土地开发及土地复垦整理开发可行性报告

土地开发及土地复垦整理开发可行性报告（精选12篇）

1.土地开发及土地复垦整理开发可行性报告 篇一

江苏省土地开发整理复垦调研报告

(2003年10月13日)

耕地保护能力是影响粮食综合生产能力的重要因素。近年来，为了提高耕地保护能力，国家先后采取了一系列的严格措施，如用刑罚方法惩治破坏耕地的行为、实施土地用途管制和占一补一制度等，取得了明显的成效。然而，随着农业结构调整和城镇化进程的加快，耕地减少难以遏制，耕地保护形势日益严峻。在这种情况下，怎样保护好耕地，提高耕地保护能力，就成为决策部门关注的焦点问题。基于此景，不久前，我们对江苏省的部分县市进行了实地调研。

保护耕地，究竟要保护什么？究竟怎么保护？一直是我们密切关注的重大课题。地处东部沿海地区的江苏省，既是一个实力雄厚的经济大省，又是一个人多地少的农业大省，同时还是一个发展强劲的外向型省份。江苏省要实现全面建设小康社会的宏伟目标，率先基本实现现代化，就需要发展经济，而发展经济就需要占用大量的耕地，形成一种对峙的“两难境地”。如何缓解或消除这一两难境地？总的设想或思路是：根据我国社会主义现代化建设进入新的发展阶段的新特点，在始终高度重视保护和提高粮食综合生产能力的前提下，切实转变传统的耕地保护观念，树立着眼于耕地保护能力的新理念，使耕地供给能力与经济社会发展需求相适应，为全面建设小康社会提供有力的资源保障。具体地讲，有以下对策与建议：

（一）切实转变观念，确立耕地能力保护新理念。

改革开放20多年来，我国十分重视对耕地的保护与管理。在保护与管理耕地的过程中，侧重于小农业的角度去保护，关注的是粮食的单产与总产问题。很显然，这种传统的保护观已经不能适应城市经济发展和农村经济发展的需要。从江苏省的情况看，如果不转变观念和拓宽思路，仍然固守服务于小农业的耕地保护观，不从大农业和城市经济发展去考虑的话，将会加深经济发展与耕地保护之间的矛盾，不但达不到保护耕地的目的，而且也将使之演变成制约市场经济进一步发展的障碍因素。为此，要切实从根本上转变观念：首先，要确立耕地能力保护新理念。当前，在耕地保护上，要赋予传统耕地保护新的内容，以“耕地能力保护”代替“耕地的数量与质量并重保护”，改变单纯只看重服务于小农业的保护模式，逐步转向服务于大农业、服务城镇化以及服务于新型工业化的新的保护模式。其次，要确立耕地综合生产能力新理念。耕地生产能力是多方面的，除了具有水稻、小麦、棉花、芝麻等粮棉油作物的生产能力外，还具有其他方面的生产能力，如植树种草、禽畜养殖、房屋建筑等。因此，在当前情况下，要着重在“综合”和“能力”上做文章，通过有关的政策措施保护和提高耕地综合生产能力。

（二）根据经济发展新阶段的新特点，适时调整耕地保护政策。

党的十六大报告指出：当人类社会跨入21世纪的时候，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。这一论述是对当前我国经济社会发展所处阶段的总的概括。我们看到，新阶段伊始之际，我国的政治经济形势发生了深刻地变化，如北京申奥成功、上海获得世博会举办权、加入WTO、党的十六大胜利召开、南水北调工程开工等等，与此同时，也实施了一些重大政策，如经济结构战略性调整政策、城镇化发展政策、新型工业化发展政策、退耕还林政策、引进来和走出去政策等。面对这些新特点和新变化，就不能不对现行耕地保护政策进行适当的、必要的修改、补充与调整，使之跟上经济社会政策发展的步伐。根据江苏省的情况，结合沿海经济发达地区的特点，我们认为，就宏观角度而言，应从五个方面予以调整：一是对耕地保护的目标进行调整。二是对耕地保护的内容进行

调整。三是对耕地保护的任务进行调整。四是对耕地保护的手段进行调整。五是对耕地保护的重点进行调整。在调整中，要体现总体性、区域性、阶段性、合法性、指导性、超前性与外向性。

（三）加快立法步伐，尽早出台土地开发、整理与复垦的专门法规。

截至2002年底，我国一共颁布有关土地管理的法规34部。其中，法律4部，如《土地管理法》、《农村土地承包法》等；法规14部，如《土地复垦规定》、《退耕还林条例》、《耕地占用税暂行条例》等；规章16，如《黄金矿山砂金生产土地复垦规定》、《闲置土地处置办法》等。令人遗憾的是，时至今日，仍然没有专门土地开发法规，没有专门的土地整理法规。仅有的一部《土地复垦规定》也已使用10多年，很多规定早已时过境迁。透视现行的法规不难发现，有关土地开发、整理的规定，不但过于分散、凌乱，而且太原则、太宏观，并有许许多多的空白，很多问题无法解决。加强法制建设，加快立法进程：一要及时制定《土地开发保护条例》。在全面整合《土地管理法》《水土保持法》、《森林法》、《草原法》、《退耕还林条例》等有关土地开发的规定的基础上，及时制定《土地开发保护条例》。要坚持保护第一、开发第二的原则，同时还要兼顾生态环境，力求做到在保护中开发，在开发中保护。近期内，国土资源部亦可先行出台《土地开发保护办法》，以为《土地开发保护条例》的出台作好铺垫。二要尽快出台《土地整理促进条例》。近年来，党和政府十分重视土地整理工作，我们应抓住时机，乘势而上，力争早日出台专门的土地整理法规。现行《土地管理法》、《水土保持法》、《农业法》、《退耕还林条例》、《基本农田保护条例》等法规有不少关于土地整理的规定，同时，有关部委也出台了不少土地整理的政策文件，要在广泛吸收合理成分与有益经验的基础上，大胆借鉴国外的做法，尽快出台《土地整理促进条例》。近期，国土资源部可在全面整理有关政策文件的基础上，及时制定一部《土地整理促进办法》，以缓解现行法规政策的不足，进一步规范和推进土地整理工作。三要抓紧时间修订1988年《土地复垦规定》，尽早出台《土地复垦条例》，加大立法力度，促进土地复垦工作。四要突出区域特点，发挥地方立法的作用。我国地大物博、南北差异较大，完全依赖一部法规去解决所有的问题是不现实的，这就要讲求立法的区域性。江苏省的徐州市率先一步，于2001年11月颁布了《徐州市采煤塌陷地复垦条例》。这是一部典型的地方法规，它的出台对其他地方具有借鉴意义。类似的地区，如山西的大同市、湖北的黄石市、河南的平顶山市等都可以根据本地特点，制定适用于本市的土地复垦法规。就江苏省目前而言，可以出台《江苏省沿海滩涂开发管理条例》和《江苏省土地整理促进办法》等法规，为其他省市地方立法提供可鉴的范例。

（四）改进项目资金拨付办法，建立多元投融资渠道。

土地开发整理与复垦项目不外乎三大类：政府投资项目、企业投资项目与个人投资项目。从江苏省的情况看，主要是中央和地方政府投资开发项目，公司企业投资项目已经出现，个人投资也在进一步酝酿之中。这也就是说，政府投资开发是主渠道，政府项目是主要的项目，也是最有保障的项目。项目资金是开发、整理与复垦的首要条件。如果项目资金迟迟不能到位，那么，开发、整理或复垦就无法进行。要解决当前项目资金渠道不畅和到位迟缓的弊端，就必须改革项目资金拨付办法。从两个方面着手：一方面，要疏通资金拨付渠道，切实提高资金流速。对中央投资的项目，资金应当直接拨付给项目实施法人单位，考虑到财政监管，项目资金也可先由财政部直接拨付到省级财政部门，再由省级财政部门直接拨付给项目实施法人单位。国土资源管理部门做好项目实施监管与任务完成确认工作。对地方投资的项目，其资金由地方财政部门直接拨付给项目实施法人单位。根本的办法是，在改进老办法的基础上，由国土资源部与财政部联合制定一个专门的文件，统一规范、管理与监督项目资金，保障资金安全，提高资金效率。另一方面，不能单靠国家投资进行开发整理复垦，要建立多元

投融资渠道。各级政府要努力增加对土地开发整理复垦的投入，建立土地开发整理专项资金。鼓励单位和个人灵活运用农用地整理指标折抵和建设用地指标置换政策，有偿流转，筹集资金，从事土地开发整理。积极探索以地入股、新增耕地使用权流转、政府贴息贷款、提供信用支持等途径，广泛吸纳社会资金和民间资金，逐步形成土地开发整理复垦多元化投融资机制。

（五）尽快出台易地开垦的政策规定，确保实现区域耕地总量动态平衡。

易地开垦政策是《土地管理法》第33条规定的一项重大政策，它的主要目的旨在解决“土地后备资源匮乏的省、直辖市”，通过易地开垦，补偿所占用耕地的数量，确保区域乃至全国耕地总量动态平衡。从实际工作看，易地开垦有两种形式：一种是省域内跨县市的易地开垦；另一种是跨省际的易地开垦。近年来，江苏省域内已经实施过一些易地开垦行为。从长远看，要确保实施耕地总量动态平衡，易地开垦是大势所趋。所以，应尽快出台易地开垦的有关政策。解决的办法有两个：一是国土资源部应尽快出台易地开垦的政策文件，以规范各地的不太规范的易地开垦行为，保护易地开垦的积极性，保障易地开垦者的有关合法权益。二是国土资源部可通过试点，摸索经验。

（六）实行新增土地种类多样化和用途多元化的新举措，积极构建耕地能力保护的新体系。

一是实行新增土地种类多样化的新举措。新增土地种类（或性质）的认定要区别情况，不宜一刀切：a、对占一补一项目，原则上其新增的土地必须是耕地，不能是非耕地；b、对非占一补一项目，则应采取灵活的方法，宜耕地则耕地，宜林地则林地，宜建设用地则建设用地；c、对矿区复垦的新增土地，则应是宜农则农，宜耕则耕，宜林则林，不强求一律；d、对新围垦的沿海滩涂也及时作出实事求是的认定。二是实行新增土地用途多元化的新举措。新增土地的用途，不能绝对化，要体现多元化的特点：a、对新增耕地，要视情况而定。既可以优先划入基本农田，也可以不划入基本农田；可以用于种植粮棉油作物，也可以用于种植花草、药材、经济材林及养殖用地，个别也可作建设用地。这一切都必须在依法、依据规划的前提下，尽可能利益最大化，效率最高点。B、对新增的非耕地，既可以用作林业、畜牧业，也可以用作建设用地，或作休闲用地。三是严格土地变更登记，拓宽耕地的认定范围。

A、对没破坏耕作层，没有降减耕地生产能力的用地，如寄养苗木用地、简易禽畜用地、浅水养殖等，一般不宜将其认定为改变用途，而应视为仍是耕地之用途。B、按照发挥区域性比较优势的要求，按照部有关规定，因地制宜，将闲置的建设用地、未利用地或被破坏的土地，开发整理成园地、牧草地、养殖水面等，并经项目验收认定能调整成耕地的，可按新增耕地统计和管理。在土地变更调查时按现状地类调查，在非农建设占用时除按照法律程序报批外，仍要实行“占一补一”。

（七）顺应市场经济发展潮流，努力构筑土地开发、整理与复垦的经营体制。

随着我国市场化步伐的不断加快，土地流转经营行为开始活跃起来，一个以土地经营为城市发展支柱的经营理念，引起了各级政府的广泛关注。在此背景下，土地开发、整理与复垦的经营问题就应运而生，成为不可阻挡的新趋势。十六大报告指出：要发展产权、土地、劳动力和技术市场等，要在更大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用。从江苏省的情况看，一些县市实际已将不少新增土地纳入了经营的轨道，而且不少是规模经营；个别县市还成立了土地农场，如东台市就成立了“金东台农场”。要正视这一新趋势的经营问题，不能全盘否定。我们认为，总的方向是要逐步建立土地开发、整理与复垦的经营机制，特别是要建立一个好的经营机制。对中央政府投资的项目，原则上不允许从事经营活动。对地方政府或公司企业、个人及外国投资的项目，则应具体问题具体分析，只要符合国家法律规定，可以从事相应的经营活动，收取相应的、合理的回报。当务之急，要做几个方面的工作：一是对全国土地开发、整理与复垦经营情况作一次调研，摸清情况，对症下药。二是在调研的基

础上，及时制定土地开发、整理与复垦经营的有关规则，为投资者提供明确的政策导向。三是有条件的地区可以成立专业性的公司企业，专门从事土地开发、整理与复垦经营活动，推进土地开发整理复垦向专业化方向发展

2.土地开发及土地复垦整理开发可行性报告 篇二

关键词：土地整理,复垦开发,工程测绘,技术应用

我国在城市化推进过程中, 很多闲置土地都在整理复垦和开发后焕发了新的生机。土地整理复垦开发中, 必须以工程测绘测量的地籍资料为基础前提, 绘制成地形图, 再以此为基础, 精准的对土地复垦开发展开设计。测绘技术, 在土地整理复垦开发中发挥着至关重要的作用, 做好土地测绘能够提高土地整理复垦开发的工作效率, 在改变当地生活条件的同时, 实现对土地资源的循环和综合利用。如何在土地整理复垦和开发中做好工程测绘技术的应用, 已经成为土地整理复垦开发设计和实施单位重点研究和实践的课题。工程测绘技术的应用贯穿于土地整理复垦开发的前期设计、中期作业和后期检验等整个流程中, 但不同时期对工程测绘技术运用的侧重点不同。

