组织机构及组织保障等

2025-03-13

组织机构及组织保障等（精选9篇）

1.组织机构及组织保障等篇一

关于组织观看《苦难辉煌》等电影及电视系列片的情况报告

根据上级及学院党委的安排，结合部门工作实际，将此项任务最为员工学习的一项重要内容，积极组织学习收看和讨论。现将具体情况总结汇报如下：

一、领导重视

在科长例会上对学习进行布置和要求，综合科进行学习任务及党员讨论的具体布置，各科室在科室例会上进行强调，协调好学习与工作的时间。

二、布置任务

向部门教职工下发通知，要求根据学院办公网观看网址自行学习，并计划利用暑假期间组织党员会议期间，就学习情况和如何立足岗位做好工作进行讨论，增强教育时效性。

三、观看情况

部门共有人员25人，参加学习人数25人，其中党员同志14人。

通过询问了解，大家表示学院安排的这次教育学习活动灵活方便，通过电视网络的优势，扩大教育范围，丰富学习内容，有利于员工掌控学习和工作的时间安排；同时认为选取的电视电影内容丰富、说服力强，尤其是当代先进党员及模范代表的事例贴近现实、贴近基层，通过观看能够看到他们身上对工作和岗位的热爱，对人民利益的关心。

同时，大家表示在观看历史影像时被革命先哲的崇高信仰所感动，他们为了国家和人民的自由不怕艰苦、不怕牺牲、甘于奉献，时刻把国家、人民的利益放在第一位，与帝国主义侵略者和一切反动势力进行拼搏，把宝贵的生命无私的献给国家和人民的精神，让我们对现在来之不易的幸福生活深有感悟。我们要牢记革命先烈的革命精神和优良传统，学习当代先进党员及劳模的精神，增强责任感和使命感，努力工作，健全心灵，完善人格，去开拓美好幸福的未来。

2.组织机构及组织保障等篇二

一、老年社会组织在农村养老保障体系构建中有着重要的作用

( 一) 发展老年社会组织能够有效弥补农村养老保障发展的不足。

一般来说,老年人的基本保障需求主要有经济保障、生活照料和精神慰藉三个方面。当前我国农村养老保障体系建构过程中,不论是正式的制度化老年保障制度,如新型农村社会养老保险、农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度等,还是非正式的家庭保障,主要采取的都是经济性的物质保障措施,缺乏对老年人生活照料护理和精神慰藉需求层面的非物质性保障措施,无法回应老年人群体多元化的养老保障服务需求。特别是随着农村人口老龄化进程的加快,农村空巢老人、高龄老人、失独老人、失能半失能化老人的不断增多,农村老年人的精神慰藉和生活照料护理层面的需求相较于物质性需求则更加凸显。然而由于当前我国养老保障体系构建过程中主要着眼于老年人的经济保障支持,忽视老年人在生活照料和精神慰藉层面的刚性需求,使得我国农村养老保障发展面临着严重缺陷。

1. 积极发展老年社会组织能够弥补老年人精神慰藉需求供给不足的缺陷。随着我国农村养老保障体系的不断完善发展,农村老年人群的经济物质性需求基本上得到了满足。但是与经济物质性保障相比,老年人的生活空虚、孤独、精神寂寞等精神慰藉危机不断凸显。特别是在高龄、空巢、失独、失能人群不断增多的情况下,现有的养老保障体系在老年人精神慰藉层面的供给显得明显不足。正如有人指出,从我国温饱有余小康不足的国情现实看,社会性生存而非生物性生存是农村养老保障方面凸显的主要问题,当前农村老年人养老中面临的最大问题是精神空虚寂寞问题[1]。虽然在精神慰藉的支持来源层面,老年人可从子女、家庭、社区等外部获得一定的支持,但是从子女、家庭和社区层面获得精神慰藉的支持明显不足。如我国新《老年人权益保障法》对老年人的精神慰藉层面的需求给予了强烈的关注,明确规定“家庭成员不得在精神上忽视和孤立老人,与老年人分开居住的赡养人,要经常看望或者问候老人”,并把“常回家看看”入法,希望从子女、家庭层面获得更多的精神慰藉支持。但是在家庭结构的日益核心化、人口的持续性流动以及远距离的工作使得“常回家看看本身”成为了奢侈品,子女家庭层面的精神慰藉支持显得非常脆弱。虽然社区也是老年人获得精神慰藉支持的一个主要来源,但是由于我国农村社区正在从传统的熟人社会向陌生人社会转型,农村社会正经历着严重的空心化以及居住格局的分散化等导致农村老年人能够从社区内部获得精神慰藉支持的可能性也愈发不足。农村老年人的精神空虚与精神慰藉保障缺失之间的矛盾成为了当前我国农村老年保障制度构建中的一个重要问题。而改变农村老年人面临的精神空虚,破解老人精神慰藉需求和精神慰藉供给之间内在矛盾的行之有效的方法,就是积极发展老年社会组织。通过老年社会组织的整合性功能,把一个个分散的个体化陌生老年人组织化为一个个具有相似人生阅历、生活经验、兴趣爱好的老年人结合起来的老年社会组织,使得老年人群体能够在一个具有相互精神慰藉支持的老年社会组织内部获得更多的精神慰藉支持,满足老年人的精神慰藉需求。

2. 积极发展老年社会组织能够有效弥补农村老年人生活照料护理服务供给不足的缺陷。随着人口老龄化的不断发展,特别是高龄化、失能化半失能化老人数量的不断增加,老年人的行动能力明显不足,老年人基本生活照料护理服务需求不断增长。根据《全国城乡失能老年人状况研究》显示,2010 年全国城乡部分和完全失能老年人约3300 万,占老年人口的19. 0% ,其中城市为14. 6% ,农村已超过20% 。完全失能老年人1080 万,占6. 23% 。到2015 年,我国部分和完全失能老年人将达4000 万人,将占老年人口总数的19. 5% ,失能老年人占总人口的比重进一步提高[2]。失能半失能老人数量的大量增加使得老年人生活照料成为一个基本的刚性养老需求,然而在我国现有的农村老年保障体系中,老年人生活照料护理服务并没有得到足够的重视。政府层面的制度化生活照料护理服务供给长期缺位,市场化生活照料服务覆盖面非常有限,大多数老年人的生活照料主要依赖于家庭化的供给方式。然而由于独生子女政策的实施,人口的大规模流动以及代际关系的严重失衡等使得老年人能够从家庭获得的生活照料服务严重不足。而通过完善老年社会组织把不同年龄段的老年群体组织起来,密切老年人之间的联系,不断拓展老年人之间的社会支持网络,甚至可以充分利用不同年龄老年群体的人力资源差异,实施互助养老,为老年群体提供低成本高效率的生活照料服务,既可以弥补政府照料支持的不足,也可以减少家庭在生活照料上的经济和人力负担。

( 二) 积极发展老年社会组织可以提升老年群体的社会地位,有效维护老年人的养老保障权益

老年群体能够获得的老年保障待遇与老年人群在家庭社会中地位的高低密切相关,老年人在社会或家庭中的地位越高,越容易从社会和家庭中获取各种老年保障待遇。[3]老年人社会地位的高低与老年人本身在社会中具有的社会资本以及老年人在家庭养老秩序中的地位相关,而老年人社会资本的多寡以及老年人在家庭养老秩序中地位的高低又与老年人本身的组织化程度相关,而增强老年人的组织化程度就需要不断发展完善农村老年社会组织。与个体原子化的老年人相比,组织化的老年人由于有着组织化依托,使其能够获得更多的社会资本、不断提高其在家庭养老秩序中的地位。当前我国农村老年人群社会资本的匮乏及其在社会家庭中地位的低下已经是一个不争的社会事实,老年人群经常都归类为“社会负担”,是一群“无用的人”,“需要被家庭社会养着的人”。农村老年人社会资本的缺乏以及家庭社会地位的低下导致老年群体难以从家庭社会中获得足够的尊重和满足老年人群需要的老年保障,老年群体被赡养的权利无法得到有效维护。因此要想能够真正保障老年人的各种老年权益,必须提升老年人的社会地位,而提升老年人社会地位的一个重要手段就是把老年人组织起来,完善各种类型的老年社会组织。

1. 发展老年社会组织可以增强老年人的权能感。老年人社会地位相对较低与其自我弱势无权感密切相关,无权感是个体或群体对自己无权、无能力的一种主观感受,是无权事实在心里的内化过程[4]。特别是农村社会在从熟人社会向陌生人社会发展的过程中,老年人的孤独弱势无助感不断强化,影响了老年群体参与社会的进程,影响了老年人社会地位和生活质量的提高。而通过老年社会组织的发展可以把处于个体化孤立无助分散的老年人组织起来积极参与老年过程,可以减少个人化老年人生活中的弱势化、无权感,增强老年人的权能感。个体化的老年人由于有老年社会组织的组织依托,就可以不断的改变老年人群无权弱势的心理,不断增强老年人的权能感,不断改善老年人的无权弱势地位。

