基层纪检监察干部队伍建设问题及对策

基层纪检监察干部队伍建设问题及对策（精选11篇）

1.基层纪检监察干部队伍建设问题及对策 篇一

国企基层纪检监察队伍建设存在的问题

及对策建议思考

纪检监察机关作为我国最重要的监察部门，在党风廉政工作的建设中同样十分重要，通过纪检监察工作能够使国有企业的管理能力不断提高的同时，完善我国经济体系。而本文主要对国企基层纪检监察队伍目前现状进行分析，提出几点有效推进党风建设工作的建议，希望有助于提高纪检监察队伍的党风廉政水平。

一、国企基层纪检监察队伍的现状

（一）基层纪检监察队伍整体素质不高

国企当中会设有专门的基层纪检人员，而这些人员年龄偏大、大多数是兼职，他们处理的案件不多、缺少经验，很难单独处理好实际工作，纪检委员权力受限，需要在工作当中左右逢源，这就导致工作人员的工作质量和效率短期内很难提升，涉及到的许多实际问题，无法及时解决。在面临矛盾时往往会动用关系和人情。

（二）基层纪检监察人员积极性不高

纪检监察人员他们的福利待遇不及国企当中的一些部门员工，再加上工作任务比较大，编制少，很难调动他们工作的积极性。基层纪检监察人员他们还要面临着生活的压力，而这些因素使他们无法全身心的投入到工作当中。

（三）基层纪检监察队伍的业务水平不高

国企中的纪检监察队伍在人员调整和岗位上的变动会相对频繁，这就会使基层纪检监察干部的理论知识无法牢固的掌握，在一些工作技巧以及措施方法上比较落后。

（四）国企对基层纪检监察队伍重视度程度不高

国有企业当中的领导往往只关注经济效益和社会效益等，忽视了纪检监察工作对企业的影响。在日常工作当中没能够及时跟进，而纪检监察工作也能够对企业的经济效益产生影响。由于没能正确认识纪检监察工作，使纪检监察工作无法顺利开展。

二、基层纪检监察队伍的重要性

国家发展过程中人民生活水平逐渐提高，在企业中难免会存在贪污腐败这类不良风气，有些企业中的高管因此类问题纷纷落马，也印证了这一点。因此，国企经济在发展中就需要党政建设，这就离不开基层纪检监察队伍。基层纪检监察队伍要在干部贪污腐败上发挥监督执纪的职能，才能形成良好企业风气和企业形象，为企业带来更大的经济效益、社会效益。

三、有效提升国企基层纪检监察队伍的党风建设工作的建议

（一）调动纪检监察人员的积极性

在基层纪检监察队伍建设中，国企领导要鼓励和赞扬纪检监察队伍中的人员，以此来增加工作的信心和勇气;还要及时指出工作中的错误，但需要注重方式和方法，一味的指责和训斥会使纪检监察人员心理上受到打击引发，从而引发许多不可估量的后果。另外，领导还要将提高检察人员积极性落实在待遇上，包括物质、精神及政治等领域。一旦将待遇问题落实在实处，他们就能够减轻一些生活压力，感受到与其他国企部门的同等待遇，在日后工作当中能全身心的投入。

（二）提高纪检监察队伍的素质

基层纪检监察人员想要在工作当中履职尽责，就要增加基础知识的储备，学会总结工作经验，在实践的基础之上，来提升自己的工作能力。在新时代的背景下，还要不断用马克思主义中国化的最新成果来丰富自己的思想，将党规党纪融入到工作当中。同时，还要不断加强他们自身的作风建设，对于腐败和作风恶劣等行为要严厉打击，从而为企业树立良好的形象。此外，国有企业当中的领导干部可以对纪检监察人员进行教育和培训，使其在今后的工作当中，能够将理论和实践有效结合，从而不断提升工作能力和整体素质。

（三）选拔优秀纪检监察人员

在纪检监察人员的选拔上，可以通过考试、组织推荐等形式来进行。人员的数量也要严格把控，择优录取。此外，在企业当中也有许多熟悉企业规章制度的人员或者管理人员，如果人员紧缺时，也可以将他们选调到纪检监察队伍当中，保障纪检监察的工作质量。与此同时有必要设置相关的考核。基层纪检监察队伍的人员有限，在工作中都是各司其职，所以在实际工作中他们的心理上会呈现出变化，这就很难使其在工作当中求进步。而对于纪检监察人员工作的考核难以量化，这就无法用量化结果刺激竞争，导致纪检监察人员的素质停滞不前。以往基层纪检监察干部的考核包括了季度考核、考核、国企各单位的相关测评等内容，但通过对考核结果的核实发现，结果和实际工作效率有出入，在工作中敢于问责、严格监督的干部考核结果并不好，这就使其在接下来的工作当中心存顾虑，打不开局面。所以在对其进行考核时可以着重考核其工作业绩和纪律作风。工作业绩，主要是包括在反腐倡廉工作当中，能够有效落实宣传教育、信访案件查办等工作;而在纪律作风上主要以在工作当中是否做到清廉自律、秉公用权等内容。考核最终的目的是选择优秀的基层纪检监察人员，淘汰不合格的人员，这样既能够保证纪检监察队伍的素质，还能够侧面引导纪检监察人员全身心投入到工作当中。