一、前期地形图的运用和探讨

土地整理复垦开发的前期设计中, 主要的参考资料就是地籍测绘图, 而地籍测绘图正是运用工程测绘技术获得的。为了确保前期设计的科学性和合理性, 在地籍测绘中, 要灵活的运用工程测绘技术, 并根据土地复垦开发利用的方向, 有侧重点的开展测绘工作。只有这样, 才能保证土地整理复垦开发设计不仅满足政府对土地使用的长远规划, 还符合当地居民短期的经济效益, 并让土地能够在复垦开发后发挥其环境效益。

细致的工程测绘技术在土地整理复垦开发中的应用, 能够提高土地地籍图的精度和质量, 从而为土地整理复垦开发设计人员提供更加贴合实际、详实的开发土地资料。通过专业人士对资料的研究和分析, 才能够对土地资源进行科学化整理, 设计出更符合实际的复垦开发设计方案。土地整理复垦开发不同的设计方案, 对土地资料的要求侧重点是不同的, 因此在应用工程测绘技术时, 要有针对性的进行土地测量, 确保土地整理复垦开发的科学性和合理性, 实现土地资源的综合利用。

二、土地整理复垦开发过程中工程测绘技术的运用

准确的地籍测绘资料能够为土地整理复垦开发工作人员提供更加详实的地籍信息, 从而提高土地整理复垦开发的科学性和合理性。土地整理复垦开发科学性的提高, 能够实现土地资源复垦开发资金和资源投入的合理化, 从而有效的控制土地整理复垦开发的资金和资源投入。使我们可以凭借最小的资金和资源投入, 发挥闲置土地最大的社会效益、经济效益和环境效益, 提高土地资源的利用率。土地整理复垦开发的过程中, 需要调用地籍资料, 使用工程测绘技术的不仅有作业单位, 还包括当地的土地开发监管部门, 及对该区域土地有使用规划的部门。为了同时满足各部门的需求, 作业中要使用工程测绘技术对作业实施点进行精确测绘, 以保证作业符合土地整理复垦开发的现实要求和土地规划使用的长远需求。

在我国城镇化不断推进过程中, 很多城镇在对闲置土地整理复垦开发时, 必须考虑到土地在未来城市发展中所发挥的作用。因此, 在当今的土地整理复垦开发中, 必须确保土地的复垦开发设计方案符合临近城市、城镇和乡村的发展。精准的地籍测绘资料能够帮助土地资源复垦开发工作人员从整体上对闲置土地未来的应用潜力进行判断, 从而以合适的开发方式, 既满足土地现阶段的综合利用需要, 又能够满足城镇、乡村可持续发展的目的。因此, 工程测绘技术在土地整理复垦开发中的应用提高了土地资源复垦开发的合理性和规范性, 有助于城市、乡镇的可持续发展规划。

三、土地整理复垦开发过程中细部测绘标注

细部测绘是指对局部区域做精准的测绘, 它只是为了提升测绘的准确度;而土地整理复垦以及开发中的细部测绘则更加的精准, 是涵盖农田范围内的相关设施的测绘, 它在土地整理开发中十分关键, 主要体现为:准确的标记周围树种、相关农田的方位;详细的标记周围水塔等的长短和时期, 尤其对重点做准确的标记, 便于之后的挑选。

四、土地资源整理复垦开发中相关代表点的工程测绘

近年来, 我国工程测绘技术发展迅速, 更加先进的工程测绘技术在地籍测绘中的应用进一步提高了土地整理复垦开发的科学性和合理性。土地资源整理复垦开发中, 通常是采用网格的方式进行测绘, 在测绘中要根据测绘点画出等高线, 并在复垦开发中按照等高线和测绘网格进行作业。但这种点测绘技术依托于人力测绘是比较低效的, 在信息化工程测绘技术得到推广应用的今天, 只要做好测绘点的控制, 就能够确保工程测绘工作的质量。因此, 在应用工程测绘技术时, 要做好测绘代表点的控制, 确保测绘代表点的位置精准, 以提高测绘资料的直观性, 为提高作业质量打下基础。

五、土地资源整理复垦开发坎测绘

土地资源整理复垦开发中, 坎测绘是重点的工作内容之一。坎测绘的工作质量在很大程度上影响着土地资源整理复垦开发测绘的质量, 并对土地资源的可持续利用有较大影响。在土地整理复垦以及开发过程中, 对地形的测绘通常只是测量坎的平面, 不会测绘它的方位以及高度。因此在土地整理复垦以及开发中, 对后期的工作很难给出精确的数据资料, 因此要对所有的土坎进行详细测绘并进行标注。尤其是缓坡坎, 一定要标注它的方位以及坎的高度。这一块非常必要, 它对数据的精准具有关键的作用。

综上所述, 土地整理复垦开发中工程测绘技术的应用, 关系到土地整理复垦开发的设计、作业和后期检查的工作质量, 并影响着复垦开发的资金和资源投入与土地使用的长远规划。工程测绘技术是为土地整理复垦开发提供地籍测绘资料的关键技术, 在土地整理复垦开发中运用好工程测绘技术, 能够确保土地整理复垦开发的科学性、合理性和现实性, 并节约土地整理复垦开发的资金和资源投入。因此, 在土地整理复垦开发中一定要做好工程测绘技术的应用, 为土地整理复垦开发提供更加精准、详实的资料, 在提高土地资源使用率的同时, 为土地资源的长远规划打下基础。

参考文献

[1]俞晓飞, 王易.现代测绘技术在土地开发整理中的应用[J].城市建设理论研究:电子版, 2014, (36) .

3.土地开发及土地复垦整理开发可行性报告 篇三

关键词：土地整理；复垦；开发；工程测绘技术

随着社会经济的快速发展，土资源的利用越来越多，为了使得土地资源得到充分的利用，就需要对土地进行整理复垦和开发。在土地整理复垦和开发中，工程测绘技术占据着非常重要的地位，应该对工程测绘技术的应用进行深入的分析。

1、在土地整理复垦和开发当中工程测绘技术具有的作用

在进行土地整理复垦和开发过程中，应用工程测绘技术有着非常重要的作用，主要包括以下几个方面。城乡农田土地整理复垦和开发的前提条件就是工程测绘。进行土地测绘的有效手段就是地籍测绘，在很多工程测绘中地籍测绘应用的非常的普遍，并且土地搬迁开发、乡镇建筑工程等都会受到地籍测绘的影响。在土地整理复垦与开发中一直存在地籍测绘，在进行测绘时，应该测绘建筑施工的地形，并结合测绘的数据对地形图进行绘制。城乡农田土地整理复垦与开发都需要依据所绘制的地形图，并将其作为重要的依据，并且地形测绘图也能够充当精准的设计图。此外，在土地整理复垦与开发过程中，工程测绘还具有一定的技术性影响力。在具体的方位里根据农田耕作指标制定合理的计划，并结合当地的地质条件采取合适的手段对地质状况进行改变，重新整理土地的使用，使得当地与土地得到合理的配合，从而使得土地的使用价值得到提升，这就是土地整理。当地的生活条件能够通过土地的整理复垦与开发进行不断的改善，从而循环利用土地资源。

2、在土地整理复垦以及开发中工程测绘技术的使用情况

2.1对前期地形图的运用以及探讨

土地整理复垦和开发过程中，前期的设计过程是非常重要的，需要对建筑施工现场的地形进行详细的测绘，并绘制地形图.并对土地整理复垦和开发过程中造成的农田土地损失进行估计。在土地整理复垦工作中，农田耕作条件的改善会受到触及地形相关资料的影响，并且发挥着重要的作用。土地在开发前期的农田耕作条件的改善设计、正确实施、政府机构共同合作以及农田作业的性价比等都会直接受到土地复垦和开发区基本设施情况的影响。在土地的开发过程中，与土地开发相关的政府机构应该进行共同合作，结合实际的土地整理复垦情况对其开发进行有效改进，并提出合理的改进对策。

2.2工程测绘技术的运用、实施与成效

测绘技术在土地整理复垦和开发过程中，应该对其开发中期进行重视，并且正确使用数据资料。农田土地复垦建设部门需要使用数据资料，为了完成土地的精确测绘，就需要结合工程测绘技术实施相关点进行测绘。土地开发的有规划部门以及监管部门等都需要使用数据资料。工程测绘技术在土地整理复垦和开发过程的后期过程中有着非常重要的成效，能够充分的将这个成效反映出来。土地整理复垦与开发的成效主要是测绘的实施，只有使得测绘的数据得到完善的保证，才能够获取更加精确的测绘效果。

2.3土地整理复垦以及开发过程中工程测绘技术的使用特点

在土地整理复垦和开发过程中，前期的设计对测绘技术有着非常高的要求，前期设计所需要的相关数据要求具有非常高的精准度，并且土地开发的设计部门需要比较完善的资料。因此，为了明确土地整理复垦以及开发过程中工程测绘技术的使用特点，从以下几点进行了分析。首先，保证相关代表点的工程测绘。在测绘土地开发区的地形时，应该合理的选择测绘的手段，一般先对开发区进行全面的测绘，之后在进行细分测绘。所以，为了使得测绘的成效得到有效的提高，可以采用网格的方式对土地进行测绘。在测绘过程中，应该第测绘点进行合理的额设置，一般按照相应的比例进行不同测绘点的设置，并且采取整体到局部的测绘方法进行测绘。结束设计图的制作后，应该结合设置的测绘点对等高线进行绘制。密网格的设置在土地开发中应用的非常广泛，能够使得测绘的精度得到保证。这种测绘手段经常在土地整理复垦和开发过程中进行使用，但是却不用将网格提前绘制出来。其次，对坎上下进行测绘。坎的测绘是土地整理复垦与开发过程中的重要部分，在地形测绘过程中，只需要对坎的平面进行测量，而忽略坎的高度与方位。但是这样的测量方式不能够为土地整理复垦和开发的后期工作提供准确的测量数据。因此，应该详细的测绘土地整理复垦和开发过程中存在的土坎，同时对其做好相应的标注。最后，对细部进行测绘标注。在进行细部测绘标注时，应该保证土地整理复垦和开发中测绘的精度，对土地内部存在的相关设施等进行准确的测绘与标注。

3、在土地整理复垦以及开发过程中工程测绘技术是基础

工程测绘技术是土地整理复垦和开发过程中的基础，工程测绘技术的基础作用主要表现在以下几个方面。首先，工程测绘给土地开发提供基本的数据资料。相關基本数据资料的分享与使用是决策正确的基本前提，将这些与测绘相关的东西加入到测绘过程中，能够保证测绘的成功，并且在测绘中对土地整理复垦和开发的数据资料进行突出，从而针对相关的决策体系提供各自的数据资料。其次，工程测绘给土地开发缩小投资。土地整理复垦和开发非常的重要，并且所需要的额资金也是相对较大的。为了节省费用，就需要对土地整理复垦和开发进行正确的设计，保证测绘的精度。工程测绘技术的合理应用能够对土地整理复垦和开发进行具体的分析，并且掌握开发过程中的动态，从而使得土地整理复垦与开发工作顺利的进行下去。最后，对工程测绘技术做相应的规范。在土地整理复垦和开发过程中，农田作业检验规章制度可能有所不同，而准确的农田作业设计是这些规章制度实施的前提保证。为了保证工程测绘技术的精准，就需要具有一套实际准确的设计方案。

总结：综上所述，在土地整理复垦和开发过程中，工程测绘技术是非常重要的，为了保证土地整理复垦和开发的顺利进行，就需要合理的选择工程测绘技术。在土地整理复垦以及开发过程中，应该对工程测绘技术的作用、使用情况、使用特点等进行详细的分析，从而保证测绘的精确。

4.土地开发及土地复垦整理开发可行性报告 篇四

2008-09-09 信息来源：国土资源部耕地保护司

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局,部机关各司局及有关直属事业单位：

十多年来，全国土地整理复垦开发工作从起步到全面推进，在补充耕地、保护耕地资源，提高农业综合生产能力，优化农用地结构，保障粮食和生态安全，惠民利民等方面发挥了重要作用。随着我国工业化城镇化进程的加快，土地资源供需矛盾突出，坚守18亿亩耕地红线面临严峻挑战。当前，土地整理复垦开发工作还存在目标单

一、补充耕地力度不够，占补平衡任务没有完全落实，规划统筹乏力、资金征收使用还有差距、监管工作不到位等突出问题。为适应新形势的需要，切实加大补充耕地力度，部从构建保障和促进科学发展新机制出发，按照规划引导、政策激励、多元投入、规范管理的思路，进一步推进土地整理复垦开发工作，使其真正成为实施土地利用规划的基本手段，推进开源节流的重要抓手，统筹城乡发展的基础平台，既保护耕地资源可持续利用，又促进新农村建设、保障经济社会发展和生态环境建设取得成效。现就有关要求通知如下：

一、严格补充耕地，坚守18亿亩耕地红线

地方各级国土资源部门要严格依照土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划和补充耕地计划，切实组织完成补充耕地任务，确保本行政区域内耕地不低于规划规定的保有量任务。要严格落实耕地“占补平衡”制度，各类非农建设占用耕地，应立足于本市、县行政区域内补充完成。对于后备资源少确实难以完成的，可由省级国土资源部门在省域内统筹安排，严禁跨省（区、市）补充耕地。各地要抓紧扩大补充耕地储备规模，从2009年起，除国家重大工程可以暂缓外，非农建设占用耕地全面实行“先补后占”。因自然灾害损毁的耕地，一般要在一年内恢复利用，保证耕地总量不减少。

各省（区、市）要积极按照科学论证、分步实施、集中投入、共同建设的思路，大力推进具有区域特点的省级重大工程建设。有关省份要围绕重点工程，积极开展“耕作层剥离”和“移土培肥”工作，努力在全国建成一批有影响、成效大、引导作用明显的示范工程。

要切实加强生产建设用地的复垦工作。强化源头控制，把土地复垦与生产建设同步规划，同步实施。要全面贯彻落实国务院七部委有关土地复垦规定，编制好复垦方案，完善责任机制, 落实复垦任务。有条件的地方，应积极组织开展历史遗留工矿废弃地复垦，挖掘补充耕地的潜力。

