稽查局长

稽查局长（共9篇）（共9篇）

1.稽查局长 篇一

质监稽查分局局长助理工作总结

本人任稽查分局局长助理已近一年，现将一年来工作总结如下：

一、努力学习强素质

素质的高底是干好工作的前提和基础，没有适应工作岗位的素质，即有心干工作，也是心有余而力不足。本人着重加强了以下几方面的学习：

（一）加强思想政治的学习，提高政治思想素质

本人养成随时关注国家实事的习惯，动态掌握国家的大政方针政策，自学学习领悟党的新思想、新方针，藉以保持自己的世界观、人生观、价值观始终与时俱进、始终沿着正确的路线前进！

积极参加党的活动，关注党的发展，把自己融入党的培养和教育之中，依靠党的力量来加强思想政治的学习，提高政治素养。

（二）加强领导和管理艺术的学习

到了新的岗位，要求我们要有新的素质，稽查分局局长助理主要还是一个执行者，但在工作中难免需要一些管理和领导能力。要带领队员们去冲锋陷阵，要向局长汇报工作，要向其他部门求得支持，这些都要求自己不断学习。我自觉的在工作实践中学习、总结，并自学了一些相关书籍，如《国家公务员能力建设与开发》、《企业管理学基础》等。

（三）业务知识的学习

这是我学习的重中之重。

首先是从书上学，本人自费订阅了《中国质量技术监督》《阳光质检》等杂志，每期认真研读，特别是案例分析，法规平台等栏目给我实际工作有很大启发，对提高自己的执法水平有很大帮助。通过这些杂志，我及时掌握了各地的动态，学习了别人好的经验，吸取了别人的执法教训。

其次是向互联网学，互联网就是一个大百科全书，掌握了向其学习的方法，就像是掌握了大百科全书。我主要是通过浏览各地各级质监行业网站，参与网上行业论坛，参与qq质监群聊天等方式来学习。这样我可以掌握国务院、国家局、省局对质监工作的最新方针，发布的最新文件，打假的最新动态和做法。在网上与全国各地的质监同仁交流工作经验和工作方法，共同讨论执法案件。现在我每天都要花2小左右在网上学习，参与《中国质量热讯》、《中质网质检社区》、《中国质检论坛》等网站和论坛。

在会议中学，每次开会，总是不忘向参会的同仁学习，了解其执法动态。今年还参加了省局举办的《全省质监真假农药产品识别交流会》，在会上学到了很多农药的识别方法，以及假冒农药主要特征。

在工作实践中学，在工作中遇到疑难问题，总是尽量找到理论依据，即使找不到，也尽量向其他同志请教，向上级请教。并注意总结经验，吸取教训。

二、踏实肯干创实绩

学到了好理论，强化了自身素质，归结到一点还是要踏踏实实的干，做出成绩。

（一）、工作有目标、早计划、早安排、早筹划

一个团队要有目标才能团结所有力量去追求，才有向心力，才有工作动力。经向分局局长请示并与队内同志商议，确立了我们自己的目标，即以办新行业案为主，分解完成分局相应的目标任务。

在工作中我们做到了早计划、早安排、早筹划，分季、分月、分周制定了工作重点。在平日就注意对案件的筹划准备，做到案件结案一批、立案一批、筹划一批，手中始终有案。

（二）、严格要求自己，身先士卒

在工作中做到要求队员做到的自己首先做到。在工作现场总是走在最前面，积极主动的做好现场检查，在调查时，总是事先拟好调查提纲，在下达处罚告知和决定时总是仔细把关。

（三）、注重大小案一起抓，不以案小而不为

抓大案是为抓重点，抓小案是为了全面履行质监职责。所以我们注意大小案一起抓，不以案小而不为。大案是有限的，光办大案就没有全面履行质监职责，所以发现了小案也必须办，只有这样才能使法律得到真正的执行。

（四）工作实绩

一年中，紧紧围绕食品、农资、建材三大主题开展专项打假，共主办大小案件47件，罚没收入46万余元。案件准确性达100%，无一复议、诉讼案。并在一些新领域取得了突破。

三、开拓创新出亮点

正因为注重提高自身素质，注重学习，注重踏实肯干，从而形成了开拓创新的基础，在一些新的执法领域取得了突破

去年10月我借鉴省外案例信息，对市内某医院违反国家强制性标准gb2639-90的规定重复使用ii型玻璃输液瓶进行了查处。ii型玻璃输液瓶的内壁有一层保护膜，重复使用消毒时必须用硫酸，极易造成保护膜脱落，保护膜及玻璃成分易溶于药液中，输入后严重的会危及患者的生命。在此案的查处过程中，我做了大量细致的前期分析和后期调查取证工作，反复向院方及院方的上级管理部门说明情况、宣传法律法规。经查明，从*年7月至*年10月共重复使用ii型玻璃输液瓶344618个，违法所得157700元。在事实清楚、证据确凿、定性准确的情况下，院方认识到违法事实的严重性，诚恳地接受了我局处罚。在我省这是首列查处。

今年 月我组织执法人员对资阳移动、联通、电信、铁通、网通等公司进行了3c认证专项检查，特别是联通、移动的新式无线终端，电信、铁通的普通电话机的3c查处，取得了良好社会效益和经济效益，在省内走在前列。对网通的新式无线终端并没有一切式的查处，经请示省局，省局答复未例入查处范围，做到了实事求是，受到企业好评。

月组织对建筑扣件租赁企业的查处，这也是以往没有涉及的领域，达到了规范建筑扣件租赁市场的目的，也取得了好的经验，为下一步全开展此项工作打下了坚实的基础。

四、不足之处

工作细节必须更加注意，有时会忽视细节，需知细节往往是案件的蛛丝蚂迹。工作有时会松懈，不能保持以一惯之。办案技巧和管理水平还需进一步提高。

总之，经过一年的学习和工作锻炼，本人在工作中取得了一定的成绩，思想政治水平和业务能力，自身综合素质有了上了一个新的台阶。在今后的工作中，我将更加严格要求自己，发挥长处，克服缺点，全力以赴的干好质监工作。

2.稽查局局长述职述廉报告 篇二

稽查局局长述职述廉报告

稽查局局长述职述廉报告

导读：作为稽查局长，作为单位党风廉政建设责任制的第一责任人，我深知自己的言行举止是否规范得体、工作中能否做到清正廉洁，直接影响到各项制度规章的执行，影响到地税部门的社会形象。因此在抓好稽查局廉政建设工作的同时，本人还严格要求自己，持之以恒地抓好自身廉政建设。

一、坚持教育、制度、监督三者并重，抓好稽查廉政工作。

稽查工作处于税收征管环节的最后一道关口，稽查人员处于偷税与反偷税的第一线，处于税收执法的风口浪尖，始

终面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。为抓好稽查廉政工作，本人团结带领稽查一班人，坚持以人为本，着力构建教育、制度和监督三道廉政防线。首先是构建教育防线。抓好稽查廉政工作，教育是基础。一年来，我们始终坚持以人为本，强化廉政教育。一是开展廉政形势和廉政法规教育。帮助干部正确认识廉政建设的形势、任务和要求，明确是非界限；二是开展正反典型教育。组织学习全国税务系统优秀税务工作者先进事迹，以先进事迹带动干部上进。充分利用地税系统少数干部经受不住各种诱惑，走上违法犯罪道路的典型案例，以案释法，使干部从中吸取教训，引以为戒；三是开展提醒警示教育。针对中秋、元旦、春节某一阶段的廉政敏感期，不失时机地对关键岗位、重点人员进行廉政风险提醒和警示。强调纪律，讲明职责，防患于未然。其次是构建制度防线。抓好稽查廉政工作，制度是保障。一年来，按照市局、县局要求，我们结合稽查实际，不断健全完善和落实各项制度，一是健全和完善党风廉政建设责任制，层层签订《党风廉政责任状》。稽查局全体人员在抓好稽查业务工作的同时，又要切实履行好“一岗双责”；二是落实首查责任制。要求每一名稽查人员对检查的每一户卷宗做到终身负责，不留执法隐患，发现执法过错，实施责任追究；三是认真落实税务案件限时办结、项目化检查、工作底稿、主辅岗等制度，使稽查工作的每一个环节、每一个步骤都有章可循，既保证了稽查人员正确行使执法权，又防止了稽查人员滥用职权。再次是构建监督防线。抓好稽查廉政工作，监督是根本。一年来，结合稽查工作的性质和特点，我们注重从内外两方面加强监督。对内监督方面，就稽查的四个环节相比较而言，检查环节执法风险最大，是廉政监督的重点环节，因此，每年年初我们所有稽查人员都签订税收规范执法承诺书，作出正确行使执法权

力，规范执法行为的八项承诺；实行稽查局班子成员挂钩联系检查组，实施跟班检查，既提高检查质量和效率，又加强监督和制约。对外监督方面，通过纳税电子显示屏、醒目位置粘贴等形式公开稽查职责、稽查程序、处罚依据、处罚标准、权利义务和处理结果，增强稽查工作的透明度，真正实现“阳光稽查”；通过设立举报箱、公开举报电话，主动接受社会监督；通过定期邀请已查结的被查对象，开展稽查人员向纳税人述勤述廉，由纳税人来当裁判员，进行评勤评廉，变内部评议为外部监督，增强监督的实效性。

二、坚持抓监督、促自律，推进自身廉政建设

3.稽查局长 篇三

2006年，王世强同志调任稽查局局长，他深刻认识到，稽查局位于税务行政执法的最前沿，作为稽查干部，即要有较高的专业技能，还要有自觉抵御腐败、打击税收违法行为的较高政治素质。因此，必须严格要求和提高自己，身先士卒、廉洁奉公、无私奉献，方能成为这支高素质队伍的优秀带头人。

受党教育多年的他，自身具有较强的思想觉悟，政治立场坚定，并牢固地树立了正确的世界观、人生观和价值观，始终能保持政治上的清醒和坚定。在工作中，他认真实践党的宗旨，努力培养自己树立公仆意识；在学习中，他注重解放思想，更新观念，实事求是，扎扎实实，通过理论学习和党性锻炼不断完善人格修养和专业素质，具备了思想好、素质高，能力强，作风硬等较全面的综合素质。

在致力提高自己的同时，他以丰富的工作经验、深厚的专业素质为基础，勤于思考、积极实践，以敏锐的眼光不断探寻新的工作思路和工作方法，并大刀阔斧进行调整：一是调整稽查工作的重心和方向，提出了“稽查工作质量是稽查局的生命线”口号，确定以办案质量为主来衡量执法人员工作，实现了稽查局由打击型向执法型稽查的转变，为稽查工作需要的专业化和精细化管理奠定了基础。二是合理配置人力资源，使各工作环节的协调配合更加和谐，达到强化稽查职能的目的。三是根据国家税务总局下

