第十一次党代会报告

2024-07-17

第十一次党代会报告（精选8篇）

1.第十一次党代会报告篇一

全力推动首都科学发展，为建设中国特色世界城市而努力奋斗

——在北京市第十一次党代会上的报告

刘淇

2012年6月29日

同志们：

现在，我代表中国共产党北京市第十届委员会向大会作报告。

中国共产党北京市第十一次代表大会是在首都经济社会进入新的发展阶段召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住机遇，乘势而上，团结带领全市人民，为创造更加幸福美好生活、建设中国特色世界城市而努力奋斗。

一、过去五年工作的回顾

市第十次党代会以来，在党中央的坚强领导下，市委团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设繁荣、文明、和谐、宜居首善之区的目标，解放思想、开拓创新，确立实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，提出建设中国特色世界城市的任务，总结提炼了“北京精神”，编制了“十二五”规划，胜利完成市第十次党代会确定的目标任务，在加快转变经济发展方式上迈出了坚实步伐，谱写了首都科学发展的新篇章。

圆满完成筹办北京奥运会、残奥会和新中国成立60 周年庆祝活动等历史性重大任务。大力践行“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念，成功举办一届“无与伦比”的奥运会、残奥会，圆了中华民族百年梦想，实现了“新北京、新奥运”战略构想，向世界展示了国家改革开放和现代化建设的辉煌成就，展示了人民群众蓬勃向上的精神风貌。新中国成立60 周年庆祝活动筹办过程中，依靠举国体制优势，明确了首善工作标准，实现了“隆重、喜庆、节俭、祥和”的目标，极大地振奋了党心军心民心，极大地增强了海内外中华儿女的自信心和自豪感。完成这些重大任务，践行了社会主义核心价值体系，提高了城市文明素质，培育了伟大的城市精神，留下了弥足珍贵的物质精神财富，推动首都经济社会进入了新的发展阶段。

综合经济实力显著提升。抓住筹办奥运和应对国际金融危机机遇，主动调结构、转方式，首都经济实现了历史性突破。确定“优化一产、做强二产、做大三产”的方针，推动产业结构优化升级，对首钢等一批大型企业实施搬迁改造，主动调控汽车、房地产业发展，生产性服务业、文化创意产业、高新技术产业、现代制造业、都市型现代农业的发展迈上新台阶，金融服务、科技服务、信息服务的水平极大提高，巩固了服务业主导的高端产业发展格局，第三产业比重达到75.7％。实施扩大内需战略，消费总量连续四年居全国大城市之首。在节能减排降低资源消耗的基础上，地区生产总值超过1.6万亿元，人均地区生产总值超过1.2万美元，地方财政收入达到3006亿元。

自主创新能力大幅提高。运用科技奥运经验，实施科技北京行动计划，制定《中关村国家自主创新示范区条例》。搭建中关村创新平台，建立“部市会商”机制和包括中央在京企业、科研机构、高等院校在内的首都资源统筹机制，落实“1 + 6”先行先试政策，实施“十百千工程”和“瞪羚计划”，对接国家重大科技项目，建立军民融合创新发展机制，加快中关村科学城和未来科技城建设。实施首都人才优先发展战略以及“千人计划”、“海聚工程”，聚集了一大批高素质的创新创业人才，培育了一批有一定国际影响力的创新型企业和创新成果，打造了一批知名度较高的品牌。万人发明专利达到26.78件，居全国领先水平。技术合同成交额1890.3亿元，占全国的40%，其中70％以上输出京外。中关村吸引了全国近四成创业投资，企业总收入达1.9万亿元，占全国高新区总和的1/7。

改革开放取得重大突破。抓住奥运机遇，不失时机地推进改革开放。深化行政管理体制和行政审批制度改革、市与区县财政体制改革，引导各区县按照功能定位科学发展。完成原东城区、崇文区，原西城区、宣武区的区划调整，为推动首都功能核心区科学发展创造了更好条件。加强大兴和北京经济技术开发区行政资源整合、海淀和昌平两区资源统筹，形成新的发展优势。加大国有企业改革重组力度，组建国有资本运营平台，优化国有经济结构和布局，增强了市属国有企业的核心竞争力。深化农村综合改革，基本完成村级集体经济产权制度改革和集体林权制度改革主要任务。积极打造科博会、文博会、京交会等高端会展品牌，组建世界旅游城市联合会，着力推动国际组织、跨国公司总部在京落户，完善口岸服务体系，服务贸易保持全国领先，实际利用外资突破70亿美元。发挥京港会、京台会作用，广泛开展区域合作，圆满完成支援四川什邡市等灾区恢复重建工作，积极开展以援藏、援疆、援青为重点的对口支援工作，服务了国家发展。

城乡一体化发展迈出坚实步伐。制定《关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》，确定了统筹城乡发展的战略任务。明确农民的主体地位，深化生态补偿机制，实施城南行动计划和西部地区转型发展意见，加快重点新城、小城镇建设，推动城乡结合部50个重点村城市化建设，探索了破解城乡二元结构难题的新路，使更多农民成为有资产、有社保、有岗位、有组织的新市民。启动新一轮“菜篮子”工程建设，全面提升农业综合生产能力，拓展都市型现代农业实现形式。实施新农村建设“5 + 3 ”工程，极大地改善了农村面貌和农民生产生活条件。

城市建设管理水平大幅提升。加快基础设施建设，首都机场新航站楼等一批世界先进水平的设施投入使用，一大批水、电、气、热、通讯等基础设施项目建成，特别是下大力气抓交通设施建设，实现高速公路通车里程912 公里，轨道交通运营里程372公里，扭转了长期以来基础设施建设滞后的状况，城市运行的现代化水平有了很大提高。积极治理交通拥堵，加强城市环境整治，着力保障城市安全运行。加大文物建筑腾退力度，创新旧城区整体保护利用机制，历史文化名城保护水平进一步提高。

法创造性履行职责，创新地方立法工作格局，建立立法立项论证、效果评估

和预案研究机制，提高了地方立法质量；聚焦财政预算监督、司法监督，增强了监督工作实效；创新代表工作机制，发挥了国家根本政治制度的优势。支持政协组织创新履职方式，以组织大规模联合调研为切入点，提高政治协商、民主监督、参政议政的质量，发挥了政协组织协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。创新统战工作平台，加强与民主党派中央、全国工商联的联系，融合台港澳侨海外资源，引智引资引项目，助推首都建设发展。组织开展光彩惠农行动。民族宗教工作得到加强。工会、共青团、妇联等人民团体工作的作用充分发挥。落实依法治国基本方略，推进依法行政工作，稳妥开展司法体制和工作机制改革，圆满完成“五五”普法任务。完成社区居委会、村民委员会选举工作。双拥共建成效显著，国防后备力量建设取得新进展。

首都文化繁荣发展呈现新态势。制定了《关于发挥文化中心作用加快建设中国特色社会主义先进文化之都的意见》。加强社会主义核心价值体系建设，认真总结人文奥运经验，总结提炼出“爱国、创新、包容、厚德”的“北京精神”, 形成践行社会主义核心价值体系的载体。以“做文明有礼的北京人”为主题，深入开展精神文明创建活动，志愿服务活动成为代表首都风范的靓丽名片。开展百姓宣讲活动，创新宣传工作的形式。深化文化体制改革，组建国有文化资产监督管理机构，成立六大联盟，加强首都文化资源整合，文化创意产业迅猛发展，科技创新、文化创新已成为推动首都经济的重要引擎。健全公共文化服务体系，加强基层文化设施建设，实施文化惠民和文化精品工程，加强文化创新人才队伍建设。稳步推进网络身份管理工作，积极营造健康向上的网络文化氛围。

社会建设和服务管理开创崭新局面。制定《关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见》，健全社会建设和社会管理的领导体制、政策体系、工作机制和工作网络。建立“枢纽型”社会组织工作体系，推进社会组织登记管理改革，探索商务楼宇“五站合一”工作模式。基本实现社区规范化建设，推广网格化社会服务管理模式和村庄社区化管理模式，普遍建立村务监督委员会，加强社会工作者和志愿者队伍建设，创新流动人口服务管理模式，提高了社会管理精细化水平。建立健全政府购买社会组织服务机制，拓宽社会公益服务和志愿服务领域，不断提高社会动员能力和群众自治水平。加强劳动争议仲裁，保持劳动关系和谐稳定。加强信访工作，构建社会矛盾排查化解和多元调解体系，解决了一批信访积案和历史遗留问题，落实维稳工作责任制，推进社会稳定风险评估，深化“平安北京”建设，确保了首都和谐稳定。

保障和改善民生取得实实在在成效。把筹办奥运、推动发展与群众利益紧密结合，确立了“五无”目标和统筹解决民生问题的思路，坚持为群众办实事制度，加强公共服务体系建设。率先建立覆盖城乡的基本医疗保障体系和城乡一体化的养老保障制度，基本实现社会保障全覆盖。全面推进社保卡工程建设，实现“持卡就医、实时结算”。初步建立了城乡一体的就业新格局，积极开发绿色就业岗位，基本完成首钢停产职工分流安置工作，全市就业人口超过1000万人，城镇登记失业率保持在较低水平。提出“大民政”理念，推出“九养”政策，实施老旧

小区抗震节能综合改造工程，加快保障性住房建设，使广大群众得到实惠。制定并实施了中长期教育改革和发展规划纲要，积极推动优质义务教育资源均衡配置，着力解决群众对学前教育、义务教育的需求，大力推进教育公平。采取积极措施提高中低收入群众的收入水平，城镇居民人均可支配收入年均实际增长8.2%，农村居民人均纯收入年均实际增长8.7%。

生态环境建设水平全面提升。实施绿色北京战略，实行最严格的水资源管理，实施生态修复工程，推动永定河绿色生态发展带建设，启动平原地区大规模植树造林工程，全市林木绿化率达到54％。连续实施16个阶段控制大气污染措施，加大垃圾污水治理力度，空气质量、垃圾和污水处理率与资源化率均达到历史最好水平。加大节能减排力度，万元地区生产总值能耗由2007年的0.64吨标准煤下降到2011年的0.44吨标准煤，水耗由35.34立方米下降到22.5立方米，均居全国前列。

党的建设全面加强。制定《关于贯彻<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的意见》。开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，实施“领航工程”、“聚力工程”、“先锋工程”，在党政机关广泛开展“三进两促”活动，全市各级党组织和广大党员干部在推动科学发展、完成重大任务中发挥了领导核心、战斗堡垒和先锋模范作用。加强学习型党组织建设，创新干部培训方式。积极推进干部人事制度改革，建立健全体现科学发展观要求的考核评价体系，加大公开选拔、竞争上岗工作力度，推动干部交流，提高了选人用人公信度。加强和改进基层党的建设，加强党内民主，推进党务公开。落实党风廉政建设责任制，扎实推进首都惩治和预防腐败体系建设，加强对党员干部的教育、管理和监督，切实纠正群众反映强烈的不正之风，严肃查处了一批大案要案。运用廉洁奥运经验，加强对重大活动、重点工程的监督检查。深入开展廉政风险防控工作，积极推进权力结构的科学化配置，加强对权力运行的有效监督，提高了党风廉政建设和反腐败工作科学化水平。

回顾十次党代会以来工作，我们深感过去的五年，是办好大事喜事，建首善、创一流的五年；是深化改革，扩大开放，转变经济发展方式，推动科学发展的五年；是坚持以人为本，统筹改善民生，人民群众更好享受改革发展成果的五年；也是各级党组织和广大党员干部始终保持先进性和纯洁性，带领全市人民在科学发展的大道上奋力拼搏、创造光辉业绩的五年。五年的成绩来之不易。这是党中央、国务院正确领导的结果，是中央各部门和各省区市大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表中共北京市第十届委员会，向全市广大党员干部群众，向中央党政军机关、人民解放军和武警驻京部队、各兄弟省区市，各民主党派、工商联和无党派人士，向所有关心和支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞以及国际友人，表示崇高敬意和衷心感谢！

过去五年，有许多宝贵经验值得认真总结。

必须坚持讲政治、顾大局、守纪律，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真

贯彻中央的指示精神，始终与党中央保持高度一致；必须坚持首都城市功能定位，进一步提高城市服务管理水平，认真履行“四个服务”职责，以首善的标准努力使首都各项工作走在全国前列；必须坚持科学发展，把握首都发展规律，抓住重大活动机遇，加强统筹协调，推动资源整合，调动社会各界的积极性，充分发挥首都优势，激发社会创新活力，推动科技创新文化创新，建立创新驱动的发展模式；必须坚持立党为公、执政为民，增强群众观念，相信群众，依靠群众，充分发挥人民群众的主体作用，鼓励基层创新；下大力气解决好民生问题，提高公共服务均等化水平，让人民群众共享改革发展成果；必须坚持把维护首都社会和谐稳定作为硬任务和第一责任，下先手棋，打主动仗，落实依法治国方略，妥善处理社会矛盾，切实维护广大人民群众的利益，确保首都安全稳定；必须坚持加强党的执政能力建设和先进性建设，始终保持昂扬向上的精神状态，解放思想，与时俱进，敢于担当，敢于碰硬，敢于创新，为推动首都的科学发展提供坚强的政治思想组织保障。

这些经验弥足珍贵，我们要倍加珍惜。

在充分肯定工作成绩的同时，也要清醒地看到面临的困难和问题。主要是：进一步发挥首都的资源优势，提高自主创新能力的任务还很艰巨；推动城乡一体化，解决城市发展中人口、交通、资源、环境等问题，实现城乡之间、区域之间协调发展的任务还很繁重；加强社会建设，创新社会服务管理，维护社会公平，解决好民生问题，还需要下大力气；随着世情、国情、党情的深刻变化，保持党的先进性和纯洁性，加强党风廉政建设，加大反腐败斗争的力度，提高党的建设科学化水平的任务更加艰巨。我们必须高度重视这些问题，切实加以解决，努力把首都工作做得更好。

二、今后五年工作的基本要求、指导思想和奋斗目标

以北京奥运会圆满成功为标志，首都发展进入了新的阶段，推动中国特色世界城市建设，已经历史性地摆在了全市人民面前。建设中国特色世界城市，是《北京城市总体规划》的战略部署，是新世纪中央对北京工作的要求，也是首都人民的新期盼。建设中国特色世界城市，最重要的就是提升发展质量，完善城市功能，提高群众生活水平，在世界城市体系中发挥更加重要的作用，更好地服务国家的发展。我们必须紧紧抓住可以大有作为的重要战略机遇期，大力践行“北京精神”，努力开创首都各项工作新局面。

在新的发展阶段，建设中国特色世界城市，一定要牢牢把握首都的工作职责。面对国家国际地位迅速提高的大势，北京作为13亿人口大国的首都，必须以更高标准履行好“四个服务”职责。首都各项工作必须更加有利于为中央党政军领导机关服务，为日益扩大的国际交往服务，为国家教育、科技、文化和卫生事业的发展服务，为市民的工作和生活服务；首都发展建设必须更加有利于发挥全国政治中心、文化中心和国际交往中心的作用。我们要以可能达到的最高标准，努力创造一流的工作成绩和工作经验，努力使各项工作走在全国的前列。

在新的发展阶段，建设中国特色世界城市，一定要牢牢把握推动首都科学发

展的神圣使命。经过多年探索，我们在科学发展的道路上迈出了坚实步伐，有了较好的工作基础。在国家2020 年全面建成小康社会的伟大征程中，我们有条件、也必须更好地发挥支撑、引领和示范作用，为国家作出更大贡献。要进一步提升创新能力，形成创新驱动发展模式，成为有世界影响力的科技文化创新之城，在建设创新型国家战略中发挥支撑作用；要进一步提升城市运行管理的精细化、信息化、便利化水平，大力改善生态环境，推动城乡一体化，促进区域协调发展，在国家工业化、城市化快速发展的进程中发挥引领作用；要进一步增强文化自觉自信，大力弘扬践行“北京精神”，传承优秀传统文化，创造时代精品，努力提升文化的软实力和国际影响力，把首都建设成践行社会主义核心价值体系的首善之区、文化大发展大繁荣的标志性城市，在国家实施文化强国战略中发挥首都全国文化中心示范作用。我们必须紧紧抓住世界范围科技革命和产业调整的机遇，抓住国家工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速发展的机遇，抓住国家鼓励东部地区率先发展和实施首都经济圈战略的机遇，抓住成功举办奥运会、应对国际金融危机、推动科技创新文化创新带来的机遇，奋力开创首都科学发展新局面。

