北京市“十二五”时期都市产业发展规划

北京市“十二五”时期都市产业发展规划（共8篇）

1.北京市“十二五”时期都市产业发展规划 篇一

北京市“十一五”时期文化创意产业发展规划

2008-5-27 发展文化创意产业，是全面落实科学发展观、实现北京经济社会全面协调可持续发展的重要内容，是增强北京自主创新能力、建设创新型城市的有力举措，是推进北京产业结构升级和经济增长方式转变的必然选择。为促进北京文化创意产业发展，根据《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》和《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定本规划。

一、北京文化创意产业的发展现状

北京作为全国文化中心，科教文化资源丰富，各类创意人才荟萃。20世纪90年代，北京市委、市政府高度重视并率先提出发展文化产业，“十五”以来形成了文艺演出、新闻出版、广播影视、文化会展、古玩艺术品交易等优势行业，并呈现出向文化创意产业发展的明显趋势。特别是2003年以来，随着北京市文化体制改革的深化，市场主体日趋多元，初步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的市场格局，文化创意产业发展步伐加快；文艺演出、影视节目制作、出版发行和版权贸易、广告会展、古玩及艺术品交易等传统行业优势进一步凸显；文化旅游、文化体育休闲、动漫网游、设计创意等新兴行业潜力巨大、前景广阔；一批文化创意产业集聚区正在形成，吸引相关文化机构和企业集群式发展。到2005年，北京文化创意产业总资产达到5140.3亿元，实现增加值700.4亿元，占全市地区生产总值的10.2%，营业总收入2793.6亿元，实现利润110亿元，上缴税金123.6亿元；按现价计算，文化创意产业增加值比2004年增长14%，文化创意产业的支柱地位初步确立。

当前，北京市文化创意产业面临良好发展机遇。党中央、国务院关于首都城市功能的定位，首都城市所承担的文化传播的社会责任，国内外市场对中国优秀文化日益增长的消费需求，使北京具有发展文化创意产业的强大动力。从国际看，文化在综合国力竞争中的地位和作用日益突出，发展创意经济有利于提升城市国际化水平和综合竞争力；从国内看，资源和环境对经济发展的约束加剧，发展文化创意产业有利于推进产业结构调整、建设资源节约型环境友好型社会；从北京市看，政府引导、市场主导、企业运作的文化创意产业发展模式初步形成，建设繁荣、文明、和谐、宜居新北京，举办一届有特色、高水平的奥运会，都为北京发展文化创意产业奠定了坚实基础，提供了宝贵机遇。

同时也要看到，北京作为全国文化中心，各个文化行业中心市场功能建设尚不平衡，文化创意人才价值尚未充分发挥，文化生产力素质有待增强，文化创意产业链条尚不够完善，由此造成文化资源优势转化为产业优势的能力不强，文化创意产业的知名企业、驰名品牌还不多，文化创意产品和服务在国内外的市场竞争力还不强，知识产权保护和开发有待完善。正视不足和差距，抓住机遇，应对挑战，需要进一步增强紧迫感，立足环渤海，面向国内外，把握战略重点，抓住关键环节，优化产业结构，转变增长方式，培育市场主体，健全要素市场，大力发展北京文化创意产业。

二、北京市文化创意产业发展的指导思想和工作目标

(一)指导思想

1.以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，大力弘扬社会主义先进文化，把文化创意产业放在优先发展位置，继续深化改革、扩大开放，转变工作作风，改进服务方式，优化发展环境，强化首都功能定位，紧抓奥运发展机遇，通过文化和科技的融合，扶持优势企业，打造驰名品牌，逐步形成高端、高效、高辐射力的文化创意产业集群，大力提升北京的文化软实力和城市影响力，促进北京经济社会和谐发展。

(二)发展目标

2.“十一五”期间，通过大力发展文化创意产业，进一步提升北京作为全国文化中心和文化创意产业主导力量的影响，增强文化创意产业创造社会财富和就业机会的能力，使文化创意产业成为首都经济的重要支柱，把北京建设成为全国的文艺演出中心、出版发行和版权贸易中心、广播影视节目制作和交易中心、动漫游戏研发制作中心、广告和会展中心、古玩和艺术品交易中心、设计创意中心、文化旅游中心、文化体育休闲中心。规划期内，预计文化创意产业增加值年均增长15%左右，到2010年，文化创意产业增加值占全市地区生产总值超过12%。

(三)重点工作

3.“十一五”期间，北京市文化创意产业发展着力做好十个方面的重点工作：一是营造良好环境，制定并完善有利于文化创意人才发挥作用、促进文化创意产业发展的政策法规；二是创新体制机制，加大国有文化企事业单位的改革力度，充分发挥市场配置资源的基础性作用；三是调整产业结构，盘活存量、优化增量，建设功能完备、布局合理的文化创意产业集聚区；四是整合优质资源，培育拥有自主创新知识产权、市场竞争力较强的文化创意龙头企业；五是提升城市形象，打造一批具有国际水准、北京特色的文化精品和知名品牌；六是精心运筹谋划，做好奥运会场馆的赛后利用，为文艺演出、广告会展、文化旅游、文化体育休闲等开辟新的空间；七是增强创新能力，建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的文化创意产业创新体系；八是推进科技应用，促进高科技同文化内容的融合，提高文化创意产品的质量和水平；九是完善产业链，加强社会相关行业对文化创意产业的配套支撑；十是面向国际国内市场，建设发达的文化创意产业营销网络。

三、发展北京文化创意产业的主要任务

(一)文艺演出

4.充分发挥北京地区现有演出场所功能，挖掘单位内部有条件的演出场所面向社会开放，精心打造特色演出场所。重点完善和发展“一街两边”文艺演出带，即充分利用长安街沿线及周边区域的国家大剧院、人民大会堂、北京音乐厅、长安大戏院、保利剧院、中山公园音乐堂、首都剧场等演出场所；扶持梨园剧场、老舍茶馆、湖广会馆、天桥乐茶园、正乙祠戏楼、广德楼戏园等场所的特色艺术演出；支持工人体育馆、首都体育馆、朝阳公园、奥运村等场所的时尚演出；完善北京之夜剧场、崇文工人文化宫红剧场、朝阳剧场等场所的文化旅游演出，鼓励创办新颖的大型旅游文化演出。鼓励和支持城区特色剧场演出，引导社会资本投资兴建演出场所。继续推进西单剧场、北京大马戏场、吉祥戏院、中国木偶剧院、中和戏院、广和剧场、双井剧场的重建、新建和改造项目；积极扶持区县专业剧场和营业性大型露天演出场所建设。开发利用郊区(县)演出剧场，巩固和提升周末演出场的质量和水平，促进郊区(县)演出市场的繁荣发展。支持演出场所实行院线制改革和国际标准9001认证工作，组建剧院院线管理公司。

5.繁荣文艺创作，丰富首都舞台，继续大力弘扬京剧昆曲等民族特色艺术，积极发展各种艺术门类的剧目创作，提升交响乐、歌剧、芭蕾舞、话剧等艺术演出水平，鼓励流行音乐、现代歌舞、综艺表演等时尚演出；吸引海内外优秀文艺院团来京演出，支持各类国内艺术表演院团向海外拓展。重点扶持北京人民艺术剧院、北京京剧院、北京交响乐团、北方昆曲剧院等具有国家水准的文艺院团。鼓励和扶持艺术创作，推出一批优秀舞台剧目。

6.深化经营性文艺院团转企改制，支持北京儿童艺术剧院股份有限公司、北京歌舞剧院有限责任公司、中国木偶艺术剧院有限责任公司、中国杂技团有限公司面向市场，增强活力，做强做大。支持中国木偶艺术剧院建设“木偶城堡”大型室内主题乐园，探索在北京和全国进行连锁经营；支持中国杂技团建设北京大马戏场。积极推进其他艺术院团内部机制改革，增强活力，改善服务。鼓励和支持不同所有制艺术院团共同发展，享受同等扶持政策。发挥北京演出行业协会的作用，培育发展各类演出经纪机构，扶持10家以上综合文艺演出机构。建立城市演出协作网，健全票务连锁服务网络，改善条件，提高服务水平。

7.着力打造具有广泛影响力的文化活动品牌，办好北京国际戏剧演出季、北京国际音乐演出季暨北京国际音乐节、北京国际舞蹈演出季、北京新年音乐会、“相约北京”等大型演出活动，提升文艺演出的国际化水平。办好春节、元宵节、端午节、中秋节等传统文化节日活动，传承光大中华民族优秀文化。办好奥林匹克文化节。支持办好2008年北京奥运会的开幕式、闭幕式、火炬传递等大型文化活动。利用奥运契机，举办各类文化创意活动。支持创办“北京国际木偶艺术节”，加强优秀演出项目的海外推广，探索中国文化走向世界的有效途径，扩大中华文化的影响力。

(二)出版发行和版权贸易

8.发挥资源优势，推进首都现代出版产业，重点发展出版物策划创意和市场交易，综合开拓国际国内市场。设立“北京新闻出版版权创意成果奖”，完善现有出版物评奖和奖励制度。建立健全图书、报刊、音像电子出版物审读、评估、鉴定、监测体系和网络出版监测体系。继续实施国家和市级出版物出版工程，继续实施精品战略，着力培养一批国际知名的图书、报刊、音像等出版物品牌和知名出版企业，办好北京图书节、北京书市、北京互联网出版产业发展论坛、春秋两季国际版权展示会等品牌活动。支持办好北京国际图书博览会。创办“中国阅读节”。支持北京出版社出版集团转企改制，优化业务结构和发行平台，使其建设成为首都一流全国知名的出版集团。加快推进首都出版创意和国民阅读促进中心的建设，将其建成一流的出版创意产业聚集区、重要的国民阅读促进基地。到2010年，形成40家期发行量达到25万份以上的品牌报刊，实现发行行业销售收入300亿元。

9.加大版权保护力度，建立和完善数字版权登记中心和版权资源中心、出版物信息处理和产业促进中心，重点建设国际版权贸易中心，构建发达的版权贸易和服务体系，推动版权输出和出版物出口。加强著作权立法和研究工作，实现出版管理和版权管理的制度化、规范化。到2010年，实现输出版权数量翻一番的目标，提高民族作品在国际版权市场上的占有率。

10.鼓励发展连锁经营、现代物流和网络书店等现代出版物流通系统，发展以网络技术为基础的出版物网上销售等新型业态，推动企业网上电子商务交易平台的建设。大力推进图书交易市场建设，构建完善的图书销售网络。加快推进北京图书大厦二期、中国文化遗产书店、北京图书音像文化城等网点建设；合理设置出版物发行网点，支持北京发行集团发展连锁经营业务，鼓励服务业企业通过加盟、特许等多种形式参与出版物连锁业务，支持城市地铁、邮政系统利用现有报刊零售网点发展出版物连锁经营业务，鼓励发展出版物连锁经营和网上书店。推进北京出版发行物流中心建设。

11.支持印刷企业、复制企业开展技术改造、技术创新和设备更新，鼓励发展数字印刷，大力发展包装装潢印刷、精品印刷、高档彩色印刷。建成若干各具特色、技术先进的印刷复制基地，规划建设以北京经济技术开发区和大兴、通州、顺义为外环，朝阳、海淀为内环的双环印刷复制产业带，建设北京印刷复制业信息管理系统，使北京成为重要的国际印刷复制中心。到2010年，北京印刷产业年产值超过100亿元，复制企业实现年产值5亿元。

(三)广播影视节目制作和交易

12.大力发展广播影视内容产业，鼓励广播影视节目创作，推动生产制作和交易企业的聚集。重点建设以中央电视台、北京人民广播电台、北京电视台为主的CBD广播影视产业集聚区。重点培育5个以上具有国际影响力、年销售额达2亿元以上的大型影视制作企业，打造一批广播影视产业品牌。支持中国影视基地、国家新媒体产业基地建设。积极推进广播影视节目创新，发挥电视剧在内容产业中的龙头作用，促进电影、电视剧、广播电视节目、影视动画制作数量和质量同步提升，做好广播影视精品展播展映活动。构建广播影视节目营销网络，促进和扩大广播影视节目交流交易。

13.着力提高广播影视节目制作的科技含量，推进广播影视制作、传输、播映、存储、交易及影视衍生产品开发等领域的数字化。积极实施有线电视数字化整体转换，拓展数字广播电视业务，扩大宽带数据业务市场份额，推进付费广播电视发展，建立和拓展从节目制作、播出到传输、分配的广播电视产业链。积极发展移动电视和楼宇电视、户外大屏幕电视，发展移动多媒体广播、网络广播电视、手机电视、IP电视、视频点播等新兴业务，鼓励影视制作经营机构制作和提供适合新兴媒体业务运营的节目和服务，培育和开发广播影视多样化、个性化消费市场。

14.支持北京市电影公司转企改制，推动电影院线制公平竞争和发展。大力发展社区和农村数字院线。加快屏幕建设和影院数字化进程，推动多厅影院建设。到2010年，全市实现电影屏幕数比2006年翻一番，电影票房收入达到4亿元。

(四)动漫游戏研发制作

15.重点建设以中关村科技园区为核心，由中关村科技园区海淀园、石景山园、雍和园组成的国家动漫游戏产业(北京)发展基地。支持石景山区规划建设数字娱乐体验、竞技中心区，支持海淀区、东城区规划建设动漫游戏研发销售区，支持大兴区建设国家新媒体产业基地。扶持通州区三辰动漫游戏产业基地发展。推进北京歌华创意产业中心、北京电视台北京动画制作中心等一批重点项目的建设。

16.充分利用优秀民族文化资源，研发和制作具有民族性、原创性的动漫游戏产品。重视和加强历史传统文化资源的利用，关注手机游戏、电视游戏等新兴产品市场的开拓。推动企业开发具有自主创新知识产权的网络游戏通用引擎技术。加快发展民族动漫游戏产业，到2010年，培育5家年产值过亿元的大型动漫游戏企业，推动2至3家企业上市，推出游戏产品100种，年产值达到8亿元以上。

17.利用北京地区有线网络和众多主流门户网站资源，构建完备的互联网游戏运行平台，设立动漫游戏产业信息和人才交流平台。推动企业开发具有自主创新知识产权的网络游戏引擎、智能化人机交互、分布式计算等关键技术。设立北京市优秀国产动漫作品奖和优秀民族原创游戏作品奖。

