关于建设现代农业园区的工作意见

关于建设现代农业园区的工作意见（精选8篇）

1.关于建设现代农业园区的工作意见 篇一

农业部关于创建国家现代农业园区的意见

为深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，积极探索中国特色农业现代化道路，加快现代农业建设进程，我部决定开展国家现代农业示范园区创建工作。

一、创建国家现代农业示范园区对于引领现代农业建设具有重大意义

当前，我国总体上已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期。创建国家现代农业示范园区，是顺应农业发展趋势，创新工作思路，强化工作指导，促进农业增产增效、农民持续增收的重大举措，对规范农业园区发展，示范和引领现代农业建设具有重大意义。

（一）为推进区域现代农业发展，保障粮食等主要农产品有效供给树立新样板。创建国家现代农业示范园区，立足区域资源优势和产业特色，高起点、高标准地建设一批规模化、机械化、标准化和产业化程度较高的新型现代农业样板园区，通过典型引路、以点带面，形成引领区域现代农业发展的强大力量，为加快传统农业向现代农业转变，提高优势农产品综合生产能力，保障国家粮食等主要农产品有效供给发挥重要作用。

（二）为示范推广现代农业技术，促进农业发展方式转变开辟新途径。创建国家现代农业示范园区，实行产学研结合，提升和强化农业园区引进、集成、运用、示范推广新品种、新技术和新装备的功能，建设一批先进适用农业科技成果的密集应用区和辐射源，加速农业科技成果转化应用，推动农业技术进步、产业结构优化和组织管理创新，大幅度提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提升农业发展的质量和效益。

（三）为培养新型农民，提高农民增收致富能力打造新基地。创建国家现代农业示范园区，发挥其设施装备先进，人才资源丰富，组织管理高效的优势，构建起农业专家、农技人员和农民有机联系、沟通直接的新型信息传播网络，为培养有文化、懂技术、会经营的新型农民打造一批实训基地。通过开展形式多样的培训活动，提高周边农民文化素质、科技水平和市场开拓能力，促进农业稳定发展和农民持续增收，为提升区域农业整体素质和发展后劲提供人力资源保障。

（四）为创新体制机制，探索建立新的农业生产组织形式、促进农户与市场的有效对接搭建新平台。创建国家现代农业示范园区，在坚持农村基本经营制度不动摇的前提下，正确引导农户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农村集体经济组织和农业科研推广机构等主体健康发展。强化 各类生产主体的联合与合作，探索适合不同条件的农业生产投入、经营管理和利益分配的新型体制机制，解决我国农业生产组织化程度低的问题，形成农户与市场更加有效的对接机制，推动建立符合区域实际和产业特点的现代农业生产经营组织形式。

（五）为拓展农业功能，促进农业增效开辟新渠道。创建国家现代农业示范园区，在发挥农业食物保障、原料供给、解决就业等传统功能基础上，拓展生态保护、休闲观光、文化传承等新型功能，培育农业的新兴产业，为农业增效和农民增收开辟新渠道。同时，也为城市居民提供休闲观光场所、科普教育基地和农业文明传承载体，在全社会形成热爱农业、关心农业、重视农业的良好氛围。

二、指导思想、基本原则与目标

（一）指导思想。以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕发展高产、优质、高效、生态、安全农业的总体要求，在现有农业园区和农业生产示范区（场、片、园）的基础上，高起点、高标准和高水平地创建一批国家现代农业示范园区，进一步转变发展理念，强化物质装备，提升科技水平，完善产业体系，创新经营方式，培养新型农民，建设现代农业发展的先行区，充分发挥典型示范和辐射带动作用，引领传统农业产业改造升级，培育壮大新兴农业产业，加速推进 中国特色农业现代化建设。

（二）基本原则。创建国家现代农业示范园区应坚持以下原则：

一是以示范引领现代农业建设为根本方向。创建国家现代农业示范园区，必须坚持从实际出发，突出区域优势产业和特色产品的发展，使之成为引领区域现代农业建设的发展极和增长点，确保可看、可学、可推广，坚决杜绝“形象工程”。

二是以保护耕地和尊重农民意愿为前提。创建国家现代农业示范园区，必须严格保护耕地，不得改变土地性质和用途，严禁各种圈地和滥占耕地行为。必须切实尊重农民意愿，维护农民土地承包权益，严禁强迫农民流转土地承包经营权，引导多种形式的规模化生产经营。

三是以多种形式并举的产业发展为主线。创建国家现代农业示范园区，必须坚持因地制宜，突出特色，在优先发展粮食等主要农产品的基础上，大力发展高效经济作物和园艺、农产品加工、生态休闲等产业，加速推进现代农业产业体系建设，杜绝形式主义，不搞一刀切，不千篇一律。

四是以多元化生产经营单位为建设主体。创建国家现代农业示范园区，必须坚持体制机制创新，鼓励农户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农村集体经济组织 和科研推广机构等各类主体参与园区建设，尤其要充分发挥农民在现代农业园区建设中的首创精神。各级农业部门及有关单位要制定并切实落实扶持政策，努力形成上下联动、齐抓共管、多方支持的良好格局。

（三）创建目标。从2010年开始，用五年的时间，在全国范围内创建一批具有区域特色的国家现代农业示范园区，使之成为现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区、农业经营体制机制创新的试验区、农业功能拓展的先行区和农民接受新知识新技术的培训基地，引领区域现代农业发展，加速中国特色农业现代化进程。

三、创建条件、布局与重点建设任务

（一）创建条件。拟申请创建的国家现代农业示范园区，应符合以下基本条件：

1.建设规划科学。园区建设规划应符合当地经济社会和农业发展规划的要求，布局开放，形式多样，资源条件和生态环境具有代表性。

2.主导产业清晰。园区主导产业能够体现当地农产品生产优势与特色，产业化水平高，产业拉动作用明显。

3.建设规模合理。园区经营规模与生产条件、环境承载能力、技术应用和管理水平相匹配，根据产业差异、区域差异、建设主体差异，合理确定园区的建设规模。4.基础设施良好。园区内水、电、路等基础条件配套完善，设施装备达到标准化、规模化、机械化、无害化安全生产条件，管理服务设施齐全。

5.科技水平先进。园区具有稳定的技术依托单位，具有一定规模的新品种、新技术的展示示范场所，引进示范成效显著，土地产出率、资源利用率和劳动生产率明显高于周边地区，已培育和带动一批科技示范户、种养大户和农机大户。

6.运行机制顺畅。园区建设主体清晰，管理部门明确，规章制度健全。已建立科学的组织管理机制、高效的经营管理机制和健全的社会化服务机制。当地政府重视，切实加强领导，支持园区发展，农民群众欢迎，发展环境良好。

（二）布局与重点建设任务。依据农业部优势农产品区域布局规划、新一轮“菜篮子”工程规划和特色农产品区域布局规划，重点在农产品优势区、大中城市郊区和特色农产品优势区三大类型区域中择优创建国家现代农业示范园区。

1.优势农产品区域。在水稻、小麦等16个主要农产品生产优势区和复合产业带(区)创建一批国家现代农业示范园区，突出粮棉油糖、畜禽和水产品等优势农产品的生产、加工、贮藏示范和技术培训功能。大力发展优质粮食产业，着力提升畜禽标准化规模养殖和水产标准化健康养殖水平，努力把园区建设成为高产、优质、高效、生态、安全农产品生产的亮点和样板，为提升优势区域粮食等大宗农产品综合生 产能力，促进产业优化升级，发挥辐射带动作用。

2.大中城市郊区。在直辖市、省会城市、计划单列市和百万人口以上大中城市郊区创建一批国家现代农业示范园区，突出蔬菜、水果、食用菌和花卉等高效园艺作物安全生产示范、优质高效畜禽标准化生产示范和都市型农业发展带动功能。在不断提升城市“菜篮子”供应保障能力的基础上，积极拓展农业多种功能，努力把园区建设成为大中城市“菜篮子”产品生产示范基地和生态休闲基地，辐射带动我国城郊地区园艺产品安全生产、优质畜禽产品安全生产和都市型休闲农业发展。

3.特色农产品区域。在10大类特色农产品优势区域创建一批国家现代农业示范园区，突出具有地方特色的农产品生产和生物质产业发展示范功能。努力把园区建设成优质、高效、生态特色农产品生产经营的核心示范区和生物产业发展的先行区，为推进我国特色农产品产业持续高效发展和生物质产业合理开发，促进欠发达区域农民增收致富发挥示范带动作用。