2. 发展老年社会组织可以重构家庭和谐代际关系。老年人地位的低下在家庭中的表现就是失衡的代际关系,在家庭中处于一种相对边缘化,直接影响了老年人从家庭内部获取老年保障资源的能力,而老年人保障权益的维护就需要重构家庭代际关系,改变老年人在代际关系中的失衡状态。重构失衡代际关系的一个重要手段就是建立老年人协会等各种老年社会组织。老年社会组织作为老年人自己的组织能够把老年人有效的组织起来,通过群体的力量可以给予那些不履行正常家庭保障的家庭形成一种无形的压力,有助于恢复和建立孝道发挥的组织体系,改变其在家庭代际关系中的不利地位,更好的实现家庭在老年保障中的功能。毕竟我国作为一个历经千年的伦理社会,孝道文化的传统仍然十分强大,依然是指导和约束当下农村养老的主流意识,而当这种意识与相应的组织相互衔接和配合,即可在现实的农村养老实践中发挥重大作用,并极大地改善农村老人的养老保障状况[5]。

3. 发展老年社会组织可以维护老年人群的基本养老保障权益。老年人基本养老保障权益的实现需要国家制定的老年保障政策能够符合老年人的真实性养老需求,只有符合老年人群真实性需求的老年保障政策才能真正地维护老年人的老年保障权益。老年社会组织作为老年人自己的组织,对其本身的老年需求尤为敏感真实,是老年保障需求表达的重要途径,完善的老年社会组织可以通过充分咨询收集甄别老年人各种真实性的老年保障需求,把老年人的利益诉求反馈给政府部门,制定符合老年人真实性需求的老年保障政策。老年社会组织的发展还可以对涉及老年群体老年保障政策实施过程进行监督,防止政策执行过程中的异化,维护老年群体的老年权益。比如农村最低生活保障制度实施执行的过程中存在的人情保、关系保、权力保等非正常现象的大量存在,直接影响了真正应该享受低保的老年群体利益,如果能够充分发挥老年社会组织的力量对低保实施执行过程进行强有力的社会监督,就可以减少政策执行中的行为异化,维护真正需要的老年人群的老年保障权益。

( 三) 发展老年社会组织利于提高老年群体自我保障服务能力

老年保障体系的完善和发展是为了保障老年人的基本养老权益,老年保障体系效果的显现需要老年群体的积极参与。长期以来,我国农村养老保障服务体系的构建过程中严重忽视老年群体的主体积极性,仅仅把老年群体置于一个被动的需要国家、社会、家庭服务的对象。实际上老年人不仅仅是老年保障服务的对象,也是老年保障服务的重要参与支持主体,不仅是需要国家、社会、家庭为其提供各种老年服务保障的对象,而且老年人本身也是可利用的重要养老服务资源,也可以成为老年保障体系构建中的积极贡献者。特别是在当前家庭保障功能弱化,社区保障支持力量不足,国家老年保障服务功能缺失的情势下,充分发挥老年群体的主体积极性,充分利用老年群体本身的养老保障服务资源,实现老年人群体之间的互助养老或者自我保障功能是减少老年人对制度化老年保障服务的依赖性需求,维护老年人老年保障权益,提高老年保障服务水平的重要保障。

1. 发展老年社会组织能够有效提升老年人自我精神养老服务能力。自我精神养老即精神自养,是指老年人自身凭借主观进取的人生态度,通过积极有益的活动交往,实现精神的愉悦、满足和发展。[6]当前老年人的心理与精神健康状况不断滑坡,心理社会危机严重,对精神抚慰的心理需求不断增强,通过老年社会组织提供的各种活动,能够丰富老年人的文化娱乐生活,消解老年人面临的各种精神危机,提升老年人的精神福利,实现精神上的自我养老保障。

2. 发展老年社会组织能够提升老年人整体的健康水平,提升其自我照料服务能力。老年群体通过参与老年社会组织提供的各种适合于老年需要的社会活动,在精神愉快的基础上,能够不断延缓老年人的身体机能衰退,延长身体机能的健康时间,这将直接减少了老年人对社会化养老服务中的生活照料、医疗卫生护理的需求。虽然老年人随着年龄的增长身体机能的降低是一个必然的过程,但是一个健康的生活方式可以延缓老年人的身体衰老过程,通过老年社会组织参与各种老年社会活动不仅能保障其精神愉悦而且能够保障其身体健康。实际上对于农村老年人来说,拥有健康的身体才是最好的老年保障方式,身体健康不仅可以消解生活照料护理供给不足危机,实现生活照料上的自我服务,而且可以继续参加各种与老年身体状况相适应的老年劳动,实现老年生活上的物质自我保障,减少对国家层面等制度化的老年保障需求。

二、发展老年社会组织促进农村养老保障服务创新发展的路径选择

党的十八届三中全会提出“改进社会治理方式,激发社会组织活力”,为老年社会组织在农村老年保障服务的发展中明确了方向。当前我国基层社会的老年社会组织得到了快速发展,据统计,全国基层老年人协会( 社会组织) 有44. 6 万多个,覆盖城乡60% 的社区,涉及的老年人口有1. 1 亿,但是也存在性质和法律地位不明确、管理体制没有理顺、开展活动少、老年人参与率低、经费短缺等诸多问题。这些问题,严重制约着老年社会组织应有的自我管理、自我教育、自我保护、自我服务等重要职能的发挥。[7]作为解决农村老年保障重要手段的老年社会组织的可持续发展,需要改变对农村老龄社会的治理方式,大力培育发展农村老年社会组织,不断强化政府的资金政策性支持,不断提升老年人在社会组织发展中的主体性,充分调动老年人的积极性,不断提升老年社会组织的自我发展能力,使老年社会组织发展成为我国农村多元化老年保障制度建设过程中的一个重要组成部分。

( 一) 发展老年社会组织需要改变农村老龄化社会的治理方式

当前我国农村老年社会组织的发展整体上仍然比较缓慢滞后,与农村老年人的组织化需求之间仍然存在一定的差距,之所以如此,这与我国传统农村社会的强政府弱社会的发展格局密切相关。因此农村老年社会组织的发展就需要逐步改变农村老龄化社会的治理方式,积极推动老龄社会治理的多元化,老年社会组织的发展需要政府积极创造条件。政府需要做好农村老年社会组织发展的顶层设计,支持老年社会组织发展,特别是在组织准入门槛、注册登记、资金保障、活动场地、人员培育等层面给予更多的政策性支持,为老年社会组织的发展提供良好的外部环境。与此同时,地方政府要充分尊重农村老年社会组织发展的地方实践,不断总结地方老年社会组织发展的先进经验,深入挖掘老年社会资本,不断激发老年社会组织的活力。

( 二) 发展老年社会组织需要重塑老年人群体的价值观念。

长期以来,政府机构、社会民众以及老年人群体自身都对人口老龄化进程中的老年人持有一种否定性的评价,认为老年人是政府社会家庭中的负担,并没有真正的意识到老年人本身存在的价值,虽然当前对老年人口价值观念的认知有所转变,但对老年人的价值认可仍主要从扩大内需、发展老年服务产业、促进经济发展的角度挖掘老年人口的经济价值。实际上老年人不仅具有经济性价值,而且具有明显的社会性价值,老年人不仅需要国家社会家庭提供各种老年保障,而且老年人群体本身也是提供老年保障的重要资源,老年人并不是只能承受社会老龄化带来的不利后果,而且能够积极参与老龄化进程,弱化老龄化对老年群体的不利影响。老年人社会价值能否实现的关键是如何充分发挥老年人的主体性与积极参与老龄化过程,因此老年社会组织的发展,老年人口参与老龄化过程中积极性的发挥,就需要改变老年人对其自身不正确的消极性评价行为,倡导积极向上、健康乐观的生活态度,激发老年群体运用老年社会组织进行自我管理、自我教育、自我服务的能力。

( 三) 发展老年社会组织需要调动老年人群参与社会组织的积极性。

老年社会组织的健康发展不仅需要国家政策的宏观规划引导和地方政府的高度重视,还需要以农村老年人的内在需求为本,充分调动老年群体参与老年社会组织的积极性,提升老年群体对老年社会组织的认同感和归属感。只有老年群体的积极主动参与,才能确保老年社会组织的发展能够有效维护老年人的利益。因此,老年社会组织发展的过程中,地方政府部门不仅要积极支持内发于老年人群需要自下而上形成的老年社会组织,还需要积极创造条件自上而下培育各种类型的老年社会组织。不仅要充分尊重老年社会组织在法律许可范围内的自我管理、自我服务、自我决策行为,还需要政府通过提供包括政策、经费、场地等各种方式积极支持老年社会组织的发展。

