中国人口信息

中国人口信息（精选8篇）

1.中国人口信息 篇一

ICS 35.240 L 70

DB37 山 东 省 地 方 标 准 DB 37/T XXXXX—2020

政务信息资源 数据集 人口 第 2 部分：

户籍人口信息 Government information resource—Data sets—Population —Part 2:

Registered population information

（报批稿）

2020-XX-XX 发布 2020-XX-XX 实施 山东省市场监督管理局

发 布

DB37/T XXXXX—2020

I 目

次 前言................................................................................II 引言...............................................................................III 1 范围..............................................................................1 2 规范性引用文件....................................................................1 3 术语和定义........................................................................1 4 总则..............................................................................2 5 户籍人口信息数据集................................................................2 6 户籍迁入信息数据集................................................................5 7 户籍迁出信息数据集................................................................8

DB37/T XXXXX—2020

II 前言 本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。

本文件由山东省大数据局提出并归口。

本文件起草单位：山东省大数据局，山东新一代标准化研究院有限公司，山东省计算中心（国家超级计算济南中心），山东省政法委，山东省大数据中心，济宁市大数据中心。

本文件主要起草人：王伟，刘建涛，张东，王雅坤，林林，刘彭彭，厉文，张淼，赵春霖，张媛，史丛丛，王溪，李杨，逄锦山。

DB37/T XXXXX—2020

III 引

言 DB37/T XXXX《政务信息资源 数据集 人口》旨在规范政务信息资源人口数据集相关内容，由以下部分构成。

——第1部分：出生登记信息。

——第2部分：户籍人口信息。

——第3部分：流动人口信息。

——第4部分：婚姻登记信息。

——第5部分：养老保险信息。

——第6部分：医疗保险信息。

——第7部分：失业保险信息。

——第8部分：工伤保险信息。

——第9部分：生育保险信息。

——第10部分：死亡信息。

——第11部分：……

DB37/T XXXXX—2020政务信息资源 数据集 人口 第 2 部分：户籍人口信息 1 范围 本文件规定了户籍人口信息数据集的数据项名称、数据项定义、数据类型及格式、数据元标识符、值域代码标识符、数据来源及备注等。

本文件适用于户籍人口信息资源的采集、存储及交换共享。

注：本文件规定的户籍人口信息主要依据居民户口簿、居民身份证、准迁证、迁移证等信息。规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T 2260

中华人民共和国行政区划代码 GB/T 2261.1

个人基本信息分类与代码 第1部分：个人性别代码 GB/T 2659

世界各国和地区名称代码 GB/T 3304

中国各民族的罗马字母拼写法和代码 GB/T 4658

学历代码 GB/T 4761

家庭关系代码 GB/T 6565

职业分类与代码 GB/T 19488.1

电子政务数据元 第1部分：设计和管理规范 GB/T 19488.2

电子政务数据元 第2部分：公共数据元目录 GA 214.12

常住人口管理信息规范 第12部分：宗教信仰代码 GA/T 543.1

公安数据元(1)GA/T 543.6

公安数据元(6)GA/T 1221

户籍管理信息数据项 GA/T 2000.22

公安信息代码 第22部分：人口迁移（流动）原因代码 GA/T 2000.36

公安信息代码 第36部分：兵役状况代码 GA/T 2000.37

公安信息代码 第37部分：血型代码 DB37/T 3448.3

政务服务平台 第3部分：基础代码集 DB37/T XXXXX—2020

政务信息资源 数据元 第1部分：人口 DB37/T XXXXX—2020

政务信息资源 数据元 第2部分：法人单位 DB37/T XXXXX—2020

政务信息资源 数据元值域代码 第1部分：人口 DB37/T XXXXX—2020

政务信息资源 数据标准 基本要求 3 术语和定义 GB/T 19488.1和DB37/T XXXXX—2020（政务信息资源 数据标准 基本要求）界定的术语和定义适用于本文件。

DB37/T XXXXX—20204 总则 数据集属性符合DB37/T XXXXX—2020（政务信息资源 数据标准 基本要求）第7章要求。户籍人口信息数据集 户籍人口信息数据集见表1。

表1 户籍人口信息数据集 序号 数据项名称 数据项定义 数据类型及格式 数据元标识符 值域代码标识符 数据来源 备注 1 姓名 在户籍管理部门正式登记注册，人事档案中正式记载的姓氏名称。

a..50 DE00101001

公安部门等 GB/T 19488.2 中“姓名” 2 身份证件类型代码 由特定机构颁发的可以证明个人身份的证件类型的代码。

n2 DE00101003 CS00101001 公安部门等

DB37/T 3448.3中“身份证件类型代码” 3 身份证件号码 身份证件上记载的、可唯一标识个人身份的号码。

an..18 DE00101004

公安部门等

GB/T 19488.2 中“ 身 份 证 件 号码” 4 曾用名 曾经在户籍管理部门正式登记注册、人事档案中正式记载的姓氏名称。

a..50 DE00101001

公安部门等

GB/T 19488.2 中“姓名” 5 性别代码 人的性别代码。

n1 DE00101006 CS00101002 公安部门等

GB/T 2261.1 中“性别代码” 6 民族代码 个人所属的，经国家认可在户籍管理部门登记注册的民族名称代码。

n2 DE00101008 CS00101003 公安部门等

GB/T 3304 中“民族数字代码” 7 出生日期 出生证签署的，并在户籍部门正式登记注册、人事档案中记载的日期。

YYYYMMDD或YYYY-MM-DD DE00101023

公安部门等

GB/T 19488.2 中“出生日期” 8 照片 身份证件上的照片。照片的大小、格式等应根据具体应用来确定，建议照片的数据格式为JPG。

二进制 DE00101026

公安部门等

GB/T 19488.2 中“照片” 9 户号 户的管理编号，长度不满 9 位的应前置补“0”。

n9 DE00103001

公安部门等

GA/T 543.6 中“户号”

DB37/T XXXXX—2020表1 户籍人口信息数据集（续）

序号 数据项名称 数据项定义 数据类型及格式 数据元标识符 值域代码标识符 数据来源 备注 10 与户主关系代码 户成员与户主的关系代码。

n..2 DE00103003 CS00103001 公安部门等

GB/T 4761 中“家庭关系代码”文化程度代码 个人在教育机构接受科学，文化知识训练并获得国家教育行政部门认可的学历证书代码。

n2 DE00101012 CS00101005 公安部门等

GB/T 19488.2中“学历名称代码” 12 兵役状况代码 个人服兵役情况的代码。

n1 DE00101020 CS00101009 公安部门等

GA/T 2000.36中“兵役状况代码” 13 宗教信仰代码 个人宗教信仰的代码。

n2 DE00101022 CS00101010 公安部门等

GA 214.12 中“宗教信仰代码” 14 身高 个人的身高。

n..3 DE00101025

公安部门等

GA/T 543.1 中“身高”，计量单位为厘米 15 血型代码 个人的血型代码。

n1 DE00101018 CS00101008 公安部门等

GA/T 543.6 中“血型代码” 16 职业代码 个人为获取主要生活来源所从事的社会性工作的类别代码。

n5 DE00101014 CS00101006 公安部门等

GB/T 19488.2中“职业代码” 17 服务处所 个人服务的场所、单位名称。

an..100 DE00201002

公安部门等

GB/T 19488.2中“机构名称” 18 出生地国家和地区代码 个人出生地国家和地区代码。

n3 DE00101030 CS00101011 公安部门等

GB/T 2659 中“国家和地区代码” 19 出生地省市县（区）代码 个人出生地的县级以上行政区划代码。

n6 DE00101032 CS00101012 公安部门等

GB/T 2260 中“ 省 市 县 代码” 20 出生地区划内详细地址 个人在区、县级行政区划所辖区域内的出生地的完整描述。

an..100 DE00101036

公安部门等

GB/T 19488.2中“详细地址” 21 籍贯国家和地区代码 个人祖居地或原籍地国家或地区代码。

n3 DE00101030 CS00101011 公安部门等

GB/T 2659 中“国家和地区代码”

DB37/T XXXXX—2020表2 户籍人口信息数据集（续）

序号 数据项名称 数据项定义 数据类型及格式 数据元标识符 值域代码标识符 数据来源 备注 22 籍贯省市县（区）代码 个人祖居地或原籍地县级及县级以上代码。

n6 DE00101032 CS00101012 公安部门等

GB/T 2260 中“ 省 市 县 代码” 23 籍贯区划内详细地址 个人在区、县级行政区划所辖区域内的祖居地或原籍地的完整描述。

an..100 DE00101036

公安部门等

GB/T 19488.2中“详细地址” 24 户籍地址编码 用于唯一标识户籍地址元素的字符串。符合 GUID（全球统一标识符）规则，由数字（0-9）、大写字母（A-F）和连接符（-）组成的具有唯一性的字符串。

an36 DE00103004

公安部门等

GA/T 1221 中“户籍地址编码” 25 住址 个人的居住地点或机构所在地的名称。

an..100 DE00101036

公安部门等

GB/T 19488.2 中“详细地址” 26 签发机关 身份证件、凭证签发机关的名称。

an..100 DE00201002

公安部门等

GB/T 19488.2 中“机构名称” 27 签发机关统一社会信用代码 签发机关在全国范围内唯一的、终身不变的法定身份识别码。

an18 DE00201001

公安部门等

应满足 GB 32100中的编码要求 28 户籍登记日期 户籍登记的日期。

YYYYMMDD或YYYY-MM-DD

DE00101037

公安部门等

GB/T 19488.2 中“日期” 29 有效期起始日期 身份证件、凭证有效期的起始日期。

YYYYMMDD或YYYY-MM-DD

DE00101037

公安部门等

GB/T 19488.2 中“日期”有效期截止日期 身份证件、凭证有效期的截止日期。

YYYYMMDD或YYYY-MM-DD

DE00101037

公安部门等

GB/T 19488.2 中“日期”

