谁能破解中小企业贷款难题

谁能破解中小企业贷款难题（精选6篇）

1.谁能破解中小企业贷款难题 篇一

土地产权证抵押贷款：破解土地流转融资难题的有益尝试 2008年5月份以来，枣庄市山亭区以盘活土地资本为突破口，对农村土地承包经营权进行大胆改革，创新土地资本化运作方式，组建土地合作社，建立了农村土地使用产权交易场所，发放土地使用产权证，为促进农村经济发展，增加农民收入开辟了一条新路子。

山亭区农村信用联社紧紧抓住实行农村土地使用产权制度改革的有利时机，以破解农村土地合作社规模经营资金瓶颈为突破口，创新推出了农村土地使用产权证抵押贷款，加大对土地合作社及社员的信贷支持力度，有力地促进了农村经济持续健康发展。到目前，累计向土地合作社及社员发放贷款2400万元，其中发放土地使用产权证抵押贷款5笔，金额220万元；发放土地合作社社员贷款2180万元。

适应形势要求，创新信贷模式。山亭区开展的农村土地使用产权改革试点，在坚持不改变农村土地所有权性质、农民的土地承包权、土地的农业用途“三不”原则基础上，成立农村土地合作社，发放土地使用产权证，建立土地交易市场，引导农村土地使用产权有序流转。目前，全区已成立土地合作社4个，流转土地6782亩，入社农户1161户，发放农村土地使用产权证1165个。2008年7月，山亭区第一家土地流转合作社--徐庄土地合作社登记注册，率先对农村土地进行流转，由合作社统一经营管理，引起社会广泛关注和肯定。

为有效解决农村土地合作社规模经营资金不足问题，变“死地”为“活钱”，联社大胆探索，从顺应土地规模经营的现实需要出发，还原农村土地使用权物权化的权能，赋予其抵押担保的功能，把农村的土地变成资本，在认真调研、积极探讨的基础上，研究制订了《农村土地合作社贷款实施意见》和《农村土地合作社贷款管理办法》，探索推出以农村土地使用产权证抵押进行贷款，形成了“成立农村土地合作社、发放土地使用产权证、建立土地交易市场、实施金融服务跟进”的“四位一体”的农村土地产权制度改革“徐庄模式”，迈出了金融支持农村土地流转的第一步。

确定贷款原则和贷款形式。把农村土地使用产权证抵押贷款定性为公司类贷款，贷款对象为土地合作社，贷款期限不超过2年；贷款利率实行基准利率上浮10%，低于同期限农业贷款利率水平；贷款类别为抵押贷款，抵押物为抵押期间土地附着物的收益，并规定土地合作社只能将不超过1/3的土地进行抵押。

实行集中评定、集中授信。农村土地合作社贷款实行集中评定、集中授信的方法，由所在地农信社根据土地合作社提供的资料，参照评定授信的额度，对土地合作社情况进行审议，经信用社贷款审查小组通过后，报联社审批。联社贷审委充分考虑土地合作社经营情况、生产规模、管理水平等因素，对合作社评定信用等级和统一授信，颁发《评定授信证书》。

进行土地评估和登记。土地合作社需要贷款时，提出贷款申请并提交土地产权证，农村土地使用产权评定交易委员会对土地经营使用权价值进行评估，到农村土地使用权交易市场办理登记。为确保资金安全和抵押产权易于变现，政府出具《资产评估确认和交易登记确认书》，然后信用社、土地合作社签订《最高额保证合同》和《抵押合同》，并在合同期限和最高额度内循环使用。

2008年9月初，徐庄土地合作社向信用社递交贷款申请书，以334亩土地经营权以及土地附着物进行抵押，申请贷款30万元，农村土地使用产权评定交易委员会对土地经营使用权价值进行评估，评估价值为102万元，并在农村土地使用产权交易服务所进行土地交易登记。联社评定该土地合作社信用等级为A级，颁发《评定授信证书》，贷款授信额度为30万元，并为其颁发贷款证。9月16日，联社向徐庄土地合作社发放贷款30万元，这是全省农村信用社发放的第一笔土地使用产权证抵押贷款。到目前，联社按此程序又先后发放土地使用产权证抵押贷款4笔，金额190万元。在信用社的支持下，徐庄土地合作社注册了“全崮山”绿色食品品牌，开发出花生油、小杂粮、核桃等一系列农副产品，取得了较好的经济效益和社会效益。

拓展贷款方式，加大信贷投入。针对农村土地合作社土地使用产权抵押率不足、贷款数额较小、不能完全满足扩大生产需要的现实，联社在继续发放农村土地使用产权证抵押贷款的同时，还根据合作社经营特点和资金需求，推出了土地

合作社经营者贷款、土地合作社社员贷款、大联保体贷款等贷款方式。目前，已发放土地合作社经营者贷款3笔，金额46万元；发放土地合作社社员贷款78笔，金额365万元；帮助组建大联保体18个，农户378户，授信额度1460万元，已发放贷款1078万元。

同时，联社大力推广“信用社+合作社+龙头企业+农户”模式，对土地合作社依托的当地龙头企业进行大力支持。如桑村镇民生蔬菜种植专业合作社，由枣庄绿洲农副产品开发有限公司确定农产品种植品种和数量，然后由土地合作社根据“订单”进行种植，公司每年每亩给社员700元的保底金，年底还根据经营情况给予盈利分红，既保证了土地合作社社员的利益，也带动龙头企业和土地合作社的发展。今年5月，为枣庄绿洲农副产品开发有限公司发放贷款200万元。

