涡阳县农村信用社

涡阳县农村信用社（精选9篇）

1.涡阳县农村信用社 篇一

正阳县农村信用合作联社联社案件防控管理制度；明确案件防控和安全保卫工作目标；在案件防控长效机制建设中，我县联社认真坚持“分类；合、严格问责”的原则，着力构筑“健全制度、执行有；的案件防控体系，全面建立“查、防、堵、惩、教”相；长效机制，确保实现农村信用社健康、安全、有序运营；件”目标；健全案件防控和安全保卫工作组织体系；一是强加组织领导；门负责人组成的案件防

正阳县农村信用合作联社联社案件防控管理制度

明确案件防控和安全保卫工作目标

在案件防控长效机制建设中，我县联社认真坚持“分类治理、预防为主、查纠结

合、严格问责”的原则，着力构筑“健全制度、执行有力、内控严密、持续有效” 的案件防控体系，全面建立“查、防、堵、惩、教”相结合的案件防控和安全保卫

长效机制，确保实现农村信用社健康、安全、有序运营。努力实现2011年“零案

件”目标。

健全案件防控和安全保卫工作组织体系

一是强加组织领导。县联社成立由理事长任组长、分管领导任副组长、职能部

门负责人组成的案件防控工作领导机构，形成由主要领导总牵头，并由前台业务

部门、中后台管理、稽核保卫等部门齐抓共管的长效机制建设组织架构，进一步

提高案件防控组织领导能力；各信用社、分社同时成立相应组织，一级抓一级，层层抓落实。同时建立案件防控工作例会制度，定期研究、部署、检查、总结案

件防控工作。

二是落实案防责任。强化案件防控和安全保卫责任意识，建立案件防控和安全

保卫责任制。联社各职能部室各负其责，按职责加强督导督查；同时相应明确各

基层网点（信用社、分社）主要负责人、分管负责人的案件防控和安全保卫责任

目标，实行分工负责制，负责细化案件防控和安全保卫工作长效机制建设目标的

部署和要求，制定和落实防范措施。三是加强与监管机构和地方纪检监察、公安

等部门的沟通协调，争取指导和支持，创新案件防控工作机制，优化案件防控和

安全保卫工作环境。

落实案件防控和安全保卫工作措施

一是加大教育和培训力度，提高全员的合规经营意识和自觉性。加强对员工的政

治思想、职业道德、专业知识、制度观念、法纪意识和案例警示教育，积极引导

员工树立正确的人生观、价值观，培养员工诚实守信的职业操守，增强遵章守纪

意识和岗位责任意识，充分发挥岗位制约监督作用，切实防范道德风险。二是建

立“制度定期评价机制”，健全完善各项规章制度。同时狠抓规章制度落实，全面

提升制度执行力，切实防范操作风险。定期评价制度建立和执行情况，认真梳理

规章制度的合规性和时效性，对无章可循或规章制度不能适应业务发展和管理实

际的，及时进行修订完善。三是大力推行信用工程建设，坚持落实贷款“三查”制

度，从源头上防范顶冒名、超权限、逆程序、化整为零等违规贷款发生。四是加

强一线柜员业务权限管理，严格执行“持卡作业制度”，落实柜员卡管理规定，严

格按照操作流程作业，防止逆程序操作。五是严格贯彻支付密码器，做到各营业

机构支付密码器全覆盖，杜绝违规授权支付。六是加强存款账户预留印鉴管理，落实各项账户管理规定，坚持落实按季换人对账制度。七是加强自助银行日常维

护及安全管理，积极宣传银行卡案件防范知识，杜绝卡类案件发生。八是健全信

息科技风险管理组织体系，完善信息科技风险管理制度体系和管理机制，有效识

别、测量、控制和化解操作风险，确保业务的正常操作和数据、系统的完整性、机密性和稳定性。九是强化员工管理，严格落实强制休假、亲属回避、干部任职

交流、重要岗位轮岗轮换等制度，完善考核监督评价机制。十是加强安全管理，进一步完善安防设施建设和管理，提高全员安全防范意识，加大安全检查力度，强化安全保卫人员的教育培训，切实防范安全保卫案件和事故的发生。

构筑案件防控和安全保卫工作风险预警体系 一是落实案件和重大事项报告制度。凡发生侵占、挪用、贿赂、抢劫、盗窃、诈

骗等各类案件（包括成功防范的案件），重大交通和员工非正常死亡等事故，火

灾、水灾、地震等自然灾害方面的紧急重大情况等，即时逐级报告，需向公安、政府、监管等部门报告的，按规定要求报告。二是加强农村信用社重要信息系统

突发事件应急管理。切实做好突发事件及灾难管理工作，不断提高应急处置能力，有效防范重要信息系统风险。三是加强重大灾害预防。加强对暴雨、大风、泥石

流等气象信息、火灾预警信息及地质灾害信息等的关注，提前做好应对重大灾害 的防范措施，最大限度的避免和减少灾害事故损失。四是建立案件风险预警机制。

各营业网点和联社各职能部室定期监督并报告案件风险状况，建立风险预警机

制，切实有效地防范资金风险和损失。五是落实重大事项和突发事件报告责任制。

明确各单位（包括一线网点和机关部室）的主要负责人为重大事项和突发事件报

告的第一责任人，对本单位的报告工作负全责，杜绝迟报、漏报、误报等现象发

生。

严格责任考核和问责制度

一是实行案件防控和安全保卫长效机制建设“自我评价制度”，及时查找案件防

控和安全保卫工作中存在的问题，落实整改措施。二是实行领导办案负责制和案

件查办责任制。通过“定领导、定人员、定责任、定期限”的“四定”措施，保证案

件查处工作顺利进行。三是实行并严格落实重大案件督办制度，切实发挥案件查

办的警示作用。四是实行案防工作“一票否决制”。依据案件及违规问题的数量、金额、风险、损失等数据，结合整改力度、问责情况等，加强对辖内各信用社的 考核力度，将案件防控和安全保卫工作与各信用社的经营管理综合考评和年度考

核结合起来。对发案机构和涉及的管理人员实行“一票否决”制，取消一切评先评

优资格。五是实行“决策失误问责制”。按照“谁决策、谁负责”的原则，明确各单

位各部门决策机构和决策人的职责权限，重点防止将个人责任转化为集体责任。

加强对决策权力的制约和控制，完善责任追究的程序，健全惩处制度。六是实行

“引咎辞职制度”。各单位（信用社、分社、部室）主要负责人任期内发生涉案金

额超过省联社规定的数额或一年内连续发生案件的，先行引咎辞职，再视案件查

处结果做进一步处理。七是实行严格责任追究。严格实行“一案四问责”和“双线问

责”制，严肃追究案件当事人、制约人、检查人和相关领导人的责任，按照业务

管理、监督检查“两条线”严格问责。对触犯刑律的责任人及相关人员，移送司法

机关追究刑事责任，切实维护法规、制度的威慑力和责任追究的严肃性。

2.涡阳县农村信用社 篇二

关键词：农村青年,创业,就业,新农村

引言

在社会主义市场经济浪潮的冲击下,优胜劣态的竞争法则让企业在中披荆斩棘中不断开辟新的道路以适应社会的发展,而青年人才作为企业发展过程中的中坚力量,在一定程度上可以影响企业的兴衰。“竞争”是市场经济的最大特点之一,在竞争时代最基本的就是经济原则和创新意识,而青年是人的一生中最有朝气和活力的时期,既有强烈的竞争意识,又有挑战创新的理念,能够在为自己理想事业奋斗的同时,为企业以及社会带来相应的财富,促进社会经济的不断发展。

1 农村青年创业的现状

1.1 国内农村青年创业现状

中国作为传统的农业大国,农村人口在总人口中占据非常重要的地位,但是,随着经济的不断发展,科学技术水平的提高,我国农村青年多数走向城市,或是接受学业后直接留在当地工作,或是依靠劳动力或者技术去发达城市打工,只有少数的青年人才选择留在农村或者返回农村进行创业。这不仅使城市人口趋于饱和状态,增加市场经济下就业竞争的压力;而且导致一些农村老龄化加剧,经济发展缓慢,阻碍建设社会主义新农村进程的推进,不利于中国特色社会主义的发展。

1.2 衡阳县农村青年创业现状

衡阳市是湖南省和中南地区中非常重要的工业城市,而衡阳县地处于衡阳市的西北部,其县城西渡镇是衡阳西南云大都市区的副中心城,是衡阳市发展中最具优势的一个城区。衡阳县管辖26个乡镇和893个村,其总人口达到113万。本研究针对衡阳县农村青年创业情况进行了样本采集,通过对衡阳县农村部分创业青年进行调查发现,在接受调研的100名创业青年中,共有男性87名,女性13名,性别比例差异明显;中专及大专以上学历人数为34人,初中及初中以下学历66人,文化程度普遍偏低;而选择自主创业的人数为61人,合伙创业21人,家庭创业18人,传统观念浓厚,缺少合作创业意识。

2 衡阳县农村青年创业中出现的问题

2.1 农村创业青年自身的问题

首先,农村创业青年知识结构严重失衡,大专及以上学历人群较少,即使目前大学生和农村青年逐渐返乡创业,但更多学历较高的人还是选择留在城市,致使农村创业青年中初中及初中以下学历普遍存在,受教育程度偏低;其次农村青年经济基础较为薄弱,这就在一定程度限制了他们进行创业的愿望和创业行业的选择;再者农村青年因受教育程度因素的影响,其思想观念较为传统,容易固步自封,不仅束缚了创业思维,还会影响创业的规模;最后,现代青年容易产生好高骛远的心理,向往大城市的繁华,忽视农村创业的重要意义和作用,不能给予农村创业更多的耐心和可能性。

2.2 农村青年创业的外部制约因素

第一,目前国家针对新农村建设的一些政策和规定还未完全落实,不能为农村青年创业打下夯实的基础;第二,因为传统企业的根深蒂固,农村青年带动的一系列新兴企业权益难以保障,影响青年创业的积极性;第三,农村创业青年创业资金申请困难,融资较为麻烦,在很大程度上制约了青年创业的规模;第四,县域政府相关部门沟通协调能力较差,没能真正为农村青年提供更多的便利,影响了农村青年创业的热情,阻碍农村经济的发展。