（四）加强纪检监察干部素质和作风建设

纪检监察干部要把争做学习型干部作为工作的目标。要不断提高修养以及政治觉悟，对法律法规党章党纪也要有正确的认识。除此之外，还要全面掌握有关于经济、历史、金融等相关方面的纪检监察工作所需掌握的知识和技能，通过提高理论知识储备量，能为工作中解决实际问题提供帮助。国企要对纪检监察干部加大教育和培训的力度，以此来提高各级纪检监察干部的工作能力。纪检监察干部一定要重视自身的作风建设，才能在实际工作当中以身作则，起到榜样效应。转变工作作风正是提升监察干部工作效率的途径之一。在工作当中明确政治方向，践行廉政的生活作风，要抵制各种腐朽没落的思想，不断提升自身免疫力，使纪检监察干部在人民群众眼中是具有克己慎行、讲操守、洁身自好的美好形象。

（五）加大对负责人的监察力度

基层纪检监察队伍一定要落实好党委主体责任，纪检监督责任。各级纪检监察组织均要重视和加强反腐倡廉工作，需要对工作负责，将工作中的责任明确、落实到人，要及时向上级汇报问题并提供可参考的解决方案。在党组织建设上，也要加强纪检监察工作的进行，通过对当下形势的分析，制定符合时代潮流的发展方针，要加强党委统一领导。工作中党政能够抓典型集中处理，而相关部门和群众也要积极配合踊跃参与，以此来保证纪检工作的顺利进行。各级党组织一定要做好纪检监察队伍的建设，在对其工作进行监督的同时，自身也要不断调整，从多个方面来落实具体工作，保证纪律严明、工作高效，从而有效提升整体素质。

四、结语

综上所述，国企的发展与人民和社会利益息息相关，而在国企快速发展过程当中，纪检监察队伍对企业党风廉政上有着重要作用。所以国有企业要将相应资源投入到党员干部队伍建设上，通过上述几点建议的有效落实，能使基层人紀检监察人员整体素质、工作效率等不断提高，为企业营造出良好的风气，用良好的企业形象带动企业发展。

2.基层纪检监察干部队伍建设问题及对策 篇二

一、现阶段基层国库现状及面临的问题

(一) 国库组织体系的设立与国库职责执行的矛盾。

《中华人民共和国国家金库条例》明确规定国库机构按照国家财政管理体制设立, 原则上一级财政设立一级国库, 四级国库的机构设置分别为局、处、科、股, 人员应当稳定, 编制单列。国库业务工作实行垂直领导、分级管理。目前国库组织机构设置存在的主要问题:一是人民银行“三定”方案后, 县支行或设会计国库股, 或将国库与会计归并在营业室合署办公等, 基本上没有单设国库机构, 在一定程度上削弱了国库业务管理与领导的垂直性, 不符合国库业务专业化管理的要求, 制约国库业务的开展, 影响国库体系内部管理机制的自我完善与发展, 使县支行国库职能作用无法充分发挥。二是在不设人民银行的区县国库工作只能由商业银行代理。事实证明, 商业银行作为企业的社会地位和追求利润最大化的商业经营目标, 容易造成代理国库的机构和制度建设不健全, 人员和岗位设置不落实, 代理支库业务缺乏严密的组织和制度保障以及代理国库对财税部门和国库经收处的监管职能难以落实等弊端。

(二) 岗位设置过多过细, 影响业务开展。

随着国库部门业务系统的推行应用, 国库业务手工操作逐步减少, 劳动强度大大减轻。但由于目前国库部门在用的业务系统有10个之多, 系统相互关联但整合程度不高, 需设岗位过多导致人员安排不足, 县支行的国库部门与会计部门合设营业部, 在办理国库业务的同时, 大部分的工作人员还要兼会计、财务等工作, 国库专职人员基本为2~3人, 兼职人员对国库业务处理、系统操作不熟悉, “遇事不明问专职”的现象普遍存在, 大大降低了岗位制约功能和风险控制能力。

(三) 人员配备与国库业务发展相矛盾。

随着经济的发展, 国库业务核算的范围和内容不断拓展, 国库业务量大大提高, 与此不相匹配的是, 近几年国库部门人员并没有随业务量的增加而增加。月初拨款高峰期、月中缴税高峰期、月末退库高峰期周而复始, 国库人员忙于日常核算业务, 分配在国库调查、统计、分析及监管等方面的资源自然就不多, 势必影响这些工作的质量。

(四) 国库人员素质难以满足国库业务需求。

国库是一项涉及面广, 政策性强、变化频繁, 既有会计核算, 又有调查统计分析、监督管理和国债管理等工作, 这就要求国库人员队伍整体素质要高, 不但要有会计核算技能, 还要懂金融、财政、税务和调查统计分析知识, 熟悉国库监管以及掌握计算机技能等。但从目前国库干部队伍的现状来看, 由于历史和各种原因所致, 远没有达到这个要求。以尚志市为例, 国库干部年龄偏大, 40岁以上的人员为4人, 占比80%;知识结构偏低, 本科学历1人, 占比20%;国库队伍人员综合素质不高, 中级职称2人, 占比40%, 国库队伍人员素质难以满足现代化国库职能的需求。