18.全面贯彻实施《关于加强北京市网络文化建设的意见》，加大对网络文化重点行业、重点企业、重点项目的政策扶持，培育市场竞争力较强的网络文化企业。支持市属重点网站、市属新闻媒体网站和文化类优秀网站开辟新兴增值业务。利用商业网站的优势，扩大优秀网络文化产品和服务的出口。发挥网络教育作用，推动建设学习型城市。引导风险投资、银行资本进入网络文化市场，探索国有文化资本投资网络平台的有效途径。支持互联网出版网站在国际国内证券市场上市融资。组织开展“网络文化精品”评奖活动。建立“北京市文化经典在线文库”。

(五)广告和会展

19.科学规划、合理布局，促进会展业发展，重点建设奥运场馆会展区、新国际展览中心。支持利用既有文化设施举办展示陈列活动，充分发挥国家博物馆、国家美术馆、首都博物馆、中华世纪坛、中国电影博物馆、北京展览馆、全国农业展览馆等标志性文化设施的展示陈列功能。

20.培育标志性品牌会展，继续办好北京国际科技产业博览会、中国北京国际文化创意产业博览会、北京国际汽车展等展会，支持举办中国国际服装服饰博览会、北京国际体育用品博览会，提升北京国际美术双年展、中国国际网络文化博览会、北京广告博览会等精品文化会展，重点发展专业化、特色化会展。

坚持国际、国内会展并重，吸引国内外会展商在京举办会展，吸引国际著名会展商在北京设立分支机构；支持申办国际组织的专业会议和展览。鼓励发展会展服务业，建立健全会展服务体系。到2010年，文化会展总收入年均增长20%以上，经全球展览协会认证的名牌展览达到15个以上。

21.充分发挥广告媒体市场的优势，积极促进网络广告等新兴广告媒体的发展，积极组织参与“中国广告业企业资质认定”工作，扶持一批知名广告公司树立品牌，打造本地旗舰企业，全面提升广告业的整体水平。加大对广告方面知识产权的保护力度，规范户外广告设置和管理，引导全社会重视公益广告事业。

(六)古玩和艺术品交易

22.重点建设北京古玩城、潘家园旧货市场，加快建设潘家园古玩艺术品交易区。以琉璃厂大街、南新华街为主体，建设琉璃厂文化产业园区。以小堡村为核心，规划建设宋庄原创艺术集聚区。继续推进崇文区传统工艺美术基地、红桥市场等集聚区建设。支持办好中国古玩艺术品交易博览会，支持行业组织或企业举办北京中国文物艺术品展示及收藏高端论坛。

23.引导古玩艺术品拍卖企业规范运作。支持高端文物艺术品拍卖企业做强做大，提升国际化水平和行业附加值，打造驰名品牌。到2010年，争取将北京建设成国际古玩艺术品交易中心之一，古玩艺术品交易额突破100亿元，争取达到120亿元，力争境外回流文物占全部拍卖品总量的20%左右。

24.扶持现代艺术品业发展，鼓励兴办艺术品经营企业，建立健全当代艺术品市场。支持在王府井、西单、前门等繁华街区设立艺术品销售展示区。支持利用闲置厂房规划建设艺术集聚区，吸引国内外艺术家、收藏家和文化机构入驻。促进艺术品销售与家居装饰、文化旅游的结合，开拓艺术品新的消费市场。建立健全艺术品市场规范，规划市场交易行为，加强营销和税收管理。积极支持工艺美术品生产、销售和出口。

(七)设计创意

25.积极占据全国设计创意产业高端，重点发展工业设计、软件设计，大力发展建筑环境设计、工程设计、平面设计、工艺美术设计，积极培育服饰设计、咨询策划，壮大设计创意产业规模，大幅提升创意能力和水平，使北京成为创意之都、时尚之都、软件之都。

26.支持共性技术和关键技术研发，加快设计创意产业公共平台建设，打造软件产业公共技术支撑平台、工业设计条件平台、平面设计支撑服务平台、数字版权保护平台。规划建设一批创意设计产业集聚区，促进设计资源分工协作体系的建立。培育10个自主创新能力强、具有较强国际影响和竞争力的创意设计品牌企业。重点建设北京DRC工业设计创意产业基地、北京软件产业基地、集成电路设计园、北京时尚设计广场、百工坊工艺美术设计创意产业基地等产业集聚区，促进一批有影响力的设计企业和机构聚集，引进和培育一批具有国际影响力的知名设计大师。

27.大力推进设计创意产业活动。创办中国创新设计红星奖、北京设计创意展，举办北京设计创意产业大会、2009世界设计大会。举办“中华民族服饰与奥运同行--迎奥运中式服装创新大赛”。利用跨国公司设计机构向中国转移设计外包业务，开展市场推广和设计交流活动。鼓励设计创意企业和机构参与国际展览、学术交流、项目合作和国际设计创意类奖项的评选。支持具有民族传统文化特色设计创意产品的国际推广。

(八)文化旅游

28.大力开发旅游特色商品，培育旅游商品市场。举办北京旅游文化商品节、北京旅游商品设计大赛、中国民间手工艺展示陈列活动。设立旅游商品研发展示中心。支持旅游景区(点)将自有品牌注册商标。提升红桥、秀水街、潘家园等一批具有较高知名度的旅游购物场所的文化品位，加强其文化旅游服务功能。

29.以长城、故宫、颐和园、天坛、十三陵、周口店等世界级自然和文化遗产为核心，挖掘旅游文化内涵，增进游客的体验值。借助什刹海、国子监、孔庙、雍和宫、钟鼓楼等历史文化古迹，完善胡同游、民族风情游等具有北京特色的文化旅游线路。规划整治王府井、前门、大栅栏、琉璃厂、天桥、古北口等传统文化旅游街区，使之成为北京民俗文化旅游胜地。

30.培育新型文化旅游集聚区。充分利用传统民居民俗等非物质文化遗产资源，开发完善什刹海、南锣鼓巷、南新仓、三里屯等一批体现保护历史文化与实现城市发展相结合的民俗文化旅游休闲区，并在此基础上开发“社会旅游”等文化旅游产品。规划建设798艺术区、宋庄画家村等新型文化旅游区。培育文化创意产业集聚区的旅游功能，使之成为北京新兴文化旅游项目。

31.提升北京国际旅游文化节、北京国际旅游博览会等旅游文化活动的文化品位。利用北京现有文化资源，鼓励开发新型文化旅游活动。促进跨行业、跨部门整合开发文化旅游资源，推出一批适应市场需求的文化旅游产品。

(九)文化体育休闲

32.利用首都体育资源优势，建立与首都经济相适应的体育市场体系。在重点区域建立体育商务中心区域和体育休闲产业中心区域。推动北京体育服务业、体育休闲业与相关产业的融合，使体育健身和以竞赛表演、体育用品为支柱的体育服务业成为首都文化型经济中的新增长点，积极推进北京国际化体育中心城市建设。

33.规划建设体育产业集聚区，形成南北有大型体育主题公园、东西有特色体育健身园区的基本格局。重点扶持建设奥林匹克中心区、龙潭湖体育产业园、潮白河水上休闲运动集聚区、五棵松球类健身运动集聚区、十三陵户外休闲运动集聚区、八大处网络体育集聚区。

34.培育一批具有国际影响的大型体育品牌赛事。重点扶持世界职业网球巡回赛中国公开赛、世界斯诺克中国公开赛、世界乒乓球北京大奖赛、环北京国际公路自行车赛、北京国际城市马拉松黄金赛等。加强与国际职业体育组织的合作，积极引进国际体育品牌赛事。

(十)文化创意产业集聚区

35.规划和建设一批市级文化创意产业集聚区，提高北京文化创意产业的竞争力。重点支持中关村创意产业先导基地、北京数字娱乐产业示范基地、国家新媒体产业基地、中关村科技园区雍和园、中国(怀柔)影视基地、北京798艺术区、北京DRC工业设计创意产业基地、北京潘家园古玩艺术品交易园区、宋庄原创艺术与卡通产业集聚区、中关村软件园等经市文化创意产业领导小组认定的集聚区，做好集聚区基础设施和公共服务平台建设。到2010年，北京市级重点文化创意产业集聚区力争达到30个。充分调动区县积极性，积极引导区县建设一批各具特色的文化创意产业集聚区，使集聚区成为北京文化创意产业发展的重要载体。

四、加快发展北京文化创意产业的保障措施

36.切实加强宏观指导和管理。发挥北京市文化创意产业领导小组的统筹协调作用，建立健全产业发展的协调推进机制，调动社会各种力量发展文化创意产业的积极性。加强文化创意产业决策研究，每年发布一批重点研究课题，面向社会招标。建立健全研究成果转化机制，增强调控的有效性和决策的科学性。建立健全文化创意产业统计制度和指标体系，切实加强文化创意产业发展的形势分析和预测预警工作。

37.进一步深化文化体制改革。落实《关于深化北京市文化体制改革的实施方案》，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，转变政府职能，强化市场主体地位，积极营造有利于文化创意产业发展的公开、公平、公正的市场环境。完善和全面执行《北京市在文化体制改革试点中支持文化产业发展的实施办法》和《北京市在文化体制改革试点中经营性文化事业单位转制为企业的实施办法》规定的各项政策，推进经营性文化事业单位转制为文化创意企业。

38.全面落实文化经济政策。贯彻实施《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》和相关产业政策，研究制订实施细则，完善配套政策。针对文化创意产业发展的重点行业，制定完善分行业的扶持政策，增强政策的针对性和有效性。落实鼓励自主创新、促进产品出口、加强知识产权保护等方面的政策法规，为文化创意产业发展提供有力保障。鼓励企事业单位及个体创意人员，利用一切符合文化创意产业生产规律的经营方式和组织形式，发展文化创意产业。鼓励投资主体多元化，完善多种经济成分共同发展的文化创意产业格局。

39.切实加大财政资金支持。自2006年起，市政府每年安排5亿元文化创意产业发展专项资金，采取贷款贴息、项目补贴、政府重点采购和后期奖励等方式，对符合政府重点支持方向的文化创意产品、服务和项目予以扶持。按照突出重点、形成亮点、兼顾一般、推动全局的原则，用足用好文化创意产业发展专项资金，培育一批文化与科技结合的共性技术，扶持一批具有重要示范、引导、带动作用的重点项目。

40.积极支持产业集聚区的建设。市政府设立文化创意产业集聚区基础设施专项资金，资金规模5亿元，分3年投入。经认定的文化创意产业集聚区环境整治、基础设施和公共服务平台建设等公共设施工程，市政府在文化创意产业集聚区基础设施专项资金中安排资金予以支持。鼓励和引导区县结合各自区域功能定位，发展各具特色的文化创意产业集聚区，充分调动区县积极性，形成市区共建的文化创意产业集聚区管理体制和工作机制。

41.利用存量房地资源发展文化创意产业。鼓励盘活现有产业园区和传统工业区存量房地资源，结合传统工业转型和产业结构提升，优化配置资源，用于文化创意产业经营，并积极配合做好房屋安全质量检测和维修，保证市政基础设施供给。工业厂房、仓储用房、可利用的传统四合院区域、传统商业街和历史文化保护街区等存量房地资源转型兴办文化创意产业，凡符合国家规定、属于本市产业升级和城市功能布局优化的，经认定，原产权单位以划拨方式取得的土地使用权保持不变，政府可暂不对划拨土地的经营行为征收土地收益。

42.大力扶持中小文化创意企业发展。充分利用中小企业发展专项资金等相关政策，加大对动漫网游、设计创意等新兴文化创意行业中小企业的支持力度。鼓励商业银行重点支持中小文化创意企业，支持社会力量建立风险投资和担保公司，为中小文化创意企业提供融资服务。

43.鼓励和支持文化创意产品和服务出口业务。积极开展国际交流与合作，鼓励文化企业开展境外投资活动与承接国际服务外包业务，支持文化创意产品和服务出口业务，对出口业绩突出的企业予以奖励。市政府在国际市场开拓资金中，对企业在文化创意产品和服务出口过程中所发生的境外市场推广费用，经核定后给予支持。引导商业银行对有效益、有还贷能力的文化创意自主创新产品或服务出口所需的流动资金贷款优先安排、重点支持。培育辐射国内外的文化创意产业营销网络体系。具有自主知识产权和自主品牌文化创意产品和服务的出口，按照国家有关规定享受出口退(免)税政策。对在境外提供文化劳务取得的境外收入不征营业税、免征企业所得税。在本市设立的具有一定规模和重大经济效益的文化创意企业总部，对其境外管理服务、研究开发、投资和资产处置所获得收益的所得税地方留成部分，财政资金予以支持；在规划新城内选址建设的，政府在土地供应方面予以优先支持。

44.切实加强文化法制工作。通过法定程序逐步将文化经济政策上升为法律法规。研究制订《北京市会展业发展管理办法》、《北京市实施〈中华人民共和国广告法〉办法》、《北京市文物(古玩)流通管理办法》；加快推进出版业、广播影视业的地方立法，进一步完善文化创意产业政策法规体系。条件成熟时，研究制订《北京市文化创意产业促进条例》。深入开展文化法制宣传教育，增强守法经营和维护文化权益的自觉性。加强文化领域综合执法工作，提高依法履行职责的能力和水平。

45.加强知识产权保护。建立健全文化创意产业知识产权保护体系，特别要保护好具有自主创新知识产权的文化创意成果。研究制订文化创意产业知识产权保护和促进办法。鼓励和规范知识产权评估机构发展，建立健全知识产权信用保证机制，促进自主创新知识产权在文化创意产业中的实施和运用。搭建文化创意产业知识产权交易平台，保障并促进文化创意产品的合理、有效流通。鼓励公民以知识产权作为出资，依法创办中小文化创意企业。制定文化创意产业商标管理办法，定期编制和发布全市文化创意产业著名商标名录。加大知识产权保护执法力度，坚决查处和严厉打击各种违法侵权行为。

46.发挥文化创意产业促进组织和中介机构、行业组织的作用。定期编制发布北京市文化创意产业投资指导目录和外商投资文化创意产业目录，明确鼓励、允许、限制和禁止投资的项目，进一步放宽市场准入条件和领域，鼓励非公资本及海外资本进入文化创意产业。加快发展文化经纪、文物及艺术品评估鉴定、技术交易、推介咨询、担保拍卖等中介服务机构，引导其规范运作。围绕知识产权代理、技术研发、信息提供、信用担保、法律咨询等环节，健全社会化、市场化的中介服务体系。积极支持各类文化经纪人和经纪执业人员开展业务。充分发挥行业协会在文化创意产业发展和管理方面的作用，鼓励行业协会制定自律性公约，协商解决文化创意产业发展中的知识产权纠纷，增强行业协会应对文化创意产业国际知识产权纠纷与诉讼的整体联防能力。

