在全市农民增收形势分析会上的讲话

在全市农民增收形势分析会上的讲话（共6篇）

1.在全市农民增收形势分析会上的讲话 篇一

在全市经济形势分析会上的讲话同志们：今年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，三个季度已经过去，进入了关键的第四季度。为更好地组织和动员全市上下大战四季度，全面完成今年经济工作任务，市委、市政府研究决定，今天召开全市经济形势分析会议。会议的主要任务是总结分析我市前三个季度的经济和社会发展形势，安排部署第四季度的工作，动员全市广大干

部群众进一步统一思想，振奋精神，坚定信心，克难奋进，全面完成今年的各项工作任务。下面，我根据市委、市政府研究的意见，讲三个方面的问题。

一、前三季度经济运行情况

（一）国民经济高位运行，主要指标增幅创新高。元至9月，全市实现国内生产总值36.3亿元，为年计划的75，同比增长13。其中第一产业实现增加值6.2亿元，同比增长7.5；第二产业实现增加值14.8亿元,同比增长18；第三产业实现增加值15.3亿元，同比增长11。完成财政收入17620.09万元，为年计划的67.8，同比增长16.28。完成全社会固定资产投资7.8亿元，为年计划的67.3，同比增长32.8。社会消费品零售总额达到11.8亿元，同比增长10.5。

（二）农村经济稳步发展，农民收入大幅增长。元至9月，全市农业经济形势喜人，主要农产品普遍增产，农民收入明显增长，其具体表现为：一是主要农产品普遍增产。据调查，全市粮食总产为30915吨，比去年的23694吨增加7221吨，增长30.5；油菜籽产量为39322吨，同比增加17595吨，增长81；元至9月，全市生猪出栏35.54万头，比去年同期增加2.85万头，增长8.7；家禽出笼319万只，同比增加18.7万只，增长6.2;水产品产量19568吨，同比增加843吨，增长4.5；蔬菜产量达到16万吨；与去年相比持平。全市今年主要农产品除粮食减产外，其它产品产量均呈现不同程度的增长。二是农民收入明显增长。前三季度，全市农民人均现金收入达到1866元，比去年同期增加227元，增长13.9，其中农民人均家庭经营现金收入为1466元，同比增长16.8；农林牧渔业生产收入仍是农民收入的主要来源,前三季度人均达到1318元，占现金收入的70.6，占家庭经营收入的89.89，比去年同期增长25.5。农民现金收入实现较大幅度增长的重要原因在于农产品价格出现回升。据调查，今年油菜籽收购价平均达到2.30元/公斤，早稻上市价为0.9元/公斤，7至8月份生猪出售价平均为5.6元/公斤左右，鸡蛋售价为5.6元/公斤，黄豆为2.4元/公斤，花生为2.6元/公斤，其它农产品价格也均比去年有所上升。三是龙头企业快速发展，基地建设步伐加快。截止目前，全市规模以上农业产业化龙头企业已达30余家。龙头企业的不断发展壮大，有力促进了农村产业结构的调整。元至9月，农产品生产基地建设取得了新的进展，全市新开发水果面积2万亩，水果更新改造1万亩，新开发精养鱼池4000亩，洋姜、芦笋、蘑菇等农产品种植面积大幅增加。

（三）工业经济升势强劲，结构调整效益显现。一是工业生产快速增长。元至9月，全市规模以上工业企业完成工业总产值18.3亿元，同比增长23.4，其中市属规模以上工业企业完成总产值15.1亿元，同比增长37.3，占全市工业总产值的82.5。二是市属工业经济效益同步提高。元至9月，市属规模以上工业企业实现利税总额7920万元，比去年同期的6800万元增加1120万元，增长16.5，其中利润总额1264万元，比去年的1077万元，增加187万元，同比增长17.4。三是支柱产业、骨干企业的比重继续增加。元至9月，食品酿造、纺织、建材、化工等四大支柱行业累计完成工业总产值12.8亿元，占市属规模以上工业企业总产值的84.8，尤其是12家纺织企业完成总产值3.77亿元，占市属工业总产值的24.96，同比增长50.6；酒业、三宁、助力等3家骨干企业元至9月完成工业总产值4.88亿元，占市属工业总产值的32.3；全市5家高新技术企业完成工业总产值7679万元，比去年同期增加2514万元，增长48.7，实现增加值2580万元，增长68.8。支柱产业、骨干企业的支撑作用已十分明显。

（四）财政金融运行平稳，内外贸易持续增长。一是财政收入完成计划。元至9月全市完成财政总收入17620.09万元，同比增长15.24。其中国税完成8686.81万元，同比增长15.24，地税完成4961.8万元，同比增长19.32，财政完成3971.48万元，同比增长14.89。财政收支基本平衡，元至9月全市共完成财政支出15175万元，占计划的68.15，同比增加1649万元，增长12.19。二是金融存贷增加。截止9月底，全市各项存款余额达到303978万元，比年初增加15817万元，其中用翊⑿畲婵钣喽钗?26833万元，人均储蓄额达到4448元。各项贷款余额为189761万元,比年

初增加7445万元,增长4.08。三是内外贸易持续增长。元至9月,全市实现消费品零售总额117942万元,同比增长10.5。全市实际利用外资240万美元，同比增长50.2，占年计划的80。外贸出口业务继续保持增长态势。获得外贸自营出口权的企业达13家，有出口业绩的企业8家，1至8月完成自营出口238.6万美元，同比增长177.4。

四是市场物价运行平稳，与去年同期相比，商品零售物价总指数为99.3，居民消费品价格指数为98，农业生产资料价格指数为101。

（五）固定资产投资增速加快，项目建设成效显著。1至9月,全市完成固定资产投资7.8亿元，同比增长32.8,其中,基本建设、技术改造、房地产开发投资增长较快,增幅分别达到42.7、216.8、93.2。固定资产投资呈现出技改投资成倍增长、项目建设投资大幅攀升、自筹资金支撑大局的三大特点，1至9月我市固定资产投资总额增幅在三峡市排名第一位,完成额保持第二位。全市项目建设呈现三个突出特点：一是项目建设对经济增长的拉动作用十分明显。全市50个已竣工和在建项目全部按期投产后，可新增销售收入35.05亿元，新增税收13567万元，解决6000多人就业问题。从目前情况来看，在建、投产的项目至少可拉动我市经济增长1—1.5个百分点。二是项目结构趋于合理。大中小项目平衡发展，大项目增多；工、农、社会项目协调发展，社会发展项目趋多；招商项目与国债项目协调发展，国债项目趋多；在建、储备、洽谈项目平衡发展，在建项目增多。1至9月，全市共申报建设项目89个，计划总投资1078608万元，实际完成投资92032.75万元。按投资额度分，1亿元以上项目有20个，实际完成投资55380万元。在已开工的工业项目中，总投资过亿元的项目有5个（南辉、天颐、长松、黄岩、奥美）。从资金投向看，工业、农业、社会发展项目平衡发展，以国债项目为主的社会发展项目趋多。今年已竣工和在建的工业项目中，有鸿新食品罐头二期工程项目、金川果胶项目、天颐食用油项目、奥美纺织卫材项目、黄岩果蔬食品罐头生产项目、白银纺织扩建项目、茂华棉花及油脂加工项目、仙女服装加工项目、东瑞棉花加工及蔬菜冷藏项目、楚雄棉花加工及纺纱项目、天盛医用坯布和床单项目、九龙饮料项目等12个项目为农产品加工项目，占竣工、在建项目个数的40，计划总投资69655万元，占竣工在建项目计划总投资的23.8。这些涉农项目的建设，将极大促进我市农业产业化进程，将带动我市35万亩双低油菜、40万亩水果以及蘑茹、洋姜、芦笋等基地配套建设。从在建、储备、洽谈项目比例看，在建项目增多。1至9月，全市已竣工项目14个，占项目总个数的15.7，在建项目38个，占项目总个数的42.7，竣工率和开工率明显高于上年同期水平。三是项目效益逐步显现。就业容量不断增大，税收贡献率逐步提高。从目前引进的项目来看，大多为劳动密集型企业，就业容量大，已成为转移农村剩余劳动力和促进就业、再就业的平台。引进的51个工业项目全部竣工投产后可新增提供就业岗位11000多个。

（六）投资环境进一步改善，社会事业全面发展。城市管理进一步加强，城市“脏乱差”现象得到有效治理，城市总体规划修编进展顺利。创建全国国土资源执法模范市活动初显成效，土地资源的管理和开发利用更加科学合理。认真执行环境影响评价制度，把加强现场执法与污染投诉处理有机地结合起来，从根本上控制老污染源，从源头上控制新污染源。继续保持人口微增长的态势。元至8月全市出生人口2526人，出生率为4.96‰，政策生育率为98.91,人口自然增长率为0.4‰。社会保障工作力度加大，就业和再就业工作取得了新的进展。共为1413名下岗失业人员及时足额发放失业保险金350万元，为5747名企业离退休人员按时足额发放养老保险金2400万元，为1717名下岗失业人员办理了《再就业优惠证》。顺利地组织了中考和高考，我市高考取得了优异成绩,全市上省线人数达到2370人,上线率为77.22，比去年上线率增长5.2个百分点。教育人事制度改革已基本完成，卫生等事业单位人事制度改革已全面启动。

二、经济运行中存在的问题和困难元至9月，全市国民经济和社会发展总体情况是好的，但仍然存在着一些不容忽视的困难和问题：

（一）市域经济特色不明。我市的农业产业化项目现在刚刚起步，抗御风险的能力不强，龙头企业的带动作用还不十分明显，有市场、成规模、上档次的特色农业还未真正形成；工业方面，食品、纺织、建材、化工四大支柱产业特色不够鲜明，规模较小，发展空间尚待拓展；第三产业特别是旅游业刚刚实现零的突破，并未形成真正的产业。

（二）工业发展不平衡。一是中央、省属4家企业掉产严重。中石化湖北化肥厂基础高，上半年掉产严重，拖了全市工业经济的后腿。湖北化肥厂今年将停产8个月，预计仅能完成工业产值6679万元，掉同期1亿元，利润亏损1900万元。二是全市农产品加工企业受原料的影响大，开工普遍不足。全市23家饮料、食品、油脂工业企业今年计划完成工业总产值9.39亿元，元至9月仅完成工业总产值5.98亿元，掉计划1.06亿元。三是部分新建企业未能如期投产，增加了实现全年目标任务的压力，仅黑五类、广澜机械、国源糖业3家企业，计划完成总值10800万元，目前仅完成1712.5万元，占计划的15.9，南辉公司也因种种原因推迟投产，从而影响了工业速度和效益的提高。同时也说明我市新的增长点不太明显，支柱产业、骨干企业支撑作用有待进一步提高。

（三）农村经济发展困难较多。一是农业抗御自然灾害的能力弱，农业受制于自然因素较大，加之我市农业生产的基础条件仍然比较脆弱，农业生产基本是受制于天，市场的变化也难于预料，特别是八九月份持续干旱，对中晚稻、柑桔及大秋作物的生产产生了不利影响；在防汛抗灾、农业生产常规技术措施的落实、开拓农产品市场等方面还有大量的工作要做。二是农民增收的渠道不宽，今年农民增收的主要原因是农产品的价格上扬、产量的提高，同时，农民的市场观念、商品意识、科技水平有待进一步提高，社会服务工作也有待进一步加强。可以预见，受非典影响，明年农民外出务工仍将受阻，发展打工经济仍将受到严重影响。农村剩余劳动力转移的载体过小，二三产业吸纳能力有限。三是科技推广渠道受阻。由于农业科技推广体制尚处转型阶段，原有农技部门在农业科技推广过程中未有大的作为，影响了农业产业结构提档升级的进程。由于技术服务渠道不畅，导致新技术、新品种、新模式推广难，就连一些常规的技术措施也已倒退了几十年（如棉花适时打顶、化学调控等）。四是农业结构调整与产业化龙头企业的对接不紧密，鸿新公司、隆华公司、国源糖业等企业因原料问题开工不足，原料远远不能满足我市油脂加工企业的需要，特别是黄罐等企业投产后，配套基地建设的任务将更为紧迫。龙头企业与农民良性互动、共同发展的机制未能充分建立。

（四）财政收支矛盾十分突出。尤其是镇级收入掉收较为严重，农业税入库十分缓慢，因严格执行上级出台的促进下岗失业人员再就业的税费减免政策，减少了地方税收及规费收入，新增工业项目对财政的支撑作用还未形成，保工资、保运转和重点项目支出的压力增大。

（五）招商引资的力度不够。洽谈的项目多，开工的项目少，合同资金多，到位资金少。从项目建设情况来看，1至9月，全市共申报建设项目89个，计划总投资1078608万元，实际完成投资92062.75万元，仅占8.5；前期工作项目38个，占项目个数的46，计划投资总额749263万元，占整个投资计划的69.5；同时，重引进、重建设、轻服务的现象依然存在，主要是后期服务力度不够，对已建成项目和即将建成项目在跟踪服务热情下降，致使个别企业不能按期投产；在落实优惠政策上还缺乏诚信，力度不够，对招商引资和项目建设的奖励政策落实不够。

