数字档案馆资金保障

数字档案馆资金保障（精选13篇）

1.数字档案馆资金保障 篇一

江苏连邦建筑装饰工程有限公司

安全生产资金保障制度

为进一步加强企业安全管理，确保企业对安全技术措施经费使用及时、到位，依据本公司《财务管理制度》和《资金运用制度》的规定对安全技术措施经费的提取及使用做如下规定：

1、安全技术措施经费按不低于建筑施工单位产值的6‰的比例提取。企业安全费用由企业自行提取，专户储存，专项用于安全生产。

其中：安全教育专项培训的保障资金为30%

安全劳动防护品的保障资金为30%

安全生产技术措施的保障资金为40%

2、公司对施工经营项目需具备安全生产条件所必需的资金投入，由施工经营项目的决策机构或主要负责人确保资金的及时到位，正确使用，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致后果承担责任。

3、安全教育专项培训的保障资金用于购置或编印安全技术、劳动保护、安全知识的参考书刊物、宣传画、标语、幻灯及教育光盘等；建立与贯彻有关安全生产规程制度的措施。

4、安全劳动防护用品的保障资金主要用于购买、管理劳动保护用品，物品采购时要严格按照公司制定的采购程序进行，劳动产品必须严格控制使用年限和使用范围，对安全性能不能满足工作的需要时要及时向主管部门提出报废或降裁处理。对违反采购原则的行为，除按奖罚条例处罚外，必须退货，造成的损失和影响的由行为人和批准人承担责任。

5、加强对施工现场上使用的安全防护用具及机械设备的监督管理，要对安全劳保用品、机械设备、施工机具及配件进行定期的维护和保养或对其定期不定期的检查和抽查，发现不合格的用具或技术指标、安全性能不能满足施工安全需要的设备等应立即停止使用。

以上规定望公司各单位遵照执行，执行过程中遇到的问题请及时与公司安全科联系。

2.数字档案馆资金保障 篇二

关键词：数字档案馆,信息服务,技术保障

数字档案馆以网络和高性能计算机为环境, 向用户提供比传统档案馆更为广泛、先进和方便的服务, 从根本上改变了人们获取档案信息、组织信息、使用信息的方法, 日益显示出其自身的优越性, 其中信息服务是数字档案馆信息资源得以共享的必要途径和基本手段, 而信息服务理念具有指导性、方向性作用。

一、数字档案馆的核心理念

1. 真实性、有效性和完整性——三性是数字档案的基本特征。

真实性指数字档案内容、结构和背景信息进行鉴定后, 确认与形成时的原始状况一致。有效性指数字档案应具备可理解性和可被利用性。完整性指数字档案的内容、结构、背景信息和元数据等无缺损。

2. 文件生命周期理论———电子文档一体化的理论基石。

该理论的基本内容包括以下几个方面: (1) 从现行文件的形成到销毁或转化为馆藏档案是一个整体运动过程; (2) 文件的整体运动过程由于文件价值形态的变化可划分为若干阶段; (3) 不同阶段的文件与服务对象、保存场所和管理方式之间具有内在的对应关系。

3. 文件连续体理论。

文件连续体理论是20世纪80年代, 继文件生命周期理论之后提出的一个新的文件运行基础理论。

二、数字档案馆信息服务的特点

1. 数字档案馆信息服务的数字化、虚拟化。

数字档案馆信息服务的服务资源是以计算机可读的数字形式存储的, 不仅包括载体形式多样的本馆实体数字档案信息资源, 而且包括大量网上分布的虚拟信息资源。

2. 数字档案馆信息服务内容的知识化、多样化。

数字档案馆信息服务已从文献单元转移到档案信息知识单元, 强调档案信息资源的开发利用, 为用户提供解决现实问题的档案信息知识。

3. 数字档案馆信息服务方式开放化、多元化。

计算机网络将数字档案馆置身于广阔的档案信息空间, 最大限度地拓展了档案信息服务的空间。同时数字档案馆可采取主动的、多元的、多层次的服务方式随时在网上发布各种档案信息资源的消息, 并为用户进行“引导”或“导航”。

三、数字档案馆信息服务技术保障措施

技术是信息服务的基础性保障, 而数字档案馆信息服务的交流平台不仅需要信息安全与权限技术的有力保证, 还需要互动性良好、反应敏捷的信息交流平台技术的支持。

1. 基础设施建设。

数字档案馆信息服务的基础设施是档案信息化建设中非常重要的基本保障条件之一, 主要包括计算机软硬件基础环境和各类辅助设施, 如信息高速公路和宽带网, 各种通信子网, 内部局域网及与之配套的软硬件设备, 如交换器、路由器、大容量储存设备、高性能服务器, 以及操作系统、高可靠性的信息安全系统、数据库管理系统等。

2. 数字档案馆信息网络安全。

数字档案馆信息网络安全是指为数据处理系统建立所采取的技术和管理的安全保护, 保护计算机网络系统的硬件、软件和数据不因偶然和恶意的原因而遭到破坏、更改和泄露。一般的网络信息安全除了内部的物理破坏外, 主要是网络的攻击破坏。常见的主要有两方面:一是来自内部或外部的非法访问。二是计算机病毒侵害和破坏。

运用现代化手段, 加强数字档案馆信息网络安全可以从以下几个方面着手:一是从安全性考虑, 把局域网中没有自接关系的用户设置在不同网段里, 将重要的内部用户放置在高级别的安全网段。二是安全存储系统技术。丰裕而有序的信息资源是数字档案服务的源与本, 因而安全策略的重点之一就是安全存储系统技术上要掌握海量数据的加密存储和检索技术, 保障存储数据的机密性和安全访问能力。三是主动实时防护模型与技术。为保证数字档案馆信息服务的层次性和传输安全, 防火墙、杀毒、入侵检测“老三样”等片面的安全防护应对方式已经越来越显得力不从心, 更要在防护的过程中强调主动实时防护模型与技术。需要掌握通过风险评估、安全检测等手段对当前网络安全态势进行判断, 并依据判断结果实施网络主动防御和主动安全防护体系的实现方法与技术。

3. 基于Web2.0技术信息交流平台建设。

信息主体之间的多方交流互动是数字档案馆信息服务的本质要求和核心优势, 对信息交流平台技术的要求相对更高。信息技术和网络的普及促进了用户信息获取能力的增强, 而用户信息素养的不断提升又内在地要求互联网进行跨越式发展, Web2.0的出现和迅速得以广泛应用就是明证。

数字档案馆信息服务的“族群”平台要求集信息搜集、加工与提供利用功能于一体, 也要求既能实现显性知识又能实现隐性知识的交流[1]。而在传统的网络信息交流中, 面对着大量无序的网上信息, 人们只能使用搜索引擎这单一平台来简单的获取所需信息, 这些信息是有限的并且大部分是公共媒体发布的, 隐性知识这一重要信息源被忽略了。从Web2.0环境下的信息交流可以看出, 与之前的Web1.0相比有以下鲜明的特点:

首先, Web2.0极强的互动性是数字档案馆交流平台的基本要求。Web2.0共享, 而不只是信息的简单传播, 所以有人说, Web1.0时代是全民上网, Web2.0时代是全民织网, 前者只满足信息的单向传播, 而后者注重了信息的双向乃至多方互动。其次, Web2.0的平等化是“族群”生存与发展的必要条件[2]。Web2.0的具体技术应用非常丰富, 比较典型和广泛使用的主要有: (1) Wiki技术。Wiki既是一种运用模式, 更是一种技术, 它可以帮助我们在一个社群内共同收集、创作某领域的知识, 发布大家都关心和感兴趣的话题。Wiki事实上是让包括文件形成者、专家学者在内的众多熟悉档案内容的用户有机会充分参与到档案管理中来, 对已经形成的档案信息进行补充和校正, 对已形成或正在形成的各种档案编研产品, 从利用者的角度发布建议和评论等, 从而促进档案管理和档案信息资源的开发利用[3]。当然与“族群”有所不同的是:Wiki的社群是写作者自然构成的, 而“族群”则是档案信息服务上作者在用户研究基础之上, 精心设置、系统布局的成果。 (2) RSS技术。RSS是站点用来和其他站点之间共享内容的一种方式, RSS是一个XML文件, 该文档包含网站最新的更新内容, 可以通过URL获得。发布一个RSS文件后, 这个RSS中包含的信息就能直接被其他站点调用, 而且由于这些数据都是标准的XML格式, 所以也能在其他的终端和服务中使用[4]。RSS目前已经成为描述博客网站主题和更新信息的基本方法。 (3) Tag技术。Tag是一种更为灵活、有趣的信息内容分类方式, 目前广泛运用于博客空间中, 即在为每篇日志添加一个或多个Tag后, 可以看到同一博客空间中所有使用了相同Tag的日志。Tag体现了群体的力量, 使得网络内容之间的相关性和用户之间的交互性大大增强。 (4) AJAX技术。AJAX是目前最炙手可热的Web2.0技术。它使得用户可以任意修改网页上的个人信息, 且无需向服务器重新发送请求和刷新页面, 这样不仅大大提高了用户体验, 而且还在很大程度上缓解了服务器的数据处理压力。AJAX技术对于数字档案馆信息服务有积极作用, 我国数字档案馆建设起步晚, 起点参差不齐, 软硬件设备良莠不齐, 其中难免缺乏前瞻性的“样板上程”、“面子上程”, 服务器的数据处理能力不强。而AJAX技术正是一剂对症良药。

不论数字档案馆采取何种建设模式、技术框架、管理方式, 它最重要的一个目的就是为用户提供档案信息服务。若想提供信息服务, 最根本的就是提高信息服务的技术水平。庞大的档案信息对于用户来讲, 不论是查询档案, 处理工作, 还是增加知识, 都是开卷有益的。档案工作的主要任务是科学地保管和有效地利用档案资源。技术保障是数字档案信息服务的重要内容之一, 我们要在实践中不断研究、探索、完善与改进, 达到优质服务的理想境界。

参考文献

[1]李河.Web2.0对网络信息交流的影响[J].图书情报工作, 2007 (11) .

