推进基层工作模式转变的实施方案

推进基层工作模式转变的实施方案（共8篇）

1.推进基层工作模式转变的实施方案 篇一

开展推进机关作风转变活动实施方案

为深入贯彻党的十七届四中全会和中纪委十七届五次全会精神，巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果，推进“关心病人、关爱病人、关注病人”为主题的优质服务年活动，促进医院又好又快发展，根据市委《关于建设学习型党组织推进机关作风转变的意见》（市委发[2010]29号）和市委办公室《关于印发<市直机关开展推进作风转变活动实施方案>的通知》（市委办发[2010]43号）精神，结合医院工作实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照十七届四中全会精神要求，从紧抓教育，从严带队伍，从实抓作风，切实解决机关作风中存在的突出问题，进一步增强服务意识，提升服务效能，树立“服务临床、服务患者、务实高效”的服务形象，不断改善医患关系，以作风的大转变推进医院大发展。

二、基本原则

1.以强化学习为动力。要把推进机关作风转变同学习型党组织建设紧密结合起来，以加强学习、改进学风为动力，深化对改进作风、增强服务意识的认识，提高学习的自觉性和主动性，以学习促进作风转变，以作风转变推动学习型党组织建设。

2.以管理干部为重点。管理干部是推进作风转变活动的重点，各管理部门（科室）特别是部门（科室）主任要将我院开展的“优质服务年”活动与作风建设相结合，把作风建设作为创先争优活动的有效载体，对本部门（科室）和管理人员自身存在的突出问题，认真查找原因，切实抓好整改。

3.以解决问题为核心。这次推进机关作风转变活动不专门划分阶段，核心是集中精力把问题查找清楚、整改到位。各部门（科室）要紧密结合各自实际，选准切入点和突破口，紧紧抓住重点岗位、重点环节、重点问题进行集中整治，以点带面，重点突破，务求使机关作风方面存在的突出问题得到有效解决。

4.以自查自纠为前提。要坚持以自查自纠、自我教育、自我提高为基本出发点，立足自身查找问题、解决问题。同时，加大指导和督查力度，对查找和揭摆问题不深刻、不全面，整改不扎实、不到位的，活动领导小组及办公室将列为重点指导单位进行指导帮助；对自身没有查纠问题或解决不了自身问题的，将采取必要组织措施。

5.以落实制度为根本。制度不落实、执行不严格是机关作风方面出现问题的一个重要原因。要对照中央、省、市和医院制定的各项规章制度，深入查找制度流于形式的深层次原因，解决制度落实中的“梗阻”问题，维护制度的严肃性。要进一步研究产生问题的症结和特点，有针对性地整章建制，形成加强作风建设的长效机制。

6.以群众满意为标准。作风好坏，群众最有发言权。要把医德医风建设和勤廉度测评结合起来，积极发动群众，充分发扬民主，采取各种方式，广泛征求广大职工、患者及临床科室的意见建议，把作风转变的监督权、评判权交给职工，交给服务对象，诚心接受监督，推动问题解决。

三、工作重点

这次推进机关作风转变活动以“增强服务意识、提高工作效率、狠抓制度落实、保障医院发展”为目标，重点解决以下六个方面的突出问题。

一是“浅”的问题。主要表现为：有的职工对理论学习重视不够，不想学习，不善于学习，心浮气躁，静不下心来，不研究、不分析、不思考，蜻蜓点水，浅尝辄止；有的就学习而学习，理论和实际联系不够紧密，运用理论指导和解决工作中实际问题的能力不足。二是“懒”的问题。主要表现为：一些部门（科室）对职工疏于教育和管理，工作纪律松懈，自由散漫，迟到早退，串岗脱岗，上班时间上网聊天、打游戏、玩扑克、炒股；有的工作时间办私事；有的小病大养，无正当理由缺勤或长期不上班。

三是“庸”的问题。主要表现为：一些医务人员特别是科室负责人整天忙于迎来送往，沉迷于酒场牌桌，懒于学习、懒于动脑，工作要求低，只求过得去，不求过得硬；有的能力素质不强，工作一般化，抓学科建设没有思路，抓质量管理没有举措，科室面貌长期得不到改变。

四是“乱”的问题。主要表现为：有些部门（科室）规章制度执行不好，不严格执行规定和程序，工作随意性强；有的工作缺乏条理，不抓主抓重，突出重点，眉毛胡子一把抓。五是“慢”的问题。主要表现为：工作没有紧迫感，按部就班，我行我素，安排布置要求多，督促检查落实少；有的不认真落实医院的决策部署，搞上有政策、下有对策；有的对限时办结的事项敷衍塞责、推诿扯皮，在规定时限不办结，效率低下。

六是“冷”的问题。主要表现为：一些医务人员宗旨意识不强，群众观念淡薄，服务意识差，对待患者 “冷、硬、横”，“门难进、脸难看、事难办”，甚至“吃、拿、卡、要”，收红包、拿回扣。

四、方法及目标

这次推进机关作风转变活动，以“学、查、访、评、议、纠”为主要方法，对发现的问题采取公开曝光、集中通报、点名批评、大会检讨、组织处理等措施，切实改进机关作风。“学”：认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观、十七大、十七届四中全会和中纪委五次全会精神，学习胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话，学习市委二届七次全委（扩大）会议精神，不断提高思想认识。结合各部门（科室）实际，学习政治理论、业务、法律等知识，提高运用科学理论和业务知识解决实际问题的能力。围绕学科发展的重点问题和突出问题，深入研究，剖析典型，提出有针对性的对策建议。采取个人自学、中心组学习、专题讲座、学习交流等方式，增强学习的针对性和实效性，提高各级各类人员对机关作风建设重要性和紧迫性的认识。

“查”：各部门（科室）要将查找机关作风方面的突出问题贯穿活动始终，通过群众提、上级点、自我查等方式，深入查找本部门（科室）和干部职工个人存在的突出问题。结合优质服务年活动，整合力量，加强检查监督和考核、测评工作。组织医德医风社会监督员、院内巡视员等社会监督资源，进行不定期抽查，对突出问题公开曝光。及时查处群众及患者反映的医德医风方面的问题。

“访”：采取召开座谈会、个别访谈、上门咨询、走访服务对象等方式，广泛征求医德医风方面的意见建议并梳理归纳，及时向有关部门（科室）下发督办整改单。

“评”：在部门（科室）单位之间开展“横向评比”活动，比工作效率，看群众反映问题的解决速度；比管理公开，看管理制度健全完善的程度；比机关作风转变，看问题查找和整改的深度。开展“中层干部全院评”、“管理干部临床（医技）评”、“服务窗口群众评”活动，评议结果在一定范围内公布。

“议”：结合全市开展的营造发展环境民主测评活动，深化行风评议活动，进行部门（科室）形象测评，排位靠前的颁发“群众满意单位”奖牌，靠后的公开通报，限期整改。评议结果与评先评优、考核挂钩。

“纠”：各部门（科室）要坚持边学边查、边查边改、边查边纠，切实纠正和整改查找出的突出问题。对影响医德医风、损害医院形象突出的人和事，经调查核实，要公开曝光，严肃处理。

通过推进机关作风转变，努力促进医院工作科学化、规范化和透明化，着力在以下六个方面取得成效：

一是学风更加端正。学习风气日益浓厚，学习制度进一步健全，学习方式不断创新，学习的主动性、自觉性明显增强；干部职工真学、真信、真懂、真用科学发展观成为自觉行动，对转变机关作风、加快医院发展等重大政策理解得更加透彻，对市委、市政府和医院的决策

部署领会得更加到位，对院情认识得更加深刻；发现问题、分析问题、解决问题的水平全面提高，驾驭全局、推动工作、促进发展的能力明显提升。围绕本职工作，树立“六个意识”：机遇意识、大局意识、责任意识、发展意识、服务意识、效率意识。做到“五个好”：学习好、服务好、作风好、效率好、形象好。

二是职能更加明晰。各部门（科室）工作职责进一步明确，职能作用发挥更加充分。积极推进党务院务公开，自觉接受群众监督。进一步完善社会服务承诺和便民利民服务措施，做到办事“一站式”，服务“一条龙”，拉近医患之间的距离。结合开展“关心病人、关爱病人、关注病人” 为主题的优质服务年活动，积极推行医院制定的十六项“便民利民措施”，三是责任更加明确。进一步健全完善规章制度，明确各个岗位的工作职责和责任，强化工作责任，细化工作要求，做到职责明确，权责清楚，责任到人，切实解决不愿负责、不敢负责、不会负责的问题。规范学习制度，按照建设学习型党组织的要求，推动工作学习化、学习工作化，不断提高干部职工素质能力；规范内部管理制度，制定完善工作人员行为规范，严肃工作纪律和工作要求。

四是服务更加主动。以医院发展为己任，积极主动为基层、临床、患者提供高效优质服务，想方设法解决他们的实际困难和问题，不断优化服务环境，大力营造发展环境。全面落实“一线工作法”，深入临床，深入实际，切实抓好各项工作落实。做到“五不让”：不让布置的工作在我这里延误；不让需要办理的事项在我这里积压；不让各种差错在我这里发生；不让病人及家属在我这里受到冷落；不让医院的社会形象在我这里受到影响。

五是程序更加完善。推行重点环节、关键岗位权力监督制约试点工作经验，形成严格依法依规行使权力的程序体系，做到每项工作都有标准、有程序、守程序。

六是效能得到提升。全面落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、过错追究制。结合平时考核，健全完善效能考核评价机制。通过机关作风建设活动，促进医德医风明显转变，服务行为明显规范，服务质量明显提高，服务效能明显提升，服务环境明显优化。

五、活动要求

1、加强组织领导。医院推进机关作风转变活动由医院纪委牵头，成立医院推进机关作风转变活动领导小组，负责整个活动的组织、领导和协调。领导小组下设办公室，办公室设在医院党群部，主抓活动的领导成员，要认真负责，要把推进机关作风转变活动摆上当前医院工作的首要位置，各部门（科室）负责人要切实负起责任，精心安排实施。领导干部要充分发挥表率率作用，带头安排落实，带头查摆问题，带头整改，一级抓一级，一级带一级，把活动不断深入。推进机关作风转变活动，要紧紧围绕医院中心工作，结合“关心病人、关爱病人、关注病人”为主题的优质服务年活动，把活动做实做到位，达到查找问题准确，整改彻底全面，使推进机关作风转变活动真正见实效。

2、强化指导。这次推进机关作风转变活动从5月份启动，到11月底基本结束，活动领导小组及办公室要及时掌握活动进展情况，适时进行分类指导，总结推广好的经验做法，分析解决存在的问题。各科室（部门）要从实际出发，丰富活动内涵，创新活动形式，注重活动实效，以机关作风建设的实际成效促进各项工作上台阶、上水平。

3、营造氛围。宣传教育科要加大宣传力度，宣传推进机关作风转变活动的重要意义、基本原则、目标任务，宣传和报送推进机关作风转变活动中的好经验、好做法和先进典型，大力弘扬求真务实、敬业奉献、公正高效、廉洁自律的良好医风，公开曝光医德医风方面的负面典型，为活动开展营造舆论氛围，让人民群众和社会各界感受到医德医风的新变化，努力提升医院形象。

4、严明纪律。要加大督促检查力度，把督促检查延伸到干部职工日常工作行为中，通过明察暗访、督查督办、定期通报等措施，及时发现解决问题。严格执行《张掖市人民医院

过错责任追究暂行办法》，加大问责力度。设立推进机关作风转变活动举报投诉电话和网上投诉平台，凡是群众举报、投诉的问题，一律追查到底；凡是查后属实的，一律根据有关规定进行处理。

附：张掖市人民医院开展推进机关作风转变活动领导小组成员名单

组长：王岩

副组长：朱兴仁杨晓黎

成员：王昌杨巧木苏建文胡海波康东 廖祝华卞正霞王福正张旭晖刘云 张俊瑕赵少斌陆爱芳郑晓峰史国海 殷培琴钱军刘建中李玲李虎 闫莉

领导小组下设办公室，办公室设在党群部，朱兴仁兼任主任，王昌为副主任。

2.推进基层工作模式转变的实施方案 篇二

市场经济环境下, 政府在医疗服务市场中的作用和功能定位是卫生改革与发展过程中的重点问题。近年来, 随着社会人口的老龄化趋势和慢性病的增加, 受医学高新技术和医院经营者的利益驱使, 我国的医疗费用急剧增长。

为遏制医疗费用的过度上涨, 合理有效地满足公民的卫生保健需求, 需要实现卫生资源配置与享用中效率与公平的平衡。而现有社会条件下, 无论是公立医院还是民营医院都属于经济法意义上的“经营者”。作为一级经济主体, 医疗机构自身在增进卫生资源配置和享用的公平性方面是无效率的[1]。各国卫生体制改革的经验也表明, 公平目标的实现有赖于政府尤其是卫生行政部门的监管, 通过相关法律法规和政策的建立、实施与监督, 实现政府对医疗机构医疗服务行为的宏观调控。

医患关系是社会系统的重要组成部分, 在创建和谐卫生环境中起着先导性和基础性的作用。医疗卫生事业是带有一定福利性质的社会公益事业, 其中, 政府在卫生领域中的角色定位对于发挥医疗机构的基本社会功能、实现社会和谐具有关键性的作用。在上一轮卫生体制改革中, 由于缺乏经验和理论研究的支撑, 加上市场经济的诱导, 导致我国不少城市的医疗机构的改革主要围绕自身的创收来进行[2]。反向激励机制的存在使得医院的经济效益与人民群众的利益呈现对立, 而相应的卫生管理体制也以“经济发展”为目标, 从而诱发一些卫生部门出现利益集团化和公共职能弱化倾向。

“十一五”期间是我国实现全面建设小康社会的关键时期, 也是卫生改革发展的战略机遇。以此为契机, 通过探讨卫生体制改革中政府治理模式的转变, 对建立政府与医疗机构之间的新型监管关系进行理论分析, 以期对我国的医疗体制改革尤其是公立医院改革的路径提供相应思路和对策建议, 有助于引导形成新型的医政监管关系。一方面, 这是配合国家“十一五”发展规划目标、转变政府职能、提高公共管理和服务水平的关键步骤;另一方面, 这也将成为发挥医疗服务体系效能的最大化、提高卫生资源配置和享用的公平和效率、实现现代社会医患和谐乃至社会和谐的重要推动力。

2我国医政关系的现状

综观当前学术界对医政关系的研究, 多是从经济学的角度主张引入纯市场机制即自由竞争手段, 放弃卫生行政机关的管制来解决医疗服务的提供。相比之下, 市场经济发达的欧美国家, 其医疗体制并没有过分强调市场化。虽然所有制形式和医疗模式各有不同, 但其医疗机构在社会中均充分担当起公益性的角色, 政府更多的发挥着宏观调控、监督执导和公共服务的效能。

事实上, 医疗服务市场不同于其他商品和服务市场。不具有完全的竞争性, 医患之间的信息不对称和卫生服务提供者自然垄断的特点, 使得政府如果不加调控和管制, 将导致医疗服务质量下降、医疗费用上升等一系列问题。

为防止市场失灵, 政府需要采取积极的公共管制手段对医疗服务进行调控, 大力加强对公共卫生和卫生执法监督的管理。但当前的问题是, 作为政府的一级行政机关, 卫生行政部门对医疗事业和医疗市场具有不可动摇的“垄断”地位, 在卫生领域中发挥着“无限责任政府”的作用:医疗机构尤其是公立医院的经营管理、人事用工、经济分配等权力都由卫生行政部门控制和决定。由于公立医院在我国卫生机构中占据绝对地位, 卫生行政部门把大部分精力都放在了公立医院的行政事务管理上, 而疏于对公共卫生和卫生服务行业的宏观监管。

