扎实推进县级人大工作完善发展

扎实推进县级人大工作完善发展（精选15篇）

1.扎实推进县级人大工作完善发展 篇一

完善教育督导制度和监督问责机制 扎实推进县域义务教育均衡发展

东平县老湖镇宋村小学 完善教育督导制度和监督问责机制 扎实推进县域义务教育均衡发展

党的十七大作出了“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，2010年7月13日～14日举行的全国教育工作会议，是党中央、国务院在新世纪召开的第一次全国教育工作会议，也是改革开放30多年来第四次全国教育工作会议。会上，描绘未来10年我国教育改革与发展宏伟蓝图的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》经过近两年的智慧凝聚，正式颁布实施。如何真正促进教育公平和均衡发展，保障教育的公益性和普惠性，满足人民群众多层次、多样化、日益增长的教育需求？如何树立科学的教育质量观，落实以提高质量作为教育改革发展的核心任务，改革办学体制、教育内容和方法、教育评价制度？ 朱永新教授强调：“在《教育发展规划纲要》实施的过程中需要建立一个强势的教育监督制度，对每一个改革需要有一个数量的指标和年度检查评定的指标，并且要公布检查记录，加强国家对教育的督导。这样，我们的《规划纲要》才能真正落到实处。”中国的教育发展已经完全过了以规模扩张为显著特征的阶段，现在实际上进入了一个发展方式的转变、更加关注体制机制的改革创新、更加注重“促进公平、提高质量”的阶段。“这就要求各级政府在教育行政管理方面要改变直接管理学校的方式，通过科学教育督导管理和民主管理，真正履行好统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，建立健全公共教育服务体系，提高教育质量，维护教育公平和教育秩序。”

一、教育督导评估要从对推进县域义务教育均衡发展粗放式的外延管理转 2 向精细化的内涵管理。

我国现在的县域义务教育督导管理工作还有较明显的粗放式管理的特征，表现为对于管理程序、管理工作细节重视不够，管理工作步骤不清晰、方法不到位。要实现从粗放向精细化的转变，应当树立追求质量，看重效果的管理理念，要改变过去依赖主观经验、依赖学校硬件、师资和升学率等外化因素评价工作效果的弊端，将工作重点转向对县域义务教育教育内涵质量、学生全面发展状况的评估、改善和提升上。应当对推进县域义务教育均衡发展工作中各个环节的工作内容进行细致分析，建立起从教育投入、过程管理到质量监控的统一系统、合理有效的督导管理机制和工作程序。

二、建立健全对推进县域义务教育均衡发展工作过程和结果的检查与问责机制。

目前，我们的教育监督问责体系还不完善，相关部门的监管力度较薄弱，缺乏全局性和长期性的规划，而且偏重于追惩性的事后监督，忽视了对问题发生前的预防和过程中的有效控制。要想加强监督管理、提高工作效率，必须实现对教育监督的制度化、法律化，加强教育监督的权威性、有效性。要特别加强推进县域义务教育均衡发展过程监督和标准监控，将监督工作具体化为科学有效、结果导向的考核模式，通过系统化、分步骤的检查，实现切实缩小县域义务教育校际差距，着力解决择校问题。加快县域义务教育薄弱学校改造，着力提高师资水平等工作过程进度和质量的监控，形成基于工作绩效的激励机制和对实现县域义务教育城乡均衡发展工作不力单位及个人的惩罚与问责制度。

三、建立县域义务教育学校均衡发展自评工作机制，促进县域义务教育学校 3 自我完善、自我发展。

（一）、县域义务教育均衡发展自评工作机制必须抓好的几项工作

1．加强县域义务教育均衡发展自评工作队伍建设。成立县域义务教育均衡发展工作领导小组，制定自评工作计划，拟定自评细则，确定具体要求和运作方法，结合县域义务教育均衡发展部门分工和评估指标组成若干专项自评小组。

2．加强县域义务教育均衡发展自评工作队伍的培训。不但要使县域义务教育均衡发展部门的自我认识到位，而且要进行评价指标体系、评价标准的内涵、外延和评价的一般程序、方法步骤等内容的培训。各专项自评小组按照所负责的指标和要素的要求，全面收集资料、数据，对获得的资料信息、数据进行分析，判断其价值，形成自评意见。

3．县域义务教育均衡发展领导小组综合各专项自评小组的情况，征求教师、学生、家长代表和社区、校外教育机构、共建单位代表的意见。在此基础上，撰写县域义务教育均衡发展报告，填写自评量表。

4．充分发挥自评的激励、导向、调控、改进、鉴定等功能。对自评中肯定的突出成绩进行专题总结，并加以推广；对自评中发现的问题，具体研究分析并提出整改措施；自评结果作为制订县域义务教育均衡发展新学年工作计划的重要依据。

（二）、开展好县域义务教育学校均衡发展自评工作的主要要求

1．提高认识转变观念，正确把握县域义务教育均衡发展的内涵。增强自评意识，是开展教育督导评估的重要前提，其目的是通过全面的认真的自评，促进学校改进工作，提高办学水平。实施素质教育的主体是学校，县域义务教育学校均衡发展是督导评估的基础，能否发挥学校的主体作用，是督导评估成败 的关键。自评的过程是学校认真学习教育法律法规政策的过程，也是学校阶段性总结、认真对照，不断完善与发展的过程。因此，自评必须与制定学校工作计划相结合，与学期、年度工作相结合，不断增强凝聚力，落实责任，促进学校管理水平的提高。

2．加强县域义务教育均衡发展自评制度建设。县域义务教育均衡发展自评制度一般应包括自评工作组织制度、报告制度和档案制度。县域义务教育学校均衡发展自评组织制度，是指建立相对稳定的县域义务教育均衡发展组织机构，成立县域义务教育均衡发展领导小组和若干个工作专题小组，形成一支县域义务教育均衡发展队伍。自评报告制度，是指每次县域义务教育均衡发展内容应有形成性自评和终结性自评，写出自评报告。自评档案管理制度是指按教育督导要求，规范整理和妥善保存自评资料。要有专人负责管理，要按评估标准规范整理和保存自评资料，为上级教育督导部门评估提供依据。

3．深入学习，实事求是搞好县域义务教育均衡发展。要搞好自评，必须认真组织学习《评估标准》的每一项内容和要求，教育发展相关部门要全员参与，必须掌握指标要求，贯彻到各自工作之中。

县域义务教育均衡发展的质量取决于自评的可信度，取决于是否严格标准，实事求是地总结，实实在在地找问题。为了提高自评的可信度，要求教育发展相关部门在评估前要组织学习方案和标准，认真领会每个指标含义，掌握评分尺度；严格评分，必要时进行随机抽查；要真实总结办学经验，寻找存在问题和今后整改思路。

4．发动群众，广泛参与县域义务教育均衡发展工作。县域义务教育学校均衡发展是一项全方位工作，虽然是以学校各部门的评估为基础，既要评价学校 管理水平，又要评价办学条件；既要评价学校领导，又要评价教师管理；决不是少数几个人关门执笔所能完成的。只有层层发动，人人参与，既达到发动群众、教育群众、群策群力的目的，又利于学校的管理，从而避免片面性和虚假性。

5．注重实效，坚持自评与整改密切结合。在自评过程中，教育发展相关部门要认真总结，肯定成绩，正视问题，提出整改思路。一切工作要以《评估标准》为尺度，对照检查，而且要以评促改，扎实做好补缺整改工作。通过督导检查，反思县域义务教育均衡发展目标是否明确，整改措施是否得力，管理是否加强，教育质量是否提高。

（三）、县域义务教育均衡发展自评工作应注意的几点问题

尽管县域义务教育均衡发展自评制度的意义和作用被普遍认可，但在工作实际中，县域义务教育均衡发展相关部门执行自评制度中尚存在一些问题。有自评认识的偏差，对督导自评制度的长期性、经常性缺乏深层理解；有评估方案理解上的偏差，缺乏对县域义务教育学校均衡发展中问题的冷静思考，喜论成绩，怕暴露问题，缺少对问题整改的措施。有自评程序上的偏差，自评计划存在随意性，缺乏自评程序的规范性。分析县域义务教育均衡发展自评工作过程中存在的问题，形成的原因是多方面的，应着重解决好以下几个问题：

1．重视学校的主体地位，增强学校的自评意识。

县域义务教育均衡发展督导评估工作的主要对象是学校，能否发挥学校的主体作用，是督导工作成败的关键。从内、外因的辨证关系看，督导评估的监督制约作用、评价激励作用和导向作用都是“外因”；学校的开拓创新、不断进取才是“内因”。“外因”只有通过“内因”才起作用，没有学校的自评和 整改就无法产生督导评估的理想效果。而县域义务教育均衡发展不是简单回顾过去的成绩，评定现在的水平，而是要认真梳理过去到现在的发展历史，总结经验教训，分析现在的发展现状。所以，自评要十分重视学校的主体地位，增强学校的自评意识，要有主人翁精神。

此外，县域义务教育均衡发展的关键还在于校长，校长充分意识到自评工作的重要性，就会产生自觉行为，认真组织好自评各项工作，把评估指标的各项要求变为规范办学行为的具体目标，变“督导压力”为工作动力。

2．县域义务教育学校均衡发展自评要结合管理过程进行。

县域义务教育学校均衡发展管理过程是由计划、实施、检查到总结，周期性循环往复向前推进的过程，能坚持自我评价、自我发展，是学校具有可持续发展的重要体现。学校在自评过程中要注意把握好以下三个方面：

一是学校依照素质教育要求提出有效发展目标，通过组织实施——自我修正计划——制定新的计划——再实施的步骤，形成自我诊断、自我调节、自我完善、持续发展的良性循环。二是学校要把各方面工作纳入自评范畴，纳入学校科学化管理的轨道，提高学校依法治校、科学管理水平。学校始终处在自觉、正确评价自我的可控状态之中，促进学校的健康发展。三是全员参与是搞好自评的基础。全方位自我评价，必须发挥团队精神，激发广大师生员工参与的积极性；必须强调层层发动，人人参与，层层分解指标，人人落实责任，形成群策群力，自我教育的局面，变短期突击自评为长期有效的自我管理。

3．加大指导力度，提高自评质量。

督导评估是督导人员与被督导方的合作过程。县域义务教育均衡发展质量如何，除学校自身的努力外，还需要督导部门有针对性的指导和监督。

（1）督导人员要经常深入基层，指导学校依据评估方案制定适合学校发展的计划，在实施计划过程中加强随访，及时反馈，提出进一步发展的建议，控制学校年度自评的方向。

（2）通过培训加强指导。组织学校评估人员进行培训，并让他们在具体工作中发挥示范作用。要通过讲解评估标准和方法、技术，解决疑难问题，帮助学校掌握和调控自评过程。

（3）从制度上和管理上对自评工作加以督促和检查。检查县域义务教育学校均衡发展自评程序是否规范，县域义务教育学校均衡发展自评过程是否民主，自评结果是否与校长的任期考核、学校综合评价结果挂钩，是否以评促改、促进了学校的自主发展。

2.扎实推进县级人大工作完善发展 篇二

一、未雨绸缪, 全方位推进禁止现场搅拌砂浆前期准备工作

随着南昌市散装水泥事业的迅猛发展, 一年上一个台阶, 但是发展到了一定的程度、一定的境界之后, 再推进难度就更大。因此, 对于推广应用预拌砂浆, 我们的想法与国家政策是不谋而合的, 因为这是散装水泥事业发展的必然, 是大势所趋, 势在必行, 所以在商改发[2007]205号文下发之前, 我们就在谋划、部署这项工作。我们组织职工 (包括预拌企业人员) 分期分批去发达省市北京、上海、江苏、河南、广东等第一批禁现城市学习考察, 并选派相关人员参加商务部举办的各类培训班、现场会、展览会、研讨会, 学习外地先进经验, 收集行业信息, 为引进先进的技术装备、着手新产品研发、搞好标准化建设和及时出台政策作了前期准备。之后, 有序推进砂浆禁现工作:一是在2007年我们编制了《南昌市预拌砂浆生产布点方案》, 同年7月以市政府名义出台, 明确提出了预拌砂浆生产的布点原则和目标要求, 为防止重复建设和企业恶性竞争奠定了基础, 让投资者吃了定心丸;二是鼓励帮助筹建预拌砂浆生产企业, 江西时代高科和南昌益生宜居两家砂浆企业在2008年3月投产, 目前又有江西慧华高科和江西中科两家企业建成投产, 形成了本市110万吨的砂浆生产能力;三是经市政府同意, 由市经贸委、市公安局、市建委、市交通局、市质监局、市环保局、市执法局、市财政局八委局联合下发《关于禁止现场搅拌砂浆的通知》, 正式出台砂浆禁现政策;四是在6月27日省经贸委、市政府在红谷滩会展中心联合举行实施《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》暨南昌市禁止现场搅拌砂浆启动仪式, 同时在省、市各大媒体进行预拌砂浆的专题宣传;五是委托江西省建材设计院对干粉砂浆材料资源进行课题分析调研, 制定预拌砂浆生产应用中的材料级配;六是出台了砂浆定额计价办法, 每月在建设工程造价信息上公布了干混砂浆价格信息。

二、刚柔相济, 举全力促进预拌砂浆的生产和使用

预拌砂浆对我们来说是个新事物, 特别是这个产品要将原砂进行烘干、级配, 然后通过专用设备运输、储备、使用, 必然比现场搅拌会提高更多成本。但是, 预拌砂浆工厂化生产, 不但可以大量使用粉煤灰、矿渣, 有效地实现固体废弃物综合利用, 而且减少了粉尘排放, 保护了环境。所以, 在如何平衡企业在经济效益和社会效益之间的矛盾又是一项新的难题, 特别是在当前房价下跌、资金紧缺阶段困难更大, 因此, 对我们管理部门来说, 任务更重, 难度更高, 压力更大。我们在严格执法的同时, 重点做好服务, 执法不手软、服务更热情。首先是加大扶持力度, 完善配套政策, 在资金上对预拌砂浆实施倾斜, 三分之二专项资金补贴用在了砂浆项目上, 两年补贴300万元, 帮助企业解决生产、物流、使用各环节的困难。其次是加大执法力度, 督促建设单位自觉使用预拌砂浆, 我们分南北两组, 逐个对工地进行宣传和检查, 督促其使用预拌砂浆, 对屡屡不肯改进的予以处罚, 真正做到扶持和约束相结合。到目前为止, 已有十几个楼盘使用了预拌砂浆, “禁现”工作正在逐步全面推开。

三、坚定信心, 多方面推动预拌砂浆发展进程

城区禁止现场搅拌砂浆是一项资源利用、保护环境、造福人类的伟大工程, 因此, 在实施行政手段的同时要做好广泛的宣传, 要把使用预拌砂浆可以节省劳动力, 提高建筑质量, 减少浪费和使用场地, 有利于环境保护, 具有综合经济和社会效益, 这些好处宣传到位。同时, 在加大宣传力度的同时, 建设、环保等行政主管部门通力配合也十分重要, 特别是在招投标、设审和施工监理、竣工验收备案等方面都必须由建设行政主管部门严格把关, 实施监管, 以利于此项新产品、新技术得以推广应用。