加强风险防控，确保资金安全。由于农村土地合作社刚刚起步，总体发展水平不高，规模偏小，且存在内控制度不健全、财务管理不规范等问题。因此，联社在积极支持农村土地合作社发展的同时，大力加强风险管理，严格执行“三查”制度，重点防范行业风险和经营风险，确保信贷资金安全。一是积极争取市、区两级政府、市中级人民法院、市人民银行等，为农村信用社发放土地使用产权证抵押贷款从政策、法律等方面给予确认支持。二是确保抵押评估合法有效。市政府成立了枣庄市普惠农村土地资产评估事务所，依法开展抵押评估。土地使用产权价值评估和抵押登记要经地方政府认可，并出具《土地交易登记证书》，如实办理抵押登记。对产权申请登记、信息发布、价格评估、洽谈交易、合同签订等手续完备，持有《农村土地使用产权证》的土地合作社，方给予抵押贷款。三是严格限制土地抵押规模。规定土地合作社只能将不超过1/3的土地经营权进行抵押，贷款期限一般为2年，防止贷款未到期而出现权证失效导致贷款清偿难的现象。合理确定贷款抵押率，对所有土地使用产权证抵押贷款抵押率原则上不超过30%，最高不超过50%。四是引导办理农业保险。市、区两级政府给予农村土地合作社80%的保费补贴；市人保财险公司制发了《枣庄市土地流转专业合作社保险服务方案》，农村信用社引导合作社加强与保险公司的合作，对主要经营的产业项目办理自然灾害保险，防范农业产业自然灾害风险。五是加强资金跟踪管理。贷款办理后，转入土地合作社在信用社开立的存款账户，信用社按期进行贷后检查，保证专款专用，使信贷资金真正发挥作用。

几点建议：一是必须坚持“三不”原则，切实避免政策风险。家庭承包制是农村政策的基石和农村稳定的根本，山亭区农村土地使用权改革的具体操作过程中，坚持“不改变农村土地所有权性质，不改变农民土地承包权，不改变土地农业用途”原则，尽可能地规避农民的失地风险和政策风险。二是必须规避法律对抗性风险，才能完善土地使用权有效抵押。根据现行法律规定，以家庭承包方式取得的土地承包经营权抵押无效。山亭区推行的农村土地使用产权证抵押借款，只是抵押了“原承包户转让给土地合作社的土地承包经营权”，不会导致原承包方丧失土地，规避了法律对抗性风险。三是必须实现农村土地使用权资本化，才能更好地突破融资担保瓶颈制约。山亭区农村土地使用权改革并不涉及土地所有权，而是本着活化土地使用权原则，还原农民土地使用权权能，凭着土地使用产权证，土地合作社可合法、有效地到银行办抵押贷款。如果贷款逾期还不上，贷款银行可对抵押期间内的土地收益权进行拍卖处理。

2.谁能破解中小企业贷款难题 篇二

一、陕西省财政促进农业农村贷款的措施及成效

(一) 农业农村贷款基本情况

党的十七届三中全会提出要创新农村金融体制, 建立现代农村金融制度。近年来, 陕西省高度重视金融支农工作, 大力推进农村金融体制改革, 采取了一系列政策措施, 积极培育和健全农村金融服务体系, 农业信贷投入呈逐年增加趋势, 全省涉农贷款余额从2008年末的1 140.2亿元增加到2011年末的2 536.9亿元, 三年平均增长30.55%, 有效缓解了农民贷款难问题, 促进了农村经济发展和农民增收。

(二) 财政促进农业农村贷款措施

目前, 陕西省主要实行四类财政政策, 探索发挥财政杠杆作用, 促进农业农村贷款:一是中央财政农村金融机构定向费用补贴政策。2009年起, 财政部开始在全国实行农村金融机构定向费用补贴政策。2011年, 省财政部门对全省新型农村金融机构及9个市120个基础金融服务薄弱乡 (镇) 的银行业金融机构网点, 按照其当年贷款平均余额的2%给予费用补贴, 补贴资金共计2 313万元, 由中央财政全额负担。二是县域金融机构涉农贷款增量奖励政策。2009年起, 财政部在全国进行县域金融机构涉农贷款增量奖励试点工作。财政部门对县域金融机构当年涉农贷款平均余额同比增长超过15%的部分, 按2%的比例给予奖励。奖励政策创新财政资金投入方式, 把财政奖补政策与信贷政策有机结合, 加强财政资金与金融资本的有效衔接, 在调动金融机构支农积极性等方面发挥了积极作用。2010年, 财政部正式将陕西省列入奖励政策试点地区, 奖励资金由中央和地方按7:3比例共同负担, 地方负担的30%部分, 由省、县财政按8:2比例负担。2011年全省县域金融机构涉农贷款增量奖励资金2.23亿元。三是财政涉农贷款贴息补助政策。涉农贷款贴息补助政策主要有扶贫贷款贴息 (分为项目贴息和小额到户贷款贴息) 和农发产业化项目贷款贴息政策。通过对农业产业化龙头企业和贫困户发展产业的贷款予以一定的贴息补助, 放大财政资金杠杆作用, 充分引导金融和社会资金投入农业农村。2011年全省涉农贷款贴息补助资金共1.20亿元。四是农民资金互助政策。2006年, 财政部支持在贫困村建立和发展村级发展互助资金组织, 由财政扶贫资金和贫困村农户以入股方式投入自有资金组成贫困村村级互助资金, 缓解贫困农户发展资金短缺问题, 推进贫困村和贫困农户可持续发展。目前, 已在1 750个贫困村建立互助资金组织。2011年财政扶贫资金安排4 500万元支持建立贫困村村级互助资金组织。