（六）投资渠道不畅，民间资本并未全面激活。近几年来，我市社会固定资产投资虽然有一定上升，但增幅不是很高，总量不是很大，究其原因，一是投资结构不尽合理；二是投资主体单一；三是缺乏长期投入机制。本地民间资本直接进入投资领域的引导机制远未形成，资本进入门槛过高、风险较大。从银行存贷余额对比来看，还有近11个亿的资金沉淀，未能真正发挥效益。现在的情况是，相当多的项目找不到资金，而巨额的民间资本又不能进入投资领域。

（七）硬件建设乏力，经济发展的环境还不能满足招商引资和项目建设的需求。由于投资乏力，历史欠帐多，水、电、道路等基础设施还不配套，整体水平低。与外来投资者的要求相距很远。在软环境建设上，还存在着“上热下冷”、事不关已的现象。上述这些问题，有些是多年来经济生活中深层次矛盾的反映，需要通过发展经济和深化改革逐步解决；有些是局部的、苗头性的，要有针对性地采取措施加以解决。有些则是涉及我市经济和社会长远发展的问题，必须未雨绸缪。

三、后段时间应重点抓好的几项工作今年是贯彻落实十六大精神的第一年，也是全面建设小康社会的开局之年，认真做好全年的经济工作，努力实现全年的经济工作目标至关重要。今年所剩的时间已经不多了，后段时间，全市上下必须紧紧围绕今年的经济工作目标，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）坚持实现全年经济发展目标不动摇。8月份，市委、市政府对今年全市几项主要经济指标进行了适当调整，调整后的国内生产总值增幅由年初计划的9.3调整为13，达到50亿元；财政收入增幅由年初计划的7.6调整为15.6，达到2.6亿元；全社会固定资产投资的增幅由年初计划的10调整为11.1，达到11.5亿元；农民人均收入增幅由年初计划的2.6调整为3.36，达到3075元。上述经济工作目标是市委、市政府结合我市经济发展实际反复研究讨论了的，也是市委、市政府对三峡市委、市政府作出的庄严承诺。要全面完成调整后的经济工作目标，任务十分艰巨。各镇（街道办事处）和市直有关部门的负责人与市政府重新签订了目标责任状，各镇（街道办事处）和市直有关部门务必对照重新签订的经济工作目标责任状狠抓落实，绝不能掉以轻心，更不能对目标责任漠然处之，不问不闻。全市上下务必进一步统一思想，增添措施，再鼓干劲，确保调整后的经济工作目标不折不扣地完成。

（二）继续抓好农业结构调整，千方百计增加农民收入。一是要围绕龙头企业进一步抓好优势农产品产业带和特色农产品基地建设。继续调整农产品种植结构，扩大蔬菜、水果、水产等优质农产品的生产，逐步推行标准化生产，增加安全无公害绿色农副产品的供应。进一步完善“互利、互惠、共同发展”的联结机制，积极处理好龙头企业与农民的利益关系，提高农民围绕龙头企业调结构、建基地的积极性。二是积极扶持龙头企业加快发展，推进农业产业化进程。按照“大规模、高起点、外向型、强带动”的发展思路，突破性地培植和壮大一批规模较大、实力雄厚、带动性强的龙头企业。着力发展有竞争能力的优势产业带，推进农副产品深加工，把特色产业、优质产品、龙头企业做大做强。积极支持重点龙头企业实施现代农业高技术产业化示范工程。三是抓紧建立农产品流通营销体系，促进农副产品销售。不断壮大农村经纪人队伍，鼓励和支持各类中介流通组织到基地、农户收购农副产品，到外地销售农副产品，促进农副产品深购远销。四是鼓励农民外出务工，增加非农收入。加强农村劳动力转移的综合协调服务工作，搞好转移培训和职业介绍，发展打工经济，多途径增加农民收入。五是抓好农业基础设施建设，增强抗灾能力。加大对农民生产生活基础设施建设的投入，着重搞好病险水库除险加固、人畜饮水、乡村公路等基础设施建设，尤其是要加快上百里洲堤防加固工程的建设进度，提高农业抗御自然灾害的能力，降低农业生产成本。六是继续深化农村税费改革，积极稳妥地化解村级债务。认真贯彻落实全省农村税费改革电视电话会议和化解村级债务试点工作现场会精神，全面落实各项政策，深化农村税费改革，进一步减轻农民负担。认真搞好村级债权、债务和资产的清理、核实工作，全面锁定村级债务，多措并举积极化解村级债务，今年要确保化解村级债务的20。

（三）突出抓好当前工业生产，保持工业经济的强劲增势。一是切实搞好服务，为企业发展创造宽松环境。加大对企业资金、电力等方面的协调调度，搞好银企之间的沟通和协调，着力帮助企业解决好企业生产资金、发展资金不足的问题，特别是要做好优惠电价的争取工作，帮助企业解决发展中的困难和问题。二是培育壮大骨干企业，充分发挥骨干企业的支撑作用。对化工、建材、食品酿造、医用纺织等产业领域具有一定规模和实力、带动力强的企业，从政策、资金、技术和人才等方面给予重点扶持，认真落实鼓励重点骨干企业发展的优惠政策，促进其加快实现规模扩张，使之成为市域经济的优势产业、特色产业、骨干企业和主体财源。三是大力发展新型工业，着力培育新的经济增长点。要按照新型工业化的要求，加快推进工业结构调整。要重点抓好建材、食品加工和医用纺织等行业的企业组织结构、产业结构和产品结构调整，充分发挥我市的资源和区位优势，大力发展新材料、光机电和网络技术等高科技企业。继续加大企业技术改造力度，努力提高企业产品的市场竞争力。四是进一步强化安全生产责任制，抓好安全生产管理。加强安全执法检查，坚决消除各种安全隐患，严防重特大事故的发生。

（四）切实抓好重点项目建设，增强经济发展后劲。一是要抓住国家调整国债项目投资结构的有利时机，积极争取国债项目。要进一步增强机遇意识，深入研究国债投向，制定争取国债项目计划，特别是要做好县乡公路建设，技改贴息项目、疾病防治控制中心项目、退耕还林等国债项目的争取工作。同时要竭尽全力抓好国家重要生产布局项目的争取工作，重点抓好三峡三峡火电厂项目的争取工作，做好“引江济汉”、“忠武”天然气管道配套工程的争取和建设。二是加快项目建设进度。采取切实有效措施，加快天颐、黄罐食品、迅达电动自行车等在建项目和已签约项目的建设步伐，切实提供良好服务，促使其尽快竣工投产达产，发挥经济效益。三是进一步搞好重点项目的跟踪，储备一批大的重点骨干项目。近期尤其是要加强对中粮公司食用油加工项目、科瑞集团水果加工项目、山东招远金宝铜箔项目、丽珠医药中间体等项目的洽谈和跟踪。要充分利用鄂港招商洽谈会、世界旅游日招商洽谈会等招商机会，广泛开展招商引资，储备一批大的骨干项目。四是着力启动民间投资，努力培植投资的内在增长机制。要紧紧抓住城乡居民储蓄增加较快的机遇，从开放民间投资领域和创新投资方式入手，研究建立聚集民间资本参与投资建设的办法和机制，进一步拓宽投融资渠道。

（五）千方百计扩大就业，切实做好社会保障工作。一是强化措施，不断增加就业岗位。坚持以发展促进就业，积极鼓励发展就业容量大、市场有需求的劳动密集型产业、民营企业，不断增加就业岗位。充分发挥中小企业和个体、私营等非公有制经济在扩大就业方面的作用。积极开发公益性岗位，组织劳务输出，拓展就业领域。二是认真落实有关税费减免政策，鼓励下岗职工自谋职业。全面落实下岗失业职工再就业的优惠政策，健全并完善有关税费减免、小额信贷、财政贴息、就业培训等配套措施，鼓励下岗失业人员和新增劳动力自谋职业、自主创业和多种形式就业，为下岗职工、失业人员和农村剩余劳动力就业提供优质、高效服务。三是着力培育社区服务业，培育新的就业增长点。不断开辟新的就业途径，大力发展社区服务业和城郊农业，拓展就业空间，多途径、多形式促进就业和再就业。四是进一步完善社会保障体系。继续加强两个“确保”和城市居民最低生活保障工作，搞好“三条保障线”的衔接，完善城镇职工基本医疗保险制度，建立并完善多层次社会保障体系。

（六）大力开拓市场，努力扩大消费和出口。一是不断拓展市场空间，扩大优势产品的市场占有率。要紧紧抓住非典过后显露的良好商机，引导企业积极应对市场需要的新变化，认真研究促销措施，鼓励企业在不断巩固原有市场的同时积极拓展国内外新的市场，努力提高具有一定比较优势产品的市场占有率。二是整合物流资源，推进物流产业化。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型营销方式和流通组织形式，努力扩大居民消费需求。建立健全信用制度和消费信贷制度，进一步扩大个人消费信贷规模，积极培育住房、通信、汽车、教育、文化等消费热点。采取有力措施，积极发展社会服务、休闲娱乐、体育健身、卫生保健等新兴服务业，扩大服务性消费。三是要继续拓展农村市场。认真清理涉农收费，改善农村消费环境，组织适销对路的商品下乡，努力扩大农村消费。进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉打击假冒伪劣产品，努力为开拓市场和扩大消费需求营造良好的市场环境。

（七）加大增收节支和信用制度建设力度，确保财政收支平衡和金融稳健运行。一至三季度，我市财政收支矛盾十分突出，财政减收因素增多，镇级收入掉收严重，财政收支平衡困难，针对这些问题，一定要想方设法加以解决。一是要强化征管，做到应收尽收。加大欠税清收力度，严肃税收优惠政策，对不符合政策规定的税费减免要认真清理，坚决取消，并依据政策法规补征税费。要咬定全年财政收入26000万元的目标不动摇，加强对农业税、增值税、营业税和企业所得税的征管，加强税收稽查，对高收入人群个人所得税、无纳税实绩企业和上缴税收明显下降的企业进行重点稽查，严厉打击各种偷逃骗税行为。要加强社保费征收工作，加强对欠费大户的催缴管理。二是要开源节流，增收节支。要加强财源体系建设，重点抓好项目建设和招商引资工作，夯实税源基础，对引进的项目要积极扶持，优质服务，壮大群体财源。同时，要坚决执行省委、省政府关于增收节支的“八条纪律”，切实加强支出控管，从现在开始，不开增支口子，除特殊情况外，不再审批追加资金的报告，确保干部教师工资发放、社保支出、机关正常运转、财源建设等重点支出。三是要加强金融信用县市建设，切实改善中小企业融资条件和环境。要加强诚实守信宣传，营造良好的社会舆论氛围；加强融资监管，坚决制止逃废债务的行为；大力组织开展金融机构依法收贷收息活动，对悬空逃废债务的企业进行通报，并实施联手制裁，给予强制清收、控制贷款、冻结开户结算、加罚利息的处理。各金融机构要对守信企业给予下放信贷权限、提高贷款额度、增加支农再贷款、创新金融品种、扩大授信等方面的优惠。要进一步探索建立信用担保体系，降低融资成本，解决中小企业、民营企业融资难的问题。

（八）锲而不舍地抓好环境建设，以良好的投资环境促进市域经济发展。一是加强全社会的诚信建设，努力打造“诚信沱江”。针对部分地方和部门在环境建设方面存在的“重招商轻管理、重签约轻落实、重承诺轻兑现、重宣传轻服务”等问题，着力抓好诚信建设。目前，全市换届工作在即，市镇两级政府务必保持政策的连续性和稳定性，务必保持领导人变更后合约执行的有效性，做到“有诺必践”，坚决打击合同欺诈行为。建立百名纳税大户排行榜，年底以市委、市政府的名义对前100名纳税大户进行隆重表彰，以此推进企业的诚信建设。二是着手建立“四个中心”，树立良好的窗口形象。精心筹划，认真建好市综合招投标中心、行政服务中心、经济发展环境投诉中心、国库集中收付中心。进一步规范招投标行为，加强对政府采购工作的管理，健全服务体系，规范服务行为，及时协调处理经济发展中的各种困难和矛盾纠纷。积极建立投资环境评价和责任体系，制定一套科学、客观、可量化的优化经济发展环境指标，据此对各地各部门进行检查和考核。三是要继续坚持市级领导与重点企业联系制度。进一步加强与外商的沟通与交流，强化对外商的服务，以此推动投资环境的改善。四是充分发挥中介组织在改善投资环境中的作用。中介组织要努力为客商提供规范的中介服务，同时要充分发挥桥梁和纽带作用，帮助企业正确理解和用好各项政策，及时向政府反映并协助解决企业在生产经营中遇到的问题。