二、大力开展基本农田建设整理，提高农业综合生产能力

地方各级国土资源部门要大力加强土地整理，重点抓好高标准基本农田建设。在中东部粮食主产区，按流域或水系，将完成补充耕地任务、发展现代农业、统筹城乡发展等多目标有机结合，统一规划，实施高产基本农田示范工程，打造粮食产能核心区；在水土资源丰富地区，以保证耕地总量和国家粮食结构安全为主要目的，实施土地整理开发重大工程，打造粮食战略后备产区；西部要大力开展节水工程，加大对平坝和缓坡耕地的整理力度。通过实施土地整理增加的有效耕地面积，按基本农田予以特殊保护。

要大力加强基本农田的基础性工作，结合第二次土地调查工作，切实查清全国基本农田的数量、质量和分布等情况，并落实到土地利用现状图上。建立全国基本农田数据库，结合每年的土地利用更新调查及时更新，实现基本农田的科学化管理。

三、积极拓展内涵，促进城乡统筹和新农村建设

要结合城乡统筹和新农村建设的总体要求，根据规划确定的土地利用方向和用途，在充分尊重农民意愿，鼓励改变以往项目建设模式，积极稳妥地推进“村庄土地整理”，促进农业生产向规模经营集中，引导农民居住向中心村和小城镇集中。

各地可按照土地利用总体规划的要求，在保护生态环境的前提下，有计划地推进缓坡丘陵地、盐碱地、荒草地等未利用地开发，按照宜农则农、宜林则林、宜建则建的原则，积极拓展土地利用空间。

四、修订专项规划，统筹土地整理复垦开发工作

当前，在新一轮土地利用总体规划修编中，按照既突出补充耕地，又充分体现多功能、精细化管理的要求，抓紧组织修编土地整理复垦开发规划，明确目标任务、重点区域、重大工程和重大项目，切实作好土地整理复垦开发工作。专项规划的修订，要认真做好后备资源的调查、评价和论证，与土地利用总体规划的相关内容同步研究，争取同步实施。各省（区、市）在土地整理复垦开发规划编制中，要突出土地整理复垦开发重大工程和重大项目这个特点，为实施重大工程和重大项目提供依据。

五、加大工作力度，做好资金征收使用监管

省级人民政府授权设区的市（州）批准农用地转用、涉及缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，要严格按照〘关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知〙（财综[2006]48号）要求执行。要依据法律规定，结合本地实际，积极研究制订土地复垦费的征收办法和标准，并会同有关部门研究落实土地出让收入用于农业土地开发资金办法，足额计提，确保各项费用足额征收，按照规定用途专项使用。

省级国土资源部门要按照国土资源部和财政部联合制订的新增费分配使用管理的有关规定，抓紧制订本省（区、市）新增费分配使用办法，明确分配使用方式、范围和管理规范，并报两部备案。要以重大工程项目为平台，统筹使用好土地整理复垦开发各类专项资金。资金滞留较多、使用不畅的地方，要协同有关部门采取有效措施，疏通使用渠道，确保资金足额使用。

省级国土资源部门要配合财政部门，按照〘中央分成新增建设用地土地有偿使用费稽查暂行办法〙（财建[2008]30号）的要求，做好本地区新增费稽查办法的制订和备案工作。省级国土资源部门每年至少集中一次，对土地整理复垦开发项目实施和验收进行监督检查，通报检查结果，并抄报国土资源部。

进一步加强2006年底前实施的国家投资项目的实施管理。省级国土资源部门要认真负责，确保工程质量和资金合理使用，切实做好项目实施和验收工作。全部项目原则上应于2009年底前竣工验收。涉及项目设计变更的，按照〘关于国家投资土地开发整理项目检查情况的通报〙（国土资通[2007]7号）有关要求，由省级国土资源部门办理。对由于客观原因确实无法实施而拟申请撤销的项目，省级国土资源部门要商请财政部门对项目进行清算，撤销的项目和清算结果报国土资源部和财政部，经两部审核同意后取消项目，取消的项目资金由两部在中央所得新增费分配时扣减。

六、明确工作职责，落实共同责任

土地整理复垦开发项目纵向上实行部级监管、省级负总责、市县人民政府组织实施的管理制度；横向上实行政府主导、国土资源部门牵头、相关部门配合、企业竞争介入、农民参与的管理制度，落实共同责任。

省级国土资源部门应加强本省（区、市）土地整理开发项目和历史遗留工矿废弃地复垦项目的管理工作，督促土地复垦责任人履行复垦义务。重点强化落实国家有关政策、规定和标准，编制实施专项规划，组织实施省级重大工程，指导市、县做好项目管理工作，统筹组织完成土地整理复垦开发、补充耕地和基本农田建设任务。市、县人民政府及国土资源部门主要负责落实部和省（区、市）的有关政策、规定和标准，落实规划，组织土地整理复垦开发项目管理和权属调整，组织群众对项目的听证，组织项目实施和群众参与，加强专项资金管理，开展绩效评价等工作。

各地要加强专门机构和队伍建设，探索从业机构特别是设计、监理机构的资质管理等行业管理办法。有条件的地区，可在大专院校或科研单位建立土地整理复垦开发的研究基地，开展学科和专项课题研究。

七、制订完善政策，建立激励和约束机制

部每年年底前对各省（区、市）土地整理复垦开发项目和补充耕地计划完成情况进行考核，达到或超出计划任务的，给予建设用地计划指标倾斜；非农建设项目占用耕地占补平衡不落实的，扣减相应新增建设用地计划指标。各级国土资源部门要在报批建设用地时，把好专项资金征收关，在依法足额缴纳相关费用后，方可办理用地批准文件；各类非农建设经依法批准占用耕地后，经耕地保护责任目标考核，完成补充耕地计划的，在资金项目安排上予以倾斜。农村建设用地整理应优先用于增加耕地，调剂为建设用地的应纳入建设用地计划，优先用于农村集体建设用地。积极探索市场化运作模式，引导公司、企业等社会资金参与土地整理复垦开发项目。增加的耕地可在省级国土资源部门统筹安排下有偿使用。有条件的地方，可以尝试建立土地整理复垦开发基金，扩大资金渠道。

八、建立备案制度，全面实施信息化网络监管

土地整理复垦开发实行统一备案制度。各省（区、市）各类土地整理复垦开发项目均需向部动态备案，不备案的，其增加耕地不能计入完成的补充耕地任务，不能用于占补平衡，不予核定和下拨中央分成新增建设用地土地有偿使用费。

部统一开发和应用网络化的土地整理复垦开发项目信息报备系统，全面实施网络监管。省级国土资源部门要按照备案制度和系统建设要求，落实政策措施，推动系统使用，及时报备项目、资金等相关信息。部和省级国土资源部门要通过报备系统审查建设用地“占补平衡”情况，定期分析项目建设、资金征收和使用情况，实施绩效评价和动态监管，落实奖惩措施。同时要利用国土资源综合信息监管平台，与用地审批、土地供应和使用等信息整合联动，为土地管理全方位的监管、决策提供信息支持。

各级国土资源部门要切实管好用好土地整理复垦开发项目信息报备系统，与项目资金稽查、监督检查、动态巡查等有机结合，加强对项目实施、资金征收使用和相关制度执行等情况进行全方位的监督检查，及时发现和纠正问题，规范管理，提高土地整理复垦开发工作管理效能。

九、加大舆论宣传，扩大土地整理复垦开发社会影响

各地要充分运用多种宣传平台和手段，宣传土地整理复垦开发工作的目标任务和方针政策。在系统总结土地整理复垦开发成效的基础上，充分发挥主流媒体的影响力，组织策划系列活动，宣传典型经验和先进事迹，扩大社会影响面，提高社会认知度。要按照部关于设立土地整理复垦开发项目标志的规定，在各项目区设立标志牌，扩大宣传效果。

二OO八年八月二十九日

浙江省国土资源厅关于进一步加强建设用地复垦项目管理的通知

(浙土资发〔2007〕6号)

各市、县（市、区）国土资源局：

近几年来，各地通过大力实施建设用地复垦项目，既盘活了农村存量建设用地，推进了土地的集约节约利用，又增加了有效耕地面积，缓解了我省建设用地紧张的矛盾。但在实际工作中还存在制度不够健全、责任不够明确、管理不够严密、工作不够到位、质量不够落实等问题。为了进一步加强建设用地复垦项目管理，现就有关事项通知如下：

一、进一步加强建设用地复垦项目立项管理

建设用地复垦项目必须符合土地利用总体规划和村镇规划，不得在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内实施。建设用地复垦项目严格按照土地整理项目立项审批程序执行。为方便项目实施管理，单个区块面积原则上应不小于0.5亩。项目区现状图必须经过有资质测绘单位实测，新增耕地图斑在项目立项前的土地利用变更调查后的1：10000标准分幅土地利用现状图上必须标注为建设用地，否则视为土地开发。对达到图、数、实地一致要求的，有立项审批权的单位予以批准立项，同时报省厅核准备案，省厅经实地抽查复核后，对项目符合立项要求的，予以备案确认。项目取得省厅核准备案后，方可组织实施。否则，不予认可。

二、进一步加强建设用地复垦项目实施管理

建设用地复垦项目工程必须严格执行〘浙江省国土资源厅关于印发〖浙江省土地开发整理项目招投标管理暂行规定〗的通知〙（浙土资发[2001] 298号）的有关规定，通过公开、公平、公正的竞争，充分运用市场机制降低造价、防范腐败、加快进度、确保质量。今后，凡经批准实施的项目未按规定要求实行招投标的，项目竣工后一律不予验收。同时，建设用地复垦项目应严格按照批准的规划设计组织实施，如需调整项目区范围和规划设计，必须到批准立项单位办理规划变更手续。

三、进一步加强建设用地复垦项目验收管理

各级国土资源部门必须对复垦面积和工程质量严格把关，工程质量必须达到省定标准（详见附件1），验收材料应完整清晰规范、符合要求（详见附件2），申报验收程序按土地整理项目验收程序执行。复垦新增耕地面积必须经过有资质测绘单位实测，并经项目所在村和乡镇政府确认，省厅将选择10%的项目进行实地抽查复核，对项目符合标准要求的，予以项目验收确认，核发建设用地复耕指标，并注册登记使用。凡发现建设用地复垦项目有弄虚作假行为的，不仅取消整批项目，而且要追究该项目立项审批和竣工验收过程中相关责任人的责任。

四、进一步加强建设用地复垦项目组织领导

大力开展农村宅基地和废弃工矿地、砖瓦窑等建设用地复垦，是全面贯彻落实科学发展观，执行最严格的耕地保护制度，实现我省耕地占补平衡的一项重要举措。对此，各级国土资源部门要高度重视，充分认识进一步抓好建设用地复垦工作的重要性，采取有力措施，加强组织领导，切实加强对建设用地复垦项目的指导和监督检查，确保复垦新增耕地数量和质量。今年，省厅将在全省组织开展建设用地复垦项目专项检查，查清近几年已实施竣工项目所垦造耕地的数量和质量情况，以促进全省建设用地复垦工作深入规范有序地开展。

附件：1．建设用地复垦项目工程质量要求

2．建设用地复垦项目验收材料要求

二〇〇七年三月一日

附件1：

建设用地复垦项目工程质量要求

1、新增耕地图斑内的建筑物必须全部拆除，项目区内碎石必须清除完毕。

2、土地平整情况：同一田块内田面应保持平整；与农田相邻的地块，如复垦成水田，高差应与周边农田相一致，路、沟、渠与周边农田相连。土壤耕作层不小于30公分，适合农作物耕种要求。

3、坡度大于15度的，必须设臵成水平梯田，不同水平梯田间高差在1米以上必须设臵石砌田坎，并用砼压顶。4、0.5公顷以下的可以用田埂分割土地，0.5-1公顷的要有生产道，1公顷以上的应设臵田间道，道路布局合理畅通，斜坡路及4米以上道路外侧石砌，路面夯实。

5、水利设施配套，0.5公顷以上的应布臵排水沟，复垦为水田的应有沟渠配套，无水源保证的地方，必须按需建造灌溉用的蓄水池。

附件2：

建设用地复垦项目验收材料要求

1、浙江省建设用地复垦项目竣工验收表（面积单位统一使用公顷，要求准确到小数点后四位）。

2、市级国土局申请省厅复核认定请示（必须有项目清单和单位公章）。

3、复验意见（必须加盖市级国土局公章，必须有复验人员签名名单）。

4、县（市、区）国土局要求市级国土局复验请示（必须有项目清单和单位公章）。

5、县（市、区）初验报告（必须加盖县（市、区）国土局公章，必须有初验人员签名名单，必须以单个项目为单位出具）。

6、分村面积认定表（需加盖测量单位、乡镇政府和村委会公章）。

7、复垦前后地类统计表（测绘单位公章）

8、农业部门认定（涉及新增耕地划为标准农田的，需加盖公章）。

9、复垦前后土地权属认定（需加盖乡镇政府和村委会公章）。

10、新增耕地图斑表（需加盖测量单位公章，合计面积需与竣工验收表中实际新增耕地面积一致）。

11、如规划设计有调整，需立项批准单位出具项目调整说明。

12、涉及河域滩涂的，需水利部门出具意见；涉及林地的，需林业部门出具意见。

13、建设用地复垦项目的工作总结。

14、复垦前中后同背景可对比照片（每地块一组照片以上）。

15、项目区位图（采用土地利用变更调查后的1∶10000标准分幅土地利用现状图，需有图斑号）。

16、现状实测图（图纸需清楚规范，四至要有明确的坐标系，清晰反映复垦区域范围和复垦区内及周边地类、地形地物、土地权属界限，标出土地分类面积，国土局和测量单位公章，测量人员签名，比例尺应为1∶500-1∶1000）。

17、规划设计图（图纸需清楚规范，清晰反映复垦区域范围和复垦区内及周边地类、地形地物、土地权属界限，标出土地分类面积，国土局和测量单位公章，测量人员签名，比例尺应为1∶500-1∶1000）。