公民权利的保障质量是判断一个国家法律和医疗服务发展程度的标志。我国卫生资源面临的最大问题是配置和享用的失衡:卫生行政部门对医疗机构监管职能的弱化不可避免的导致医疗机构经营者对经济效益追求的最大化, “效率”提高了, 但“公平”尽失。这也正是现今医疗服务行业最为人所诟病之处。

相应的, 处在卫生行政机关严格控制下的公立医院, 由于其财政、人事管理等事务一律由政府操控, 缺乏经营积极性, 运行效率和服务质量普遍较低。同时, 由于卫生行政机关与公立医院之间领导与被领导关系的存在, 卫生行政机关在行使行业监管职能时, 无法真正对其与对民营医院一视同仁, 对公立医院不规范医疗行为的监管缺乏力度。这种特殊利益集团的存在一方面限制了民营医院的正常发展, 另一方面则不利于对公民健康权的保障, 一定程度上助长了医患矛盾, 成为破坏医患和谐的一个重要因素。

因此, 医疗体制改革的重心之一就是对公立医院的改革。在我国现阶段, 降低国有医院的比重并非明智之举, 改革的关键在于理清政府与公立医院的法律关系, 使卫生行政机关的职能从以行政管理为主转向管办分离, 监督服务并重。

3建立政府与医疗机构之间的新型关系

3.1 尝试设立“医院管理中心”负责对公立医院的经营管理, 推进医院所有权与经营权的进一步分离

目前在我国, 管办分离模式的最早探索者是江苏省无锡市。2005年, 无锡市卫生局分离出医院管理中心, 将全市9家公立医院的人、财、物管理权都交给了医管中心, 卫生局则主要负责宏观卫生行业管理和公共卫生服务事务。医管中心又通过委托的形式将医院的经营权委托给医院的法定代表人——院长[3]。经过两年多的实践, 无锡的公立医院改革已初见成效:卫生行政部门的监管职能得到了充分发挥;全市公共卫生事业获得了迅速发展, 社区卫生服务和医疗保险得以建立和普及;公立医院的公益性逐渐增强, 患者的利益得以充分表达。

借鉴无锡的医改经验, 笔者认为, 可以尝试在我国尤其是试点城市推行管办分离的思路, 成立医院管理中心, 负责对公立医院的行政管理。该中心与卫生局同级别, 互不隶属。为避免出现无锡市医管中心缺乏上级对口的行政隶属单位的情形, 从而有被边缘化的可能, 该中心应该隶属于国有资产监督管理委员会, 其性质为国有资产管理部门的一个组成部分。经市政府授权, 医院管理中心代表政府对所属国有医院的资产和业务进行管理, 通过聘任和委托医院法定代表人的形式实现公立医院的人、财、物及业务的管理, 同时接受卫生行政部门的行业监督。

作为国有资产的管理主体, 医管中心应负责管理公立医院国有资产的营运和使用, 对公立医疗机构的国有资产的安全进行监管, 以实现和确保国有资产的保值[4]。由于我国目前公立医院的非营利性质, 医管中心的监管重点应该是公立医院对医疗服务公益性的落实, 而非国有资产的增值。

医管中心的出现并不意味着为医疗机构增加了一个上级主管机构, 而是强调建立规范、有效的国有资产管理体制, 实现医政分开, 以提高卫生行政机关的公共管理和服务水平、提高公立医院的竞争力。因此, 明确医管中心与卫生行政部门的职能划分, 实现双方权力的科学分界将是最大程度发挥管办分离效果的关键。

3.2 明确政府与公立医院之间的法律关系及双方的权利义务, 提高卫生行政机关行政职能的运行

世界卫生组织早在2000年就提出卫生领域中政府的作用更多的是“管卫生”而不是“办卫生”。目前我国关于公立医院的形态类别, 尚无营利性与非营利性的确定界分, 但不论哪一种形态, 政府与公立医院之间始终应当存在监管与被监管的关系, 这种关系的存在正是实现管办分离与政府职能转变的基础。

管办分离模式使卫生行政机关得以从公立医院的行政事务中脱身, 从而改变了过去政府对医疗市场的垄断, 打破了公立医院地位的特殊性, 引入了竞争机制, 让管理机构各守其位。

根据目前各国的实践, 政府可以采用不同的方式实现对医疗机构的监管, 如应用契约、监督、信息和规制等措施[5]。其监管内容包括:在卫生服务领域, 政府必须要营造公平、公开竞争的环境;要依法保护医患双方的正当权益, 监督医疗服务质量和价格, 及时披露相关信息、纠正医患双方的信息不对称;制止医疗机构的垄断、价格欺诈等不正当竞争行为, 维护公民的健康权利;对于不符合质量要求的医疗服务提供进行相应的处罚等。

3.3 强化政府监管职能, 实现卫生资源配置与享用的公平性

从医院行政管理事务脱身的卫生行政机关, 能够将其职能重新规范到“宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务”四个方面。这种权力的复位对于卫生资源的有效配置具有决定性的作用。

卫生事业的发展离不开政府的宏观调控, 卫生资源配置和享用的公平则是检验政府效率的重要指标。我国的卫生资源配置存在着重医疗、轻预防;重城市、轻农村;重医学高科技、轻基本卫生保健的问题, 公平和效率出现了错位, 一定意义上讲, 医院经营者的经济利益与患者利益甚至相背离。这些现象显然与现今病谱改变和医学模式转变的要求相矛盾。要改变这种状态, 必须依靠国家政策和相应制度安排的力量。

任何一个国家干预卫生的措施都是在公平与效率之间进行权衡, 而卫生资源的配置和享用很大程度上受制于卫生决策, 卫生行政机关代表政府于其中将发挥重要的作用。政府需要通过制定有关法案以防止市场失灵、促进卫生服务的公平性。这是一个系统的社会工程, 会涉及医疗保险、基础卫生保健等环节, 而研究如何通过对上述医疗服务市场管制来提高健康结果的产出, 则是现代社会医疗卫生行政领域应关注的焦点。

参考文献

[1]万彗进.缺失与重建~卫生资源配置与享用中效率与公平问题透视[J].浙江学刊, 2000, 6:138~142.

[2]郭继志等.和谐社会卫生观论纲[J].医学与社会, 2004; (25) 2, 59~62.

[3]邓国盛等.从治理模式看公立医院改革[J].国家行政学院学报, 2007, 2:70~73.

[4]雷海潮.转变政府职能~建立与医院间新型的监管关系[J].中华医院管理杂志, 2004, (20) 2, 513~521.

3.推进基层工作模式转变的实施方案 篇三

摘要：为适应当今经济社会快速发展的需要，大学肩负着培养高素质创新型人才的重任。山东大学积极转变教育教学理念，以融合促转变，不断推动“以教师为中心”到“以学生为中心”等四个转变，以提高人才培养质量为核心，系统推进人才培养模式改革与创新，在人才培养方案、学分制、教学方法、多元化培养模式、国际化等方面都做了积极的探索与实践，促使学生在学习中成才，在竞争中成长，在包容中成熟，在合作中成功。

关键词：教学；理念；培养；模式：创新

传统的教育教学理念与模式是以教师为中心，即教师主导整个教学过程，学生的学习过程全部围绕教师的教学安排，“单向式、灌输式”的课堂教学方式比较普遍，这种教学理念与模式，严重地束缚了学生自主学习能力，不利于学生创新思维和创新能力的培养。

在新的历史时期，党和国家对高等教育的培养目标指明了新方向，提出了新要求。山东大学紧抓机遇，求实创新，提出了“建设世界一流大学”的宏伟目标，形成了“一校三地八校园”的办学格局，构建了山大特色的多元化人才培养体系。多年来，山东大学始终秉持以“本”为本的办学理念，将本科人才培养作为山东大学的磐石之基，致力于培养最优秀的本科生，致力于培养高素质创新型人才，坚持以人为本、立德树人，不断推动从“以教师为中心”到“以学生为中心”，从“以教为中心”到“以学为中心”，从“以供给为中心”到“以需求为中心”，从“以投入评价为中心”到“以产出评价为中心”的四个转变，以提高人才培养质量为核心，系统推进人才培养模式改革与创新，促使学生在学习中成才，在竞争中成长，在包容中成熟，在合作中成功。

一、修订人才培养方案，推动“三种教育”有机融合

培养方案是人才培养工作的纲领性文件，是实现人才培养目标的保障。山东大学历来重视人才培养方案的设计与制订，自2000年新山东大学组建后，遵循“先进性与国际化、科学性与规范化、统一性与多样化、主体性与个性化”的原则，已经进行过4次较大的修订和完善工作，大力推进通识教育，形成了“三层次、七模块”的通识教育课程体系。“三层次”是指除学科基础课与专业课是由学院设置外，学校统一设置包括“通识教育必修课”“通识教育核心课”和“通识教育选修课”三个层次的通识教育课程体系，其中，通识教育必修课包括思政课、大学英语、大学计算机、体育、军事理论、军训等，通识教育核心课是新增课程层次，根据对学生不同素质的培养要求，设置了“国学修养”“创新创业”“艺术审美”“人文学科”“社会科学”“自然科学”“工程技术”七个模块，到2015年，建成通识教育核心课程218门。要求学生要在国学修养、创新创业和艺术审美三个课程模块各选修2个学分，在其他四个课程模块中跨类选修4个学分，共修满10个学分方可获得毕业资格。通识教育选修课有810门供学生选修，每个学生必须修满3个学分。该课程体系充分彰显了山东大学地处齐鲁大地的地域文化特色，彰显了山东大学文史见长的学科特色，彰显了山东大学学科齐全的综合优势，彰显了山东大学知识教育体系与人格培育体系相结合的“全人教育”理念。特别是将“国学修养”和“创新创业”纳入通识教育课程体系并独立设置模块是山东大学的首创，体现了学校的校本特色和加强学生创新创业教育培养的超前性。

当前创新创业教育己被联合国教科文组织称为教育的“第三本护照”，和学术教育、职业教育具有同等重要的地位，是一种更高层面的教育形式。专业教育着力于厚基础和强实践的培养，通识教育着力于宽口径和多方向发展的培养，而创新创业教育着力于创新精神、创新意识和创新能力的培养，创新创业教育的目的不局限于创业，更是让学生拥有开创自己事业的能力。在下一步的培养方案修订工作中，山东大学坚持将通识教育和创新创业教育贯穿于专业教育的全过程，推动三种教育的有机融合，培养高素质创新型人才。

二、深化学分制改革，实现“四个自主”学习模式

实行学分制管理模式改革，是大学实施创新创业教育的内在需求，是全面提升人才培养质量的重要抓手。山东大学自2005年开始探索学分制改革，在学分绩点管理、弹性修业时间、自主选课、重修制度、大类招生培养等方面迈出了实质性步伐。随着学分制改革的全面深化，已初步实现“四个自主”的学习模式。即：自主选择专业，学校为学生提供入校一年后转专业的机会，提供选修第二专业、第二学位的机会自主选择课程，学生在专业培养方案规定的框架下按照必修课要修满规定课程、选修课要修满规定学分的要求自主选择课程；自主选择教师，学生可在学校排定的任课教师范围内自主选择授课教师；自主安排学习过程，学生在专业教师的指导下，自主设计大学期间的个人学涯，完成学业。

“自主”≠“自由”，专业、课程、教师和学习过程的选择是有门槛、有标准、有条件、有约束的，要遵循专业教育的基本规律，按照专业与课程之间的关联、内在逻辑顺序和递进要求进行科学、合理的设计。为此把握好以下几个关键点：一是学分考核与弹性修业时间。以学生取得的学分数作为计算学生学习量的基本单位，以应修课程和学分最低要求作为学生毕业和获得学位的主要标准；学生可在标准学制的基础上提前一年或推迟两年毕业。二是行政班与教学班。行政班全面负责学生日常管理事务与考评，包括学生成长与发展指导，评优与奖惩，激励与约束，学涯设计与学业指导等；教学班由学生自主选课组成，负责学生教学活动。三是百分制与五分制。为解决不同教学班成绩考核标准差异，设计了百分制与五分制成绩记录办法，并可互相转换，实现绝对成绩不可比到相对成绩可排序的转变。四是课程归类安排与考试同质管理。对于相同课程，统一教学要求、统一考试安排。取消毕业前大补考，所有考试包括第二学位第二专业课程考试，全部纳入学校考试管理系统进行考核，可自主选择多次考试。五是循环授课与平行授课。从单学期多课堂转变为学年循环授课+多课堂平行授课，以满足学生的灵活选择与自主选择。六是自主选课与竞争授课。改革原有“强制排课堂+配备教师”排课模式，每学期学生所修课程、授课课堂全部由学生网上选定，把学习主动权交给学生。同时，通过学生选课，在教师之间将引入竞争机制。七是主修专业与专业的多样化。积极开展校内转专业、第二学位、第二专业、辅修课程及交流培养工作，适应学生多样化发展需要。八是自主学习与学业指导。依托主修专业和行政班管理，加强学生的学业指导，逐步建立健全学业导师制，引导学生根据专业课程体系的授受时间逻辑顺序，科学设计学业进程。

三、推进MOOC化教学改革，打造“四位一体”教学环境

以互联网为代表的信息技术是当今世界创新速度最快、通用性最广、渗透力最强的高新技术之一。近年来，山东大学充分利用互联网技术实现对本科教学的信息化改革，建立起适应现代社会的教学新模式，打造了基于现代网络及信息化技术的“课堂教学、课下学习、网络互动、校园经历”四位一体的立体化教学环境，打破传统教学“一个老师、一本教材（讲义）、一张嘴巴、一支粉笔、一片黑板”的落后模式，大力推进MOOC化教学改革，实行精品在线开放课程建设发展战略，广泛开展以“翻转课堂”为代表的MOOC化教学方法改革，促进线下与线上教学相结合，开创信息化教学新模式。通过问题引导、案例讨论、批判性思维训练、实践教学等教学手段，实现教师引导与学生自主学习相结合，推广启发式、探究式、讨论式、参与式教学方式。通过此类教学方法改革，一方面可以实现优质教学资源共享，推进教育公平，提高教育质量；另一方面可以促使学生养成自主学习、自主思考的学习习惯，能够掌握科学研究方法，具备团队协作与创新精神，提高语言表达能力和应变能力，拥有较强的社会竞争力，为今后个人就业和发展创造有利条件。

为保障教育教学方法立体化改革的顺利实施，山东大学将进一步改善信息化教学的软硬件环境，加强校园网络教育资源建设，着力提高办学的开放水平，择优引进国内外优质网络教育资源，搭建开放课程及资源运行平台，实现跨校区优质教学资源的共享。

四、创新人才培养模式，完善“多元化”培养体系

作为一所年招生人数过万的综合性大学，山东大学坚持因材施教，分类培养，积极探索与创新多种人才培养模式，逐步建立起了基础学科拔尖、应用学科卓越、交叉学科复合、科教协同育人、“三跨四经历”等多元化人才培养体系。