（九）搞好社会治安综合治理，全力维护社会稳定。当前，我市政治经济形势总体是好的，但随着元旦、春节的临近，各种社会问题将会集中暴露，做好社会稳定工作显得越来越重要。各级领导干部务必进一步增强宗旨观念，以对党对人民高度负责的精神，带着深厚的感情做好群众工作，切实维护社会稳定。一是要积极化解新形势下的人民内部矛盾。各级党政领导要善于运用民主的、法制的办法，处理人民内部矛盾。要做好耐心细致的思想政治工作，及时疏导化解矛盾，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。要想群众之所想，急群众之所急，竭尽全力办好涉及群众切身利益和实际困难的事情。二是要增强政策观念，严格依法办事。当前影响我市社会稳定的一个重要原因，就是政策不落实。要加大政策落实的力度，及时公开涉及群众利益的政策和办事规则，让群众监督政策的执行。对因执法不公、执行不力以及对群众涉法申诉采取冷、硬、横、推态度，引发群体性事件，并造成严重社会影响或恶性事件的，要严肃处理。三是要严格落实维护社会稳定的领导责任制。要按照“谁主管、谁负责”的原则，层层建立责任制。要建立相应的责任追究制度，群众反映的问题该解决而未解决的，有关方面要作出检查。对因处理不当或处理不及时造成严重后果的，要追究责任，严肃处理。要完善领导接待日制度。市级领导干部要定期接待上访群众，对群众反映的问题，要建立办理情况回复制度，做到事事有回音，件件有结果。

（十）切实转变作风，狠抓督办落实，加快市域经济发展步伐。要完成全市经济工作目标，关键在于转变作风，狠抓落实。后段时间，我们将围绕实现全市各项工作目标，集中精力抓大事，全神贯注抓落实。一是统一认识，形成合力抓落实。各镇（街道办事处）和市政府各部门要进一步强化中心意识、全局意识和政令意识，形成工作合力，把市政府部署的各项工作抓具体、抓落实。二是转变作风，集中精力抓落实。要大力倡导深入第一线查实情、少说多干办实事、讲效率求实效、加强督办促落实之风，克服只布置不检查、一说了之的不良倾向。三是振奋精神，奋力拼搏抓落实。大力发扬积极进取、敢于争先，不畏困难、敢于拼搏，雷厉风行、脚踏实地、真抓实干，抢抓机遇、争创一流的精神。四是转变思维方式，开拓创新抓落实。坚决摒弃因循守旧的思想，努力学习和掌握新知识，采取新举措，创造新经验；坚决克服“等要靠”的思想，要大胆地走向市场，走向基层，在实践中发现问题、解决问题。五是加强领导，强化责任抓落实。要建立跟踪反馈制，市政府督办室将对部署的每一项工作及时进行督查，对重大工作和未落实的事项进行连续跟踪督办，直到问题解决和落实为止；建立落实情况通报制，对市政府决定事项的落实情况，都将予以公开通报，落实好的予以公开表扬，落实不好的公开批评；建立责任追究制，凡因为不认真落实而造成工作失误，影响全局工作的，视其情况，给予诫勉、降职、撤职等纪律处分。同志们，今年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，是我市改革和发展的关键时期，全面实现今年经济工作目标意义重大。全市上下一定要振奋精神，坚定信心，转变作风，大战四季度，为全面完成今年的各项经济工作任务而努力奋斗！

2.在全市农民增收形势分析会上的讲话 篇二

（根据录音整理，2011年7月13日）

今天，市委、政府召开会议，主要是认真分析研究当前全市经济发展形势，进一步强化措施，狠抓落实，确保圆满完成全年目标任务。前面，三个区（县）、五个市直部门作了发言，简要总结了上半年工作，并对做好下一步工作提出了很好的意见。刚才，作理市长深入分析了上半年全市经济工作的特点和存在问题，对下半年经济工作作了安排部署，提出了非常明确、具体的要求，请大家认真抓好落实。下面，我谈三点意见，供大家参考。

一、要正确认识和准确把握当前经济形势 从今年上半年经济运行情况来看，总体向好，成绩显著，有喜有忧，不可盲目乐观。

喜得一面，主要表现在“三个较好”：

一是经济运行总体较好。从1—6月份来看，各项主要经济指标均保持两位数增长，基本完成任务，好于我们的预期。特别是财政收入、城市居民人均可支配收入、农民人均现金收入等远远高于预期增长目标。农业生产保持稳定，夏粮增收已成定局，第三产业在房地产业的影响下，呈现快速发展态势，成为拉动全市经济发展的

重要力量。在上半年宏观经济政策趋紧的形势下，全市经济运行总体良好，充分说明各县区、各部门做了大量的工作，付出了辛勤的努力，取得了明显成效，应给予充分肯定。

二是重点骨干企业运行较好。在全市60户骨干大中型企业中，中色东方集团、国电石嘴山发电等38户企业实现正增长，而且增幅、增速很快，实现工业总产值151.4亿元，增长31.7%，对经济增长贡献率达到62%以上，成为拉动全市规模以上工业经济增长的主要动力。

三是三争双招效果较好。经过积极争取，石嘴山工业园区升级为国家级经济技术开发区，国家资源型城市财力性转移支付政策又继续延续5年；今年上半年，我们争取中央、自治区预算内项目资金7.3亿元，招商引资实际到位资金97.3亿元，虽然还没有实现时间过半任务过半，但效果还不错，对我们上半年经济增长发挥了很好的作用。

忧的一面，主要表现在“三个不理想”：

一是投资及一些重点项目进展情况不理想。从市发改委通报的情况来看，1-6月份，全市新增项目少，特别是一些重点项目进展缓慢，仍有25个重点项目没有开工，总的投资完成率只有31.1%，还不到三分之一，其中工业项目投资完成率仅为25%左右，同比下降44%，基础设施项目、民生项目、服务业项目完成率30%左右，也不是很理想的。

二是部分行业和一些中小企业经营状况不理想。全市231户规模以上企业中，有84户出现亏损，亏损面超过三分之一，而且主要集中在发电、化工、炼焦、钢铁、多晶硅等行业，高耗能企业普遍状况不好。同时，还有部分中小企业经营比较困难，有的运行情况很好，有的比较差，呈现苦乐不均的现状。

三是物价控制不理想。1-6月份，全市居民消费价格指数已经上涨了7%，与全区和我市近几年来相比较是很高的。各种原材料价值不断上涨，企业生产经营成本大幅上涨，挤压了利润空间，影响了企业生产经营。

分析存在问题的主要原因，主要表现为，一是受国家宏观政策调控影响，银根缩紧、通胀预期加大，中小企业用地困难、融资困难，致使一些新开工项目进展较慢；二是受外需不足、原材料涨价、运输和用工成本上升等因素影响，一些企业经营比较困难，不能满负荷生产，甚至停产；三是各县区、各有关部门在服务发展、服务企业等方面还存在不到位的地方；四是一些企业产业结构不合理，在生产、经营、管理等方面还存在不完善的地方，等等。

综合判断，下半年，国家宏观经济形势不会有大的变动，将继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，是审慎的、带有紧缩性的货币政策，银根将继续紧缩，企业融资困难的问题在短时期内不会有太大改变。从我市情况来看，在推动经济增长的“三驾马车”中，主要

依靠投资拉动增长的基本状况不会改变，加快发展更重要的还是要增加投资、保持投资。各县区、各部门大家一定要正确认识和准确把握当前经济形势，进一步理清思路，采取更有针对性的措施，确保全市经济平稳较快发展。

二、突出重点，强化措施，扎实做好下半年经济工作 发展是我们党执政兴国的第一要务，经济建设仍然是中心工作。各县区、各部门以及金融机构和各企业，要始终牢牢把握经济建设这个中心，集中精力，切实把发展第一要务搞好。要紧紧围绕“科学发展、富民强市”主题，把加快转变经济发展方式作为主线，把确保经济平稳较快发展作为首要任务，突出重点，狠抓落实，全力以赴抓好经济工作，确保今年各项目标实现。

一是抓重点项目，确保投资增长。项目是经济工作的抓手，是政策资金的载体。各县区、各部门要紧紧围绕市委、政府年初确定的100个重点项目，进一步明确责任、强化措施，在狠抓项目建设进度、不断扩大投资上下功夫，确保全年固定资产增长28%的目标圆满完成。

二是抓结构调整，促进产业转型升级。当前，确保经济平稳较快发展的任务虽然很重，但也是引导企业进行技术改造、促进产业升级的好机会。2008年国际金融危机期间，我们就借助市场效应，压掉了一批落后产能，取得了很好的成效。各县区、各部门要准确把握当前经济发展形势，立足当前，着眼长远，坚持调结构、促转

型的目标不能变、力度不减弱，特别是对一些高耗能、高排放的企业，通过兼并重组、扶大压小、扶优压劣等措施，加大结构调整力度，扎实推进节能减排，坚决淘汰落后产能，进一步促进产业转型升级，努力实现在转变中促发展、在发展中促转变。

三是抓协调服务，帮助企业解决实际问题。近一段时间以来，我先后多次到园区、企业调研，经常听到企业负责人反映土地、开工和建设手续、落实配套政策、基础设施配套、融资等难题。一方面，说明企业对党委、政府的信任，另一方面，也反映出我们的服务还不是很到位。各级党委、政府和有关部门要高度重视对企业的服务工作，主动深入园区、深入企业，全面了解掌握企业在项目建设、生产经营等方面面临的问题，并千方百计、想方设法帮助企业协调解决实际问题，切实把企业的服务工作搞好。

四是抓三争双招，拓宽经济增长空间。1-6月份，全市三争双招工作总体效果不错，但是落地的新项目、大项目并不是很理想，新的增长点、增长极还没有凸显出来。下半年，各县区、各部门在抓好当前各项工作的同时，决不能放松三争双招工作，要通过扎实有效的措施，不断扩大三争双招成果，不断拓宽经济增长空间，努力为下一步发展奠定基础、积累后劲。

五是抓工作创新，营造良好的发展环境。环境也是生产力。石嘴山的投资环境、发展环境总体不错，但发

展环境没有最好、只有更好。在当前经济形势下，我们必须要有更好的发展环境，才能吸引客商投资石嘴山，才能实现全市经济社会跨越发展、科学发展。下半年，要搞一次优化发展环境和“庸、懒、散”专项治理，切实把广大干部的兴奋点和主要精力吸引到工作上来，吸引到优化发展环境、为企业服务上来，做到意识更强化、工作更到位、实效更突出，通过全市上下、方方面面的共同努力，真正让石嘴山成为环境最好、政策最佳、服务最优的宜居宝地和投资洼地。

今天的会议，我们还邀请了金融机构和部分骨干企业参加。从上半年经济运行情况来看，如果企业管理不善，自主创新能力弱，迟早会陷入被动，甚至被淘汰。希望广大企业加强经营管理，加大技术改造、技术升级力度，着力克服困难，加快转变经济发展方式，努力在激烈的市场竞争中赢得主动，实现发展。希望各金融机构进一步强化大局意识和服务意识，想方设法加大对企业的支持力度，帮助企业特别是一些中小型企业渡过难关，努力为全市科学发展、跨越发展作出新的更大贡献！

三、统筹兼顾，狠抓落实，全面完成各项工作任务 下半年，经济工作任务很重，其他工作头绪也很多。各县区、各部门善于“弹钢琴”，在抓好经济工作的同时，统筹抓好其他各项工作，确保全年各项工作全面完成。

一是抓好市县乡党委集中换届。要紧紧围绕全市市县区党委换届工作部署，按照起草一个好报告、产生一

届好代表、选出一个好班子、营造一个好风气的要求，扎实做好换届工作。组织将在干事创业中了解干部、识别干部。希望各级干部要把心思和精力用到工作上，放在干事上，通过干事和业绩来展示自己。

二是抓好各项民生实事。民生工作一项根本性的工作，保障和改善民生是各级党委、政府的生果任务，与加快发展、维护稳定同等重要。各县区、各部门要紧紧围绕年初确定的十件实事，进一步明确责任，强化措施，加快推进办理进度，确保民生实事尽早完成，让群众尽早受益。

三是抓好移民安置工作。移民安臵工作是今年最大的民生工程，大家高度重视，坚持搬迁进度服从工程质量，不能急于求成，要把各项系统工作做好后，再开始搬迁，确保搬迁一批、安臵一批、稳定一批，确保5年年内全面完成移民安臵任务。

四是抓好社会管理创新工作。最近，中央和自治区都出台相关文件，对加强和创新社会管理进行了安排部署。市委、政府也召开了动员大会，制定出台了《实施意见》，全市加强和创新社会管理的目标任务已经明确。各县区、各部门要按照中央、自治区和市委、政府安排部署，切实把这项工作抓好、抓实、抓出成效，切实维护全市社会和谐稳定。

五是抓好“三夏”生产、防汛等工作。当前，“三夏”就要到来，已经进入汛期。各县区、各有关部门切实抓

3.在全市农民增收形势分析会上的讲话 篇三

今天市委、市政府召开全市上半年人口和计划生育形势分析会议，回顾我市前一阶段人口和计划生育工作，分析形势，查摆问题，攻难克坚，以利再战。刚才，曹光宇同志对全市上半年人口计生工作进行了全面总结，对下一步工作作了具体安排，讲的很好，我完全同意。下面，我讲三点意见。

