山东省农业综合开发土地治理项目公示办法

山东省农业综合开发土地治理项目公示办法（8篇）

1.山东省农业综合开发土地治理项目公示办法 篇一

关于转发《国家农业综合开发办公室关于印发<国家农业综合开发土地治理

项目和资金公示制暂行规定>的通知》的通知

云农综办[2004]15号

各州(市)农业综合开发办公室：

为做好新时期农业综合开发工作，规范农业综合开发项目和资金管理，提高农业综合开发土地治理项目和资金管理的透明度，让农民群众和社会各界了解农业综合开发项目，对农业综合开发项目的整个建设和资金使用过程进行监督，国家农业综合开发办公室最近研究制定了《国家农业综合开发土地治理项目和资金公示制暂行规定》(国农办[2004)35号)，现转发给你们，请认真遵照执行。执行中有何问题和意见，请及时反馈省农业综合开发办公室。

农业综合开发土地治理项目和资金公示制(以下简称公示制)，是农业综合开发土地治理项目和资金管理的一个重要组成部分，各州(市)农开办务必高度重视，在项目实施的各阶段采取切实有效的措施，将公示制贯彻落实到实处。在实际工作中，对公示牌，公示栏、公示墙的设立，应符合经济适用，清晰规范的要求，坚决杜绝形象工程，禁设豪华公示牌。请及时将此<通知》转发到所属的农业综合开发项目县。

附件：国家农业综合开发办公室关于印发《国家农业综合开发土地治理项目和资金公示制暂行规定>的通知

关于印发《国家农业综合开发土地治理项目和资金公示制暂行规定》的通

知

2004年4月5日国农办[2004]35号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业综合开发办公室（局），新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室，农业部农业综合开发办公室：

为进一步提高农业综合开发土地治理项目和资金透明度，接受农民群众和社会监督，国家农业综合开发办公室研究制定了《国家农业综合开发土地治理项目和资金公示制暂行规定》，现随文印发给你们，请认真遵照执行。在执行中有何问题和意见，请及时向国家农业综合开发办公室反馈。附件：国家农业综合开发土地治理项目和资金公示制暂行规定

国家农业综合开发土地治理项目和资金公示制暂行规定

第一条 为进一步提高农业综合开发土地治理项目和资金的透明度，主动接受农民群众和社会监督，确保项目实现预期效益，根据国务院办公厅转发财政部《关于农业综合开发的若干意见》（国办发[2002]13号）和财政部《关于改革和完善农业综合开发若干政策措施的意见》（财发 [2003]93号）的有关要求，制定本规定。

第二条 农业综合开发土地治理项目和资金公示制（以下简称公示制）是指县级农发办事机构和项目实施单位通过在项目区设立公示牌、公示栏等形式，公布土地治理项目和资金有关内容，以接受项目区农民群众和社会监督的制度。

第三条 公示制应当遵循真实、及时、公开的原则，县级农发办事机构对公示内容的真实性负责。

第四条 县级农发办事机构作为公示的直接责任人，承担项目实施和竣工验收阶段的公示，指导和监督项目乡镇、村组做好项目申报阶段的公示。

第五条 项目申报、实施和竣工验收三个阶段应实行公示制。

（一）项目申报前，拟申报项目的乡镇应向农民群众公示项目的建设地点、规划方案、需农民筹资投劳方案等内容，以广泛听取农民意见，优化项目设计，确保农民筹资投劳方案的落实。

（二）项目实施阶段，以项目区为单位向农民群众公示项目的建设内容、主要工程及数量、财政资金及农民筹资投劳的使用计划情况等。在主要单项工程实施地点，向农民群众公示所建工程的标准、投资和施工、监理单位等情况。

（三）项目竣工验收后，以项目区为单位向农民群众公示项目的名称、投资完成情况（包括农民筹资投劳使用情况）、建设内容、主要工程及数量、项目预期效益、运行管护（包括管护范围、内容、责任单位或责任人等）。

第六条 项目实施阶段和竣工验收阶段的公示内容应向上一级农发办事机构备案。上一级农发办事机构发现公示内容不当或错误的，应责令改正。经省级农发办事机构或国家农发办同意，项目实施计划进行调整的，应在竣工验收阶段的公示中予以说明。

第七条 公示的方式主要采用在项目区内设立公示牌、公示栏、公示墙等，也可采用印发简报、宣传单或在当地新闻媒体发布信息等方式。

第八条设立公示牌、公示栏、公示墙等，应符合经济适用、清楚规范的要求，尽可能利用排灌站和机电井管护房等建筑物，坚决杜绝形象工程，严禁建设豪华公示牌。

第九条 申报审批阶段的公示应至少保留20天，项目实施阶段的公示应至少保留10天，竣工验收阶段的公示应至少保留3年。

第十条 各阶段的公示都应注明对公示内容的质询、举报渠道，如电话、信箱和联系人等。

第十一条 项目区农民群众如对公示内容有疑问，可以向县级农发办事机构提出质询，县级农发办事机构应当在15天内作出答复。

第十二条 县级农发办事机构未及时作出答复或者质询人对答复不满意的，质询人可以在答复期满后15天内向其上一级农发办事机构反映。上一级农发办事机构应在30天内，对反映事项进行核实并作出处理决定。对以实名反映的，应以书面形式将处理结果通知质询人。

第十三条 县级以上农发办事机构要将公示制执行情况作为项目和资金管理考核的重要内容，加强监督指导。

第十四条 各省（区、市）可根据本规定制定实施细则，并报国家农发办备案。

第十五条 本规定由国家农发办负责解释。

第十六条 本规定自颁发之日起执行。

2.山东省农业综合开发土地治理项目公示办法 篇二

1 项目建设情况

贵溪市自2002年列入国家农业综合开发县以来, 土地治理项目完成投资5 352.4万元, 改造中低产田4 893.33hm2, 项目区实现了“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排、路沟渠桥涵闸相配套、农林牧副渔全面发展”的新格局。但由于管护工作没有跟上, 严重影响了项目效益的发挥。

2 项目运行管护的现状

2.1 项目运行管护的总体情况

提出“人员、组织、制度、经费”四落实的管护工作基本要求, 制定了《贵溪市农业综合开发建成项目运行管护办法》, 并就农业综合开发项目建设和运行管护与项目区乡镇签订了责任状, 项目区乡镇又与项目区村签订责任状, 落实了管护内容、管护人员和管护责任, 保证了项目区工程的持续良好运行。

2.2 项目运行管护的主要形式

在组织领导上, 采取条块结合, 齐抓共管的方式。县级由农发办牵头, 成立有关部门领导和专业技术人员组成的工程管护小组。各项目乡镇相应成立了工程管护小组, 由分管领导任组长, 水利、农技、林业等部门人员为成员。村级由村长负责, 每个村民小组配备2名管护人员。近年来, 对管护机制进行了改革:一是将资产移交给乡镇, 再由乡镇向受益村逐项办理资产移交;二是将资产使用权、维护权一并过渡给集体和农户, 每年按工程使用情况收取承包费用[1,2]。

2.3 项目运行管护的主要措施

2.3.1 明确产权, 健全制度。

对一个村受益的工程, 由乡镇政府将产权移交给受益村, 由受益村负责工程运行管护;对跨村工程, 则由乡镇政府将产权移交给乡镇水利站, 由乡镇水利站负责工程运行管护。同时制定了工程使用、管理、维护等制度和管护人员考核奖惩制度。

2.3.2 强化领导, 建立队伍。

成立了管护领导机构, 定期检查督促, 及时解决管护中的困难和问题。同时在尊重群众意愿的基础上, 项目村成立了由老党员、老干部和有较高威望的群众组成的管护队伍, 定期不定期的对工程进行查看和维护。

2.3.3 明确责任, 落实经费。

一是泵站运行管护。泵站指定专人管理和维修。在农田需水时, 能够立即抽水, 出现小的故障能当日排除。二是水利配套工程及林网管护。水利配套设施, 即桥涵闸渠等工程完工后, 由管护小组指定专人管护, 对人为损毁的工程由责任人在规定的期限内修复和完善[3]。农田林网, 植于大沟、干渠边的, 由管护小组统一管护;植于农户田头、地边的, 由农户自行管护。工程维修和管护经费, 一部分由农业综合开发管护资金负担;一部分由受益村或村民小组负担;一部分采取工程有偿使用, 收取的费用用于工程管护和维修。

3 存在的问题

3.1 产权难以界定

农业开发不仅资金构成复杂, 而且受建设、使用、管理及其他方面的因素影响, 使农业综合开发产权界定困难。工程产权不明确导致工程的管护存在“群众不愿管”、“村里无钱管”、“乡镇无权管”的现象。

3.2 产权制度改革难度大

对公益性较强的工程, 如电灌站, 在进行承包、拍卖等产权制度改革时难度较大。因为产权归属个人后, 在用水时不利于乡 (镇) 村的统一调度和统一管理。同时由于产权变更给个人, 会出现随意提高收费标准、增加农民负担的现象。再者随着农村人口流动性的增加, 还会出现延误工程使用的黄金时间、错过农时的现象。

3.3 管护资金来源不足

由于政府对项目后期管护的资金投入力度不足, 村集体又没有资金积累, 使建成项目的管护缺乏一定的资金支持。

3.4 管护工作不平衡

水田多的地区管护较好, 旱地多的地区管护较差;村组干部责任心强的地区管护工作做得较好, 责任心差的地区管护较差;工程设施发挥作用好的地区管护较好, 发挥作用差的地区管护较差。

4 对策

4.1 完善管护办法, 落实专项管护经费

实行专门管理与群众管理结合、归口管理与行业管理结合、行政管理与经济管理结合、岗位职责管理与承包管理结合。将管理费用纳入工程运行成本, 由受益人分担[4];新建工程坚持建设与管理同步规划、同步实施。逐年提高农业综合开发管护资金的比例, 充分发挥财政资金的引导作用。

4.2 明晰项目产权, 确定管护主体

根据实物的运营作用及实物形态, 进行分类分级, 明确产权主体[5]。如固定渠、田间林网等分散型基础设施应明确为集体资产;排灌站、干支渠等大中型基础设施, 应明确为国有资产;在产权的管理上, 属于国有资产的, 由县级农业综合开发职能部门委托乡镇人民政府进行管理;属于集体资产的, 由村级集体经济组织管理。

4.3 创新管理机制, 加强管护监督

对项目区的小型水利设施和建筑物, 由受益者进行管护维修;对主要建筑物和大型设施, 从受益者提取一定比例的资金用于管护维修;各级产权管理人员必须明确责任, 人为造成农业综合开发资产流失的, 要明确追究责任人的责任[6]。

4.4 加大管护宣传, 做到建管并重

采取多种形式向农民进行农业综合开发政策的宣传和教育, 增强群众的管护意识以及管护农业开发资产的自觉性, 在项目区形成一个建设工程、使用工程、爱护工程的良好风气[7]。

参考文献

[1]王鸣鹤.农业综合开发土地治理项目工程管护情况调研报告[J].农村财政与财务, 2011 (12) :25-27.

[2]蒙海波, 江跃华.荔波农发工程管护四到位[N].经济信息时报, 2008-10-22 (3) .

[3]张苏林.产权管理是农业综合开发的薄弱环节[J].中国财政, 2004 (8) :41-42.

[4]李红征, 傅友谊, 孙志岩.草原建设亟待明晰产权[J].吉林畜牧兽医, 2005 (7) :24.

[5]王晓光.浅谈新疆生产建设兵团土地整治项目后期管护工作现状及建议[J].新疆农业科技, 2012 (2) :3.

[6]鲍玉琳, 李辉.加强土地治理加快农业发展——浅谈大通县农业综合开发土地治理项目的认识与思考[J].现代商业, 2012 (18) :49-50.