在新的发展阶段，建设中国特色世界城市，一定要牢牢把握加快转变经济发展方式的重要任务。加快转变经济发展方式，解决发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，必须着力推动创新发展、包容发展、和谐发展、绿色发展、开放发展。推动创新发展，就是要解放思想，深化改革，不断创新，建立有利于科学发展的体制机制，把首都发展转向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的轨道上来。推动包容发展，就是要坚持以人为本，同步推进经济增长、社会进步和民生改善，率先实现基本公共服务均等化，为各类发展主体创造公平的发展环境。推动和谐发展，就是要充分发扬民主，健全法制，加强和创新社会建设与管理，妥善协调好各方面的利益关系，营造和谐稳定的社会环境。推动绿色发展，就是要进一步强化绿色生产、绿色消费，倡导绿色就业、绿色生活，率先把北京建设成为资源节约型和环境友好型城市。推动开放发展，就是要在更高的水平上统筹对内对外开放，提高区域合作的能力，提高利用国际资源、引进集聚国际高端资本和人才等要素的能力，进一步提高首都经济的科学发展水平。

在新的发展阶段，建设中国特色世界城市，一定要牢牢把握立党为公、执政为民的基本要求。要把以人为本理念贯穿首都工作的全过程和各个方面，牢记权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，坚持一切为了群众，一切依靠群众，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。对涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。要认真总结奥运筹办过程中实施“五无”目标管理的成功经验，下力气解决群众普遍关注的民生问题。经济发展要让群众得到实惠，城市建设管理要让群众更便捷、更舒适、更安全，要不断提高基本公共服务均等化水平，保障食品药品安全，进一步提高环境质量，让群众享受良好的生态环境。

建设中国特色世界城市是一项长期的战略任务。今后五年是打基础的重要阶

段，首都工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十八大精神，坚持科学发展，加快转变经济发展方式，大力践行“北京精神”，深入实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，率先形成科技创新、文化创新“双轮驱动”的发展格局和城乡经济社会发展一体化新格局，加快建设“五个之都”，努力让人民群众生活得更加幸福美好，向着建设中国特色世界城市迈出坚实步伐。

今后五年，推动中国特色世界城市建设的奋斗目标是：

经济实力显著提升。转变经济发展方式取得突破性进展，区域协调发展水平不断提高，首都经济保持持续平稳增长的势头，着力打造“北京服务”、“北京创造”品牌，人均地区生产总值达到2万美元左右，在2020年率先形成科技创新、文化创新“双轮驱动”的发展格局，初步建成有世界影响力的科技文化创新之城。

城市功能持续优化。率先形成城乡经济社会一体化发展新格局，新农村建设持续推进，生态环境建设全面加强，完成平原地区100万亩植树造林任务，全市森林覆盖率达到40％以上，主要污染物排放总量持续削减；交通拥堵得到有效治理，中心城区公交出行比例力争达到50%；“智慧城市”的基本框架初步形成，城市运行中的精细化、信息化、便利化水平明显提高，城市运行管理和应急保障能力显著增强。

社会环境更加和谐。基本公共服务均等化程度明显提高，依法治国理念更加深入人心，公民有序政治参与逐步扩大，群众利益表达渠道更加畅通，社会服务管理体系更加完善，人口管理更加科学有序，社会矛盾化解体制机制更加健全。初步建成学习型社会。

首都文化日益繁荣。全面践行“北京精神”，市民文明素质和城市文明程度显著提升，历史文化资源得到有效保护、挖掘、传承和利用，文化事业和文化创意产业健康快速发展，公共文化设施和服务质量达到世界先进水平，文化创新活力充分彰显，全国文化中心的示范作用得到充分发挥。

改革开放不断突破。有利于推动科学发展、加快经济发展方式转变和自主创新的体制机制与制度进一步完善，重要领域和关键环节改革取得明显进展，国际化水平进一步提高，吸引和聚集国际高端要素的能力不断增强，努力建设国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都。

市民福祉明显改善。努力实现充分就业，实现城乡居民收入与经济发展同步增长，城乡收入差距明显缩小，中低收入群众的收入水平明显提高，率先建立起与经济发展水平相适应的社会福利制度，完成5000万平方米老旧小区综合整治任务和100万套保障房建设任务，努力实现“住有所居”。基本实现教育资源均等化，基本满足适龄儿童入园需求，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和养老制度，努力建设和谐宜居之都。

三、全力推动首都科学发展、建设中国特色世界城市的主要任务

今后五年，首都的发展要紧紧围绕着建设中国特色世界城市的战略任务，努力在以下六个方面取得新的重大进展。

（一）加快转变经济发展方式

坚持首都经济发展方向，加快建立创新驱动的发展模式，进一步优化产业结构，保持经济持续平稳发展。着力提高自主创新能力。围绕建设国家创新中心，落实科技北京行动计划，深入推进中关村国家自主创新示范区建设，发挥中关村一区多园的创新引擎作用，全面提升自主创新能力。加大科技体制改革力度，推进知识产权、标准化和商标战略，大力优化创新创业环境，完善技术创新服务体系，积极承接和推进国家重大科技专项，努力在重点领域攻克一批核心关键技术。健全重大科技成果筛选和重大项目落地服务等成果转化机制，强化企业创新主体地位，引导人才、资本、技术等创新要素向企业聚集，形成一批具有国际影响力的创新型企业和国际知名品牌。落实并发挥“千人计划”、“海聚工程”的作用，建设好中关村人才特区。充分发挥政产学研用一体化机制的作用，加强高等教育资源整合，提升协同创新能力，支持有条件的高校创办世界一流大学，充分发挥教育特别是首都高校在建设创新型城市中的基础性作用。

着力打造“北京服务”、“北京创造”品牌。按照“优化一产、做强二产、做大三产”的方针，积极推进产业融合发展的实体经济。着力提高服务业发展水平，下力气培育“北京服务”品牌。搞好国家服务业综合改革试点区和现代服务业综合试点，发挥“京交会”品牌效应，加快推动国家服务业中心城市建设，形成与世界城市要求相适应的国际商贸中心。进一步优化首都金融发展环境，着力扶持优质品牌金融企业，加快建设国家科技金融创新中心、国家文化金融创新中心，积极推动场外市场发展，加快发展要素市场，加快建设具有国际影响力的金融中心城市。加快科技服务业发展，培育研发、设计、工程技术和科技中介等服务业态，加快“设计之都”建设。充分发挥世界旅游城市联合会的作用，按照资源多样化、管理精细化、服务便利化、市场国际化的要求，建设国际一流旅游城市，使旅游业成为重要的支柱产业。要紧紧围绕培育一批“北京创造”品牌，加快推动生物医药和生命科学、新一代信息技术、石化新材料、新能源、高端装备、航空航天、新能源汽车等战略性新兴产业的发展，全面提升首都经济的核心竞争力。

着力推动区域协调发展。加大市级统筹力度，进一步优化首都发展空间布局，着力强化中关村的科技自主创新功能，北京经济技术开发区的高端制造业功能，金融街的国家金融中心功能，中央商务区的现代国际商务功能，临空经济区的国际航空中心核心区功能，奥林匹克公园的重大国际活动功能。加快通州高端商务服务区建设，增强对东部发展带的带动作用。加快新首钢高端产业综合服务区建设，推进西部综合服务中心区建设，增强对西部转型发展的辐射作用。加快丽泽金融商务区建设，拓展首都金融业发展的新空间，提高城南地区生产性服务业发展水平。加快北京新机场和新航城的规划建设，提前布局重大基础设施和公共服务设施，带动南部地区加快发展。加快怀柔文化科技高端产业新区建设，带动北

部生态涵养发展区科学发展。尽快建成中关村科学城、未来科技城，加快建设北京科技商务区，推进北部研发服务和高新技术产业发展带的发展。在北京经济技术开发区、房山高端制造业新区打造现代制造业高地，加快建设南部高新技术制造业和战略性新兴产业发展带。积极推进首都经济圈建设，建立区域发展对接机制，建立首都区域协调发展格局。按国家要求完成好对口援藏、援疆、援青等工作。

着力实施扩大内需战略。健全扩大消费需求的体制机制和政策，逐步提高居民特别是中低收入者收入，培育特色消费街区，发展文体休闲、保健养老等发展型和服务型消费，扩大电子商务消费，加强市场监管体系、社会诚信体系、企业信用体系建设，营造良好的消费环境。积极调整投资结构，引导投资向郊区、重点新城和高端产业功能区等区域转移，提高投资质量和效益。

着力推动改革开放。进一步深化行政管理体制改革，转变政府职能，推进大部门制改革，下放审批权限，推进政务公开，加快市级政务服务中心建设，提高行政效能和服务效率。分类推进事业单位改革。深化投融资体制改革，深化税收征管改革，构建有利于转变经济发展方式的财税体制，进一步理顺市和区县政府间财政分配关系，完善转移支付制度。推进资源环境价格改革和公用事业改革，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。完善国有资产管理体制，培育具有核心竞争力的大企业集团，发挥国有资本在提供公共产品和产业升级中的重要作用。完善公平准入的环境，支持非公经济、中小微型企业更好发展。加强投资促进，支持企业境外投资，广泛吸引著名跨国公司、跨国金融机构、国际金融组织、大型国有企业、大型民营企业总部及其研发中心、营运中心、结算中心落户北京，促进国际活动聚集，加强国际会展城市建设，加强民间国际交往，提高运用国内外优质资源的能力。

（二）加快城乡经济社会发展一体化步伐

加大统筹城乡发展力度，提高首都发展的整体实力。完善区县功能定位实现机制。首都功能核心区要强化政治中心、文化中心、国际交往中心功能，加强历史文化名城保护，推进旧城功能优化和人口疏解，提高服务能力，着力打造政治文化中心功能承载区、历史文化名城魅力展示区。城市功能拓展区要强化科技创新、商务服务和国际交往功能，集聚高端要素，着力打造城乡统筹发展先行区、世界城市建设试验区和创新驱动引领区。城市发展新区要加快重点新城建设，完善城市功能，加大产业、人口的承接力度，着力打造宜居宜业示范区。生态涵养发展区要强化生态涵养和保护功能，发展绿色产业，实现绿色就业，着力打造绿色宜居生态发展示范区。要发挥门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆等区县的生态优势，提高生态涵养发展水平。

加快城市化进程。进一步落实聚焦通州战略，分类推进重点新城建设，打造功能完备的城市副中心，尽快发挥新城对区域经济社会发展的带动作用。深入推进城南行动计划，落实西部转型发展意见，下大力气抓好南中轴线、永定河绿色生态发展带建设，提升南部和西部地区基础设施、公共服务水平。稳步推进城乡

结合部地区城市化，分类推进现代特色小城镇建设，推动集中居住、集约用地、服务完善、管理科学的新型农村社区建设。

提高郊区经济发展水平。统筹推动资源在城乡之间的合理配置，推动投资重点、建设重点、发展重点向郊区转移，推动优质公共服务资源向农村转移、城市基础设施向农村延伸，更好地发挥郊区的战略腹地作用。做好农村集体土地确权工作，稳步推进农村集体建设用地流转试点，统筹利用城乡建设用地，逐步建立城乡统一的建设用地市场，使集体土地要素流动起来。加大农村集体经济产权制度改革力度，积极探索实现农村集体资产的有效形式，把农民集体资产经营起来，使更多农民成为拥有集体资产的新市民。大力发展都市型现代农业，加快国家现代农业科技城和中国北京农业生态谷建设，增强首都农业的应急保障、生态休闲、科技示范等功能，树立“安全农业”品牌，下力量抓好世界种子大会、世界葡萄大会为代表的会展农业，提升郊区农业的现代化水平。加大对农民专业合作组织扶持力度，提高郊区农民的组织化程度。加强对农民的技能和就业培训，加大农民转移就业和农转非力度，提高农村社会保障水平，增加农民收入。

提高城市精细化管理水平。切实加强规划工作，发挥规划的龙头作用，优化城市功能布局。加强城市运行管理，提高水电气热安全运营和保障能力，确保城市安全运营。加快轨道交通建设，实现区域全覆盖，大力改善市民出行条件，进一步提高公交出行比例，加强道路微循环系统和停车设施的建设管理，缓解城市拥堵。推进城市无障碍环境建设，提高对残疾人的服务保障水平。健全城市应急管理体制机制，完善首都防灾减灾体系，提高城市应急能力。加快推进“智慧城市”建设，实现城市运行管理和服务保障的信息化、智能化。积极实施历史文化名城保护和利用工程，推进中轴线申遗工作和世界名园保护，统筹推动西山八大处文化景区、海淀“三山五园”历史文化景区、十三陵明文化景区建设，加强历史文化遗产的科学保护和合理利用。

（三）努力开创社会主义民主政治建设新局面

坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实发挥社会主义政治制度的优越性，最大限度地凝聚全市人民团结奋进的力量。大力发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度，全力支持和保障人大及其常委会依法履行职责，充分发挥人民代表大会制度的优势。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实发挥政协组织协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，发展最广泛的爱国统一战线。完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，保障公民依法有序的政治参与。完善基层群众自治制度，加强基层政权建设，推进“四议两公开”，落实政务公开、村务公开制度。坚持全心全意依靠工人阶级方针，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开。

切实加强和创新党的统战工作。认真落实同心思想，推进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。支持各民主党派、工商联、无党派人士加强自身建设，落实党外代表人士队伍建设任务，深入开展“凝心聚

力”工程，为推动首都科学发展广泛凝聚社会力量。切实加强民族、宗教、外事、侨务和台港澳工作，发挥它们在推动科学发展、促进社会和谐中的重要作用。加强工会、共青团、妇联、科协等人民团体的建设，发挥这些团体教育引导服务群众的重要作用。

全面落实依法治国基本方略。加强地方立法工作，健全地方立法工作格局，提高地方立法质量。加大依法行政工作力度，加快建设法治政府。加强审判、检察、司法行政等工作，推进司法规范化、信息化、公开化建设，营造公正高效权威公信的司法环境。加强律师和法律援助工作，提高法律服务水平。加强政法队伍建设，牢固树立和践行“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观。深入开展“六五”普法教育，引导群众依法维护权益、理性表达诉求。加强国防教育，支持驻京解放军、武警部队建设，搞好国防后备力量建设，提高双拥共建水平，巩固军政军民团结。

（四）全力推动首都文化大发展大繁荣

加大首都文化改革发展力度，加快建设具有世界影响力的文化中心城市和中国特色社会主义先进文化之都。大力实施思想道德引领战略。坚持以社会主义核心价值体系为统领，弘扬践行“北京精神”，筑牢全市人民团结奋斗的共同思想道德基础。以“做文明有礼的北京人”为主线，深化群众性精神文明创建活动，深入推进公共文明引导行动，扎实推进公民思想道德建设，加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，加强农村精神文明建设，加强企业思想政治工作和企业文化建设，推动学雷锋、百姓宣讲等活动常态化，加强科普工作，不断提升市民文明素质和城市文明程度。牢牢把握正确舆论导向，进一步提高主流媒体的影响力，深化“走转改”，不断增强舆论引导的有效性。大力实施网络文明引导工程，扎实推进网络身份管理，加快主流网站建设，不断提升首都网站的竞争力和影响力。