DB37/T XXXXX—20206 户籍迁入信息数据集 户籍迁入信息数据集见表2。

表2 户籍迁入信息数据集 序号 数据项名称 数据项定义 数据类型及格式 数据元标识符 值域代码标识符 数据来源 备注 1 姓名 在户籍管理部门正式登记注册，人事档案中正式记载的姓氏名称。

a..50 DE00101001

公安部门等

GB/T 19488.2 中“姓名” 2 身份证件类型代码 由特定机构颁发的，可以证明个人身份的证件类型代码。

n2 DE00101003 CS00101001 公安部门等

DB37/T 3448.3中“身份证件类型代码” 3 身份证件号码 身份证件上记载的、可唯一标识个人身份的号码。

an..18 DE00101004

公安部门等

GB/T 19488.2 中“ 身 份 证 件 号码” 4 曾用名 曾经在户籍管理部门正式登记注册、人事档案中正式记载的姓氏名称。

a..50 DE00101001

公安部门等

GB/T 19488.2 中“姓名” 5 性别代码 人的性别代码。

n1 DE00101006 CS00101002 公安部门等

GB/T 19488.2 中“性别代码” 6 民族代码 个人所属的，经国家认可在户籍管理部门登记注册的民族的代码。

n2 DE00101008 CS00101003 公安部门等

GB/T 19488.2 中“ 民 族 数 字 代码” 7 出生日期 出生证签署的，并在户籍部门正式登记注册、人事档案中记载的日期。

YYYYMMDD或YYYY-MM-DD DE00101023

公安部门等

GB/T 19488.2 中“出生日期” 8 出生地国家和地区代码 个人出生地国家和地区代码。

n3 DE00101030 CS00101011 公安部门等

GB/T 2659 中“国家和地区代码” 9 出生地省市县（区）代码 个人出生地的县级以上行政区划代码。

n6 DE00101032 CS00101012 公安部门等

GB/T 2260 中“省市县代码” 10 出生地区划内详细地址 个人在区、县级行政区划所辖区域内的出生地的完整描述。

an..100 DE00101036

公安部门等

GB/T 19488.2 中“详细地址” 11 户号 户的管理编号，长度不满 9位的应前置补“0”。

n9 DE00103001

公安部门等

GA/T 543.6 中“户号” 12 与户主关系代码 户成员与户主的关系代码。

n..2 DE00103003 CS00103001 公安部门等

GB/T 4761 中“家庭关系代码”

DB37/T XXXXX—2020表2 户籍迁入信息数据集（续）

序号 数据项名称 数据项定义 数据类型及格式 数据元标识符 值域代码标识符 数据来源 备注 13 文化程度代码 个人在教育机构接受科学，文化知识训练并获得国家教育行政部门认可的学历证书的代码。

n2 DE00101012 CS00101005 公安部门等

GB/T 19488.2中“学历名称代码” 14 兵役状况代码 个人服兵役情况的代码。

n1 DE00101020 CS00101009 公安部门等

GA/T 2000.36中“兵役状况代码” 15 宗教信仰代码 个人宗教信仰的代码。

n2 DE00101022 CS00101010 公安部门等

GA 214.12 中“宗教信仰代码” 16 身高 个人的身高。

n..3 DE00101025

公安部门等

GA/T 543.1 中“身高”，计量单位为厘米 17 血型代码 人的血型代码。

n1 DE00101018 CS00101008 公安部门等

GA/T 543.6 中“血型代码” 18 工作单位名称 个人所在工作单位的名称。

an..100 DE00201002

公安部门等

GB/T 19488.2中“机构名称” 19 工作单位统一社会信用代码 工作单位在全国范围内唯一的、终身不变的法定身份识别码。

an18 DE00201001

公安部门等

应 满 足 GB 32100 中的编码要求 20 职业代码 个人为获取主要生活来源所从事的社会性工作的类别代码。

n5 DE00101014 CS00101006 公安部门等

GB/T 19488.2中 “ 职 业 代码”。籍贯国家和地区代码 个人祖居地或原籍地国家或地区代码。

n3 DE00101030 CS00101011 公安部门等

GB/T 2659 中“国家和地区代码” 22 籍贯省市县（区）代码 个人祖居地或原籍地县级及县级以上代码。

n6 DE00101032 CS00101012 公安部门等

GB/T 2260 中“ 省 市 县 代码” 23 籍贯区划内详细地址 个人在区、县级行政区划所辖区域内的祖居地或原籍地的完整描述。

an..100 DE00101036

公安部门等

GB/T 19488.2中“详细地址” 24 户籍地址编码 用于唯一标识户籍地址元素的字符串。符合 GUID（全球统一标识符）规则，由数字（0-9）、大写字母（A-F）和连接符（-）组成的具有唯一性的字符串。

an36 DE00103004

公安部门等

GA/T 1221 中“户籍地址编码”

DB37/T XXXXX—2020表2 户籍迁入信息数据集（续）

序号 数据项名称 数据项定义 数据类型及格式 数据元标识符 值域代码标识符 数据来源 备注 25 户籍地址省市县（区）代码 户籍地址县级及县级以上代码。

n6 DE00101032 CS00101012 公安部门等

GB/T 2260 中“ 省 市 县 代码” 26 户籍地址区划内详细地址 个人在区、县级行政区划所辖区域内户籍地址的完整描述。

an..100 DE00101036

公安部门等

GB/T 19488.2中“详细地址” 27 迁出地省市县（区）代码 迁出地县级及县级以上代码。

n6 DE00101032 CS00101012 公安部门等

GB/T 2260 中“ 省 市 县 代码” 28 迁出地区划内详细地址 个人在区、县级行政区划所辖区域内迁出地的完整描述。

an..100 DE00101036

公安部门等

GB/T 19488.2中“详细地址” 29 迁移（流动）原因代码 个人迁移流动的原因代码。

an3 DE00103006 CS00103002 公安部门等

GA/T 2000.22中“人口迁移（流动）原因代码” 30 准迁证编号 准迁证的编号，1-2 位为省、自治区、直辖市的通用简称，第 3-10 位为 8 位阿拉伯数码组成。

an10 DE00103007

公安部门等

GA/T 543.6 中“ 准 迁 证 编号” 31 迁移证编号 迁移证的编号，1-2 位为省、自治区、直辖市的通用简称，第 3-10 位为阿拉伯数字组成。

an10 DE00103008

公安部门等

GA/T 543.6 中“ 迁 移 证 编号” 32 迁入日期 户籍迁入的日期。

YYYYMMDD或YYYY-MM-DD DE00101037

公安部门等

GB/T 19488.2中“日期” 33 办理单位名称 户籍迁入办理单位的名称。

an..100 DE00201002

公安部门等

GB/T 19488.2中“机构名称” 34 办理单位统一社会信用代码 办理单位在全国范围内唯一的、终身不变的法定身份识别码。

an18 DE00201001

公安部门等

应 满 足 GB 32100 中的编码要求

DB37/T XXXXX—20207 户籍迁出信息数据集 户籍迁出信息数据集见表3。

表3 户籍迁出信息数据集 序号 数据项名称 数据项定义 数据类型及格式 数据元标识符 值域代码标识符 数据来源 备注 1 姓名 在户籍管理部门正式登记注册，人事档案中正式记载的姓氏名称。

a..50 DE00101001

公安部门等

GB/T 19488.2中“姓名” 2 身份证件类型代码 由特定机构颁发的，可以证明个人身份的证件类型代码。

n2 DE00101003 CS00101001 公安部门等

DB37/T 3448.3中“身份证件类型代码” 3 身份证件号码 身份证件上记载的、可唯一标识个人身份的号码。

an..18 DE00101004

公安部门等

GB/T 19488.2中“身份证件号码” 4 性别代码 人的性别代码。

n1 DE00101006 CS00101002 公安部门等

GB/T 19488.2中“性别代码” 5 民族代码 个人所属的，经国家认可在户籍管理部门登记注册的民族的代码。

n2 DE00101008 CS00101003 公安部门等

GB/T 19488.2中“民族数字代码” 6 出生日期 出生证签署的，并在户籍部门正式登记注册、人事档案中记载的日期。

YYYYMMDD或YYYY-MM-DD DE00101023

公安部门等

GB/T 19488.2中“出生日期” 7 迁入地省市县（区）代码 迁入地县级及县级以上代码。

n6 DE00101032 CS00101012 公安部门等

GB/T 2260 中“ 省 市 县 代码” 8 迁入地区划内详细地址 个人在区、县级行政区划所辖区域内迁入地的完整描述。

an..100 DE00101036

公安部门等

GB/T 19488.2中“详细地址” 9 迁移（流动）原因代码 个人迁移流动的原因代码。

an3 DE00103006 CS00103002 公安部门等

GA/T 2000.22中“人口迁移（流动）原因代码” 10 准迁证编号 准迁证的编号，1-2 位为省、自治区、直辖市的通用简称，第 3-10 位为 8 位阿拉伯数码组成。

an10 DE00103007

公安部门等

GA/T 543.6 中“ 准 迁 证 编号” 11 迁移证编号 迁移证的编号，1-2 位为省、自治区、直辖市的通用简称，第 3-10 位为阿拉伯数字组成。

an10 DE00103008

公安部门等

GA/T 543.6 中“ 迁 移 证 编号”

DB37/T XXXXX—2020表3 户籍迁出信息数据集（续）

序号 数据项名称 数据项定义 数据类型及格式 数据元标识符 值域代码标识符 数据来源 备注 12 迁出日期 户籍迁出的日期。

YYYYMMDD或YYYY-MM-DD DE00101037

公安部门等

GB/T 19488.2中“日期” 13 办理单位名称 户籍迁出办理单位的名称。

an..100 DE00201002

公安部门等

GB/T 19488.2中“机构名称” 14 办理单位统一社会信用代码 办理单位在全国范围内唯一的、终身不变的法定身份识别码。

an18 DE00201001

公安部门等

应 满 足 GB 32100 中的编码要求

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2.中国人口信息 篇二

中国人口问题由来已久, 中国政府很早就意识到这个问题, 从上世纪50年代起就着手控制人口增长, 1982年更是把计划生育作为一项基本国策, 中国人口政策自实施以来经历了几个阶段, 每个阶段都取得了不同程度的成绩, 但伴随着人口政策的实施, 也出现了新的人口问题, 比如老龄化、城乡人口比例失衡等, 针对这些问题中国政府相应采取了一些新的措施。而埃及作为阿拉伯国家中人口最多的国家, 人口问题愈发凸显, 失业率激增, 文盲率居高不下等问题越来越严重, 这可以说是2011年和2012年埃及两次革命的重要原因之一, 埃及政府也制定了一些政策, 取得了一定的成效。将两国的人口问题和人口政策进行对比, 对于了解两国的人口环境和了解埃及当前国情有很大帮助。

通过统计数据, 我们会发现, 中国和埃及的人口状况虽然同样是基数大, 但是实质上有很大区别, 仿佛埃及正在走中国计划生育前的老路, 生育率居高不下, 其中当然也有宗教的原因。中国老龄化问题严重, 而埃及青年所占比率高, 导致失业率和文盲率增高, 因为问题不同, 自然处理方法也不同, 两国政府采取不同的人口政策是很正常的。

