街道军民融合工作计划

街道军民融合工作计划（8篇）

1.街道军民融合工作计划 篇一

[键入文字]

南昌青山湖区

“一二三四”工作法促进

军民融合深度发展

李思婷 南昌市青山区民政局 江西南昌 332009 南昌市青山湖区地处赣江之滨，曾连续六届荣获“江西省双拥模范区”先进称号。近年来，该区科学围绕“一二三四”工作思路，即打造一批亮点，搭建二个平台，培育三类人才，健全四项机制、在工作中查找问题，在解决问题中总结经验，促进军民融合深度发展。

突出特色，打造一批亮点

军民融合的重点在于富国强军。社会稳定、军民团结是富国强军的前提。青山湖区立足实际，积极探索，努力在基层组织中发现一批、打造一批双拥亮点工程，在全区起到示范带头作用。青山湖区出台并下发了《青山湖区拥军优属“七优先”制度》，优先解决好现役和退伍、转业军人家庭在子女入学、医疗、就业、农村建房、扶贫救济、生产贷款、相关行政审批等七大现实难题，此举曾被新华社内参进行报道。为优先解决退役士兵工作问题，该区民政部门制定了退伍军官参加社区干部考试加5分的政策，提供了十余个社区干部的岗位解决军嫂就业，解决260名优抚对象就业问题；罗家镇建立老兵帮扶机制，通过感化、教育、引导转变对优抚对象的教育管理方式，由被动教育，稳控管理型向自我教育，李思婷，女，籍贯江西，1989.年8月出生，江西师范大学公共管理专业在读研究生，江西南昌青山湖区优抚安置科副科长，联系电话***，邮寄地址江西省南昌市青山湖区南京东路669号青山湖区民政局

[键入文字]

挚诚服务型转变，在反映老兵诉求、解决老兵上访、排解老兵生活难题、宣传优抚政策等问题中发挥了积极有效的作用；湖坊镇建立双拥志愿者队伍，两年来，志愿者团队走访重点优抚对象家庭500余次，帮助优抚对象家庭清扫卫生100余次，帮助60人次看病买药，垫付医药费达23次，共计76000元。

完善服务，搭建两个平台

1、搭建基层拥军平台，促进军地教育卫生融合。青山湖区深入挖掘基层党组织的工作潜力，充分发挥党组织在率先基本实现现代化进程中的战斗堡垒作用，利用基层党组织毛细血管、神经末梢的作用，将军民融合与基层党建结合，共同促进军地文化卫生深融合。该区结合当地优势，深入开展“百千万”活动，即百名学者进军营，千名战士进学校，万卷图书送部队的“百千万”活动。区民政局为部队送去了价值20000多元的科技书籍，区工商局为赠送南昌市公安消防特勤大队10台电脑，消防特勤中队与上海路新世纪小学开展结对帮扶，定期开展消防大演练，帮助小学生掌握消防安全知识，火灾现场逃生技能。省军区南昌第二干休所与顺化门社区开展结对帮扶，定期帮助社区开展卫生整治工作，义务为社区清除垃圾，打扫卫生，大大改变顺化门社区过去脏、乱、差的情况。湖坊镇御锦城社区和江西广电武警部队结对帮扶以来，社区经常组织志愿者到部队为官兵缝补衣物，得李思婷，女，籍贯江西，1989.年8月出生，江西师范大学公共管理专业在读研究生，江西南昌青山湖区优抚安置科副科长，联系电话***，邮寄地址江西省南昌市青山湖区南京东路669号青山湖区民政局

[键入文字]

到官兵的一致好评。

2、搭建社会拥军平台，促进军地经济文化融合。推进军民融合深度发展仅靠政府力量远远不够，还需要社会力量广泛参与，从而形成社会化拥军氛围，助推军地经济文化深融合。青山湖区积极引导在校大学生、企业老板、工作精英、家庭妇女加入双拥志愿者队伍，把社会上的先进科学技术、企业管理知识带入军营，把部队里的优良作风、吃苦耐劳精神传递给社会大众。昌东工业园区非公有制经济组织华奥印务有限公司，积极与部队建立合作关系，为驻区部队提供力所能及的物质经济扶助。另一方面，部队积极为企业开展国防教育，军训员工，提升员工素质，塑造员工品格，锻造员工之“神”，提炼企业之“魂”。该企业成立以来，共接收70名退役士兵就业，有力促进企业发展。

科学引领，培育三类人才

国富当需兵强，落后则会挨打！进入新世纪新阶段，世界军事变革风起云涌，战争形态加速由机械化向信息化转变，军事竞争更加凸显为高素质人才较量。由于地处老城区，辖区高校少，且在课程设置、人才培养方面无法与部队对接融合，青山湖区创新方式方法，立足实际，在三个“精心”上狠下功夫，巩固国防建设，从侧面推进军民融合。

1、精心挑选，输送优质兵员

该区为提高兵员质量，每到征兵季节，在区各主要干道李思婷，女，籍贯江西，1989.年8月出生，江西师范大学公共管理专业在读研究生，江西南昌青山湖区优抚安置科副科长，联系电话***，邮寄地址江西省南昌市青山湖区南京东路669号青山湖区民政局

[键入文字]

沿街显示屏滚动播出宣传标语，工作人员特别深入到机关、企业、高校等高人才聚集地讲解入伍政策，鼓励政治素质好、文化程度高的优秀青年参军入伍、献身国防，四年来，共征集新兵1100余名，在校大学生和应届毕业大学生比例明显提高，圆满完成了征兵任务，做到了政府、群众、应征青年、接兵部队“四满意”，连续三年被省、市评为征兵工作先进单位。

2、精心安排，建设钢铁队伍

为深入贯彻落实总书记在视察军队时强调的重要精神，努力建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的现代化军队，青山湖区全力保障驻区部队各项作战生活条件，区主要领导在走访慰问部队官兵时，经常鼓励现役军官在部队加强学习，在部队建功立业，做一个素质强、能力强的新时期强兵，并安排区民政局安置办负责人定期对部队官兵宣讲退役政策，消除部队官兵后顾之忧。

3、精心组织，培训退役士兵

青山湖区每年接受退役士兵近300余人，这些士兵大部分是高中或者初中毕业后应征入伍，服役时间长则十年，短则两年。脱离部队后，没有一技傍身，一时难以找到合适的工作。为了帮助退役士兵走出困境，青山湖区精心谋划、合理安排，结合社会所需热门专业，如建筑五大员、厨师、计算机操作员、健身教练等培训机构，建立与这些职业技能培李思婷，女，籍贯江西，1989.年8月出生，江西师范大学公共管理专业在读研究生，江西南昌青山湖区优抚安置科副科长，联系电话***，邮寄地址江西省南昌市青山湖区南京东路669号青山湖区民政局

[键入文字]

训机构长效合作机制，免费开展职业技能培训，发放培训生活补助，减轻退役士兵家庭负担。为了让广大退役士兵了解相关培训政策，该区安置部门建立QQ联系群，及时在群公告中公布培训政策，并在每年过年前夕，赶在退伍士兵外出务工之前，召开退役士兵免费职业技能培训宣传会，由安置办负责人向士兵们讲解培训政策，确保想参加培训的退役士兵不误工、不误事。与此同时，该区在登记士兵材料时，重点登记退役士兵在部队所学相关专业，并向用人单位推荐专业对口的人才。2014年，安置办向该区纪委推荐一名有经验、能吃苦的司机。2015年，安置办推荐两名在部队从事文字工作的退役士兵进入安监局面试。退役士兵参加工作后，吃苦耐劳，敢于奉献，得到不少用人企业一致好评，促进了经济社会良性发展。2016年,组织一批优秀退役兵参加区法院、区检察院辅警面试。

创新举措，健全四项机制

1、组织领导，突出融合之“重”。军民融合始终作为当地双拥工作的重点，被列为当地政府的主要工作中。青山湖区高度重视，大事大抓，由各级、各部门主要负责人担任第一负责人，做到主要领导深入工作，亲自指挥，抓好军民融合，组织部门做好统筹、宣传、广电部门做好宣传，其他部门做好配合，确保军民融合稳步进行。

2、问题牵引，化解融合之“难”。军民融合是新时期新李思婷，女，籍贯江西，1989.年8月出生，江西师范大学公共管理专业在读研究生，江西南昌青山湖区优抚安置科副科长，联系电话***，邮寄地址江西省南昌市青山湖区南京东路669号青山湖区民政局

[键入文字]

工作中的重点。由于军民融合是新时期提出的新课题，相关指导政策缺乏，青山湖区在推进融合过程中实行问题牵引机制，摸着石头过河，做到在推进中查找问题、发现问题，解决问题，从而实现以军促稳、以稳强军，有效促进当地经济社会快速发展，实现军地双赢的目的。作为省会城市的中心城区，消防安全问题日益凸显。为解决这一问题，区政府划拨湖坊、京东、塘山等中心城区土地用于消防大队增建三个镇级应急救援队，并由人社部门招聘一批合同制应急救援队员，区、镇两级财政部门承担救援队伍的建设经费和日常保障性经费，用于改善应急中队作战条件。4年来，青山湖区为消防大队先后拨付专项建设资金3000余万元。应急救援点建成以来，仅一个月内已先后开展应急救援救火12次，为辖区人民的生命财产安全保驾护航，为青山湖区经济社会健康发展提供有力保障。

3、监督考核，保障融合之“力”。该区设立专项督导组，把军民融合重点列入《创建省级双拥模范城项目推进表》，作为考核各级领导和班子政绩的依据之一，定期开展督查，确保军民融合扎实有效推进。

4、奖惩到位，追究融合之“责”。青山湖区落实责任主体、强化责任担当,坚持目标导向、原因倒排、责任倒逼，做到专人专岗专责，打通军民融合各个关节。凡双拥工作未达到优良标准的单位，取消年终评优评先资格，定期以《督查李思婷，女，籍贯江西，1989.年8月出生，江西师范大学公共管理专业在读研究生，江西南昌青山湖区优抚安置科副科长，联系电话***，邮寄地址江西省南昌市青山湖区南京东路669号青山湖区民政局

[键入文字]

通报》的形式，对军民融合工作措施不力、不能认真落实军民融合相关政策的镇、街道（园区）和部门给予督办和通报。此举大大改善了之前相关部门配合不力，民政部门单打独斗的局面。

巍巍华夏情，皎皎中国梦。青山湖区响应党中央的号召，推进军民融合深入发展，为部队提供帮助，让百姓得到实惠，保障了经济的快速发展，促进了军地的深入融合，实现了军地互利双赢，正在为中国梦的早日实现积极努力着。（作者单位：南昌市青山湖民政局）

李思婷，女，籍贯江西，1989.年8月出生，江西师范大学公共管理专业在读研究生，江西南昌青山湖区优抚安置科副科长，联系电话***，邮寄地址江西省南昌市青山湖区南京东路669号青山湖区民政局

2.街道军民融合工作计划 篇二

1.W公司基本情况

W公司 (下称“公司”) 为一家军工企业, 隶属于中航工业, 军品业务主要从事航空机电产品研制生产服务;民品业务主要从事环保水处理设备的设计、生产、安装服务。

2.研究背景

党的十八大指出要坚持走中国特色军民融合式发展路子, 同时, 国家环境保护“十二五”规划指出, 环境问题已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一, 明确提出要改善水环境质量。