( 四) 发展老年社会组织需要不断提升其自我发展能力。

老年社会组织自我发展能力的高低是老年社会组织是否能够提供服务,满足老年社会群体多元化老年保障需求的重要保障,是调动老年人积极参与老年人社会组织的重要手段。老年社会组织自我发展能力的提升除了需要政府社会为其创造良好的外部政策环境,提升老年人群的主体性,调动参与老年社会组织的积极性,还需要全社会的积极参与,为老年社会组织的发展提供资金、场地、人力等资源支持。老年社会组织自我发展能力的提升需要不断提升老年社会组织的公信力,不断完善老年社会组织的内部治理结构,充分发挥民主决策机制。最重要的是确保老年社会组织提供的各种服务与老年人需求具有明显的关联性和针对性。老年社会组织持续性发展的内在动力来源于农村老年人不断增长的老年保障需求,老年人的需求是老年社会组织建立的前提和基础,只有老年社会组织提供的各种服务活动能够与老年人群的日常生活、健康养老服务等相关联,使老年人能够在老年社会组织开展的活动中受益,真正满足老年人口多元化的老年保障需求,才能确保老年社会组织的稳定可持续性发展,才能不断提升其自我发展能力。

三、小结

完善的老年保障体系是满足老年人基本养老服务需求、提升老年人幸福感、维护老年人基本老年权益的重要保证。农村老年保障服务体系的完善和发展不仅仅是国家、政府、社会、家庭的问题,而且也是老年人群体自身的问题。农村老年保障服务发展需要充分激活老年群体的主体积极性,大力发展老年社会组织。老年群体通过积极参与老年社会组织提供的各种活动,不仅能够减少老年人精神养老需求与精神养老供给危机之间的张力,而且能够不断拓展老年人之间的非正式社会支持网络,减少对正式老年照料护理服务的需求; 不仅能够增强老年人群的自我养老能力,减轻国家社会家庭负担,而且能够不断改变老年人在失衡代际关系中的弱势地位,提升老年人从家庭、社会获取老年保障服务资源的能力; 不仅能够弥补现有老年保障体系功能的缺失与不足,满足老年人多元化的老年保障服务需求,而且老年社会组织提供的老年保障服务是一个低成本、高效率、低投入、高福利的老年保障方式,是我国多元化老年保障体系中的重要补充。

摘要：老年社会组织是以老年社会成员为主体、产生于老年群体内部、服务于老年群体并满足老年保障需求的基层民间社会性组织。发展老年社会组织对于弥补农村养老保障服务发展之不足,提升老年人社会地位,维护老年人养老保障服务权益以及提升老年群体自我保障服务能力,减少老年人群对制度化养老保障服务的依赖性需求等有着重要的作用。不断提升老年社会组织在农村养老保障服务发展中的作用,亟需改变当前农村老龄化社会的治理方式,重塑老年人群体的价值观念,增强老年群体的主体性地位,提升老年社会组织的自我发展能力。

关键词：社会组织,养老保障,路径优化

参考文献

[1]王俊秀.农村老年人最大的问题是精神寂寞[N].中国青年报,2014-05-14.

[2]唐莹,等.人口老龄化视角下中国老年人的长期护理[J].中国老年学杂志,2014(1):260-262.

[3]黄闯.农村老人自我养老保障的现实困境与路径优化[J].探索,2015(2):125-129.

[4]陈树强.增权:社会工作理论与实践的新视角[J].社会学研究,2003(5):70-83.

[5]胡宜,魏芬.复兴孝道:老年组织与农村养老保障[J].中国农业大学学报(社会科学版),2011(4):71-79.

[6]周湘莲,周勇.农村空巢老人精神养老问题研究[J].湖南科技大学学报(社会科学版),2014(4):101-106.

3.世贸组织香港会议举行等篇三

世贸组织第六届部长级会议２００５年１２月１３日～１８日在香港举行，来自世贸组织１４９个成员的５８００多名代表和２０００多名非政府组织代表参加了会议。世贸组织原定于２００５年１月１日前就多哈回合谈判达成全面协议，但两年前在墨西哥坎昆举行的第五届部长级会议以失败告终，使多哈谈判陷入僵局，这一目标也被推迟至２００６年实现。(详见Ｐ５０文章)

盖茨夫妇成为《时代》年度人物

微软创始人比尔•盖茨及其夫人和著名摇滚乐队Ｕ２主唱波诺三人一同出现在《时代》周刊的封面上。《时代》周刊认为，这三个人在２００５年对世界的影响最大。

《时代》周刊称，比尔•盖茨夫妇和波诺分别因巨资捐助疟疾治疗和组织参与“现场八方”音乐会等慈善活动而荣膺《时代》年度人物称号。波诺以自己的明星影响力，在演唱会上号召减轻世界上最贫困国家的债务。

全球首富比尔•盖茨及其夫人的行善之举早已广为人知，盖茨基金会是世界上最大的慈善基金会，捐赠金额达到２９０亿美元。现年４４岁的波诺是近年来涌现出来的“慈善新秀”，一直致力于倡导免除穷国债务和预防控制艾滋病。他曾与非常关注非洲贫困和疾病问题的美国前财长保罗•奥尼尔一同访问非洲，并和盖茨等人一起支持各项援助非洲的行动。

中国经济总量升至世界第六

国家统计局局长李德水２００５年１２月２０日表示，经济普查后，为了保持ＧＤＰ数据的历史可比性，按照国际惯例必须对历史数据进行修正。修订后的我国２００４年的ＧＤＰ现价比年快报核算数增加了１６．８％，从而使中国ＧＤＰ总量从世界第七位上升到第六位。

李德水说，我国ＧＤＰ换算成美元，早在２０００年～２００２年间就超过了意大利，位居世界第六；从２００３年到２００４年，由于欧元升值，意大利又超过了中国。利用经济普查资料调整后，我国ＧＤＰ总量又超过了意大利。

以当年汇率计算，我国２００４年ＧＤＰ总量从普查前的１６５３７亿美元，调整为１９３１７亿美元。我国占全球当年ＧＤＰ总量的比重，由３．８％提高到４．４％。

我国ＧＤＰ总量调整后，人均水平世界排位变化不大。调整后的我国人均ＧＤＰ也只有全球平均水平的五分之一。

柳传志荣登２００５年度“最具影响力企业领袖”榜首

２００５年１２月１１日，由《中国企业家》杂志主办的２００５中国企业领袖年会揭晓了年度企业领袖２５人名单，联想控股总裁柳传志由２００４年的第二位跃居第一位，成为本年度“最具影响力企业领袖”。老牌企业家张瑞敏获“管理冠军”单项奖。

企业领袖年会给柳传志的评语是：以“投资家”的身份，不断扩大在商界的影响力，同时让“联想系”军团不断壮大，帮助联想集团并购ＩＢＭＰＣ业务，因此成为本年度“最具影响力企业领袖”。在他之后，海尔ＣＥＯ张瑞敏和盛大董事长陈天桥也携手进入前三名。

值得注意的是，２００４年的冠军——华为技术有限公司总裁任正非却降为第四，而该年度未上榜的李彦宏和傅成玉，则因百度在美高调上市以及中海油洽购尤尼科而榜上有名。

三九集团原董事长赵新先被刑拘

三九集团原董事长赵新先已被深圳市公安局刑事拘留，目前案件正在审理中。

１９８５年以深圳南方制药厂起步的三九集团，在短短十多年中，一度成为一个拥有超过２００亿元总资产、三家上市公司和４００余家子公司，涉足药业、农业、房地产、食品、汽车、旅游等产业的庞然大物。但由于管理不善，公司财务状况非常混乱，近年来危机频发。２００１年８月，中国证监会对三九医药做出通报批评；２００３年，三九集团受到２１家债权银行的集中起诉；目前，“三九系”整体对银行的负债总额已增至１０７亿元。

赵新先是２００４年５月中旬离休的，国资委随后派出工作组进驻三九集团，处置其巨额不良资产，并考虑引进战略投资者重组企业，以重振“三九雄风”。

杜邦支付美国法律允许的最大罚单

美国杜邦公司２００５年１２月１５日表示，同意接受美国环境保护局开出的巨额罚单，以求与环保局达成和解。此次罚款总额为１０２５万美元，并且杜邦还要出资６２５万美元用于相关环保项目。美国环保局表示，这是该机构所得到的在联邦环保条例下最大的民事行政罚款。

杜邦公司与美国环境保护局就特富龙事件纠缠了近２０年。特富龙是美国杜邦公司对其研发的所有碳氢树脂的总称，由于其独特而优异的耐热(１８０℃～２６０℃)、耐低温(－２００℃)、自润滑性及化学稳定性等，而被称为“拒腐蚀、永不粘的特富龙”。但美国环保局认为，特富龙的关键原料全氟辛酸铵在２００℃左右会分解成全氟辛酸及全氟辛酸盐，而后两者是潜在的致癌物质。