二、当前中埃两国最突出的人口问题对比

(一) 中国最突出的人口问题

1.关于劳动人口数量的增长与就业问题

据统计我国15~64岁的人口总量2000年约为7.8亿, 2005年为8.4亿, 2010年为8.8亿, 2015年为9.2亿, 2020年为9.6亿, 从全国的劳动力资源来讲, 其数据还要大一些, 估计2000年为9.31亿 , 2005年为10.10亿 , 2010年为10.68亿 , 2015年为11.23亿, 2020年为11.72亿1。中国劳动人口数量变动的最大特点是劳动力参与率高, 2000年78.2%, 2005年为76.3%, 2010年为74.3%, 2015年为73.3%, 2020年为72.1%, 在本世纪前20年以内, 劳动力数量将持续保持一种较高的增长状态和水平2。所以, 这对我国就业压力还会持续产生影响, 同样这会对我国的改革、国家的发展和稳定产生一定的影响, 找工作难, 再就业难, 这都是政府面临的很大的问题。

2.人口老龄化问题

我国65岁以上的老年人口2000年为8811万人, 占总人口的比重为6.96%, 估计2010年会超过1亿, 2020年超过1.6亿, 2030年超过2.2亿, 老年人口的比重将在2005年左右超过10%, 到2030年超过15%3。老龄化速度的加快, 必然导致老年人口迅速增加, 也使我们面临的人口老龄化问题更突出。

3.出生性别比问题

根据统计, 1980年我国出生婴儿性别比为107.2, 1985年为111.2, 1990年为111.7, 1995年上升到117.4, 2000年为1174。该比率远远高于国际标准105, 这一问题必须引起高度重视, 据报道, 我国总人口中男性比女性多4120万人, 比1997年增长10%5。而且增加的男性人口主要是青年人口, 这必然导致婚龄人口比例失衡, 导致出现一些社会问题。

4.人口的城市化问题

据统计1999年我国城市有668个, 建制镇18800个, 按照第五次人口普查的资料计算, 居住在城镇中的人口是45594万人, 占总人口的比重为36.09%, 比1990年提高了9.86个百分点, 一般认为这个数据反映了我国城市化的真实水平6。但这个水平比发达国家75%的平均水平, 比世界44%的平均水平, 甚至比发展中国家平均37%的平均水平都低, 因此许多学者提出我国的城市化进入一个加速发展的阶段。但这同时导致城市泡沫, 导致城乡不公平待遇政策和人口二元结构矛盾, 我们需要使农转非进程从一开始就走上合理、规范的道路。

5.人口素质问题

我国文盲的90%分布在农村, 而且一半文盲在西部地区, 其中70%是女性文盲。我国目前每年新增文盲大约50万人, 还有约240个县未普及小学, 成人平均受教育年限才6年, 而美国是16年7。生殖健康和出生缺陷的问题日益突出。过去我们曾经认为可以通过普及教育、消除贫困提高落后地区的人口素质, 现在看来, 贫困产生文盲的现象大量存在, 因此在西部贫困地区, 少数民族地区, 消除贫困、发展教育以阻止人口素质逆淘汰的任务还十分繁重, 对于这点不能掉以轻心。

(二) 埃及最突出的人口问题

1.生育率居高不下

埃及人口增加得不到控制的主要原因就是生育率居高不下, 妇女受教育率低是生育率高的一个原因。

2.青年人口问题和就业问题

埃及人口问题不仅表现为人口数量的增加, 而且表现为人口结构不均衡。由于较高的出生率, 埃及人口中15岁以下人口比重占40%, 增加埃及家庭成本, 也给政府带来一定的压力。

青年人口激增, 从而带来一系列诸如教育、婚姻、住房尤其是就业市场造成巨大的压力, 由于埃及就业市场吸纳人数有限, 再加上埃及七月革命以后, 政府大力扶持教育事业的发展, 逐年扩大公立学校的招生规模。人口不断激增, 教育资源的落后、及就业的脱节及青年失业问题异常严重。

2006年, 埃及29岁以下的青年人的失业率达到了80%, 其中超过82%的人从未参加工作。到2007年, 15-24岁年龄段的埃及青年的失业率高达24.5%, 同期世界水平达11.9%8。

有关研究表明, 在20世纪60年代, 埃及只有17.5万失业者, 失业率仅为2.2%9。一直到70年代初, 埃及的失业状况仍然比较轻微, 但是到1976年, 埃及国内失业率已上升到7.7%。80年代中期因遭遇国际经济危机, 大批外出劳工回国, 失业率猛增, 1986年达到10.7%10。根据国际货币基金组织的数字, 2005年埃及失业率为10.9%。埃及国家统计局的统计显示, 埃及2009年第一季度的失业人口为234.6万, 失业率达9.4%。2010年失业率为9.2%11。埃及人口中青年比重较大, 90%的失业者为29岁以下的青年。

3.人口城市化问题

埃及国土只有100多万平方公里, 在中东和非洲地区来说本来就不算大, 而且大约95%的国土面积为无法居住的荒漠, 目前能够居住的国土面积只有5万多平方公里。因此, 埃及人口近一半集中在面积约2.4万平方公里, 也是埃及最富庶的尼罗河三角洲地区。此外, 首都大开罗地区一地的人口就高达近2000万, 约占全国人口的近四分之一。人口密度最高的是开罗省, 每平方公里46349人, 其次是吉萨省每平方公里5902人, 人口密度最低的是每平方公里9.5人的西奈半岛南部数省, 再次是苏伊士省东部每平方公里64.5人。

目前, 埃及城市人口占总人口的91.65%, 这就意味着农业劳动力减少, 农产品产量下降, 价格提高, 间接导致粮食危机。过多的城市人口给城市功能的发挥造成诸如城市拥挤、交通不畅、住房压力等一系列问题。

4.人口素质问题

人口急剧增长, 埃及的人口素质却在不断下降。政府大力扶持教育事业, 公立大学的招生规模最年扩大, 使得学校拥挤不堪, 教学资源紧张, 由于埃及教师待遇相对较低, 工作繁重, 造成国内教师资源的大量流失, 结果使得从事教师职业的人员素质低下, 影响教学质量, 教育事业受到严重影响。埃及大多数妇女没有受教育和就业的机会, 早婚, 多育成为传统女性的主要生活方式, 从而使人口自然增长率不断提高。全国15岁以下的人口占到40%, 人口呈年轻化, 从长远角度看, 高出生率给人们受教育、就业都造成巨大压力, 进一步恶化家庭贫困, 使贫困不得不代代相传。

尽管埃及政府付出很大的努力, 采取许多措施加大教育的发展, 但是埃及的文盲率居高不下, 也成为国家发展和改革的巨大障碍。

埃及在19世纪末开始普及初级教育, 由于并没有在全国范围实施, 并采取法律的形式去推广, 20世纪初, 在民族革命领导人纳赛尔的支持下, 于1944年颁布了第一部法律并与社会事务部来实施推广教育。1953年颁布了针对5岁~12岁儿童的义务教育法, 并与1976年通过了扫盲法, 使450万人口具有识字能力。尽管人口中文盲的比例在下降, 但是埃及文盲的比例依然在持续增加, 根据2006年联合国人口调查报告显示, 2006年, 埃及的文盲总人数达到1700万, 占总人口的20%12。

2010年, 埃及男性文盲率达到18.8%, 而女性的文盲率则高达33.6%。同时, 文盲率呈现地区差异, 埃及南部地区的文盲所占的比重低于埃及北部, 城市地区所占的比重低于农村地区。埃及北部地区女性青年文盲所占比重占到埃及同龄女性青年的一半, 女性学龄儿童未入学率是男性的三倍, 占15%。

女性文盲率上升, 在埃及女性结婚较早, 随之而来的就是较早生育孩子。埃及将女性的结婚年龄提高到20岁以便女性青年能够获得与男性同等的教育机会, 从而在更适合的年龄生育。在妇女参与经济及政治生活上, 我们发现妇女在议会中的比例不超过2%, 同样在协商委员会的比例不超过4%, 很大程度上来说, 参与率微乎其微。

三、中埃两国针对人口问题采取的政策比较

(一) 中国当前的人口政策

1.政策目标调整

早期的人口政策主要关注人口总量, 因为它与资源、环境的关系是最显而易见的, 经过多年发展, 政策目标正在从适度人口到适度生育率转变。更科学的人口发展目标蕴含在“人的全面发展”等说法中。在控制人口数量、提高人口质量、调整人口结构、平衡人口分布等方面都出台相应政策。

2.政策支持

(1) 计划生育的持续推进

自从1982年起我国将计划生育写入宪法, 并将其纳入基本国策, 我国人口增加得到控制。20多年以来由于实行计划生育政策, 我国少生人口3.38亿人, 节约各种抚养等费用7.4万亿元, 使世界60亿人口日推迟整整4年时间13。

事实上由于多年以来的计划生育政策及社会经济水平的发展, 中国的低生育水平已稳定多年并形成惯性, 人口政策的重点逐步转向提高人口质量和优化人口结构。计划生育政策仍在持续, 但随着新的人口问题的出现, 政府正逐步对中国的人口政策进行完善和补充。

(2) 计划生育政策的补充

针对我国不断变化的人口状况, 国家计生委每年颁布《计划生育条例》对计划生育政策进行不重合完善 , 力求解决不断出现的人口新问题。相继颁布《流动人口计划生育工作条例》、《国家卫生计生委办公厅关于印发流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化试点工作方案的通知》、《国家人口计生委人力资源社会保障部财政部关于做好新型农村社会养老保险制度与人口和计划生育政策衔接的通知》、《中国老龄事业发展“十二五”规划》等规范性文件, 着手解决人口新问题。

另外, 党的十八届三中全会调整完善生育政策, 十八届三中全会《决定》提出, 启动实施一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策 (以下简称单独两孩政策) 。这项政策受到社会广泛关注。究其原因, 主要有:一是低生育水平稳中趋降。上世纪90年代初, 我国总和生育率降到更替水平以下, 目前为1.5~1.6, 达到发达国家的平均水平。二是家庭规模持续缩减。三是城乡居民生育意愿发生很大变化。随着经济社会的发展和群众生活水平的提高, 少生优生、优育优教的生育观念正在形成。

(3) 减少文盲率的措施

据人民日报海外版报道, 国务委员陈至立在扫盲大会上指出, 中国政府始终把扫除文盲作为国家最基本的政策目标之一。政府采取很多措施来降低文盲率, 如普及义务教育, 最大限度地减少新文盲:2006—2010年, 中央和地方财政累计新增农村义务教育经费约2182亿元。到2010年努力使全国青壮年文盲率降到2%以下, 成人文盲率降到5%以下。教育部提出, 中国今后的扫盲, 将重点放在西部地区, 国务院实施《国家西部地区“两基”攻坚计划》, 提出“到2007年, 在我国西部地区基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲”的目标;发展功能性扫盲, 向脱盲群众开展技术培训:目前, 中国面向脱盲群众积极开展实用技术培训和农村劳动力转移培训。从上世纪90年代以来, 国家还通过实施“绿色证书培训工程”、“青年农民培训工程”, 积极培养农民技术骨干。截至2006年年底, 参加培训农民2000多万人, 有1000多万人获得相应证书, 成为当地科技致富的典型。