一、冷静思考，把握当前形势

总的来看，经过全市上下的共同努力，我市计生工作有了很大的突破，这是一个不争的事实。2005，我市罗山县被评为全国计划生育优质服务先进县，浉河区被评为全省计划生育优质服务先进县区，大部分县区进入一类县区，一部分县区为二类县区，全市没有一个三类县区，这是我市多年来从未有过的局面。今年4月，国家计生委在我市召开11省计划生育政务公开座谈会。计生系统的全国性会议在我省开的都很少，在我市是第一次。国家计生委和11省计生委的领导同志亲临信阳，参观了罗山县、浉河区和新县，对我市的计划生育整体工作特别是计划生育政务公开工作给予了很高的评价。但是，对我市来说，计划生育工作仍处在发展阶段，发展中的问题和面临的困难都是不小的。虽然我市的计划生育工作有了较大的突破，但并不表明我市的计划生育工作在全国、全省处在先进行列，客观地说，我市的计划生育工作在全国、全省还处在中游或者下游的位置，我们并不靠前。就计划生育某一方面工作而言，我市在全省、全国叫得响的也不多，亮点不够，特色不鲜明。总结上半年的工作，我们取得了一定的成绩，特别是在优质服务县的创建、流动人口的管理、性别比的专项治理、优惠政策的落实、婚育新风进万家的开展、计划生育队伍的建设、计划生育经费的投入、城镇计划生育管理体制的改革及信息化建设等方面都有新的进展。但是，就当前的计划生育工作来说，我感到存在的问题和不足仍然较多。刚才光宇同志已经向大家进行了通报。我认为导致这些问题的原因主要有五个方面：

（一）思想认识不到位，领导力量不集中。据四月份调查监控显示，全市第一季度出生率为2.08‰，而报表数仅为1.16‰，这充分说明了基层普遍存在瞒报、漏报人口出生的问题，统计数字水分较大。这个问题是很严重的。说明我们有些同志在迷迷糊糊的状态中做出迷迷糊糊的事，迷迷糊糊地出了问题。如果像这么关键、这么基础的数字都把握不准，掌握不住，久而久之，小问题就会酿成大问题，大问题将带来大的恶果。一旦出现“三类”县区，不仅是我市计划生育工作总体上的倒退，其责任追究带来的后果也是不可挽回的。这一点，必须引起各级的高度警觉。年初，尽管各级党委、政府都召开了高规格、大规模的人口和计划生育工作会议，但由于县、乡党委换届等原因，造成在具体措施的落实上，以及领导力量的投入上都有所弱化。特别是在春季计划生育优质服务活动月中，一些地方抓的不力，抓的不紧，部分地方的主要领导对活动没有亲自过问，没有亲自安排，更没有亲临一线督阵，在计划生育工作上仍然存在麻痹、侥幸、惰性、中游心理，导致春季计划生育优质服务活动质量不高。据调查推算，目前尚有3.5万例四项手术任务没有完成，给下半年乃至今后一个时期的计划生育工作增加了相当大的难度。

（二）部分撤并乡镇计划生育工作管理不到位。去年，部分乡镇撤并后，计划生育管理工作衔接不到位，管理体制没理顺，人员没到位，责任没落实，措施没保障。计生工作在这些乡镇基本处于放任状态。在6月28日至29日省对我市计生工作抽查考核中，就充分暴露了部分撤并乡镇计划生育工作存在着没人管、没有问、底子不清、情况不明等问题。

（三）计划生育经费投入严重不足。今年第一季度，我市市、县、乡（除固始县）三级人口和计划生育事业费应投入11634.39万元，从全省通报情况看，我市实际投入2848.68万元，事业费到位率为24.49%，离全省第一季度计划生育事业费拨付到位率24.53%差0.04个百分点，与去年同期相比下降了6.4个百分点。特别是部分县本级和县乡两级事业费拨付到位率在全省靠后，两项在全市10个县区排名都倒数第一的一个县仅为10.46%和10.52%，位居全省第149位和第127位。实际拨付到位率更低。从各县区的发展情况看，经济都在增长，财政收入大都在以10%以上的速度递增，但是计划生育事业经费投入不能及时到位，没有同比增长。说到底，是领导的认识问题，是我们的工作力度问题，也存在工作部门在工作落实上不讲方法、采取措施不科学的问题。目前，各级应实际拨付还没到位的，应该把帐算好，该投入的钱一定要拨到位。计生工作已经从以罚代生、收钱放生的扭曲做法转向优质服务上来，优质服务必须有高质量的投入，没有高质量的投入，优质服务就无从谈起。作为各级分管领导和主管领导，应首先强化这个认识，确保计划生育事业经费及时足额投入到位。

（四）基层基础工作薄弱。从调查监控情况看，今年普遍存在出生、怀孕信息掌握不准、补报出生数增多现象；部分地区违法生育、早婚早育增多，孕环情监测不到位，政策外怀孕后补救措施不及时，长效节育率呈下降趋势，这些都反映了我们的基层基础工作还不够扎实，没有建立起经常化、制度化、规范化的工作机制，仍然依靠集中服务活动推动工作。其次，后进村治理效果不明显，全市仍然有三分之一的村处在后进状态，这部分村是决定全市计划生育整体工作上水平的关键。基层基础工作是关乎计生工作成败的一个重要环节。基础不牢，地动山摇。每次检查，只要有问题，90%都出在基层，在这方面必须下大力气做好、做实。

（五）依法管理的观念淡薄。一是群众来信反映基层乱收费信访案件明显上升，虽然我们三令五申要求基层禁止乱收费、乱罚款，但有的地方在抓落实上打折扣，做表面文章，讲的好，做的差，就是不落实。乱收费、乱罚款现象屡禁不止。二是在社会抚养费征收方面，存在有法不依、执法不严的现象。三是计划生育各项优惠政策没有很好地落实。主要是政策规定的独生子女父母奖励费及其它优惠政策的落实不到位。一些县区为应付检查，在调查当天发放独生子女父母奖励费，甚至部分地方出现了2005年发放的独生子女父母奖励费被集中于一天全部取光、连发放的存折都被注销的现象。同时，对于一些主动放弃二孩生育的父母，当地政府没有按政策有关规定兑现奖励。

同志们，存在上述这些问题并不可怕，能够发现问题是件好事，怕的是隐瞒问题、积累问题。如果这些问题不认识、不解决，就会形成大问题，完成今年的目标任务就无从谈起。只要我们能把握住问题，找准原因，对症下药，我相信从今天形势分析会后，这些问题就会得到相应的解决，完成今年的目标任务就有一定的把握。

二、只争朝夕，狠抓工作落实

徐光春书记在今年3月28日做客人民网强国论坛就河南省发展的问题与广大网友进行交流时谈到：“在控制人口出生上，我们一点也不能松劲，一松劲、一眨眼就可能多出生几十万的人口，这对于河南来说是很不利的”。徐书记这段讲话语重心长，讲得很实在，很切合我市实际。“十一五”期间，我市将迎来第四次人口出生高峰，如果计划生育管理稍有放松，就有可能完不成人口计划目标，就会给全面建设小康社会形成强大的冲击。另外，由于人口基数、人口年龄结构、人口迁移以及社会发展进程等因素的影响，我市目前的低生育水平很可能出现起伏波动，甚至反弹，形势十分严峻。从上半年调研监控抽查情况来看，如果下半年工作不抓紧，力度不加大，措施不过硬，就可能有完不成当年人口计生工作目标的危险。因此，各级各有关部门认识必须再提高，措施必须再强化，将每一项工作任务责任到人，牢牢掌握工作主动权，加快工作节奏，攻坚克难，推动计划生育各项工作顺利开展。

（一）优惠政策的落实要不折不扣。要继续实施农村计划生育家庭小康工程，重点落实《河南省人口与计划生育条例》关于奖励优惠的各项规定。要继续坚持党政牵头、部门配合、群众参与的工作机制，协调相关部门在政策资金、项目服务等方面向计生户倾斜，以奖励、优惠、扶持、补偿、补助、减免等办法，使计划生育家庭得到更多的优惠和照顾，使群众切实感到计划生育家庭在政治上有地位，在经济上有实惠，在生活上有保障。在落实优惠政策上也要讲究方法，落实的好，落实的巧，群众就欢迎，群众就拥护，群众就支持，计划生育工作就会开展得更加顺利。

（二）流动人口管理和服务要高效有序。一要澄清流动人口底数，要组织人员，深入乡村，认真开展流动人口底数大排查，及时掌握流动人口动态和应寄证明情况，对没有按规定寄回康检证明的，要采取果断措施，督促其按规定寄回合格康检证明；对已政策外怀孕的对象，必须落实补救措施。二要为流动人口搞好优质服务。要把严格管理与热情服务有机结合起来，尽可能地为流动人口排忧解难，提高他们接受管理的自觉性。同时，要强化有关部门在流动人口计生管理工作中的职责，坚决堵住管理上的漏洞，做到不留死角。三要进一步加强对流动人口双向管理服务点的指导和联络，建立健全规章制度，规范工作程序，增强工作人员的责任，坚决把住孕检证明质量关。四要加大康检证明的查假治假力度，提高村级计生管理员对康检证明的识别能力和责任意识，防止部分地方人为放松管理，造成政策外生育。五要进一步做好城区计划生育管理体制改革工作。要按照固始县城区管理改革试点模式，全面推开，务求实效。目前，全国正在为建设新农村搞流动人口调查，请各级分管同志认真把握好此项工作，切实搞好统计。这次统计不到位，将来出了问题无法补救。

（三）后进村的综合治理要强力推进。各级各有关部门要切实加强对后进村的帮促转化工作，深入村组找准问题，对症下药，严把各个环节，力争消除死角。各县区要对基础相对薄弱的村实施重点管理，加大工作指导力度，加快转化进程。基础较差的乡镇和村要正视问题，找准差距，制定措施，狠抓落实。同时，要进一步加大调查剖析力度，逐村调查剖析，对问题严重的，要随时作为阶段性重点管理对象，或者给予黄牌警告。有对口帮扶任务的有关部门要进一步创新工作思路，突破工作难点，积极探索解决新问题新情况的路子，夯实后进村工作基础，推动工作上台阶。

（四）基层管理和服务网络建设要高标准高质量。各级计生部门要以满足育龄群众需求作为各项工作的出发点和归宿，把优质服务贯穿于人口和计划生育工作的始终。一要继续抓好罗山县经验总结和推广工作。各地要结合实际，认真学习和借鉴罗山县经验，进一步转变人口计生工作的思路和方法，探索建立符合现行计生政策、群众理解支持、更加理性和人性化的管理与服务模式。二要以开展创优活动为抓手，强化管理和服务。目前正在组织开展的国家、省、市三级优质服务先进县区和乡镇创建活动，必须抓紧抓实。总的目标是要通过创建工作，进一步夯实计生工作基层基础。同时要明确“以县站为龙头，以乡（镇）中心所为骨干，以乡镇服务中心为依托，以村服务室为基础，以服务车为纽带”的总体思路，坚持“机构小、设备精、人员少、技术精，布局合理，特色突出，依法规范”的建站原则，切实做好县站、乡所的标识化建设，并提高管理和服务水平。三要把优质服务与“婚育新风进万家”活动结合好，努力提高出生人口素质和群众生殖保健水平。

三、加强领导，确保目标完成

（一）责任必须强化。一要落实目标管理责任制，一级抓一级，层层抓落实。二要强化考核，严格兑现奖惩，严格责任追究，坚决实行“一票否决”。三要高度重视和发挥班子的整体功能，进一步明确和落实每个成员的责任，努力形成党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、直接负责，其它成员配合抓、共同负责的领导格局。四要严肃计划生育政策，对违反计划生育政策的，坚决给予党政纪处分。

（二）管理必须理顺。撤并乡镇计划生育管理工作出现的问题是县乡党委、政府和有关部门重视不够、措施不力的结果，必须切实理顺体制，加强管理，扭转工作局面。一是领导要到位。要充分认识撤并乡镇在计划生育管理中存在的问题，切实加强领导，落实“一把手亲自抓、负总责”的工作机制，从领导力量上予以保证。二是人员要到位。被撤并乡镇计划生育管理人员必须到岗到位，确保工作有人抓。三是责任要到位。要明确被撤并乡镇的主要领导、分管领导和相关责任人的责任，并逐级签订目标管理责任书。四是措施要到位。要根据被撤并乡镇的计划生育工作中存在的问题，制定切实可行的措施，有针对性的开展工作，确保被撤并乡镇的计划生育工作与其他乡镇的计划生育工作同前进、同发展。五是指导要到位。对于撤并乡镇中的计划生育工作后进乡村，县区人口计生委要加大业务帮助和指导力度，派出专门的工作人员，进驻后进乡村，迅速扭转落后局面。