3.农业综合开发土地治理项目建议书 篇三

项目综述

1.1项目背景

为贯彻西部大开发战略，进一步优化区域经济结构，实现可持续发展，基于**农业综合开发区以规划开发的30万亩地，更充分开发利用克拉玛依丰富的水土和光热资源，充分利用大农业开发区前期土壤详查、水文地质调查、开发规划、环境评价的基础成果，运用高校管理机制提高经济效益，改善生态环境，构筑产业链，带动农牧业的发展，实现农民增收。

项目指导思想是：以农业主产区建设为重点，突出特色农业，提高农业综合生产能力，大力发展农业节水农业、生态农业，提高农业综合生产能力和综合效益，实现项目团场生产条件改善、生态环境改良、农业增效、职工增收的目标。

根据自治区农业综合开发领导小组办公室《关于上报2011年国家农业综合开发土地治理项目及编制存量资金项目计划的通知》精神，**农业综合开发办公室按照“管理办法”中所提出的农业综合开发的任务、项目选择原则、扶持重点和“农民自愿、量力而行、民主决策、数量控制”的原则。依据《**2006-2015年农业综合开发总体规划》和按照自上而下申报，确定**2011年农业综合开发土地沙化治理项目在**农业开发区实施1万亩土地沙化治理项目。

1.2项目建设的任务和目标

项目建设的任务：在**农业开发区实施土地沙化治理1万亩，对1万亩低效林、中幼林进行改造。

工程建设目标：通过项目建设，改善**林地面积1万亩，提高农业开发林网覆盖率5个百分点，逐步使**荒漠生态系统变为绿洲人工生态系统，建设现代、环保的生态环境，提高**绿地率，为改善生态环境、维护生态安全和**创建国家园林城市奠定良好的基础。

1.3项目建设地点、规模、内容与工期

项目实施区位于**农业开发区造林减排作业区。**农业开发区造林减排作业区位于**盆地南部边缘的半荒漠湖积平原上，**机场**公路以东范围内。地理坐标为东经：84°50′08″，北纬45°22′13″。林业基地长13.1㎞，宽7.5㎞面积为14.8万亩。

规模：根据项目区实际情况确定为1万亩土地沙化治理。

建设内容：1万亩低效林、中幼林改造。

项目建设工期为1年，2010年10月到2011年10月。项目建设现状水平年为2009年，设计水平年为2012年。

1.4投资估算和资金筹措

（1）投资估算：

项目投资构成：项目估算总投资：532.5万元。林业措施510.13万元，其他措施22.37万元。

项目投资结构：林业措施投资510.13万元占95.8%，其他措施投资22.37万元占4.2%。

（2）资金来源比例：

项目建设资金主要来源于中央财政资金、地方配套财政资金和项目单位自筹资金共同组成。项目估算总投资532.5万元。其中申请中央财政专款355万元，占总投资的66.6%。地方财政配套资金142万元占总投资的26.7%（其中自治区财政配套资金113.6万元，市财政配套资金28.4万元）。自筹资金35.5万元(由新疆油田公司按社会性质资金拨款)，占总投资的6.7%。

1.5 效益

项目建设具有较好的经济效益、生态效益和社会效益，项目建设带动区内75户247位农民参与田间管理，直接人均增收600元，项目建设以生态理论为指导，使社会经济发展符合生态规律，协调由人类活动造成的生态环境与资源、经济、社会等多方面矛盾，实现**经济建设与环境保护协调发展。林地的净化功能改善周边气候和环境，使居住环境改善，提高居民生活质量，项目区每年可消耗20万吨以上二氧化碳，释放11万吨氧气。对于保证**经济的可持续发展起到重要的作用。

第二章

项目区概况

2.1自然概况 2.1.1地理位置及范围

**位于**盆地西北边缘，加依尔山南麓，地处东经80°44′到86°1′，北纬44°7′到46°8′之间。东北和**自治县相邻；东南与沙湾县相接；西部与托里县和**县毗邻；南边**市把**隔开。市域东南最宽距离110.3㎞，南北最长距离240.3㎞，呈斜条状，总面积9500平方千米，海拔高度在于200到500米之间，市区面积16平方千米，**距市区150千米。

项目建设地点位于**农业开发区造林减排作业区。项目区分2部分，二支渠2斗、3斗﹑4斗﹑5斗﹑7斗，面积为5746亩。九支渠3斗、4斗、5斗、6斗、，7斗面积为5261亩，总面积为11007亩。2.1.2水文气象 2.1.2.1水资源

**工程保证了**农业用水。项目区的地表水来源于**水库，通过输水管道进入项目区。项目区由2干管供水，设计流量3.35m³/s，在每年4月到10月均匀供水。造林减排作业区林业规划万亩，设计从二干二分干水管分水2.63 m³/s，供一支渠到八支渠，九支渠引水0.41 m³/s，作业区输水系统为管道输水，管道出口压力0.5Mpa以上，流量、水压满足灌溉设计要求。2.1.2.2气象条件

项目区处于欧亚大陆腹地，属于典型温带干旱荒漠类型的大陆性气候，其特征是：光照充足，冬夏冷热悬殊，日差大，干燥少雨，蒸发量大，春秋时间短，多大风、扬沙和浮尘天气。春季气温回升快却不稳定，常有春寒发生；秋季受冷空气影响，气温下降快。

项目区的气候：项目区全年日照2711小时，太阳辐射能量553.4KJ/m³。年平均气温8.3°，月平均最高33.6°，最低-19.7°。年平均降水量108.9mm。年平均蒸发量2849mm。年平均风速3.4m/s。无霜期180到220天。冻土层深度1.5m。2.1.3地质条件

项目区主要为龟裂灰漠土。以粘性和重壤土为主，有不同程度的盐碱化。其中非盐碱化、轻度盐碱化的占60%，重盐碱化的占25%，中度盐碱化的占15%。由于土地10多米处是高矿化地下水，为此不能采用大水洗盐压盐措施，否则与地下水相接后果不堪设想。2.1.4土地资源及利用状况

**农业开发区造林减排作业区总规划面积14.8万亩，规划林地面积8.5万亩，现有林地面积7.2万亩为建设面积1.3万亩，其余6.3万亩为荒漠、沙丘、戈壁。在水源等条件许可的条件下扩大林草种植面积有很大的潜力。2.1.5自然灾害及风沙灾害

项目区存在旱灾、风灾、冻灾、雹灾等自然灾害平凡，每年农业有不同程度的损失。风灾出现在4到5月，平均6到7级；虫害是林区的主要灾害之一；项目区没有防雹设施，每年发生的雹灾都会造成

不同程度的经济损失。2.2社会经济状况 2.2.1人口及劳力

**总人口29万人。少数民族有6.49万人，农牧民人口3600人。2.2.2农业生产水平

项目区主要是生态林种植，无其它作物。项目区采用地表水灌溉林业区，人工种植，平整土地，机械开沟。2.2.3地方财政与农民收入

2009年**生产总值约为480亿。实现社会消费品零售总额29.6亿元，城镇居民可支配收入15395元，农民年平均收入7876元，人口自然增长率4.31‰。

项目区为种植生态林，项目区农民直接参与林业生产和管理获取经济收入，主要为生态和社会效益。2.2.4农业科技服务体系状况

**农业科技服务体系初步形成，市、区分别建有较为完善的农业科技服务体系，市农业开发区有专业的林管站、植保站和林防站统一建设和管理。2.3基础设施

2.3.1骨干水利工程现状

项目区的水源来自于**水库。所有的斗渠、支渠都是管道输水。2.3.2田间工程现状

项目区田间灌溉渠系由支、斗、农三级组成，输水系统整体为管

道系统，管道出口压力0.5Mpa以上，流量、水压均满足滴灌设计要求。目前以建设林木滴灌面积2.5万亩，项目区滴灌已经建设完成，投入使用，运行管理由作业区专职人员负责，经费由作业区投入，项目区滴灌设施运行良好，节水效果良好，有利于项目对林木的更新改造。

2.3.3交通与电力

（1）交通状况

项目区北邻**公路，西邻**公路，距**21km，基地内道路基本硬质话，项目区内交通状况良好，依托**公路，客货流通方便。

（2）电力

项目区用电由**发电厂提供，已架设完善的线路，电力充足，用电有所保证。

第三章 项目建设的必要性和可行性

3.1项目区农业和农村发展的主要制约因素

项目区主要为龟裂灰漠土。以粘性和重壤土为主，有不同程度的盐碱化。其中非盐碱化、轻度盐碱化的占60%，重盐碱化的占25%，中度盐碱化的占15%。水利工程配套率100%。渠系水利用率0.85.灌溉水利用率0.7.林网覆盖率27%，土壤肥力中等，盐碱严重，风沙状况严重。

项目区春季气温多变，主要的农业灾害是风灾，风灾出现在4到5月，平均6到7级，最大风力可达9级。以此项目区生态防护林和固沙林格外重要。

由于土地沙化给**的环境带来的不利影响，严重影响**人民的生产生活。所以对市周边地区生态环境改善，是一项紧迫的任务。是振兴**经济，加快发展的根本大计。

3.2项目建设的必要性

1.是贯彻国家和自治区“加强生态建设，保护和治理环境”战略方针的需要。

2.是**生态环境建设的迫切需要

按照**发展战略：把握能源消费结构调整的机会，充分发挥独特的区位优势，把**建设成为国家园林城市。

**周边地处荒漠戈壁，植被覆盖率极低，景观单调荒凉，建设生态防护林体系，可以改善**上产和生活环境，改善城市形象，改善投资环境，促进招商引资，发展区域经济。

3提升**第一产业的发展基础和后劲需要由于历史干旱缺水和自然环境恶劣，**第一产业发展缓慢。为了发展**可持续发展战略，抓住引水工程实施后的机遇，克拉玛依适时规划并展开实施了农业综合开发，通过节水、土地改良和防风措施，以期达到建立第一产业稳固基础，为走良性农业开发生产的可持续发展之路。

4.为**生产和生活提供环境服务功能

城市周围的森林和植被有净化空气、涵养水源、减少噪音等功能，为城市的发展和城市的环境良性循环发挥巨大的作用。3.3项目建设的可行性

本项目建设符合国家产业政策和国家农业开发土地治理项目工作方案。项目区水土资源丰富、作物结构合理、电力供应有保证、管理水平高，项目实施经验丰富，具有各种优势条件，项目满足建设需求。**制定有相农业倾斜的优惠政策，项目建设配套资金有保障，为项目的实施和投资效益的发挥提供可靠的经济支柱。项目建设得到市各级党委、政府、各有关部门的大力支持为项目的实施提供了充分的保证。

第四章 水土资源及水供需平衡分析

4.1水资源分析

“引水工程”为项目区农业供水提供保证。项目区的地表水来自于阿伊库勒水库，通过管道输水到达项目区。管道的出口压力0.5Pma以上，流量、水压均满足滴灌设计要求。项目区的用水量可得到可靠保证。

4.2土地资源分析

造林减排作业区土地面积14.8万亩，规划林地面积8.5万亩，以建林地面积7.2万亩，目前还有1.3万亩为种植。其余的6.3万亩为沙丘、戈壁等。项目区土地沙化严重，土层沙土深厚，靠东部从南到北为沙地。

项目区主要为龟裂灰漠土，土壤以粘性重土壤为主，容易板结、龟裂;并有不同程度的盐碱化，重盐碱化的站25%，非盐碱化和轻盐碱化的站60%，中度盐碱化站15%。4.3水资源平衡分析方法

1、现状年和设计水平年

本项目的现状年为2009年，设计水平年为2012年。

2、供需单元平

将项目区作为一个区进行水资源供需平衡分析。

3、确定供需平衡计算节点

项目区为地表水灌水区，由支管进口作为供水工程引水量得计算节

点。

4、灌溉设计保证率

设计保证率取P=75%和P=50%。4.4项目区现状年水供需平衡分析

项目区现状灌溉方式为滴灌，亩均滴灌定额为450m³/a，田间水利用率系数0.9，管道水利用率系数0.95，灌溉水综合利用系数0.77，加之管理不善，致使灌溉定额偏大，水源被浪费。所以要科学合理的利用水资源，加大高新节水灌溉。4.5项目区设计水平年水供需平衡分析

由项目区建设后水量供需平衡计算可知，在原有的基础上目前可以满足1万亩林地灌水需求。项目区通过引水工程向项目区灌水。年引水量0.4亿立方米。在供水p=75%是水量为40000万立方米，可满足项目区灌水需求。在p=50%是水量为3460万立方米，加大节水灌溉才能满足灌水需求。当前项目区是按需求供给，不受水保证率限制。因此项目区的水量可得到可靠保证。

第五章 规划设计

5.1指导思想

认真贯彻以科学发展观为指导思想，以建设和谐社会为目标，以增加农民收入为切入点，把发展农业生产和增加农民收入有机的结合起来。遵循科学发展观理论紧紧围绕**林业生态系统建设规划的战略部署。以沙漠防治和风沙治理为重点，恢复增加林草植被和提高林地生态效益为核心。在原有的基础上增加生态林建设，推动**生态环境建设的全面发展，区域经济可持续发展。5.2规划原则

项目区改造工程遵循“因地制宜、统筹规划、集中连片、依靠科学、注重效益”的原则，项目区结合实际，采用科学的方法，集中连片合理改造，项目区实施1万亩低效林、中幼林改造。坚持生态效益优先，与社会效益结合。坚持科学设计建设的统一管理、统一领导，有计划、有步骤的实施，提高林地的质量。作业区充分发挥本地的资源优势，讲究实效的原则，提高农业开发的综合效益，增加农业后劲。项目区发展以内涵挖潜为主，由传统农业向市场农业转变，由粗放型向集约化转变。5.3建设标准

1.项目区建设使作业区1万亩里林地成活率不低于95%，三年后成活率不低于90%，林地覆盖率90%以上，灌溉率在74%以上。项目区栽种苗木19万株，林床宽8m栽植片林、框架林株距3m，树种

选用新疆白榆、大叶白蜡、胡杨、沙枣、银新杨、北美杨。5.4开发任务

项目区的开发任务：项目对1万亩低效林、中幼林进行改造。在已经建设好的林地基础上，种植1万亩生态防护林。实施治理的土地沙化土地要集中连片，项目建成后要达到“旱能灌、碱能排、田成方、林成网、渠相通、路相连”。健全管护制度和管护组织。通过项目区建设，将使生态基础条件得到进一步改善，从而提高人民的生活水平。

项目建设目标：造林面积为1万亩，人工造林成活率不低于95%三年后林木保存率不低于90%，林地覆盖率90%以上，灌溉保证率74%，项目对1万亩低效林、中幼林进行改造，栽植苗木19万株，林床宽度8m，栽植片林、框架林，株距3m，树种选用新疆白榆、胡杨、大叶白蜡、银新杨、北美杨和沙枣树等树种。

林木效益：一公顷阔叶林一天可以消耗1吨二氧化碳，释放0.73吨氧气。通过树木吸附大量的浮层和有害物质，可减少空气中尘埃和颗粒物含量的70%～80%，吸收有毒气体，减少空气和土壤中的二氧化碳、二氧化硫的浓度。另外，树木有杀菌和消除噪音的作用，对人类的危害将大大降低。为克拉玛依生态环境产生良好的社会和生态效益。