[2]黄新荣.Web2.0对档案网站建设的影响[J].档案学研究, 2006 (6) .

[3]冯桂珍.Web2.0在档案网站建设中的应用[J].兰台世界, 2008 (2) .

3.涉农资金需法治保障 篇三

究竟造成这些弊端的真实缘由是什么，以及针对这些问题该如何调整，记者采访到了中国农业大学教授乔娟和北京信息科技大学教授贠晓哲。

厘清重点

《新理财》：近年来各省的财政涉农资金占财政支出的比例逐渐提高，您觉得涉农资金在财政预算当中达到什么样的比例算是比较正常的？

乔娟：随着国家和地方财政收入的增加，涉农资金在财政预算中的比例逐渐增长是非常必要的，符合经济发展规律和社会经济发展需要，多少比例算正常，很难说。我国不同省区市的财政预算中的涉农资金所占的比例可能差异较大，因为不同省区市的财政状况、产业结构、农业发展中对资金的需求、以及中央财政和地方财政的资金安排等都存在差异，内蒙、新疆等偏远落后、资源环境恶化以及少数民族地区、黑龙江等农业占GDP比例比较大的地区等涉农资金在财政预算中的比例可能就多一些。

《新理财》：4月14日，全国涉农资金专项整治行动电视电话会议在北京召开，国务院副总理汪洋在讲话中提到，要加快推动政府涉农职能转变，逐步下放审批权限，强化绩效评价，推进信息公开，构建政府监督、群众参与、社会协同、法治保障的涉农资金综合监管格局，确保涉农资金安全、规范、高效运行。在以上的几点要求中，您更关注哪一点？

乔娟：我更关注是如何依法保障保护公共利益的涉农资金的法制性和规范性。目前很多财政涉农资金采取支持项目的方式投入，也包括很多盈利性经营项目，财政涉农资金的使用方向没能很好区分公共利益和私人利益，有些财政涉农资金被用于盈利目的的经营方面，而服务于公共利益目的的资金却不能全额保障。例如，农产品质量安全监管、农业资源环境保护、农业环境污染治理等方面的财政涉农资金的缺口还很大。应该借鉴发达国家的经验，在《农业法》、《食品安全法》、《畜牧法》等法律中将财政涉农资金的范围和内容具体细化、固定下来，并严格依法实施。

显露弊端

《新理财》：人们常感到，涉农资金出现问题比较频繁，您认为主要的问题出现在哪里？

贠晓哲：我认为首先是重分配，轻管理。管理是以需求为基础，针对性进行计划、组织和控制工作。目前涉农专项主要是以行政区域、部门、机构、村庄数、人口数等这些统计单位为基础进行资金分配。

其次是重程序检查，轻实体管理。现有涉农专项资金的立项、审批、拨付、支出等专项资金管理办法都对专项资金的分配、支出程序进行了规定，但鲜有涉农专项资金管理办法中有对资金投入标的实体的前后变化如何要求和引导进行规定。

第三是重财务审核，轻绩效管理。现有涉农专项资金支出过程中，资金管理部门或单位的管理职能主要体现在专项资金支出程序的合法合规性控制，几乎没有履职涉农专项资金投入的绩效目标、产出数量质量、投入效果情况的管理。

第四是重企业，轻农户。涉农专项资金的整体绩效目标都围绕农林牧副渔等领域，由于体制决定的生产组织方式主要以农户为主，但是农户生产规模小，数量多且位置分散，且农户自身没有管理条件（没有银行法人账户、大量现金交易等），因此涉农专项资金管理机构就不愿意直接面对农户，而是选择与合作社或涉农企业合作，企业是以盈利为目的组织，因此涉农资金的使用就违背了政策性专项资金的绩效目标。

调整方向

《新理财》：我们国家的涉农资金管理与发达国家相比是不是有很大差距？

乔娟：最大差距应该是发达国家的财政涉农资金已经全部实现法制化和制度化管理，而中国还主要是通过行政手段、部分经济手段和法制手段进行管理。中国财政涉农资金的投资方向、投资领域、受益对象等还存在较多的不确定性，并受人为因素影响等。

《新理财》：那么我国的涉农资金的管理未来应该朝着什么方向调整？

贠晓哲：首先要完善预算绩效管理。涉农专项资金要实行预算绩效目标管理。预算绩效情况按规定向社会公开。主管部门要加强对绩效目标完成情况、项目实施进程和支出执行进度的跟踪管理。建立健全绩效评价制度和绩效评价结果反馈整改制度。

其次要实体管理与程序检查并重。主管部门要加强项目验收、督查及绩效管理工作。要制定详细可操作的验收办法，细化验收标准，设置验收节点，按节点验收。要严格验收环节，通过台账查看、账本核查、实地勘测、察看等方式，切忌验收走过场，必要时可通过第三方社会独立机构开展绩效评价。

另外还要进一步做好涉农有关政策、资金、项目的公开工作，主管部门应将主管的涉农专项资金的分配政策、过程和结果，以及执行过程和结果等全过程管理信息在权威媒体（网络）上公开。接受社会监督是最好的财政资金绩效评价方式之一。

最后就是涉农资金投入要以农户为基础，以企业（合作社）为补充。随着我国农村城镇化水平不断提高，农业工业化水平也在提高，涉农专项资金应该直接作用于农村、农业和农民直接相关领域，但是以企业为投入基础必然导致涉农资金只涉农，不重农。

4.03安全文明资金保障制度 篇四

资金保障制度

中冶天工集团有限公司 2015年11月10日

中冶天工集团有限公司

安全生产、文明施工资金保障制度

一、安全生产资金保障制度

安全生产资金投入保障制度为了进一步加强安全生产管理，确保对安全技术措施费使用的及时、到位，根据国家安全生产法并依据本公司《财务管理制度》和《资金运用制度》的规定，结合本公司实际，特制订安全生产资金保障制度如下：

（一）、公司设立安全生产专项资金专户，安全工作全生产措施费专用于保障工程项目安全生产，实行专款专用，不得挪作他用；

（二）、安全生产措施费按计划列入项目成本，安全生产施措施费的使用必须立项，原则上由公司具体掌握。工程项目开工初期，项目部必须按照轻、重、缓、急和实用的原则制定出安全生产措施、方案，以及措施费的支出计划，报所属安全生产机构审核，送负责人审批后，由财务部门安排资金支付，所列费用方可计入安全生产措施费。各种安全技术设备，由各安全生产部门安排专业人员购买、验收、管理，用于改善施工作业环境和机械设备的安全状况等。安全生产措施费用根据劳动部、全国总工会发布《安全技术措施计划的项目总名称表》、《建筑施工安全检查标准》制订，其包括的范围如下：

1.安全资料的编印、安全施工标志的购置及宣传栏的设置（包括报刊、宣传书籍、标语的购置）费用；

2.安全培训及教育费用； 3.职工劳动卫生安全防护的费用；

4.施工安全用电的费用，包括：标准化电箱、电器保护装置、电源线路的敷设、外电防护措施等； 5.起重设备及其他的安全防护设施（含警示标志）费用； 6.施工机具防护棚及其围栏的安全保护设施费用；

7.水上、水下作业的救生设备、器材及临边防护、警示设施费用； 8.抢险应急措施；

9.交通疏导、警示设施费用；

10.消防设施与消防器材的配置及保健急救措施费用； 11.安全网、安全帽、安全带等防护用品的购置费用；

12.按国家、施工所在省、市规定的其它安全生产措施所涉及的费用。

二、文明施工资金保障制度

安全文明施工措施费，对于中标工程，中标合同中有相关单列约定的，项目部应严格按照相关约定执行，中标合同中安全生产措施费未进行约定的工程项目,安全生产措施费用按照当地地方政府参考费率标准采用差额定率累进计费方式计取；或者按照安全生产管理机构对施工现场安全生产管理的实际需要按计划计取。

（一）、公司对施工经营项目需具备安全生产条件所必须的资金投入，由施工经营项目的决策机构或主要负责人确保资金的及时到位，正确使用，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

（二）、公司安全生产专项资金的支出由公司安全管理部按计划报批，项目安全生产专项资金的支出由该项目安全生产科按计划报批。

（三）、对不按规定使用措施费或安全措施落实不到位的项目部，公司依照有关规章制度给予处分处罚。发生伤亡事故，危害职工身体健康的，应首先追究有关人员的责任。

（四）、公司对于安全生产工作成绩优异的项目部、班组、个人给予适当奖励，奖励资金不使用公司安全生产专项资金。

安全文明资金具体措施

为了进一步加强企业安全管理，确保企业对安全技术措施费使用的及时、到位，根据国家安全生产法并依据本公司《财务管理制度》和《资金运用制度》的规定，结合本公司实际，特制订安全生产资金保障制度如下：