(4) 降低失业率的措施

为应对当前经济形势, 国新办于11月20日上午举行新闻发布会, 请人力资源和社会保障部部长尹蔚民介绍人力资源和社会保障制度建设进展及应对当前宏观经济形势的举措等方面情况, 据介绍, 为应对当前经济形势, 做好人力资源社会保障有关工作, 人力资源社会保障部门切实把帮助企业渡过难关、稳定就业局势作为当前头等大事, 近期采取以下四个方面的十项措施。

1稳定就业局势。一是努力稳定就业岗位;二是千方百计扩大就业;三是积极促进下岗失业人员再就业, 努力做好高校毕业生就业工作。加大积极就业政策的贯彻落实力度, 扩大政策覆盖范围, 提高补贴标准, 完善操作办法, 重点做好关闭停产企业下岗失业人员的再就业工作, 开展有针对性的职业介绍、职业培训等就业服务。大力开发公益性就业岗位, 组织开展公共就业服务和“一对一”就业援助, 及时帮助就业困难群众和零就业家庭人员实现就业等。

2切实做好社会保障工作。一是稳步提高社会保险待遇;二是解决各类关闭破产企业和困难企业退休人员参加医疗保险问题。

3稳定劳动关系。一是加强对企业劳动关系的指导和服务, 建立健全劳动关系调处应急反应机制;二是妥善处理工资和工时问题。

4切实做好对农民工的服务工作。一是引导农民工有序流动, 积极开展对农民工的就业服务。二是维护农民工的劳动权益。妥善处理倒闭企业、裁员企业与农民工的劳动关系, 把解决拖欠工资作为维护农民工权益的重要任务抓好落实14。

3.完善职能机构

我国专门设立国家卫生和计划生育委员会, 下设主任办公室 (总值班室) 、综合处、研究室、文档处、政务信息处、秘书联络处、信访一处、信访二处等部门, 专门进行计划生育工作。但随着国家人口情况的改变, 职能机构也在逐步完善。比如, 根据国务院机构改革和职能转变要求, 我国对为深入贯彻落实党中央、国务院关于“积极应对人口老龄化”的战略部署, 认真做好卫生计生委相关老龄工作, 切实落实各项工作任务, 经研究决定, 成立卫生计生老龄工作领导小组, 下设办公室, 并赋予其贯彻精神、制订工作计划和组织活动等主要职能。

(二) 埃及当前的人口政策

在阿拉伯国家中, 埃及是第一个对人口问题采取积极措施的国家。埃及政府认为要提高国民生活水平和达到发展目标, 首先需要解决的就是人口问题。埃及政府采取的一般用于解决人口问题的办法:

1.埃及政府主要通过降低出生率和增加迁出人口减少人口增长

同时注重人口空间布局的协调发展, 从而促进埃及社会的多方发展。其中埃及降低出生率取得了一定成绩。埃及的年人口出生率曾从1960年的4.4%下降到1972年的3%, 但到了1980年, 这一数字又回升到4%, 穆巴拉克出任总统后, 对这一问题越来越重视。1985年5月, 他同数十名其他国家的领导人一起, 签署了联合国一项赞成限制人口的声明15。

2.制度化人口政策

埃及于1965年设立了全埃“家庭生育计划最高理事会”, “家庭生育计划最高理事会”是由政府总理领导的双重机构, 各主要部门都有代表。1985年1月设立“人口和家庭生育计划最高理事会”, 取代了人口家庭计划委员会, 主要负责制定和支持家庭生育计划活动。近年来, 埃及政府加大了计划生育工作力度, 掀起了具有全国规模的计划生育运动, 提出了“一对夫妇只生两个孩子”的口号。

3.教育与民间普及方面

艾兹哈尔大学设立了计划生育研究会, 专门研究伊斯兰教教义与控制人口的关系。

为了使计划生育的思想逐渐深入人心, 埃及政府主管计划生育的专门机构加强了在电视、电台和报刊上的宣传, 向全国各地派遣30个以上的宣传小组, 使绝大部分的人民群众受到了教育。

新闻总署下属单位通过举办群众论坛、对话、青年座谈会、知识普及会、文艺比赛、电影展播等活动提高人们对人口问题的认识水平。埃及育龄妇女采用绝育措施避孕者的比例由2004年的58.2%增至2005年的63.3%, 平均每家生育的子女数由2004年的3.1个减少到2005年的3.08个, 人口增长率已经从1996年的2.1%下降为2005年的1.91%, 但是人口高速增长仍是埃及经济面临的一大严峻问题。

4.生育率与家庭

国家干预政策是想通过改进妇幼健康条件, 提高家庭生活水平, 提高人口增长率以降低生育率。其措施如下:搞好家庭生育计划、提高妇女地位、降低婴儿死亡率。家庭生育计划项目得到国家财力上和政治上最大限度的支持, 仅1983年全国就有3, 200个健康诊所为家庭生育计划提供长期服务。政府强调对家庭计划进行“积极诱导”, 诸如:改善文化教育设施, 奖励遵守国家人口政策的家庭。虽然政府重视避孕设备的隐私性, 但还是源源不断地提供现代避孕工具和开展无偿服务咨询。节育不受任何限制但不得提倡, 流产视为非法, 除非要挽救妇女的生命。2000年埃及总和生育率目标为3.0。目前, 埃及已开办了1, 000多个计划生育训练班, 在各地设有为数众多的负责公共健康的诊疗所, 还为农村培训了大批医生, 并组织城里的医生每月下乡一次, 向农村提供节育药具, 指导计划生育。政府还用外汇引进先进而又简易的节百技术。埃及引进了一种由芬兰发明的避孕药物。这种药物不仅长期有效, 且采用简单的注射方式, 2, 000名埃及妇女在试用期间, 取得令人满意的效果16。埃及政府正准备在此基础上, 进一步加以推广。

5.国际迁移

根据埃及人力资源与对外移民部公布的数据显示, 阿拉伯埃及共和国建国之初的十年, 埃及总共对外移民不到2万人。即使在60年代末期, 政府鼓励年轻人出国留学, 在1969年, 政府收到的移民申请也只有28000份。然而这一局面随着埃及对外开放政策的实施而发生彻底改变, 如1982年, 埃及对外永久和短暂移民的数字攀升到340万多。1998年, 这一数字则上升到480万还多, 到2005年埃及对外移民累计达到510万17。

从政府管理的角度看, 埃及经历了“限制移民”、“组织移民”和“消除移民限制”三个阶段。埃及限制移民从上世纪50年代中期到1967年, 这一时期总的移民政策是限制人员出国。除少量人员可以出国学习交流外, 埃及对外移民的数量很少。而60年代国有化运动开始后, 有些埃及人永久移居到美国、加拿大、澳大利亚和西欧等发达国家。

从1967年到70年代中期是埃及政府近十年有组织的移民阶段, 通过签署双边劳务合同尝试组织对外移民。70年代中期至今, 埃及基本上取消了对外移民的各项限制, 埃及对外移民呈现规模化的发展趋势。

埃及人口迁移中, 应该受到关注的是埃及国际劳工输出。在阿拉伯国家中, 埃及是最大的劳务输出国。埃及向其他阿拉伯国家输出的劳动力占埃及劳动力的10%。埃及暂时性人口迁移包括技术和非技术人员的迁移。暂时性移民包括科学家、技术人员及劳工。三十年多来, 暂时迁往阿拉伯国家的埃及移民数量早已超过欧洲和北美的永久性移民。埃及暂时性移民接受国多为阿拉伯国家, 特别是利比亚、约旦及阿拉伯海湾国家 (主要是科威特、阿联酋和沙特阿拉伯) 。

6.人口空间分布与城市化

埃及半数以上的人口集中在开罗和亚历山大, 所以埃及急需改变城乡之间的平衡。埃及改变城乡之间平衡政策的目的在于建设新城镇和中心城市来吸收一部分城市居民, 以缓和开罗和亚历山大两城市的人口膨胀。此外, 扩大耕地面积也是一项主要政策。官方鼓励居民向新开发地迁移。

第一, 埃及旨在实现人口在各地的最佳分布, 限制开罗人口机械增长。埃及政府制订了有关人口政策的计划:南埃及国家开发计划。政府计划在1997—2017年投资3049亿埃镑开发南埃及地区, 该计划完成时, 将创造280万个就业机会, 开垦耕地130万费丹 (1费丹合613市亩) , 建立若干新的工业区, 在一定程度上缓解国内投资和发展的不平衡, 抑制从上埃及诸省向其他富裕地区尤其是开罗和亚历山大的移民潮。

乡村一体化国家开发计划。该计划1994年开始, 到2017年完成, 投资2670亿埃镑, 目的在于改变农村贫困面貌, 并通过就地创造就业机会和提高生活水平, 减缓农村向城市的人口流动。新河谷运河计划。该计划始于1997年, 预计2017年完成, 设想从位于新河谷的纳赛尔湖引流到西部沙漠的巴里斯绿洲, 新开辟耕地约40万公顷, 吸引700万人到那里生活18。但是上述三项计划耗资颇大, 而埃及经济严重依赖外援, 外资能否到位, 远非开罗所能左右, 同时在埃及社会居主导地位的大城市既得利益集团为保护自身利益, 千方百计地阻挠计划的实施19。

第二, 向沙漠地区分散, 减少耕地浪费。在开罗郊外修建卫星城, 以吸引城市中心过剩的人口, 从而降低城市中心人口密度, 缓解城市病。埃及的新城建设始于20世纪70年代末。第一座新城为斋月十日城。现在大开罗及其周边地区有8座新城:斋月十日城、五月十五日城、十月六日城、圆月城、欧布尔城、谢赫扎耶德城、日出城、新开罗。新城为开罗人创造了很多就业机会, 对缓解中心城市严重的人口、经济和环境压力具有重要作用。1997年1月埃及南部新河谷治沙造田工程启动后, 埃及政府又把目光投向东部和西部地区, 并计划在2017年之前把这三个地区340万费丹 (1费丹约合6.3亩) 沙漠土地改造成农田, 为实现使全国可居住面积由占总面积的5%提高到25%的长远目标奠定基础20。

7.提升妇女的社会地位

埃及政府采取了妇女扫盲运动、立法保证妇女权力和提高妇女地位等办法以便降低出生率。然而, 1979年和1985年相继两次出现男人得到第一位妻子同意后便可纳妾的规定, 这个规定作为个人地位法的一部分旨在限制对多偶制的滥用。妇女最低法定结婚年龄为十六岁。