（三）投入必须到位。各级政府要加快人口和计划生育投入体制改革，把人口和计划生育事业投入纳入公共财政，力争实现“三个确保，一个提高”，即确保免费向实行计划生育的育龄夫妻提供基本项目的避孕节育技术服务；确保基层计划生育工作人员工资报酬纳入财政预算；确保法律法规规定的奖励优惠政策落实；不断提高对人口和计划生育事业的投入。各级要根据中央的要求，按照省里下达的逐年分级投入目标，切实投入到位。要防止和克服个别地方在经费投入上存在的“空转”现象。对有乱收费、乱罚款行为的单位和人员要严肃处理。要加强对人口和计划生育经费投入、使用和社会扶养费征收、管理的监督检查，及时纠正存在的问题，充分发挥人口和计划生育经费使用的效益。

4.在全市农民增收形势分析会上的讲话 篇四

市委、市政府召开全市经济形势分析会，主要是盘点上半年工作，研判当前形势，安排下半年重点工作。等一会，陈强书记还要作重要讲话，这里，我先讲几点意见。

一、认真总结，充分肯定上半年经济工作成绩

上半年，经济社会保持了稳定增长态势，主要有五个特点：一是主要经济指标平稳增长。上半年，规上工业增加值、进出口总额、外商直接投资额、财政收入等主要经济指标增速均位居全省前列。二是新的经济增长点支撑有力。一批重大项目相继建成投产，工业经济和旅游经济加快发展，拉动了交通运输业、金融业、电信业等生产性服务业和宾馆酒店等服务业的增长，主要反映在税收收入上，增值税、营业税等主体税种增速较快，税收结构更加合理，税源基础更加巩固。三是招商引资和重大项目推进有力。68个市本级政府投资项目完成投资9.1亿元，43 个市领导重点调度项目完成投资63.3 亿元，37 个重大工业项目完成投资45.9 亿元。284 个省“861”行动计划重点项目完成投资102.6 亿元，412 个“433”重点建设项目完成投资149.1 亿元。四是城乡统筹步伐加快。26 项市政重点工程完成投资5.1 亿元，杏花村文化旅游区道路等基础设施开工建设，农村环境整治“451”工程加快实施。完成水利投资1.44 亿元。江南产业集中区6 条20 公里主干道路建成通车；全市园区建设完成投资29.2 亿元，新开工标准化厂房114万平方米、建成22.5 万平方米。五是民生工程和社会事业不断进步。民生类支出27.15 亿元，占财政总支出的71.7%，其中民生工程拨付资金

9.6 亿元。开工建设保障性安居工程5073套。预计城镇居民人均可支配收入10688 元，农民人均纯收入4255元，分别增长15.5%、23.2%。各项社会事业取得新进步，社会大局总体和谐稳定。总的来说，在复杂多变的大环境下，在改革、发展、稳定压力日益加大的现实情况下，经济发展整体保持了健康、协调、快速发展的态势。

二、科学研判，全面准确把握当前形势和任务

下半年经济形势仍然比较复杂，世界经济复苏放缓，国内经济运行存在下行压力，我市有效需求不足、企业经营困难加大，工业生产成本持续上升，融资、用工等问题仍较突出，部分项目进展放缓。近日国务院连续召开经济形势座谈会，指出稳定投资是扩内需、稳增长的关键，要求进一步加大宏观政策预调微调力度，促进投资的合理增长，实施积极的财政政策，刺激实体经济发展。这些都释放出明确的政策信号，我们要切实增强敏感性，抓紧做好谋划争取和工作推进，力求抢得发展先机。

从我市实际看，上半年主要指标完成了年初人代会确定的目标任务时序进度，但是与“跳起来摘桃子”的工作目标相比仍有差距。弥补上半年欠账，下半年需要进一步抓紧。随着建成投产项目的陆续达效，以及大愿文化园、福泰动力和高新区一批电子信息产业项目的投产运营，实现全年的目标任务完全有条件、有能力、有可能。

总之，在国际国内经济形势复杂多变的大背景下，我们既要保持清醒头脑，做好应对困难的充分准备，也要树立逆向思维，看到有利的一面，那就是我们虽然体量小，但转向快；虽然外向度低，但影响面窄；虽然工业实力弱，但调结构转方式压力轻，还要看到具有的独特发展优势，包括皖江城市带承接产业转移示范区的机遇，江南产业集中区坐落我市带来的存量加增量发展的条件，优越生态环境对外来投资的吸引效应，高起点发展高端产业的后发优势等等，进一步坚定后发先上、弯道超车的信心，克服不利因素，发挥有利因素，化危为机，实现更好更快发展。

三、咬定目标，全力做好下半年重点工作

下半年的经济工作，必须紧紧围绕年初下达的工作目标，坚持“四个不动摇”，即：咬定工作目标不动摇、推动项目建设不动摇、坚持招商引资不动摇、坚持优化环境不动摇。这里，重点从抓工作的方法层面提五点要求：

第一，理清思路，突出重点。每个地区、每个阶段都有不同的工作重点，从各地实践和考察情况看，各地都进行了很多有益的探索，如集中区突出抓好基础设施建设，开发区狠抓大项目的建设推进，贵池区重点抓“两头”，即材料产业重大项目和高新区电子信息、节能环保等产业项目，站前区由侧重固定资产投资转为侧重招经营性项目，九华山风景区围绕大愿文化园开园重点发展宾馆酒店等旅游接待服务业和农家乐旅游等业态。各地必须根据自身实际找准拎得起来的“牛鼻子”着力推进，把招商引资和项目建设放在突出位置、作为头等大事，倍加珍惜当前产业转移有限的机遇期，坚持领导带头走出去招商，营造浓厚的招商氛围，真正招到有实力的好项目；认真组织实施好68 个市本级政府性投资项目、43 个重点调度项目、37 个重大工业项目和86 个生态文明建设项目，确保按计划完成建设任务。

第二，优化服务，落实措施。扎实推进行政审批流程再造工作，提高行政审批效率。加大建设等领域违规挂靠、出借资质等突出问题整治力度，营造公开公平公正的市场环境。加强资源配置管理制度建设，相关流程、标准全部向社会公布，实现资源效益最大化。进一步落实中央、省、市出台的促进经济平稳较快发展的政策措施，对企业反映的困难和问题，能办的尽快办，不能办的讲清楚，可办可不办的加强协调尽量办，一时难以办到的与企业一起认真研究创造条件办，不断优化经济发展环境。

第三，创新举措，破解难题。土地方面，进一步加大批而未供、供而未用等闲置土地的清理力度，用好存量土地资源；坚持市、县、区联动，加强土地资源整合调剂，运用经济手段整合盘活各类存量土地资源，对于确因企业经营困难造成土地利用效率不高的，坚持用市场手段依法合规加以解决。资金方面，充分发挥担保公司的桥梁作用，探索市县联保机制，让更多的域外金融机构、金融产品为我所用；继续加强金融体系建设，大力引进域外金融机构，推进光大银行、贵池民生村镇银行尽快开业运营；加强金融产品的研究和运用，加快推动九华股份、颐和新能源上市工作，积极引导企业与风投基金合作，推动家机、天方、华尔泰的中小企业集合票据发行工作，用市场的办法多管齐下解决资金问题。用工方面，充分发挥再就业基金引导作用，加强与有关高校合作开展就业培训，深入掌握企

业用工需求信息，做好对接服务工作。用电方面，预计今年全年新增用电量5.1 亿千瓦时，各地要结合项目建设计划和进度，提前申报用电需求，做到建成投产和项目供电有效衔接，同时对重大项目积极向省汇报争取用电指标单列；加强全市用电科学调度，确保企业生产平稳有序，确保居民生活不受影响。政策研究方面，加大对上争取、对外引力度，围绕国家政策支持重点领域抓好项目谋划编制，力争争取更多的项目和资金；认真研究将要实行的“营业税改征增值税”试点政策，积极争取更多份额；密切关注国家宏观政策预调微调的领域和步调，未雨绸缪地做好相应项目储备、对接争取工作。

第四，关注民生，维护稳定。进一步推进33 项民生工程和12件惠民实事，确保资金及时拨付到受益群众，按进度覆盖到项目工程；继续抓好以失地农民为重点的就业创业培训，落实企业减负稳岗、就业培训补贴等政策措施，大力推动创业带动就业，提高居民收入；巩固城乡居民社会养老保险制度全覆盖成果，统筹推进教育、卫生、人口和计划生育等各项社会事业协调发展。进一步加强夏季高温汛期安全生产监管，抓好重点领域的安全治理。以“三进三促”、“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”等主题教育实践活动为抓手，做好维护稳定各项工作。高度重视网络舆情的监测、应对和处置工作，借助网络的力量改进工作、引导舆论、凝聚共识、促进发展。

第五，扎实工作，提高实效。进一步提高工作效率，精简会议、减少发文，把精力集中到解决问题抓落实上。深入到基层、到企业和项目现场，有什么问题解决什么问题，解决不了的要积极探索新的途径努力解决，不断提高各项工作的实效。

5.在全市农民增收形势分析会上的讲话 篇五

这次农民增收形势分析会议是在农业和农村经济发展迎来重要机遇、恢复和发展粮食生产处于关键时刻召开的。会议的主要任务是，按照树立和落实科学发展观的要求，总结上半年农民增收工作，分析当前农民增收的形势，查找我们工作中存在的问题和差距，进一步拓宽思路，增补措施，加大力度，狠抓落实，确保实现全年的农民增收目标。为了开好这次会议，市政府开展了专题研究，组织有关部门做了大量的准备工作。上面，各县（市、区）交流了增加农民收入的做法和经验，市农牧局对全市农民增收形势进行了详细的分析。农民收入呈现县县增、业业增的良好局面，形势令人鼓舞，经验值得推广。会上**书记还要做重要讲话，希望大家认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见：

一、科学把握当前农民增收形势，进一步增强责任感和紧迫感

今年以来，在灌区遭受低温冷害、局部冰雹、山区严重干旱等农业灾害和禽流感影响下，我市各级全面贯彻落实中央一号文件和中央、自治区农村工作会议精神，按照市委、政府确定的发展思路和目标，把增加农民收入作为农业和农村经济工作的基本目标，紧紧扭住不放，认真落实国家、自治区发展粮食的各项方针政策，培育壮大特色产业，推动传统农业向现代农业转变，使全市农业及农村经济继续保持了稳定发展的态势。上半年全市农村经济总收入达24.7亿元，同比增长1.6%。农林牧渔业收入8.7亿元，占总收入的35%，同比增长13.8%。实现农业总产值7.4亿元，增长3.7%，完成农业增加值3.2亿元，增长2.4 %；农民人均现金收入1353.85元，增长15.1 %，近八年来增幅首次超过城镇居民可支配收入，高出5个百分点。刚才市牧局已从粮食、养殖、二三产业、劳务等农村各业的角度分析了农民增收的主要来源及影响因素，从政府工作角度来看，上半年农民收入增长超过两位数，还得益于几下几个方面：

第一，各级领导重视农业，形成了上下配合、齐抓共管、共促农民增收的良好氛围。认真贯彻中央一号文件精神，把发展农业、建设农村、富裕农民摆在优先位置，放在经济工作的首位来抓。部署经济工作首先安排农业，制订政策认真考虑农业，各项资金尽量用于农业，从各方面推动了农业的快速发展。市委、政府和各县（市、区）年初制定了加快农村经济发展的意见，并根据不同时期、不同阶段农业和农村工作中出现的新情况、新问题，认真分析研究，及时作出正确部署。特别是针对农村产业结构调整和经济发展缺资金的问题，大力开展了农村“信用工程”建设，大面积发放小额贷款并把劳务输出作为农民增收的支柱产业精心培育。党政一把手亲自安排部署劳务输出工作，多次召开会议研究劳务输出。成立了**市劳务输出工作领导小组，由市委、政府分管领导任组长，对有关部门的职责予以明确，年底考核，先后制定了《关于进一步加强劳务输出工作的实施意见》、《**市劳务输出工作考核奖惩办法》等规范性文件，明确工作职责，规范了输出工作程序。市、县两级党政领导经常亲临农业生产一线，开展调查研究，现场办公，解决实际问题。根据不同时期农业、农村工作特点，组派工作组下乡指导工作，年初组织3688名干部深入田间地头，宣讲中央政策，落实粮食种植面积，为农民排忧解难。全市上下普遍推行了农民增收目标责任制，把农民收入增长指标作为衡量干部政绩的重要内容，认真考核，产生了巨大的推动作用。各行各业支持农业、支援农业，从用地、资金、物资供应等方面做了大量卓有成效的工作。