47.加强文化创意人才培养和引进工作。支持在高等院校设立文化创意相关专业，重点培养文化创意研发设计、营销管理和经纪人才。鼓励企业与大学、院所联合，建立一批产学研一体的文化创意人才培养基地。加强在职培训，逐步建立教育培训和岗位实践相结合的文化创意人才培养机制。创新文化创意人才引进和奖励机制。拓宽人才引进绿色通道，定期编制发布文化创意产业人才开发目录，积极引进文化创意产业的领军人物。对于文化创意企业聘用海内外高层次的管理人才、创意人才和营销经纪人才，可参照《北京市吸引高级人才奖励管理规定》予以奖励。上述人才中的京外人才，可按照我市相关政策申请办理调京或办理《北京市工作居住证》。鼓励高等院校、研究机构和企业开展文化创意人才的国际交流。教育部门对文化创意人才海外培训、海外专家和大学生来京研习予以资助。人事部门对文化创意企业引进外国专家、留学人员或建立博士后科研工作站给予立项、经费资助等方面的支持。设立文化创意奖，对发展文化创意产业做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励，所得奖金免征个人所得税。文化创意企业以股权、期权等形式给予其高级管理人员的奖励，按现行税收政策规定在计征个人所得税时给予优惠。

来源：北京怀柔区文化委员会2008年05月27日

2.北京市“十二五”时期都市产业发展规划 篇二

2月15日, 《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》 (下称《规划纲要》) 公布, 《规划纲要》围绕建设社会主义文化强国的宏伟目标, 明确了“十二五”时期我国文化改革发展的指导思想、方针原则、具体目标任务和重大举措, 对文化改革发展作出了全面部署。

《规划纲要》重申了十七届六中全会提出的文化改革发展的指导思想和重要方针, 提出了到2015年我国文化改革发展的十项主要目标, 进一步明确了具体要求。《规划纲要》提出以重点工程带动的工作思路, 明确了九大重点工程, 并细化分解为若干具体项目。为保障《规划纲要》的实施, 提出了五个方面的政策措施, 包括政府投入保障政策、文化经济政策、文化贸易促进政策、版权保护政策、法制保障政策等。

《规划纲要》指出, 要扩大文化企业对外投资和跨国经营, 鼓励具有竞争优势和经营管理能力的文化企业对外投资, 兴办文化企业。纲要还指出, 将采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施鼓励各类文化企业参与公共文化服务;在国家许可范围内, 要引导社会资本以多种形式投资文化产业, 参与国有经营性文化单位转企改制, 参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设。

3.北京市“十二五”时期都市产业发展规划 篇三

一、规划的编制情况

档案事业发展规划为市级一般专项规划，纳入社会发展规划范畴，由市档案局牵头，市规划委、市国土局和市发展改革委参与编制完成。

为编制好规划，市档案局成立了由局长牵头，副局长和主要业务处室负责人参加的编写小组，2010年初启动了编制工作。

为编制好规划，编写小组对全市档案事业发展情况，特别是“十一五”时期的情况进行了深入调研，摸清了底数，对一些省市档案部门编制“十二五”规划的情况进行了了解，在这个基础上，对规划进行了多次认真深入研究和编制。在编制过程中，按照市委关于制定北京市“十二五”规划的“建议”中有关档案工作的要求，进行了落实；按照北京市“十二五”规划纲要的表述，进行了衔接，使档案规划与市委要求、全市经济社会发展规划保持一致；还与市发展改革委、规划委、国土局等部门进行了衔接，在相关工作内容上保持一致。在编制阶段，向各区县档案局（馆）、委办局档案部门等业内外单位广泛征求了意见，邀请了专家对规划草案进行论证，反复多次研究讨论，经过51次修改，形成规划送审稿，报主管市领导、报市政府审批，经同意，与市发展改革委共同颁布实施。

“十二五”时期档案事业发展规划是全市档案部门集体智慧的结晶，是“十二五”时期全市档案工作的行动纲领。

二、规划的主要内容

（一）总结了“十一五”时期我市档案事业发展情况

“十一五”时期，我市档案部门深入贯彻落实科学发展观，推动档案工作不断创新、发展和提高，体现在四个方面：

1、档案资源不断丰富。全市各单位档案室室藏档案资源总量比“十五”末增长57%，市、区县档案馆和市城建档案馆馆藏档案资源总量比“十五”末增长38%。北京奥运会、国庆60周年活动等重大活动档案完整收集。

2、档案利用服务成效明显。全市档案部门接待查阅利用者499万人次，比“十五”时期增长35%；编研文献84亿字，比“十五”时期增长133%；市和区县档案馆举办展览364个，比“十五”时期增长119%，参观者584万人次，比“十五”时期增长36%。利用互联网为公众提供开放档案查阅服务及网上档案展览，利用政务网为委办局提供移交档案查阅服务，档案信息资源网络服务体系基本建立。创新服务方式，“档案馆日”活动和“档案见证北京”系列讲座受到百姓欢迎。市和区县档案馆作为政府公开信息查阅服务中心，服务领域不断拓展。

3、档案安全保管不断加强。档案安全管理规章制度不断健全。市和区县档案馆抢救修复国家重点档案41万卷，建立特藏库对珍贵档案进行专门保管。制定了《档案数字化规范总则》等4项标准，成为我市第一批档案信息化地方标准。档案数字化工作加快推进，档案原件保护进一步加强。档案馆室基础设施建设力度加大，安防、消防、温湿度调控等设备设施逐步完善，档案安全保管条件进一步改善。“十一五”末，全市国家档案馆和档案室面积比“十五”末分别增长15%和24%。

4、档案行政管理工作扎实推进。市和区县档案局开展了档案安全保管方面的行政执法检查，依法对10起案件进行了处罚。市档案局对建国以来制定的行政规范性文件进行了全面梳理，新制定和修订行政规范性文件28件。创新重大活动档案工作机制，集全市档案部门之力做好奥运档案工作，实现了在历届奥运会举办城市中留存档案最齐全、最完整、最系统的工作目标，奥运档案工作经验成为重大活动档案工作的成功典范。指导各级机关档案部门深入开展文书档案保管期限表编制工作，指导加强重点建设项目档案工作和国有企业档案工作，指导区县档案工作，全市行政村、社区全部实现档案规范化管理。

5、档案干部队伍素质进一步提高。档案干部培训列入市委组織部干部培训计划，在市委党校举办了档案干部专题培训班。采用面授辅导、网络培训、专题研讨等多种方式加大培训力度，提高干部队伍专业素质。全市档案科研获得国家档案局优秀科技成果奖13项。落实胡锦涛总书记的重要指示，广泛开展向刘义权同志学习活动。向从事档案工作满20年和30年的965位同志颁发了荣誉证书，增强了广大档案工作人员坚守平凡、创造非凡的工作热情。

“十一五”时期，我市档案工作取得了很大进展、很多成绩，2010年在全国档案事业发展综合评估中以总分第一的成绩获得先进单位称号。档案工作也得到了市委领导的肯定。“十一五”时期是档案部门获得荣誉最多的时期。

档案事业的发展还存在一些不足，这是我们在“十二五”时期改进的重点。

（二）明确了“十二五”时期档案工作的指导思想

这就是：围绕市委市政府工作大局，全面实施档案事业发展战略，大力推进“三个体系”建设，大力加强档案馆室基础设施建设，实现档案馆“五位一体”功能，使档案馆设施和档案工作服务质量达到世界先进水平。

“三个体系”建设是：建设覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保安全保密的档案安全体系；“五位一体”功能是：档案馆要具备档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件（档案）备份中心的功能。

（三）明确了“十二五”时期档案工作的主要目标和任务

主要目标：一是档案资源极大丰富；二是档案服务水平明显提升；三是档案安全保管全面增强；四是档案信息化建设加快推进；五是档案馆建设取得新突破；六是档案行政管理水平显著提高。

围绕目标，确定了六项主要任务：

一是档案资源建设。从档案馆和档案室两个方面予以加强。市和区县档案馆要全面完成档案接收任务，着力做好民生档案、重大活动档案的接收，主动开展好档案征集工作和对城市建设面貌的拍摄记录工作。各单位档案室都要制定文件归档范围和档案保管期限表，做好归档和移交工作。

二是档案利用服务。强调三个方面：一要做好档案和政府公开信息的查阅接待工作。二要推出一批档案编研精品，办好反映本地区发展足迹的专题展，办好“档案馆日”活动和档案文化讲座。三要围绕中心工作和热点问题，将档案信息和政府公开信息以光盘、汇编、展板等多种形式，送进学校、社区、企业、农村。

三是档案安全建设。要围绕档案实体安全、信息安全、设施安全、馆室环境四个方面的安全，筑牢思想防线、制度防线、技术防线、设施防线、网络防线、应急防线六道安全防线，全面提升安全保障能力。

四是档案信息化建设。一要建设数字档案馆系统。二要加快推进档案数字化。到“十二五”末，市档案馆馆藏档案数字化率达到100%，也就是说，到“十一五”末进馆的档案要全部数字化；区县档案馆馆藏档案数字化率达到50%以上；市属单位有条件的要做到室藏档案数字化率达到100%。三要加强电子文件归档和接收工作。市属单位要制定电子文件的归档范围和保管期限表。市和区县档案馆都要推进电子档案的接收。四要推进资源共享和网络化服务，依托互联网和政务网，提高数字档案的利用服务水平。

五是档案馆馆舍建设。一要加快市档案馆新馆建设，新馆建设已立项，建在广渠路36号，建设规模11万平方米，力争在“十二五”期间建成。二要推进区县档案馆馆舍建设。

六是档案依法行政。市和区县档案局要不断提高依法行政水平，一要建立健全规章制度和标准，以制度规范工作，实现制度全覆盖；二要加大业务监督指导工作力度，以档案移交单位为重点，以基层单位、基础工作为着眼点，分类指导各行业、各部门、各单位做好档案工作，实现业务指导全覆盖；三要提高行政执法水平，每年要开展主题突出的行政执法检查。

（四）明确了四项保障措施

一是加强宣传贯彻；二是深化科学研究；三是提升队伍素质；四是强化监督检查。

三、规划的主要特点

“十二五”时期，全市档案部门要以更高的标准推动档案事业的发展，档案规划主要呈现三个特点：

（一）指导思想简洁明晰，适应了新形势新要求

“十二五”时期，北京全力推动人文北京、科技北京、绿色北京战略，建设中国特色世界城市。市委在“十二五”规划“建议”要求，档案馆等设施与服务质量达到世界先进水平；北京市“十二五”规划纲要提出，大力发展档案馆等设施，建成市檔案馆等标志性设施，增强服务能力。

国家档案局提出“十二五”时期建设“三个体系”，实现档案馆“五位一体”功能。

我们把市委市政府和国家档案局的新要求融入到指导思想里，强调大力推进“三个体系”建设，大力加强档案馆室基础设施建设，实现档案馆“五位一体”功能，使档案馆设施和档案工作服务质量达到世界先进水平，这些指导思想适应了市委市政府和国家档案局新时期提出的新要求。

（二）主要任务与主要目标紧密结合，体现了新观点

主要任务紧紧围绕主要目标确立，主要任务完成了，主要目标就实现了。主要目标和主要任务中的一些提法体现了新观点：

1、在档案资源建设方面，提出了以基层单位档案为基础，以国家档案馆档案为主体的档案资源体系建设新观点。

档案资源体系建设不仅仅是国家档案馆的任务，是所有档案部门的任务。国家档案馆档案资源来源于各基层单位，档案资源体系建设要从基层抓起，只有各基层档案部门把该收的档案收集好、保管好，该移交的档案移交好，国家档案馆档案资源才能成为有源之水、有本之木，档案资源体系才能建设起来，才能基础牢固、内容丰富、覆盖人民群众。

2、在档案利用服务方面，提出了以满足社会对档案利用的需求为目标，建立方便人民群众的档案利用体系的新观点。

以社会对档案的利用需求为目标，提高档案服务能力，提升档案服务质量，在查阅接待、编研刊物、举办展览、网络服务、文化讲座五个方面提供更加优质的服务。从利用服务需求出发，改善查阅接待条件、完善服务方式；从利用服务需求出发，推出一批有档案特色的书刊、展览、文化讲座精品，办成档案服务的品牌；从利用服务需求出发，采用信息化技术，建立市档案馆与区县档案馆之间、档案馆与单位档案室之间、档案馆室与社会之间的信息整合，实现共享，提高利用服务水平。

3、在档案安全保管方面，提出了围绕档案实体、档案信息、馆室设施、馆室环境四个方面的安全，构筑六道安全防线，建设安全体系的新观点。

六道防线是思想、制度、技术、设施、网络、应急防线，尤其要加强运用信息化技术做好档案原件的保护工作，对重要档案实行异地备份、异质备份，对已数字化的档案原件进行封存；要求各级档案部门要在档案库房配置符合安全要求的设备设施。

4、在档案依法行政方面，提出了建立健全档案工作各项规章制度，实现制度全覆盖；加大业务监督指导工作力度，实现业务指导全覆盖的新观点。

档案行政管理部门要将涉及档案的工作纳入行政管理范畴，要以档案移交单位为重点，把档案收集好、保管好、利用好；要以基层单位、基础工作为着眼点，以制定归档范围和保管期限表为抓手，指导各行业、各部门、各单位做好档案工作，不存在业务指导的盲点；要以健全的规章制度管理档案工作，使档案工作更加规范化、制度化、科学化；要在管理中体现行政管理部门主导、引导、指导的作用，体现服务，确保“三个体系”的建设、“五位一体”功能的实现，确保“十二五”规划目标的实现。