3 农村青年创业的建议和方法

3.1 加强农村青年的理论学习

针对农村青年文化基础较为薄弱的情况,劳动保障部门应该根据当地青年创业的实际需求,有目的性的对农村青年进行创业知识文化培训,根据市场经济的导向,提高创业青年产业技能,为农村青年创业提供更多的可能性。

3.2 鼓励农村青年进行创业

通过网络和电视等多种渠道与手段,宣传农村青年创业的重要意义和优势,鼓励更多的青年尤其是具有高学历的知识青年利用自身的理论知识和技能回乡创业,树立农村青年创业的典型,为农村青年创业指明发展道路。

3.3 为农村青年创业提供资金支持

通过小额信贷等方式,帮助农村青年尽快资金支持,满足农村青年的创业需求,并在完善小额信贷制度的基础上,积极探索更多信贷方式,解决农村青年创业资金流通不便问题。

3.4 落实农村青年创业相关政策

针对新农村建设的指导方针,落实农村青年创业的相关政策,为青年创业提供更多的便利,并促进政府各只能部门的沟通交流,减少农村青年在创业中遇到的阻力,为创业者们营造良好的农村创业环境,不断撞到农村青年创业的队伍。

4 结语

农村青年创业目前还处于萌芽阶段,本研究通过对衡阳县农村创业青年进行数据调查显示出的问题,具有针对性的提出相应的建议,能够在一定程度上解决农村青年创业中的困难,为农村青年创业提供更大的发展空间,提高农村青年创业的积极性和热情,并可以在农村青年实现自身价值的基础上,带动区域经济的发展,减少市场经济的就业竞争压力,推进社会主义新农村建设的步伐。

参考文献

[1]林钻辉.基于PESTEL模型的广东农村青年创业障碍分析[J].学理论,2013,(32).

3.凤阳县农村人才队伍建设经验谈 篇三

凤阳县将农村人才为分五种主要类型，即农村实用人才、生产带动型人才、经营管理人才、科技服务人才和农村经营性人才等。据统计，该县现拥有各类农村人才4506人，其中生产型实用人才3200人，占71.1%；技能带动型人才72人，占1.6%；经营性人才636人，占14.1%；科技服务型人才335人，占7.4%；社会服务型人才158人，占3.5%；其他类型人才105人，占总数的2.3%。

目前，该县县委县政府和县有关部门以此五种主要人才队伍建设为抓手，积极创新人才管理方式、积极创造条件，充分发挥各种人才的特长，为凤阳美好乡村建设提供了坚实的人才支持和智力保障。

加强培训，生产实用型人才唱主角。凤阳县按照农业部等六部委的部署，组织实施了农村劳动力转移培训阳光工程，全面启动了农业专业技术培训和农民科技示范培训，采取集中培训与分散培训相结合方式，把班办从县城延伸到乡镇。同时，根据当地硅（玻璃）产业的优势，结合现代农业和现代服务业，开展技能和专业知识培训。在培训工作中，县农业、教育、科技等部门充分利用各类教育培训资源，围绕“两高一优”农业，大规模、多形式、多层次地开展农民科技教育培训，共培训各类新型农民4.3万人，提高了农民的科技文化素质和劳动生产技能，有效地促进了农业增产农民增收。

大学生示范，生产带动型人才成中坚。为有效破解新农村建设人才缺乏难题，凤阳县创新工作思路和方法，2006年在全省率先启动选聘大学生“村官”工作，2006年、2007年连续两年面向全国招录71名大学生担任村委会名誉科技副主任职务；根据省委组織部统一部署，2008—2012年又连续五年选聘80名大学生到农村基层工作。经过几年的“双向选择”，这些大学生们根据自己的专业特长和个人喜好，各自选择了心仪的人生道路。目前，该县仍有67名大学生在53个村任职（县聘“村官”11名，省选聘“村官”56名），其中，有23名大学生通过创办专业协会、领办合作社等形式，分部于14个行政村带头创业和带领农民发展现代农业。为了使大学生能够安心农村干事创业，凤阳县下发了《关于凤阳县选聘生培养使用的实施意见》，将落实对大学生“村官”“在生活上关心、工作上帮扶”并“对表现优秀的创业大学生破格提拔使用”的承诺制度化。例如，2011年，在小岗村和大王府村创业的大学生村官苗娟和时全通过法定程序被选为乡镇党委委员。在优惠政策的激励一大学生村官的带动下，大王府村蔬菜种植业从无到有迅速发展到600亩，现已成为当地农民致富的支柱产业。目前，大王府的蔬菜已小有名气并得到上级有关部门高度评价。经央视《新闻联播》节目播出后，2009年12月，中共中央政治局委员、书记处书记、中组部李源潮部长视察大王府村，对大学生在农村创业带动农户致富的事迹给予高度评价。李源朝要求各级党委政府都要关心和支持大学生农村创业。

企业家领建，新农村管理型人才硬腰杆。针对新农村建设缺资金、缺经营管理人才的状况，凤阳县注重发挥民营企业家在新农村建设中的作用，鼓励他们积极参与新农村建设。该县在全县范围内组织实施了“民营企业家领建新农村工程”，对领建新农村工程的企业家们在政治上给荣誉、政策上给扶持，由县委县政府为其颁发“领建活动”荣誉证书。同时，尊重本人意愿，“领建”企业家是党员的可通过组织部程序任命为所领建村党支部第一书记，“领建”企业家是非党员的被聘任为村委会名誉主任。该县组织了40名民营企业家与32个村对接，其中16人担任了领建村第一书记、3人担任了领建村支部书记、21人担任了领建村名誉村委会主任。几年来，“领建”企业家们在产业发展、基础设施建设、社会公益事业建设、农民素质与就业技能建设等方面进做出了可喜的成绩。

完善推广体系，农技服务型人才作酵母。凤阳县于2007年底在滁州市率先完成了农技推广体系改革、设置了乡镇农技、畜牧、水产、农机、水利、林业等服务站。据此，明确了机构职能和人员岗位职责，健全了编制落实到位、“三权”县管和财政全额供给等各项制度，初步构建了一个以国家公益性农技推广体系为依托，以农民合作经济组织、农业龙头企业为纽带，以其他社会力量为补充的新型农业社会化推广服务体系。作为全国基层农技推广体系改革与建设项目示范县，凤阳确定了5个主导产业，在全县建立了10个示范基地，确定了1000个科技示范户和5500个“辐射户”。此外，还组建由100名技术人员组成的指导员队伍对接科技示范户和辐射户，将农业科技推广工作落到实处。该县通过科技入户工程和农业示范基地建设，由农技人员采取面对面讲授、手把手示范，有效解决了农民在生产经营过程中所遇到的各种难题。近几年来，该县引进优质小麦、水稻、玉米等新品种40多个，使主要作物良种率达到了98%以上，使配方施肥、地膜覆盖、节水灌溉以及果品套袋等实用技术得到了大面积推广应用。

培育合作精神，农村经营性人才聚人气。为解决农户分散经营与市场的有效对接，该县借鉴外地经验，结合本地实际，积极培育各类农民专业合作组织和农民经纪人队伍等，从而提高了农业组织化程度和产业化水平，大大促进了农业增效、农民增收。该县先后出台了《新农村建设实验区农民专业合作社促进办法（试行）》、《农民专业合作社示范章程》、《农民专业合作社注册登记的若干意见》和《凤阳县农民资金互助合作社试点工作方案》等文件，从政策上予以大力支持。到目前为止，该县共扶持发展合格的农民经纪人20人、各类农民专业合作组织340个，其中养鸡、草席编织、菌业生产等5个技术协会被省市列为“示范技术协会”；女农民企业家钱萍以“安徽兴安农牧科技有限公司”为支撑，成立了凤阳县女子养猪协会（目前会员已达158家，生猪存栏达3万头）。目前，该县组建的57个农民资金互助合作社社员达1562户，入股资金达1201万元。

4.宜阳县农村客运线路改造规划 篇四

根据在宜阳召开的全市交通行政执法农村线路网络化会议精神，结合我县实际，现就我县农村客运线路改造规划情况汇报如下：

目前，我县采取的是一公司一站式管理，我所在对全县各条线路进行深入调查的基础上，认为采取以下办法：

一、坚持实行“成熟一条”、“改造一条”的办法。

二、车型选择为24座双开门公交车型。

三、站点设置尽量方便群众坐车，利用前招呼站和行政村设置。

四、鉴于各条线路现有车辆经营期限不统一，采取一是把不到期车辆延续经营，二是到期车辆按规定更新，签定公车公营保证书，使该条线路车辆全部到期纳入公车公营。三是把2002年的车辆延续到达2003年，这样把2002年和2003年的到期车辆更新加起来成立一个群众队，实行公车公营。比如宜阳—韩城2002年和2003年到期车加起来12台，把这条线不到期的车调整到其它线路上经营。

五、公车公营实行统一车型，统一票价，统一调度，统一分配，司乘人员统一服装，安全驾驶，文明服务，最大限度满足人民群众出行。

六、公交化公车公营车辆如能享受公交车待遇，可考虑在原票价基础上下调0.5—1元，如果暂时享受不了公交待遇，可执行原票价。

七、我所在公车公营时，加大宣传力度，使企业和经营者知道公车公营的政策，做好经营者的思想工作，转换经营模式，制定稳定预案，采取谁主管主负责的措施做到无上访事件发生。