各县区为解决农户贷款难, 担保难的问题, 也分别采取各项措施, 大力推广用于农业生产的农户小额信用贷款。例如汉中市勉县, 在对农业农村小额扶贫贷款按政策进行财政贴息基础上, 启动金融支持订单农业试点工作, 加大支持力度, 强力推进名、优、新、特农产品研发, 提高市场竞争力, 同时, 通过对农户的信用状况、道德品质、致富能力、家庭资产等情况进行综合调查来确定农户的评级结果, 给予2-5万元的授信额度, 农户持“信用证”到信用社办理贷款, 无需任何抵押担保手续, 随用随贷, 方便快捷。

(三) 财政促进农业农村贷款取得的成效

近年来, 陕西省各级财政部门认真贯彻国家和省委省政府支持“三农”的相关政策, 紧紧围绕促进农业稳定发展、农民增收等目标, 充分发挥财政资金对信贷资金的引导作用, 带动农村金融机构加大涉农贷款投放, 如:2011年, 农村金融机构定向费用补贴政策, 共带动农村金融机构为全省37个县发放各类贷款11.6亿元;县域金融机构涉农贷款增量奖励政策, 共带动全省75个县的金融机构发放涉农贷款1 952.2亿元, 比上年增加390.7亿元, 同比增长25%;涉农贷款贴息补助政策共拉动贷款40亿元以上。有力地支持了省内农业生产发展、产业结构调整和农民增收。

二、陕西省农业农村贷款难问题剖析

(一) 农业农村贷款难问题的表现

国有商业银行纷纷撤离农村网点后, 将从广大农村吸收的大量存款集中应用投向垄断行业、大型企业和能源等行业, 而网点众多的邮政储蓄, 在农村只有少量的贷款, 目前的农村金融市场主要依靠农村信用社等金融机构支撑, 农村资本大量“城市化”, 农村金融体系“失血”严重。总体来说, 虽然涉农贷款数量逐年增长, 但是仍远远不能满足农户日益增长的贷款需求。财政对金融机构涉农贷款增量奖补政策实施后, 县域各金融机构涉农贷款均出现快速增幅, 但直接发放农民农户的农业贷款情况并未出现改观。农民贷款难的问题, 在陕西这样一个西部欠发达省份尤为突出。主要表现在:一是农民贷款渠道少。大多数县区内只有农村信用社、邮政储蓄银行和农业银行三家金融机构, 面向农户发放贷款的主要是农村信用社 (或农村合作银行) , 例如, 延安市富县仅农村合作银行向农民发放贷款。二是金融机构涉农贷款投放额度小。各金融机构发放农户信贷资金以短期小额信贷为主, 单笔贷款额度小, 受农户不良贷款率较高影响, 金融机构对农民农户放贷的积极性不高, 发放贷款资金额逐年呈现出下降趋势。例如, 延安市富县2011年涉农贷款累计余额7.16亿元, 当年新增贷款额度仅有1.66亿元;咸阳市泾阳县2011年发放农户信贷资金5.70亿元, 远远满足不了农户贷款发展农业产业的需求。三是审批手续复杂。农户每申请一笔贷款需要提供担保, 还需复杂的审批程序, 耗费时间长, 很容易错过农忙时节。四是财政政策扶持资金少。从全省面上来看, 直接用于支持农户小额贷款发展农业产业的资金量很小, 难以从根本上解决资金短缺问题。部分县区也出台支持农民贷款的扶持政策, 如富县财政每年拿出300万元引导信贷资金支持农业, 但总体资金量还是太小, 无法满足农户发展生产资金需求。

(二) 农业农村贷款难问题的原因分析

农业农村贷款难问题的原因主要有以下几点:一是农业的高风险低收益生产特征。目前, 农业生产中主要是分散经营, 现金交易普遍, 经济行为的可核查性差, 经营风险较高, 而收益率相对较低。从商业角度看, 金融机构在农村地区经营回报低于其在城市的经营回报, 金融机构在服务“三农”过程中的收益与风险落差, 导致农民和农业难以获得金融机构的有效服务。二是农民有效抵押资产不足。农民没有足够的可供抵押的有效资产, 房产和土地等财产很难作为抵押物, 且大多数农民没有稳定收入来源, 专为农民服务的担保机构或其他配套保障措施也很少, 致使农民难以达到金融部门信贷支持的条件, 是造成贷款难的重要原因。三是农村金融体系不完善。由于农村信贷面广、额度小、成本高, 银行为了追求利益最大化, 纷纷从农村市场撤离, 随着国有商业银行撤并网点、进军城市、贷款权限上收, 农村金融信贷市场主要是农村信用合作社和中国农业银行两家, 其他国有商业银行在农村市场中基本没有网点和业务, 邮政储蓄银行基本只存不贷, 合作金融机构效率不高、资金大量积压或流出, 农村社会征信体系建设缓慢, 基础金融设施缺乏。同时, 小额贷款公司、村镇银行、互助资金等新型农村金融机构发展速度还不快, 专门为农民贷款提供担保服务的机构尚处于发展初期, 数量少、规模小, 远不能满足农民的贷款担保需求, 加重了农民贷款的难度。四是支持政策的“缺位”和“错位”。长期以来, 我们对农村的财政投入相对不足, 农村水、电、交通、农业基础设施等硬件建设滞后, 加大了农户生产经营的风险。另一方面, 各级政府近年来不断出台支持农村金融发展的相关政策, 但各类扶持政策零星, 对金融机构的扶持方式单一, 体系也不够健全, 缺乏系统性和长效性, 还有一些地方政府直接介入金融机构具体业务过程, 使地方农村金融机构承担了过多的行政性和政策性业务, 干扰了金融机构遵循市场化运作。