18、竣工验收图（图纸需清楚规范，四至要有明确的坐标系，清晰反映复垦区域范围和复垦区内及周边地类、地形地物、土地权属界限，标出土地分类面积，国土局和测量单位公章，测量人员签名，比例尺应为1∶500-1∶1000）。

说明：验收材料应按上述材料顺序一律用长尾夹包装，除图纸外，纸张规格统一使用A4纸，方便拆卸。发布部门：浙江省其他机构 发布日期：2007年03月01日 实施日期：2007年03月01日(地方法规)

国土资源部81号文及复垦规划报告编写格式与要求

国土资发〔2007〕81号

各省、自治区;直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局),解放军土地管理局,新疆生产建设兵团国土资源局:

为贯彻落实国务院七部委(局)下发的〘关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知〙(国土资发〔2006〕225号,以下简称“七部委文件”)精神,加强土地复垦前期管理,做好生产建设项目土地复垦方案的编制、评审和报送审查工作,现就有关问题通知如下:

一、关于土地复垦方案的编制

凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的生产建设项目(生产项目是指开采矿产资源、烧制砖瓦等项目，建设项目是指交通、水利、能源等项目),土地复垦义务人均应编制土地复垦方案。土地复垦方案分为“土地复垦方案报告书”和“土地复垦方案报告表”(内容及格式要求见附件1、2)。依法由国务院审批的建设用地项目和按有关规定由省级以上国土资源管理部门审批的采矿权项目,应编制报告书,之后填写报告表;其他生产建设项目可以根据实际情况直接编制报告表。

各有关国土资源管理部门要督促和指导土地复垦义务人按照本〘通知〙统一规定的土地复垦方案内容及格式要求,做好方案的编制工作。对已投产、已建成或正在建设尚未完工生产建设项目,要尽快补充编制土地复垦方案;新建、改扩建生产建设项目要在项目可行性研究或初步设计阶段完成编制工作。生产建设项目性质、规模、地点或所采用的生产工艺等发生重大变化的,复垦义务人应重新组织编制土地复垦方案。

土地复垦方案报告书的编制应当由具备省级以上有关部门核发的乙级以上水土保持、生态环境工程等规划设计资质或具有从事土地复垦规划设计业绩的单位承担。土地复垦义务人和方案编制单位应对土地复垦方案进行严格论证,并对方案的真实性和科学性负责。

二、关于土地复垦方案的评审

新建、改扩建生产项目土地复垦方案按照采矿权审批权限,由具有相应审批权的国土资源管理部门在〘矿产资源开发利用方案〙审查前组织专家完成评审工作;已投产生产项目土地复垦方案,按照原采矿权审批权限,由原审批部门在矿产资源开发利用检查(以下简称“年检”)前组织专家完成评审工作。主管土地复垦业务的部门具体负责评审组织工作。

依法需报国务院批准建设用地的新建、改扩建建设项目土地复垦方案,应在申请用地前,由省级国土资源管理部门组织专家完成评审工作;正在建设尚未完工的建设项目土地复垦方案,由省级国土资源管理部门在项目竣工验收前组织专家完成评审工作。依法需报省级人民政府批准建设用地的建设项目土地复垦方案,应在申请用地前,由市级国土资源管理部门组织专家完成评审工作。组织评审的国土资源管理部门应对专家评审结论进行审核,并在“土地复垦方案评审表”(见附件3)上签署意见。自本〘通知〙下发之日起,经评审通过的土地复垦方案应作为建设用地申请、采矿权申请或年检的必备要件。

土地复垦方案评审重点为内容的真实性、合理性、科学性和可行性,主要包括:编制单位是否具有资格;方案内容和格式是否符合编制要求;土地复垦目标和任务确定是否合理;确定的复垦土地用途是否符合土地利用总体规划;土地利用现状和复垦面积、范围确定是否准确真实;被破坏土地的预测是否科学;复垦标准是否符合国家或地方有关要求和当地实际;方案是否尊重土地所有权或使用权人意愿;复垦工程及资金测算是否合理、是否基本满足实际要求并有可靠来源;复垦计划、措施是否可行等。

承担评审组织工作的国土资源管理部门要加强评审工作的组织领导,明确具有一定技术力量的单位具体承担评审工作,建立专家库。专家库成员应具有较高专业技术水平,分别涉及土地、水利、地矿、环境、财务等相关专业,并熟悉有关土地复垦法律法规和政策。

三、关于土地复垦方案的报送审查

自七部委文件下发之日(2006年9月30日)起,生产建设项目已批准或正在编制的可行性研究报告和初步设计任务书应当包括土地复垦的内容,办理建设用地申请或采矿权申请手续时,应当按照本〘通知〙要求,随有关报批材料报送土地复垦方案。土地复垦方案在报送审查时,需提交土地复垦方案报告表(可不附图)和评审表。新建、改扩建生产项目,土地复垦义务人应将土地复垦方案有关材料,按照矿产资源勘查登记、开采登记有关规定,随采矿登记申请资料一并报送有审批权的国土资源管理部门;对已投产生产项目,按照矿产开发利用检查有关要求,由复垦义务人随年检资料一并报送有关国土资源管理部门。

依法需报国务院批准建设用地的建设项目,按照国家规定的建设用地报批程序和要求,由省级国土资源管理部门将土地复垦方案有关材料,随建设用地“一书四方案”等有关申报材料一并报送国土资源部;报省级人民政府批准建设用地的建设项目,由市级国土资源管理部门随建设用地申报材料一并报送省级国土资源管理部门。对生产项目需要申请用地的,土地复垦方案有关材料应随建设用地申报材料一并报送有关国土资源管理部门。

各有关国土资源管理部门要严把土地复垦方案审查关,对方案是否经过专家评审,评审是否通过,对评审提出的意见是否已按要求修改等进行审查。对不符合要求的,不予报批建设用地、不发放采矿许可证或不予通过年检。附件:

1.土地复垦方案报告书(内容及格式)2.土地复垦方案报告表(内容及格式)3.土地复垦方案评审表(内容及格式)

国土资源部

2007年4月6日

附件1:土地复垦方案报告书(内容和格式)

土地复垦方案

报告书 项目单位: 编制单位:

年 月

日

项目名称:_____________________________

项目单位

(个

人):_____________________________ 单位地址:_____________________________

联 系

人:_____________________________

电

话:_____________________________ 送审时间:_____________________________

编制单位及人员基本情况

图表

目 录

l.总则 1.1编制目的 1.2编制原则 1.3编制依据 1.4目标 1.5服务年限 1.6主要计量单位

2.项目概况 2.1项目简介

2.2项目所在地区自然环境与社会经济概况

2.3项目区内土地利用现状

2.4项目生产工艺流程 3.土地复垦可行性分析 3.1已破坏土地现状 3.2拟破坏土地预测 3.3生态环境影响分析 3.4土地复垦可行性评价

3.5复垦标准 4.预防控制与复垦措施 4.1预防控制措施 4.2工程技术措施 4.3生物化学措施

5.土地复垦工程设计及工程量测算

5.1工程设计 5.2工程量测算

6.土地复垦投资估(概)算测算

7.土地复垦效益分析 8.土地复垦工作计划安排

9.保障措施 10.成果要求

附件:土地复垦方案报告表

******************************************************************** 为加强土地复垦工作,珍惜和合理利用每一寸土地,改善生态环境,实现土地资源可持续利用,促进经济、社会和环境的和谐发展,依据土地复垦相关法律法规,指导和规范有复垦任务的生产建设单位编制土地复垦方案报告书,制定以下编制要

求。l.总则 1.1编制目的

按照“谁破坏、谁复垦”的原则,将生产建设单位的土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处;为土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费征收等提供

依据。1.2编制原则

根据当地自然环境与社会经济发展情况,按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求,结合项目特征和实际情况,体现以下复垦原则:

(一)源头控制、预防与复垦相结合;

(二)统一规划,统筹安排;(三)因地制宜,优先用于农业。

1.3编制依据

(一)〘土地管理法〙、〘土地复垦规定〙等有关法律法规;(二)土地利用总体规划、土地复垦专项规划等有关规划;

(三)地方性土地复垦相关法规;(四)国家有关土地复垦政策性文件;

(五)〘土地复垦技术标准〙、〘全国土地分类〙(过渡期间使用)等技术标准。

1.4目标

通过编制土地复垦方案,明确土地复垦目标,主要包括:采取预防和控制措施减少的破坏土地面积、土地复垦面积(包括农用地、耕地面积)、土地复垦率和其他社

会经济生态效益指标等。

1.5服务年限

生产项目复垦方案服务年限原则上为生产年限或采矿许可证有效期或其剩余年限;建设项目原则上为项目建设期限。

1.6主要计量单位 面积:公顷;平方公里

长度:米;公里 体积:立方米 产量:吨;万吨;千瓦 单价:万元/公顷;元/吨 金额:万元(人民币)

2.项目概况 2.1项目简介

生产项目简述项目名称、位臵、隶属关系、企业性质、矿种、生产开采方式、生产规模与能力、生产服务年限或剩余使用年限、矿区范围、用地规模及土地权属

关系等。

建设项目简述项目名称、位臵、隶属关系、工程类型、投资规模、建设期限、项目范围、用地规模及土地权属关系等。2.2项目所在地区自然环境与社会经济概况

自然环境概况:包括气象、水文、地形、地貌、地质、土壤、植被等。社会经济状况:包括总人口、农业人口、人均耕地、农民收入等经济发展指标。

2.3项目区内土地利用现状

主要包括土地类型、数量、质量、权属和登记发证情况,重点说明耕地的数量和

质量、主要农作物及生产情况等。

2.4项目生产工艺流程

介绍项目对土地可能造成破坏的环节、顺序以及破坏方式等。开采矿产资源的生产项目,还应介绍生产工艺流程、资源赋存形式与分布状况等。

3.土地复垦可行性分析 3.1已破坏土地现状

项目区内已破坏现状与土地复垦情况.重点说明因挖损、塌陷、压占、污染等各种原因造成的土地破坏范围、地类、面积和程度等。

3.2拟破坏土地预测

根据项目或工程类型、生产建设方式、工艺流程或项目工程安排等,阐述拟破坏土地的预测依据和方法,测算不同时段或区段因挖损、塌陷、压占等破坏土地的范围、地类、面积和程度等。

3.3生态环境影响分析

分析预测因土地的破坏对地表、地下水、土壤、生物等生态环境产生的影响。

3.4土地复垦可行性评价

根据对破坏土地的调查和预测,按照土地复垦的要求,对破坏的土地进行适宜性评价,对土地复垦进行类比分析,提出土地复垦技术路线和方法,合理确定土地复垦

最佳方案。3.5复垦标准

根据可行性分析结果,按照复垦用途,明确复垦后的土地及其道路、灌溉渠系等配

套工程设施所应达到的标准。

4.预防控制与复垦措施 4.1预防控制措施

按照“统一规划、源头控制、防复结合”的原则,根据项目特点、生产方式与工艺

等,阐明拟采用的预防与控制措施。

4.2工程技术措施

阐明拟采用的各项土地复垦工程和技术措施。

4.3生物化学措施

阐明拟采用的恢复植被、改良土壤与提高地力等生物和化学措施。

5.土地复垦工程设计及工程量测算

5.1工程设计

根据确定的土地复垦任务以及复垦后土地的用途和标准等,对已破坏或拟破坏的土地进行复垦工程设计。

5.2工程量测算

根据土地复垦工程设计,测算复垦工程量,并提出测算依据。

6.土地复垦投资估(概)算测算

根据土地复垦工程设计、工程量测算和单位工程量投资定额标准等,测算土地复垦投资估(概)算总额和单位面积投资额,并提出测算依据。

7.土地复垦效益分析 分析土地复垦后预期达到的经济、生态和社会效益。

8.土地复垦工作计划安排

根据项目特征和生产建设方式等实际情况,结合工程进度安排和生产建设活动对土地破坏的阶段性或区位性特点,划分复垦工作阶段,确定每一阶段或每一区段的复垦目标、任务、计划及资金安排等。

对生产年限超过5年的生产项目,原则上以每5年为一个复垦工作阶段。单独选址的线性工程建设项目要求以县(市、区)为单位,分区段说明土地复垦的目标、任

务、计划和投资安排等。

9.保障措施

简述实施土地复垦的组织管理、技术、资金等各项保障措施及公众参与情况。

10.成果要求(1)方案文本

〘土地复垦方案报告书〙文本。

(2)附图

项目区标准分幅土地利用现状图;

破坏土地现状及预测分析图(建设项目以县(市、区)为单位提供本图);土地复垦规划图(应体现土地复垦责任范围、总体布局及实施计划);

矿产资源赋存分布及开采工艺流程图(采矿项目提供);

以上附图比例尺不小于1∶10000。

建设项目位臵图(单独选址的线性工程建设项目提供;比例尺应符合线性工程建

设项目工程设计要求)。

(3)附表

土地复垦工作计划安排表;土地复垦投资估(概)算汇总表。

(4)其他

土地复垦所涉及的土地所有权或使用权人对本方案的意见等。

附件:土地复垦方案报告表

图表（略）编制说明

l.凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的,依法已报或需报省级以上国土资源管理部门批准采矿权的生产项目和报国务院批准建设用地的交通、水利、能源等建设项目应编制土地复垦方案报告书。

2.指标解释

(1)企业性质(或工程类型):生产项目填写企业性质,指国有、集体、私营、个体、联营、股份制、外商投资、港澳台投资等;建设项目填写工程类型。(2)用地规模(面积):指为满足生产建设需要所需占用的土地面积,包括永久性建设

用地和破坏土地面积。

(3)永久性建设用地:指修建办公楼、厂房、公路、铁路等建筑物、构筑物需要占

用的土地。

(4)破坏土地:指在生产建设活动中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地,分为已破坏和拟破坏土地(包括已办理征收手续的破坏土地面积)。

(5)生产能力(或投资规模):生产项目填写年生产能力;建设项目填写投资规模。即

项目投资估(概)算总额。

(6)生产年限(或建设期限):开采矿产资源等生产项目填写采矿许可证有效年限;建

设项目填写建设期限。

(7)项目区内土地利用现状:指生产建设项目范围内所有土地的利用现状,包括永

久性建设用地、破坏土地等。

(8)土地复垦率:复垦土地面积(包括复垦的建设用地、农用地面积)占破坏土地总

面积的比率。土地复垦方案报告表

图表（略）填表说明

１.编制报告表的要随表附送:项目区标准分幅土地利用现状图、土地复垦规划图(比例尺不得小于1∶2000)、土地复垦所涉及土地所有权或使用权人对本方案的意见及其他必要附件。

2.有关指标解释、编制原则、编制依据、主要计量单位等同报告书要求。

(1)其他农用地三级地类:畜禽饲养地、设施农业用地、农村道路、坑塘水面、农田水利用地、田坎、晒谷地等用地。

(2)建设用地三级地类:居民点及独立工矿用地、交通运输用地、水利设施用地。(3)未利用地三级地类:未利用土地、其他土地。3.表内关系:

5.土地开发及土地复垦整理开发可行性报告 篇五

土地开发复垦中测量问题及解决方案

在土地开发复垦中,新增耕地的.边界确定和面积的认定是一项十分重要的工作.由于对政策的理解和实际新增耕地面积认定的复杂性.一直以来是土地开发复垦工作的薄弱环节,笔者通过多年实践提出解决办法.以供同仁们参考.