5.5规划布局和技术方案选择 5.5.1规划布局

项目区分两部分，二支渠2、3、4、5、7斗渠，面积是5746亩。九支渠3、4、5、6、7斗渠，面积是5261亩。总面积是11007亩。

生态防护林树种配置：片林是榆树、胡杨、白蜡、沙枣行行混交，成品字形；框架林是一行银新杨，一行北美杨，两行榆树。5.5.2技术方案选择

生态防护林建设结合树种、林种、防护结构、灌溉方式、林木抚育管理和有害生物防控技术，最终确定生态防护林方案。5.6建设内容

项目区栽植苗木19万株，林床宽8m，栽植片林、框架林，株距3m，选用新疆白榆、大叶白蜡、胡杨、沙枣、银新杨、北美杨等树种。

1.栽植时间是10月中旬到10月下旬。

2.树苗选择生长健壮、无虫害、根系完好、尽量使本地树苗。3.栽植深度（比原有土深10到15cm），树苗扶正踩实。4.管护工作：树苗及时浇水，防治病虫害。

第六章 施工组织设计

6.1施工条件

1.工程所在地的交通条件：

项目区北邻**公路，西邻**公路，距市区21km，交通条件良好。

2.购置19万株苗木，栽植19万株苗木。

3.施工水、电条件：施工用水是管道供应，电采用柴油机发电。6.2施工总布置

1.管理机构（包括监理、设计单位）。

2.施工单位临时房屋由施工单位自行建设。照明线路、机械维护、大修等均有施工单位自行负责。

3.平整堆放苗木场地。6.3施工方法与要求

本项目主要是苗木采购、运输、栽植。主要的施工程序是开挖树沟、苗木供应、栽植、灌水、维护，施工进度根据项目批复做好春秋两季植树准备，安排好工作人员。6.4施工总进度

**1万亩沙化治理项目建设期为1年，项目从2010年10月到2011年11月完成防护林种植，整个系统的验收为作物的一个生育期以后。

第七章 项目投资估算及资金筹措

7.1投资估算

1.估算依据：费用构成及计算标准：执行[2003 ]67号文颁布的《水土保持工程概（估）算编制规定和定额》。

2.土地沙化治理编制依据：

水利部颁布《水利建筑工程概算定额》（2002年）水利部颁布《水利建筑工程预算定额》（2002年）水利部颁布《水利工程概算补充定额》（2005年）水利部颁布《水利水电设备安装工程概算定额》（2002年）水利部颁布《水利水电设备安装工程预算定额》（2002年）水利部颁布《水利工程施工机械台时费定额》（2002年）水利部颁布《水利工程工程量计算规定》（2002年）水利部颁布《水土保持工程概算定额》（2003年）

水利部颁布《水土保持生态建设工程概（估）算编制规定》（2003年）

3.投资估算：项目投资532.5万元，林业措施510.13万元，其他工作措施22.37万元。7.2资金筹措

项目投资532.5万元，其中中央财政资金355万元，地方财政资金142万元，建设单位自筹资金35.5万元。

第八章

环境影响评价及水土保持方案

8.1环境影响

1.项目区改变局部小气候。

2.改变林区土壤结构，提高林区土壤生产潜力

3.对土壤结构产生一定影响，4.防治病虫害是使用一定量的化学农药，对环境产生不利影响。

5.对项目区要合理施肥、合理灌溉、合理使用农药。8.2水土保持方案

根据项目的特点在水土流失防治总体布局方面，应做到点治理和面治理相结合，生物措施和工程措施相结合。在防治措施具体配置中要以工程措施为先导，发挥起速效性和控制性。

第九章

效益分析

9.1经济效益

本项目作为**生态工程没有直接的经济效益，但可带动项目区内75户247口人民从事项目区内林间生产管理，按照万亩计算人均40亩，生态林日常需要进行除草、修枝，在林间还可以套种其它作物，解决农民增产增收的问题。项目区建成以后人均可增收600元。9.2社会效益

项目实施后森林覆盖率增加，增大流域集雨含水能力，提高区域抗旱能力，提高林地进化功能，改善周边环境，提高人民生活质量。项目实施对防止土地石化、沙化和荒漠化，缓解水资源矛盾有重要意义。促进土地利用结构调整，适应社会经济发展需要，提高环境容量，调节人民矛盾，促进可持续发展。9.3生态效益

1.生态经济林建设对局部环境、调节气候、净化空气起到作用。

一公顷阔叶林一天可以消耗1吨二氧化碳，释放0.73吨氧气。通过树木吸附大量的浮层和有害物质，可减少空气中尘埃和颗粒物含量的70%～80%，吸收有毒气体，减少空气和土壤中的二氧化碳、二氧化硫的浓度。另外，树木有杀菌和消除噪音的作用，对人类的危害将大大降低。

2.改良土壤水土保持效益

林木即能提高土壤肥力，保持水土，增加土壤水分，又可改善环境。

项目建成后，林地面积增加，加大截水，减少蒸发，有效地控制水土流失。通过小气候的改善，水土条件转好，有效的控制水土流失。林木底下的根系变化，改善土壤的通透性能，对该区的土壤结构、土壤养分与水分布状况有显著的改善。

3.改善周围的小气候

项目实施后，有效的降低风速，减少沙尘。植被覆盖率的提高，同时可以涵养水分，调节气候，净化空气，保持生态平衡，不仅为农业生产创造财富，而且创造了稳定的社会环境和自然生态环境。

第十章

施工组织和运行管理

10.1组织机构设置

该项目由**农业综合开发项目办主管，**农业综合开发造林减排作业区负责项目工程具体实施。工作小组设置领导小组，由开发农发办、财政局、林业局组成，以保证项目保质、保量、按时完成。10.2实施管理

该项目在项目建设领导小组下统一领导，项目承建单位按照项目规划设计负责实施。项目管理部门以合同的形式明确项目建设单位的实施进度、目标任务和考核指标等。

项目工程采用领导负责制，做到岗位明确，职务分明，做到谁领导，谁负责。

项目的资金使用情况，项目建设的主要内容推行公示制。

项目完工后向上一级递交竣工报告，申报上级部门验收。验收后由项目作业区负责管护工作。10.3运行管护

1.运行管理

项目运行管理进行统一的管理、分级负责的原则。采用专业管理与群众管理相结合的体制，专业管理为骨干，群众管理为基础，并按照“谁投资、谁受益、谁建设、谁管理”的原则对项目区内工程实施管理。

2.维护制度

明确专人管理，项目区内不能随意砍伐，如有个别死苗现象及时补植，确保质量和数量。做到伐一植一保证林网的连续效益。

管护费用：只要由财政支出，具体项数应根据实际发生综合核算。

第十一章

对策和措施

11.1问题和结论

1.可行性研究结论：本项目建设内容合理、目标明确、意义重大。项目建成后有效地提升森林覆盖率和保护环境，促进生态系统平衡发展。

综合评价结论：项目技术方案合理，符合国家产业政策，投资规模适宜。项目建成后带来的经济效益、社会效益、生态效益显著。该项目实施完全可行，能达到社会效益、经济效益、生态效益统一的目的。建议尽快实施，使其效益早期发挥。

2.可能存在的问题与风险

项目实施过程中，确保苗木成活，如何确实提高。项目管护资金如何加强管理。11.2对策与措施

鉴于以上问题，为使项目建成后达到预期的目标，发挥更大的效益有以下几点建议：

1.项目实施过程中，要选择有资质、技术专业强的施工单位进行施工，采用招标制度，严格审查施工单位的资质、手续是否齐全、合法以保证工程质量。

2.项目综合开发管理机构单位，使项目管理和资金管理有机结合，后期管护资金应建立长期有效机制，多渠道筹集资金，确保工程长期有效发挥作用。

4.山东省农业综合开发土地治理项目公示办法 篇四

第一节项目监理概况一、四标段合同工程量

2013年黄河故道农业综合开发项目工程四标段分布在洋北镇下口村、老庄村、涧南村。四标工程量由防渗渠8.9千米、桥梁5座、排涝涵洞4座、渡槽2座、分水池3座、农门毛门105座、硬质路2.95公里、砂石路1.14千米组成。合同工程款2585212.25元。

第二节监理服务范围

在项目施工期间，监理工程师负责按施工合同进行施工监理，包括工程质量控制、进度控制和投资控制、合同管理、信息管理、组织协施工建设中有关的一切事务，为项目工程按时、高效、优质完成提供服务。

一、设计方面

（一）、设计文件内容，检查设计文件（包括：设计说明、施工措施、技术要求、操作规程、设计修改通知等）是否符合原审批意见。

（二）、代表发包人核查设计文件和各项设计变更，提出意见与优化建议。

（三）、及时向工程承包人签发设计文件，发现问题及时与设计单位联系，重大问题应及时向发包人报告。

（四）、组织设计单位进行现场设计交底。

（五）、协助发包人会同设计单位对重大技术问题和优化设计进行专题讨论并加强设计联络会。

（六）、审核承包人对设计文件的意见和建议，会同设计单位进行研究，并督促设计单位尽快给予答复。

（七）、保管所有设计文件及过程资料，监理服务期限届满或本合同终止之日时移交给业主。

（八）、其他相关业务。

二、施工方面

（一）、协助发包人进行工程招标和签订工程建设合同。

（二）、督促发包人按工程合同的规定，落实必须提供的施工条件，检查承包人开工准备工作，并在检查与审查合格签发合同工程开工令。

（三）、审批承包人提交的施工组织设计、施工技术措施计划、作业规程、工艺试验成果、临建工程设计以及使用的原材料等。

（四）、签发补充的设计文件、技术规范等，答复承包人提出的建议和意见。

（五）、工程进度控制：协助发包人编制工程性进度计划，提出工程控制性进度目标，并以此为基础审查批准承包人提出的施工实施进度计划，检查其实施情况。督促承包人采取切实措施实现合同目标要求。当实施进度发生较大偏差时，及时向发包人提出调整控制性进度计划的建议，并在发包人批准后完成调整。

（六）、施工质量控制：审查承包人的质量控制体系和措施，核实质量文件。依据工程建设合同文件、设计文件、技术规范与质量检验标准的要求，对施工前准备工作进行检查，对施工工序与资源投入进行检查、签证和施工质量的评价。

（七）、工程造价控制：审查承包人提交的工程款支付申请，审核承包人的工程计量、单价费用及新增（调整）单价等。并签发付款凭证。依据发包人授权处理合同变更与工程变更，下达变更指令。

（八）、施工安全监督：审查施工安全措施、劳动防护和环境保护措施，并负责检查、督促落实执行。参加重大安全事故调查并提出处理意见。

（九）、主持监理合同授权范围内工程建设各方协调工作。

（十）、主持分部工程验收并协助发包人按国家规定进行单位工程验收及竣工验收，提交相应的工程建设监理报告，审查承包人编制的竣工图纸和资料。

（十一）、信息管理：做好现场监理记录与信息反馈。按本合同附件要求编制监理简报，对工程资料及档案按期进行整编和管理，并在工程竣工验收或监理服务结束后移交发包人。

（十二）、其他相关工作。

三、监理机构向发包人提供的信息文件

（一）、定期信息文件

根据监理工程项目、范围及内容，随工程施工进展向发包人报送监理月报，其主要内容为：

施工质量情况；

工程进展情况；

进场施工机械设备及劳动力动态；

合同变更和工程变更情况；

工程支付情况；

监理工作情况；

工程建设大事记。

（二）、根据监理进展情况的不定期报告；

发包人合理要求提交的其他报告；

工程竣工验收监理工作报告。

第三节工程建设监理合同履行情况

我公司严格贯彻“诚信、公正、热情服务”的原则，按照国家财政部、建设部、农业部的现行规范标准，在项目监理过程中，依据维护业主与承建单位的权益和督促双方义务的执行；用法律的、经济的、技术的手段，公正、合理、诚信、严格行使监理职权；建立了一套高效、可行的管理机制，确保建设目标的实现。项目监理的主要工作是施工进度和质量控制。进度控制应保证工程建设总工期按合同要求实现或提前实现；质量控制应严格要求承建单位按照国家现行有关规定、标准和要求进行施工和规定进行质量评定和验收。

二、质量控制

（一）、质量控制依据

1、《国家农业综合开发土地治理项目建设监理规定》（试行）（国家农发办）。

2、《国家农业综合开发办公室关于推行农业综合开发治理项目工程建设监理的通知》（川农办〔2004〕112号）

3、《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》

4、工程承建合同文件及相关技术条件、技术规范。

（二）、质量控制的原则

1、以国家农业综合开发土地治理项目技术规范及验收意见,工程质量验评标准及《工程建设规范强制性条文》,设计图纸等为依据,督促承包单位全面实现工程项目合同约定的质量目标。

2、对工程项目施工全过程实施质量控制,以质量预控为重点。

3、对工程项目的人员,机械,材料,方法,环境等因素进行全面的质量控制,监督承包单位的质量保证体系落实到位。

4、严格要求承包单位执行有关材料试验制度和设备检验制度。

5、坚持不合格的建筑材料,构配件和设备不准在工程上使用。

6、坚持本工序质量不合格或未进行验收不予签认,下一道工序不得施工。

（三）、质量控制措施

质量控制是保证全面实现项目建设目标，高质量地完成工程建设任务的主要监理内容。一是在组织措施方面，建立监理的质量保证体系，监理公司对工程质量分工明确，分监理部分各标段落实人员。监理部由总监理工程师负责，审查参与建设各方的质量管理与保证体系，建立质量管理岗位责任制。二是技术措施方面，审查施工单位的质量保证体系，对控制现场质量的检测手段