3.扎实推进县级人大工作完善发展 篇三

为确保对口联系帮扶的“一县两村”如期脱贫，河南省发展改革委党组书记、主任孙廷喜亲自带队分别于3月20日、4月25日、27日深入兰考县三义寨乡付楼村、夏邑县和上蔡县邵店镇籽粒村，实地察看扶贫攻坚、项目建设和产业发展情况，走访贫困户，与一些贫困户、乡村干部、帮扶干部进行座谈，了解产业帮扶情况，指导精准脱贫工作。

在夏邑县太平镇孟李庄村贫困户家里，孙廷喜详细询问家庭基本情况、经济收入、致贫原因和帮扶需求等，并鼓励他们坚定信心、多学技术，争取早日脱贫。孙廷喜还走访了当地民营企业和家庭农场，鼓励民营企业家争当脱贫攻坚的贡献者、精准扶贫的实践者，希望当地政府建立健全引导、扶持农场发展的长效机制，帮助农场做大做强，实现贫困户脱贫致富和园区发展壮大的双赢目标。

孙廷喜要求，帮扶工作组各负其责，研究制定任务清单，对照节点倒排工期，逐级细化分解任务，切实把贫困问题和原因找准，把帮扶思路和举措搞对，做到“一户一本台帐、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施”，严格审查把关，脱贫一个、验收一个、销号一个，定期公开信息，接受社会、媒体监督，真正做到任务上肩、责任到人，不脱贫，工作責任不脱手，工作队伍不撤离，以真实的为民情怀，以扎实的工作作风，狠抓工作落实，坚决打赢这场脱贫攻坚战。

4.扎实推进县级人大工作完善发展 篇四

扎实推进全市老干部工作

中共××市老干部局

××市辖×个县（市、区），共有离退休干部××多人，其中离休干部××余人。市委老干部局系统共有干部职工××人，内设××个科室，下辖××个单位。近年来，在市委、市政府和省委老干部局的领导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高老干部工作质量和水平为重点，认真贯彻党的老干部政策，积极落实老干部“两个待遇”，充分发挥老干部部门职能作用，创造性开展各项工作，不断满足老干部物质文化需要，为构建和谐××，促进社会稳定，做出了一定贡献，受到了省委、省政府和市委、市政府的表彰，得到了广大老干部和社会各界普遍赞誉和好评。主要做法是：围绕一个重点，构建三种机制，做好五项工作。

一、离退休干部政治待遇得到全面落实。一是强化离退休干部党组织建设。制定出台《关于加快离退休干部党组织建设的意见》，规范老干部党组织设置。全市共有老干部党支部××个，覆盖率达百分之百。去年在老干部居住集中的××、××、××三个社区（共300多名老干部党员）组建了7个老干部党支部，对破产、改制、倒闭企业老干部党员也并入主管单位、接收单位和街道社区进行管理，消除管理服务上的空档。解决了老干部党支部活动经费和活动场所，明确社区老干部由社区活动室提供办公场所和经费，以单位成立老干部党支部，由单位

解决活动场所经费。从2004年以来，协调市委组织部每年从党费中拨付3万元经费为每一个老干部支部征订党报党刊10多种。在此基础上，按照“统分结合，双重管理”的办法，积极组织开各项活动。一月一次学习，一季一次党课，一年一次民主生活会。根据省局部署，积极开展“争创先进”活动，据统计，有30余个老干部党支部受到当地党委的表彰，占到离退休干部党支部的三分之一强。二是健全完善了政治待遇的落实机制。市局设置政治待遇科，调整科室职能，充实专门人员。各县（市、区）也根据各自实际，确定专门人员负责政治待遇落实工作；制定出台《关于进一步落实离退休干部政治待遇的意见》以及关于老干部阅读文件、通报情况、参观考察、参加重要会议和重大活动等具体规定，做到每月进行一次巡回阅文，每季度通报一次政治经济形势和重大情况，重大节日对老干部进行走访慰问。仅去年，市县两级共组织政治、经济形势情况通报会14次，参加通报会的老干部达3000多人次；签名阅读文件的老干部达5000多人次，仅市直就达700多人次；组织参观视察工农业生产11次，其中市直5次，项目涉及旅游、调产、城建、城市绿化、高速公路建设等，参加视察的老干部达1500多人，从而使离退休干部的政治待遇得到全面落实。

二、离休干部生活待遇得到基本保障。一是健全完善了离休干部“三个机制”，理顺了“两费”管理体制。2003年全市建立了“三个机制”，从2004年起离休干部“两费”改由同级劳动保障部门单独统筹和管理。市直离休干部医药费平均达到9000元以上，×个县（市、区）最高的××县达到了7000元／人，最低的××县达到3500元／人以上，做到了离休费按时足

额发放，医药费按规定实报实销，“两费”基本无拖欠。二是财政支持力度不断加大。从2004年开始，企业离休干部的各项生活补贴、年终效益补贴、冬季取暖补贴得到基本落实。市直和×个县（市、区）转入同级财政支付，×个县在年终由财政保底支付，每年两级财政增加支出达到300多万元。离休干部体检、健康疗养等费用也逐年增加。三是及时为困难老干部提供帮助。制定出台了《关于建立困难老干部救济基金暂行办法》，在全市老干部中广泛开展“献爱心，帮贫困”捐助工程，共收到老干部和老干部工作部门干部职工捐款6万多元，用这些捐款分别慰问了26名生活困难的老干部及老干部遗孀，为每位老同志送去了1000—1500元不等的慰问金，有效缓解了老同志的生活困难。

三、活动阵地建设进一步加强。在活动中心建设方面：一是活动中心（室）建设取得长足发展。全市建成了××个先进活动中心，××个达标活动中心。新建两个活动中心，正在建设两个活动中心。二是市直以社区为主建设集老干部活动、老年医疗、老干部党支部三位一体的活动室已经起步。去年市直在××、××两个小区建起了面积分别为300M、700M的全省一流的活22

动室和人造草坪门球场，××小区活动室部分建设资金已经到位。市××局、××局、××局、××局、××局等单位标准化活动室投入使用。三是县区以乡镇为主建设活动室初具规模。在经济条件较好、老干部居住比较集中的××局个乡镇建起标准化活动室，总面积达3500M2。在老年大学建设方面：一是理顺体制，积极开办。全市共建起老年大学7所，在校学员达1539名，专兼职教师34名。其中市直有一所母校两所分校，在校学员达

517名，兼职教师15名。明确由同级党委分管领导任校长，老干部局局长为常务副校长，由老干部局管理。市老年大学已做到了机构、编制、人员、经费、场地“五落实”。二是坚持扩大教学场地。市老年大学在原有室内教学面积600多平方米基础上，投资30多万元，改建了两层小楼，新增教学面积400多平方米，使室内教学面积达到11000平方米，设置了排练室、古筝室、阅览室。各县（市、区）老年大学也规范了教学场所，总面积3500多平方米。三是教学管理日趋规范。市老年大学共设置10个班，开设了文史、音乐、绘画、书法、古筝、健身、模特、摄影等10门课程，组建了老年模特队、老年古筝队、老年合唱团，共举办了两次书画摄影作品展，多次参加社会公益表演，赢得了社会各界的广泛赞誉。在组织老干部活动方面：近年来，××市充分发挥活动中心和老年大学的主阵地作用，建立健全各项规章制度，严格规范工作行为。每月一次小比赛，每季一次中比赛，一年一次综合性大比赛，一年一次书画作品展，一年一次摄影作品展。以比赛吸引活动，以活动来丰富老干部精神文化生活。截止目前，共举办各类活动28次，比赛项目涉及球类、谜语类、游艺类等20多个，参加活动的人数累计达到3000多人次；举办了三届全市老干部运动会，参加比赛的老干部达1000多人次；编辑出版了《××老年书画摄影作品集》，有30多位老同志的作品在国家级刊物上发表并获得大奖。

四、离退休干部资源优势得到较好发挥。一是制定出台了《关于发挥离退休干部作用的意见》，对老干部发挥作用的方式、渠道等作出了比较具体的规定。2004年新成立了党风党纪监督组、煤炭安全生产咨询组、城市管理检查组和新农村建设

指导组四个老干部发挥作用专家小组，积极引导和支持离退休干部为经济社会发展贡献力量。二是搭建平台，规范服务。进一步了解市县两级涉老组织、团体的工作情况，引导离退休干部建立或参加各类老年社团组织，主动协调退休干部社团组织与人才市场、服务单位、业务单位的关系，拓展离退休干部发挥作用的领域和渠道。近年来，全市成立各类涉老团体、协会达20多个，参加活动的老干部达2500余人。一批老干部自己领办、创办的经济实体，从事发展种养植业、帮扶贫困村和贫困户承包荒山、植树造林等，涌现出××、××、××等全国闻名的先进典型。

五、自身建设规范化水平有新的提高。一是建立健全老干部工作考核考评机制。首先会同市委组织部制定出台了《关于对老干部工作进行考评的意见》，将老干部工作列入市、县两级和市直单位领导班子工作目标，每年进行综合考评。在市、县两级老干部部门领导班子中普遍推行分片负责、定点联系和扶贫帮困三项制度，定期对老干部工作进行调研、督查和走访慰问。在机关内部实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制和量化考核制五项制度，将工作目标、服务承诺制成板面公开上墙，形成了用制度约束行为，用制度管人、办事的长效机制。二是建立健全老干部信息网站和微机局域网。老干部信息网站共设工作动态、领导论坛、政策咨询、夕阳风采、健康养生、峥嵘岁月、学习园地、潇洒旅游、图片收藏、娱乐空间等十个固定栏目，另设公告栏，滚动发布当天发生的信息。六个县（市、区）都建起了各自的网站。市局机关建起了微机局域网，每个科室配备打印机，每名工作人员配备液晶显示电

5.扎实推进县级人大工作完善发展 篇五

2006年，我局按照州市党委、纪委的工作部署，在市党委的领导下，进一步贯彻落实“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众参与”的党风廉政建设和反腐败领导工作新机制，扎实稳步推进党风廉政建设和反腐败工作，营造优化投资与发展良好环境，使总体工作上了一个新台阶。

一、强化责任主体意识，形成了齐抓共管的新格局。

（一）明确责任主体，强化了“一岗双责”意识。

成立了反腐倡廉领导小组，局长任组长，亲自抓党风廉政建设，副局长以上领导担任副组长，成员从各部门、各单位的精兵强将中抽调，行政办负责组织、协调、监督落实。实行了“一岗双责”、“双项考核”机制，每一位领导干部把管事与管人、抓业务工作与抓党风廉政建设有机的结合起来，全面对职责范围内的党风廉政建设负责。

（二）领导班子和领导干部切实履行起了第一责任人的职责。

各部门把反腐倡廉工作列入了重要议事日程，纳入到了全局性工作，同部署、同落实、同检查、同考核。局机关及下属站所“一把手”作为党风廉政建设“第一责任人”，主动承担起了领导和组织责任，在不断推进本部门经济和业务工作的同时，努力加强党风廉政建设和反腐败工作，做到了“五个亲自”、“三个抓好”、“两个确保”。

（三）、领导干部率先垂范，在反腐倡廉工作中起带头作用。

反腐倡廉责任单位均制定了自我约束的“廉政承诺”，向社会予以了公开，给党员干部做出了表率，从而形成了从我做起、向我看齐、自觉承诺践诺、接受监督的良好风气。

二、细化分解任务，使领导干部知其任、出其力、明其职、尽其责。

（一）细化任务，责任到人。

反腐倡廉责任单位结合本部门实际，把党风廉政建设和反腐败工作任务进行量化、细化，按照“谁主管、谁负责”的原则，逐一分解到领导，落实到部门，真正形成了“反腐败重担大家挑，人人肩上有指标”和“一级抓一级，层层抓落实”的责任落实机制。

（二）、分级负责任务分解。

反腐倡廉责任单位均建立了反腐倡廉考核工作手册，各单位根据领导成员的工作分工，自行制定了相应的党风廉政建设责任制，并报经分管领导审定后，由本部门、站所支部书记和行政主要领导组织实施，增强了工作的可操作性。

三、创新工作机制，塑造廉洁务实政府新形象。

积极创新工作方法，创造性的开展工作。今年采取“一岗双责”、“双项考核”的管理模式，将党风廉政建设责任制履行情况同工作任务完成情况一并打分考核。考核分4个档次，局长书记为一个档次，副职领导为一个档次，部门、站所领导为一个档次，一般党员、干部为一个档次。考核采取定期考核方式进行，半年考核一次，全年考核2次，在上下半年“民主日”活动时进行考核。年终对所有签状单位进行总评，总评的标准按各单位全体成员的平均分数定等，实行末尾淘汰制。考核在前三名的予以表彰奖励，考核在末尾的单位，由局长对直接责任人进行诫勉谈话。

四、加大宣传教育力度，建立和完善工作制度，把落实责任制工作引向了深入。

（一）、加强宣传教育，致力营造反腐倡廉的良好氛围。

我局认真贯彻从严治党的方针，以“三个代表”统揽全局，结合先进性教育活动，认真学习宣传党的十六大精神、十六届五中全会精神以及中纪委五次全会，自治区、自治州六次全会精神，《建立健全教育 制度 监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。各单位结合各自的实际，采取了座谈、宣传、写心得体会、记读书笔记等多种形式，对党员干部进行了一次深刻的党风纪风教育，在学习过程中，全体党员干部共记读书笔记30余万字，写心得体会60篇。同时局机关还进行了廉政建设进家庭活动和廉政警示每周一提示活动，起到了很好的宣传效果。

（二）、认真落实党风廉政谈话制度。

今年结合反邪教警示教育活动，局领导与站所领导进行了廉政谈话，严肃的指出了其在工作作风、思想作风、生活作风等方面存在的问题与不足，并要求加以改正。

（三）加大了从源头上预防和治理腐败的力度，进一步加强了工程招投标工作，促进和完善了招投标工作程序，实行了工程决算制，对乡兽医站建设两个工程实行了招投标，并严格按照规定进行了决算。进一步深化了财政制度改革，严格按照收支两条线的规定，强化 对资金预算的管理。

（四）以治“乱”为重点，加大纠风督查力度。

局机关通过公开栏对涉及农牧民群众的收费项目、收费标准、收费依据进行了公示，对各部门的行业作风不定期的进行随访、抽查。对群众反映意见大的乡畜牧兽医草原站领导进行了打招呼谈话。对上户沟乡畜牧兽医站、滋泥泉子镇畜牧兽医站防疫、检疫、诊疗收费情况进行了督查，督查结果显示无乱收费现象。