为了应对公司外部环境发生的重大变化, 有必要对现有的环保水处理业务现状进行梳理, 对其进行优化完善, 实现公司军民品业务协同发展。

二、公司环保水处理业务现状分析

1.外部分析

(1) 面临的机会

(1) 国家环保政策有利于环保产业发展。以《环境保护法》为核心, 围绕环境保护和水资源利用方面相继颁布了多项法律法规, 为环保水处理行业的发展奠定了坚实的政策基础。

(2) 国民经济的持续增长为环保水处理行业带来增长动力。经济的持续发展对水污染治理行业提出不断增长的需求, 也给环保水处理行业的发展提供有力的投资保障。

(3) 环保标准的持续提高为环保水处理行业带来新的发展机遇。由此拉动环保设备的增长。

(4) 核电项目重启为环保水处理市场带来新的发展机会。

(2) 面临的威胁

(1) 环保水处理行业市场竞争更加激烈。长期以来, 环保水处理行业门槛低, 行业壁垒小, 市场的扩容将引来更多的企业进入, 导致行业竞争加剧。

(2) 行业保护导致市场化程度较低。在废污水处理领域, 其行业保护、地方保护仍然存在, 企业间良性竞争的市场机制尚未完全形成。

(3) 经济增长的放缓将会影响环保行业发展。由于环保本身不产生效益, 且环保设施的正常运行会加大企业的运营成本。一旦企业效益下滑, 将会对减少对环保设施和运营的投入。

(4) 环保标准的日益提高, 将对环保水处理行业的技术进步提出更高要求。

2.内部诊断

(1) 优势

(1) 技术优势。公司凭借军工技术积淀, 经过多年发展, 自主开发了目前世界上最先进的“板式双极性电极” 电解制氯及循环水处理技术, 同时, 注重技术标准, 参与起草制定了《次氯酸钠发生器》国家标准。

(2) 品牌优势。2014年中航工业品牌价值突破905亿元, 名列中国机械制造业榜首。作为中航工业成员单位, 公司在集团外开拓环保水处理业务时, 充分依托中航工业这一优势品牌, 赢得了客户信赖和良好的口碑。

(3) 高端客户优势。公司循环水处理设备主要应用于火电和核电领域, 主要客户包括国内五大发电集团及华润电力、国华电力等众多行业龙头企业。稳定的高端客户资源, 为公司拓展行业内其他市场起到良好的示范效应。

(4) 部分产品在细分市场领域优势。公司主要环保水处理产品电解海水制氯装置目前主要为火电、核电企业配套, 在火电、核电循环水处理市场, 在国内市场占有率约50%, 具有较强的综合竞争优势, 具备一定的行业话语权。

(2) 劣势

(1) 规模小, 抗风险能力弱。尚未达到有效经济规模, 盈利能力相应不足, 一旦经营波动, 将面临亏损。

(2) 发展资金不足。环保水处理业务主要集中在水处理设备系统集成领域, 通常单笔合同金额大、项目执行周期长、流动资金占用大, 需要公司有较强的资金实力作保证。子公司受规模所限, 融资受到制约。

(3) 基础管理薄弱, 尚未建立和完善适应市场的体制机制。环保水处理业务是公司军转民的产物, 来源于军品大本营, 主要管理团队和员工均来自于军品, 受军品计划经济体制影响较深, 尚不能主动适应市场。

三、环保水处理业务优化调整方案

通过上述分析, 公司应结合自身特点和优势, 紧紧抓住环保水处理设备长期向好的趋势, 大力实施军民融合, 实现环保水处理业务和军品的有效协同, 充分实现资源共享, 发挥协同效应, 努力培育和提升公司核心竞争能力。

1.优化调整方案

(1) 加大市场开拓力度, 努力提升市场占有率。一是电解海水制氯装置产品在巩固现有火电市场的同时, 加大核电市场拓展力度, 并努力开拓海外市场;二是工业废水处理方面延伸产业链, 以表面处理生产线设备制造安装向表面处理生产线及水处理系统集成发展;三是医疗污水处理方面, 巩固与本地三甲医院建立的长期良好合作基础, 加大本地及周边医疗污水开拓力度。

(2) 加大环保水处理技术研究, 保持技术领先优势。紧盯环保水处理行业发展趋势, 加强技术人才引进、加大技术投入和研发力度, 保持环保水处理技术的先进性和适应性。

(3) 拓宽和延伸产业链。在做好生产销售环保水处理设备的同时, 充分发挥专业技术优势, 巩固行业占位, 从环保水处理设备供应商向环保水处理解决方案提供商和环保水处理运营商延伸, 做大产业规模, 进一步提升行业话语权和核心竞争力。

(4) 拓宽融资渠道。在保持和做好银行贷款等传统间接债务融资的同时, 密切关注公司资本运作动向, 根据环保水处理业务发展需求, 积极争取进入募集资金项目通道, 降低公司财务成本。

2.实施环保水处理业务与军品业务协同发展

(1) 实施品牌协同, 有效发挥品牌无形资产功能。品牌是核心竞争力的重要标志和体现, 在集团内军民品业务开拓中突出公司子品牌, 展示公司在环保水处理领域的优势;在集团外突出航空背景, 依托中航工业品牌, 增强客户认同感和信任感, 有效缩短产品进入市场时间, 发挥品牌协同优势。

(2) 实施财务资源协同共享, 降低公司整体融资成本。鉴于公司总部拥有较为充足的金融资源, 而从事环保水处理行业的子公司面临融资难、融资成本高的现状, 公司应对金融资源进行统一筹划, 实现与子公司金融资源的协同共享, 降低子公司融资成本。

(3) 市场和客户资源协同共享。集团公司鼓励行业内企业抱团发展, 公司主要航空产品主要为集团内配套, 而且大都为规模大、实力强的主机厂所, 公司应加大环保水处理业务在航空工业领域的市场开发和推广力度, 以公司军品现有的客户作为重要目标客户, 在此基础上向集团内其他企业拓展, 提升环保水处理业务在航空工业的市场占有率, 在此基础上, 为进军非航空军工市场作好铺垫。

摘要：随着国家军民融合战略实施, 以及环境问题的恶化, W公司面临的发展环境与竞争格局发生了重大变化, 通过对W公司民品所在的环保水处理行业梳理分析, 提出推进军民融合, 实现军民品协同发展, 提升核心竞争力的应对解决方案。

关键词：军民融合,环保水处理,协同发展

参考文献

3.街道军民融合工作计划 篇三

在科技全球化浪潮下，技术的迅猛发展带动了产业结构的快速调整和新的军事变革，使国防经济与社会经济、军用技术与民用技术的结合面越来越广，融合度越来越高。积极推进军民融合式发展已成为世界军事强国的重要发展模式，也是我国富国强军的必然选择。

技术融合是军民融合的核心要素，标准则是技术融合的载体和升华，也是支撑军民技术双向转移、实现军民融合式发展的重要技术基础。促进标准军民通用有助于消除军民融合的技术障碍，打破封闭的技术体制，引入有益竞争，充分利用社会资源，降低武器装备的采购和维护成本，提高武器装备质量，推动技术进步和军民共赢发展。

一、军民标准通用对军民融合发展的重要作用

长久以来，我国武器装备采购体制的计划性和单一性，使军工产品生产形成了封闭与垄断的格局。国防经济与地方经济严重分离，削弱了有益的竞争与协作，也造成了资源配置的严重失衡和重复浪费。

一方面，随着我国融入国际经济发展大格局，民用科技的创新能力与制造水平得到迅猛发展，在信息技术和一些高科技领域，民用技术的发展与应用水平甚至已超过了军用领域，但是由于军用标准发展模式相对封闭，缺少与民用标准有效的沟通协调机制，往往难以及时体现和应用最新技术发展的成果；军用标准中过多的专用产品规格与接口要求，也使得民用生产企业很难为不确定性的竞争订单而承受专用生产线的建设与维护成本。这种标准形成的技术性壁垒不但降低了军品配套供应商的可选择性范围，也造成了军品生产成本的不必要增加，不利于国防动员的紧急扩大生产。

另一方面，过度的保密要求和相对封闭的管理渠道，使得军用标准的社会可获得性较差，因而国家投入大量专项研发经费获得的技术成果，虽然被应用到军用标准中，但是却难以为民用标准所借鉴和使用，造成了社会资源的浪费。

为了实现“寓军于民，军民融合”一体化，打破军用与民用技术的壁垒，标准化是一种强有力的技术协调手段。通过建立统一协调的军民通用技术标准体系，实施规范化管理，促进军民标准通用和技术有效融合，使军地保障力量和资源之间复杂的技术与管理关系得到衔接和协调，才能使“军民一体化”方针得到落实。

军民间技术和产品一体化将降低总体成本，促进技术转换，增强工业实力。建立军民通用的标准体系，实现标准资源的共享和共用，一是可以发挥民用标准在满足军事需求方面的作用，大幅度节约资源；二是使新技术、新工艺及时地反映到军用标准中，提高军工产品的质量；三是进一步促进了竞争，使武器装备采办有更大的选择空间；四是提供了强大的后备力量保证，满足战时动员的需要。

二、美国军用标准改革措施

以美国为代表的世界军事强国高度重视标准的作用，把标准化作为战略制高点且在军用产品中大量采用民用标准，最大限度地发挥民用标准在军用领域的作用。军民技术的紧密融合，高新技术的军民两用化，不但极大地提升了这些国家的国防实力，而且使他们进一步抢占了世界科技发展的制高点，保持了在高科技领域的领先地位。美国目前有1.6万多家电子公司，约有6500家从事军品研究、生产；美军大约有85%的军用技术是军民两用技术。

1994年6月29日，美国国防部长佩里签署发布了一份纲领性备忘录《规范和标准——工作的新思路》，其中心内容是建议尽量使用民用规范和民用标准，以保证国防部充分利用民用技术和广泛的工业基础。只有在确实没有可替代的民用标准和规范的情况下，才允许使用军用标准和规范。该备忘录发布后美国对军用标准采取了一系列的改革措施，这些措施主要包括：

（一）尽量使用性能规范

在采购新系统、重大改装、技术换代、非发展型产品和民品时都要按性能规范说明要求。性能规范只强调式样、功能，而把具体的设计方法留给承包商解决。这就在设计、生产、管理等方面赋予了承包商更多的灵活性，有利于提高产品性能，在降低成本的同时，确保政府得到质量合格的产品。

（二）扩大应用非政府标准

通过使用非政府标准，美军在武器系统、元件和补给品的采办中采用新的机制和工作方法，使用户、国防部和供应商都可从中受益。

（三）实行军用标准或联邦标准特许制度

取消、转换和限制军用标准的使用，必须采用军用标准或联邦标准的，需要获取特许批准后才允许引用。即使在这种情况下，采办过程中也还是鼓励提出替代方案以取消所引用的军用标准或联邦标准。

（四）加强军民间合作

鼓励国防部同工业协会合作编制非政府标准以替代军用标准。让工业部门和用户直接参与规范与标准的编制审核工作。配合军用标准改革修改国防部所有的培训和教育计划，并鼓励承包商参与这项培训。在合同和计划的管理过程中加强合作，以密切政府和工业界之间的交流。