进行检查并督促完善。为适应本工程质检要求，承担主体工程施工任务的施工单位均配备了必要的检测工具。在实施过程中，本公司强化了质量技术标准、规程、规范的执行力度和检查制度，依据相关规程，规范及合同技术条款、设计要求，采取多种形式的检查、验收，将质量隐患消除在实施过程中。通过有针对性的系列会议、分析工程实施情况以及对出现问题的项目及时与施工单位交换意见，提出整改措施和方案。在施工现场，加强了巡视，发现问题及时指出，减少施工单位返工损失，严格验收制度，对不合格的工序不予验收，建立质量现场违规处罚制度。

针对本项目工程建设要求、特点、施工条件和影响工程质量的因素分析，狠抓了工程建设中质量控制：

1、建基面地质条件检查控制；

2、基础砼浇筑质量、几何尺寸控制；

3、土方回填夯实控制；

4、浆砌条石挡墙石材质量，几何尺寸控制，砌缝密实性控制和工字缝控制；

5、浆砌条石护坡材质量，几何尺寸控制，工字缝控制；

三、进度控制

根据施工合同中总工期目标，各施工单位分别进行阶段工期和工程施工总进度编制，经各现场监理部审查、总监理工程师签署后，施工单位按照执行。在施工过程中，监理人员按拟定的进度对各施工单位的施工进行监督检查，发现进度缓慢，立即采取措施，要求施工单位修订进度计划，并加大设备和人员投入。同时，各监理人员及时协调各标段在施工过程中出现的各种问题以及与地方之间的各种关系，减少施工干扰，解决好影响工程进度的各种因素。在整个施工过程中，未出现因监理人员的原因而影响到工程的正常施工。

（一）进度控制原则

1、工程进度控制的依据是建设工程施工合同所约定的工期目标。

2、在确保工程质量和安全的原则下,控制进度。

3、采用了动态的控制方法,对工程进度进行主动控制。

（二）编制施工进度计划控制方案

专业监理工程师依据施工承包合同有关条款,施工图及施工实际情况,编制施工进度计划控制方案,对进度目标进行风险分析,制定防范性对策,并报总监理工程师。

（三）审批进度计划

1、承包单位根据建设工程施工合同的约定按时编制施工总进度计划,季度进度计划,月进度计划,并按时填写《施工进度计划报审表》,报项目监理部审批。

2、监理工程师根据本工程的条件,全面分析承包单位编制的施工总进度计划的合理性,可行性。

3、监理工程师审查进度网络计划的关键线路并进行分析。

4、对季度及进度计划,重点分析了承包单位主要工程材料及设备供应等方面的配套安排。

5、有重要的修改意见要求承包单位按意见修改计划后重新申报。

6、进度计划由总监理工程师签署意见批准实施并报送建设单位。

（四）进度计划的监督

1、在计划实施过程中,监理工程师对承包单位实际进度进行跟踪监督,并对实施情况做好记录,为公正,合理地处理工程延误提供证据。

2、及时检查审核承包单位提交的进度统计资料和进度控制报表,并根据实际检查的结果进行实际进度与计划进度的对比,并定期向建设单位汇报工程实际进度状况,按期提供必要的进度报告,提出合理预防由业主原因导致工程延期和费用索赔的建议,组织定期和不定期的现场会议,及时分析,通报工程施工进度状况,并协调施工单位之间的生产活动,对工程进度进行评价和分析。

3、发现偏离应要求承包单位及时采取措施,实现计划进度的安排.（五）进度计划的调整

1、发现工程进度严重偏离计划时,总监理工程师组织监理工程师进行原因分析,研究措施,也可提出建议,并签发《监理通知》,要求相关单位采取纠正措施,并向业主提供证明。

2、召开各方协调会议,研究采取的措施,保证合同约定目标的实现。

3、重新调整的进度计划,承包单位填表报项目监理部审批,审查意见经总监理工程师批准后报送业主。

第四节施工安全与环境保护

一、施工安全管理

为了保证工程顺利进行，我公司采取严要求、严监督的措施，要求施工单位必须严格按施工合同条款、安全生产法规等履行安全责任，制定完善的安全生产管理制度和安全操作规程，随时对职工进行安全教育。同时还加强了对施工用电系统和施工设备的安全管理。整个工程施工期间未发生任何施工区内的安全事故，工程参建各方的施工安全管理工作为工程顺利实施起了有效的保障作用。

二、施工区环境保护

施工区的环境保护主要是防止建筑垃圾污染，在施工建设过程中对于建筑垃圾问题，各部及时要求并随时监督施工单位对建筑垃圾进行清出，防止建筑垃圾对农户生产、生活造成的污染。

第五节管理与协调

一、合同管理

监理部依据工程施工合同、监理合同以及其它进入合同文件的建设内容对监理工程项目进行合同管理，公平、公正地处理合同问题，以保证监理工程项目以较低成本完成建设任务。在合同执行过程中，全面理解和熟练掌握合同条款，公平、公正运用合同条款，在进度控制、质量控制、投资控制方面都以合同为依据，督促各方履行合同义务和责任，协助业主单位为施工单位创造良好的施工条件，加强施工过程的组织协调，全面实现施工合同确定的目标。本监理公司力求在执行合同和解释合同中，公正、客观地处理好业主与施工单位的关系，以此维护合同的严肃性。

二、信息管理

（一）管理内容

信息是控制、管理和协调的基础、依据和媒介。监理公司为了做好信息的采集、归类整理、加工存储和信息传递工作，主要完成了以下工作：

1、设计进程信息。包括图纸到位的部位、类别、份数、供应计划的执行情况。

2、施工单位基本情况信息。包括施工单位进场人数、技术力量、主要负责人情况、主要机械设备的规格、数量、性能、进出场日期、完好程度等。

3、工程施工进度、施工形象信息。包括各部位工程开完工时间、进展情况、完成工程量、工程进度形象图等。

4、施工质量信息。原材料及中间产品的合格证、检验报告、复验报告，工序（单元）工程验收与评定表填制情况、工程基础情况、质量等评定情况、目前出现的主要质量问题、质量缺陷发生的时间、部位及处理情况、质量标准及监理有关质量要求的执行情况等。

5、合同信息。合同执行情况及存在的问题。

6、财务信息。资金到位情况、支付情况。

（二）信息管理的主要成果

1、监理日志。从工程开工到工程完工，每天真实、详尽、清楚填写监理日志。

2、信息传递。对关系到工程重大方案调整以及施工质量、进度控制措施，现场协调，公司各部均以文字及时通报业主，以便业主作出决策，保证了工程的顺利进行。

三、组织协调

各监理部与业主一道根据工程需要不定期召开工程建设协调会，在协调会上，建设、设计、施工、监理围绕工程建设协调各方的工作安排和进度要求。其协调的原则为：一是在确保工程质量的条件下，促进施工进度；二是为确保工程顺利进行，建设、监理、设计、承建单位的相互勾通；三是在要求业主更大投资效益的基础上，正确处理合同目标间的矛盾。四是在维护业主合法权益的同时，实事求是维护施工单位的合法利益。

第六节监理工作成效

一、建立了一批高素质的监理队伍。监理工程师不仅要有一定的专业技术水平、高尚的思想品德、认真的工作态度，还要懂得监理理论、规程、规范、标准和设计等其它相关专业的知识，有一定的写作和口头表达能力，以及对外协调能力，在工作方式上以旁站、巡视、平行检验相结合。总监、监理工程师、监理员坚持每天到工地现场检查、督促、整改，发现问题及时处理，使项目建设得以高质量实施、按时完成。

二、充分授予了监理工程师规定的权力。监理工程师履行合同规定的权力、义务和责任，必须得到业主的充分信任和有效支持。在工程建设中，业主充分的信任和在工作中给予的积极支持，是我部开展工作的根本保证。

三、业主的资金到位情况较好。当地政府和相关部门积极营造良好工程实施环境，确保了项目建设顺利开展。

四、项目建设质量达到设计要求。监理单位严格按照监理合同要求，审查承建单位的质量控制体系，监理人员跟班作业，对施工质量进行监督。

五、协调了各相关单位工作。监理单位在做好工程质量监督的同时，做好了项目业主和承建单位之间、承包单位之间的协调工作。

六、项目资料的管理规范。严格按照有关部门所规定的要求进行，建立了归档制度和查阅制度。

七、管理程序进一步严格与规范，基本达到国家工程建设监理所要求的规范。

第七节工程完成情况

四标段工程完成情况：防渗渠土方回填工作、5座农桥、排涝涵洞4座、渡槽2座、分水池3座、硬质路灰土路基。已完工程价款为：1037149.00元

徐州市工程建设监理公司

5.山东省农业综合开发土地治理项目公示办法 篇五

前些日子跟着吴哥一起完成了2014年土地治理项目前期的准备工作，学到了关于这方面的一些知识，今天我想把这些知识同大家一起分享。

首先是关于《河北省农业综合开发土地治理项目前期工作管理办法》的叙述。省办制定的《河北省农业综合开发土地治理项目前期工作管理办法》是根据《河北省农业综合开发土地治理项目管理办法》等有关规定，结合我省实际制定的，目的是为了进一步加强我省农业综合开发土地治理项目管理，切实提高项目前期工作水平。农业综合开发土地治理项目前期工作指的是项目正式申报前的准备工作，包括编制项目规划，建立项目库，考察筛选项目，编制可行性研究报告。组织项目评审，编报和批复项目计划等。项目前期工作的时间应在项目拟实施前一个年进行。比如前一段时间做的2014年于桥的项目规划。

第一点就是关于编制项目规划

编制规划我们要坚持因地制宜，突出重点，规模开发，综合治理和高起点，高标准，高质量，高效益的原则。围绕提高农业综合生产能力和促进农民增收的总体目标，贯彻两个聚焦，着力打造我省粮食生产核心区。

编制规划应该突出重点，优先规划那些资源条件好，增

产潜力大，示范带动能力强，领导重视，工作基础好，农民群众积极性高的地方。让新老项目对接，集中连片，形成规模。

规划的主要内容包括：背景、概况、区域布局和建设重点、建设标准，建设内容。投资概算和资金筹措。效益分析和保证措施。这些就体现在了我们每年每个项目编制的可行性研究报告里面；

我们县级的规划要经当地政府会议研究，并经所在设区市进行评估论证后确定。一般情况下不得变动规划。在规划期内，土地治理项目必须按照规划执行。规划外的项目一般不予立项。

第二点就是建立项目库

土地治理分为县级项目库，市级项目库和省级项目库，实行分级管理，我们使用的是县级项目库

项目库管理流程是：项目准备，项目入库，项目初审，项目审核，项目筛选，项目下达，项目可行性研究报告编报，项目评审，项目出库。

这里说明一下，省里专门研发了一个省农业开发管理系统，可以供给我们上报填写项目库，就是我们这个连接财政内网的软件。有了这个系统，我们就可以在项目库里添加每一年的项目。不同的人有不同的权限，填写不同的内容，比如我就是可以添加删除每一年的项目，填写项目资料，每月

上报监理日志等，在一个项目开始，要上传项目区的各种资料，包括开工前照片，监理日志，月报，项目建议书，竣工后照片，可研报告，各种资料，各种数据。

凡是立项开发的土地治理项目我们要按照土地治理项目规划，编制项目建议书，列入项目库。未进入省级项目库的土地治理项目一般不得立项。

这个项目建议书包括：开发治理的必要性及条件，建设范围，规模及主要治理措施，投资估算及来源（含农民筹资投劳计划），效益预测，项目区位置图，项目区现状图，工程总体平面布置图等。

在这里，一个项目，我们需要的是项目现状图，即项目区原有的面貌，项目布置图，就是我们需要建设的工程，项目竣工图就是我们最后验收的工程图。在现状图，布置图及竣工图中省办统一了图例，颜色标示，2013年以前实施的是老图标示，2013年修改了一次图例，在2014年，我们开始使用省办统一规划的新图例，为此市里专门开会学习了新图标示例。在现状图，工程布置图及项目竣工后的竣工图主要设置和项目区轮廓，要标注北纬和东经数据，这些可以在省农业开发管理系统中体现，在这个系统里面，有一个专用的地图，我们用GPS踩好点，导入进去，在电脑上进行一次坐标转换，就可以在系统地图里面显示出我们项目区的轮廓。这里我们在实际中需要踩点的设置主要包括：机房，井房，变压器，桥，涵，闸，公示牌。关于这些原有的设施，我们需要逐一踩点。首先是我们先要去项目区所在的乡镇政府，找专门管水利的人员，带领我们去划分的项目区里面逐一定点，先定原有的设施。标注经纬度。然后再在项目区从新测量，与乡镇政府的人商定在哪里铺管道，打井，挖坑糖等，布置工程的经纬度。因为省里给我们资金指标比较晚，再一个还有规定的时间内上报，所以我们的时间非常的紧。往往在整个项目区还没有开工前，就已经踏过了好几遍项目区了。然后我们拿着我们采集到的点去水利设计公司，进行绘图，所绘的就是现状图和布置图。这些东西，都是我们需要上报给市办的。我们去的是黄骅市东方水利公司，在规划项目区的时候，他们也会派人来专门测量规划项目区的面积，大小，轮廓，还有桥闸涵等工程的设计数据。

第三就是项目前期准备工作

这个就是土地治理项目由乡镇人民政府向咱们县农发办提出立项申请，需要提交立项申请书及相关文字说明等资料。立项申请书的主要内容包括：申请报告，基本情况表，申请工程表，筹资投劳表等。