1.引领示范，强化拔尖人才培养

山东大学2010年成立“泰山学堂”，全面实施“基础学科拔尖学生培养试验计划”，在培养模式、教学方法、学生遴选、制度创新等方面大胆探索和实践。将全球化要素融入培养方案，课程体系增加海外交流学分，全面实行双导师制和助教制，拓展了学生个性化发展的空间。目前，泰山学堂已成为山东大学基础学科拔尖人才培养的特区和高地，其培养的学生已遍布欧美18所知名大学和国内重点高校。2012年7月，学校设立“尼山学堂”，致力于培养潜心研究中国古典学术和传播中国传统文化的专门人才。尼山学堂精心打造“古今打通、中外打通、本硕打通”的课程体系，并面向全球招聘知名专家教授47名，实现了真正意义上的联合培养。尼山学堂支持学生根据自身特点和发展志趣自主选择学习和成长路径，每年举办一次论文报告会，学生自选论文题目，学堂根据论文题目聘请专家一对一指导。迄今为止，两届学生己撰写学术论文139篇，其中有相当数量的论文达到学术前沿水平。

2.追求卓越，推进应用学科人才培养

山东大学是实施国家卓越系列计划最多最全的高校之一。目前已有4个专业的“卓越工程师教育培养计划”，2个“卓越法律人才培养计划”基地建设项目，2个“卓越医生教育培养计划”改革试点项目，并已申报2个“卓越新闻传播人才教育培养计划”基地建设项目。依托卓越计划建设项目，学校还获批5个“国家级工程实践教育中心”、1个“法学实践教育基地”、2个“临床技能综合培训中心”等本科教学工程项目。卓越计划的实施，遵循“行业指导、校企合作、分类实施、形式多样”的原则，结合未来各领域领军人才的培养目标，瞄准国际前沿，规划和开发领导力教育课程和实践环节，实施本、硕、博贯通培养。大力推行CDIO（Conceive构思、Design设计、Implement实现、Operate运作）教学新模式，建立健全学生选拔和退出机制，加强对学生领导力和创新创业能力培养，为学生创造多样化发展空间。

3.秉承优势，坚持特色与复合型人才培养

山东大学基础学科教学、科研实力雄厚，是我国基础科研和教学人才培养的重要基地。目前，学校设有中国语言文学、数学、物理学、化学、生物学、生命科学与技术6个国家级人才培养基地，分别命名为“闻一多班”“潘承洞班”“王淦昌班”“邓从豪班”“童弟周班”和“曾呈奎班”等人才培养实验班，还设有“金融数学与金融工程（彭实戈班）”“晶体材料（蒋民华班）”等部分校级人才培养基地及其他国际化特色试验班。另外，为了充分发挥学科交叉融合的优势，培养跨学科复合型人才，山东大学自2000年开始举办了一系列交叉复合实验班，并在经济、管理、法学、文学、信息、数学等社会需求量大的专业开设“英语+法学”“英语+国际政治”等双学位班。

按照统一要求、分类设计的原则，各类人才培养实验班秉承传统，勇于创新，通过体制机制创新，整合多学科教育资源，强化精英理念、特长意识和开放精神，形成了富有山大特色的育人平台，成为彰显学校人才培养优势的示范区。

4.加强合作，探索科教协同育人培养

2012年，山东大学首批加入由教育部和中国科学院联合启动的“科教协同育人系列行动计划”，现己与中科院10个科研院（所、中心）签署了战略合作协议，设立了10个本科人才培养“菁英班”。科教结合协同育人模式，充分利用了中科院优质的育人环境，实现了从师资到科研及实验条件的资源共享，搭建了双赢的合作平台，打破传统人才培养体制机制的思维惯性，有效提升学生的科研实践水平和科研能力，达到了人才培养“1+1>2”的良好效果。

5.勇于创新，深化“三跨四经历”人才培养

为了给学生提供更好的成长环境和更多的成才机会，山东大学2002年率先在国内推行“三跨四经历”人才培养模式，“三跨”即指学生进行跨学科、跨学校、跨国境学习；“四经历”即指学生拥有本校学习经历、第二校园学习经历、海外学习经历和社会实践经历。近几年，学校重点推进海外学习经历，己与境外40多个国家或地区的120多所大学建立了校际合作协议，与70多所学校建立了学生交流关系，先后有近4000名本科生赴海外交流学习。同时，作为“三跨四经历”的重要内容，学校积极开办精品化国际化的暑期学校，自2004年以来，已成功举办了10届暑期学校。暑期学校通过名师讲坛、开放实验室、技能培训、双学位与辅修班、社会实践、国内外访学交流等多种形式，扩展学习内容，为学生创造了更多学习知识、互相交流和参与社会实践活动的机会，每年参与的学生超过1万人，产生了较大的社会影响力，赢得了广泛赞誉。

五、加强创新创业教育，强化“三创”培养

山东大学在2010版人才培养方案中，就前瞻性地单独设计了“创新创业”通识教育核心课程模块，着力于培养学生的“创新精神、创业意识和创新创业能力”。在此基础上，山东大学进一步健全创新创业教育体系，加强学生创新创业能力培养，促进学生高质量创业就业。

制订创新创业教育行动方案。坚持育人为本，把促进学生德才兼备、全面发展作为改革的出发点和落脚点，实现通识教育、专业教育和创新创业教育的有机融合。坚持创新引领，注重批判性思维和创造性思维的培育，强化学生“三创”培养。坚持特色培养，进一步发扬学校学风朴实、基础扎实的优良传统，形成锐意进取、自强自信、协作包容的创新创业文化。坚持问题导向，着力解决学校在创新创业教育方面的关键问题，转变人才培养理念，完善开放式人才培养体系，提升现代化教学水平，将创新创业教育全面融入人才培养全过程。

成立创新创业学院。整合校内外资源、构建创新创业教育体系、推动教育教学改革，修订人才培养方案，建立健全学院运行机制，以项目为基本工作单元，强化计划管理，形成年初制订计划、暑期回顾展望、年终总结交流的工作机制。

完善创新创业教育功能区。以学校已有的创新创业条件为基础，全面拓展创新创业物理空间，打造山东大学“创客一条街”；以软件园校区为依托，充分利用该区域中小型科技企业密集、创新创业资源丰富的优势，搭建山东大学“创业孵化服务园”；以工程训练中心为基础，以校、院两级创新创业教育平台为支撑，以苏州、深圳、北京、东营等研究院和校外实习、实训、实践教育资源为依托，深化校企、校地、校际、国际合作，打造“山东大学2025创新创业联盟”，构建具有国际化水平的开放式“创新创业教育实践平台”。

加强创新创业师资队伍建设。形成开放式、动态化的创新创业导师聘用机制，建立专兼结合的创新创业教育师资团队。聘请知名科学家、创业成功者、企业家、风险投资人等各行各业优秀人才，担任创新创业课授课或指导教师，建立校外创新创业教育导师库；推进教师创新创业教育能力的系列化培训，建立健全相关专业教师、创新创业教育专职教师到行业企业挂职锻炼的制度，支持教师以对外转让、合作转化、作价入股、自主创业等形式将科技成果产业化，鼓励教师指导学生创新创业。

六、搭建开放式育人平台，提升人才培养国际化水平

人才培养国际化是世界一流大学的重要特征。为此，山东大学不断更新国际化建设理念、创新工作方法，循序渐进地推进人才培养国际化进程，逐步搭建与世界一流大学相适应的开放式育人平台。

以课程建设为抓手，全面推进国际化专业建设。本着与国际接轨的培养方案到位、教学师资队伍到位、教材教案到位、课程网站等资源条件到位、课堂授课到位的“五到位原则”，加强全英文国际化课程建设；依托学校25个国际化专业建设项目，鼓励和重点扶持优势学院和专业积极探索多元化的国际化人才培养模式，先行先试，重点扶持，树立标杆，形成示范，最终建成若干个真正与国际接轨的国际化专业。

推进国际合作办学，加强海外教育合作。在目前百余所海外合作高校的基础上，继续扩大与海外高校合作的数量，提升合作层次与水平，提高学生国际交流的比例；以青岛校区建设为契机，积极与国外一流大学合作共建国际学院，共同开展国际化专业人才培养，探索开放、多元的国际化合作模式；强化海外经历，加强海外项目的拓展，提升合作项目质量，扩大学生海外交流学习覆盖面；拓展国际招生，重点加强对亚洲、欧美等国家和地区招生，搭建国际化教育平台，打造国际化校园。

建立高效联动机制，加强国际化师资队伍建设。强化各职能部门间的相互协作，使全校在国际化课程建设、国际化专业建设、外籍师资引进、教师海外培训、海外学生招生、学生海外游学或访学等方面工作形成合力，按照“一流大学、一流师资、一流课程”的原则，继续实施“国际化专业与课程建设教师海外培训计划”，选派优秀青年教师到海外知名高校，学习专业前沿知识和先进的教学手段和方法，拓宽国际学术视野，孵化国际化课程，不断提高山东大学青年骨干教师的学术水平和教育教学能力。

4.推进基层工作模式转变的实施方案 篇四

创新是社会发展的动力。当前，随着民主法制建设进程的日益推进，人大在社会政治生活中发挥的作用越来越重要，人大常委会办公室的工作也随之出现许多变化：工作对象更加复杂，工作责任更加重大，工作内容更加丰富，工作领域更加宽广，工作益率明显加快，工作标准越来越高。适应这些变化，需要人大办运用创新性思维，敢于打破常规和经验的束缚，多方位、多角度地思考问题，不断拓展新思路，创造新方法。针对晋宁县人大常委会工作实际，人大办工作重点应实现三个方面的转变。

一、突出工作重点，实现调研工作向善于抓大事、谋全局、当高参的转变

调查研究是人大工作的基本方法，也是人大办的重要工作内容。能不能做好调查研究工作，不仅影响着权力机关议事决策的水平和依法监督的效果，而且体现着权力机关整体形象和人大干部的工作作风。所以，人大办在抓好行文、办文的同时，应把调查研究工作放在文字材料工作的首位，努力通过调查工作的有效开展，为人大及其常委会决策提好建议，当好高参。

1、精心选择调研课题。人大工作涉及社会生活的方方面面，议题广泛，如果不加选择，而只是按单位或领导的指令而行，或者走马观花，面面俱到，眉毛胡子一把抓，是很难取得好的调研效果。目前，县级人大办人员力量有限，由于人少事多，加之素质参差不齐，更决定了调研的议题选择必须少而精，要着力在出精品上下功夫。具体而言，议题的选择，一是要把握人大工作规律，善于分析、判断人大工作发展的总体方向和阶段性特点，抓住人大自身建议的重点和薄弱环节开展调研，使调研课题体现重大性。二是根据实际情况，找准人大工作与县委、政府工作的切入点和结合点开展调研，保证人大工作与党委合拍，与政府合心，使调研课题体现地方性。三是坚持把人民群众的利益放在首位，认真倾听群众呼声，围绕人民群众普遍关注的热点、难点问题开展调研，使调研课题体现群众性。

2、科学把握调研方法。首先，要改进调研队伍的组织，人是调研中最关键的因素。人大调研要真正做深做透，必须走人大调研之路，即：在队伍的组织上不仅依赖于人大机关的力量，而且要根据调研内容的不同，吸收部分职能部门的专家进调研队伍；要善于与县委、政府的“两办”、“两室”合作，共同开展调研；必要时也可以邀请基层单位的人大代表参与调研，努力使调研队伍做到兼容并蓄、结构合理、工作有力。其次，要运用多种技术手段开展调研。调研之前，要认真研究相关政策、法规，确定调研重点。调查中，要注意采用点面结合、好差结合、明察暗访、上下联动等调研方式，提高调研的真实性、全面性和代表性。要注意借助新闻媒体、互联网等现代科技手段和宣传工具开展调研，扩大调研的信息来源。第三，要走群众路线。要坚持深入基层，深入群众开展调研，力求全面、客观地掌握第一手资料。要注意把听取汇报、实地考察与走访群众、召开座谈会等方法有机结合起来，既听取“一府两院”和机关职能部门的汇报，又听取人大代表和人民群众的意见，既注重面上情况的了解，又深入基层抓住典型。

3、高度重视成果转化。开展调查研究的出发点和归宿是为了调研成果的转化和运用。根据调研内容的不同，调研成果的转化可以有不同的处理方式。对问题性调研，要讲求实效性，及时将形成的调研报告分送主任会议组成人员，以引起常委会领导层的重视，也可以将调研报告以参阅件的形式印发常委会会议，供常委会组成人员在审议时参考。若问题比较重大，也可以经主任会议同意，将调研报告分送县委、政府相关领导以及政府相关职能部门，使调研成果在更高的层次和更广的范围发挥作用。对经验性调研，确有推广价值的，可以简报等形式印发基层人大和相关部门，供其在工作中参考。条件成熟的，还可形成经验文章向上报送，扩大影响面。对探索性调研，要客观分析调研建议的客观性和可行性，以内部参阅件的形式提供给人大常委会领导传阅，帮助开阔思路。同时，可以积极向外投稿，以引起共鸣，早日由可能性转化为现实性。

二、强化效率意识，实现服务工作向外、全方位服务的转变

人大办作为人大常委会的综合服务机构，具有承上启下、协调左右、联系内外的重要职能。面对新形势、新任务，人大办要不断强化服务观念和效率意识，理顺关系，加强管理，为人大工作的顺利开展提供高效、优质的服务。

1、注重协调，建立畅达的沟通机制。一是要加强人大常委会机关内部的综合协调。人大常委会机关内部的协调主要是三个方面，即：与常委会领导之间的协调、与人大机关各委室之间的协调、办公室内部的协调。与常委会领导之间的协调，主要是指在开展各项工作前、中、后及时向领导汇报，通报信息，听取指示。在安排政务活动时，注意统筹兼顾，避免“遗漏”或“撞车”，保证领导之间的工作联成一个有机的整体。与人大机关各委室之间的协调，主要是指各委室在落实常委会的决策事项和领导工作安排的过程中，由于各委室的工作重点和层次要求不同，不可避免会产生一些不同的意见。为此，办公室要主动牵头做好协调。对涉及部门多、环节多的重大问题，通过召开协调会等途径，本着求同存异，顾全大局的原则抓落实，属于需要领导出面协调解决的问题，及时请示汇报，做到既解决问题，又尊重各方面的意见。办公室内部的协调，主要是建立健全各项内部管理的规章制度，合理分工，明确职责，并采取责任制等手段，充分调动办公室工作人员积极性，形成整体合力。二是加强与同级党委、政府、政协、“两院”的协调。常委会的重大活动事前向县委报告，遇到与县委重大活动有冲突时，及时掌握情况，并向常委会汇报，有序调整，不打乱仗。对常委会的重大决策、重要活动的意见，积极当好“二传手”，主动加强汇报、联系，需要县委、政府等机关出面的及时协调，争取支持，以促进常委会的决策事项和工作意图顺利施行。要注重建立健全工作联系制度，形成与县委和“一府两院”勤联系、常交流、多协商的工作机制，管道融洽、和谐的外部工作环境。三是加强与各级人大之间的联系与沟通，真正做到上情下传，下情上达。特别是处理与乡镇(街道)人大的联系方面，既要加强工作指导，又要通过开展视察、调查、评议等形式加强工作联系，既要加强工作监督，又要通过邀请其负责同志列席有关会议等方式加强情况沟通。