一、公司设立安全生产专项资金专户，公司安全生产专项资金专户由公司安全生产领导小组管理。安全生产措施费专用于保障工程项目安全生产，实行专款专用，不得挪作他用；

二、安全生产措施费暂按工程造价的一定比例计取列入项目成本，统一由公司管理。安全生产施措施费的使用必须立项，原则上由公司具体掌握。工程项目开工初期，项目部必须按照轻、重、缓、急和实用的原则制定出安全生产措施、方案，以及措施费的支出计划，报所属承包部审核，再经公司综合管理部复审，送公司总经理审批后，由财务部安排资金支付，所列费用方可计入安全生产措施费。各种安全技术设备，由各承包部安排专业人员购买、验收、管理，用于改善施工作业环境和机械设备的安全状况等。安全生产措施费用根据劳动部、全国总工会发布《安全技术措施计划的项目总名称表》、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）制订，其包括的范围如下：

1.安全资料的编印、安全施工标志的购置及宣传栏的设置（包括报刊、宣传书籍、标语的购置）费用；

2.安全培训及教育费用；

3.“三宝”、“四口”及临边防护的费用；

4.施工安全用电的费用，包括：标准化电箱、电器保护装置、电源线路的敷设、外电防护措施等；

5.起重机、塔吊等起重设备（含井架、）及外用电梯的安全防护设施（含警示标志）费用及卸料平台的临边防护、层间安全门、防护棚等设施费用；

6.施工机具防护棚及其围栏的安全保护设施费用；

7.救生设备、器材及临边防护、警示设施费用；

8.抢险应急措施；

9.交通疏导、警示设施费用；

10.消防设施与消防器材的配置及保健急救措施费用； 11.安全网、安全帽、安全带的购置费用；

12.按国家、施工所在省、市规定的其它安全生产措施所涉及的费用。

上述费用中，1、2、7、8、10项由公司专项列支，其他由项目部列支并按季统计上报。

三、安全文明施工措施费，对于中标工程，中标合同中有相关单列约定的，项目部应严格按照相关约定执行，中标合同中安全生产措施费未进行约定的工程项目,安全生产措施费用按照当地地方政府参考费率标准采用差额定率累进计费方式计取；<

四、公司对施工经营项目需具备安全生产条件所必须的资金投入，由施工经营项目的决策机构或主要负责人确保资金的及时到位，正确使用，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

五、公司安全生产专项资金的支出由公司安全总监批准，项目安全生产专项资金的支出由该项目安全员批准。

六、对不按规定使用措施费或安全措施落实不到位的项目部，公司依照有关规章制度给予处分处罚，罚款数额由公司安全总监核定，罚款的收入，应如数上缴公司安全生产专项资金专户，统一调配使用。发生伤亡事故，危害职工身体健康的，应首先追究有关人员的责任。

七、项目部安全生产专项资金帐户在工程结束时的结余，应全额上缴公司安全生产专项资金专户。不得挪用。

5.社会保障资金证明书 篇五

兹有 公司员工基本医疗，基本养老、失业、工伤、生育2013年7月至2013年9月的费用在中心正常缴费。

名单如下：

陈**（身份证号码）

陈**（身份证号码）

陈**（身份证号码）

陈**（身份证号码）

特此证明。

北京市顺义区社会保险基金管理中心 2013年10月9日

北京市顺义区基本医疗保险 2013年10月9日篇二：依法缴纳社会保障资金证明

依法缴纳社会保障资金证明

公司（单位），（至 季度）在特此证明。篇三：依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录证明文件范文

依 法 纳 税 证 明

月至各项税费。

特此证明。

（公章）年 月 日 依法缴纳社会保障资金证明

公司（单位），（至 季度）

特此证明。篇四：企业缴纳税收和社会保障资金的情况证明 企业缴纳税收和社会保障资金的情况证明 ****有限公司：

（税务等部门盖章）

年 月 日篇五：社会保障资金缴纳证明

证明

兹有 公司员工基本医疗，基本养老、失业、工伤、生育 年 月至 年 月的费用在中心正常缴费。

名单如下：

陈**（身份证号码）

陈**（身份证号码）

陈**（身份证号码）

陈**（身份证号码）

6.数字档案馆资金保障 篇六

目前, 数字城建档案包安全保障策略主要有两大方面, 一是对用户权限的控制, 包括在业务流程中具体角色的权限、使用者权限的授权等;二是对数据安全本身的控制, 包括数据的备份。佳木斯市城建档案馆在数字档案安全保障方面进行了大量探索, 针对档案信息虽实现了当天实时备份, 但不能保证数据还原效果的现状, 进一步完善了数字档案的安全保障方案策略。具体而言, 主要分四大块进行实施:

一、安全保障体系框架

1. 安全基础设施。

根据“全国档案信息化建设实施纲要”的安全规范, 佳木斯市城建档案馆内部局域网与外网进行物理隔离, 以保证局域网档案基础数据库的安全。佳木斯市城建档案馆局域网作为档案信息处理的主要区域, 其建设标准应符合国家有关信息安全和保密的有关规定。在与外部网域联接时, 加装了防火墙及入侵检测系统。

2. 应用系统安全。

为保障整个局域网档案信息的安全, 在应用系统的设计中应包含以下几个方面:第一, 统一身份认证。为整个数字档案馆应用系统平台提供身份鉴别服务, 建立可信的安全基础环境, 用于保证身份的真实性。第二, 访问控制。对数字档案馆应用系统平台中所有操作和访问权限进行管理, 防止非授权访问和操作, 实现对各类操作人员和档案查询检索人员的有效管理和控制。第三, 数据完整性。对数字档案馆应用系统平台中存储、传输的数据进行数据完整性保护。第四, 密级控制。根据档案密级的不同对档案进行相应的密级控制。第五, 用户操作审计。对于用户的所有操作进行相应的审计。

3. 安全管理保障体系。

一是安全管理组织。形成一个统一领导、分工负责, 能够有效管理整个综合应用平台安全工作的组织体系。二是安全标准规范体系。指导整个档案综合应用平台建设的安全标准规范体系。三是安全管理制度。包括实体管理、网络安全管理、软件管理、信息管理、敏感信息介质管理、人员管理、安全保密产品管理、密码管理、维修管理及奖惩等制度。四是安全服务体系。系统运行后的安全培训、安全咨询、安全评估、安全加固、应急响应等安全服务。五是安全管理手段。利用先进成熟的安全管理技术, 逐步建立整个数字档案馆应用系统平台的安全管理系统。

二、安全基础设施

1. 安全监控检测系统。

安全监控检测系统由网络入侵检测系统、网络漏洞扫描系统、监测防篡改系统组成, 它们均支持集中控制, 安全管理员在安全控制台上能实时监控和检测网络或系统的活动状态, 很方便地对全网安全风险进行动态控制和有效管理。

2. 防病毒系统。

佳木斯市数字城建档案馆防病毒解决方案具有整体性和全面性, 既能够保护所有的计算机设备和网络服务, 也能够对所有可能带来病毒的信息源进行监控和病毒拦截, 形成一个立体的、完整的病毒防护体系。档案应用系统平台选用有实力的防病毒软件及先进网络防病毒系统, 以提高对新病毒的查杀能力。

3. 容灾备份系统。

对关键的网络和计算机设备、重要档案数据进行备份是数字档案馆应用系统平台安全可靠运行的重要保证。数字档案馆应用系统平台容灾备份系统要重点考虑:第一, 备份策略。根据关键程度确定要备份的网络和计算机设备的备份策略:双机热备/离线人工切换;根据数据的重要程度确定各种数据的备份策略:本地/异地;全备份/增量备份;备份时间。第二, 备份与恢复管理。为了很好地管理备份设备, 执行备份策略和恢复数据, 要有一套完善的备份管理系统。第三, 冗灾中心。冗灾主要是为了保证信息系统现场发生瘫痪故障时, 冗灾中心以适当方式接管工作, 减少系统运行风险。

三、应用系统安全

1. 统一身份认证。

数字档案馆应用系统平台需要通过构建统一认证网关系统, 建立统一的CA用户身份认证体系, 所有的操作用户必须通过CA认证系统才能进入系统进行相应的操作, 保证档案利用的安全性, 防止非法访问与操作。

2. 用户权限管理。

第一, 用户授权。授权管理采用集中授权、分级管理的工作模式, 提供平台内的资源管理、用户角色定义和划分、权限分配和管理、权限认证等功能。权限管理主要是由管理员进行资源分类配置、用户角色定义及授权等操作。第二, 用户权限控制。通过用户权限认证的方式对用户操作进行控制。用户权限认证主要是根据用户身份对其进行权限判断, 以决定该用户是否具有访问相应资源的权限。系统实现对用户数据存储权限进行控制, 设置相应的用户密级级别。用户密级可以根据档案的密级级别进行定义, 授予相应的操作权限。从而防止用户非法操作与对档案内容的篡改, 保护档案数据的完整性。

3. 数据加密。

档案应用系统平台采用全文数据库系统, 对数据及存储在全文数据库里的档案数据进行加密, 为敏感档案信息内容提供了强大的安全保证。

4. 档案密级控制。

系统可以根据档案的密级程度, 进行相应的档案密级设定。合法用户只有拥有与需要查询检索的档案资料相对应的密级才能进行浏览。档案的密级与用户的操作权限密级相对应。

四、安全保障体系

1. 安全管理组织。

为确保佳木斯市数字城建档案馆应用系统平台安全保障体系的顺利实施和运营, 必须要有一个完整的安全管理组织体系。

2. 安全标准体系。

安全标准规范体系是支撑数字档案馆应用系统平台安全保障体系建设的需要手段, 是系统互联互通、业务协调、信息共享所必须遵守的技术准则。数字档案馆应用系统平台安全标准规范体系建设必须充分遵循国家相关的安全标准及规范, 充分考虑与国际接轨。