4.组织机构及组织保障等篇四

创新支部工作领导模式。村是新农村建设的主战场，如何实现支部工作与经济工作良性有机互动，成为村级党建工作面临的新课题。一要创新组织设置。坚持“产业集中、行业就近、突出特色、利于管理”的原则，打破组织设置行政化倾向，探索按照产业链条、经济组织建立党组织的形式，积极推行“村村联建”、“村企联建”、“支部＋信合＋协会”等模式，根据优势、特色产业发展情况，引导建立专业协会，在协会中建立党组织，使基层组织设置更加符合农业和农村工作实际，符合广大农村基层党员的愿望和要求，提高农民进入市场的组织化程度和农产品抗御风险的能力。二要创新管理方式。随着农村社会发生深刻变革，尤其是近年来外出务工人员增多，党员流动性增大，这就要求我们必须积极探索新的管理方式，按照党员特长和服务功能设置党小组，在务工人员聚集地建立党小组，实现党员“无缝覆盖”，使党的组织形式与社会发展形势相适应。三要创新领导方法。村级党组织必须树立“有所为，有所不为”的观念，在领导和实施新农村建设中充分发挥规划、引导、协调、服务职能，抓大事、谋大局、促发展，以饱满的工作热情亲民，以实实在在的工作行为为民，以丰硕的工作绩效富民，尽快由大包大办、行政命令的指挥决策型转变到协调服务型领导上来，把工作重心转移到为各类经济组织和农村发展提供良好的外部环境和积极高效的服务上来，扎扎实实抓好以农田水利、道路交通、教育卫生等公益性基础设施建设，以主导产业基地培育为重点的产业发展引导，以“五星级”创建活动、弘扬“孝道文化”为重点的农村精神文明建设，以村规民约、村民理事会、维护农村社会稳定为重点的民主法制建设。[范文大全文章-http:// 找范文,到范文大全]

创新基层干部选育机制。“政以业兴，村以才治”。目前，村干部队伍普遍存在年龄偏高、文化素质和领导发展经济能力与农村发展要求不相适应的现象，而农村留守的大都是“386199”人员，加快建设一支高素质的村干部队伍迫在眉睫。一是坚持选育标准。要始终坚持围绕发展选人用人，紧扣发展主题，突出发展第一要务，把关键的人选到关键的岗位作关键的工作，把那些“组织能力强、奉献精神强、作风公道正派”的人选拔到村“两委”班子中来，选好领头雁，才有群雁飞。二是扩大选育视野。抓好“双向培养”，努力把退伍回乡青年、外出务工返乡创业人员、农村发展能人等发展成为党员，把农村党员培养成为致富能手；有计划地从乡镇、县直机关事业单位选拔优秀年轻干部到村任职，改善基层组织文化结构和年龄结构，发挥“鲶鱼效应”，激发基层组织的整体活力，提高基层组织领导发展的能力。三是创新选育方式。当前，农村组织形式多元化，利益主体多元化，利益关系复杂化，社会组织和成员关系由行政归属向利益归属转变，行为导向由政治推动向利益驱动转变。这就要求我们在选人时要顺应这种变化和需求，大胆推行“村支部”（居委会）班子党内直选，扩大党内基层民主，落实普通党员的知情权、参与权、选举权、监督权，让群众根据自己的意愿推选自己的领头人。四是抓好干部培训。把农村党员干部培训纳入干部教育培训的总体规划，整合党校、行政学校、职业技术学校等培训资源，实行分层分类培训，提高分析判断复杂局势、驾驭复杂局面的能力，整合社会资源、有效进行社会管理的能力，做好群众工作、疏导群众情绪的能力，协调社会关系、化解社会矛盾的能力。从财政转移支付、留存党费中预先安排专项资金，解决村党员干部培训经费“缺口”问题。

创新党员先锋作用实现途径。农村党员是党在基层的细胞，党员先锋模范作用的发挥，对于推进新农村建设有着积极而深远的影响。一是在培育主导产业中发挥引导作用。产业是新农村建设的支撑，没有产业，新农村建设就是一句空话。村干部要善于围绕支柱产业建基地、引业主、育大户，坚持“依法、自愿、有偿”原则，积极推进土地向大户和业主集中，逐步实现规模化经营和专业化生产，提高产品科技含量，做大产品规模，实现增收富民。二是在推进乡风文明建设中发挥监督作用。乡风文明是新农村建设的一项重要内容，广大农村中，还有相当一部分无职党员，如果充分发挥好无职党员的作用，建立科技示范岗、文明新风岗、环境卫生岗、村务监督岗等，既让无职党员有事可做，又较好地推进了新农村建设。三是推进全民创业中发挥示范作用。大力开展以党员带头创业、带领群众共同创业的“双带”活动，树立抓保障不如抓就业，抓就业不如抓创业的观念，通过建立党员示范，推进农村人才市场化配置，实施“能人办企业、百姓创家业、干部干事业”的全民创业行动，实现党员、群众共同发展。

创新农村民主管理监督机制。人民群众是新农村建设的主体，新农村建设必须始终置于人民群众的监督之下。一是要加强村民自治

。要正确处理乡、村关系，县、乡镇对村重点实行宏观管理、目标管理和任期管理，尽可能地减少对村的“规定动作”，引导各村增加“自选动作”，取消对村无关大局的行政指令性任务和评比考核，尽可能为乡镇干部“松绑减负”。充分发挥村民自治组织的作用，切实指导好村民自治组织和农村民间组织、经济中介组织建设，村级党组织要善于广泛凝聚“民智、民力、民财”，健全村级工作制度，理顺村“两委”工作关系。要进一步坚持和完善村级议事制度，重视和发挥村党员大会、村民代表大会的作用，充分发挥党员群众的村级重要事务管理中的主体作用，规范议事决策程序，真正做到关系村级发展的大计，由群众“拍板”，关系群众利益的事情，由群众自己定夺，充分发挥群众在新农村建设中的主动性和创造性。二是要积极推进党务公开。把党务公开作为推进基层民主的重要内容，对村级重要决策、重大事务、重点工作等应当向群众公开的必须公开，落实群众知情权；对重点工程建设资金、群众“一事一议”自筹资金、国家项目投入资金的作用情况必须全面公开，落实群众监督权。三是要切实加强利益协调。新形势下，农村利益矛盾增多，层面扩大，农村利益关系逐步变得复杂化，这就要求村支部善于把握利益协调这个要害，统筹协调各方利益，确保农民这个利益主体的正当合法利益不受损害。同时协调平衡好其它利益关系，积极妥善化解各类矛盾，避免矛盾激化升级。尤其要建立完善偿债机制，落实偿债措施，避免因债务性矛盾引发行为性冲突。

创新干部激励保障机制。机制产生活力，机制决定效益。稳定村干部队伍、提高村干部工作积极性，必须创新激励保障机制。一是强化组织保障。抓好“保持共产党员先进性教育活动”，配齐配强村“三职”干部，解决好“三职”干部的待遇，做好农村30年以上工龄“三职”干部养老保险工作；积极鼓励年轻有为的“三职”干部报考国家公务员；设立“县域经济社会发展进步贡献奖”，分表彰一批优秀村支部书记、优秀村主任，让有为者有位。二是强化经济保障。

5.强化组织保障狠抓工作落实篇五

情况汇报

2014年9月11日

尊敬的各位领导：

首先感谢各位领导在百忙中到我县检查指导工作，按照会议的安排，我就我县自2011年6月被省人口计生委确定为全省27个“省级免费孕前优生健康检查项目试点县”以来，开展免费孕前优生健康检查探索实施阶段的工作作简要汇报，不当之处，敬请批评指正：

一、基本情况

xxx县地处xxxx，幅员面积平方公里，辖个乡镇，个村（社区），个村（居）民小组。全县总人口人，城镇人口是人，出生人口是人，出生率为 ‰，符合政策生育率为 %，人口自然增长率为 ‰，已婚育龄妇女人。

二、项目实施工作的具体做法

我县2011年6月被省人口计生委列为免费孕前优生健康检查项目试点县，县委、政府高度重视，将其列入重要的民生工程，并成立了国家免费孕前优生健康检查项目工作领导小组和风险评估领导小组。经过近几年的工作，县委政府加大国家免费孕前优生项目工作的经费投入，2011年以来投入资金478.455万元，促进国家免费孕前优生健康检查工作的开展，我县在此

项工作中取得了显著成效，群众优生意识逐步形成，积极主动参与孕前优生健康检查。2011年，组织符合条件的190名计划怀孕的夫妇进行了免费孕前优生健康检查；2012年，组织符全条件的732名计划怀孕的夫妇进行了免费孕前优生健康检查，经评估存在高风险137人，占检查人数的19%；2013年，组织符全条件的746名计划怀孕的夫妇进行了免费孕前优生健康检查，经评估存在高风险113人，占检查人数的15%；2014年已组织356名计划怀孕的夫妇进行了免费孕前优生健康检查，经评估存在高风险45人，占检查人数的12%。今年已完成目标人群的73.6%，力争12月前全面完成2014年我县国家免费孕前优生健康检查目标任务。

在工作中，主要围绕四个方面抓好省级免费孕前优生健康检查工作：

（一）坚持政府主导，确保部门合作

一是加强组织领导，健全工作机制。县政府成立了以分管副县长为组长的优生项目实施领导小组，下发了XX县人口和计划生育领导小组《关于开展免费孕前优生健康检查试点工作的通知》，形成政府总揽，计生牵头，财政、民政、卫生、广电等相关部门密切配合，共同参与的工作格局。