8.尽量减少埃及计划生育的阻力

埃及计划生育的最大阻力是来自宗教习俗的压力。因此, 埃及的计划生育能否成功, 在很大程度上取决于人民对伊斯兰教义的理解, 以及如何摆脱传统习俗的束缚。在埃及享有权威的爱资哈尔大学宣布:以经济为借口来限制出生人数是违背伊斯兰教义的, 但保护母亲和孩子的身体健康的做法是可以接受的。爱资哈尔大学引用《古兰经》中“母奶必须喂养两年”的经文为据, 认为这种方法本身就能约束女性的生育能力, 并断言, 节育既能促进家庭成员健康, 又能使妻子对丈夫富有吸引力。这一结论对政府的计划生育运动是个有力支持。另外, 提高妇女受教育率和妇女社会地位, 会相应减少计划生育的阻力。

四、结语

3.中国人口问题的源流 篇三

讨论人口问题大概首先要做的是考证各个朝代的人口数据，何炳棣的著作就是从研究官方的人口记录入手。何先生认为，他这本书研究的起始年代明洪武年间是中国人口问题研究的重要时期，按明太祖指示修订的“黄册”和编成的“鱼鳞图册”尽管主要用于劳役和赋税，但同时有效地调查和统计了人口。通过分析明代官方较为可信的人口记录和各地方志，何先生认为“至十四世纪末，中国的实际人口大致至少超过了6500万”。明初以后，由于货币经济的腐蚀、官员的营私舞弊等原因，明代的人口数据离事实越来越远。在没有可靠的人口普查数据和政府统计报告的情况下，何先生研究多种史料后说：“尽管明代官方的人口数据显示出人口停滞，实际上从洪武元年1368年至万历二十八年1600年前后中国的人口始终是或多或少直线上升的。”

清朝也有多次人口登记，一些研究清代人口的学者认为从1741年以后中国的人口数据已经包括全部人口，何炳棣用例证说明：自乾隆六年至四十年间1741～1775年的人口统计数字尽管在理论上说是代表了全部人口，但实际上全国人口申报肯定不足，某些省份还严重不足。从乾隆四十一年至道光三十年1776～1850年期间，保甲户口登记制度看来已得到忠实的施行，但登记的缺漏依然无法避免。经过对资料的研究和计算，何炳棣得出的结果是：全国人口从乾隆四十四年的2.75亿增加到道光三十年的4.3亿。困扰着近代中国的人口过多和普遍贫穷的问题到道光三十年已经存在。何先生认为，清朝最后几年的人口普查是失败的，国民党二十年统治期间，官方认为全国人口总数在4.3至408亿之间，完全是揣测的，而不是普查得来的。

人口激增，使中国的资源变得极其窘迫，以至经济陷入了困境。何炳棣认为，从康熙平定三藩之乱和结束台湾明朝残余势力到太平天国之前，是中国历史上少有的持续和平和繁荣时期，和平年代和统治者的“开明专制”，使社会稳定、经济发展，造成人口迅速增长。农业生产水平的提高和地区移民也是人口增长的重要原因。多产稻的大面积推广，玉米从国外的引进，使同样的土地能养活更多的人口，结果是出生率提高和死亡率降低，人口激增。旱地作物玉米的推广，使水稻产区过多的人口大规模向西部移民，移民在丘陵和山地种植玉米，又使大量的人口得以生存和繁衍。何先生说，今天长江上中游地区的植被破坏引起的水土流失“可能应归咎于十八世纪种植玉米的农民对山地的无情榨取”。我们现在面对的洪水、干旱、沙尘都有历史的原因。

何先生写道：有理由相信，在清代中国当时的技术水平下，最佳状态“人口产生最大的经济效益”的点似乎是在乾隆十五年到四十年1750～1775年间达到的。直到十八世纪第三个二十五年，人们还将人口持续的迅速增加视为无比的福祉，但到该世纪的最后二十五年时，深思熟虑的一代中国人已开始为从该世纪最初数十年来已习以为常的生活水准明显的下降所震惊。如果说从高度繁荣到经济越来越紧张的转变比较突然，那可能是由于到十八世纪六七十年代，人口大概已在2.5亿上下，这样的人口数字已经超过适度范围，进一步增长会使增加的总数大得可怕。

人口越多，人均收入越少；人口越多，劳动力越不值钱；人口越多，人民维持生计越难……十八世纪以后，尽管因此起彼伏的天灾，因军阀混战、日本侵略这样的人祸减少了很多人口，但中国的总人口仍大大超过了“适度人口”。到1953年人口普查，已达到5.83亿。到何先生写成这本书的二十世纪五十年代，工业化的开始，卫生水平的提高，使和平时期的中国人口又迅速增加了，甚至比十八世纪还快得多。何炳棣先生在书的最后写道：“是历史重演，还是新中国取得比目前的人口增长率更高的经济增长率，还有待分晓。”遗憾的是，就在这一时期，毛泽东提倡人多议论多，热气高，干劲大，什么人间奇迹也能创造出来，在经济低增长的同时，人口急剧增长，历史惊人地重演了。

一个到二十一世纪初才读到何炳棣先生著作的中国人，掩卷时回首历史，怎能不感慨万端。

4.流动人口工作信息 篇四

我镇建立流动人口宣传，管理，服务体系

我镇在流动人口管理和服务上建立健全流动人口计生宣传，管理，服务三位一体的综合服务体系，主要做法是： 1，落实以流入地管理为主，提高他们实行计生自觉性，建立灵活多样的宣传教育形式。教育形式根据流动人口的职业特点，行业分布及知识层面的特点，在流动人口较集中的地方设立计划生育协会，有针对的做好生殖健康服务。3，在教育内容上，对流动人口的国策教育，不停留在单一的计生法规知识上，与时俱进的增添新内容，本着实际的原则，积极开展综合知识教育。在服务手段上，为流动人口提供全方位，多功能的服务，为他们提供劳务，生活，生育方面的服务，如定期开展生殖健康检查，开具流动人口避孕节育报告单，免费提

供避孕药具，和国家规定的计划生育技术服务。

4，在信息管理上，充分利用全国流动人口计划生育信息交换平台，及时登陆平台并反馈有关信息，实行双向管理在为流动人口提供知情选择，优生优育指导，生殖健康服务的同时，保证第一时间掌握流动人口怀孕，生育信息，及早采取有效措施防止计划外生育。同时加强对流动人口管理系统的应用，流动人口计划生育服务工作是一项经常性工作，需要持之以恒，我镇在重点做好服务月工作的同时，建立并完善了村、联络员月学习交流汇报制、旬外来人员信息上报制等相关制度。

5，计生办联合综治办、派出所、卫生院、妇联、团委、工会等部门组成了稽查大队，对各企业、建筑工地进行了一次拉网式的排摸，要求各村活动领导小组对辖区范围进行一次大排查，并及时将排查情况上报镇计生办，无情况也要零报告，同时对排查出来的变动情况镇

计生办及时加以登记和上网

6，加强与流出地联系，落实信息通报制度。同时，进一步加强与流出地的联系，对流出育龄妇女信息加强沟通，对流动人口育龄妇女进行分类建档立册，强化孕前管理。

流动人口工作信息

镇计生办在加强流动人口管理方面，提高了领导干部对流动人口工作的重视程度，理论认识和实际工作能力，同时强化领导责任，每年年初在人口与计划生育工作会议上，层层签订《流动人口计划生育管理责任书》，明确职责，纳入双文明评比实行一票否决制，要求计生流动人口工作人员要具有较高的综合素质，要提高计生专业人员的综合素质，加强了培训工作，引进竞争机制，实行了持证上岗，规范了岗位职责。

镇计生办

流动人口工作信息

镇计生办强化职能加强流动人口工作 镇计生办在加强流动人口管理方面，提高了领导干部对流动人口工作的重视程度，理论认识和实际工作能力，同时强化领导责任，每年年初在人口与计划生育工作会议上，层层签订《流动人口计划生育管理责任书》，明确职责，纳入双文明评比实行一票否决制，要求计生流动人口工作人员要具有较高的综合素质，要提高计生专业人员的综合素质，加强了培训工作，引进竞争机制，实行了持证上岗，规范了岗位职责。

镇计生办

流动人口工作信息

镇计生办强化职能加强流动人口工作 镇计生办在加强流动人口管理方面，提高了领导干部对流动人口工作的重视程度，理论认识和实际工作能力，同时强化领导责任，每年年初在人口与计划生育工作会议上，层层签订《流动

人口计划生育管理责任书》，明确职责，纳入双文明评比实行一票否决制，要求计生流动人口工作人员要具有较高的综合素质，要提高计生专业人员的综合素质，加强了培训工作，引进竞争机制，实行了持证上岗，规范了岗位职责。

5.中国的人口 篇五

1.通过讲授我国人口的数量、分布、增长等内容，让学生了解我国人口的基本情况;了解我国由于人口基数大，增长快而带来的一系列人口问题，并且理解计划生育作为我国的一项基本国策的重要意义。

2.培养学生使用“人口分布图”专用地图的能力，并培养学生一定的计算能力和分析问题的能力。

3.通过介绍有关华侨、华人的知识，使学生理解我国的华侨政策，通过了解华侨的爱国行动，对学生进行爱国主义教育;在讲述我国人口特点、人口问题、人口政策的基础上，对学生进行正确的人口观教育。

重点和难点

重点是我国人口在世界上的地位及其分布的特点;我国的人口问题及对策。

难点是进行关于“人口的发展要同社会经济的发展和资源，环境的承载量相适应”的人口观教育。

教学方法 主要应用谈话法和讲授法。

教具 挂图“中国人口分布图”，投影片“人口迁移图”讲授提纲

第一节

「第一课时]

一、我国是世界上人口最多的国家

人口总数为12.6亿

占世界总人口的22%

二、人口分布不均

l.我国的人口密度：131人/平方千米。

2.我国人口的分布

(l)界限：黑河—腾冲一线

(2)东部人口密度大，尤其是沿海平原，西部人口密度小。

(3)原因：自然、社会经济、开发时间长短等原因。

三、我国人口的迁移

四、华人与华侨

1.概念

我国对华侨的政策

[第二课时]

五、我国人口增长过快及带来的问题

1.我国人口突出特点

①人口基数大

②增长速度快

2.人口增长快的原因

①解放以来医疗卫生条件有所改善

②经济发展，人民生活水平提高

③出生率高，死亡率降低

3.人口问题：

(l)人口与经济 资源 环境的关系

(2)问题

①人民生活水平低

②交通、住房、教育等社会问题

③对环境破坏程度大

④人均资源量少

六、对策

1.对策：控制人口数量，提高人口素质。2.具体要求：晚婚、晚肯、少生、优生。

教学过程

导入新课

[教师提问] 哪位同学知道现在世界上有多少亿人口?中国有多少亿人口?中国人口在世界的地位如何?