（五）监纠并举，深入开展行风评议活动。

今年我局对所属事业单位的行风进行评议。按照优秀、良好、合格、不合格四个等次对站所进行评定。局机关聘请了3名行风义务监督员，各站所也相应聘请了行风义务监督员。行风评议实行动态管理，发现问题随时纠改，并视情况将签约单位调整为重点评议单位。

五、全力开展好第八个党风廉政教育月活动。

按照市委的总体工作部署，结合本局实际，制定了第八个党风廉政教育月活动安排意见，集中开展了七项活动，即“七个一”工程：召开了一次动员大会；开展了一次先进典型示范教育和案例剖析教育；重温了一次入党誓词和《党章》；组织了一次党内法规知识竞赛活动；7月中下旬准备召开一次干部配偶和身边工作人员廉政警示教育会；听取一次分管领导履行党风廉政建设责任制工作汇报；召开一次以“廉洁从政从我做起”为主题的民主生活会。

六、加强党风廉政建设，优化投资与发展环境，加快经济发展步伐。

在优化投资与发展环境工作中，局里查找出了本单位影响投资与发展环境的突出问题，明确了工作思路，确定了工作重点，查找出了工作中存在的问题，制定出了具体的整改方案、工作措施，出台了3项制度，转变了机关作风，各站所还在醒目处以版面的形式向社会作出了公开承诺。认真实践“三个代表”重要思想，全面落实畜牧兽医局确定的各项目标任务，实现我市畜牧业跨越式发展。

总体思路：2006年畜牧兽医局优化投资与发展环境工作按照“强化领导、健全机制、改进制服、狠抓落实、加强监督”的工作指导思想，牢固树立“大环境”意识，紧紧围绕畜牧业目标任务，认真实施优化投资发展中心、廉政建设中心、经济发展中心“三位一体”的优化投资与发展环境工作新机制。

按照以上思路，我局制定了2006年优化投资与发展环境工作重点：

一是认真抓好畜牧业重点工作。

二是认真抓好党风廉政建设责任制的落实。

三是落实信访工作、驻村工作、廉政谈话制度、“民主日”活动、等各项工作，逐步建立和完善长效工作机制情况。

四是重点抓好各站所的思想作风、工作作风、领导作风和领导干部的生活作风。

五是认真抓好机关、站所政务、财务公开工作。

六是落实招商引资工作及争取项目的实施。

七是做好决策督查于专项查办优化投资与发展环境工作情况的反馈工作。

为完成以上重点工作，我局采取了以下主要措施： 一是实行了目标管理和领导干部抓落实优化投资与发展环境工作责任制。目标确立、干部是成败关键，所以对确定的优化投资与发展环境工作，责任领导和责任人均为副科级领导和部门领导。

二是坚持督事查人，完善干部履行职责科学评价制度。坚持在全局经济发展的大局中去把握和考察干部的优化投资与发展环境工作表现，实现对全局干部履行职责情况评价制，内容包括干部基本情况，一年来履行职责情况（包括工作实绩、存在问题、差距及不足、单位评价意见），领导点评。

三是落实优化投资与发展环境工作责任追究制度。

四是认真做好信访工作，营造优化投资与发展环境良好氛围。积极解决群众反映的热点难点问题。

五是坚持推行政务公开，打造廉洁透明政府形象。政务公开的形式我们本着因地制宜、简便易行、便于群众知情和监督的原则，根据不同内容采取不同的形式公开，做到及时、真实、全面，以设立政务公开栏为基本公开形式，将公开的内容在本部门的醒目处或办事窗公开。财务公开实行了“四定额”，即办公费定额、电话费定额、电费定额、车辆加油费定额，从而较好地解决了费用超支浪费现象。

6.增添措施扎实推进畜牧产业发展 篇六

增添措施扎实推进畜牧产业发展

为推进我乡畜牧养殖业的发展进程，提高养殖技术水平。10月14日，义兴乡人民政府在乡四楼会议室轰轰烈烈的举办了养殖技术培训大会。会议特邀重庆美德和参与集体专家组技术专家及畜牧兽医站技术人员对全乡养殖农户进行了畜牧养殖技术培训。

会上，乡党委书记杨朝林首先作了动员讲话，强调了现代养殖技术在养殖业中的重要作用，希望各畜牧兽医站技术人员及广大养殖农户通过培训，将所学知识应用于实践，搞好母猪养殖。随后特邀专家从后备母猪的饲养和管理、特繁母猪的饲养和管理、仔猪红黄白痢的发生及预防和治疗、小猪水肿病的发生及预防和治疗等多个方面进行了全面讲解；并针对农户提出的各种养殖技术难题现场进行了综合解答。

7.扎实推进县级人大工作完善发展 篇七

一、推进政务公开, 完善社会监督机制

推进政务公开, 打造阳光政务、透明政务, 是转变政府职能的一项重要内容, 是确保群众“知情权”的重要体现, 也是自觉接受群众监督的重要手段, 更是克服人事管理不正之风的有效措施。在具体工作中, 应着力抓好以下三个方面。

1. 强化公开意识, 增强公开的自觉性。

人事部门是政府的重要职能部门, 是重要的“窗口”部门, 也是社会各界普遍关注的焦点部门。抓好人事政务公开, 对于建设透明政府, 维护群众利益, 从源头上治理腐败意义重大。增强公开意识应从三个方面去认识:一是从公开才能和谐的高度, 去认识政务公开是维护群众利益的迫切需要;二是从公开就是服务的高度, 去认识政务公开是建设公共人事服务的现实要求;三是从公开有利于监督的高度, 去认识政务公开是从源头上治理腐败的重要举措。思想认识的提高、公开意识的增强必然会对做好公开工作奠定坚实的思想基础。

2. 规范公开内容, 确保公开的有效性。

维护干部职工利益是人事政务公开工作的出发点和落脚点。干部职工关注什么, 就应该公开什么。公开工作要遵循“公开是原则, 不公开是例外”的原则。根据当前人事工作的实际和社会关注的焦点, 将公务员招录、事业单位工作人员招聘、军转干部安置、专业技术人员职称评聘、工人技术等级晋升等作为人事政务公开的重点内容。对每项公开的工作, 要将政策规定、办事程序、办事结果“三公开”, 让公众对政务公开工作进行全程监督, 确保政务公开的有效性。

3. 创新公开形式, 建立社会化公开体系。

在公开工作实践中, 创新公开形式, 应本着方便群众了解、有利于接受监督的原则进行。一是继承传统形式, 利用政务公开栏进行公开。二是利用会议、媒体公开。三是利用服务窗口公开, 对各项办事项目、办事程序、所需资料、办理时限、责任科室、受理地点和其他适宜公开的事项对公众公开。四是通过网络公开, 充分利用网络平台参与人员众多、影响面大的特点, 向社会进行公开, 增强公开的广泛性。逐步建立多渠道、多途径、全方位的社会化公开体系, 达到方便群众、有利监督、促进工作的目的。

二、建立制度规范, 完善依法行政工作机制

人事工作要实现科学化、规范化, 从根本上实现由“人”管理人事向“机制”管理人事的转变, 必须建立和完善科学的依法行政工作机制。这是必经途径和关键所在, 是形势发展的必然趋势, 也是人事部门自身建设的重要内容。

通过什么样的途径来选人, 在很大程度上决定了干部队伍的整体素质。《公务员法》对公务员录用实行公开招考制度有明确规定。2005年原国家人事部出台的《事业单位公开招聘人员暂行规定》也明确要求, 事业单位进人实行公开招聘制度。机关和事业单位选拔人员实行“凡进必考”制度, 要严格把握三个关键点:一是机关、事业单位新进人员除政策性安置和涉密岗位外都要面向社会公开招录。二是要坚持公平、公正、透明的原则, 做到没有公平可操作的选拔方案不选人、没有公正透明可遵循的程序不选人, 防止在制订选拔方案上的倾向性, 做到制度面前人人平等。三是充分考虑岗位需求特点, 尊重招录单位对所需人员的素质要求, 使招录人员的知识水平和能力素质更符合岗位需求。推行“凡进必考”制度, 坚持公开、平等、竞争、择优的原则, 有利于克服选人用人上的不正之风, 增强选人的科学性, 提高选人质量, 改善干部队伍的整体结构。

三、强化队伍建设, 完善自我教育机制

建设思想过硬、业务精湛、作风优良的人事干部队伍, 是做好人事工作、服务经济建设和社会发展的必然要求。人事部门要把队伍建设作为一项长期的基础性工作来抓, 从完善机制入手, 努力打造高素质的人事干部队伍。

1. 加强学习, 提高理论和业务素质。

在学习要求上, 要通过学习, 提高理论水平, 增强职业能力, 做到了解全局工作重点, 精通本职业务。在学习内容上, 坚持政治理论学习与业务培训相结合, 本着“实际、实用、实效”的原则, 确定学习重点, 制定具体的培训计划, 并狠抓落实。在学习方式上, 注重“三个带头”, 坚持“三个结合”, 即:领导成员带头学、中层骨干带头学、党员干部带头学, 理论与实践相结合、集中组织与分散自学相结合、辅导讲座与交流讨论相结合。通过学习教育机制的建设, 促进人事干部业务水平有较大提高, 人人都能成为独当一面的行家里手。

2. 强化服务, 在创新制度、完善管理上下工夫。

人事部门如何发挥好自身的管理职能与服务职能, 应从制度建设入手, 重点从四个方面建章立制。一是推行首问负责制。要求接待群众不推不躲、不等不靠, 并且要求做到“三到位”, 即:政策解释到位, 体现一个“准”字;教育引导到位, 体现一个“细”字;关心体贴到位, 体现一个“情”字。二是推行限期办结制。对各类型业务的办理时限作出明确规定, 为提高工作效率提供制度保障, 并接受社会的监督。三是建立企业服务直通道。本着突出重点满足急需的原则, 在政策支持、信息服务、人才引进等方面, 为企业提供及时、有效的服务, 最大限度地减少环节, 提高效率。

3. 改进作风, 牢固树立公仆观念和品牌意识。

8.扎实推进县级人大工作完善发展 篇八

1.注重认识提高，提供坚强组织保证

建设社会主义新农村是一项大课题，也是一项系统工程，镇赉县已把新农村建设工作作为统领“三农”工作的总抓手，提高认识，全力组织，全力推进。一是领导重视。县委、县政府高度重视，已把新农村建设摆到重要位置，纳入党委、政府的重要议事日程，成立了以县委书记、县长为组长的建设社会主义新农村工作领导小组，形成主要领导亲自抓、主管领导具体抓、党政各部门配合抓，齐抓共管、各负其责的工作机制。二是制定规划。按照上级的工作要求，结合本县工作实际，制定了全县新农村建设五年规划，按照全县总体规划，任务目标层层分解、细化，层层抓落实。三是会议部署。多次召开县委常委会和政府常务会，研究和部署我县新农村建设工作，多次召开调度会、汇报会，开展大检查，研究新情况，解决新问题，破解在建设新农村过程中遇到的矛盾和问题，使我县新农村建设健康、稳步、顺利推进。四是明确责任。新农村建设工作采取县领导包乡镇、乡镇领导包村、乡直干部和村干部包项目的办法，一级抓一级，一级对一级负责，协调一致，共同抓好新农村建设工作。同时，广泛动员全县上下力量参与帮扶工作，县直部门和部分企事业单位都落实了包保帮扶责任，解决了包保帮扶工作任务不明、责任不清、力度不大的问题，形成了推进新农村建设的整体合力。

2.注重经濟建设，夯实长远发展基础

坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为社会主义新农村建设的首要任务。着力实施了“农业富县”发展战略，加快推进了粮食生产大县、绿色有机农产品生产加工大县、畜牧业产业大县。在建设粮食生产大县上，做好兴水增粮的文章，组织实施了中小水库除险加固、抗旱水源井、节水灌溉等一批农田水利工程，提高了农业避灾抗灾能力，镇赉县被确定为全省小型农田水利重点县。做好整地增粮的文章，实施了土地开发整理、中低产田改造、高标准农田建设等工程，提高了土地产出效益，结合“引嫩入白”水利工程项目的实施，又新开发水田100万亩。做好科技增粮文章，不断加大农业科技投入，深入推广了测土配方施肥、保护性耕作、高效节水灌溉等现代农业技术。2010年粮食产量达到了20.5亿斤，再创历史新高。在建设绿色有机农产品生产加工大县上，积极发展特色农产品基地，新建有机食品基地15万亩，绿色食品基地40万亩，无公害农产品基地20万亩。进一步扩大烤烟种植面积，目前已发展到1.5万亩，被确定为全国首批整体推进现代烟草农业示范县。在建设畜牧业产业大县上，抓住全省畜牧业“三年攻坚战”的有利契机，突出抓了规模化、标准化基地建设，牧业小区发展到132家。特别是加快了世界最大的飞鹤欧美国际牧场建设，购进乌拉圭优良品种奶牛5130头，这些奶牛在今年7月末已产奶。 “三个大县”建设的深入推进，有力地促进了农民增收，为全县新农村建设提供了强有力的产业支撑，奠定了坚实的经济基础。

3.注重环境整洁，打造宜居优美村貌

优美的农村环境、整洁的村容村貌，不仅是社会主义新农村建设的重要标志，也是广大老百姓看得见、摸得着、感受最直接的一项惠民工程。工作中，坚持把实施环境综合整治作为新农村建设的切入点和突破口，本着超前规划、美观实用、尽力而为的原则，着力抓好村屯绿化、亮化、硬化和美化工作，全面提升了基础设施建设水平。一是建立了定期例会制度和督促检查制度。2011年县委、县政府召开新农村建设调度会2次，县委主要领导检查听取各乡（镇）场的环境综合整治工作情况，并由县新农村建设办公室牵头，不定期的督促检查各地的环境综合整治工作情况。同时县里确定2011年9月份“白鹤节”召开期间为“环境整治月”，集中整治、突击攻坚、重点突破，开展农村环境整治活动。县里每半年组织2次由县委主要领导及相关部门参加的联合检查组，对各乡（镇）场自选的2~3个村进行全面的环境卫生检查，逐步逐年推进各地村屯环境整治工作，使全县农村环境有了明显改善。二是建立了长效管理机制。各乡（镇）场都建立了环境卫生规章制度和村规民约，重点开展了垃圾堆、柴草垛、粪肥堆的清理工作。目前全县农村有固定环卫人员180人，垃圾清运车31辆；驻镇村都招用了公益性岗位人员，实行全天清理工作机制，主要进行街路卫生清扫，取得了非常好的效果。三是制定规划和方案。按照省“千村示范、万村提升”工程的要求，完善了17个省级示范村和30个县级样板村的建设规划和村屯建设改造方案，为新农村建设奠定了坚实基础。四是加大环境综合整治。在全县141个村全面开展以“清垃圾、清粪堆、清柴草、清路障，改院、改厨、改厕、改圈，绿化、美化”的“四清、四改、两化”为内容的村屯环境卫生整治工作，改变了农村脏、乱、差局面。加强了省级示范村和“三线一环”上的村屯的村容村貌改造，特别是在2011年“白鹤节”期间，县里专门制定了旅游沿线的环境综合整治方案。通过大企业援建和扶贫帮扶，哈吐气乡宝山村、建平乡大五家子屯、镇赉镇马力屯都实行了统一规划，建设了高标准的新农房。去年以来，全县新农村环境综合整治投入资金达3.3亿元，改造泥草房5412户，修村屯公路67.9公里；结合开展的“举县三年大造林”活动，全县141个行政村进行了主街和环屯林绿化，植树95万株；新建卫生厕所2000个，清理村屯生活垃圾、柴草垛、粪肥堆40万立方米。通过综合施策，全县村容环境面貌大为改观，人居生活环境明显改善。