作 者：黎增锋  作者单位：浙江省土地整理中心 刊 名：浙江国土资源 英文刊名：ZHEJINAG LAND & RESOURCES 年，卷(期)：2009 “”(11) 分类号：P2 关键词： 

6.土地开发及土地复垦整理开发可行性报告 篇六

灵台县国土资源局

关于2011年土地整理复垦项目建设工作

总 结 报 告

市国土资源局：

2011年，我县土地整理复垦项目建设工作在市局的正确领导和大力支持下，在县委、县政府的高度重视下，县国土资源局认真贯彻落实土地开发整理项目建设法律法规，组织开展了土地整理项目建设的各项工作，完成了年内土地整理项目建设任务，现将全县土地整理项目建设情况报告如下：

一、项目建设基本情况

2010年，灵台县国土资源局认真贯彻落实省市关于发展抓项目的指示精神，充分发挥国土资源部门的职能作用，积极履行土地整理项目建设对保障耕地红线、提高土地质量、推进土地集约节约利用的重大意义，将土地整理复垦项目建设列入全县国土资源管理工作的重要地位。认真组织开展了土地整理项目建设工作，全年论证上报了省级投资土地整理项目2个，实施了国家及省级投资土地整理复垦项目2个，其中国家项目1个，省级项目1个。项目建设规模876.71公顷，项目区涉及我县7乡（镇）10个行政村，预算土地整理项目建设资金1694万元，年内到位资金1694万元，项目建设工作进展良好。年内实施完成了土地整理复垦项目2个，分别是灵台县灾毁耕地土地复垦项目和灵台县星火乡土地整理复垦项目，共计整理复垦土地456公顷，增加耕地69.27公顷，项目建设完成投资850万元。通过项目建设实施，对增加耕地面积、提高土地质量、改善项目区内群众生产耕作条件发挥了积极的作用。项目建设具体情况如下：

（一）大力开展土地整治宣传工作

土地整理复垦项目建设是一项功在当代利在千秋的惠民工程，为了更好的开展土地整治各项工作，今年以来，我局紧紧围绕“农村土地整治万里行” 活动，抓住6.25全国土地日等有利时机，通过悬挂横幅标语、制作宣传展板、设立土地整理项目标识牌、搭建宣传彩门、发放宣传资料等形式多样的手段使土地整治深入人心，为土地整治工作的顺利开展提供了良好的契机。

（二）全面完成项目建设任务

1.完成灵台县灾毁耕地土地复垦项目建设任务

灵台县灾毁耕地土地复垦项目于今年5月份经省国土资源批复立项（甘国土资耕发[2011]43号），该项目属2010年“7.23”、“8.12”特大暴雨后县国土资源局申请省级立项的灾后重建项目，属国家投投资重点土地复垦项目。

该项目从今年7月中旬正式组织实施，止10月底已完成项目建设各项任务，共计完成投资600万元，占计划投资任务的100%。项目建设实施按照规划设计完成了土地复垦、田间道路及农田林网分项工程建设任务，整理复垦土地363公顷，占规划面积的100%，净增耕地51.27公顷，净增耕地率达14.12%；整修田间（生产）道路25公里，田间道路路面铺砂石8600方，栽植行道树11000棵。10月份，根据灵台县省级投资土地整理复垦项目工作领导小组安排和各施工单位申请，我局对项目建设实施情况进行了预验，11月中旬该项目通过市级初验。

2.完成灵台县星火乡土地整理复垦项目建设任务

灵台县星火乡土地整理复垦项目于2010年经省国土资源批复立项（甘国土资耕发[2010]28号），属省级投资重点土地整理项目。

该项目从2011年2月中旬正式组织实施，2011年9月底已完成项目建设各项任务，完成投资250万元，占计划投资任务的100%。项目建设实施按照规划设计完成了土地整理、田间道路及农田林网分项工程建设任务。整理复垦土地93公顷，占规划面积的100%，净增耕地18公顷，净增耕地率达19.35%；整修田间（生产）道路10条6.5公里，田间道路路面铺砂石1450方，栽植行道树2100棵。10月份，根据灵台县省级投资土地整理复垦项目工作领导小组安排和各施工单位申请，我局对项目建设实施情况进行了预验，11月中旬该项目通过市级初验。

（三）圆满完成国家项目灾毁修复工作

7月份，我局积极筹集资金，抽调人员对遭受7〃23强降雨灾毁的中台川区达溪河土地整理项目，进行了全面修复，彻底恢复了灾毁田埂、田间道路及供水、供电设施，为群众的农业生产提供优质服务，切实发挥了土地整理项目的效益，并同时完成项目区内各项工程设施的管护移交工作，保证了土地整理效益的长效有价性。

（四）全面落实自主开发新增耕地项目报备工作 按照第二次土地调查工作的相关政策规定，项目办申请省市确认我县9个自主开发新增耕地项目，报备可用于占补平衡新增耕地面积573.2公顷，完成为我县建设用地报批工作奠定了基础，为县域经济发展提供了有力保障。

（五）积极向上争取申报土地整理项目 在市局统一布置下，我局积极向省国土资源厅申报争取项目，经实地踏勘调查、收集资料，一是完成了一个省级投资项目的申报入库工作，预算投资265万元，现已通过了上级部门和专家的评审，现已立项；二是组织有关设计单位完成了一个市级切块下达土地整理项目的前期可研及预算工作，预算投资579万，现已进入项目评审阶段；三是积极配合省规划设计院，协调各有关部门，完成了甘肃省土地治理重大工程项目的前期选址及相关资料的搜集上报工作。

（六）完成已实施项目的专项清理工作

为了进一步完善制度，制定加强和改进农村土地整治监管的措施办法，在市局的统一领导下，我局就农村土地整治工作成效、资金使用情况等内容完成了对已实施的土地整治项目专项全面详实的清理清查。通过清理检查和梳理总结，摸清了已实施项目底数，为进一步制定加强和改进土地整治监管的措施办法提供了依据。

（七）土地整治规划编制工作全面启动

按照《平凉市国土资源局转发关于开展土地整治规划编制工作的通知》（平国土资发[2011]54号）、《平凉市国土资源局关于印发平凉市土地整治规划编制工作方案的通知》（平国土资发[2011]261号）文件精神，为确保我县土地整治规划编制工作的顺利开展，在市局的统一安排下，我县经过研究决定，确定了第三方作业单位，成立了灵台县土地整治规划编制工作领导小组，并制定了详实可行的工作方案，收集整理了相关资料。目前，该项工作进展顺利。

二、土地整理复垦项目建设的主要做法

今年以来，我县开展的土地整理复垦项目规模大，项目片区分散，投入资金多，项目实施管理直接关系到项目建设实施工作的顺利进行。为此，我们认真贯彻执行土地整理复垦项目建设法律法规，积极探索新形式下土地整理复垦项目建设的方式方法，加强对项目建设工作的领导和宣传，优化工作思路，加快项目建设实施步伐，主要做好以下五个方面的工作：

1、强化宣传，规范管理，为土地整理复垦项目建设工作营造良好的氛围。今年以来，我县认真组织开展了国土资源管理各类法律法规宣传教育，围绕“农村土地整治万里行” 活动，抓住6.25全国土地日等有利时机，突出土地整理复垦项目建设工作这个国土资源管理工作的重点领域，宣传内容涉及土地整理复垦项目规划选址、项目实施管理、权属管理及土地整理复垦项目管护措施等内容，通过强化宣传进一步明确各级组织和群众在土地整理项目建设中的权利和义务，克服个别群众的错误认识和思想疑虑，规范土地整理复垦项目实施行为，为土地整理复垦项目建设营造良好的氛围。

2、加强领导、组建机构，为土地整理复垦工作开展提供组织保障。为了切实加强对土地整理复垦项目工作的组织领导，协调项目实施中的重大问题，确保土地整理项目建设决策明主化、制度坚持经常化、按照国家投资土地开发整理项目实施管理办法要求，县政府及组建在成立了专门的土地整理项目实施工作机构，全面负责项目建设的决策和协调工作。同时，项目区所在乡镇也成立了项目实施管理的相关机构，配合县国土资源局开展土地整理复垦项目土地权属调整、项目区内农户搬迁及整理后土地分配等工作。通过加强领导各组建机构，确保了土地整理复垦项目建设工作分级负责、共同抓落实的良好局面。

3、规范程序，严格执行土地开发整理项目建设法律法规，确保土地整理项目建设依法有序开展。在土地整理项目建设中，我们认真执行《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》、《土地开发整理项目资金管理暂行办法》及《土地开发整理项目若干意见》，严格落实土地开发整理项目建设公告制、法人制、招投标制、合同制和监理制等各项制度，规范土地整理项目资金管理，做到土地整理项目资金管理专款专用。并结合项目实际研究制定了项目建设实施方案，从建立项目组织机构、项目宣传、招投标、项目实施保证措施等方面进行了详细的规定。在项目实施前，县国土资源局始终坚持做到公告制度，在项目实施区域内张贴公告，将项目名称、建设规模，新增耕地面积及项目投资情况进行公告，广泛接受社会对土地整理复垦项目的监督。同时，认真落实项目建设施工招投标制度，将土地整理复垦项目建设施工全部进行公开招投标，通过公开竞标择优确定项目建设施工单位；在工程质量管理上认真落实项目监理制度，委托专业监理单位对土地整理项目建设进度、质量和资金进行全程监督管理；在项目资金拨付上，严格执行“先报后审再批用”的原则，由施工单位提出工程款拨付申请，报项目监理按完成工程量、工程质量等进行审核，再由监理单位报县局项目分管领导审查属实后，由项目法人进行审批。通过层层审核把关，确保了项目资金专款专用，并切实体现了按项目进度拨付工程施工费的项目资金管理制度。

4、加强土地整理复垦项目档案资料管理，为土地整理复垦项目竣工验收筑牢基础。在项目实施中，我们对项目档案管理高度重视。对项目建设形成的各类文档、财务资料进行了组卷建档，并指派专人专柜管理。收集和整理好的资料主要：一是项目立项报告、项目可行性研究报告、项目初设报告、开工文件等批准文件；二是项目监理、招（投）标文件、施工资料；三是反映项目建设资金信用的文件材料；四是反映项目工程质量、进度、资金使用控制情况的文件材料；五是反映对项目建设资金使用情况进行稽查、审计等情况的文件材料；六是按照项目工程实际情况绘制的图纸。通过加强土地整理复垦项目档案资料管理来客观反映土地整理项目建设的全过程。

5、加强项目实施政建设，落实土地整理项目建设安全生产制。土地整理复垦项目是由国家无偿投入资金，由国土部门组织实施的一项惠民工程，项目建设实施直接关系到广大群众的利益。为了做好土地整理复垦项目建设中廉政建设，保护国土资源管理干部，在项目实施中我们认真贯彻执行《土地开发整理项目及资金管理工作廉政建设规定》，加强对干部和施工单位管理教育。一是县局党组将土地整理复垦项目建设实施纳入党风廉政建设工作，对土地整理复垦项目建设从招投标、项目建设施工到竣工验收各个阶段均提出了明确廉政要求，县局纪检组加大对土地整理项目建设各个环节的监督管理；二是县国土局项目办股级以上干部与县局党组签订廉政承诺书，明确承诺在土地整理项目建设中加强对自己、家属及身边工作人员的管理，杜绝有碍项目实施的不正当行为发生，确保项目办工作人员清清白白开展工作；三是县国土局与项目施工单位、监理单位签订土地整理复垦项目建设实施廉政责任书，进一步明确了双方在土地整理项目建设实施中的廉政责任和义务；四是设立土地整理项目标识牌，在土地整理项目标识牌上公布了项目建设实施监督举报电话，广泛接受全社会对土地整理项目建设的监督。五是加强项目建设实施安全生产管理和教育，切实树立“安全第一”的思想，与施工单位签订了安全生产协议书，进一步明确了项目安全生产责任。近三年来我局在各个土地整理项目建设实施中未发生任何不安全事故。