三、支持破解农业农村贷款难题的财政政策

农村金融是高成本、高风险、低收益的行业, 现阶段如果完全由金融机构来承担风险不可能做到持续经营。解决好金融支持“三农”与分散风险这对矛盾, 破解农业农村贷款难题, 也需要以适当的财政政策和资金引导, 通过税收优惠、财政贴息以及建立完善激励机制、担保基金等方式, 鼓励金融机构加大信贷投放, 适当补偿涉农金融机构的风险, 降低经营成本, 提供“三农”发展的资金需要。

(一) 支持健全和完善农村金融体系

一般来说, 不同的金融机构只能提供某些类型的金融服务, 解决部分农村金融需求问题。现代农业发展和新农村建设, 对金融机构和金融服务都提出了新的要求, 需要建立多层次、多元化的农村金融机构体系, 满足不同层次的金融需求。要通过适当的财政政策支持和引导, 推动农村金融改革, 逐步构建以农信社为主, 农业银行和邮政储蓄为辅, 新型农村金融机构为补充的农村商业信贷服务体系, 让农村广大群体享受到多元化的金融服务。一是支持建立多元化的新型农村金融机构。针对“三农”经济的弱质性与金融资金逐利性之间的矛盾, 不断完善“正向激励”的农村金融政策体系, 对农村金融机构, 在准入门槛、存款准备金率和财税政策方面给予政策激励, 吸引社会资本参与建立村镇银行、贷款公司和资金互助社等社区性金融机构, 大力发展小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社等新型农村合作金融组织, 为农村金融注入新鲜血液, 拓展农村经济融资渠道, 活跃农村金融市场。二是实施财政补助鼓励新设网点, 增强金融服务能力。要建立适当的激励约束机制, 鼓励农业银行、邮政储蓄银行等商业金融返回农村市场。实行差别化的财政支持政策, 以一定的财政奖补政策引导金融机构在农村地区增设机构网点。例如, 对新设的新型农村金融机构以及银行金融机构在基础服务薄弱地区 (空白乡镇) 的新设网点, 省上给予20-30万元开办费补助, 调动各金融机构进入农村市场的积极性, 力争尽快消除基础金融服务空白乡镇, 增加金融服务网点, 切实解决农村金融服务不足的问题。

(二) 支持涉农金融产品和服务方式创新

要针对不同区域生产特点和经济发展水平, 开展多种形式的试点, 加紧研究和制定政策, 有效解决农民贷款无抵押物问题。一是拓展“一卡通”抵押贷款范围。2009年起, 省上把9项惠农补贴纳入“一卡通”兑付范围。2010年开始, 在蒲城县和泾阳县开展了“一卡通”抵押贷款试点, 经过两年多的试点工作, 取得了一定的成绩, 也积累了一些经验, 下一步, 要继续完善“一卡通”抵押贷款机制, 加大对“一卡通”抵押贷款支持力度, 支持更多的县区开展这项工作。二是支持农民专业合作社联保贷款。针对农民专业合作组织自身规模较小、抵押能力较差, 难以获得贷款的问题, 财政部门要增加对合作社的支持力度, 重点支持增加合作社开展社员资金互助的银行保证金、开展社员生产互助保险的风险基金, 利用现有的小额贷款担保公司、金融机构, 财政贴息, 用于开展为合作社提供贷款担保, 引导金融机构创新抵押机制, 放宽贷款条件, 稳步增加信贷规模, 解决合作社贷款难问题。三是加快开展住房、宅基地使用权、土地承包经营权、林权抵押贷款试点。目前, 住房、宅基地使用权、土地承包经营权、林权抵押贷款在外省已有试点, 例如, 浙江、山东的一些地方六年前就已经出台了有关农房贷款试点的政策措施, 陕西省平利县也在2009年全面开展了农房抵押贷款工作, 并取得了较好的效果。但是, 部分抵押物与当前政策还存在一些冲突, 容易引起风险和纠纷。当前应进一步推进住房、宅基地使用权、土地承包经营权、林权的确权颁证工作, 并在全省小范围开展抵押贷款试点工作, 逐步完善机制, 待政策调整许可后, 迅速推广。

(三) 完善金融业激励机制, 引导金融机构加大对“三农”信贷投放力度

完善农村金融的激励和奖补机制, 加强新增贷款激励、涉农贷款增量奖励和定向费用补贴等力度, 通过制定科学规范的激励考核办法, 实现以财政资金激励引导加大信贷投放, 解决“三农”领域的资金瓶颈问题。一是对银行业金融机构完成省政府下达的年度新增贷款考核指标的, 根据增长幅度, 给予50-300万元奖励;二是完善财政专项资金存放商业银行管理模式, 加大对商业银行支持“三农”的考核指标权重, 将县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款情况纳入到考核指标体系;三是设立金融发展贡献奖和金融创新奖, 对支持我省经济发展作出突出贡献及金融创新取得显著成果的组织和个人, 给予20-50万元奖励。