2、加强督查，建立有效的跟踪机制。督促检查是落实决策的重要手段。人大决策是依法决策，决策一旦作出，就具有法律效力，各级各部门都要不折不扣地执行。作为决策督查的主要部门，一方面，办公室要充分发挥职能作用，围绕常委会的重要工作部署，主动督查，跟踪问效。既要查工作进度，又要查实际成效，确保决策事项落实到位。在督查中，要注意把握决策实施过程中的新动向，及时发现新情况，提出解决的办法和建议，促进重点难点问题的解决。对无故施延执行或执行不力的，要发出督办函，限期办理。要不断改进督查的方式方法，不仅要听机关部门汇报，查阅相关资料，更要深入一线了解情况，深入现场亲身感受。另一方面，要做好信息反馈工作。通过督查，将各级各部门贯彻执行常委会决议，决定过程中存在的困难和问题及时收集向常委会反映。对督查中发现的好的做法和经验要认真总结推广。

3、关注细节，建立规范的运作机制。细节决定成败，服务工作往往是在细微处见功夫。办公室工作千头万绪，要提高服务水平，首先必须建立一套有章可循、责任明确、运转高效、反应灵敏的工作规范。要规范办公室工作人员的职务行为，大力提倡诚实、诚恳、诚信，做老实人，说老实话，办老实事，时刻检点自身行为，不该做的事不做，不该说的话不说，不该拿的不拿，堂堂正正做人，踏踏实实做事。要规范工作标准。办公室要把工作标准定位在争一流，创精品，有先必争上。要抓好制度建设，完善工作标准，用制度和标准去落实和约束工作人员的工作和行为。对经过实践检验行之有效的制度和标准，要认真坚持；对于现有制度和标准不严密或不完善的，要补充完善；对于缺乏制度和标准的，要抓紧建立，使各项工作职责分明，有章可循。要规范办事程序，办公室工作就像新产品生产过程中运转的工艺流程，无论哪个环节出问题，都要出废品，要建立民主科学的决策目标体系、周密清晰的执行责任体系和严格高效的考核监督体系，使人人肩上有指标、有责任、有压力，确保程序顺畅、环环相扣、各司其职、密切配合、高效运转。其次，着力改进服务方式，在服务人代会、常委会和主任会议过程中，要注意在主动服务和务求实效上下功夫，从单位执行领导指示，上传下达，被动接受任务向积极动脑筋，主动提建议，超前方案，全面搞服务方面转变，行政接待工作，要全盘考虑，实施方案要具体到每一个细节，尽可能不出现一丝纰漏。对待群众和代表的来访，要热情接待，认真受理，坚决杜绝衙门作风和官僚习气。第三，要励行节约，量力而行。加强财务、办公物资、接待和车辆的管理，按章办事，规范动作，杜绝在工作中花钱大手大脚，作风上大大咧咧的现象，反对讲排场，摆阔气，要处处精打细算，节省开支。

三、完善工作机制，实现宣传工作向依靠各方力量协同作战的转变

加强人民代表大会制度宣传是当前人大工作的重要内容，也将是人大机关一项长期的工作任务。就宣传工作现状而言，工作力量薄弱、宣传深度不够、信息扩散范围有限始终是困挠人大宣传工作的主要问题。解决这些问题，最根本的，就是要从改革机制入手，努力构建大宣传的工作格局。

1、不断提升宣传品位。在宣传内容上，既要坚持对“三会”及日常工作和活动的宣传报道，又要加大对人大及其常委行使职权过程中一些深层次问题的报道，还要有重点地对个案监督、代表建议办理、代表履行职责、信访案件督办等内容进行跟踪报道，提高宣传效果。在宣传体裁上，不仅限于消息、通讯、报道等，还可以通过小说、戏曲、电影、电视等多种方式反映人大工作，提高人大宣传的辐射力。在写作技巧上，要有记叙、议论、自摘、特写等各种手段的综合运用，通过技巧的完善，融人大宣传工作思想性和艺术性于一身，为群众所喜闻乐见。

2、不断充实工作力量。县人大宣传工作的主要力量往往是人大机关研究室或办公室的工作人员。面对日益繁重的宣传任务，仅靠这股力量远远不够。要使人大宣传在质和量上有新的突破，必须在工作力量上进行调整充实。一方面，要建立与新闻媒体、党委宣传部门的广泛的联系制度，将人大宣传工作列为其宣传工作的重要内容，安排专门的板块、专栏、时段刊登或播放人大制度方面的内容，并确定专人负责采编。另一方面，要发挥基层人大密切联系群众和代表的优势，将基层人大干部作为宣传工作力量不可或缺的一部分。此外，还要抓好对宣传人员的培训工作，通过培训和实践锻炼，逐步提高队伍的整体素质。

5.推进基层工作模式转变的实施方案 篇五

按照省政务服务管理办公室通知要求，结合我区实际，现将近年来我区推进简政放权转变政府职能工作情况汇报如下：

一、推进简政放权转变政府职能工作总体情况

行政服务中心是实行集中办公、便民利民服务的重要场所，是权力下放的重要平台，是实现权力公开透明运行的重要载体。近几年来，区行政服务中心始终把推进政府职能转变提升服务效能作为中心工作的重中之重来抓。积极配合区法制办开展全区简政放权，清理、取消行政审批事项等工作。

1、开展权力事项承接、运行和清理工作。一是以“三个到位”顺利完成市下放权力事项有效对接和规范运转。区行政服务中心作为权力下放的具体承接部门，做到确保权力承接到位。区行政服务中心按照市权力下放目录，会同区法制办逐个与区有关责任部门加强梳理对接，保证每一项下放权力的承接落在实处。确保权力进驻到位。切实推进下放权力集中运行，与江宁有关的187项下放权力事项，除行政处罚权外，涉及区20个部门的88项权力事项，已全部进驻中心窗口正式受（办）理，并确保下放权力事项与市政务服务综合管理系统实行联网审批。二是加大权力事项清理力度。根据国务院和省市综合改革的文件精神以及相关法律法规，区行政服务中心积极配合区法制办对我区行政权力库的权力事项进行清理。去年以来，取消行政许可事项6项。

2、开展行政审批和收费事项的梳理工作。今年以来，区行政服务中心按照全区综合改革工作的统一部署要求，对进驻事项进行梳理、调整，为行政服务顺畅运行提供了重要保证。一是梳理全区行政审批事项。区行政服务中心会同区法制办对我区有相关行政审批职能部门的审批事项按行政许可类事项和非行政许可类事项进行了梳理。明确各事项的的权力编号、事项名称、审批主体、审批依据、收费依据、审批材料、法定时限、承诺时限等。对各审批事项现阶段的审批流程进行书面化，为下阶段清理审批事项，简化审批流程，创新审批方式做准备。经过梳理，现全区涉及行政许可和非许可类审批的部门41家，已进驻区行政服务中心38家，未进驻部门3家：国税局、地税局、民宗局。全区行政许可和非许可类审批项目394项，其中行政许可125项，非行政许可251项，行政征收18项。二是梳理全区行政事业性收费事项。区行政服务中心会同区物价局对我区各部门行政事业性收费事项进行梳理，初步掌握目前我区收费事项基本情况，为综合改革重点任务中关于建立收费管理目录，对区内涉企行政事业性收费实行统一扎口收费打下基础。经梳理，全区行政事业性收费164项，其中涉企项目37项，已进驻区行政服务中心行政事业性收费24项，其中涉企项目8项。

3、拟定我区加强政务服务体系建设实施意见。按照党的十八大提出深化行政体制改革的要求，根据《省政府关于加强政务服务体系建设的实施意见》和《区委、区政府关于实施2014-2015年综合改革重点任务的意见》文件精神，结合我区政务服务工作实际，拟定了《XX区关于加强政务服务体系建设的实施意见》。意见包括了区政务服务体系的机构设置、人员配置、机构职能、政务服务管理机制、运行方式等内容。

二、简政放权工作中存在的问题

1、部门“放权”程度不平衡。中心扮演的还是受件和出办结手续的窗口角色，“前店后厂”的问题没有从根本上解决。现在进驻中心大部分审批项目中都含有一个处室办理或是领导审批环节。中心受件后，还需要把办件转回到各部门进行办理，各部门出了审核意见或是领导的批示意见后，再转回中心出办结手续给办件人。审批项目中涉及现场勘验的，有的部门是中心进驻人员进行勘验，还有部门是其他处室人员进行勘验，审批项目的办理不全是在中心完成，中心也就更趋向是一个受件和出办结手续的窗口。

2、基层“接权”能力有待加强。简政放权后基层政府部门职能丰富了，但相应机构设置、人员、资金、硬件设施如果没到位，下放的权力将无法正常开展。如我中心的质监窗口，简政放权前窗口业务办理量虽大，但能正常完成。简政放权后窗口工作量激增，而人员、资金、硬件设施等相应配套没有增强，导致窗口一段时间矛盾突发、常发，因此基层政府部门“接权”能力有待加强，审批权限下放的同时，财权、人权也应同步推进。

3、基层窗口信息化建设繁杂。目前中心多数窗口审批平台有两套甚至三套以上，如我区行政服务中心审批系统平台主要有3个：XX区权力阳光系统、XX市政务服务综合管理系统、省市部门业务专网系统等，且这些系统都不兼容。窗口受理办件时，同样的信息有的甚至需要录入三次，信息不共享，造成人力、物力资源的浪费，更降低工作效率。网上审批系统的建设为简化审批程序，压缩审批时限，提高审批效率、创新审批方式提供了技术支持和实践路径，而近年来审批系统的多元发展和多头管理在一定程度上制约了行政服务中心建设发展。

三、推进简政放权转变政府职能工作下步措施

1、进一步减少和下放行政审批事项，深入推进简政放权。按照综合改革任务的要求，区行政服务中心将配合区法制办对全区43家单位的许可类审批、非许可类审批、其它类事项进行逐一清理，重点对需要盖本部门公章而又不是审批类的其它事项，以及非许可类审批事项进行逐项排查，依据有关法律法规和上级要求，该取消的一律取消，该下放的一律下放。继续保留的权力事项经法制办进行确认后由区政府发给“行政权力事项确认书”。采取上门指导，成熟一家确认一家的方式，督促有关部门落实工作，并形成行政审批事项权利清单，向社会公布。目前，我区林业局、卫生局、环保局已通过确认，并获得了《行政确认事项确认书》。

2、探索“三集中、三到位”改革模式，提升行政服务效能。推行“三集中、三到位”（即将分散在部门的行政审批、公共服务事项向一个科集中；审批科向政务服务中心集中；审批事项向电子政务平台集中，审批事项进驻中心落实到位；审批窗口授权到位；电子监察到位。）改革模式旨在进一步深化我区行政审批制度改革，加快政府职能转变，提升行政服务效能，优化经济发展环境。要充分利用我区新的市民中心即将启用契机，加快推进全区职能部门实施行政审批“三集中、三到位”的试点工作，通过推行行政审批“三集中、三到位”工作，达到“三个百分之百”，即：区级有行政审批事项的部门进驻区行政服务中心率达到100%，区级所有行政审批事项进驻区行政服务中心率达到100%，区各部门对进驻区行政服务中心的行政审批事项授权到位率达到100%；同时梳理收费事项，加大企业减负力度，努力实现行政审批“事项最少、程序最简、效率最高、收费最低”。

3、探索建立统一规范的公共资源交易平台。按照“统筹谋划、整合资源、因地制宜、扎实推进”的总体要求，将与人民群众生产生活密切相关的公共服务事项、公共资源交易业务纳入政务服务中心，实行统一管理，提供集约化服务。

4、进一步加强我区政务服务体系建设。按照省、市政务服务中心体系建设要求，对我区政务服务体系建设实行统一规范管理，统一机构名称、统一机构性质、统一机构职能、统一管理模式、统一运行机制、统一考评机制。要不断延伸行政服务中心公共服务功能，增设便民服务窗口。整合部门服务热线，形成政务服务大厅、公共资源交易中心、“12345”政府服务呼叫中心“三位一体”联动互补的政务服务格局。

一、稳增长责任落实

XX县经信局今年申报的项目有：①技改项目：组织漳州鑫展旺化工有限公司、猛狮新能源汽车、连润新能源三个企业项目申报2015年战略性新兴产业项目计划；组织鑫展旺、天恒达申报2015-2016年工业和信息化成长型企业；组织淘汰落后产能工作验收（金星造纸厂有望拿到中央和省级资金补助）。②节能项目：桥东镇的路灯节能示范项目、溪南村镇的路灯节能示范项目、庄溪村镇的路灯节能示范项目、XX县兴港水产食品有限公司电机系统节能改造项目、XX市环宇再生资源有限公司废塑料的再生项目、漳州连润新能源有限公司清洁生产示范项目。③市场建设项目：组织申报城镇商贸中心2家，城乡菜市场1家，省级副食品基地建设项目2家。④科技与技术中心项目：XX县经信局组织企业（天恒达）申报2015年省企业技术中心，星辉婴童申报2015年实际市级企业技术中心；组织推荐XX县海联食品有限公司参加“2015第二届中国农业科技创新创业大赛晋级（省级）决赛企业星火项目”、梅岭镇田厝村申报省级数字家庭示范村建设。

XX县发改局加强与企业的沟通和对接，及时将一些惠企政策传达给企业，加强企业与6.18的对接，今年以来，天恒达电工科技股份有限公司“高耐热级耐刮伤、自润滑漆包线产业化项目”、福建大北农水产科技有限公司的“年产2000吨水产微生态制剂生产线建设”、福建连众智惠有限公司的“一种多层共挤水冷吹塑薄膜机组生产项目”这三个项目共获得今年省促进项目成果转化扶持资金150万元。

市场监督局结合换照和年报时机，通过窗口解答、发放宣传材料、制作温馨提示等方式，持续开展惠企政策宣传。活动开展以来已分发惠企政策宣传材料80余份；是结合企业走访，开展上门送政策活动，活动开展以来我局工作人员在分管领导带领下，走访县重点企业5户，其中，了解到福建麦凯婴童用品有限公司由于业务整合需要办理公司股权变更，我局工作人员当场指导企业准备变更材料，窗口人员第一时间予以办理；主动加强与政府有关部门的沟通协调，强化机关与基层以及系统内部各相关职能部门间的协作配合，防止工作出现脱节。XX县国税局推广税易贷。联合建设银行，利用纳税信用证明，为小微企业贷款提供方便。联合工商局、地税局、公安局等部门认真推广复制“一照一码”。6月29日，诏安众农优选农业发展有限公司领取了该县首张营业执照，标志着“一照一码”登记制度成功在XX县复制推广。

二、企业减负

县国税局：1.精准落实小微企业税收优惠政策。2015年1-6月共有33598户次享受小微企业增值税优惠政策，享受优惠政策免征增值税671.03万元、减免企业所得税153户税款50.17万元，政策受惠面达100%。2.高新技术企业优惠政策落实情况。报备需要重点扶持的高新技术企业减按15％的税率征收企业所得税3户，2015年1-6月，减免企业所得税63.01万元；重点企业群体创业就业、生态环境保护、促进节能节水，企业兼并重组税收政策落实情况。2015年1-6月，从事环境保护企业1户，减免所得额43.79万元，减免企业所得税10.95万元；减免消费税３户406.98万元。共计减免各类税收1245.93万元。

1-8月份，县地税局：

1、房地产税收优惠2392万元，其中：⑴审批减免674.3万元，⑵提退减免4.7万元，⑶通过对“房地产申报情况”按法定税率（征收率）匡算扣减已缴税款，统计征前减免1906万元（房产1810万元、地产96万元。