(五) 基层国库干部的思想动态值得关注。

目前, 基层国库特别是县支库的一些国库干部工作积极性不高, 创新性差, 对前途忧心忡忡, 得过且过, 影响了国库工作的正常开展。从人民银行基层行国库队伍的思想和情绪来看, 国库业务人员普遍存在“畏岗”、“厌岗”、“避岗”情绪, 国库干部队伍的稳定性受到挑战。一是压力大, 产生“畏岗”情绪。有些从事国库业务工作的干部认为, 随着国库核算系统不断升级, 工作要求严、难度大、风险高, 工作难免不出差错。再者, 随着国库职能的转换, 综合管理、风险监管、统计分析都需要收集广泛的信息, 需要较高的统计分析知识的技巧, 有些人员感到无从下手、力不从心, 工作压力越来越大, 从而产生畏惧心理。二是单调观, 滋生“厌岗”情绪。有些国库人员认为长期从事简单的记账、核算、交接、登记, 工作十分机械和单调, 每一笔业务处理又由不得半点疏忽, 长时间的重复而琐碎的工作, 使人容易产生厌倦心理。三是患得患失, 萌发“避岗”情绪。有些从事国库工作的人员认为, 人民银行基层行国库工作“责、权、利”不相称, 工作责任大、权力小、难度大, 工作成绩很难显现, 在考评中不容易出彩, 很难吸引领导和同事的眼球, 因而对本岗位工作产生厌倦情绪, 滋生换岗心理, 影响了国库干部队伍的稳定。

二、基层国库组织体建立健全的对策及建议

(一) 改革国库组织体系, 建立独立的国库机构体系。

国库部门相对于人民银行其他部门有着独特的一面, 其担负着会计营业部门和清算中心两个部门的职能, 办理国家预算收支等业务, 是一个相对独立的部门体系。作为人民银行的重要一线业务部门, 确立国库机构、人员、经费的相对独立性成为必然的选择。一是针对现在人民银行以经济大区划分, 国库组织体系的垂直领导权力得不到保证的现状, 建议设立机构单设、人员编制单列、经费单列、业务垂直领导的新型国库组织体系。可参照外汇管理局的机构设置方式, 将国库局相对独立在人民银行之外, 按照地理区域划分总局、省局、市局和县局, 理顺国库体系的垂直领导关系。二是在独立的国库体系设立后, 严格执行经理国库的职责, 按照一级财政一级国库的原则, 逐步收回商业银行代理国库的业务, 将地方财政资金统一收归人民银行国库经理, 减少国库资金风险。

(二) 分设基层国库机构, 保持独立性, 明确国库部门的垂直领导关系。

目前县级国库会计合署办公, 不利于开展国库相关工作, 影响国家金库职能的发挥。建议分设县级国库部门, 安排5~6人专职人员从事国库工作, 确保基层国库核算的准确和监督管理职能的顺利进行, 在此基础上做好信息调研工作, 为地方政府提供含高金量的信息报告, 树立国库部门的良好形象。

(三) 制定合理和科学的考核制度。

考核制度是进行科学管理的首要环节, 通过定期考核, 可以全面、客观地了解员工的素质情况, 合理评价员工的工作业绩, 激励员工工作积极性。根据每个员工的岗位、兼岗情况和实际工作量, 在年末绩效工资上拉开档次, 实行多劳多得, 充分调动员工的积极性和创造性, 切实增强员工的责任意识、竞争意识、危机意识, 促进员工自觉提高自身素质, 努力适应岗位需要。

(四) 以人为本, 加强国库文化建设。

加强国库文化建设, 是国库业务不断发展的有力支撑。一是以“团结和谐”为主题, 建设“以人为本”的国库文化。通过人本与科学相融, 建立人本民主与科学规范相统一的制度文化, 促使国库人员和谐相处, 凝心聚力, 共荣国库, 做到身处国库, 心在国库, 情系国库。二是把国库文化建设与国库业务发展有机结合起来, 以道德教育武装人、以素质教育提高人、以良好风气鼓舞人、以先进典型激励人、以反面案件警示人。三是开展法制教育, 增强法制观念, 确保国库干部严格依法办事, 勤政廉洁。四是开展多层次、多形式的培训, 提高国库干部的综合素质, 建设一支学习型、研究型、专家型、务实型、开拓型的国库干部队伍。

摘要：国库在国家执行中发挥着执行、促进和监督的重要作用。国库基层组织体系的健全与国库队伍的发展对国库职能的发挥、国库事业的发展起着举足轻重的作用。本文通过基层国库现状分析, 找出存在的问题, 并提出相应对策建议。