四、园区认定与管理

（一）认定方式。国家现代农业示范园区的认定，实行“建设单位申请，当地政府同意，省级农业主管部门初审，农业部批准”的方式，即：由园区建设单位提出申请，经所在县或市人民政府审核同意后报送至省级农业主管部门；省级农 业主管部门初审通过后，推荐至农业部；农业部现代农业示范园区建设管理办公室组织评审，经农业部常务会议审定并公示后授予“国家现代农业示范园区”称号和标牌。

（二）管理与考核。农业部成立现代农业示范园区建设管理办公室，负责制订国家现代农业示范园区管理办法和考核指标体系；负责组织园区申报、评选和公示等工作；对园区运行进行考核，定期发布国家现代农业示范园区发展报告。

在示范园区建设管理办公室下成立现代农业示范园区专家委员会，开展咨询论证、评估和技术指导工作。

省级农业主管部门负责国家现代农业示范园区筛选、初审、推荐和申报工作，并对园区运行进行跟踪和监管。

国家现代农业示范园区采取“目标考核、动态管理、能进能退”的考核管理机制，对考核不合格的园区撤销“国家现代农业示范园区”称号和标牌。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各级农业部门要把国家现代农业示范园区创建工作作为规范本地区农业园区建设、引领和推进区域现代农业发展的重要举措，摆上重要议事日程。涉及多个农口部门的省（区、市），要建立省级农口部门国家现代示范园区创建工作联席会议制度，原则上由农业厅（委、局）牵头，负责制定创建工作方案，及时协调解决园区创建 过程中的重大问题。

（二）加强政策扶持。各级农业部门要积极争取财政、税收、信贷、保险等相关扶持政策。现有各类农业投资渠道安排的项目，应向示范园区倾斜。要积极拓宽投融资渠道，吸引社会资本参与示范园区建设，形成多元化的投入机制，不断提升示范园区发展水平。

（三）加强工作指导。各级农业部门要按照中央推进现代农业建设的总体要求，结合本地实际，突出地方特色，切实发挥行业特点和技术优势，加强对本地区现代农业示范园区发展的规划指导、业务支持和资源整合，推动本地区农业示范园区健康有序发展。

（四）搞好总结宣传。各级农业部门要及时了解示范园区发展的有关情况，不断探索和总结好经验、好做法，加强典型宣传与推广，为示范园区发展营造良好的社会环境。

附件

国家现代农业示范园区认定管理办法

第一章

总则

第一条

为加强国家现代农业示范园区创建工作的管理，根据《农业部关于创建国家现代农业示范园区的意见》，制定本办法。

第二条

国家现代农业示范园区，以创建现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区、农业经营体制机制创新的试验区、农业功能拓展的先行区和农民接受新知识新技术的培训基地为主要任务。

第三条

创建国家现代农业示范园区，应以示范引领现代农业建设为根本方向、以保护耕地和尊重农民意愿为前提、以多种形式并举的产业发展为主线、以多元化生产经营单位为建设主体。

第四条

各级农业主管部门应当将国家现代农业示范园区建设纳入本地现代农业发展建设规划，积极协调有关部门，制定相应扶持政策，保障园区持续健康发展。

第二章

机构与职责

第五条

农业部负责提出创建国家现代农业示范园区 意见，制订管理办法和考核指标体系等。省级农业部门负责指导本省（区、市）国家现代农业示范园区的建设，并对园区运行情况进行跟踪与监管。

第六条

农业部成立现代农业示范园区建设管理办公室，设在发展计划司。其主要职责是：

（一）拟订国家现代农业示范园区管理办法和考核指标体系等；

（二）负责组织园区申报、评选和公示等工作；

（三）对园区运行进行考核，以农业部名义定期发布国家现代农业示范园区发展报告。

第七条

在现代农业示范园区建设管理办公室下成立现代农业示范园区专家委员会。主要职责是：

（一）受委托开展园区发展规划制定和园区建设指导等咨询工作；

（二）受委托承担园区咨询、评估、考核等工作。第八条

省级农业主管部门及其国家现代农业示范园区创建工作联席会议的职责是：

（一）组织开展国家现代农业示范园区筛选、审核、推荐和申报工作；

（二）对园区运行情况进行跟踪监管；

（三）对园区建设与发展进行指导与支持；

（四）协调解决与园区建设发展有关的重大问题。

第三章

申报与认定

第九条

各地建立的高标准、高水平的农业园区和农业示范区（场、片、园），均可申报创建国家现代农业示范园区。

第十条

国家现代农业示范园区的申报条件为：

（一）园区土地利用符合国家法律法规和政策。严格保护耕地，不存在各种圈地、滥占耕地以及改变土地性质和用途等行为。尊重农民意愿，维护农民土地承包权益，不存在强迫农民流转土地承包经营权的行为。

（二）园区处于农业部优势农产品区域布局规划、新一轮“菜篮子”工程规划和特色农产品区域布局规划确定的范围内，资源条件和生态环境具有代表性。

（三）园区具有专门的建设规划或实施方案。规划和实施方案应符合当地经济社会发展特别是农业产业发展规划的总体要求。

（四）园区主导产业明确，能够体现当地农产品生产优势与特色；产业化水平高，产业拉动作用明显。

（五）园区经营规模与生产条件、环境承载能力、技术应用和管理水平相匹配，根据产业差异、区域差异、建设主体差异，分别确定不同园区的规模标准，不设定统一指标。园区经济效益、社会效益和生态效益显著，引领带动区域现代农业发展能力较强。

（六）园区水、电、路等基础设施配套齐全。种植业园区应具备标准化、机械化生产设施，综合机械化率平原地区达到80%以上、山区达到50%以上；养殖业园区应具有规模化、标准化生产设施和污染处理设施，符合标准化规模养殖、水产健康养殖以及疫病虫害防控要求；综合型园区生产区、加工区、服务区布局合理。

（七）园区生产科技水平处于当地领先水平。种苗统供、良种覆盖率达100%，主推技术基本普及，实现病虫害防治专业化。农作物单产和畜禽个体生产能力高于当地平均水平20%以上。至少有1家省级以上（含省级）科研教育或技术推广单位作为园区长期稳定的技术合作或依托单位。

（八）园区内有相应规模的新品种、新技术展示示范区，具备长期经常开展农业技术培训与推广服务的设施和人员条件，年直接培训农民2000人次以上，带动农民就业增收作用明显。

（九）园区具有较完善的标准化生产和质量控制体系，生产过程符合良好农业规范，主要农产品通过无公害农产品认定或绿色食品、有机食品认证。

（十）园区农业生产与生态环境协调发展，废弃物综合利用程度较高，符合动植物疫病虫害防控要求，各项生态环境指标均达到国家标准。

（十一）园区建设主体清晰，管理部门明确，内部制度 健全。已建立完善的组织管理机制、高效的经营管理机制和健全的社会化服务机制，运行顺畅有力、经营状况良好。

（十二）当地政府支持，农民群众欢迎，发展环境良好。第十一条

各地按照“建设单位申请，当地政府同意，省级农业主管部门初审，农业部批准”的程序组织申报国家现代农业示范园区。

（一）农业部下发国家现代农业示范园区申报通知；

（二）符合条件的园区根据通知要求，提交申报材料，经所在县或市人民政府审核同意后，推荐至省（区、市）农业主管部门，省级有关部门创办的园区可直接向省级农业主管部门申报；

（三）省级农业主管部门初审通过后正式上报农业部（现代农业示范园区建设管理办公室）。涉及多个农口部门的，须经省级农口部门国家现代农业示范园区创建工作联席会议审核通过后联合上报。直属垦区可直接上报。

第十二条

申报材料主要包括：

（一）省级农业主管部门或直属垦区的正式上报文件；

（二）国家现代农业示范园区申报书，主要包括园区的基本情况、运行现状、申报理由、审核意见等；

（三）其他有关材料，主要包括园区成立的批复及相关材料、园区建设规划或建设方案、园区管理制度、财务报表、产品认证等，养殖业园区还应提供动物防疫条件审核 合格证书等。