2、统计落实小微企业等各项税收优惠政策，减收2328万元：通过对“零应征台账”按法定税率（征收率）匡算扣减已缴税款，小微企业减免539万元；金融涉农、创业贷款优惠减收312万元；临时征收户征收查询（不含房地产），按法定税率（征收率）匡算扣减已缴税款，减免税额为1029万元；个体工商户以2012年定额匡算，1-8月减收448万元。共计减免各类税收4720万元。

三、小微企业融资

据人行统计，截至2015年6月30日,XX县金融机构中小微企业贷款余额（表内）为22895万元；7月为21691万元；8月为20726万元

四、内资企业和个体工商户数量变化

5月份新办内资企业34户，新办个体工商户185户。截止2015年5月31日，全县共有内资企业1703户，个体工商户11692户，与上月同比增长2.04%和1.61%。6月份新办内资企业23户，新办个体工商户189户，截止2015年6月30日，全县共有内资企业1721户，个体工商户11834户，与上月同比增长1.06%和1.21%。7月份新办内资企业34户，新办个体工商户192户，截止2015年7月31日，全县共有内资企业1751户，个体工商户12012户，与上月同比增长1.98%和1.62%。8月份新办内资企业29户，新办个体工商户161户，截止2015年8月31日，全县共有内资企业1775户，个体工商户12154户，与上月同比增长1.37%和1.18%。

五、执行涉企收费清单 据物价局统计数据，全县执行涉企收费清单17个单位，涉及收费项目共计42个。根据闽财综2015]7号文件规定，从2015年1月1日起执行以下政策：

一、暂停征收企业注册登记费；

二、对小微企业免征：

1、土地登记费；

2、房屋登记费

3、住房交易手续费；

4、国内植物检疫费；

5、动物及动物产品检疫费；

6、拖拉机号牌（含号牌架、固定封装置）费；

7、拖拉机行驶证费；

8、拖拉机登记证费；

9、拖拉机驾驶证费；

10、拖拉机安全技术检验费；

11、拖拉机驾驶许可考试费；

12、组织机构代码证书费；

13、环境监测服务费；

14、森林植物检疫费。按照省政务服务管理办公室通知要求，结合我区实际，现将近年来我区推进简政放权转变政府职能工作情况汇报如下：

一、推进简政放权转变政府职能工作总体情况

行政服务中心是实行集中办公、便民利民服务的重要场所，是权力下放的重要平台，是实现权力公开透明运行的重要载体。近几年来，区行政服务中心始终把推进政府职能转变提升服务效能作为中心工作的重中之重来抓。积极配合区法制办开展全区简政放权，清理、取消行政审批事项等工作。

1、开展权力事项承接、运行和清理工作。一是以“三个到位”顺利完成市下放权力事项有效对接和规范运转。区行政服务中心作为权力下放的具体承接部门，做到确保权力承接到位。区行政服务中心按照市权力下放目录，会同区法制办逐个与区有关责任部门加强梳理对接，保证每一项下放权力的承接落在实处。确保权力进驻到位。切实推进下放权力集中运行，与江宁有关的187项下放权力事项，除行政处罚权外，涉及区20个部门的88项权力事项，已全部进驻中心窗口正式受（办）理，并确保下放权力事项与市政务服务综合管理系统实行联网审批。二是加大权力事项清理力度。根据国务院和省市综合改革的文件精神以及相关法律法规，区行政服务中心积极配合区法制办对我区行政权力库的权力事项进行清理。去年以来，取消行政许可事项6项。

2、开展行政审批和收费事项的梳理工作。今年以来，区行政服务中心按照全区综合改革工作的统一部署要求，对进驻事项进行梳理、调整，为行政服务顺畅运行提供了重要保证。一是梳理全区行政审批事项。区行政服务中心会同区法制办对我区有相关行政审批职能部门的审批事项按行政许可类事项和非行政许可类事项进行了梳理。明确各事项的的权力编号、事项名称、审批主体、审批依据、收费依据、审批材料、法定时限、承诺时限等。对各审批事项现阶段的审批流程进行书面化，为下阶段清理审批事项，简化审批流程，创新审批方式做准备。经过梳理，现全区涉及行政许可和非许可类审批的部门41家，已进驻区行政服务中心38家，未进驻部门3家：国税局、地税局、民宗局。全区行政许可和非许可类审批项目394项，其中行政许可125项，非行政许可251项，行政征收18项。二是梳理全区行政事业性收费事项。区行政服务中心会同区物价局对我区各部门行政事业性收费事项进行梳理，初步掌握目前我区收费事项基本情况，为综合改革重点任务中关于建立收费管理目录，对区内涉企行政事业性收费实行统一扎口收费打下基础。经梳理，全区行政事业性收费164项，其中涉企项目37项，已进驻区行政服务中心行政事业性收费24项，其中涉企项目8项。

3、拟定我区加强政务服务体系建设实施意见。按照党的十八大提出深化行政体制改革的要求，根据《省政府关于加强政务服务体系建设的实施意见》和《区委、区政府关于实施2014-2015年综合改革重点任务的意见》文件精神，结合我区政务服务工作实际，拟定了《XX区关于加强政务服务体系建设的实施意见》。意见包括了区政务服务体系的机构设置、人员配置、机构职能、政务服务管理机制、运行方式等内容。

二、简政放权工作中存在的问题

1、部门“放权”程度不平衡。中心扮演的还是受件和出办结手续的窗口角色，“前店后厂”的问题没有从根本上解决。现在进驻中心大部分审批项目中都含有一个处室办理或是领导审批环节。中心受件后，还需要把办件转回到各部门进行办理，各部门出了审核意见或是领导的批示意见后，再转回中心出办结手续给办件人。审批项目中涉及现场勘验的，有的部门是中心进驻人员进行勘验，还有部门是其他处室人员进行勘验，审批项目的办理不全是在中心完成，中心也就更趋向是一个受件和出办结手续的窗口。

2、基层“接权”能力有待加强。简政放权后基层政府部门职能丰富了，但相应机构设置、人员、资金、硬件设施如果没到位，下放的权力将无法正常开展。如我中心的质监窗口，简政放权前窗口业务办理量虽大，但能正常完成。简政放权后窗口工作量激增，而人员、资金、硬件设施等相应配套没有增强，导致窗口一段时间矛盾突发、常发，因此基层政府部门“接权”能力有待加强，审批权限下放的同时，财权、人权也应同步推进。

3、基层窗口信息化建设繁杂。目前中心多数窗口审批平台有两套甚至三套以上，如我区行政服务中心审批系统平台主要有3个：XX区权力阳光系统、XX市政务服务综合管理系统、省市部门业务专网系统等，且这些系统都不兼容。窗口受理办件时，同样的信息有的甚至需要录入三次，信息不共享，造成人力、物力资源的浪费，更降低工作效率。网上审批系统的建设为简化审批程序，压缩审批时限，提高审批效率、创新审批方式提供了技术支持和实践路径，而近年来审批系统的多元发展和多头管理在一定程度上制约了行政服务中心建设发展。

三、推进简政放权转变政府职能工作下步措施

1、进一步减少和下放行政审批事项，深入推进简政放权。按照综合改革任务的要求，区行政服务中心将配合区法制办对全区43家单位的许可类审批、非许可类审批、其它类事项进行逐一清理，重点对需要盖本部门公章而又不是审批类的其它事项，以及非许可类审批事项进行逐项排查，依据有关法律法规和上级要求，该取消的一律取消，该下放的一律下放。继续保留的权力事项经法制办进行确认后由区政府发给“行政权力事项确认书”。采取上门指导，成熟一家确认一家的方式，督促有关部门落实工作，并形成行政审批事项权利清单，向社会公布。目前，我区林业局、卫生局、环保局已通过确认，并获得了《行政确认事项确认书》。

2、探索“三集中、三到位”改革模式，提升行政服务效能。推行“三集中、三到位”（即将分散在部门的行政审批、公共服务事项向一个科集中；审批科向政务服务中心集中；审批事项向电子政务平台集中，审批事项进驻中心落实到位；审批窗口授权到位；电子监察到位。）改革模式旨在进一步深化我区行政审批制度改革，加快政府职能转变，提升行政服务效能，优化经济发展环境。要充分利用我区新的市民中心即将启用契机，加快推进全区职能部门实施行政审批“三集中、三到位”的试点工作，通过推行行政审批“三集中、三到位”工作，达到“三个百分之百”，即：区级有行政审批事项的部门进驻区行政服务中心率达到100%，区级所有行政审批事项进驻区行政服务中心率达到100%，区各部门对进驻区行政服务中心的行政审批事项授权到位率达到100%；同时梳理收费事项，加大企业减负力度，努力实现行政审批“事项最少、程序最简、效率最高、收费最低”。

3、探索建立统一规范的公共资源交易平台。按照“统筹谋划、整合资源、因地制宜、扎实推进”的总体要求，将与人民群众生产生活密切相关的公共服务事项、公共资源交易业务纳入政务服务中心，实行统一管理，提供集约化服务。

4、进一步加强我区政务服务体系建设。按照省、市政务服务中心体系建设要求，对我区政务服务体系建设实行统一规范管理，统一机构名称、统一机构性质、统一机构职能、统一管理模式、统一运行机制、统一考评机制。要不断延伸行政服务中心公共服务功能，增设便民服务窗口。整合部门服务热线，形成政务服务大厅、公共资源交易中心、“12345”政府服务呼叫中心“三位一体”联动互补的政务服务格局。

今年以来，我市高度重视农民负担监督管理、农村土地承包管理和村级财务监督管理等有关农经工作，深入贯彻落实党中央的各项强农惠农和富农政策，坚持“多予、少取、放活”的方针，全市未发生一起因农民负担或农村土地承包问题而引发的恶性案件或群体性事件，农村经济平稳较快地发展。现就2014农经工作开展情况汇报如下：

一、农民负担监督管理

（一）加强组织领导，强化监管工作机制。一是加强组织领导。为强化对农民负担监管工作领导，我市及时调整了市农民负担监督管理工作领导小组，市政府主管农业农村工作的领导任组长，政府办、组织部、农委、财政局、物价局、信访局、编办和法制办等单位负责人为工作小组成员，领导小组办公室设在市农委。各乡镇和街道也都成立了相应工作机构，按照“谁主管、谁负责”原则，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是落实领导批示讲话精神。为明确我市今年减轻农民负担工作思路和重点，制定工作目标措施，省农民负担监管领导小组《关于印发梁卫国副省长在省农民负担监督管理领导小组会议上讲话的通知》、《关于做好2014年减轻农民负担工作的意见》、《关于对XX县、XX区实施农民负担黄牌警告的通知》和《关于2013年全省减轻农民负担工作考核结果的通报》文件下发后，市长罗兆好4月8日批示：请领导组成员单位、各地抓好落实。省农民负担监管领导小组《关于认真贯彻落实张宝顺、李锦斌同志有关减轻农民负担批示精神的通知》下发后，市长罗兆好和副市长周晓飞于5月21日迅速批示：请农监办将省委领导批示贯彻在工作中，体现在群众路线教育实践活动中。三是部署减轻农民负担工作。3月12日，市政府召开了“XX市农村工作会议”，市政府和17个乡镇和街道主要负责人签订了2014年《XX市减轻农民负担工作目标管理责任书》。市政府主要负责人在农村工作会议上强调，各地、各部门要进一步加大贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关减负政策力度，时刻保持高压态势，切实把减轻农民负担作为党在农村开展群众路线教育实践活动的重要内容来抓，制止各种加重农民负担行为。四是严明减负纪律。严格执行农民负担监管工作一把手负责制和涉农收费部门责任制，市委、市政府今年重申，各地各部门如发生因违反减轻农民负担政策，引发农民一年内多次集体到市或XX市以上上访造成重大影响事（案）件的，或受到市以上新闻媒体披露、曝光产生严重社会影响的，或发生农民负担恶性案（事）件、严重群体性案件的，或被XX市以上农民负担监管部门列为重点监控的，实行农民负担“一票否决”，追究有关领导和责任人的党纪和行政责任。

（二）落实惠农政策，确保惠农资金到户。截止11月30日，我市通过“一卡通”已经发放给了农民各项补贴资金共计9887.4万元，其中良种补贴1436.4万元（一季稻708.9万元、棉花163.4万元、玉米12.5万元、油菜267.2万元、小麦284.4万元）；粮食直补1220万元、综合补贴资金5525万元；农机具购置补贴746万元；村级财政转移支付960万元。

（三）开展专项治理，严防涉农收费反弹。一是开展教育收费项目和标准审查审核。为规范农村义务教育阶段涉农收费行为，市教育局会同市物价局、市监察局、市农委于2月份重点开展对2014年春季全市各类学校、幼儿园开学收费进行专项审查审核。9月份市物价局利用中小学开学之机，组织市直有关部门对农村义务教育阶段涉农收费情况进行秋季大检查，严防教育乱收费发生。二是执行涉农收费价格“公示制”。5月份，市农监办会同市物价局开展2014涉农价格收费项目和标准的清理整顿工作，对照省和XX市涉农收费项目政策依据，逐条逐项地进行审核，并制定了XX市涉农收费明白卡，与农民负担监督卡合并印刷，把涉农收费项目标准明明白白地交给农民群众。三是重点开展农民建房等领域收费清理整顿。市物价局上半年按照市政府意见，选择了农村公墓价格、农民建房收费和政策性农业保险作为重点内容开展督查检查，狠抓涉农价格和收费监督管理，规范涉农收费行为；并对农产品流通、农机服务、农村医疗卫生服务、农村有线电视收费等领域进行检查，维护农民的合法权益。由于减轻农民负担是红线、高压线，9月5日根据市政府负责人批示，市农委、财政局、发改委、物价局、市政府法制办、教育局、文广新局等七部门，把农业部、财政部、发改委、国务院法制办、教育部、新闻出版广电总局《关于做好2014年减轻农民负担工作的意见》转发到各地和市直有关单位，建立完善减负工作考核制度，切实推动把减轻农民负担工作纳入政府目标管理考核。四是开展村级组织和农民专业合作社负担检查。4月份，市纪委、市农委对6个乡镇和街道的村级财务监督管理情况进行了抽查，对少数村居存在的问题予以整改纠正。市农监办7月份开展了向农民专业合作社收费的检查，除市场监督管理局收取农民专业合作社机构代码证工本费外，没有发现对农民专业合作社登记发证时搭车或强行收取其他费用。五是严格执行农民负担监督卡制度。6月份市农监办印制了2014《农民负担监督卡》和《监督卡分户清册》，7月份各地把《农民负担监督卡》填写发放给了广大农民，让群众知晓今年的各项涉农收费价格标准。按照省和XX市规定，我市村级一事一议筹资筹劳具体是：筹资标准按每年不得突破15元/人限额、筹劳标准按农村劳动力每年不得突破10标准工日/劳力限额予以执行。六是开展农民负担执法检查。根据省农民负担监管领导小组《关于开展2014全省农民负担执法检查的通知》（皖农监2014]8号），9月10日市农民负担监管领导小组下发《关于开展2014年农民负担执法检查的通知》，要求各乡镇和街道、市直有关单位对照省里文件精神，认真组织开展秋季减轻农民负担自查自纠，对自查中存在的问题进行梳理，立即进行整改纠正。同时市政府成立三个检查组，自9月28日-10月10日，利用6天时间开展全市减轻农民负担大检查，主要是重点领域农村乱收费问题治理、一事一议筹资筹劳、涉农收费、强农惠农政策落实、信访和案件查处等内容。从检查的34个村（居）和135个农户情况来看，未发现各种涉农乱收费乱罚款现象，涉农收费项目标准执行也较为规范。