3. 安全规章制度。

数字档案馆应用系统平台涉及面广、情况复杂, 管理的规范化程度极大地影响着整个平台的安全, 严格的安全管理制度、明确的安全职责划分、合理的人员角色定义, 都可以在很大程度上降低审批平台的安全隐患。因此, 数字档案馆应用系统平台的建设、运行、维护、管理都要严格按制度执行, 明确责任权力, 规范操作, 加强人员、设备的管理。

4. 安全管理技术。

安全管理技术是实施安全策略、安全管理制度的技术手段, 是安全管理智能化、程序化、自动化的技术保障。充分利用目前已有的安全管理技术能有效地提高安全管理的自动化能力, 减轻管理人员的工作负担, 减少人为失误带来的安全隐患。

7.完善职业教育资金投入保障机制 篇七

目前职业教育的发展中，有两个方面的资源比较紧缺。一是师资的紧缺，尤其是“双师型”师资队伍匮乏。二是实训，实训条件不能够满足职业教育的需求。经济社会发展对人才的要求如此多，但是我们培养的职业人不能够达到社会各种各样岗位的需求，与这两个主要的因素有关。

无论是师资培养还是实训基地建设，都需要资金投入予以保障，因此笔者建议：

1.政府加大对职业教育的投入。这一点我们教育部一个部门可能完成不了，需财政部、发改委等部门积极关注。国家如此重视职业教育，应该在经费上有所体现，4%的教育经费应该适当向职业教育倾斜，因为培养职业技能学生的成本是很高的，比普通高校高1.6倍。

2.完善生均拨款标准。2011年，普通高校生均拨款标准达到了1.2万元，但高职院校学生没有生均拨款标准。教育部制定的高职发展“十二五”规划中确立了高职院校与普通高校达到同等拨款标准的目标，但目前只是一个计划，不知道需要多长时间才能落实，这方面应该“提速”。

8.保障性住房和政府资金来源 篇八

地方投资有心无力的一个重要原因，正是项目资本金不足。按照我国现行制度，除外商投资和公益性项目外，所有项目无论国有、非国有，资本金不到位，便不能获得贷款，不能开工建设。项目资本金成为整个项目启动的关键一环。目前，我国地方政府进行的基础设施和公益项目建设，其项目资本金主要来源于地方财政注入及土地资产变现等，而在危机之下，地方财政收入下滑速度超预期、土地出让金收入大幅萎缩、1998年扩张性政策投资形成的负债目前正进入偿债高峰等因素，都使得地方可支配的财力大幅下滑，项目资本金投入能力严重不足，造成大量项目无法上马开工。

为顺利筹集资金，满足项目资本金投入的要求，确保各项建设顺利进行，从中央到地方，都在不断进行新的尝试和探索。

国家拓宽地方项目资本金来源的政策突破和动向

已经采取的政策

地方债放行。2月17日，全国人大听取了国务院《关于安排发行2009年地方政府债券的报告》，我国地方债正式开闸。具体做法是：由财政部以记账式国债方式代理发行，实行发行额管理，2009年总规模控制在2000亿以内。地方政府承担还本付息责任。还本付息和支付发行费由财政部代办；地方政府未按时上交的，财政部与地方财政办理结算时如数扣缴。

与1998年中央发行国债然后转贷地方最大的不同在于，这一次发行的不再是国债而是地方债，中央政府的角色由“转贷”变为“代理”，地方政府则成为“债务人”。然而，尽管此次开闸意义重大，但实际上这并不是完全意义上的地方债券。虽然中央代发地方债可以作为一项临时性措施发挥作用，但却无法形成解决当前地方政府财政困境的长效机制调低轨道交通等11类项目资本金比例。为调动社会和企业投资积极性，调整和优化投资结构，国务院4月29日决定对现行固定资产投资项目资本金比例进行调整。具体的调整方向为：降低城市轨道交通、煤炭、机场、港口、沿海及内河航运、铁路、公路、商品住房、邮政、信息产业、钾肥等11类项目的资本金比例，同时适当提高电石、铁合金、烧碱、焦炭、电解铝等“两高一资”项目资本金比例。这项政策的出台，意在缓解4万亿计划的资本缺口，加快经济复苏，虽然目前下调幅度尚未确定，但对放大地方和社会投资、缓解地方财政压力无疑具有重要的积极意义。对于地方政府来说，下调项目资本金比例，意味着项目开工门槛的降低，以及既定资金量下投资能力的放大和增强。

正在酝酿的政策

国家考虑允许基础设施公司发行资产支持证券。据媒体报道，国家正在考虑允许经营基础设施项目的公司出售资产支持证券作为额外融资渠道。

资产支持证券、也称资产证券化(Asset Securitization)，是以某种资产组合为基础发行的债券。一般而言,指发起人将缺乏流动性、但又可以产生稳定可预见现金收入的资产（如公路桥梁收费权、租约、抵押贷款等）或资产组合, 通过一定的结构安排，对资产中风险与收益要素进行分离与重组，进而转化成由未来现金流为担保的可自由流通的证券在金融市场进行销售。与传统融资模式相比,资产证券化具有融资成本低、融资效率高、投资人风险小等优点。

通过发行基础设施项目资产支持证券, 可将不具备流动性的基础设施存量资产转变为信用等级较高、收益较稳定的可流通证券，从而得到可用的资金并将其投入到新的基础设施项目中。由于资产支持证券利率通常低于银行贷款，因此若政策能获批实施，将成为一个更便利的融资渠道。

发展改革委提出特定项目资本金贷款。由发展改革委牵头的政府特定项目资本金贷款的落地，有望成为地方政府解决项目资本金不足的重要渠道之一。

资本金贷款又称股本贷款或股本权益性贷款，即商业贷款可以直接作为项目启动的资本金来源。项目资本金贷款在业内早有先例。国家开发银行商业化转型前推行的政策性业务之一“软贷款”，就可以被看作银行涉足项目资本金贷款的例证。这种政策性贷款方式具有期限长、利率低和可用作项目资本金的特点。发改委推行的项目资本金贷款与国开行的“软贷款”并不相同。据悉可能将在4万亿元范围内，形成一个项目目录，供银行参考。按照设想，该贷款将实行招标制，具体来说，哪些银行对政府项目的资本金贷款感兴趣，就可以去投标。贷款期限要求在10年以上，利率在基准利率的基础上下浮20%-30%。地方政府为了吸引银行投标，可以采取贴息的条件来吸引。

与单纯的股本金贷款相比，特定项目贷款设定了诸多限制。其中包括:贷款不能超过资本金总额的40%，只能用于政府特定投资项目，且只能在积极财政政策实施期间发放，即2009年、2010年。

然而，在政策初步设想传出之后，鉴于对相关风险的考虑，目前尚没有进一步的进展。但在实际操作中，不少银行、尤其是一些中小股份制银行进行了变通处理，信贷资金实际上已变相进入了“股本领域”。

方式之一是，将项目贷款转为流动资金贷款。这样不仅逃避了各种对项目贷款的“证件审批齐全、资本金到位”等严格的信贷审批流程，而且通过滚动贷款，“短贷长用”，变相满足了融资要求。

方式之二是，在项目资本金不足的情况下，通过一些银行的“流动资金贷款”满足最低资本金要求，然后向另外一些大型银行申请项目资金贷款。

方式之三是，由于目前可用作资本金出资的财产既包括货币，也包括股本等权益性资产和土地等实物资产，所以地方政府有可能通过做高土地估价等固定资产价值等，达到银行的资本金要求，类似“虚假注资”。

方式之四是，通过融资平台和其他地方企业借款完成资本金的比例要求，在项目资金到位后，再以对外投资方式完成“资本金抽逃”。

各地拓宽项目资本金来源的尝试与创新

京沪粤谋建大融资平台，中期票据缓解资本金困局

2008年岁末之际，部分银行间市场主承销商(以大型国有商业银行为主)及北京、上海、广东三地政府金融办人士赶赴北京，与中国银行间市场交易商协会共商债务融资工具发行工作。京沪粤做大政府投融资平台，借助银行间债券市场，发行中期票据，进而以此作为基础设施建设项目资本金的设想逐步浮出。

中期票据（Medium-term Notes）是中国人民银行于2008年推出的创新性债务融资工具，期限通常在5-10年之间，是除企业债、公司债以外重要的中期融资工具。和其他中长期债务融资工具相比，中期票据具有发行成本较低、市场化程度高和发行机制灵活等特点。2008年12月22日，上海市城市建设投资开发总公司发行2008第一期中期票据，规模30亿元。2009年3月9日，京沪粤三地的大型政府投融资平台密集发行总额达250亿的中期票据。面对地方政府巨大的资金缺口，中期票据正成为破解地方政府资本金困局的渠道之一。这三地政府投融资平台发行的中期票据将一定程度上缓解建设项目的资金压力，而由政府提供一定程度的财政还款的保障方式也正在形成。

云南宜良亿元信托样本

宜良县是昆明市的郊区农业县，2008年9月,宜良县政府与银河财富资产管理中心就合作发行人民币理财产品募集资金的事项达成一致。在信托、银行和中介机构的参与下,宜良县获得1亿元融资，用于宜良第一中学建设。

这一计划中,银河财富邀请了一家信托公司作为受托人,将云南本地一家银行发行理财产品募集的资金设立单一资金信托计划,向宜良县金汇国有资产经营有限责任公司（宜良县负责国有资产经营的企业,其法人代表、董事长为宜良县财政局长）发放贷款,由金汇公司运用贷款资金进行项目建设。宜良县及金汇公司以未来土地出让收益以及再融资能力对还款提供保证。同时,宜良县财政局向金汇公司出具承诺,对金汇公司的还款提供财政补贴,财政补贴来源为财政偿债准备金。