第十三条

农业部按照以下程序认定国家现代农业示范园区：

（一）农业部现代农业示范园区建设管理办公室将各地上报的园区申报材料送部内有关司局，有关司局对各地申报的园区材料予以审核，提出推荐意见；

（二）对有关司局同意推荐的园区，由农业部现代农业示范园区建设管理办公室组织现代农业示范园区专家委员会专家，依据有关条件进行评估，并提交评估报告；

（三）经现代农业示范园区专家委员会评估通过的园区，由农业部现代农业示范园区建设管理办公室进行评审；

（四）通过评审的园区，提交农业部常务会议审定，并在中国农业信息网、中国农业建设信息网和中国新农村建设信息网上公示，公示期为7个工作日；

（五）公示通过的园区，由农业部批准授予“国家现代农业示范园区”称号和标牌。

第十四条

经认定的园区，农业部在有关项目和资金安排上予以倾斜，地方各级农业部门应予以重点支持。

第四章

考核与管理

第十五条

农业部和省（区、市）农业主管部门对园区运行情况进行跟踪监测，实行“目标考核、动态管理、能进能退”的考核管理机制。第十六条

农业部对园区的建设与运行实行考核，考核采取书面考核与现场考评相结合的方式。具体程序为：

（一）各园区应于每年11月底向省（区、市）农业主管部门提交工作总结；

（二）省级农业主管部门对各园区上报的总结材料进行审核。每年末将本省（区、市）园区运行发展总体情况、审核意见及各园区工作总结报送农业部现代农业示范园区建设办公室；

（三）农业部现代农业示范园区建设办公室在审核各省上报材料的基础上，组织专家对园区进行考评，确定考评结果，并定期发布《国家现代农业示范园区发展报告》。

第十七条

考核的主要内容包括设施装备水平提升、科技示范推广能力发挥、产业发展与带动、经营管理和组织化水平、农民教育培训以及园区效益等方面。

具体考核指标另行制定。

第十八条

农业部对考核情况予以通报。对考核不合格的园区，撤销“国家现代农业示范园区”资格。

第十九条

有下列情形之一的，可不经考核程序，直接撤销“国家现代农业示范园区”资格。

（一）擅自改变园区土地用途性质，侵占基本农田，违 反国家土地利用政策的；

（二）侵占农民权益，损害农民利益，造成恶劣社会影响的；

（三）园区主导产业非农化严重，已基本丧失农业生产功能的；

（四）发生重大生产安全和农产品质量安全事故，造成严重后果的；

（五）有其他严重违规违法行为的。

第二十条

对被撤销“国家现代农业示范园区”资格的园区，农业部不再受理申报。

第五章

附则

第二十一条

本办法自公布之日起实施。第二十二条

本办法由农业部负责解释。

2.关于建设现代农业园区的工作意见 篇二

1 现代农业科技园区建设的必要性

农业科技园区功能独特之处便是科技与经济的紧密结合, 近几十年的的农业科技园区建设经历, 足以证明其在拉动地方经济上的作用。农业科技园区中的农业科技人员将自己了解到的高新技术带到农业生产中, 又将农业生产第一线的信息及市场需求反馈给相应的部门, 使得科研与市场的距离大大拉近, 从而促进了农业科技成果在现实生产力中的转化。

农业科技园区建设的必要性体现在以下几个方面:首先是新技术的试验效应。任何一样新科学技术的普及都是逐渐扩散开来的, 需要建立起一个实验区, 分析其中的优势及存在的问题, 逐步改善, 待到技术成熟之后再大力推广。农业科技园区的建设便具有这样一种效应, 通过在园区内试验示范农业高新技术成果, 对农业科技成果转化为现实生产力的运行模式进行摸索, 分析寻找出限制技术转化成现实成果的因素。从而找到与当地条件相适合的行之有效的高新技术转化运行机制。其次是新技术的示范与推广。一旦新技术在实验阶段成功, 在农业增产方面具有突出的优势, 农民就可能在效益的驱使下进行自主购买。当市场需求量达到一定程度, 新技术就会呈现出不推自广的优势。最后是农业科技园区的培训教育效应。农业科技园区承担着“示范”与“参观博览”的义务, 通过这种现场培训模式, 可以造就出一批又一批高素质新型农民。他们了解市场信息, 并具有一定科学水平, 通过不断提升自己而将一些高新技术成果应用于农业中, 从而促进农村经济的发展。

2 现代农业科技园区建设中存在的问题

首先, 资金投入明显不足。由于农业科技园区的完成需要大量的基础设施予以支撑, 这对投资要求比较大。如果仅仅靠招商引资, 远无法满足农业科技园区的建设进度, 因而需要政府的大力支持。但许多地方政府财力有限, 对于农业科技园区的支持力度也有限, 造成农业科技园区的建设断断续续, 园区的建设进度受到影响。

其次, 土地流转困难加剧。在我国现行的农业运行模式下, 土地承包责任制与规模化经营、园区产业化并存, 而其中的差异以及互相抢占农业市场的现状使得三者之间存在一定的矛盾。再加上部分地区偏高的农用土地使用费用、繁琐的征地手续以及我国不完善的政策和法规依据等原因, 增加了农村科技园区建设土地征用、流转、开发的难度。

最后, 集群效应不明显。集群效益是农业科技园区的另一大优势, 在技术与产业结合的基础上, 有助于提升园区在地方和国家经济中的地位, 发挥社会作用的效益。但由于园区产业化的宣传普及有所欠缺, 人们对园区的认识不足, 再加上企业内部的关联度不足, 园区在人才、科技以及地域上的差异也不太明显, 从而制约了园区的集群效应的显现。

3 如何加快农业科技园区的建设步伐

3.1 投融资渠道多元化

多元化投融资渠道有助于帮助农业科技园区解脱资金困扰, 具体可以从以下步骤来实施。首先要增加财政支农的投入, 做好地方政府的扶持工作, 达到国家相应文件的要求。首先一方面, 财政支农投入的增量和政府固定资产投资用于农村的增量都要继续高于上年。另一方面, 农民土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。其次要积极引进资金, 鼓励各种渠道的投资行为, 包括国内外资金、工商资本和民间资本等等, 通过这种方式引导社会资金参与到园区投资创业、科技开发中, 筹集足够的资金来保证农业科技园区的建设工作得以顺利完成。最后要调动起广大农户的积极性, 鼓励农户以劳动力、土地、技术及资金等各种生产要素投入到农业科技园区建设中, 农民在获取相应利益的同时, 还可以认识到农业园区的科技优势, 从而提升农业现代化的认同度。另外, 农民还可以通过入股、承包等形式参与园区建设。

3.2 探索农业科技园区建设用地

首先, 地方政府应该适当向农业科技园区倾斜, 通过单列农业类项目的建设用地, 制定出与园区相适应的管理办法, 比如“批项目、核土地”, 并将一些符合条件的地方农产品加工项目纳入到园区管理中;二是落实土地管理优惠政策, 优先安排园区企业的审批用地, 而对于某些不改变土地用途和所属权的种植养殖项目, 可以给予免收土地管理费的优惠;三是对于合法存在的集体建设用地, 可以在法律范围内以出让、租赁等形式进行流转, 以适应地方农业科技园区项目的开发。

3.3 发挥园区集群效应

要想发挥园区集群效应, 就应该坚持“科技建园”这一理念, 重视农业科技园区的辐射效应, 利用高新技术优势, 打造以园区为中心的集合体。首先, 政府要做好引导工作, 通过宏观调控与政策扶持, 将地方现有资源进行合理整合, 营造出有利于农业科技园区建设的大环境, 让园区朝着高效、有序的集群方向转移。其次, 要积极研发和推广农业新技术, 通过人才流动实现技术交流, 形成企业、产品、人才相配套的园区经营模式。最后, 要把好企业这一关, 将有实力、有潜力且科技含量高的的企业选入园区中, 增加园区企业关联度, 形成“强强联手”的企业群。

摘要：随着改革开放的不断推进, 我国农业的现代化水平有所提高, 农业呈现出迅速发展的势头。但是, 传统农业经营方式依旧存在于我国的农村地区, 农业科技园区的建设也面临着许多挑战。本文将依据农业发展现状, 分析现代农业科技建设的必要性, 再谈谈现代农业科技园区建设中存在的问题, 最后提出解决策略。

关键词：现代农业,科技园区,建设

参考文献

3.关于建设现代农业园区的工作意见 篇三

一、充分认识加强村级动物防疫员队伍建设的重要意义，增强做好各项工作的紧迫感和责任感

(一)近年来国内外重大动物疫情频繁发生。高致病性禽流感在全球范围内不断蔓延，对经济社会发展产生较为严重的影响。我国也先后多次发生较大规模的禽流感、猪蓝耳病疫情，对局部地区的农业农村经济发展造成严重危害。重大动物疫病防控的实践证明，要有效预防和控制重大动物疫情的发生和流行。必须进一步推进兽医管理体制改革。加强动物防疫体系建设，健全兽医工作队伍。村级动物防疫员队伍是动物疫病防控体系的基础，是动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施实施的主体力量。加强村级动物防疫员队伍建设，可以把动物防疫的网络延伸到基层。可以把动物防疫的意识强化到基层，可以把动物防疫的技术传授到基层，有利于禽流感、猪蓝耳病等重大动物疫情的早发现、早反应、早处置，有利于各项动物疫病防控措施的落实。