（五）降低政府的监督控制

政府只在功能和性能方面进行控制，让承包商负责具体的设计工作。在研制和生产过程的测试检验以及军品质量保证系统中，通过使用程序控制和非政府标准来减少政府监督。

美国实施军用标准改革后，通过分析和清理，共废止了9600项标准，另有8100项军用规范被宣布为对新设计无效，仅供重复采购原有装备和系统的保障件使用。

美国军用标准的改革就是要把国防工业领域中的“军队专用标准”削减到最低限度，转变军队以采用军用标准为主的观念，鼓励军用装备研制和军用物资采购尽量采用民用标准和民用技术。在一般情况下，优先使用性能规范，由承包商在整个合同过程中负责保持技术指标的先进性，使武器系统的设计、制造和保障工作更具灵活性。通过这些政策和措施，国防部与民用工业界的关系大为加深，非政府标准在国防采办中发挥出越来越大的作用，在降低军品采购成本的同时，扩大了军需产品的社会提供能力，使军事工业和民用工业融为统一的国家工业基础。

美国国防部为贯彻“2020联合作战构想”，制定了新时期美国军用标准化的战略发展框架“国防部标准化战略计划”，该计划提出了建立高质量标准化产品和服务的要求，把广泛采用民用标准和开放标准作为一项重要举措，同时，通过标准规定武器装备性能要求和接口要求，通过充分竞争下的军品采办，向战斗部队提供可靠的、技术精良的装备，实现各军兵种之间及与盟国间的互操作性。美国国防部为实现该计划，正在有序地推进着军用标准化的各项工作。endprint

三、我国相关政策与发展趋势

党的十六大以来，国防科技和武器装备战线遵循党中央、国务院和中央军委关于“深化标准化工作军民结合，寓军于民”的要求，相关部门联合下发了《关于进一步加强国家标准化和军用标准化工作管理、促进军民融合有关事宜的通知》，明确了军民标准化双向转移的总体思路，为我国军民标准化融合发展指明了方向。

党的十八大报告指出，坚持走中国特色军民融合式发展道路，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设，进一步明确了未来军民融合发展的重点和需要解决的关键问题。十八届三中全会再次强调要推动军民融合深度发展。

2010年，国务院、中央军委出台了《关于建立和完善军民结合，寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》（国发〔2010〕37号文），将军民融合提升至国家战略层面，并作为我国走新型工业化道路的战略性任务之一。

2013年12月9日，总装备部在北京组织召开了全国军用标准化工作会议。会议指出：要实现军民标准通用，为统筹经济建设和国防建设服务；架设“军转民”的桥梁，将具有现实和潜在推广价值的国家军用标准转化为国家标准；打通“民参军”的路径，将先进民用技术应用到军事领域，提升军地联合后勤保障能力和国家的国防动员能力；形成融合式发展机制，打破军民界限、消除技术门槛，进一步提升标准化工作对国家经济建设和国防建设的整体支撑能力。

国家质检总局、国家标准委与总装备部已经共同建立了包括军民标准化工作协商机制和联席会商制度、军民共用领域标准共建共享机制、军民标准化衔接机制等一批标准化工作机制，并取得了显著成效。比如射频识别领域开展的关键技术标准“军转民”已经实现了重大突破，人类功效、电子元器件、信息技术、信息安全等领域开展的基础性国家标准“民标军用”工作也取得良好效果，军地有关部门和企业、单位通过共建“北斗”标准化技术委员会、标准化信息资源共享、标准化专家队伍建设等，使“北斗”系统应用范围迅速扩大。

四、对策与建议

我国当前正处在全面深化改革、经济结构调整和转型升级的关键时期，坚持经济建设和国防建设的协调发展、相互促进，建立“军民一体化”国防工业体系，深入推进军民标准通用，实现军民融合式发展是一项重要的战略任务，也是一项复杂的系统工程。为此，除需要首先建立军民通用标准化的协调共管机制、完善相关法规政策外，还需要从技术层面做好以下几点：

（一）建立军民融合的标准体系

要在正确分析我军当前装备技术水平和发展趋势的基础上，建立一个开放兼容、有机衔接、军用标准和民用标准互补、军民融合的标准体系。不断推行军事标准改革，对军用标准和规范进行全面清理、审查，废止不适用的军用标准，逐步完善军用标准体系，充分发挥军用标准在高新技术领域的领先优势，将先进适用的国家军用标准转化为民用标准，降低民用高科技资源“为军服务”的成本，提升国家整体科技创新发展水平。

（二）加大采用民用标准和性能规范的力度

在对原有的军用标准进行深入分析的基础上，研究哪些民用标准可以直接代替或经过修改后可代替军用标准，逐步加大民用标准的比例，并组织协调好新旧标准的衔接和过渡。在装备采购活动中要加大性能规范的力度。

（三）建立军民标准协同平台

从标准的立项到联合研发、标准实施、应用效果评价、动态使用维护等多个阶段，实现军民标准信息的共享与标准化工作协同，实现军民标准技术的深度融合，共同发展。

我国军民融合式发展战略正迎来前所未有的新机遇，逐步形成开放的、寓军于民的科学发展模式，建立动态、开放的军民融合标准体系，推进军民标准通用化工程，统筹军民优势资源，将更加有效地促进国防建设和国民经济建设的共赢发展。

4.军民融合 篇四

2011年08月01日07:20 深圳特区报

昨日，深圳市“艺优时尚传媒”的员工及模特们来到广东边防总队深圳武警医院卫生员训练大队，学习急救技能，并与官兵们一起开展“庆八

一、迎大运”警民联谊活动。深圳特区报记者 张耀波 通讯员 黄江钟 摄

盛夏的鹏城星光灿烂，盛夏的鹏城红歌似海。驻军多、兵种齐全的深圳，虽然是一座充满活力的年轻城市，但作为孙中山先生庚子首义的发源地，八年抗战东江纵队的根据地，鹏城深圳一直有着光荣的双拥传统。在1997年1月15日首度捧回“全国双拥模范城”的光荣牌匾后，深圳连续四届蝉联“全国双拥模范城”的光荣称号。军爱民，民拥军，军民团结一家亲，已成为深圳城市精神的重要内涵。每一个生活在这里的市民都会倾注一份对子弟兵的关爱，每一个在这里服役的军人都对第二故乡充满着无限深情。

中国人民解放军建军84周年之际，又恰逢举世瞩目的第26届世界大学生夏季运动会即将在深圳隆重开幕，军民团结，服务大运、奉献大运，鹏城上下再次掀起了双拥工作的热潮，“双拥之花”在深圳湾畔绽放得更加靓丽多姿。借助大运双拥工作的契机，深圳将在争当全国、全省双拥模范城排头兵的征程中继续书写新时期双拥工作的光辉篇章。

深圳特区报记者 孙锦

军地合署办公、走访慰问、现场办公、信息通报、党管武装述职报告、命名表彰等制度，形成了军队提需求、双拥机构抓协调、政府部门抓落实的运行机制，有力推动了双拥工作的创新发展。市、区政府及时将双拥共建中的较大事项列入议事日程，双拥工作经费纳入财政预算并建立了逐年增长机制。深圳市注重完善双拥优抚规章政策，近几年先后制定、修订了二十几个双拥政策法规，基本涵盖了双拥工作的各个方面，实现了双拥工作由依靠行政领导向依靠法规政策促进转变。

深圳各级党委、政府把优抚安置政策的落实摆到了重要位置，采取多部门联动，努力帮助优抚安置对象排忧解难，努力提高优抚安置对象的“幸福指数”。一是全面落实各项优抚政策。多举措解决优抚对象生活困难。早在1999年就建立了抚恤补助标准自然增长机制，2009年又将全市失业重点优抚对象列入就业困难群体，由就业保障基金发放基本养老保险补贴和400元的灵活就业补贴或800元的岗位补贴，并建立扶贫帮困资金对优抚对象优待机制、居家养老政策为优抚对象提供家庭服务机制。积极落实优抚医疗政策，将重点优抚对象全部纳入综合医疗保险和地方补充医疗保险体系，并建立优抚对象医疗补助机制，坚持每年组织重点优抚对象、无军籍职工及参战退役人员进行身体健康检查，建立健康档案，较彻底地解决重点优抚对象的医疗难问题。加强对军人和优抚对象的社会优待工作，为户籍2600多名重点优抚对象办理了优待证，凭证享受优

了无数颗深圳心共同托起的双拥群雕。

武警深圳市支队五中队和上梅林社区的东江纵队老兵、现年88岁的黄云香结成关爱对子，老人和官兵之间缔结起不解情缘。每年新兵入伍、老兵退伍、“八一”等重要日子，老人都会到中队看望慰问战士，跟战士们讲自己的战斗经历和军队的光荣传统，战士们亲切地称老人为“爱兵爷爷”。战士们把照顾老人，当作自己的义务。逢年过节，中队官兵都会送去米油看望老人，每个星期中队官兵都会轮流到老人家里帮助他打扫卫生，每年中队还要为老人进行一次体检。

哪里有需要，哪里就会出现边防官兵的身影。长期海上作业过程中看病难已经成为蛇口港渔民一大心病，每次出海捕鱼前，渔民家中的妻儿老小都非常担心，生怕家里的顶梁柱在海上作业途中身体不适又缺医少药。蛇口边防官兵把这一切都看在眼里，记在心里，组成一支海上义务巡诊小分队定期为渔民提供医疗服务，医疗小分队乘坐快艇上渔船、进渔家，采取发放宣传册、免费送医送药，为辖区贫困渔民提供义诊和健康咨询，并免费为他们发放常用药品。驻守在蛇口边防工作站的官兵们自从2009年开始打造“爱民固边模范渔港”以来，挽救了很多垂危的生命。

深圳积极拓展双拥领域，不断完善军民共建工作网络，努力推动双拥工作进机关、进工厂、进社区、进学校、进连队，全市军民共建对子410对(其中与街道等政府机构结对187对，2010年8月20日，深圳市拥军优属基金会和深圳警备区联合举办“百名企业军事日”活动，共有110多位拥军企业家参加了活动，活动的主要内容是参观国防教育展和实弹射击，并对深圳安华投资发展有限公司等23个“拥军模范企业”和“拥军先进企业”进行了颁奖。2011年5月14日，深圳市拥军优属基金会与深圳市福田区企业家协会联合举办了“军事日”活动，让企业家们深入军营，充分体验军营生活。“军事日”活动大大增强了军地友谊，多名地方党政领导和企业负责人对部队各项建设表示了郑重的支持承诺。通过类似活动，基金会为军地实施共建起到了实际推动作用，受到军地双方的共同推崇。此外，东江纵队老战士联谊会、宝安区社会拥军联谊会、深圳市老战士口述历史研究会等双拥民间组织也在各自领域内发挥了重要作用。

深圳各区在双拥政策的传承和创新上，也可谓是八仙过海，各显神通。罗湖区以开展军警民共建社会主义精神文明为主题，构建了双拥特色模式，涌现出了实践拥政爱民的模范典型武警边防深圳医院，并推出了东门文明商业街特色拥军品牌。福田区推出“军警民齐行动，千户送温暖”、“军警民携手，扶贫帮困，关爱民生，共创和谐”等双拥民心工程，并实施军警民共建福田区“红树林生态圈”、“夕阳增辉”敬老、“我爱国防绿色教育基地”、“军（警）徽闪耀文明街（路）”、“情满第二故乡”、“战斗力升级”等“六个一工