（三）保障措施突出了关键要素

加强宣传是为规划落实营造氛围，让社会更多地了解档案工作，支持档案事业的发展。

深化科研对“十二五”规划任务完成具有引领和支撑作用。

提升队伍素质是事业发展的关键，要加强培训，大力提升队伍的专业素质和综合素质，制定和落实人才培养规划，造就一批领军人才。

强化监督检查是落实的重要手段，“十二五”期间要开展两次检查，确保规划落实。

4.北京市“十二五”时期都市产业发展规划 篇四

来源：首都之窗 日期：2011-12-10 二〇一一年十二月

目 录

一、“十一五”期间产业发展回顾

二、“十二五”期间产业发展形势

三、发展思路与目标

(一)发展思路

(二)发展目标

四、主要任务

(一)积极推进基础产业调整升级

(二)大力支持重点领域新材料发展

(三)合理布局引导产业集群化发展

(四)加快促进两化深度融合五、政策措施

(一)完善产业政策，加强政府引导

(二)整合科技资源，提高创新能力

(三)培育核心企业，发挥重大项目带动作用

(四)加强园区建设，发展绿色制造

(五)凝聚高端人才，强化队伍建设

(六)推动对外交流合作，提高产业国际化水平

序言

“十一五”时期，北京基础产业调整升级，节能减排成效显著。新材料产业快速发展，已成为北京主要战略性新兴产业之一。“十二五”时期，是北京落实“世界城市”和“人文北京、科技北京、绿色北京”战略构想，走新型工业化道路，发展循环经济，全面推进工业结构优化升级的关键时期。基础和新材料产业是北京工业的重要基础和有力支撑，为继续保持稳健的发展步伐，必须进一步推进产业结构升级，提升自主创新能力，加强产业的研发配套能力，优化产业空间布局，实现产业集聚、布局集中、资源集约的产业发展格局，为“十二五”时期北京工业发展做出应有的贡献。

依据《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《北京市“十二五”时期工业发展规划》等文件特制订本规划。

本规划实施期限为2011年－2015年。

一、“十一五”期间产业发展回顾

“十一五”期间，北京基础产业进行了一系列重大结构调整，产品结构不断优化，节能降耗成果显著。新材料产业渐成规模，重点领域科技创新不断涌现，为北京经济和社会发展作出了贡献。2010年全市基础产业实现工业总产值5152亿元，占全市规模以上工业总产值的37.6%，实现工业增加值963.4亿元，占全市规模以上工业增加值的35%。

(一)基础产业实施重大调整，新材料产业渐成规模

产业结构调整继续加快。在冶金领域，顺义冷轧薄板生产线建成投产，2010年底首钢石景山厂区冶炼、热轧能力全部停产，实现产业结构升级；在石化领域，北京焦化厂、北京化工二厂等企业完成搬迁调整，燕山石化、北化集团等企业实现了技术升级改造及产品结构调整；在建材领域，淘汰区域内全部立窑水泥及平板玻璃平拉工艺生产线，建成投产水泥窑协同处置城市废弃物示范工程，加大兼并重组力度，产业集中度进一步提高。

新材料产业发展迅速。北京新材料产业涉及领域丰富，产品种类繁多，拥有上市企业15家。2010年全市新材料产业产值约为600亿元。产业布局集聚形态初显，初步形成了以北京石化新材料科技产业基地和北京永丰国家新材料高新技术产业化基地为核心的两大新材料产业发展集群。

(二)产品结构不断优化，节能降耗成效显著

高附加值产品比重上升。在冶金领域，结合下游产业的市场需求，大力发展汽车、家电、高档建筑装饰用冷轧薄板，加快研发高端金属深加工产品，推进非晶微晶带材、稀土功能材料、高温合金等产品生产线建设；在石化领域，积极发展清洁油品、高档润滑油、特种橡胶、超高分子量聚乙烯树脂等高端化工产品；在建材领域，绝热保温材料、高性能节能保温窗、多功能幕墙、自洁型洁具等新型建材产品得到快速发展。

节能降耗成效显著。通过一系列重大节能减排项目的完成，2010年北京基础产业总能耗2037万吨标准煤，其中冶金、石化、建材三大产业能耗1103万吨标准煤，较2005年下降40.3%，为北京工业节能降耗做出了重要贡献。重点推进了首钢石景山地区涉钢流程冶炼、热轧高耗能生产工艺退出，燕化废水、废气回收再利用，金隅集团北水、琉璃河、太行前景三个水泥厂纯低温余热发电技改等项目。

(三)科技实力突出，骨干企业竞争力增强

科技研发实力处于全国领先地位，在多个领域取得突破，形成了一批具有自主知识产权的技术成果及国内领先的产业化项目。溴化丁基橡胶、乙烯－醋酸乙烯(EVA树脂)等多个重大项目，打破国外垄断，填补国内空白；非晶带材、新型钕铁氮稀土永磁材料、钕铁硼挤出成形粘结磁体、非线性光学晶体、红外光学材料、形状记忆合金等方面的技术达到国内领先水平。在电子信息材料、磁性材料、生物医用材料、节能环保材料、高性能结构材料、新能源材料等领域，涌现出一批国内乃至全球具有较强竞争力的骨干企业。

基础和新材料产业在取得较快发展的同时，也存在着许多不足。基础产业结构需要进一步调整，新材料所占比重需要进一步提高；产业布局尚需优化；产学研用联系不够紧密，技术优势没能充分转化为产业优势；下游配套能力有待提高，产业链有待完善。

二、“十二五”期间产业发展形势

“十二五”期间，北京基础和新材料产业将面临调整与转型的关键时期，基础产业在满足国民经济发展需求，保障城市运行的基础上，要继续加快调整产业 结构，提高产业自主创新能力，推进企业技术改造升级，大力发展绿色经济、循环经济，实现可持续发展。在国家大力发展战略性新兴产业的环境下，基础和新材料产业将面临良好的发展机遇。

“中关村国家自主创新示范区”建设将提升产业创新能力。优惠的政策营造了良好的产业创新环境，企业可以利用中关村现有的国家工程中心、国家重点实验室、国家工程实验室等公共科技资源，开发新产品，提高市场竞争力；与科研院所、高等院校建立长期合作机制，通过合作研发、人才培训、技术交流等方式，提升企业研发能力，推进产业产学研用创新体系建设。

下游产业快速发展带来更大的市场需求。下游产业的快速发展带动基础和新材料产业不断向高端化发展，尤其是航空航天、交通运输、电子电气、建筑装饰、医疗器械、装备制造、国防军工等行业的发展，对材料性能提出了更高的要求，新材料发展市场前景广阔。

产业发展的区位优势明显。北京位于环渤海地区、京津冀核心区域的中心，良好的区位优势有利于合理配置区域资源、产品市场，实现产业转型升级，拓展产业发展空间。

“十二五”期间，基础和新材料产业有着很好的发展前景，同时面临着环境容量有限、资源日趋紧张、生产要素成本较高等不利因

素，要求产业必须加快优化升级，走技术创新与绿色发展相结合的道路。

三、发展思路与目标

(一)发展思路

以科学发展观为统领，按照建设“世界城市”和“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略部署，紧紧抓住中关村国家自主创新示范区建设机遇，充分发挥北京科技资源优势，以自主创新为驱动，以满足国民经济和社会发展重大需求为导向，以重大科研成果产业化为重点，坚持绿色发展、安全发展、和谐发展，进一步调整升级传统基础产业，发展壮大新材料产业，建立产学研用一体化发展模式，增强产业配套能力，优化产业布局，全面推进北京基础和新材料产业创新发展。

(二)发展目标

“十二五”期间，北京基础和新材料产业整体保持平稳发展。到2015年，预计实现工业总产值6500亿元，年均增长约5%。

到2015年，在保持产业稳定增长的同时，规模以上企业总能耗控制在1840万吨标准煤左右，规模以上企业新鲜水用量控制在1.84亿立方米左右。通过推进高污染企业和落后生产工艺、设备退出，重点在石化、建材行业推进烟气脱硫脱硝改造，把工业生产过程二氧化碳排放控制在2010年水平。

四、主要任务

(一)积极推进基础产业调整升级

1．大力发展石化新材料产业，推进产业链向下延伸

“十二五”期间，继续坚持石化产业向高端化、精细化方向发展，推进石化新材料重大项目建设，重点加快北京石化新材料科技产业基地建设，促进产业集群化发展；着重推进产业链向下延伸，加强上下游产品衔接，提高石化新材料与电子信息、生物医药、装备制造、交通运输、新能源、节能环保等产业的配套能力，促进产业间协同发展；突出抓好企业技术改造，加大节能减排力度，提高资源综合利用水平，发展循环经济。

2．继续推进冶金产业结构调整，重点发展高端金属材料

“十二五”期间，冶金产业继续以结构调整为主，加快推进新首钢高端产业综合服务区建设，大力发展高端金属材料、汽车零部件和高端装备制造、生产性服务业等替代产业。发挥北京地区的高端金属材料研发资源优势，围绕国家重大项目以及北京重点产业发展需求，着力推进稀土和稀有金属、高温合金等高端金属产业，延伸产业链，逐步形成完善的高端金属材料研发和生产体系。

3．加快发展新型建材，鼓励企业集群化发展

“十二五”期间，建材产业要按照低碳、循环、绿色的发展理念，突出北京建材产业的比较优势，努力发展面向抗震、节能住宅的新型建筑材料，重点支持建

筑保温节能防火材料的开发及产业化，推动新型节能门窗及玻璃幕墙集群化发展，推进住宅产业化，鼓励利用水泥窑处置城市垃圾废弃物等项目的建设，发展总部经济、循环经济，进一步优化新型建材产业布局。

4.继续加强行业管理，加大调整力度

加快退出不符合首都城市功能定位的工艺和设备。进一步加大对炼油、水泥、沥青防水卷材和人造板等行业的调整力度。引导新建化工类项目进入北京石化新材料科技产业基地和大兴安定精细化工基地，优化产业空间布局。

(二)大力支持重点领域新材料发展

特种金属功能材料。重点支持稀土磁性材料、储氢材料、催化材料等稀土功能材料的开发；鼓励发展高纯度钨窄带、宽幅钨板、钛锆钼合金等稀有金属材料；积极发展电子级多晶硅、砷化镓等新型半导体材料；推进微晶带材、高纯金属及靶材、形状记忆合金等功能合金材料的研发及产业化。

高端金属结构材料。重点支持高强汽车板、高精度冷轧不锈钢带材等高品质特殊钢发展；积极推动核反应堆用不锈钢、核燃料包壳锆铌合金、高温合金等新型合金材料研究开发。

先进高分子材料。重点发展丁基橡胶、溴化丁基橡胶等特种橡胶；加快发展聚碳酸酯、聚酰胺等工程塑料，扩大

EVA树脂、超高分子量聚乙烯等高附加值合成树脂生产规模；大力发展面向环保、电子信息、新能源汽车等产业的功能性高分子材料。

新型无机非金属材料。重点发展高温绝缘陶瓷、压电陶瓷等先进陶瓷材料；支持发展低辐射镀膜玻璃、真空节能玻璃、液晶平板显示器基板玻璃等特种玻璃产品；鼓励发展超硬材料、光学晶体、新型建筑材料等无机非金属材料。

高性能复合材料。大力发展碳纤维等高性能增强纤维，支持风电叶片、高压容器、复合杆塔等树脂基复合材料的发展；重点发展刹车片、高温紧固件等碳／碳复合材料制品；鼓励提升碳化硅、氧化铝等陶瓷基复合材料的制备、加工工艺；积极发展金属基复合材料。

(三)合理布局引导产业集群化发展

“十二五”期间，重点引导北京基础和新材料产业形成布局合理、特色鲜明、多点支撑、绿色安全的产业发展格局。着力打造中关村科学城新材料创新高地，建设北京石化新材料科技产业基地和北京永丰国家新材料高新技术产业化基地，培育大兴、顺义、昌平、怀柔等一批特色产业聚集区。

1．构建中关村科学城新材料创新高地

积极整合在京科研机构、大专院校、央属企业等资源，支持新材料高端要素聚集发展，使中关村科学城成为我国新材料产 业发展的创新引擎。重点支持中国钢研金属新材料创新园、中国中材非金属材料创新园、中国建材科技创新园、北科大新兴产业技术研究院等建设。

2．打造千亿级北京石化新材料科技产业基地

加快推进燕房合作，以建设“国家新型工业化产业示范基地”为契机，发挥燕山石化炼油、乙烯前端资源优势，拓展石化产品下游产业链，实现北京石化新材料产业集群式、高端化、纵深型发展。到2015年，以石化新材料为核心的基地工业产值达到1000亿元。

3．加快北京永丰国家新材料高新技术产业化基地建设

支持基地建设成为北京新材料技术成果转化和产业化的重要平台。重点发展电子信息材料、新能源与节能环保材料、生物医用材料、航空航天材料等高端产品，创新设计、评价、表征与规模制备加工技术，加快中关村重大科技成果落地转化。

4．培育一批特色产业聚集区

积极培育大兴新能源材料、顺义高性能金属和新型建筑材料、昌平先进电池和高端金属材料、怀柔特种金属功能和纳米材料等特色材料产业聚集区。加快非晶微晶带材企业集群发展，打造国内领先的玻璃幕墙研发创新基地。推进大兴安定精细化工基地建设。

(四)加快促进两化深度融合

“十二五”期间，以绿色、安全、可持续发展作为基础和新材料产业两化融合的重要方向，以信息化创新研发设计手段，促进产业自主创新能力提升，支持建立持续改进、及时响应、全流程创新的产品研发体系。鼓励生产过程自动化，加快普及先进过程控制和制造执行系统，支持主要耗能设备和工艺流程的智能化改造，加强对能源资源的实时监测、精确控制和集约利用。

五、政策措施

(一)完善产业政策，加强政府引导

加强产业发展政策研究，充分发挥政府产业发展资金的引导作用，进一步推进产业结构调整，优化产业布局。强化行业指导，引导行业有序发展。充分发挥中介组织作用，健全行业专业化支撑体系。

(二)整合科技资源，提高创新能力

统筹创新资源，充分发挥央属科技资源优势，提升行业创新能力。坚持产学研用一体化发展思路，建立从材料到设备，从技术到工艺，从研发到应用，从关键设备及配套材料到整条生产线及供应链的产业联合创新发展模式。加强公共服务平台建设，推动基础性、公共性技术研究和成果推广。支持企业技术中心建设。

(三)培育核心企业，发挥重大项目带动作用

通过强强联合、兼并重组，加快培育一批具有一定规模、比较优势突出的骨干企业。大力推进一批重大项目建设，针对产业

链缺失或薄弱环节，积极引进关键项目和配套企业，完善产业链。以下游应用为导向，推进基础和新材料产业与相关产业的紧密衔接。

(四)加强园区建设，发展绿色制造

支持特色产业聚集区建设，引导企业合理布局。鼓励产业基地及特色聚集区创建生态园区，发展循环经济，推进绿色制造。鼓励园区吸引社会资金及有实力的大型企业投资基础设施建设，提供公共服务设施。