近年来，各地在村级动物防疫员队伍建设方面进行了有益的探索，对有效防控重大动物疫病发挥了重要作用，但这项工作整体上进展还很不平衡，队伍不稳定、人员素质不高、经费缺乏、管理制度不完善等问题十分突出。村级动物防疫队伍极不适应防控重大动物疫病的需要。各地一定要充分认识加强村级动物防疫员队伍建设的重要性，增强做好这项工作的责任感和紧迫感，采取有力措施，积极推进，不断提高防控重大动物疫病的能力和水平。

二、积极推进村级动物防疫员队伍建设，加强村级动物防疫员管理

(二)明确村级动物防疫员队伍建设的原则和目标。要按照“因地制宜、按需设置、明确责任、择优选用、注重素质、创新机制”的原则，把村级动物防疫员队伍建设纳入农村实用人才队伍建设和动物防疫体系建设整体规划，结合推进兽医管理体制改革和基层动物防疫体系建设，采取切实有效措施，努力建立起适应重大动物疫病防控工作需要的村级动物防疫员队伍。

(三)科学配置村级动物防疫员。村级动物防疫员的配置，要与动物防疫工作实际相适应。要确保禽流感、猪蓝耳病等重大疫病防控措施在基层能够得到有效落实。各地要根据本地区畜禽饲养量、养殖方式、地理环境、交通状况和免疫程序等因素综合测算。科学合理配置村级动物防疫员。原则上每个行政村要设立一名村级动物防疫员。畜禽饲养量大、散养比例高或者交通不便的地方，可按防疫工作的实际需要增设。

(四)落实村级动物防疫员责任。要建立村级动物防疫员工作责任制。村级动物防疫员主要承担动物防疫法律法规宣传、动物强制免疫注射、畜禽标识加挂、散养户动物免疫档案建立、动物疫情报告等公益性任务。各地要进一步量化村级动物防疫员的工作任务，细化质量标准，明确考核指标，保证各项工作任务明确、进度具体、要求严格。

(五)做好村级动物防疫员选用。建立和完善村级动物防疫员选用制度。村级动物防疫员要优先从现有乡村兽医中选用。要按照公开、平等、竞争、择优的原则，严格掌握选用条件，严格选用程序，严把进人关。要与村级动物防疫员签订基层动物防疫工作责任书，明确其权利义务。

(六)加强村级动物防疫员培训。各地要加强村级动物防疫员培训，综合运用教育培训和实践锻炼等方式，着力培养一支适应重大动物疫病防控工作需要的村级动物防疫员队伍。要建立健全村级动物防疫员岗前培训和在岗培训制度，把村级动物防疫员培训纳入动物防疫队伍整体培训计划，制定系统完善的培训方案。要增强培训的针对性和实用性，切实提高村级动物防疫员业务素质和工作能力。

(七)完善村级动物防疫员工作考核机制和动态管理机制。各地要把动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等情况作为考核主要内容，定期对村级动物防疫员的工作情况进行检查考核，对村级动物防疫的工作开展综合评价，并将评价结果与报酬补贴挂钩。对工作表现突出。有显著成绩和贡献的村级动物防疫员给予表彰、奖励；对完不成工作任务的，给予相应的处罚。要坚持人员的动态管理，对综合考评不合格的，要及时调整出村级动物防疫员队伍。要建立健全村级动物防疫员监督管理办法，严肃村级动物防疫员工作纪律。规范村级动物防疫员行为。

三、切实加强组织领导，把村级动物防疫员队伍建设的各项工作落到实处

(八)加强对村级动物防疫员队伍建设的组织领导。各地要把村级动物防疫员队伍建设作为当前农业农村工作和基层动物防疫体系建设的一项紧迫任务，摆到突出位置，列入重要议事日程，切实加强领导。要根据本意见的精神，制定本地区村级动物防疫员队伍建设实施方案，有计划、有步骤地加以推进。要把村级动物防疫员队伍建设作为考核重大动物疫病防控措施落实和兽医管理体制改革工作的一项指标，逐级进行考核。

(九)建立村级动物防疫员经费保障机制。村级动物防疫工作经费以地方财政投入为主，中央财政给予适当补助。各地要在中央出台基层动物防疫工作经费补助政策的基础上，积极协调财政等有关部门，建立完善基层动物防疫工作特别是村级动物防疫工作经费补助制度。要认真测算村级动物防疫工作的任务量和工作强度，把村级动物防疫工作所需的各项经费纳入财政预算，切实提高基层动物防疫工作的经费保障水平。要为村级动物防疫工作配备必要的疫苗冷藏设备和防疫器械，切实提高村级动物防疫工作的装备水平。要加大村级动物防疫员队伍培训经费投入力度。切实提高村级动物防疫员队伍技术水平。

4.关于建设现代农业园区的工作意见 篇四

一、明确指导思想

按照“政府主导、市场运作”的原则，进一步理顺工业园区管理体制，充分发挥工业园区“布局集中、产业集聚、用地集约”的综合优势，不断加大我县工业园区基础设施建设和招商引资工作力度，努力培育比较优势和核心竞争力，打造县域经济发展新的增长极。

二、理顺管理机制

工业园区是指目前我县范围内正在建设及今后拟建的所有工业园区，现有园区主要包括：青县工业园区、韩商工业园区(马厂镇)、电子机箱工业园区(马厂镇)、金牛工业园区(金牛镇)、青崇路工业园区(清州镇)、104国道工业园区(上伍乡、清州镇、马厂镇)、古典家具工业园区(流河镇)、缝制设备工业园区(盘古乡)、上伍工业园区(上伍乡)。工业园区分县、镇两级管理。

(一)青县工业园区管委会负责全县各工业园区的宏观管理和指导，并具体负责青县工业园区的规划建设、土地储备及招商洽谈等相关工作。

(二)青县工业园区之外的各园区实行乡镇负责制，由所属乡镇政府负责园区规划建设、招商引资和入区企业的服务等各项工作。各有关乡镇要建立专门的园区管理机构，具体负责园区的建设和管理。

三、营造发展环境

(一)各县直部门要进一步增强责任意识、主动意识和服务意识，对国家政策没有明确禁止且有利于加快工业园区发展的政策措施大胆探索尝试，为园区发展提供一切便利。国土部门要将各工业园区用地优先列入土地调规计划，积极上跑有关部门争取用地指标。交通部门要对各工业园区的交通路网建设给予倾斜。公安、工商、税务等部门可在具备条件的工业园区设置派出机构，为园区建设和发展搞好服务。

(二)严格落实审批服务包办制和收费“一票制”管理，进一步简化审批环节、提高工作效率、优化服务效能，促进各工业园区招商引资及项目建设顺利进行。

(三)进一步强化工业园区的“封闭管理”，行政执法部门要严格执法程序，严肃执法纪律，规范对园区企业的检查行为，杜绝对工业园区企业的多头检查和重复检查。

四、加强组织领导

(一)按照“集体领导、具体负责”的原则，青县园区建设暨招商引资工作领导小组负责全县工业园区的统一领导，研究制订工业园区发展战略和长远规划；县政府主管副县长负责指导各工业园区的规划、建设、招商等工作。

(二)青县园区建设暨招商引资工作领导小组负责牵头，对全县工业园区建设情况每季度至少进行一次调度，并将调度情况在全县进行通报，对园区建设和招商引资行动迅速、成效明显的镇(乡、场)或单位给予表彰，对动作迟缓、进展不大的给予批评。

5.关于建设现代农业园区的工作意见 篇五

关于进一步推进市级工业园区建设的实施意见

（征求意见稿）

近几年来，我市市级工业园区（以下简称工业园区）快速发展，其经济规模占全市工业总量的40%左右，成为经济结构调整的主要载体，在全市国民经济中占有举足轻重的地位。为了进一步加快推进工业园区建设，特制定本实施意见。