1发的税务机关岗位流程和工作规程，结合我局工作实际，科学制定了精细化的工作流程、岗位职责和考核办法，使稽查工作流程更加规范、工作职责更加明确，激发了全体干部的工作活力。

在思想政治建设方面，面对新时期思想政治工作的新任务、新问题，他认真研究加强和改进思想政治工作的新思路、新办法、新途径，从而深刻认识到：作好新时期的思想政治工作，要特别在增强时代感、加强针对性、实效性、主动性上下功夫。要将以往“保姆式”、“裁判式”、“监督式”的硬性管理模式真正转变为“以干部职工为中心”，关注干部职工的情感需要与发展目标，增强干部职工的自主、自律和参与意识,培养干部职工的主人翁精神。围绕这个工作理念，他从广大干部群众的思想实际出发，改进方法，坚持民主原则和疏导方针，坚持情教结合、理教结合，致力作到以理服人、以情感人，注重采取生动活泼、群众喜闻乐见的教育形式，增强思想政治工作的吸引力、凝聚力和说服力；以税收工作任务的需要为导向，按需施教，以政治理论和税收专业知识为基本内容，根据经济形式发展变化，以注重实效性为原则，有计划、有目标的进行了各种业务培训和思想教育活动。通过一系列形之有效的教育活动，引导广大干部职工牢固树立文明执法、文明治税、文明征收的思想，提高认识，加强学习和训练，提高自身综合素质，以饱满的热情、旺盛的精力、火热的情怀投身到文明服务的行列中来。

行之有效的工作筑牢了我局思想政治工作的根基，也不断为

我局各项税收业务工作的开展注入了力量，近年来，稽查局连续开展了对房地产、建筑业、金融业等重点行业专项检查和行业整顿，效果显著；集中精力对难查难办的棘手案件进行攻坚，解决处理了一批久办不结的案件；重点打击，依法严肃处理了数起偷税案件，其中一起涉税犯罪案件还依法向法院移送，其法人代表被判处三年有期徒刑，引起了全社会广泛关注；着力优化纳税服务，通过纳税辅导、约谈等形式，不断加强税法宣传，大大改善了税企关系、提高了纳税遵从，为创建和谐征纳关系奠定良好基础。通过不懈努力，稽查局为整顿和规范克拉玛依的税收秩序做出了突出的贡献，多方面工作得到肯定，数年来多次被评为市地税系统党风廉政先进集体、综合目标考核先进单位和区“两制”工作先进单位等荣誉称号。

4.地税稽查案例稽查案例 篇四

，昔阳县地税稽查局对山西天川有限公司昔阳分公司进行检查时，发现该单位于8月竞得49.43亩的土地使用权，价款2114.44万元。同年10月，该县政府按照规定收回该单位竞得的21亩土地，并承诺其在补办新手续的前提下，可在竞得的剩余土地上先行开发。但该单位以未取得新土地使用证为借口，未按规定申报缴纳土地使用税5.19万元。同时，稽查人员还发现该企业20未按规定申报缴纳建设工程勘察设计合同印花税0.1万元，建筑安装工程承包合同印花税3.25万元。经昔阳县地税稽查局审理，依法追缴税款8.54万元，加收滞纳金0.88万元，罚款4.27万元。

5.稽查局长 篇五

税收分析、纳税评估、税务稽查是税源管理的主要工作内容。但在过去一定时期内，由于三者之间机构及人员职责上相对独立、信息不能及时共享、配合运行机制不全而带来了我们税源管理工作环节运行不畅、管理质量不高、效率低下等问题，为解决这一问题省局于2007年出台了加强三者之间良性互动机制的工作指导意见，并制订了《税收分析、纳税评估和税务稽查良性互动管理办法》，意在完善征管措施，提高税源管理质量。

但在近三年的稽查工作实践中，我们却发现，要真正落实好这一良性互动管理办法，稽查部门的职责不能只是定位于通过立案稽查堵塞偷税漏洞，打击涉税违法行为，而要着眼加强税源管理全局的高度，本着打防并举、标本兼治的方针，通过分析涉税案件的特点及作案手段，发现税收征管薄弱环节及漏洞，并从加强税收征管的角度向征收管理部门和纳税人提出预防和改进管理的建议，即实行稽查建议制度，促进稽查成果的转化利用，这样才能真正达到管查互动，以查促管的效果。事实上自2007年至今，从我局探索和推行这一制度的实践来看，这一制度对加强税收征管、改善纳税企业经营管理及规范财务核算发挥了长足的作用，受到了征管部门和纳税人的广泛好评，更得到了上级机关的肯定。

明确稽查建议内容，完善制度建设。自2007年起，为贯彻落实好市局《税收分析、纳税评估和税务稽查良性互动管理办法》，我稽查局在稽查工作中，通过不断的探索实践逐步建立和完善了稽查建议制度，使稽查工作成果得到有效利用，真正实现三者的良性互动，所谓稽查建议制度我们认为就是指国税稽查部门对稽查过程中发现的纳税人在税收缴纳等方面存在的缺陷或需要规范的行为，以及税务部门在税收征管工作中存在的薄弱环节和征管漏洞，有针对性地进行分析，提出适当的稽查建议，及时传递给纳税人或税政、征管等职能部门，由纳税人或相应职能部门进行整改或落实后，按照固定的程序将整改结果和落实意见反馈给稽查局，从而不断完善税收法制和强化税收征管的制度。

为使这一制度在工作中具有可操作性，我们依据税收征管法和有关税收稽查工作制度，从四方面明确稽查建议制度内容：一是明确规定税务稽查建议形式为一案一建议、一案多建议和多案一建议三种。要求稽查小组每检查一户企业，或者在某项专项稽查工作结束后，在规定时间内，采用书面形式向相关部门反映和传递工作中发现关于征管部门管理漏洞和纳税人方面有关涉税违章违纪的问题。二是明确税务稽查建议的实施主体，为稽查局稽查和审理两个部门。稽查人员在检查中发现问题向审理股传递；审理股根据审理和建议情况，制定《税务稽查建议书》，向征管部门或纳税人反馈。三是明确稽查建议事项。税务稽查建议事项分对外建议和对内建议。对外建议是针对纳税人、扣缴义务人在财务管理、会计核算、各税缴纳和发票管理方面存在的问题及整改建议；对内建议主要是对系统内各征管单位在政策法规执行、税收征管、纳税核定等方面存在的问题及工作建议。四是明确税务稽查建议书和反馈意见报告文档格式和形成时限，以及送达和存档备案管理流程措施。通过明确上述内容，使税务稽查制度日趋成熟与完善，发挥出了这一制度在促进管查互动中应有的作用。

推行责任考核机制，强化制度落实。实行稽查建议制度，对税务稽查人员无疑提出了更高的要求。首先是要求我们稽查人员在查找问题和提出建议时要坚持尊重事实、公正合法、切合实际、突出重点和注重时效的原则；其次是要求分析问题产生的原因要透彻，要明确指出是主观原因还是客观原因，以便为征管部门和纳税人有针对性地提出解决问题的可行方案，这决定了税务稽查人员在稽查建议的形成与落实的工作过程中，负有较重大的责任。

为能强化税务稽查建议制度的落实，我局推出了稽查建议责任追究与工作考评机制。一方面我局结合议案、评案和集体审理等工作制度，采取查评结合方式，不断完善稽查建议制度。我们稽查局要求定期组织检查人员对个案的查处情况进行集中汇报，集中讨论案件检查重点和问题产生的原因；而在案件提交审理后，稽查局更组织案件审理小组人员进行集中审理，除审理定性外，把稽查建议也作为讨论的内容，检查人员根据检查情况结合集体讨论的要点，撰写稽查建议书，且严格要求稽查建议要根据稽查中发现问题的事实、情节和程度等，及时、准确地相应提出的。稽查建议书要求内容明确，用语准确，所提建议要切合实际，具有针对性，并有法律、法规和政策依据，然后再报经分管局长、局长审阅后，再由稽查局的名义制发，以严保稽查建议质量关。

在确保了稽查建议的质量关的同时，我局还结合自身工作实际逐步规范稽查建议的责任追究和工作考评机制，以此保证稽查建议制度的落实。一是将《税务稽查建议制度》纳入稽查、审理岗位职责，明确规定稽查人员、审理人员提出《税务稽查建议书》的操作规程，对稽查人员在税务稽查实施过程中，对应当提出稽查建议而未履行的，或敷衍塞责，草率提交不负责任的建议书的，将严格追究相关人员责任。二是将稽查建议工作列入工作考核与评价，我局要求检查人员对检查有问题的案件，必须要有稽查建议，并在结案前完成，坚持将稽查建议的提交情况作为稽查人员工作绩效考核内容之一。

推进管查良性互动，发挥制度作用。经过近几年的实践、探索，目前我们已初步建立起了适合我局工作实际的、比较系统规范的一套税务稽查建议工作制度。几年来，我局在组织开展重点行业专项检查、重点地区的专项整治和偷、逃、抗、骗税案件的稽查过程中，对发现的涉税违法犯罪新动向和因管理漏洞而造成的典型案件，一经结案，都经过认真讨论分析，查找原因对策后，先后已向征管部门和纳税人制发稽查建议书43份，仅2009年就制发了20份，从反馈的情况来看，起到了很好的加强税收管理，预防同类税收违纪违法行为再现的效果。

我们的实践证明，稽查建议制度有利于促进稽查成果的转化与利用，达到促进稽查与征管的良性互动，不断完善税收法制和强化税收征管，保证税收工作目标的实现的效果。我们通过稽查建议书向征管部门反馈在稽查中发现的征管方面存在的问题和漏洞，征管部门根据我们稽查建议中的问题类型，再有针对性开展纳税评估，查找原因，更自觉加强了管理，特别是对一些共性问题，征管部门可根据稽查建议，有针对性地健全制度，堵塞漏洞，达到了查处一个企业、解剖一个行业、规范多个行业的效果。如2008年，我局对富池地区某铜矿检查后，发现该矿有采矿工程外包，提供原材料未申报纳税的问题，处理结案后，向富池分局制发了稽查建议，富池分局收到建议后，加强了对该户的监控，并且对其它矿山企业工程外包的情况进行了清理，督促其它企业按规定申报纳税，起到了以点带面的促进行业规范管理的效果，真正发挥出了稽查建议制度的作用。

推动税务稽查转型，强化服务意识。我们认为税务稽查建议制度的施行，丰富了“阳光稽查”的内容，不仅有效地加强了征、管、查之间的信息沟通，促进了税收征管，更提高了纳税人的税法遵从度，实现了管理与服务并重的目标。