[学生讨论、回答]

[教师引入新课]

学习新教材

一、我国是世界上人口最多的国家[板书]

[教师讲授并指导学生计算] 1990年人口普查，我国人口总数为11.6亿，世界人口为53亿。我国占世界人口总数的百分比为：1l.6/53X100%≈22%，因此，中国是个人口大国。

[读图] 引导学生读课本的“面积与人口比较表”，通过分析、比较得出结论。

[教师小结] 由此可知，中国领土面积居世界第三，但人口总数排在世界第一位，与面积相差不多的美国相比，我国人口是美国的4.46倍，因此，我国是个人口大国。

[读课本第2页《读一读》及补充资料] 如果全国的人手拉手连成一列队伍，两人之间的平均距离为1.4米，那么，这列11.6亿人的队伍能环绕地球赤道40多圈。我国人口相当于欧洲30多个国家人口之和的2倍多。比非洲和拉美两大地区的人口还多。

二、人口分布不均 [板书]

1.我国的人口密度：

[计算]

12.6亿人/960万平方千米≈131人/平方千米，是世界人口密度(30人/平方千米)的3倍多。

2.我国人口的分布;

[阅读和分析图] 在课本第2页《中国人口分布图》上让学生用彩笔标出黑河—腾冲一线，待熟悉图例后，引导学生观察、分析：黑河—腾冲一线以东、以西的人口密度各大约是多少?

[学生回答] 此线以东约200人/平方千米，以西小于10人/平方千米。

[教师小结] 东部面积仅占全国面积的43%，人口却占全国总人口的94%，西部面积占全国的57%，人口只占6%。由此得出结论：东部人口密度大，西部人口密度小。

[教师提问] 请同学们观察哪些省区人口密度大于200人/平方千米?为什么这些地区人口密度大?

[学生回答] 主要集中在东部的河北、山东、河南、安徽浙江、江苏、四川东部等，这些地区多属平原区，适于人们生产和生活等等。

[教师小结] 由此可知，我国东部人口密度大，尤其是沿海的平原地区，西部密度小。其原因主要是自然、社会经济以及开发时间长短等等许多因素共同决定的。

三、人口的迁移 [板书]

[分析图] 根据“人口迁移路线图”请同学们说出迁移路线，并分析原因。

[教师总结] 概括成下表

四、华人与华侨 [板书]

1.概念 [板书]

[教师讲授]

①华侨：由我国向海外的移民长期侨居国外并具有中国国籍的，称为华侨。如印尼华侨。

②华人：由我国到海外的移民已定居国外并取得外国国籍的，称为外籍华人等。

(引导学生自由发言，说说华侨和华人对祖国的热爱及他们支援祖国建设的事迹)

2.我国对华侨的政策 [板书]

赞成和鼓励华侨依自愿原则选择居住国国籍，并关怀和重视保护海外华侨。

[教师小结] 综上所述，我们了解了中国人口在世界的地位，并从人口的分布和迁移两个方面了解了中国人口的大致状况，这对我们进一步了解问题将有很大帮助。

[第二课时]

巩固复习

通过提问我国人口在世界上所处的地位及分布特点引出新课。

学习新教材

五、人口增长过快及带来的问题[板书]

1.我国人口的突出特点[板书]

[读图]读课本第4页“我国人口的增长图”，通过观察，按时间进程比较，由学生自己得出结论：

①人口基数大：1949年就达到5.3亿人口，1990年达到11.6亿。

②增长速度快：由图可知，我国人口呈直线上升的趋势，仅用40年时间人口就增长1倍多，达到了11.6亿，增长速度太快。

[教师提问] 我们计算一下，若人口自然增长率都为10‰。，那么人口为10亿人与100万人的两个国家每年各增长多少人口?

[学生回答] 10亿人每年增加1000万人口，100万人每年增长1万人口。

[教师小结] 由此看出，我国人口基数大对人口增长所起的影响是相当大的。

2.人口增长快的原因 [板书]

[教师提问] 我国人口为什么增长快呢?

[学生讨论] 主要是因为①新中国成立以来，医疗卫生条件有所改善。②经济发展了，人民生活水平有所提高。③出生率高，死亡率低。

3.人口问题 [板书]

[教师讲授] 人是生产者，也是消费者，人口的发展要同社会经济的发展相适应，同资源利用和环境保护相协调。

马克思认为，人作为消费者是无条件的，是绝对的，只要活着的人，从出生到老死，始终要消费一定数量的生活资料。而作为生产者则是相对的，有条件的。因此，这就决定人口的发展必须与社会经济、贤源、环境相协调。

[教师提问] 综上所述，我们分析一下我国的人口问题是什么?

[学生讨论] 结合课本第5页图讨论。

[教师总结]

①每年我国的粮食、肉类、布匹、住房等都有增长，但由于新增长人口太多，增长财富大部分被增加的人口消费掉了。因此，人民生活水平将得不到改善。

②人口多，出现交通拥挤、住房紧张，教育差等社会问题

③对环境破坏程度大。

④人均资源量少(读第5页下图分析)我国各种资源量都很丰富，居世界前列，但是按人均计算每人占有的数量就不多了，在世界各国的名次中，排在后面。

[教师小结，并引出下文] 上述社会问题，环境、资源问题的产生归根结蒂都是由于人口多而产生的，那么根据我国人口多这一问题，我们应采取哪些对策呢?

六、对策 [板书]

[启发学生回答，教师归纳总结]

1.对策：

我国政府把计划生育作为基本国策之一。实行控制人口数量，提高人口素质的人口政策。

2.具体要求：

晚婚、晚育、少生、优生。少生是控制人口增长的关键，优生是提高人口素质的前提条件。我们每一个公民，都有责任为实施这一项国策履行自己的义务。

6.中国的人口流动现状 篇六

20世纪90年代是中国国内人口流动最为活跃的时期。全国流动人口数量从1993年的7000万增加到2000年的1.4亿，10年内翻了一番。

中国人口流动的基本方向是由农村流向城市，人口流动的主要原因是务工经商，解决就业问题。流动人口中年轻人口占绝大多数，其中15至35岁人口占全部流动人口的70%以上，他们中的多数人接受过初中以上教育。家庭化趋势是人口流动的新特征。

大量人口流入城市，为城市提供了充足的廉价劳动力，为城市建筑、商业、饮食、环卫等行业的发展和城市居民的生活做出了贡献。

农村劳动力在流入地务工经商获得的收入，成为农村和农业发展的重要资金来源，有力地促进了农村地区的经济发展和农民脱贫致富。流动人口在务工经商的过程中，获得各种新知识、新技能、新观念，为农村地区培养和储备了人才。20世纪90年代是中国历史上城市化发展最快的时期。城市数量从1992年的517个增加到2000年的663个；镇从1992年的10587个增加到2000年的20312个。城镇人口在总人口中所占比例已由1990年的26.23%提高到2000年的36.09%，提高了近10个百分点。

7.人口信息协同:一场技术革命 篇七

人口信息统筹化管理已经被有关国家部门重点关注。目前在我国共有涉及统计、公安、卫计委、人力资源和社会保障等多个部门对人口信息进行了采集、统计和使用,但是这些信息采集基本上都是以部门为主体各自分开进行的活动,很少能够实现共享和协同,有些数据库成为死库,无法为人所用。随着城镇化升级和人口迁移的浪潮涌来,建立全国统一的人口信息管理制度已经提上日程。

今年7月底,国务院印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》,提出建立城乡统一的户口登记制度。在此基础上,《意见》还特别提出健全人口信息管理制度,加强和完善人口统计调查、全面准备掌握人口规模、人口结构、地区分布等情况,建设和完善覆盖全国人口,以公民身份证为唯一标识,以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库,分类完善劳动就业、教育、收入、社保、地产、卫生计生、税务等信息系统,逐步实现跨区域、跨地区信息整合和共享,为制定人口发展战略和政策提供支持,为人口服务和管理提供支撑。

人口信息化与经济社会结构密切相关,掌握人口结构及其空间分布等方面的准确信息,对于调整经济结构、优化生产力布局、促进经济社会协调发展,具有重要意义。李克强总理在考察国家人口与发展研究中心时就谈到了要进一步加强人口信息化建设,努力实现人口信息资源共享,同时要更进一步加强人口战略研究,为科学决策和实际工作提供可靠依据。

我国电子政务“十二五”规划也提出要十分注重整合相关部门的人口信息资源,建立人口信息资源共享和交换的系统平台。全员人口统筹管理信息系统是国家卫计委信息化工程的二期项目(一期工程PADIS)通过相关业务系统标准化及统一人口代码,与教育、科技、公安、民政、人社、财政、文化、卫生、药监等部门共同协商人口信息共享,实现跨部门的资源共享和业务协同,有效支撑多部门合力解决共同面临的社会难题,提升了效率和效能。

在人口信息数据协同的要求下,现有的人口信息管理制度必将出现新的契机。比如流动人口信息如何与教育部门及卫生健康部门的信息实现共享和交互,同时人口领域的信息化越来越多采用了云计算、移动互联网和大数据技术。人口数据库作为政府的重要信息资源,也必将发挥其在各领域的创新性作用,利用人口大数据为社会行业提供数据分析和数据预测也正在成为一种新的尝试。

迎接全员人口大数据时代

自有人类以来,关于信息的记载就同时诞生。从最早的结绳记事到竹简书帛,以及近代的活字印刷及电子信息技术的发展,都为人类文明、繁衍及重要史实进行了记录和传承。随着信息化浪潮的到来,使用全新的数字技术来采集、管理和使用人口数据已经成为常态。

上个世纪80年代以来,很多地方开始有效的采用各种工具为人口统计、分析工作服务,GIS就是这样一种技术。作为国内最早开展人口信息化的省份之一,陕西省就在人口统计中加入了GIS信息,把人口信息和住房信息、地理位置信息结合在一起,为人口信息的集中化、全面化提供了方便。

个人计算机逐渐普及之后,人口信息统计也变得要容易得多。为了全面掌握人口信息数据,在国家电子政务建设过程中,就将人口基础数据库建设作为重要的数据库建设之一,为人口信息共享及应用夯实了基础。

2009年,作为当时的人口和卫生计划生育委员会的重要信息化项目,全国第一个人口宏观管理和决策信息系统(PADIS)通过验收。据国家卫计委人口信息化专家冯方回对记者介绍,这是一个“横到边,纵到底”的人口信息化工程,包括人口信息采集、决策支持、计划生育、人口服务系统等4个应用模块,涵盖了全国32个省市自治区,为流动人口计划生育、扶助资金发放等重点应用提供了支撑。

今天,国内各省大部分已建或者正在启动人口基础信息库(简称“人口库”)的建设,人口数据信息量较大,接入系统种类繁多,数据具有较高的权威性,但数据的应用仍然处于初期发展阶段。2011年国家“十二五”规划提出实施“全员人口统筹管理信息系统”工程,建立人口信息动态采集和更新机制以来,对人口信息数据库的统筹工作要求也越来越高了。