二是实行分级负责，确保工作落实。县政府每年及时组织召开了县级相关部门负责人、各乡（镇）分管领导、计生专干及计生服务站站长和县计划生育服务中心站负责人参加的分析大会，对该项工作进行安排部署，对部门的职责进行清晰界定，拟定以下工作流程：村民小组长随时宣传动员收集计划怀孕夫妇信息；村计生服务员统计上报计划怀孕夫妇名单；乡服务站负责按月举办青春期教育，优生知识培训；县服务站负责提供孕前优生健康检查。县人口计生局成立督导组，采取进村入户等形势督查各项工作落实情况。督查结果纳入乡镇综合目标考核，切实保障孕前优生健康检查工作有序推进。

（二）强化宣传动员，提高参检比率

一是依托四级平台，开展内容丰富的宣传。充分利用县、乡（镇）、村（居）、组四级人口计生服务网络优势广泛宣传孕前优生健康检查政策的好处和意义，宣传优生优育知识。

二是利用宣传阵地，开展形式多样的宣传。第一，在县广电局有线电视频道开辟“优生知识”专题栏目；第二，制作系列优生知识光碟发放到乡镇，利用各种会前播放；第三，在县内交通干线，乡镇人员聚集地张贴宣传画，设置宣传栏，组织流动宣传车等，开展形式多样的宣传。

三是结合其它工作，开展面对面的宣传。以春节大型过街活动、三八妇女节、法制宣传日等时点为契机，在集市、广场等人群集地组织大型宣传，咨询活动，把健康知识，健康的意识，健康的习惯传递给服务群众。印发宣传资料1万份，大型宣传栏2幅，不断增强广大群众的优生优育意识，树立“健康饮食，健康行为，健康环境，健康父母，健康婴儿”的优生优育观念。从而提高群众的知晓率和试点项目的覆盖率。

（三）加大投入，提升服务能力

一是加强基础保障。以项目为契机，按照试点项目要求，高标准配齐孕前优生健康检查所需的全部检查设备和宣传设施。

二是强化队伍建设。按照试点项目要求，通过组织、人事支持，从卫生系统考调专业技术人员，促进队伍结构的优化，达到每位服务人员都基本具备“会操作、会判断、会解读、会指导、会质量控制”的能力。

三是提高检查质量，结合项目要求，制定质量控制体系。强调七个统一：统一服务内容，统一工作流程，统一技术规范，统一宣传培训，统一统计报表，统一建立数据库，统一家庭档案袋。

（四）科学分析资料，系统实施干预

一是注重风险评估的专业化。会同县二甲医院，成立由咨询师、临床医师、检验师、影像医师等组成的风险评估专家组，对每一份家庭健康档案进行讨论和评估，区分高风险人群和一般人群。

二是强调咨询指导的个性化。成立以副主任医师为组长，经过专业培训的执业医师为成员的优生咨询小组，提供咨询建议时着重把握针对性、时效性和可及性，针对不同年龄、不同职业、不同身体状况的人群进行个性化的指导。对于高风险人群，明确提出干预措施；对一般人群，开具健康处方。

三是坚持跟踪随访的系统化。一是会同县级医疗机构专业医师实行“一对一”链式追踪；二是针对性的进行出生缺陷医学干预；三是与县医院建立双向转诊通道，进行规范转诊。

三、项目实施中存在的困难和问题

（一）、宣传工作覆盖面窄，目标对象宣传不到位；

（二）、参检人数较少，检查费用过高；

（三）、计划怀孕夫妇信息掌握不准，计划生育信息网络未发挥作用，提前怀孕对象较多。

（四）、参检夫妇的交通费、餐饮费的开支和耽误时间挣钱等因素，给参检夫妇带来一定的困难。

四、下一步的工作打算

（一）开展调研改进措施

针对我县开展免进费孕前优生健康检查工作中存在的问题，选择有代表性的乡镇，深入村、组和群众家中，了解情况，分析原因，提出改进工作措施，重点解决受检对象非婚怀孕人数较多的问题。

（二）加强教育转变认识

针对乡镇计生干部和村组干部工作不下沉，宣传不到位等现象，我们将进一步采取措施，提高广大基层干部对优生工作的认识，将重心下移做到宣传到位，信息准确，观念转变。

（三）夯实基层完善队伍

进一步健全和完善乡、村、组队伍，按时摸清家底，配强配齐计生技术服务队伍，定期开展上门宣传服务，为全县群众优生意识的提高努力工作。

（四）加强督查强化指导

落实每月督查、季度通报分析制度，查找问题，增添措施，促进全县工作的平衡推进。

总之，我县将进一步增添措施，狠抓落实，达到目标全覆

6.服务亚运信息网组织保障方案篇六

――――――亚邮办，网运部

根据广东邮政服务亚运整体方案内容，亚运城比赛场馆内、亚运酒店等将提供综合邮政服务，并形成以固定邮局、固定邮政服务点及流动服务车为主要服务场地的模式。针对以上模式，对信息网组建做以下筹划。

一、网络连接方式及网络设备配置

1、亚运城邮政综合服务网点

(1)运动员村邮局、技术官员村邮局、媒体村邮局

通过开通电信、移动（或电通）双线路的方式，实现专线线路互备保障。接入线路的网络设备配置：

每个邮局配置：2套cisco 1841路由器、2台cisco 2960交换机。

(2)邮政流动服务车（数量待定）

流动服务车采取流动作业方式，需通过无线方式实现网络接入。考虑到接入安全，可利用3G＋VPN技术，通过IPsec验证后实现网络接入。

每台邮政流动服务车配置：3G上网卡及一套＋IPsec认证Ukey一套。

2、比赛场馆邮政服务网点

（1）邮政服务点

在31个重要比赛场馆设置相对固定的邮政服务点，每个场馆2－4个，该类服务点可利用场馆内提供的网络资源（ADSL或WiFi）实现网络接入。因ADSL线路相对稳定，可优先考虑。如果场馆不具备ADSL线路或WiFi资源，可采用3G＋VPN技术实现网络接入。

a）通过ADSl线路接入

每个服务点需配置：VPN宽带路由器（需支持IPsec验证）1套。

b)通过WiFi无线接入

每个服务点需按台席数量配置：无线网卡1套＋IPsec认证Ukey1套

/每1个台席。

c)通过3G 无线接入

每个服务点需按台席数量配置：3G上网卡1套＋IPsec认证Ukey一

套/每1个台席。

（2）邮政流动服务车

在31个重要比赛场馆配置流动服务车18辆，其它26个比赛场馆配置流动服务车各1辆，共计44辆。该类流动服务车与亚运城服务点配置的流动服务车实现网络接入方式相同，可利用3G＋VPN技术，通过IPsec验证后实现网络接入。

每台邮政流动服务车配置：3G上网卡一套＋IPsec认证Ukey一套。

3、亚运签约酒店邮政服务点（1）官方酒店

白云宾馆、广东国际大酒店、亚洲国际大酒店等3个邮政代办点可利用

酒店提供的局域网网络，接入互联网后再通过VPN接入邮政生产网。每个代办点配置：IPsec认证Ukey一套。（2）指定接待酒店

东方国际会议酒店等21个指定接待酒店中，白天鹅宾馆以及中国大酒

店已有广州邮政局自办邮所，并已具备电子化支局邮件收寄功能。其余19个酒店代办点，可参照官方酒店代办点网络接入方式，利用酒店提供的局域网网络，接入互联网后再通过VPN接入邮政生产网。

每个代办点配置：IPsec认证Ukey一套。（注：19个代办点）

4、亚运商品特许零售店

10个集邮专营店，可利用邮政网点的专线线路实现网络接入，只需统计新增的营业台席数量，增加相应的局域网信息口综合布线即可，无需增加额外的网路设备。

二、台席设备及信息系统配置（具体台席数量待定）

1、台席设备

考虑台席设备的兼容性及通用性，上述3个邮局网点、比赛场馆的邮政服务点、酒店代办点以及流动服务车的每个台席均可配备以下设备及外设：（1）微机1套（奔腾D 3.0G CPU以上/250GB HD/2GB内存/17寸液晶屏幕/

3个com口/1个并口/4个USB口/带PS2键盘、鼠标口）（2）OKI 5560并口打印机1套

（3）太行30KG电子秤1套（4）莱克700读卡器1套

（5）symbol激光条码阅读器或红外条码阅读器1套（6）北洋BTP1000袋牌打印机1套（封发位）

2、信息系统

（1）国家统版电子化支局系统（2）国家统版集邮子系统（3）国家统版速递子系统（4）邮政投递信息系统（5）邮资票品管理系统

（6）……（待网点台席功能明确后补充）

三、自助服务终端（ATM)配置

自助服务终端（ATM）拟采取离行模式，通过与御银公司签订合同，在3个亚运城邮局、比赛场馆以及签约酒店中部署ATM设备。网络接入采取CDMA1X接入无线VPDN的方式实现。具体配置数量建议如下：