这里涉及到农村集体和农民筹资问题，这就需要乡镇人民政府要经村民委员会采取民主方式征求农民实施土地治理项目和筹资投劳意见。严格按照“农民自愿，量力而行，民主决策，数量控制，和谁受益，谁负担”的原则进行筹集，并纳入村内一事一议范畴，实行专项管理。我们的工作就是把各村的农民自筹表做好，资金分配好，并给乡镇政府，由他们交给各村进行签字。这里农民自筹表有两个，一个是项目区所涉及的所有村的资总表。包含各村的农民筹资金额，建造设施。另一个就是各村分开的筹资分表，里面的内容是：我村开发面积XX亩，人口XX人，劳动力XX人。农业开发涉及到的工程有XXX，比如修道多少米，铺设地下管道多少米，科技推广多少亩等，还要写按照开发工程设计和资金配比要求，我村共需农民筹资XX万元。其中以劳筹资XX万元。折合义务工XX个，集资多少元，然后还要有这个村的村民代表签字，还要写上哪个村的村委会，盖上公章，写上日期。以劳筹资标准为80元每工日。

第四就是项目考察筛选

项目入库和项目初审工作要经常化，应随勘察，随编制，随入库，随初审，随打分，随提交，项目提交升级项目库时间在上一年的一月底以前，提交的项目数量，不少于三个项目建设规模。

我们把一年的项目前期的资料都做好后，列入项目库，提交给市级，市级做出初审，对实地进行考察，然后提交给省级。省级会对部分项目实地考察。这里提交给项目库后，我们还要把预算等都输入到指定的软件里，通过网络，可以供市里和省里审批，核算。

第五就是编制项目可行性研究报告

农业综合开发项目可行性研究报告，是项目立项前，供决策者和主管机关审批的主要依据，编制项目可行性研究报告的内容和深度要达到扩初设计要求。这里的项目可行性研究报告，就是我们常说的可研报告。

一份完整的可研报告主要内容包括：项目背景，包括自然社会经济等现状，水土资源评价，项目建设的必要性可行性。治理范围，标准及规模，建设内容及工程设计，投资估算及筹资方案，农民筹资投劳计划及证明材料，综合效益评价，组织实施和运行管理，项目区现状图及工程总体平面布置图等。

我们要按照《河北省农业综合开发土地治理项目可行性研究报告编制提要》的要求，选择有资质的单位经实地勘查后，据实编制项目可行性研究报告报市农发办，市农发办审核后报省农发办。上报省办时间从省办下达通知之日计算，一般不超过60天，实际通常这个时间在半个月左右。

市办每三年会在全省范围内通过一定方式，择优选择有一定资质的单位成为编写可研报告的入围单位，确定服务内容和取费标准。我们选的黄骅市东方水利公司，是个丙类资质单位。

这个可研报告第一要写明河北省东光县20XX年高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告，从今年开始，就没

有中低产田了，都是高标准农田。第二写明规模，投资，建设地点，建设期限，通常是每年的4月到下一年的4月，项目承建单位东光县农业综合开发办公室，今年项目可研报告编制单位就是刚说的黄骅市东方水利勘测设计有限公司，可研报告里面还要有这个公司的资质证书，项目评审报告，然后是目录，里面就是刚说的可研报告主要内容。这个可研报告需要PDF格式。

第六就是要项目评估审定

我们做好项目区前期的工作，准备好资料，上报给市办，市办需要审核，土地治理项目原则上由省农发办组织评审，其中单个项目财政投资在1000万元以下的，暂由市农发办组织评审。拿14年项目来说，没有超过1000万，是先由市办评审，然后再给省办审核。市办组织专家评估审定之后，会出具一份项目评审报告，这个需要放在可研报告里。

像2014年的项目，我们就是把资料拿到市办，由市办组织了水利局，林业局的专家进行评估。给出意见和需要修改的错误。我们修改好后将项目可研报告作为项目计划的附件正式上报。省办会对省市审定后的项目进行汇总，并按要求在农业综合开发信息管理系统公示，列入预算项目库，用于编制项目计划。

第七就是项目计划编报与批复

根据国家有关编报项目计划通知要求，省办下发年

度项目计划编报通知，对编报项目计划提出具体要求，各市接到编报项目计划通知后，即时通知和组织各项目县编报项目计划，各项目县要按照上级通知要求和经过审定的项目可研报告编制项目计划，报经市农发办审核后，上报省农发办，省农发办汇总各市项目计划，经主任办公会研究确定后，上报国家农发办审批。国家办批复项目计划后，省农办发及时下批项目计划。

同时还要实行项目资金信息公开。每项目村都要推荐项目监督人员名单，名单和手机号列表由市农发办报省农发办。省办指定人员对经批复的项目资金信息发至项目村信息员，接受群众监督。

6.山东省农业综合开发土地治理项目公示办法 篇六

工招标公告

广西招标投标监督网 ztb.gxi.gov.cn 2011-11-25 来源：广西招

标投标监督网

1、招标条件

本招标项目江南区2011年市级农业综合开发苏圩那海村二期土地治理项目已由广西南宁市财政局下达的南财农综 [2011]53号批复建设，项目业主为南宁市江南区农业综合开发办公室，建设资金来自财政拨款。项目已具备招标条件，现对该项目的施工进行公开招标。

2、项目概况与招标范围

项目名称：江南区2011年市级农业综合开发苏圩镇那海村二期土地治理项目 建设地点：苏圩镇那海村；

建设规模： 总投资650万元；

计划工期： 90日历天；

招标范围：机耕路、渠道、路渠、设备工程；

标段划分：本工程划分为三个标段；

Ⅰ标段：江南区2011年市级农业综合开发苏圩镇那海村二期土地治理项目（Ⅰ标）Ⅱ标段：江南区2011年市级农业综合开发苏圩镇那海村二期土地治理项目（Ⅱ标）Ⅲ标段：江南区2011年市级农业综合开发苏圩镇那海村二期土地治理项目（Ⅲ标）质量要求：合格。

3、投标人资格要求

3.1 本次招标要求投标人必须具有独立法人资格，且须同时具备市政公用工程施工总承包叁级（含叁级）以上资质，并在人员、设备、资金等方面具备相应的施工能力；项目经理（建造师）必须具备市政公用工程专业贰级（含贰级）以上资质，且注册建造师证必须年检合格并获得建筑施工企业项目负责人安全生产考核合格证书。

3.2各投标人均可就上述标段中的三个标段投标，但只能中一个标。

3.3本次招标不接受联合体投标。

4、投标报名时间及地点

4.1 凡有意参加投标者，请于2011 年11月25日至2011 年12月 1日上午8:30至11:30，下午14:30至17:30（北京时间），由企业法定代表人和拟投入本项目的项目经理（注册建造师）本人持以下有关资料到广西天立工程造价咨询有限公司（南宁市星光大道213号 金康天和时代8号楼914室）申请投标报名；投标报名的有关资料包括（1）企业法人营业执照正副本复印件；（2）企业资质证书正副本复印件；

（3）企业组织机构代码证正副本复印件、税务登记证副本复印件、企业基本账户银行开户许可证复印件；（4）安全生产许可证复印件；（5）法定代表人身份证明书原件及本人身份证复印件；（6）负责本工程的注册建造师资质证书复印件、建筑施工企业项目负责人安全生产考核合格证书复印件。上述所有证件的复印件必须加盖有投标人公章，同时必须携带原件备查。

4.2 招标文件每套售价500元，图纸资料费另计，售后不退。

5、投标文件的递交

5.1递交投标文件截止时间:2011年 12月 16日上午10时整，递交投标文件地点：在广西天立工程造价咨询有限公司（南宁市星光大道213号 金康天和时代8号楼914室），开标时间为递交投标文件截止时间（2011年12月16日上午10时整），开标地点广西天立工程造价咨询有限公司9层会议室（南宁市星光大道213号 金康天和时代8号楼9层会议室）。

5.逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件不予受理。

6、发布公告的媒介

本次招标公告同时在广西财政网、广西招投标网、南宁市政府采购网上公布。

7、发布时间

本次招标公告2011年11月25日发布。

8、联系方式

招 标 人： 南宁市江南区农业综合开发办公室

地 址：南宁市江南区政府大楼10楼

邮 编：530033

联 系 人：卢荣生

电 话：***

招标代理机构：广西天立工程造价咨询有限公司

地 址：南宁市星光大道213号 金康天和时代8号楼914室 邮 编：530033 联 系 人：韦彪

电 话：0771-4917639

招标人：南宁市江南区农业综合开发办公室

招标代理机构：广西天立工程造价咨询有限公司

7.山东省农业综合开发土地治理项目公示办法 篇七

项目建议书

第一章 项目概要

1.1项目范围、规模、内容与工期

项目区范围、规模：涉及11000亩山地，2100亩耕地。建设内容：（1）建好路网等基层设施。计划修建4米宽林区道路60公里，作业道路120公里，新建拦河坝1座，蓄水量4000立方米以上。

（2）实行功能分区，分类经营，综合开发。重点开发造林面积11000亩，其中相对集中连片新建名优经济示范项目油茶园7000亩，香椿林500亩，香椿菜园100亩，竹林2150亩，竹笋园500亩；花卉种植300亩；中草药种植400亩；杂树菌50亩）。

（3）发展林下经济和循环经济，开展林下养殖。鸡鸭年养殖量各2万只；特种养殖年出栏10000头；水面养殖50亩。

建设期限：工程于2013年10月开工，2016年10月底竣工，项目建设期限三年。

1.2投资估算和资金筹措

该项目概算总投资8020万元。项目资金由企业自筹解决5020万元，申请银行贷款3000万元。

1.3效益

本项目实行农业与林业结合、长效与短效结合、种植与养殖结合、机械化与人工结合、售苗与售果结合、种养殖基地与生态旅游结合等生态型、循环型经济模式。项目建成后，主要是现代农业和中药材、林业育苗等收入，同时可带动当地劳动力就业，拉动运输、加工、旅游、服务等相关产业的发展。实现经济效益、生态效益、社会效益同步增长，促进农业、林业、旅游业的可持续发展。

1.4组织领导和管理

项目区成立建设指挥部，严格按照国家农业综合开发项目的管理要求，搞好立项、实施、竣工验收、运行各阶段的检查监督，实行报账提款制度，专款专用，用足用好项目开发资金，确保项目顺利实施。

第二章 项目区概况

2.1自然概况 2.1.1

地理位置及范围

XXX市位于XXX省中部偏西南，长江北岸，大别山东麓，东邻庐江、枞阳两县，西连潜山县，北接舒城县，南抵怀宁县和安庆市。1996年8月，经国务院批准，XXX撤县设市。全市总人口75万，市区常住人口12万，现辖12个镇、3个街道。XXX镇位于XXX市南郊9公里处，206国道、合九铁路、沪蓉高速公路穿境而过。全镇总面积133.44平方公里，耕地4.9万亩，辖18个行政村、1个居委会、546

个村民组，总人口6.36万人，劳动力3.4万人。农业生产环境较好，水利设施较为完善。

2.1.2地形、地貌及土壤

XXX地处长江经济协作区腹地，国土面积1472平方公里，耕地面积52.3万亩，其中水田47万亩，旱地5.3万亩，湖泊水面16.7万亩。地势自西北向东南，山地、丘陵、平原依次呈阶梯分布。XXX山区土壤属麻石黄棕壤，母质为花岗片麻岩发展而成，PH值为5.0——5.7。

2.1.3水资源

XXX位于XXX省中部偏西南，属亚热带气候区，气候温和，雨水充沛，四季分明，宜林、宜农、宜牧、宜渔，年均气温15.9℃，年降水量1340．1mm。

XXX市水资源主要来源于大气降水，地表径流。年均降水量为1340．1mm，年均径流深为594mm，全市地表水年均径流总量9．77亿立米。年人均拥有水资源1286立米，年均每亩耕地占有量1289立米。目前，工农业生产和人民生活用水主要利用地表水，而地下水资源利用甚少。

水资源在地区和时空分布上很不均匀。通过对九个水文站近40年的水文资料分析，西部山区降水持续时间长，强度大，年均降水量在1300～1400毫米；中部丘陵比山区稍少，平均降水量在1200～1300毫米；东南沿湖圩区，接近长江，年均降水量在1300毫米左右。可保证农业综合开发的用水。

2.1.4 耕地种类、数量及开发潜力

全镇总面积133.44平方公里，耕地4.9万亩，山场3.4万亩，开发潜力巨大。

2.2 社会经济状况

XXX镇位于XXX市南郊9公里处，206国道、合九铁路、沪蓉高速公路穿境而过。全镇总面积133.44平方公里，耕地4.9万亩，辖18个行政村、1个居委会、546个村民组，总人口6.36万人，劳动力3.4万人。农业生产环境较好，水利设施较为完善，2005年，全镇粮食总产量3.4万吨，油料5744吨，棉花292吨，同时发展有生猪养殖、水产养殖、花卉种植、经果林种植等一批特色农业。2010年，实现农民年人均纯收入5000元，财政收入达2500万元。

按照“因地制宜、宜粮则粮、宜林则林”的原则，打造农业板块经济，沿龙眠河、挂车河以及合安路两侧，大力发展粮、油生产。建立优质水稻示范片不少于3个，优质油菜示范片不少于2个，最终形成3—4个生产基地，复种面积达8万亩以上，优质品种覆盖率达到98%以上。逐年扩大棋盘岭水蜜桃生产基地、朱公板栗生产基地的种植面积，每年增加100亩以上。到2010年基本扩大到1000亩以上，扩大花卉生产规模，年增加花卉销售收入不低于200万元，扩大国外松等经济林的种植面积，到2010年，经济林种植面积达200亩以上。