着力打造文化精品。充分发挥首都优势，加强学术研究，加强首都智库建设，推进马克思主义中国化时代化大众化，繁荣发展首都哲学社会科学。坚持“二为”方向和“双百”方针，团结、鼓励和引导广大文艺工作者加强文艺创作生产，推行精品生产项目制，加大对文艺院团的支持力度，建立健全文化产品评价体系和激励机制，努力推出更多原创、当代、北京的精品力作。着力打造首都文化品牌，重点办好北京国际电影节、中国（北京）国际文化创意产业博览会、北京国际设计周等品牌文化活动，办好各类传统节日文化活动和群众文化活动，进一步提升首都城市文化品位。实施文化名家领军工程，完善文化人才激励机制和扶持政策，建设首都人才高地。

加强公共文化服务体系建设。率先建成城乡一体化公共文化服务体系，完善市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）四级服务网络，用信息化、数字化提升服务水平。加快推进国家国学中心、国家美术馆等标志性文化设施建设，坚持建、管、用并重，提高文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、青少年宫等的服务效能。大力实施文化惠民工程，加强公共文化体育设施建设，统筹利用中央和市属、国

有和民营文化资源，充分发挥首都各文化联盟的作用，推动公共文化服务均等化，更好地保障人民群众的基本文化权益。加强历史文化名城保护，开发利用历史文化资源，充分展示古都文化价值和内涵。

加快发展文化创意产业。进一步提升文化创意产业在首都经济中的支柱地位。推动文化与科技、金融、旅游、教育、体育等融合发展，培育提升文化消费业态。实施重大文化项目带动战略，提升文化创意产业功能区规模化、集约化、专业化水平，着力抓好中关村国家级文化和科技融合示范基地、首都核心演艺区、国家广告产业园等标志性产业园区建设，着力培育一批引领中国、影响世界的骨干文化企业和文化航母。加大对中央和地方文化资源的整合力度，鼓励以资本为纽带兼并重组、做大做强。运用国际国内两个市场、两种资源，吸引各类资本兴办文化企业、投资文化项目，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化创意产业格局。

深入推进文化改革创新。深化文化企事业单位改革，大力培育富有活力、实力和竞争力的市场主体。加强宏观管理，转变政府职能，综合运用行政、法律、经济、科技等多种手段，发挥文化产业政策、文化创新专项资金、产业投资基金和金融杠杆的作用，搭建文化创新服务平台。完善国有文化资产监督管理体制，盘活存量，扩大增量，推进文化资源的开发利用。积极培育各类文化产品市场和文化要素市场，加强文化市场监管。深入实施文化“走出去”工程，促进对外文化贸易和文化交流，不断提高首都文化的国际影响力。

（五）全面推进社会建设和服务管理创新

积极推进社会服务管理创新，努力构建具有时代特征、中国特色、首都特点的社会建设体系。

着力保障和改善民生。完善城乡一体的就业管理、就业服务和就业援助体系，实现更加充分、更加公平的就业。推进收入分配制度改革，推进企业工资集体协商，分类推进事业单位收入分配制度改革，完善公务员工资制度，完善离退休人员工资待遇动态增长机制，逐步提高基层一线职工工资水平，努力缩小收入差距。深化“大民政”建设，建立健全城乡一体、服务均等、管理精细的全面小康型社会保障体系，积极推进适度普惠型社会福利体系建设，稳步拓展社会福利保障范围，提高扶老、助残、救孤、济困的水平，加强养老服务体系建设，让城乡居民人人享有更高水平的基本生活保障。坚持教育优先发展，大力推进教育公平，推动素质教育，强化政府学前教育管理职责，统筹优化中小学教育资源配置，提高优质高中资源的覆盖范围，完善职业教育体系，积极发展特殊教育、成人教育，支持民办教育发展。积极推动“健康城市”建设，开展全民健身活动，提高人口质量和健康水平，深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，加强公共卫生服务体系建设，大力提升医疗服务和疾病防控水平，优化医疗资源配置，着力解决群众的看病就医问题。完善住房保障政策，健全符合北京实际、可持续的住房保障体系，努力实现“住有所居”。

着力提高社会服务管理精细化水平。推进网格化服务管理体系建设，健全支

撑保障体系，把社会服务管理任务落实到网格，提高社会管理服务信息化、智能化、规范化和精细化水平。完善社区治理模式，打造“六型”社区，全面完成社区规范化建设，加强农村地区社会建设，推进村庄社区化管理，逐步实现城乡社区服务管理一体化。充分发挥“枢纽型”社会组织作用，加强商务楼宇“五站合一”建设，提高对非公经济组织、社会组织的服务管理水平。加大“一刻钟服务圈”建设力度，加快推进政府购买社会组织服务，大力发展社会企业，更好地满足城乡居民多层次、多样化的服务需求。加强志愿服务体系建设，强化企业社会责任，进一步健全社会动员体制。统筹人口宏观调控与服务管理，健全人口管理信息系统，积极探索实有人口服务管理措施，落实支持产业优化升级、加强业态调整、严格产业准入的相关规定，积极推行居住证制度，深化“以业控人、以房管人、以证管人”的管理模式。创新外籍人口的服务管理，加强国际化社区建设。

确保首都安全稳定。强化各级党政主要领导维护稳定的第一责任。完善重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少矛盾纠纷。健全党委政府主导的维护群众权益机制，拓宽群众诉求表达渠道，坚持用群众工作统揽信访工作，加强人民内部矛盾排查化解，深入开展领导干部大接访活动，加大信访积案化解力度，稳妥处理各类群体性事件。健全社会矛盾多元调解体系，完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，推进行业性、专业性调解组织建设。深入推进“平安北京”建设，发挥专群结合、群防群治的优势，完善社会治安防控体系，推进科技创安工程，健全维稳处突工作机制，提高突发事件应对能力。加强食品药品安全管理，健全安全食品供应保障体系，健全安全生产监管体系，确保人民群众生命财产安全。

（六）大力加强生态文明建设

坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力建设和谐宜居之都。

加强绿色生态环境建设。加强生态资源规划，建立生态价值服务体系。加快建设“山区绿屏、平原绿网、城市绿景”三大生态体系，办好国际园林博览会，抓好郊野公园、森林公园等重大项目规划建设，提高城乡绿化美化水平。加快国际山地休闲度假区、中国乐谷、国际绿色休闲旅游产业综合示范区、世界地质公园等重大生态涵养发展项目的建设，加快京西北进京通道建设，积极争办世界园艺博览会，推动绿色北京示范区建设，发挥北部地区在建设中国特色世界城市中的重要作用。加强生态环境保护，防治土壤污染，加大垃圾、污水、噪声等污染治理力度，推广生活垃圾分类减量，提高再生资源利用水平。

大力改善大气环境质量。全面实施清洁空气行动计划，落实大气污染治理各项措施，加大以PM2.5为重点的环境治理力度。加大能源结构调整力度，推进天然气等清洁能源替代工程，推广太阳能等可再生能源应用，推进五环内城区无煤化建设，努力建设“无煤城市”，压缩郊区用煤总量，降低碳排放水平。加大机动车污染治理力度，推广使用新能源汽车。加大扬尘污染防治力度。推进区域大气治理联防联控，建立区域空气质量监测网络。

实施严格的水资源管理制度。强化“量水发展”理念，大力推进节水型社会建设，加快污水处理厂升级改造及再生水利用管网建设，提高水资源再生利用水平。加强对密云水库及其周边等重要水源区生态环境的保护和治理，继续深化生态清洁小流域建设，提高水源涵养能力。抓住南水北调工程的机遇，加快市内配套工程建设，深化区域水资源战略合作。提高海水淡化的产业化水平，加强地下水资源的储备和养护。加强河道治理、水源保护和污染防治，进一步改善城乡河湖水环境。

加大节能减排力度。执行最严格的能耗和环保标准，完善节能减排计量体系建设，强化目标责任考核，健全落后产能退出机制，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能减排。完善节能减排激励机制，鼓励低碳技术创新，鼓励节能新技术、新产品运用。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，加强对区域土地利用的统筹，提高土地集约使用水平。

四、全面提高党的建设科学化水平

建设中国特色世界城市，必须以改革创新精神全面加强党的自身建设，不断提高领导水平和执政能力，始终保持先进性和纯洁性。

切实加强思想理论建设。创新党委中心组、党校、党课教育方式，着力建设学习型党组织。认真学习贯彻中国特色社会主义理论体系和党的十八大精神，增强党员干部走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。加强思想道德教育和政德教育，使广大党员干部树立正确的世界观、权力观、事业观。加强和改进党员干部的教育培训，着力提高推动科学发展、转变经济发展方式、加强和创新社会管理、建设中国特色世界城市的能力。

加强领导班子和干部人才队伍建设。坚持德才兼备、以德为先，统筹党政机关、企事业单位领导班子调整配备工作，切实把那些政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部选拔到各级领导岗位。坚持民主、公开、竟争、择优，深入推进干部人事制度改革，进一步完善领导班子和领导干部综合考核评价体系，不断提高干部工作的民主化、制度化、科学化水平。进一步加大优秀年轻干部的选拔培养力度，做好培养女干部、少数民族干部和党外干部工作，高度重视、进一步加强老干部工作。实施首都人才战略，加强对人才发展的宏观指导和统筹协调，深入推进人才政策和工作体制机制创新，为建设中国特色世界城市提供人才支持和保障。

刘淇：进一步加强基层党组织建设。建立创先争优的长效机制，不断推动基层党建工作创新。坚持把服务群众、凝聚人心、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，加强分类指导，不断探索基层党组织和党员干部维护实现群众根本利益的方式和途径。把引领发展作为农村基层党组织服务群众的首要任务，不断提升基层党组织带领群众共创幸福美好生活的能力和水平。结合落实网格化管理任务，加强城市社区党建工作，特别是村改社区和新建小区党建工作，积极构建区域化党建工作格局。加强非公有制经济组织和社会组织党建工作的制度化规范化建设，进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖。统筹抓好党政

机关、国有企业、高等院校党建工作，在事业单位改革中全面加强党的建设。切实抓好基层党组织负责人队伍建设和村级后备干部队伍建设，加强在工人、农民、知识分子中发展党员的工作。继续做好流动党员教育管理和服务工作。落实党建工作责任制，探索建立区县、街乡党（工）委书记向上级党委汇报党建工作制度。加大对基层党组织的支持力度，建立起人向基层走、钱向基层投、政策向基层倾斜的机制，增强基层党组织服务群众的能力，树立基层党组织在群众中的威信。

刘淇：加强以民主集中制为核心的制度建设。进一步完善党委常委会议事规则和决策程序，健全和规范常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，充分发挥全委会的作用，发挥党代表在党的代表大会闭会期间的作用。着力提高科学决策、民主决策、依法决策水平，健全重大决策征求意见制度，重大事项的社会公示、听证制度，重大决策评估、反馈和监督制度，重大决策责任追究制度和决策失误纠错改正机制。深入推进党内民主和党务公开，健全党内情况通报制度，坚持和完善“三会一课”等党内生活制度，提高党内民主生活的质量。完善基层党组织选举制度，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，切实保障党员主体地位和民主权利。

切实加强作风建设。加强对党员干部特别是领导干部的马克思主义群众观教育，引导党员干部牢固树立群众观点，坚持群众路线，切实提高群众工作的本领。大兴调查研究之风，深入基层，深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，力戒脱离群众、脱离实际，确保各项工作合民情、得民心、顺民意。大兴求真务实之风，把求真务实贯彻到治党理政的各个环节，力戒空谈浮躁，治理庸懒散软，落实工作责任，心无旁鹜地做好工作。大兴艰苦奋斗之风，牢记“两个务必”，力戒奢侈浪费，坚决制止讲排场、比阔气、贪图享受、不思进取的行为，奋发有为地不断开创工作新局面。

深入推进反腐倡廉建设。严格落实党风廉政建设责任制，加强具有首都特色的惩治和预防腐败体系建设。深入开展廉洁从政教育，抓好党员领导干部廉洁自律工作，大力推进廉政文化建设，进一步加强从政道德教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。深入开展专项治理，切实解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，特别是发生在群众身边的腐败问题。健全权力运行的监督制约机制，加强和改进巡视工作，完善制约和监督机制。坚持党内监督和党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督的作用，加强对领导干部特别是党政“一把手”的监督。加大查办违纪违法案件工作力度，保持惩治腐败的强劲势头，对腐败案件要产肃查处，绝不姑息。深入推进廉政风险防控工作，抓住权力结构和运行这个关键，全力推动权力结构科学化配置、权力运行规范化监督和廉政风险信息化防控三个体系建设．形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。

同志们！北京是一座有着悠久历史、灿烂文化和光荣传统的城市，在不同的历史时期，勤劳勇敢智慧的北京人民为国家和首都发展创造了辉煌的业绩。在新的历史征程中，摆在我们面前最重要的任务就是：推动首都的科学发展，建设中

国特色世界城市，让首都人民更加幸福安康。这个任务责任重大、使命光荣。每一名共产党员都要牢记使命，不负重托，努力在推动首都科学发展、促进社会和谐的各项事业中发挥先锋模范作用，努力在各自平凡的工作岗位上创造无愧于党和人民的一流业绩。各级党员领导干部更要始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，时刻不忘党的宗旨、人民的利益、履职的责任，兢兢业业地为人民掌好权、用好权，以敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的精神去完成党和人民交给我们的每一项任务，以只争朝夕、奋发有为的精神去应对挑战、推动发展，不辜负党和人民的信任。

同志们，推动首都科学发展，建设中国特色世界城市，是时代赋予我们的崇高使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，迎接党的十八大，认真学习贯彻党的十八大精神，深入贯彻落实科学发展观，不动摇、不懈怠、不折腾，团结和带领全市各族人民，万众一心，开拓进取，夺取首都现代化建设的新胜利，谱写更加灿烂美好的新篇章！

2.第十一次党代会报告篇二

等秘书小姐向经理通报后, 克里弗德静了静心, 提着手提包来到经理办公室门前, 轻轻地敲了两下门。“是克里弗德先生吗?”屋里传出问询声。“经理先生, 你好!我是克里弗德。”克里弗德慢慢地推开门。“抱歉, 克里弗德先生, 你能再敲一次门吗?”端坐在沙发转椅上的经理悠闲地注视着克里弗德, 表情有些冷淡。

经理先生的话虽令克里弗德有些疑惑, 但他并未多想, 关上门, 重新敲了两下, 然后推门走进去。“不, 克里弗德先生, 这次没有第一次好, 你能再来一次吗?”经理示意克里弗德出去重来。克里弗德重新敲门, 又一次。踏进房间, “先生, 这样可以吗?”“这样说话不好, 请再来一次。”经理答道。

克里弗德又一次走进去:“我是克里弗德, 见到你很高兴, 经理先生。”“请别这样。”经理依然淡淡道, “还得再来一次。”

克里弗德又作了一次尝试:“抱歉, 打扰你工作了。”这回差不多了, 如果你能再来一次会更好, 你能再试一次吗?”