1、运动员村邮局、技术官员村邮局、媒体村邮局每个邮局配置2－4台御银离行ATM。2、31个重要比赛场馆

每个比赛场馆配置3台御银离行ATM。

3、其他26个比赛场馆

每个比赛场馆配置1台御银离行ATM。4、24个签约酒店

每个酒店配置2台御银离行ATM。

四、安装调试（时间表）

五、投资估算

（座席数量及设备单价未明确，待明确后补充）

六、设备备份

对以上方案中投入的VPN宽带路由器、3G通讯卡、IPsec认证Ukey、微机及配套外设，均需按总量的5％－10％比例建立应急备件仓库，并按网点及台席分布情况，按比例提前配置到位（市区及两市两区），以便在紧急状态下能够及时调配使用，保障邮政服务业务系统运作。

目前VPN接入IPsec认证服务器是单机运行，为了提高保障度，需新购置一台IPsec认证服务器作备机应急使用。

七、维护人员保障

7.组织机构及组织保障等篇七

一、发展历程

1991 年,香港学术评审局(2007 年10 月该局由于业务拓展,名称改为香港学术与职业资历评审局)组织来自世界各地的8 家教育质量保障机构在香港召开了学术会议。会议结束时,会议代表认为有必要以一种组织的形式延续这种信息交流。会议代表认为,作为一个自愿性组织,该组织的核心价值在于信息分享,但没有权力强制会员执行任何行动。经过反复讨论,会议代表把组织名称确定为“国际高等教育质量保障组织”(INQAAHE)。

INQAAHE成立之初,以一种非正式组织的形式进行运行,没有进行注册登记,没有制定章程,也没有明确的决策机构。香港学术评审局承担了日常管理工作,每两年举办的学术会议组委会部分承担了理事会的决策管理工作。1994 年左右,大家认识到,会议组委会兼任理事会功能既不合适,也不规范。1994 年,INQAAHE制定了章程,并在1995 年的乌德勒支学术会议暨会员大会上获得了通过。1995 年会员大会后,INQAAHE会员以通讯的方式选举产生了第一届理事会。1999 年,IQ-NAAHE在新西兰惠灵顿注册成为非营利性组织。至此,INQAAHE在形式和法律方面都成为正式的组织。2005 年INQAAHE成为联合国教科文组织认可的非政府组织(NGO),这标志着INQAAHE国际地位的确立。[2]

二、组织架构

(一)会员情况

INQAAHE会员分为正式会员和副会员两大类。正式会员是指那些有责任确保自身以外的中学后教育机构或项目学术质量的机构,例如,认证或评估机构以及对这些机构进行外部质量保障的机构。副会员是指那些对高等教育评估、认证和质量保障具有浓厚兴趣,但并没有责任确保教育机构或项目质量的机构,例如高等院校、大学拨款委员会等。那些对高等教育评估、认证和质量保障具有浓厚兴趣的个人可以成为个人会员。INQAAHE于1991 年成立时,仅有8 家创始会员;1997 年,会员数量超过100 家;2001 年,会员数量达到130家;2006 年会员数量达到180 家;[3]2008 年会员数量达到201 家;[4]2011 年,会员数量达到240 家。[5]截至2013 年1 月底,INQAAHE共有来自全球80 多个国家和地区的282 家会员,其中正式会员为173家,副会员70 家,个人会员39 个。[6]INQAAHE会员队伍的快速发展,表明教育质量越来越成为全球共同关心的问题。

(二)会员大会

会员大会是INQAAHE的最高权力机构,一般每年召开一次。每个正式会员和副会员单位都可以安排一位代表参加会员大会。个人会员可以参加会员大会,但没有选举权。会员大会主要有以下职责:选举主席与其他7 位理事;在理事会建议下开除有关会员;确定会费及其他费用标准;审议和批准主席和秘书长报告;审议和批准财务报告;审定发展规划;在理事会建议下,审定主要活动举办者等。[7]

(三)理事会

INQAAHE理事会负责组织的决策管理。IN-QAAHE理事会包括主席、经任命的秘书长、7 个当选理事、不超过4 个的增选理事以及刚离任的主席。秘书长为秘书处所在单位的领导或其指定人员。所有理事都需要来自正式会员或副会员单位,其中至少2/3 需要来自正式会员单位。同一家单位只能有1 名当选或增选理事。理事会每两年进行一次换届选举,包括主席在内的当选理事不能连续当选超过三次。理事会可以在内部推举产生副主席。另外,INQAAHE《高等教育质量》杂志主编、财务总监以及年会或会员论坛组委会主席如果不是理事会成员,可以作为观察员参加INQAAHE理事会,但没有选举权。[8]

(四)秘书处

INQAAHE秘书处所在单位由正式会员通过竞标产生。2003 年10 月,INQAAHE在爱尔兰高等教育与培训评估理事会(HETAC)正式设立第一届秘书处。2008 年5 月以来,INQAAHE秘书处由荷兰与弗兰德斯教育认证机构(NVAO)承担。2013年7 月起,INQAAHE秘书处将由阿联酋学术认证委员会承担。秘书处主要承担以下职责:服务会员与理事会;组织会议与活动;编辑与发行出版物和宣传材料;开发与维护网站;进行财务管理和外部联系等。[9]

三、主要活动

INQAAHE的核心目标包括:收集与传播高等教育质量保障理论与实践的有关信息;自主开展或委托开展有关高等教育质量保障方面的研究;通过与有关国际组织的联系或其他方式表达成员的集体声音;为新出现的质量保障机构提供咨询建议;加强认证机构之间的联系,尤其是在跨境运行的情况下;帮助成员机构制定院校跨境运行标准;为国际资历认可提供更多信息;推动开发和使用学分转换机制,从而促进学生跨院校和跨境流动;使成员机构警惕可疑的认证实践和认证机构;接受成员机构申请,开展对质量保障机构的外部评审。[10]围绕组织使命和核心目标,INQAAHE自成立以来,积极开展了以下活动:

(一)信息传播

收集与传播有关教育质量保障实践与理论方面的信息是INQAAHE成立之初就确定的目标,INQAAHE在这方面开展了多项活动。

1.简报与年报

1992 年1 月,INQAAHE发行了第一份由香港学术评审局负责编印的纸质季度信息简报。2004 年2 月起,信息简报由纸质改为电子版,并由INQAAHE秘书处接手。信息简报的内容主要包括:会议信息、质量保障国际动态、会员信息以及有关质量保障方面的最新书籍或研究报告简介等。2008 年起,简报增加了有关区域性质量保障机构的活动信息。另外,INQAAHE自2007 年以来还编撰了年度报告。

2.网站

2000 年左右,时任INQAAHE就构建了网站,随后进行了几次调整。目前INQAAHE网站已经成为了解国际高等教育质量保障发展动态的重要窗口,汇聚了会议和活动信息、会议论文集、研究报告、INQAAHE文件、会员机构信息、质量保障范例数据库、辨别认证作坊信息等。据统计,2011 年网站访问达到41,236 人次,比2010 年增长了将近12%;独立访客由2010 年的22,350 人增长到2011年的23,446 人;访客在网站平均逗留4 分钟,浏览4 个网页;大约33%进行了两次或多次访问。[11]

3.专业期刊

《高等教育质量(Quality In Higher Education)》(季刊)是INQAAHE创办于1995 年的专业学术刊物。该刊物目前由劳特利奇(Routledge)出版社发行。INQAAHE每一家会员都可以以优惠的价格获得每期一本杂志。杂志经常选编INQAAHE会议论文以及关于INQAAHE有关重要议题的讨论文章等。发行专业期刊是INQAAHE走向专业化的重要标志。

4.教育质量保障机构信息资源中心(QAHEC)

教育质量保障机构信息资源中心(QAHEC)汇集了一些成员机构的有关质量保障政策、程序和标准等方面的材料,以一种可以检索的方式罗列在INQAAHE网站上,同时与原始或翻译资料进行网络链接。该项目旨在为教育质量保障机构,尤其是新兴机构查找和获取有关同行的资料提供便利,从而加强能力建设。

5.年会和会员论坛

INQAAHE自1991 年成立以来,每两年举办一次年会暨学术会议。会议已经先后在加拿大蒙特利尔、荷兰乌德勒支、南非克鲁格、智利圣地亚哥、印度班加罗尔、爱尔兰都柏林、新西兰惠灵顿、加拿大多伦多、阿联酋阿布扎比、西班牙马德里等地举办。2013 年会议将在中国台北举办。该会议不仅对会员开放,也对非会员开放。因此,每次会议都有众多的与会代表参加,例如2011 年在马德里举办的会议,就有来自70 多个国家和地区的400多位代表出席。为了保障会员机构之间的充分交流,2000 年起,INQAAHE在偶数年举办会员论坛。会议已经先后在匈牙利布达佩斯、牙买加蒙特哥湾、阿曼马斯喀特、荷兰海牙、阿根廷布宜诺斯艾利斯和纳米比亚、澳大利亚墨尔本等地举办。这些年会和会员论坛已经成为教育质量保障领域交流与研讨的国际盛会。[12]