军民融合 鱼水情深

在共建中融合，在融合中和谐，在和谐中受益。在重大项目建设和任务目标上相融合。深圳以军地互办实事机制为抓手，为驻地部队的长远发展夯实基础，大力推进拥军实事工程。2008年至2010年，市、区两级政府先后投入双拥经费9．1亿元，支持部队建设项目495个，改造了一批部队营房，帮助解决营区的绿化工程，逐年分批、分类、分层次解决了部队吃水难、洗澡难、看病难、用电难、文化娱乐难等生活难题。深圳市在城市总体规划和土地利用总体规划编制中充分考虑军事工程建设需求，积极保障和落实军事工程建设用地。在过去的三年里共落实军事工程建设用地14．5万平方米。

在互办实事和社会化保障中相融合。深圳各级充分发挥人才和资源优势，广泛开展科技拥军、教育拥军、智力拥军等活动，为驻军部队“送技术、送知识、送人才、送设备”，推进知识培训进军营、科普进军营、文化娱乐进军营、文体设施进军营，法律援助进军营。如2010年组织开展“市民文化大讲堂”进军营和“木棉花文化科技大讲堂”活动，提升部队官兵的文化和科技素质，同时还开设军校招生考前辅导学习班，组织地方教师为报考军校的战士补习文化课。2008年至2010年，全市为驻军基层连队赠送各类文体设施，捐赠图书15．22万册，援建军营数码图书室64座。认真做好双拥宣传和节日慰

发挥带头作用。

近年来，驻深部队捐赠扶贫帮困资金586万元，资助贫困学生567人。武警边防七支队主动安排营区帮助汶川阿尔寨84名羌族小学生复课。武警医院开设“外来工门诊”、“科技支边”、“无假日门诊”、义诊进社区等活动闻名全国医疗系统。蛇口边防工作站打造“爱民固边模范渔港”，组织海上义务巡诊小分队定期为渔民提供医疗服务，为辖区贫困渔民提供义诊和健康咨询，免费为他们发放常用药品。

军地联动 共办大运

紧扣“服务大运大局，共筑军地和谐平安”的主题，大运双拥成为今年深圳双拥工作中的主题词。深圳双拥部门早在2010年就提出了“大运双拥”的概念，专门下发了《关于做好大运会期间双拥工作的意见》，努力探索“军民共建办大运”的活动机制，紧扣“服务大运大局，共筑军地和谐平安”的大运双拥主题，谱写我市“军爱民、民拥军，军民团结一家亲”的双拥工作新篇章。市、区双拥部门制定了完备的拥军计划和方案，拓展军地互联、互动、互建平台，广泛开展形式多样的走访慰问、联谊座谈、慰问演出、群众性拥军等活动，在资金、生活等方面全力配合大运安保任务部队完成多样化军事任务，通过认真、过细、务实、高效的工作，为大运安保任务部队遂行任务创造良好的工作、生活和学习条件。

大运会的成功筹办，凝聚着部队同志的汗水；全市军民携

部队和驻地街道、社区、场馆和相关单位，共同开展以“共树文明新风、共建和谐社区（街道）、共保平安大运”为主要内容的双拥共建活动。

5.航天科工军民融合战略报告 篇五

党的十七大提出要建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系，走中国特色军民融合式发展道路。这是党中央做出的重大战略决策，是统筹经济建设和国防建设的客观要求，是新时期国防科技工业发展的必然选择。

中国航天科工集团公司（以下简称航天科工）是中国国防科技工业和中国航天事业的骨干力量，是关系国家安全和国民经济命脉、具有重要战略地位的国有特大型高科技企业。为落实党中央、国务院的战略部署，加速推进军民融合式发展，航天科工决定大力实施“军民融合、创新驱动、人才强企、质量制胜”四大战略，努力实现“打造国际一流航天防务公司”的战略目标。

制定并发布军民融合战略报告，旨在进一步理清思路，明确任务；进一步深化改革，加快转变发展方式；进一步推动军、民用资源的统筹利用，推动军、民用产业的相互促进、相互融合、协调发展。

一、发展实践的简要回顾

在推动中国航天事业发展的进程中，航天科工始终坚持“军民结合、寓军于民”的方针，全面履行“科技强军，航天报国”的企业使命，为我国国防武器装备现代化建设和经济社会发展做出了重要贡献。

（一）“军民结合、寓军于民”的发展理念深入人心

航天科工围绕以航天防务为核心的军用产业发展，建立了完整的科研生产和经营管理体系，积累了大量的物质资源和技术成果，出色地完成了国防武器装备建设的各项任务。与此同时，充分发挥军用产业的资源优势，积极服务于国民经济建设，航天科工的经济实力不断增强。部分军品任务不足的单位更是依靠军民结合技术、大力发展民用产业，拓展了业务领域，保持了队伍的稳定。实践证明，坚定不移地贯彻“军民结合、寓军于民”的发展理念是航天科工履行企业使命，实现持续健康发展的根本保证。

（二）推动军民协调发展的创新能力显著提高

航天科工始终把自主创新作为企业发展的战略基点，坚持市场牵引，技术推动，不断完善适应企业自身发展需要、符合科技发展规律的技术创新体系，初步建立了军民结合、资源共享的产品研发格局。通过不断加大创新平台建设和创新团队建设的投入，大力推进自主开发、技术引进和产学研联合，促使企业产品向高科技、高附加值和专业化、规模化方向发展，显著增强了自主创新能力和市场竞争能力。十多年来，航天科工科技创新工作硕果累累，先后荣获多项国家科学技术奖、国家发明奖、科技创新特别奖等奖项和荣誉称号，充分展示了航天科工不断增强的科技创新能力。

（三）适应军民协调发展的产业基础不断夯实

随着国家和企业自身投入的不断加大，航天科工科研生产基础条件跃上了新的台阶，建立了多个以军民两用技术、产品开发及产业化发展为背景的高科技产业园区和产业化发展基地，一大批有发展潜力和产业化前景的军用技术成果已经成功转化为国民经济发展中急需的产品。经过十余年的艰苦努力，航天科工的军、民用产业发展取得了长足进步，武器装备研制捷报频传，民用产业发展成效显著，航天防务、信息技术、装备制造三大业务板块逐渐壮大，经济运行质量不断提高。从2007年起，民用产业的营业收入超过了军用产业，并保持快速增长的态势，军民两业协调发展的良好局面逐步形成。

（四）支撑军民协调发展的人才队伍逐渐壮大

航天科工大力实施人才强企战略，注重经营管理人才、专业技术人才、技能人才三支队伍的统筹协调发展，在稳步推进军用产业人才队伍建设的同时，大力培育和开发满足民用产业快速发展需要的人力资源。通过自主培养、引进外部高层次人才等方式，民用产业高层次人才队伍的数量和质量均有了较大幅度的提高，一批军民产业复合型人才已经担负起了推动航天科工军民结合产业发展的历史重任。

（五）保障军民协调发展的体制机制日益健全

“十五”以来，航天科工在全面完成改革脱困任务的基础上，深入贯彻落实科学发展观，着力推进战略性结构调整，不断完善促进军民结合快速发展的体制机制，大力推进经营管理方式由传统的粗放型向科学的集约型转变，在建立健全制度、推动能力共享、加快成果转化、加速人才培养等方面形成了独具特色的“软实力”。遵循“产权清晰、政企分开、权责明确、管理科学”的原则，航天科工积极推进公司制、股份制改造，不断完善法人治理结构，规范经营管理，现代企业制度逐步建立并日趋完善。

二、实施军民融合战略的重要意义

（一）实施军民融合战略是航天科工落实党的十七大精神，实现科学发展的必然选择

当前，世界政治经济格局正在发生深刻变化，我国应对国际金融危机冲击取得初步成效，后金融危机时代保持经济平稳较快发展将面临更加复杂多变的矛盾和问题。推进军民融合式发展，建设经济、有效的国防是新时期国防科技工业的重要任务。航天科工根据党中央做出的走军民融合式发展道路的战略部署，深刻领会精神实质，积极谋划未来发展蓝图，大力实施军民融合战略，是全面贯彻党的十七大精神的具体体现，是落实科学发展观的有益实践，同时也是航天科工从自身实际出发，审时度势，适应形势变化要求，实现科学发展的必然选择。

（二）实施军民融合战略是提升航天科工持续发展能力，加快武器装备发展的有效途径

随着社会主义市场经济体制的不断完善和国防科技工业改革的不断深入，推进武器装备采购制度改革，提高武器装备建设质量和采购效益、进一步增强国防实力，成为国防建设的迫切要求。航天科工实施军民融合发展战略，就是要履行“科技强军、航天报国”的企业使命，积极适应武器装备采购制度改革的要求，适应军品市场不断开放、竞争不断加剧的新形势，在满足军队多种使命任务需求的同时，通过推进自主创新提高武器装备的性能和质量，通过军民融合产业化发展和加强成本控制促进装备性价比的提升，更好地服务于国防武器装备现代化建设，维护国家安全和利益。

（三）实施军民融合战略是航天科工转变经济发展方式，服务国民经济发展的必然要求

树立“大防务、大安全、大融合、大发展”的理念，充分发挥科技优势，在大力服务国防建设的同时，积极融入国民经济建设主战场，为经济发展服务是航天科工的重要任务。大力实施军民融合发展战略，就是要在巩固和发展航天防务、信息技术与装备制造三大业务板块的进程中，进一步发挥航天科工整体优势，适应国家加快转变经济发展方式的新要求，加速推进航天科工产业结构调整与优化，加速战略性新兴产业的培育，推进自主创新，为推动产业结构调整和国民经济转型升级发展服务。

（四）实施军民融合战略是增强航天科工核心竞争力，打造国际一流航天防务公司的重要方略

十年磨一剑，航天科工在过去的征程中，坚持“军民结合、寓军于民”方针，抓住机遇，迎接挑战，取得了辉煌的成绩。面对新形势，立足新起点，航天科工正在朝着崭新的发展目标迈进，要求我们全面总结历史经验，清醒认识和不断缩短与国际一流航天防务公司的差距，努力解决制约又好又快发展的深层次问题。必须充分发挥航天高科技优势，大力实施军民融合发展战略，深入推进军民结合产业化发展，加快“打造国际一流航天防务公司”的步伐。

三、军民融合战略的指导思想、发展目标

（一）指导思想

以党的十七大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，积极探索和建立适应武器装备跨越发展和社会主义市场经济规律要求的军民融合发展模式。以建立健全军民兼容的体制机制、构建军民一体的科技创新体系、打造适应军民协调发展要求的人才队伍、完善军民结合产业化发展平台为着力点，进一步提升资源配置效率，进一步增强军、民用产业发展的核心竞争力，进一步扩大航天科工的国内、国际影响力，走出一条具有航天科工特色的军民融合发展之路。

（二）发展目标

到2015年，将航天科工初步建设成为体制机制基本健全、内部运转规范高效、核心能力优势突出、主业资源优化集中、人才队伍结构合理、经济效益稳步提升、风险防范基础稳固、战略地位不断加强、适应军民融合发展需要、具有一定国际竞争力的航天防务公司。

到2020年，全面建成军民一体、互动融合的科技创新体系、产业发展体系、人力资源开发体系和国际化经营管理体系，实现军民资源融合共享，军民两业协调发展，实现打造国际一流航天防务公司目标。

四、实施军民融合战略的主要任务

（一）建立健全军民兼容的体制机制

建立健全满足航天科工军、民用产业快速发展需要的组织体系，积极探索适应新形势的军民融合发展新途径、新模式，以航天科工为主导、院等二级单位为主体、厂所等三级单位为支撑，推进军、民用产业领域科技成果、人才、资金、信息等生产要素的交流融合，走出一条具有航天科工特色的军民融合发展道路，提升可持续发展能力。