2.3 基础设施

2.3.1 水利骨干工程现状

近年来，XXX市加快农田水利设施建设。先后完成了石 4

南、枧山等8座小型水库除险加固工程，组织实施龙眠河城区段、金神段治理工程，扩挖344口当家塘，增强农田灌溉能力。XXX镇位于XXX市南郊9公里处，206国道、合九铁路、沪蓉高速公路穿境而过。全镇17个村浇铺了柏油路，2个村浇筑了水泥路，交通便捷、基础设施较好。

第三章 项目建设的必要性和条件

3.1 项目区农业和农村经济发展的制约因素

（1）水资源利用率低。项目区内水利设施缺乏，工程老化，灌溉手段落后，水资源浪费严重。

（2）农业基础设施较差。项目区原有的农业基础设施，因多种原因，年久失修，利用率低。生产道路建设较少，不利于农业生产，农业结构不尽合理，土地产出力低，亟待改善提高。

（3）农业机械利用低、效益差。由于项目区内缺乏统一的农业综合开发，村与村之间、户与户之间各自为战，人为造成耕作零碎，加之又是山区不便于农业机械使用。

（4）农业科技在农业增收中所占的比重较低。农业科技在农业增收中所占的比重较低。项目区农民文化水平普遍较低，思想观念陈旧保守，掌握和运用现代科学技术的能力差。农业高新技术、优良品种的引进和推广步伐慢，造成农业科技含量低，对农业增收的贡献低。

3.2项目建设的必要性

农业综合开发项目是一项改善农业生产条件、促进高效

农业、林业快速发展的重点项目。该项目的开发建设，有利于拉动农业内部生产结构调整，优化土地资源配置，提高土地资源的有效利用和土地产出效益；有利于农业、林业生产实现品种区域化布局，规模化发展，集约化经营；有利于农业、林业先进技术和新成果推广应用及生态的改善。通过该项目的开发建设，区域面积内的水资源将得到充分利用和发挥，形成高水高用，低水低用，输、提、扬、引、蓄相结合的工程优化布局，不仅减少轮灌周期，而且可以根据经济林、竹园、香椿园、中草药等各种经济作物不同时期的需水，进行适度有效的控制灌溉。从区域内面积看，一是该区域属山地，通过整治后非常有利于该项目的操作；二是项目区职工对经济林、竹园、香椿园、中草药等生产有一定的栽植管理经验，从而增加项目实施的成功率。近几年XXX镇努力发展山区经济，不断推动农村经济的发展，经济林、竹园、香椿园、中草药和生态旅游已成为该镇的特色产业，继续加强对农业的综合开发，是山区农民致富奔小康的必由之路。

目前，制约XXX镇农业发展的主要因素是各项农业建设缺乏统筹规划，布局不合理。项目区水利设施老化，灌溉手段落后，水资源浪费严重；农业结构不尽合理，农民增收速度缓慢。因此，按照项目建设要求，实施农业综合开发，把项目区建设成优质高效现代农业、林业、养殖业生产示范基地和农业循环经济的示范基地，对促进农业增效、农民增收和加快新农村建设具有重要的意义。

3.3 项目建设的可行性

（1）中低产田相对集中，土层较厚，质地适中，有机质含量较高，适宜各类经济林果的种植，利于连片开发。

（2）水资源富集，山泉常年流淌，拦河坝常年蓄水，河道地表径流四季不断。项目区水资源充足，农业综合开发用水均有保障。

（3）项目区交通能源支持力强，社会化服务体系健全。项目区交通便利，村道路硬化、电力能常年保证农灌和综合开发的需要，农、林、水、机等服务组织健全，可直接为目区开发提供技术服务。

（4）项目区职工参与农业综合开发的积极性非常高，通过近年来的农业生产和参观学习，项目区的职工已普遍认识到提高科技含量对优化农业产业结构调整，增加收入的重要性，通过开发可实现规模效益。

第四章 开发任务和建设内容

4.1建设内容 4.1.1 水利措施

新建拦河坝1座，蓄水量4000立方米以上，加之山泉不断和公司的先进喷灌条设备，可确保建设项目用水。

4.1.2农业措施

（1）建设带状整地梯田20片5000亩；

（2）花卉种植300亩；中草药种植400亩；杂树菌50亩；鸡鸭养殖各2万只；特种养殖10000头；水面养殖50亩。

4.1.3林业措施

（1）新修林道5条共60公里，作业道12条120公里。（2）根据功能分区，实行综合开发。重点开发造林面积11000亩；其中新建名优经济示范项目油茶园7000亩，香椿林500亩，香椿菜园100亩，竹林2150亩，竹笋园500亩。

4.1.4科技措施

科技培训。聘请安农大、省农科院、林科院和省市林业专家，分别进行优质林果、林业育苗、中草药等新品种和实用技术培训班20期，培训人员2000人次，建立网络服务体系。

第五章 投资估算和资金筹措

5.1 投资估算 5.1.1估算依据

项目投资估算的依据和原则是：根据建设内容估算投资数额，即以项目定投资，并结合本地实际情况进行估算，水利设施等固定资产购置的投资按照当前同种类型机械设备的平均价格，并考察市场变化情况综合计算，苗木购置费用参照当地市场价格进行计算，其他建设内容的投资均参照本地或外地同类建设内容的投资进行估算。

5.1.2投资估算

该项目概算总投资8020万元，其中：

（1）项目区修建4米宽林区道路60公里需投资600

万元，修3米宽林班作业道路12条120公里需投资720万，林道、作业道总投资1320万元。

（2）带状、穴状、全垦整地造林11000亩，需投资5000万元。

（3）培育名特优苗木100亩，需投资200万元。（4）现代农业种植2000亩，需投资200万元。（5）新建拦河坝1座，蓄水量4000立方米以上。需投资500万元。

（6）建设生产管理用房1000平方米及附属实施投资200万。

（7）鸡鸭年养殖量各2万只；特种养殖年出栏10000头；水面养殖50亩，需投资600万元。

5.2 资金筹措

项目总投资8020万元，项目资金由企业自筹解决5020万元，申请银行贷款3000万元。

第六章 综合效益分析

6.1 经济效益

项目建成后，项目区基础设施得到改善，土地产出能力得到提高，经测算头两年，主要是现代农业和中药材、林业育苗、生态旅游等收入，预计项目建成后，前三年每年可实现2000万—3000万元，四年后每年可实现4000万元以上，项目建设是必要的、可行的。

现将该项目投资效益财务分析如下：

油茶园7000亩，按造林后第五年开始投产，到盛产期后，每亩产茶籽120公斤以上，销售价按12元／公斤，年亩产值可达1440元，纯收入1000元／亩，年收入700万元左右，九年可收回成本。香椿林500亩，香椿菜园100亩，亩均年收入1万元，年收入600万元左右。竹林2150亩，竹笋园500亩，亩均收入1万元，年收入2650万元左右。花卉种植300亩，亩均收入2万元，年收入600万元。中草药种植400亩，亩均年收入1万元，年收入400万左右。杂树菌50亩，亩均收入2万元，年收入100万元左右。现代农业种植2000亩，亩均收入4000—5000元，年收入800—100万元。建设生产管理用房1000平方米及附属实施，需投资200万，建成后生态旅游、餐饮收入20—50万元左右。鸡鸭年养殖量各2万只；特种养殖年出栏10000头；水面养殖50亩，预计共有销售收入1000多万元。

6.2 社会效益

项目区内新技术和新品种的推广应用，将大大提高劳动生产率和土地产出率，促进农业社会化服务体系建设，对促进农业生产向深度和广度发展，将极大推动项目农业结构调整步伐，安置大量的农业生产劳动力，年人均增加农民收入近5000元。同时有利于提高项目区农产品科技含量与档次，健全农业社会化服务体系。可带动当地1000—2500人就业，拉动运输、加工、旅游、服务等相关产业的发展。项目建成后，年增加地方财政收入近50万元。

6.3 生态效益

开发项目实施后，改善了项目区内生产生活条件和生态环境，通过经济林建设，优化种植结构，提高了林木覆盖率和土壤有机质含量，更好地改善了项目区生态农业、循环农业的环境面貌。可见，经济效益、生态效益、社会效益同步增长，真正实现农业、林业、旅游业和生态环境的可持续发展。

第七章 环境影响与评价

7.1 环境现状分析

项目区农业内部结构不够合理，水资源利用率较低，水利灌溉基础设施缺乏，现有水利设施年久失修，生产条件差，投入大，成本高，土地产出效益低，严重制约山区农民收入的增长。

7.2 项目实施对环境的影响

项目实施不会对环境造成影响，反而对农业产出和生态环境带来有利影响，能够进一步提高土地综合利用率、林木覆盖率和土壤有机质平衡比率等。通过建设沼气池发展生态循环农业经济，建设太阳能路灯等发展利用绿色能源。这是一个对生态环境友好、对农业农民农村友好、对城乡居民健康友好的项目。

7.3 对策及措施

鼓励各部门、企事业单位和社会力量共同参与项目开发，加快基础设施和环境建设，实施标准化生产，促进农业的可持续发展，提高农产品质量、产量和效益，进一步改善

群众生产生活条件。

第八章 能耗评价分析

该项目的能耗主要是电耗、水耗。项目建成后，主要能耗是：

（1）50间1000平方米的生产管理用房，每间安装40瓦节能日光灯一盏，共计50盏。40瓦节能日光灯每小时耗电0.04度，平均每天按5小时计算，全年耗电为：0.04×50×5×365=3650（度）。

（2）100亩育苗按正常年份每年浇水10次计算，每次每亩需用水5立方米，全年共需用水： 100×10×5=5000（立方米）。生活及管理房屋用水平均每月20立方米，全年需用水：50×12=600（立方米）。累计全年需用水5600立方米左右。

（3）林业苗木在春季或梅雨季节栽植，主要靠天降雨，遇到干旱时才提水灌溉，平时用水用电量不大。

（4）待生态园建成后，可以在山顶安装太阳能路灯等设备，不仅降低能耗，而且有利于节能减排，有利于环境保护和生态建设。

因此，该项目建成后，能耗较低，是一个低能耗、低污染、可循环利用的好项目。

第九章 组织实施和运行管护

9.1 组织机构设置

项目区成立建设指挥部，严格按照国家农业综合开发项目的管理要求，搞好立项、实施、竣工验收、运行各阶段的检查监督，实行报账提款制度，专款专用，用足用好项目开发资金，确保项目顺利实施。

公司成立农业综合开发领导小组，由董事长兼总经理任组长，分管副总经理任副组长，领导小组对开发项目的各项工作进行统一决策、统一领导。领导小组下设办公室，由办公室形成上下相通，左右相连的组织管理机构，并抽调精干人员组成办事机构，具体组织项目的实施。

9.2 管理保障措施

一是施工管理。根据《国家农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法》及补充规定的要求，对年度投资100万元以上的单项工程纳入监理范围。

二是资金管理。对项目建设投资实行专人、专账、专户管理，严禁任何人或单位以任何形式挤占挪用，全面实行报账提款制。

三是物资管理。项目区建设所需材料、苗木，均由公司办公室、财务部报总经理审批后，实施统一采购、统一贮存、统一供应、统一管理。

9.3 运行管理与项目维护

项目建设要按照“四高八化”的标准，由公司办公室请有资质的中介机构，进行统一规划、统一设计、统一制定建设标准，并严格执行各项制度。

（1）严格工期。根据项目建设内容，一是栏水坝等水 13

利工程组织专业人员施工，并聘请工程监理部门负责工程质量监督，确保完成年度开发任务。二是梯田土方任务，结合农闲时节使用大型工程机械加快施工进度。三是林网植树任务在次年三月底前完成。

（2）严格标准。各项建设内容都要严格按《XXX省农业综合开发土地治理项目建设标准（试行）》的有关规定执行，水利工程的结构材料等符合设计图纸的规范要求，经济林及林网植树采用适地适树的原则，保证成活率。

（3）严格资金检查监督。采取专项审计，对各类开发资金的到位、管理、使用进行检查监督，规范项目财务管理，建立健全财务报账提款制度，保证用足用好开发资金，确保专款专用。

（4）严格验收。所有建设工程，全部制定具体施工检查验收办法。由发改委、财政、农委、林业、水利等主管部门组织专业技术人员检查验收，阶段检查与竣工验收相结合，确保工程达到建设标准。

（5）完善运行管理。项目建设完成后，建立健全维护管理组织和制度，保证项目长期有效地发挥效益。

第十章 结论和建议

10.1 可行性研究结论

该项目经过上述综合分析、论证，得出如下结论：（1）经济可行性。项目建成后，预计项目建成后每年可实现销售收入2000万元—3000万元，前三年每年可实现

1000万—1500万元，四年后每年可实现3000万元以上，所以有较好的盈利能力和良好的财务状况，从财务和国民经济方面来看，项目建设是必要的、可行的。同时该项目每年能够向社会提供大量的农产品。在改善项目区生产生活条件，增加经济实力，改善和保护生态环境等方面效益显著，也证明开发项目是必要的、可行的。

（2）技术可行性。本项目对山区中低产田改造的主要建设内容和关键技术问题进行了研究论证，项目体现以经济林、苗木和中药材建设为中心，以新建环项目区生产路、整修梯田为基础的方针，实行农业与林业结合、长效与短效结合、种植与养殖结合、机械化与人工结合、售苗与售果实结合等生态型循环经济模式，同时引进和应用先进技术，所以该项目在技术上有保证。