当克里弗德第10次退出来时, 他内心的喜悦和憧憬已消失殆尽, 开始有些恼火, 心想, 进门打招呼哪有这么多讲究?这哪是招聘面试呀, 分明是在刁难戏弄人。

克里弗德生气地转身离开, 可刚走几步又停了下来。不行, 我不能就这样逃开, 即使瑞德公司不打算录用我, 也得听到他们当面对我说。于是, 克里弗德稍稍地舒了一口气, 第11次敲响了门。这次, 他得到的不是拒绝, 而是热烈欢迎的掌声。克里弗德没有想到, 第11次敲门, 叩开的竟是一扇成功之门。

原来, 瑞德公司此次是打算招聘一名市场调查员。而一名优秀的市场调查员, 不仅要具备学识素质, 更要具备耐心和毅力等心理素质。这11次敲门和问候就是考查一个人心理素质的考题。

3.第十一次党代会报告篇三

据新华社电，由中国新闻出版研究院组织实施的第十一次全国国民阅读调查4月21日在京发布。调查显示，2013年我国国民人均纸质图书的阅读量为4.77本，比2012年增加0.38本，连续7年稳步提升；人均阅读电子书2.48本，比2012年增加0.13本，纸质图书、电子书的阅读量略有提升。在纸质图书和电子书阅读量上升的同时，报刊和期刊的阅读量依然保持下降趋势。据统计，2013年，人均报纸阅读量较2012年的77.20期(份)下降了6.35期(份)，期刊的人均阅读量也比2012年的6.56期(份)下降了1.05期(份)。受数字媒介迅猛发展的影响，2013年我国成年国民数字化阅读方式接触率持续增长，首次超过半数，达到50.1%，较2012年上升了9.8个百分点。据统计，我国超九成有数字化阅读行为国民是49周岁以下群体，中青年群体是数字化阅读的主力。其中人均每天手机阅读时长为21.70分钟，比2012年的16.52分钟增加了5.18分钟。据中国新闻研究院院长魏玉山介绍，“获取便利”是我国国民选择数字阅读的首要原因，其选择比例超过六成，“方便随时随地阅读”和“方便信息检索”，也成为国民选择数字阅读的重要原因。魏玉山表示，超九成的数字化阅读方式接触者表示阅读电子书后就不再购买其纸质版，这一数据连续4年持续上升，反映出数字出版对传统出版物的冲击作用不断加强。据调查结果显示，有70.5%的国民认为当今社会阅读对于个人的生存和发展来说“非常重要”或“比较重要”，认为阅读不重要的比例仅为5.2%。新闻出版广电总局出版管理司司长吴尚之表示，国家将充分利用农家书屋、社区书屋等平台，面向基层面向群众开展全民阅读活动，并将加强全民阅读公共文化服务体系建设，继续推动全面阅读立法和规划工作，努力营造“书香中国”浓厚氛围。

endprint

4.第十一次党代会报告篇四

(2006年12月10日)

中国共产党乐昌市第十一次代表大会，是在我市抗洪救灾、重建家园工作取得阶段性胜利，全面建设富裕活力文明和谐新乐昌的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市广大党员干部和群众，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，跨越发展，为争当韶关市县域经济发展排头兵、全面建设富裕活力文明和谐新乐昌而努力奋斗。

现在，我受中共乐昌市第十届委员会委托，向大会作报告。请予审议。市第十次党代会以来的工作回顾

2003年市第十次党代会以来的四年，是我市经济社会快速健康协调发展的四年。四年来，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在省委和韶关市委的正确领导和亲切关怀下，按照市第十次党代会确立的发展思路和目标任务，全面树立和落实科学发展观，紧紧扭住发展第一要务，以争当韶关市县域经济发展排头兵，建设“富裕乐昌、活力乐昌、文明乐昌、和谐乐昌”为总目标，团结带领全市广大党员干部和群众，大力实施基础优先、工业强市、旅游旺市、科教兴市和协调发展五大战略，主攻招商引资和发展民营经济，全力推进以工业化为龙头的“三化”进程，推动了经济快速发展，“三个文明”建设成效显著，社会更加和谐，人民生活水平明显提高，党的执政能力进一步增强，基本实现了市第十次党代会提出的奋斗目标。2006年，我市在遭受超百年一遇洪灾重创的情况下，预计全市生产总值仍将达31.76亿元，同比增长5.0%，四年年均增长10.2%；地方财政一般预算收入达1.09亿元，四年年均增长13.4%；三大产业比例由2002年的27.7∶28.9∶43.4调整为21.7∶34.5∶43.8，产业结构进一步优化。突出体现在以下几个方面：

——“三化”进程明显加快，经济实力和发展后劲不断增强。进一步强化工业主导地位，大力推进工业化进程。大力实施“工业强市”战略，把工业化作为龙头来抓，初步构建了具有乐昌特色的工业体系，走出了一条切合乐昌实际的工业化道路，工业经济效益显著。电力、建材、机械铸造、纺织服装、高新技术等支柱产业拉动力不断增强，坪石发电B厂、昌泥建材、松珍保健等规模以上企业发展较快，新兴企业充满活力，工业化龙头作用进一步凸显。全力推进国有集体企业改革，突出重点、加大力度，推进了麻纺厂、铅锌矿等企业改革，国有集体企业的改革转制任务已基本完成。预计2006年，全市工业增加值8.86亿元，同比增长2.0%，四年年均增长13.6%。城镇化进程成效明显，城市面貌焕然一新。按照建设省“门户城市”的要求，强化规划的引导和调控作用，加快旧城改造步伐，完善城市基础设施建设，搞活城市经营，强化城市管理，深化城镇体制改革，加快了乐城、坪石两个窗口城市和梅花、廊田、黄圃、九峰等中心镇建设步伐，加快了行政办公小区、职工文化广场、富庭雅苑、顺易华庭等城市工程建设，推进了城镇化进程，城市功能日臻完善，城市品位不断提升，目前城镇人口占全市总人口的49.2%。加大农业结构调整力度，农业产业化步伐加快。落实了各项支农惠农政策和措施，促进了农业经济发展。特色农业初具规模，建设了一批各具特色的生产基地，打造了九峰水果、北乡马蹄、张溪香芋、廊田优质米、沿溪山茶叶等特色农产品品牌。农业龙头企业进一步发展，一批农民专业合作组织逐步壮大。确立了把烟叶产业作为农业支柱产业的发展思路，大力发展烟叶生产，做大做强了烟叶产业，壮大了镇村集体经济，促进了农业增效、农民增收。预计2006年，全市农业增加值6.9亿元，四年年均增长3.7%。继续实施“旅游旺市”战略，带动了旅游业和第三产业较快发展。

——发展环境不断优化，区域竞争力进一步增强。加强了以基础设施建设为主的硬环境建设。初步建成了以乐城、坪石为中心，覆盖城乡的交通、电力、信息网络。完成了S248线韶乐公路乐昌段改扩建工程、县通镇公路工程和部分镇通村公路硬化工程，贯通全市南北的梅乐公路工程建设进展顺利，京珠高速公路乐昌段建成通车，武广客运专线乐昌段正在兴建之中，交通区位条件明显改善。通过城乡电网改造和输变电工程建设，供电质量有效提高。建立了覆盖城乡的通信系统，加快了市镇村信息网络建设步伐，信息网络覆盖面不断扩大。乐昌峡水利枢纽工程审批工作进程加快，前期工作正在有序开展。乐城污水处理厂一期工程基本完成。深入开展“林业生态市”创建活动，加快了生态公益林、珠江防护林、北江水源涵养林等生态工程建设，严厉打击了各类破坏森林资源的违法行为，森林覆盖率稳步提高，绿色生态屏障建设进一步加强。推进了以体制改革为主的软环境建设。切实加大体制改革和制度创新力度，创新决策机制和行政管理体制，大力转变政府职能，进一步强化了政府的社会管理和公共服务职能，努力建设效能政府和服务政府。深化了政府集中采购、农信社等财政金融体制改革，加快了经济管理体制改革的步伐，为经济社会快速健康发展营造了良好的环境氛围。高度重视招商引资和发展民营经济，推动内外源型经济共同发展。大力优化投资环境，提高服务水平，创新招商方式，开创了招商引资新局面。产业转移工业园被认定为省产业转移工业园，为外来投资者提供了良好的发展平台。预计2006年，全市新签项目18宗，实际引进资金12.58亿元，四年累计实际引进资金68.9亿元，年均增长9.3%；外贸出口总值预计完成2661万美元，四年累计完成出口总值9479万美元，年均增长9.5%。民营企业蓬勃发展，民营经济产值占全市生产总值的34.3%，已成为我市国民经济发展的主力军。

——精神文明和民主法制建设稳步推进，社会更加和谐稳定。以提高人的素质和社会文明程度为重点，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，扎实推进现代公民教育，大力弘扬抗洪、抗旱和新时期乐昌人精神。积极开展省“文明城市”创建活动，深入开展行风建设竞赛和群众性精神文明创建活动，不断完善城乡文化基础设施，开展了丰富多彩的群众性文体活动，成功创建了全国“体育先进市”和省“南粤锦绣工程”文化先进市；注重经济建设和国防建设协调发展，深入开展双拥共建活动，连续两届荣获省“双拥模范市”称号。加强了对人大、政协工作的领导，人大、政协参政议政水平进一步提高，积极发挥工青妇、民主党派和工商联等组织在经济社会发展中的促进作用。加大了以“四五”普法为主要内容的法制宣传教育力度，全民的法制观念和法律意识普遍增强，我市被评为省“四五”普法先进集体。政法队伍的整体素质和执法水平明显提高，市公安局先后被评为“全国社会治安综合治理先进集体”和“全省优秀公安局”。全面贯彻实施《行政许可法》，加强行政执法监督，建设法治政府。进一步完善村（居）民自治，加强了基层民主建设。高度重视信访工作，切实做好基层人民调解庭建设工作，及时排查调处了人民内部矛盾和纠纷。严厉打击各种违法犯罪活动，维护了社会稳定，增强了人民群众的安全感。妥善处理省际边界矛盾纠纷，实现了“边界无战事”。高度重视安全生产工作，切实保障了群众的生命财产安全。

——社会各项事业全面进步，人民群众生活水平不断提高。大力实施科教兴市和人才强市战略。加强了以企业自主创新为重点的科技研发和科技兴农工作，加大了科技投入，科技创新取得明显成效，成为韶关市各县（市、区）科技发展排头兵。坚持教育优先发展，巩固提高“普九”成果，稳步推进中小学布局调整和校舍危房、学校生活设施改造工程，积极落实农村免费义务教育工作，扩大高中阶段办学规模，大力发展职业技术教育和成人教育，进一步提高了全市教育水平。制定人才激励机制，提高人才待遇，稳定了人才队伍。大力开展爱心助学活动，解决了贫困家庭子女上学难问题。坚持计划生育工作重心下移，切实加强了对后进地区的重点管理，推进了全市人口和计划生育工作上新台阶。人民生活水平稳步提高，预计2006年全市城镇在职职工人均工资达到16478元，四年年均增长15.4%；农村人均纯收入2984元，四年年均增长1.9%。城乡居民储蓄存款余额38.08亿元，四年年均增长13.9%。切实抓好就业和再就业工作，较好地解决了“4050”人员和农村富余劳动力的就业问题。认真做好城乡最低生活保障和社会保险扩面征缴工作，提高了社会保障水平。残疾人事业有了长足进步。建立了覆盖全市的公共卫生应急救治、卫生监督和疾病预防控制体系，推进了新型农村合作医疗进程，巩固了省“卫生城市”成果。妇女儿童权益得到依法保障。大力抓好农村安居工程、沼气工程、村村通广播电视工程和食水工程建设，改善了农民群众的生产生活条件。把社会主义新农村建设纳入我市经济社会发展总体规划，加强领导、落实责任，以点带面、分步实施，扎实推进新农村建设工作，促进了农村经济社会全面发展。加大了对重大污染源的整治和监管力度，环境治理保护工作成效显著。同时，大力实施殡葬改革工作，推进了农村文明新风建设。

——积极应对自然灾害，抗洪救灾、重建家园取得阶段性重大胜利。今年7月，我市连续遭受了“7•15”超百年一遇特大洪灾和“7•25”洪灾，全市直接经济损失30.7亿元，灾情十分严重，损失极为惨重。面对突如其来的洪灾，在市委、市政府的坚强领导下，全市广大党员干部和群众团结一致，奋起抗洪救灾，紧急转移安臵受灾群众，迅速抢修供水、供电、通讯和交通等水毁工程，及时组织下发救灾物资，确保了受灾群众“五有”，用最短的时间清理完城区垃圾淤泥，确保了大灾之后无大疫，把人民群众的生命财产损失降到了最低限度。在抗洪救灾工作中，全市党员干部和广大军民以坚强的意志、对党的无限忠诚，铸就了宝贵的“万众一心、众志成城，顽强拼搏、敢于胜利”的抗洪精神。洪水过后，市委、市政府认真贯彻落实上级党委、政府的重要指示精神，把灾后复产、重建家园作为当前工作的重中之重来抓，全力以赴做好各项工作，确保了全市经济迅速恢复和社会稳定，学校如期开学、无一人因灾失学，采取了一系列切实有效措施，加快了重建家园工作进度，确保全市全倒户于2007年元旦前搬入新居。

——党的建设全面加强，执政能力得到有效提高。以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，掀起了学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，深入扎实地开展了“两个务必”、“理想、责任、能力、形象”、保持共产党员先进性教育和以“三个走在前面”为主题的排头兵实践等学习教育活动，提高了全市各级党员领导干部的思想政治素质和驾驭经济社会发展的能力。切实加强各级领导班子和干部队伍建设，全面完成了镇级领导班子换届选举工作，优化了班子结构，增强了凝聚力和战斗力。深化干部人事制度改革，提高了干部队伍的整体素质。大力实施固本强基工程，认真组织开展“百名干部”下基层驻农村工作，深入开展“民情日记”活动，排查整顿了软弱涣散的基层党组织，切实加强了党的基层组织建设。严格执行两个《条例》，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，以优良的党风促政风带民风。

通过四年来的发展实践，我们有以下五个方面的体会和启示：

（一）解放思想，抓思路、谋出路，是加快发展的基本前提。思路决定出路。四年来，我们坚持以科学发展观为指导，把解放思想贯穿于发展的全过程，以思想观念的创新，推进发展模式和发展优势的创新。我们从乐昌的实际出发，科学制定了“十一五”规划，确立了“科教兴市、工业强市、农业稳市、第三产业旺市、协调发展”的整体思路，突出抓好基础设施建设、招商引资、民营经济三大战略重点，推进了“三化”进程，全市人民朝着“争当韶关市县域经济发展排头兵、全面建设富裕活力文明和谐新乐昌”的宏伟目标不懈奋斗。实践证明，只有不断解放思想、创新思路，开拓进取、奋发有为，才能把我市的各项工作不断推向前进。

（二）抢抓机遇，干实事、创实绩，是加快发展的关键所在。抓机遇就是抓发展。四年来，我们以时不我待、只争朝夕的精神抢抓机遇，求真务实，埋头苦干，狠抓落实。把握契机，产业转移工业园被成功认定为省产业转移工业园；提出了“烟叶飘香，致富奔康”的响亮口号，大力发展烟叶产业，壮大了镇村集体经济；积极推进国有集体企业改革转制工作，激活了企业的生机和活力；洪灾过后，在最短的时间内帮助群众恢复生产、重建家园。实践证明，只有坚持抢抓机遇、真抓实干，切实维护人民群众的根本利益，才能把我市的各项事业不断推向前进。

（三）以人为本，激活力、增动力，是加快发展的力量源泉。乐昌要振兴、要发展，需要全市上下和衷共济。四年来，我们始终坚持讲大局、讲团结、讲政治、讲正气，坚持以事业凝聚人心，以正气激励发展，以各级领导班子的团结激发全市干部群众的力量，以领导干部的奋发有为带动广大人民群众拼搏进取；坚持以人为本，切实为民办好二十件实事，让广大人民群众共享经济社会发展的成果，从而使全市上下进一步形成同心、同向、同力、同为的强大合力。实践证明，只有坚持以人为本，发展为了人民、发展成果由人民共享，才能激发人民群众的智慧和动力，推动改革开放的不断深入。

（四）维护稳定，保平安、促和谐，是加快发展的重要保障。稳定是基础、是前提。四年来，我们充分认识加强维稳工作的重要性和紧迫性，组织和动员社会各方面的力量，紧紧依靠人民群众，逐步建立起维护社会稳定的长效机制。通过加大信访工作力度，加强人民内部矛盾纠纷的排查调处，强化社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，切实抓好安全生产工作，营造了一个安定和谐的社会环境。实践证明，只有坚持稳定压倒一切，打造“平安乐昌”，才能确保经济社会的快速健康发展。