6.国家税务局稽查局稽查科科长事迹 篇六

国家税务局稽查局稽查科科长事迹2007-02-02 21:55:50

发挥党员优势情系稽查事业

记××市国家税务局稽查局第二稽查科科长××

青春是短暂的但融入事业的青春却永远光彩照人。××，××市国家税务局稽查局第二稽查科科长，是一名具有年党龄和年税龄的共产党员。从她那灿烂的笑容里，你可以看到一个共产党员对税收事业孜孜不倦地追求和对稽查工作满腔热忱的热爱。从事税收工作的十五年中，凭着对头顶国徽的忠诚，凭着对党的事业的忠诚在平凡而普通的税收战线上，她一路征程一路歌，谱写了一曲曲华美的乐章，描绘了一幅幅灿烂的画

卷，也打下了一场场胜利之仗，但同时作为女儿、作为妻子、作为母亲，灿烂笑容的背后总难免留下难以忘怀的往事……

勤学苦练做善战的稽查员

自踏上税务稽查岗位第一天起，她就喜欢上了这富有挑战性的工作。她清醒地认识到，稽查就是一场没有硝烟的战争，不仅要有扎实的理论功底，还要有丰富的实战经验和不畏艰难的拼搏精神。为了练就过硬的查帐本领，她要求自己做到“四勤”，勤思考、勤学习、勤实践、勤总结。平时随时随地学习新的税收政策，注重知识的更新和积累；工作中，她注重向有经验的同志学方法，向查的好的案件学技巧，向领导者学管理，向老同志学做人。为了给自己加压驱动，她相继考取了经济师、工程师中级职称和注册税务师资格，随时随地为各类企业的稽查做应战准备。她在学习

上花费了大量的心血，在她儿子小时候，她常常把儿子哄睡了再起床挑灯夜战，经常一夜只休息个小时。在每次的检查结束后，她总是能静下心来分析方法、总结经验与不足，并对案件违法事实的类型及政策依据进行归纳整理，为以后案件的查处积累丰富的稽查经验。

稽查工作对检查人员的综合问题处理能力、洞察分析能力以及与被查企业的心理较量能力都是严格的考验。正因为如此，她对待每一个案件，不论户大户小都认真、严格按稽查程序依法办案，针对不同的被查对象，采取不同的稽查方法，下最大的功夫查深查透。在检查一大型企业时，针对该企业“一级管理，三级核算”的管理模式，她具体问题具体分析及时调整了检查思路，不拘泥于企业帐册，而是从外围寻求突破口对企业下属多个非独立核算单位的生产、经营情况进行了大量地实地摸底。当时正值⒎月份，她与小组人员顶骄阳、耐

酷暑，穿梭于市郊“都市村庄”一个个生产经营场地，对产品的生产、计量、销售的全过程，以及抄表和收费工作程序进行了全面、深入地了解。走累了坐下来歇歇再走，衣服湿了又干、干了又湿，到底走了多少路、问了多少人，无法计量，仅实地调查制作的询问笔录就有一尺多厚。找到企业少记收入的蛛丝马迹后，为了取得可靠的证据，她们凭着坚强毅力和超人耐力在杂草丛生的田野里四处寻找记载流量的仪表与报表进行核对。有一次，当打开隐藏仪表的铁盖时，里面的老鼠四处逃窜，她们两个女同志顿时被吓得面如土色，但困难并没有把她们吓倒，坚定的信念引导她们继续寻找下一环节的证据……环环相扣，经过对企业多个仪表的数字与生产、消耗、销售、申报数字进行仔细地排查比对后，企业少记收入的违法事实终于浮出了水面。为了与偷税企业抢时间，防备企业销毁证据或偷梁换柱，××忍着颈椎病发作带来的疼痛埋头苦干，有时为了核对

一个数字，一上午顾不上喝一口水，仅核对复印的原始凭证就耗费了一个月时间。披星戴月已成了她的家常便饭，每当拖着疲惫的身体回到家时，她的宝贝儿子早已熟睡在梦中……当扎实的证据摆在企业面前时，法人对她们敏锐的洞察力和高度的责任心表示由衷得佩服。检查小组两人历时三个月，最终一举追缴该企业增值税多万元。

××查帐的最大特点是细心和有耐力，因为她相信细节决定成败。在对某电力公司的检查中，正因为认真细致、一丝不苟的工作态度，使得她仅从一张记帐凭证中就发现重大线索，进而发挥抓住线索、紧追不放、一查到底的查帐作风，顺着此笔记帐凭证追根求源，一直追溯到了年，翻阅了跨度达年之久的大量电力文件和所得税政策，最终一举查补企业所得税多万元，细心加耐心决定了此案的成功查处。

作为稽查人员，她始终把廉政问题摆在稽查的首位。查处案件时，始终坚

持党性原则，时刻紧绷廉政这根弦，坚持公正、公开、公平执法。一次，查出某小规模企业帐外帐内共少交税款万元，企业老板多次电话联系与××私下见面说和均被她婉言拒绝，后来这位老板又托熟人打听到她的家地址在家门口等候，提出“只算帐内少交的万税款，要她当做没有看见帐外的万税款”，被××严词谢绝，××郑重地告诉他，“我是一名共产党员，决不能拿国家的利益做交易，你应缴的税款，一分也不能少”。最后，这位老板看××态度坚决，足额上缴了所偷逃的税款。

在实地稽查中，××注重处理好执法与服务的关系，将为纳税人服务与开展检查有机结合。年月，在执行某企业万元的查补税款时，得知该企业资金紧张，大量应收帐款回收困难，企业晚一天交税每天需要多缴多元的滞纳金。为了最大限度地挽回国家税款、减少企业滞纳金损失，××带领检查人员不顾路途

遥远，冒着倾盆大雨三次到新郑为企业排忧解难。她运用稽查人员业务熟练的优势，代表企业多次与欠帐户打电话进行交涉，告诫他们若不及时还款，税务机关将依法行使代位权，晓之以税收政策，催促其尽快还款。功夫不负有心人，欠帐户在第三天就开出银行汇票还款万元，解决了长期困绕企业的难题。她还想纳税人之所想，在企业的汽车全部出去要帐和联系业务的情况下，主动提供汽车和司机帮助纳税人开税票、送税票、到银行进帐，在最短时间把税款全部追缴入库。不仅为企业追回了欠款，而且减少了企业的损失，××的行为充分体现了国税稽查干部文明执法、廉洁高效的精神风貌。纳税人感动地说：“××市国税稽查局的干部真是把优质服务送到了家，我们交税交得心服口服。”

年月市稽查局成立至年底，××担任主查与小组人员一道，先后查处案件余起，金额近万元，追回百万元以上税

款的大案起。稽查局建立个人业绩档案以来，连续两年个人业绩档案位居全局第一，连续两年荣获稽查状元，并在查大过程中荣立市局三等功，年荣获稽查局“十大稽查能手”，在年底全市国税系统开展的“三能手、一标兵”活动中荣获市稽查局和市局两级“稽查能手”。

科学管理做真诚的服务者

××年××被任命为第二稽查科科长，作为一名稽查科长，如何发挥好团队合力，为稽查局各项工作增辉添彩一直是她思考的问题。针对科里人员普遍年轻、知识结构合理、工作经验丰富的实际，她确定了“机制上带动，管理上大胆，生活上关心，廉政上严格，打造优秀团队，争创一流业绩”的管理思路。

××始终把自己当成一个协调者、组织者和服务者，生活中主动关心体贴同志，倾听他们的心声，做到了用真心

对待每一个人，用真情打动每一个人。在科里闫保全的母亲去世时，她和副科长代表全科人员送去关心；科里陈红的父亲因病做脑部手术，因远在外地无法前去探望，她就每天记得电话联系陈红送去惦念；在科里分配办公室时，她考虑到江利平的腿有关节炎，就主动把她安排在了向阳的房间，江利平对她的细心表示非常感动，因为××是在很早时间一次闲聊中得知她患有关节炎的。她始终认为，一个知大家冷暖的科长才是称职的。

为了充分调动大家的积极性，第二稽查科实行了激励先进的绩效考核机制。二级考核中，对责任心强、查办案件质量高的人员，通过加分在奖金和工作分配上予以倾斜。为了做到人尽其才，根据不同案件的业务需求和每个主查的擅长，合理分配稽查力量，使每个人的潜能和聪明才智在案件查处中最大限度地发挥出来。

工作中××时刻严格要求自己，吃苦在前，勇挑重担。在“许昌案件”查处中，针对工作量大、时间紧的实际，她主动承担了“全科报表汇总”这项艰巨任务，一面坚定大家完成任务的信心，一面加班加点带头苦干，有时一日三餐并为一餐，有时彻夜不眠，身体力行以感召大家，最终确保工作按时保质完成……后来有人问××：为什么不让内勤干这项工作？××笑了笑没有回答，她是想把轻松让给大家，把艰辛留给自己。

担任稽查科长两年来，××带领全科先后查处案件起，金额万元，入库稽查收入余万元，第二稽查科两年在全局五度考核中均取得第一名，连续两年被评为绩效考核优胜科室。目前全科共有党员名，入党积极分子名，注册税务师名、稽查能手名，形成了一种奋发向上、勇争一流、团结协作、互帮互学的良好氛围，大家在这个集体中快乐地工作、快乐地学习、快乐地生活着、快乐地向着更高的目标迈进！

爱家敬业做知足的好女人

都说自古忠孝难两全，事业与家庭难兼顾，××却一直在努力找寻两者的平衡点。工作中，她既是一名稽查人员，又是一名稽查一线的指挥员；生活中，她要当好妈妈、女儿和妻子多重角色。××始终努力摆正事业与家庭的天平，处理好两者之间的矛盾，把握好一个“度”。

年月，××的父亲因工作劳累心脏以上大面积梗塞被送往医院急救，当时她正在查处一起由市人大主任签批的举报案件。处理完手头工作，××心急如焚地赶回远在外地的家，可她的心时刻牵挂着案件，不时打电话追问案件处理情况。在她的父亲刚刚做完心脏介入支架手术还没醒来时，××又急匆匆地赶回××，投入到了案件的查处中。白天埋在数字 的海洋中，晚上无论多晚她一定给父亲打个电话问问病情。××的爸爸非常理解女儿的真情、孝心，总是鼓励她，让她放心家里、好好工作。得到家人的理解，得到领导和同志们的支持，在自己的岗位上能够实现自己的价值，××无比欣慰。在××青春之光的背后，有谁能称得出天平的另一端——她对父母、对爱人、对孩子欠下的感情债务？××的生活有苦辣与酸甜，有眼泪与微笑，有伤感和欣慰，但她却总是把苦辣、眼泪和伤感留给自己，而把微笑与欣慰送给别人。