第二，发展农业及农村经济的思路明确，抓住了农民增收的特色和重点。各地对产业重点和区域特色进行了重新审视，集中做大做强特色产业。一方面普遍抓住了粮食生产、特色农业、劳务输出、二三产业等增长点，一方面突出了各自特色和重点：**区以奶业兴区、奶业富民为目标，全力打造西部乳都，奶牛存栏达到56180头，新增5160头，同比增长22.4%；奶产业产值占畜牧业产值的49%；农民人均奶业现金收达到622.7元，占农民人均现金收入的32.9%，同比增长12%。**市共落实粮食播种面积63.5万亩，比去年增加7.5万亩。粮食总产预计达到2.45亿公斤，实现总产值3.12亿元，分别比2003年增产2592.5万公斤，增收4022.3万元，仅粮食一项农民人均可增加现金收入236.5元。**县坚持以草定畜，草畜双赢，狠抓草原生态建设和畜牧业发展，人工种草6.1万亩，羊只饲养量74.9万只，滩鸡47万羽，畜牧业产值7000万元； **县把劳务输出工作做为增加农民收入和山区农民脱贫解困的重要措施，各乡（镇）书记、镇长主要负责劳务输出工作，各乡（镇）都建立劳动服务站，站长是劳务输出工作第一责任人，各村村委会主任是村级劳务输出工作责任人，这样形成一级抓一级，层层有人抓的劳务输出工作格局。上半年输出劳务5万多人次，人均劳务收入5000多元。***引进浙江正日集团、美国大帝宁夏科冕公司、蒙牛乳业等企业参与特色农业开发。浙江正日集团和科冕公司分别建成1200亩桑蚕示范园和1000多亩葡萄示范园，共吸纳当地农工1500人，增收30多万元。

第三，坚持科学的农业发展观，强化农民增收的各项保障措施。农业基础设施建设和生态建设进一步加强。全市财政支出投入农业3344万元；农业项目投资1555.7万元，比上年增加286.4万元。协调涉农金融部门投入农业贷款12.1亿元，同比增加3.8亿元。大搞农田水利基本建设，兴修渠道，改造中、低产田。植树造林，绿化山川，春季造林完成人工造林126.6万亩，退耕还林工程完成造林面积105万亩。科技投入加大。全市科技项目共投入资金12173万元，实施科技发展计划项目57项。共引进示范61推广项新技术，引进种植业、养殖业新品种207个。重大动物疫病防治能力明显增强。今年1月首例高致病性禽流感疫情公布后，从市政府到各县（市、区）迅速建立和启动了应急防治指挥系统，制定了疫情处置和公布程序，层层落实责任制，成功将疫情拒之门外。

总体上看，我市农民增收工作遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预期的好，对照年初市委、政府制定的《关于做好2004年农业和农村工作促进农民收入增加的意见》，今年的农业和农村经济工作呈现了整体工作有发展，重点工作有突破的良好局面。这样的成绩来之不易，是市委、政府宏观调控、科学决策的结果，是全市上下认真组织实施工业化、城镇化、农业产业化战略，为劳务经济和二三产业的发展提供了历史性的机遇，为农民增收提供了新的“亮点”。

总结上半年的工作，我们进一步深化了对农民增收工作规律性认识，主要有三点体会。第一，党中央、国务院把“三农”工作作为全部工作的重中之重的决策意义重大，影响深远。我国正在开始由农业支持工业向工业反哺农业转变，国家对农业的支持保护力度不断加大，全社会关注“三农”的良好环境正在形成。我们的各项工作都要善于抓住机遇，乘势而上，主动开辟新的发展道路，积极开创新的工作局面。第二，政策保障是增粮增收的根本措施。党在农村的各项政策为农业和农村经济发展带来深刻变化。我们要全面落实中央关于扶持粮食生产和增加农民收入的各项政策措施，研究制定更加有利于农民致富的新政策，充分调动农民群众的积极性和创造性，切实发挥好政策对促进农民增收的重要作用。第三，树立和落实科学的农业发展观至关重要。统筹城乡经济社会发展，是解决“三农”问题的重要指导思想。我们必须学会借鉴现代工业理念加快农业各产业的发展，运用统筹兼顾理念不断增加农民收入，树立正确的政绩观。采取综合性措施，强化农业的保障基础，转变农业的增长方式，提高农业的可持续发展能力。

在肯定成绩、总结经验、坚定信心的同时，我们也要清醒地看到，农民增收工作还面临许多困难和问题。除了大家分析的农业生产成本上升、自然灾害威胁、动物疫病干扰、结构调整滞后、山区贫困人口比重大等客观因素外，主观上，我认为各级干部在精神和工作作风等方面还存在许多不适应：一是思想解放不够，观念跟不上形势。相当一部分干部特别是领导干部，抢抓机遇意识还不强，抓发展的气氛还不浓，工作的主动性和开拓性不够，仍然习惯于就农业抓农业，就生产抓生产，对市场和流通重视、研究不够。思路不宽，办法不多，成效不大。二是紧迫感、压力感不强。近年来，**农业和农村经济稳步发展，农民生活水平有了较大幅度的提高，各地也不同程度地培养出了一批先进典型。面对现有的成绩和优势，一些地方的领导开始产生自满情绪，甚至有的吃老本，缺乏乘势而上、争创一流的紧迫感、压力感。站在全区范围看，我市农民现金收入增幅低于全区平均水平0.7个百分点，站在市内看，县与县之间差距也较大，增幅最高的与最低的相距7个百分点。三是工作的标准不高。一些领导干部抓工作的起点还不高，满足于在本地范围内过得去，很少把视野放在全市、全区乃至全国大格局中来考虑问题、开展工作，一年四季辛辛苦苦，忙忙碌碌，到头来去拿不出几个象样的典型。因此，农民增收的长效机制还没有完全建立，实现全年农民增收的目标还需要加倍努力。我们在思想工作上不能有丝毫的盲目乐观，在工作上不能有丝毫的马虎松懈，必须在巩固已有成果的基础上，按照落实落实再落实，深入深入再深入的要求，一鼓作气，乘胜前进，全面完成全年农业和农村经济各项任务。

二、认真抓好下半年各项工作，确保全年农民增收目标实现

下半年是农业生产的收获季节，也是我们辛苦成果的见证季节。所要做的工作比较多，各地必须算好时间帐和任务帐，抓紧落实各项增收措施，加大工作力度，积极寻求新的突破。力争全年农民人均纯收入达到2407.8元，增长5.8%。除抓好常规工作外，我强调几点：

1、关于劳务输出问题。劳务经济是在农村剩余劳动力转移过程中逐步成长并发展起来的新兴产业经济。农民人均纯收入中，劳务收入已经占到了27%，山区农民人均劳务收入已占到农民人均纯收入的1/3以上。成为繁荣农业和农村经济、增加农民收入的优势主导产业。近年来，我们高度重视劳务输出，劳务输出规模不断扩大，领域不断拓宽，效益十分明显。但是，由于各方面因素的制约，劳务输出工作仍处于一个较低的水平，劳务输出的渠道不宽，组织服务工作不规范，机制不灵活；各地工作进展不平衡，输前输中输后工作跟不上；大部分农民盲目外出，无序流动，以至于使一部分农民工的利益受到不同程度损害；外出务工人员素质普遍较低，缺乏技术性劳动技能，从事体力劳动的占绝大多数，劳务收入偏低。我市劳动力丰富，农村劳动力人口49.17万，占全市总人口的48.58%，从事家庭经营人口为36.38万人，其中从事第一产业25.76万人，占农村劳动力人口的52.39%；外出劳动力人数为12.53万人，占农村劳动力人口的25.5%，还有近35%的农村剩余劳动力。因此要进一步加大力度，促进农村劳动力转移。首先，要进一步加大“三农”基础设施投入，改变基本生产生活条件，为劳动力就地转移，“离土不离乡”提供基础保障。第二，发挥区域优势，利用市场机制，引导劳动力向效益高的行业和产业转移。第三，引导山区退耕还林还草农户及时发展后续产业，吸引更多劳动力就近就业。第四，建立形式多样、覆盖广泛的劳动力输出网络和信息传递网络。加强劳务输出协调、组织机构，建立市、县（市、区）、乡职业培训、劳动力供求信息传递网络，从资金上、组织上保障劳务输出的及时性、有序性、稳定性和长期性，从而扩大有组织向外输出农村剩余劳动力的规模。第五，大力培养劳务输出带头人，发挥“能人效应”作用。在强化政府、社会、企业有组织转移的同时，应大力培养劳务输出带头人、发挥能人带动效应、示范效应和扩散效应作用。一个行政村甚至一个村民小组培养2至3个有专业特长和职业技能的劳务输出带头人。第六，切实重视贫困户的劳务输出，把组织贫困户的劳务输出作为扶贫工程的首选项目。第七，实施“阳光工程”，加强剩余劳动力培训。面向工业化、农业现代化、城镇化的发展方向，以农村富余劳动力转移就业的培训为重点，多渠道、多层次、多形式地职业技能培训和引导性培训。

2、关于粮食生产问题：今年在中央政策的有力驱动和粮价上扬的拉动下，农民种粮的积极性提高。由于政策好、人努力、天帮忙，粮食生产出现恢复性发展的可喜局面，夏粮喜获丰收。然而，全年粮食生产的大头在秋粮，虽然目前秋作物已陆续进入灌浆期，但气候变化具有很大的不确定性，必须牢固树立抗灾夺丰收的思想，扎扎实实抓好田间管理，落实防病、防虫、防雹、防冻等措施，确保秋粮产量有一个较大幅度的增长。一要搞好夏种、秋种。因地制宜指导农民积极开展麦后复种经济作物、饲草作物、蔬菜等高效作物，以草补粮、以菜补粮，增加效益。二要加强田间管理。粮食生产三分种、七分管。今年夺取夏粮丰收的一条重要经验，就是抢抓农时，加强管理。各级农业部门要加强和完善技术指导及技术服务，引导农民增收投入，指导农民加强肥水管理，努力提高粮食单产。强化田间管理工作，要一个区域一个区域分析，一个作物一个作物细化，一个环节一个环节安排，保证各项管理措施落实到位。三要立足抗灾夺丰收。今后3个月，是秋粮产量形成的关键季节，也是防汛抗旱的关键时期和农作物重大病虫害高发期。我们要在思想上、组织上、物资上、技术上做好防大灾、抗大灾的各项准备工作。针对今年重大病虫害偏重发生的趋势，农业部门要加强监测，准确预报，预防为主，统防统治，最大限度减轻病虫害的损失。此外，要继续加强种子、农药、化肥等农资市场的整顿和监管，加大对制售假劣农资行为的打击力度，保证农民用上放心农资

3、关于设施农业建设问题。总体上来看，今年各地设施农业发展都比较快，但也有不平衡的问题，县与县之间差距太大，点与点之间层次悬殊，说到底是个认识问题、工作问题。目前，是打温棚、发展设施农业的最佳季节，各地要着手来一次再宣传、再动员，尽快掀起大干的高潮，力争年内再新增设施农业5000亩，累计达到4万亩，为农民人均增加30元的收入。在设施农业发展上要注意两条：一是要集中连片，形成规模。二是要提高设施利用率，要树立科学的政绩观，不要盲目贪大贪多，千方百计帮助农民解决资金问题，确保建成一片，利用一片，成效一片。要在设施内的种植品种上做文章，在提高科技含量上下功夫，在提高经济效益上求突破。

4、关于养殖业发展问题。今年以来，肉类价格一直看好，养殖效益明显提高。据畜牧部门测算，养殖一头奶牛效益比去年同期增加200元，养殖一头肉牛效益比去年同期增加80元，养殖一只羊效益比去年增加40元，养殖一头猪效益比去年增加100元。各地要发动群众进一步扩建养殖设施，抓紧补栏，努力扩大养殖规模，加快周转，使养殖业为农民增收做出更大贡献。如果现在能够抓紧补栏，就能抓住元旦、春节前后两个市场高峰，农民一定能够从中获得较大收益。在抓发展的同时，丝毫不能忽视和放松对畜禽疫病的防治，强化关键性的落实，确保疫情不再反弹。力争养殖业产值占农业总产值的比重达到50%以上，占据农业内部的半壁江山。

5、关于开拓农产品销售市场的问题。下半年是农产品大量集中收获和上市时期，如何把农民手中的农产品卖出去，卖个好价钱，使之转化为货币，让农民得到实惠，形成用市场手段引导发展、用经济利益驱动发展的运行机制，这是当前农民增收工作中需要我们下大力气认真解决的一个突出问题。如果销售问题解决的不好，农民增收很难实现。因此，我们必须把农产品销售市场的开拓作为关系农民能否增收的一件大事来抓，各级干部，特别是领导干部要把主要精力放在研究市场、培育市场、开拓市场上来。一要在专业市场建设上下功夫。重点抓好**东效瓜果蔬菜批发市场，**仔猪和粮油批发市场，**发菜、皮毛绒市场等专业批发市场，搞好配套设施，扩大吞吐能力，增强辐射功能。二要在流通组织建设上下功夫。要充分发挥流通贩运大户和各类能人的带动作用，采取各种措施，鼓励支持他们牵头建各类群众性的产加销一体化的专业合作组织和市场中介组织（包括各种协会），把分散、零星、单个的经济行为纳入有组织、大规模的市场市场活动中来，提高农民的组织化程度。对流通大户和中介服务组织，要像重视生产企业一样，政策上优惠，资金上扶持，加快建设一支支具有一定规模、走南闯北、东进西出的运销大军，解决农产品卖难问题。三要在抓市场信息网络建设上下功夫。及时搜集、筛选、整理各种信息，定期发布市场需求、技术、价格、品种等商情信息，全方位地为农户提供产前、产中、产后信息服务。