(五)凝聚高端人才，强化队伍建设

以中关村科学城建设为契机，鼓励引进一批拥有先进科技成果的杰出科学家和研究团队；支持依托大型骨干企业、重点院校和科研院所，培育一批熟悉市场、拥有优秀科研实力的产业人才和创业团队。引导人才在企业、高等院校、科研院所之间的合理流动，支持优秀人才进入产业技术创新联盟等新型产业组织。

(六)推动对外交流合作，提高产业国际化水平

5.北京市“十二五”时期都市产业发展规划 篇五

内容提要

白建华

“十二五”时期是我国转变电力发展方式、调整电力结构、调整电力布局的关键时期，也是实现我国政府2020年调整能源结构、控制温室气体排放承诺的关键时期。做好电力工业发展规划至关重要，需要研究一系列相关重大问题。

1.我国电力规划必须高度关注电力结构调整。目前电力供应以燃煤火电为主，未来需要不断加大核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源发电的比重。

2.我国电力规划必须同时关注电力布局优化。我国目前电力布局以分省“就地平衡”为主，跨省跨区输电能力不强，限制了电网在更大范围的能源资源优化配置能力；今后我国需要加快建设跨省跨区输电通道，在更大范围内优化配置煤炭、水能、风能、太阳能等能源资源。

3.把握我国中长期经济社会发展走向，做好电力需求预测，为规划建设总量充足的、结构合理的电力供应打好基础。1

白建华（1963-），男，河北省石家庄市人，博士，高级工程师，国网能源研究院副总经济师，将能源战略与规划研究所所长，长期从事能源战略与规划、电力发展规划、能源与电力环保、能源与电力技术经济等研究。E-mail:baijianhua@sgeri.sgcc.com.cn

1要特别关注不同地区的经济社会发展阶段，并与发达国家和地区的发展轨迹进行对比分析，从而为各区域电力消费增长和负荷特性的预测提供依据。

4.煤电在未来相当长的时期内仍将是我国的主力电源，未来新增规模大。在电力规划中，加快优化煤电布局对我国电力工业的可持续发展非常关键。煤炭的高效利用、污染物及温室气体减排，在煤电的发展中也应充分重视，做好规划。

5.我国水电资源丰富，整体来看开发利用程度还较低，未来开发重点在西南地区。电力规划中，要统筹兼顾四川、云南、西藏等西南各流域水电开发进度及外送通道建设，在满足当地电力需求的基础上，实现水电的长期可持续外送。同时，我国小水电资源比较丰富，在电力规划中应充分关注。

6.核电是调整电力结构的重要发电形式，未来我国将加速东部沿海核电发展，积极推进部分中部地区核电建设。电力规划中要特别协调好核电厂址资源与其他行业发展的关系；加快推进核电机组的国产化进程，在确保安全的基础上，降低核电比投资，提高经济性。

7.风电开发规划需要协调好风电场厂址与其他多个功能区（包括军事、环境保护、渔业等）的协调。大规模并网风电的开发建设，需要综合考虑系统电源的整体调峰能力及

系统负荷特性，合理确定电力系统对并网风电的消纳能力；风电开发需要与电网发展相协调，风电规划与电网规划需要同步进行；风电单独远距离输送经济性较差，技术上也存在较大难度，需要深入研究风火“打捆”等跨区送出方式。

8.我国未来太阳能发电开发前景广阔，基地式开发需要借助强大电网的支撑。太阳能发电规划，需要深入研究太阳能资源分布；太阳能发电的开发潜力、开发方式和开发布局；太阳能发电的出力特性，太阳能发电的大规模开发与其他电源、电网发展的协调性。

6.北京市“十二五”时期都市产业发展规划 篇六

“十二五”期间是我市全面建设更高水平小康社会，实现高水平教育现代化的关键时期。为落实“办好青奥会、建设新南京”的战略任务，高水平推进基石工程，建设现代化教育名城，特制定《南京市教育事业发展“十二五”规划》。

第一部分 编制背景

一、“十一五”期间主要成就

“十一五”时期是南京全面贯彻科学发展观，实现“两个率先”和构建和谐社会的关键时期。在市委、市政府的正确领导下，全市教育系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕建设“全国重要科教中心”、“教育名城”工作重心，坚持解放思想，科学发展，坚持改革创新，深化素质教育，全面完成“十一五”规划制定的各项指标，“教育名城”框架体系基本形成，“基石工程”有了重大突破。主要表现在：

（一）事业发展水平实现了崭新跨越。“十一五”期间，全市基本普及15年基础教育，基本实现了从相对单一的教育供给转变为丰富多样的教育服务，从注重教育的规模扩张转变为突出教育的内涵发展，从“全面普及、全面合格”转向“全面优质、全面满足”。学前三年教育毛入园率达97.5%。义务教育普及率、巩固率保持在99%以上，高中阶段教育毛入学率达100%。高考录取率稳定在85%，高等教育毛入学率达61%，新增劳动力人均受教育年限达15.1年。教育普及水平已基本达到世界中等发达国家同期指标，并已通过省教育现代化评估。

（二）“教育名城”得到了进一步彰显。编纂出版《南京教育史》，建成南京教育史馆，印制《南京教育图录》，“一书一馆一图”展现了南京深厚的教育积淀，在全国开创先河。“百年名校推新”，“小班化”教育，汉语国际推广基地建设，孔子课堂开设，多个国际化教育论坛的举办，南京学生走进维也纳金色大厅，一大批学生被世界知名高校录取，南京教育与国际教育的联系与融合更加紧密。最具教育幸福感城市、最具教育发展力城市殊荣的获得，凸现南京教育名城的魅力。

（三）素质教育创造了有益全国的标本意义。坚持以德育为核心全面推进素质教育，建立起全面实施素质教育的督导评价制度，教学质量监控体系逐步完善。未成年人思想道德建设不断加强，“陶老师工作站”已经达到全国乃至亚洲地区的一流水平。努力用实践为素质教育求解，创造了一大批鲜活、丰富的素质教育实践经验，素质教育理论和实践有了新的拓展。高效推进基础教育课程改革，加强中小学生“学习力”研究，深入实施“星光计划”，加强与实施新课程相适应的制度建设、教育教学运行机制和管理模式构建，初步形成具有南京特色的现代课程体系。中小学心理健康教育、体育、美育、科技及安全教育、国防教育不断加强。职业教育努力适应社会需求，双十工程顺利完成，结构调整取得瞩目成效，毕业生就业形势良好。素质教育的推进已构建起“双轨、多元、互通、开放”的现代教育和人才成长“立交桥”，“创造了有益全国的标本意义”。

（四）教师队伍能力建设有效提升。践行教师誓词，树立“感动南京的人民教师”先进典型，师德建设成效突出。建设优质“师源”基地，加快教师专业化成长，加快培养和集聚优秀教师人才，积极推动“教育家办学”。坚持改革教师录用方式，进一步完善教师聘任制度，多种形式加强在职教师培训工作。完善义务教育绩效工资后的教师奖励机制、职称评审机制、培训教育机制，把绩效工资的实施，转化为教师勤教乐教的动力，转化为教书育人的业绩，全面提高教育教学质量。南京被评为首批“江苏省师资队伍建设先进市”，有4个区被评为“江苏省师资队伍建设先进区”。

（五）城乡教育一体化进程明显加快。全面落实《南京市2008－2010“学有优教”行动计划》，强化《南京市中小学校园用地控制规划》，实施《教育跨江发展“双十”工程》、《中小学办学条件标准化建设工程》、《农村特殊教育发展三年行动计划》、《农村幼儿园教育扶持计划》、《农村幼儿园提升工程》、《现代化学校创建工程》和区域教育现代化创建工作等，大大改善了全市中小学校的办学条件。“十一五”期间，市级财政共计对区县转移支付10亿元。

（六）教育服务功能不断延伸。加强职业教育专业结构调整，不断拓展专业群和专业链，开设了18个专业大类127个专业，满足我市社会经济发展对基础性人才的需求；拓展学生国外就业渠道，将职业学校学生输送到澳大利亚等海外就业，实现了我市职业学校学生国外就业“零突破”；建立“升学有门、就业有路”的立交桥，为学生的成人成才搭建平台；根据农村经济结构、“三农”经济发展和全市主导产业、特色产业、新兴行业的实际需求，开展实用技术、劳动力转移、失地农民和下岗职工再就业培训。构建起覆盖十五年基础教育全过程的政府助学体系。“十一五”期间，全市为各级各类学生免除各项费用达5.5亿元，完成各类培训500余万人次。

（七）教育国际化发展驶上高速路。在国际范围内吸引各类优质教育资源来宁办学，努力培养国际化优秀人才，加大与中外合作办学力度，积极引进国际先进课程资源，进行课程创新，加强实验研究，为我市普通高中课程改革提供有益的经验；搭建更为广泛和频繁的中外合作交流平台，多次成功举办“中国南京--新加坡中小学校长教育论坛”、“中外知名高中校长南京论坛”和“宁港澳台四地小班化教育论坛”等会议；积极参加国际教育组织活动，在澳大利亚率先开办孔子课堂、海外文化交流中心，不断拓宽国际交流渠道，弘扬中华文化。

（八）终身教育体系基本形成。教育功能上，成人教育的地位和作用更加突出，社区教育、职工教育、老年教育等各类成人教育百花齐放；教育网络上，初步构建了市级社区学院--区（县）社会培训学院--街道居民学习点三级教育培训网络，为终身教育体系的建设奠定了良好基础；教育手段上，搭建了便捷高效现代化的网络学习的平台，南京市民“学习在线”业已建成，为全体市民的终身学习提供强有力的教育资源保障；教育成果上，涌现了一批令人欣喜的典型经验。十三个区县全部创建成为省级社区教育实验区，其中有两个国家级社区教育示范区，四个国家级社区教育实验区。

二、基本经验

“十一五”期间，南京教育取得了长足的发展，有几条基本经验值得总结和坚持：

1、各级党委政府高度重视教育工作，始终把教育摆在优先发展的战略地位，坚持解放思想，着力改革创新，大力推进教育优质发展，使教育事业发展实现新的跨越。

2、着力夯实“三基”，加强“基本队伍、基本建设、基本制度”的建设，遵循教育规律，促进教育协调、可持续发展。

3、高举教育现代化旗帜，坚持教育高位均衡发展，大力推进城乡、区域、校际整体协调发展，关注弱势群体和贫困学生受教育权利，维护教育公平，办人民满意教育。

4、坚持实施高质量的素质教育，有效提升教育教学质量，围绕“现代公民、国际通用、一精多能”的人才培养目标，深入推进教育教学和人才培养模式改革。

三、南京教育面临的新形势和新挑战

（一）新形势

“十二五”是我国全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设的重要时期。2010年7月召开的全国教育工作会议，强调坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》提出，确保到２０２０年我国基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

“十二五”是南京建设更高水平小康社会并率先基本实现现代化的重要时期，是加快转变经济发展方式、创新驱动产业升级的转型时期，也是“办好青奥会、建设新南京”的关键时期。南京市加快建设综合性枢纽城市、国家科技创新中心和国际城市，打造“人文绿都、智慧南京”的新目标对教育寄予了新的期望。

一是国家新一轮《长江三角洲地区区域规划》中对南京作为承东启西的门户城市的新定位，要求南京教育不仅要继续保持在长三角的领先地位，发挥好示范和辐射作用，为经济社会发展提供良好的服务，同时也要求南京教育发展与人口总量、结构变化相适应，与经济结构调整相适应，与“一主三副”的城市布局相匹配。

二是南京人均GDP迈入“中上等”发达地区的新水平，要求南京教育不仅能提供均衡、优质、人人共享的服务，而且能实现更高水平的均衡、更加优质的发展、更加高效的人才支持和智力支撑。

三是“办好青奥会、建设新南京”的新使命，要求南京教育不仅要全力参与、服务、支持青奥，而且要以迎接青奥会为契机，提高育人质量，提升市民素质，提高教育对外交流与合作水平，实现南京教育新一轮科学发展。

四是《南京城市总体规划（2010－2020年）》的修编，为教育布局结构调整提供了空间保障，新的产业带、新城建设也将为教育发展提供新的增长点。

（二）新挑战

“十二五”期间，南京教育在加快发展和推进现代化进程中还将面临着一系列新挑战，主要表现在以下三个方面：

一是短缺的教育经费对不断增长的办学需要形成新的挑战。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出要“逐步提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，到2012年达到4％”。《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》提出“依法加大政府对教育的经费投入，确保财政性教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长，确保全省财政教育支出的比例高于中央核定的比例，确保我省全社会教育投入增长高于GDP增长比例。” 南京教育经费短缺问题一直存在，2008年、2009年全市财政性教育经费投入仅占GDP1.59%和1.65%。全市财政教育支出分别占一般预算支出的14.13%和14.29%，明显低于全省19.06%和17.67%的比例。同时在全面实施绩效工资以后，南京短缺的教育经费中有更大比例用于支付教师工资，真正用于教育发展性经费将更加有限。

二是城市的快速发展对提升教育服务经济社会发展能力形成新的挑战。随着经济发展以及城市建设规模扩张，南京城市预期人口数量将急剧增加，人口流动速度也将加快，需要通过更为科学地预测、合理配置教育资源、优化教育布局来满足群众“学有优教”的教育需求。城市产业的转型和升级，必须加快推进教育体制机制创新，深化人才培养模式和办学体制等方面的改革，大力培养经济社会发展急需的高素质劳动者和创新创业型人才，努力在知识创新、科学研究、社会服务方面作出更大贡献。

三是人民群众对教育的高期待与螺旋上升过程中教育的均衡发展形成新的挑战。随着社会的发展与进步，教育公平性与公益性更加凸显，人民群众对优质教育的需求越来越强烈。在进一步扩大优质教育资源、缓解择校热、解决幼儿“入园难”、健全政府助学体系、提高人才培养质量等方面还需要出台更为有效的政策措施。

第二部分 指导思想和发展目标

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，面向现代化、面向世界、面向未来，遵循教育规律，以推进教育现代化建设为主线，以全面提高教育发展水平为主题，以提高教育质量和促进教育公平为重点，不断满足人民群众日益增长的多样化教育需求，深化“基石工程”，丰富“教育名城”内涵，为快速提升南京城市综合竞争力和人民群众生活品质，推进南京“转型发展、创新发展、跨越发展”，率先建成人力资源强市，提供坚强的人才保障、广泛的智力支持和贴近社会需求的知识服务。