冯方回介绍,随着全员人口统筹信息系统的完善,人口信息的包含范围也越来越多,与人口相关的海量信息也在不断加入进来,但是这些信息必须做到标准化和准确化:人口数据必须要一致,数据要准确,信息要完整,要有相关的业务支撑系统和保障体系。之所以要求如此严格,就是不允许人口信息出现重复现象。同时这些数据信息量要比以前大大增加,有的甚至达到数百项指标,如今它们都已经被纳入到全员人口统筹信息系统建设规划中。

除了大力建设全员人口统筹信息系统,同时进行的还有个人电子病历库、居民健康档案库规划。通常情况下,那些记录了患者和医生大量数据信息的医疗档案,需要经常被调用,而当前医疗体系中各自为政的封闭性特点为这些个人健康信息的共享制造了困难,这也是今天医疗信息化需要突破的瓶颈之一。

“三个数据库之间是相互独立,但是又互相关联”,冯方回介绍,全员人口统筹信息系统将包含有流动人口、计划生育方面的基本信息,实现国家、省级两级集中,覆盖全国13亿人口。电子病历和健康档案目前也计划在北京、上海、浙江等19个省市进行试点,涉及到3700多家医院,其中一期6个省份建立了全省电子病例数据库。

目前全员人口统筹信息系统项目还在调研过程中,正式启动后,未来两年内就会实现,到时候中国有可能成为世界上最大最全的人口数据库拥有者,同时也会在数据使用方面走向共享,和公安、社保、金融等领域实现无缝对接,实现跨地区、跨业务的合作。一旦项目建成,国家级人口数据中心将成为全员人口数据库的枢纽,实现各地区和各领域的互联互通,同时为升级人口数据库提供基础,其他地县级数据库则主要为承载业务提供服务。

加强人口信息共享设计

近年来我国出台了有关政策和文件,针对卫生健康领域的数据信息共享进行了顶层设计。根据“十二五”规划,在“全民健康保障工程”中首次提出了大数据的概念,通过信息整合,实现健康保障大数据;按照国务院推进信息消费的相关文件,在全国试点居民健康卡,通过与社保、医疗、交通及金融领域的IC卡融合,使百姓在持卡就医、报销、支付等方面获得了便利;远程惠民医疗工程目前已经在全国800多家医院试点,在消除医疗信息资源不公平,将优质医疗资源向乡村转移等方面进行了尝试,初步构建起了全国统一的远程医疗体系,并通过医疗云、视联网等技术,为医生和患者提供便利。

自SARS爆发以来,目前全国已经建起3级卫生应急指挥系统,为医疗应急事件的处理提供了支撑;同时中医药信息化平台的建设为中西医信息化发挥了重要作用,具备检监测中心、数据库、中西医电子共享平台等功能,为患者就诊、电话挂号提供帮助。

以上海市为代表的区域人口健康共享工程试点,以集约化、科学化、规范化的原则和方法,实现了上下级医院之间的信息联通,经过在医疗、公共服务、防控体系领域的合作,实现了信息的内外共享,加强了医疗体系的监督和评估。

据数字统计,每年荷兰约有3万人在医院遭遇到本可避免的伤害,其中1700人最终死亡,而在美国一家医疗机构的调查中,每年约有9万人死于医疗事故。专家们认为,这些意外伤害,如果有了电子病历就会得到很好地解决。目前在中国上海,这里也是区域人口健康信息共享的试点城市,同时也是电子病历和居民健康档案做得比较完善的地区之一。

精细化人口管理

随着我国城镇化升级步伐的加快,农村人口向城市转移的趋势越来越明显。据统计,目前我国流动人口数量已经超过2亿人,他们的就业、住房、教育和医疗等情况都会对现有的人口管理制度形成影响。

我国流动人口信息化建设和管理主要由公安等部门来推动,这主要与当前的户籍制度和身份证使用情况相关。随着新型工业化、信息化的发展,已经进入到使用信息技术来实现流动人口精细化管理的新阶段。

深圳是全国流动人口占比例最高的城市,目前实际管理人口已达1800万,而户籍人口只有三百多万,流动人口比例那么高使得城市管理十分困难,不同部门的人口统计数据有时竟然能够相差二、三百万。没有准确的人口信息很多事情很难有效服务和管理,如公安、社保、计生、医疗、教育等,准确的人口信息成为改善城市服务和管理的关键,也是促使市领导下决心推动“织网工程”的一个引爆点。作为综合性电子政务平台,“织网工程”首先是将数据采集工作与城市的网格化管理结合起来,全市共划分了1.6万个网格,按照“一格一员”的模式统一了基层数据采集队伍,总人数远少于各部门分别采集时所需要的人数。采集队伍按规定的周期动态采集网格内的人口、法人、房屋、城市部件以及矛盾纠纷、问题隐患等数据,提高了数据的准确度。

从流动人口信息采集到管理、分析过程中,深圳有关部门采用了最新的移动互联网和数据整合、分析技术,实现了端到端的精确化管理,这在全国至今仍是一个典范。从流动人口管理开始,“织网工程”的第一步是规范整合数据收集渠道,利用手持设备终端尽可能地实现集中的统一地采集,集中采集不仅能减少重复劳动降低调查成本,更重要的是集中采集本身就是一项有效的数据整合措施。“织网工程”将能够统一采集的数据如人口、就业、住址、家庭等相关数据尽量地集中采集,显著提升了数据的整合度。

一直以来由于卫计委主要负责流动人口的计划生育工作,在卫计委主导的全员人口统筹信息系统规划中,也包含了流动人口基本情况、计划生育等方面的指标信息。据了解,目前卫计委已经与公安部全国公民身份证号码查询服务中心合作,积极推动人口信息的相互查询、校验、补充和更新,通过多种形式推进了信息共享工作。

这种共享的趋势在越来越多的领域已经非常明显。比如身份证作为流动人口管理的一个重要证件,也可以作为实现人口卫生健康信息共享的标准代码而广泛推广,这个已经是大家的一种共识。

“如果我们信息化工作可以像身份证那样通过25年的演变成为社会公共的信息源,在各方面得到充分的共享和运用,那么我国的信息化水平就会达到一个新的台阶。”冯方回这样肯定身份证在人口信息化建设中发挥的重要作用。

IT商机

在7月举办的2014年卫生信息技术交流大会上,国家卫计委信息中心主任孟群对外公布了医疗信息化的“46312”架构。其中,“4”代表4级卫生信息平台,分别是:国家级人口健康管理平台,省级人口健康信息平台、地市级人口健康区域信息平台及区县级人口健康区域信息平台;“6”代表6项业务应用,分别是:公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品管理、计划生育、综合管理;“3”代表3个基础数据库,分别是:电子健康档案数据库、电子病历数据库和全员人口个案数据库;“1”代表1个融合网络,即人口健康统一网络;最后一个“2”是人口健康信息标准体系和信息安全防护体系。

“随着新一轮全员人口统筹信息系统以及电子病历等系统的推进,国家层面和各地方城市必将迎来新一轮信息化高潮。”冯方回表示,政府部门对人口信息共享和标准化的统一推进,同时海量的人口数据将带来大数据应用的先机,必将为IT产业带来新的商机。

拿居民健康卡来说,目前各地各领域的应用标准不一,无法与金融社保卡功能快速整合,数据支撑能力不足。其中,提升数据支撑能力成为当务之急,由于居民健康卡的应用涉及众多医疗信息的采集、跨区域应用和跨部门信息的整合,传统的IT平台显然无法满足其需求,迫切需要一个更强有力的IT信息平台。

作为全国健康卡试点,今年以,来辽宁省卫生云中心先后部署了四台UIS云计算一体机刀片机箱,每台刀片服务器满配置16台两路CPU服务器,通过H3Cloud云计算平台,实现软硬件一机结合,以构建强大的IT计算资源池,高效灵活的承载了辽宁省各种医疗卫生应用,包括新建的居民健康系统,以及区域卫生相关业务系统,如应急、药采、新农合、综合管理等。

随着云计算和大数据技术的普及,医疗健康行业信息化面临巨大的发展机遇。国内外的IT企业也都在不断探索:苹果发布了healthkit平台;百度打造出Baidudulife平台;中软国际拟携手阿里云为中信21世纪构建医疗信息共享云。同时,海虹控股则与支付宝签署合作协议,重建医疗服务流程,改善就医体验;构建个人医疗费用支付体系;提供健康领域专业理财服务。除此之外,电信于2014年1月27日与Life Watch宣布签署MOU,在未来五年订购价值4亿美元的LifeWatch手机及其他相关服务。4月9日,中国移动累计投入不低于5亿元人民币,打造“移动医疗”大数据应用。

8.中国人口信息 篇八

关键词：人口信息质量管理制度理论依据现状对策

随着社会不断进步，人员频繁变迁，社会和经济的各个方面都发生了深刻的变革，对信息资源和信息活动的有效管理及利用日益成为提高各种社会活动的功能和效率的重要手段。建立适应新时期人口和计划生育工作要求的人口计生信息管理系统，实现全员人口信息的动态管理，是适应社会需求，转变人口和计划生育工作管理思路、运着机制，增强计划生育优质服务的重要手段，更是准确把握人口发展变化的特点与规律，推进人口计生事业全面发展的具体实践。

一、实施全员人口计生信息管理的背景和理论依据及实际意义

首先，建立人口计生信息管理系统，实施全员人口信息的动态管理是信息时代推动人口和计划生育工作改革创新的重要途径。随着市场经济的深入发展，人口城镇化的速度加快，流动人口逐年增多，人民群众的婚育观念和生育行为呈现多元化趋势，群众对计划生育和生殖健康优质服务需求也不断增长，使得原有的静态管理体制的弊端和不足在实践过程中日益暴露出来，传统的人口和计划生育工作方式和工作手段已难以适应新时期工作的需要。在新形势下，必须坚持改革创新的精神，随着信息时代的到来，信息化建设在不同领域的普及，而大力推进信息化建设，就是推动改革创新的一个重要途径。建立人口信息管理系统，实施全员人口信息的动态管理，为解决人口和计划生育工作面临的新情况、新问题提供了新的途径和手段。

其次，实施全员人口信息的动态管理，是践行科学发展观，转变政府职能，适应社会主义市场经济新体制的客观需要。科学发展观的核心是围绕人的全面发展制定的，而人口问题又是制约全面协调可持续发展的关键因素。要想达到人口与发展之间的理想均衡，实现人口资源向人力资源的转变，必须把人的“体能、技能、智能”三者的合理调配，置于可以接受的状态之下。这就对人口的有效管理提出了更高的要求。人口管理涉及到人类的生产、经济的发展和社会的进步，关系到社会的安定、人力的开发以及人民群众生活的质量。以人为本，实施全员人口信息的动态管理，全面、准确、及时把握人口发展变化的特点和规律，科学分析人口的总体情况、构成、分布、人口素质等人口发展中的一些重要问题以及人口和计划生育工作中各项业务指标的运行情况，正确判断未来影响人口发展的主要因素及其规律，可以为新时期人口和计划生育工作的科学发展提供基础信息支撑，为经济和社会的发展提供可靠的基础依据，为各级政府决策提供科学依据。