3.基层纪检监察干部队伍建设问题及对策 篇三

关键词：基层干部作风建设问题对策

作风是党的建设的一个永恒课题，同时又随着形势的发展而不断被赋予特定的时代意义和内容。在深化改革与管理的新形势下，加强基层党员干部队伍的作风建设已显得极为重要和迫切。党的十八大以来，油田各单位结合群众路线教育实践活动及本单位实际，针对反“四风”的要求，加强了对党员干部队伍作风建设行之有效的管理，促进了广大党员干部正确行使权力与义务、发挥先锋模范作用，提升了整体工作水平。

但是，在肯定成绩的同时，也应该看到在基层干部作风方面存在着良莠不齐的现象，影响着干部队伍的整体形象，甚至严重影响着各项工作的开展。

一、当前干部队伍作风中存在的问题

一是身懒心散。有少数基层干部作风缺乏强烈的事业心、责任感和开拓创新意识，思想守旧，安于现状，无所作为。上班时心思不在工作上，工作得过且过；有少数基层干部在工作中出现责任往上推，矛盾往上交，出了问题不从自身找原因，归咎于大气候和上级组织。

二是胸无大局。有少数基层干部偏执、无大局意识，没有一盘棋的思想，总是认为自己的工作重要；领导安排的工作可以执行，领导通过其他人员安排的工作就可以不执行或者一拖再拖，打如意算盘，搞上有政策，下有对策，有令不行，有禁不止。

三是口无遮拦。有少数基层干部对自己的工作，无创新的思路和办法，对其他人的工作指手画脚；当面不说，背后乱讲，捕风捉影，搬弄是非；极少数基层干部不专心工作，不管对象是谁，不管在什么场合，乱发表意见，影响稳定和团结。

四是浮而不深。有少数基层干部习惯于讲空话、讲套话，以文件落实文件，以套话落实工作，不从实际出发，不制定切实可行的工作措施；更有极少数不踏实工作，专挑“显山露水”的“面子”事干，对实际工作敷衍塞责。

五是学习不够。有少数基层干部在一定程度上存在着学习无用的倾向，系统学习理论的少，学习无计划、内容不系统。有的认为理论学得再多、再好，不如实实在在做点工作更能赢得领导赏识；有的缺乏理论学习的兴趣；有的满足于一知半解，不能掌握理论的科学体系和精神实质，甚至片面理解和歪曲上级的精神，断章取义，各取所需。

六是纪律涣散。有少數基层干部带头不遵守劳动纪律，想来就来，想走就走，不请假，不销假；上班找不到人，电话联系不上；出了问题，左推右挡，推脱责任。

二、存在问题的原因分析

造成以上不良作风的主、客观原因很多，主要从以下几方面加以分析：

一是对不良作风的现象存在从众心理。一些不良风气的“潜规则”大行其道，主要是少数基层干部意志不坚、原则性不强，自然容易成为不良风气的俘虏。总认为这些“潜规则”是油田企业的一种正常现象，自己太认真了，别人会说“不合群”，是“另类”，甚至得罪人，于是随波逐流。

二是对不良作风的处罚存在侥幸心理。有的基层干部对自己执行力不强、不用心工作、上推下拖造成工作失误的处罚心存侥幸，自以为自己方法巧妙，手段高明，领导不知道，别人拿我没办法，胆子就会越来越大，对自己的要求越来越走样，对行为后果会越来越无所顾忌。

三是个人自身存在不平衡心理。有的基层干部总是拿自己的长处和别人的短处比较，动辄就是自己的贡献大、奉献多，心理极不平衡，不进行自我批评，不查找自己的缺点和不足，从而心理失衡，上讽下刺，牢骚满腹，不踏实工作。

四是对不良作风的监督不力。不良作风的产生，往往都与监督不力有关。有的干部自觉能力非凡，上能通天，对提出批评意见者，冷嘲热讽，背后搬弄是非，混淆视听，成了谁都管不了、不敢管的对象。在考核上，缺乏对基层干部工作、生活细节的评价，不利于个别干部改进作风。

三、加强干部作风建设的对策

一是重学习，提素质。要在深入开展群众路线教育实践活动中，紧密结合基层干部队伍的工作实际和思想实际，进一步健全和落实学习制度，采取集中学习、成果交流、考试测验等多种灵活的教育形式，加强对干部理论学习的检查、督促和考核，使广大干部进一步增强政治意识、责任意识、大局意识，提升基层干部开展工作的核心能力。

二是强措施，细管理。转变干部作风，必须坚持严、细、实，从具体环节入手抓作风建设，我们应采取强而有力的措施，实行精细化管理，促进干部作风转变。近年来，有的机关和基层队实行了上下班签到制度、会议签到制度，这看上去是一些小事，但实际上对促进干部作风转变意义就不小。我们日常的考核制度，不能说不完善，只是在落实考核措施上需要进一步加大力度，逐步建立起加强和引导基层干部作风建设的长效机制，必将极大地改进基层干部作风，提升执行力。