通过信托方式筹集资金有很大的灵活性，具有审批环节少、操作简便、资金到位快等优点。云南宜良并非唯一与信托合作融资的地方政府，在昆明、安徽铜陵市、辽宁省鞍山市和江西省都有过类似的融资行为。

武汉启动准市政债

随着中央转拨资金的落地，湖北省根据“保增长、扩内需”的经济拉动战略，提出了自己的配套投资计划。其中，武汉提出1000亿的市政债发行计划。早在此前武汉获批城市圈综改区总体方案中，就提出了“九大创新”，“促进两型社会建设的财税金融体制机制创新”是其中重要一域，综改区在融资领域的先试权获得国家认可，其中包括水专项债和环保债在内的政府债券融资成为综改区市政经济的一项重要内容。目前，武汉城投已启动企业债相关工作。

重庆地方融资平台的规范与升级

重庆市在构建地方融资平台方面，进行了有益的尝试和探索。基于城市基础设施、公共工程建设不能全靠财政直接投入的认识，重庆着意培育和壮大投融资主体，相继组建了重庆市城市建设投资公司、开发投资有限公司、地产集团、水务控股(集团)有限公司、高速公路发展有限公司、交通旅游集团、水利投资集团、能源投资集团等八个建设性投资集团。

为充实八个投融资平台的资本金，重庆采取了国债、规费、土地收益权、存量资产、税收返还等五个方面的资本金注入。为防止可能出现的债务风险、信贷风险和经营风险，重庆市通过“三不原则”和“三大平衡”等保障措施，有效规范了八大集团的良性运行。

“三不原则”：一是财政决不为投资集团作担保，使政企之间保持严格界限，防止财政债务危机;二是投资集团之间不能互相担保，避免出现连环灾难;三是财政拨付给各投资集团专项资金的使用范围受财政掌控，必须专款专用，不准交叉使用、互相挪用。

“三大平衡”：一是八大集团的资产负债率要控制在50%左右，实现净资产与负债的平衡;二是八大集团必须保证现金需求和供给的基本平衡，实现现金流的良性周转;三是各投资集团在接受政府部门下达的投资建设任务时，要坚持经济规律和市场原则，必须有特定的盈利模式以保证投入与产出平衡。

重庆模式受到广泛关注。世界银行曾专题调研并给予肯定，将其运作模式归纳为：政府把城市资产无偿划拨给投资公司，使公司的资产规模达到一定的贷款条件，公司根据政府建设的要求筹措资金后再将资金转借给项目法人。依靠这种模式，八大集团顺利担当了重庆全市75%的基础设施建设，同时自身也不断强大，其资产总额已从成立之初的200多亿，扩张到2900亿。

重庆市总结其运作经验，认为该模式的关键技巧是：通过“储地-融资-建设”循环，保证城市基础设施建设投资；通过“储地-整治-出让”循环，保证投资公司自身投融资能力。然而，这种以土地为纽带的运作方式，在地产市场疲软、土地变现难之下，也遭遇了困境。为实现可持续发展，重庆市正努力在规范化运作基础上，推动八大集团运行机制的深层次调整和提升。其中一个重要战略，就是鼓励投资集团“走出去”，在更大范围内寻找发展机遇，同时创造条件积极推动上市，努力通过证券化筹集建设资金。

对北京市拓宽基础设施项目资本金来源的几点建议

进一步壮大规范地方融资平台

地方融资平台的规范程度和融资能力，对地方政府资金筹集具有决定性的影响。在地方融资平台建设中，我市应充分借鉴重庆等地的经验，从资金来源、运作模式、风险控制等方面着手，逐步建立投融资平台良性运行的机制，不断壮大融资平台规模，逐步提高规范化运营水平。基本思路是：积极运用国债资金的注资作用，结合实际情况建立一套投融资管理运作的操作标准和相应的制度流程，用客观指标规范融资行为；增强管理运作的透明度和风险防范、控制水平，从而构建具有一定规范性和功能较强大、适应投融资制度改革和长期发展需要的地方融资平台。

可试行地方国资管理公司发行准市政券

目前，地方债虽有了突破性的进展，但却无法从根本上解决地方政府资金困境，通过地方国资管理公司发行准市政券仍将是重要的资金筹集方式。

准市政债是在我国现有法律框架下,以一种变通的方式，通过发行债券来筹集城市基础设施建设资金。“准”字说明了它处于市政债券和企业债之间的中间地带。在很多省市，准市政债都是地方政府筹集建设资金的重要方式。它本质上属于市政债，但同一般意义上的市政债又有显著区别：发行主体上，前者不是直接由地方政府或其授权机构发行，而是通过设立隶属于政府的企业即地方融资平台来发行；担保机制上，市政债直接以政府信用作担保，而准市政债则由政府提供隐性担保，不能直接出面担保；发债收入的管理上，准市政债无须纳入中央政府财政控制体制。同时，准市政债又区别于真正意义上的企业债，其发债方主要承担地方政府的相关职能，并享受相应的优惠政策，很少基于“利润最大化”原则进行自主经营、自负盈亏。

处理好四对矛盾，奠定地方政府发债的现实基础

当前，我国地方债虽还在探索试验中，但随着各项制度的逐步完善，地方债实现真正意义上的放行已纳入地方政府融资的视野。我市应从以下几方面着手，在运行机制、机构设置等各方面逐步理顺，为未来地方债发行奠定良好的基础。具体来说，一是选准合适的发债对象，化解发债的扩张性目的与对私人、企业部门的投资消费的挤出效应之间的矛盾。二是在引入人大等方面的监督之下，构建科学的评价体系和透明的信息披露机制，化解对发债主体的偿债能力精确评估的需要，与现行评价体系落后、政府财务信息不透明之间的矛盾。三是合理平衡，化解地方债券资金筹集的商业性与投向的公共性之间的矛盾。四是引入纪检部门监督、独立第三方评估机构参与，化解地方领导人任期的短期性与还债的长期性之间的矛盾。

《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》的出台，明确地释放出进一步创新保障性住房建设融资机制的信号，同时也表明了国家大力推进保障性住房建设的决心。

国家发改委办公厅日前发布《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》，明确支持符合条件的地方政府投融资平台公司和其他企业，通过发行企业债券进行保障性住房项目融资。相对于股权融资、平台贷、地方债计划等其他融资工具，企业债券具有融资快捷、利率低、期限长、市场化的优势，是筹措保障性住房建设资金的有效工具。新政的出台，对于弥补保障性住房建设资金缺口、提高开发商参与保障性住房建设的热情，均将产生积极的影响。

近年来，我国住房保障体系建设的步子越迈越大，并实现了从以经济适用房为主体到以廉租房、公共租赁房为主体的过渡。按照计划，“十二五”时期，我国将建设3600万套保障性住房，今年的1000万套保障性安居工程建设任务则必须在11月底前全部动工。不过，由于建设资金等原因，各地保障房建设进展并不平衡。从21个省区市已经公布的保障性住房进展情况看，截至6月中旬，这21个省区市保障性住房开工数量为219.3万套，平均开工率为33.3%。此前，住房和城乡建设部也曾多次表示，2011建设保障房投资需要1.3万亿元到1.4万亿元，其中有8000多亿元通过社会机构的投入和保障对象以及所在的企业筹集。剩余的5000多亿元资金，将由中央政府和省级人民政府以及市县政府通过各种渠道筹集。

住房和城乡建设部政策研究中心、中国建设报日前公布的首份《中国房企社会责任百强榜》显示，百强房企中有七成在2007年至2010年间未参与保障性住房建设。按照制度设计，保障性住房建设采取3种方式推进，一是政府直接投资建设，二是政府和企业共建，三是企业独立建设。当前，不少地区保障性住房建设还较大程度地局限于政府直接投资。开发商参与建设保障性住房热情不高，除了利润率较低之外，资金链吃紧是另一个重要原因。

不难看出，在当前保障性住房建设资金瓶颈面前，融资放行已成为确保保障性住房建设任务如期完成的重要一环。换言之，保障性住房建设需要进一步创新融资机制，吸引社会资金广泛参与。除了要加大社会保障资金的投入力度，拓宽资金来源外，也要通过税费减免等政策安排鼓励企业参与。同时，各地出台的保障性住房产权共有、先租后售、以资金投入换取商品房建设地块优先权等正在试行的办法，也应及时总结梳理，明确政策预期。

9.保障性住房公司资金管理办法 篇九

第一章 总则

第一条 为规范保障性住房建设资金管理，提高资金使用效率，确保资金的安全和专款专用，促进市本级保障性住房建设工作的顺利进行，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称保障性住房建设资金是指按照有关规定筹集，用于新建、改建、收购、回购廉租房、公共租赁、经济适用房和限价商品房等保障性住房的专项资金。

第三条 延安市保障性住房建设有限公司（以下简称“市保障公司”）统筹保障性住房建设资金，按照保障性住房建设计划负责建设资金的计划、筹集、拨付、管理和监督检查。第二章 资金的筹集

第四条 保障性住房建设资金目前按下列渠道筹集：

（一）财政预算安排的专项建设资金。

（二）中央和省级财政预算安排的专项补助资金；

（三）保障性住房建设融资（银行贷款）

（四）保障性住房的售房款；

（五）其他方式筹集的资金。

第五条 保障性住房项目属于政府出资的财政性资金，由市发展和改革委员会（以下简称市发改委）下达计划后，市财政局根据财政收入进度及国库存款情况将资金拨付到保障性公司账户；中央预算内投资安排的保障性住房建设资金、中央和省财政预算安排的保障性住房专项补助资金，按照国家和省得有关规定执行。