二、工作方针

坚持“优先发展、改革创新、促进公平、提升品质”。

——优先发展

把优先发展教育作为深入贯彻科学发展观的基本要求，真正做到经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。不断提高社会资源对教育的投入，充分调动全社会力量关心和支持教育改革发展。

——改革创新

坚持以改革创新为动力，通过推进教育体制改革、机制创新，寻找实现教育均衡的突破点、提升育人质量的增长点。深化教育教学改革，推动人才培养观念的转变和方式方法的创新，培养学生的社会责任感和公民意识，培养学生的创新精神和实践能力。全面推进教育综合改革，不断增强教育活力，努力成为全国教育改革的试验区，创造一批在全国有影响、高质量高水平的教育改革创新的理论和实践成果。

——促进公平

把促进教育公平作为政府基本的教育政策，全面推进城乡教育一体化以及基本公共教育服务均等化，坚持公共教育资源向农村地区、薄弱学校倾斜，加快缩小区域、城乡、校际教育发展差距，扶助弱势群体，在保证教育机会公平、实现“学有所教”的前提下，做到教育过程公平，努力实现“学有优教”，依法保障每一位学生享有平等的受教育权利，并为所有学生提供更加适合的教育服务。

——提升品质

坚持以人为本，确立以人的发展为根本追求的教育质量观，把提高教育质量作为教育工作的永恒主题，把立德树人作为教育工作的根本任务，把培养创新人才放在突出位置，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点，瞄准世界教育先进水平，不断提高教育质量和办学效益，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

三、总体目标

到2015年，全市教育改革发展的总体目标是率先实现教育现代化，教育发展规模、教育质量、教育投入、教育贡献度领先全省，全市教育事业的主要发展指标达到发达国家本世纪初的同期水平，教育名城的地位和影响进一步彰显。

具体标志为：基础教育优质持续发展，职业教育优质特色发展，高等教育优质创新发展，城乡教育一体协调发展，教育供给服务能力、人才支持能力、知识贡献能力和国际竞争能力显著增强，建立更为完善的现代国民教育体系和终身教育体系，教育幸福感和满意度领先全国同类城市。

四、具体目标

——学前教育优质健康发展。全市0～3岁婴幼儿早期教育指导服务普遍开展，学前三年教育毛入园率达到98%。全市省优质园达75%以上。

——义务教育优质均衡发展。义务教育普及率、巩固率继续保持99%以上，实现义务教育办学条件标准化和均等化。

——高中教育优质多样发展。所有普通高中达到优质高中办学标准。高中阶段教育毛入学率保持100%。

——特殊教育优质协调发展。残疾儿童义务教育入学率99%以上，普及残疾学生高中阶段职业教育，推行残疾学生高等职业教育。

——职业教育优质特色发展。创建10所国家改革发展示范职业学校，10所国家优质特色职业学校，其他公办中等职业学校全部达到省三星级以上办学条件标准。

——高等教育优质创新发展。高校人才培养质量、科学研究及创新水平、社会服务能力进一步增强。高等教育毛入学率达65%以上，每十万人口中在校大学生数保持8000人以上。

——继续教育优质开放发展。各类考试年均报考数、各类成人高等学校招生年均报考数、入学数保持全省领先。各类社会教育培训的覆盖面达到60%，年培训人次达到120万人次以上。新增劳动力人均受教育年限达15.5年以上。

——教师队伍整体素质全国领先。全市中小学专任教师学历达标率100%，新进教师本科率100%，其中高中新增教师中研究生学历比例达到20％以上，高中（中等职业学校）教师中研究生学历（学位）比例提高到15%以上，初中教师具有研究生学历的比例达10%，职业学校专业教师技师以上“双师型”比例超过40%。造就一批德艺双馨、教有专长、在全省全国具有较高声望的名校长、名教师、名学者和人民教育家。

——教育国际化水平全国领先。有计划有步骤发展高质量的中外合作办学机构和中外合作办学项目，吸引更多的境外适龄学生在南京的国际学校和公办中小学幼儿园就读，为在宁外籍人员子女教育提供完善的服务。办好海外孔子课堂，南京教育的国际影响力不断扩大。

——教育信息化建设和应用全国领先。建立教育信息技术公共服务平台，推动数字化校园建设，普及以班为单位的多媒体教学，把学校、家庭、社区结合起来，逐步建立覆盖学校、家庭、社区、职场的信息化学习型城市的基础设施，建设人人享有、人人利用、人人贡献的数字化优质教育资源。

第三部分 重点工作

一、坚定不移实施高质量的素质教育

坚持德育为先、能力为重、全面发展，以面向全体学生、促进全面发展为主旨追求，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观，着力提高学生服务国家的责任感，提高勇于探索、勇于创新和善于解决实际问题的能力，充分凸现 “现代公民”、“国际通用”、“一精多能”的人才培养特征。

发挥学校主阵地、学科主渠道、课堂主平台的作用，整合教育力量和教育资源。大力推进青少年活动中心、少年宫、中小学生素质教育综合实践基地、校外劳动实践场所和阳光体育训练营的建设，加强校外教育活动场所的管理监督，提高校外师资队伍育人能力和水平。积极开展社会实践活动，培养学生的主体性，引导学生在活动中自主育德。以“陶老师”工作站为龙头，构建区县分站、市心理健康教育示范基地、示范心理咨询室、合格心理咨询室等系列心理健康教育阵地，引领和帮助学生形成健康健全的心智模式。

深化课程和教学改革。全面建立体现素质教育要求的课程体系、教育教学方法和学校管理制度，全面建立能够促进学校主动发展、学生个性发展的校本化课程体系，形成一批有影响的精品地方课程。建立中小学优质课程资源共建共享机制，满足学生自主选择、特长发展的需求。加强课程与教学的研究，注重因地制宜、因势利导、因材施教，做到“教学做合一”、“知情行统一”、“德智体美全面发展”。实施基础教育质量监控和保障工程。建立健全全市义务教育质量监控体系，出台促进初中教育优质高效发展的扶持政策，建立高中学术发展指导制度，促进教育教学水平的整体提升。

以2013年亚青会和2014年青奥会在南京举办为契机，全力参与、服务、支持青奥。制定并实施“南京市学校奥林匹克行动计划”，推动青奥进学校、进课堂，鼓励和引导青少年积极参与体育运动，在参与、互动、共享氛围中快乐地成长。全面实施“中小学科技创新星光计划”，深化“快乐星期六——学生三自发展计划”，推进“南京市中小学生才艺拓展计划”。加强普通话和规范汉字教学，切实提高学生语言文字应用能力。

进一步完善考试招生制度，改进和完善教育评价制度，落实减轻中小学生过重课业负担的各项措施。健全教育行政干部、教科研人员和校长听课、评课制度，加强对课堂教学的督查与指导。

二、全面促进基础教育优质持续发展

突出学前教育的公益性导向。将学前幼儿教育纳入基础教育范畴，强化学前教育的政府公共服务职能，构建政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。到2015年，全市公办幼儿园达到幼儿园总数的70%，逐步增加教育行政部门办园数量。重视0-3岁婴幼儿教育，开展面向婴幼儿监护人的公益性的科学育儿指导服务，到2015年，公益育儿指导服务城区覆盖率达50%，郊区县覆盖率达40%。全面推行幼儿助学券制度，建立幼儿园生均公用经费拨付制度，幼儿园生均公用经费不低于省定标准。加强新区建设和旧城改造幼儿园配套建设，新区开发和旧城改造必须按省级优质园标准配套建设幼儿园，并按属地移交当地政府举办幼儿园，任何部门和单位不得改变其性质和用途。全市各区县每年新改扩建2—3所12班以上达省优质园标准的公办幼儿园。大力扶持民办幼儿园，调动社会力量发展学前教育的积极性，鼓励和引导社会资金举办民办幼儿园。探索以政府购买服务的方式发展学前教育，完善成本合理分担机制。加快发展农村学前教育，全面落实“以县为主，县、乡镇（街道）共建”的管理体制。严格执行办园标准，改善农村幼儿园办园条件，每个乡镇（街道）至少办好2所达到省优质园标准的公办幼儿园，村办园全部建成合格幼儿园。

推进义务教育优质均衡发展。全面实施“新班额计划”，到2015年，义务教育阶段学校每班学生人数控制在40人以内。外来进城务工人员随迁子女90%以上在公办小学就读，100%在公办初中就读，享受同城待遇。统筹城乡发展，建立城乡一体的义务教育发展机制，强化政府推进义务教育优质均衡改革发展的主体责任。加大对财力困难地区和相对薄弱学校的支持力度，在财政拨款、教师配备、学校建设等方面向农村倾斜，逐步实现基本公共教育服务均等化。积极发挥优质教育资源辐射作用，促进优质学校与薄弱学校之间形成稳定的共建机制，缩小城乡办学水平差距。稳步推进区域内名优教师和优秀校长的有序流动，搭建城乡之间、校际之间名优教师、优秀校长互动、共享、交流平台，促进师资队伍均衡协调发展。义务教育阶段一律不设重点学校和重点班级，明显缓解择校矛盾。到2012年，全市所有区县达到省义务教育优质均衡改革发展示范区建设标准。

鼓励普通高中自主发展，推进学校办学模式和育人方式多样化、个性化。立足学校传统、地域文化、社区资源、学生需求以及办学条件，推动学校、家庭、社区共同参与，教师和学生共同建设，逐步形成各具特色的办学理念和学校文化，做到处处有亮点，校校有特色。鼓励高中开设职业教育课程，促进普通高中教育和职业教育的融合渗透，创新综合高中发展模式。积极推动普通高中与高等院校合作与交流，探索普通高中与大学相衔接的拓展型课程和研究型课程，探索普通高中与高校联合培养拔尖创新后备人才的工作机制，为特长学生、超常学生的发展提供帮助。加强教育对口支援，继续办好民族高中班。

高水平实施特殊教育。加大对特殊教育学校建设投入和扶持力度，全面提升特殊教育学校的办学条件。到2015年，全市80%的特殊教育学校达到省特殊教育现代化示范学校的办学标准。普及学前特殊教育和高中阶段特殊教育，并实施免费政策。优化特殊教育学校布局，继续办好聋人普通高中。全面开展面向聋、盲、智障群体的中等职业教育，优化本科层次高等职业教育。

三、精心打造职业教育示范特色品牌

整体规划职业教育发展，推进学校布局调整，特别是专业优化调整。全市中等职业学校数量合理、规模适度。大力发展高等职业教育，推动职业教育结构升级。加强与在宁高职、高专合作交流，构建中等职业教育与高等职业教育课程、培养模式和学制贯通的体系，打通技能型人才深造发展渠道。加快全市高等职业人才培养基地建设，完成职业教育“双十”提优工程，建成一批南京支柱产业、战略性新兴产业和区域特色产业的高素质技能型人才培养基地。推进职业教育集约化发展，组建多种形式的办学联合体或职教集团。积极开展职业教育的国际交流与合作，建立一批稳定的国际合作项目。围绕南京“4+8+8”产业发展战略，重点发展软件与信息服务、金融物流、旅游会展、生物医药、装备制造、化工技术、钢铁汽车等特色专业。到2015年，公办中等职业学校全部达到国家改革发展示范性职业学校和国家优质特色职业学校标准。以全市为整体，积极创建江苏省职业教育改革创新优化发展示范区。

大力推进职业教育手段、课程、队伍的现代化建设，培养高素质技能人才。强调实践导向，改革职业教育课程体系、教学方法和管理机制，强化学生技能训练，加强职业学校学生的素质教育、技能实践教育和创业教育，推行学历证书和职业资格证书并重的双证培养模式，实现学校人才培养与产业，特别是区域产业的紧密对接。健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，鼓励行业企业通过多种形式参与和支持职业教育，增强行业企业在发展职业教育中的责任，推进教产合作、校企合作、中外合作等体制创新。完善职业教育支持政策，逐步实行中等职业教育免费制度。

四、深入推进高等教育共建共享协调发展

落实“省市共建，以市为主”的市属高校管理体制，健全高等教育办学经费投入机制，完善支持高校自主办学的激励机制，全面提高市属高校的培养能力和办学整体水平。坚持“地方性”、“应用性”、“教学型”的办学定位和立足南京、服务江苏、辐射长三角的区域服务定位，鼓励市属高校特色办学、错位发展。加快市属高校现代化建设步伐，在人才培养质量、科技创新水平、社会服务能力方面得到显著提高。实施重点学科“争先进位”计划，力争更多的学科进入省重点学科。优化发展高等职业教育，尝试与中等职业教育、中等普通教育合作，增强对中等教育的指导，构建职业教育、应用型本科到专业硕士教育的完整的市属高等教育体系。

积极支持和服务在宁部省属高校发展，帮助在宁高校大力提升人才培养、科技创新和社会服务的能力水平，合作建设若干具有国际影响力的高水平大学，使南京成为我国高级人才培养基地之一。大力推进高等教育与科技、经济的紧密结合，整合各方面资源，打造一批资源共享、开放合作的知识服务平台，促进各类高校共建共享，提升在宁高校对经济社会的知识服务能力。支持高校引进海外高层次人才，为高层次人才落户南京提供子女就学等服务。

五、健全完善继续教育开放互动体系

建立多类型、多层次、广覆盖、开放式的继续教育网络。坚持学历教育和非学历教育协调发展的科学发展模式，开展大规模的知识更新和技能提升培训，大幅度提高继续教育参与率。充分发挥自学考试、成人高校招生考试在提高高等教育普及化水平中的作用，各类考试年均报考数、各类成人高等学校招生年均报考数、入学数保持全省领先。广泛开展城乡社区教育，积极创建省级、国家级社区教育示范区，逐步完善社区大学、社区学院、社区教育中心和村（居）民学校四级社区教育网络。大力开展农村成人教育，高度重视老年教育，积极发展社会培训，加快各类学习型组织建设。建立教育资源开放共享机制。大力发展数字化远程教育，建设开放、便捷的继续学习网络和服务平台。继续实施“市民参与工程”，倡导全民阅读，推动全民学习，深化学习型城市建设。依法规范审批组织和个人的继续教育办学行为，加大对继续教育的监管和指导力度。