三、存在的问题及今后工作打算

回顾一年来我县土地整理项目建设工作，我们认为土地整理项目建设在市国土资源局的正确领导和大力支持下，在县委、县政府的高度重视下，在项目区所在乡镇政府的紧密配合下，县国土资源局将土地整理复垦项目建设纳入到国土资源管理工作的重要日程，通过加强领导、合理安排、依法开展了土地整理复垦项目实施工作，项目建设总体进展比较顺利，按期完成了项目建设的各项工作任务，并顺利通过了市级竣工验收。但是，在项目实施中因主客观方面的原因，还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下四个方面：一是项目实施后期管护工作比较困难，项目实施后个别群众往往顾及个人及眼前利益，对土地整理项目区内地埂、生产道路等设施不爱护，擅自破坏地边埂，占用、侵蚀田间及生产道路路面，拉运路面砂石的行为时有发生；二是今年以来受天气影响，由于降雨较多给我局组织实施今年面临竣工验收的土地整理项目带来了一定的不利因素，各项目区内新修地埂、田间及生产道路均有不同程度的损坏。三是信息报送存在欠账；四是项目区内个别地段老庄基复垦还不到位。

对上述存在的问题，我们将认真研究解决，整改落实到位。通过进一步强化宣传，加强信息报送工作，研究制订相关措施，提高广大群众对土地整理工作的认识，并结合土地执法巡察等日常性工作加强对土地整理复垦项目区内耕地及设施保护工作力度；结合土地整治规划编制工作，按照科学发展观的要求，加强对规划编制工作的领导，加强规划调研、因地制宜、突出前瞻性，进行合理选址，避免今后项目实施中变更的问题。同时，加强对项目区内水毁工程的修复，确保发挥土地整理复垦项目的效益，将土地整理复垦项目建设这项惠民工程推向更高层次。

妥否，请指示。

二〇一一年十一月十七日

主题词：国土资源

项目建设

工作总结

报告 灵台县国土资源局

7.土地开发及土地复垦整理开发可行性报告 篇七

编制单位及人员基本情况 编制单位

法人代表

联系人

联系电话

地址

资质证书

编号

资质等级

发证机关

主要编制人员

姓名

职务

职称

签名

目录 总则1.l 编制目的l.2 编制原则1.3 编制依据l.4 目标1.5 服务年限1.6 主要计量单位2 项目概况2.1 项目简介2.2 项目所在地区自然环境与社会经济概况2.3 项目区内土地利用现状2.4 项目生产工艺流程3 土地复垦可行性分析3.l 已破坏土地现状3.2 拟破坏土地预测3.3 生态环境影响分析3.4 土地复垦可行性评价3.5 复垦标准4 预防控制与复垦措施4.1 预防控制措施4.2 工程技术措施4.3 生物化学措施5 土地复垦工程设计及工程量测算5.1 工程设计5.2 工程量测算6 土地复垦投资估(概)算测算7 土地复垦效益分析8 土地复垦工作计划安排9 保障措施10 成果要求附件：土地复垦方案报告表为加强土地复垦工作，珍惜和合理利用每一寸土地，改善生态环境，实现土地资源可持续利用，促进经济、社会和环境的和谐发展，依据土地复垦相关法律法规，指导和规范有复垦任务的生产建设单位编制土地复垦方案报告书，制定以下编制要求。1 总则

1.l 编制目的

按照“谁破坏、谁复垦”的原则，将生产建设单位的土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处；为土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费征收等提供依据。l.2 编制原则

根据当地自然环境与社会经济发展情况，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，结合项目特征和实际情况，体现以下复垦原则：(一)源头控制、预防与复垦相结合；(二)统一规划，统筹安排；(三)因地制宜，优先用于农业。1.3 编制依据

(一)《土地管理法》、《土地复垦规定》等有关法律法规；(二)土地利用总体规划、土地复垦专项规划等有关规划；(三)地方性土地复垦相关法规；(四)国家有关土地复垦政策性文件；(五)《土地复垦技术标准》、《全国土地分类》(过渡期间使用)等技术标准。l.4 目标

通过编制土地复垦方案，明确土地复垦目标，主要包括：采取预防和控制措施减少的破坏土地面积、土地复垦面积(包括农用地、耕地面积)、土地复垦率和其它社会经济生态效益指标等。

1.5 服务年限

生产项目复垦方案服务年限原则上为生产年限或采矿许可证有效期或其剩余年限；建设项目原则上为项目建设期限。1.6 主要计量单位 面积:公顷；平方公里 长度:米；公里 体积:立方米

产量:吨；万吨；千瓦 单价:万元/公顷；元/吨 金额:万元(人民币)2 项目概况 2.1 项目简介

生产项目简述项目名称、位置、隶属关系、企业性质、矿种、生产开采方式、生产规模与能力、生产服务年限或剩余使用年限、矿区范围、用地规模及土地权属关系等。

建设项目简述项目名称、位置、隶属关系、工程类型、投资规模、建设期限、项目范围、用地规模及土地权属关系等。

2.2 项目所在地区自然环境与社会经济概况

自然环境概况：包括气象、水文、地形、地貌、地质、土壤、植被等。

社会经济状况：包括总人口、农业人口、人均耕地、农民收入等经济发展指标。2.3 项目区内土地利用现状

主要包括土地类型、数量、质量、权属和登记发证情况，重点说明耕地的数量和质量、主要农作物及生产情况等。2.4 项目生产工艺流程

介绍项目对土地可能造成破坏的环节、顺序以及破坏方式等。开采矿产资源的生产项目，还应介绍生产工艺流程、资源赋存形式与分布状况等。3 土地复垦可行性分析 3.l 已破坏土地现状

项目区内已破坏现状与土地复庭情况，重点说明因挖损、坍塌、压占、污染等各种原因造成的土地破坏范围、地类、面积和程度等。3.2 拟破坏土地预测

根据项目或工程类型、生产建设方式、工艺流程或项目工程安排等，阐述拟破坏土地的预测依据和方法，测算不同时段或区段因挖损、塌陷、压占等破坏土地的范围、地类、面积和程度等。3.3 生态环境影响分析

分析预测因土地的破坏对地表、地下水、土壤、生物等生态环境产生的影响。3.4 土地复垦可行性评价

根据对破坏土地的调查和预测，按照土地复垦的要求，对破坏的土地进行适宜性评价，对土地复垦进行类比分析，提出土地复垦技术路线和方法，合理确定土地复垦最佳方案。3.5 复垦标准

根据可行性分析结果，按照复垦用途，明确复垦后的土地及其道路、灌溉渠系等配套工程设施所应达到的标准。4 预防控制与复垦措施 4.1 预防控制措施

按照“统一规划、源头控制、防复结合”的原则，根据项目特点、生产方式与工艺等，阐明拟采用的预防与控制措施。4.2 工程技术措施

阐明拟采用的各项土地复垦工程和技术措施。4.3 生物化学措施

阐明拟采用的恢复植被、改良土壤与提高地力等生物和化学措施。5 土地复垦工程设计及工程量测算 5.1 工程设计

根据确定的土地复垦任务以及复垦后土地的用途和标准等，对已破坏或拟破坏的土地进行复垦工程设计。5.2 工程量测算

根据土地复垦工程设计，测算复垦工程量，并提出测算依据。6 土地复垦投资估(概)算测算 根据土地复垦工程设计、工程量测算和单位工程量投资定额标准等，测算土地复垦投资估(概)算总额和单位面积投资额，并提出测算依据。7 土地复垦效益分析

分析土地复垦后预期达到的经济、生态和社会效益。8 土地复垦工作计划安排

根据项目特征和生产建设方式等实际情况，结合工程进度安排和生产建设活动对土地破坏的阶段性或区位性特点，划分复垦工作阶段，确定每一阶段或每一区段的复垦目标、任务、计划及资金安排等。

对生产年限超过5年的生产项目，原则上以每5年为一个复垦工作阶段。单独选址的线性工程建设项目要求以县(市、区)为单位，分区段说明土地复垦的目标；任务、计划和投资安排等。保障措施

简述实施土地复垦的组织管理、技术、资金等各项保障；昔施及公众参与情况。10 成果要求(1)方案文本

《土地复垦方案报告书》文本。(2)附图

项目区标准分幅土地利用现状图；

破坏土地现状及预测分析图(建设项目以县(市、区)为单位提供本图)； 土地复垦规划图(应体现土地复垦责任范围、总体布局及实施计划)； 矿产资源赋存分布及开采工艺流程图(采矿项目提供)； 以上附图比例尺不小于1:10000。

建设项目位置图(单独选址的线性工程建设项目提供；比例尺应符合线性工程建设项目工程设计要求)。

(3)附表

土地复垦工作计划安排表；

土地复垦投资估(概)算汇总表。

8.土地开发及土地复垦整理开发可行性报告 篇八

第一章

项目概要 1.1项目背景

1.2项目范围、规模、内容与工期 1.3投资估算和资金筹措 1.4效益

1.5组织领导和管理

第二章项目区概况 2.1自然概况

2.1.1地理位置及范围 2.1.2水文气象

2.1.3地形、地貌及土壤 2.1.4水资源

2.1.5耕地种类、数量及开发潜力 2.1.6自然灾害 2.2社会经济状况 2.2.1人口及劳力 2.2.2土地利用现状 2.2.3农业生产水平

2.2.4地方财政与农民收入 2.2.5农业科技服务体系状况 2.3基础设施

2.3.1水利骨干工程现状(灌溉、排水、防洪、水土保持等)2.3.2田间工程现状

2.3.3农业机械及农机服务设施 2.3.4交通与电力

第三章项目建设的必要性和可行性 3.1项目区农业和农村经济发展的制约因素 3.2项目建设的必要性 3.3项目建设的可行性

第四章水资源评价及供需平衡分析

4.1项目区水资源概况(总量、构成、特点及可利用水资源量)4.2供需平衡分区

4.3项目区现有水利工程可供水量、现状需水量及供需平衡情况

4.4项目区设计水平年（P=50%，75%）可供水量、需水量预测及供需平衡分析

第五章规划设计

5.1指导思想

5.2选项原则

5.3建设标准

5.4建设规模

5.5规划布局

5.6最佳方案选定

第六章开发任务和建设内容

6.1开发任务

改造中低产田(其中“坡改梯”要单独列明)、开垦宜农荒地、农业生态工程建设、草原（场）建设、发展优质粮食、发展优质饲料粮、发展节水农业的面积。

6.2建设内容

6.2.1水利措施

1.水源工程。新建、改建和加固总库容在1000万m3（含）以下水源工程（小型水库、塘堰等）的座数、库容及工程量。

2.机电排灌站。新建、续建、改造总装机容量在5000KW（含）以下机电排灌站的数量、装机容量、流量、泵型、泵房面积，配套的35KV（含）以下输变电设备及数量。

3.机电井。新打、修复机电井的数量、平均深度、单井出水量、配套机、泵和10KV（含）以下的输变电设备及数量。

4.灌排渠道工程。支渠以下灌排渠道（5m3/s以下）开挖、疏浚、排水渠道衬砌及埋设地下排水管道的长度、工程量，配套渠系建筑物数量及工程量。

5.节水灌溉工程。发展节水灌溉的面积，建设防渗渠道和铺设输水管道的长度，以及节水灌溉工程所需建材、管材和喷微灌设备的数量等。

6.2.2农业措施

1、良种基地。用于良种繁育、种子加工及品质检测的设施建设及其配套设备。

2、农业科技推广。推广优良品种和先进实用农业科学技术，以及技术培训、典型示范、购置小型仪器设备等。

3、购置农业机械。购置农业机械及配套农机具的种类和数量。

4、改良土壤。平整土地、深翻、配方施肥等。

５、机耕路。修建机耕路的标准、长度及工程量。

6.2.3林业措施

营造农田防护林、水源涵养林、水土保持林及苗圃建设面积，所需苗木和基础设施建设。

6.2.4草场改良

改良草场的面积，所需种子和基础设施建设。

第七章

投资估算和资金筹措

7.1 投资估算

7.1.1估算依据

7.1.2投资估算

7.2资金筹措方案

资金的构成、来源及筹措可能性。

7.3群众投工投劳

7.4还款计划及措施

第八章综合效益分析

8.1经济效益

主要分析通过开发治理，项目区新增农产品生产能力和农业产值情况。

8.2社会效益

主要分析农业生产条件改善、农民增收、地方财力增加、巩固完善农村承包经营机制、技术贡献等情况。

8.3生态效益

主要分析防护林防护面积、森林覆盖率、控制水土流失面积、减少盐碱化面积、改良土壤等指标变化情况。

8.4经济（财务）评价

项目经济评价，是在项目投资估算的基础上，对项目建成后可能产生的经济效益进行预测和分析。一般包括财务评价和国民经济评价，目前，土地治理项目只做财务评价。

8.4.1财务盈利能力

1、财务内部收益率

反映项目投入可能取得的最大盈利率，土地治理项目的基准收益率暂定为8%。

2、财务净现值

动态反映项目在计算期内的获利能力，拟建的土地治理项目财务净现值应大于0。

3.、经济效益费用比

指项目收益和成本的比值，土地治理项目的计算期暂定为15年（含建设期和效益发挥期）。

4、投资回收期

投资回收期一般从建设开始年算起，基准投资回收期暂定为6年。

8.4.2有偿资金偿还能力

分析农业综合开发财政有偿资金和银行贷款，在项目建设投产后，偿还借（贷）款资金和占用费（或利息）所需的时间和各年相应的数额。

第九章

组织实施和运行管护

9.1组织机构设置

9.2实施管理

9.3运行管理与维护

第十章

环境影响与评价

10.1环境现状分析

10.2项目实施对环境的影响

10.3对策及措施

第十一章

结论和建议

11.1可行性研究结论

9.土地复垦编制报告合同 篇九

二〇年月日

土地复垦编制报告合同

甲方（委托人）：乙方（受托人）：本合同甲方委托乙方就土地复垦方案编制项目进行技术服务，并支付相应的技术服务报酬。经双方平等协商，在真实、充分地表达各自意愿的基础上，根据《中华人民共和国合同法》的相关规定，达成如下协议，并由双方共同遵守：