三是多帮助，调心态。好的心态对工作有助推作用，不好的心态对工作有抑制作用。要充分运用好批评与自我批评这个武器，单位领导应经常与基层干部、机关干部谈心交流，班子成员之间、干部之间也要多沟通，相互之间多一些指导帮助和关爱。同时，每名干部也要经常反省自己，通过自我调整，自我校正心态，始终保持一种出发的状态，始终保持一股热情、激情。

四是树典型，抓处理。一个好干部就是一面旗帜，一个单位成也作风，败也作风。在基层干部作风建设中我们同样要树典型、树旗帜，对作风优良的干部给予宣传与激励，让他成为典型，让他名利双收。而对那些工作不认真、思想认识不高，甚至危害到班子团结、单位发展的个别作风恶劣的干部一定要进行组织处理。

五是多交流，理关系。现代心理学和管理学表明：一个人长期工作在某一个固定的地方或者同一个岗位就难免会产生厌烦情趣，容易使人不思进取，甚至发生其他事端。应建立合理的基层干部交流机制，能够按岗位要求对基层干部定期定岗实行交流，实现人力资源优化配置的同时加快干部作风转变。

六是强监督，细考核。抓干部作风建设，必须加强监督、考核，要拓宽监督渠道，发挥好多层面的监督作用，广开言路，了解和掌握更多、更真实的信息，凡是涉及干部作风的问题，不能怕丑，更不能护短，应采取“一把钥匙开一把锁”的方法，有针对性的把干部作风方面的苗头性、倾向性问题消灭在萌芽状态；继续不断完善细致的考核，促进干部作风的改进。

总之，加强新形势下基层干部作风建设至关重要，必须上下联动、组织教育和自我调整并行、监督与考核同步、交流与管理并重，结合各单位和每名干部的实际，找准存在问题，采取有力措施，认真加以解决，以优良的作风展示基层干部的良好形象，推动各项工作的顺利开展。

参考文献：

[1]席秀海在胜利油田党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话.

[2]葛万生在采油厂2013年党建思想文化工作会议上的讲话.

4.基层纪检监察干部队伍建设问题及对策 篇四

基层干部是消防部队各项工作一线落实的直接领导、指挥、组织和执行者，是消防部队建设的关键环节，对部队的建设和发展起着决定性作用，基层干部队伍的能力、工作责任心直接影响消防事业的建设和发展。如何抓好基层干部队伍的管理，提高干部队伍的综合素质，充分调动每一名干部的工作热情，增强干部的责任感，是当前消防部队加强和改进基层领导班子和干部队伍建设亟需解决的问题。

一、基层干部队伍管理存在的主要问题

（一）队伍管理瞻前顾后，导致威力不大。党管干部缺乏力度，特别是基层党组织对本单位干部的管理完全依靠于支队级党委，甚至个别基层党委正副书记在干部管理中瞻前顾后，既不愿管理也不敢管理，推卸责任，生怕引火烧伤自身。一是自身不硬，管理上底气不足。有的领导干部自己组织能力和管理能力不强，又不善于学习研究和虚心求教，对部队新形势下出现的新情况新问题感到千头万绪，无从下手，想管管不好，甚至觉得不管不乱，越管越乱，不敢严管，致使我们有的单位班子没有凝聚力，官兵人心涣散；也有少数领导干部不但管不好别人还管不好自己，甚至带着下属整天忙于社会交际和应酬，自身不正，威信不高，因而在管理上底气不足，导致对下属干部不敢管、不会管现象。二是不愿较真，管理上硬气不够。一方面是长期受社会负面影响，导致部分干部价值观发生蜕变，面对繁重的工作压力、严峻的执法环境、巨大的职业风险等因素，一些干部对消防职业产生倦怠心理，造成职业认同感和归属感降低；另一方面由于消防职业的不稳定性，面对转业地方再就业等现实问题，导致官兵“临时”思想存在，缺乏事业的认同感和归属感，大

多干部为自己的后路担忧，部分管理干部不谋事业谋“出路”，认为自己也是部队的“过客”，转业退役了抬头不见低头见，不是同事却是人脉，在管理上不愿较真。三是不敢批评，管理上锐气不多。在部队管理教育中，“情”和“理”结合不够，重“情”轻“理”，一些干部在管理上遇到问题，回避绕道走，不敢批评，存在“批评上级怕穿小鞋，批评同级怕难搭挡，批评下级怕伤感情”的错误思想，怕丢荣誉、丢选票，对下级管理讲哥们义气，和气过盛而锐气缺少，讲一团和气甚至放弃原则，精力投放在谋“人”上，而对谋事谋管却浮于表面。