6.咨询服务

INQAAHE在网站上开辟了问答专区,会员可以提交教育质量保障领域的困惑与问题,来自IN-QAAHE会员机构的15 个资深专家将提供快速的解答服务。INQAAHE与亚太地区教育质量保障组织(APQN)合作构建了评审与咨询专家库,入库专家需要经过会员单位推荐和专门委员会的审核,并且有意愿和时间提供咨询服务。目前专家库由APQN秘书处管理,在库专家已经达到122 位,涉及46 个国家和地区。会员单位可以通过数据库的检索功能快速确定所需要的咨询服务专家。[13]

(二)人员专业发展

1.质量保障专业人员研究生证书

INQAAHE于2009 年组织有关专家编写了教育质量保障人员专业培训材料,并放在INQAA-HE网站上供会员单位免费下载学习。教材分为以下四个方面:质量保障背景- 全球范围高等教育;外部质量保障- 质量的内涵以及在不同国家的实践;外部质量保障机构的运行- 世界范围外部质量保障机构的结构和管理;保障高等院校的质量- 学习评估、自评过程和数据使用。澳大利亚墨尔本大学与INQAAHE合作在这套教材的基础上推出了在线质量保障专业人员研究生证书项目。INQAAHE每年会为发展中国家提供5 个左右参加该项目的奖学金名额。2011 年,来自乌干达、纳米比亚、萨摩亚、博茨瓦纳、埃塞俄比亚和巴基斯坦的代表获得了该奖学金。[14]

2.支持弱小国家人员专业能力发展

IQNAAHE开展了弱小国家质量保障需求调研,并以此提出了具体行动计划。其中一项是组织弱小国家教育质量保障人员到相对成熟的教育质量保障机构进行实习培训。2011 年,来自斐济、萨摩亚和亚美尼亚教育质量保障机构人员在该项目资助下,分别到印度国家教育评估与认证理事会、马来西亚资历管理局和中国台湾财团法人高等教育评鉴中心进行了实习培训。[15]

(三)规范引领

1.制定《质量保障范例指南》

该指南于2003 年制定,2006 年进行了一次大的修订。该指南的目的在于推广内部和外部质量保障的范例,确保世界各地的学生获取优质的高等教育。具体目标包括:为指导设立质量保障机构提供框架;为质量保障机构开展自我评估和外部评估提供标准;推动质量保障机构及其人员的专业发展;推进对于质量保障机构的公共问责。随着越来越多的质量保障机构接受或采纳这一指南,将促进质量保障机构运行方面的相互理解,带来更深层次上的合作,最终逐步实现评估结果的相互认可。该指南意在寻求外部质量保障中具有普适性的基本原则,推广实践范例,促进质量保障机构提升专业水平;但指南并不希望造成某一种形式的垄断,因为不同质量保障机构具有不同的演变背景。该指南涵盖四个部分:一是外部质量保障机构:问责、透明与资源;二是高等院校与外部质量保障机构:关系、标准与内部质量保障;三是对于高等院校的外部评审、评估、决策与上诉;四是外部活动:与其他机构的合作和跨国或跨境教育。该指南共12 条,每一条都包括标准描述和证据来源示例。

例如,第一部分第三条对于外部质量保障机构的质量保障,标准陈述为:外部质量保障机构对于自身活动具有持续的质量保障体系,侧重于适应高等教育发展的灵活性、运行的有效性以及目标的达成度;外部质量保障机构对于自身活动进行自我内部评审,综合考虑效果和价值。评审活动需要有数据、有分析;外部质量保障机构定期接受外部评审;有证据显示,要求改进的地方得到了调整和披露。证据来源示例包括:质量保障政策、体系、活动和计划;内部反馈机制(例如督导员或决策机构);持续开展自我质量保障的例子;来自高等院校或其他利益相关者的反馈;外部评审报告;利用评审结果进行的改进活动。[16]

2.对会员单位的外部评审

INQAAHE在《质量保障范例指南》中指出,在会员申请的情况下,INQAAHE将为其提供外部评审服务。有关单位需要整体上达到指南要求才算通过,即符合绝大多数条目,尤其是必须完全符合以下条目:第二条(资源)、第三条(外部质量保障机构的质量保障)、第四条(公告信息)、第五条(外部质量保障机构与高等院校的关系)、第六条(外部质量保障机构对于院校或专业的绩效要求)以及第九条(外部质量保障机构的决定)。认证有效期一般为5 年。截至2012 年12 月31 日,有10 家会员单位通过了INQAAHE的外部评审(见下页列表)。

3.质量保障范例数据库

INQAAHE成员机构有很多可以相互借鉴、学习的实践范例。INQAAHE设计了一套模板来收集这些范例,并在网站上构建了可以检索的数据库,从而使得这些范例能够为所有机构所获取。范例模板一般包括:范例名称、实施目的、实施背景、实施情况、实施的条件要求、成功的证据、意义和影响等。在会员单位提交之后,INQAAHE会组织一个专家委员会对这些材料进行审核,重点看是否具有可借鉴性和可迁移性。INQAAHE2011 年10月与亚太地区教育质量保障组织(APQN)合作组织召开了面向亚太地区的教育质量保障范例研讨会,并收集到11 个范例。

(四)多方协作

1.与区域性质量保障组织的合作

随着INQAAHE活动的开展,世界各地教育质量保障意识随之高涨,加强地缘相近或经济、文化比较相近区域的质量保障方面交流与合作的呼声越来越高,因此2000 年以来逐渐产生了区域性的质量保障组织,如亚太地区教育质量保障组织通过INQAAHE外部评审的质量保障机构列表(APQN)、欧洲教育质量保障组织(ENQA)、海湾地区阿拉伯国家教育质量保障组织(ANQAHE)、西班牙语国家或地区教育质量保障组织等。2003 年,INQAAHE在年会上邀请有关区域性质量保障机构进行了对话会。此后INQAAHE在年会或会员论坛上安排时间与区域性质量保障机构进行交流。2007 年10 月,INQAAHE专门推出了《携手努力》的文件,全面阐述了INQAAHE与区域性质量保障组织的关系。该文件指出,INQAAHE和区域性质量保障组织都具有不可替代的作用,并且两者具有一定的优势互补关系。因此,有必要建立一种机制确保两者之间的良好交流和有效合作。[17]2007 年年会以来,INQAAHE专门有两位理事负责与区域性质量保障组织加强交流与合作;确立了INQAAHE与区域性质量保障组织代表年度正式会议制度。由于各个区域性质量保障组织有着不同的诉求,因此INQAAHE分别与亚太地区教育质量保障组织(APQN)、欧洲教育质量保障组织(ENQA)、阿拉伯教育质量保障组织(ANQAHE)等6 家区域质量保障组织分别签订合作协议,并合作开展了一些活动。

资料来源:GGP Aligned Agencies.Available at:http://inqaahe.org/main/professional-development/guidelines-of-good-practice-51/ggp-aligned-agencies.Jan.10,2013.

2.与世界银行和联合国教科文组织合作

2008 年4 月至2012 年7 月,INQAAHE得到了由世界银行和联合国教科文组织共同发起的全球教育质量保障能力行动计划(GIQAC)项目资助。GIQAC资助使得INQAAHE活动在深度和广度方面都得到了拓展。2011 年,INQAAHE获得GIQAC资助的项目主要有:资助成员机构代表参加马德里年会;与欧洲质量保障组织合作举办了“质量保障与国际化”的工作坊;资助人员参加质量保障专业人员研究生证书项目;弱小国家人员交流实习项目;举办关于质量保障范例的研讨会;开展了跨境教育影响的研究。

四、启示

(一)INQAAHE的国际影响

INQAAHE是一家全球性的教育质量保障领域非营利性专业组织。INQAAHE成立以来,会员数量快速增长,目前已经达到了280 多家。INQAA-HE之所以存在并得到了快速发展的主要原因是因为:经济和社会等方面的发展越来越需要高等教育,尤其是优质高等教育的支撑,如何构建有效的教育质量保障体系已经成为高等教育以及经济和社会发展的关键;同时伴随着跨境教育的发展,如何建立有效、透明、获得国际认可的跨境教育质量保障体系和资历标准也成为发展的必然要求;这两方面的问题具有全球普遍性,并且构建跨境教育质量保障体系和资历框架很难在一个国家或一个区域内部加以解决。因此,迫切需要一个INQAA-HE这样的全球性教育质量保障组织,汇聚和传播全球教育质量保障信息,推动教育质量保障机构的能力建设,进而不断保障和提升高等教育质量。