八、2010年底以前为宣传发动阶段，2011年底以前实施延续经营办法，稳步推进，2011年底在盐镇线实施公车公营，2013年底以前全面实施公车公营。

总之，我所将按照市局会议精神，加大公车公营力度，逐步按规划稳步推进。

宜阳县公路运输管理所

5.涡阳县农村信用社 篇五

医疗管理

2012-12-20 15:59:47 来源:平阳县人民医院平社保

平阳县新型农村合作医疗管理委员会告示

为了进一步提高我县城乡居民基本医疗保障水平，根据国家、省、市医药卫生体制改革工作部署，结合我县医改工作目标，按照《温州市城乡居民基本医疗保障办法》（温政令第134号）文件精神，现将平阳县2013年城乡居民基本医疗保险（即：“新农合”，简称“城乡居民医保”）政策告示如下：

一、参保政策

1、参保对象：具有本县户籍的未参加城镇职工基本医疗保险的城乡居民及其子女、非本地户口且已办理居住证明的非城镇职工基本医疗保险对象、全县中（小）学生。按户籍所在镇（乡）以户为单位统一办理参保手续，每户应参保人数以当地派出所户口簿所登记的人口数为准。已参加城镇职工基本医疗保险（含缴费未满6个月）的人员不得再参加城乡居民医保。

2、中途参保：符合参保条件的复员军人、婚嫁迁入、归正人员、在学毕业生等中途参保人员可以在3个月内办理参保缴费手续，享受剩余月份的城乡居民医保待遇；新生儿出生当年办理户口登记后，随着整户参保自动获取参保资格，不需缴纳医保费即可从出生之日起享受当年城乡居民医保待遇，自第二年起按规定缴纳城乡居民医保费。

3、转保规定：参加城乡居民医保人员年度内又参加城镇职工基本医疗保险的，要到县农合办办理手续，在城镇职工基本医疗保险缴费满6个月前仍可享受城乡居民医保待遇，满6个月后开始享受城镇职工基本医疗保险待遇，原城乡居民医保关系自动终止，其缴费年限（未成年人除外）按6年折1年标准折算为城镇职工基本医疗保险缴费年限；未成年人参加城乡居民医保的缴费年限不能折算。

二、筹资标准

2013年人均筹资标准500元，其中个人缴费100元，政府补助400元。（城乡五保户、低保家庭、特困残疾人、孤儿等困难群体以及新生儿的个人缴费部分由县财政解决。）

三、缴费时间、地点和享受期限

个人缴费截止时间为2012年12月25日，逾期不予办理。缴费地点：本镇社区（居委会）、本村（村委会）。

享受期限：2013年1月1日零时于2013年12月31日24时。

四、医疗待遇

1、最高限额标准：2013年每人每年住院（含特殊门诊）累计医疗费用最高限额为政策范围内医疗费用12万元（未成年人15万元）。

2、住院及特殊门诊待遇：政策范围内医疗费用县内乡镇卫生院100元以上报销90％；县内县级医院300元以上报销80％；县外市内医院700元以上报销75％；市外医院1000元以上报销60％；县外住院报销未提供转诊转院审批表或异地居住证明（居住时间须满一年或以上）的，报销比例降低5个百分点。

3、普通门诊待遇：政策范围内医疗费用社区卫生服务中心（乡镇卫生院）报销40％；县级医院20％。

4、大病保障待遇：住院（含特殊门诊）医疗费用超过最高限额标准以上的政策范围内医疗费用，按照60％的比例给予报销，每年每人最高支付限额6万元；患急性白血病和先天性心脏病两类重大疾病中6个病种的0－14周岁参保儿童，在指定的医疗机构住院治疗，实行单病种总额限价，在限价范围内按实际结算金额，城乡居民医保报销比例为70％，民政救助为20％。

5、老年性白内障免费治疗：患老年性白内障的参保患者，在指定的医疗机构住院，就可接受免费治疗。待遇标准为1800元／次（单侧），城乡居民医保基金支付80％，残疾人联合会和慈善机构分别支付10％。

五、门诊和住院报销（1）凡送至县结报中心报销的医疗费用，报送材料必须齐全并且都要提供原始材料，否则不予受理。

（2）县内住院或门诊（含普通门诊和特殊门诊）报销：到县内定点医院就医的参保患者要出示医疗卡和本人身份证（明），发生的医疗费用按相应待遇政策即时刷卡报销。普通门诊未即时刷卡报销的不再另行办理报销手续；除车祸等有第三方责任的外伤患者外，其他属城乡居民医保支付范围内的住院医疗费用均须在定点医院即时刷卡报销，因主观原因造成无即时刷卡报销的，原则上不再另行办理报销手续。

（3）县外住院报销：到县外定点医院就诊的参保患者出院后要携带住院发票（原件）、出院小结、住院医疗（用药）费用汇总清单（需加盖医疗机构有效印章）、转诊转院审批表、本人医疗卡和身份证（明）、本人平阳县农村信用社卡号或账号（要开通短信通业务），到参保的镇（乡）或社区城乡居民医保经办机构申请登记，由镇（乡）专管员代办报销手续。

（4）急诊参保患者医治无效死亡的，产生的医疗费用一律先行自费后再到县结报中心按住院报销政策予以报销。

（5）若有使用限制用药的需提供相关化验单。若是外伤病人还需填写《声明函》和提供住院大病历首页及入院记录。

（6）住院分娩享受住院报销政策，县外住院分娩实行费用最高支付限额报销，顺产、阴道难产最高支付限额为2000元，剖腹产最高支付限额为3500元。患有妊娠合并症、并发症等高危因素的孕产妇，住院分娩发生的费用不受最高支付限额限制。

（7）特殊门诊报销：参保患者发生的未即时刷卡报销的特殊门诊医疗费用，要携带平阳县城乡居民医保特殊门诊病历、发票、医疗（用药）费用清单（需加盖医疗机构有效印章）、本人医疗卡和身份证（明）、本人平阳县农村信用社卡号或账号（要开通短信通业务），到县结报中心（县劳动和社会保障局三楼）办理报销手续。特殊门诊医疗费用收件时间为每年1月和7月，每半年报销一次。

（8）纳入特殊门诊医疗费用的有“各类恶性肿瘤的治疗”、“器官移植后续治疗”、“慢性肾功能衰竭（终末期肾病）的腹膜透析、血液透析”、“系统性红斑狼疮的治疗”、“再生障碍性贫血的治疗、”“血友病的治疗”、“精神分裂症治疗”、“重症情感精神障碍治疗”、“儿童孤独症”、“肺结核病辅助治疗（国家免费抗结核病药物治疗除外）”等十种。

（9）办理特殊门诊病历的办法：持病历、有关检查、化验报告、病理切片报告、出院记录等相关资料和两张1寸免冠照片（以上材料不能确定为特殊病种的，还要提供县级以上（含县级）定点医疗机构出具的特殊病种门诊会诊意见），报县结报中心核准，发给统一印制的特殊门诊病历。精神心理科的特殊病种要到温州民康（市精神病院）或温州康宁精神病院，由指定医生出具会诊意见后，方可办理特殊门诊病历。

（10）报销办结时限：由乡镇收件后统一提交至县结报中心的医疗费用，结报中心办结时限为15个工作日。

（11）2012年城乡居民医保住院和特殊门诊医疗费用报销材料收件时间截止到2013年6月31日，逾期不予办理。

（12）新参保人员取得医疗卡之前发生的普通门诊医疗费用不予报销；住院医疗费用按县外住院报销流程办理。

（13）医疗报销款的领取：县结报中心对参保患者的医疗费用按规定进行初审、复核、结算、审批后，由县昆阳农村信用社按参保患者提供的县信用社个人账户逐一打款，以短信的形式告知参保患者款项入账情况（参保患者必须开通短信通业务功能），参保患者可及时到就近的信用社取报销款，并到参保的镇（乡）城乡居民医保经办机构领取医疗费用结算单。

（14）城乡居民医保医疗卡只限本人使用，不得转借或借用他人医疗卡，否则将视为盗取城乡居民医保基金行为，不但要追回已报款，还要按城乡居民医保相关规定予以处罚。情节严重构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。

六、定点医院

1、普通门诊定点医院：

平阳县人民医院

平阳县第二人民医院平阳县中医院

平阳县长庚医院

县妇幼保健院

昆阳镇卫生院

昆阳镇城西社区卫生服务站

昆阳镇城南社区卫生服务站

昆阳镇万全社区卫生服务站

昆阳镇水亭社区卫生服务站

昆阳镇石塘社区卫生服务站

鳌江镇卫生院

鳌江镇钱仓卫生院

鳌江镇西湾卫生院

鳌江镇梅溪卫生院

鳌江镇梅源卫生院

鳌江镇南麂卫生院

鳌江镇下厂社区卫生服务站

鳌江镇墨城社区卫生服务站

鳌江镇务垟社区卫生服务站

鳌江镇西塘社区卫生服务站

敖江镇雁门社区卫生服务站

敖江镇塘川社区卫生服务站

敖江镇种玉社区卫生服务站

西湾乡（江口）社区卫生服务站

水头镇卫生院

水头镇凤卧卫生院

水头镇闹村卫生院

水头镇南湖卫生院

水头镇朝阳卫生院

水头镇鹤溪卫生院

鹤溪镇蔡垟社区卫生服务站

萧江医院

桃源乡卫生院

萧江镇后林社区卫生服务站

萧江镇夏桥社区卫生服务站

万全镇宋桥卫生院

万全镇郑楼卫生院

万全镇宋埠卫生院

万全镇榆垟卫生院

麻步中心卫生院

麻步镇卫生院

麻步镇树贤社区卫生服务站

麻步镇塘北社区卫生服务站

麻步镇渔塘社区卫生服务站

腾蛟中心卫生院

腾蛟镇凤巢卫生院

腾蛟镇龙尾卫生院

山门中心卫生院

山门镇晓坑卫生院

山门镇怀溪卫生院

顺溪中心卫生院

顺溪镇维新卫生院

顺溪镇吴垟卫生院

顺溪镇新田社区卫生服务站

南雁镇卫生院

南雁镇矾岩社区卫生服务站

青街乡卫生院

2、住院定点医院（1）县内住院定点医院：

平阳县人民医院

平阳县第二人民医院平阳县中医院

平阳县长庚医院

萧江医院

麻步中心卫生院

腾蛟中心卫生院

山门中心卫生院

顺溪中心卫生院

（2）县外住院定点医院：

其他县（市、区）城镇职工基本医疗保险和城乡居民医保定点医疗机构。政策咨询电话：12333 县结报中心：59885157 59885191 59885192 59885193 县农合办：63151081 63151080