参加工作年来，××从未休息过一天公休假，也从未从幼儿园或学校第一名把孩子接走过，节假日在办公室中经常能看到孩子写作业她加班查帐的情景，同时孩子在××的精心养育下健康活泼、成绩优良。在紧张忙碌的生活中××不仅尽自己的最大努力顺利地完成组织上交给的一项项工作任务，而且做了一个好妈妈。“衣带渐宽终不悔”，这些年

来，为了税收，为了稽查，为了共产党员心中那份难以割舍的理想，××牺牲了很多，也付出了很多，在稽查岗位上默默地奉献着自己，但是她也得到了很多……近年来，××先后荣获××市“新长征突击手”、“青年岗位能手”和××市市工委“优秀共产党员”等多项荣誉称号，连续年被评为优秀公务员并受到嘉奖。

××深知，作为一名女人要把事业做好很难很难，要付出比常人更多的努力和辛劳，要承受比常人更多的压力和磨难，要经常舍弃一些本该属于女人拥有的美好生活，要经常面对一些不该属于女人面对的辛酸和苦难，但是面对困难她努力了，她收获了，她非常满足！

7.稽查局长 篇七

风险的几点思索

强化稽查工作防范和控制税务稽查风险的几点思索2007-02-02 21:53:1

4强化稽查执法规范，防范和控制

稽查风险的几点思索

西山区国家税务局稽查局……代银才、宋文彪

近年来根据现阶段我国税收征纳关系的实际情况，国家税务总局明确提出了“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的征管模式，这一征管框架的构建把税务稽查作为了强化税收征收管理保障的重点。为此，税务稽查机制的完善就愈来愈显示其重要。那么，税务稽查在税收征收管理中到底起着什么作用?它 的职能的行使在组织收入任务中扮演着怎样角色?结合当前税收工作的实际谈谈税务稽查在征收管理中的地位和作用，以及强化稽查工作防范和控制税务稽查风险的几点思考。

一、税务稽查在税收征管中的地位和作用

1、以查促收、以查促管仍是税收收入稳步增长的血脉和源泉税收，作为国家组织财政资金的重要手段，是国家的经济命脉，是政府管理社会和加强社会建设和发展的主要财源保证。古今中外，任何意识形态领域社会概莫能外，从封建社会的轻徭薄赋到现代的分税制政府，税收一直是一个恒久而古老的话题。而伴随着税收征纳而发生的税务稽查就一直贯穿税收征管的全过程，以查促管、以查促收仍然是传统极具生命力的征纳手段。古代文学史料记载中的官吏挨户征集粮饷的做法无疑说明古之税赋征纳的以查促收措施。随着社会制度的更替和发展，我国的社会主义税收的

本质较之封建社会发生了根本的变化，社会主义税收取之于民用之于民的属性，得到了全体公民的支持，自觉申报纳税意识不断提高，从而使我国的税收事业显现了良好的发展势态。但受传统思想和极端狭隘自私的个人主义思想等因素的影响，现阶段，我国公民的纳税意识较之于西方等发达国家仍然有较大的差距，纳税申报率只达到60％左右。在这种情况下，要保证国家税款的及时足额入库，保证国家财政资金的需求，仍然离不开经常性的税务稽查。

2、查惩并举客观上为促进税收收入的不断攀升创造积极健康的外部环境

虽然说通过近年来的税收宣传教育，公民的纳税意识有所提高，但仍不尽人意。一些税收违法分子仍一味无视国家税收法律制度的存在，大量进行偷、抗、骗等违法行动，破坏着税收法制的尊严。一些税收违法分子从公然抵抗到利用假申报，做假帐等手段吞噬国家税款，想方设法以税谋私、以税发财。自

从征纳关系确立以来，税务机关同不法分子的斗争和较量就一直没有停止过，并在较短时间内也不可能消失。而稽查就担负着打击税收违法行为和整治税收环境的重任，是现实的需要和税收事业长远发展的要求。一方面，税务稽查部门通过经常性的专项重点检查可以挽回国家税款的流失，促进税收收入的增长，如2004年我局按上级专项检查的部属，对运费抵扣不符规定查补税款300多万元，使国家税款挽回了重大损失；2005年通过对图书行业专项检查，不但规范了行业税收秩序，同时查补税款50多万元。另一方面，税务稽查职能的行使为营造健康的纳税环境起了积极作用。一是税务稽查通过深入细致的稽查，可以纠正制止纳税申报中不真实、不准确等现象，提高纳税人依法纳税的水平；二是通过对税收违法案件中申报、做假帐等税务违法犯罪的打击和惩处，可以警示和教育纳税人诚信纳税。而全体纳税人纳税水平的提高是税收事业健康飞速

发展的不竭动力。所以，税务稽查职能的发挥，将会对税收工作的长远发展创造积极健康的外部环境。

3、以查促管将进一步促进国家税收应收尽收

税务稽查通过深人实地的稽查工作，能够清楚地了解纳税单位的生产流程及财务核算方面的细节，全面掌握应税单位在纳税方面存在的不良现象和问题，能够及时地发现问题，对企业及生产经营单位有一个动态的掌握和监控。可以及时捕捉到基层纳税单位的信息，然后对症下药，采取有力的管理措施。税务部门的信息化建设近年来有了飞速的发展，特别是综合征管软件、税收数据监控分析系统全面上线以年来，说明税务部门中稽查机构和管理部门之间建立起了便捷的信息资源共享制度，稽查信息的科学、快速传递客观上为领导的宏观决策和主管税务机关的科学管理提供了客观、详实的第一手资料，税务主管单位通过对税务稽查信息的分析和研

究，去粗存真，研究修订改进管户管理方法，实行科学的征管措施，及时堵塞管理上的不足和漏洞。并能根据不断变化的情况和特点，进一步深化税收征管改革，改变一些落后的不合时宜的管理手段，建立起科学、高效的税收征纳新机制，推动税收工作不断向前发展。

二、稽查工作职责的进一步明确，促进规范税收执法行为

目前，按照总局的职能划分，稽查局职责一是查处涉税违法案件；二是牵头专项检查的布置、检查；三是整顿、规范税收秩序的工作情况汇总、上报；四是针对检查中涉税案件的分析、曝光，促进税收征管。而规范的税收执法是当前推进依法治税的重中之重。依法治税是依法治国的重要组成部分，也是发展社会主义市场经济的必然要求，它对于改进当前税收工作、推进税收事业的发展起着重要作用。为此，如何正确认识、严格坚持和大力推进依法治税，是我们应该深入研究并努力实践的重大课题。

笔者认为，规范税收执法主要应从以下几个方面进行：一是强化执法手段，加大处罚力度。应赋予税务机关相对独立的税收执法权，强化执法手段，对纳税人税收违法行为依法从严处罚，坚决杜绝以罚代刑以及不按规定程序执法的现象，真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。二是正确处理依法治税与税收计划的关系。依法治税是税收工作的根本原则，组织收入、实现税收计划应以依法治税为前提。同时，应改革传统的税收计划编制方法——基数法，试行“gdp税收负担率法”，并逐步过渡为以“gdp税收负担率法”为主进行税收计划的编制分配，在编制税收计划时，必须充分考虑经济增长和税源的变化。另外，还应改革考核税务机关工作业绩的办法，把考核的重点放在是否严格执法、依法治税、应收尽收上，而不是单纯地考核税收计划完成情况。三是提高税务干部素质。正确执法、依法治税是每个税务干部的基本职责。要在加强政

治教育、提高政治素质的前提下，切实提高税务干部的业务素质，应结合人事制度改革认真选拔和抽调责任心强、业务精的人员到稽查局。同时，还应进一步完善教育培训机制，把税务干部的培训成绩与管理使用结合起来，充分调动他们的积极性。对教育培训要加强考核，建立教育培训考核和评估制度，调整和完善教育培训评估指标体系，保证培训质量。另外，对税务干部的使用要把德才兼备的标准量化到税收工作质量上来，对德的界定应以正确执法的思想和水平为标准，对才的界定应以能够高质量地进行税收征管等业务工作为标准。四是增强公民纳税意识。开展广泛、持久的税法宣传活动，对于增强公民纳税意识具有重要作用。

三、规范执法行为，正确行使税务稽查权

现阶段，由于机制的客观性，税务稽查上还存在着一定缺陷，管理机构和税务稽查机构双重检查主体资格，存在

着主管税务机构日常检查与稽查机构专项重点检查的关系，存在着县级稽查与省、市稽查重点抽查的上下级业务指导关系。而在日常工作中，各稽查机构在行政上受各主管税务机关的制约领导，虽然稽查工作接受上级局的安排部署，但上级税务稽查部门与下级稽查部门所属管理机关之间由于没有有力的制约措施，形成了受制约的情况较多，很难协调工作。因此，正确划分稽查权限，正确行使税务稽查权，是有必要的。进一步完善税收稽查的执法权限：一方面提高税务稽查的法律地位。第一，从法律上强化税务稽查的执法权限。《税收征管法》已赋予了税务稽查相当多的税收行政执法权，例如税收检查、调查取证、罚款、加收滞纳金、没收违法所得、停止退税、强行划拨银行存款、限制出境、暂扣证照和停供发票等。但从目前的执法实践上看，还有必要从法律上赋予税务稽查一定的侦察权，从而提高办案效率，降低办案成本，加大打击偷骗税行

为的力度。第二，从法律上进一步明确税务稽查机构，是惟一的税务稽查执法主体。关于税务稽查机构的法律地位，《税收征管法》已经予以明确，但是还应当进一步明确税务稽查机构是惟一合法的税务稽查执法主体，这才符合《税收征管法》第11条“税务机关负责征收、管理、稽查、行政复议的人员的职责应当明确，并相互分离、相互制约”的立法精神，而且从法律上规范了税务稽查的内涵，有利于实现税务稽查的专业化、规范化，保证税务稽查工作的严肃性。第三，尽快修改完善《税务稽查工作规程》，并使之成为行政法规。目前，国家税务总局制定的《税务稽查工作规程》，仅仅是税务部门的一个内部规章，不具有法律约束力。那么，如何规范税务稽查行为，如何约束被查对象，如何使有关部门依法配合税务稽查，目前还无法可依。因此，有必要尽快修改完善《税务稽查工作规程》，并使之成为行政法规。二方面明确各职能部门的配合责任。

《税收征管法》第73条仅仅规定，对“金融机构拒绝接受税务机关依法检查纳税人、扣缴义务人存款账户，或者拒绝执行税务机关作出的冻结存款或者扣缴税款的决定，或者在接到税务机关的书面通知后帮助纳税人、扣缴义务人转移存款，造成税款流失的”，才能处以规定限额的罚款；对于银行拖延提交取证时间，变相阻挠税务机关的检查没有任何限制。另外，第73条规定的罚款限额，在10万元以上50万元以下，难以体现处罚相当的原则。如果一家银行因帮助纳税人、扣缴义务人转移存款，造成税款流失达上千万元，即使对其处以最高限额50万元的罚款，也无法与其造成的国家损失相抵。因此，应当增加银行取证时限的限制和相应处罚措施。三方面减少税收执法处罚中的自由裁量权。目前，对《税收征管法》中明确规定的自由裁量权，马上修改是不现实的，但可以在《税务稽查工作规程》中作一些必要的补充。例如，第63条规定对偷税，可处

