关于促进泛长三角区域合作问题的思考与建议

关于促进泛长三角区域合作问题的思考与建议

1.关于促进泛长三角区域合作问题的思考与建议 篇一

泛长三角经济深度合作的构想

孙自铎

2008年07月21日11:25来源：《安徽日报》

确立区域经济的发展战略，寻求加强合作的路径，首先必须准确地分析区域之间的基本特征，才能确立目标；并针对现实存在的问题探讨实现战略目标的路径与对策。

泛长三角地区提出的目的是为了使长三角与周边地区之间形成深度的一体化合作关系。其战略目标可以作出如下归纳：由区际间外部的商品、资源的交流，深入到产业一体化分工合作模式和全要素的充分自主配置，实现优势互补，形成整体合力，对外提升竞争力，提高开放水平，对内成为推动全国经济增长的火车头和区域协调发展的示范区。

1、增强长三角城市群的辐射带动性。以上海为中心的长三角地区是我国经济最发达、实力最强的城市集群，但与国际上的几大城市群相比，这里的区域太小，辐射带动性不强，在全国经济发展中的作用没有得到应有的发挥。2007年长三角地区土地占全国1%，人口占6%，GDP占全国的18.7%。即便与国内城市群相比体量也处于较低地位。京津唐地区面积是长三角的1.7倍。泛珠三角地区9省的人口、GDP占全国的三分之一，土地占到全国的五分之一。长三角地区的优势未能充分发挥。通过一体化的战略目标实施，使之成为全国发展动力源，不仅对该区域而且对全国都有重要意义。

2、推动区域协调发展的示范区。如上所述，缩小区域经济差距，实现区域协调发展，是落实科学发展观的一个具体要求。完成这一任务，目前尚没有成熟的案例和很好的措施。泛长三角地区内，一方面相互之间的差距很大，另一方面发展滞后地区又具有迅速发展的诸多条件，处于经济崛起之前。长三角可以利用这点，带动周边地区经济走向繁荣，同时在合作中求得自身发展，进而起到示范作用，而且也只有取得双赢之结果，泛长三角地区的合作才能推向深入。

3、促进产业升级和转移的先导性。当前，促进结构升级是我国宏观调控的重要政策目标。此外，一批产业由沿海向内地转移成为一个普遍的趋势。而且只有在核心区实现产业升级才能更好地向周边地区转移产业，而大量的传统产业转移出去也迫使核心区要有新的更高层次的产业填补。实现这一目标的最好方式就是通过合理分工，使价值链均匀分布。核心区向产业的高端发展，把中低端的产业向周边扩散，推动周边地区企业的专业分工、集群化发展，把各地优势充分发挥出来。在区域一体化的分工之中已经深入到产业内部，即相互之间形成围绕统一产品进行研发、生产、营销、策划、售后服务等分工模式。由此既可以促进专业化社会化的发展，又有利于统一利用品牌、人才和技术等稀缺资源，还有利于降低营销成本，提高服务水平。这将在全国的产业升级中起到先导性作用。

根据泛长三角地区深度合作的战略目标，以及现实中面临的问题，应从以下几个方面着手。

按照区域一体化的目标、要求和原则统筹安排。坚持规划先行，并使这种规划既要有思想观念和体制政策方面的融入设想，又要有产业关联，通关申报和口岸验收乃至技术接口等

具体的工作机制和措施。就是说，通过规划要实现全面对接，并把相互的战略目标具体化。为此，首先要认识到泛长三角地区深度合作的必要和意义，既要从战略高度确定合作的目标和任务，更要看到这种合作是对双方的互需互补，并具有互动互促的不可替代作用；既不是强势方面的恩赐，也不是弱势方的紧靠紧贴。只有建立统一科学的规划，才能树立起良好的目标，并使双方的合作得到贯彻和落实。

遵循市场经济原则，实行包括人在内的所有要素的自由流动，自主配置，并完善补偿机制。泛长三角深度合作的目标是实现区域一体化，当然应是区域内所有生产要素自由配置才能达到优化组合。目前在商品、资本、资源、人才和技术流动方面阻力趋小，但普通劳动者的自由移动仍有约束，即使流动也有诸多不平等的政策约束，这种情况必须改变。现实中之所以核心区的产业转移进展缓慢，由此导致升级的迟缓，究其原因，核心区的中低端产业仍然能依靠外地的低工资劳动者和低价原材料、能源等维持下去。长期保持这种态势，虽能取得一时之利，但不利于长久发展。与区域一体化的深度合作相悖，要加以解决。

实现区域一体化的目标，要由行政推动转向以市场自发机制为主。在初始阶段，以行政力量推动合作是必要的，也是有一定效果的。但历史经验表明，行政推动虽能取得一时之效果，但难以长期坚持，只有建立在市场机制上的合作，才会有长久的动力。为此，要遵循市场要求的平等原则。区域间合作如果是建立在不平等的交换和往来基础上，既违背了市场经济的原则，也必然会遭到不利一方的自觉或不自觉的抵制。

要在平等互利的基础上实现体制政策的一致性，进而解决区域内收敛大于扩散的现实状况。在经济发展的初期，一个区域的核心区对周边地区呈现出收敛状况是必然也是合理的，但如果长期保持这种收敛大于扩散的状况，不利于区域协调发展，也不利于区域总体实力的提高，而且统一的一体化区域发展目的是不可能实现的。泛长三角地区地缘相近，人缘相亲，相互之间在文化、观念虽有差异和不同，但总体上存在共同合作的思想和观念方面的基础。目前体制、政策上的确存在不协调的地方，可能更多的是由利益关系不当造成的。当双方在平等的基础上建立起合作关系，这种体制、政策上的趋同将会大大推进，最终走向一体化。