6.涡阳县农村信用社 篇六

一、全省新型农村合作医疗工作会议的主要精神

4月14日，省政府在长沙召开了全省新型农村合作医疗工作会议。省委副书记、省长周强同志出席会议并作重要讲话，副省长、省新农合协调领导小组组长甘霖同志作工作报告。各市州政府分管副市州长，财政、民政、卫生部门负责人，各县市区政府县市区长、卫生局长和省直有关部门负责人参加了会议。会议传达了全国新型农村合作医疗工作会议精神，总结了我省新型农村合作医疗四年试点工作成绩，部署了全面推进新型农村合作医疗制度建设的措施和任务。其中心意旨是进一步统一思想，坚定信心，不失时机地全面推进新型农村合作医疗制度建设，努力把新型农村合作医疗覆盖到所有农村地区，覆盖到所有农村居民，并建立和完善新型农村合作医疗运行制度，逐步扩大参合农民的受益面，提高参合农民的受益水平，让农民群众享受更多的实际利益。

周强省长在会上强调，全面推进新型农村合作医疗制度建设，是建设社会主义新农村的重要保障，是解决农民看病难、看病贵问题的重要举措；省委、省政府要求各地加快推进这一工作，把它列为今年为民办的八件实事之一，确保到2015年在全省普及新型农村合作医疗制度，要求各级各部门一定要怀着对农民群众的深厚感情，大力推进这项工作，把它列入政府工作的重要议事日程，纳入本地经济社会发展和新农村建设的总体规划，努力走出一条符合本地实际、有自己特色、农民满意、财政能够负担的发展路子，让农民群众真正享有基本的医疗保障，让他们看得上病、看得起病、看得好病，提高他们的健康水平和生活质量。甘霖副省长对今后的工作主要提出了三点要求：一是要在坚持大病统筹和住院补偿为主的原则下，推行特殊病种和慢性病门诊补偿制度，适当降低起付线，提高补偿比例和封顶线。二是要切实加强医疗服务行为的监管，督促定点医疗机构规范临床检查、治疗、用药和收费行为，认真执行合作医疗基本药品目录和基本诊疗项目，降低参合病人自费药品、自费项目比例，严格控制医药费用的不合理增长，并开展对定点医疗机构医疗服务信息监测，定期公布监测信息，保证参合农民住院实际补偿率不低于35%。三是要认真落实合作医疗基金安全监管措施，严格执行专帐管理、专户储存、专款专用、封闭运行、收支分离、管用分开等基金管理规定，加强基金使用监督，定期开展专项审计，严肃查处截留、挪用、贪污、套取合作医疗基金的行为，确保基金及其利息100%用于农民医疗补助。

二、我县新型农村合作医疗工作开展情况2014年1月被省政府确定为新型农村合作医疗增补县后，县委、县政府高度重视。经过两个多月的艰苦筹备，新型农村合作医疗制度已于4月1日顺利启动。截至4月15日（省政府规定的缴费截止日期），全县参合农民达379430人，占全县农业人口的71.55%。参合人数位居全市新增补的五个县区之首，其中千冲乡、城关镇（开发区）、马田镇、碧塘乡参合率分别达到了88.83%、87.34%、83.66%和82.07%；除金龟（66.10%），七甲（63.84%）、黄泥(61.54%)、柏林(61.47%)外，其余各乡镇参合率均达到或超过70%的参合率目标。截止5月14月，全县23个医院（卫生院）的兑付窗口和县合管办已为1391位参合农民兑付住院医药费补助102.02万元，次均补助733.45元，住院费用实际补助平均比例为25.03%。注射狂犬疫苗补助64人次，补助9209.5元。需要说明的是，我县1-3月的参合农民的住院费用从5月份起已陆续报账。从整体情况看，开局良好，运转正常，赢得了参合农民的认可。前段时间，我们主要做了以下工作：

（一）加强组织领导，健全经办机构

2月5日，县政府召开政府常务会议，专题研究部署新农合工作。成立了由县委书记任顾问，设立了办公室，添置了必要的办公设施，并从县卫生局和县直医疗卫生单位陆续抽调7人从事合作医疗工作。各乡镇也成立了相应的领导机构和经办机构，配齐了电脑、打印机等设备。全县23个医疗卫生单位设立了兑付窗口，添置了办公设施，落实了审核兑付人员。县委、县政府制定并下发了《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》和《实施办法》等一系列文件，明确了我县合作医疗的目标、任务、措施及各级各部门的责任和工作要求，并从县财政安排启动工作经费20万元，确保了新农合工作的顺利开展。

（二）认真开展基线调查，合理制定管理办法

1月下旬和2月上旬，我局抽调20余人，完成了对大布江、油市、城关、金龟4个乡镇、12个行政村、36个村民小组、1080户的入户调查和3个县级医院住院费用水平调查，并组织人员到资兴、桂阳学习相应经验，经省卫生厅对基础数据进行可行性审查之后，又迅速制定下发了切合我县实际的新型农村合作医疗管理办法和实施细则。

（三）全面宣传发动，注重工作效果一是层层召开会议。2月6日，县委、县政府召开动员大会，对全县农村合作医疗工作进行总体部署。会后，各乡镇迅速组织乡镇干部职工，村、组干部以及党员、户主，层层召开会议，认真传达全县动员大会精神。

二是开展政策业务培训。3月上旬，县卫生局组织各乡镇分管领导、财政所长、卫生院长、县直医疗卫生单位负责人、乡镇合作医疗专干、医疗卫生单位审核员共140余人，举办了新农合业务管理培训班。3月下旬，又举办了乡镇合作医疗专干、医疗卫生单位审核兑付人员电脑培训班和审核兑付人员业务操作培训班。两次培训班的举办，为合作医疗的全面开展打下了良好基础。

三是全面宣传发动。2月底至3月份，各乡镇开展了声势浩大的宣传活动。我局干部职工全部出动，责任到人，到各乡镇指导宣传发动工作；县合管办印制宣传手册16万册；县电视台开辟专栏，每天滚动播出我县新农合政策。通过广播、电视、标语、横幅、进村入户座谈等多种形式的广泛宣传，真正做到新型农村合作医疗制度家喻户晓、深入人心。

（四）把握政策原则，稳妥筹集资金

我县农民每人每年筹资标准为10元。绝大部分乡镇严格坚持农民以户为单位自愿缴费、集体扶持和政府支持相结合的筹资机制。截至4月15日，全县共筹集农民个人参合资金366.721万元，全县12709名低保人员和重点优抚对象的个人缴费部分由县财政补贴，上述资金已全部注入农村合作医疗基金专户。县卫生局、县财政局完成了申请中央和省、市合作医疗补助资金的上报工作，其中中央财政799.60万元，省财政455.316万元，市财政151.772万元。这些补助资金将在5月份全部到位。

（五）强化工作责任，加强督导检查

在全县合作医疗动员大会上，县委、县政府与各乡镇签定目标管理责任状，各乡镇采取了乡镇干部包村、村干部包组、党员、组长包户的工作责任制。特别是在筹资阶段，县委、县政府主要领导在几次全县性大会上都作了重点强调，县政府分管领导则深入一线进行督导。县委督查室、县政府督查室对筹资进度及时进行了跟踪督查，每日都将筹资进度进行排名，并在云阳电视台予以公布。

（六）狠抓基础工作建设，确保制度正常运行

我县新型农村合作医疗制度正式启动后，我们集中精力狠抓了各项基础工作：一是参合农民信息录入和发证工作。至4月20日止，共完成信息录入36.58万人，城关、柏林、鲤鱼塘、湘阴渡、千冲、开发区已开始发放合作医疗证，共发放合作医疗证2085户、7349人。二是强化定点医疗机构监管，规范医疗服务行为。一方面，县合管办组织人员针对各定点医疗机构医疗收费、服务态度、服务质量等相关情况展开了督查，发现问题，及时反馈，及时纠正；另一方面，县卫生局制定并下发了《定点医疗机构管理与考核办法》，并会同财政部门下发了《新型农村合作医疗费用结算报销程序》等一系列文件。各定点医疗机构与县卫生局签订了目标管理责任状和服务承诺书。三是强化业务培训，不断提高经办能力。县合管办采取会议、培训班、现场指导、网上答疑等方式对乡镇经办人员和医疗卫生单位审核兑付人员进行了业务培训，使广大经办人员都较好地掌握了合作医疗各项业务操作技术，经办能力与效率得到有效提高。

我县新型农村合医疗虽然开局良好，运转正常，但也存在一些困难。一是与公费医疗相比，新型农村合作医疗涉及到全县37.9万参合农民，管理任务更加繁重，如果没有足够的工作人员，工作难以开展。现合管办仅有7名临时工作人员，既要承担县外参合住院农民医药费用补助兑付任务，又要承担县内定点医疗机构参合住院病人费用补助监审、定点医疗机构服务行为监督和与医疗机构的费用结算，工作千头万绪，工作量相当大。二是参合农民信息录入与发证工作进展缓慢。部分乡镇合医专干属兼职，加上少数乡镇电脑至今没有上网，直接影响了全县合作医疗住院费用补助实现网上兑付的时间，从而导致目前手工操作兑付工作量大，容易出错，难于管理。三是部分乡镇卫生院房屋陈旧，设备简陋，人才匮乏，不能满足农民群众的医疗保健需求，影响参合农民积极性。