(四) 完善农村金融的激励和风险分担机制, 支持农村金融创新服务

一是加大农业政策性保险的支持力度, 建立农业风险转移机制。通过增加保费补贴资金规模, 增加保费补贴品种, 扩大政策覆盖面, 探索建立农业再保险和巨灾风险分担机制, 增强保险机构涉农保险能力, 为农业生产提供风险保障。二是建立和完善农业担保机制, 不断完善农业担保资金补偿和风险分担机制。按照“政府扶持、多方参与、市场运作”的模式, 以财政资金引导, 吸引金融资本注入、民间资本投入, 整合国有资产, 不断增加农业担保机构注册资本, 推动农业担保公司持续发展。为防范、化解担保风险, 建立以农业信贷担保机构提取风险准备金为主, 以财政风险补助资金为补充的担保风险金补偿机制, 逐步探索建立政策性再担保基金制度, 构建农业担保风险分担的长效机制。三是建立政府风险补偿机制, 确保基础金融服务薄弱地区的基本金融服务。对于欠发达地区缺乏金融机构和金融机构难以持续经营的, 政府可通过设立网点补助, 费用补贴、税费减免等支持措施, 鼓励和引导金融机构设立网点, 降低金融机构的运行成本, 保证其可持续经营, 以满足这些地区的基本金融服务。

综上所述, 通过发挥公共财政职能作用, 创新财政支持手段和方式, 加强财政政策与金融政策、财政工具与金融工具协调配合, 引导和鼓励农村金融机构加大对“三农”支持, 不断完善农村金融体系, 提高农村金融服务的数量和质量, 解决“农村金融”失灵问题, 是财政支持农村金融发展的方向和政策着力点。当前我们应充分利用有限财力, 积极整合财政资金, 坚持财政政策通过市场机制发挥作用, 通过建立健全农村金融的激励机制、涉农贷款风险补偿、农业保险保费补贴、担保风险补偿等扶持奖补机制, 给金融机构适当的利益补偿来增加农村金融供给, 满足农民和农业企业资金需要。最终达到以有限的财政资金引导金融较大规模地投向“三农”, 提高农村金融服务能力和效率, 促进农村经济发展的目的。

课题组长:苏新泉

课题副组长:乔朴苏诚

3.谁能破解中小企业贷款难题 篇三

农村土地经营权抵押贷款办理流程：农户自愿申请→金融机构受理初审→办理农村土地经营权证明→金融机构流动服务组客户经理入户调查→金融机构审查审批贷款→农经部门办理抵押登记→发放贷款→农经部门协助金融机构共同做好贷后管理→信用收回（如未按期还款，村委会、农经部门协助流转）。

农村土地经营权证明办理流程：农户申请→村集体经济组织确认→乡镇农村土地承包管理部门审核→乡镇政府盖章批准→乡镇农村土地承包管理部门审核出具农村土地经营权证明。

农村土地经营权抵押登记办理流程：抵押权当事人（抵押人、抵押权人）申请→乡镇农村土地承包管理部门初审→县级农村土地承包管理部门审核登记。

4.破解非公企业党员教育难题 篇四

“下周六，我还来听，太受益了。”这是大连市沙河口区西安路党群服务中心针对非公企业党员开办的讲座结束后，大连市黄鸿经济信息咨询有限公司负责人黄鸿由衷的感受。沙河口区非公有制企业和社会组织党工委针对非公企业和社会组织青年党员多、活动场地少、学习时间紧、党员难集中等特点，为破解非公企业党员教育难题，在激发兴趣、增加阅读量、提高教育率上下功夫，提高非公企业党员教育的质量和实效。

一是创新教育形式，着力激发党员的学习兴趣。为适应青年党员把微信、QQ等作为学习和交流主要途径的习惯，沙河口区非公企业和社会组织党工委为激发党员的学习兴趣，区别于以前“一张桌子、一把椅子、一块黑板、一叠课本”的传统教育模式，开通了“沙河口区非公党建”微信公众平台。平台设置“微资讯”“微服务”“微动态”三大功能板块，涉及政策解读、创业指南、博学笃志、爱心奉献、明星企业、党员先锋等12项内容，并与沙河口区“助万企”“帮万家”服务中心微信平台实现链接。区非公有制企业和社会组织党工委还通过微信平台定期发布党内专题教育的最新精神，普及中国共产党发展的历史知识，缅怀革命先烈的英勇事迹，在发展党员流程、党组织换届流程、党费使用办法等方面给予业务指导。党组织和党员也可以在微信平台上展示风采，组织党员开展讨论活动。通过开通“微平台”，搭建了党建活动的“大舞台”。

二是建设活动阵地，着力营造党员教育氛围。针对小微企业没有专门的党组织活动阵地，党组织活动效果不明显的情况，沙河口区非公有制企业和社会组织党工委引导各级党组织在阵地的使用上，注重一个“活”字，做到形式活、内容活、时间活、地点活，达到“活学活用”的效果。非公企业党组织充分利用企业闲置场所和现有条件，开辟形式多样的党建教育活动阵地，让企业党组织活动随时随地开展。在企业现有的图书室中，将图书按文件汇编、党史读物、领袖传记等专题摆放。利用工地围挡，宣传党的路线、方针、政策；在工厂车间的走廊里，设立“党员先锋榜”；在员工休息室安放“红色历史”水牌；在员工放松、休息的时候，讲一段革命小故事。“微阵地”的建设打破了时间和空间的局限，在企业内部先后创新推出了党员教育的车间文化、走廊文化、餐桌文化，起到“润物无声”的作用。通过建设“微阵地”，建造了党员学习的“大教室”。