第一条为确保该项工作顺利进行，双方权利与义务明确如下：

1.1、甲方权利与义务

1.1.1、甲方按照合同约定的时间及付款比例，将合同费用及时支付给乙方；

1.1.2、按照合同要求及时提供给乙方方案编制的相关技术资料，并保证所提供资料的真实性、可靠性和及时性；若因甲方原因致使评价工作误时或返工，其费用由甲方负担，乙方可延期交付报告书，具体交付日期双方另行商定；

1.1.3、积极配合乙方的方案编制工作，指定人员为甲方项目联系人；

1.1.4、如项目需要进行县、市级评审，甲方应做好组织协调工作。

1.2、乙方的权利与义务

1.2.1、按照合同及国家有关标准的要求编制《土地复垦方案》报告，并确保通过评审备案；

1.2.2、在编制过程中，乙方发现甲方提供的文件、技术资料、数据不符

合评价要求时，要及时通知甲方更改、更换；

1.2.3、对《土地复垦方案》的真实性负责，并配合完成评审过程中的有关技术事宜，在编制过程中发现的其他问题，应及时通知甲方；

1.2.4、由于乙方复垦报告书质量不符合要求等原因，造成返工时，所需费用由乙方负担；

1.2.5、乙方对甲方提供的资料有保密的义务。

第二条合同内容、工作期、工作费用及付款方式。

2.1、本合同执行内容为：《土地复垦方案》的编制、评审、备案。

2.2、甲方按照乙方要求提供的资料清单齐全后，个工作日内提交方案，待评审通过后提交备案版报告套及电子版份；

2.3、《土地复垦方案》编制含评审等全部费用（人民币：整）。合同签订后个工作日内付合同总价%；通过省级评审后付付合同总价%；待取得备案批文并取得全额有效发票后付清余款。

2.4、本合同履行过程中产生的审查评审费用、技术人员差旅费等相关费用均由乙方承担。

第三条其他

3.1、本合同签字生效后甲、乙双方如有未尽事宜或对合同条款修改，需经双方协商同意并签订补充协议。

3.2、补充协议及附件与本合同正文有同等的法律效力，双方须共同遵守。

3.3、本合同自甲乙双方的法定代表人或授权委托代理人签字并加盖各自

公章之日起生效。

3.4、本合同一式份，甲方份，乙方份。由双方代表签字加盖公章后生效，完成合同规定的全部义务后自行失效。

甲方：（盖章）

法定代表人：

委托人（经办人）：

地址：

开户银行：

银行账号：

签订日期：年月日

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10.土地复垦与生态重建课程报告 篇十

题目：矿区土地复垦初步探讨

煤炭资源的开发利用促进了区域经济的快速发展，成为推动我国经济蓬勃发展的重要动力。资源开采严重损毁土地资源，破坏生态环境，如引发土地塌陷、大气污染、地下水位下降、水体酸化、自然景观破坏等，并严重威胁到人们的生命财产安全。因此，开展土地复垦工作在当下显得极其重要。

1矿区土地复垦的社会背景及研究意义

1.1背景

长期以来，矿产资源在我国社会经济发展中发挥着巨大的作用，但随着对矿产资源持续大规模的勘探开采，引发了一系列严重的矿区环境问题，土地日益遭到破坏，矿区生态环境急剧恶化，严重影响了矿区土地资源的持续利用和矿区社会经济的可持续发展，面对如此复杂的矿区环境问题，以及由此诱发的经济问题和社会问题，目前可行的解决办法就是进行矿区土地复垦，恢复被破坏的土地，提高土地的生产力，维持生态平衡，实现可持续发展。

矿区土地复垦是指采用工程、生物等措施，对采煤过程中因挖损、塌陷、压占造成破坏废弃的土地和自然灾害造成破坏废弃的土地进行整治、恢复利用的活动，其目的是在开采资源的同时，保护区域生态

环境，矿区土地复垦是我国资源地区永续发展的重中之重，无论是发达国家，还是发展中国家，对矿区复垦工作都十分重视，并已取得一定的研究成果，但目前与国外相比，我国矿区土地复垦工作进展缓慢，其中根本的原因之一，在于至今我国仍然没有一套完整科学的矿区复垦土地的组织模式来管理土地复垦工作，土地复垦工作在管理、资金、机制等方面都没有理顺和健全，因此，研究国外矿区土地复垦的理论与实践，对我国矿区土地复垦的工作有一定的参考价值。

1.2研究意义

1.2.1矿区复垦产生可观的经济效益。土地复垦后，可以减少企业的征地费用。对农民来说，既解决就业，又可提高收入。土地复垦过程中，还可以通过开发产业实现规模经济，带来客观的经济效益。

1.2.2矿区复垦保证良好的生态效益。土地复垦在区域内可以产生景观生态效应、气候调节效应、生物多样性效应、土壤改良保持效应和空气净化效应。可以建立起一个绿色的人工生物群落实体，并且使这个群落实体向着物种多样、生态结构复杂的生态平衡系统方向发展。

1.2.3矿区复垦具有长远的社会效益。矿区土地复垦可以实现区域资源优化配置，形成带动经济和社会发展的新的增长点，为矿区人民提供了良好的生存环境和舒适的生活空间，也为子孙后代的生存提供了繁衍、生息的根基，必将促进民族团结和社会稳定。

2国内外矿区土地复垦研究综述

2.1国外土地复垦研究

一直以来，工业发达和矿产资源丰富的西方国家十分重视土地复垦工作，包括认真制定各种土地复垦法规，积极开展土地复垦实践活动。

早在 20 世纪 70 年代美国、澳大利亚、加拿大等国相继制定了专门的土地复垦法规。20 世界 80 年代以后，这些国家的矿山土地复垦已经进入蓬勃发展的轨道，复垦率达到了 65%以上。

尤其是近20 年来，随着法律和资金得到保障，理论基础日益完善，极大地促进了复垦工作的开展。由于各国之间的自然条件、经济条件、矿产分布各不相同，所以各国都有自己独特的特点：美国土地复垦的发展历程较长，已逐渐形成了一个完整的体系，但美国井工开采的比例不高，其复垦的重点侧重于露天矿的生态重建与恢复，在生物复垦和改良土壤方向硕果累累。澳大利亚以矿业为主，其土地复垦是要将干扰过的土地恢复到稳定和有生产能力，且适合社区或社区能够接受的状态。该国环境局主要负责土地复垦管理工作，废弃矿场的复垦和植被恢复技术在世界上遥遥领先。工业发达的德国比较重视煤矿土地复垦与生态建设及环境保护，早在上个世纪 20 年代初就开始对露天开采煤区开展绿化工作。德国土地复垦的科技含量高主要得益于完备的科学数据确定的复垦标准、良好的公众环境教育和环境保护的意识。

2.2 国内土地复垦研究世纪 50 年代末，土地复垦被称作“复田”、“造地复田”、“复垦”等，进入 80 年代因国民经济发展、矿产资源的加速采掘引发的矿区

社会问题、环境问题、经济问题日益突出，土地复垦受到各级政府和相关工作部门的重视，推动了土地复垦的立法及概念的确定。2011 年 3 月 5 日国务院令第 592 号《土地复垦条例》，再次对“土地复垦”进行定义：土地复垦，是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。

迄今为止，我国累计复垦土地不超过废弃土地总数量的 12%，与发达国家近70%的复垦率相差甚远。目前土地复垦的潜力巨大：超过一半的废弃土地可复垦为耕地，约三成的废弃土地可复垦为林、草地等其他农用地，可复垦为建设用地的废弃土地约占两成。在我国，坚持矿区土地复垦，走可持续发展道路，坚持可续发展观已成为今后矿区土地复垦的必然趋势。

3我国矿区土地复垦存在问题及对策措施

目前，我国矿区土地复垦工作进展缓慢，其根本的原因之一在于目前我国仍未有一套完整科学的组织模式来管理土地复垦工作，土地复垦工作在管理、资金、机制等方面都没有理顺和健全。具体表现在以下几个方面：

3.1存在问题

3.1.1土地复垦的法制体系不健全。我国目前还没有一部专门的土地复垦法律，正在实行的《土地复垦规定》，可操作性较差，其中有关责、权、利的规定不够明显。“谁破坏、谁复垦”与“谁复垦、谁受益”不统一，让企业出资复垦，然后交给地方或农民使用，显然是不现实的。此外，与其相配套的规章标准欠缺，致使在“条例”实施过程

中人为因素影响较大，产生的矛盾较多。其中，复垦规划问题尤为突出，目前的规划大多与矿区煤炭开采及上地利用规划的衔接不够紧密，缺乏对社会经济、环境效益的整体考虑，而工程措施、生物措施和组织措施不尽合理。

3.1.2土地复垦技术研究严重滞后。目前，我国土地复垦技术严重滞后，土地复垦研究手段与国际水平相比明显落后。大多矿区只是笼统提出复垦土地面积和复垦措施，缺乏计算机信息系统指导下的动态规划设计，更谈不上切实可行的组织措施和资金保证。已完成的土地复垦没有真正上升到全面、系统、综合的理论高度，相当程度上还停留于纯工程技术阶段。工程多是单一用途的复垦，尚未开展多业、综合、协调并能控制水土流失的生态复垦技术研究，致使复垦区域生态环境改善和恢复不明显，复垦的整体经济和环境效益较差。

3.1.3土地复垦资金不落实。土地复垦需要切实可行的措施保障投入。以美国为例，除了用法律手段规定复垦责任人的复垦义务外，还通过实施复垦保证金制度，确保土地复垦有充足的资金来源。在我国，由于缺乏有效的保障措施，各级政府、企业将GDP的增长率看作衡量自己工作成绩的主要指标，甚至是惟一指标，土地复垦的资金渠道无法保持通畅，造成土地复垦的障碍。

3.2对策措施

3.2.1完善土地复垦政策法规。我国现行的《土地复垦规定》已不能适应市场经济发展的需要。必须完善相关政策法规，继续实行并完善“谁复垦、谁使用、谁受益”的优惠鼓励政策，保护复垦者的合法

权益。界定土地复垦领导组织机构及相关部门职责范围，形成互相协商、密切合作的局面，营造土地复垦良好的外部环境。

3.2.2制定严格合理的土地复垦技术标准。建立严格的土地复垦技术标准就是国外一些土地复垦较好的国家的共同特点和成功经验之一。我国地域辽阔，各个地区自然地理与生态环境差异很大，矿产资源开采起步时间相差很大，采掘形式各异，土地复垦度参差不齐，因此各地要综合考虑自然地理位置、行业特点和经济实力等因素，灵活制定科学合理、可量化、实用性强的土地复垦技术标准。

3.3.3建立土地复垦利益驱动机制。要积极引进市场机制，根据“利益共享、责任分担”的原则，依法按市场机制供应复垦土地。政府要积极为土地市场提供必要的服务，建立土地有形市场，吸引投资者用地找市场。营造良好的土地市场环境，要做到土地市场稳定、公平和安全运行，使土地市场运行的规则制度化、法律化。要通过招标拍卖形式，选择复垦土地使用者，由市场决定地价，并且保护产权安全。也可借鉴国外的做法建立土地复垦基金制度，以加强国家对土地复垦方面的宏观调控能力。

11.土地开发及土地复垦整理开发可行性报告 篇十一

办服务协议模板

甲方：*****

乙方：*****市土地开发中心

根据***部《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》，***厅《转发***部<关于组织土地复垦方案编报和有关问题的通知>的通知》等文件精神。所有涉及报****市国土资源局批准的临时建设用地新建、改扩建项目，****市国土资源局审批的采矿权等生产项目须编制《****市建设项目、生产项目土地复垦方案报告书》并进行评审论证。为更好、有效地为项目业主提供服务，统一规范我市土地复垦方案的编制内容，达到评审要求。本着平等、自愿的原则，经甲、乙双方充分协商达成如下申报代办服务协议：

一、甲方责任

1、甲方须对所编制的《土地复垦方案报告书》真实性、合法性负责。

2、甲方负责提交评审会所须报告书、图件资料及相关费用。

3、甲方送审的《土地复垦方案报告书》通过评审后三日内一次性支付乙方代办费共计人民币***整（¥***）。

二、乙方责任

1、乙方负责对甲方送审的《土地复垦方案报告书》原则性、完

整性初审，并对初审通过的送审方案及时送达评审专家提前预审。

2、乙方代甲方负责组织评审会议的召开，并负责安排评审会议场地，提供会议使用器材（包括投影设备、笔记本电脑、话筒、音响等）及专家评审用具。

3、乙方代甲方对通过评审的《土地复垦方案报告书》报****市国土资源局申报备案。

三、违约责任

甲、乙双方违反以上条款可视为违约，须承担相应经济、法律责任。

四、未尽事宜，双方协商解决。

五、本协议一式四份，双方各执两份。

六、本协议签订后立即生效。

甲方：乙方：

（盖章）（盖章）

法人代表：单位负责人： 经办人：经办人：（签字）（签字）

20年月日帐号：****

12.土地开发及土地复垦整理开发可行性报告 篇十二

（五标段）

监

理

工

作

总

结

XX建设管理有限责任公司

2012年X月

一、项目建设概况

（一）建设概况

工程名称：XX自治县土地复垦整理项目工程（五标段）

建设地点：

建设单位：XX自治县国土资源局

设计单位：农田工程建设勘测设计有限公司

监理单位：XX建设管理有限责任公司

施工单位：水电技术开发公司

1、项目建设的主要内容和工程量

（1）、禹里乡禹穴村：总面积15156.44亩，建设规模2091.25亩。新增耕地面积271.09亩，整理新增耕地率12.96％.该工程主要是土地平整工程.农田水利工程.道路工程组成。其主要工程量为；旱地坡改梯面积658.88亩；旱地整理面积1345.35亩；新建蓄水池35口，新建山茅坑270口；设置路涵69处；整治田间道6条，总长度14371.78m。