（二）思想教育隔靴搔痒，导致张力不强。受到社会大气候的影响，传统的教育方式方法使部分干部对教育不感兴趣，只是当作一项任务来完成，教育没有入脑入心，从而导致思想政治工作弱化，教育作用弱化。一是内容多杂。在当前的部队管理教育中，不仅有传统的“四个教育”，而且还有大量的阶段性教育、专项教育、道德法纪教育等等，再加上日常的业务工作和队伍管理，内容包罗万象，说教多于引导，使各级干部疲于应付，把教育当负担，抓教育求形式，在思想政治教育上，做表面文章，应付了事。二是方法滞后。部队的思想政治教育主要由本单位政工干部组织实施，干部与干部之间文化程度、社会见识等方面相差无几，从而使受教育的干部觉得学不到东西，对教育不感兴趣，加上一些政工干部开展政治教育、做思想工作缺乏经验，方式方法简单，很难收到实际效果。三是流于形式。特别是基层党组织，把思想教育的重心主要放在士兵身上，而对干部的教育存在不管不问，普遍存在把思想政治教育当成“抄笔记”任务来完成，用来应付检查，表面工作多，实际教育少，单位领导和干部业务交流的多，思想交流得少。

（三）奖励惩处举重若轻，导致动力不足。一是受人为主观因素的影响，执行力度偏软。在各项绩效考核中，考核和被考人员都不愿得罪人、惹麻烦，奉行“好人主义”、“平均主义”，加扣分凭主观印象，对业绩突出者不多奖，对碌碌无为者不多罚，在一定程度上挫伤了部分干部的积极性；二是受制度不完善的影响，执行效果有失公允。干部素质能力不同，责任分工也有多有少、工作任务有重有轻。各单位在分配任务中普遍存在“能者多劳”，而完成工作中往往会出现干得多失误多、受到的批评多、压力大，不干或少干的反而出现错误的机会少，自然受到的批评少，从而不利于调动工作积极性。

(四)绩效评价顾此失彼，导致压力不够。干部考评标准本身存在一定的难操作性。一是标准相对较“粗”。从机关干部到基层干部，没有区分防火干部与战训干部、一般干部与领导干部以及工作职责与工作目标的不同，存在“一把尺子”量到底问题。二是标准相对较“偏”。干部考评突出了对日常管理的“原则”性考评，但与业务工作、与完成阶段性工作任务结合不够紧密，难以真实应证核心履职情况。三是标准相对较“虚”。一些考评的标准看似很具体，但具体怎样去“量”，没有“量”的具体办法，似乎干部民主测评成了干部考评的“唯一”定性依据，甚至出现工作任务越重付出越多的干部绩效考评结果却越差的倒挂现象，造成部分分值失实，达不到真正竞争激励的目的。

二、存在问题的主要原因

(一)事多人少竞争乏力致使基层领导不敢管。干部数量与繁重的工作任务要求之间的矛盾日益突出。就台州而言，火灾高发，消防部队的防火监督和灭火救援任务异常繁重，高居全省前列，但干部数量十分有限，基层干部普遍存在身兼数职，一个萝卜一个坑，加

上上级任务下达频繁，压力责任传递层层加码。作为基层管理者的大队领导为了交差，只能委曲求全，有的甚至讨好部属抓紧完成应付了事，导致在队伍管理中，既怕挫伤下属干部工作积极性，又不敢狠抓督促落实，导致不敢管不愿管。

（二）军地反差缺乏引力致使基层干部管不住。随着改革开放的不断深入，经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化日趋明显，加上消防部队是地方性部队，社会接触较多，这无疑会对在职干部造成很大影响，特别是在民营经济主导的台州、温州，各种社会利益的获得方式直接对干部的价值观、消费观带来冲击。这些现实的问题必然会使部分干部的思想问题增多，给干部的教育管理增加了不稳定的因素和难度，导致干部教育管理的实效性不强。

（三）拔苗助长缺乏能力致使基层干部不会管。当前基层管理干部的中坚力量已经迅速从传统的部队生长干部转向地方征召的大学生和80甚至90后，加上近年消防队站和编制的极速调整扩张，很多基层单位管理干部捉襟见肘，无米下锅，加上传帮带缺少，对一些入警大学生干部的培养上，部分单位存在着重速成轻基础、重单项轻复合、重使用轻培养等脱离实际、违背规律、急于求成的问题。有些领导只看到特长忽视了不足，只求用得“顺手”，因而出现了从事技术工作的多、借用调入机关的多、被临时抽调帮助工作的多等“三多”现象，但当这些大学生干部一旦走上中队、大队主官岗位后，“不会管不敢管”的先天性不足将难以“补课”。

（四）精力外移问效不力致使基层干部不想管。尽管多数干部以部队建设大局为重，正确对待个人和家庭的实际困难，但因子女入学、家属就业、转业安置、赡养父母、照顾

家庭等众多实际问题，终究会对干部队伍的稳定产生不可忽视的影响。此外，有些走上基层领导岗位的干部考虑到将来还要面临第二次就业，怕转业到地方找不到适合自己的工作，于是业余时间忙于交往应酬，急于为自己转业铺好“后路”，导致干部工作精力外移，在其位、不谋其政，对本单位干部缺乏监管，对工作的落实缺乏问效。

三、解决问题的对策

（一）要缩上扩下形成干部有形竞争压力。增加部队底层干部基数，把有限的干部警力投放最底层最基层，扩大底座干部警力，做大基础、做精上层，在干部培养上形成“金字塔”，尽量让塔尖塔身和塔底形成足够的梯次比例，对一些特殊专业岗位人才可以打破框框，采取向社会直接聘任或者征召办法解决，有计划有方向的培养一批专业骨干、岗位能手，坚持“干工作看干部、用干部看工作”和“晋升凭实绩、竞争靠努力”的用人导向，真正体现“能者上、平者让、庸者下”的良好竞争体系，使基层干部人人有压力，努力有目标。