三是制作标题式新闻，着力增加党员阅读量。针对非公企业党员业余时间少，没有大块时间自学或集中学习等实际，各非公企业党组织负责人收集并编辑了党的十八大和十八届四中全会精神、日常党务工作知识、党员党性修养等，简化学习内容，形成“一句话党建”“一张图党建”，让党员一看就懂，不让党员花费太多时间，保证党员的阅读量。党员们可以随时随地通过手机直接学习，还可以通过网络互动交流，分享学习心得和体会。在信息推送上实行“发散式”传送，即企业由电脑终端将信息传送到微信平台，每位党员再通过手机将信息转发至朋友圈、微博、QQ空间，达到“一传十、十传百”的效果。截至目前，共推送非公企业党建信息378条、图片269张。通过传送“微信息”，开辟了传播知识的“大通道”。

5.谁能破解中小企业贷款难题 篇五

快“拉一把”——争取银行支持，为企业发展积极融资。与市工投公司联合成立了通源工业那一世小说网 http://投资担保有限公司为企业发展提供担保，借款1.1亿元给超远、浩荣等区内重点企业，协调国家开发银行为11家企业、13个项目打捆贷款2.12亿元，投入资金6000万元参股锐展公司，为正元置业、恒业房地产办理委托贷款2300万元，有效的解决了企业融资难题。

快“扶一把”——制订奖励政策，鼓励企业加快发展。结合园区实际，报请市委市政府同意，制定出台了《**经济技术开发区工业企业保增长促发展的意见》，对实现工业增加值增长额1亿元以上、5000万元至1亿元、1000万元至5000万元分别按增长额的1.5%、1.2%、1%给予奖励；对新进规模以上工业企业，当年实现增加值1亿元以上的、5000万元以上的、5000万元以下的分别给予奖励100万元、50万元、10万元，在政策上进一步鼓励企业快速发展。

快“送一把”——强化基础保障，为企业发展减少成本。进一步转变作风，加强机关效能建设，成立了重点工程建设办公室，集中人力物力，全力推进园区基础设施建设。想企业之所想，急企业之所急，站在企业的角度认真分析“紧运行”宏观形势下项目推进和企业发展面临的各种突出问题，切实在功能配套、产品升级、贷款融资、成本控制等环节上做好服务。

目前，开发区经济形势出现“企稳回暖”现象，工业经济稳定增长，在建重点项目进展顺利。仅一季度开发区完成地区生产总值7.92亿元，同比增长16.3%；41家规模以上工业企业累计完成工业增加值5.2亿元，按可比价增长20.4%。固定资产投资稳中趋快，完成固定资产投资6.13亿元，同比增长15.5%。主要经济指标位居省内省级开发区的前列。

6.谁能破解中小企业贷款难题 篇六

非公企业党建工作难题

为破解非公企业党建工作难题，江苏连云港市以各级各类开发区、工业园区、产业集中区（简称园区）为支点，依托园区管委会，从平台建设入手，整合资源，创新“一站五中心”非公企业党群工作站模式，强化部门抓党建意识，积极探索体制内的人做体制外的事的有效途径，发挥党建带群建的组织优势和经济综合部门等职能优势，推进非公企业党的组织、党员、工作有效覆盖和党组织作用的有效发挥，以方法创新，推动了党建工作创新。

一、背景与动因

近年来，随着连云港大开发、大建设、大发展步伐的加快，非公经济迅猛发展，目前全市非公企业达到40290家，从业人员超过55万人，党员人数4.6万人，非公企业产值占地区生产总值的比重、固定资产投入、实现利税均超过了全市的60%，在经济社会发展中的影响力日益凸显，为非公企业党建工作提供了新机遇、提出了新要求、带来了新挑战。

由于非公企业的快速发展，各类园区（开发区、工业园区、产业集中区）作为集聚非公企业的重要载体如雨后春笋般涌现，且落户企业不断增加、从业人数越来越多。就连云港市而言，70%的非公企业集中在各级各类园区（开发区、工业园区、产业集中区），因此，抓好园区党建工作就是牵住了非公企业党建工作的“牛鼻子”。

然而，由于落户园区的企业大部分都是成长型企业，特别是中小企业比较多，企业党员分布比较分散，有相当一部分企业没有党员。在企业中开展党建工作，实现党在非公企业的组织、党员和工作覆盖，面临着基础不平衡、阵地不配套、企业不重视、经费难保障“三不一难”等突出问题，要解决这些问题，单靠组织部门自身力量已经显得“力不从心”，必须强化部门抓党建意识，充分发挥好党建带群建的组织优势和工商、税务、经济综合等部门的职能优势，调动社会各方面力量共同参与，形成齐抓共管的工作格局。

二、做法和成效

面对非公企业党建工作诸多矛盾和瓶颈问题，如何破解？江苏连云港市在充分调查研究的基础上，于2010年6月，在连云港经济技术开发区、灌南县经济开发区、赣榆县柘汪临港产业区等国家级、省级、县级园区进行了试点，以园区管委会为依托，在不增设机构、不增加编制、不增添企业负担的基础上，按照“一站五中心”模式，建立了非公企业党群工作站。2011年7月，在总结试点经验的基础上，在全市11个省级以上园区进行了全面推广。