大力推进军民深度融合，在国家政策指导下，加快公司制、股份制改造，完善现代企业制度，建立适应军民融合发展要求的法人治理结构和组织结构，完善责权利相统一的运行机制，建立促进航天科工军民融合发展的监督管理与评价机制。全面提高科学决策与经营管理水平，提高管理效率和快速反应能力，增强防范和抗御风险的能力。

（二）构建军民一体的科技创新体系

按照军民融合发展的总体要求，坚定不移地走创新驱动、内生增长的发展道路。统筹军民用科技资源，以现有研发体系为基础，以满足军、民用市场需求为导向，推进遵循科学技术发展客观规律的军民融合科技创新体系的建立，加快军民科技发展的有机融合，着力提高航天科工的整体科技创新能力。

大力推进国家工程（技术研究）中心、国家级重点实验室、国家认定的技术开发中心、企业军民结合产业研发中心以及其他研发能力、机构等科技创新平台的建设，加快推进科技资源的开放共享，搭建军民共用的科技创新平台。

着力推进国家重大科技工程、科技专项的实施，在牵引和带动基础与关键技术发展的同时，同步论证开发技术同源的民用产品。推动军、民用产业相关技术的双向转移，建立技术发展相互借鉴、科技成果相互转化、军民两业互动发展的运行机制。

（三）打造适应军民协调发展要求的人才队伍

着力打造满足航天科工军民产业融合发展需要的结构合理、梯次有序的高素质人才队伍。注重军民复合型人才队伍培养，加强人力资源的整体开发。建立制度完善，科学合理，机会均等，公平公正的军、民用产业人才培养与选拔机制，加速培养与造就满足军民协调发展需要的经营管理、市场开拓等人才，为军、民用产业融合发展提供强有力的人才智力保障。

完善适应市场经济条件下军、民用产业各自发展特点要求的激励与约束机制，调动各方面的积极性，保证人才资源满足军、民两业发展的需要，实现人才资源对航天科工军民融合发展的有力支撑。

（四）完善军民结合产业化发展平台

围绕航天防务、信息技术、装备制造三大业务板块，以加速推进军、民用产业的融合发展为目标，全面推进航天科工内部资源的专业化整合。努力把军品的通用生产制造能力寓于民用产业发展当中，提高民品制造水平，提高军品生产效率，实现信息化条件下通用生产制造能力的军民一体化，形成军民两业发展相互依托、相互促进的产业化发展格局。

加快推进一批具有航天高科技特色、符合区域经济布局和适应聚集发展需要的军民结合产业化基地和高科技产业园区建设，进一步完善军民结合的产业化发展平台。以军用技术的进步不断推动民用产业的技术升级，以民用产业的发展促进武器装备市场竞争能力的提升。

五、实施军民融合战略的主要举措

（一）加强组织领导，创新体制机制

坚持“军民结合、寓军于民”，进一步提高对走军民融合发展道路的认识，加强对军民融合发展有关工作的组织领导，实行一把手负责制。适应军民融合快速发展的要求，以建立和完善适应军民融合发展需要的科学、合理、高效、协调的内部管理体制和运行机制为目标，稳步实施航天科工改革与调整总体方案，完善有利于加快发展方式转变的体制机制和政策导向。通过内部整合和收并购，吸纳外部资源，统筹军民能力配置，推动产业的规模化、集约化发展。按照国家有关政策，逐步推进事业单位改革，加大公司制股份制改造力度；强化全员业绩考核，建立科学合理的激励和约束机制；健全规章制度体系，提升科学化、规范化的基础管理能力。

（二）加强顶层设计，统筹能力建设

结合国家关于指导国防科技工业军民融合发展的方针政策，从航天科工层面加强顶层设计，系统策划军民融合发展的总体方向和发展思路，明确政策指引，完善发展规划，合理设定发展目标和重点任务，做好分工布局，落实政策措施。坚持科学统筹军民用科研、生产、试验能力条件建设，加速推进科研生产的信息化。在推进军、民用产业能力建设的同时，注重发挥军用科研设施服务于国民经济建设、民用科研设施服务于国防建设的作用，加快推进能力的兼容和兼顾；提高通用制造能力的柔性化水平，既满足民用产业的发展，又保障军品通用制造的需要，努力建设军民共用且适应军、民两业发展的科研生产能力。实现信息化条件下能力资源的共享、共用，进一步提高投入产出效益，提高资源的利用效率。

（三）坚持以人为本，推动自主创新

重点培养在经营管理、资本运作等方面具有较高造诣的职业化、专业化、国际化的职业经理人才队伍；努力打造一支能将先进技术转化为市场需求的专业技术人才队伍；不断造就一大批重点工种、重点工艺、重点专业的技能领军人才。逐步建立和健全以市场为导向、短期激励和长期激励相结合、具有较强竞争力的薪酬体系。完善职位晋升、荣誉激励、培训激励等多层次的激励机制。推进全员终身教育培训体系的建立，不断提高各类人才的综合素质和能力。全面落实创新型企业建设要求，进一步加强科技创新团队建设，进一步加大科技创新投入力度，多渠道筹措资金，完善军民两业尤其是民用产业、军民结合产业投入与回报再投入机制，深入推进军民用技术成果的相互转化与应用。增强知识产权创造、运用、保护和管理能力，将知识产权工作入项目、入管理、入品牌、入标准，提升航天科工的技术实力。

（四）加强市场营销，深化战略合作

根据军用、民用产业市场的不同特点，整合相关营销资源，逐步构建航天科工一体化的市场营销体系，提高军民一体化服务保障能力。应对军用产业市场进一步开放的要求，在充分挖掘航天科工内部配套潜力的同时，加强供应商管理体系建设，完善资源共享与利益协调机制，充分发挥外部协作配套能力，整体推进市场开拓进程，提高航天科工市场开拓能力。遵循互利共赢的原则，充分利用航天科工与地方政府、国内外有实力的企业、科研和金融机构、大学院校的良好关系，加强市场化运作，充分利用各项政策，积极开展强强联合，深化战略合作，形成共同发展的良好局面，推动产业发展融入到地方经济发展之中，推动产业发展的国际化拓展。

（五）履行社会责任，提升品牌价值

遵守国家的有关法律法规，依法治企，以制理事，规范经营。进一步加强与中央和各地方政府的沟通和协调，争取优惠政策支持，为航天科工军民融合发展创造良好的经营环境。充分发挥央企的“顶梁柱”作用，以发展成果回馈社会。大力实施品牌战略，加强航天科工品牌体系建设，进一步规范品牌使用，全方位加强品牌保护，多平台开展品牌宣传，塑造航天科工品牌形象，提升航天科工品牌价值。不断提高航天科工的社会认知度和影响力。

6.关于航天企业军民融合发展的思考 篇六

【发布时间:2012年01月19日】 【来源：军民结合推进司】 【字号：大 中 小】

要点提示：本文通过对国内外军工企业军民融合发展现状的分析，以中国航天科工集团公司三院军民融合发展为例，从理念、思想、方向、方法、内涵和基础等六个方面入手对军民融合发展的一些思考。

军工企业军民融合发展现状

纵观世界各国军工企业的发展历史，走军民融合式发展道路是一种潮流和趋势，也是军工企业实现持续发展的成功经验。党的十七大报告明确提出要建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系，走出一条中国特色军民融合式发展路子。大力发展民用产业，走军民融合式发展道路，已成为我国国防科技工业持续发展的必由之路。

国外很多军工企业都跻身世界500强，销售总收入在百亿美元以上。其中，民品收入已成为销售总收入的重要组成部分。国内军工企业军民融合发展快速推进，2005年～2007年，很多军工集团的民用产业都有较大发展，民用产业比例突破50%，有的甚至达到90%以上。

从国内外军工企业军民融合发展的特点来看，主要体现在军民技术关联、军民资源关联和军民产品关联等三个方面。

当前，航天企业军民融合发展面临难得的机遇。党的十七大进一步明确了走军民融合式发展道路的思想，国家宏观政策积极推动军民融合发展，我国经济发展趋势强劲为军民融合产业发展提供了巨大空间。

看到机遇，我们增加了大力推进军民融合发展的信心，但在前进的道路上还面临着曲折、挑战和各种各样的困难。“重军轻民”观念依然存在，思想认识亟待深刻转变；市场化运作的体制机制没有形成，经营管理模式变革迫在眉睫；产业化、规模化尚未形成，持续发展面临挑战；产品研发、市场开拓力量薄弱，全产业链发展能力亟待提升；军工优势没有充分显现，军民融合互动发展格局尚未形成；民用产业竞争力不足，高科技含量、高附加值产品开发任务紧迫艰巨；经营管理、营销人才严重缺乏，民用产业队伍建设任重道远。

军民融合发展要理清大思路

所谓思路可以归纳为12个字，即理念、思想、方向、方法、内涵、基础。

理念：用整体式发展理念指导军民融合发展，就是要把整体发展的理念融入职工的价值观，形成价值观体系，用整体发展的理念来认识问题、分析问题、处理问题和评价工作。

思想：在用整体发展观来认识和分析军民融合发展的基础上，形成广泛的共识，共同的认识、价值、理想，共同的对企业发展的信念、目标、视野。

方向：实现军民融合发展要有明确的目标体系，包括总目标和具体目标。三院作为我国唯一集科研、生产、试验、服务于一体的飞航导弹研究院，成立50年来，先后研制成功了多系列飞航产品，为我国的国防建设和国民经济建设作出了重大贡献。三院在推动军民融合发展的探索上，提出了打造整体式、创新型、能力型高科技产业集团的总目标，明确了军品基业、民品主业、外贸产业互动发展的三足鼎立产业格局，强调军民融合互动、内外互动、军民贸互动，实现国防科技与民用技术互动发展、军民科技资源共享、发展军民两用技术和产品。核心能力也是三院军民融合发展的方向之一。企业的核心能力表现在七个方面，战略决策、创新、组织管理、科研生产、营销、学习、快速反应能力。在核心能力提升方面，三院将重点关注项目培育能力、产业发展能力、市场开拓能力、风险防范能力。

方法：军民融合发展要关注四点———系统性的思维方式、开放性的全局视角、市场化运作、差异化管理。系统性的思维，强调要从企业的整体，从全局的工作来看待问题。开放性的全局视角，强调视野的开阔，不能孤立地看待某件事情，要进行全面的审视和思考。市场化运作、差异化管理，强调要按照不同的体制机制和运行模式管理军品和民品，按照市场化运作的原则来管理民品、发展民品。只有实现差异化，才能实现对市场快速反应，有效降低运行成本，快速实现研发生产转化，实现军品和民品的互相促进。

内涵：三院按照整体式发展理念，系统分析自身实际，制定了军民融合发展的“三三三一”产业发展格局，即建立三个百亿园区、发展三个百亿产业、打造三个百亿企业、培育一个现代服务业。重点加强在航天防务、装备制造、光电信息三大产业领域的发展，发展以金融服务、信息服务、工程服务、工程咨询、文化创意产业、高档餐饮住宿、商贸等产业为主的高端现代服务业。