（3）组织可行性。该项目在上级农业综合开发办公室的统一组织和指导下，公司成立农业综合开发领导小组，具体负责项目的前期准备工作和组织实施管理，保证项目能够按计划顺利实施。

（4）建设资金可行性。XXX省XXX生态林业科技有限公司，成立于2010年12月，注册资本1000万元，经几年的发展经济实力较强。同时，该民营企业主还有大型钢构加工企业，实施以工补农，完全有能力自筹5000万元，进行农业综合开发。

总之本项目紧紧围绕国家农业综合开发项目建设的总体要求，目标明确，符合国家农业开发政策和精神，切合XXX 15

农业发展实际，体现农民意愿。报告中所述项目区基础情况详实，建设内容全面，重点突出，投资来源可靠，效益分析客观。本项目的实施，不仅达到农业增产、农民增收的目的，而且必将发挥更大的示范带动作用，促进农业综合开发再上新水平。因此，本项目在经济、技术、组织等方面具备建设的可行性。

10.2 项目建议

8.山东省农业综合开发土地治理项目公示办法 篇八

《国家农业综合开发资金和项目管理办法》以部长令形式，已经正式下发执行。这个办法是农业综合开发的母法，将对其它一系列管理办法产生重大影响，也是新时期农业综合开发工作的纲领性指导文件。农发系统必须深入学习，认真领会，才能更好地贯彻执行农业综合开发的各项方针政策。下面，以产业化经营为重点内容，将自己的学习体会向大家做一简要介绍。

一、总则

重点规定办法的管辖范围及制订依据，开发工作的任务，目标和遵循的原则。

1、制定办法的目的及依据：为了促进国家农业综合开发资金和项目管理科学化、制度化、规范化，保证资金安全运行和有效使用，保证项目顺利实施，根据国家有关法律、行政法规，制定本办法。

2、办法管理范围：本办法所称农业综合开发是指中央政府为保护、支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动。

3、农业综合开发任务的界定：农业综合开发的任务是加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全；推进农业和农村经济结构的战略性调整，推进农业产业化经营，提高农业综合效益，促进农民增收。第一项任务是土地治理项目的总体目标，第二项任务是产业化经营项目的总体目标。

以农产品加工为主要内容的产业化经营项目已经引起各级领导的高度重视，成为当前农业农村工作的主要切入点。宋恩华副省长在全省农业产业化重点项目建设观摩会议讲话中，对农副产 品加工业的重要意义有一段精辟的论述：“县域经济的发展，首先要靠农产品加工来带动。我省农业产业体系的主要差距，不在产量在质量，不在生产在加工，根本的制约在于龙头项目少，农产品加工业发展滞后。只有大搞农业项目建设，才能抓住农业产业化的关节点、农村工作的切入点、农民城镇化的增长点，大大提升县域经济的发展实力。世界农产品加工业伴随工业革命孕育而生，历经几百年，发展势头依然强劲。据资料，世界食品工业每年销售额约27000亿美圆，高居各行业之首，是全球最大的制造业。发达国家农产品加工深度在90%以上，而我省只有20-30%。据测算，我省的农产品加工率达到一半，就可以实现农产品加工增值2000亿元，相当于再造一个‘河北农业’”。因而今后农产品加工业将成为农业工作的主要突破口，产业化经营项目大有可为。

4、项目类别设置：农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化经营项目。正式将科技项目取消。

土地治理项目，包括稳产高产基本农田建设、粮棉油等大宗优势农产品基地建设、良种繁育、土地复垦等中低产田改造项目，草场改良、小流域治理、土地沙化治理、生态林建设等生态综合治理项目，中型灌区节水配套改造项目。

产业化经营项目，包括经济林及设施农业种植、畜牧水产养殖等种植养殖基地项目，农产品加工项目，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。

产业化经营项目的类别设置前后变化三次。经过到四川、湖南调研，广泛听取各省意见，此次进行了修改。

5、资金管理遵循的原则：农业综合开发实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制。

农业综合开发资金安排应遵循以下原则：

（一）效益优先，兼顾公平。对产业化项目而言，首先要项目可行，有良好的经济效益和社会效益；在可行的基础上适当照顾区域平衡。

（二）突出重点，兼顾一般。产业化项目分为重点项目和一般项目两类。重点项目同时也应当是优势主导产业项目，带动作用相对较大，必须突出并优先安排。

（三）集中投入，不留缺口。每个产业化项目都是一个开放的系统，投入规模决定其生产规模、带动能力、经济效益和社会认可度，必须按照项目需求决定投资，不可留有缺口，不可形成“半拉子”工程，不可只有建设的钱没有流动资金。

（四）奖优罚劣，激励竞争。国家农发办实行综合因素法，省办实行基数+因素法，都以工作业绩作为资金分配的依据。

农业综合开发以资金投入控制项目规模，按项目管理资金。

6、项目管理原则

（一）因地制宜，统筹规划。特别要突出当地的资源优势和主导产业，一个县一个重点，规划出中长期开发目标，分实施。

（二）规模开发，产业化经营。产业化经营是基本思路和方向；规模开发包含两层含义，一是当年资金投入要相对集中，形成规模；二是各之间要按照总体规划相互衔接，按照扶持大产业的思路安排项目。

（三）依靠科技，注重效益。科技是手段，效益是目标。产业化经营项目以有偿资金为主，项目的带动作用要靠龙头企业自身的效益作保证，必须用先进技术提高综合竞争能力，把效益放在首位。

（四）公平竞争，择优立项。我省产业化项目竞争立项机制在全国是比较领先的，在年全国会议上做了经验介绍。

二、扶持重点

产业化经营项目应参照国家制定的优势农产品区域布局规划，根据当地资源优势和经济发展状况，确定重点扶持的优势农产品产业。通过加强优势农产品基地建设，扶持产业化龙头企业，提高农业生产组织化程度和农业产业化经营水平。

国农办[2001]95号《关于发展农业综合开发多种经营的指导意见》确定，今后一段时期重点扶持发展牛、羊、猪、禽等畜产品，水产品，果品、蔬菜、花卉、茶叶等园艺产品以及中草药、山区林特产品等。2006年国家农发办产业化项目申报指南明确的重点产业包括：优质水稻、专用小麦、专用玉米、高油大豆、双低油菜、棉花、糖料、经济林、蔬菜、茶叶、蚕桑、畜牧、淡水水产及特色农产品等。国家办确定的河北重点扶持的产业有蔬菜、苹果、梨、鲜食葡萄、核桃、板栗、花卉、肉牛、肉羊、牛奶、山羊奶、禽类、水产品。

近年来，国家高度重视粮食安全，产业化经营项目也要为粮食安全做贡献，要求将粮食加工和转化作为产业化经营项目的扶持重点。最近回良玉副总理在考察吉林农业时强调，“认真做好开发工作，为农民扶持一些农民直接受益的工程。要适应农业发展的要求，抓好加工转化，让农民光卖原料不行。要扩大项目受益面，发挥项目的示范带动作用。企业一定要给农民带来好处，用工业化的思维深化农业的发展。粮食多了不是负担而是资源；粮食增产不是包袱而是财富；把粮食加工转化搞好了不是耻辱而是光荣，不但能富民，也能带动地方经济的发展。粮食主产要区真正把粮食产业做大做强，做出特色，做出高效。要加强对原料主产区和农业大省的扶持，这是中央的要求，全局的需要，中国国情的需要，是对主产区的关怀和支持。”

所以，目前产业化经营扶持的重点产业可分为三大类，即粮4 油产业、畜牧产业、园艺产业。

三、资金管理

1、自筹资金。产业化经营项目的自筹资金应不低于财政投资的50％。

2、扶持方式：分为有无偿项目、中央财政贴息项目和投资参股经营项目三种。

3、资金使用范围。

（一）经济林及设施农业种植基地所需的灌排设施、农用道路、输变电设备及温室大棚，品种改良、种苗繁育设施，产品整理、分级、清洗、包装等采后处理设施，质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。

（二）养殖基地建设所需的灌排设施、农用道路及输变电设备等，种苗繁育、品种改良设施，养殖基地生产设施，专用饲料小型生产设施，疫病防疫设施，废弃物处理及隔离环保设施，质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。

（三）农产品加工项目所需的生产车间、辅助车间、包装车间、成品库、原料库、低温库、加工设备、辅助设备及配套的供水、供电、道路设施；质量检验设施，废弃物处理等环保设施，卫生防疫及动植物检疫设施，引进新品种、新技术，对基地的农户进行技术培训等。

（四）农产品产地批发市场、储藏保鲜项目所需的气调库、预冷库、低温库、设备购置安装及配套的供水、供电、道路设施，产品质量检测设施，卫生防疫与动植物检疫设施，废弃物配套处理设施，农产品产地批发市场的交易场所建设等。

4、无偿资金使用。产业化经营项目的财政无偿资金应用于：项目可行性研究、初步设计或实施方案（以下简称初步设计）所需费用，新品种、新技术的引进、示范及培训所发生的费用，部 分必要的公益性基础设施建设投入补助。特别注意：

1、无偿资金各类别间无比例限制；

2、管理费不再单独体现，但相关费用可由企业从无偿资金中列支；

3、不再随项目安排贴息，贴息项目单独安排。无偿资金的比例仍为25%。

县级农发机构项目管理费。按土地治理项目财政投资的一定比例提取使用：财政投资500万元以下的按3.5%提取，1000万元以下的其超过500万元的部分按1.5%提取，超过1000万元的其超过部分按0.5%提取。项目管理费从地方财政配套资金中列支，主要用于项目实地考察、检查验收、业务培训、项目及工程招标、资金和项目公示以及土地治理项目可行性研究、土地治理项目一般工程初步设计等方面的支出，不得用于人员工资、补贴、购置车辆等行政经费开支。地、省级农发机构和国家农发办由本级财政预算单独安排事业费用于项目管理各项支出，不得另提项目管理费。

4、资金管理。农业综合开发财政资金实行专人管理、专账核算、专款专用，严格按照农业综合开发财务、会计制度进行管理，按规定范围使用资金，严禁挤占挪用。产业化经营项目一定要建立项目专帐，经验收合格后，并入企业总帐。

财政无偿资金通过财政部门，按有关规定及时、足额拨付。有偿资金通过财政部门履行承借手续，按规定程序支付，逐级统一归还。

各级财政部门应根据已批准的项目计划、初步设计、工程建设进度及时拨借资金。

5、县级报帐制。财政无偿资金的使用实行县级报账制。项目实施单位要严格按照规定的程序和手续及时办理报账。报账资金的拨付实行转账结算，严格控制现金支出，严禁白条入账。需要注意：这里明确规定财政无偿资金严禁白条入帐，现金支出。对6 有偿资金没有特别的规定。但在验收办法中，主要强调项目单位自筹资金必须有充分依据。省办原则上掌握，与企业之间的往来，要有正式凭证，与农户的往来可以有白条现象。

6、有偿资金借出。县级农发机构借出财政有偿资金，要落实还款责任，借款单位或个人须有担保。对确实难以偿还的财政有偿资金实行呆帐核销，具体办法由财政部制定。各级农发机构应采取自查、委托社会中介机构等方式，加强对资金拨借、使用情况的监督检查。

7、违规问题的查处。对经查明的挤占、挪用农业综合开发资金及虚报农业综合开发项目等违规违纪问题，应责令改正，追回资金，并追究有关单位和责任人的相关责任。

四、项目管理

1、前期准备。农业综合开发项目的前期准备是指项目正式申报前的准备工作，包括制定开发规划、建立项目库、编制项目可行性研究报告等。前期准备工作应做到经常化、制度化。

2、项目库。各级农发机构应依据农业发展中长期规划和国家农业综合开发政策，制定本地区农业综合开发总体规划及阶段性开发方案，并在此基础上，建立产业化经营项目库。

存入项目库的项目应达到项目建议书的要求。项目建议书的主要内容包括：建设条件，建设单位基本情况，市场分析与销售方案，项目建设方案，投资估算与资金筹措，财务评价。

项目建议书经省级或地级农发机构实地考察合格，可存入项目库，拟扶持项目从项目库中择优选择。

3、可行性研究。农业综合开发项目可行性研究报告应由具备相应资质的单位编制或组织有关专家编制。目前我省产业化经营项目主要由各级农发办组织编制，未强令资质单位编制。但从近两年情况看，各省普遍重视国家农发办的项目评审，可研编制水平得到很大提高，我省的质量相对下降。2005年我省项目首次出现被否决或专家现场评估的现象。需要各市引起警惕。今年原则上要求有相应资质的单位编写，以提高编制水平。可行性研究报告的主要内容包括：

项目背景及必要性，建设条件，建设单位基本情况，市场分析与销售方案，项目建设方案，投资估算与资金筹措，财务评价，环境影响评价，农业产业化经营与农民增收效果评价，项目组织与管理。具体格式仍按国农办[2002]175号文件执行。需要特别注意的是，可研各项附件附表必须按规定填报，缺一项均不受理。

4、项目评审审定。国家农发办负责重点项目的评估审定；省农发办负责一般项目的评估审定。项目评估对拟建项目可行性研究报告采取定量分析和定性分析相结合，动态分析和静态分析相结合的方法，对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性、资金配套与偿还能力的可靠性进行审查和综合评价，为项目确立提供决策依据。

国家农发办和省级农发机构应对产业化经营项目申报单位附报的社会中介机构出具的审计报告、城郊新建项目征用土地的批准文件等进行审查和评价。

项目评估采取专家评议、现场答辩、实地考察等形式。对虚报材料或财务经营状况不清的，实行一票否决。

项目评估应建立责任制，明确专业评估人员的评估责任。评估人员应对评估项目的技术可行性、经济合理性等作出客观真实的评价。因评估结论失实影响项目正确决策的，评估人员及其所属评估机构应当承担相应责任。