4.注重科学管理，营造文明民主风气

加强农村民主政治建设是建设新农村的重要内容。在具体实践中，镇赉县深入开展农村党风廉政建设“三项制度”工作，完善健全村规民约，建立长效机制，坚持重大事项经村委会和村民代表大会研究讨论决定，强化村务公开工作，坚持每季度公开一次，真正实现常公开、全公开、真公开和深公开。以深化和拓展农村基层组织建设“三项工程”为实践载体，扎实开展了“划档分类、升级晋位”工作，深入开展了“三级联创”活动，使基层组织的凝聚力、战斗力明显增强。完善了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开及“一事一议”制度，保障了农民的知情权、参与权、管理权、监督权。扶持农村各类社会化服务组织的发展。发展各类专业合作社590个，提高了农民自我服务，自我管理，自我发展的能力。深入推进精神文明建设。创建省级“平安乡村”7个，评树“四保户”3000户，改变了过去不良的生活陋习，新乡风、新村风正在形成，农村社会和谐稳定。

5.注重资金投入，整合多方推进建设

县委、县政府逐步加大了新农村建设工作力度，重点发挥财政资金、金融资金、社会资金、和集体资金的作用，着力构建新农村建设多元化的投入机制。一是设立专项资金。县政府设立新农村建设专项资金500万元。切实加强了新农村建设工作体系，将新农村办公经费纳入县级财政预算，拨款10万元，设立专门的办公场所；二是加大表彰奖励。在全县农村工作会议上，县政府拿出100万元对“三农”工作和新农村建设的先进单位和个人进行表彰奖励；三是部门项目投入。发改、财政、扶贫、农业、林业、水利、畜牧等部门都能够围绕县委、县政府的工作部署，积极争取项目，支持新农村建设。据统计，今年共申报项目59个，计划投资4.1亿元，其中：基础类大项目3个，投资1.3亿元；生产类项目35个，投资1.6亿元，民生类项目4个，投资1.02亿元。省级示范村项目17个，投资680万元；四是企业参与建设。2010年5月份，协调大连毅腾公司为哈吐气乡宝山村捐助资金400万元，对两屯进行了整体合并，对88户泥草房进行新建，目前群众已搬入新居。现正在对新村配套设施进行规划建设。通过土地置换方式，协调白城丰盛米业有限公司投入300万元，对建平乡大五家子屯65户泥草房进行了异地重建，群众已经入住。今年，借助“一汽”集团帮扶外力，对镇赉镇新立村马力屯进行整体改造，建设“解放社区”。到现在“解放社区”住宅建设进展有序，在建住宅已达到20栋（40户），其中：已完成住宅主体并上瓦的6栋（12户），垒平口的9栋（18户），挖完地槽开建的5栋（10户）。今年年底，农户可以全部搬入新居；五是发动群众参与。今年坦途镇特立村，在新农村建设过程中，充分发挥广大农民的积极性，在双榆树屯实施了总投资500多万元的村屯整体改造项目，目前已筹集资金173万元，统一建设铁艺围墙2800米，栽种绿化树木1万棵，改造泥草房43户，安装路灯64盏，投资130万元的屯内水泥路和休闲广场在8月底全部完成建设；六是帮扶单位支持。去年以来，镇赉县积极对接省、市帮扶单位，争得了上级部门的大力支持，省民政厅、省社保局、中国人寿吉林分公司、省外事办、白城师范学院的领导，先后到所帮扶的示范村指导帮扶工作。省民政厅投入40万元，为宝山村建设了农村社区；省政府外事办公室先后为谢台岗子村投入帮扶资金9.69万元，为该村安装饮用水净化设备一套，并给村小学微机室购买了5台电脑；省社会保险局为新力村提供了价值5万元的电脑10台；白城师范学院为英华村小学改善办学条件提供帮扶资金2万元。通过全社会的大力投入，推动了全县社会主义新农村建设工作的稳步顺利开展。

9.扎实工作,推进“卷烟上水平” 篇九

——怎样做好新形势下的烟草专卖管理工作

摘要：当前全国烟草行业今年的主要任务是“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”，其中卷烟上水平是行业新形势下的一项突出任务，需要我们以高度的责任感切实抓好。它不仅是行业一项主要任务，更是关系到行业长远发展的一项战略目标。当前，能否实现这一目标的关键就在于行业上下能否齐心协力扎实工作，努力促进行业实现卷烟上水平的工作任务。而怎样做到进一步加强专卖管理工作、坚持专卖制度，是当前需要着力研究和解决的问题。

关键词：烟草行业；卷烟上水平；专卖管理工作

1月19日下午，2011年全国烟草工作会议在完成了各项议程后圆满落下帷幕。会议提出，要统一思想，坚定实现“卷烟上水平”战略任务的信心和决心。“卷烟上水平”同“烟叶防过热”、“税利保增长”一并成为烟草行业抵御国际金融危机、促进行业可持续发展、为国家经济稳定增长多做贡献的关键举措。“卷烟上水平”是全行业主要任务之一，是实现“税利保增长”的关键所在。如何做好这一工作，是对行业各级领导干部驾驭复杂形势、破解发展难题、化解矛盾风险、开拓新局面的能力与水平的严峻考验和直接检验。

一、“十二五”时期行业工作的重点及如何认识“卷烟上水平”

1.1“十二五”时期行业工作的重点

“十二五”期间，全行业要坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以全面推进“卷烟上水平”为主要任务，在坚持和完善专卖体制前提下，更加注重深化改革，更加注重结构调整，更加注重技术进步，更加注重共同发展，全面实现“532”、“461”品牌发展目标，全面建设现代烟草，全面提高中国烟草整体竞争实力。1.2卷烟上水平是行业实现持续健康发展的一项战略目标，需要我们用长远发展的眼光来看待

卷烟产品和品牌是行业核心竞争力的体现，多年来，行业不断深化改革，优化资源配置，创造适度竞争的市场环境，主要目的就是促进卷烟产品结构的不断优化、产品质量持续提升和成本费用控制能力不断增强，进而实现卷烟上水平的目标。卷烟产品对于烟草行业，就像血液对于生命一样重要。

1.3卷烟上水平是涉及行业农工商各环节的一项系统工程，需要我们集合多方力量扎实推进

围绕这一主要任务，我们要全面贯彻“控制总量、稍紧平衡”的方针，严格控制卷烟总量，努力保持卷烟价格稳定；要突出重点骨干品牌培育，促进产品结构持续提升；要积极推进卷烟“减害降焦”，努力提高技术创新水平，提升卷烟产品质量，突出产品工艺特色；要进一步总结和推广工商协同营销试点单位经验，按照“准确定位、有机对接、突出品牌、全面提升”要求，全面推进工商协同营销工作；要全面开展对标活动，加强成本费用控制，把控制成本费用作为上水平、保增长的重要工作突出抓好；要更加重视烟叶的原料保障作用，在提升烟叶生产水平的同时，将烟叶资源的利用效率发挥到最大；要加强专卖打假工作，为卷烟品牌成长提供更好的发展环境。

二、认清专卖管理工作面临的新形势，全面扎实深入推进专卖管理工作

在我国加入世贸组织，经济全球化步伐不断加快的今天，我们的烟草行业正处于重要调整时期，行业的改革与发展对烟草专卖管理工作提出了新的要求。因此全面扎实深入推进专卖管理工作，当前仍要紧紧抓住专卖内管、卷烟打假和队伍建设三个重点，努力为“卷烟上水平”的实现提供良好的环境和坚强的保障。

2.1提高专卖内管水平，把“卷烟上水平”建立在严格规范基础之上

要找准内部监管工作的基本点，扎实推进长效监管工作机制建设，使内部监管工作高效有序运转。要找准内部监管工作的切入点，以信息化监管为主要手段，在线实时监管，及时启动异常调查情况调查，发现并改正问题，达到监管方式信息化、监管时间日常化、监管流程全程化。要找准内部监管的关键点，加强对经营大户和直营点的监管，前移监管“关口”，落实入户核查制度，变事后查处为主动预防，切实提高监管工作质量，为“卷烟上水平”提供规范的经营环境。

2.2卷烟打假是专卖管理工作的重要任务，是维护良好市场秩序的重要手段

当前，要实现“卷烟上水平”的战略任务，卷烟打假必须始终保持高压态势，继续加大打击力度，一刻也不能放松。行业各单位要做到守土有责、巩固成果、严防反弹，继续把“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”作为工作重点，积极创新打假思路，及时掌握制售假烟违法犯罪活动新情况、新动向，进一步完善联合打假协作机制，不断提高卷烟打假的质量和水平。在专卖管理过程中主要对 公开摆卖假私卷烟、乱渠道进货、无证运输、“名烟”回收以及无证户的监管和打击。要加大对重点违法人员、违法大户的监控，开展违法大户挂牌督查等活动，突出对车站、机场、物流场所、娱乐场所、高速公路服务区等重点地点的检查。加强道路运输检查，做好配合和堵截假烟的任务。结合季节变化、节日到来，适时开展市场专项集中整治行动，及时解决市场监管中的热点与难点问题。2.3 加强专卖队伍建设，提升执法能力和水平

以专卖人员岗位技能鉴定为抓手，加大对专卖管理人员的教育培训力度，保证所有专卖人员取得较高级别的执法资格。平时定期开展能力提升训练活动，促进专卖人员管理能力、写作能力、语言表达能力、信息化办公能力和案件查处能力的不断提高，为提升专卖执法水平打下坚实的基础。

三、牢固树立国家利益至上和消费者利益至上的价值观，认真履行专卖管理职责

国家烟草专卖局将烟草行业实行专卖制度以来，特别是近几年来的工作情况向国务院温家宝总理作了书面汇报，温家宝总理作了重要批示，指出：烟草业是国家财税的重要来源，直接涉及国家利益和消费者利益。烟草专卖制度实行以来，烟草行业改革和发展取得了很大的成绩，也积累了宝贵的经验。在新时期，烟草行业面临着深化改革和加强管理，确保持续稳定协调健康发展的任务。为此，需要认真总结烟草行业改革和发展的经验，进一步确定新的目标、任务和措施。温家宝总理的重要批示，进一步明确指出了烟草行业在国民经济建设和社会发展中所具有的重要作用和重大责任，对实行烟草专卖制度以来行业改革与发展所取得的成绩和做出的努力给予了充分肯定，对新时期烟草行业改革与发展面临的任务和需要进一步做好的工作提出了明确要求，指明了行业发展方向，充分体现了国务院领导对烟草行业的关心和高度重视，对于进一步推进新时期烟草行业改革和可持续发展具有重要的指导意义。我们必须充分认识专卖管理工作在行业发展中所具有的重要地位和作用，正确认识和看待自己所在专卖管理岗位的特殊重要性，始终站在维护国家利益和消费者利益的高度，认真履行职能，积极做好工作，通过严格行政执法、强化专卖管理，一方面要为行业结构调整、企业联合重组、现代流通体系建设、资源优化整合等改革与发展的各项工作营造规范有序的市场环境，为正常的生产经营创造有利条件，有维护零售户和消费者利益提供最有效的服务和最切实际的保护；另一方面要严格规范行业内部生产经营行为和自身的行政执法行为，下大力气认真解决好注重自律这个重要课题，切实提高行业自律能力。

四、继续毫不动摇地深入开展专项治理卷烟体外循环工作

开展专项治理工作这几年来，卷烟体外循环逐步得到有效遏制，取得了明显成效。但我们不能有丝毫的放松、有丝毫的懈怠，必须清醒看到这项工作的长期性、复杂性和反复性，坚持不懈地推动专项治理工作的深入开展。因此我们要认真查找差距，制定措施，切实做到 2 “增强内部监督意识，突出监督重点，落实监管责任，健全监管制度”，确保取得新的成效。

目前行业处于重要的调整期，以市场为取向的改革正在深入推进，现代企业制度刚刚起步，如果离开内部监督管理，违法、违纪、违规问题的发生将成为一种必然。尤其是工商分离，联合重组等一系列改革举措使得一些工商企业规模不断扩大，掌控的资源越来越多，而这也意味着风险逐渐增大，如果监督失控，危害无穷，妨碍和损害行业健康发展。卷烟体外循环等专项治理势在必行，只有这样才能促使行业不断走向法制化、制度化和规范化的良性发展轨道。

五、始终保持打击制售假烟违法活动的高压态势

近几年卷烟打假工作取得的积极成果和经验，包括与公安司法部门建立全面的长效打假机制和抓捕追刑机制、积极争取地方政府的重视和支持、构建有效的打假保障体系、努力营造良好的打假舆论氛围等，都为我们进一步深入开展卷烟打假斗争奠定了坚实基础。各级烟草专卖局和专卖管理部门要切实加强对卷烟打假工作的组织领导，在人力物力财力上给予充分的保证；要振奋精神、常备不懈，加倍努力地做好工作，在巩固打假成果、防止发生反弹的同时，要确保不再出现新的制假重灾区，进一步夺回被假冒卷烟占领的市场空间，在保持行业平衡健康发展中发挥更加积极的作用。

我们既要树立必胜信心，又必须清醒地看到，在严厉的高压态势下，制售假烟的违法犯罪活动出现了一些新变化、新情况、抗打击能力也在增强，而且卷烟打假工作中还存在一些薄弱环节，特别是打击销售假烟网络不能很好地适应形势的需要，制约了卷烟打假的进一步取得实效。只有在对卷烟制假保持严厉打击的高压态势的同时，打击销售假烟网络工作也要取得更大突破，在两个方面同时推进，才能真正有效遏制制售假烟违法犯罪活动。打假未有穷期，只有形成强大的打击合力，主动出击，开辟新战场，严厉打击制假窝点和销售假烟网络，开展一场全行业的打假“人民战争”，才能占领市场，营造良好市场环境，切实维护好国家利益和消费者利益。