基础：基础指实现军民融合发展现有的各类有形的无形的资源和优势。航天企业相对于其他企业而言，经过多年的发展形成了其独特的总体优势、专业优势、技术创新优势、资源优势、队伍优势、品牌优势。以三院为例，其经过50年的发展，已经形成了核心技术、支撑技术、基础技术、技术基础四个层次构成的较为完善的专业技术体系；建立了较为完善的科技创新体系，取得了1000余项专利和近1300项国家级和部委级科技成果；具备了先进的生产条件和跨越6个省市的区域布局；拥有一支素质优秀、技术精良的高端人才队伍以及多年来航天高技术品牌形象造就的品牌影响力，这些都为军民两业融合、两业良性互动奠定了良好的基础。

要关注和把握几个关键环节

坚持走规模化、产业化发展道路，推动军民融合跨越式发展。三院军民融合要实现跨越式发展，必须实现三个转变。一要解放思想，与时俱进，不断推进思想认识上的根本转变。在思想认识上，要把民用产业当作一生的事业来做，要变成几代人，代代人相传努力的事情。二要坚持走规模化产业化发展道路，不断推进发展方式的根本转变。三要坚持市场化运作，差异化管理，不断推进管理体制机制的根本转变。要实现发展方式的转变，配套的运作模式，体制机制、组织机构，制度体系、运营管理，激励机制要跟上。

坚持以市场为龙头，实现市场对资源配置的基础性调剂与产业发展中的牵引作用。一是要时刻关注市场的需求。任何一项投资或研发，一定要符合市场需求，不能闭门造车。市场需求除了现实需求外还包括潜在需求。二是要始终保持强烈的市场意识。只有始终抓住市场这个龙头，围绕着市场，进行资源的配置，生产要素的分配，包括资金、资源、土地、劳动力和人力资本，进行技术创新和制度创新，才能使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。三是要不断提升拓展市场的能力。它对航天企业的发展尤其重要。这就要求各级领导都要积极主动地去开拓市场，充分利用航天企业优势，培育新型市场，提升产品向商品的转化能力。

坚持以营销为主线，加大市场开拓和用户培育，实现民用产业规模化发展。要实现航天企业的民用产业规模化发展，就要构建上下互动、内外互动、符合市场运行规律的营销体系。按照“市场化运作、差异化管理、产业化发展”的总体思路，三院搭建了两个平台：营销中心和进出口外贸营销平台。两个平台构成三院的整体营销体系。采用厂所公司与院并存的两级立体营销模式，实现了营销渠道、营销队伍、代理机构、品牌形象等资源的全方位整合，树立全局意识、实现整体营销。院营销中心是全院整体市场推广、重大和重点产品营销、品牌建设的统一平台，与厂所公司以经济关系为纽带相连接，开展技术项目、营销资源的合作与共享。

坚持以厂所公司为经营和研发主体，实现研发与产业紧密结合互动。在军民融合发展中，就军品和民品的经营主体来

讲，二者是不同的。军品的经营是以院为主体，院要对每个武器型号实行整体经营管理，对每一个质量问题负责。但是在民品的经营上，院不应再是主体，而应以厂所公司作为民用产业发展的经营主体。院主要作为投资决策主体，履行宏观管理职能。研发作为产业链条中的一个关键环节，民品的研发也应以厂所公司作为主体，与产业紧密结合。经营与研发工作，要特别注重建立以企业为主体、市场为龙头、产学研用相结合的技术创新体系。航天企业要在产学研合作的基础上，促进产学研用紧密结合推进自主创新。实行产学研用紧密结合，形式很多，有股权式的、合同式的、虚拟运作方式的都可以进行，产学研用紧密结合，一切围绕着用户开展产学研工作。

坚持产业发展和资本运作并举，整合资源提升效益，推动军民互动发展。目前，军工企业内部产业整合以及谋求外部发展战略已迅速提上日程，酝酿已久的上市公司资产整合、资产注入等已经在各个军工企业启动。在国家积极推行产业结构调整、资产整合的大背景下，资本市场的健康发展、军工集团自身的产业结构调整，都将增强军工产业借助资本市场的整合力度。三院确立了民用产业发展以培育“石油装备产业、电力装备产业、光电信息产业”三大产业为目标，鼓励军品单位以技术成果或资产入股民用产业提升民用产业发展能力，鼓励各单位及下属公司之间互相投资，实现军民产业以资本和项目为纽带的有机结合，鼓励各单位基于专业能力和产业链条，围绕主业开展外延式兼并扩张，并准备了专项发展基金，支持重大项目培育，支持产业发展的兼并收购。

坚持做好风险管控，建立企业大安全大风险理念，实现企业安全运营。在国家对企业监管越来越严和企业的管理系统越来越复杂，社会开放的融入度越来越高的情况下，企业发展中的风险向广度和深度扩展，包括战略风险、运营风险、市场风险、产品质量风险、组织机构风险、财务风险、法律风险等各个方面的风险都或多或少地存在着。所以，我们要建立大风险、大安全的理念，积极推进企业全面风险管理。在风险管理中尤其要关注几个风险点：一要关注现金流不能断，要形成良性循环；二要关注应收账款，随着公司规模的发展，应收账款同步也在增加，应收账款的控制风险也在加大，要有效控制应收账款可能带来的经营风险；三要关注库存风险，因为库存就是占用资源，增加成本，如何降低库存，如何有效采购，通过何种方式能降低价格，这些都是我们要面对的；四要关注法律风险，特别是在签署合同时要更多地关注法律风险；五要严格执行财经纪律。

7.街道军民融合工作计划 篇七

一、建设军民结合产业推进福鼎军民融合深度发展的意义

(一)军民结合产业是福鼎地方经济社会发展新的增长点。

军民融合式发展要求把军队建设与经济建设融合起来,是推动国防建设和经济建设良性互动的新途径。军民结合产业的发展有利于推动军队非核心保障任务向地方转移,促进地方经济发展方式转变;有利于推进军民两用技术发展,将国防建设中的高科技(非涉及军事机密)、高标准应用到民用产品,在企业层面形成军民共有共用的资源;有利于巩固军民团结,为地方经济社会发展营造和谐稳定的环境。当前福鼎市正处于产业结构转型升级关键时期,军民结合产业的发展,会推动福鼎工业经济转型升级,是地方经济社会发展新的增长点。

(二)军民结合产业是提高驻区部队整体防务能力的重要保障。

军民结合产业的发展涉及军地人才、技术、设施、保障等领域的兼容渗透,强调更多地利用地方资源和社会力量提升整体防务能力,特别是在部队后勤保障、基础设施建设、人才培养等方面得到地方的全力支持。军民结合产业的发展有助于国防和民用两个领域的人才、科技、信息等要素交流,有利于协调解决军事设施保护与城市建设之间的矛盾,在加快城市建设中兼顾军事需求,为部队整体防务建设提供有力支持。

二、福鼎市具备发展军民结合产业所具备的优势条件

(一)福鼎市具备军民结合产业发展的地理优势。

福鼎市位于福建东北部,地处我国东部沿海和海峡西岸,是海西东北翼对接长三角的前沿区域,素有福建“北大门”和“闽浙门户”之称。全市海域面积14,960平方公里,拥有海岸线长432.7公里,占全省十分之一,有大小港湾41个,岛屿81个,104国道、沈海高速公路、温福高速铁路纵贯全境,是重要的入闽通道和战略要地。目前,境内驻有陆、海、空和武警部队共8个团级、8个营级、4个连级单位,现役军人近5,000人,抵制境外敌对势力渗透、加强边境管理、保持边境稳定以及支前保障等任务繁重,在维护国家安全、促进祖国统一大业中负有重大的历史责任。在新的军事斗争准备中,福鼎位于东海防空识别区最前沿,沙埕镇的台山岛是福建距离钓鱼岛最近的岛屿,沙埕港纵深长达35公里,海域面积40多平方公里,是国家二类口岸、一级渔港和重要军港,可为部队行动提供有力保障,具有特殊的战略地位。

(二)福鼎市军民结合产业发展的历史条件。

福鼎市军民结合产业发展空间大、前景广阔。福鼎素有拥军优属、拥政爱民的光荣传统。长期以来,福鼎市委、市政府和驻鼎各军警部队始终遵循“双拥工作当作政治责任不能忘”,注重加强联系沟通、双向服务、双拥工作持续深入开展,在1997年和2000年两次被评为“全国双拥模范城”,1999年被评为全国“爱心献功臣行动先进市”,并于1992年、1994年、2002年、2005年和2009年先后五次被评为“全省双拥模范城”,所有这些为福鼎军民结合产业的发展打下了良好的政治思想基础。

曾经在二十世纪七八十年代,福鼎前岐镇就有军民共同经营的四季柚果场,在当时为四季柚良种的培育、果品的提升、产量的提高和农民的脱贫致富作出了很大的贡献,也为驻军的家属和退伍人员提供了就业机会。后因政策的原因,结束了军民合作的形式,果场被当地农民承包,但是这种军民结合的方式也因此深入人心。同一时期,福鼎驻军某部队修理所,也曾经实施多种经营方式,在当时福鼎造船技术相对落后的情况下,为福鼎沙埕一带的渔船维修发挥了不可或缺的作用,实现了驻军部队经济效益和社会效益的双赢。这些曾经存在过的军民结合形式为福鼎市军民结合产业的发展提供了广泛的社会基础。

(三)福鼎市建设军民结合产业的现实条件。

军民结合产业发展必须有相当规模和实力的工业企业作为载体。2014年第一季度,福鼎全市325家规模以上工业企业工业累计完成产值172.63亿元,可比增长16.6%(增速居宁德市第一位),涵盖了新材料、新能源、船舶修造、电机电器、食品加工等行业,并且在某些领域已经具有国家品牌,比如福鼎是“中国化油器名城”,目前重点是突破化油器向通机转型升级,做大做强国家火炬计划化油器特色产业基地。同时,福鼎市也因地制宜,瞄准新能源、新材料、临港制造、节能环保等新兴产业,促进海洋经济临港工业加速发展。福鼎工业企业的发展,为军民结合产业的发展提供现实的载体。因此,当前的任务是政府要鼓励和引导规模以上地方工业企业积极参与国防建设领域(船舶、核工业、兵器、民用爆破器材等行业)的项目合作,为促进福鼎军民结合产业的发展起示范作用。驻鼎部队既是保卫福鼎的钢铁长城,也是建设福鼎的一支重要力量。广大驻鼎部队充分发挥部队的科技优势和兵力优势,大力支援地方重点工程建设,例如在沙埕镇台山岛厚壳贻贝生态资源保护工程中,驻鼎海军和武警部队积极参加修建爱民路,帮扶300多名贫困群众脱贫致富,扶持渔民发展贝类养殖,产值达600万元。驻鼎部队充分发挥军工资源优势、积极支持和参与福鼎经济社会各项事业建设,深受全市干部群众的广泛赞誉,也得到各级党委、政府和部队机关的高度肯定。

三、建设军民结合产业推进福鼎军民融合深度发展的对策

在福鼎地方工业经济的发展、驻鼎部队的军工资源优势和广泛的军民共建共识基础上,福鼎发展军民结合产业要以习近平总书记富国强军思想为指导,围绕解放思想、政府引导、优化产业发展环境和严格行业监管等方面采取有力措施。