第六条 保障性住房建设融资时，保障公司应将融资规模、利率、期限、还款来源等报送市房产办审核。贷款资金提取、拨付、使用按本办法资金拨付规定执行。

第七条 保障性公司因特殊原因确需资金而资金未到位急需财政借款时，由保障公司提出申请，市房产办审核并报市政府批准后，向市财政局预借资金用于项目建设，待资金到位后归还。

第八条 保障性住房按规定价格出售所取得的房款，由保障公司设立专户收取，专项用于保障性住房项目，市房产办负责监督。具体用途为：

（一）补充保障性住房项目建设资金；

（二）归还财政借款和银行贷款；

（三）缴纳税款

（四）支付工程管理费

（五）支付项目其他费用

（六）如有盈余按比列提取公积金。第三章 资金的支付

第九条 保障性住房项目资金支付，应严格按照基本建设程序，遵循“按计划、按预算、按合同、按进度”的原则办理。

第十条

保障性住房项目资金支付依据：

（一）承建单位向保障公司申请支付的文件及付款委托书,每支付一笔资金，必须依据合同书及形象进度表。

（二）工程中标通知书、工程预算、监理合同、代建合同、施工合同、工程进度款支付证书及工程监理的意见书。

（三）工程发票（正在建设的项目，根据工程进度预付的款项，承建单位必须开具收款收据，待项目完工后开具发票）

（四）项目施工过程中得设计变更、结构变化、设备调整，按法定程序报相关部门批准的法律文件：

（五）项目竣工验收报告，项目决算审计报告等文件；

（六）项目资金支付需要的其他资料。第十一条 保障性住房项目资金支付程序：

（一）承建单位根据相关付款依据提出付款申请；

（二）保障公司对资金支付的合法性、计量的准备性、手续的完备性和金额的正确性进行审核，提出支付意见。

（三）根据承建单位的工程款支付申请，经监理公司负责人和驻工地代表签字后交工程部负责人签字审核后，经项目负责人签字后，报送公司董事长签字直接支付。

（四）保障性住房项目可按施工合同约定预拨工程预付款，拨付比例一般为合同总价款的10%，最高不得超过合同价款的15%，在工程验收合格前累计拨款不得超过建安工程概算的80%，余款按市审计局的工程决算审计结论拨付。第十二条 资金拨付控制与监督

（一）有以下情况之一，不予办理付款：

1、违反国家法规和财务制度；

2、计划外工程；

3、擅自改变工程项目和建设标准；

4、工程质量不合格；

5、工程计量未经监理工程师签字；

6、不符合合同条款规定；

7、原始凭证不合法，手续不完备，支付审批流程不规范；

8、其他不符合支付条件的行为。

（二）承建单位收到项目工程款后，应用在本工程项目的建设上，及时支付工人工资、工程材料款，不得挪作他用。第四章 监督管理

第十三条 保障性住房建设资金实行专项管理、分账核算、专款专用，专项用于保障性住房建设开支。任何承建单位不得截留、和挪用。

第十四条 保障性公司将不定期对各个承建单位工程款使用情况进行检查，发现挤用或者挪用等违法行为，将进行严肃处理，确保专款专用。

10.手机丢失如何保障银行卡资金安全 篇十

1.设置手机锁屏密码。这是保护手机安全的第一道屏障，也是最重要的屏障。手机一旦落入他人之手，即使银行账号是安全的，别人还可登录你的QQ、微信，或通过通讯录冒充你，向你的亲朋进行诈骗。

2.手机丢失后，立即挂失绑定银行卡。手机丢失后，可将微信账号暂时冻结，冻结后他人将无法对账号进行操作；如果手机与银行卡同时丢失，请立即挂失银行卡。微信账户冻结的紧急电话为：0755-83765566。

手机淘宝登录过后一段时间内是默认登录的。有些人开通了“小额免密支付”，只要消费在一定数额内，无需输入密码，就可以使用绑定银行卡里的钱进行购物或充值。因此，手机丢失后，最好将和微信钱包、支付宝钱包、手机淘宝等绑定的银行卡立即挂失。

3.给微信钱包和支付宝钱包设置手势密码。设置了手势密码，就算别人进入你的手机，拿到你的身份证和银行卡号信息，也无法进入钱包操作。

4.不要将身份信息保留在手机里。不要将银行卡号、身份证，甚至密码等个人信息保存在手机里。有需要的话，使用后也要及时删除。

此外，如果你丢失的是苹果手机，为了防止信息泄露，还可以通过登录iCloud远程抹去手机上的数据。

11.数字档案馆资金保障 篇十一

第一章 总则

第一条 根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）等有关规定，为支持财政困难地区做好城市廉租住房保障工作，将党中央、国务院对城市低收入住房困难家庭的关怀落到实处，加强中央补助廉租住房保障专项资金管理，提高财政资金使用效益，制定本办法。

第二条 本办法所称中央补助廉租住房保障专项资金（以下简称专项资金），是指由中央财政设立的用于补助财政困难地区及新疆生产建设兵团（以下简称相关地区）廉租住房保障工作的专项资金。

第三条 专项资金按照公开、公平、公正、透明的原则分配给相关地区。具体补助范围包括：西部12个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团，中部10个省及辽宁、山东、福建3省（不含省会城市和计划单列市）。

第四条 专项资金管理根据相关地区廉租住房保障工作进展情况适时调整。

第二章 分配与计算

壹 第五条 专项资金在优先满足发放廉租住房租赁补贴的前提下，可用于购买、改建或租赁廉租住房支出。其中，购买廉租住房可以购买旧房，也可以购买新房。在完成当年廉租住房保障任务的前提下，经同级财政部门批准，可以将专项资金用于购买、新建、改建、租赁公共租赁住房。

第六条 专项资金原则上按照有关地区发放租赁补贴户数以及购买、改建、租赁廉租住房套数等因素，并结合财政困难程度系数计算分配。发放租赁补贴户数以及购买、改建、租赁廉租住房套数，权重各占40%和60%。财政困难程度参照财政部均衡性转移支付财政困难程度系数确定。

第七条 专项资金分配相关地区的计算公式：某地区专项资金总额=„（该地区租赁补贴户数×该地区上财政困难程度系数）÷∑（各地区租赁补贴户数×相应地区上财政困难程度系数）×40%＋（该地区购买、改建、租赁廉租住房套数×该地区上财政困难程度系数）÷∑（各地区购买、改建、租赁廉租住房套数×相应地区上财政困难程度系数）×60%‟×专项资金总额。其中：租赁补贴户数是指当年计划发放租赁补贴户数，减去上未实施的计划发放户数，加上上超计划实施的发放户数；购买、改建、租赁廉租住房套数是指当年计划购买、改建、租赁廉租住房套数，减去上未实施的计划套数，加上上超计划实施的套数。上述租赁补贴户数和购买、改建、租赁廉租住房套数实施情况，贰 以是否实际发放租赁补贴以及签订购买、改建、租赁合同为准。廉租住房套数不得跨保障方式、跨施工、跨取得方式等重复申报。

第八条 财政困难地区有关省、自治区、直辖市财政部门及新疆生产建设兵团财务局应当会同廉租住房主管部门，在汇总审核各市、县（师、团场）是否按照规定申报后，于每年2月28日之前向当地财政监察专员办事处提交下列资料：

（一）本地区廉租住房保障规划及保障计划，各市、县（师、团场）廉租住房保障规划及保障计划。

（二）加盖部门印章的本办法附表

1、附表2。

（三）本地区发放租赁补贴户数和购买、改建、租赁廉租住房套数等有关资料。

（四）省级财政部门及廉租住房主管部门对市、县（师、团场）申报材料审核情况的说明。

（五）其他与审核有关的材料。

第九条 财政困难地区有关省、自治区、直辖市财政部门及新疆生产建设兵团财务局应当会同廉租住房主管部门，于3月31日前将当地财政监察专员办事处审核认定后的附表

1、附表2和相关文字说明报送财政部、住房城乡建设部。对于未附财政监察专员办事处审核意见的，财政部、住房城乡建设部将不予受理。对于未按规定时间报送有关资料的地区，视同不申请中央补助廉租住房保障专项资金处理。

第十条 财政部驻相关省、自治区、直辖市财政监察专员办事处应当确保实地抽查不少于3个地级市（含自治县、省直管

叁 县）。如果抽查审核剔除率较高，应当及时商相关地区省级财政部门或兵团财务局将申报材料退回，重新调整数据后再报。对于审核发现的严重弄虚作假或重大违规问题，应及时向财政部报告。财政监察专员办事处审核工作结束后，应于3月31日前将审核意见表（附表3）报送财政部，并于4月30日前上报审核总结报告。

第三章 拨付与使用

第十一条 财政部会同住房城乡建设部，于每年4月30日之前将专项资金分配下达有关省、自治区、直辖市财政部门以及新疆生产建设兵团财务局。同时，根据相关地区廉租住房保障任务完成情况、专项资金使用管理情况、上报数据准确情况等因素，在下一分配专项资金时采取适当的奖惩措施，相应增加或减少相关地区的专项资金。

第十二条 财政困难地区有关省、自治区、直辖市财政部门以及新疆生产建设兵团财务局收到中央财政下达的专项资金数额后，应当参照中央财政的分配方案，于每年5月31日前下达相关市、县财政部门或师、团场，并将下达文件同时抄送财政部驻当地财政监察专员办事处。市、县财政部门或师、团场收到专项资金后，应当与其他各项廉租住房保障资金一起，按照规定用于市、县或师、团场廉租住房保障开支。