当然，实施全员人口信息的动态管理，对新时期稳定低生育水平，开创人口和计划生育工作新局面具有积极意义。 建立以信息化手段为依托的人口信息快速、动态采集机制，实施全员人口信息管理，能够改进工作手段，整合业务流程，促进人口信息资源的开发利用，实现与公安、民政、工商、卫生、教育等相关部门的信息共享，从而提高行政效率和决策水平，改善公共服务质量，真正做到以人为本，实现服务的优质化和人性化、决策的科学化和民主化。

二、全员人口信息管理的主要内容、特点、发展历程及现状分析

《贵州人口计生信息系统》（PIS）是贵州省实施全员人口信息管理一个成功的典范，《贵州人口计生信息系统》等业务软件为其平台，按照“应用主导、完善体制、优化管理、资源共享”的发展思路，以乡（镇）、街道为单位采集、录入、及时变更人口信息，形成了省市县乡四级人口数据库。通过数据库的查询、统计、汇总、分析等功能实现人口和计划生育工作的动态管理。它既包括育龄妇女的生育、节育信息，也包括所有人口的年龄、性别、文化程度、婚姻状况、户口性质、变动状态等信息。

全员人口信息管理具有信息全面、综合、互通、资源共享、信息呈现动态性等特点。信息采集的是所有人口信息，包括户籍人口、常住人口和流动人口，录入的信息包括育龄妇女的各项信息，及全部家庭成员的基本信息和计划生育信息。《贵州人口计生信息系统》涵盖了人口基本信息、人口变动信息、育龄妇女婚姻状况、育龄妇女子女情况、妊娠信息、出生情况、独生子女光荣证情况、技术服务信息、利益导向信息、引导信息、流动人口信息、统计报表及汇总分析等功能，涉及了计划生育工作的主要业务。全员人口信息数据库，上传到省地县三级人口计生部门，各级人口计生部门和公安、卫生、教育、民政、工商等相关部门之间可能互通、共享人口信息数据，进行汇总、分析、查询、掌握和运用。村级每月采集人口变动、出生、技术服务、流动人口、证件办理等方面的信息，并及时录入数据库，实现人口信息的动态管理。

其次，全员人口信息管理具有服务性，它利用数据库的各项信息来服务人口计生业务工作，并结合人口理论来指导经常性工作；利用数据库的统计分析功能，对人口数据按照不同需要收集、整理、分类，并定期不定期地向各级政府和相关部门提供人口信息数据，服务经济社会；利用数据库存的报表统计功能，分析当前人口形式，指导下步人口计生工作。

全员人口信息管理是一个新生产物。20世纪90年代初，计生工作开始利用手工帐卡对育龄妇女的个案信息进行建档管理。乡村两级普遍建立了育龄妇女卡片和育龄群众生殖保健档案，这些信息是计划生育经常性工作的基础信息。手工台帐由于准确性差、效率低、漏洞多，而且基层工作人员工作负荷重，压力大，重复劳动多。为解决这些问题，20世纪90年代末各地先后开始尝试利用计算机进行管理，建设并运行育龄妇女信息系统。由此，人口和计划生育信息化建设开始进入探索、起步阶段。初步形成了人口和计划生育信息化网络构架，育龄妇女信息系统等主要业务系统得到推广应用。1998年《贵州省育龄妇女信息系统》单机版（WIS）系统开始投入使用，全员人口个案信息全部录入系统，完成了计划生育信息的收集、处理、存储、查询、分析、反馈和发布的信息化，实现了全省部分地区人口数据的省级集中管理，并通过网络在一定程度上实现了计生信息的共享。在运行过程中，针对WIS在实际工作中存在的不足和漏洞，又开发了PIS2.0系统，对系统进行了加密，增强了信息的安全保障，简化了录入内容，减少了操作流程，扩展了原有功能，使用起来更加方便、快捷、灵活。

目前，信息化建设的大力推进，已逐步改变了人口和计划生育的工作模式，实施全员人口信息管理的重要性和必要性也日益凸显，但在推进过程中还存对全员信息化管理的重要性、长期性缺乏足够认识，工作力度不够；缺乏与新职能拓展相适应的信息化支持系统；网络建设和硬件配备不够，信息共享程度低；信息化应用的广度和深度还不够等问题。又由于经济发展水平、人口计生工作基础、软件开发技术升级很慢等因素的影响，各乡（镇）、街道信息化建设参差不齐，严重影响和制约了人口和计划生育信息化建设的总体发展。

三、全员人口信息管理的重要性和必要性。

信息化是提高人口和计划生育管理和服务工作水平的重要手段，实施全员人口信息管理，有效整合信息资源，对人口、经济、社会的发展都发挥着重要作用，能极大地提高工作效率，提高科学决策水平，提高流动人口的管理与服务水平。实行动态化管理，数据准确，变更及时，从乡、县、市、省到国家的各级计生部门利用数据库均可以直接生成各类统计报表和各种需要的汇总资料，可以实时、有效监测人口计生各项指标的运行，并根据各项指标的运行情况来评价一个地方的工作绩效，或是某一政策的实施效果，减少了中间环节，提高了工作效率。而人口信息系统全面、实时的人口信息可以提供并预测人口数量、人口结构、发展趋势及地区分布状况，为应对人口变化对教育、城市建设、卫生、人员就业、社会保障、环境、资源等方面产生的影响，提供真实可靠的数据信息，加大科学决策力度，促进各种资源的合理配置。利用数据库开展人口预警分析，预测人口和计划生育工作的发展趋势，为各级党委政府编制经济、社会发展规划纲要提供可靠的数据，为综合决策提供科学依据。

全员人口信息管理，是对全员先进行实际信息的采集，然后进行信息录入，对流动人口实行动态的跟踪管理、全程服务机制。利用流动人口信息交换平台，将访视或生殖健康检查结果与原籍进行平台交流，并对需要回复的信息及时进行预警。促进了流出地和流入地之间快速、便捷、高效联系，加强了对流动人口的管理与服务，提高了流动人口计划生育管理服务率，对转变政府职能，提高服务水平发挥着重要作用。《贵州人口计生信息系统》PIS2.0 中流动人口管理信息系统模块、机构管理模块等业务模块的综合运用，实现了人口信息的个案管理，实现了管理与服务流程的重组优化，使人口和计划生育工作由管理型向服务型、由被动型向主动型转化。实施全员人口信息管理，不但降低了社会管理成本，还加强了职责部门间的工作交流与沟通，同时也达到导地交换，信息共享，实现了流动人口的异地管理、达到了对流动人口管理与服务的优势互补，增强了工作的协调性，提高了管理服务质量，增强了公共服务能力。

四、加快推进全员人口信息动态管理的对策。

准确、全面、及时的信息是实施全员人口信息动态管理的基础，这些信息也是人口和计划生育经常性工作的基础，信息采集者和信息应用者的素质是基础中的基础，加快推进全员人口信息的管理，网络的软硬件建设水平是前提，计算机操作员的业务水平、工作态度和综合素质是关键，严格的规章制度是保障。

加强网络建设，及时对计算机网络的软硬件进行更新换代。要进一步完善县级机关的计算机局域网建设，加强基层的信息化办公建设，充分保证各级计算机网络建设能够适应工作发展水平，紧跟时代发展步伐。硬件维护方面，要以主机房的硬件保障、更新为主，如PC及外设、网络设备、安全产品设备、主机系统等；软件维护方面，要以系统安全、数据备份、软件更新为主，包括系统及工具软件，应用软件以及针对人口信息化的应用需求所提供的咨询规划、系统集成、培训、运营维护等；网络建设方面，要进行整体远景规划、分布建设实施步骤、完善技术支持及服务。通过突出重点，分清主次，有目的、有计划地推进计算机网络建设。

加大培训力度，提高系统人员的计算机操作技能和信息应用水平。持续推进信息化建设，实施全员人口信息动态管理，人员素质的提高是首要解决的问题。当前虽然大多数人员参加了各种计算机操作知识的培训，或多或少地掌握了一定的计算机操作知识，但是跟人口信息化对人的要求相比，仍然存在着很大差距，精通或熟悉计算机知识及操作技术的人才还远远不够。这就需要加大计算机应用能力的培训力度和普及力度，在一个县最少保证一季度对计算机操作人员培训一遍，有培训教材、培训制度和考试成绩，使系统各级人员都能熟练掌握计算机的基本知识，会利用计算机指导工作，最大限度地发挥出人的创造性和计算机应用的潜力。

实行规范运作，健全信息化建设工作制度。规章制度是信息规范运作的保障。要按照国家《县乡两级育龄妇女信息系统(WIS)管理规范》和《基层育龄妇女信息系统引导工作规范》以及省人口计生委信息化规范建设要求，结合本地实际，建立落实各项信息管理制度，如：以服务信息为主的乡、村两级和服务机构月变更、月反馈的机制，实现育龄妇女信息双向良性互动；建立信息资源共享机制，实现基层计划生育技术服务数据信息化管理以及服务站所与人口计生委信息的共享；建立微机室管理制度、网络中心机房管理制度、信息备份制度、工作日志制度、技术资料管理制度、病毒防范管理制度、微机操作员岗位职责、网络信息安全保密系统工作制度、网络管理制度、设备管理制度、多媒体培训教室管理制度、微机信息引导服务项目、信息保密制度等。

采取有效措施，确保入库数据信息质量。数据质量是人口信息网络的生命，全员人口信息管理的持续推进依赖于全面、准确、及时的信息录入，要通过检查、评估和考核，保证各项规章制度的有效落实。要明确各个环节的责任人及其工作职责，落实采集信息签字制度、数据核查制度、信息录入制度、统计上报制度、档案管理制度。同时，落实奖扶平台工作制度，建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度信息库；落实流动人口交换信息分析制度、信息交换上报制度、流入及流出信息反馈制度和信息交换登网制度；落实对育龄人口优质服务的电子档案管理制度，如妇科病的筛查档案、0-7岁领证独生子女健康检查档案、出生缺陷干预档案、新婚夫妇的培训档案、避孕药具的发放档案等。

加强部门之间的协作，促进部门信息交流。充分利用《贵州人口计生信息系统》为平台，实现计生、公安、民政、卫生、工商等部门的信息互通、资源共享，促进网络信息的综合开发，形成紧密、畅通的信息数据链，切实推进全员人口信息的动态管理建设和信息共享机制建设。