此外，省政府4月18日在我县进行合作医疗工作督查时认为，我县合作医疗前期准备做了大量工作，取得了阶段性成果。但也提出这样两个问题必须引起高度重视，并及时加以解决。一是合作医疗基金专户设置不规范，缺乏监督机制，存在合作医疗基金被挤占、挪用的隐患。二是周边县市县合管办人员和乡镇专职审核员编制均已解决，而我县暂未解决。省政府督查组指出，如果没有足够的工作人员，继续拖下去工作将难以运作。要求我县务必按照湘编办〔2006〕28号、郴编办〔2006〕125号文件精神迅速落实县合管办工作人员10名。同时采取公开招考的形式为各乡镇配备1名懂临床的专职审核员，其编制纳入县合管办管理，作为县合管办派驻乡镇的专职审核员，切实解决目前医疗单位“既当运动员，又当裁判员”的问题。

三、提请研究的主要事项

（一）尽快落实县、乡（镇）合作医疗管理机构的编制、人员和经费

1、尽快行文成立云阳县农村合作医疗管理办公室。建议管理办公室下设综合办、计财股、监审股、信息室四个股室。

2、按照省编制、人事、财政、卫生四部门《关于新型农村合作医疗管理机构建设的指导意见》（湘编办〔2006〕28号）和郴编办〔2006〕125号文件精神，落实县合管办工作人员10名，同时每个乡镇合管站配备1名临床医生担任专职审核员，共计专职审核员26名（含开发区1名），其编制一并纳入县合管办管理。

3、适当解决乡镇合管站工作经费。建议根据工作量大小，给予每个乡镇合管站3000-6000元工作经费，并列入财政预算。

（二）明确县外定点医疗机构。我县原定县外定点医疗机构为郴州市一医院、二医院、精神病医院、湘南学院附属医院，中南大学湘雅医院、湖南省人民医院、湖南省肿瘤医院、湖南省妇幼保健院。对此，参合农民认为限制了其就医选择的权力，加之市卫生局又将市中医院、市妇幼保健院、市三医院、市四医院确定为全市定点医疗机构，在操作上与文件要求存在着矛盾，也与省卫生厅2014年4月12日下发的《湖南省新型农村合作医疗定点医疗机构管理办法（暂行）》存在明显冲突。该办法第五条规定“定点医疗机构的审查认定实行分级管理，省级卫生行政部门认定的定点医疗机构资格在本省范围内有效；市级卫生行政部门认定的定点医疗机构在全市范围内有效”。县外定点医疗机构是否按省厅和市局文件执行，请明确。

（三）行文成立县新型农村合作医疗监督委员会（简称县合监委）。其人员组成如下：主任由县人大李文元主任担任，副主任由县委常委、县纪委书记杨赛保担任，成员为曹丽珠、李根清、唐金麟、余明文、李水芳、王书乐（人大代表）、李华强（政协委员），李保林（柏林镇荷塘村支书，参合农民代表）、邝义雄（复和乡金华村支书，参合农民代表）。县合监委下设办公室，办公地点设在县审计局，由李根清同志兼任办公室主任。

（四）确保农村合作医疗基金安全，保证合作医疗基金封闭运行。将现设在县财政局的合作医疗基金专户改为独立的“云阳县农村合作医疗基金专户”，并使用县财政局、卫生局双方印鉴，互相监督管理。

7.涡阳县农村信用社 篇七

平阳县下辖10个镇 (乡) 、600个行政村、36个社区, 2003年以来全县所有村社都实行了村账委托代理制, 建立了10个代理服务中心, 落实专职代理人员50名, 所有代理中心均采用电算化核算, 县、镇、村实现三级计算机监管网络。所有村社与镇 (乡) 代理服务中心签订委托代理协议, 实行“五统一”、坚持“五不变”的管理方式。“五统一”即统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档。“五不变”即村级集体资产的所有权不变、村级集体资金使用权不变、以村为独立的基本核算单位不变、财务审批权不变、民主理财监督权不变。

平阳县县村集体经济薄弱, 截至2014年底, 村 (社) 资产总额达236 236万元, 负债总额161 043万元, 年经营性收入5万元以下的村有525个, 1万元以下的空壳村有438个。通过近几年的农村集体资金资产资源 (以下简称“三资”) 规范化管理, 农村集体资产得到了进一步保值增值, 因村集体财务问题信访也大大减少, 农村社会稳定得到了进一步巩固[1,2]。

2 面临的挑战

虽然农村“三资”管理取得了一些成效, 但面临的挑战也不容忽视。

2.1 委托代理模式受到质疑

现行的村账代理制对规范村级“三资”管理起到的作用是毋庸置疑的, 但随着代理制深入推行, 有人认为村账代理权限已经超出了委托代理协议的规定范围, 代理中心将政府的指导性意见作为工作的准则, 报销标准、报销程序要求过于严格, 如村干部报酬、办公费用、捐赞助等非生产性支出行为不仅要履行村级审批程序, 还要经过社区、镇 (乡) 分管领导或纪委的审批, 有些支出已经社员 (村民) 代表会议表决通过却仍不能报销, 部分县 (市) 还强制要求将村集体现金直接纳入代理中心代管等。由于在推行村账委托代理之前, 只有极少数村有进行会计核算, 绝大部分村只进行流水账的登记, 票据保存及日记账登载都很不完整, 公开也很不透明、及时, 财务管理根本达不到群众的要求, 意见很大, 上访不断。政府在看到村级“三资”管理混乱对农村社会稳定的深刻影响后, 出资、出人、出场地、出文件, 一手推动村账委托代理, 建立一系列相关配套制度, 并将此作为村级“三资”管理的工作准则。但随着农民群众法律意识的不断增强, 对村账委托代理抵触心理也越来越严重, 部分人认为现有的委托代理已经违背了村民自治精神, 对这种“三资”管理模式产生强烈质疑[3,4]。

2.2 村级“三资”管理动力不足

对村干部经济或政治诉求没有给予合理解决, 村级组织运转经费无法保障, 村级基层组织动力不足, 不愿推动“三资”规范化管理。平阳县村级基层干部报酬待遇低, 除村书记、主任与村监会主任领取1万元不到的固定工作津贴外, 其他村两委成员、村报账员均没有固定报酬, 从选举一开始, 村民就质疑村干部竞选动机不良, 很多村干部也认为较低的津贴与自己的工作量根本不相匹配。村干部又没有转为事业单位人员或公务员的渠道。而随着城乡统筹进程加快, 村干部肩上的担子越来越重, 而对村干部廉政要求又越来越高, 村干部工作积极性较低, 存在“软、懒、散”等情况, 部分村主要干部长期不在家, 票据签字不齐全, 财务屡催不报结, 重大经济事务无人主持, 甚至部分村干部为了在任期能捞得好处, 不惜铤而走险, 挪用或侵占村级资金资产。村级“三资”主要管理者村报账员没有固定报酬, 业务水平参差不齐, 甚至部分报账员连最基本的日记账也不会登记, 资金管理较为混乱, 人员随意更换, 队伍不稳定, 积极性低, 无法满足村级“三资”管理的需要。村级组织运转经费不足, 会议、误工等补贴发放不到位, 社员 (村民) 代表会议难以召开, 重大事务履行程序不到位。村级基层组织的动力不足, 严重制约了村级“三资”管理的前进步伐。

2.3 监督效力不强

主要体现在3个方面:一是村务监督委员会 (以下简称:村监会) 作用发挥不明显。村监会在村党组织领导下开展工作, 村党组织书记又兼村股份经济合作社社长, 因此村监会对村级财务难以开展平级监督。部分村监会主任直接参与村级事务管理, 自我监督效力弱。大部分村村监会只有村监会主任领取固定津贴, 村监会成员不参与村级事务监督, 导致村级监督没有履行集体决策。二是镇 (乡) 监管不到位。多方的压力常常让镇 (乡) “三资”中心会计监督不够独立。一方面来自村级压力, 部分村干部过分强调所谓“自治权”, 不将相关手续或附件补充完整, 拒不执行相关的财务规定, 而“三资”中心拿不出强制性惩罚措施;另一方面来自镇 (乡) 政府方面的压力, 镇 (乡) 一级大量的工作要由村级去实施完成, 村级财务一旦停报, 相关的工作任务就无法推进, 在推进重点工程项目与村级财务规范化管理两者起冲突时, 镇 (乡) 里就会毫不犹豫地选择前者, 受聘于镇 (乡) 政府的代理会计只能遵从。三是县审计监督力量薄弱。平阳县按照3年轮审任务, 每年至少要完成200个行政村审计, 群众反映强烈要求审计的村就不下10个。县农村集体经济审计服务站才配备专职审计人员2人, 现有的审计力量根本无法完成审计任务。审计取证难, 审计人员在审计过程中对有些疑问焦点无法取得相关证据, 只能出具有保留的审计意见。审计结果的执行力差, 对于审计出来的问题并没有很好地进行处罚, 无法对村干部起到较强的威慑作用, 群众往往对审计处理结果不太满意。

3 对策

3.1 转变管理模式

村账委托代理本意是解决村级财务管理水平差、会计监督不独立等问题, 但在观察中发现, 违反委托代理协议、《村民委员会组织法》及触犯村集体自治权的行为时有发生。此时若不深刻反思改变原有的代理模式, 村账委托代理制必将会步履维艰, 其效果也会适得其反。笔者认为可以从以下3个方面逐步转变“三资”管理模式:一是充分尊重民主自愿原则。村集体实行村级会计委托代理必须尊重农民群众意愿和民主权利, 由社员 (村民) 代表大会讨论通过后, 在村集体与代理机构相互协商的基础上, 订立书面委托协议方可施行。取消村集体代理率作为镇 (乡) “三资”管理的考核目标, 严禁强制代理, 协议期满后, 村集体可自行解除代理。二是管理为辅, 监督为主。村账委托代理制本是解决村级“三资”管理混乱的暂时权宜之计。一直让村集体“三资”被动接受代管, 村级财务制度建立、执行落实、民主监督等方面进行大包大揽对提高村级自身管理水平无益, 也不现实。笔者认为镇 (乡) 政府已经到了从村级“三资”管理主体逐步退出的时候, 应该更多考虑如何化被动管理为主动监督, 对村民信访反映的热点、焦点“三资”问题进行深查, 对离任的村干部进行任期审计, 对违反法律的行为严格追究相关责任人责任, 促使村集体“三资”自主管理, 用法制化思维全面代替行政管理手段。三是建立相关配套服务体系。引入充分竞争机制, 引导民营资本建立农村产权交易平台, 为村集体经营性资产的出租、发包、转让等重大资产处置及村集体股权转让、村集体重大工程建设等行为搭建一个信息畅通、高效完备、公平交易、充分竞争的平台。允许村集体委托代理公司、镇 (乡) 代理或自我核算等多种“三资”管理模式共存。