六、全力构筑教师人才资源高地

坚持把师德建设摆在教师队伍建设的首位，以行知思想、斯霞品格、楷模风范，激励广大教师和教育管理者志存高远、严谨笃学、淡薄名利、甘于奉献。进一步完善教师遴选、录用制度，严格教师准入制度和新教师“凡进必考”、引进教师“凡调必训”制度。加强和改进教师教育，健全和落实教师全员培训制度，不断提高教师的思想政治素质和业务水平。加强校长队伍建设，加强“名特优”教师培养工作，积极推进“教育家办学”。创新教师管理制度，建立科学的教育评价机制和完善的教师绩效考核制度，为优秀教育人才脱颖而出创造更为有利的环境，努力形成“让最优者从教、让从教者敬业、让敬业者乐业”的教育人才建设和管理机制，建设一支德才兼备、结构合理、充满活力的富有创新精神和实践能力的高素质、专业化教师队伍，出名师、育英才。

实施“1130”优秀教育人才培养计划，“教师岗位成长计划”，推进“百校千师携手共进计划”，办好“全国校长发展学校”，拓展校长“影子式”培训，加强班主任和辅导员培训，重视民办学校教师培训工作，扩大教师队伍培养的国际交流与合作。到2015年，全市教育系统要培养造就具有博士学位的中小学教师50名以上，培养造就国际化的优秀中青年教师50名以上，培养造就新时期的“南京教育家”15名以上，为全市教育发展提供强有力的人才支持。

切实维护教师权益，不断改善教师的工作、学习、生活条件，依法落实教师绩效工资，完善教师医疗养老等社会保障。完善教师奖惩制度，建立重能力、重实绩、重贡献的激励机制，重点向一线教师、骨干教师和作出突出成绩的教师倾斜。

七、大力提升城乡基础教育一体化发展水平

落实各级政府促进区域教育优质均衡发展的责任，形成协调可持续发展的教育新格局。着力强化政府公共教育服务职能，建立并完善教育公共财政制度，提升农村教育公共服务资源建设的财政保障水平，推动优质教育资源的扩散和共享，推进基本公共教育服务均等化和城乡教育一体化进程，实现城乡学校建设标准、生均公用经费、教育技术装备、教师编制四个统一。教育资源向薄弱地区和学校倾斜，教育均衡发展水平和整体实力显著提高。

提升幼儿园办园条件，推进农村中小学标准化建设，新建中小学全部达到“现代化学校”标准；加强郊县和新建配套学校的软件建设和管理，切实保障办学质量；实施农村学校校长和教师全员培训，加强城市学校与农村学校的沟通与合作，建设城乡一体化信息技术服务平台，增进城乡教育教学、教育研究的合作与交流。

八、改革创新教育体制机制

推进教育管理体制创新。以推进公共服务型政府建设为重点，深化教育管理体制改革，明确各级政府在教育发展中的责任和义务，促进管办评相分离，形成政府统筹管理、分级负责、权责一致、规范有序、社会参与的教育管理体制。

推进办学体制机制创新。坚持教育公益性原则，探索公办学校多种形式办学。实行区域优质教育资源共享，鼓励高中阶段建立以优质教育资源为核心的教育集团，扩大资源共享，以优质教育资源带动和改造薄弱学校，扶持新校发展，促进区域内教育优质均衡发展。鼓励公办职业学校依托行业企业办学，鼓励企业、社会团体、个人参与举办职业教育和培训。强化民办教育发展规划，合理定位民办教育的功能、层次、类型、结构和比例。鼓励社会力量以多种形式出资办学，支持民办学校创新办学体制和育人模式，努力办好一批高质量、有特色的民办学校。依法加强对民办学校的监督与管理，加强对民办学校在招生考试、入学收费、教育教学、学校资产、财务会计、安全管理等方面的监督检查，促进民办学校提升教育质量，规范办学行为。完善民办学校变更和退出机制。加强民办教育行业协会建设，推行民办学校行业自律，促进民办教育规范发展。

推进学校管理体制创新。构建与经济社会发展相适应的现代学校制度，落实学校办学自主权，完善学校内部治理结构，形成决策、执行、监督相分离、相促进的机制。进一步完善中小学校长负责、党组织发挥政治核心作用、教职工代表大会和工会参与管理与监督的制度，推行“一主（校长负责制）两翼(教代会、校务委员会)”现代学校管理制度，建立学校自我发展、自我约束的机制，形成学校在法律法规、教育方针的框架内，依照章程自主办学、自觉接受监督，政府、教育行政部门依法管理和监督学校的新型管理体制。规范民办学校董事会（理事会）和校长职权，推行监事会制度，落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利，依法保障民办教师合法权益。鼓励民办学校在岗位设置、师生管理、班级体制、教学管理等学校内部民主管理进行创新。

第四部分 实施保障

一、加强教育工作领导，落实教育优先发展战略地位

各级党委、政府必须坚持党对教育事业的领导，落实各级政府的责任，把教育改革和发展作为维护人民群众根本利益和促进社会和谐发展的重大战略任务，为教育改革发展提供有力的政策、规划、财政、舆论等支持，构建和谐、健康、稳定、有序的良好环境。

进一步落实政府推进教育改革发展的责任。各级政府要进一步转变职能，强化公共服务和社会管理，把教育改革和发展纳入国民经济和社会发展的总体规划中。坚持教育的公益性，维护教育公平，关注困难群体，促进各级各类学校不断提高办学水平和效益，确保教育优质均衡发展。

切实加强和改进教育系统党的建设。扎实推进强基工程，充分发挥基层党组织和党员的先进性作用。进一步打造“三高五好”党建品牌，推进基层党组织工作创新，增强党员队伍生机活力。加强学校领导干部队伍建设，选准配强学校党组织带头人。加强教育行政管理干部队伍建设，健全培训制度，建立体现科学发展观要求的干部评价考核和激励机制，不断提高教育公共服务专业化水平。

加强教育系统党风廉政建设。建立健全教育、制度、监督、惩治相结合的预防和惩治腐败体系，坚持从严治教、规范管理，积极推进党务公开、政务公开、校务公开，促进教育系统行风建设，加强对教育系统领导干部的监督。

二、提高经费投入水平，保障教育事业健康快速发展

健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育经费投入水平。优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。教育投入增幅高于GDP增幅，教育经费支出高于省核定标准，教育经费拨款高于财政支出增幅，并使按在校学生人数平均拨付的教育费用显著增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。依法征收教育费附加，统筹职业教育发展资金，支持教育事业发展。完善学校债务化解机制和债务风险控制机制，加大财政补助力度，积极化解公办学校基本建设债务。

加大对教育技术装备的投入力度，到2015年，全市70%以上的中小学基本达到《江苏省教育技术装备标准》I类标准要求。建立完善科学的办学规模、办学成本、教育经费投入的核算办法和绩效评估制度，提高教育经费投入效益。健全资助政策体系。完善从学前教育到高中阶段教育15年全覆盖的政府助学体系。

三、保障教育建设用地，提高教育资源配置科学性

切实做好教育用地的规划与保护。根据《南京市城市总体规划》（2007-2020年）人口预测、《南京市市区中小学幼儿园用地规划和保护规定》确定的学校设置标准和面积，按照新班额的要求，结合城市控制性详细规划，合理规划配置教育资源，做好教育用地的预留。零星开发地块的教育配套,应在该地区编制控制性详细规划时统筹安排予以解决,并充分考虑该地区原有教育设施的扩建用地。

严格保护现有学校规划用地，禁止将教育规划预留用地改作他用。不得在规划教育用地内兴建与教育无关的建筑物、构筑物和其他设施。教育用地的替换、变更须征得教育行政主管部门和城市规划主管部门同意。擅自占用、改变教育建设用地的由城市规划主管部门和土地管理部门依法予以处罚。

遵循先建后撤的原则，对规划撤并的学校或改变学校用途的，应先落实生源分流方向，在新建或扩建学校建成前原学校不得拆除。撤并学校的土地由市、区县教育行政部门代表政府进行调配和处理，任何单位不得侵占和挪用。置换、转让校产必须履行必要手续，将所得资金全部用于学校建设。布局调整后的公办学校闲置用地，由教育行政部门进行统筹，继续用于举办教育机构；确需进行置换的，必须在保证国有教育资源不流失的前提下，经市教育行政部门批准、备案后方可实施。用地置换所得资金必须全部用于教育。

明确教育配套建设的责任主体和资金投入。市、区政府是教育设施配套建设的责任主体。出台《南京市住宅区配套中小学(幼儿园)建设管理暂行办法》，明确发改、教育、规划、国土、建设、财政、房产等相关职能部门的职责，学校配建与小区建设同步规划、同步建设、同步交付使用，保障教育规划顺利实施。

保障教育设施建设资金。土地出让费要有一定的比例用于教育事业。建立教育配套建设资金保障机制，形成以财政拨款为主，财、税、费、产、社、基等多渠道筹措教育经费的投入机制，建立政府部门、投资经营者、社会各界等多主体、多元化的投资体制。

根据经济社会发展规划优先安排教育发展、公共资源优先满足教育需要的原则，按照南京市城市发展总体规划，积极推进优质教育资源向新区延伸。切实做好南京十大功能板块、仙林副城、经济适用住房等的基础教育空间布局规划和教育配套工作，推进学校联盟、名校办分校、学校托管、优质管理输出、教师特派等办学形式和管理机制的创新试点，促进义务教育优质资源均衡合理布局，提高优质高中资源的覆盖范围。

四、推进依法治教，提高教育行政执法效能

加快促进教育改革与发展的地方性教育法规的调研起草工作，逐步完善涵盖学前教育、义务教育、高中教育、中等职业教育、高等教育、民办教育、终身教育、教育督导等地方性教育法规、规章。全面推进依法行政，规范行政许可行为，建立健全教育行政执法责任制。教育权力事项实行网上运行。深入推行政务公开、校务公开，推进权力阳光运行工作，完善教育信息公开制度。建立健全教师和学生申诉调解制度，切实保障师生合法权益。开展普法教育，提高师生员工的法律素质和公民意识，推广“依法治校示范校”模式。

加强教育督导工作，强化教育督导与教育决策、教育执行之间的统筹协调。坚持督政与督学并举、区域教育现代化建设水平评估和学校教育教学督导并重，建立发展型、动态化的追踪问效督导机制，强化对各级政府履行教育工作职责情况考核，推动各级政府树立改善民生、教育优先的公共责任意识，提高以人为本，发展教育的公共责任能力。

五、重视教育教学研究，提高教育发展与决策水平

确立“科研强校”的理念，完善教育教学研究工作机制，加强教育宏观政策和发展战略研究，组织开展有针对性的系统研究。提高教研队伍的专业服务能力，为基层学校和一线教师提供专业服务和指导，促进学校发展、教师发展和学生发展。形成“金字塔式教科研工作模型”，建立群众性教育科研学校、规划课题研究学校、科研兴教基地学校、项目研究中心、项目研究所等五级管理模型，调动基层学校和一线教师的教育科研积极性，实现全市教科研的有效指导和科学管理。

大力推进以校为本的教学研究，推进网络教研，扩大教师合作交流范围，构建新型教师发展平台，形成重实践、重研讨、重反思、重合作的研究氛围。运用科学的教育测量手段，加强教学质量的管理。建立测试与数据分析、问题诊断与反馈、教学研究与改进的螺旋式指导系统，定期分析教学中存在的问题以及影响质量的主要因素。

六、维护校园安全稳定，构建和谐教育

7.北京市“十二五”时期都市产业发展规划 篇七

C区位于北京中心城北部约30公里处, 同时处在北京中轴向北的延长线上, 有丰富的山水、植被, 自然生态环境良好, 是首都生态环境的重要屏障。在北京市区县功能定位中, 属于城市发展新区, 是承担疏解中心城人口和功能, 产业集聚, 并带动区域发展的规模化城市地区。目前下辖2个城区街道, 15个镇。

经过“十一五”的持续提升, 2010年, 全区城市化率由2005年53%提高到61%, 常住人口达到166.5万, 几乎较2005年翻了一番。城镇居民可支配收入达到24420元, 十一五期间年均增长9.3%, 农村居民可支配收入12500元, 年均增长11%。各项经济指标稳定在全市16个区县中等偏上水平。

在十一五期间, 未来科技城、中石油科技创新基地等国家级重大工程和项目相继在该区落地。

城乡建设方面, 经过“十一五”的大量投入, 基础设施日益完善, 城乡面貌明显改善, 一方面加快旧城改造, 一方面推进新区建设, 一批基础设施改造并投入使用, 城市轻轨交通线已贯通城区南部。

二、十二五期间C区社会矛盾调处工作所面临的挑战

十二五期间, C区将进入新一轮科学发展的关键时期, 要面临经济转型、改善民生、重点功能区建设等多项重大任务, 还要适应社会发展的变化, 优化创新社会管理。根据该区人文、法制环境和经济社会发展的阶段性特点, 结合该区已经着手实施的“十二五”规划要求, 以下是几个领域将成为社会矛盾调处工作的严峻挑战:

(一) 挑战之一:由失地农民引发的社会矛盾往往极易激化

快速城市化过程中, 失去土地的农民已成为特殊的边沿群体, 说是农民, 却无地可耕, 说是市民, 又没有城市标准的各项待遇, 加上年龄偏大, 造成了就业和生活上的困难重重。由此引发的社会问题和社会矛盾短期内会日益增多。其主要原因在于:一是失地农民按照前期标准已领取补偿费用及失地农民的社会保障金随着物价上涨愈发显得偏低, 导致先期失地的农民生活困难。按照该区2011年城乡居民最低生活保障标准, 城市家庭月人均上升为480元, 农村家庭月人均也仅为300元, 这个标准在通胀趋势下已不能维持正常的生活水平;二是规划实施迟缓, 造成部分失地农民多年“征而未转”。在某些重要区块、重大项目规划后, 征地工作已先期进行, 但由于中期工作受阻, 项目规划尚未实施, 导致回迁房选址无法确定。已经腾地的村民不但游离多年, 他们的保障标准也未能按照《北京市建设征地补偿安置办法》 (北京市政府148号文) 给予转非待遇。如某村民上百人在腾地后已有四年没有得到安置, 有的村民三、四代同居周转房里, 期间已有近十名村民辞世, 这对具有“叶落归根”习俗的村民来讲是一个不小的打击;三是相同或相近地段的土地补偿费, 往往由于开发商或征地用途的不同而相互悬殊太大, 农民对此反映强烈。失地农民的境况已经成为一个严重的社会问题, 还会引起其他社会矛盾, 极易成为社会不安定因素。

