。目前, 已陆续批准中国网络电视台等11个网络广播电视台。一方面, 我们积极鼓励广播电台电视台等主流媒体开展网络广播电视业务, 特别是中国网络电视台、央广广播电视网络台、中国国际广播电视网络台、中国电影网等要发挥龙头骨干作用, 做大做强, 形成品牌。另一方面, 我们也积极支持互联网视听节目服务机构依法开展业务, 不断发展壮大, 切实加强网络视听节目播出管理和版权管理, 推动网络视听节目服务健康有序发展。

要加快移动多媒体广播电视发展。目前, 移动多媒体广播电视 (CMMB) 已覆盖全国331个城市并提供多套节目服务, 初步建立了全国统一的运营体系。下一步, 一要增加覆盖频点, 满足新业务不断增长的需求;二要进一步提高覆盖广度和深度, 从地市延伸到县级覆盖, 并加强重要场所和室内的深度覆盖;三要加强新技术新业务开发, 丰富节目内容, 创新业务形态, 加强新业务推广应用, 不断提升服务质量和水平。

要积极发展新业态、新服务。三网融合的一项重要任务就是要充分利用融合技术, 把内容创新、业态创新放到更加突出的位置, 特别是要开发出具有新技术特点的新业务, 以满足人民群众求新求异的个性化、多样化需求。因此, 要着力加强创作生产引导, 大力发展内容产业、创意产业。要大力发展高清电视、视频点播、在线支付、可视互动、休闲游戏、网络教育、综合信息查询等多样化服务。同时, 要按照三网融合总体方案和试点方案的要求, 在广播电视网开展相关电信业务。要通过新业务开发, 把广播电视网络建设成为以视频服务为主、提供多种综合服务的信息化网络。

2、以数字化为重点, 加强技术创新, 加快电台电视台数字化, 加快有线电视网络双向化数字化改造, 扩大下一代广播电视网 (NGB) 试点。技术进步是三网融合的基础, 广播电视推进三网融合, 数字化是关键。各级广电部门要增强紧迫感、使命感和责任感, 进一步加强技术创新, 加快推动广播影视数字化。

要进一步加快推动电台电视台数字化网络化, 提升节目制播能力。2010年, 全国广播电视播出机构制作广播节目672万小时、电视节目265万小时。当前要从以下四个方面入手, 提高节目制播和节目管理水平:一要在中央和省级台已经基本实现数字化网络化的基础上, 抓紧推进全国副省级和地市级广播电台、电视台数字化网络化改造。到2015年, 基本实现节目制作和播出数字化网络化。二要加快高清晰度电视制播能力建设, 今年力争现有高标清同播频道的高清播出率和高标清同播率均达到100%, 同时鼓励具备条件的电视台开办高标清同播频道。到2015年, 有条件的地级和地级以上电视台主要频道要实现高清化。三要加快构建面向多个播出平台、多种用户终端的综合制播系统, 提供跨网络、跨平台、跨系统的广播电视节目服务, 努力使电台电视台成为节目点播平台、点播门户, 进一步盘活各台节目内容库, 发挥广播电视节目内容优势。四要完善数字广播影视节目内容版权管理和服务体系, 从IPTV数字版权管理系统入手, 建立完善与多种播出平台相对应的广播影视数字版权管理系统。

要进一步加快有线广播电视网络数字化双向化改造, 推动网络互联互通、升级换代, 推动下一代广播电视网建设。到去年底, 全国有线电视光缆干线达333万公里, 有线电视用户达1.87亿, 其中, 数字电视用户8799万, 双向覆盖用户近5000万。到今年底, 全国大中城市城区要力争基本完成双向网络覆盖。到2015年, 全国县级以上城市有线广播电视网络全面实现数字化, 80%基本实现双向化。同时要加快建设业务分发交换平台和运营支撑管理系统, 推动全国有线网络互联互通、资源共享, 逐步实现全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理。今年首先要在12个三网融合试点地区 (城市) 实现有线网络互联互通、资源共享, 统一标准、统一结算、统一管理跨网业务, 提高集约化、规模化经营水平, 并同步开展下一代广电网 (NGB) 示范区建设。

3、以安全为保障, 强化网络信息安全和文化安全监管, 确保内容可控可管、安全播出。确保安全是三网融合顺利开展的基础和前提。推进三网融合, 必须维护国家文化和信息安全。各级广电部门要充分认识加强三网融合文化和信息安全工作的重要性, 切实履行监管职责, 严格属地化管理, 把确保文化安全和信息安全贯穿于三网融合的全过程, 建立健全相关安全监管机构和监管系统, 做到守土有责。要将IPTV、手机电视纳入安全播出管理范围, 落实两个方案关于广电负责集成播控、电信负责传输分发的要求, 确保IPTV、手机电视集成播控平台对节目源的控制, 确保播出内容安全和传输安全, 切实维护人民群众的视听权益, 促进三网融合健康有序推进。

4、以制度为抓手, 加快体制机制创新, 加快有线电视网络整合, 加强台网联动, 探索三网融合的有效模式。三网融合是一项开创性的事业, 将打破广播电视传统的层级分割和分散格局, 给广播电视的传播理念、生产方式、业务形态、服务方式、管理方式以及体制机制等带来革命性的影响。要在充分研究的基础上, 努力制定完善符合中国国情的管理政策和制度体系, 进一步加快体制机制创新, 增强发展动力。

要努力加快有线电视网络整合, 实现规模化、集约化、产业化发展。按照“稳定存量、发展增量、行政推动、市场运作”的原则, 积极推进全国各地分散运营的有线电视网络整合。目前已有20多个省 (区、市) 完成或基本完成一省一网的整合工作, 今年还要加大整合力度, 尽快实现预定目标。同时, 在广泛征求意见的基础上, 总局已经形成了国家级广播电视网络公司组建的基本思路和初步方案, 目前正在征求相关部门意见, 争取尽快形成共识后上报审批。国家级广播电视网络公司一旦获批, 将尽快挂牌成立并作为广电网络参与三网融合的市场主体, 推进全国有线电视网络的统一规划、统一建设、统一运营、统一管理, 积极开展三网融合相应业务。

要切实加强全系统的团结协作。三网融合既涉及到广播电视台与传输覆盖网络的关系, 也涉及到广电系统层级之间的关系。要进一步加强中央与地方、台之间、网之间、台与网之间的团结协作, 力往一处用, 劲往一处使, 举全系统之力, 形成参与三网融合的统一力量。各级广电管理部门在政策制订和组织协调上要加强统筹, 促进台之间、网之间、台网之间, 以及跨地区、跨部门的合作。各台、各网要有忧患意识、危机意识和大局意识, 正视自身的长处和不足, 多沟通协调, 密切合作, 共同推进。

各位来宾、同志们, 维护国家利益, 服务人民利益, 立足中国特色, 实现三网融合, 是当代广播电视人和信息文化产业工作者义不容辞的历史使命。今年是“十二五”规划的开局之年, 也是开展三网融合试点工作的关键一年, 我们要以科学发展观为指导, 从广大人民群众的根本利益出发, 切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来, 不断增强责任感, 增强紧迫感, 团结协作、扎实工作, 开创三网融合工作新局面, 走出一条中国特色的三网融合之路, 大力推动文化产业成为国民经济支柱性产业, 为全面建设小康社会作出新的努力和贡献!