（二）要营造环境激发干部成长发展动力。随着知识经济、信息时代的到来，培养高素质人才已成为消防部队最为迫切的任务，学习获取知识、充实提高自己已成为广大官兵的热切追求。因此，强化动力效应，既是时代发展的潮流，又是部队干部成长所必须。一是树立求知导向。终身教育是培养干部人才的大势所趋。作为对基层干部才能的肯定和绩效的褒奖，就要完善干部在职学习措施，为干部在职自学、专业进修提供必要条件，并把在职学习的成绩、提升学历的层次，与干部晋职、调级等挂钩。采取优者优先送学政策，挑选优秀干部进校培训深造、攻读学位等，以此激发干部源动力。二是确立人才导向。人

力作为特殊资源，人才投资是效益最好的投资。我国的消防人才培养工作起步一直低水平，尤其是基层管理干部大都土生土长，缺少专门投入培养，造成基层人才紧缺有其历史必然性。现实和可能的选择是：在有限的部队经费总投入中坚持人才投资优先，加大教育训练经费的投入；各支队可从训练费、政工费、机动费中，按一定比例拿出部分资金，逐年滚动投入到基层人才培养之中，舍得把钱花在开发人才资源“刀刃工程”上。甚至建立专门人才基金，专门奖励那些在科技练兵、从事特殊任务中做出突出贡献的基层人才，通过满足他们渴求新知识的愿望不断提高他们的才智层次。以此作为激发干部成长进取的动力。三是端正用人导向。好的制度可以让坏人变好人，坏的制度可以将好人变成坏人。好的用人机制就是干部成长干事的加油机。要形成选优送学和德才用人的良性循环，建立和完善职务晋升与人才选拔相合的制度，坚持主要以德优和智能作为基层干部晋职、晋衔、晋级的基本依据。对品德优秀、学历较高、才能出众、实绩突出的切实“高看一眼”，每年应有确定一定比例指标提前晋升；对学历较低、能力一般、工作平庸的就要“另眼看待”，每年确定一定比例指标后晋或不晋；对那些在基层苦干、干出实绩和对部队建设做出重大贡献者就要“特殊优待”，从而端正用人导向，引导人才向基层。

（三）要完善机制改进提升干部培训效能。针对当前我省基层人少事多，整治火患任务繁重，火灾形势严峻的现实，应该突破常规思维，转变当前这种一味追求培训频次和数量，耗费大量警力财力培训效益却十分低下的培训方式，主动眼睛向下，对接基层，借鉴近年来在培训入警大学生干部的做法，采用在岗实践、跟班作业、边做边学、边训边带的方法实地实岗实干实训，结合必要的适当的定向专业集训，实现培训的多条腿重实效，既达到培训目的，又更好地让基层干部腾出时间，融入到岗位实践当中，快速地满足上岗工

作需要。定向培训主要抓好“三个培训”：一是短期脱产轮训。每年组织连、排职干部集训和学员干部、新任职干部上岗前培训，集中学习基础理论、熟悉职责，传授基本工作方法，使之胜任本职工作。二是双向挂职跟训。适时安排支队机关干部到基层多岗位锻炼，安排有一定培养潜力、基本素质过硬的基层干部到支队机关挂职锻炼，安排中队新生长的大学生入警干部参与大队防火工作；适时安排无中队主官经历的正连职以上干部到基层中队挂职锻炼。三是本职岗位自训。按照“干什么、学什么、缺什么、补什么”的原则，积极鼓励干部立足本职岗位自学自训，鼓励干部在职边工作边学习，在干部中形成刻苦钻研本职，努力提高自身素质的浓厚氛围，以弥补干部知识面窄、业务不专、理性思维欠缺等不足。

5.基层纪检监察干部队伍建设问题及对策 篇五

发表日期：2009年1月15日阅读：7041【编辑录入：宣教室】

随着市场经济体制的逐步完善和社会的日益进步，改革发展不断变化的新形势对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高的要求。如何紧紧围绕加强党的执政能力建设、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会等重大战略部署，为改革发展稳定提供坚强有力的政治保障，需要我们认真找准当前纪检监察工作与科学发展观要求不相适应的突出问题，不断加强和改进纪检监察工作。

一、当前基层纪检监察工作现状与存在问题

当前，基层纪检监察工作总的形势是好的，党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的明显成效，始终保持着良好的发展势头。但从纪检监察工作的历史和发展途径来看，客观上面临着“四个新变化”：即任务更加繁重，领域大大拓宽，标准不断提高，要求更加严格。这些新变化，迫切要求纪检监察工作要正视和解决好与形势发展和任务要求不相适应的地方。客观分析当前基层纪检监察工作存在的问题，主要表现在：