六、继续深入贯彻《行政许可法》，提高依法行政能力和文明执法水平

《烟草专卖法》、《行政许可法》是烟草专卖管理人员的实施行政管理的法律依据和准绳。牢记立法宗旨，严格依法行政，实践“两个至上”、“两个维护”的共同价值观，是烟草专卖管理人员执法人员必须遵循的职责。首先要全面学习有关法律法规，掌握其精神实质，转变执法理念，强化执法观念，增强诚信服务意识，全面提高执法人员规范执法，文明执法，依法行政的能力和水平。其次要在执法过程中，认真贯彻落实《烟草专卖法》、《行政许可法》。执法者第一要务是知法守法，根据法律法规的规定行事，严格依照法定权限和程序行使行政许可法和专卖法的职权，坚持依法行政、文明执法、公正执法的最基本的工作准则；再次要把专卖队伍素质建设始终作为重要工作来抓，对专卖管理人员加强职业道德教育，树立执法为民的观念，自觉提高依法行政的自觉性和长效性，加强法律法规业务培训，提高依法行政、依法办事的能力，优化人员结构，全面提高专卖队伍整体素质和执法水平。

七、适应行业改革和形势要求，努力创新专卖管理工作

近年来行业改革和结构调整步伐加快，特别是工商分开和取消县级公司法人资格等，使专卖管理工作面临的形势发生较大变化，提出了新的任务和更高要求。如何适应新形势的要求，进一步加强专卖管理，更充分地发挥对行业改革与发展的保障和促进作用，要求各级烟草专卖局、专卖管理工作部门特别是领导干部，要在实践中认真研究面临的新情况、新变化，不断开拓思路、创新方法，努力提高有效开展专卖管理工作的能力。

当前，全球金融危机仍未见底，人们的消费心理趋于保守、消费能力有所减弱，加之行业在较高水平上实现税利增长难度加大等诸多不利条件，我们完成卷烟上水平的工作任务面临很大压力。但与此同时，我们也要看到国家为保持经济平稳较快发展所实施的积极财政政策和适度宽松的货币政策，看到国家出台的拉动内需、刺激经济增长的一系列措施和高额的 3 投资计划，这对于提高居民收入和刺激消费将起到积极的作用；我们更要看到，行业近年来不断深化以市场为取向的改革，培育重点骨干企业和品牌，使我们的企业和产品适应市场的能力明显提高，抗风险的能力显著增强。

10.杨传堂：扎实推进物流业健康发展 篇十

杨传堂：扎实推进物流业健康发展

作者：

来源：《物流时代周刊》2013年第09期

11.扎实推进湖南森林康养产业发展 篇十一

一、从理论层面上明确森林康养的定义

结合国际与国内、高层与基层、现实与理论各方面的实践，将森林康养定义为：森林康养是指依托优质的森林资源，将医学和养生学有机结合，开展森林康复、疗养、休闲等一系列有益人类身心健康的活动。其核心内容是：

森林康养应以人为本。我记得世界卫生组织对全世界人类的健康状况作过调查：经医院诊断患各种疾病的占20%，处于亚健康状态的占75%，符合真正健康标准的人仅占5%。大家知道，要治病，找医院；要健康，到哪里？这么高比例的亚健康人群怎么办？答案就是走进大森林，让优质的森林资源环境与现代医学及传统养生学有机结合，为人民群众的健康与长寿提供康养的平台。

森林康养应以林为基。优质的森林资源是森林康养的基础，可提供以下内容：一是清新宜居的森林环境。森林每生长1立方米，可吸收1.83吨二氧化碳，放出1.62吨氧气，有的树木释放的精气还具有杀菌、保健的作用。二是丰富多彩的森林景观。研究表明，在人的视野中，绿色达到25%以上时，能消除眼睛和心理的疲劳。三是回归自然的森林文化。能陶冶人的情操，获得精神上的愉悦。由此，概括起来就是：清新宜居的森林环境可养身，丰富多彩的森林景观可养眼，回归自然的森林文化可养心。

森林康养应以养为要。如果仅仅只是一片优质的森林，而没有融合现代医学和养生学，那么森林康养就和大众化的森林旅游、低端化的森林观光没有两样。为此，森林康养必须借助于传统的中医药养生理论和方法、现代高端的医学器材和技术，如环境医学，康复医学、预防医学、保健医学等，实现以养康人。

森林康养应以康为宿。森林康养的最终目的，是实现人类的健康长寿。一是保健，就是通过森林康养增强身体免疫力，等于构筑起一道预防疾病的牢固长城，这种积极预防的思想与《黄帝内经》的“治未病思想不谋而合”。如在森林中活动能显著降低肾上腺素和去甲肾上腺素等人体应激激素水平，缓解紧张、忧郁等不良情绪，调节降低血压，使人身心放松，心情舒畅，达到改善睡眠、预防疾病等效果。二是康复，当身体出现疾病后，利用森林环境进行修复。森林浴之后，在人体血液中可以显著提高自然杀伤免疫细胞即NK细胞的活性，增加抗癌蛋白的数量，从而增强人体的免疫力和抗癌能力。三是治疗。我曾设想过利用不同树种释放的不同植物精气，营造不同的森林环境，开出精准的森林康养处方，来治疗困扰人类的疾病。即分别在癌症病人疗养区、失眠病人疗养区、肺病疗养区营造不同种类的林分。如红豆杉释放的紫杉醇可以吞噬癌细胞，适合癌症病人疗养；银杏、雪松、山茶、苏铁、梨树具有养心、润肺功能，适合心肺病人疗养；龙柏、桧柏具有安神调气、镇痛功能，适合失眠病人疗养等等，这也是下一步森林医学要研究和实践的方向。

二、从规划层面上明确森林康养的发展方向

发展森林康养产业必须做好规划，这样才能有目标、有依据、有步骤地进行实施。重点要把握三个方面：

一是把握大势。党的十八大以来，党中央作出了绿色化的部署，提出了绿色发展的执政理念。发展森林康养，既是人们生活方式的一场变革，也是林业发展方式的一场变革；既是生活方式的绿色化，也是生产方式的绿色化，彰显的是符合社会需求和时代发展的先进理念。同时我们要看到，林学和医学的融合、是林业和健康产业的融合、是生态文明和现代文明的融合，最终向社会提供的是高端的、有益的、稀缺的绿色生态产品、健康产品，是从供给层面撬动健康需求的一场深刻变革。

二是把握政策。要把握大健康服务业发展政策。森林康养是一种创新的大健康服务方式，其背后的大市场是健康服务业市场，预计到2020年，我国大健康服务业规模将达到8万亿元，占GDP比重将达到6.5%。《规划》要认真对接国家发展大健康服务业的政策、鼓励中医药发展的政策、养老保险的政策等。要把握城镇化发展政策。城镇化越往前推进，森林康养的需求将越增长。要把握生态建设政策。国有林场改革、森林旅游、林业碳汇、林下经济、天然林和生态公益林保护、国家木材战略储备林建设等一系列政策，都将直接影响到森林康养基地建设的质量和投入。

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三是把握市场。森林康养要把握占总人口比例75%的亚健康人群市场。这个市场有多大？如果以目前发达国家人均健康消费水平推算，我国13亿人口的健康市场至少有20万亿元的增长空间。从病种来看，据统计，我国每年用于癌症患者的治疗费用高达1000亿元，占全国卫生费用的20%；单是慢性肾病市场达350亿元。所以现在名医院的效益好，如北京协和医院一年的总收入达1700亿元。为什么有这么多病人？就是因为大部分国民不注重从日常生活中开展疾病预防和保健养生，直到得了重病，想到的就是去医院。其实，许多病医院也是无能为力的。唯有通过森林康养来预防、降低生病率，让人少进医院，这才是森林康养要面对的市场。可以预见，一旦越来越多的人接受了健康管理、健康保养的理念之后，森林康养的需求将会井喷式增长。

三、从操作层面上明确森林康养的具体工作

发展森林康养产业，不能坐而论道，而要抓紧做好各方面的工作：

一是领导小组要统筹协调。讲统筹，关键是要做到科学、积极、稳妥。既要制定森林康养标准，划定门槛，防止一哄而上，又要充分发挥地方积极性，凝聚发展森林康养的合力。讲协调，森林康养涉及的政府部门很多，发改委、财政、林业、卫计、中医药、旅游、科技、教育、交通、国土、工商、农业、水利、电力、民政、体育、金融、保险等部门，还要协调与中南大学湘雅医学院、湖南中医药大学等著名医疗院校和机构的合作，成立“湖南森林康养协会”，加强森林康养科学性指导；尤其要加强与卫计部门的协调，争取在纳入大健康产业的整体布局上相互支持，把森林康养师列为国家职业医师的范畴；加强与科技部门的协调，筹划重大森林康养科技专项，开展森林康养关键技术和医学实证研究；加强与旅游部门的横向合作，做好森林康养与旅游相关项目的对接工作；加强与工商部门的协商，进一步规范森林康养产业市场环境等。

二是专业小组要各司其职。下设的8个专业工作组，负责全省森林康养产业的规划编制、科学研究、设计监测、标准制定、产业发展、文化宣传、人才培训和国际交流。概括地说，规划编制组就是要把规划编制工作做细做实，做好纳入国家和全省大健康产业发展规划的衔接工作；科学研究组要加强理论研究、调查分析和开展森林医学实验，提供森林康养基地的医学证明和森林康养基地认证的科学标准，为领导小组决策提供服务和依据；设计监测组要做好数据的收集、报表统计、情况分析等基础工作，按照相关标准要求，对是否符合森林康养基地建设标准和要求，进行科学设计与监测；标准学会组要科学制定森林康养基地标准，森林康养步道标准、森林康养师标准等，为全省森林康养的健康发展提供专业指导；产业发展组要在推进森林康养产业扶持上强化组织领导，树立品牌，打造森林康养产业集群；文化宣传组要深度挖掘我省以回归自然为主题的森林康养文化底蕴，总结推广先进经验和典型；人才培训组在专业人才队伍的培训上要强化指导，争取尽快在长沙建立国家森林康养培训中心；国际合作组要增强与国际国内的相关机构交流合作和学习，吸取精华，取长补短。积极筹备今年10月中下旬在长沙召开中国湖南国际森林康养学术研讨会。

三是相关部门要凝聚合力。国有林和森林公园管理局作为领导小组的办公室，要在统揽全局做好协调衔接工作的同时，加强对208个国有林场和130个森林公园的管理，充分调动全省发展森林康养产业的主动性与积极性，承担起森林康养主力军的重任。计财处要积极争取财政支持，在“十三五”规划中设立专项资金，重点支持森林康养产业发展，还要积极探索融资担保、贷款贴息、项目补贴、PPP、BOT等多种模式，广泛吸纳社会资本转型投资森林康养产业。科技外事处要组织相关科研院所开展研究，为森林康养产业发展提供技术支持。政策法规处要精简优化林业行政审批项目和程序，为各类投资主体提供公平、全面、及时、便捷的政策咨询服务。林业设计院要充分发挥设计监测和中部林业产权交易服务中心的职能，支持符合条件的投资主体通过林权抵押贷款市场进行融资，保障其经营权利。其他各有关处室也要根据自身的职能积极支持森林康养产业发展。

四是产业发展要乘势而上。森林康养是公益事业，但却不是公共服务。它是一个产业，不是慈善，而应讲求效益。为此，不能由政府来单干，而应由企业来投资、由国民来买单、由社会来回报。北大未名集团等各类投资主体要抢抓发展机遇，紧扣市场需求，严格执行既有的框架协议，积极开发具有本地特色的森林浴、森林休闲、森林疗养、森林健身等特色森林康养产品。要开展品牌创建，打造森林康养名牌基地、名牌企业、名牌产品、名牌服务。要加强森林康养人才队伍培养，包括森林讲解员、森林康养师等森林康养管理、教育、研发、生产和贸易的人才队伍，尤其是要培养掌握森林和医学专业知识的复合型领军人才。争取到2020年，全省建设森林康养基地100个，年吸聚康养人群1000万人次，培育2家以上年营业额超过10亿元、国内一流的森林康养企业集团，使森林康养产业进入1000亿元产业行业。

12.扎实推进创新驱动发展战略 篇十二

一是要着力推动科技创新与经济社会发展紧密结合。当前科技工作存在的一个突出问题是,科技和经济无论从思想还是从现实来看是两条腿走路。破解这一长期存在的顽疾,关键是要处理好政府和市场的关系,让市场真正成为配置创新资源的力量,让企业真正成为技术创新的主体;核心是着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,加快建立企业主导产业技术研发创新的体制机制,使企业成为技术创新决策、技术研发投入、科研组织管理和成果推广应用的主体,完善市场导向的创新格局。

让企业真正成为技术创新的主体,是市场经济发展的客观要求。熊比特在其《经济发展理论》中最早提出创新是社会生产体系中生产要素和生产条件的“新组合”;追求更大的市场份额和超额商业利润是企业推动“新组合”的原动力。在市场经济条件下,“春江水暖”企业先知。技术创新的决策源自市场需求,企业是先行者;技术研发的投入源自利润追求,企业是主导者;“要素”和“条件”的“新组合”是市场经济运行的本质属性,企业是最积极的组织者;企业作为市场经济活动的基本单元及其市场主体性,决定了企业是技术创新活动的主体、创新成果转化应用的主体,自然也是当前我们加快转变经济发展方式、实现河南发展战略目标的主体。

让市场真正成为配置创新资源的力量,需要深化科技体制机制改革,让企业真正成为技术创新的主体。对政府来说,就是破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍。一要积极支持企业更多地参与技术创新的决策,积极吸纳企业参与各级科技项目的决策,积极推动企业成为技术创新需求的主体,由企业根据市场发展提出技术需求,决定科技攻关的方向和重点,对产业目标明确的重大科技项目由有条件的企业牵头组织实施。 二要鼓励企业通过产学研结合的方式,自主开展各类研发活动; 对企业开展的产业共性关键技术研发活动,取得成功并推广应用的,政府通过后补助或奖励的方式予以资助和补贴。三要积极推动企业成为研发投入的主体,强化财政科技资金引导企业加大研发投入力度,把研发投入和技术创新能力作为企业申请政府科技经费支持的条件;改进企业研发费用计核方法、合理扩大研发费用加计扣除范围,激励企业加大研发投入;完善高新技术企业认定办法,落实相关优惠政策。四要积极支持企业建立研发中心,积极发展产业技术创新战略联盟,探索建立产业技术研究院,引导企业创新研发组织形式,由企业按照市场需要,主导和组织技术创新活动,积极推动企业成为创新成果应用的主体,由企业直接实施科技成果产业化,缩短转化周期,真正建立起以企业主导产业技术研发创新的体制机制。政府则强化创新的规划引导、统筹部署、协同创新和完善政策引导。只有把企业作为技术创新能力培育的战略基点,才能切实推动经济发展方式转变和经济结构调整。