一、推进工业园区建设的工作思路、基本原则和总体目标

（一）工作思路

在工业园区快速发展的同时，要清醒地看到存在的问题。一是缺乏科学规划，公用设施分散建设，产业项目关联不强，企业之间协作不够，重复建设和资源浪费严重；二是缺乏支撑体系，特别是融资渠道狭窄，筹资非常困难，严重制约园区发展；三是园区管理体制不顺，扶持政策力度不大，园区发展活力不足。“十一五”期间，全市工业园区建设的工作思路是：以提升改造存量和加快建设增量为主线，以高标准规划为先导，以产业循环发展为宗旨，以基础设施和骨干项目为重点，以融资体系建设为举措，公用设施由企业自行建设向统一规划建设转变，产业发展由简单地理集聚向相互形成链网转变，企业之间由自成体系向关联共生转变，入园项目由追求数量向注重质量转变，招商引资由依靠优惠政策向依靠优化环境转变，用体制机制的最大活力，激发园区发展的最大动力，促进工业园区超常规发展，从而带动经济社会又好又快发展。

（二）基本原则

1、规划一次到位，建设分步实施。工业园区要先规划后建设，做到一次性规划、分步骤实施，高质量建设、高起点配套，坚持好中求快、稳中求进，切忌盲目建设、急于求成，避免走弯路。

2、环境保护优先，用地指标集中。工业园区建设要牢固确立环保优先的理念，不符合国家环保政策的项目不得入园。发展工业要坚持项目向园区集聚、用地指标向园区集中的原则，转变项目分散布局的发展模式，改变用地平衡分配的管理办法。

3、产业形成链网，企业关联共生。入园项目要与园区产业定位和总体规划衔接配套或有潜在联系，起到“补链”作用，否则不得入园。企业之间要物能互用、关联协作，形成共生网络。

4、园区内外有别，实行特殊政策。对园区内外要实行不同的政策，必须依法赋予园区管委会在统一政策指导下的决策自主权，园区企业可享受特殊的政策，造就园区超常规发展的比较优势。

（三）总体目标

“十一五”期间，全市要建成销售收入100亿元以上的园区5个，50亿元以上的园区5个，30亿元以上的园区2个，力争使园区经济占到全市工业总量的70％以上。努力把工业园区建成改革创新和对外开放的试验区，大企业和大项目的核心区，优势产业和支柱产业的聚集区，提升传统产业和培育新型产业的发展区，发展循环经济和实现环境友好的示范区，使工业园区成为“双百双千”项目的主要载体，经济社会跨越式发展的主导力量。

二、推进工业园区建设的工作重点

（一）抓好园区规划工作

园区规划要适度超前，量力而行，具有前瞻性和实用性。规划要

与当地经济社会发展规划、城镇体系规划、土地利用规划和环境保护规划相衔接，并与地方经济特色相结合；规划目标要有总体目标和阶段目标（近期目标、中期目标、远期目标）；规划内容要有总体框架设计（产业定位、产业链条、空间布局、功能分区）、产业发展规划（产业布局、产品规模、主要项目）和基础设施规划（水、电、路、气、热等公用设施）等。鉴于目前园区规划建设缺乏统筹性和超前性，各园区要强化规划意识，切实抓好规划工作。已完成规划编制的园区，要按照循环经济原理修编规划；正在编制和将要编制规划的园区，要按照循环经济模式编制规划。规划由县市区政府组织论证，并报市政府批准。各级政府和有关部门要严把规划质量关，确保园区建设高标准规划、高起点配套、高质量推进。

（二）加强基础设施建设

工业园区必须在基础设施和环境建设上下功夫，变依靠优惠政策招商为依靠优化环境招商。各级政府要加大园区基础设施建设的推动力度，实行超前规划、滚动开发、联建共享，先期建设以政府为主导，用政府投资吸引各类资金形成多元投资机制。非营利的公益性公共设施，以政府投资为牵引，组织企业共同投资，实行联建共享；营利性公共设施，可由政府贴息支持，园区开发公司贷款建设，也可由政府投资吸收企业资金、社会资金等合股建设，还可向社会公开选择投资商或运营商，走市场化运作的路子。目前，园区基础设施要重点抓好工业大道、集中供水、管网系统、污水集中处理、搬山改河、绿化工程等公用设施的配套建设，用一流的环境，吸引更多更好的项目落地建设。

（三）推动骨干项目建设

各级政府和园区管委会要把项目建设牢牢抓在手上，千方百计引进大企业和大项目入驻园区开工建设，特别是要抓好核心产业的骨干项目建设，带动上下游项目联动发展。对已开工建设的项目，要加强协调服务，及时解决问题，促其尽快投产；对即将入园建设的项目，要在项目审批、土地使用和资源配置等方面给予倾斜支持，提供一切便利，帮助企业做好项目前期工作，推动项目及早开工建设。

（四）推进循环经济改造

工业园区是发展循环经济的重点区域，建成园区要按照循环经济要求改造提升，在建园区要按照循环经济模式规划建设。园区内各企业要尽可能榨干吃尽，实现清洁生产。整个园区要统一改造和建设公共设施，积极推进源头集中供水、供气、供热等，末端集中处理废水、废气、废渣等，中间不断引入与园区产业衔接配套的“补链”项目，逐步形成园区内资源集中供给、废物集中处理、副产品集中加工、能源梯级利用、信息互联共享的循环发展体系，使园区企业之间形成产业成链、物能互用的关联共生网络，最大限度地实现园区物能优化利用。在园区内循环发展的同时，要引入虚拟园区理念，建立园区内外企业产业衔接、物能循环、相互依存的空间网络，在更大范围构建循环经济体系，带动全社会循环经济发展。企业之间物能互用和关联共生，须以彼此了解供求和互通信息为前提，园区保持活力和不断发展需要大量信息作支持，为此要配套完善信息交换系统，建立信息传输网络。为了整体推动园区发展循环经济，要选择土地可转换、环境有容量、招商有潜力、财政有实力、建设速度快等条件好的园区，进行循环经济试点。对试点园区，市、县两级政府要在政策、资金、技术等方面给予倾斜，有关部门要跟踪服务、积极推进、重点培育，努力

建成两个产业成链、物能循环、设施配套、服务完善的精品园区，起到示范和引领作用，带动全市工业园区建设上水平、上档次。

（五）抓好融资体系建设

目前，我市工业园区建设投资主体单一，融资方式落后，融资渠道狭窄，随着园区建设步伐的加快，融资难的问题将更加突出。为了保证园区快速发展，要着力抓好融资体系建设。基础设施建设要充分发挥园区开发公司的投融资主体作用，按照市场化运作方式，多形式筹措建设资金。一是要用政府贴息、银行贷款方式筹集资金；二是要用政府投资吸引各类资金合作建设，形成政府资金、银行资金、企业资金、社会资金共同投资基础设施建设的多元筹资机制；三是要探索运用BOT融资方式，由政府特许经济实体进行建设；四是要探索政府垄断土地资源和煤炭资源筹集开发建设资金的办法。产业项目建设要充分发挥企业的主体作用，多渠道筹集资金。一是要积极创新招商引资方式，开展多种形式的招商引资活动，引进战略投资合作伙伴；二是由企业直接吸收社会资本和民间资金，也可探索委托国有商业银行吸收社会资本和民间资金，以委托借贷方式筹集企业发展资金；三是要积极推动企业上市，在境内外资本市场上筹集发展资金；四是要加快清洁发展机制项目开发力度，积极引进发达国家项目投资，获得减排收入。通过多种筹资方式，建立园区建设的投融资体系，破解园区建设资金不足的难题。

（六）加强体制政策研究

体制政策是园区建设和管理的重要保障，而目前我市工业园区的政策体系很不完善，园区建设和管理缺乏政策支撑。今后，要根据国家有关法规政策，借鉴其它地区的做法和经验，结合我市实际情况，认真研究园区体制政策，逐步建立健全园区政策体系，并根据情况变化不断补充完善，为园区建设和管理提供体制保障和政策支持。研究重点一是园区管理体制和发展模式、运行机制；二是园区企业资源共享、物能循环的合作机制；三是园区扶持政策和优惠政策；四是园区考核评价体系；五是园区产业发展、准入办法、土地利用、管理服务等专项政策。

（七）提高园区队伍素质

园区建设和管理涉及的内容很多，需要全新的理念和丰富的知识，没有高素质的队伍，就很难适应园区建设和管理工作的需要。因此，要把园区队伍的培训学习作为一项长期工作任务来抓。对从事园区建设和管理的人员，一是要分期分批组织培训学习，普及园区建设和管理的基本知识，提高理论水平和业务素质；二是要分类组织外出学习，借鉴先进地区的经验和做法；三是要与发达地区的先进工业园区结对子，建立定期交流学习制度。