（五）从严治党，树形象、聚合力，是加快发展的根本保证。党员是旗臶、是形象。四年来，我们坚持把加强党的执政能力建设和先进性建设摆在突出位臵，切实强化对党员干部的管理监督，促进了全市广大党员干部的作风明显转变，各级党组织的战斗力明显增强，各级领导班子的凝聚力、创造力明显提高，形成了在市委统一领导下聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。实践证明，只有坚持党要管党、从严治党的方针，才能把全市各级党组织建设好、巩固好，为加快我市经济社会发展提供强有力的政治保证。

同志们，在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到我市经济社会发展进程中还面临着不少的困难和问题。主要有：经济总量不大，结构仍不够合理，发展速度仍不够快，区域发展仍不平衡；招商引资质量和水平不高，新的经济增长点少；特大洪灾造成的严重影响在短时期内难以消除；部分群众的法制观念薄弱，征地拆迁、企业改革、山林土地等矛盾纠纷时有发生；部分党员干部思想不够解放，大局意识不强，办事效率不高。我们必须高度重视存在的困难和问题，切实采取有力措施，认真加以解决。

今后五年的工作目标和任务

今后五年，我们面对的挑战前所未有，面临的发展机遇也前所未有，既是我市全面建设小康社会承前启后的关键时期，也是全市实现跨越发展的重要战略机遇期。一是科学发展观的贯彻落实、国际国内形势和全省发展形势，都有利于我们加快经济发展和进一步缩小与全国、全省的发展差距。二是区域经济一体化进程加快，有利于我们在更广阔的范围优化配臵资源，调整和优化产业结构，充分发挥后发优势，实现跨越发展。泛珠三角、红三角区域经济合作日益加强，区域间产业升级和科技进步的日新月异，将为我市承接产业转移提供更多的发展空间。三是通过“十五”期间的快速发展，发展成果惠及了人民群众，全市人民加快发展的愿望更强、热情更高、信心更足、干劲更大，全市上下形成了团结和谐、团结奋进、团结干事的良好局面。四是武广客运专线全线动工、坪石发电B厂三期工程获国家发改委审核批准建设、产业转移工业园被认定为省产业转移工业园、乐昌峡水利枢纽工程即将动工兴建，等等，将为我市消除“7•15”超百年一遇特大洪灾造成的影响、全面实现“十一五”规划目标，提供坚实的基础和强大的动力。五是刚刚召开的十六届六中全会出台了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，省委、韶关市委和我市市委制定了具体的实施意见，为我市实现又快又好发展确立了正确的指导思想和发展方向。我们要充分利用好这些有利条件，进一步解放思想、抢抓机遇、开拓创新、真抓实干，努力推进全市经济社会快速健康协调发展。这是新时期赋予我们光荣而艰巨的任务，是全市52万人民对新一届市委的殷切期望。

今后五年，我市经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快建设社会主义和谐社会为总目标，紧紧围绕加快经济发展这条主线，继续深化改革开放，更新发展观念，创新发展思路，增创发展优势，加快发展步伐，坚定不移地走科教兴市、工业强市、农业稳市、第三产业旺市、协调发展的道路，突出抓好基础设施建设、招商引资、民营经济三大战略重点，加快推进工业化、城镇化和农业产业化进程，推动经济建设与社会建设、政治建设、文化建设协调发展，争当韶关市县域经济发展排头兵、全面建设富裕活力文明和谐新乐昌。

今后五年，我市经济社会发展的总体目标是：经济社会保持快速健康协调发展，全市GDP年均增长12%，地方财政一般预算收入年均增长13%。经过五年的奋斗，全市基础设施更加完善，经济更加繁荣，人民生活更加富裕，社会更加和谐，法制更加健全，生态更加良好，党的建设更加巩固。

一、坚持以经济建设为中心，推动全市经济跨越发展

今后五年，我们要统一思想，坚持以经济建设为中心，突出抓好基础设施建设、招商引资、民营经济三大战略重点，实现工业化、城镇化、农业产业化的重大突破，全面繁荣以旅游业为龙头的第三产业，进一步创优发展环境，增强经济社会发展后劲，实现大灾之后大发展。

（一）强力推进“三化”进程，大力发展特色县域经济

加快工业化步伐，壮大工业龙头。无工不富，这是发达国家和发达地区的一条成功经验，也是我市近年来经济发展的切身体会。要坚持工业强市战略，按照“发展壮大优势产业、积极培育新兴产业、改造提升传统产业、加快发展高新技术产业”的基本思路，立足资源优势，以市场为导向、创新为动力、效益为核心、实现可持续发展为目标，切实转变经济增长方式，发挥特色优势，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。要发展壮大优势产业。大力发展电力、建材等主导产业，以提高企业竞争力为核心，推动企业的总量扩张与产业升级，举全市之力，重点扶持好坪石发电B厂三期2×30万千瓦扩建工程、乐昌峡水利枢纽工程和昌泥建材有限公司200万吨、坪石发电B厂200万吨水泥生产线工程的建设，实现全市经济、财税收入有量和质的飞跃。要积极培育新兴产业。机械铸造业是我市近年来发展较快、自主创新能力较强的一个新兴产业，要加大扶持和引导力度，鼓励省农机二厂、昌达、兆铭、泰邦等企业拥有自主品牌，促其不断发展壮大。充分发挥我市农副产品资源丰富的优势，大力扶持1至2家有一定规模的农副产品深加工企业，提高农产品附加值。要改造提升传统产业。加快高新技术和先进技术的推广使用力度，做大做强恒发、森隆、顺昌、北江、茂昌等纺织服装企业，促进传统产业优化升级。要加快发展高新技术产业。大力支持松珍保健品有限公司、锆制品厂等企业与高等院校、科研院所广泛开展技术合作，着力开发拥有自主知识产权的核心技术和关键技术，不断增强企业的自主创新能力和核心竞争力。在做大做强支柱产业的同时，要加大扶持力度，促进中小企业快速发展。继续加大投入力度，加强园区基础设施建设，进一步加快工业园区的建设步伐，努力把产业转移工业园和经济开发区建设成为发展空间大、产业链长、增长速度快、经济效益好的工业园区。要按照现代企业制度的要求，完善公司法人治理结构，规范企业内部管理，进一步深化和巩固国有集体企业改革成果，激发企业的生机和活力。

加快城镇化步伐，缩小城乡差距。城镇化水平是衡量一个地区综合经济实力和文明发达程度的重要标志，是经济建设的主导力量。要坚持“合理布局、科学规划、扩张为主、新建为辅、政府推动、市场运作”的城市建设发展思路，树立经营城市理念，运用市场机制多方融资，加大基础设施建设力度，增强城市吸引力，鼓励农民“洗脚上田”，进入城市从事非农产业，实现城乡经济互动，推动城乡经济社会协调发展。要抓好两大窗口城市建设。按照“南北延长、东西拓展”的要求，进一步拉大城市框架，提高城市品位，把乐城市区打造成为设施完善、功能齐全、生态良好、特色鲜明的山水城市。充分利用坪石镇独特的区位和交通优势，进一步解放思想、整合资源，通过全面规划、放权让利、政府主导、市场运作的办法，为坪石地区的发展创造宽松条件，把其建设成为工贸旅相结合的粤北发达城市，辐射带动北部乡镇经济社会快速发展，通过五至十年的努力，把坪石打造成为我市经济发展的增长极。要加快中心镇建设。通过加强基础设施建设，完善城镇服务功能，加快资源开发和产业发展，推进梅花、廊田、黄圃、九峰等中心镇建设，进一步引导农村人口和生产要素向中心镇聚集，努力形成以城带镇、以镇带村、协调发展的城镇化新格局。要加强城镇管理和土地资源管理工作。建立和完善城镇管理制度，认真做好以城镇治安、市容卫生、交通秩序和流动人口管理为重点的城镇社会综合管理工作，不断提高城镇管理水平。高度垄断土地一级市场，实行土地所有权、经营权和使用权的分离，有偿出让土地使用权。建立完善土地储备中心，分批定量开发土地资源，合理引导开发商进行新区开发，不断扩大城市规模。

加快农业产业化步伐，发展壮大农村经济。农业产业化是农业发展的根本出路，是促进农民增收的重要手段。要把调整农业产业结构、做强烟叶产业、大力培育农业龙头企业、打造特色名牌产品、大力加强农民专业合作经济组织建设等作为促进农民增收的重要举措，进一步强化措施，狠抓落实，促进全市农业产业化水平不断提高。要大力调整优化农业产业结构，提高农业效益。用工业化的理念经营农业，大力开展科技兴农工作，加快发展特色农业，建设好优质稻、烟叶、水果、马蹄、蔬菜、生猪、甜玉米、马铃薯、山地鸡、蜂蜜等十大支柱产业。同时，要注重生态平衡发展，合理控制山地开发，防止发生地质灾害。要做强烟叶产业，壮大镇村集体经济。切实加快基本烟田的基础设施建设，落实烟叶生产优惠扶持政策，稳步扩大烟田面积，提高烟叶质量，增加镇村集体和农民收入。要大力培育农业龙头企业，发挥辐射带动作用。通过优化发展环境、加强规划指导、提供优质服务、实行政策扶持等具体措施，进一步发展壮大鸿昌、粤辉、沿溪山、烟草公司等农业龙头企业，引进培育一批新的龙头企业，采取“公司+农户”的形式，辐射带动农民进行农业产业化生产。要打造特色名牌产品，提高品牌效益。充分利用我市九峰水果、沿溪山茶、北乡马蹄、张溪香芋、大瑶山香米、白石板栗等特色农产品已具有一定名气的优势，大力推动农业标准化生产，加快绿色食品、无公害农产品产地认证，加强特色农产品商标注册工作，打造品牌，提高效益。要大力发展农业合作经济组织，提高组织化程度。大力推广九峰农产品流通合作社经验，发展各类农民专业合作经济组织，采取生产、加工、销售为一体的方式，降低农民的市场风险，从整体上提高农民的组织化程度。

（二）加大招商引资力度，促进内外源型经济共同发展

招商引资、民营经济是我市经济发展的生命线。只有狠抓招商引资、大力发展民营经济，才能推动全市经济的跨越发展。要解放思想，营造招商引资良好氛围。增强加快发展的意识，克服不敢想、不敢闯、不敢干的保守思想，树立大胆创新、敢为人先的开拓精神，积极主动地为外商做好协调服务工作，大力营造人人都是投资环境、个个代表乐昌形象的良好氛围。要提高服务质量，增强自身吸引力和竞争力。全面修订和完善招商引资优惠政策，形成招商引资的政策洼地。尽快完善和切实发挥行政审批服务中心的职能，进一步规范行政管理，减化审批环节和审批手续，切实做到一个窗口办事、一个口子收费、一条龙服务，实行限时办结制，为客商提供优质高效的服务。大力整治招商引资工作中存在的突出问题，建立健全外资企业、民营企业评议政府部门制度以及投诉追究制度，确保各项服务措施的落实。要完善激励机制，调动招商引资积极性。尽快建立完善和切实兑现招商引资奖励政策，对在招商引资工作中创造佳绩的先进单位和先进个人给予重奖，按照“谁招商、谁受益”的原则，建立市、镇（街道、办事处）、单位分税体制，充分调动各级各部门招商引资的积极性。严格落实招商引资责任制，对未能完成招商引资任务的单位和个人给予严肃处理。同时，创新招商引资方式方法，大力开展委托招商、网络招商、以会聚商。突出特色、合理规划，以土地、劳动力、资源等优势，落实韶关市提出的“对接广州、融入珠三角”战略，积极参与泛珠三角区域合作。要加大扶持力度，做大做强民营经济。从资金、政策、政务、法制、市场等方面加大对民营经济的扶持力度，着力发展一批专、精、特、新的成长型中小民营企业。鼓励民营资本参与国有集体企业改革，投资支柱产业、高新技术产业和现代服务业建设，参与城乡基础设施和公用事业建设。引导民营企业不断提高自身素质，完善企业管理制度。

（三）加快旅游业发展步伐，全面繁荣第三产业

旅游业是当今世界具有蓬勃活力和巨大潜力的新兴产业。要进一步采取有力措施，加快旅游业发展，增强旅游业对经济增长的拉动作用。全力打造特色旅游品牌。从我市旅游资源的客观实际出发，下大力气开发建设一批旅游精品，打造以休闲度假、生态养生、自然观光、乡村民俗、历史遗迹为主题的旅游品牌，努力形成自己的旅游特色，提升乐昌旅游的整体形象。加强与韶关和周边县市的合作，主动融入韶关旅游大格局。大力开展旅游招商。坚持政府引导下的市场化发展道路，加大旅游体制的改革力度，鼓励旅游投资主体多元化，实行旅游资源所有权与经营权分离，探索整体出让模式，吸引外地品牌旅游企业参与我市旅游的改革和开发，有效整合全市旅游资源，切实加快旅游业发展。同时，要加大旅游宣传促销力度，加强旅游人才队伍建设。围绕改善行、游、住、食、购、娱六大旅游要素，大力加强交通、景区、酒店、商场等设施建设，以旅游业的发展带动信息、金融、中介服务、商贸流通等现代服务业，促进第三产业全面繁荣。

（四）狠抓基础设施建设，不断优化发展环境

要大力加强交通、能源、水利等硬件设施建设，努力打造区位竞争优势。全力加快梅乐公路建设工程，确保2008年实现全市南北大贯通；加快进度，争取在2008年底全面完成镇通村公路的硬化和水毁公路的修复工程；大力配合做好武广客运专线乐昌段建设工程。加快我市南北输变电网络建设改造步伐，争取五山、庆云、两江等镇变电站立项兴建，推进市区管道天然气建设，积极开发生物发电项目，全力确保能源安全。积极做好乐昌峡水利枢纽工程的征地和库区移民等前期工作，力促其早日建成并投入使用；积极争取市区三期和坪石防洪工程立项审批和动工建设，重点抓好山塘水库除险加固、泥石流高发地区整治、水利设施修复等防灾减灾体系建设，保障城乡、生态、防洪和农业灌溉用水安全。同时，要积极支持配合做好国家成品油储备工程和安捷轨枕有限公司扩建工程等建设，充分发挥重点工程项目建设对经济社会发展的拉动作用。

（五）深化体制改革，激发经济社会发展活力

要继续深化经济体制改革，为发展提供体制保障。制定完善促进非公有制经济发展的优惠政策和行业规划；深化财税体制改革，健全公共财政体系和税收征管体系；实施投融资体制改革，改善企业融资环境，增强企业自主融资能力；加强要素市场建设，积极培育发展人才市场和劳动力市场，进一步规范房地产市场、土地市场，逐步建立以信息资源开发利用为基础的信息市场。要继续深化行政管理体制改革，为发展提供优质服务。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，进一步强化政府社会管理和公共服务职责，建设职能合理、行为规范、运转协调、管理科学、廉洁高效的服务型政府。完善行政管理方式，深化行政审批制度改革，加快电子政务建设，积极推行政务公开，建立对重大事项决策的协商和协调、专家论证、公示、听证等制度，降低行政成本，提高行政效率。要继续深化社会各项事业改革，为发展提供活力保障。深化事业单位改革，促进政事分开、事企分开。积极扶持培育新型行业协会，为经济社会发展服务。要深化科教文卫体制改革，加快以企业为主体的技术创新体系建设，提升企业自主创新能力；完善农村义务教育经费保障机制，进一步深化学校管理体制改革；积极建设富有活力的文化管理体制，加强公益性文化设施建设，鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业，加快覆盖城乡的公共文化服务体系建设；健全疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系和医疗卫生服务体系，重点加强农村三级卫生服务网络和新型城市社区卫生服务体系建设。

二、坚持以人为本，推动人民群众生活水平更快提高

民惟邦本，本固邦宁。要把解决人民群众的切身利益问题作为我们一切工作的出发点和立足点，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断让人民群众得到实实在在的利益，推动人民群众生活水平更快提高。