二是着力增强自主创新能力。实施创新驱动发展战略决定着中原崛起、河南振兴的前途命运。构建“一个载体三个体系”科学反映了河南创新驱动发展战略的本质要求,把科技工作定位于全省经济社会发展这一核心与关键,从根本上消除科技创新中的“孤岛现象”,避免分割、孤立发展;这要求我们必须以前瞻的眼光、创新的理念和积极变革的态度,始终坚持科技面向经济社会发展的导向,把强化“一个载体三个体系”作为未来一段时期科技工作的主攻方向,积极围绕产业链同步部署创新链,围绕创新链不断完善资金链,提升河南省创新驱动发展效能。

在具体工作中,同步部署创新链,关键是把重点放在规划构建产业(集群)技术创新体系,要充分发挥市场机制对产业发展方向和技术路线选择的基础性作用,加强产业技术发展的宏观研究。围绕河南省高成长性产业、传统优势产业和战略性新兴产业的重点领域制定产业链技术创新发展规划,通过制定规划、 技术标准、市场规范和产业技术政策等进行引导,按照产业技术发展规划组织技术创新。要积极构建产业(集群)技术创新体系,以传统优势产业、高成长性产业和战略性新兴产业为重点, 以产业集聚区为主要载体,构建以企业为主体,以产业技术创新战略联盟为协调组织,产业技术研究院、公共技术服务、成果转化服务、科技中介、科技投融资等各类技术创新服务平台有机结合的产业(集群)技术创新体系。应突出产业技术创新的方向、 重点和需求部署科技创新,充分发挥重点工程、科技重大专项、 高新技术产业化项目和应用示范工程的引领和带动作用,在河南省具有比较优势的产业领域实现率先突破,促进战略性新兴产业加快发展,促进传统产业优化升级,支撑新型农业现代化, 促进科技与文化融合。

不断完善资金链,核心是要把创新驱动发展作为公共投资的重点,加快建立和完善以政府财政投入为引导,以企业投入为主体,以银行信贷、资本市场融资和风险投资为支撑,以其他社会资金投入为补充的创新驱动发展的科技投入体系,为充分发挥科技创新在经济发展方式转变和经济结构调整中的支撑引领作用,促进经济社会更多地依靠创新驱动发展,提供坚实强大的政策支持、精神动力和投入保障。

三是着力完善人才发展机制。培养和吸引科技人才是世界各国赢得竞争优势的战略性选择。当前,我们要以体制机制创新为突破口,以政策和制度创新为手段,以支撑和引领河南“三大国家战略规划”实施作为科技人才队伍建设的根本出发点和落脚点,通过制定高端人才培养计划,加快海外高层次人才来豫创新创业环境建设,实施海外创新创业人才引进普惠性政策,围绕产业核心关键技术,引进核心技术创新团队。通过对引进的院士、“千人计划”、“百人计划”人才等高层次科技人才及其团队,优先立项建设省级研发中心、产学研合作中心等,对其申报科技创新项目优先予以支持,为创新驱动发展战略的深入实施不断补充源头活水。

四是着力营造良好政策环境。引导全社会智慧和力量进一步向创新发展聚集,需要通过不断完善科技创新投入机制、激励机制、转化机制和评价标准,形成激励创新的正确导向。要实施积极的财政科技投入政策措施,严格落实科技投入法定增长要求;要积极落实技术创新优惠政策,要采取奖励、贴息、补助等政策措施,加大重大科技创新项目、战略性新兴产业培育和生态环境保护等科技投入;要积极开展多种形式的银企对接活动,加快科技金融改革创新步伐;要积极落实企业技术创新减半征收所得税政策,切实用好企业研发费用加计扣除等税收优惠政策,引导企业和社会增加研发投入。要深入实施知识产权战略,加强知识产权保护,不断健全创新法治环境。

五是着力扩大科技开放合作。以开放发展优化环境激发创新活力,在更高起点上推进自主创新,迫切需要的是积极引进技术、成果、人才,引进研发机构,聚集和扩大创新资源。加速引进科技成果在河南省转化和应用,提升引进消化吸收再创新能力。搭建对外科技合作平台,开展合作研究,利用外部资源推动创新。鼓励支持河南省企业走出去,通过企业并购和引进技术, 开展国际科技合作,参与国际竞争,快速提升创新能力。

13.扎实推进金融消费权益保护工作 篇十三

2012-09-21 02:24:00 来源: 宁波日报(宁波)

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为切实保护金融消费合法权益，营造和谐的金融消费环境，维护区域金融稳定，日前，人民银行宁波市中心支行举行了宁波市金融消费权益保护启动仪式，各银行业金融机构积极响应，以启动仪式为契机，秉承《宁波市银行业金融机构金融消费权益保护公约》基本精神，全面铺开保护金融消费权益活动，逐步将金融消费权益保护工作推向深入。为此，记者走访了相关机构负责人。维护金融消费权益是立行之本

上海银行宁波分行行长 沈业贵：切实维护和保护金融消费合法权益，以实际行动赢得客户的信任和尊重，既是人民银行等监管部门提出的要求，也是商业银行义不容辞的责任与义务，更是立行之本。

近年来，上海银行宁波分行坚持以打造精品银行为愿景，大力倡导和实践“点滴用心、相伴成长”的服务理念，坚持与客户真诚相伴，携手成长，经营业务持续发展，服务品牌形象有效提升，被宁波市财贸金融旅游工会评为“宁波市和谐企业”，被宁波市委、市政府授予宁波市级文明单位荣誉称号。今年以来，结合银行业民主评议行风活动和不规范经营整治活动，我行认真落实“两不”、“两防”、“三禁止”、“四公开”、“七不准”要求，坚持按规定标准收费，及时、主动清退部分不规范收费，全力做好金融消费权益保护工作。截至目前，全行无价格投诉和纠纷事件发生。

服务是银行业永恒的主题。保护好金融消费权益，真诚为客户提供满意服务，让客户来我行办理业务后还愿意再来，这既是服务工作的最基本要求，也是我行为之努力的工作目标。我行将以金融消费权益保护办法实施为契机，转变观念，提高认识，明确职能，理顺关系，健全和落实组织领导机制，进一步完善和优化客户投诉受理流程，着力在价格、产品、服务、渠道、风控等方面上下工夫，坚持做到价格公正，收费公开，产品稳健，服务优质，操作合规，风险揭示，加强对社会公众的金融法律知识宣传教育，让广大金融消费者知晓各类收费依据和收费标准，切实将金融消费权益保护工作纳入常态化工作轨道，并始终贯穿于我行的经营活动之中。

唯有客户满意，才有客户的信任。在银行产品同质化和利率逐步市场化的交互作用下，各类金融创新产品层出不穷，客户也由以往的被动接受银行服务转变为择优选择银行服务，这对银行自身的管理和服务提出了更高的要求。我行坚持以服务中小企业、服务宁波市民为宗旨，大力培育和打造小企业“成长金规划”产品、个人理财业务的“慧财”易精灵理财产品等服务品牌，积极搭建外汇业务的沪港台三地“上海银行”金融服务平台，走差别化、专业化、特色化发展之路，在尊重和维护金融消费合法权益中，提升自身的核心竞争力，促进各项业务的稳健和可持续发展。

金融消费权益保护对银行提出新要求

包商银行宁波分行副行长 杨碧红：金融消费权益保护何以被特别提出？从一般意义上说，金融产品复杂和高风险的特征决定了消费者在资金实力、专业知识以及对风险的辨识上很难与银行形成对等关系，此种信息不对称使得损害金融消费权益的现象时有发生。因此，从维护市场交易公平出发，也为了金融业自身的健康发展，有必要对金融消费权益进行有效的保护。

金融消费权益保护，大而言之，它可以是保护金融消费者享有最基本的金融服务权；小而言之，它也可以是保护金融消费者在接受金融服务和购买金融产品时享有公平交易权、知情权、选择权、投诉权、隐私权、受教育权等权限。因此，我行在保护金融消费权益方面采取了如下措施：一是建立投诉机制，疏通金融消费者纠纷的投诉渠道。在分行办公室设立投诉电话，在接到金融消费者投诉后以最快的速度协商解决办法，给予金融消费者最满意的解决方案，切实保护金融消费权益。二是加强自律，积极开展金融教育服务。金融机构是最直接接触金融消费者的主体，最能够了解金融消费者的需求。我行积极参与监管部门组织的“金融公众教育日”、“金融知识万里行”等系列活动，有针对性地走进人流量大的街道或小区，构建金融机构与公众良好的交流平台，让公众充分了解金融知识。

金融消费权益保护还需要消费者增强自身的风险意识与维权意识。随着更多的金融服务和产品出现，广大消费者认识和识别产品风险的难度比以前大大增加，消费者的认知能力很难赶上金融产品更新的速度。为此，近年来我行定期派员进驻社区、广场等公共场所，义务对公众进行金融知识的普及宣传教育，就是为了让公众了解和熟悉金融产品，树立理财有风险、投资需谨慎的安全意识。

加强金融消费权益保护，对商业银行提出了新的、更高的要求。未来，我行将进一步在产品的销售中以防范风险为本，加强行业自律；完善金融消费者投诉机制，从内部形成投诉、受理、解决、考核监督等制度；积极开展金融知识普及宣传工作，提高金融消费者的安全意识和自我保护能力。

(本文来源：宁波网-宁波日报)

进一步加强金融消费权益保护的几点思考

构建完备的金融消费权益保护法律体系。目前我国出台专门金融消费权益保护法律的时机还不成熟，按照行政法规、部门规章和规范性文件先行的原则，可在银行卡、征信、银行结算账户、个人金融隐私等单项立法中体现金融消费权益保护的内容。

完善金融消费投诉处理机制。建立健全金融消费投诉处理制度，理顺投诉处理流程与工作机制，落实责任部门与人员，建立覆盖各金融机构营业网点的投诉受理网络，开辟多条投诉渠道，简化投诉程序和方式，方便金融消费维权。探索实施首问负责、服务承诺制、一

次性告知制、限时办结制及责任追究制，提高投诉处理质量。做到有诉必接、有接必查、有查必果、有果必复，高效处理金融消费纠纷。

加强信息披露和金融消费者信息保护。完善信息披露管理，促进信息的透明与公开，确保在金融交易各环节都能向金融消费者全面、准确、及时、完整地披露金融产品信息。加强信息披露规范化管理，禁止提供虚假、误导性信息，对不利信息要向金融消费者作出客观、全面的风险提示。切实做好个人金融信息保护工作，采取有效措施加强对个人金融信息保护，确保信息安全，防范信息泄露和滥用。

14.扎实推进国企党建工作创新思路 篇十四

摘要：十八大以来，党中央在深化国企改革的同时，更加注重党建工作创新机制建设，坚持党的领导、从严治党，发挥党组织在国企的领导核心、政治核心作用。当前国有企业改革进入攻坚期，如何围绕总书记提出的国企党建决策部署来协同国企做大做强做优，扎实推进国企党建工作。本文将着重探析工作机制创新及发展思路。

关键词：国企；党建工作；工作创新

国有企业是建设中国特色社会主义的重要基础，也是推进党执政工作有序落实的基本力量。党的十八大进一步强调了国有企业的改革方向，明确了改革的重点和任务。《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的出台，从党建与企业治理视角来发挥党建工作的政治核心作用。习近平在国企改革与党建工作系列讲话中，多次重申发挥企业党组领导核心、基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模仿作用，毫不动摇地坚持党对国有企业的领导地位，以竞争、发展、创新来做大做强国有企业。

一、当前国有企业党建工作中存在的突出问题

推荐你国有企业党建工作创新发展，是新时期国有企业党建工作的重点任务。当前，立足国有企业治理现状，全面梳理存在的突出问题，主要表现在三方面：一是领导核心的虚化问题。从国有企业党建工作开展来看，一方面要加强国有企业党的建设，另一方面要完善国有企业法人治理结构，如何处理”两个关系“，如何明确党组织在国有企业治理中的地位和职责？事实上，国有企业党组织在自身职责、分工上存在主体认识不清问题，弱化了党组织在国有企业治理中的话语权，也导致党建工作边缘化、虚化。比如一些国有企业，仅仅将党建工作内嵌于企业治理框架，而过度关注经济利益，轻视党的领导，甚至将国企经营与党建工作分而治之，只要经营业绩好，就能“一俊遮百丑”。二是对党风廉政建设责任制、纪委监督责任的忽视问题。十八届中纪委三次全会进一步明确了“两个责任”问题，而一些国有企业，因缺失政治规矩意识、纪律观念，对党建工作建设不重视，对相关责任主体落实不到位，导致党委管党不严，纪检机构缺失问题。比如一些国有企业在查处腐败问题上表现不坚决，违规违纪问题处置不当。还有些国有企业领导，擅自专断问题突出，特别是对于“三重一大”问题，未经集体民主决策，匆忙上马而导致亏损；还有些国企领导缺乏自律意识，对配偶、子女及其他亲属经商行为与国企利益进行交易，导致家族式腐败。还有一些散单位，“苍蝇式”腐败问题突出，干部任免不规范、选入用人不严格、日常监督不落实等歪风横行。三是对国企党建工作方法缺乏创新。党建工作是国有企业工作的核心，也是发挥国企基层党组织机制创新的重要力量。党章对基层党组织提出了明确规定，要团结和组织党内外干部、群众完成本单位的各项工作任务，而党建工作，就是要围绕服务大局这个问题，协同各方人力、物力、财力的关系。然而，一些国企基层党组织，缺乏对现代企业制度相关知识的学习，缺失自身领导职能定位，未能从创新党建工作方法上来顺应新环境、新时期发展需求，使得国企基层党组织涣散，工作意愿不高，甚至一些基层党组织缺乏调动普通党员积极性的主体意识。

二、深化国有企业党建工作创新的对策和建议

依照《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设若干意见》要求，围绕当前国有企业党建领导虚化、“两个责任”缺失、党建工作方法陈旧等问题，国有企业更应该认识到自身在构建中国特色社会主义建设中的中坚地位，推进国有企业党建工作创新工作的有序实施。2016年10月习近平在全国国有企业党建工作会议上再次重申“坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的光荣传统，也是国有企业的‘根’和‘魂’”。因此，在新的形势下，从国有企业党建工作紧迫性、必要性和重要性上，摆正国有企业党建工作地位，明确国有企业党建工作方向，为推进国有企业党建工作新局面奠定基础。

（一）立足党建工作体制，健全国有企业党的领导与企业治理机制

党建工作是基础，国有企业党的领导虚化问题，其根源在于党建工作与国有企业治理结构的融合不足问题上。随着国有企业改革的深入，在完善企业法人治理结构上，一些国有企业忽视了党组织的法定地位，未能充分发挥党组织的政治核心作用，导致党建工作被动。因此，一要强调党组织的领导，要树立国企党建工作核心领导地位，将党建政绩工作落实到位。抓好党建工作是主要职责，而不抓党建工作就是失职，强调党建工作责任意识，切实推进国有企业党建工作责任制度的有序开展。二要协同党建工作机制建设，特别是针对国有企业党的建设需要，将党基层组织与工作机制建立协同，从人员配置、党的工作开展与各部门的协同对接上，完善制度，促进“双向进入、交叉任职”工作的实施，真正发挥党组织在国有企业重大问题决策中的积极作用。另外，加强党建工作制度建设，将党组织日常管理与国有企业法人治理结构相融合；做好党建工作考核评价体系，立足企业党建工作实际，明确党建工作重心、具体任务，考核方式和方法，真正从责任传导压力，从压力推动责任落实。