(二) 挑战之二:城市建设中房屋拆迁矛盾化解难度大

C区和全国许多大城市郊区一样, 面临着旧城改造、重点项目工程及规划的实施, 房屋拆迁就成为一个敏感而又与群众利益息息相关的民生问题。由此引发的矛盾甚至群体性事件仍将继续高发。主要原因在于: (1) 补偿标准互不平衡、悬殊较大, 导致早搬迁的居民有了越来越多的心理失衡; (2) 实际操作中, 拆迁补偿安置往往会涉及诸如户籍、婚姻、继承, 甚至是文革期间的历史冤案等法律问题, 引发就业、解困等社会问题以及城镇开发、劳动保障等历史遗留问题; (3) 房屋的拆迁容易引起的舆论关注, 社会影响越来越大。尤其作为首都, 随着信息传递技术的不断进步和舆论、媒体对拆迁工作的关注和报道与日俱增, 一旦发生个人的极端事件或者群体性对抗, 会立刻被推向风口浪尖, 甚至被境外的势力利用。

(三) 挑战之三:小区物业管理问题将愈发增多和复杂

目前C区仅住宅小区已有185个, 占地面积达2659万平方米, 而且随着新开盘项目相继投入使用, 拆迁农民回迁房项目的竣工, 北京城区功能向该区转移与扩散等原因, 小区数量会在十二五期间快速增加, 而且, 随着小区的人口的快速增长和人员成分的日趋复杂, 随之而来的矛盾必然多发。

这些矛盾有的是历史遗留问题, 如部分老旧小区的水电气暖等方面的纠纷;一些项目交付使用时往往绿化、封闭、道路等配套设施尚未完善, 幼儿园、景观布局等开发商向业主承诺的设施未到位;车库、架空层、活动中心等公建配套设施数量太小或权属界定不清;房屋质量问题陆续暴露出来等。有的是物业管理运行中的问题, 如环境秩序混乱, 治安案件时有发生;从业人员素质低、管理不规范、收费与服务脱钩;管道、外墙和电梯的保养和维修跟不上;有些物业管理公司未经业主同意把业主公共用地的空间用来出租得实惠。还有的纠纷是发生在业主委员会或业主自身之间的, 如小区安装燃气、自来水管线等问题存在意见不一导致的群体性对抗, 等等。

当前物业管理方面的政策、法规建设滞后, 虽然《物业管理条例》明确了业委会是业主大会的执行机构, 但其法律主体地位并不明确。同时, 当业委会违规、违法运作时, 其应当承担的法律责任未能从法律层面上予以规范, 导致物业、业主、业委会多方的权益受到损害时维权艰难。加上区房管局、街镇等行业主管部门、社区党组织居委会与业委会等监管主体之间没有形成有效的协调整合机制, 导致了多头管理、管理存在越位和不到位。

另外, 目前该区许多地块已经建成并入住的一些小产权房项目在水电气暖路等方面, 在小产权的法律地位尚未明确定位的背景下, 也存在极大的矛盾隐患。

(四) 挑战之四:工程欠款及以民工讨薪为主的劳资纠纷短期内仍将多发

近几年来, 随着《劳动合同法》的实施、该区劳动监察工作的逐步推进, 正规企业的劳动争议和劳动纠纷事件所引发的矛盾纠纷总体处于可控范围。但随着该区各类工程项目的不断增多和用工形式的多样化, 建筑领域内因用工不规范导致的欠薪逃逸事件和由此引发的极端群体性事件时有发生, 仍然是一社会稳定的挑战。原因在于:1.许多单位和个人在拆迁预期中受利益驱动见缝插针, 违章临建。他们不要求工程的规划、质量和实用性, 往往偷工减料只图大面积高速度。在拆违政策的高压下, 往往是建建停停, 或者被拆, 或者不能按时完工, 或者质量极差甚至出现工程倒塌人员死伤的现象。而这些都为欠薪或赔偿纠纷埋下了隐患;2.工程层层分包、转包, 中途发生逃匿、纠纷现象突出。一旦发生赔钱的情况, 中间任何环节包工头都极可能中途逃匿, 或者大小包双方发生了分歧, 致使双方迟迟无法达成一致, 最终受损的仍然是民工;3.民工的文化程度低, 契约意识、风险意识欠缺, 多数没有规范的书面合同。有的农民工自己都搞不清在为哪个老板打工, 发生欠薪事件后, 因证据不充分造成调查取证困难, 致使职能部门无从管理、法院传票无法送达、调解机制无法介入、信访部门无从下手, 给治理工作带来难度;4.农民工的讨薪极易引发极端事件。堵区政府大门, 攀爬塔吊、持刀威胁自杀或自残, 殴打接访人员事件极易发生。

(五) 挑战之五:村级事务问题依旧为热点

十一五期间, C区反映村级事务管理、干部作风、职务犯罪等问题的信访数量呈上升趋势。十二五期间, 此类信访问题仍将突出并复杂化, 原因在于:1.随着社会主义新农村建设的不断推进, 中央财政转移支付的力度和额度不断加大, 一些素质不高的农村基层组织人员在监管不严的体制下必然有更强烈的侵占欲望和更多的侵占途径, 各种教育事业费、优抚补助金、路桥建设款、土地征用征收补偿款容易成为诱人的目标;尤其是C区作为北京市的城市发展新区, 大量交通设施、科教文卫设施、各种项目园区均需要依靠征收集体土地来建设, 虚构地块、冒充签字、骗取土地征收补偿等事项引发的对农村基层干部的控告、举报会越来越多;2.民主选举制度在农村的建立, 但良性选举生态尚未建立, 农村基层人员的权力行使缺少制约。在农村民主选举的建立和发展过程中, 贿选、家族争斗、调拨事端等问题也相伴而生。每当选举前后, 往往矛盾数量激增, 有许多是以求决问题为“名”, 而以要求罢免现任村干部或排斥竞争对手为“实”。问题事由虽涉及集体资产、干部作风、民事赔偿等多种多样, 但本质上反映出的是基层不同利益群体之间矛盾的尖锐性和复杂性, 需要引起高度重视。

(六) 挑战之六:医患矛盾应逐步引起关注

医患矛盾在全国范围内呈多发趋势, 这其中既有患者及家属的原因, 他们一方面健康需求日益提高, 维权意识日益觉醒, 对医院医疗服务质量提出了更高甚至不切实际的要求;也有部分医疗机构和少数医生原因, 有些人违反医疗规章制度、操作规程、服务态度生硬、医德缺乏, 医术滞后等;还有当前医药体制和医疗保障体系的缺陷带来的, 在药价虚高、医疗分工不合理的体制下使患者逆反心理增加, 医患之间缺乏信任与亲切感;另外还有当前医疗纠纷方面的法制不健全、规则不细致、责任不易认定、对违法施暴者处理不严等原因。十一五期间没有在该区矛盾调处中心作统计, 但是经笔者了解, 该区的中医院、妇幼保健医院、区医院等都不同程度的卷入了医疗纠纷。随着十二五期间积水潭医院、北大国际医院等五家大型医院和更多社区服务中心的设立, 一方面缓解了本区该医疗资源紧张状况, 但另一方面必将有大量的医纠纷随之而来。

摘要：十二五期间, 都市的郊区往往承担城区功能转移、人口疏解、产业聚集等重大任务, 在各项建设推进的同时, 社会矛盾必然随之增多和更加复杂。本文以北京远郊区C区为例, 分析当地经济、社会建设的阶段性特点和人文、法制

关键词：十二五,都市郊区,社会矛盾,信访,挑战

参考文献

[1]赵卫忠等.上海信访趋势及应对措施.上海政府法制信息网, 2009-12-09.

8.北京市“十二五”时期都市产业发展规划 篇八

一、发展思路和基本原则

“十二五”时期电子信息产业的发展思路是：以科学发展观为统领，贯彻落实国家关于加快培育和发展战略性新兴产业、国民经济和社会发展“十二五”规划等重大决策，立足市场引导、政策扶持、创新驱动、优化环境。以项目建设为载体，坚持人才引领、重点突破，壮大产业规模，提升质量和效益，提高综合竞争力，为转变经济发展方式，构建现代产业体系作出更大贡献。

1.坚持外延发展与内涵改造并重。依托工业聚集区、新型产业示范区等园区建设，加大招商引资力度，异地引进龙头整机产品，带动配套产业成长壮大。发挥电子材料、基础元器件比较优势，突出特色，大力实施技术改造，进一步做大做强。

2.坚持引进技术与自主创新结合。着力加强与国内外大公司、大集团合作，以重大项目建设带动技术突破，以新兴技术应用促进产业发展。建立以企业为主体、市场为导向的科技创新体系，推动产学研相结合，建设科技创新公共服务平台，实现自主创新。

3.坚持规模做大与产业做强并重。紧紧围绕“调结构、转方式”战略部署，引导传统产业转型、新办企业从事电子信息产业，营造发展的社会氛围，快速壮大产业规模。对光伏、通信等优势产业，引进高端人才，突破核心技术，提升创新能力，增强核心竞争力。创品牌、拓市场，推动产业由大到强。

二、发展重点

1.着力做优太阳能光伏产业。鼓励开展晶硅、非晶硅材料，太阳能电池及组件等新技术研究与应用，攻克关键技术，优化生产工艺，提高晶硅电池转换效率，降低制造成本。以晶龙集团、英利集团、新奥集团等骨干企业为依托，建设邢台光伏产业基地、保定新能源及能源装备产业基地，培育廊坊光伏产业聚集区。晶龙集团、英利集团主营业务收入超千亿元。

2.着力完善通信及导航设备产业。鼓励开展下一代移动通信、下一代互联网、多模卫星导航等技术研究。重点支持移动通信、卫星通信、光通信、多媒体通信等系统的研发和产业化，带动石英晶体、光端机及其配套等元器件、功率器件集群式发展。

3.着力提升半导体照明产业。鼓励半导体照明新技术研发，支持半导体照明相关标准制定与公共检测平台建设。以中电科第13所为依托，整合现有资源，引进核心技术和高端人才，突破关键环节，完善LED产业链。

4.着力做好平板显示产业。鼓励光阻油墨、滤光片等核心技术研究；进行LCOS、电子纸等所需关键原材料、驱动电路、面板相关技术攻关，加快新兴显示器件产业化。重点支持TFT-LCD液晶材料、液晶模块、液晶屏、触摸屏生产线扩能升级，发展玻璃基板及其成套设备生产线，加强中小尺寸液晶屏项目建设。

5.着力发展应用电子产业。加快基础材料与芯片、传感器网络等物联网关键核心技术的研发，大力发展传感器、电子标签（RFID）等物联网基础产品。以两化融合为契机，重点推进新一代信息技术在医疗、金融、交通、电子、物流、安防、汽车、工业监测和控制系统等领域广泛应用。

6.着力培育电子专用装备产业。鼓励省内企业、科研院所与京津等地有关机构合作，重点支持多晶硅和单晶硅、太阳能电池、半导体和集成电路、新型显示器件等专用设备及电子基础测试仪器的研发和产业化。

三、保障措施

1.提高思想认识，统筹发展规划。要把思想统一到中央和河北省委、省政府的战略部署上来，把大力发展战略性新兴产业作为优化调整产业结构、转变经济发展方式的重要抓手予以高度重视，加强组织领导，制定具体措施，统筹做好规划，抓好责任落实。要把电子信息产业发展规划纳入本区域的国民经济与社会发展规划，认真贯彻落实国家鼓励发展电子信息产业的各项政策。

2.加强队伍建设，完善激励机制。贯彻落实省政府“巨人计划”，围绕“爱才、育才、引才、聚才、用才”五个重点，着力引进一批既懂技术，又擅长管理的复合型人才和产业领军人物。充分利用我省和京津教育资源，培养多层次的电子信息专用人才，每年培养100名高级研发人才。建立“环境留人、事业留人、待遇留人、感情留人”机制，研究制定相关激励措施。

3.强化资金投入，健全融资机制。推动设立省级战略性新兴产业发展专项资金，统筹使用省级产业发展、工业企业技术改造等各类专项资金，支持电子信息产业项目建设、高新技术成果转化、技术研发和改造、引导传统产业转型等。积极探索建立政府引导、市场运作、投资主体多元化、资金来源多样化的投融资体制。建立多元化的风险投资体制，制定鼓励风险资本投向电子信息产业的财税、资金补贴等优惠政策，激活风险投资市场，完善风险投资退出机制。

4.加快对外开放，承接产业转移。全方位、多层次、宽领域开展内外融通、对外开放，紧紧抓住南资北移、环首都绿色经济圈建设、长三角和珠三角产业转型升级等机遇，着力优化投资环境，大力招商引资，积极承接京津产业转移。建立健全招商引资协调机制，落实责任，形成省、市、县联合推进格局。重点跟踪世界500强和全国电子信息百强企业的规划布局，加强沟通联系，设立“直通”窗口，提供“一站式”招商服务。鼓励晶龙集团、英利集团等行业龙头积极参与国外收购、兼并和参股。抓住全省工业聚集区、新兴产业示范区建设机遇，建设公共服务平台，做大做强五大基地和一批特色产业园区，使之成为对外开放的重要载体。

5.加强项目建设，增强发展后劲。围绕产业发展重点，谋划一批带动力强、产业链长、经济效益好的大项目、好项目，做好与国家规划项目的衔接，最大限度争取支持。建立省级项目库，加强跟踪协调和监督管理。建立项目月调度、月通报制度，及时掌握项目进展情况。

6.加快技术创新，推动结构调整。充分发挥财政资金引导作用，鼓励电子信息技术创新，提高全省信息技术科技成果自主率和转化率。建设企业为主体的技术创新体系，鼓励加大研发投入，重视专利、标准和品牌建设，建立政府引导、市场运作、政产学研用融合互动的技术创新体系，推动制定扶持企业自主创新的税收和政府采购等政策。整合现有资源，推动建立省级电子信息工业设计研究院，建设科技创新、技术研发等公共服务平台和工程技术研究中心，为科研成果转化提供支撑。

7.建设诚信体系，优化市场环境。完善市场体系，加强信用体系建设，探索建立企业信用奖惩机制，营造依法经营、诚实守信的浓厚氛围。加强知识产权保护和管理，完善现有知识产权政策法规体系。促进信息产业服务体系建设，以现有服务平台为基础，推动建立技术咨询、招商引资、重大项目监测评估、人才培训等为主要内容的服务体系，提高为行业服务的整体质量和水平。鼓励企业联合成立产业联盟，发挥整体优势参与市场竞争，促进产业发展。加强舆论宣传，营造大力发展电子信息产业的社会氛围，塑造河北信息产业发展的良好形象。

作者：河北省工业和信息化厅副厅长

（责编/于亚博）