以5倍以下的罚款，对此可以划定一个适度的界限，分级次和违章金额进行处罚。对执罚行为多一些硬性指标，少一些弹性比例，有利于法律的公正、公平。四方面完善税务稽查“选案系统”的功能。目前，税务稽查选案的主要信息来自“征管系统”。因此，税务稽查的选案程序，应随“征管系统”软件的变化及时进行调整，同时还要加入相关财务指标、纳税评估数据，补充选案指标。改目前单一依靠计算机选案，为多种综合因素进行选案，提高选案准确性。

四、通过规范税收执法行为，正确行使税务稽查权，防范和控制税务稽查风险

科学规范税收执法行为，正确行使税务稽查权，是加强税收执法、规范依法行政的需要，是有效减少税收执法过程中 “疏于管理、淡化责任”的需要，是提高国税干部执法水平和依法行政能力的需要，更是提高税收征收管理质量的有效途径，也是防范和控制税务稽查风

险的条件之一。当前税收执法行为中存在的问题：

按照根据《中华人民共和国税收征收管理法》的规定，税收执法必须符合以下几个条件：执法主体合法、执法程序合法、认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、处罚适当，上述条件缺一不可。然而，以目前税收执法状况看，有的地方和单位不同程度的存在以下问题：

（一）执法主体上错误。有的单位超出了税法所界定的权限，特别是行政许可法颁布实施后，仍有超权行使职权，造成执法主体错误，有的无执法主体资格，仍在执法岗位行使执法职能，有的下放权限，为方便工作，特别是（区）县局权限下放给分局（所）代为行使职权等。

（二）执法程序不合法。在行使税收执法过程中重实体，轻程序，不按法定程序办事，超越或省略程序，在“征、管、查”环节均有不同程序存在。法律规定一系列程序的目的，一方面确保税务机关能有效地进行税收管理，对违法行

为予以有效制裁，另一方面对税务机关的权力进行必要的制约，防止其滥用权力，保护纳税人合法权益，然而不按程序执法的行为时有发生。

（三）违章事实不清，证据不充分。有的不注重钻研业务，有的责任心差，造成执法过程中事实不清楚，证据不确凿，数据不正确，对于事实、证据有欠缺的材料，未能补充或重新取证，特别是对重大涉税案件复杂情况下，采取大事化小，小事化了，复杂问题简单处理，不按程序办事，其结果造成执法不公，甚至执法错误，致使税务机关败诉。

（四）适用法律法规不正确。部分税务执法人员素质不高，法律知识匮乏，依法行政意识淡薄，不依法办事，在实际执法行为过程中，张三帽子往李四关上戴，造成“张冠李戴”现象发生，有的曲解法律条款，断章取义，对事实过程判定不完整，有的习惯于按照上级文件规定要求办事，却不考虑国家法律、行政法的规定，造成适用法律法规不正确，严重降低了税收执法质量。

（五）执法文书使用不规范。在具体执法过程中，文书使用不规范、不完整，漏填项目，用语不当，涂改现象普遍存在，有的不加盖税务机关印章，甚至错盖公章，缺少签章，文书不标准，有的有头无尾，有的简化文书处理程序。

（六）处罚失当。《征管法》、《行政处罚法》都作了明确规定，行政处罚必须遵循公开、公正原则，以事实为根据，与违法的事实、性质、情节以及社会危害程序，处罚相当，才是公正执法，不能有效惩戒违法行为，对严重违法行为予以轻罚或不罚，会放纵违法行为，反之，有失公正，在实际执法行为过程中有具体裁量失衡现象，不仅危害税法的严肃性，而影响税务机关形象，不利执法水平提高。同时如税务稽查执法行为存在问题有可能带来很大的稽查风险。

通过近几年稽查查处的许多涉税案件，可以看出随着社会主义市场经济的多元化，偷税与反偷税斗争越来越激烈，一些纳税人钻营政策空子，大搞非

法税收筹划，尤其是电子技术及现代通讯和传输手段的应用，偷逃税行为更具有复杂性和隐蔽性。而税务机制的客观性一是上级交办的大要案件查处不够及时，查处过程中情况反馈不够迅速;二是少数稽查干部的知识水平和管理能力与稽查工作科学化、精细化管理的要求存在一定差距，干部素质还不能完全适应新形势的要求；三是案件查处中高科技手段的应用水平有待进一步提高，稽查的方式方法有待进一步改进；四是执法行为的准确性和有效性带来税务稽查风险就很大。结合当前税收工作的实际，针对存在的问题，应如何防范和控制税务稽查风险，我们认为应从以下几方面进行：

（一）提高规范稽查过程是防范稽查风险的关键的思想认识

规避税务稽查风险的首要问题是提高稽查人员的风险意识，在执行税务稽查工作中自觉地控制稽查风险。一是要提高税务稽查人员的自身素质，强化

风险意识，使大家清醒地认识到它直接关系税务稽查自身生存和发展，因此稽查人员要加强自身学习与磨练外，更重要的是要强化稽查人员的职业培训教育，使其知识不断更新，提高稽查业务技能和职业道德水平。二是要优化税务稽查外部环境，建立健全税务稽查准则和考核制度，并为税务稽查业务规范操作提供指南，对于税务稽查人员及其业务操作要求越高，约束机制越健全，则税务稽查风险就越小。同时对稽查质量进行科学、严格的评价和考核，可以有效地督促税务稽查人员自觉遵守稽查准则。提高稽查质量，从而规避稽查风险。具体从以下几个方面着手：

1、加强查前调查（稽查预案）。在稽查检查之前要对被查单位的业务、财务情况进行全面的了解，认真调查被查单位的经济性质、管理体制、机构设置和人员编制情况，调查被查单位的经营范围、财务会计机构及其工作情况、相关的内部控制及其执行情况、重大会计

政策选用及变动情况、以往接受税务稽查情况和其他需要了解的情况，收集与稽查有关的法律、法规、规章和政策，银行账户、会计报表及其他有关会计资料、稽查档案资料等，这有助于稽查人员把握稽查方向，提高稽查效率。同时必须结合被查单位的实际情况，考虑稽查重点；对被查单位有关内控制度进行符合性测试，以判定内控制度是否有效，为下一步评估稽查风险提供必要的依据。编制科学方案。科学合理的稽查方案是防范和控制稽查风险的有效手段。检查组应在查前调查的基础上，认真分析稽查风险和稽查重点，制订科学合理的稽查方案，方案应包括检查目标、重要性水平的确定和稽查风险的评估、检查重点以及对检查目标有重大影响事项的检查步骤和方法等内容。编制稽查方案时，要详细列出稽查风险的控制点，为稽查工作的开展作出指导；同时应对重要性水平加以明确，为稽查人员作出有关职业判断提供参考。稽查过程中，如发现新的重要线索，应及时调整稽查方案，以防止疏漏重要稽查内容，合理规避风险。

2、规范稽查方法。稽查过程中，应注意采用规范的稽查方法。在目前广泛采用账项基础检查法的条件下，对业务简单、凭证不多的企业应实行全面检查；对业务量较大的企业，需采用抽样统计方法的，应认真评估固有风险和控制风险，确定稽查项目的重要性水平，明确检查重点，考虑抽样风险，确定样本数量，把稽查风险控制在可接受程度。对涉及处理处罚的具体事项，应进行全面检查，不能简单地运用统计抽样的方法。

3、规范稽查取证。稽查风险很大程度上是证据风险。证据风险来自检查过程中税务稽查人员对证据的取舍和证据证明力的认定，如何取得充分、可靠的证据，防止疏漏重要证据并取得具有充分证明力的证据，是证据风险控制的关键。降低稽查风险，提高证据质量：

一是检查要符合法定程序。实施稽查前要向纳税人发出书面稽查通知，告知其稽查时间等；应认真执行稽查人员回避的规定；稽查人员要有两人以上，并出示税务稽查证件；询问、调取账簿和实地稽查等都要符合法定程序，并依法为纳税人保密。二是证据类型和取证程度要统一。一般稽查案件的取证按照《税务稽查工作规程》已基本形成统一，而对账外账等一些偷税手段比较灵活的涉税违法案件，证据种类复杂、取证难度大，目前还没有一个统一的规定，取证的风险比较大。稽查系统内部应对此类案件的证据种型、证据形式和取证程度作出基本规定，以指导稽查取证实务，明确要求，避免取证的不规范而承担的稽查风险。三是要加强与公安、检察、法院等部门的配合和协作，规范取证要求，确保收集的证据充分可靠，并符合行政诉讼的要求，提高案件的质量，降低稽查风险。四是证据收集要全面客观。既要依法收集当事人的有责和责重的证

据，又要依法收集当事人无责和轻责的证据，为案件审理提供全面客观的证据，确保案件定性准确、处理适当。五是取证要合法。取证要在法律法规授权之下进行，取证的主体、时间、程序、方式和形式都必须合法。

4、规范稽查文书。稽查过程当中涉及的文书较多，都应以规范化的要求来编制，避免随意性，特别是取证材料及稽查工作底稿，更应该针对不同的行业，注意格式的统一、用语的准确等。对于稽查过程的描述，也要有规范统一的标准。检查组组长应对稽查过程中形成的稽查文书、稽查工作底稿进行全面复核。

5、规范案件审理。案件定性准确、处理适当，是规避税务稽查风险的有效举措。审理部门应强化审理把关，在对案件审核定性时应严格根据违法事实和已获取的证据资料来定性，对证据不足难于定性的案件应退回检查环节进行补证。同时审理应耐心听取纳税人的陈述

申辩意见，并认真进行核实，做到公正执法，准确定性。要认真执行案件移送规定，对违法构成犯罪的，应及时将案件移送司法机关依法追究刑事责任。

6、规范稽查案卷。稽查人员的检查过程应完整地在案卷中反映，这也是避免风险的一个有效举措。目前，案卷中大部分只反映被查对象的税收违法情况，尤其是稽查结论一类的案卷，资料内容相当简单。作为对检查行为的一个监督载体，案卷应全面完整地反映稽查四个环节的全部过程，特别应详细记录检查人员的整个检查过程，如对被查对象的内部控制测试、稽查方案、人员分工、检查范围和内容、运用的稽查方法和稽查策略、重要会计问题和重点稽查领域、对问题的排查过程等，这些均应记录在工作底稿或相应的文书中。