党群工作站如何建？建立以后，如何保证工作站正常运转、发挥作用？连云港市通过“五个统筹”，加以解决。

1、阵地统筹建设，解决场所问题。连云港市在调研中发现，大部分园区开展党建工作无固定的办公场所，大部分企业特别是中小企业党员、职工缺乏固定活动场地。针对这一实际，该市打破传统以企业为着力点的党建工作思维，按照区域化大党建思路，以园区为支点，建立了党群工作站，明确职责定位，对园区内党群活动阵地进行了统筹规划建设、统筹管理使用，面向园区企业所有党员和职工开放。按照功能划分，在党群工作站内设立“五个中心”，即党组织活动中心、党员教育培训中心、党员和职工管理服务中心、企业发展交流中心、企业人才举荐中心，对配套设施进行了统一配臵。通过建立党群工作站，使园区党建资源由单一封闭向社会化、共享型转变，实现了园区与企业之间、企业与企业之间的教育培训共抓、阵地设施共享、组织活动共搞、文体活动共办，既提高了党建资源的配臵水平，又降低了党建工作成本，实现了党建资源的集约化利用。目前，11个园区都建立了超过400㎡的高标准党群工作站。

2、人员统筹配备，解决人的问题。连云港市针对园区党建力量相对比较薄弱，党务工作者全部是兼职，对党建工作投入的精力严重不足，且有部分党务工作者对党建业务不熟悉这一实际，一方面注重加强对现有党务工作者的教育培训，通过专家讲座、举办培训班、组织外出参观等方式，加强对党务工作者的党务知识培训，并针对园区党建工作的特点开展经济、管理、科技等方面的知识培训，提高园区党务工作者的综合素质。另一方面，拓宽优秀党务人才的选任渠道，把素质高、懂党务、组织协调能力强的党务人才选拔到党群工作站，推进园区党务工作者专业化、职业化建设，着力打造“三支队伍”：一是建立由园区从事党务工作的同志和面向社会公开聘用的人员组成的专职党群工作者队伍，专门负责园区非公企业党建日常工作；二是建立由县区党群部门、经济综合部门选派的党建工作指导员（联络员）组成的兼职党群工作者队伍，指导园区非公企业党建工作；三是建立由离退休党员干部、二线干部、转业军人等组成的非公企业党群组织负责人后备人才队伍，根据企业需要，通过双向选择的方式选派企业党群组织负责人。全市11个园区党群工作站共有专职人员56人，兼职人员600多人，党群组织后备人才800余人。

3、经费统筹落实，解决钱的问题。对欠发达地区而言，经费问题始终是开展党建工作的一个制约瓶颈。在调研中发现，尽管省委组织部、省财政厅、省国税局、省地税局联合下发了《关于非公企业党组织活动经费问题的通知》及补充通知，要求把非公企业党组织活动经费列入企业财务计划、据实在税前列支。但是从实际情况看，基于企业出资人对党建工作的认知程度，落实起来有相当难度，执行还不到位。为打破这一瓶颈，连云港市曾经做了一些探索，采取了非公企业党费全额返还、每年要求各县区从留存党费中划拨一部分专门用于非公企业党建工作等办法，但是数额有限，难以满足工作需要。因此，该市在试点工作中，进一步拓宽经费筹集渠道，采取了“三个一点”的办法，设立非公企业党群工作站专项基金。一是财政拨一点。积极争取财政的支持，将党群工作站工作经费列入财政预算，专门用于解决部分专兼职人员的工资问题。二是园区出一点。园区管委会从行政经费中适当地出一点，专门用于园区内非公企业党建工作。三是党费划一点。县区委组织部每年从留存党费中划拨一点，专门用于支持园区非公企业党建工作，非公企业党员所缴纳的党费实行全额返还，保障了工作站的正常运转。目前，全市园区党群工作站专项基金均超过50万元。

4、工作统筹推进，解决机制问题。为保证党群工作站的各项工作健康有序开展，连云港市将党群工作站的工作纳入园区党工委工作整体规划，同部署、同落实，并本着简便、易行、管用的原则，建立健全了五项制度，从机制层面对党群工作站的工作加以规范。一是建立了党建工作会商制度。每年年初召集企业党组织负责人会商研究制定全年党建工作计划，并在党群工作站和企业进行公示，年中和年末分别召开企业党组织负责人例会，总结半年或全年党建工作推进情况，集中研究下一步工作。二是建立党建工作联席会议制度。建立由组织部门、园区党工委、群团组织、经济综合部门等组成的联席会议，每年召开不少于2次联席会，专题研究党群工作站运行中出现的新情况、新问题，提出解决问题的具体措施。三是建立党建工作分片包干制度。按照地域相邻、行业相近的原则，将园区企业划分成若干片区，工作站全体人员实行分片包干，具体负责片区内企业党建工作的协调、督查和联络工作。四是建立党建工作恳谈制度。定期组织企业党组织负责人、出资人、党员、职工代表召开党建工作恳谈会，听取他们对党群工作站工作开展情况和企业党建工作的意见和建议。五是建立党建工作督查通报制度。对照企业年初党建工作计划，定期组织进行督查，并将督查情况及时向企业出资人和董事会进行通报；对企业党建工作经验做法、党员的先进事迹进行宣传。