肆 第十三条

财政困难地区有关省、自治区、直辖市财政部门和新疆生产建设兵团财务局，以及市、县财政部门或师、团场，应当对专项资金实行专项管理、分账核算，并严格按照规定用途使用，不得截留、挤占、挪作他用，也不得用于平衡本级预算。专项资金支付，按照财政国库管理制度有关规定执行。相关地区要切实提高专项资金使用效率，加快预算执行进度。对于年底存在专项资金结余的地区，中央财政将相应减少安排该地区下一专项资金数额。

第十四条 市、县财政部门或师、团场安排使用专项资金时，根据专项资金用途，分别填列《政府收支分类科目》221类“住房保障支出”01款“保障性安居工程支出”01项“廉租住房”科目和06项“公共租赁住房”科目。

第四章 监督管理

第十五条

财政困难地区的有关省、自治区、直辖市财政部门以及新疆生产建设兵团财务局要确保将专项资金及时拨付到市、县财政部门或师、团场。市、县财政部门或师、团场必须确保专项资金按照规定用途使用。对于违反规定，骗取专项资金，不按规定分配使用专项资金的，中央财政将相应扣减下一分配该地区或兵团的专项资金数额。同时，要按照《财政违法行为 伍 处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定进行处理，并依法追究有关责任人员的行政责任。

第十六条 财政部驻相关省、自治区、直辖市财政监察专员办事处对专项资金申报基础数据的真实性、补助资金分配使用情况开展监督检查，保障专项资金按照规定用途使用。财政困难地区的有关省、自治区、直辖市财政部门以及新疆生产建设兵团财务局也要加强对市、县或师、团场专项资金使用情况的监督检查，杜绝挤占、挪用等违法违纪行为的发生。

第十七条 每年终了，财政困难地区的有关省、自治区、直辖市财政部门以及新疆生产建设兵团财务局应当汇总本地区或兵团上专项资金收支和结余情况，于每年3月31日之前报送财政部。具体详见《 中央补助廉租住房保障专项资金收支情况表》（附表2）。

第五章 附则

第十八条

如遇发生重大自然灾害等特殊情况，专项资金分配时可以适当向受灾地区倾斜。

第十九条 本办法自2011年1月1日起实施，财政部原印发的《中央廉租住房保障专项补助资金实施办法》（财综[2008]48号）、《财政监察专员办事处中央廉租住房保障专项补助资金审核操作规程》（财监[2009]3号）同时废止。

陆 第二十条 本办法由财政部负责解释。

第二十一条 财政困难地区的有关省、自治区、直辖市财政部门以及新疆生产建设兵团财务局，可以根据本办法，结合各地实际，制定具体实施办法，并报财政部备案。

12.数字档案馆资金保障 篇十二

2011-10-27 12:50:12 来源: 中国网

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中国网10月27日讯 中国网10月27日讯 十一届全国人大常委会第二十三次会议今天在人民大会堂召开联组会议，对国务院关于城镇保障性住房建设和管理工作情况的报告进行专题询问。财政部部长助理王保安回答询问时表示，保障性住房资金来源有保证。

以下是问答实录： 林强委员: 在调研中，我们感受到，在保障性住房建设中，建设资金的筹措和建设用地拆迁到位，是两个很突出的难点。

关于建设资金的筹措，虽然中央对地方资金的补助逐年大幅度增长，但是地方仍然是资金投入的主体，尤其是市县这两级的财力，从收入上来看，财政收入靠卖地收入的空间越来越小，从支出来看，市县政府日常运行的经费和公共建设、民生建设的压力都比较大，不少地方主要依靠融资贷款来筹集资金。由于保障性住房投资回收期比较长，配套、维护和建设用地拆迁的成本比较高，资金的良性循环难度增大，这样一方面就造成了大量的贷款，可能不能按时归还，增加了地方政府性债务的风险，另一方面还可能影响到保障性住房建设任务的如期完成。

下面请问两点：第一，如何采取有力的措施，来实现保障性住房建设工作和建设资金的良性循环，以及可持续发展？第二，保障性安居工程建设需要相当数量的土地，如何保证足够的土地用于保障性安居工程？

2011-10-27 11:41:08 王保安: 作为一项标志性的重大民生工程，应该说在资金政策的设计与资金渠道的安排上，我们做了深入研究。从目前来看，对于林强委员提出的这个问题，我认为可以给予一个肯定的回答，是可以实现可持续发展的。从目前看，在政策设计上是可持续的，我们有中期的目标，有近期的具体任务分解，有资金政策的具体保证。我们七大类十一个品种的保障性安居工程并不是政府全包的，有不同的保障形式，实行差别化的支持政策。一类是像廉租房和政府投资的公租房，这是政府全包的。一类是政府补贴的，包括社会机构、市场主体建设的公租房和五大类的棚户区改造。一类完全是由市场主体投资建设的，包括限价房和经济适用房。所以从资金渠道上、资金政策和安排上，我们认为是有保证的，并不是像社会议论的1.3万亿，政府压力过大，是不是不能保障。从优惠政策的设计上，包括土地出让金免收，包括十项税收的减免政策，包括政府性基金和行政性收费的免收政策，这些优惠政策的设计，也有利于引导市场主体和社会机构进入保障房领域。资金渠道是稳定的，中央财政补助从2007年到现在增长了20倍，然后还有省级财政补助和市县财政补助，还有政府性基金的支持，还有金融机构其他筹资渠道的稳定的政策支持。我们的建设政策，刚才齐部长已经讲了配建政策，包括商品用房租售收入的补助，再加上我们有合理的租金政策。最后还有“三公开”，即公开、公平、公正政策的保障。这些完整的政策体系，我认为可以使安居工程的建设实现可持续发展。

2011-10-27 11:41:26 王兆星: 关于支持保障房相关金融政策，由银监会和人民银行共同来推进和研究，说得不准确的地方，一会儿请人民银行补充。对保障房的建设给予贷款，应该考虑两个方面的背景和前提。一是保障房建设特别是公租房、廉租房建设，是一种公共工程、保障性工程，带有民生救助性质，是政府需要承担的重要公共职能，廉租房、公租房不能出售，租金又低于市场，所以资金正常循环周转方面会受到很大的限制。另一方面，近些年来，商业银行已经进行了商业化和股份制改造，进一步强化了自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展的要求，也进一步强化了对资产安全性、流动性、盈利性的要求。在这样的大背景下，商业银行对保障房建设给予了积极审慎的支持，作为银行业监管部门，我们要求银行业金融机构在积极支持保障房同时，要确保风险的有效控制，从五个方面提出了基本的要求。第一，通过整改规范后的政府平台来统一借款、统一还款、统一监督。第二，用有效资产为保障性安居工程贷款提供抵押，增加第二还款来源的保障。如果既没有有效资产抵押，也没有其他的现金收入进行保障，或者还款保障不足，就要求相关地方政府把贷款偿还本息列入当地的财政预算，统筹进行贷款的还款付息保障。第三，要确保地方政府和中央政府对于保障性安居工程20%的资本金必须足额到位。第四，对保障性工程的贷款实行严格的监督，防止贷款被挪用、挤用，保证贷款真正用于保障性的安居工程建设。第五，保障房建成以后，根据实际情况可安排较长的还款期限，确保每年两次还本付息，利息随本还清，从还本付息的机制保证贷款的安全。据统计，截止今年三季度末，对公租房、廉租房和棚户区改造的三类保障性工程贷款余额已经达到了2672亿，比年初新增951亿元，远远高于全部的贷款增长速度，更高于商业房地产贷款的增长速度，接近新增的1000亿三类保障性工程贷款还不包括土地储备贷款当中用于保障性安居工程的土地储备贷款，也不包括银行信托资金进入房地产的安居工程的贷款，还不包括商业房开发过程当中配建的保障房用款。总体上看，银行业金融机构给予保障性安居工程建设很大的信贷支持，下一步，我们将加强跟踪调研，在满足保障安居工程贷款需要的同时，进一步加强贷款的风险管理。

2011-10-27 11:46:13 郭庆平: 金融参与和支持保障性住房建设，主要需要考虑两个原则，第一要防范金融和地方债务风险，第二要积极支持保障性住房建设。围绕这样的原则，在保障房信贷政策的具体设计上，我们还是考虑区别对待、分类指导，大致可以把保障性住房分为这样四类。第一类，廉租住房。根据政策，这类住房在建成之后由政府按照回购协议把这部分房子回收，政府在收购的时候，这部分资金要归还银行贷款的本息。第二类，经济适用住房和限价房。这部分住房在向保障对象销售的时候，销售收入也是要归还银行贷款的。保障对象在购房的时候，还可以向银行申请贷款，居民可以用他的未来收入归还银行贷款。我们觉得，这部分资金安全也是有保证的。第三类，涉及棚户区改造。因为有土地整理、土地价格的升值，所以在建设、销售、回款后，再加上一些其他的资金，也能够归还银行贷款和本息。从前一段实践来看，这部分资金的安全性也没有什么大问题。第四类，公租房。这个量比较大，资金需要也比较多。在设计贷款政策的时候，可以用公租房的租金收入归还银行贷款，还有一些配套性的商业设施，如果将来这些设施出卖也好，用作经营有收入也好，都可以用作归还银行贷款本息。如果再不够的话，恐怕就涉及到地方政府要给予补贴，可以保证归还银行贷款。