（二）加强内部建设是防范稽查风险的基础

加强制度建设。目前的稽查制度体系中，防范和控制税务稽查风险的制度

还很不完善。上级稽查部门应加强对防范税务稽查风险制度体系的建设，组织有关专家，研究制订防范和控制稽查风险的制度体系，特别是稽查方案的制订、稽查案件证据的收集、稽查工作底稿的编制、稽查报告的编制和案件复核等制订统一、规范的制度，以指导稽查工作实务，这是防范和控制税务稽查风险带有根本性的举措。

提升计算机应用能力。加强税务稽查软件开发和应用，提升稽查计算机的应用能力，要针对不同行业、不同会计系统，设计具有针对性的计算机稽查程序，充分利用现代手段获取税务稽查工作所需信息资料，使得稽查人员能够对计算机系统进行一般性检查，提高稽查效率，降低稽查风险；同时针对“税收执法管理系统”的全面上线，充分利用综合征管软件监控系统的数据监控分析功能，提高稽查人员系统操作能力及水平。

落实稽查案件分级审理制度。按照一定的标准，对所有稽查案件实行分级

集体审理，对案情复杂、有重大社会影响的案件应由重大案件审理委员会审理，对其他案件由稽查机关案件集体审理会议审理，严把案件的质量关、定性关，防止税务检查中“走过场”和“人情案”，以及定性不准情况的发生，降低稽查风险。

健全稽查案例分析制度。定期召开案件分析会，对稽查选案、检查、审理及执行四个环节在实施过程中进行把关和协调，真正做到案件事实清楚、证据确凿、定性准确、数字准确、文书规范、程序合法、运用法律法规准确，对发现的问题和存在的风险应认真分析研究，及时整改，并形成制度；对税收政策执行、自由裁量权的把握进行全面会商，提高稽查执法质量；要建立起分类案例数据库，总结检查各类企业的基本方法，加强对案件成因的剖析，为案件检查提供参考和示范。

加大案件复查和“下查一级”的力度。案件复查是强化监督、发现问题、消除患隐、提高质量的重要手段。地方税务局的法制部门要加大对税务稽查案件的复查力度，抽调精干人员，采取交叉复查、案卷审查和实地调查等方式开展复查工作，要按照《税务稽查案件复查暂行办法》的规定，统一复查口径、统一审理标准、统一处罚尺度，对复查案件的程序、事实、证据和执行等内容以及有无违反稽查工作纪律等，进行认真深入细致的复查，要及时发现和纠正案件存在的问题和风险，认真做好整改；上级稽查部门要加大对下级稽查部门稽查案件的复查力度，每年定期组织抽取一定比例的已查案件进行复查，做到应查必查，查深查透，及时总结、认真分析、提出建议、降低风险。在实施“下查一级”时，应注意适当缩小检查面、及时沟通信息、制订统一的行政处罚标准。

强化税收宣传，排除外部干扰，营造良好的执法环境。税务部门要加大税收宣传力度，大力加强税收法律法规的宣传，普及税收法律知识，营造良好的

税收法治环境；强化诚信纳税的宣传，营造“依法诚信纳税光荣”的氛围；强化税收“取之于民、用之于民”和税务稽查在整顿和规范市场经济秩序的作用宣传，使纳税人做到依法诚信纳税，形成政府支持、部门协作、企业配合的良好税收执法环境，减少和排除外部环境对税务稽查工作的干扰。对个别确实无法回避的案件，应认真做好税务案件审理会议的记录，分清责任，降低稽查的风险。

（三）提高职业素质是防范稽查风险的保证

转变观念，提高防范风险意识。稽查人员要从思想上、观念上充分认识风险对稽查工作、部门形象、个人前程和利益的影响，自觉践行“公平执法，规范操作，廉洁自律，令行禁止，严守秘密”的工作要求；牢固树立风险和责任意识，自觉培养防范风险的意识和行为，认真总结经验，不断提高素养，做到稽查业务规范化，并在稽查实践中积极探求防

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范风险的有效算途径和方法。

增强素质，提高防范风险的能力。稽查工作责任心强不强，怎样判断被查单位重大错误的存在，如何确定稽查重点，如何收集案件证据，都取决于稽查人员职业素质的高低。稽查人员的素质影响着稽查质量好坏和稽查风险的程度。提升稽查人员的业务素质，要积极开展稽查人员的税收知识、财会知识、法律知识和稽查技能的培训，努力培养一支既精通财税和法律知识，又有较高稽查技能复合型专业人才。培养一支具有“五会”、“五能”本领的稽查队伍；“五会”指会操作使用计算机，会使用各种税务稽查应用软件，会从局域网和互联网上调取所需资料，会使用查账软件，会使用各种现代化办案设备。“五能”指能独立承担办案业务，能组织协调稽查中各方面的关系，能依法妥善处理办案中遇到的各种情况，能按稽查底稿要求完成各种稽查文书的填写，能计算评估所查企业的资金状态和纳税情况。提升稽

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查人员的职业素质，加强稽查人员的政治思想、职业道德教育，努力提高稽查人员的责任感，培养其“客观公正、实事求是、合理谨慎、职业胜任、保守秘密、廉洁奉公、恪尽职守”的良好职业素质。当前随着国家有关税收政策的变化，要求稽查人员必须培养善于思考、勤于思考的意识，现代企业生产所涉及的产品、地域、领域往往不单一，利用非法手段、不正常渠道取得产品原材料，生产企业不能开具专用发票，就必然为关联的企业偷税提供条件，企业偷税隐蔽性，地域、环节的复杂，犯罪人员的狡猾，对抗能力的增强，对税务稽查取证提出了更高的要求。

加强教育，积极预防职务犯罪。加强党风廉政和机关效能建设的学习和教育，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，防止利用税收执法权贪污、收受贿赂、玩忽职守、严重渎职、徇私舞弊，以及滥用职权等职务犯罪案件的发生；利用典型案例，开展警示教

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育，积极做好职务犯罪的教育和预防；加大惩处力度，增强威慑力；深入开展“珍惜岗位，珍惜权力，珍惜荣誉，珍惜前程，珍惜家庭”等“五珍惜”教育活动，认真算好“政治账、经济账、法制账、家庭账、良心账”等“五本账”，筑牢防腐拒变的思想道德防线；制定并落实有关规章制度制度，有效规避风险，防止和减少失职、渎职行为，更好地爱护和保护税务稽查干部。

8.稽查队总结 篇八

尊敬的各位领导、同志们：

今年以来，在局党组的正确领导下，在分管局长的帮助指导下。稽查队紧紧围绕我局2010年工作要点，认真履行职责。根据上级有关执法工作的要求，认真开展重点产品专项整治和打假，按照整顿和规范市场经济秩序的要求，切实加大执法打假力度。根据局里的工作要点，年初我们确定了稽查队工作重点：围绕“和谐执法，阳光办案”实践活动这个中心，抓住“办案质量，收入指标，行风”这三条主线，重点开展强制性认证产品执法、生产许可证执法、特种设备执法，打击严重质量违法行为，防止区域性问题发生，加强与其他科室的沟通配合，加强内部管理和制度建设，加强业务学习和工作宣传。现将半年来的工作情况总结如下：

一、明确职责，确定任务，统一思想。

2010年是我局一个崭新的开端，按照“双基”建设工作的要求，我局重置了内设机构，成立了稽查队。稽查队组建后，我们重新划分了各中队的执法区域，并按照局里1号文件的要求及下达的任务指标对各中队的职责、任务进行了确定。思想是行动的先导。与分局相比，人员变了，区域变了，工作的方式、职责变了。面对我们的工作任务实际，加之社会对行政执法的要求越来越来高，执法的责任越来越来大，执法对象的反执法能力越来越来强，使执法办案的难度越来越来大，在之初，有些同志思想有些变化，出现了畏难厌战的情绪。我们及时掌握思想情况，提出了“我们是干啥的”、“不干这项工作我们干什么”、“困难只有在积极工作的过程中解决”、“局兴我荣，我荣局兴”等几个问题，通过各种形式进行讨论、交流、沟通，统一思想，形成了一个争先干事的良好氛围，同志们想干事、干好事的愿望非常高涨。并且，分管领导经常帮助我们研究执法现状和工 作实际，指导我们开展工作。

二、上半年开展的主要工作及所办理案件情况

1、根据省、市局要求开展执法打假专项整治：

一是在全县范围内开展了查处非法拼装、翻新报废汽车行为专项执法行动。对区域内的汽车专卖店、配件厂、汽修厂等使用3C产品情况进行了专项检查。出动人员60余人次，检查相关单位30余家，未发现翻新报废汽车行为。

二是开展了无证生产食品专项检查。对辖区内生产元宵的小作坊、小摊点及各超市进行了突击检查。结合五一、六一儿童节等节日，开展了儿童玩具和节令食品的专项检查。开展了对无证生产大桶水企业的专项检查。

三是深入开展了 “农资打假下乡活动”。出动宣传车8车次，深入乡村和田间地头进行宣传8次。组织执法人员在农村大集为农民讲解农资识假辨假知识，宣讲法律法规，受到了老百姓的广泛好评。自启动农资打假执法活动以来，严查坑农害农违法行为，严厉打击制造和销售有效含量不足的化肥和农药，生产掺杂、掺假，以次充好、以不合格品冒充合格品农资产品的违法行为。已出动执法车辆60余车次、执法人员200余人次，检查农资生产、销售企业120余家，检查农资产品350多个批次。

四是开展了非煤矿山、冶金有色建材行业安全生产专项检查。五是对卫生纸产品开展了专项执法检查。六是开展了认证企业监督检查。

七是开展了区域产业调查并上报，区域产业木家具生产企业66家，软家具生产企业11家，藤家具生产企业5家。

八是上报五五普法论文1篇，调研报告2份，政协提案答复1份。报送信息46篇，在滨州金质网、中国滨州网等新闻媒体发表稿件40篇。给 市稽查局及相关科室上报行政执法报表、整顿和规范市场经济秩序报表、新增三类产品报表、农资打假报表等各种报表及总结材料120余份。

2、认真开展特种设备安全监察，配合特监科开展安全生产责任落实月宣传活动。下达安全监察指令书116份，与企事业签订安全承诺书33份，办结督办单18份。配合青阳镇政府对青阳镇20余家轮胎翻新厂进行清理整顿，积极督促厂家按要求进行整改。

3、按定检计划认真开展定检抽样工作，已完成烤漆房、纺织产品、眼镜、建筑外窗、空心板产品的定检，抽检样品108个。

4、案件查处基本情况：

上半年，稽查队出动执法人员约2000余人次，发扬了不怕苦不怕累的精神，5次夜间蹲守造假窝点，立案查处案件126起，提交案审124 起，已履行罚款105 起，罚没款139万元。受理举报 25起，其中12365举报13起，电话举报11起，信件举报1起，处结22起。分析查处的案件，主要有以下几个特点：