（八）加大协调服务力度

在工业园区发展过程中，既有建设中的问题，也有管理中的问题，既涉及与职能部门的关系，又涉及与所在村镇的关系，问题经常出现，干扰时有产生，直接影响园区的健康发展。为此，市、县两级政府要建立健全工业园区建设领导组，加大协调服务力度，着力解决园区建设和管理中的有关问题；要加强行政效能建设，增强服务意识，完善服务体系，提高服务水平，为园区发展营造优良环境；要实行封闭管理，减少外部干扰，有关部门执法检查要会同园区管委会共同进行。

（九）强化园区考核评价

市政府要把园区建设纳入县市区政府的年度目标责任制。要按照

科学发展观的要求，从基础设施建设、招商引资成效、占县域经济比重、对当地财政贡献、投资强度、发展速度、节能减排、管理服务等方面，对园区建设进行综合考核评价。通过考核，对市级工业园区实行动态管理的淘汰制度，连续考核较差的要取消市级园区待遇，考核名次前移的再恢复市级园区待遇，考核优秀的给予表彰奖励。具体考核办法另行制定。

三、建立工业园区领导体制

（一）市级工业园区的领导机构是市政府工业园区建设领导组，主要负责工业园区布点布局、总体规划和重大政策的审定，研究解决工业园区发展和管理中的重大问题。县市区政府工业园区建设领导组在市级工业园区建设管理中履行相应的职责。

（二）市政府工业园区建设领导组下设办公室，办公室设在市经委，主要负责协调解决园区建设和管理中的日常问题，并对园区建设和管理中的重大问题提出解决方案，提交领导组研究解决。县市区政府工业园区建设领导组办公室设在市级工业园区管委会，在市级工业园区建设管理中履行相应的职责。

（三）为了保证市政府工业园区建设领导组办公室工作正常运行，由市经委成立工业园区管理办公室，专门从事园区建设管理，负责园区建设的政策研究、规划审核、建设指导、协调服务、招商引资、考核评价等工作。其性质为市经委内设科级事业机构，编制5人，科级职数2名。

四、理顺工业园区管理体制

（一）机构建制

1、市级工业园区均设管理委员会（简称管委会）。管委会是县市区政府的派出机构，为副县级建制单位，行政隶属于当地政府，业务由市经委指导。管委会受当地县市区政府委托，对园区进行行政管理，行使县市区一级政府部门的行政管理职能和所在乡镇政府的部分行政管理职能。

2、管委会实行主任负责制。管委会主任由所在县市区推荐，市委组织部和市经委考察，经市委常委会研究决定后按干部任免程序任命。

3、管委会副主任（正科级）和内设机构正职（副科级）由管委会主任提名，县市区按干部任免程序考察任命。管委会副主任按专职和兼职两类配备，专职副主任主要负责园区内部的管理工作；兼职副主任由县市区政府主要职能部门和所在乡镇的主要领导担任，负责园区与部门和村镇的协调工作。

4、管委会从在岗在职人员中调入的工作人员，按照原身份和园区任职，享受国家政策规定的待遇；新录用人员按照全额事业单位人员享受国家政策规定的待遇。

（二）编制经费

园区管委会编制暂按12-20人定编，其中行政人员编制由管委会主任、专职副主任和内设机构正职占用，纳入公务员序列管理。县级职数1名（管委会主任），科级职数暂定5-8名（管委会专职副主任2-3名，内设机构正职3-5名）。经费纳入所在县市区财政预算。

（三）开发建设

园区设立开发公司，开发公司可以是独资的国有公司，也可以是政府投资吸收其它资金的股份制公司。开发公司为独立的法人主体，在园区公共基础设施建设中发挥投融资主体作用，按照市场化运作方

式，负责园区土地开发、公共基础设施建设和管理，并为园区企业进行物业管理、商务服务、咨询服务等。

（四）园区服务

园区内要逐步建立和完善服务体系，提高服务水平，为投资者和企业提供“一条龙”、“一站式”服务。县市区政府要积极改善园区服务条件，组织有关行政职能部门在园区设立窗口或派出机构；帮助电力、通信、银行等社会服务机构在园区设立办事机构或营业网点；公安机关要在园区设立派出所，维护园区社会秩序；中介机构也要逐步进入园区进行中介服务。

五、强化工业园区扶持政策

（一）用地政策

各县市区要抓住土地修编规划的机遇，给园区规划出建设用地，为今后园区建设审批土地做好基础工作；要坚持“有保有压”的原则，对每年省下达的工业用地指标和园区外存量建设用地，可通过财政转移支付或利益补偿的办法，在全市或在全县范围内统筹考虑，将用地指标向园区集中；要用易地造地等方式置换土地，积极争取国家和省追加园区建设用地指标。

（二）资金政策

建立工业园区发展专项资金。市、县每年将煤炭可持续发展基金留市、县部分的30％，用于园区基础设施建设和园区循环经济试点建设。

（三）财税政策

对园区内外来投资的企业和项目，除享受吕梁市人民政府吕政发（2006）17号文件《吕梁市鼓励外来投资若干规定》的财税政策外，各县市区可根据实际制定更优惠的财税政策；对园区基础设施建设，除政府从煤炭可持续发展基金中安排的专项资金外，还要将园区当年新增增值税地方留成的20%和园区土地出让收入地方留成的全部，由市、县返给园区管委会，作为园区发展资金，支持园区的公共基础设施建设。

（四）价格政策

为了提高园区内企业的资源利用水平和减少污染排放，要根据资源能源消耗情况和污染排放情况，按照国家和省有关规定，实行电价、水价、热价、排污费等方面的差别价格和收费，促进企业节能降耗减排。

（五）奖励政策

6.关于建设现代农业园区的工作意见 篇六

关于建设大型现代物流园区的调研报告

现代物流业是经济全球化和信息网络化带动下迅速成长的朝阳产业，是继生产利润、销售利润后的“第三个利润源”。加快发展现代物流业，有利于降低物流成本，提高物流效率，实现集约式发展；有利于满足社会多样化的服务需求，提高经济竞争能力和人民生活质量。我县的区域位置和产业发展基础，已经具备规划建设大型现代物流园区的基本条件。

一、我县商贸流通业发展现状

经过多年的建设和发展，我县经济社会取得了长足进步，经济总量保持平稳较快增长，经济结构不断优化。第三产业增加值比重比20**年提高4.5个百分点。20**年全县社会消费品零售总额预计达到26.8亿元，同比增长12%。粮豆收储量实现112万吨，增长11%。城市商业网点发展较快，大型商业设施建设蓬勃发展，以大型市场为龙头，中小市场为基础，多层次、多领域、多元化的市场体系逐步建全。相继建成**镇**贸城、**杂粮杂豆市场、**超市、**商业广场、**农贸市场、**建材市场、**购物中心等有形市场25处。连锁经营、物流配送等新型流通方式逐步建立，超市、专业店、专卖店、便利店等新型业态日益繁荣，电子商务特别是网络购物的发展，极大地带动了第三方物流的发展，**、**、**、**、**等国内知名快递物流公司在我县先后落户。全县有经营性货运车辆1200余辆，全年公路货运量254万吨，货物周转量实现3.2万吨公里。

虽然我县商贸流通业有了较快发展，但受多种因素制约，与发达地区相比仍处于落后地位，主要表现在：相对发展速度慢、档次低、规模小；现代物流、连锁经营、电子商务等现代流通业所占比重较低；市场辐射和服务功能不强等方面。目前我县还没有真正意义的现代物流企业，几家以货运代理、配载、零担快运为主的货物配送中心，大部分没有经营场地、临储库棚，经常遇雨损货、占道经营，阻碍交通、影响市容。

二、建设现代物流园区的必要性和有利条件

（一）国家产业政策支持为建设现代物流园区带来了战略机遇

随着市场经济的发展,物流业已由过去的末端行业,上升为引导生产、促进消费的先导行业。现代物流业是以现代运输业为重点,以信息技术为支撑,以现代制造业和商业为基础,集系统化、信息化、仓储现代化为一体的综合性产业，一业带多业，战略地位和作用日益凸显。国家为了促进物流业平稳较快发展，培育新的经济增长点，先后出台了《物流业调整和振兴规划》、《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施意见》、《关于促进内贸流通健康发展的若干意见》，这些政策为我县现代化物流业发展带来了宽广的机遇。