大家非常关心的可持续性问题，今年是一千万套任务，明年还有，后年还有相应任务，这就涉及到可持续性的融资机制设计问题，需要认真地探索。我们现在主要从两个方面入手：第一，合格的政府融资平台应该继续运用，这种情况下，能够多渠道筹集资金，也能够保证银行贷款及时收回本金。第二，对于公租房，我们在政策设计方面把贷款期限拉长，原则上不超过十五年，期限长了，每年还款的份额就少了。资金的运筹及安全将能得到保障。

2011-10-27 12:17:29 贠小苏: 回答一下如何确保保障性安居工程土地供应的问题。我从这样四个方面来说一说。一是，2011年，一千万套保障性安居工程用地已经基本实现应保尽保。按照年初下达的任务，国土系统测算需要建设用地是41863公顷，按照各类房各种套型面积初步测算，当然在实际建设中间，可能由于各类房和套型面积的实际变化，土地供应数据可能有些调整。到9月底，已经落实用地42614公顷，按测算总量算实现了102%，当然也有个别省、个别市、个别县还没有完全落实到位，也存在这样的情况。

13.数字档案馆资金保障 篇十三

所需资金的预估

在比较世界其他发达国家或地区信息基础设施发展资金投入情况的基础上，我们对北京市“十二五”时期的资金投入总量进行粗略估计。

1各国宽带网络资金投人情况的比较

2009年，美国联邦政府拨出超过72亿美元用以支持《国家宽带计划》的实施。随后，奥巴马通过频谱拍卖获得180亿美元发展移动宽带。美国政府还宣布在2010年至2020年的10年间将普遍服务基金从87亿美元提升到155亿美元用于宽带普及。

2010年，欧盟委员会共批准了18亿欧元的宽带国家援助项目，是2009年的4倍。2011年10月，欧盟提出新的议案将在2014年至2020年间继续投入92亿欧元(约合127.7亿美元)在欧盟范围内大规模建设高速宽带基础设施以及相关服务。同时，欧盟通过建立基金的形式来支持欧盟范围内宽带通信的建设和发展。在2007年到2013年期间，总共计划投资23亿欧元(约合31.9亿美元)的宽带发展基金用来投资宽带的建设和发展。

英国2000亿欧元的经济刺激计划中，有大约50亿欧元(约合69.4亿美元)用于提升宽带基础设施。

澳大利亚为“光纤进家庭”计划投资434亿澳元(约合448.9亿美元)。

日本政府在2009年宣布投资19亿美元保障《i-Japan战略2015》的实施。

韩国政府提出投资1673亿美元确保《韩国IT未来战略》的顺利推进。

世界各国都不惜重金积极推进宽带发展，构建经济创新和技术进步的基础。根据世界其他国家和地区宽带目标设置和资金投入金额，以及我国在“十二五”期间计划累计投入16000亿元用于宽带网路基础建设的大背景，我1门粗略估计北京市政府在未来五年中至少需要投入1500亿元人民币，用以确保“十二五”时期宽带网络发展目标的实现。

2.各国物联网的发展及其资金投入

智能电网成为物联网的第一重要应用。美国2010年投入智能电网领域的资金总额高达1.25亿美元，2011年提高到1.44亿美元。法国政府将投入43亿欧元(约合59.8亿美元)用来大规模安装智能电表，预计到2020年，法国智能电表安装数量将达3500万个，家庭智能电表普及率达到80％。日本经济产业省2011年度预算在“智能社区”领域总共支出347.7亿日元(约合4。55亿美元)。

和这些发达国家相比，规划对北京市“十二五”时期智能电网的发展也设立了明确的目标。可以说，北京市“十二五”时期物联网领域的发展目标和发达国家基本一致。考虑到北京市与这些国家在发展水平、人口数量、区域面积等方面的差异，我们保守估计北京市未来五年至少需要在物联网领域投入200亿元人民币(约合31.4亿美元)。

3.北京市“十二五”信息化规划的资金总量预估

根据上述分析，“十二五”时期，北京市仅投资宽带和物联网两大主要领域就需要至少1700亿元人民币，为了完成城市信息化和重大信息基础设施提升的全部既定目标，我们保守估计至少需要投入2000亿元人民币，平均每年投入400亿元人民币。如此庞大的资金供给来自何处，如何筹集?这是我们必须认真解决的问题。资金的来源及获取

为获得充裕的资金，北京市政府首先需要通过宽带战略、专项拨款、产业资金和其他投融资政策来推进城市信息化的发展和信息基础设施的提升；其次，政府还应当积极引导企业和其他社会组织踊跃参与投资；最后，可以尝试创建政府财政外的募资机制(如下图所示)。

1.由北京市政府主导资金和政策投入

根据《关于北京市2010年财政预算执行情况和2011年财政预算草案的报告》，2010年北京市地方财政收入2353.9亿元，“十一五”时期财政收入总量实现8827.8亿元。如果为宽带建设进行专项拨款，市政府每年至少从公共设施建设资金中拨出400亿元投入信息基础设施提升工作中，将占到北京市全年地方财政收入的17.0％，远超过目前占财政资金投入最大项的教育支出(188.1亿元，约占北京市财政收入的8.0％)。以北京市目前的财政水平来看，资金问题很难完全解决。因此，需要扩大资金的来源。

首先，争取中央政府的支持。即便中央政府不便在资金方面给予北京市过多倾斜，在政策方面也要积极争取中央政府的支持。在这点上，可以参考美国的“本地分摊政策”。美国联邦政府除了直接向地方政府给予少部分资金帮助外，更是积极倡导发行内政债券。地方政府可以通过发行免税的内政债券支持信息基础设施建设项目。

其次，设立北京市宽带产业发展资金。资金的来源可以从利润较高的移动语言、短信以及固话长途业务收入中按比冽抽成。在这一点上，也有美国经验可供参考。美国联邦政府设立了“普遍服务基金”。最初，该基金用于保证所有美国人接入基础电话网络，资金来源主要是长途电話附加费。基金除了为穷人提供电话服务补贴，以及为学校、图书馆和农村医疗机构的互联网接人服务付费外，超过一半的项目基金被用于补贴那些在农村等商业价值低的地区提供语音服务的电话公司。目前，美国联邦通信委员会将这笔被称为“高成本基金”的资金转型为一个新的“连接美国基金”，以降低在人口稀少地区建设并运营高速互联网高昂的投资成本，鼓励企业在这些地区投资。

最后，北京市政府可制定一系列促进信息基础设施发展的政策：一是完善税收激励政策。结合本地税制改革方向和税种特征，针对电信企业、光通信企业和中小信息服务企业的特点，研究完善鼓励宽带建设和投资回报的税收支持政策。二是向宽带建设主体的宽带建设项目提供优惠贷款政策。例如，目前，欧洲各成员国正在想方设法资助国内的宽带网络建设，通过鼓励网络共享与合作，降低运营商的压力，确保普遍服务能正常开展。葡萄牙政府在宽带方面大开绿灯，2011年1月份就与该国主要电信网络运营商签订了下一代网络开发协议。根据协议，葡萄牙电信网络运营商将享有高达8亿欧元的信用贷款，用于投资新网络。类似这样的做法值得我们借鉴。三是降低管理费用的消耗。宽带管理费用的降低有助于减少成本，维护网络的开放

性和网络开发商的权益。例如，美国联邦政府在农村等网络低覆盖区，鼓励电缆、电信以及其他基建商为该地区分享光纤，降低宽带管理费用，减少成本。

2.注重依靠企业和其他组织的力量

北京市信息基础设施提升的资金还可以来源于电信运营商、增值服务商和其他社会组织。政府应当鼓励大型电信企业投入资金推进宽带网络的建设。从近几年我国运营商投资结构的变化来看，宽带投资已经成为重点(如下图所示)。仅2010年上半年，中国电信和中国联通的宽带投资占比分别达到64％和35.6％。可以说，电信企业近年来热衷于投资宽带网络等基础设施的发展。

就北京市自身情况而言，2011年北京市《基础设施提升计划》所需资金绝大多数来自于企业税收。三大电信运营商(中国移动、中国联通、中国电信)投资约700亿元，其中，用于宽带建设的费用约为214亿元。因此，未来在“十二五”时期，北京市政府应当继续鼓励电信企业充分发挥自身的资金优势。

增值服务商可以成为重要的参与力量。随着宽带网络的发展，增值服务的重要性越来越强。按收入贡献高低排列，宽带领域的增值服务包括网络游戏、本地网络、音乐下载和宽带视频等。因此，政府应当鼓励视频网站公司和网游公司等增值服务商积极对信息基础设施的发展投资。这些企业在做出更大贡献的同时，也将会带给自身更大的收益。

社会组织的力量也不可小觑。北京市政府可以考虑引入民间资本，建立信息基础设施发展资金。总体而言，这些组织可以通过BT0方式(指“建设、转让、经营”，企业投资建设，建成后转移给运营商，由运营商负责经营管理，双方实行利润分成或其他形式分成)，或者BLT方式(指“建设、租赁、转让”，指政府部门通过招标出让建设权，项目建成后一定时期内，政府部门有义务成为租赁者，期满后将所有权和经营权转交给政府等)，推进信息基础设施的建设，为民营企业和民间资本参与到北京市“十二五”时期城市信息化进程中开辟新的机会和模式。

3.尝试建政府财政外的募资机制

在创建政府财政外的募资机制之前，我们不妨借鉴美国的经验。美国政府为了实现宽带“村村通”的愿望，在不扩大政府预算支出的情况下，创建了乡村电信的普遍服务基金，鼓励多方力量积极募资。事实证明，这一政府财政外的募资机制非常有效。建议北京市调动社会各方面力量，创建多元化的募资机制。