（2）、禹里乡三和村：总面积6099.60亩，建设规模1115.674亩。新增耕地面积151.35亩，整理新增耕地率13.57％.该工程主要是土地平整工程.农田水利工程.道路工程组成。其主要工程量为；旱地坡改梯面积1076.54亩；新建石坎5058.54

m³旱地整理面积883.01亩；新建蓄水池15口，新建山茅坑50口；设置路涵59处；整治田间道7条，总长度9325.89m。

（3）、墩上乡岭岗村：总面积15156.44亩，建设规模2091.25亩。新增耕地面积271.09亩，整理新增耕地率12.96％.该工程主要是土地平整工程.农田水利工程.道路工程组成。其主要工程量为；旱地坡改梯面积1076.54亩；新建石坎5058.54

m³；维修石坎785.03

m³；新建蓄水池6口，新建山茅坑40口；新建沉砂池6口；新建囤水池22口；新建排灌渠2条，共长440m，铺设PVC管道1763m；整治2.5m宽砼路面4条，长1088.75m；新建涵洞16处，共长55m。

（4）、墩上乡石关村：总面积1252.27亩，建设规模619.35亩。新增耕地面积77.64亩，整理新增耕地率12.54％.该工程主要是土地平整工程.农田水利工程.道路工程组成。其主要工程量为；旱地坡改梯面积200.43亩；整治山坪塘2口；新建100

m³蓄水池3口，新建50

m³蓄水池6口；新建沉砂池21口；270口；整治排水沟1条，总长572.43m；整治田间道28条，总长度2415.82m。

（二）项目工程实施概况

1、项目划分及范围

（略）

2、项目参建各方及主要负责人

单位职责

单

位

名

称

负

责

人

实施单位

县国土资源局

设计单位

农田工程建设勘测设计有限公司

监理单位

XX建设管理有限责任公司

施工单位

水电技术开发公司

4、项目设计变更情况

一、土地整理：

1、无变更

二、农田水利：

1、禹里乡三合村：将原设计蓄水池直径由8m变更为4m，蓄水池数量不变。取消山茅坑设计。

三、田间道路：

1、墩上乡石关村：分别从15#调出29.25m，16#调出16.73m，19#调出11.46m、17#调出26m、18#调出11.26m，28#调出25m，置换到20#田间道，2m宽、砼路面增加至680m。从1#、2#、3#田间道分别调出122m、117m、7m，置换到12#田间道增长至130m。

2、墩上乡岭岗村：分别减少整治1#、2#、3#生产路长度55m、30m、40m，共计125m，增加到4#生产路的一条支路上（整治5#生产路），设计形式不变，为整治2.5m砼生产路，工程量不变。

3、禹里乡三合村：将原设计整治5#田间道宽度变为2.5m，长度变为1343.491m，整治1#田间道增设6处堡坎，整治5#田间道增设堡坎1处，整治6#田间道增加φ1000m预制钢筋砼涵管46m。取消整治2#、4#、7#田间道设计。增加临时便道2条长度共计350m。

四、其他工程：

5、项目实施概况

经监理机构审核施工单位施工准备工作已满足施工要求于2011年7月批准项目正式开工。于2012年4月工程全部竣工。施工单位于2011年12月提请监理单位进行分部工程验收，监理单位于2011年12月对五标段进行了分部工程验收。

完成的主要工程量符合设计工程量，工程质量符合设计及相关规范要求。

二、项目监理组织机构、工作制度及执行情况

（一）监理合同内容：主要监理工作内容是项目施工阶段的全过程监理。

质量控制目标为合格工程。进度控制目标是在****年**月**日开工到

****年**月**日的施工期内完工。投资控制目标在国家批复的施工费范围内。

（二）监理机构设置：本工程由XX建设管理有限责任公司承担监理工作。

根据监理委托合同约定以及工程项目的具体情况，公司决定组建XX自治县土地复垦整理项目监理部），监理部由总监理工程师、驻地监理工程师及其它工作人员组成。

组织机构及人员配置见下图

监理有限公司

：

总

监

理

工

程

师

材料监理工程师

测量监理工程师

驻地监理工程师

资料及合同管理

后勤辅助人员

监理机构主要人员名单:

姓

名

职

务

职

称

拟在本项目担任的职务

总监理工程师

工程师

（三）监理工作制度和执行情况

根据监理规划和相关规范要求建立了以总监理工程师负责制的项目部。并建立了单位工程、分部工程开工审核制度。工地监理例会制度。原材料、预制件进厂报验和检查制度。单元工程、分部工程、隐蔽工程验收制度。工程变更审核制度。进度款报账工程量计量、工程质量审核制度。并建立了总监理工程师、专业监理工程师及监理部各岗位工作程序和责任制度。

在项目实施过程中，项目监理机构人员严格按照所制定的程序和制度工作。各项制度执行情况良好。项目监理机构工作运转正常，较好的完成了项目监理任务。

三、监理合同履行情况

根据监理合同约定，监理履行合同主要做了以下工作：

（一）、工程质量控制：

1、严把开工关，检查施工单位是否满足开工条件，既在开工前是否做好了技术准备、劳动组织准备和施工现场准备工作。经检查审核于2011年7月25日签暑开工报告，批准开工。

2、落实健全施工组织机构和管理制度：开工后及时监督施工单位健立健全以项目经理负责制的施工单位现场管理机构；该机构组成人员应包括项目经理、技术总负责、技术员、质检员、资料员、送检员、试验员、测量员、材料员、安全员、施工队（组）长、财务统计人员等。并应建立建全包括技术、质量、材料、安全等各种制度。

3、根据设计要求及时审查、复核各种施工放线测量数据，以保证项目基础工作的准确性、可靠性、和实用性。

4、严格完善各种进场材料手续，要求做到产品的产地、产品说明、出厂证明等相关资料齐全、完整。

5、施工过程管理：施工过程管理不仅是施工中的一个重要环节，也是监理工作的一个非常重要的环节。只有对施工过程管理的严格要求，才能起到对施工结果的质量保证。监理工作从施工材料和作业过程入手，对施工过程进行有效监督。做到对施工中存在的问题及时发现及时处理。

6、严格按设计要求对已完工程进行验收。

（1）工程质量验收标准

本工程质量验收标准执行国土资源部行业标准TD/T1001—1003—2000《土地开发整理标准》、水利水电部SL223—1999《水利水电建设工程验收规程》、规划设计的文本及设计说明和设计图件，以及施工单位的投标合同文件和在文件中所承诺的质量标准。并参照以下有关行业标准：

①、SL52—93《水利水电工程施工测量规范》

②、SL47—54《水工建筑基础开挖工程施工技术规范》

③、SDJ207—82《水工砼施工规范》

④、SL18—91《渠道防渗工程技术规范》

⑤、SDS01—79《水工试验规程》

⑥、SL27—91《水闸施工规范》第八章有关浆砌石部分

⑦、SDJ2450—88《水利水电基本建设单元工程质量等级评定标准（一）》

⑧、SDJ212—83《水工建筑物水泥砂浆施工技术规范》

⑨、GBJ202—83《地基与基础工程施工及设计规范》

（2）、工程质量验收

项目监理机构依据验收规范、标准、设计图纸及经批准的项目划分，分批、分层次按照单元工程、分部工程、单位工程逐级验收。

单元工程验收：

按保证项目、基本项目、允许偏差项目进行。含隐蔽工程项目的单元工程首先验收隐蔽工程，隐蔽工程质量合格后方可进行下一步工程施工。验收要求保证项目必须符合施工规范及验收规范要求；基本项目参照施工验收规范标准划分不合格、合格、二个等级进行；允许偏差项目必须符合规范要求。

1、单元工程验收

共划分为9个单元工程，实际验收9个单元工程。各分部工程所含单元工程施工记录完整，自检、交接检、互检记录完整；相关施工人员签字齐全；所用材料质量证明资料齐全，复检合格；施工资料、证明资料完整、齐全；现场报验、监理检查验收符合规定要求。

2、分部工程验收:

依据国土资源部《土地开发整理项目验收规程》（修订）征求意见稿的验收内容、程序、方法由监理机构主持对分部工程进行了验收，验收的方法是全数检查单元工程质量评定资料的完备性，并查看工程现场观感质量，从而认定分部工程质量等级，并付遗留问题提出处理意见。

五标段分部工程划分为平田整地工程、农田水利、道路工程、其他工程。

分部工程验收主要检查其所含单元工程是否全部完成施工任务，有无漏项，施工、技术、质量证明资料是否完整、齐全，相关签字人员是否签字，签字级别是否符合要求；现场观感质量如何等。

依据上述要求，经资料核查、现场检查各分部工程验收情况如下：

①、平田整地工程分部：所含4个单元工程全部为合格工程。该分部工程评为合格工程。

②、砼预工程分部：所含6个单元工程全部为合格工程。该分部工程评为合格工程。

③、农田水利工程分部：所含5个单元工程全部为合格工程。该分部工程评为合格工程。

④、田间道路工程分部：所含6个单元工程全部为合格工程。该分部评为合格工程。

⑤、其他工程：所含3个单元工程全部为合格工程。该分部评为合格工程。

3、单位工程验收：

在完成单元工程、分部工程验收之后，单位工程验收只是检查所含分部工程资料是否齐全、完整、现场检查工程外观质量。

经资料检查核实和现场检查，单位工程所含全部分部工程中的所有分部工程为合格工程，评定单位工程合格工程。

（二）工程进度控制

为保证工程能按合同工期完成和计划进度的科学性,监理机构采取了以下的方法和措施。

1、要求施工单位在报审开工报告提交的施工组织设计中，必须提交项目的年、季、月施工进度计划或分阶段性施工进度计划。进度计划经监理机构批准后方能开始施工。

2、阶段性检查及工程计量

阶段性检查的目地是为了检查施工单位是否按施工计划进度施工。检查其阶段目标的各项工作落实情况。协调、解决在施工中存在的有关技术问题和各方需要沟通协商解决的问题。以保证施工能按计划的工期进度完成。

3、针对土地整理项目受季节和农作时间限制的持点，要求施工单位制定相应的施工程序，科学组织、合理使用农忙和农闲时间。

4、监理对进度计划的实施进行实时的跟踪、监督。发现进度计划执行受到干扰时，协调参建内层各方及时协商解决，或采取调整施工计划，以保证进度计划不受响。

在各方共同努力下，单项工程比预定工期提前完成。

（三）投资控制

1、监理对已完合格工程进行验收，并对施工单位申报的拔款工程量进行实地工程计量和对所完成工程量的质量进行评价。以确保施工单位所报完成工程量的真实性和工程拔款的准确性。

2、严格审核项目变更申请，要求变更既要合理，同时又不得超预算。

（四）合同和信息、施工内层的协调管理

合同管理的依据是监理单位和建设单位签订的监理委托合同、施工单位和建设单位签订的施工合同和设计单位和建设单位签订的委托设计合同。合同是受法律保护的重要文件也是监理工作的重要依据。监理工作中强调维护合同的严肃性。我监理机构依据监理合同、施工承包合同进行管理，确保施工承包合同的正确履行，未发生合同争议和纠纷。

内层协调管理的主要工作是保证内层各方信息沟通渠道畅通，主要针对施工过程中遇到的问题，需要各方进行协调处理和就某一问题需要各方达成一致时，监理需要采取召开监理例会等形式来协调各方立场。

四、监理工作成效

在本项目的监理过程中，监理工作成效主要有：

（一）工程质量

1、首先建立建全监理单位的质量控制体系，严格执行监理规划中的事前、事中、事后控制的各条款要求，并对隐蔽工程和工程重点部位采取旁站监理，基本项目工程进行巡视监理，对保证工程项目进行平行检验，对允许偏差项目进行复查等手段，以保证监理对工程持质量的全过程控制。

2、监督施工单位建立建全质量控制体系，执行以班组兼职质检员为主的质量初检体系、以工程队专职质检员为主的质量复检体系、以项目部专职质检员为主的质量终检体系。以上措施落实到位，就能保证施工质量的有效控制。

3、监督施工单位完善内部各项管理措施，监督并帮助施工单位健立完善工程质量检查与验收制度、工程技术档案管理制度、材料检查验收制度、技术责任制度、材料出入库制度、安全操作制度、来往函件管理制度等各项制度。并要求其施工组织措施、质量保证措施规范化、制度化、正规化。

4、监督施工单位规范履行施工合同。监督施工单位按合同约定的质量、工程进度和工期要求履行自已的职责。保证合同中各条款得到准确、完整的落实。

（二）工期控制：为保证项目工期在合同规定的时间内完成，要求施工单位必须对项目工期进行分解，既向监理提供月进度计划、季进度计划和年进度计划。

监理在以后的施工中和阶段性工作检查中按计划进度标准进行验收。并做为拔付工程款的一个必要条件。

进度款控制：监理主要根据施工计划进度和实际完成计划进度情况进行控制。对施工单位的拔款申请，监理将对其工程量进行实地计量并对所申报的工程质量进行评价。本着既不超付工程进度款，占用甲方资金，也不能付款不足或拖欠，影响工程进度和工程质量的原则。严格按实际进度控制工程拔付。

从项目施结果来看，监理所采取的以上措施是适宜的，方法是有效的。达到三控的预期目标。

在国土资源局的大力配合下，项目监理机构依据施工合同、设计文件和图纸、施工验收规范等对建设单位热情服务，对施工单位严格要求。本着独立、科学、公正的工作态度在委托授权范围内开展工作。项目监理机构对工程质量、进度、投资实施了有效控制；制定了具有针对性和可操性的监理规划和监理细则；工作中重程序、讲原则，遵守监理工程师职业道德，客观、公正地开展工作。最终监督施工单位完成施工合同约定的各项施工内容。同时也完成了委托监理合同约定的监理工作内容。

五、经验与建议

1、根据2012年1月5日，XX自治县人民政府组织监察、财政、农业、水务、审计和国土资源等部门人员，对该标段进行项目验收，该标段达到了规划设计的质量和数量标准。

2、建议施工单位及时提供完善的项目施工资料。