（四）规范操作程序，加强一事一议监管。一是加大宣传引导力度。为加强对乡镇、街道村级公益事业建设的宣传力度，市农监办和市综改办联合编写了《XX市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作手册》，指导各地按照政策规定要求操作村级一事一议筹资筹劳，积极引导农民按民主程序议事，按民主决策事项出资出劳，杜绝弄虚作假，真正成为民心工程、群众满意工程。二是严格奖补项目申报审核。3月下旬，市农监办会同市农村综改办、市财政局、市水务局和市交通局，对2014年乡镇、街道申报的村级一事一议筹资筹劳及财政奖补的262个建设项目进行了审查审核，严格执行一事一议筹资筹劳监督管理制度。三是严把筹资筹劳审批关。我市紧抓“村申请、乡（镇）初审、市审批”三个关键环节，严把“三关”。严把奖补项目关。村级申报的一事一议项目必须是规定的村内公益事业建设，对超范围项目一律不予审批。严把民主程序关。村级申报的一事一议项目必须经过村民会议或村民代表会议讨论通过，村民有强烈需求意愿的村集体公益事业。严把上限控制关。村级申报的一事一议奖补项目人均筹资不得突破15元，筹劳劳均不得突破10个标准工日。今年市农监办共审批17个乡镇和街道办事处的村级一事一议筹资972.38万元，比2013年增加25.34万元；筹劳232.96万个标准工日，比2013年增加4.7万个。四是跟踪督查奖补项目工程。为做好村级公益事业筹资筹劳财政奖补工作，保障一事一议项目工程建设顺利实施以及财政资金落实到位，我市对各地开展的村级一事一议财政奖补工程建设项目实施跟踪督查。目前262个项目中除少数几个水利工程项目正在施工外，其他项目全部完工。市政府1700万元财政奖补资金也已拨付到乡镇财政账户。

二、农村土地承包管理

（一）农村土地承包经营权流转。根据XX市统一部署，我市近年来出台了有关鼓励农村土地流转的优惠政策，制定工作措施，完善社会化服务体系，大力推进土地流转，有力地推动农业产业结构调整，促进了规模化生产集约化经营，奠定了生态农业基础，构建了观光农业雏形，提高了现代农业整体水平。

1、基本情况。截止2014年12月1日，全市土地流转面积37.14万亩，涉及9.65万个农户，其中耕地24.73万亩、林地（山场）9.44万亩、养殖水面2.81万亩、“四荒”地0.16万亩；土地流转总面积比去年同期增加5.81万亩，占市政府目标任务的116%，占XX市下达计划的129%。现有村集体土地流转合作社7个，农民流转到土地流转合作社的面积1.75万亩。各地现有千亩以上流转大户36家，主要从事花卉苗木、水生蔬菜和优质粮油等规模化特色农业生产。

2、工作措施。一是制定政策，强力推进。2012年3月，市政府下发《关于印发〈XX市加快推进农村土地承包经营权流转实施方案〉的通知》（巢政办【2012】60号）文件，出台土地流转奖励扶持政策，提出2012-2015年乡镇土地流转任务和发展目标，明确坚持稳定农村土地承包关系长久不变、坚持“依法、自愿、有偿”流转和坚持“规模、增效、有序”流转三项基本原则。2013年3月，市委、市政府下发《关于加强农村土地承包经营权流转监督管理工作的通知》（巢办发【2013】10号）文件，进一步加强政策咨询、服务指导、纠纷调处和跟踪督查工作，并将乡镇土地流转目标管理纳入考核范畴。二是严格程序，规范运行。按照有关法律法规和政策规定，加强政策指导，严格工作程序。对农民家庭承包土地流转，双方共同协商，达成一致意见，签定规范合同文本。对村委会或村民小组未发包的村组集体土地，按照农村集体产权交易相关操作程序，组织资源性资产招投标交易，规范村组集体土地流转行为，召开全体村民或者村民代表会议，按照民主议事程序，讨论通过形成决议，签定规范“四荒”（机动地）承包合同文本。三是加强领导，强化保障。为加强对农村土地流转的组织领导，推进全市土地流转工作深入开展，2012年市政府成立农村土地承包经营权流转工作领导组，市政府办、农委、财政局、林业局、国土局、监察局等部门为成员单位；各乡镇、街道也相应成立了土地流转工作领导小组，实行领导分工负责制，确定专人，保障土地流转工作有序地推进。为进一步加强政策指导和业务管理，成立了市农村土地流转服务中心，专门开展土地流转政策业务咨询和服务指导，乡镇、街道办事处及时成立了土地流转服务中心，村、居设立了土地流转服务站。同时，会同市档案局开展档案业务培训，建立健全档案管理制度。四是优化服务，注重调解。健全服务网络体系，增强市级农村土地流转服务中心力量，完善乡镇土地流转服务中心功能，明确村级土地流转服务站职责。依托XX市农业综合信息网站，建设市级农村土地流转网络信息发布平台，及时发布土地流转信息，网络发布1000亩以上规模土地流转服务信息40多条，广泛招商引资，鼓励引导规模流转。指导乡镇、街道将土地流转服务平台纳入为民服务大厅统一管理，实行挂牌全程代理服务。建立农村土地流转纠纷调处机制，及时有效化解土地承包经营权矛盾纠纷，依法维护广大农民的合法权益，成立XX市农村土地承包仲裁委员会，开展农村土地矛盾纠纷调查处理工作，及时化解土地流转信访隐患。五是广泛宣传，营造氛围。为维护广大农民土地承包经营权合法权益，促进土地流转规范有序进行，组织举办不同类型土地流转政策法规专题知识讲座52场，广泛宣传土地流转政策。制定《农村土地承包经营权流转合同》、《农村“四荒”（机动地）承包合同》以及《农村土地承包经营权转出委托书》、《农村土地承包经营权转入委托书》样本，利用各种培训班对土地流转合同的签订和重点条款内容进行培训讲解。六是健全制度，加强管理。根据我市实际，规范建立了《XX市农村土地流转备案登记制度》、《XX市规模经营流转主体预审申报制度》、《XX市农村土地流转档案管理制度》、《XX市农村土地流转合同管理制度》、《XX市土地承包经营权流转纠纷调处制度》和《XX市土地流转信息报送发布制度》等六项制度，进一步强化土地流转工作管理机制，确保土地流转工作正常有序开展。为确保土地流转公开公正，2012年9月，市“阳光村务工程”建设工作领导小组下发《关于XX市村（居）集体产权交易和建设工程招投标管理工作实施意见》，对属于村（居）集体所有且没有采取家庭承包方式的土地承包经营权、林权、山岭、荒地、水面、滩涂等自然资源的出让或租赁行为作出明确规定，按照招投标程序要求公开、公平、公正地组织流转。七是严格把关，防范风险。开展土地流转项目跟踪督查。将土地流转规模达到500亩以上、流转期限三年以上的流转项目，纳入乡镇土地流转服务中心重点监控内容，对流转项目运营情况进行跟踪督查。市土地流转服务中心每年二次根据流转大户项目备案情况进行跟踪督查，对规模流转项目农业生产及经营情况、流转土地利用情况、土地用途情况、流转费用兑付情况，进行实地调查了解和核查核实，准确掌握情况，及时提出整改措施。建立风险防控机制。对土地流转规模达500亩以上流转大户的资信情况、经营能力、履约能力、风险控制进行前置审核审查。规范档案管理。对土地流转规模在500亩以上的实行流转大户实名登记备案制度，对转出土地的农户、流转大户种植和养殖面积、生产品种、经营销售情况进行登记造册，完善流转大户资信档案信息管理。

3、下一步工作重点。一是大力发展农村土地流转合作组织。进一步宣传引导集中联片流转，通过招商引资、财政扶持、金融支持、项目带动、园区发展等形式，组建各类土地流转合作社，引进流转大户开展农业规模化生产、集约化经营，提高农业生产率和经济效益。二是加强规模土地流转招投标管理。强化程序管理，严格监督招标，规范村民委员会或土地流转合作社规模土地流转行为，实行土地承包经营权公开流转，市场化运作。三是做好农村产权制度改革试点工作。积极探索推行农村土地流转股份合作制试点工作，使农民承包土地转为股份，形成股份合作经营主体，提高农民土地流转积极性，发挥土地流转效益，切实增加农民收入。

（二）农村土地承包经营权确权登记颁证。根据省委、省政府办公厅《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见》（皖办发2014]6号）和XX市政府办公厅《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施意见》（合政办2014]14号）精神，为切实做好我市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，市政府办公室6月20日出台《印发〈关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案〉的通知》（巢政办2014]61号），确定在坝镇镇开展土地确权登记颁证试点工作，2015年在其他11个乡镇和5个街道全面推进，2016年完成省委、省政府和XX市政府制定的工作目标任务。

1、工作机构建立情况。根据市政府办公室6月20日《印发〈关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案〉的通知》（巢政办2014]61号），市政府即使成立了以市长罗兆好为组长的农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组，领导小组办公室设在市农委，具体负责指导坝镇镇开展农村土地确权登记颁证试点工作。7月7日坝镇政府出台《关于印发〈坝镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案〉的通知》（坝政字2014]75号），并下发《关于成立坝镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组的通知》（坝政字2014]73号）到各村（居），成立了以镇党委副书记、镇长为组长的土地确权登记颁证工作领导小组，下设领导小组办公室，具体负责开展全镇土地确权登记颁证试点工作。

2、宣传培训情况。为扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作深入地开展，该镇党委多次召开全体镇村干部大会，广泛地进行宣传发动动员，培训镇、村和组干部达150人次，市土地确权办多次到8个村（居）现场进行业务知识培训，指导村居干部按照程序要求有步骤地操作。7月份合肥电视台明珠频道《三农行》栏目组对坝镇镇的土地确权工作作了专题报道。市确权办还印制了400份4开大版面红色《致农民朋友的一封信》张贴到村组，并印制了8000份16开白色《致农民朋友的一封信》发放给每个农户，让广大农民群众知晓明白省及XX市有关确权登记颁证政策，营造良好的工作氛围。8月底，市确权办组织坝镇镇8个村（居）干部和镇确权办业务人员到XX县进行考察学习和观摩，现场了解土地确权是如何组织实施的。

3、调查摸底和农户申请情况。坝镇镇土地确权登记颁证试点工作从5月份开始准备，7月份正式进入实施阶段。9月初，该镇进入摸底调查和农户申请四种表格《农村土地摸底调查表》、《农村土地承包经营权确权登记颁证申请书》、《承包方调查表》和《承包地块调查表》登记填写阶段，10月底调查摸底和农户申请工作基本结束。

4、测绘单位招标和权属任务调查情况。我市经过9月16日和10月10日二次招投标，由安徽方圆地理信息科技股份有限公司最终中标，实施坝镇镇农村土地确权登记颁证技术服务工作。从11月4日开始，测绘单位组织了8个工作小组在6个村居开展现场测绘和调查指界工作。截止12月5日，坝镇镇6个村居的农村土地确权登记现场测绘和调查指界工作已经基本完成，目前正在室内开展问题修补和宗地图制作阶段。由于今年该镇的青山村和湖东村正在组织实施农村土地综合治理项目，农民的承包土地被平整，承包地四至界限无法辨认，致使二村的农民承包土地确权指界工作无法正常进行，现中标单位-安徽方圆地理信息科技股份有限公司正在使用无人飞机进行航拍测绘。预计2014年12月底可完成现场测绘和调查指界工作任务。

三、村级财务监督管理和集体经济发展

1、村级财务管理。针对当前我市农村实际，今年4月份市纪委和市农委随机选择了6个乡镇和街道的12个村居，针对其2013村集体财务收支情况进行深入调研，制定了《XX市关于进一步强化村级非生产性开支监督管理的若干规定》，经市委常委会议研究通过后以市委办、市政府办巢办发2014]17号文件下发到各地贯彻执行。由于村级财务管理历来是广大农民关心的焦点和热点，7月初市农委和市财政局联合下发《关于开展农村财务管理专项检查的通知》（巢农字2014]51号），要求各地认真组织开展农村财务管理专项检查的自查工作，同时市检查组还针对各乡镇和街道在检查中发现的问题，提出了规范村级财务管理的意见和建议。

2、村级集体经济发展。为全面了解我市农村集体经济发展状况，研究制定村级集体经济发展壮大的政策措施。7月份，我委配合市财政局开展了农村集体经济发展情况的调研，及时准确地掌握我市村级集体经济发展存在的问题和制约因素，为下一步我市制定发展壮大村级集体经济的政策措施提供依据。9月份，为进一步促进我市村级集体经济发展壮大，培育和发展农村产权交易市场，我委配合市公共资源交易监督管理局制定了《XX市农村产权交易管理办法（试行）》，目前市政府正在对有关条款内容进行审查审核把关，预计近期即将发文执行。

四、下一工作重点

一是扎实做好农民负担监督管理工作，严防农民负担反弹。

二是大力推进16个乡镇和街道的农村土地承包经营权确权登记颁证工作，按时保质保量地完成省委、省政府和XX市政府制定的工作目标任务。

6.推进基层工作模式转变的实施方案 篇六

发布时间：2010-12-06来源：湖北省纪委监察厅阅读次数：1045【字体：大 中 小】

省纪委副书记、监察厅长陈绪国

加快经济发展方式转变，是党的十七大提出的重大战略任务，对纪检监察机关提高反腐倡廉建设科学化水平提出了新要求。行政监察工作作为反腐倡廉建设的重要组成部分，应适应加快经济发展方式转变的新要求，大力提高科学化水平，努力在服务发展方式转变、实现科学发展上取得新成效，为经济社会又好又快发展提供有力保证。

一、树立科学理念，服务经济发展方式转变

科学的理念和思路，是行政监察工作科学化的前提。只有掌握科学发展观的立场、观点、方法，运用加快经济发展方式转变的新思想、新观点、新论断，树立科学的行政监察理念思路，才能实现行政监察工作与时代发展同步，与加快经济发展方式转变进程相一致。树立科学的行政监察理念思路，核心精神是科学监察，本质要求是依法监察，基本方法是系统监察，根本取向是为民监察。

（一）树立围绕中心、科学监察的理念。围绕中心、服务大局，是行政监察工作的首要任务。纪检监察机关必须以科学发展观指导行政监察工作，牢固树立大局意识、中心意识和服务意识，善于从全局和战略的高度观察、审视加快经济发展方式转变面临的形势和任务，紧紧围绕党委、政府工作全局思考、谋划和推进监察工作，主动把行政监察工作融入到经济建设之中，融入到加快经济发展方式转变的实践中，用科学的态度、科学的理念、科学的思维、科学的方法、科学的手段开展监察工作，以工作的实际成效推动经济发展方式转变，提高行政监察工作服务经济社会发展的科学性、前瞻性、针对性和有效性。

（二）树立协调发展、依法监察的理念。纪检监察机关实行合署办公体制，履行纪检监察两项职能。全面履行党章和行政监察法赋予的职责，是纪检监察机关的法定义务。推动经济发展方式转变必须把全面协调可持续的基本要求落实到行政监察工作中去，全面履行纪检监察两项职能，依法开展执法监察、廉政监察、效能监察和组织协调、检查指导政务公开、纠风工作。特别是《行政监察法》修订后，监察机关的职责和权限有了新的变化。各级纪检监察机关更应该依法履行监察职责，充分发挥行政监察紧贴政府工作、紧贴经济工作的优势，围绕加快经济发展方式转变的重要领域和关键环节，坚持依法监察、依法执纪、依法办案，以自身依法行政的示范作用，更好地推动政府及其各部门依法行政，对各类市场主体依法管理、依法提供服务，依法维护他们的合法权利，为他们创造公平竞争的良好环境，从而增强行政监察工作服务经济社会发展的整体性、协调性和实效性。