5、活动统筹开展，解决作用发挥问题。在园区建立党群工作站，不是为了建站而建站，关键是要发挥作用。连云港市依托党群工作站，实施了“三大计划”，努力把党群工作站打造成党群共建平台、服务企业发展平台。一是实施“党员蓝领成才计划”，推动非公企业党的组织、党员和工作覆盖。顺应“企业需求、员工需求”，依托大型骨干企业职工学校、职业技术院校、职能部门的职工培训中心，建立了35个党员蓝领成才培训基地，以培训为突破口，加强对党员蓝领的党建业务知识和岗位技能培训，把非公企业蓝领工人培养成技术骨干、把技术骨干培养成党员、把党员技术骨干培养进入企业决策管理层，推进非公企业党的工作覆盖。党群工作站建立以来，有109名优秀党员蓝领通过法定程序担任企业党组织负责人、564名党员技术骨干经党组织推荐或公开竞聘进入企业经营管理层、18名党员技术骨干进入企业决策层。同时，依托党群工作站平台，将“党员蓝领成才计划”与企业用工需求对接，设臵专门岗位，定期组织非公企业开展党员定向招聘会，为企业专聘党员；组织党建工作指导员参与培训，与企业优秀蓝领工人、企业入党积极分子结成对子，实行“一对一”跟踪培养，加大企业内部发展党员力度；开展“隐性党员亮身份”活动，对非公企业“口袋党员”进行全面排查，对党员进行登记造册，帮助其接转组织关系，推进非公企业党员覆盖。党群工作站建立以来，先后为企业输送党员2800余名，培养入党积极分子1632名，发展党员586名，园区非公企业党员覆盖率达86.6%。在此基础上，放大培训效应，按照分片划区进行区域联建，依托行业协会和产业链党组织实行行业统建，按照属地管理进行挂靠组建等多种形式，加大企业党组织组建力度，推进非公企业党的组织覆盖。目前，园区规模以上非公企业全部单独组建了党组织，不具备单独建立党组织条件的非公企业共建立了综合党组织2346个、工会组织3145个、团组织1162个、妇女组织2122个。二是实施“岗位先锋计划”，服务企业发展。依托新医药、新材料、新能源和新装备制造业等大型龙头企业实验室，建立企业科研平台，组织引导党员技术骨干投身技术创新，在推动企业产业转型升级、提高企业核心竞争力方面建功立业。依托园区内市级以上工程技术研究中心，先后组织了1176名企业党员技术骨干参与课题攻关，培育了国家重点新产品和省自主创新产品83个、高新技术产品527个。广泛开展岗位技能竞赛活动，依托企业车间班组，通过岗位练兵、技能竞赛等活动，引导党员争做岗位技术能手，在推动企业发展中彰显示范引领作用，让党员蓝领立足岗位有干头。党群工作站建立以来，全市非公企业先后举办274场次的各类岗位技能竞赛活动，组织10000多名党员参与企业车间班组开展的岗位竞赛和职业技能竞赛等活动，涌现出岗位能手、技术明星618人，有209名党员技术骨干被评为企业首席员工。三是实施“牵手行动计划”，促进党组织作用的发挥。组织园区企业党组织与村党组织开展结对共建，解决非公企业党组织活动形式单

一、党组织和党员作用发挥不够充分的问题。组织开展了“百企联百村，牵手谋发展”村企统筹共建活动。坚持优势互补，园区企业利用资金信息和技术优势，帮助农村发展高效生态农业、培育新的经济增长点；村利用自身产业优势、土地资源、集体资产等条件，通过合股、租用、转让等形式与非公企业进行合作，通过帮助非公企业建立原材料生产基地、生产配套产品、提供产品包装或三产服务等形式，谋求共同发展。党群工作站建立以来，参与结对的非公企业在农村建立原材料基地23个，为共建村提供致富项目近200个、致富信息1800余条、资金扶持500多万元。

三、几点启示

党群工作站模式是破解园区非公企业党建工作的成功典范，对于加强和改进非公企业党建工作具有深刻启示：

一是加强非公企业党建工作，必须整合各方资源，统筹推进。非公企业党建工作基础薄弱，困难多、阻力大，各级党委必须高度重视，强力推进。江苏连云港市建立园区党群工作站，对园区党工委、党群部门、经济综合部门和企业党建资源进行有效整合，形成多方联动的工作格局，取得了良好的效果。实践证明，只有整合各方力量和资源，统筹推进非公企业党建工作，才能形成强大合力，才能改变非公企业党建工作薄弱的现状。

二是加强非公企业党建工作，必须适应非公企业的特点，创新方法。非公企业规模偏小、数量众多，风险承受能力弱，企业不稳固，追求经济效益最大化，与国企相比，产权结构、组织形式、管理方法都有很大的不同，这些特点使非公企业党建工作的难度加大，照搬国企党建的传统做法，难以取得实效。江苏连云港市在园区建立党群工作站之所以取得实效，原因之一就是各级党委组织部门能够主动适应非公企业的特点，打破以企业为着力点的传统党建工作思维，按照“大党建”思路，创新党群工作站模式，以“五个统筹”来解决影响和制约非公企业党建工作的瓶颈问题，实现了对企业党建工作的精细化管理。实践证明，只有立足非公企业实际，创新方式方法，才能不断取得非公企业党建工作新成效。

三是加强非公企业党建工作，必须紧紧围绕服务企业发展，赢得企业的支持。连云港市在园区建立党群工作站，之所以取得实实在在成效，最根本的原因就是依托党群工作站平台，围绕服务企业发展来抓党建，实施“岗位先锋计划”、“牵手行动计划”，组织非公企业党员参与技术革新、课题攻关，助推企业发展；组织非公企业与国企、农村、社区等党组织统筹共建，实现双方合作共赢，避免了党建工作与企业发展“两张皮”现象，实现了两者良性互动，真正把党建工作的落脚点放在了促进企业发展上，彰显了党建工作的魅力，实现了企业发展与党建工作的同频共振。实践证明，只有企业发展了，企业党组织才有发展的基础，只有围绕企业发展抓党建，党建工作才能赢得企业的支持，党组织在企业才有旺盛的生命力。