(一)军地各级要进一步解放思想,树立大发展的理念。

一是应在全社会大力宣传党的“坚持富国与强军相统一”、“推动军民融合深度发展”精神,通过多种形式推进思想解放、观念更新,不断夯实全市上下富国强军的思想基础。二是驻鼎部队进一步发挥技术和人才优势为地方经济谋发展。要树立主动融入的思想,要突破“军工特殊论”,打破“地域限制”,积极寻找相关企业,共同开发军民合作项目,全方位多层次地促进军地融合;地方政府应更新观念,贯彻落实“军民结合、寓军于民”的战略思想,把国防和军队现代化建设融入地方经济发展体系,采取有力措施,进一步推动地方工业企业参与国防建设;地方工业企业也应根据自身的行业特点,寻求对口的军工技术或发挥地方已经比较成熟的技术和生产优势积极参与军品科研生产,加快国防科技的跨越发展。同时突出产业基地特色,发挥福鼎地方龙头企业的带动优势、专业化分工协作优势和同类产品的集群优势,加强军工企业与地方政府、部门和企业密切合作,促进军民结合产业发展。

(二)地方政府要提供服务平台,推动军地科技信息对接融合。

长期以来,我国军工部门向民用部门提供了一大批新技术,支持了民用行业的技术进步,其中比较典型的有节能技术、精密加工、精密锻造和液压、密封技术、真空与低温技术、遥测遥控技术等,这些技术将极大提升福鼎市的船舶修造、新材料、新能源、电机电器等行业的技术能力和科技水平。因此,建设军民结合产业,福鼎市政府要主动作为,根据本地产业优势,积极寻找与军工企业对接的项目,主动为军地双方牵线搭桥、及时解决合作中遇到的困难和问题,比如组织本地相关企业参加全国各地举行的大型军民两用技术对接会,实现军工技术和企业对接;另一方面,随着科技的发展和政府的多年扶持,福鼎市某些民用企业技术创新与开发能力不断增强,已经具有了相当高的技术水平,甚至已经超过了军工领域的水平。针对这种情况,福鼎市政府应组织科研院所、当地具有技术优势的大中型企业和驻军部队结为科技对子,为部队培养、培训各类人才,支持部队完成科研项目、转让技术成果,参与国防建设,加快国防科技和武器装备的跨越发展。

(三)政府要加大政策支持力度,优化福鼎军民结合产业发展环境。

为了促进军民结合企业发展,福鼎市政府多方面给予扶持:在人才引进、土地和海域使用、立项审批等方面要给予重点支持;鼓励金融机构给予信贷支持和利率优惠;落实国家规定的相关税收优惠政策;鼓励军民结合企业进入福鼎工业园区(一园十区)发展,并享受工业园区的优惠政策;优先支持军民结合产业的新产品的品牌创建、产品研发、资质认证及在大型展洽中积极推介,为产业发展创造良好外部条件。

(四)严格行业监管,保障军民结合产业健康发展。

军民结合产业关系到国民经济和国防建设,尤其是关系到国防科技工业建设。因此承担军品科研生产任务的军民结合企业,必须具备法规规定的资格条件;必须严格执行国家保密制度管理、军品科研生产质量管理、安全生产监督管理、军品技术标准和军工设备设施管理等规定。针对军民结合企业建立完善监督管理制度,确保军品科研生产任务在军民结合企业严格按照合同高质量高标准地按时完成。

参考文献

[1]中共福鼎市委.2014年福鼎市委工作报告[R].2014

[2]陈小军,王求基.福建省军地联合制定下发《关于大力推进福建军民融合深度发展的决定》[N].福建日报,2014-4-22

[3]于宗林.民用企业参与国防建设是建立寓军于民创新机制的重要内容[J].中国军转民,2004,4

[4]坚持军民结合、寓军于民方针,鼓励和引导民用工业企业参与国防建设[N].中华工商时报,2004-4-5

[5]王海佼.民用企业进入军工领域的障碍及其应对措施初探[J].全国商情(经济理论研究),2007,3

[6]任润厚.解放思想、创新模式、统筹协调,加快推进军民结合产业的发展[N].山西日报,2013-7-23

[7]孙文霞.整合红色文化旅游资源,打造蕉城军地文化旅游品牌[J].宁德师范学院学报(哲学社会科学版),2015,12

8.深化军民融合 推动协同创新 篇八

地 点北京市长城企业战略研究所

主 办中国科技体制改革研究会高新区改革专委会

媒体支持《中关村》杂志

主 持 人陈文丰（中国科技体制改革研究会高新区改革专委会顾问、长城所副所长）

整 理《中关村》杂志记者 张越

“创新双月谈”第二期聚焦国家军民融合的重大战略，切中高新区未来发展的关键，其讨论成果或将成为今后推动高新区新一轮发展的重要指导。

2016年10月21日，由中国科技体制改革研究会高新区改革专委会主办的、北京市长城企业战略研究所承办的“创新双月谈”在北京如期举办了第二期。

“创新双月谈”是高新区改革创新发展和新经济领域的高水平交流平台。自今年8月“创新双月谈”第一期成功举办后，在社会各界博得了广泛关注。正如成都高新区科技局副局长杨洋所说，对“创新双月谈”的期待有三个理由：一个是平台“高”，高新区改革专委会作为高新区理论研究的塔尖机构，创造了一大批有影响力的理论成果和成功的案例，是全国高新区阵营理论与实践的源泉，其主办的“创新双月谈”更是深度探讨高新区创新发展的品牌活动和高端平台；二是规格“高”，受邀参加活动的，既有高层的领导，也有处于高新区发展一线的实践派，还有占据学术前沿的理论专家，大家碰撞观点，研究问题，为我们提供了一场思想的盛宴；三是立意“新”，本期活动以“国家高新区在军民融合中的重要作用”为主题，聚焦国家的重大战略，切中高新区未来发展的关键，具有很强的针对性，其成果将会成为今后推动高新区新一轮发展的重要指导。

军民融合、协同创新是时代发展的必然趋势

军民融合现在越来越成为一件大事，当今世界是新技术革命创新的爆发期，特别是不断出现的颠覆性创新，使得各国都在重新考虑新的制度安排。有人说这个时代是一个全球资源整合的时代，已经超过了军民合作的范围和层次，军民不仅要合作，而且必须融合创新发展才能跟上竞争的步伐。

这种全球爆发性的创新活动和全球资源的整合，世界范围内的共享经济、平台经济的飞速发展，使得颠覆性创新实现爆发性的增长，这就要求各国都要加快创新体系和体制，因为创新背后就是创新体系的较量，创新理念的交锋，创新体制的竞赛。因此协同创新是时代的必然。

我们要真正建立一个军民合作，寓军于民，符合这个时代竞争创新现实的新的东西，我们需要一个开放的系统，既竞争又合作，来加快创新的步伐，从而使我们民用和军用实现双赢。

军民融合承载着国家的使命，任务光荣责任重大，构建富有中国特色的军民融合创新体系，在今天非常的迫切。创新体系要适应和加快我们跟踪模仿式向创新引领的转型，加快国家科研院所、大学和新崛起的民营科研机构和新型研发机构各种资源的优化组合，建设具有竞争力的研发和创新体系。

“十三五”将大力推动军民深度的融合

“十二五”以来，整个国家科技领域的军民融合，包括科技军民融合的创新体系初步形成，但还是存在一些问题。

首先，科技军民融合核心地位认识不足，其次，科技领域的军民融合，特别是科技领域军民协同体制，从整体的设计、布局还是缺乏整体考虑。

在国家整个“十三五”科技创新规划里面，我们首次提出了要编制科技军民融合的创新规划，建立起国家在科技的军民融合的顶层架构和整体设计。

“十二五”以来，高新技术发展非常迅速，在很多领域高新技术的发展速度超过了国防科技。民口这方面的力量应该通过相应的体制机制，通过军民协同，尽快地推到军事应用方面。

另外，很多军队的成熟的技术，也需要往民口转化，通过高新区和国家自主创新示范区政策的先行先试、体制的创新，能够把军方的技术通过二次开发转到民口，实现产业化、推動地方经济的发展。除了要跟军方联手推动统筹部署基础研究前沿技术创新、一体化的论证实施之外，还有一个很重要的工作，就是要实现军民技术的双向转移、成果转化和产业化，并实现军民资源的一些共享，包括人才、科技金融领域的配套政策。

“十三五”要推动军民深度的融合，需要抓手。我们也希望能够依托国家高新区、自主创新示范区建立军民科技协同的创新平台，并做成军民融合在科技领域的重要抓手。

希望发挥自主创新示范区、高新区在军民融合方面一些新的政策的探索，比如股权激励、一系列人才的政策、创新创业的政策等，我们也在跟军方联手出台一些有利于军民融合发展的新政策，通过自主创新示范区政策和新的军民融合政策叠加，推动军民融合深度发展，实现几个目标，其中一个目标就是把民口的技术推到国防建设，利用政策的优势、政策的高地，把军方的技术转移到民口，通过创新、孵化金融政策的支持或者激励政策的支持，推动军民融合的相关的产业发展，推动地方经济的发展，这也是军民融合非常重要的一个任务。

成都将打通军民深度融合的创新通道

刚才认真聆听了科技部领导的发言，很有启发。下面，我结合成都高新区工作实际，简要谈三点认识：

第一，军民融合是激发国家高新区新一轮发展的重大机遇。国防军工不仅是国家安全的重要保障，也是推动发展的动力富矿，具有很强的引领性和带动性。因此军民融合是高新区新一轮创业的重要机遇，也是回答“国家高新区下一个30年靠什么发展”这一时代课题的重要选项。

成都是我国重要的国防科技工业基地，资源丰富，基础雄厚，航空产业规模是全国第四，信息安全产业规模位居国内第一方阵，全市落户的各类军工企事业单位318家，占全国的7.1%，占四川省的74.5%，拥有国防科技重点实验室3个，国防重点学科实验室两个。军民融合创新产业成为全区经济发展的重要力量。去年，我们56个军民融合企业实现了主营业务收入142.24亿元，对全区的GDP的贡献率超过了10%。

第二，推动军民融合是国家高新区必须承担的历史使命。军民融合是大势所趋，但是困难和阻隔也不小。一方面，军工领域的管理体制相对独立，保密性强，输出和进入通道不是很通畅，“军转民”难度很大。另一方面，国防军工产业技术门槛比较高，研发投入大，市场空间相对狭窄，“民参军”的意愿和能力不足。再一方面，国防军工单位往往跨地域分布，技术、人才等资源相对分散，加上军民对接的平台不健全，难以充分发挥协同效应。高新区自创立之初就被赋予了破除障碍、创新体制的自然使命，在推动军民融合上既有天然职责，又有独特优势。

nlc202309081222

成都把军民融合作为创新发展的重要支撑。我们出台了“军民融合十条”，编制了军民融合产业发展“十三五”规划，构建了“1+N”的军民融合三大体系：即“1+N”产业发展体系、“1+N”空间布局体系、“1+N”政策保障体系；确立了“一二三四”的总体发展思路，一个目标，两个创新，三个体系，四个融合。成都高新区深入贯彻市委、市政府的部署，在军民融合发展机制创新、产业体系构建、核心载体建设、军民人才培养等方面进行了一系列的探索和实践，进一步打通了军民深度融合的通道。目前我们高新区以航空产业为核心的军民融合产业体系正在加快形成，军民融合创新产业园、航空产业基地、信息安全产业园等载体正逐步完善，军民融合产业发展初具规模。

第三，军民融合重点就要奏好“军转民”和“民参军”两部曲。高新区作为军民融合的先导区，关键就是要在“军”和“民”之间牵线联姻、搭台合奏，一方面打通“民参军”的体制通道，另一方面筑牢“军转民”的支撑平台，着力构建一个军民融合发展的共同体。