3.2 调动“三资”管理积极性

调动村级基层“三资”管理积极性关键是要解决好村干部合理的利益诉求问题, 针对本县的实际, 笔者认为可以采取以下措施:一是核定村干部 (含村账报员) 报酬标准。根据村人口数、村集体收入、当地人均收入水平等因素核定村干部基本报酬, 再将村“三资”管理的工作列入年终绩效考核, 根据年终考核结果发放年终绩效奖。资金来源为县财政、村集体自筹。二是合理解决村干部政治诉求。每年全县事业单位或公务员人员考试中预留一部分名额给村主要干部, 对连续3年“三资”管理工作考核优秀的村干部给予加分。三是部分解决村干部的养老问题。县财政每年安排资金对任职期间村级“三资”管理稳定, 未出现“三资”违法乱纪行为的村主要干部 (含村账员) 养老保险进行补贴。四是保障村级组织运转经费。明确村级组织运转经费使用范围和补助对象, 县财政每年对村集体经常性年收入不足5万元的村, 补足到5万元。各村根据组织运转经费的预算方案列支, 确保各项“三资”管理活动议事程序到位。通过进一步理顺村级基层组织机制, 畅通利益诉求渠道, 调动广大村干部“三资”管理积极性。

3.3 加强监督效力

通过多层联合、提高管理手段来加强“三资”整体监督效力。主要措施:一是加强村级监督。保持村务监督委员会监督独立性, 建立向村民 (代表) 大会报告负责制, 依法依规对村级重大事项决策、村级工程建设、村务公开、村干部廉洁履职等情况进行有效监督, 严格执行“先理财、后审批、再入账”的村级集体财务工作流程, 定期向广大村民公示监督结果。经村民 (代表) 大会评议, 对认为未履行集体决议、监督不到位或故意刁难的村监会主任给予告诫、罢免并扣除相应津贴。二是加强镇 (乡) 监督。从近几年运转来看, “三资”代理服务中心仍存在着监督不独立情况, 可见直接代管解决不了问题。镇 (乡) 政府还是要监督上着力, 镇 (乡) 纪委、组织办、“三资”办、民政办等部门组成村“三资”监督小组定期开展村级“三资”管理情况巡查, 及时纠正存在的问题, 督促落实县级审计监督部门提出的整改意见。抽调镇 (乡) 具有农村审计资格证的“三资”管理人员对农民群众反映强烈的“三资”问题开展专项审计, 查处相关责任人责任。三是加强县级监督。通过委托社会中介的方式来充实平阳县农村审计力量, 2015年平阳县已下拨财政预算69万元为农村集体经济审计工作经费, 按每年230个村股份经济合作社的计划, 推进村级财务“三年一轮审”工作, 审计结果向社员公布。委托社会中介审计大大加快了审计进程, 同时也打消了部分群众对县级审计监督部门不信任的疑虑。进一步加强部门协作, 建立纪检、检察、审计、农业、财政等部门, 组成农村审计联席会议, 建立问题移交、定期通报和责任追究制度, 审计结论一经核实要立即移交, 确保审计处理结果的落实。构成违纪的, 移交纪检监察部门处理;构成犯罪的, 依法移送司法机关追究刑事责任。四是加强监管创新。在原有县、镇 (乡) 两级联网的基础上, 开发村级报账平台, 建成县、镇 (乡) 、村实时数据交互三级联网平台, 不断延伸监督触角, 通过农村“三资”管理系统实现“三资”管理及运行情况实时查询、实时分析、实时预警、实时监管。建立村级财务公开网、有线电视公开等平台, 在村集体同意授权的前提下, 探索将村级原始凭证、日记账公开, 使村级财务公开完全透明, 切实让农民群众发挥好监督主体作用, 保障农民群众的知情权、参与权、监督权, 确保农村集体“三资”实现“阳光管理”。

摘要：结合平阳县农村的基本情况, 分析了平阳县农村“三资”管理面临的挑战, 并提出了相应的对策, 以期为该县农村“三资”管理提供借鉴。

关键词：农村,“三资”管理,挑战,对策,浙江平阳

参考文献

[1]伊秀苹.农村集体资产管理存在的问题及对策[J].现代农业科技, 2013 (16) :353-354.

[2]吴亚娟, 戴俊.健全管理体系推进“三资三化”[J].江苏农村经济, 2013 (2) :41-42.

[3]来艳珍.实施“五个三”工程强化农村“三资”管理[J].河南农业, 2009 (21) :11, 35.

8.新农村建设中农村信用社大有可为 篇八

关键词:新农村建设资金支持

早在党的十六届五中全会就已提出的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》用“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字描绘了社会主义新农村建设的美好蓝图。建设社会主义新农村的总体目标,内容丰富、内涵深刻,既注重发展农村生产力,又注重调整农村生产关系,既注重农村经济发展,又注重和谐社会建设,构成了一个经济发展与社会进步相统一、外在形象与内在素质相融合的科学完整的目标体系,包含了农村现代化的核心内容,体现了新形势下农村全面发展的客观要求。

作为服务“三农”的农村信用社,怎样建设社会主义新农村?怎样为建设社会主义新农村尽力量?笔者认为,新农村建设农村信用社大有可为。

一、明确市场定位,转换经营理念,继续深化农村信用社改革。

(一)农村市场是农村信用社的主阵地。

信用社成立 50 多年来,一直扎根农村,无论现在和将来体制发生什么变化,这个主阵地必须巩固,都必须坚定不移地贯彻“以农为本、为农服务”的办社宗旨;从自身状况看,农村信用社主要由广大农民入股组成,服务区域主要集中在农村社区,资金主要来源于农村各类经济主体和广大农民,服务对象以农户和农村经济组织为主,员工最熟悉的服务领域是“三农”,这些特有的人缘、地缘优势,使其在服务社会主义新农村建设上具有得天独厚的条件。“亲农则兴,疏农则衰”是一个用几十年艰辛历程验证了的发展规律。

(二)转换经营理念,坚持商业化支农和政策性支农的统一。

农村信用社要使自己能在农村建立起稳定增长的信贷资金供应机制,必须始终不渝地坚持市场化取向,若被迫牺牲商业利益去实现社会责任,最终损害的是公共利益,不可能持续发展。但建设社会主义新农村的总体要求要坚持“多予、少取、放活”的方针,让利“三农”原则,帮助农民增加收入,切实减轻农民利息负担,这就需要信用社合理确定利率水平,在农民利益与信用社自身效益之间寻求“双赢”。科学、合理运用利率政策,實行差别利率,做到既体现国家利用小额农贷帮助农民脱贫致富的政策导向,又顾及其服务成本较高和可持续发展的需要,这就需要中央银行扩大支农再贷款规模,调动农村信用社发放农户贷款的积极性。

(三)坚持深化农信社改革,完善法人治理结构。

结合中央银行专项票据的兑付工作,推进农村信用社产权改革,规范股金管理,改善股权结构,加强内控制度建设,转换经营机制,加大信息披露,强化社会监督和制约,逐步培育自身可持续发展和防范风险的能力,逐步建立符合现代金融企业要求的有特色的社区性农村银行机构。

二、紧紧围绕建设社会主义新农村的总体目标,积极开展各项工作。

(一)围绕“生产发展”的要求支持农村经济繁荣。

1、建设社会主义新农村,生产发展是新农村建设的首要任务。这个首要任务的完成就必须以生产力的提高为前提,而发展农村生产力就要有一定的资金做后盾,在这个方面,信用社就要想农民所想,急农民所急,把支农资金送到农民的手中,让农民有更广宽的致富门路,促进农村生产力的解放和发展。促进粮食的增产和农民实际增收,着力解决广大农民生产生活中最迫切的实际问题,使广大农民的生活有明显的改善,让农民得到实实在在的物质利益和各方面的实惠。

2、加大金融支持力度,推动中小企业发展。众所周知,中小企业、民营经济已成为当前农村经济发展的重要力量,也是吸纳农村富余劳动力的重要载体,对建设社会主义新农村的作用重大。支持中小企业发展是农村信用社业务延伸与拓展的必然趋势,中小企业广泛分布于村镇,规模小、机制活、周转快,资金需求频繁但数额较小,与信用社点多面广、经营灵活、风险承受能力较低的特点相吻合。村镇中小企业大多以农业为基础,构成了农业产业化龙头企业的主体,支持这类中小企业是支持“三农”的客观要求。目前,民营经济是农村新的经济增长点,农信社要积极拓宽信贷支农领域,支持农业产业结构调整,培育新优势产业,加大对中小企业、民营经济的信贷支持力度.