（一）加快新农村建设工作，提高农民群众的生活水平和质量

贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，切实推进社会主义新农村建设。高度重视支农惠农工作，加大对农业和农村的投入力度，建立农民增收长效机制，增加农民收入，缩小城乡差距。发展壮大农村集体经济，增加村集体经济收入，夯实为民办好事实事的基础。合理有序转移农村富余劳动力，提高农民从事非农产业的劳动技能，增加非农收入。加强对农民的宣传教育，引导农民群众树新风、除陋习、尚科学、破迷信，努力形成安居乐业、邻里和睦、民风淳朴、文明祥和的社会风尚。按照政府引导、农民自愿的原则，加强新村规划，突出抓好重建家园工作，大力加快农村基础设施建设，着力改善农村基本公共服务。扎实推进农村食水工程建设和“一池五改”（沼气池建设、改村道巷道、改水、改房、改厕、改灶）工作，加快村容村貌整治，努力改善农村生活环境。提高农民综合素质和劳动技能，加强农民群众法制观念。提高依法管理水平，推行村务公开，做到管理民主。此外，要继续抓好殡葬改革工作。

（二）加强就业和再就业工作，提高人民群众的就业水平

就业是民生之本，就业和再就业事关人民群众的基本生活。要充分认识做好就业和再就业工作的重要性，实施积极的就业政策，发展和谐劳动关系。落实就业和再就业扶持政策，不断增加就业岗位，健全公共就业服务体系，充分利用我市拥有一所国家级、两所省级职业技术学校的优势，加强职业技能培训和劳务引进、输出信息引导，统筹做好城镇新增劳动力、农村富余劳动力、下岗失业人员的培训、就业和再就业工作。加强高校毕业生、退役军人就业指导和服务。加大劳动保障执法力度，依法保护劳动者合法权益。

（三）加强人口和计划生育工作，提高人口素质

坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。要保持清醒头脑，克服松劲麻痹、盲目自满思想，树立常抓不懈、打持久战的思想，认真做好人口和计划生育工作，确保全市人口和计划生育工作早日进入全省先进行列。继续抓好计划生育重心下移工作，强化市、镇、村三级包干责任制，严格考核机制。继续采取有效措施协助后进地区抓好计划生育工作，促进全市人口和计划生育工作平衡发展。加大计划生育综合治理力度，加强流动人口计划生育工作，加快计划生育信息化管理步伐。坚持实施计划生育奖励政策，完善利益导向机制。积极推行优生优育，优化人口结构，不断提高人口素质，促进人口与资源、环境相适应，推动经济社会持续发展。

（四）加强生态环境保护工作，促进人与自然和谐发展

要坚持走经济社会发展与环境保护、生态建设相统一的发展路子，正确处理好当前利益与长远利益的关系，培育人与自然和谐相处的绿色文明，努力构建“绿色乐昌”。切实保护生态资源，健全土地和矿产资源利用规划，合理控制、限制开发和利用土地、水、矿产、森林等自然资源，切实保护好耕地和基本农田；大力优化产业结构，积极发展循环经济和绿色经济，认真抓好节能、节水、节地、节材工作；加快治污保洁工程建设，大力推行清洁生产，有效治理重点污染源，提高环保准入门槛，严把环保审批关，加强环境执法和监测工作，积极加大城市废水、废气、废渣的综合治理力度，严格控制污染物排放总量。继续深入开展“林业生态市”创建活动，加大对森林资源的保护力度，加快生态公益林体系建设。要完善有利于环境保护的产业政策，强化企业和全社会的责任，进一步树立节约意识和环保意识，提倡节约资源、减少污染的生产模式和消费方式，努力建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐发展。

（五）加强社会保障工作，促进人民群众共享社会发展成果

社会保障是社会的“稳定器”和实现社会公平的“调节器”。要提高低收入者的收入，扩大中等收入者的比例，逐步缩小收入差距。认真解决低收入者住房、医疗和子女就学等困难，进一步巩固发展“一保五难”工作成果。积极完善社会保障制度和体系，落实城乡居民最低生活保障制度，扩大养老、失业、医疗、生育保险等社会保险覆盖面。加强社会保险基金管理，确保基金安全有效使用。增强社会慈善意识，大力发展慈善事业。继续抓好农村敬老院改扩建工作。维护残疾人合法权益。大力推进新型农村合作医疗，确保农村合作医疗覆盖面达到85%以上。

三、切实加强精神文明和民主法制建设，促进社会更加和谐

要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，大力推进精神文明和民主法制建设，促进经济社会和谐发展。

（一）加强思想道德建设，提高社会文明程度

要大力倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强科学发展观和理想信念教育，不断增强对中国共产党领导、社会主义制度、改革开放事业、全面建设小康社会目标的信念和信心。树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，塑造现代公民新形象。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，突出加强青少年思想道德建设，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的和谐人际关系。要大力弘扬抗洪精神，聚人心、增斗志，树雄心、鼓实劲，进一步激发全市人民加快发展的信心和决心。大力发展先进文化，努力形成与构建和谐社会相适应的文化发展格局。积极开展群众性精神文明创建活动，全面提升精神文明建设水平。把创建全国“双拥模范市”与加强全民国防教育结合起来，巩固和发展更和谐的军政军民关系；把创建省“文明城市”活动与推进城市化建设结合起来，美化环境，提升城市品位；把创建文明镇村、文明户活动与推进新农村建设结合起来，改善农村居住环境，丰富农村文化生活，净化社会风气；把创建各种文明行业活动与诚信建设结合起来，加强行风建设，提高服务水平。大力倡导健康文明的生活方式，全面提升全市人民的现代文明素质和城乡文明程度。

（二）实施科教兴市和人才强市战略，增强发展后劲和活力

科学技术是第一生产力。加快发展科技事业，建立适应市场经济发展的科技创新体系，增强科技创新能力。大力发展高新技术产业和民营科技企业，加大科技兴农和科学技术的培训普及力度，提高科技对经济发展的贡献率。继续坚持教育优先发展的方针。积极实施素质教育，全面提高教育质量。加大对教育的投入力度，促进教育资源向农村地区倾斜，逐步缩小城乡教育差距，推动城乡教育协调发展，确保教育公平；巩固提高“普九”成果，大力发展高中阶段教育，积极发展职业技术教育、成人教育和民办教育；全面落实农村免费义务教育的政策措施，继续开展爱心助学活动，切实解决贫困家庭子女上学难问题；加强师资队伍建设，加强学校管理，切实提高办学水平。继续落实人才强市战略。加快人才工作体制和机制创新，进一步抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才队伍建设，加大人才培养、引进、管理和使用的力度，优化人才资源配臵，促进人才合理分布，切实为乐昌经济社会发展提供人才保证。

（三）推进依法治市进程，发展社会主义民主政治

把建设社会主义民主政治与推进依法治市结合起来，逐步将经济、社会等各项事业纳入法制化轨道。要进一步加强对人大、政协工作的领导和指导，充分发挥人大、政协的法律监督、民主监督和参政议政职能作用。加强对统战工作的领导。积极支持工青妇、工商联等人民群众团体和各民主党派依照法律和章程创造性地开展工作。认真贯彻实施《行政许可法》，全面推进依法行政，落实依法决策、民主决策、科学决策的工作机制，建设法治政府。加强基层民主建设，完善村（居）民自治，推进村委会、城市社区建设，坚持完善企事业单位职工代表大会制度，落实党务公开、政务公开、村务公开和厂务公开制度，保障人民群众的民主权利。深入开展以“五五”普法为主要内容的法制宣传教育，提高全民法制观念。坚持司法为民、公正司法，发挥司法维护公平正义的职能作用。健全法律服务体系，加强和拓展法律援助工作。

（四）巩固打造“平安乐昌”成果，维护社会安定和谐

要深入开展“平安乐昌”建设，提高维护社会稳定能力，建设和谐社会。完善防范突发事件、重大自然灾害和社会风险的预警机制，提高危机处理能力，保障公共安全。加强安全生产，确保人民群众生命财产安全。加强人民调解工作，正确处理人民内部矛盾，认真落实《信访条例》，健全社会矛盾纠纷排查调处机制，及时合理解决群众诉求，切实把矛盾化解在基层、解决在初始阶段。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，各镇（街道、办事处）要充分发挥社会治安综合治理工作中心的作用，进一步加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，提高人民群众的安全感，保障人民群众安居乐业，为经济社会发展创造和谐稳定社会环境。

四、全面加强党的建设，为经济社会发展提供政治保障

构建社会主义和谐社会，关键在党。要坚持“党要管党、从严治党”的方针，按照“围绕发展推进党的建设，通过党的建设促进发展”的要求，把思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，全面推进党的建设。

（一）加强党的思想政治建设，保持党员队伍的先进性

党的思想政治建设是执政能力建设和先进性建设的基础，加强党的建设要始终把思想建设放在首位。要坚持与时俱进，注意把握新趋势、新特点、新动向，坚持不懈地抓好理论武装，深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习领会科学发展观、构建社会主义和谐社会的深刻内涵和基本要求，不断实现思想认识上的新突破。继续扎实开展“理想、责任、能力、形象”教育，健全保持共产党员先进性的长效机制，不断提高党员干部先锋模范、开拓进取、奋发有为、实干创业的自觉性和坚定性。要切实增强广大党员干部的发展意识、大局意识、创新意识、和谐意识，全面提高党员干部驾驭科学发展、建设和谐社会的本领。

（二）加强领导班子和干部队伍建设，不断提高党的执政能力和水平

加强党的执政能力建设的关键是加强领导班子和干部队伍建设。要坚持德才兼备、任人唯贤、实绩突出、群众公认的原则，全面加强领导班子建设，选准配强一把手，优化班子结构，切实提高各级领导班子和党员干部坚持科学发展、驾驭全局和务实创新的能力。要坚持民主集中制，认真贯彻落实集体领导和分工负责制、领导班子议事规则和决策制度，提高决策的科学化和民主化水平。增进领导班子的团结统一，形成互相信任、互相尊重、互相帮助、互相支持的工作氛围。要进一步深化干部人事制度改革，坚持体现科学发展观的选人用人标准，深入贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员法》，不断加大培养选拔和使用年轻干部、妇女干部、党外干部和后备干部的力度，继续推行和完善民主推荐、公开选拔、竞争上岗、干部交流、辞职退职、票决制等制度。健全干部管理监督机制，制定和实施科学的干部实绩考核体系，规范干部行为，努力建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部队伍。

（三）加强基层组织建设，切实巩固党的执政基础

基层党组织是党在基层全部工作和战斗力的基础，是贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。要坚持不懈地加强农村基层组织建设，深入开展“三级联创”活动、“民情日记”活动和“民忧档案”活动，健全完善农村基层组织建设工作责任制，继续开展“百名干部”下基层驻农村活动，为建设社会主义新农村提供坚强有力的领导和组织保证。继续抓好机关、企事业单位、城市社区党建工作，推进新经济组织、新社会组织的党建工作，加强对流动党员的管理，不断扩大党的工作覆盖面和影响力，发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。坚持标准，保证质量，做好发展党员特别是发展农村党员的工作，增强党的阶级基础、扩大党的群众基础。严格党内组织生活，建立健全“三会一课”制度和形势报告会制度，不断拓宽党员干部教育培训的渠道，继续推行农村党员联系村务制度，深入开展工厂企业党员“三比一创”等主题实践活动，确保基层党组织工作的正常化、规范化、制度化。

（四）加强党风廉政建设，进一步密切党群干群关系

作风建设是党的建设的重要组成部分。要树立正确的政绩观，大兴求真务实之风，奋发有为、艰苦奋斗，开拓进取、争创一流业绩；尽职尽责、尽心尽力，为官一任、造福一方；脚踏实地、真抓实干，说真话、办实事、求实效。党风廉则民心聚。必须大力加强党风廉政建设，密切党同人民群众的血肉联系，巩固党执政的群众基础。要强化反腐倡廉教育，使广大党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权利观、地位观、利益观，牢记“两个务必”，坚持廉洁奉公、干净干事，真正做到立党为公、执政为民。要严格执行两个《条例》，认真落实党风廉政建设责任制，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线，以党风廉政建设的实际成效取信于民。

5.第十一次党代会报告篇五

姬聪

在中国共产党第十一次代表大会上，通过学习，认真听取了报告分为三个方面的内容：一是过去五年的工作回顾；二是今后五年的工作任务：三是加强和改进党的建设。这报告是一个解放思想、实事求是的报告，是一个与时俱进、开拓进取的报告，是一个鼓舞人心、催人奋进的报告，也是一个指导今后五年我区经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的一个纲领性文件。他吹响了坚持科学发展、促进社会和谐、加快富民兴区的进军号角，开启了新起点上实现奋发崛起新跨越的征程。当前，我们正处在快速发展，跨越发展的关键时期，经济和社会各项事业日新月异，同时各种社会矛盾和问题也不断涌现，这些都对我们构建和谐前进提出了更高的要求。通过对第十一次党代会会议精神的学习，我进一步拓宽了视野，更新了观念，会上我认真聆听，会后我感触颇深。有如下几点体会：

一是进一步强化学习意识，在提高素质能力上下功夫，把学习作为武装和提高自己的首要任务，牢固树立与时俱进的学习理论，养成勤于思考的良好习惯，把参加集体组织的学习与个人自学集合起来，一方面积极参加院里组织的学习活动；另一方面根据形势发展和工作需要，本着缺什么补什么的原则，搞好个人自学，不断吸纳新知识，掌握新技能，增强新本领。

二是强化职责意识，在争创一流业绩上下功夫，进一步树立正确人生观、价值观、增强事业心和责任感，注重提高各方面的能力，提高自身素质。同时认真做好职责范围内的工作，把实现、维护和发展广大人民群众最根本的利益作为出发点和落脚点。

三是不断增强自律意识，经常性的学习党纪法规、廉政建设的有关规定、廉洁自律，以此端正工作作风，生活作风，切实履行好自己的工作职责，没有违反廉政规定制度的行为，从而推动卫生监督工作的健康发展。

四是加强个人政治修养，思想政治素质是现代人素质的灵魂，良好的思想政治素质对一个人的成才和成功特别是对于我们青年干部的健康成长具有至关重要的作用。我们是社会成员中最富有朝气、最富有创造力的一部分；是改革和建设的生力军；是继往开来的后继力量，所以我们要不断地提升自己的政治素养，只有明白了自己的工作是在全心全意为人民服务这一点，才能更好地开展工作，才能得到真正的锻炼与发展。

6.第十一次党代会报告篇六

2011-6-21 17:38:00

来源：攸州网

作者：邝邹飞

发表评论(0)推荐给好友 / 我要收藏

摘要：在举国上下喜迎建党90周年、讴歌党的丰功伟绩的重要时刻，中国共产党攸县第十一次代表大会今天隆重开幕了。历史和实践反复证明，没有共产党就没有新中国；没有共产党就没有今天国家的强盛；没有共产党就没有千家万户的幸福安康。在此，让我们一起祝福我们的党永葆青春、永葆先进！

勇立潮头团结拼搏努力开创福民强县新局面

——在中国共产党攸县第十一次代表大会上的报告

中共攸县县委书记邝邹飞

同志们：

在举国上下喜迎建党90周年、讴歌党的丰功伟绩的重要时刻，中国共产党攸县第十一次代表大会今天隆重开幕了。历史和实践反复证明，没有共产党就没有新中国；没有共产党就没有今天国家的强盛；没有共产党就没有千家万户的幸福安康。在此，让我们一起祝福我们的党永葆青春、永葆先进！

中共攸县第十一次代表大会的召开，是我县政治生活中的一件大事。这次大会的主要任务是：回顾总结我县第十次党代会以来的工作，安排部署未来五年的任务，选举产生新一届县委以及县纪委班子，动员全县各级党组织和广大党员干部率领全县人民，勇立潮头、团结拼搏，努力开创福民强县新局面！