（三）树立改革创新、系统监察的理念。改革创新，是推进行政监察工作科学化的根本方法。纪检监察机关必须着眼于加快经济发展方式转变的新变化，加大改革创新力度，按照系统监察的理念，加强行政监察工作的系统性、体系化、创新力。对内，打破传统业务分割的做法，实行板块管理，整合行政监督资源，综合采用多种监督手段，各项工作互相联系、互相衔接、互相促进，对行政行为实行全方位、全过程监察。对外，把惩防体系建设作为系统工程来抓，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等方面深化改革和创新体制，着力消除不利于经济社会发展的体制性障碍，形成有利于加快经济发展方式转变的体制条件和制度保障。

（四）树立以人为本、为民监察的理念。以人为本，是行政监察工作的出发点和落脚点。一方面，把为民监察的要求落实到行政监察工作中。认真倾听群众呼声，切实解决群众关注的热点难点问题，积极回应社会关切，坚决维护人民群众利益，通过保障和改善民生促进发展方式转变，推动经济社会协调发展。关心爱护党员干部，尊重和保护监察对象的民主权利，调动广大党员干部干事创业的积极性，营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好环境。另一方面，按照为民监察的要求谋划监察工作。重要监察措施出台前向机关、社会、专家等广泛征求意见，重要工作进展和成果向社会公布，重大监察活动邀请人大代表、政协委员、特邀监察员、群众代表参与，拓宽社会公众参与行政监察的渠道，建立与政府部门、社会各届的伙伴合作关系，寻找服务群众的新方法、新途径，把行政监察服务经济发展的“手”伸长、“眼”放宽。

二、探索科学路径，推进经济发展方式转变

科学的路径，是行政监察工作科学化的核心。推进经济发展方式转变，必须找准行政监察工作的着力点和切入点，用建设性的思路、举措和方法开展监察工作，营造良好的执行环境、体制环境和作风环境。

（一）维护政令畅通，促进加快经济发展方式转变政策的落实。维护政令畅通是保证中央和省委、省政府关于加快经济发展方式转变政策措施贯彻落实的重要途径。一是提高政府执行力，坚决纠正阻碍加快经济发展方式转变的行为。突出监督检查重点，加强对政府机关执行加快经济发展方式转变重大决策部署情况的监督检查，全面加强政府系统执行力建设。改进监督检查方法，健全定期检查、专项督查制度和纪律保障机制，严肃查处违纪违规行为，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，确保政令畅通。二是推进依法行政，督促行政机关履行推进加快经济发展方式转变的职责。督促行政机关健全加快经济发展方式转变的决策机制，促进依法决策、民主决策、科学决策。督促有关部门按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的要求，切实履行加快经济发展方式转变的职责，严格依法办事。督促有关部门和单位把加快经济发展方式转变的重大事项纳入政务公开的范围，让人民群众更好地了解政府运行、更广泛地参与政府管理、更直接地监督政府行为。三是强化行政问责，严肃查处影响经济发展的案件。认真执行《党政领导干部问责暂行规定》，对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政，导致经济发展环境恶化，造成重大恶劣影响的，严肃追究有关领导直至行政首长的责任，督促和约束政府机关和工作人员依法行使职权、履行职责。

（二）深化改革，推动建立有利于加快经济发展方式转变的体制机制。深化改革是破解经济社会发展中体制性、结构性矛盾的关键所在，是加快经济发展方式转变的强大动力。一是深化行政审批制度改革，减少对微观经济活动的干预。进一步减少行政审批，清理和规范行政权力，促进管理方式转变，使之更加符合加快经济发展方式转变的要求。建立健全结构调整和优化升级行政审批事项审批联动机制，为循环经济和低碳经济项目审批开辟“绿色通道”，对“三高一资”项目实行最严格的准入政策。实施“行政审批流程再造工程”，推动省市县三级联网审批和各部门并联审批，提高审批效率。二是完善公共资源交易机制，发挥市场在资源配置中的基础性作用。完善和严格执行工程建设招标投标、经营性土地使用权和探矿权采矿权出让、产权交易、政府采购等制度，建立统一的公共资源交易平台，提高公共资

源使用效率。将市场竞争机制引入公共资源利用、基础设施建设、公用设施管理、公共服务领域，最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。三是开展廉政风险防控，超前防范在加快经济发展方式转变中出现的腐败现象。适应加快经济发展方式转变的要求，抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，开展风险教育，排查风险点，强化风险防控措施，超前预防在项目审批、资金分配、产业倾斜政策等方面可能出现的问题。

（三）提高行政效能，营造加快经济发展方式转变的作风环境。提高行政效能，改进干部作风，是加快经济发展方式转变的重要保证。一是加强政风建设，以优良的作风推动加快经济发展方式转变。加强政府机关作风建设，树立和弘扬优良作风，强化公务员队伍的贯彻执行意识、“能力席位”意识和岗位责任意识，以良好的政风带行风，推动加快经济发展方式转变。完善政风评议评价办法，以建立健全干部作风动态监控机制、评议评价机制为抓手，把对干部作风的监督和评议制度化、常态化。二是开展行政效能监察，解决影响加快经济发展方式转变的突出问题。坚持以思想教育、完善制度、集中整顿和严肃纪律为抓手，以“治庸治懒、提能增效、狠抓落实”为重点，坚决纠正和解决少数政府机关公务员作风不实、热衷搞“形象工程”、“政绩工程”等突出问题。结合纠风专项治理，把效能监察同加快经济发展方式转变各项改革措施同步研究、部署和推进，深化改革、完善机制、健全制度，从源头上整治侵害群众利益的突出问题。三是健全行政服务体系，提高加快经济发展方式转变的能力和水平。全面推进省市县乡村五级行政服务网络体系建设，完善和拓展行政服务中心功能，扩大进驻行政服务中心办理事项的范围并充分授权，为群众提供便捷优质高效服务。加强行政服务中心制度建设，完善并落实首问负责制、限时办结制、考核评议制、追究问责制等制度，加强中心各项工作的标准化管理，建立健全管理、监督、评价和责任追究机制，确保中心工作运转有序、管理规范、公开透明、高效廉洁。

三、运用科学方法，保障经济发展方式转变

科学的方法，是行政监察工作科学化的关键。纪检监察机关必须以科学的方法提高行政监察的绩效，为加快经济发展方式转变提供有力保障。

（一）注重发挥制度建设的规范作用。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。保障经济发展方式转变，必须加强制度建设，加大制度创新力度。一是推进行政监察制度法制化，提高制度的权威性和约束力。进一步健全完善《行政监察法》的配套法规、规章，抓紧修订《行政监察法实施条例》等法规，抓紧起草《执法监察工作办法》、《效能监察工作办法》等规章，保证修改后的《行政监察法》各项规定落到实处。在此基础上，从监察对象行为规范、行政监督制度、行政问责制度和监察工作程序规范等方面，着力构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的法规制度体系。二是加强相关制度之间的配套和协调，增强制度的实效性和可操作性。围绕完善社会主义市场经济体制、建立健全惩治和预防腐败体系等进行制度设计，努力形成“制度链”。加强上下、横向间沟通协调，避免可能导致的制度缺位、错位和越位以及各制度之间不协调、不科学、不配套情况，防止制度建设的随意性和盲目性。实行涉及经济社会发展的重大政策措施出台前征求纪检监察机关意见的制度，探索实行制度廉洁性审查，努力把政策措施实施中可能出现的腐败现象遏制到最低程度。三是加强对制度落实情况的监督检查，强化制度的执行力。建立和完善制度执行责任制，加强对制度执行情况的监督检查力度，严格实行责任追究制，对不执行制度或规避制度的行为加大惩处力度，严格维护制度的权威性，提高制度的执行力。

（二）注重发挥科技手段的支撑作用。重视现代科学技术尤其是信息网络技术在行政监察中的作用，依托“制度+科技”保障经济发展方式转变。一是用科技手段堵塞制度漏洞。把科学技术引入制度设计环节，用科学的理念思路和方式方法安排制度供给，尽可能减少制度推行的阻力、震荡和反复。把制度的本质要求体现到信息程序和网络管理中，使制度建设更加科学严密。二是用科技手段监控权力运行。充分运用信息技术在线运行、同步传输、全程留痕、联网运行、实时监控等功能，重点监控行政行为和执法行为，防范权力滥用，制约自由裁量权，使权力在阳光下操作、资金在网络上监管、风险在流程内控制、资源在市场中配置。三是用科技手段规范办事程序。大力推进电子政务建设，把行政审批、政府采购、公共资源交易、服务群众窗口等重点领域和关键环节纳入电子监察范围，建立完善信访举报、投诉处理、政风行风评议等系统，使各项程序、各个环节、各种制度规定有令必行、有禁必止。

（三）注重发挥行政问责的督导作用。牢牢把握行政问责这一重要抓手，建立健全加快经济发展方式转变的责任机制，督促和引导政府机关服务经济发展，增强行政监察工作的刚性。一是健全责任机制，增强引领力。把加快经济发展方式转变纳入行政问责制范围，明确任务和目标，进行责任分解，强化责任追究，保障经济发展方式转变各项决策部署的贯彻落实。二是上下联动，增强合力。切实履行组织协调职责，对全省监察机关开展行政责任追究实行“五带”，即以省带市，抓市带县，抓省直部门带行业，抓两头带中间，抓自办案件带督办案件，形成整体推进的态势。三是宽严相济，增强公信力。针对加快经济发展方式转变中的新情况、新问题，在政策界限上把握“三个区分”，即把因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法的行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后有法不依的行为区分开来，把为加快发展的无意过失与为谋取私利故意违纪违法的行为区分开来，支持和保护干部干事创业的积极性，实现责任追究、挽回损失与推动发展、促进和谐的有机统一。

7.推进基层工作模式转变的实施方案 篇七

关键词：观念,创新,土地管理,发展

中原油田的土地管理部门为企业的发展与繁荣作出了不可磨灭的贡献, 在国家日益加强土地管理, “坚守18亿亩耕地红线不动摇”的宏观政策影响下, 油田征地工作压力越来越难, 土地使用成本越来越高, 企业负担越来越重。

一、中原油田土地管理工作基本情况

1.企业用地状况。勘探开发建设近三十年来, 油田已累计征地11.175万亩, 剔除企业改制分流、市政道路建设等项目移交土地, 目前实际拥有土地总量10.7613万亩, 多数是通过授权经营和划拨方式取得, 已征土地主要分布在河南、山东、内蒙、四川、北京等五省市二十个县区。

2.企业土地管理工作模式。中原油田土地管理实行两级分权管理的工作模式, 总部机关设立土地管理办公室负责整个企业的土地管理工作, 下属二级单位设立对外关系办公室管理本单位辖区内的土地工作, 机关与二级单位土地管理部门之间是业务指导的关系, 二者之间无直接隶属管理关系。

二、中原油田土地管理工作中存在的问题

中原油田共有大型油气生产单位和社会化服务单位19家, 分别负责本单位土地管理工作, 但由于各单位土地管理人员专业出身不同, 文化水平不同, 使土地管理存在一些薄弱环节。

1.土地闲置问题。一是社区建设规划时, 设计规模是与当时油气生产规模相适应的, 但随着油气产量的萎缩, 致使部分规划土地难以利用, 边远地带出现土地闲置现象;二是中原油田改制分流时, 部分二级单位间进行分立、合并, 导致搬迁土地闲置;三是在“企业办社会”潮流的影响下, 油田曾建设一批俱乐部、文体活动中心等项目, 后因国家压缩“楼堂馆所”项目建设, 导致企业部分文体建设在主体结构尚未完工的情况下停止建设, 搁置至今。

2.地方占用土地问题。一是政府部门附属的粮店、邮电所等单位无偿占用油田土地。企业建设初期, 为保证职工及家属的日常生活, 而由油田承担各项土地使用税费;二是地方政府部门, 如公检法机构占用油田土地建设办公场所;三是地方企业占用油田土地, 在政府招商引资政策的影响下, 地方企业或个人通过各种政治渠道占用油田土地开设工厂。

3.改变用途现象严重。依法用地观念淡薄, 致使一些新建项目任意改变批准土地用途, 如工业用地未经政府土地行政主管部门和规划部门批准擅自改为住宅用地;且有部分单位擅自出租划拨土地或划拨土地上建造的房屋, 使工业用地成为商业用地, 违背《土地管理法》的强制性规定, 成为行政违法行为。

4.随意搭建现象严重。部分用地单位和承租油田土地的个体商户违背油田土地管理规定, 不履行正常用地手续, 随心所欲乱搭乱建, 形成实质性的违规用地行为。

5.边界争议时有发生。一是由于企业二级用地单位在建设规划初期未与土地管理部门结合, 由土地管理人员确认征地、用地资料、现场指界;二是部分土地在征用初期未设立界桩界址, 无法准确划定边界, 与周边百姓耕地界限极易产生纠纷。

6.土地管理体制问题。一是个别二级单位对土地管理工作的重要性认识严重不足, 仅关心本单位生产效益, 不考虑土地使用成本对整个企业的影响, 对土地管理工作重视程度不够;二是作为多数用地、管地大户的二级单位未设立土地管理机构, 无土地管理专职人员, 与其承担的土地管理职责不相符;三是油田总部土地管理办公室对各二级单位对外关系办公室等土地管理机构没有直接的管理职能, 缺乏制约措施, 致使油田土地管理政策贯彻落实难度大, 二级单位土地管理工作效率低下;四是部分土地管理人员业务水平不高, 业务素质有待提高。

三、土地管理问题出现原因分析

1.重征轻管, 管理粗放。中原油田过去实行土地工作多头管理模式, 缺乏专人专职专责管理, 造成资料分散, 归档不及时、保管不规范、分类不适当、土地划分未按照国家标准管理分类, 资料遗失缺漏等现象存在。

2.征地行为不规范。由于历史原因, 各用地单位土地管理人员通过与政府部门的协商采取先缴纳征地费用后补征地手续的方式取得土地。

3.地籍地界不准。土地取得初期的丈量不准, 四至不清, 随着时间的流逝和人员的更迭, 以及基础资料的欠缺使地籍地界的重新确定难度增大, 基础标志或界桩丢失、损坏, 原征地参考物与现状不符或消失。划拨或出让所得的土地没有相应的地籍资料, 土地使用证书不全, 证书内容填写不规范。

四、转变观念, 开拓创新, 推进土地管理工作持续有效和谐发展

全国人大与2004年对《中华人民共和国土地管理法》进行了第二次修正, 国务院和国土资源部又先后发布《关于深化改革严格土地管理的决定》 (国发[2004]28号) 、《关于加强土地调控有关问题的通知》 (国发[2006]31号) 、《土地登记办法》 (国土资源部令第40号) 等一系列加强土地管理工作的文件和规章, 国家土地政策从严从紧的形式日趋严重。