(二)围绕“生活富裕”的要求,支持农民发展特色产业,加快脱贫致富的步伐。

“生活富裕”是农民的最盼。温家宝总理强调:“建设社会主义新农村必须坚持以经济建设为中心,推动农村全面进步”。农村经济的发展是建设社会主义新农村的物质前提。发展富民新产业,必须以农民增收为核心,加快现代农业建设步伐和农村经济结构调整进程。优化农业区域布局,优化农产品品种,发挥各地农业的比较优势,推动农业的集约化、规模化和专业化生产,提高农业综合效益和竞争力,推动农村二、三产业的发展。

农村信用社要拓宽信贷支农领域,支持农业产业结构调整,信贷投入要适应农村产业结构调整和农民信贷需求变化,及时调整服务目标和方向。一是推动农业传统产业实现规模经营,优先对农业生产大户和有市场潜力的种植、养殖户给予重点资金扶持,支持种养业大户扩大生产规模,提高生产效率。二是积极支持符合国家产业政策的龙头企业发展壮大,兼顾基地和农户,形成龙头带动基地,基地联结农户的生产经营模式,增加农产品附加值,增加农民收入。三是大力支持特色产业和产品基地建设。因地制宜,区别对待,突出支持重点,主攻优质、高效、生态、安全农业。四是大力支持农村市场和农业服务体系建设。积极支持兴建集收购、销售、流通于一体的农副产品批发市场,拓宽商品流通渠道,提高农产品的商品率和市场竞争力。增加对化肥、农药、农机和种子经营等服务体系的信贷支持,促进农业现代化和可持续发展。

(三)围绕“乡村文明”的要求,推进农村诚信工程建设。

建设社会主义新农村是一个包括物质文明和精神文明在内的农村经济社会发展的综合目标。要建设社会主义新农村,必须在农村广泛开展塑造新风貌活动,使农民的思想道德、法制观念在潜移默化中得到提高。农村信用社近年来实施了以评定信用户、信用村镇为主要内容的评定工作,实践证明,此举不但有利于农村信用社的业务发展和尽可能地满足农民资金需求,还促进了农村精神文明建设和农村法制建设,激发了广大农民潜在的传统美德和文明底蕴,带动了村风民俗明显转变。

(四)围绕“村容整洁”的要求,支持农村基础设施建设,改善农民生活环境。

在广大农村,公共产品不足,尤其是基础设施落后,居住条件和村庄道路差、环境污染、农田水利设施老化等问题表现突出。农村信用社应主动融入新农村建设,支持农村新村镇建设,改善农民生产生活环境。以新农村建设规划为指导,对符合新农村规划的基础设施和人居环境建设,在掌握其现金流和确保还款有来源的前提下,配合政府及各有关部门提供相应支持和服务。

(五)围绕“管理民主”的要求支持农村民主建设

农村信用社加强与乡镇政府、村委会合作,代收协管农村资金,帮助理财投资,增加业务经营与管理透明度,接受农民监督,引导农民参与管理,促进农村民主化建设。发挥农村信用社帐户和结算服务功能,协助有关涉农部门代发、代管涉农资金,做到公开透明。积极支持农村普法教育,引导农民牢固树立法制观念,增强农民依法维护权益的能力和履行义务的自觉性。

三、加快产品创新和服务拓展步伐,为新农村建设提供优质金融服务。

(一)农户小额信用贷款是巩固和发展基础农业的重要资金支撑。

在乡、镇信用社可以农户为单位,建立农户的贷款档案,将农户家庭经济情况、经营活动情况记录在内;农村信用社成立农户信用评定小组,对农户信用等级进行评定,实行信用社、农户、村委会三位一体的一组三方成员评定,评信用品质、经营情况、还款能力等,评出优秀、较好、一般三个信用档次;根据等级发证授信,实施“一次核定、随用随贷、余额控制、周转便用”的办法。形成农户小额信用贷款可持续发展的长效机制,使广大农户的有效信贷需求基本得到满足。对农户授信额度由原来最高1万元,逐步提高到3-5万元,对文明信用农户的最高授信额度提高到10万元,并实行优惠利率,对规模较大的“三农”信贷需求实行3户农户组成联保小组发放联保贷款。

(二)试办大额农业信贷,支持农业产业化发展。

支持农业产业化发展,支持拥有区域资源优势、品种好、特色鲜明、竞争力强的优势农产品基地建设,形成优势农产品出口基地,夯实农业产业化经营基础。采取灵活有效的抵、质押方式,适当扩大授信额度,促进农村民营企业做强做优。要支持农产品物流企业发展,加大对农产品运销、储藏、流通环节的支持力度,使农副产品更多地进入超市,提高农产品商品率和市场竞争力。

(三)完善金融服务功能,让农民享受到各类金融服务,将商业银行在城市地区开发、开办的新产品尽快推广到农村。

全面完成农信社信息网络建设,实现国内农信社大联网,积极推广具有“银联”标志的农信社银行卡,即内蒙古农信社“金牛卡”,进一步畅通结算渠道;广泛开展各类代收代付业务,代办农业地区的财政、税务、保险、电信等企事业单位的各项税费、补贴资金的缴纳和拨付业务,开通网上银行、电话银行,为农民提供更为便捷的服务;開办支农金融超市,让更多农民和城市居民一样享受到各类金融服务,提高农民生活品质。

(四)发展助学类贷款,支持农村贫困学生就学。

继续做好生源地国家助学贷款主办和代理工作,对高等院校品学兼优的学生或其直系亲属、法定监护人,发放生源地国家助学贷款和一般助学贷款,帮助解决农村贫困学生就学难题,开办教育类贷款,试办农民就业技能培训贷款,提高农民技能和素质。对培训农民就业为主、办学收费有保障、还款有来源、符合贷款条件且在信用社开户的职业技能培训机构在落实有效抵押担保后给予信贷支持;增强农民在劳务市场就业的竞争能力。

(五)拓展创业类贷款,增强农民自主创业能力。

对进城创业的农民,搞好跟踪服务,对具有偿债能力的,可按照农户小额信用贷款管理办法提供资金支持;对外出打工多年、具有一定资本积累的农民,为其回乡创业提供信贷服务,与共青团、青联和科技部门建立协作机制,对符合贷款条件、有一技之长、立足农村创业的青年试办创业贷款;与各级妇联组织配合,试办巾帼创业贷款,扶持一批农村女能人创业。

(六)拓展理财消费类贷款,帮助农民运用金融理财。

帮助农民理财投资;拓展代理保险、理财咨询等理财产品,改进农民的理财观念和消费观念,帮助农民主动使用金融手段实现自我发展;对具有稳定收入来源、诚信度较高的农民,与销售商协作,积极发展农民住房贷款、大件耐用消费品贷款等消费类贷款,引导农民树立健康消费观念,提高农民消费水平和生活质量。

目前,由于中央 “三农”政策在农村的落实,各种税收的减免,农民种田的积极性空前高涨,社会主义新农村建设,农村产业结构调整正如火如荼地进行,建设社会主义新农村为农村信用社向现代金融企业过渡和可持续发展提供了巨大空间,面对这次历史性的机遇,要大胆创新,探索“服务农村”的新路子;要开展调研工作,努力寻求新农村建设的新办法;要总结经验教训,提高“支农工作”的整体水平,把农村信用社建设成为支持新农村建设工作的金融主力军。

9.涡阳县农村信用社 篇九

----千阳县农村土地使用权流转情况的调查与思考

王维新张有强

千阳县是一个地处渭北旱塬丘陵沟壑区的山区农业县，辖６镇５乡，１２８个村，５７９个村民小组，２９３４２个农户，１１．１万名农村人口，３９１２０个农村劳动力，土地面积９９６．４６平方公里，人口和面积均占全国的万分之一。全县地貌呈“七山、二塬、一分川”分布，现有耕地３０６３１０亩。

一、流转成因

土地使用权流转，是在坚持家庭承包经营政策的前提下，适应当前农业和农村经济结构战略性调整的客观需要，使土地资源得到优化配置，发挥最佳效益。

（一）政策法律前提。党的十五届三中全会《决定》明确指出，稳定土地承包关系，是党在农村政策的基石，决不能动摇。土地使用权的合理流转，要坚持自愿、有偿的原则依法进行，不得以任何理由强制农户转让。我国《宪法》规定，任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其它形式非法流转土地，土地的使用权可以依照法律的规定转让。我国《农业法》还规定，在承包期内，经发包方同意，承包方可以转包所承包的土地、山岭、草原、荒山、滩涂、水面，也可以将农业承包合同的权利和义务转让给第三者。省上和县上还印发了专门文件，对土地使用权流转作了具体规定。这些政策和法律规定，为在坚持家庭承包经营制度的前提下，按照承包权与使用权分离的办法，有条件地依法开展农村土地使用权流转，提供了政策和法律依据。

（二）农户自愿流转。农户对土地流转的意愿，可以细分为以下四种情况：一是方便耕作生产。主要是为了解决人地远离、地块碎化问题，农户之间互换部分承包地使用权。二是发展非农产业。城郊和川塬部分农户为了发展二、三产业，将承包地使用权转出。三是减轻土地负担。山区农户为减轻按地承担的税费负担，将一些远离村庄、条件较差的承包地使用权流转出去。四是扩大生产规模。一些劳动力充足、承包地较少的农户，为解决劳动就业和扩大生产规模，转入其他农户的承包地使用权。

（三）乡村引导组织。一是行使管理职责。乡村对农户承包地使用权流转依照法规和政策行使审查登记、签订合同、监督管理等职能。二是培育主导产业。村组按照多数村民的意愿，为培育和壮大主导产业，实行连片、规模化发展，采取兑换、转包、返租倒包等形式，获得发展主导产业所需耕地的使用权。三是土地开发治理。为减轻农户负担，增加集体经济收入，加快山区土地开发治理，部分村组将山吊庄和山区农户自愿转出的耕地对外转包，或将村组的“四荒地”以拍卖、租赁等形式流转出去。

（四）涉外农业开发。外地人员通过购买集体“四荒地”，转包或租赁农户承包地使用权，投资兴办种植、养殖场，从事土地开发经营。

二、流转概况

为了适应农业和农村经济结构调整新阶段、新形势的要求，完善农村土地承包经营制度，规范土地使用权流转，２０００年，县上印发了《千阳县农村土地使用权流转实施意见》，统一编制了《千阳县农村土地使用权流转合同书》，对土地流转的主体、对象、范围、原则、形式、程序和监督管理都作了具体、系统的规定和要求。县上还出台了涉农开发优惠政策，对农村土地流转开发的手续和税费进行简化、减免，并要求提供必要的社区服务。中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》下发后，县上组织干部层层开展学习，对全县农村土地使用权流转工作进行了专项检查，及时纠正了发现的问题。目前，全县农户承包地流转面积１９２３５．５亩，占总耕地面积的６．３％，参与农户５９５９户，占总农户数的２０．３％。集体“四荒地”流转面积１１８２８亩，占总面积的１１％，参与农户６９５户，占总农户数的１０．６％。