下面，我代表中共攸县第十届委员会向大会报告工作。

一、坚持科学发展，过去五年卓有成效

2006年县第十次党代会以来，县委团结和带领全县人民，围绕“建设经济强县、推进跨越发展”工作主题，紧扣“五年倍增、争创一流”奋斗目标，抢抓历史机遇，应对多重挑战，在推动科学发展中取得了重要进展。

五年来，紧扣第一要务，致力产业发展，经济实力显著增强。全县地区生产总值2010年达到174亿元，五年增长1.3倍，三次产业比由26.1：36.3：37.6调优到19.3：48.6：32.1。财政收入2010年达到13亿元，五年增长2.7倍，财政总收入占地区生产总值的比重五年提高2.8个百分点。县域经济综合实力连续五年位居全省十强，中部百强县排名第42位。“三百兴工”工程取得显著进展，煤电一体化、干法水泥等重大产业项目开工建设，一批过亿元项目在攸州工业园安家，煤矿数量由224家整合到97家、产能上升到650万吨，兴办烟花鞭炮企业41家，酒埠江旅游区成功创建为国家4A景区，湘东大市场被评为全国诚信经营示范市场，“攸县麻鸭”、“攸县豆腐”进入中国地理注册标志，农业专业化、机械化、科技化水平明显提升。今年，世界著名华商机构组织联合推评我县为中国200个最具投资潜力特色示范县之

一、中国最具投资价值旅游县之一。

五年来，实施城镇带动，致力全民创建，城乡面貌焕然一新。全县上下以饱满的热情投身“三创四化”和“洁净攸县”大行动，统筹推进城市提质战和新农村建设，开工建设了醴茶高速、衡炎高速、S315、攸安连接线、网朱公路、洣江风光带、文化广场、内环路、迎宾大道、污水处理厂、垃圾处理场等一批造福于民的重点工程、交通项目和公共设施，实践探索了农村卫生“四分”模式管理机制，持续实施了矿区生态环境综合治理，城乡规划更加科学、建设更具品位、管理不断提升。五年来，全县累计完成社会固定资产投入302亿元，是“十五”期间的2.7倍。县城建成区面积扩大到14平方公里，城镇化率提高到46%，成功创建全国平安畅通县、省级卫生县城。全省城乡环境卫生整洁行动现场会在我县隆重召开，《人民日报》以“攸县村庄变身大花园”为题对我县新农村建设予以推介。

五年来，坚持以人为本，致力惠民富民，群众生活切实改善。大力兴办惠民实事，统筹解决群众最关心、最直接的利益问题。免费义务教育全面实施，连续两届评为全国科技进步先进县，“数字电视”覆盖城乡，乡村大舞台成为一种文化品牌，“健康生活、生活健康”成为一种文明风尚。城乡就业稳定增长，“五大保险”提标扩面，医疗保险实现全民覆盖，“阳光计生”服务水平不断提升，最低生活保障持续有力，3830户家庭住房困难问题得到解决。住房、汽车、旅游成为新的消费热点，城乡居民生活明显改善。城乡居民人均纯收入分别达到17309元、9045元，五年实现翻番；银行储蓄余额达到90亿元，五年增长1.7倍。

五年来，注重管理创新，致力平安建设，社会大局和谐稳定。深入开展理论宣讲、经典诵读和文明创建活动，“十大观念”、攸县精神、村规民约、市民公约、孝老爱亲成为全县人民新的精神坐标和行为规范，党风政风行风民风持续向好转变。研究制定预安销号、绩酬挂钩等“9+2”规范性文件，着力加强县、乡政务中心建设，有序推进县乡财税管理、城镇管理和农村综合体制改革，有力提升了基础管理、优化了发展环境。高度重视生产安全和食品药品安全，矿山安全投入超过10亿元，安全事故总量连年下降，食品药品监管经验在全省推广。高度重视民意诉求和社会防控，一批信访突出问题得到较好化解，各类违法犯罪活动得到有力遏制，刑事发案率持续下降，社会治安平稳可控，群众安全感不断提升，被评为全国司法调解先进县。

五年来，突出党的建设，致力作风改进，执政水平不断提升。深入开展解放思想大讨论、学习实践科学发展观和创先争优活动，总结提炼了促进观念和作风转变“三十条”，各级党组织总揽全局、推动发展、服务群众的能力和水平有新提高。积极稳妥做好乡村区划调整、村级定期联合办公和“五基”规范化建设，探索推行密切党群干群关系“六个一”活动，党的组织和队伍建设有新加强。加强学习型党组织建设，坚持德才兼备、实绩为重的用人导向，队伍结构不断优化，领导班子和干部队伍建设有新成效。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，大力开展作风建设，严格干部教育管理，严查违法乱纪行为，切实匡正了作风、创树了形象。不断加强民主法制建设，县人大围绕中心、服务大局、推动发展，职能作用发挥更加明显；县政协维护核心、服务中心、凝聚人心的优势日益增强；县人武部团结和带领广大民兵预备役人员和驻攸官兵支持参与地方建设；各级各部门许多工作争创了全国和省市一流，老龄老干、档案史志、工青妇、工商联、文联、残联、科协等各项工作取得显著成效，全县呈现政通人和、风清气正的新局面。

同志们，过去的五年，是我县经济发展持续加快、城乡面貌变化最大、民生民利显著改善、班子建设不断加强的五年。回顾五年来的实践，我们深深地体会到：换观念，才能促发展。发展是硬道理，大发展，小困难；小发展，大困难；不发展，更困难。观念决定行为，思路决定发展，发展变化的“总钥匙”是思想的不断解放、观念的不断更新。全县上下以“教”促“变”、边“干”边“变”，以观念的大转变，推动了经济社会的大发展。这种观念的变化已逐步积累成为软实力，将对未来几年甚至几十年产生积极影响，比任何物质财富的增加更为宝贵。善管理，才能增效益。“没有落后的国家、民族、社会和民众，只有落后的政府及其管理。”在发展深刻转型、社会深刻变革的大背景下，必须高度重视管理的创新和精进，重视制度的落实和监督，重视文明素养的提升和养成，重视执行力、公信力的不断增强和提高。今年6月17日《人民日报》对我县的大力推介，就是对基层创新管理的积极倡导。讲团结，才能聚合力。团结是胜利之本、力量之源、和谐之基。只要团结起来，就没有战胜不了的困难，就没有办不成的事业。过去我们能够克服和战胜种种困难，取得科学发展的阶段胜利，关键是全县上下在县委的领导下，目标一致，同力同心。重民生，才能得民心。只有始终把改善民生作为最根本的工作导向，把依靠群众作为最根本的工作方法，在决策中充分尊重民意，在投入上更加倾注民生，我们的决策才能得到全县人民的真心拥护，我们的事业才能不断推向前进。抓队伍，才是抓根本。事业兴衰，关键在人。近年来，我们始终不渝地加强班子建设、推进组织建设，在繁重的工作和实践中，培养锻炼了一大批德才兼备、真抓实干、敬业奉献、任劳任怨、勇创一流的“推土机”式的优秀干部。这既是党和人民的宝贵财富，更是推进各项事业的根本保证。

五年成绩的取得，是在中央、省、市正确领导下，历届县委肩负重托、励精图治的结果，是全县各级党组织、广大党员干部奋力拼搏、真抓实干的结果，是全县人民、社会各界人士群策群力、艰苦创业的结果。在此，我代表十届县委，向所有关心支持攸县建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们更要清醒地看到困难和问题。突出表现在：经济总量不大、结构不优和工业不强的问题比较明显，改善民生、安全维稳和创新社会管理的任务仍然艰巨，思想观念、队伍建设和工作作风还有差距。我们务必保持清醒头脑，居安思危，下大力气切实加以解决。

二、把握时代脉搏，未来五年使命光荣

今后五年，是我县推进科学跨越、全面建设小康、决定长远发展的重要战略时期。从发展环境看，我们迎来了难得的机遇。全球进入空前的创新密集和产业振兴时代，世界经济复苏形势曲折向好；国内工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加速推进，综合国力显著提升；国家中部崛起战略、长株潭“两型”社会建设和全省“四化两型”、“扩权强县”战略深入实施。我们完全可以抓住机遇，在新一轮竞争中脱颖而出。从发展规律看，我们进入了提速的轨道。经济发展规律表明，人均地区生产总值达到3000美元，标志着一个新的快速发展周期来临，工业占地区生产总值比重和城镇化率将达到50%以上。从我县当前的主要经济指标和近年来工业化、城镇化大投入、大建设的发展态势来看，我们步入了这个快速期，迎来了跨越新阶段。从发展基础看，我们积聚了跨越的能量。通过多年努力，探索了适合县情的发展路子，描绘了“十二五”的宏伟蓝图，引进了一批影响长远的重大项目，交通瓶颈有效破解，基础设施日益完善，城镇功能不断增强，基础工作不断夯实，干部群众精神振奋，社会大局和谐稳定，各级领导和社会各界高度关注、大力支持，这些都为我们科学跨越创造了有利条件。从发展来势看，我们实现了良好的开局。今年以来，全县上下按照“十二五”目标任务，全力以赴抓起步、抓实施，地区生产总值、财政总收入继续保持高基数高增长，煤电一体化、干法水泥、桐坝电站、醴茶高速、东城新区等重点工程高效推进，湘化机成功重组。既实现了开局之年的良好开局，更昭示着福民强县的光明前景。

与此同时，我们也要看到机遇与挑战同在、希望与困难并存。未来几年国家下调经济增长预期速度，“银根”、“地根”逐步紧缩，生产成本不断上升，资源环境约束加大，宏观经济放缓初现端倪。加上区域竞争强者恒强、快者愈快，拼抢资金、拼抢项目、拼抢人才、比拼管理更加激烈，推进科学跨越的难度势必加大。对此，我们一定要有强烈的危机感、紧迫感、责任感和使命感。

总的来说，这五年是一个非常重要的历史时期，稍有迟疑或懈怠，就可能错失良机、陷入被动；牢牢把握机遇，就一定能加快转型、科学跨越。为此，今后五年我县经济社会发展总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，切实加强和改善党的领导，围绕“五年倍增、福民强县”主题，突出转变发展方式主线，全面推进“四化两型”建设，深入持久打好城镇提质、园区攻坚、旅游升温“三大战役”，大力实施科教先导、产业兴县、城镇带动、民生优先“四大战略”，努力建设智慧攸县、实力攸县、魅力攸县、幸福攸县，实现经济社会又好又快发展。

总体任务是，实施“三四五六”工程，办好“十件民生实事”，实现“五年倍增”目标。“三四五六”，即坚定不移争创一流中等城市、一流县级工业园区、一流旅游风景区三个“一流”；千方百计引进和建设煤电一体化、株化集团搬迁、抽水蓄能、酒埠江旅游风景区四个以上百亿产业项目；创优环境招引五家以上世界500强、全国500强或上市公司的战略投资者；齐心协力打造建设能源供应、烟花鞭炮、化工机械制造、旅游休闲、绿色农产品供应和湘东南、赣西北现代物流六大产业基地。“十件民生实事”，即实施收入倍增计划、推进义务教育均衡发展、扩大社保覆盖范围、改善农村医疗条件、加强住房保障力度、推进农村基础建设、深化宜居环境创建、加强社会救助工作、强化食品药品监管和创新社会管理等十件实事，提升人民群众的幸福指数，让人民群众更多享受经济社会发展成果。“五年倍增”，即到2015年，五项主要经济指标实现翻番，GDP年均增长15%以上，固定资产投资年均增长25%以上，财政收入年均增长25%以上，城乡居民人均收入年均分别增长15%以上。

“五年倍增、福民强县”，顺应了时代发展的潮流，体现了全县79万人民的意愿。全县各级党组织和广大共产党员要把握时代脉搏，担当历史使命，发扬攸县精神，增强必胜信心，把攸县现代化建设和各项事业不断推向前进！

三、突出产业攻坚，努力实现经济发展的战略转型

产业是经济的命脉、发展的支撑、转型的关键。未来五年，我们要把产业发展作为经济发展的第一要务，把产业转型作为县域转型的战略基础，加快转方式、调结构，初步构建符合“两型”要求、具有攸县特色的现代产业体系。

（一）加快新型工业化战略性突破。新型工业化是福民强县的重要支撑。要以无功即是过的责任感、时不我待的紧迫感，集中更多精力谋工业、抓工业，力争“三百兴工”工程全面完成，战略性新兴产业、高新技术产业和生产性服务业比重明显提高，全县工业增加值翻一番以上，工业对经济增长的贡献率达到50%以上。要加快打造实力园区。坚持实施园区攻坚战，使园区经济成为新型工业化的主力军。攸州工业园要突出综合性、科技性、生态性特色，围绕“设施功能基本完善、服务管理基本理顺、特色产业基本形成”目标，持续加大基础投入，坚持引优扶强汰劣，不断提升园区开发和管理水平；网岭循环经济园要在确保环保和品位的前提下，完成煤电一体化、干法水泥等龙头项目建设，着力对接争取中盐株化、株冶集团产业升级转移，尽早启动20平方公里循环产业园建设；火车南站片区要构建物流和来料加工园区，从而在全县形成“一体两翼”的工业园区格局。要加快培育产业集群。坚持整合资金、整合资源、整合政策，力促优势资源向优势产业、骨干企业、工业园区集聚，推动产业协作配套、前后延伸、循环利用，培育壮大烟花鞭炮、综合能源、电子信息、生物医药等新兴产业，改造提升冶金机械、建材化工等传统产业，推动矿山企业整合组建集团公司，力争形成3—5个集中度高、关联度紧、核心竞争力强的百亿产值产业集群，基本奠定立县产业雏形。要加快发展现代企业。坚持“招大商、选好商”理念，瞄准全球、全国500强或上市公司战略投资者，全力推介和招引一批现代产业项目。坚持“企业创造财富、政府创造环境”理念，建立健全自主创新、人才引进、信贷融资、企业孵化的政策服务体系，持续深入实施“51151”工程，扶持中小企业发展，真正培育一批主业突出、带动作用强、有竞争力的现代化企业。

（二）加快农业现代化战略性提升。农业现代化是福民强县的重要基础。要以促进农业增效、农民增收为目标，推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，实现传统农业向现代农业、农业大县向产业强县转变。要提升基础设施水平。抓住国家大兴农田水利的有利时机，统筹整合涉农项目和资金，加快农田水利建设，切实抓好桐坝电站、城市防洪堤等重点水利工程建设，基本完成基本农田标准化建设，基本消除农村干旱死角。要积极建设阳升观水库等一批利县利民、长远受益的大中型水利设施，大幅改善农业基础条件。要提升规模经营水平。坚持按照“三权分离、四位一体”的方式推进耕地林地流转，吸引资本、技术、管理要素流向农业。培育壮大一批农民专业组织、农业龙头企业和专业村，促使“小产品”更好地打入“大市场”。切实加大招商争项、科技攻关和加工转化力度，深度开发“攸县油茶”、“攸县麻鸭”、“攸县豆腐”等优势产品，大力推进农产品创品牌、进超市、惠民生工程。要提升服务保障水平。着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，基本建成农技推广、动植物防疫、农产品质量监管“三位一体”的农业公共服务体系，积极探索组建村镇银行，不断完善农村金融和政策性农业保险服务，形成服务有力、充满活力的农业发展新局面。