5、项目申报条件。产业化经营项目立项应符合以下条件：

（一）项目申报单位或其控股单位具有独立的法人资格；经营期在两年以上，有一定的经营规模和经济实力，有较强的自筹8 资金能力，能保证资金安全运行；近两年资产负债率小于70%，银行信用等级A级以上（含A级，未向银行贷款的除外）；开发产品科技含量高，市场潜力大，竞争优势明显；带动能力强，与农户建立了紧密、合理的利益联结机制；建立了符合市场经济要求的经营管理机制；项目安排一般限于农业综合开发县。

（二）除具备前项规定的条件外，种植养殖基地项目须有明显的资源优势和特色；农产品加工项目须有优势农产品基地作依托，向农户采购的原料占所需原料的70%以上；储藏保鲜、产地批发市场项目须为项目区提供与生产和加工相关的服务。

（三）以省为单位，产业化经营项目中央财政资金的50%以上用于中央财政投资300万元（除重庆外的直辖市和计划单列市不低于200万元，下同）以上的单个产业化经营项目，其他产业化经营项目的单个项目中央财政投资一般不低于100万元。中央财政投资在300万元以上的产业化经营项目由国家农发办组织评估、审定。

其他农业综合开发项目一般由省级农发机构组织评估、审定，部分项目可以委托地级农发机构组织评估、审定，国家农发办进行指导、监督和抽查。

在项目评估可行的基础上，按照项目管理权责，由国家农发办或省级农发机构根据财力可能，遵循合理布局的原则，择优确定所扶持项目并编入项目计划。

农业综合开发项目计划原则上实行一年一定的办法。国家农发办逐年下达中央财政投资控制指标，作为省级农发机构编制项目实施计划的依据。

6、省办规定的项目申报程序。省办在产业化经营项目竞争立项实施办法中对产业化经营项目申报的程序作如下规定：

（1）企业申报。企业对照申报指南，根据自身条件和发展的 内在需求，本着实事求是、自愿申报的原则，向企业所在县农发部门提出立项申请，提交项目建议书和相关附件。

（2）县级初选。县级农发办（机构分设的会同财政部门）对企业的资格进行审查，凡承办单位条件符合项目申报条件，均可向市级推荐。

（3）市级审查。市级农发办（机构分设的，会同财政部门）根据农业产业化规划、发展布局和省农发办有关要求，对项目的立项条件进行审查，与项目县一道进行初步考察，优选确定上报项目。各市要以竞争立项、征询行业主管部门意见等形式，提高项目优选工作的透明度，保证项目质量。

（4）可行性研究。市级确定上报的项目，项目单位邀请有关专家对拟上报项目进行可行性研究，依据《国家农业综合开发多种经营项目可行性研究报告编写大纲》编制可行性研究报告。

（5）省农发办对各市推荐上报项目的基本条件进行审查，符合立项条件的，列入考察范围；不符合立项条件的，退回申报单位，不予考察。

7、项目考察初审程序。省办在产业化经营项目竞争立项实施办法中对产业化经营项目考察初审程序作如下规定：

（1）现场考察。省级农发办赴列入考察范围的项目现场进行实地考察。考察重点是项目单位的相关情况和申报项目的相关资料。

考察当地政府扶持的重点产业，了解项目与政府扶持重点的吻合性；

考察项目单位的承办条件、实际经营状况和盈利能力、经营管理水平，了解项目的可行性；

考察投资环境，了解项目实施的可靠性；

考察项目长期规划，了解项目扶持的可持续性； 考察企业财务状况和审计报告的合法性，了解项目投资的安全性；

考察项目对结构调整和农民增收的带动情况，了解项目的带动性。

（2）考察报告。考察组对每个项目形成书面考察报告，对项目是否初步可行，提出考察意见。考察报告的主要内容包括：项目概要，企业现状，对重点考察内容的考察意见，明确提出项目能否参加评审的意见，报主任会议审定。

（3）财务审计。项目单位财务审计实行分级负责的办法，重点项目和一般项目分别由省、市农发资金管理部门委托有资质的社会中介机构，对项目申报单位进行资产审计。经审计，在具备项目建设条件的前提下，自身具备偿债能力、具备有效资产抵押的，可以直接上报；不具备资产抵押条件的，需具备条件的单位提供担保，并对担保单位进行资产审计。

8、项目评估与审批。省办在产业化经营项目竞争立项实施办法中对产业化经营项目评估与审批的程序作如下规定：

（1）经实地考察和财务审计合格的项目进入评估程序。竞争评估项目提供以下资料。

项目可行性研究报告及相关附件（见国农办[2002]175号）；

项目概要；

技术及设备先进性相关证件；

产品先进性及标准化生产措施的相关证明；

与农户利益联结机制相关资料；

企业财务审计相关资料、银行信用等级等。

（2）专家评估基本步骤：

（一）根据项目涉及专业，从专家库中抽取各专业所需专家组成专家组，由专家组长具体主持项目竞争评估会议；

（二）职能处室向专家组简要介绍国家、省产业化经营项目安排的政策、原则和基本要求，项目考察和财务审计情况；

（三）专家组独立审查项目可行性研究报告及相关附件；

（四）项目单位介绍情况，专家组对项目有关情况提出质寻询，项目单位代表答疑；

（五）专家组对评估项目进行定性和定量综合评定，对项目是否可行提出评价意见并形成书面资料。

（六）具体评估程序按照《河北省农业开发项目评估办法》有关规定执行。

（3）专家评估的主要内容。

（一）分析项目工艺技术方案和产品先进性，掌握项目建设的技术可能性；

（二）分析项目建设的财务和预收益情况，掌握项目建设的合理性；

（三）分析项目市场需求和营销方案是否可行，掌握项目的市场前瞻性；

（四）分析项目承担单位的综合实力和资金来源，掌握项目目标的实现能力和投资的安全性；

（五）分析项目与农户的联结机制，掌握项目对区域经济发展和农民增收的带动性。

（4）评估结论。专家评估结论应包括的基本内容。

（一）对项目做出定性结论，决定项目是否可行；

（二）对项目做出量化评价，通过分数高低确定优选顺序；

（三）对同类型的竞争项目做出综合比较，分出优劣，排出顺序。

省农发办外资多经处会同资金办根据产业化经营项目的政策要求及各市投资控制指标，提出对专家评估结果的取舍意见和项12 目初步计划。省农发办主任会议根据专家论证意见和职能处室提出的初步计划，审定项目。

审定通过的项目向社会公布，征求意见。职能处室将公示结果向主任会议报告。公示出现较大问题的项目，经核实后暂停立项资格。

经省农发办主任会审定和公示通过的项目，纳入各市项目计划，按程序向国家农发办报批。

9、项目实施计划。产业化项目实施计划的主要内容包括：(一)编制说明书。包括开发范围及变更情况、区域布局与开发重点、投资规模及资金来源构成、开发任务与项目安排、主要治理措施及投资构成、预期效益目标等。

（二）项目计划表。各类项目计划表的格式由国家农发办统一制发。

（三）附件：同级财政对承担配套资金、按期归还财政有偿资金的承诺意见。

实施计划300万元以上的由国家农发办批复，其它项目实施计划由省级农发机构批复。

省级农发机构应按照国家农发办规定的时间向国家农发办申报项目实施计划或备案其批复的项目实施计划，国家农发办应及时批复或核查。国家农发办对省级农发机构报送备案的项目实施计划在一个月内未提出异议的，视为同意。批复或备案的项目实施计划，作为拨借中央财政资金和进行检查验收的依据。

10、项目计划变更。项目实施计划进行调整、变更和终止的，应按照以下规定进行。

（一）凡建设内容调整涉及财政资金额度达到100万元以上的，应在项目初步设计重新审定后逐级报经国家农发办批准；低 于100万元的，应由组织审定该项目初步设计的省级或地级农发机构批准。

（二）项目变更（指项目性质、建设地点、项目实施单位的任何一项变更）或终止，须逐级报经组织该项目评估审定的国家农发办或省级农发机构批准。由省级农发机构批准变更或终止的项目，需报国家农发办备案。因项目变更而实施的新项目需按规定附报新建单位相关证明材料。

（三）项目变更、终止经国家农发办或省级农发机构批准后，县级农发机构应及时将项目变更或终止的决定正式通知项目实施单位或农民，并说明变更或终止的理由。

（四）经批准终止的项目的中央财政资金，县级农发机构须在收到项目终止正式通知一个月内逐级上缴国家农发办。

（五）终止项目及因项目变更取消的项目，其已发生的有关费用支出，原则上由项目实施单位自行负担。

（六）所有项目的调整、变更或终止，应在项目立项当年年底或次年6月底之前集中申报，逾期由国家农发办逐级收回资金。

项目实施单位应按照经批准的初步设计组织实施，施工单位应严格按照设计图纸施工，不得擅自变更建设地点、规模、标准和主要建设内容。

各级农发机构要加强项目实施过程中的检查监督，进行定期检查或专项检查，发现问题及时纠正，确保工程质量和资金使用效益。

省农发办机构每年3月底前向国家农发办报送上项目实施计划完成情况统计表。

五、项目计划管理

为方便产业化经营项目计划的管理，加快行政效能，省办正在依据本办法制订计划管理办法。主要内容如下：

项目计划是指经国家、省级农发办事机构审定通过列入实施任务的项目批复文件。项目计划是项目执行和资金拨付及检查验收的主要依据。

1、实施方案。项目实施以前，要根据批复计划、可行性研究报告及专家论证意见，制定项目实施方案。主要内容包括：

项目建设方案。说明建设规模、生产技术方案及工艺流程、建设标准、土建扩初设计、设备招采计划、科技依托及科技措施、种苗的选择等。

投资方案。对照项目建设内容和工程造价，编制工程预算。

投资筹措方案。说明投资的具体来源。

项目组织管理方案。项目总负责人、技术负责人、财务负责人、施工监理人、实施进度安排等。

实施方案附表（见附表）

附表

1、产业化龙头项目工程建设预算表；

附表

2、多种经营养殖项目工程建设预算表；

附表

3、多种经营种植项目工程建设预算表；

附表

4、产业化龙头项目建设任务表；

附表

5、产业化经营养殖项目建设任务表；

附表

6、产业化经营种植项目建设任务表。

在不涉及项目性质、建设地点、实施单位、投资总额、建设规模变更的，可对可行性研究报告中的有关方案和内容做局部调整。

项目实施方案由市级农发办事机构审批，报省备案，作为项目检查验收的依据。

项目实施单位必须按照经批准的项目实施方案组织实施，施工单位要严格按照设计图纸施工。不得擅自变更建设地点、规模、标准和主要建设内容。

2、项目变更。凡涉及到项目性质、建设地点、项目实施单位、投资总额、建设规模的任何一项内容的调整，均属项目变更。

项目变更须逐级报经组织该项目评估审定的国家农发办或省农发办批准。由省农发办批准调整的项目，报国家农发办备案。涉及项目单位变更的需附报新建单位的相关证明材料和财务审计资料。

凡建设内容调整涉及中央财政资金额度达到100万元（含）以上的，须在项目可行性研究重新审定后逐级报经国家农发办批准；低于100万元的，由省农发办批准。

经国家农发办或省农发办批准变更后，县级农发办事机构应及时将项目变更的决定正式通知项目实施单位或农民群众，并说明变更的理由。

变更后的项目列入项目计划，按照批复意见组织实施。

3、项目终止。计划难以落实的项目，要及时申请终止执行。项目终止申请应详细说明终止原因，自下而上逐级申报。重点项目由国家农发办批准，一般项目由省农发办批准，报国家农发办备案。

经批准终止执行的项目，不列为检查验收的范围。

经批准终止的项目，其占用的中央财政资金、省财政资金，县级农发办须在收到项目终止正式通知一个月内逐级上缴国家、省农发办。

六、项目竣工验收

1、验收依据。农业综合开发竣工项目验收的主要依据包括国家制定的农业综合开发方针政策、规章制度及工程建设标准，项目实施计划批复、调整及资金拨借文件，以及经批准的项目实施方案。

2、验收内容。农业综合开发竣工项目验收的主要内容包括执16 行国家农业综合开发政策的情况，项目建设任务与主要经济技术指标完成情况，主要工程建设的质量情况，资金到位及农民筹资投劳情况、资金使用和回收落实情况，工程运行管理和文档管理情况等。

3、验收权限。农业综合开发竣工项目一般由省级农发机构进行验收，部分竣工项目可以委托地级农发机构验收。

县级农发机构和项目实施单位应做好项目竣工验收前的准备工作，由地级农发机构进行督查。

国家农发办对项目竣工验收每三年进行一次考评。省级农发机构在对竣工项目组织验收的基础上向国家农发办提交验收考评申请并附验收总结报告。国家农发办按一定比例随机抽样确定考评县或项目的数量和名单，采取直接组织和委托的方式进行考评。国家农发办对竣工验收项目考评后，按考评标准作出是否合格的综合评价。

第五十四条 农业综合开发项目竣工验收后，应当明确管护主体，及时办理移交手续。

各级农发机构应做好后期项目监测评价工作，为改进项目管理提供依据。

国家农发办应对竣工项目验收考评不合格的省予以通报批评，限期整改。在限期内未能认真整改的，国家农发办可以不予安排新增资金、调减现有投资规模或者暂停投资。

不妥之处，敬请批评指正！