三、流转效果

千阳县在坚持土地承包经营制度的前提下，建立有利于发挥市场对土地资源的基础性配置作用的农村土地使用权流转机制，加快了农业结构调整步伐，促进了农村经济、环境、社会的协调发展。

（一）农业结构得到优化。土地资源通过使用权流转，向比较效益高、发展前景好的优势产业集中，为培育壮大主导产业提供了政策和资源支持。２００１年，县上开展了农业结构调整五个万大会战，全县粮食面积２９．３万亩，总产达到５９２４３吨，比上年增长０．５％。畜牧、蚕桑、果蔬等四大主导产业规模迅速扩大，奶肉畜存栏１２万头（只），畜牧业总产值达到７７４８万元，占农业总产值１５９８４万元的４８％；建设骨干桑园２．４万亩，蚕茧收入８６０万元，果园２．６万亩，种植蔬菜４．５万亩，实现收入３１４５万元，农业结构调整取得了突破性进展，全县粮经面积比６９：３１，实现多经产值１２６０１万元，占农业总产值的７９％，农民人均纯收入１０３７元，比上年增长２．１％。水沟镇为了示范引导群众发展设施蔬菜生产，从水沟村四组返租土地１６亩，投资５０万元建起１０座日光温室大棚，转包给县蔬菜站和种子公司李科孝等５名专业技术人员，在他们的带动下，全镇建起日光温室和塑料大中棚１１４４座，去年种植蔬菜４０００多亩次，实现收入４１７万元。

（二）二三产业快速发展。土地使用权流转，促使部分农村劳动力从土地生产经营中转移出来，从事发展工商服务业，开辟了农民增收新渠道。２００１年，全县乡村企业实现产值３１２４０万元；个体工商户发展到３６３１户，实现收入４９３２万元；农村外出务工人员１．５６万人，收入２０００万元。张家塬镇双庙塬村三组村民师拴成，全家４口人，从１９９８年起将自家承包的４．６亩耕地通过村组全部转包出去后，在县城开办了汽车修理部，每年净收入２万多元，人均纯收入超过５０００元。

（三）涉农开发取得实效。农村土地使用权流转，为外地人员来我县从事土地资源开发经营创造了条件。至２００１年末，全县累计引进涉农开发户５５户，承包租赁土地７９２１亩，完成投资５８０万元。北部深山区的高崖乡仓坊村东仓组共有９０８亩耕地，１３户，５５人，户均耕地达到７０亩。税费负担重，最多的一户高达１３００多元，村民对土地流转的要求很迫切。乡村经多次联系协商，征得所有农户同意后，将该组５８０亩耕地转包给宝鸡市中医医院张涵英教授，签订了土地转包合同及用工协议。通过土地使用权流转，东仓组户均减少耕地４５亩，村民减轻负担４６４０元，从中务工收入５万多元，户均增收４２００多元。该乡群众还在张涵英教授的带动下，种植黄姜８００亩，发挥了积极的示范引路作用。

（四）生存环境得到改善。土地使用权流转，为实施移民搬迁、建设水利工程、开展山川秀美工程建设和流域治理等环境集中规划整治提供了政策支持。全县实施移民搬迁２４７０人，建设人饮工程２４６处，解决了农村４．１万人、２．８７万头大家畜的饮水困难。修复水利工程６０处，增加灌溉面积８０００亩，治理水土流失２３平方公里，植树造林８．９万亩，森林覆盖率达到２４．２％，农村生态环境和村民的生存条件得到明显改善。

四、流转困惑

从调查情况看，千阳县农村土地使用权流转组织管理机构完整，制度健全，土地流转规模适度，基本适应当前农业和农村经济结构调整的要求。通过调查，也发现了一些值得关注和需要解决的问题：一是政策执行不够到位。由于缺少具有强制规范约束力的专项法规，一些地方在农业结构调整中，对土地使用权流转实行简单的少数服从多数的办法，调换和抽出农户的承包地发展经济作物和园林作物，对部分农户的土地承包权和经营自主权不够尊重。二是市场配置能力不强。一些农户明知自己耕作经营“入不敷出”，但其他参与土地流转、兴办农业实体的人员不论给予多高补偿，也不愿将承包地流转出去。有些农户希望将承包地流转出去或交给村组，但找不到流转对象，村组也不接收，市场对土地资源的配置调节机制尚未形成。三是山地抛荒面积较大。山区人少地多问题突出，全县有４７４４９万亩山区村组的耕地和川塬村组的山吊庄常年抛荒，找不到流转开发对象。四是流转行为不够规范。一些群众搞土地流转不向村组打招呼，也不签订书面流转合同。有些村组对农户土地流转情况掌握不全、不细，土地流转资料不健全，档案管理不规范，社区监督管理和服务职能发挥不够。

五、流转思考

建立健全土地流转机制，积极稳妥地开展农村土地使用权流转，对于完善家庭承包经营制度，维护农村社会稳定，实现农业适度规模经营，加快工业化发展步伐，促进农村经济、环境、社会可持续发展，都具有非常重要的意义。我们认为，当前搞好农村土地使用权流转工作，关键是要正确处理好以下五个方面的关系：

（一）正确处理稳定家庭承包经营制度和发展规模经济的关系。以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度。稳定完善双层经营制度，关键是稳定土地承包关系。土地规模经营的先决条件是农业劳动力转移到二、三产业，实现非农产业充分就业，决不能不顾客观条件和农民的意愿强制推行规模经营。但是，不能因此简单认为现阶段就完全不能搞规模经营，应当在坚持家庭承包经营政策的前提下，通过建立适应市场对土地资源配置要求的土地使用权流转机制，建立支持农民发展二、三产业的城乡经济管理体制，促进部分有稳定非农产业就业和收入的农户自愿转让土地使用权，实现以城乡的工业化积累来逐步推进农业的规模化经营；通过发展农工贸一体化的产业化经营，实现农业生产的专业化、社会化，以取得规模效益，逐步实现农业适度规模经营和农村的现代化。

（二）正确处理土地承包权与使用权的关系。农户按照政策和法律规定，通过行使其承包权而获得承包地后，就拥有对其承包土地的使用权，即可按规定进行开发经营。土地的承包权和使用权也可以分离，在坚持自愿、依法的条件下，农户可以维持对原有土地承包关系不变而将部分或全部土地的使用权流转出去，也可以连同承包权、使用权一并转让。农户有权依法自主决定承包地是否流转和流转的形式，任何组织和个人不得强迫农户流转土地，也不得阻碍农户依法流转土地。不准借土地流转剥夺农户的土地承包权和解除土地承包合同，不准借土地流转改变土地所有权和农业用途。土地流转的期限不得超过农户土地承包权的剩余期限。土地流转应当是有偿的，转包费、转让费和租金等土地流转的收益应归农户所有，任何单位和个人不得擅自截留和扣缴。

（三）正确处理地方经济发展和维护社会稳定的关系。土地是农民最基本的生产资料和生活保障，贯彻执行党的农村土地承包经营政策，是维护农村社会稳定，实现地方经济持续稳定发展的前提。但土地不应当是农民唯一的生活保障，获得充分就业和稳定收入，不仅对农民维持基本生活具有重要的保障作用，更是农民增收致富的重要手段。因此，要通过完善土地使用权流转机制等综合措施，建立支持农民实现非农产业充分就业和获得稳定收入的城乡经济管理体制，健全农村社会保障制度，促进农村经济发展，以农民增收保障农村稳定。农产品加工、流通企业和农业科技单位只要能真正为农民提供稳定的从业和收入，就应当允许转包租赁农户的承包地从事农业开发经营，关键是要运用法规强制力，预防和制止骗农、坑农事件。发展地方经济，不能借助农业结构调整，用土地使用权流转强行抽出农户的承包地发展高税率的经济作物。要看到提高税率是国家利用宏观调控手段限制过剩农产品生产的重要措施，这样做不仅容易让农民遭受经济损失，不利于地方经济发展，也不利于农村社会稳定。壮大地方经济实力，要培育新的经济增长点，通过清理并管好用好地方资产、财务，开发新的农业资源，发展农产品加工、储销，开展对农户的生产、技术服务等途径逐步壮大地方经济实力。

（四）正确处理耕地保护与公益和公共设施建设用地的关系。珍惜和保护耕地是我国的一项基本国策，任何单位和个人都不得借土地使用权流转非法侵占农户的承包地从事非农业建设。农村集体经济组织兴办企业或与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同兴办企业的，应当按照规定使用乡镇土地利用总体规划确定的建设用地。国家建设、移民搬迁、小城镇建设可以利用荒地的，不得占用农户的承包地，可以利用劣地的，不得占用好地。集体和农户的用材林地、经济林地、薪炭林地和草地使用权及其林草等附属物应当允许依法流转，也可以依法作价入股或作为合资、合作造林种草、经营林草的出资、合作条件，但不得将林地、草地改为非林地、非草地。通过开展农村土地使用权流转进行大规模的土地整治，包括兴修农田水利设施、建设基本农田、改土治沙、小流域治理等，生产的基础仍然应当是分户承包，集体要搞好统一协调组织和服

务。

（五）正确处理粮食用地和多经用地的关系。加入世贸组织后，我国粮食生产将面临较大挑战，稳定粮食面积，对于维护国家的粮食安全至关重要。要加强对基本农田的保护，不应借土地流转改变和占用基本农田盲目发展经济作物和园林作物。对非适生区内的园林作物和其它经济作物用地，要通过土地使用权流转等措施恢复粮食生产。要积极引导群众兴修水利、改良土壤、优化粮食品种结构、发展粮食深加工企业，不断提高粮食生产水平和粮农的经济收入。鼓励支持群众在稳定粮食种植面积的同时，通过开展土地流转，大力发展适销对路的特色优势经济作物和园林作物，增加农民收入。