（三）加快现代服务业战略性集聚。现代服务业是福民强县的重要载体。今后五年，要围绕做精特色旅游、做旺区域商贸、做活现代物流，突出打造“三个中心”：打造一流旅游休闲中心。重点是以酒埠江旅游区为平台，深入打好旅游升温战，努力建设功能完善、特色鲜明、可持续发展的一流旅游目的地。要依托“最具投资价值旅游县”品牌，全力引入战略投资者，按照一流标准，加快保护性开发，加强统筹性建设，打造十大标志性景观。要特别注重保护景区生态环境，融入地方人文内涵，开发特色旅游产品，提升服务管理水平，切实加强景区乡村、镇区规划建设和环境整治力度，力争使旅游业五年内成长为全县重要的经济增长点。打造优雅商贸物流中心。重点是以湘东大市场为龙头，以湘东汽贸城、农机机电城、建材装饰城、家居展示城和商业步行街为重点，加快商贸中心、专业市场、特色街区的培育和提质，加强业态和特色经营管理，打造实力雄厚、辐射带动能力强的现代市场体系；抓好南站片区为龙头的物流配送或储运中心建设，培育发展现代第三方物流企业，构建多快好省、便捷有序的大流通体系。打造高效商务会展中心。重点是围绕抢占区域现代服务业制高点，大力发展金融、中介、会展、电子商务等新兴服务业和楼宇经济、总部经济；围绕旅游、汽车、家具、美食和房产等特色，积极创办一批品牌节会、品牌展会；围绕产业集聚，积极探索攸县商会、商场超市、劳务品牌与县内产业关联融合，发挥“以商促工、工商联动”的更大效应。

四、深化城镇带动，加快构建城乡统筹的全新格局

推进新型城镇化，加快城乡一体化，是科学发展的必然趋势，是福民强县的强劲动力。要坚持城镇带动和城乡统筹，加快城乡融合步伐，努力构建布局合理、区域协调、效益明显、保障有力的城乡一体化发展新格局。

着力建设区域性城市。城市发展是福民强县的重要标志。要坚持以城市提质战为抓手，以“三创四化”为载体，全面提升城市发展水平、文明水准和对外形象，加快构建湘东南、赣西北区域性中心城市。要坚持高标准规划。始终按照“两江四岸、一城四区”和“40平方公里、40万人口”“一流中等城市”的目标要求进行规划和布局，推进建设和管理，力求每一项建设、每一处建筑都符合“一流”标准、彰显人文特色、体现品位档次。要坚持高质量建设。按照“西提东拓、南联北扩”的思路，统筹推进东城新区、南站片区开发，完成市民服务中心、火车南站、桐坝电站、城市防洪堤、文化园等重点工程建设。按照“完善功能、优化环境、提升品位”的要求，推进新一轮老城区改造，启动城区直饮水工程，提高城市承载力和舒适度。按照优先开发、特色立镇的方向，致力打造一批工业强镇、商贸重镇和旅游名镇，发挥城镇的带动辐射作用。要坚持高能效管理。理顺城市管理体制，设立城区街道办事处，完善社区自治和服务功能，加强城市数字化管理建设，全面提升城市管理法制化、信息化、网格化和精细化水平，基本形成市场化运作、社区化管理、物业化服务、标准化考核的良性机制。要坚持高水平经营。按照“大胆贷、小心用、出效益、出精品”的方针，做活土地经营文章，做实资产融资平台，最大限度盘活城市资产存量，提升城市价值，加快城市发展，真正实现以城建城、以城兴城。

着力打造公园式乡村。乡村建设是福民强县的重中之重。要按照基础设施城镇化、生活服务社区化、村容环境整洁化、生活方式市民化的目标，统筹推进乡村规划、建设和管理，实现乡村品位和宜居指数的不断提升。注重规划提升。进一步抓实村庄规划的编制、完善和实施，统筹安排乡村工业区、农业区、居住区、生态区和重要基础设施空间布局，切实加强规划实施的奖励激励和执法检查力度，有力推进新型农民小区和特色村庄建设。加强基础建设。力争五年内实现所有乡镇通自来水，积极解决农村安全饮水问题；力争三年内完成新一轮农村电网改造升级，基本建成安全可靠、节能环保的新型农村电网；大力发展太阳能和风能，让更多群众用上清洁能源；统筹抓好通信网络建设，推进互联网进村入户，全面完善乡村基础设施。改善人居环境。深入持久开展城乡卫生整洁行动，大力推进“三清四改”、“灭四害”下乡进村，积极开展“五小行业”整治，全面形成加强农村环境卫生建设的长效管理机制。严格实施生态环境保护，抓实域内重金属污染治理、矿区生态环境综合治理和攸河、沙河流域治理，严格实施耕地保护，积极开展封山育林和“三边”造林，着力建设宜居宜业的公园式乡村。

着力构建便捷式交通。未来五年，初步建立起城乡一体、内外畅通的现代交通网络，让城乡群众出行更便捷、更经济、更安全。要加快打通高速动脉。全面完成醴茶高速、衡茶吉铁路、旅游环线、S315改造攸县段项目，启动建设长株攸一级公路，积极争取湘东铁路醴茶段电气化改造、朱亭至莲花高速公路项目，基本形成“四纵六横二环”的公路架构，有力打造攸县到周边地区一小时交通运输通勤圈。要全面提质乡村公路。优化完善农村路网结构，全面打通村际断头路，加快农村客货站场、通村通组公路建设和基础设施配套，争取用五年时间完成新一轮乡村公路升级改造，切实提高乡村道路通达和管护水平。要优先发展公共交通。坚持“公交优先”方针，大力发展“绿色公交、文明公交”，加快构筑以公交客运为主体、出租汽车为补充的现代城市交通服务网络，推进城市公交向县城周边延伸覆盖，全面加强城市道路和停车站场建设，着力解决“出行难”、“行车难”、“停车难”问题。

着力实现最大化保障。始终把改善和保障民生落实到经济社会发展的全过程，以办好“十件民生实事”为重点，加快构建惠及全县的公共服务保障体系，使群众普遍关注的民生问题得到较好解决，人民物质文化生活水平大幅提升。大力发展教育卫生事业。全面推行素质教育，三年普及农村中小学寄宿制学校、乡镇公办幼儿园，切实抓好城区公办中小学校建设，有效解决城区“大班额”、农村“师资弱”等问题，着力打造“教育强县”；深入推进医疗卫生改革，认真推行基本药物制度，统筹抓好九项公共卫生服务项目和县乡村三级医疗卫生网络建设，使群众少生病、看病更方便、治病更节省。大力提升社会保障水平。建立健全扩大就业、促进创业的支持扶助体系，努力让就业更充分、创业更便利。加快推进以社会保障、社会救助、社会福利为重点的社会保障体系建设，普及新型农村社会养老保险，建立失地农民生活保障制度，巩固新型农村合作医疗制度，扩大“五大保险”覆盖面，提升“全民社保”、“全民医保”和全民健康水平。全力解决群众实际困难。抓好城镇廉租房和农村“安居工程”建设，有序推进老城区和棚户区改造，力争三年内基本解决困难群众住房问题。高度重视人口老龄化问题，抓好老年公寓、老年活动中心建设，完成新一轮敬老院改造。抓好城乡最低生活保障，提高特困救助、扶贫解困和慈善事业水平，着力实现兼顾城乡、惠及全民的最大化保障。

五、勇于创新管理，不断夯实文明和谐的社会基础

加强社会管理，构建和谐攸县，对于抢抓战略机遇、推进福民强县具有重大战略意义。当今时代，发展方式深刻转型，使得社会问题日益凸显；物质条件大幅改善，使得群众精神需求更加旺盛；通讯网络加快普及，使得社会形态更为开放多元，这些都对创新和加强社会管理提出了迫切要求。中央已经将社会管理提升到前所未有的高度。我们务必高度重视、勇于创新，全面提高管理水平，不断夯实文明和谐的社会基础。

要高度重视民主法治建设。依法治国是治国理政的重要方略，民主法制是社会稳定的重要前提。只有将充分的民主和健全的法制紧密结合，才能在公平正义、生动活泼的环境下实现高效管理、科学发展。要坚持和完善人民代表大会制度，保障和支持人民代表大会及其常委会依法行使职权，促使各级工作更好地体现人民的意志、维护人民的利益。要不断创新政府管理方式，深化行政管理体制改革，健全科学民主决策机制，全面推行信息公开，提高政府工作执行力。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真做好民族、宗教、对台、侨务等工作，凝聚各方智慧和合力。要深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。要高度重视发挥工青妇、工商联、老龄老干等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用，正确引导广大群众依法表达合理诉求，积极参与经济社会建设。

要全力确保公共安全。幸福感的第一要义是安全感，安全稳定始终是社会管理的重点、民生福祉的源泉。要着力推进食品药品“放心工程”，强化城乡一体化监管，确保人民群众健康安全。要健全落实安全生产责任制，加大重点领域安全投入，杜绝重特大安全事故的发生。要健全自然灾害监测预警救援、疫病疫情防控、突发公共安全事件应急处置体系，加强重点人群管理和服务，确保人民群众生命财产安全。要加强人民信访工作，畅通群众诉求渠道，依法及时处理群众诉求。要认真落实社会治安综合治理措施，健全完善并向乡村延伸人防、物防、技防一体化防控体系，深入开展扫黑除恶、整治“黄毒赌”等专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，全面提升人民群众安全感。

要强力推进机制创新和制度管理。制度管理是现代管理的基础，制度创新是管理创新的前提。要切实加强机制制度完善和落实，营造有制度可依、执行制度必严、违反制度必究的管理环境，推动各项工作的落实和社会的长治久安。要以预安销号、定期述职、绩酬挂钩制度为重点，进一步建立健全权责明晰、执行有力、考核严格、奖优罚劣的工作机制，充分调动各级各部门的主动性和积极性。要以村级定期联合办公为重点，健全完善县、乡、村（居）三级政务服务体系，全面打造宣传教化、便民服务、调处纠份、村（居）务管理的综合平台，及时化解基层矛盾，为民排忧解难。要以“9+2”规范性文件为重点，严格依法加强人、财、物、事的精细管理、阳光操作，切实规范部门职权、市场行为，从源头上预防和减少社会矛盾，着力营造让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发、一切创造财富的源泉充分涌流的发展环境。

要深入推进文明教化。通过加强对人民群众的教育引导，更好引领社会思潮、弘扬社会正气、培育文明风尚，为加强和创新社会管理打下牢固思想基础。要着力推进文化繁荣。全面完成图书馆、文化馆、博物馆、民俗传习馆、剧院、电影院、文体中心和村级综合文体活动中心“四馆两院两中心”建设，广泛开展“健康生活、生活健康”群众文体活动，严格规范网吧管理，使群众更好地享受文化生活、接受文化熏陶。要强力推进文明教化。持续深入开展文明创建活动，扎实抓好促进观念和作风转变“三十条”、攸县精神、村规民约、市民公约、国学经典的学习践行，推进社会主义核心价值体系建设，着力培育和发扬新时期攸县儿女厚德从善、崇文重教、诚信守法、尚勤敢超的人文精神。要大力推进礼仪规范。以文明行为礼仪为重点，广泛开展文明礼仪示范规范活动，积极推进中国特色社会主义文明礼仪进学校、进乡村、进社区、进商场、进机关、进企业、进家庭，养成懂礼貌、知礼仪、重礼节的良好习惯，营造文明赢得尊重、礼让从我做起的社会风尚，积极塑造文明礼仪之县。

六、加强党的建设，切实构筑福民强县的坚强保障

福民强县，关键在坚持党的领导，加强党的建设。要始终坚持立党为公、执政为民，用改革的精神和创新的手段，全面加强党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和反腐倡廉建设，为实现福民强县提供坚强保障。

坚持解放思想不停滞。勇立潮头，福民强县，必须不断解放思想，在解放思想中转变观念、凝聚共识。要倡导科学理念。深刻领会科学发展观的实质内涵，进一步增强用促进观念和作风转变“三十条”指导实践的自觉性和坚定性，努力使我们的思想观念、工作措施和体制机制更加符合科学发展和攸县实际，经得起实践、群众和历史检验。要树立全球眼光。坚持跳出攸县谋发展、尚勤敢超创一流，坚定不移地用全省、全国、全球一流的标准来推进攸县的工作，加快攸县的建设，努力实现攸县的发展与国际接轨、与时代同步。要勇于改革创新。坚决破除“坐井观天”、小富即安、畏首畏尾的保守观念，敢于负债搞建设、敢于让利促开放、敢于放权活体制、敢于创新谋发展、敢于大胆用干部，真正做到快干不争论、多干不议论、实践作结论，以更加开放的观念、更加有力的举措，加快福民强县进程。

狠抓队伍管理不放松。福民强县，最紧缺的是人才队伍，最紧迫的是能力提升。要加强教育培训。深入推进学习型党组织建设，引领学习型社会建设，扎实开展大规模培训工作，有计划地开展干部学历教育，切实加大岗位专业知识培训，整体提升广大党员干部和各级领导班子的现代素质，特别是市场经济和社会管理能力。要加强招才引智。惟有人才资源是永不枯竭的资源。要坚持党管人才的原则，更加重视人才引进和培养工作，尽一切可能为各类优秀人才到攸县创业提供便利，大力引进高素质、紧缺型人才，努力营造广纳群贤、人尽其才、才尽其用、充满活力的选人环境。要加强舆论导向。始终坚持德才兼备的标准，按照“三个不吃亏”、“三有”和“三从”的原则，不断优化考核评价体系，切实加大轮岗交流、公开选拔和结构优化力度，让更多的优秀年轻干部、妇女干部和党外干部挑重担、当先锋，使各行各业的优秀人才脱颖而出，投身福民强县的火热实践。

加强组织建设不懈怠。基层组织和党员队伍是推进福民强县的推动者、实践者。要按照“五基”的要求，全面加强组织和队伍建设，花大力气解决好部分基层组织个体年龄老化、知识贫乏和集体软弱涣散的问题，进一步增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要健全组织体系。进一步巩固并村成果，建立健全支村两委组织、群团组织以及协会组织。加强村级组织活动场所的建设、管理和使用，用三年时间基本完成全县村级组织活动场所改扩建任务。创新基层党组织设置，进一步抓好非公经济、专业组织和流动人口党组织建设，扩大党的工作覆盖面。要增添组织活力。积极选拔一批“双高双强”型优秀人才充实到村级班子，大力实施“一村一名大学生”工程，把村级班子打造成为攻坚克难的战斗堡垒。采取积极有效的措施，着力发展优秀年轻党员和妇女党员，积极做好“两新”组织党员发展工作，切实优化党员队伍结构。全面推行党务公开，着力构建民主开放的党务工作新机制，让基层组织在监督下运行、在阳光下壮大。要加强组织关爱。广大基层党员干部，长期工作在基层一线，直接面对矛盾，担负繁重任务，为改革发展稳定付出了辛勤劳动，作出了重大贡献。要多关心、多体谅、多支持基层党员干部，进一步加大财政转移支付力度，加大优秀村（居）干部考录机关事业单位公职人员力度，加大村（居）干部离退养老保障力度，切实解决基层组织的困难问题，让广大基层党员干部感受到党的关怀。

突出改进作风不动摇。作风是体现党风政风的“镜子”、引领社会风气的“旗帜”。要始终坚持为民造福的宗旨，深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧，加强和改进我们的工作。要始终坚持实事求是的态度，说实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对弄虚作假、急功近利、做表面文章，努力创造对得起人民、无愧于历史、经得起检验的政绩。要始终坚持民主集中的原则，积极完善领导体制和工作机制，把全县各级领导班子和干部队伍建设成为福民强县的坚强领导力量。要始终坚持艰苦奋斗的传统，坚决杜绝浪费奢靡之风，把节省下来的每一分钱都用在关系经济发展的重大项目上，用在关乎群众利益的民生实事上，始终保持奋发有为的精神状态，始终保持共产党人的高尚情操。

着力反腐倡廉不手软。始终坚持党要管党、从严治党的方针，落实党风廉政建设责任制，大力推进惩治和预防腐败体系建设。要深化教育，不断提高思想道德水平、拒腐防变能力和廉政自觉意识。要加强监督，抓住重点环节、重点部位和群众反映的突出问题，认真开展监督检查和专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要严厉惩治，对违法乱纪的人和事查处决不心慈手软、姑息迁就，做到有贪必反、有腐必惩。广大党员干部都要自觉接受党组织和人民群众的监督，全身心投入到党和人民的事业中去，带头做到自重自省、自警自励、一身正气、一心为公。