（二）从严治党，落实党风廉政责任和纪检监督责任

国有企业在党建工作机制创新上，要明确从严治党理念，没有例外，更没有特殊，要依托《中国共产党问责条例》要求，坚决将党风廉政建设、纪检监督工作纳入到党建工作日程中，树立党建领导班子“一岗双责”意识，从推进国有企业改革、决策的科学发展，发挥其导引与监督职责。一要进一步完善廉政建设体制，针对当前国企纪检监察双重领导体制现状，从强化上下级纪检工作监督上，增强纪检的独立性、权威性；完善纪检工作专职化建设，以国资委派遣纪检组方式，统合“派”与“驻”的优势，强化对国企党建工作的有力监督；二要深化“三重一大”制度建?O，特别是从反腐倡廉工作中，健全党建议事机制，明确“三重一大”工作决策机制和流程，引入群众参与、监督机制，完善专家咨询体系，正确处理好国有企业重大决策问题，特别是对国企经营管理决策工作，由党委研究、再由董事会、经理班子集体决策，确保各项重大问题的有序展开。三要对人力资源进行规范，特别是用人机制创新，将党管干部、董事会工作机制建立融合，以适应现代企业用人选人需要，把好用人关。对于人才岗位完善监督体系，特别是对于用人、选人问题责任给予监督检查与责任追究。

（三）明确党建工作地位，创新党建工作方法

党的建设离不开党员工作，而党员是党组织的主体，也是落实国企党建工作的基本力量。在明确党建工作地位上，一方面要突出国企党建工作的核心作用，另一方面要创新党建工作方法，调动广大党员的工作积极性。一是加强对党组织成员理论工作学习，围绕党务来提升党员的思想、文化素质，提高党建意识，学习党的精神、方针、政策，悟透从严治党的工作使命，并落实到党建工作实践中。比如通过展开党务工作理论培训，来提升党组成员的理论与素质水平。二是注重对党建活动的创新，特别是结合国企点多线长的党组织特点，以多种党建活动来增强国企基层党组织的活力，探寻不同的活动方式，增强党建工作的有效性。比如依照“一条主线”落实“学习、查摆、分析、整改、总结”教育实践活动，重点解决形式主义、官僚主义问题；落实好“三个环节”教育学习制度，从“学习教育、听取意见”中来规范思想教育工作，从“问题分析、开展批评”中来解决具体问题，从“整改落实、建章立制”上细化整改方案，促进企业科学发展。

三、结语

理论指导实践，体制引导机制创新。通过对国有企业党建工作问题的分析，从强化党建工作地位，破解党建工作难题上，明确党建工作任务，深入领会总书记所提出“有利于两个‘核心作用’”的党建精神，从严治党，积极创新国企党建工作机制，结合国企自身实际来完善党建工作方法，促进党的领导、党的建设工作落到实处。

参考文献：

15.扎实推进县级人大工作完善发展 篇十五

一、充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。中央对这项工作高度重视，提出了明确的目标任务，作了精心组织安排。党的十七大闭幕不久，胡锦涛同志就明确提出，深入学习实践科学发展观活动2008年上半年先行试点，奥运会后在全党推开。2008年2月至8月，在江苏省等23个单位开展了学习实践活动试点，取得了积极成效，创造和积累了宝贵的经验。9月19日，中央召开了全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班，胡锦涛总书记发表了重要讲话，对在全党开展学习实践活动进行了动员和部署。同时，中央还召开了第一批学习实践活动工作会议，对相关工作提出了要求，明确了任务。按照中央的安排，我委是第一批开展学习实践活动的单位。大家一定要高度重视，从全局和战略的高度，从进一步提高发展改革工作水平的层面，充分认识这次学习实践活动的重要性，切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来。

第一，开展学习实践活动，是坚持用马克思主义中国化最新成果武装全委党员干部的重要举措。马克思主义政党的先进性, 首先体现在理论上的先进性，表现在用科学的理论武装思想、指导行动、推动工作。党的十六大以来，在我国改革发展的关键时期，以胡锦涛同志为总书记的党中央, 立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

近年来，我委在树立和落实科学发展观、贯彻中央各项决策部署方面，态度是坚决的，成效也是显著的。中央提出科学发展观后，我们就结合发展改革工作实际，进行了深入系统的学习，并会同有关部门，为中央举办省部级主要领导干部“科学发展观研究班”做了大量组织和准备工作。随后，按照中组部的要求，又组织编写了《科学发展观》全国干部培训教材。2006年底，我们按照中央的部署，开展了科学发展观理论问题研究。特别是党的十七大后，我们组织了专题学习教育活动。这些工作和活动，都使我们加深了对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识，为用马克思主义最新理论成果武装全体党员干部奠定了比较好的基础。

但是，我们也要认识到，科学发展观是一个博大精深的科学体系，要真正做到全面把握和融会贯通，并用于指导实践，需要深化学习，不断提高，做到真学、真信、真懂、真用。特别是我委是宏观调控部门和经济综合部门，工作面宽、职责广，如果我们提出的建议、出台的政策能够更好地体现科学发展观的要求，就可以在更高层面、更大范围产生影响、发挥作用。因此，无论是加强理论武装，还是用中国化的马克思主义指导发展改革工作实践，都要求我们进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步深化对科学发展观的学习，并贯彻落实到发展改革工作的各个方面、各个环节。

第二，开展学习实践活动，是加强全委各级党组织建设、保持和发展党的先进性的客观需要。保持和发展先进性是马克思主义政党建设的永恒主题。无论是战争年代还是建设和改革时期，我们党都高度重视自身建设，坚持党要管党、从严治党，在加强和改进自身建设方面，进行了一系列探索和实践。党的十六大以来，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，取得了新的成效。具体到发展改革委来讲，历届委党组都高度重视加强我委党的建设。特别是通过开展“三讲”、先进性教育等一系列活动，扎实推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，强化了广大党员的宗旨意识、大局意识和公仆意识，增强了各级党组织的战斗堡垒作用。

但是，随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，随着党执政时间的增加和党的队伍的变化，党的自身建设面临许多新课题新考验。正如胡锦涛总书记指出的那样，我们党面临的执政考验、改革开放考验、发展社会主义市场经济的考验将是长期的、复杂的。锦涛同志还指出，当前，党的执政能力与新形势新任务的要求还不完全适应、不完全符合，一些党员、干部的思想观念、能力素质与党的先进性要求，还不完全适应、不完全符合，一些基层党组织的管理手段和创新能力与经济社会发展任务还不完全适应、不完全符合，一些地方的党组织、领导班子、领导干部党性党风党纪方面还存在这样那样的问题。这些问题特别是“三个不完全适应、不完全符合”的问题，在我委也不同程度地存在。要解决这些问题，必须以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，在改造客观世界的同时加强党员干部特别是领导干部主观世界的改造，自觉地转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，不断提高各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力;不断提高广大党员干部的自身素质，在推进科学发展的实践中走在前列、争当先锋。

第三，开展学习实践活动，是加强和改善宏观调控、促进经济社会又好又快发展的重要保障。发展是我们党执政兴国的第一要务。坚持以科学发展观为重要指导方针，推动经济社会又好又快发展，是当代中国共产党人的神圣使命。具体到发展改革委的党员干部来讲，要肩负起自身的历史使命，履行好我们的重要职责，尤为关键的是做好宏观调控的各项工作。近年来，我们按照中央的要求，坚持以科学发展观为统领，不断加强和改善宏观调控，努力解决经济社会发展中不健康、不稳定、不协调的问题，为促进经济社会又好又快发展做出了积极努力，取得了积极成效，得到了社会各方面的认可。

但要做好新时期的宏观调控工作, 一方面, 我们面临着许多矛盾和问题, 主要是经济发展方式不合理、体制机制不完善、自主创新能力不强、经济增长的资源环境代价过大, 城乡、区域、经济社会发展仍不协调, 当前又面临着经济下行压力较大、农业稳定增产和农民持续增收制约因素较多、节能减排形势十分严峻等现实问题, 金融、房地产领域也存在着一些值得高度关注的新情况新问题, 宏观调控的任务更加艰巨复杂;另一方面, 宏观调控本身也存在一些不完善、不尽如人意的地方, 比如, 如何适应经济主体、利益关系和所有制结构日趋多样化的新形势, 如何适应国内外经济联系密切、国际国内各种因素相互交织的新情况, 增强宏观调控的科学性、前瞻性、针对性和灵活性, 都需要我们不断探索。

科学发展观是管总的, 是我们各项工作的指导方针。只有深入贯彻落实科学发展观, 坚持以科学发展观为统领, 才能不断更新调控理念, 把准调控规律, 创新调控方式, 破解调控难题, 也才能推动全委党员干部不断提高促进科学发展和社会和谐的能力, 为实现经济社会又好又快发展做出新的贡献。

第四, 开展学习实践活动, 是加强我委自身建设、全面提高发展改革工作水平的必然要求。多年来, 在党中央、国务院的领导下, 在历届委党组的带领下, 全委党员干部恪尽职守、兢兢业业, 做了大量扎实艰巨、富有成效的工作, 可以说是“功不可没”。但也要看到, 与中央的期望和社会各方面的要求相比, 我们的工作还有一定的差距, 对科学发展观的理解和把握有待进一步深入, 一些同志在贯彻落实方面仍存在着不自觉、不到位的问题, 思想观念、管理体制、依法行政、能力素质和工作作风等方面也有不适应、不符合的地方。根据近期机关党委的调查摸底, 一些同志对进一步深化改革、推动建立有利于科学发展的体制机制方面还存在着一些疑虑, 有的同志认为, 经过近年来的改革, 该下放的审批权限都下放了, 审批程序已比较完善, 没有必要再做进一步的调整和改革;有的同志认为, 目前国内外形势比较复杂, 再做大的调整和改革, 成本高, 风险大;还有的同志认为, 当前宏观调控的任务很重, 担心过多地下放和调整权限, 在工作上会失去抓手。上述这些不想改、不敢改、改了怕没抓手的想法, 在一定程度上说明我们在贯彻落实科学发展观方面, 还存在一些薄弱环节。

中央开展深入学习实践科学发展观活动，为我们提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、推动发展改革工作再上新台阶提供了难得的机遇。这有利于我们反思在思想、作风、能力素质方面与推动科学发展的要求不适应、不符合的问题，有利于查找在深入贯彻落实科学发展观的过程中存在的不足，有利于健全促进科学发展的工作思路和体制机制，进一步提高广大党员干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，进一步提高发展改革工作的水平和质量。

二、认真组织开展我委深入学习实践科学发展观活动

委党组对这次学习实践活动高度重视，中央动员大会和第一批活动工作会议结束后，9月22日就召开了党组会议，传达学习中央会议精神和胡锦涛总书记等中央领导同志的重要讲话，对我委的学习实践活动进行了认真研究部署，同时成立了委学习实践活动领导小组及办公室。按照委党组的要求，办公室起草了《国家发改委深入学习实践科学发展观活动工作方案》，已经委党组会议讨论通过，并征求了中央指导检查组的意见，会后印发给大家。这次动员大会标志着我委学习实践活动的全面展开。全委党员干部特别是各级领导干部，要准确把握活动的指导思想、基本原则、目标要求和工作步骤，确保学习实践活动顺利进行。

（一）准确把握活动的指导思想和基本原则

根据中央的要求，结合我委实际，我委这次学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织全委广大党员特别是司局级以上领导班子和处级以上党员领导干部，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的宏观调控机制和投资体制，提高做好发展改革各项工作、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。同时，要注重在活动中突出创新性、实践性、广泛性和长效性，注重发挥示范作用和导向作用。

为确保学习实践活动有序健康开展，根据中央提出的《意见》，我委这次学习实践活动，要着重把握好以下四个方面的基本原则：

一是坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力, 进一步提高认识, 进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线, 更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律, 使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

二是突出实践特色。我委开展这次活动的实践载体是强化政治意识、创新意识、服务意识，深化观念转变、职能转变、作风转变，着力构建有利于科学发展的宏观调控机制和投资体制，促进科学发展。要把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大的一系列重大部署结合起来，与总结发展改革系统科学发展的典型经验结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各项工作结合起来。通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

三是贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

四是正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

（二）努力实现我委学习实践活动的目标任务

中央针对当前我国经济社会发展的新形势，对这次学习实践活动提出了“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求，委党组结合发展改革工作的实际，对中央的要求进行了细化，提出了四个方面的目标任务。

第一，要在对科学发展观的认识上取得新提高。尽管近年来，我委广大党员干部在学习贯彻科学发展观上下了很大功夫，开展了多种形式的学习教育活动，取得了明显成效，科学发展的意识不断增强，科学发展的能力不断提高。但学习实践科学发展观是一项长期的任务，我们的理解和把握还有不充分、不深刻的地方，在灵活运用上还要付出更大的努力。在这次学习实践活动中，我们要在用科学发展观武装头脑上继续下真功夫，切实做到组织学习、开展研讨以科学发展观为主要内容，查找问题、分析原因以科学发展观为基本依据，破解难题、完善思路以科学发展观为重要指导，解决问题、创新机制以服务和推动科学发展为根本目的，使全委广大党员干部更深刻把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实的自觉性和坚定性, 进一步把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。