（二）区域交通网络的不断优化为现代物流园区建设提供了坚实基础

我县地处吉林、**和内**三省区交汇处，区域商品集散地功能渐强。围绕建设吉林西部特色经济区，白城正着力构建大交通、大商贸、大物流服务体系，加速形成要素资源聚集。目前，加快推进的长白快速铁路、竣工通车的珲乌高速公路、全面开工的**高速公路和**机场等重要通道建设，公路、铁路、航空立体化，现代化交通网络正在形成，使我县的区位交通优势更加凸现。此前，国家发改委印发《**振兴“十二五”规划》，将**国际大通道列为铁路重点项目，形成**山（**国）—**山口岸（内**）—**—**—**这条新国际大通道的具体线路，将真正实现**亚区域经济的互联互通。物流产业以交通大动脉为依托具有先机优势。因此我县要抢抓机遇，增加与“**”、“**”的合作交流，主动融入**亚经济圈，加快构建现代物流发展平台。

（三）良好的物流业态发展为现代物流园区建设提供了根本保障

我县物流业发展具有良好的基础。全县11户国有粮库划归地方，健全了粮食收储流通安全保障体系；**杂粮杂豆市场已经成为辐射**、**和**省**县及周边地区重要的粮食集散地，市场内业户80多家，总资产达5.2亿元，年交易量达到150万吨；以日用百货、家电、农业生产资料、建材为主的商贸流通发展迅速，销售网络遍布城乡；农畜产品加工业、机电建材、医药等一些工业原材料、产成品逐步开始实施主辅分离，第三方物流服务企业开始发展，将形成商品流、资金流、信息流紧密联系的完整的供应链系统。

三、建设大型现代物流园区的几点建议

（一）坚持规划引领，优化结构布局

现代物流园区是一个具有关联性、整合性、集聚性和规模性的总体，其规划应该是一个具有先进性、前瞻性和高起点的中长期规划。因此，我县现代物流园区规划应以现代化物流规律为遵循，坚持主体功能与战略定位相统一、项目建设与产业发展相协调、配套设施与发展需求相适应的原则。按照全县新一轮城市总体规划和产业发展布局，园区选址应考虑在城区边缘、交通干道的出入口；在结构布局上，物流园区要满足综合功能、集约功能、信息交易功能、集中仓储功能、配送加工功能、多式联运功能、辅助服务功能、停车场功能的配套建设。

（二）加大政策支持力度，破解要素保障瓶颈

要用足、用好、用活国家和省支持物流产业发展相关政策，研究出台镇**县扶持物流产业发展的配套政策措施，强化园区要素保障，从财税支持、市场准入、项目审批、用工扶持等方面加大支持力度。要切实简化审批程序，提供并联审批方式，为物流企业入驻园区提供一站式、便捷化服务。按照“政府搭台，企业唱戏，统一规划，分步实施，完善配套，搞好服务，市场运作”的企业主导型市场化运作模式进行规划、建设和管理。

（三）集聚招引优质企业，强化园区项目支撑

要树立大开放大合作理念，把物流园区招商引资重点锁定在产业旗舰型、行业龙头型、市场领军型品牌企业上，定向招引一批战略性、功能性、带动性、税源性和产业性强的项目入园建设。鼓励发展电子商务，积极扶持本地物流企业转型升级，通过优惠政策鼓励引导本地物流企业整合资源，入园发展。要大力推进运输、仓储、货运代理等企业向第三方物流服务模式转型，增强参与区域物流服务竞争力。

（四）创新建管模式，激发园区发展活力

7.关于建设现代农业园区的工作意见 篇七

1 总体要求

1.1 指导思想

贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和《食品安全法》《农产品质量安全法》等法律要求,全面推进现代信息技术在农产品质量安全领域的应用,加强顶层设计和统筹协调,健全法规制度和技术标准,建立国家农产品质量安全追溯管理信息平台(以下简称“国家平台”),加快构建统一权威、职责明确、协调联动、运转高效的农产品质量安全追溯体系实现农产品源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究,保障公众消费安全。

1.2 基本原则

坚持政府推动与市场引导相结合,明确政府、生产经营主体、社会化服务机构的职责定位,调动各方积极性;坚持统筹规划与分步实施相结合,做好顶层设计和整体规划,先行开展试点,分步推广应用;坚持农业部门主导与部门协作相结合,建立追溯管理与市场准入衔接机制,加强与有关部门的协作,保障追溯体系全程可控、运转高效。

1.3 主要目标

建立全国统一的追溯管理信息平台、制度规范和技术标准,选择苹果、茶叶、猪肉、生鲜乳、大菱鲆等几类农产品统一开展追溯试点,逐步扩大追溯范围,力争“十三五”末农业产业化国家重点龙头企业、有条件的“菜篮子”产品及“三品一标”规模生产主体率先实现可追溯品牌影响力逐步扩大,生产经营主体的质量安全意识明显增强,农产品质量安全水平稳步提升。

2 全面统筹规划,实现整体推进

2.1 建立追溯管理运行制度

出台国家农产品质量安全追溯管理办法,明确追溯要求,统一追溯标识,规范追溯流程,健全管理规则。加强农业与有关部门的协调配合,健全完善追溯管理与市场准入的衔接机制,以责任主体和流向管理为核心,以扫码入市或索取追溯凭证为市场准入条件,构建从产地到市场到餐桌的全程可追溯体系。鼓励各地会同有关部门制定农产品追溯管理地方性法规,建立主体管理、包装标识、追溯赋码、信息采集、索证索票、市场准入等追溯管理基本制度,促进和规范生产经营主体实施追溯行为。

2.2 搭建信息化追溯平台

建立“高度开放、覆盖全国、共享共用、通查通识”的国家平台,赋予监管机构、检测机构、执法机构和生产经营主体使用权限,采集主体管理、产品流向、监管检测和公众评价投诉等相关信息,逐步实现农产品可追溯管理。各行业、各地区已建追溯平台的,要充分发挥已有的功能和作用,探索建立数据交换与信息共享机制,加快实现与国家追溯平台的有效对接和融合,将追溯管理进一步延伸至企业内部和田间地头。鼓励有条件的规模化农产品生产经营主体建立企业内部运行的追溯系统,如实记载农业投入品使用、出入库管理等生产经营信息,用信息化手段规范生产经营行为。

2.3 制定追溯管理技术标准

充分发挥技术标准的引领和规范作用,按照“共性先立、急用先行”的原则,加快制定农产品分类、编码标识、平台运行、数据格式、接口规范等关键标准,统一构建形成覆盖基础数据、应用支撑、数据交换、网络安全、业务应用等类别的追溯标准体系,实现全国农产品质量安全追溯管理“统一追溯模式、统一业务流程、统一编码规则、统一信息采集”。各地应制定追溯操作指南,编制印发追溯管理流程图和明白纸,加强宣传培训,指导生产经营主体积极参与。

2.4 开展追溯管理试点应用

国家平台将于2017年上线,届时将选择部分基础条件好的省份开展区域试运行,根据试运行情况进一步完善国家平台业务功能及操作流程。优先选择苹果、茶叶、猪肉、生鲜乳、大菱鲆等几类农产品统一开展试点,不断总结试点经验,探索追溯推进模式,逐步健全农产品质量安全追溯管理运行机制,进一步加大推广力度,扩大实施范围。

3 推动多方参与,规范实施要求

3.1 强化农业部门追溯管理职责

各地要按照属地管理原则,建立生产经营主体管理制度,将辖区内农产品生产经营主体逐步纳入国家平台管理,组织生产经营主体实施追溯,并对落实情况进行监督。组织辖区内监管、检测机构加快应用国家平台,规范开展监管、检测信息采集,及时将基地巡查、执法检查、检验检测、产品认证、评估预警等信息纳入国家平台管理。开展追溯示范点创建活动,组织辖区内统一规范开展追溯工作,发挥示范带动作用。

3.2 落实生产经营主体责任

农产品生产经营主体应按照国家平台实施要求,配备必要的追溯装备,积极采用移动互联等便捷化的技术手段实施农产品扫码(或验卡)交易,如实采集追溯信息,实现信息流和实物流同步运转。鼓励和引导有条件的生产经营主体实施农产品包装上市,加施追溯标识,确保农产品可溯源。有条件的地区可由政府统一配备必要的追溯装备设施。

3.3 发挥社会化服务作用

在国家统筹指导下创新市场机制,有序引导社会力量和资本投入追溯体系建设。激发第三方机构活力,鼓励其为国家平台提供配套服务,为农产品生产经营主体提供技术支撑,推动追溯服务业规范发展。