前不久成都召开了市委十二届七次全会，确立了“一个目标、五维支撑、七大任务”的总体发展思路，把军民融合创新列入国家中心城市建设的动力体系，提出了打通军民深度融合的创新通道。“民参军”体制创新方面：我们支持符合要求的投资主体参与军工企业的股份制改造；争取资质认证的管理权限，建立了推动“四证”获取的协调机制，推进武器装备“两证”联合审查。“军转民”开放创新方面：探索开展国防知识产权解密和转化交易试点，开展研发发包制和产品订货招标制试点；支持军工单位创办、合办科技型企业；支持军工单位自主处置不涉及国家核心能力、符合保密规定的科技成果的合作实施、转让、对外投资和实施许可等事项。

长沙将建设军民融合示范孵化基地

十八届三中全会提出“军民融合深度发展”战略，湖南省、长沙市以此为指引都高度重视军民融合产业发展，今年的重点工作是推动长沙申报了全国十个军民融合示范区，长沙高新区作为长沙军民融合产业重点集聚区域，结合自主创新示范区建设，有基础、有载体、有政策。

目前，长沙高新区内聚集具备军工资质企业33家，其中军工四证齐全企业11家；民参军企业66家，产值规模过百亿。

长沙高新区发展军民融合产业的举措，一是以专业化园区为载体，采取园中园的形式，建设军民融合示范孵化基地。目前有占地10平方公里的信息产业园为高新区下辖专业园区，重点发展移动互联网和军民融合特色产业。同时在信息产业园范围内通过企业化运作，形成长沙软件园运营的芯城科技园和中国电子运营的中电软件园两大载体；新规划600多亩的军民融合产业园，600亩的中电二期信息安全产业园，计划年底开工建设，将成为军民融合协同创新的新高地。

二是推动打造协同创新体系。充分利用国防科技大学、中南大学、湖南大学智力资源优势，建立协同创新体系，支持高校院所及企业建立军民融合创新研究院、军民两用技术开发中心、国防重点实验室等创新平台在高新区落户。国防科技大学是湖南省军民融合的一面旗帜，国防科技大学有很多已经成型的军转民的技术存在转化困难，同时随着军改的进行，去年大概170多个技术干部转业，为充分利用这些优势资源，高新区通过与湖南省协同创新院这个平台进行合作，通过创新院代持股的模式将国防科大的技术产业化、应用化。高新区也针对军转干部专门出台了系列政策，鼓励军转干部来高新区创业，在住房、人才、科技、资金等方面进行支持。

军民融合领域面临三个方面的问题：第一，由于军方资源相对封闭，基层很难获得，缺乏综合性的协调平台，需要顶层设计和系统考虑。第二，军工四证成为制约民参军的瓶颈，我们通过一些平台邀请获得四证的企业共享资源，对于新的民参军企业进行培训，让它们尽快获得四证，长沙市和高新区对于新獲得的四证企业都有一定程度的奖励。第三，目前军民融合领域的一些政策还停留在纸质层面上，希望尽快落到实处。

大力发展军民融合是中国从大国变成强国的关键

10月19号晚上我在电视上看到以习总书记为首的七位常委参观军民融合的展览会，最高领导对于军民融合非常重视，而且把它列为我们国家三大战略：“创新驱动”“一带一路”和“军民融合”之一。

虽然军民融合如此重要，但还存在一些问题。发达国家包括以美国为首的军工产业对于GDP的贡献是4%，我们国家军工产业对GDP的贡献只有1%，差4倍。不是中国的企业创新不够，中国的民营中小企业的创新据统计占80%左右，这是供给方。作为需求方，据统计，军工产业外购的（体系外）占13%，体系内87%。国防科研成果转化率很低，目前只有10%左右，发达国家一般是40%。现在我们还有多达三万件的国防知识产权还处在睡眠状态。此外，民间有86%的技术非常先进，超过了军标，由于行业垄断的原因，没能进入。

军工产业这20年的发展，成就是不可抹煞的。前两天上去的天宫二号都是非常成功，这也是国际公认的。总的来说，军民融合在促进经济方面没有很好发挥作用，这是中国将来从大国变成强国的一个重要的障碍。

高新区的创业企业将成为军民融合技术创新的新生力军

军民融合的技术创新体系是一个非常复杂的系统。它的创新链、产业链、价值链、服务链等力量部署，比面向市场的民用技术创新更为复杂。它既是市场经济规则下的技术创新产业化行为，又带有强烈的国家意志色彩。这让我们认识到军用技术产品产业化的复杂性和难度不在于技术本身，主要是体制机制、组织管理模式的改革创新，是各种利益的博弈。

美国军用技术的研发创新，主要由DARPA（美国国防高级研究计划局）在美国国家层面直接掌控。DARPA本着“科技支撑国家安全”的理念，通过“头脑风暴”积极推动跨学科前沿关键技术的探索，并通过论证确定阶段性战略研究计划。凭借其军民融合、高效扁平化的管理模式和开放竞争、风险宽容的项目外包机制，在美国新概念、新武器、新技术领域充当着极其重要的角色，同时为美国积累了雄厚的科技资源储备，并引领美国军事变革的步伐乃至世界军民高技术研发的潮流。在技术和产品推向市场的产业化阶段，则主要由企业“接棒”闯荡市场。波音公司就是很好的案例。美国引领和操控世界信息技术发展潮流的“八大金刚”公司更是军民融合成就显著。虽然美国面向未来的创新发展和竞争，也仍存在军民融合问题，但属于要与时俱进的协调适应。

nlc202309081222

目前，我国国防科技工业从业人员规模已超过200万人，其中军品科研生产人员接近一半，但仍然存在一些突出问题。如关键领域核心技术受制于人的格局仍有待从根本上改变，同世界军事强国相比创新实力仍有较大差距；军工装备建设质量效益不高，军工装备建设效费比也不高；军工企业集团要素生产率亟待提升。2015年，我国十大军工企业集团的资产回报率仅为美国五大军工巨头的26%，与国内领先企业相比也有明显差距；一些重要产品仍由院校或号称“市场化”的研究所承担。要从根本上扭转局面，关键是打破军民分割的二元结构、锐意改革、优化配置军工装备制造的创新资源、促进要素合理流动。冰冻三尺，非一日之寒，受认识和各方利益的纠缠，比突破技术难关还要难，破冰仍需时日。

经一些专家分析研究，一个新现象是世界各军事大国都积极关注推动非传统军工企业参与军品的技术开发和生产，它们的优势在体制机制、成本和创新方面有良好表现，有的甚至潜含着颠覆性创新的可能。只要在深化改革中引导得当，高新区中民营、创业企业有可能成为军民融合技术创新的一支新生力军。

我曾去过一些高新区考察学习，发现了一些问题。我们的各级主管对己经成熟、广泛应用成功的新产品非常热衷的捧场，因为没有创新失败的风险；但很多人对尚未成熟的产业不敢担当，缺乏自主创新的自信心。实际上，这是当今高新区创新发展必须面对的重大问题。

破解制约军民融合发展难题的五把密钥

习主席曾多次讲到：“军民融合还存在体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题”，这些顶层的问题还是目前制约军民融合发展的核心问题。今天我就结合我们对于整个国家层面和各省市产业园的调研和了解，结合目前园区建设存在的问题谈几点小的建议。

第一，产业园目前大多省市都高度重视，但有的省市一些园区在功能定位上是模糊的，园区要做的事、涉及到手产业、领域等，基本上是大同小异的。因此要明确园区的强项究竟在哪里，基础究竟在那里，技术基础、资源基础、人才基础，跟战区整个军事需求如何匹配。

第二，军民融合要上升到国家战略，我认为要做好“五个面向”，一是面向重大的基础性研发，二是面向尖端的技术，三是面向新兴的领域，四是面向重大专项，五是面向一些重要方向和重点方向的基础设施建设。

第三，在抓住了五个面向的基础上，体现科学和技术结合，园区才能走得更远。这是一个重大的观念、思路的转变。

第四，园区的建设对民营企业要有正确的引导。现在很多园区的民营企业，只要沾一点边都是军民融合的企业，这个要求太低了。有的企业可以不急于进来，或者发展到一定程度后再进来。

第五，服务保障体系。园区的建设，服务保障体系非常关键，要结合实际，区分好各个不同层面在组织管理、制度规范等方面的权限，做好相关工作。

高新区的企业应关注军民两用技术与产品研发

10月19日，习近平总书记在北京参观了第二届军民融合发展高技术成果展览并作出重要指示。总书记强调要继续推动体制机制改革创新，从需求侧、供给侧同步发力，从组织管理、工作运行、政策制度方面系统推进，继续把军民融合发展这篇大文章做实。

在10月20日举办的高层论坛，个人感觉有两个突出亮点：一是提出了一个比较新颖的设想：军委装备发展部将与深圳市政府探索合作设立军民融合创新发展示范点，与自然科学基金委、政府部门以及民营企业设立促进军民融合发展的联合基金。二是在军民融合发展上升为国家战略、国家军民融合领导机构即将建立的背景下，相关部门开始进一步加强协同，展现出了新的气象。

我还想谈一谈关于高新区如何在军民融合发展中发挥重要作用的两点看法。

首先应当积极吸纳“军”的元素，重点是军方的需求，否则军民融合发展就难以落地。这个“军”，可以是军队，也可以是军工。高新区以及高新区里的企业要了解军方的需求，到底应该找谁对接？个人认为，除了依靠全军武器装备采购信息网等公开信息渠道，一个比较好的着力点就是有关的军队科研院所。

其次，关于创新模式，高新区的企业应当更多地关注军民两用技术与产品研发。历史上，军队常常作为领先用户，引导和拉动技术创新。然而，在商业技术日新月异的今天，军方也非常乐于跟在别的部门后面，收获一些创新。例如，美军著名的“捕食者”系列无人机，实际上是在中情局的资助下发展起来最后才进入到军方的。因此，我想高新区的企业在技术发展、“参军”途径或者技术产品的布局上，还是要重视軍民两用，否则企业创新的活力和机制的优势也就体现不出来了。

高新区是实现军民融合愿景的重要载体

长城所这两年参与到由科技部牵头的军民融合科技创新“十三五”发展专项规划研究工作，承担了装备发展部的课题《新科技革命背景下军民融合发展战略问题研究》。在研究过程中，我有三点感受。

第一，高新区是三大战略即创新驱动战略、军民融合战略、“一带一路”战略的融合点、交叉点，因此高新区的战略位置决定了其应该承担的责任。

第二，高新区的基础是什么？就是科技创新。军方需要的是颠覆性技术创新，不是指科研阶段的颠覆性创新，而是指已经转化成为可应用的技术创新。这种颠覆性的技术创新，很多都是源自于高新区。

第三，高新区从一诞生就是一个特殊的机构，在很大程度上起到了协调、组织企业，动员企业的民间资源的作用，起到一个非常好的协同创新的作用。

第四，在新经济时代，高新区始终处在中国新经济发展的前沿。如果说军方希望能够在新的经济、新的技术革命中不掉队，就要和始终跑在中国新经济前沿的高新区结合。另外，军转干部是非常宝贵的资源，军转干部对军队有感情，同时又理解军方的需求，他寻找能够满足军方需求的民口企业的能力，是其天然的优势。我们在高新区里面应该充分利用军转干部开展军民融合工作。

国家高新区在军民融合中大有可为