第二，要在解决影响和制约科学发展突出问题上取得新突破。学习科学发展观，目的在于应用、在于指导实践。我委作为中央在发展改革工作方面的参谋助手，在推进科学发展上责无旁贷、义不容辞。活动中，要针对经济社会发展面临的突出问题，不断探索新时期发展改革工作的新思路、新办法，切实增强运用科学发展观指导各项工作的能力，努力把科学发展观贯彻落实到发展改革各项工作中去。比如，在宏观调控方面，要按照科学发展观的要求，总结历史经验，探索适应社会主义市场经济新要求的调控办法，既更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，使整个经济充满活力、富有效率，又保持经济平稳较快发展，避免出现大的起伏。要不断探索增强宏观调控的科学性、预见性和有效性的新途径，坚持主要依靠经济手段和法律手段，实施间接调控;坚持区别对待、有保有压，不搞“一刀切”，不搞急刹车;把握好宏观调控的重点、节奏和力度，增强财政、货币、价格、外贸、产业、土地、环保等各项调控政策的一致性和协调性，灵活而准确地解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，努力实现经济又好又快发展。又比如，在规划编制方面，要坚持把科学发展观的要求转化为谋划科学发展的正确思路，始终把科学发展观贯穿于各类规划中。无论是选择目标、确定任务，还是制定政策、提出措施，都要体现以人为本和“五个统筹”的要求，都要有利于转变发展方式，提高质量和效益，满足人民群众日益增长的物质文化需求，都要努力克服重增长、轻环境，重产出、轻成本，重速度、轻质量，重经济、轻社会的倾向，努力增强发展的可持续性，提高发展的协调性。再比如，在投资管理方面，要研究新形势下加强投资调控、优化投资结构、提高投资效率的政策思路，坚持统筹兼顾，突出重点，加强经济社会发展的薄弱环节，进一步促进“三农”、结构调整、节能减排、自主创新、社会事业发展等方面的建设。研究更有效地运用中央政府投资的办法，形成调控和引导社会投资方向的有效机制。还比如，在机关建设方面，要结合开展学习实践活动，大力推进强化“三个意识”、深化“三个转变”工作。要坚定理想信念，坚定正确的政治立场，坚持立足大局、牢记群众利益，进一步强化政治意识;要从实际出发、与时俱进，敢想敢试、勇于探索，调查研究、把握实情，善于学习、博采众长，进一步强化创新意识;要树立管理也是服务的思想，加强协调配合，积极主动地开展工作，不断提高工作质量和水平，进一步强化服务意识。要进一步转变观念、转变职能、转变作风，解放思想、突破束缚，立足宏观、着眼长远，齐心协力、内修外治，更好地承担起党和人民赋予我们的职责。总之，要通过不断提高发展改革工作水平，促进制约和影响科学发展的重大问题的解决。

第三，要在构建有利于科学发展的体制机制上取得新进展。推动科学发展，必须有科学的体制机制作保障。当前我国面临的一些深层次矛盾和问题，许多是体制机制方面的矛盾和问题。我委负有总体指导和综合协调改革的职能，还负责牵头推进一些重点领域的改革。在这次学习实践活动中，我们要按照科学发展观的要求，深入研究完善社会主义市场经济体制的重大问题，进一步理清改革思路，明确工作重点，不断完善推进改革的工作机制，切实加大在重点领域和关键环节改革的攻坚力度，努力为科学发展营造良好的体制环境。一方面，要研究制定今后几年改革的总体规划以及重点领域和关键环节的改革方案，加快建立部门间统筹推进改革的工作机制，确保改革平稳有序推进。另一方面，要积极稳妥地推进重点领域和关键环节的改革。坚持围绕消除不利于发挥市场基础性作用的体制机制障碍深化改革，坚持围绕消除不利于发展方式转变、经济结构优化的体制机制障碍深化改革，坚持围绕消除不利于和谐社会建设的体制机制障碍深化改革。比如，要研究如何有序稳妥地推进资源性产品价格改革，健全促进资源节约和生态环境保护的价格形成机制;如何深化铁路、电信、电力等垄断行业改革，引入竞争机制、增强企业活力;如何贯彻落实党的十七届三中全会精神，进一步推进农村的改革与发展。特别是要在深化投资体制改革方面加大工作力度。虽然经过几年的努力，投资体制改革已取得了明显进展，但与中央的要求和社会各方面的期待相比，与完善社会主义市场经济体制的要求相比，还存在差距，还有不适应、不符合的地方，我们要坚持解放思想、与时俱进，研究进一步提高国家核准项目的限额标准，尽可能缩减我委核准的范围，研究提出改革政府投资管理方式的意见，进一步落实企业投资自主权，充分发挥地方和行业管理部门的积极性，努力取得改革的新进展和新突破。

与此同时，针对我委立法工作相对滞后，履行职能的依据主要是行政性法规的问题，要以这次学习实践活动为契机，进一步加强法制建设，尤其是要按照科学发展观的要求，重点推进投资、能源、价格、循环经济、节能等方面的立法进程。有关司局要认真总结被实践证明是行之有效的政策规定，经过加工提炼，尽快用法律法规的形式固定下来。全体党员干部要牢固树立法律意识，增强依法行政的自觉性，处理好执行政策与依法办事的关系，进一步提高依法行政的能力和水平。

第四，要在增强科学发展能力上取得新成效。政治路线确定之后，干部就是决定因素。从这个意义上说，党员干部是贯彻落实科学发展观的骨干力量，各级领导班子和党员领导干部是贯彻落实科学发展观的关键所在。这就要求我们进一步加强干部队伍建设，进一步提高党员干部素质，进一步增强促进科学发展的能力。在学习实践活动中，我们要对照科学发展观的要求，认真查找在干部队伍建设方面存在的问题和不足，把开展学习实践活动与加强队伍建设紧密结合起来，努力造就一支自觉实践科学发展观、有能力推动科学发展的党员干部队伍;与提升发展改革工作水平紧密结合起来，进一步弘扬求真务实精神，根据发展改革工作面临的新形势新情况新问题，开展深入细致的调查研究，完善工作制度和机制，提高政策制定水平和执行力;与促进党员干部讲党性、重品行、作表率紧密结合起来，自觉维护中央的权威，维护国家和人民的整体利益，增强做好新时期发展改革工作的事业心和责任感，始终做到民为本、国为重、公为先，自觉遵守党风廉政建设的各项规定，耐得住寂寞，守得住清贫，经得起考验。

（三）扎实做好学习实践活动各个阶段的工作

按照中央要求，这次学习实践活动的重点，是司局级以上领导班子和处级以上党员领导干部，委机关、委直属联系单位的全体党员包括离退休党员都要积极参加。我委开展学习实践活动的时间，从2008年9月开始，到2009年2月底结束。根据中央《意见》和《第一批活动实施意见》的安排，我委这次学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段：

第一阶段是学习调研阶段，包括组织学习培训、深入开展调研、认真展开讨论三个环节。时间是从这次动员大会后，到2008年11月20日。各单位要按照工作方案的要求，开展深入的思想动员和组织动员，委学习实践活动领导小组办公室和各司局、各直属联系单位将分别举办专题培训班，对全委各级领导干部进行集中学习培训，并组织全体党员参加，每期培训时间不少于两天半。在学习培训过程中，全委党员干部都要认真对照检查自己的思想实际，深入剖析自身存在的不符合不适应科学发展观要求的思想观念。同时，弘扬理论联系实际的学风，重点围绕转变发展方式、提高发展水平、着力改善民生、着力推进体制机制创新，开展深入细致的调查研究。要开门纳谏，汇集民意，主动走出去，通过多种形式，广泛听取各方面对发展改革工作的意见和建议，着重梳理出全委在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。要在全委深入开展解放思想的大讨论，充分调动广大党员干部参与的积极性，通过讨论，开阔眼界、开阔思路，发现问题、找出差距，有力地促进观念转变和体制机制创新，使我委领导班子和领导干部在能不能促进科学发展、怎样促进科学发展等重大问题上形成共识。

第二阶段是分析检查阶段，包括召开专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。时间是从2008年11月20日到2009年1月中旬。主要任务是围绕《意见》提出的5个方面重点问题，广泛征求意见、深刻分析原因、明确改进思路。这是把认识成果转化为实践成果的关键阶段。委党组、各司局和直属联系单位领导班子要结合专题调研情况，针对查找出的突出问题，召开专题民主生活会，认真开展批评与自我批评，深入分析原因，提出建议, 在此基础上，各级领导班子要形成分析检查报告，并认真组织好群众评议。评议后，经过修改的领导班子分析检查报告和评议结果要在一定范围内公布。

第三阶段是整改落实阶段，包括制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。时间是从2009年1月中旬到2月中旬。主要任务是针对梳理出来的问题制定整改落实方案，切实加以解决，使学习实践活动的成效最终落实在整改实践上，并逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制。整改落实方案要以分析检查报告为依据，注重可操作性，明确整改落实目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任，并要注意不要把整改方案和解决问题简单地理解为改善本单位干部职工的福利待遇;整改落实方案制定后，要采取适当方式公布，做出公开承诺;整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员和群众的监督。方案形成后，要抓好落实，选准突破口和切入点，抓住那些既事关全局又经过努力可以解决的问题，集中精力加以解决;并按照科学发展观的要求，着力对现有的制度规定进行系统清理，该完善的完善，该变革的变革，尤其是要研究制定促进科学发展迫切需要的新制度新政策。对我委来讲，重点是建立健全服务基层的规章制度，构建有利于科学发展的宏观调控机制和投资体制。

最后，还要对学习实践活动进行总结和测评, 时间从2009年2月中旬到2月底。委党组、各司局和直属联系单位要搞好学习实践活动的总结，采取适当方式向党员群众通报，进行群众满意度测评, 并根据测评结果, 进一步完善整改措施。

三、确保深入学习实践科学发展观活动取得实效

开展深入学习实践科学发展观活动，是全党政治生活中的一件大事，全委各级党组织和党员领导干部都要高度重视，周密安排，集中精力，保证时间，确保活动取得实效。这里，我代表委党组提四点要求。

一是加强领导，精心组织。抓好学习实践活动，关键在领导，责任在班子。经委党组研究决定，成立了委深入学习实践科学发展观活动领导小组，组长由我担任，副组长由朱之鑫、解振华同志担任，委党组成员为领导小组成员。领导小组下设办公室，解振华同志任办公室主任，金德本同志任副主任，办公厅、政研室、人事司、机关党委、离退休干部局、宏观院、信息中心等单位负责同志为办公室成员。会后, 各司局、各直属联系单位也要及时成立相应的领导机构和工作机构，并根据委党组通过的工作方案, 结合本单位实际，制定具体工作方案, 报委学习实践活动领导小组办公室。

按照中央的要求，委党组全面负责全委的学习实践活动，我是第一责任人，各位分管委主任是直接责任人，各司局、各直属联系单位党组织的负责人是本单位学习实践活动的第一责任人，对本单位的学习实践活动负总责。委党组成员要率先垂范，各司局、各直属联系单位负责同志要身体力行，带头学习，带头调查研究，带头解放思想、实事求是、与时俱进，带头分析检查，带头整改落实，带领全委同志更加自觉地用科学发展观武装头脑、谋划发展、解决问题、推动工作。各处室负责同志也要积极带头，推动本处室学习实践活动的开展。全委广大党员干部都要以高度的政治责任感投身这次活动，全员参与，全程参加，在全委形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局，切实做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。

委领导小组要加强与中央指导检查组的沟通协调，及时汇报情况，认真听取意见，自觉接受指导。委领导小组办公室要加强对学习实践活动的宣传报道，运用内部《简报》、《专报》等多种形式，宣传交流各单位开展活动的情况和经验，为学习实践活动的顺利开展营造良好的舆论氛围。

二是突出重点，抓住关键。中央一再强调，这次学习实践活动要突出实践特色，体现实践特色的关键是解决突出问题。具体来讲，就是采取切实有效措施，努力解决影响和制约科学发展的突出问题，解决党员干部党性、党风、党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步明确促进科学发展的思路，进一步加强各级领导班子思想政治建设。按照中央的要求，我们在开展学习实践活动中，要围绕委党组确定的活动载体，把解决突出问题摆在重要位置，把查找和解决问题贯穿活动始终。

首先，要找准问题。各司局、各直属联系单位要结合全委和本单位工作的实际，通过学习调研、征求意见、召开民主生活会等多种方式，广泛听取各方面的意见和建议，并进行整理归纳，属于全委的共性问题，由委学习实践活动领导小组办公室负责汇总，提交委领导小组;属于各司局和各直属联系单位自身的问题，由本单位活动领导小组负责汇总。在此基础上，委党组和各司局、各直属联系单位要形成领导班子分析检查报告。

其次，要认真整改。按照量力而行、尽力而为的要求，选准整改的突破口和切入点，要抓住那些既事关大局又有可能经过努力近期可以解决的问题，研究提出解决办法，切实取得一批实践成果。制定的整改落实方案要向党员、群众公布，整改落实情况要向党员、群众通报，并接受群众的监督。

第三，要建立长效机制。要把解决现实问题与建立长效机制紧密结合起来，坚持改革创新精神，根据我委思想作风、工作作风、机关作风的实际情况，大力加强制度建设，建立健全推动科学发展的政策法规体系，建立健全符合科学发展要求的规章制度，切实取得一批推动科学发展的制度成果。

三是联系实际，探索创新。各司局、各直属联系单位要根据中央精神和我委学习实践活动工作方案，在坚持学习实践活动基本要求的前提下，结合本单位工作的不同特点，结合党员领导干部和机关党员等不同对象，提出有针对性的具体要求，创新活动载体，搭建实践平台。为落实中央精神，委学习实践活动工作方案中提出，要把召开全委集中学习交流会、调研成果研讨会，邀请地方同志介绍贯彻落实科学发展观和职能转变的经验等活动，作为自选动作。

各司局和各直属联系单位也要在不折不扣地完成规定动作的同时，借鉴“三讲”和先进性教育活动的好经验、好做法，对学习实践活动的方式、方法进行大胆创新，因地制宜地开展一些自选动作。比如，可以把学习实践活动与召开系统工作会议结合起来，与收集整理“两会”代表、委员的意见、建议和提案结合起来，与召开座谈会、个别访谈、内网干部论坛和开展问卷调查等方法结合起来，多方听取意见和建议，并建立对各方意见建议的反馈和回访机制。各单位确定的自选动作要突出实践特色，有新意，可操作，并报委学习实践活动领导小组办公室备案。

这里需要强调的是，开展学习实践活动, 无论是规定动作还是自选动作，都要讲成本、重实效，防止铺张浪费，防止文山会海, 力戒形式主义。对离退休党员, 可视其身体状况, 采取灵活多样的方式组织他们参加活动, 不必拘泥于形式。

四是两不误、两促进。我委作为第一批学习实践活动单位，开展活动期间恰逢年终岁首，工作头绪多，任务繁重，再加上当前国际经济形势变幻莫测，国内经济运行也存在许多突出矛盾和问题，宏观调控任务十分艰巨。同时，我们还要进行全年经济形势分析，提出2009年经济工作建议，为中央经济工作会议提供基础材料;又要开展“十一五”规划中期评估，启动“十二五”规划的前期准备工作;经济运行、体制改革、价格调控、投资管理、社会发展等方面也有大量工作要做。在这种情况下，各司局、各直属联系单位要把学习实践活动与推进各项业务工作紧密结合起来，统筹兼顾，合理安排，既不能脱离中心工作，孤立地搞学习实践活动，也不能以业务工作繁忙为借口，搞形式、走过场。要坚持两手抓、两不误、两促进，认真解决工学矛盾。一方面，要严格按照中央的要求和部署，认真落实委学习实践活动工作方案，注意克服可能出现的自满情绪和厌倦心理，坚持高标准、严要求，出实招、见实效，圆满完成学习实践活动各阶段、各环节的工作。另一方面，要毫不松懈地抓好各项业务工作，把学习实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，用各项业务工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。