INQAAHE以下理念也使其能够成为最有影响的国际教育质量保障组织:一是尊重教育质量保障机构的多样性,更多的是倡导而不是强加某种理念或原则;二是尊重院校的学术自由,质量保障的首要责任在于院校,外部质量保障更多是一种服务而不是审查;三是注重多方合作,包括与联合国教科文组织、世界银行等政府间组织以及区域性质量保障组织等非政府组织合作。INQAAHE于2008 年提出的发展战略为:一是加强外部联系,营造良好的发展环境,争取经费和项目等支持,主要包括与全球性、区域性国际组织以及各国政府等联系;二是借助全球智慧开展教育质量保障理论与实践研究,加强研究成果的推广与应用;三是推动质量保障事务发展,包括协助新机构建设,推广实践范例,专业人员培训等;四是加强信息汇聚与传播方面工作。[18]

(二)INQAAHE与中国

INQAAHE在中国产生了广泛的影响,中国的一些教育质量保障机构在成立以后积极加入INQAAHE,并积极参加INQAAHE举办的年会、会员论坛以及其他活动。截至2013 年1 月底,INQAA-HE来自中国的会员有12 家,其中大陆5 家,台湾2 家,香港4 家,澳门1 家。中国大陆的会员包括教育部高等教育教学评估中心、教育部学位与研究生教育中心、上海市教育评估院、广东教育评估与发展研究中心、哈尔滨医科大学。[19]另外,同济大学的毕家驹教授和上海市教委的张民选教授分别于1997~1999 年和2008~2009 年担任了INQAAHE理事会成员。

8.改善产业组织保障国家石油安全篇八

石油是世界经济发展的主要能源,也是我国国民经济具有战略作用的组成部分。我国石油和天然气资源相对不足,人均石油、天然气资源量仅为世界平均水平的7.7%和7.1%。近年来,我国石油需求与供给之间的矛盾越来越突出,原油净进口量不断逼近国内原油产量。这次金融危机以来,不少石油生产国和出口国面临较大的财政压力,我国面临开发利用海外油气资源的又一次机遇。如何优化石油产业组织及政策,利用好这次机遇,全面提高国内石油企业参与国际竞争的能力,更好地保障国家石油安全,是值得思考的一个战略问题。

一、我国石油产业组织现状与问题

产业组织是影响石油产业发展及运行效率的重要因素,也是许多国家石油战略优先考虑的关键内容。改革开放以来,我国石油产业分别在20世纪80年代初和1998年进行了两次影响全局的重组,石油产业实现了政企分离,改变了上下游分割的做法。国资委成立以来,我国石油企业的产权结构、业务结构和组织结构进一步优化,经营能力和经营绩效有较大改善,抗风险能力和利用国外资源能力显著增强。

第二次重组以来的10年间,我国从石油生产大国、消费大国进一步发展成为石油进口大国,石油产业成为我国国有经济和国民经济中更具战略性的组成部分,影响石油产业组织的内外部因素发生了很大变化。从外部看,国际石油资源的争夺日趋激烈,资源国政府力图从原油生产中获得更多的利益,俄罗斯、拉美等国家石油工业进行了新一轮国有化。从内部看,我国石油产业国有化程度高和上下游一体化的优势得到体现,但束缚产业发展的政策依然存在,石油产业各环节之间发展不够协调,勘探相对滞后,炼油和化工分割,原油和成品油进口经营主体少,企业总体规模和国际竞争力与主要国际石油公司相比还有较大差距。

二、改善我国石油产业组织的几个关键点

石油产业由上游勘探、开发、生产、管道和下游炼油、化工、销售等环节构成,各环节具有很强的相互依存、相互促进的配套关系。石油产业组织的核心问题是产业内企业数量、相对规模及其相互关系。理论上,很难确定石油产业组织合理与否的明确标准。实践中,石油生产国和出口国一般采取独家垄断和寡头垄断的组织结构,石油消费国和石油进口国一般采取竞争性较强的组织结构,石油工业发展较早、技术水平领先的发达国家一般通过多家跨国公司控制石油输出国的资源。我国石油产业组织优化必须把握好以下几个关键点。

首先,保持多家中央企业并存,促进石油产业的有效竞争。我国石油产业拥有中石油、中石化、中海油、中化集团等骨干企业。不同的发展历程和背景决定了它们各自的优势。中石油和中石化具有国内领先的陆上油气勘探开发和提高采收率技术,中海油则更擅长于海上油气勘探与开发,中化集团海外合作经验丰富,可以通过灵活经营的优势获取海外项目。我国石油产业主要由中央企业经营,中央企业数量对整个行业垄断竞争状况和产业绩效具有重要影响。从实现国内原油供应渠道多样化,改善石油产业上下游市场竞争环境,提高产业绩效,规避海外业务的政治风险等角度看,应该进一步做大作强中海油、中化集团等企业,拓展其业务领域。

其次,着力解决大型企业炼油和化工业务相互分割的问题。炼化一体化因其将炼油和化工两个阶段连接在一起,通过原料、中间产品、副产品和废弃物的综合利用,促进了资源综合利用和循环经济发展,从源头上削减污染物和废弃物的产生量,成为世界石油化工的重要发展方式。我国炼油和化工曾经长期处于不同工业部门,炼化一体化发展缓慢。近年来,随着化工园区和化工基地的建设,炼化一体化步伐开始加快。国家可以通过注入资本金和其他政策,支持具备基础和条件的企业加强海外石油勘探、开发和国内炼制业务,为炼化一体化发展奠定基础。重点壮大中海油的下游业务,拓展中化集团的炼油业务,尽快解决大型石化企业炼油和化工业务相互分割的问题。

第三,在现有石油公司以外,培育几家国有石油企业,规避获取海外石油资源的政治和法律障碍。国际上资源富集的大油田主要被西方国家势力控制,大型国有石油公司“走出去”在国际上非常敏感,容易受到西方国家政治势力的干扰。西方一些利益集团往往将大型国有石油公司的收购行为与政府行为挂钩,对我国在海外开发油气资源采取多种方式进行遏制。我国如果过度依靠少数大型石油公司开展海外勘探开发业务,势必进一步引起西方既得利益集团的排挤,致使收购成本增加,制约海外经营业务整体规模的扩大。培育若干家上游专业油气勘探开发公司,可以拓宽海外油气资源获取渠道,多争取一些边际油田,强化和突出企业的商业行为,淡化企业的国家背景,降低收购成本。

三、配套政策和措施

在市场结构确定之后,市场准入、许可证、进出口等政策成为影响石油产业组织绩效的重要因素。我国石油产业组织政策应当根据国内外环境变化进行调整和完善。

第一,区别垄断业务和非垄断业务,改革和完善石油产业竞争政策。垄断业务和非垄断业务并存是石油产业的重要经济特征。石油管道传输属于垄断业务,勘探、开发、储存、批发、零售属于竞争性业务,石油产业组织政策应该区别对待垄断业务和非垄断业务。对于垄断业务,可以授权一家或少数几家企业垄断经营。经营垄断业务的企业,如果允许其经营竞争性业务,则应要求其对不同性质的业务实行独立核算,以防止企业利用垄断业务排挤竞争者。对于非垄断业务,应放松市场准入,允许符合资质的企业进入,以便充分发挥竞争机制的作用。对于固定资产投资和沉淀成本较大的业务,政府可以规定技术和其他方面的准入标准,以避免低水平过度竞争。

第二,采取倾斜措施促进石油产业关键环节的有效竞争,改善上下游不同环节的绩效。石油产业从上游到下游规模经济效应总体递减,虽然一些环节容纳的企业数量有限但可容纳的企业数量逐步增多,市场竞争程度逐渐加大,增加市场参与主体的空间较大。上游领域重点解决石油天然气探矿权和采矿权过度集中和一家独大的问题。原油供应领域,重点支持具备条件的企业扩大海外上游业务,获取海外权益石油。服务领域,重点促进地震、钻井、钻井服务、地面建设等上游服务企业跨区域经营。下游领域,重点加强中海油、中化集团等企业的炼油和终端销售业务。

第三,加快放宽石油和成品油进出口,促进石油产业从封闭向开放的转变。产业绩效除了取决于企业数量及其相对规模以外,还与市场开放程度有关。市场封闭条件下,通过增加企业数量可以改善产业绩效。市场开放条件下,即使产业集中度较高仍然可以改进产业绩效。我国石油产业只能选择开放条件下保持较高产业集中度的产业组织形式。石油市场开放主要是放宽原油和成品油进口管制,增加从事原油和成品油进口业务的主体。这有利于促进原油进口来源和进口渠道多样化,从多元角度保障国家石油安全。

第四,采取资本金注入、信贷便利等措施,提高石油企业海外经营能力。经过十多年的努力与探索,我国石油企业的海外业务已经扩展到世界30多个国家,参与100多个石油投资项目,形成了相当规模且较稳定的油气生产基地,同时还中标和签署了一批有良好勘探前景的大型勘探项目。但总体来看,我国石油企业国际化经营起步较晚,从事海外石油业务的企业数量偏少,掌控海外油气资源的能力不强。企业境内融资信贷审批等流程不能为稍纵即逝的海外并购商机提供及时的资金支持。目前境外融资成本较高,为更好支持具备条件的企业参与国际油气资源勘探开发,应优先解决石油企业人民币购汇额度受自有出资占项目总投资额30%的限制,以及境内外汇融资业务发展滞后等问题。