(1)从产品构成看：建材案件1起，特种设备案件53起，其它产品案件占72起。

(2)从案件来源看：日常监督检查发现并处理的122起;群众举报4起。(3)从查处行政相对人看：个体、私营企业79起;法人企业47起。(4)从查处环节看：属于生产源头的案件103起;属于流通环节的案件 23起。

(5)从违法类型看：查处生产许可证案件35起，质量违法案件9起;计量案件6起;其它案件76起。

三、认真开展“和谐执法 阳光办案”实践活动，以开展“双基”建设为契机，强化内部管理，提升执法办案水平。

1、严格执行《行政案件办理有关问题的规定》，按照“和谐执法阳 光办案”的要求对查办的案件使用“两表一卡一书”，推行使用了说理式执法文书。

2、深入开展“质量提升”活动，加强执法业务技能学习。年初，制定了2010学习培训计划，并根据计划组织全体人员进行了集中培训学习，由9名工作经验丰富的同志讲课，并提出案例进行讨论，来提高同志们执法办案的水平。4月份，组织了3名稽查人员参加了全市稽查队伍执法技术比武和认证认可生产许可技术比武，其中一名同志还代表市局参加了省局的比武。通过加强学习，我们的办案质量、案卷制作水平都有了很大的提高。

3、实行了例会制度，每周五召开稽查队例会，调度通报本周工作情况，讨论案情，并且在例会上交流办案技巧、办案方法和工作经验，协调解决工作中存在的问题。

4、根据局里的《行政案件办理有关问题的规定》，制定了《稽查队查办案件流程注意事项》，对查办案件的重点环节提了要求，要求对每天的执法检查情况及时汇报，及时立案，并对立案案件处理情况及时调度，对执法办案的关键点进行了有效的把握。

5、细化双基建设第二阶段集中活动工作任务，将每项工作具体到责任中队和办公室，并明确了责任人。进一步做好了山东金质县级局综合管理系统软件的应用工作，及时将已结案的案件进行录入，目前，已将41起结案案件录入该系统。

6、建立了各项规章制度，制定了《邹平县质量技术监督局稽查队制度汇编》。与各中队签订了《行政执法责任书》、《特种设备安全监管工作目标责任书》，通过加强制度建设和责任意识，不断提高执法工作的有效性。

四、存在的问题及下半年工作打算

（一）存在的问题及措施 一是部分同志在执法办案的能力和技巧上需要进一步提高，在业务知识的掌握上还不够全面。这就需要我们加强学习，认真实践和努力钻研业务知识。二是部分同志对工作的激情和积极性需要进一步增强，具体到工作上，对查找案源的韧性上要提高。我们要进一步统一思想，提高认识。三是办的大案不多，创收指标完成的不是很好。要进一步增强办大案、办铁案的意识，努力查找大案线索。四是内部管理要进一步加强。要通过加强各项制度的落实来避免工作效率慢、不紧张的状态。

客观上，随着社会经济的发展，人们法律意识的增强，规范行政执法的要求不断提高，使稽查办案的难度不断加大，办案的成本越来越高。当前，我们取证难、检查难的情况有时还比较突出，取证的手段和措施不够。一些相对人，为了排斥执法检查，态度蛮横，采取不让进门、门口按装视频监控、不配合检查、笔录等执法文书不签字、不让查看相应材料等方式阻挠检查取证。随着市场经济秩序的规范，小轧钢、小化工等企业已逐步被取缔淘汰，守法经营的企业越来越多，使案件来源减少。下一步，要加强与省市局、公安等其他部门的联合，不断改进办案方法和技巧。

（二）下半年工作打算

下半年稽查工作要继续围绕县局确定的中心工作和我们确定的三条主线，不断完善和落实工作责任制，引导和鼓励全体稽查人员以高度负责的态度扎实工作，努力为我局质监事业的发展做出更大的贡献。

一要通过巡查把企业的档案信息进一步完善，摸清企业底数及基本情况，加强对几种软件系统的应用。研究分析不同企业、不同行业可能出现的违法行为，着重研究潜规则，扩大案源，有的放矢的进行检查。

二要继续开展3C、生产许可、特种设备违法行为、建材等为重点的执法检查，打击假冒伪劣违法行为。

三要继续开展农资专项打假行动。严厉查处农药和化肥有效含量不 足，伪造产地、伪造或冒用他人厂名、厂址、认证标志等质量标志，标识不符、掺杂掺假、以次充好、以假充真、以不合格产品冒充合格产品等违法行为。

四要深入开展商品条码专项检查。

五要加强内部管理及各项制度的执行。同时加强举报的受理及信息宣传上报。

稽查队收入来自于案件，案件来自于案源，案源需要我们努力的去查去找。有案源，我们还必须通过检查、调查取证把客观事实过度到法律事实形成案件。尤其在检查、取证的关键环节，各种问题都会出现，从案源到收入这是一个不确定的过程。现在，相对人的法律观念越来越来强，反执法的能力越来越来高，给我们的检查、取证设置一些障碍，这更需要我们发扬吃苦精神，不断提高自身的执法水平和工作效率。有困难不怕，关键是面对困难的态度，我们有信心完成好全年的工作，这更需要领导和兄弟科室的大力帮助和支持。下半年，我们将进一步克服各种困难，增强工作的积极性和主动性，增强干事创业的能力，深入挖掘各种案源，不断适应新形势，为完成全年的工作任务而不懈努力。

9.税务稽查案例精讲 篇九

一、案件背景情况

（一）某省国税局稽查局接到国家税务总局稽查局转来举报信，举报某食品有限公司（以下简称A公司）涉嫌巨额偷税。

（二）纳税人基本情况

A公司主要生产经营品牌调料、火锅底料，近两年开发出多种规格型号的调味品、小食品、肉食品、蔬菜制品、非酒精饮料等产品。公司下设行政、生产、财务、配送、销售、研发等部门。

销售部下设四个办事处，分片负责国内三十多个销售点的经销业务。

二、检查过程与检查方法

（一）检查预案

检查组调阅了A公司有关税收申报资料，排查出有价值的案件线索。

一是A公司税负偏低。

调味品企业成长性强、市场广阔，且A公司创立了自己的品牌，品牌效益突出，产品覆盖面广。公司成立3年多时间里，资产规模扩大到1500多万。近5年A公司综合税负率却在2%左右，各年末均无留抵进项税额。二是纳税申报存在疑点。

A公司增值税纳税申报表及其附表均申报的是开具发票（包括增值税专用发票和普通发票）的销售收入，没有申报未开销售发票的销售收入，这与一般情况不符。因为A公司产品销售对象主要是超市或私营企业、个体批发商等，相当一部分经销对象不需要发票，应该有未开发票的销售收入存在。

于是，检查组明确了检查方向与手段，决定先派人到A公司实地调查，掌握企业机构分布情况，然后突击调账检查，并明确检查重点是财务部、销售部、生产车间及保管配送中心等部门，检查资料以账簿凭证等书证为主，对电子数据要求复制存储并打印。

检查人员共分3组实施检查：

第一小组检查财务室，重点提取财务数据，用移动硬盘现场拷贝电脑数据库；

第二小组检查销售部，重点收集客户档案资料、销售统计报表、业绩考核表等资料；

第三小组检查生产车间和保管配送中心，重点检查生产记录、产成品库存，看是否账实相符。

（二）具体检查方法 1.突击检查，调查陷入困境

检查组按计划对A公司实施突击检查。公司对税务检查积极配合，没有发现正常会计核算资料以外的涉案书证、物证。检查组调取了账簿凭证，分类统计分析产品、包装、材料购进数据，另外梳理了银行账户资料、管理记录、生产材料等资料。对包装物与产成品的统计分析发现：

一是包装袋购进量大、规格复杂，无法准确统计。

A公司有38种规格的常用小型包装，购进包装的计量单位有件、箱、斤、袋、个等，个别购进发票没有数量、只有金额，会计账簿只核算大类，没有分品种、分规格核算，记账不明晰；

二是包装用量与成品计量单位对应关系复杂，难以从包装用量推算产品出厂情况。

A公司成品出入库与销售结转均以“件”为单位，不同系列产品每一大件内又有不同规格、不同数量的小包装。如火锅底料产品有168g、200g、330g、400g等系列型号，从包装数量上无法精确统计和定量分析，因此要从账务核算上直接发现问题有一定的难度。

2.扩大调查，发现重要线索

为了打开僵局，检查人员决定到超市、集贸市场收集A公司不同品名、不同规格和型号的调味产品，与账簿记录的产品包装品名、型号、规格等进行比对分析。终于，检查人员在一个小包装袋上发现该公司除在税务机关登记的生产地址、电话外，另有一个销售部电话。

检查组分析认为，这个销售部很可能是企业的核心总部或其账外经营的销售核算地。于是检查人员从发现的销售部电话号码入手，到电信部门查询电话使用人登记信息，发现该电话号码是以个人名字登记的电话，地址在某某路16号。检查人员到某某路16号，通过与小区物管联系，找出了电话号码所在的大楼及楼层门牌号，并到现场调查销售部办公室。

检查组对销售部实施突击检查。当稽查人员突然现身A公司销售部并出示检查手续和证件依法展开调查时，现场气氛骤然紧张。公司员工神情慌张，有的急忙收拾资料、关闭电脑，对问话支支吾吾。

检查人员从现场一部电脑中发现A公司一批商品出入库统计和各片区市场营销布局、销售业绩考核等重要数据，当即对相关数据进行打印并交当事人签字盖章，固定电脑数据资料，并对各办公室的涉税资料进行仔细收集和归类。

检查人员用从该销售部电脑中提取的各销售片区收入业绩考核的统计数据，与会计账簿记载的收入数进行比对，发现该销售部的销售统计数明显大于财务的记账数，判断A公司可能有隐瞒销售收入的情况。但从该销售部除了取得上述销售统计数据外，没有提取到其他账外涉税凭证。

同时，检查人员依法对A公司老总邓某进行询问调查，但始终没有取得突破。在此期间，邓某四处网罗关系说情，希望“尽最大努力让公司自己纠正，尽可能在税务机关处理不移交司法机关”。

3.内查外调，取得关键证据

面对上述情况，为取得案件的突破，市国税局领导根据案件进展，将检查组人员分为两组，一组继续从销售部收集的经营资料入手，重点查找整理违法线索。另外一组从购货方入手收集其隐匿收入的证据。检查人员在该公司客户群中选出一批购货商，从购货方逆向调查该公司的商品流、资金流，收集销售发票、购销合同、银行凭证等涉税资料。