三、拓宽思路，及早谋划明年增收工作

今年的实践再次证明，农业发展进入新阶段后，支撑我市农民增收的结构性因素发生了很大变化，可以说，农民增收的亮点在劳务输出，活力在农村二三产业，支撑点在产业化深度开发。一方面我们要下定决心，调整优化产业结构，做大做强优势特色产业，充分挖掘农村各产业的增收潜力；另一方面就是要调整农民就业结构，开拓农民到非农领域就业空间，加快农村富裕劳动力向非农产业和城镇的转移，扩大农民就业。要做到这一点，根本的途径是坚持“五个统筹”，跳出农业抓农业，跳出农村抓增收，走城乡互动、工农互促、山川并进的发展道路；围绕城镇化、工业化、农业产业化，做大文章，大做文章，确保农民收入有一个可靠增长的动力源和增长极。必须内外抓、重点扑、综合抓，及早谋划，积极出击，狠抓落实，全面加快我区农业和农村经济的发展。

1、要继续坚定不移地做大畜牧业，充分发挥其在增加农民收入上的主导作用。我市畜牧业有非常明显的比较优势，发展空间还很大，有山有川，饲料、饲草资源丰富，广大群众有发展养殖业的丰富经验和传统。因此，我们要坚持抓大户、抓基地、抓规模，大户饲养与千家万户饲养并举，发展一批养殖业专业乡、专业村、专业户，特别是要重点抓好各具特色的区域养殖小区，形成群体优势，迅速扩大区域规模。要切实做好重大动物疫病防治工作，大力推动动物防疫体系建设。我们虽然取得了防治禽流感阻击战的阶段性胜利，但是重大动物疫病防治的形势依然严峻。各级农牧业部门一定要保持清醒的头脑，突出做好防疫工作，巩固和扩大成果，克服薄弱环节，以防禽流感疫情反弹，高度重视其他重大动物疫病的防治工作。要大力推进动物防疫体系建设。要根据自治区有关文件精神，健全机构，优化队伍，搞好基础设施建设，保证有人办事、有钱办事。要进一步加强畜产品安全管理、疫病诊疗管理、无规定疫病区建设。市政府已在**开展动物防疫体系试点建设，成熟后将总结经验，加以推广。

2、加快发展农村二、三产业和劳务经济，尽可能增加农民的工资性收入。农民非农收入来源有三，即外出打工收入、本地乡镇企业工资收入和家庭经营非农产业收入，这些都与二三产业和劳务经济直接相关。因此，紧紧围绕本地资源特点和传统优势，加快乡镇企业改革，大力发展个体私营经济，扶持引导农村餐饮服务业、草编业、柳编业、皮毛加工、贩运业、废品收购业、商贸流通业上规模、上档次；在加快发展县城的基础上，积极引导**、**、**、**、**、**等中心集镇发展，围绕区域经济布局，按交通枢纽型、商业贸易型、乡镇企业密集型、文化旅游型和产业带动型等不同类型，分类指导，快速发展。要继续把劳务经济作为主导产业，按照“进军东南、开拓西北、巩固本地”的思路，培育市场，完善组织服务网络，引导劳动力转移方式由无序性、自发性向有序性、组织性转变，转移时间由临时性、季节性向固定性、职业性转变。力争2005年输出劳务突破20万人次，劳务收入突破2.5亿元，劳务输出人员培训率达到80%以上。

3、加快农产品加工流通业发展，让农民分享加工增值环节的收益。发展农产品的加工流通业，既可以拉长产业链、提高农业的附加值和综合效益、弥补初级农产品价格下跌的损失、改变主要靠农业初级产品增加收入的农户收入偏低的问题，又可以带动一地主导产业的形成，直接辐射带动该地区农民尤其是纯农户收入的增加；同时还可以吸纳农村劳动力的转移，带动相关产业发展，增加农民非农产业的收入。目前我市农产品的加工增值潜力还十分巨大，这实质上就是农民增收的广阔空间所在。要按照做大一个龙头企业，创出一个名牌，就可以带动一个产业，致富一方农民的工作思路，集中捆绑各路资金，进一步扶持壮大夏进公司、法福来公司、御马葡萄酒厂、绒毛加工厂、绿海公司、天启公司、生猪批发市场等10多个加工、运销龙头企业，进一步提升“夏进”牛奶、“西夏贡米”、“御马葡萄”等品牌知名度，规模生产，品牌销售。同时，围绕资源优势，引入区内外资金新上一批加工项目，建设一批专业市场，培养一批经纪人队伍，力争每一个主导产业都有一个叫得响的龙头，有一个知名品牌，有一支专业运销队伍，以此拉长产业链条，加速产业化进程。加快经营机制、发展模式、投入机制创新步伐。通过政策优惠引进区内外、国内外大公司、大企业参与我市农业开发经营，以“公司+基地+农户”和“市场+中介组织(专业合作组织)+农户”的形式，把千家万户的小生产与千变万化的大市场对接起来，有效解决产业上规模、上档，次资金不足、技术滞后、信息不灵、销售不畅的问题。

4、切实提高农民文化素质，增强农民市场竞争能力。实践已经证明，在知识经济充分发展的今天，个人的收入与受教育程度呈高度正相关关系。这是因为高素质的劳动者在相同的社会必要劳动时间内，比低素质者能提供更多的高质量劳动，从而获取较高收入，据经济学家分析，中国农民受教育时间每增加一年，其收入可增长3.6%—5.5%，如果农业从业人员受教育水平达到城市人口受教育水平，城乡居民收入差距可缩小15—20个百分点。因此，大力发展我市的农村教育，努力提高农民素质，把沉重的人口负担转化为人力资源优势，是增强我市农民市场竞争能力，从而增加农民收入的根本途径。因此，一是要抓好农村基础教育，抓好义务教育的普及，提高适龄儿童入学率，降低文盲率。二是发展农村成人教育和职业技术教育。提高农民的文化学历层次和生产技能。三是开展各种形式的技术培训。通过培训让农民掌握相应的现代农业机械操作技术，农产品深加工、保鲜和储运技术，农村生态环境保护技术等。有条件的地方，要开展电脑培训，逐步让农民能自己上网，了解外界商品供求信息和发布自身产品、尤其是特色产品的信息。四是将农村职教、农教、普教结合起来，统筹规划、加快发展。

5、加强农业基础设施建设，夯实农民增收基础。要抓好以水利为重点的农业基础设施建设。加快河套农业综合开发、引黄灌区节水改造工程、扬水工程开发建设、山区小流域治理、打井打窖、修建塘坝、“三田建设”，坚持不懈地大搞群众性农田水利基本建设，进一步改善农业生产条件。要抓好以植树种草为重点的生态环境建设。灌区要重点抓好农田林网建设、绿色通道工程、黄河护岸林工程、城镇绿色、村庄绿化；沙区要积极争取防沙治沙工程投资，坚持人工造林、飞播造林和封育改良相结合，治理荒漠化，营造沙漠绿洲。山区要坚持因地制宜、宜林则林、宜草则草、养畜增收的原则，落实责任，积极争取中央和自治区的支持，力争实施退耕还林还草工程建设。尤其要切实加强草原管理，坚决禁止采集和销售发菜，制止滥挖甘草和麻黄草，采取围栏封育、承包划管、改良补播等办法，管好用好草原，保护和恢复植被，不断改善农业生态环境。

最后需要强调的就是粮食生产。今年粮食喜获丰收，并不能因此放松，相反要进一步关注市场变化，结合结构调整计划，及早安排明年的粮食播种计划，稳定面积，要组织科技人员引进优质粮食新品种，以备明年春耕所需，要利用冬闲时节，加大对农民种粮技术培训，引导农民科学种粮。

四、加强领导，确保实现农民增收预期目标

农民增收工作是农村工作中处于核心位置的一件大事，没有强有力的组织领导，难以取得实效。我们各级干部特别是领导干部在思想上一定要高度重视，在组织上要周密安排，在措施上要加大力度，在工作上要狠抓落实，确保实现农民增收预期目标。

（一）要层层明确责任。要深入基层，深入群众，认认真真搞调查，扎扎实实抓落实，对影响农民增收的制约因素，要一项一项地分析，提出对策，对农民生产中的实际困难，要一件一件地研究，帮助解决。这次会后，各地都要对增加农民收入问题，专门进行一次认真分析研究，算好时间帐、任务帐和增收来源帐，在算帐的基础上，制定出各自的增收计划的措施。进一步完善各自的工作思路，制定实施方案，明确目标任务，扎扎实实抓好落实。要强化目标管理，把今年的增收任务层层量化、分解、落实到基层和人头，实行包抓责任制。凡是事关农民增收的重大项目、重点工程、重要工作，主要领导负责亲自抓，专门人员具体抓，一抓一底，不见实效不松手，不达目的不罢休。要完善考核体系，年初建帐，年中查帐，年底交帐，严格考核，奖罚分明，切实在全市形成一种干事业、创一流、树典型的积极奋进局面。

（二）要切实加大资金投入。发展高效农业，没有一定的资金投入，再好的措施也难以取得实效。当前，要从四个方面来解决农业发展资金不足的问题。首先，要发动农民扩大再生产。农民是农业投入的主体。应当说，在我市农民中蕴藏着的潜能还比较大，如果发挥出来，将是一笔巨大的财富。要教育引导群众克服“小富即安”的思想，增强富而思进的意识，拿出积累，选准项目，干大事业，创造更多的财富。其次，要增加政府对农业的投入。各级财政要认真落实关于扶持农业发展的政策，加大对农业的投入，重点是要搞好农业基础设施及龙头企业建设，要想方设法挤出一定一定资金，采取贴息、补助等办法，狠促一下养殖业和设施农业的发展。三是要积极争取银行支持。要按照全市小 额贷款典型经验推广现场会精神，把建立和完善农村金融诚信服务体系列入重要议事日程，加强与金融部门的联系与合作，积极主动帮助金融部门推介经营主体，维护金融诚信，争取协调金融部门加大对农村的贷款投入。四是要积极引进外资。农业引进外资的潜力比较大，许多外商纷纷把投资的重点转向农业的深度开发和农副产品深加工上来，谋求新的发展空间。制定更加宽松的优惠政策，筛选确定出一批好的项目，主动带上项目外出寻求合作，引进资金，借助外力求得发展。五是及早编制申报项目，争取中央和自治区的支持，需要市政府出面协调和支持的，我们将全力以赴，大力支持。

（三）因地制宜分类指导。由于我市农村资源条件差异较大，农村经济发展很不平衡。县（市、区）农民收入差距明显。在此情况下，要增加农民收入，就应针对不同情况，确定不同目标，采取不同措施，逐步推动农村经济的全面发展：对经济比较发达、收入较高，地处城郊的乡镇，积极鼓励其加快二、三产业发展，以发展卫星城镇、中心城镇为方向，逐步使乡镇企业、个体私营企业向城镇集中，提高积聚效应。同时积极发展城郊型生态农业、观光农业，提高农业比较效益；对以农业为主的中等收入乡镇，应引导其高起点调整生产结构，发展高效农业。由于这类乡镇的自然资源条件比较好，乡镇企业也有一定基础，但农业仍是农民收入的主要来源，应充分发挥区域比较优势，大力发展特色农业、特色果业、特色养殖业生产，同时积极加快乡镇企业和个体私营经济的发展；对经济落后、收入较低、地处偏僻的乡镇，应集中人财物力，加大扶贫力度，千方百计帮助其立足自身资源条件，挖掘潜在优势，在发展特色农业上下功夫，形成“一村一品、一乡一业”的格局，变“输血型”为“造血型”扶贫。

6.在全市农民增收形势分析会上的讲话 篇六

张 自 银

(2012年7月26日，根据录音整理)

同志们：

这次半年经济形势分析会，采取现场调度部分单位重点工程建设的方式召开，体现了市委、市政府组织经济工作求真务实的态度和真抓实干的作风。三天来，我们用两天的时间看了现场，一天的时间进行了分析。5个单位的现场准备充分、对比明显，与会的同志通过看别人，想自己;看准备的项目，对照去年的项目。我相信，大家看到了成绩、看出了差距、看清了潜力。各位领导的发言精辟精彩，听了之后很受启发。从各位的发言中，我听出了精神，听到了信心，听清了责任。刚才，名谦书记发表了重要讲话。名谦书记的讲话站在全局的高度，认真总结了上半年经济社会发展的成绩，科学分析了加快衡阳发展面临的形势，安排部署了下半年的工作任务，对于全市把握下一阶段的工作重点和努力方向具有针对性、指导性、战略性的重要意义，全体与会同志要认真领会，抓好落实。领会名谦书记的重要讲话，既要坚定抓好下半年经济工作的信心，更要增强完成全年目标任务的责任。下面，就贯彻落实名谦书记的重要讲话精神，我再讲三点意见。

一、要在形势研判中统一思想

形势越是复杂，越要注重科学研判、心中有数;困难越是棘手，越要强调统一思想、坚定信心。要把全市上下的思想统一到名谦书记今天会议的讲话上来，在看到成绩、看出不足、看清潜力三个方面统一认识、统一思想。