管理理念:彰显每一寸土地的每一分价值;追求目标:工作无缺陷、执行无偏差;指导思想:以精细管理为主线, 落实责任, 理顺程序, 增强政策的分析把握能力, 提升组织的综合运行效率, 加大创新管理的深度与广度, 打造高效团队, 谋取管理优势, 彰显每一寸土地的每一分价值。

围绕以上目标主要做好以下四方面的工作:

(一) 提高组织效率, 确保组织效果, 把握好每一寸土地的每一分价值

管理上树立一种理念:指令只下达一次。全力做到反应时间最短、闲置时间最少、完成时间最早、工作质量最优;执行上增强一种意识:服从意识。无条件地第一时间完成上级下达的指令。

具体做好以下三项工作:

1. 强化绩效考核。

结合集团公司制定《石化集团土地管理责任目标考核办法》 (修改稿) 的做法, 探索在中原油田内部推行土地管理绩效考核, 建立考核方案, 细化管理节点, 落实管理责任, 以责任强管理, 以业绩促激励。

2. 推行“一事一方案”。

针对各种土地使用税费的缴纳, 各种税源信息的采集等大型和重点工作, 制定出严密的组织方案, 对缴纳和清查中可能出现的问题, 在组织方案中予以明确, 并作出相应的要求, 强化运作效果。

3. 坚持典型案例分析。

进一步转变管理思路, 深入贯彻总结与分析并重的管理思想, 每季度召开土地管理案例分析会, 通过典型案例分析汲取经验教训, 集思广益, 寻求解决问题的办法, 不断弥补管理漏洞, 提升团体协作水平, 实现智慧叠加。争取全年案例分析不少于4次。

(二) 精细内部管理, 完成队伍转型, 经营好每一寸土地的每一分价值

内部管理上:服务于生产、资源管理, 进一步优化组织职能结构, 发挥人员资源整体效能和薪酬的激励作用, 规范组织文化和基础管理, 完成职能定位, 探索精细化管理在土地系统的实现途径。

1. 加大培训力度, 提升组织综合执行力。

一是创新特色培训方案。根据工作年限和职业专长的不同, 在油气生产单位之间、社会化服务单位之间开展全明星土地知识大赛。二是开展传帮带特色考核。管理严密, 业绩突出的单位必须帮带业务相对落后的单位。

2. 加快信息建设, 提高智能化管理水平。

实现系统内成果价值共享, 提高成果利用率, 强化成果运用, 实现土地统计、土地变更登记、档案管理等全部基础工作的网络化、智能化, 推进档案、台账、实物的三统一, 达到“证物合一、证证统一、证图管地”的目标。

3. 加强作风建设, 提高服务意识和服务水平。

要求总部土地管理办公室全体人员对前来办理查询和办理事务的人员, 务必做到热情礼貌、有问必答, 严禁拖拉, 秉持效率与服务并重的原则, 切实履行职责, 不断提高服务意识和服务水平, 使全体同志的工作作风得到进一步转变。

(三) 聚焦国家政策, 加强政策研究, 把握扩大内需的好时机

政策导向上:实现三个延伸、增强三个意识。三个延伸:国家政策分析向区域政策分析延伸, 市县级协调向省部级协调延伸, 粗放管理向精细管理延伸;三种意识:增强政策调整超前意识, 增强措施制定参与意识, 增强管理干部的责任意识。

1. 精确区域政策分析, 增强政策把握能力。

分析重点从国家政策向区域政策延伸, 把握国家刺激市场、扩大内需的经济政策导向, 利用区域政策的差异化, 平衡政府土管政策与企业新增建设用地之间的矛盾。

2. 精心组织部级公关, 争取政府政策支持。

建立起一套从上自下的政策支持体系。通过反映法律法规在规定企业义务时的缺失点, 在国家宏观土管政策和经济政策划定的范围内, 争取有利政策的支持, 确保生产建设和生活建设用地的完全、充分供应。

3. 建立激励机制, 强化管理干部的责任意识。

一是建立主要干部的责任追究机制, 促进权责利的统一程度, 更大限度地提高管理干部的严细作风。二是出台解决问题效益评估制度, 进一步加大对解决管理难题者的奖励力度, 制定《中原油田土地管理重大措施效益考核办法》。

(四) 强化思想建设, 构建组织文化, 打造一支富有执行力的团队

1. 强化目标导向。

在系统主要骨干中开展岗位目标承诺活动。把目标承诺作为检验工作岗位适应性的一种手段, 以此增强主要骨干的责任意识和目标意识。

2. 强化持续改进的理念。

认真开展土地管理漏洞调查与整改活动, 按照以下四个步骤不断改进自己的工作:首先, 认真调查问题并进行一一罗列, 尽可能多地提问题;其次, 把问题按照轻重缓急进行排序, 并进行一一命题;再次, 把解决问题的时间和责任人明确出来并排出运行计划表;最后, 全力去解决问题。不断提高工作效率及工作质量, 实现日常管理的条理化、程序化、规范化。

3. 强化管理层的制度观念。

8.推进基层工作模式转变的实施方案 篇八

具有东方鲁尔之称的沈阳铁西老工业基地,是全国乃至全世界老工业基地的典型代表,同时也是实现老工业基地改造振兴的杰出代表。建国60年来,尤其是改革开发30年来,沈阳铁西经历了繁荣到镇痛到复兴的发展历程,其对老工业基地的改革实践受到了国内外各界的关注和高度认可。2007年被国家发改委、国务院振兴东北办授予“铁西老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区”,2008年被评为“全国改革开放30年18个最具典型代表”之一,被联合国人居署授予“全球宜居城区示范奖”。分析和总结沈阳铁西老工业基地的经验做法,使其能够保证持续稳定地发展,不仅是对沈阳铁西未来发展具有指导作用,同时对国内其它老工业基地的改造和发展也具有借鉴意义,也是对老工业基地改造理论的丰富和发展。

一、铁西模式

(一)铁西工业区的制度模式

1、新型的政府架构

2002年6月沈阳铁西区与与其紧邻的国家级沈阳经济技术区合署办公(以下称为新铁西)。转变行政职能,重新设置、调整机构,精简人员,提高办事效率。沈阳经济技术开发区的先进管理理念和政府文化,直接影响了计划经济观念较强的铁西老区政府。新铁西打破了过去僵化的社会关系网络,建立起了面向市场、更加开放、务实和勇于创新的政府,执政能力明显提高。几年来的实践证明,政府职能发生明显变化,已经从过去以抓企业为主逐步转变到以抓城市规划管理建设、制度建设和社会保障体系建设为主,有力地调控了铁西工业区改造。

2、多方面优惠制度供给

两区合并前,铁西工业区内国有企业享受不到开发区优惠政策,处在不平等的竞争地位。两区合并后,搬迁企业既可以享受沈阳经济技术开发区各方面优惠政策,又可以享受振兴东北老工业基地“企业所得税优惠政策”和“部分行业扩大增值税抵扣范围的优惠政策”等,形成了多方面优惠制度供给的局面。此外,新铁西相继颁发的“鼓励民营经济发展的优惠政策”、“外商投资商业领域管理办法”等都促进了工商企业发展。

3、初步建立现代企业制度

新铁西充分利用各个方面制度条件的改善,促进企业在搬迁中完成体制转换,使国企改革取得突破。通过并轨、转换身份,实施再就业工程,基本实现了13多万失业职工的就业和再就业,95%以上企业的所有内债全部偿清。企业主辅分离工作全面完成。企业所办的医院、房产、学校、供暖、供水、幼儿园等全部分离到社会,企业竞争力明显增强。大部分市属企业按公司法改制为公司制企业,初步建立了现代企业制度,部分中央、省直属大中型企业改制为上市公司,转换了经营机制。铁西工业区在大力推行股份制改造过程中,仍强调国有控制力的提高和加强。沈重、沈鼓、沈阳机床、沈矿、沈阳化工等一大批国有大企业通过改革、改造、改组,都焕发了青春得到了发展壮大。

4、全面建立社会保障制度

目前新铁西建立起了以“三险”为核心的社会保障体系。全区30多万企业职工全部享受了养老、失业和医疗保险,已有11.6万退休职工领到养老保险金,有2.7万人次领到了失业保险金,街办企业1270名未参保且无收入的退休职工,由区政府出资将他们全部纳入最低生活保障范围。

在全区所属集体企业中实行了医疗保险或城市集体职工新型合作医疗制度,全区农民基本实行了新型农村合作医疗。本着“真情回报工人阶级”的宗旨,按照全面救助的原则,2005年4月新铁西正式发布“城乡群众特殊困难社会救助暂行办法”。该办法是东北地区建立的首个弱势群众社会救助制度,重点向城市低保户和农村特困户倾斜,尤其关注因病致贫、因残丧失劳动能力的低保家庭。从基本生活救助、教育救助、住房救助、医疗救助、就业援助等10个方面解决城乡群众生活中存在的实际困难。

(二)铁西工业区的文化模式

1、从“工业文化”向“商业文化”转变

沈阳铁西工业区在其发展的鼎盛时期被誉称为“共和国的装备部”。在不足40平方公里的区域内,集聚了30万产业工人,工厂密布,机器轰鸣,烟囱林立,一派大工业文化景观。铁西人习惯并陶醉于这种大工业文化氛围,工业情结深厚,“工业兴,铁西兴”的观念根深蒂固。崇尚工业的传统长期影响铁西工业区改造方向。直到本世纪初期,注重发展现代服务行业,调整产业结构的改造思路,才被人们认真对待。尽管“工业立区”仍然是新铁西产业结构调整的基本战略,但是沈阳铁西老区将被彻底打造成现代商贸文化服务生活区的现实,表明了新铁西经济文化观念的根本转变,已不再重工轻商,市场经济的商业文化氛围初步形成。

2、从“技术改造”向“体制改革”转变

沈阳铁西工业区改造大半历程中,改造的基本路径是工业技术改造,大部分的资金、物力和人力投放在技术改造上,而国有企业体制改革相对滞后。似乎只要采用了先进的工业技术,淘汰落后的机器设备,企业就会起死回生。但事实上,工业技术改造只解决了问题的一个方面。没有国有企业体制、机制、产权和管理等方面的改革,技术改造的作用不能充分发挥。基于这种认识上的变化,沈阳铁西工业区巧妙地运用了工业空间重组机会,做到了“技术改造”和“体制改革”的协同共进,把体制改革作为老工业区改造工作的重点。

3、从“改造老工业区”向“建设新城区”转变

沈阳铁西工业区改造基本上长期延续“就工业区论工业区改造”的做法。2001年4月沈阳市计划委员会编制的《沈阳铁西工业区“十五”区域性总体改造调整计划纲要及2010年发展设想》,尚未提出“彻底搬迁,异地发展”的想法。沈阳市委、市政府提出“两区合署办公”战略,反映了沈阳铁西老工业区改造理念的更新,思想方法的跨越,它是一种“彻底、系统、开放的大改造观”。从城市整体着眼,实施空间重组,把铁西老城区改造变成了新城区建设。

4、从“消极待业”向“积极就业”转变

1990年代中后期,沈阳铁西下岗失业人数最多,各种社会关系紧张,企业和政府都承受了巨大压力。目前这些问题得到彻底解决。这种变化的表层原因归于沈阳铁西经济的振兴,但深层次原因是铁西人思想观念的变化。人们逐渐认同和支持政府的改造策略,消除抵触情绪,就业观念发生了变化。人们逐渐抛弃了计划经济时期形成的“等靠要”思想,打破了“单位人”情结,主动培养新的技能,寻找新的就业岗位,从“消极待业”向“积极就业”转变。当然,这个过程是十分困难的,政府和各级团体做了大量的艰苦工作,社会主义工人阶级的政治觉悟也起到了关键作用。

二、铁西模式的形成机理——机制决定论

铁西模式的成功具有一定的代表性和普遍性,但同时也反映了一些问题的特殊性。以东北老工业基地为例,在整个的东北地区,至少有哈尔滨、齐齐哈尔、吉林、鞍山和沈阳铁西五个具有代表意义的老工业基地。在相同的方针政策环境下,地方政府所建立和实施机制和制度是决定老工业基地改造和持续发展的主要决定因素之一。

(一)机制架构

沈阳市委、市政府赋予新铁西市级管理权限,将老工业区与新开发区整合的做法堪称全国首创,是一种老工业区改造的制度创新。新铁西规划三大功能区,即现代商贸生活区、现代工业区和科技教育研发区,总面积约为128km2,人口约100万人。

从表面看,新铁西的诞生只是空间形式的变化,是人口和经济要素的空间重组。但实质上,这个空间重组过程是一种制度创新,是老工业区改造的一种新模式。沈阳经济技术开发区的先进管理理念和企业文化,直接影响了计划经济观念较强的铁西区政府。两区行政管理人员的重组、融合,打破了过去僵化的社会关系网络,建立起了面向市场、更加开放、务实和勇于创新的政府,执政能力明显提高。企业搬迁是一个“去粗存精”的过程,淘汰旧设备,引进新工艺,精干主业,做大做强主导产业,全面提升企业竞争能力。企业搬迁带来了生产方式变革,改变了过去企业以产品为核心的封闭式生产模式, 实行专业化生产,建立了快速适应市场需求的生产工艺线。工业企业搬迁调整了城市工业生产布局, 扩大了企业的发展空间,优化了城市空间结构。通过企业搬迁,改变了企业性质,改革了企业管理机构,突出了企业的研发功能、市场营销功能和财务管控功能,促进了企业管理水平的提高,这是对国有企业改革最具有决定性意义的方面。通过采取整体搬迁,2002—2008年底,沈阳铁西区共搬迁284户企业,工业总产值达到1701亿元,年均增长34.8%。

(二)决策机制

沈阳铁西人一是以敢于突破的氣魄,执行重大决策。铁西改造是1986年开始的,16年的改造虽有成绩,但深层次问题始终难以突破,沿袭老路没有前途,闯出新路没有现成答案,每前进一步必然有风险、有代价,只有以敢于突破创新的气魄,结合铁西实际进行大刀阔斧、脱胎换骨的改造,才有可能走出一条改造振兴的新路。为闯出这条新路,铁西区委、区政府提出并实施了“全面开放、活化资源、打造环境、产业升级、完善功能、强化管理”的24字发展方针,坚定不移用“24字方针”推进铁西改造。二是以勇往直前的精神,执行重大决策。铁西改造是一场深刻的革命,必然要触及方方面面的利益,如果在铁西改造中患得患失,怕这怕那,必将一事无成。三是以无欲则刚的品格,执行重大决策。在7年来铁西改造过程中,人们对铁西改造的认识莫衷一是。但新铁西信念只有一个,那就是坚决贯彻沈阳市委、市政府重大决策,搞好沈阳铁西改造。用沈阳铁西改造的结果来做证明。

(三)公共服务机制

新铁西建立了良好的基层政府运行和管理机制,在这个机制上充分的实施国家有关政策,这是政府机制职能的有效体现,但是如何让企业在这种机制下更有效的适应现有机制,实现持续发展,也是新铁西政府需要考虑和解决的问题。新铁西政府为了进一步提高基层政府的公共服务水平,完善了适应企业发展、为企业发展服务的公共服务机制,建立了公共制造平台、公共研发平台、金融服务平台、现代物流平台、人才培养平台等五个公共服务平台。

充分发挥基层政府的管理职能,建立适应区域发展的有效的政策管理机制,是新时期党中央国务院对基层政府提出的新要求。沈阳新铁西政府充分发挥其政府机制职能,建立了一整套的促进老工业基地改造,企业发展转型的办法,是沈阳铁西模式建立的重要一环。