4 加强监督管理,拓展追溯功能

4.1 加强追溯监督检查

农业部门要加强追溯信息在线监控和实地核查,重点对主体管理、信息采集、标识使用、扫码交易等有关情况实施监督推进落实各方责任。规范监管、检测机构信息采集管理,确保监管、检测信息及时准确上传。健全追溯管理激励、惩戒机制,建立生产经营主体信用档案和“黑名单”制度,对不履行追溯义务、填报信息不真实的生产经营主体,加大惩戒力度。

4.2 发挥追溯功能作用

加强国家平台功能应用,积极开展农产品全程追溯管理,强化线上监控和线下监管,快速追查责任主体、产品流向、监管检测等追溯信息,提升综合监管效能。用可追溯制度倒逼生产经营主体强化质量安全意识,加强内部质量控制,落实好第一责任。畅通公众查询、投诉渠道,提高农产品生产经营过程透明度解决农产品生产经营信息不对称问题,提振公众消费信心。

4.3 提升智慧监管能力

建立“用数据说话、用数据管理、用数据决策”的管理机制,充分发挥国家平台决策分析功能,整合主体管理、产品流向、监管检测、共享数据等各类数据,挖掘大数据资源价值,推进农产品质量安全监管精准化和可视化。建立追溯管理与风险预警、应急召回的联动机制,提升政府决策和风险防范能力,加强事中事后监管,提高监管的针对性、有效性。

5 强化保障措施,夯实工作基础

5.1 健全工作体系

依托现有农产品质量安全监管机构或具有农产品质量安全职能的事业单位建立健全农产品质量安全追溯管理体系队伍,落实各方职责,积极争取工作经费和保障条件。加强人员培训,提高基层追溯管理业务能力和水平。组建全国农产品质量安全追溯专家组,为农产品追溯体系建设提供技术支撑。

5.2 完善法律制度

加快推进《农产品质量安全法》修订步伐,充分借鉴国外立法经验,推动农产品质量安全追溯管理法治化,重点将主体管理、市场准入、主体责任、监督管理、处罚措施等关键要素纳入法律范畴,为追溯管理提供法律依据。5.3加强政策扶持落实属地管理责任,加快追溯管理基础设施建设,完善生产经营主体、检测机构和基层监管机构追溯装备条件。积极争取和出台农产品质量安全追溯管理扶持政策,加大对生产经营主体追溯装备设施配置、信息采集和标识使用补贴力度,建立追溯与项目扶持挂钩机制,提高生产经营主体实施追溯的积极性。支持引导社会资本参与追溯体系建设,形成多元化的资金投入机制,完善追溯技术研发与相关产业促进政策。

5.4 强化社会共治

8.关于建设现代农业园区的工作意见 篇八

一、坚持三大理念，明确园区发展方向。一是坚持统筹布局理念。按照城乡一体化和突出区域主体功能的要求，综合考虑地理特征、资源分布、产业结构等因素，在全市规划布局2个产业带、3个省级农业园区、10个常州市级农业园区、20个金坛市级农业园区、30个现代农业示范村，整体推进畜禽、水产、茶叶、水芹、食用菌、红香芋等“一镇一业、一村一品”集中连片开发，形成市、镇、村三级联动，点、线、面一体化发展的新格局。二是坚持规划统领理念。按照争创省、常州市级农业园区的标准，科学制定园区建设规划，明确园区建设主要指标、主攻方向和建设标准。目前16个园区总体规划基本到位，确保了园区建设的科学性、先进性和可持续性。三是堅持基础先行理念。针对农业园区地处偏避、基础设施不完善的现状，借鉴工业园区建设的办法，加大对基础设施、农田水利、环境整治的投入，全市重点园区基本达到了排灌方便、道路畅通、用电便捷、环境优良、现代农业设施和机械装备广泛应用的要求，有效提升了园区的标准档次和承载能力。

二、提升三大水平，增强园区发展能力。一是提升农业经营产业化水平。围绕农业优势特色产业发展，着力引进并培大培强一批农业龙头企业，积极发展连锁配送、专卖直供、网上销售等现代流通业态，提高对农产品的生产加工消化能力、对农户的辐射带动能力和对国内外市场的开拓能力。全市农业龙头企业现已发展到48家，其中省级5家，年销售超40亿元，年出口4500多万美元，成为农业园区建设的主导力量。进一步完善农民专业合作组织利益联结机制和运行机制，通过支持龙头企业组织领办、鼓励农村能人带头领办、发动农技部门牵头领办、号召基层组织示范领办等途径，组建各类农民专业合作组织200多家，成员2.45万户，辐射带动75％的农民，初步形成了以职业农民为基础、专业合作社为纽带的园区新型经营主体。二是提升农业产品品牌化水平。牢固树立“品牌出效益”意识，积极引导园区生产经营主体进行标准化生产，参与质量认证，创建名牌农产品和区域公共品牌，先后建成国家级农业标准化示范区3个、省级7个、无公害农产品基地90个，培育国家地理标志农产品1个，拥有省级名牌农产品9个，“金坛雀舌”跻身全国茶叶区域共用品牌价值40强。三是提升农业功能多样化水平。依托优美的山水自然风光、特色地域文化，积极发展都市生态农业、休闲观光农业，形成了长荡湖湖鲜美食节、儒林水城、渔业博览馆、农林科技示范基地等一批农展节庆和农业景点，每年吸引100多万游客走进农村、体验生活，较好地发挥了农业生产、生活、生态功能。

三、构筑三大平台，激发园区发展活力。一是构筑投融资平台。积极探索市场化运作方式，加快推进投融资平台建设，专门注册资金2000万元组建“江东福地”上阮现代农业有限公司，通过公司化运作来筹措建设资金。积极引导金融资本支持园区建设，将农业贷款重点投向入园各类经营主体，为园区建设提供金融保障。把农业招商引资作为园区建设的突破口，先后引进各类农业项目100余个，总投资超20亿元，现在农业园区已成为外资、民资、工商资本等各类资本竞相入驻并获得丰厚回报的首选地之一。二是构筑科技创新平台。积极推进产学研、农科教结合，引导和支持省内外科研机构、大专院校参与农业园区建设，与省民盟联合主办三届现代农业发展高层论坛，建有上海海洋大学博士工作站和6个省级研究生工作站，解决了一批农业生产难题，对接了一批科研项目，转化了一批科技成果。高度重视农业科技推广工作，做到农业园区建设到哪里，农业新品种、新技术、新模式就推广应用到哪里，共培育各类科技示范户4550个，辐射带动周边9万农户，科技对农业增长的贡献率达62％。重点提升先进农业设施的推广应用水平，农业机械化水平提高到78％，上阮现代农业产业园新建的2万平方米玻璃智能日光温室和薄膜温室成为园区建设的一道亮丽风景线。三是构筑土地流转平台。抓住工业化、城镇化快速推进和农民转移就业的机遇，依托市镇村三级土地流转服务中心，通过转包、出租、互换、转让等形式，积极推进以土地股份合作为主的土地流转，共组建土地股份合作社50家，累计流转土地20万亩，推动了土地向园区内项目业主有序流转，促进了农业适度规模经营。

四、强化三大保障，夯实园区发展基础。一是强化政策保障。积极落实园区用电、用地、税费优惠等政策，着力优化整合涉农资金，并专门设立园区发展专项资金600万元，对园区基础设施建设、设施农业发展、农业科技推广、产业化经营、质量品牌建设等进行“以奖代补”，形成了比较完善的扶持园区建设的政策体系。二是强化组织保障。按照有一套工作班子、有一个实施计划、有一个考核验收办法的要求，进一步健全完善园区组织推进机制，做到压力传递到位，工作推进到位，任务落实到位。目前，已专门组建长荡湖现代高效河蟹产业园区和上阮现代农业产业园区管委会，制定落实挂钩联系制度，形成了党政领导重视、部门分工协作、上下齐抓共管的组织领导体系和工作推进机制，保证了园区建设的可持续发展。三是强化服务保障。建立重点项目“绿色通道”，对项目审批、项目运营、后续管理等各个环节实行“绿色服务”，保证了园区项目的快落户、快建设、快见效。全面推进农业公共服务体系建设，园区农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管、农产品市场营销等公共服务能力进一步增强，代耕代管代收、农资经营、工厂化育秧、机插机收等专业化服务水平进一步提升，园区内大户、小户、散户均能享受到同等的社会化服务。

(作者系中共金坛市委副书记)