(一)要看到成绩，坚定信心。今年以来，面对内外环境复杂多变，内外需求双重收缩的严峻形势，市委、市政府及时研判，明确思路，按照名谦书记提出的“突出主旋律，争当排头兵，造福老百姓”的总体要求，实施“项目建设年”和“企业服务年”活动，上半年全市经济社会发展呈现出“平稳增长，稳中有进”的态势。值得肯定的是，主要指标平稳增长。具体表现在三个方面：一是宏观指标处于平稳增长区间。上半年，全市GDP增长11.7%，金融机构本外币的存款和贷款余额分别增长15.5%，这些宏观指标增长速度均处于平稳增长的区间。二是核心指标呈现“两快”特点。上半年，财政收入增长28%，固定资产投资增长37.5%，规模工业增加值增长16.1%，均快于年初目标和全省平均水平。三是需求指标协同支撑增强。投资对经济增长的贡献，继续保持在60%以上;消费增长15.3%，实现接近300亿的零售总额;进出口增长78.7%，达8.53亿美元，特别是出口，在上半年实现了较快的增长;“三驾马车”协同支撑经济发展的效应增强。令人鼓舞的是，结构调整稳中有进。主要表现在：一是农业生产形势较好。特别是粮食播种面积增加了13.1万亩，蔬菜基地的种植面积增加了2万亩，农村环境综合整治初见成效。二是新兴产业加快发展。高加工度的工业上半年增加值增长了20.3%，电子信息产业增加值增长了103.9%。三是园区的聚集作用明显。中心城区“一区两园”上半年实现的税收增长了70%多，增量占全市总增量的1/4多一点。四是企业家的精神状态比较好。感到欣慰的是，民生持续改善。上半年，农村居民人均纯收入增长了20.2%，城镇居民人均可支配收入增长了14.2%。财政对民生的投入，在前几年高位的基础上继续增加。社会大局保持稳定，上半年物价指数为2.2，为2007年以来的最低水平，也低于全省的平均水平。

(二)要看出不足，挖潜补短。在充分肯定上半年工作成绩的同时，我们更要清醒地看到工作中的差距和不足。可以不客气地说，我们看到的重点工程项目中，续建的项目多、新建的项目少，在建的项目多、投产的项目少，列出的项目多、实物工程量的项目少。今年经济的发展，在国家主动调控的背景下，上半年衡阳经济发展既有主动调控的回落，也有工作不足形成的滑坡。上半年经济工作的差距，从表面上看：体现在同比、环比速度回落，在全省

排位开始后移，希望各级各部门主要负责人要清醒头脑、清楚认识。从实质上看：一是投资不足。全市200个重点工程，上半年开工只有172个，还有28个没有开工。投资完成不到10%的项目达41个，上半年完成投资欠账117亿。重点工程建设的情况是全市经济工作的缩影，是全市投资情况完成的缩影。房地产业方面，中心城区上半年下降了31.48%。标准厂房方面，去年到今年上半年累计完成124.6万平方米，没有达到目标任务的一半，下半年还有近176万平方米的任务。中博会签约的50多个项目，开始做前期的只有22个，没有一个项目形成实物工程量。与此同时，交通、电力等项目进展缓慢。二是企业不活。1-5月，全市规模以上的工业企业实现利税总额下降了4.4个百分点，利润的总额下降了9.7个百分点。工业企业出厂价格连续四个月负增长，其中6月份负增长2.1个百分点。从资金的流动来看，1-5月，全市规模工业应收账款达到了84.83亿元，同比增长24.32%。1-6月，全市工业用电量仅增长0.26%。投资不足，企业不活，是我市上半年经济工作的主要差距所在。

(三)要看清潜力，真抓实干。我们现在处于一个重要的时间节点，清醒地看到了工作中的差距，就明确了下半年经济工作的努力方向。综合分析宏观经济的背景，一方面，要保持清醒的头脑。下半年，宏观经济环境总的态势是：外部环境的不确定性仍在增加，内外需求萎缩的影响仍在继续，企业生产经营的压力仍未缓解，经济下行的压力仍然很大。因此，要在这些方面保持清醒的头脑。另一方面，要抢抓难得的机遇。这些机遇体现在：一是宏观政策利好。特别是5月份以来，国家加大了经济政策的预调和微调力度，包括两次降低存款准备金率、调低贷款的基本利率，开始有效解决信贷的结构性矛盾。国家明确将稳增长作为下半年经济工作的重要目标;最近，又提出要启动一批带动能力强的项目。二是要素保障趋好。前几年这段时间都存在限电情况，但是今年的电力保障没有任何问题。大家都在反映土地供应问题，实际上去年我们批回来的土地，供地率不到30%。此外，运输、油等其他要素保障也没什么问题。三是投资释放向好。根据衡阳的实际情况，衡阳近几年的投资基本上呈现“一二三四”的态势，即一季度完成10%、二季度完成20%、三季度完成30%、四季度完成40%。根据这个趋势，三季度和四季度是我市投资集中释放的时段。因此，全市上下一定要振奋精神、坚定信心、求真务实、真抓实干。

二、要在工作部署中统一步调

刚才，名谦书记的重要讲话对下半年的工作提出了总体要求，明确了具体目标。全市上下一定要把思想和行动统一到名谦书记的重要讲话精神上来，按照稳增长、保目标的要求，集中全部精力，大干下半年，奋战三季度，实现年初确定的各项目标，为明年的发展打下良好的基础。我认为在做好经济工作、统一步调方面，要重点抓好以下三个方面工作：

(一)要千方百计抓项目扩投资。项目是衡阳发展变化的载体，投资是衡阳加快发展的支撑。研究下半年的经济工作，第一位的思考、第一位的任务、第一位的工作就是抓项目保投资。全市上下要切实做到一切围绕抓项目、保投资，一切围绕支持项目开工、投资落地，一切围绕保障项目顺利建设、形成实物工程量。

第一，要抓紧实施已经确定的项目。去年底今年初，各县市区、各条战线和全市都确定了一批今年要建设的项目，重点工程是“1826”，现在的问题是要克服困难、排除阻力、抓紧实施。一要抓紧城市基础设施项目。下半年，中心城区要坚决完成衡州大道、蒸水南堤二期、蒸阳北路、西合铁路改建、3个高速出城口、2个公园的建设，确保年底交付使用;要加快船山东路、衡云快速干道、蒸水南堤三期、蒸水北堤、耒水风光带的建设进程;要坚决完成中心城区片区改造的任务。今年还要完成湘江西岸纳污工程，启动赖子石污水处理厂的建设。县市区也要抓紧年初确定项目的实施。二要抓紧交通基础设施项目。从市里角度来讲，要争取土谷塘、怀邵衡铁路的开工建设，要创造条件争取2条铁路(衡茶吉铁路、湘桂铁路复线)和2条高速(衡桂、南岳)年底建成通车，要加快南岳机场、娄衡高速的建设进度。各个县市区要抓好四个事情：一是干线公路改造，二是农村公路建设，三是危桥改造，四是高速公路连接线。三要抓紧水利基础设施项目。要确保城市防洪堤工程8月份开工建设，确保水库除险加固工程10月1日前开工建设，确保农村饮水安全工程9月底开工建设。这一块，国家下拨的资金加起来有6个亿，回去以后，主要负责人要认真调度。四要抓紧电力基础设施建设。每年年初的人代会，人大代表对农网改造的意见非常集中。从各县市区电力项目建设的情况来看，2011年的项目，耒阳完成18%，常宁完成24%，衡阳县完成23%，衡山完成27%，衡东完成25%，祁东完成30%，2012年的项目，全部都为零。落实这个项目，主要是两个问题：一是部分干部思想不通，认为农网改造是电力部门给了钱就干，不给钱就不支持、不配合。二是国家的农网升级改造项目有两笔费用，一笔是抬杆拉线的费用，一笔是青苗挖坑的费用，这两笔费用在农网升级改造项目中都实行了单列。我现在要求把这两笔费用下拨到各个县市区，由你们来完成抬杆、拉线和挖洞。这块工作两年计划投资6个亿，加上配电站等附属项目，共10个亿。目前还只完成了11780万元。五要抓紧保障性住房项目。总体来看，今年的保障性住房建设与去年同期相比还是比较主动的，但是差距还是很大。廉租房情况好一点，3个县市区没有达到50%的进度，经济适用房开工率不到40%，公租房开工率全市是35%，重点矿区棚户区改造开工率不到10%。要认真督促这些项目的落实。六要抓紧标准厂房的建设。从去年到今年上半年，累计完成124万平方米。下半年，各县市区需要完成的标准厂房建设面积分别为：衡南23.1万平方米，衡阳县10.02万平方米，衡山21.17万平方米，衡东9.9万平方米，祁东14.3万平方米，常宁16.39万平方米，耒阳16.36万平方米，白沙、松木各30万平方米。这些项目都是通过专题会议进行安排部署的，已经确定的项目，希望同志们认真组织实施。

第二，要引导抓好房地产业的发展。房地产是我们投资的重要方面。下半年，在这方面，市本级最近准备研究具体政策，主要围绕降低开发前置成本、支持市民刚性需求来合理引导房地产业的发展。与此同时，要抓好舆论引导，抓好政策宣讲，抓好具体问题的解决。

第三，要倒逼抓实产业项目的落地。按照名谦书记的讲话要求，对今年所有的产业项目，特别是重点项目，要倒排时间，抓实落地开工。特别是对亚马逊4个中心、精密模具、智能家电、中兴通信、汉森制药、中化蓝天、恒天九

五、紫光古汉4万支扩改、金杯核电、中科光电、台湾统一等项目，要倒排工期，促进项目尽快落地。工业口和主管市长要分项目拿出落实的具体时间安排，加强沟通衔接。

第四，要合力抓好服务业项目的建设。下半年，要加快中亿汽贸城、杨柳4S街区、崇盛国际中心、商业步行街、宝富花卉苗木基地等项目建设;要开工建设红星美凯龙、丽波酒店、雨母山、南岳体育休闲园、文化创意体验园;要积极论证钢产品批发市场、灯饰批发市场、华南城等项目，争取12月底完成项目前期工作，春节前有一个明确的开工时间安排。

第五，要抓好承接产业转移项目的投产。已经建成的标准厂房，要全力招商引资，促进标准厂房的合理利用，促进转移项目的投产生效。主要是两个，一个是招商，一个是配套。

第六，要全力争取省里的支持。主要是综合保税区、松木工业园、国家级高开区的申报。与此同时，要对接国家的宏观政策，在农村危房改造、扶贫连片开发、水利建设、重点交通基础设施等方面对接国家的项目，争取省里的支持。

(二)要千方百计抓服务活企业。要立足于改善政府服务，服务企业，搞活企业。

一要减轻企业负担。既要减轻企业的经济负担，也要减轻企业的时间负担。现在的检查、评比、赞助活动数不胜数。8月上旬，政府要集中研究一次减轻企业负担问题，特别是前置性收费，服务性收费，要能减则减、能免则免、能缓则缓，大家一起来渡过难关。

二要破解资金难题。一是要启动民间投资。要解放思想，市县乡都要敢于拿出一批基础设施项目、公共服务项目交给民间资本来建设。二是要搞好银企对接。三是要发展直接融资。四是要抓好招商引资。

三要优化施工环境。高速公路、工业企业施工现场，强买强卖、强拉强买的行为此起彼伏，所有这些，背后都有干部的影子。服务方面，还要搞好征地拆迁、做好项目前期、加强

对口服务。

(三)要千方百计抓改革惠民生。

一要积极抓好国有企业改革。要按照年初的计划，按照“先安置、后处置”的方式，分批启动国企改革。

二要全面落实社会保障改革。主要是三个事情：一是农村和城市社区居民养老保险全覆盖，7月底之前要把养老金发放到位。各个县市区现在的问题就是数据征缴系统不完善，要加快工作进度。二是在乡镇卫生院和社区卫生服务中心全面实施参合农民住院基本医疗费用起付线外全报销制度。三是特殊群体的救助扶助。包括低保、重度残疾人的特殊救济。

三要扎实推进农村环境整治。强调两点：一是市县政府要落实好;二是要建立长效机制。

四要切实抓好安全维稳工作。

三、要在狠抓落实中统一责任

落实各项工作任务，完成全年发展目标，是全市上下的共同责任，是各级各部门的一致任务。我们必须明白责任、履行责任、主动作为、齐心协力。

一要解放思想。越是困难、越是复杂，越是要振奋精神、解放思想。思想不滑坡，办法总比困难多。现在来看，我们工作中的差距、工作中的困难，换个角度来看，就是另一片天地。所以，一定要警惕抽象肯定、具体否定的习惯思维，警惕部门政策至上、个人意见至上的不良思维，要围绕项目建设、围绕衡阳发展、围绕公平市场来解放思想、统一思想。

二要集中精力。今年是换届之年，有点思想非常正常。每一个同志都要珍惜干事的机会，享受工作，尽职尽责，把事情干好。

三要较真碰硬。不较真，不碰硬就很难落实到位。

四要严肃问责。