经过努力，在上述购货商提供的货款支付凭证中，发现几张银行转账支付凭证回单，收款方开户银行是某农行分理处，收款单位是A公司，但这个账户账号不是A公司登记注册的结算银行账户账号，说明A公司还另有一条资金流渠道。

检查人员当即开具“税务机关检查银行存款许可证明”，从银行查明这就是A公司的账户，该账户从开设以来，发生大量资金往来，从该账户的银行原始原始凭证中可看出，许多销售货款被汇入该账户。A公司偷税违法事实浮出水面。

检查人员依法再次对A公司老总邓某进行调查询问。在铁的事实面前，邓某经过长时间的复杂思想斗争，终于如实交待了偷税违法事实，并通知家属将隐匿于账外的涉税资料交出，至此该偷税案案情已水落石出。

4.发起协查，违法事实

经过两个多月的系统归类整理，检查组向购货商所在地国税局发出协查，对购货商与A公司的资金往来、货物往来、购销合同等进行认定，固定关联证据，确认违法事实。

三、案件总结分析

（一）查处本案的认识及体会

A公司偷税案是一起隐蔽性较强的案件，从作案手段上反映了当前偷税违法行为的一些新情况、新特点。

一是该公司有较强的反稽查意识，在经营机构设置上首先考虑隐密性，以多处存放涉税资料的手段应对税务管理与检查，并且采取了多重防护措施，一旦一个机构暴露问题，其藏匿保管的涉税违法资料有转移的时间和空间，让税务检查很难深入，反映了当前偷税问题的复杂性、隐蔽性。

二是偷税目标明确，虚假账务处理更具欺骗性。开发票的收入全额记账，不开发票的收入不记账或少记账，用虚假记账依据应对税务管理检查，隐瞒收入的欺骗性较强，增大了违法案件的调查取证难度。

（二）工作建议

税务稽查要依托现代信息技术的优势，完善税务、银行、工商、海关等部门对纳税人经营地址、银行账户等相关经营的信息交换处理平台，对大力实施税收精细化管理具有十分显著的作用，只有通过充分掌握和分析应用纳税人的全部经营信息，才能掌控纳税人经营情况，并最大限度地遏制涉税违法犯罪活动的发生。

案例二：某路桥建筑公司虚列成本偷税案

一、案件背景情况

（一）案件来源

某市地税局接到省地税稽查局交办的某路桥建筑有限责任公司涉税举报案件。市地税局责成市稽查局限期查办，尽快查处此案。

（二）纳税人基本情况

某路桥建筑有限责任公司注册资本3000万元，法人代表张某，经营范围以公路工程施工为主。公司根据每年中标工程情况，成立相应的项目部，每个工程项目应纳的营业税金及附加，由施工地税务机关委托项目指挥部代征，各项目部单独设置账薄，年终损益并入公司统一核算，汇总后统一缴纳企业所得税及其他地方各税。今年共有两个施工项目，为甲省某公路A标段和B标段，均为当年施工及完工决算。

二、检查过程与检查方法

（一）检查预案

经过仔细研究，检查组确定了详细的检查预案。

1．对路桥施工企业的财务核算业务进行了学习，熟悉并掌握了相关的行业情况。

2．查阅企业的一户式档案，了解其财务资料和纳税情况，并同时调阅了本市其他大型路桥建筑公司的财务资料，进行了行业比较，发现该企业与同期同行业其他企业相比，利润率低10%左右。根据比较结果，确定检查重点在企业所得税特别是成本方面。

3．根据企业的核算特点,决定对公司本部和两个施工项目部进行同时突击调账检查，不给企业以从容准备的机会，保证财务资料的真实、准确和完整。

（二）检查具体方法

根据检查预案，检查人员确定了以下具体检查方法：项目部与本部同时调取账簿；涉及资金流向进行外部调查，从银行等部门取得证据；对异地难以查证的问题发函协查或实地调查。同时，专门拟定了与企业相关人员谈话方法：视情况采取同一时间或不同时间与企业相关人员分别谈话询问的方式，反复进行正面交锋，宣传法律法规和相关政策，指出其违法手段，由其自己说清事实，争取使企业相关人员彻底抛弃侥幸心理，交待违法事实。1．账面检查

在检查初期，由于该企业下属的项目部单独建账，检查组分成不同小组对这两个项目部进行独立检查，这样工作的结果使检查出现信息沟通不畅、各自为战的问题，并且由于事前办案人员没有掌握企业偷逃税具体线索,且企业法人代表和企业财务人员对税收的法律法规、相关政策和稽查方法有一定的了解，因此检查组对企业突击调账检查中，除发现企业在财务列支中存在多列费用及部分白条入账等一般性问题外，未发现重大偷税问题。在这种情况下，如何筛选企业违法疑点，如何找到案件查处的突破口，成了关键性问题。2．寻找疑点

检查组经过反复分析，决定改变就账查账的传统做法，确定以企业账簿和凭证为线索，选择重要疑点，结合外围协查进行案件突破的工作思路。按照新的工作思路，检查组又对企业财务核算账簿和各种原始凭证进行了全面仔细的审查。审查中发现，一是企业在A、B项目部列支了大额的机械租赁费、材料费及人工费，发票均为施工地税务机关代开的建安及运输业发票，金额近亿元。提供发票单位是乙省有开票能力的企业，既然有开具发票的资质和能力，为什么要代开？情况明显异常。检查组向提供设备租赁业务的两家公司所在地乙省地税局发出协查函。协查发现，两家租赁公司虽在乙省注册，但注册后并没有发生业务即消失，已列入非正常户管理。经双方税务机关进一步核查，其中之一的租赁公司法人代表王某实际是T公司员工，检查期间已无法找到王某。

为搞清其业务的真实性，检查组决定，以T公司向租赁方支付的资金流向为切入点，循踪溯源，查明真伪。于是以其支付机械租赁有限公司的第一笔设备租赁费为突破口，检查其汇票去向。经查，T公司A标项目部通过工商银行汇给租赁公司的150万元，未汇入租赁公司账户,汇票收款人为王某；同月，王某又以汇票背书的方式，在开户银行直接将该笔资金背书转让给了T公司。T公司收到该款后入账列入往来款，这样，在列支完工程成本后，付出的租赁设备款又回到本公司账户中，形成“资金回流”。

同时发现，企业在施工材料核算上，工程成本的真实性有待核实。检查组针对A项目部和B项目部同时施工，单独记账的情况，将检查重点放在该企业两个项目部之间往来账的“其他应收款”、“其他应付款”、“应收账款”及“应付账款”等科目的比对与审核上。将两项目部相关联的往来账款分别制成表格，集中相互比对。经检查发现，该公司今A标段购入施工材料未进入库存而直接列支了工程成本。A标段结束后，将剩余大量已计成本的材料转交给B标段列支，A标段并未冲减工程成本，造成材料成本的重复列支。3．调查取证

在案件查处过程中，怎么样取证以及证据链的完整与否又成为案件查处的重点。检查组根据检查出来的违法事实，以及该企业账务核算的特点，理清思路，就企业违法的事实应取得的证据进行梳理，利用电脑绘制图解，将公司、项目部、租赁公司和银行等作为图上个体，由现有的线索绘制其中的款项往来，较直观地判断是否合理，将看似繁杂的业务简单化，找出疑点，进行核实取证。在取证过程中，检查组人员前往施工地进行调查取证，在银行工作人员的配合下，从银行凭证中将所需证据全部找到并复印，固定了证据，为该案件的顺利查处提供了证据保障。

三、违法事实及定性处理

（一）违法事实和作案手段

某路桥公司在账簿上重复列支材料费，多列工程材料成本1038万元；利用在异地假办公司，采取假租赁方式在账簿上多列机械租赁费支出8417万元，造成少缴企业所得税2363.75万元。(二)处理结果

经税务局重大案件审理委员会审理，税务机关依法作出处理决定： 1．根据《中华人民共和国企业所得税法》和《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条第一款的规定，追缴该单位少缴的企业所得税2363.75万元。

2．根据《中华人民共和国税收征收管理法》第三十二条规定，对上述税款从滞纳之日起至实际缴纳入库之日止，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金。

3．根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条第一款规定，对该单位在账簿上多列支出，造成少缴企业所得税2363.75万元的行为认定为偷税，处以少缴税款1倍的罚款，金额2363.75万元。

四、案件分析

（一）查处本案的认识及体会

1.办案人员具有工作责任感，是案件取得突破的重要保证

为保证案件查办效果，稽查局抽调了具有实践经验的办案人员，办案人员不仅工作能吃苦，而且善于在企业财务核算的蛛丝马迹中发现疑点，找到正确的突破方向。正因为人员得力，为案件的成功查办提供了保证。

2.树立办铁案的思想，是提高办案质量的关键

办案之初，检查组就坚定了以事实为依据，以法律为准绳，把该案办成铁案的思想。检查中发扬了认真细致的工作作风，不放过任何疑点，不遗漏每个有用数据。对企业大量电脑录入的发票，账簿中数据比对，每个违法事实证据，每份询问笔录都反复推敲，做到了明白无误，确保了案件查办的质量。

3.加强协调协作，是办好专案的重要环节

在案件查办中，由于企业执行新的财务核算制度，为保证案件查深查实，检查组在办案中，坚持掌握不准的问题及时请示，与相关单位及时协调沟通，提高了协查效率，保证了办案效果。4．保密措施得当，是顺利查处办案的重要措施

在案件查办之初，市局领导就对保密措施作了专门的指示，务必对内、对外就案件整个查处过程进行保密。由于保密措施得当，被查企业在检查初期无法掌握税务机关的检查进展情况，不能做出对违法事实的应对措施，保证了案件查处的顺利进行。

（二）工作建议

1．加强对外出经营建筑安装企业的税收征管

该案中T公司所成立的项目部大部分都在外地，这也是当前建筑安装行业特别是路桥企业的行业特点，机构所在地税务机关在向其项目部开具《外出经营活动税收管理证明》后，日常管理中难以对其经营情况进行有效的监控，而经营地税务机关又没有对其企业所得税的管辖权，使企业所得税的管理出现盲点。结合本案，税务机关在税收征管中要了解外出经营单位的经营动态，及时掌握其财务及纳税情况，有必要到实地进行调查，与施工所在地的税务部门进行信息共享，进行动态的管理。

2．加强对重点税源企业以及招商引资企业的日常监管

基层征收管理分局、税收征管员对一些重点企业、特别是重点税源企业或者招商引资日常监管仍显不够，在思想和认识上仍然存在重点企业自身管理比较严，财务规范，财务人员业务水平高这样的误区，并没有对这样的企业进行深层次的剖析和研究，没有准确掌握企业实际经营业务情况以及企业的账务处理情况。在日常检查方面往往只满足于一般性管理检查，从而导致在税收征管工作中失之于宽。

3．加大对利润率明显低于同行业企业的稽查力度