（一）思想认识上的不适应。近年来，随着改革的深化和纪检监察工作力度的不断加大，各种机制、体制和制度不断完善，党员、干部队伍中的腐败现象得到了有效遏制。面对成绩，个别纪检监察机关产生了松懈麻痹思想，习惯于用老观念、老办法、老套路来思考问题和处理问题，对反腐倡廉工作在不同阶段呈现出的不同特征认识不足，不善于研究新情况、新问题，缺乏创新精神；有的对反腐倡廉自身发展规律认识不足，把做好新时期纪检监察工作的着眼点单纯依靠在增加人手上，存在着“等靠要”的思想；有的大局意识、忧患意识、服务意识不够强，不能把反腐倡廉工作放在我国经济社会发展的大背景下，放在党的建设的大局中去把握；有的本位思想严重，认为狠抓纪检监察工作会影响本地区各级阶段性中心工作目标任务完成，于是产生多一事不如少一事的心态。

（二）领导体制上的不适应。一是在现行领导体制下，纪检监察机关的监督作用难以有效发挥，尽管中央纪委多次明文授予地方监督检查权，但像对同级党委的监督和对同级党委副职的初核等，在实际工作中很难落实。二是对派驻机构管理体制迟迟难以理顺，派驻机构说起来是双重领导，但由于其人事管理在部门，其机构设置、人员配备、经费来源等要依赖部门，因而在开展纪检监察业务工作过程中，当部门工作和纪检监察业务工作发生冲突时，难免出现重部门工作轻纪检监察业务工作的倾向，特别是在执纪办案过程中容易受部门因素左右和影响。三是基层纪检监察干部兼职过多，专职不专现象严重，多数乡镇纪委与党委的办事机构和组织、宣传部门合署办公，普遍存在组织关系复杂，工作关系不顺，精力难以集中等问题；各部门派驻纪检组长大多数也同时分管多项工作，纪检监察工作在很多时候反而变成了配角，结果是“耕了人家的地，荒了自家的田”；有的地方和单位甚至以设置纪检监察岗位为由，为政治素质和工作能力与纪检监察岗位不相适应的人变相给待遇、搞照顾，影响了纪检监察机关职能作用的正常发挥。

（三）工作机制上的不适应。科学的工作机制尚未系统建立，科学的工作方法尚未探索形成，加之缺乏有效的落实措施，致使各项工作难以实现预期的效果。表现在日常工作

中，一是工作方法简单。一些纪检监察机关错误地认为自己的工作就是“管人”，从而在实际工作中习惯延用计划经济管理体制下的老观念、老做法，不能够以人为本，不注意工作方法，不讲求工作策略，对有问题的干部，不是以关怀帮助为主，不是采取开展批评教育和谈心活动，真诚地帮助他们认清问题所在、自觉改正、加强预防，而是习惯于照搬条例，简单处置，不能够有效发挥好教育、监督、惩处、保护的职能作用。二是工作落实不到位。对纪检监察工作缺乏正确的认识，存在等、靠的思想，不愿主动触及矛盾，习惯于以会议贯彻会议、以文件落实文件，不能扑下身子深入基层开展调查研究，摸不准基层的真实情况，不能集中精力静下心来思考一些深层次的问题，坐而论道夸夸其谈，临机处变百无一能，对出现的新情况、问题提不出有见地的针对性对策，工作主动不起来、落实不下去的问题比较突出。

（四）职能发挥上的不适应。一是职能错位，存在“大包大揽”倾向。纪检监察机关的重要职能是组织协调，但是，一些本应是政府或其他机关职责范围内的事项，如治理和整顿市场经济秩序各项工作，纪检监察机关本应是督促配合有关部门，但实际工作中却往往成了“事事牵头、样样主抓”，有时还充当了“开山斧”、“救火队”的角色，哪里阻力大，哪里问题多，哪里就让纪检监察机关去抓。这种“越俎代疱”、“包打天下”的现象在实际工作中不时发生，严重削弱了组织协调工作的有效性，造成职能错位。二是职能作用发挥不够全面充分。不能准确把握教育、监督、惩处、保护四项职能，做到全面履职，而是有时重 “惩处”轻 “教育”，有时重“教育”轻“惩处”，有时重“监督”轻“保护”，有时重“保护”轻“监督。三是工作不负责、怕负责。某些本属于纪检监察机关自身职责范围可以决定的事项不去决定，而是找出种种借口和理由去向同级党政领导多头请示、报告，往往错失良机、贻误战机，不能及时有效地发挥出应有的职能作用。

（五）队伍建设上的不适应。一是知识素养有待提高，缺乏专业人才。一些纪检监察干部的知识面不够宽，而且缺乏能够了解国际法律法规、国际经贸规则的人才，缺乏掌握信息网络技术的“复合型”专业人才，不熟悉市场经济、现行法律法规和财会电算知识，在办案方面新手多，办案能手少。二是系统培训少，培训渠道单一。在实际工作中，纪检监察干部存在“上岗前没有专门培训、在岗时没有时间参加培训”的现象，业务知识常常得不到有效更新和补充，由于知识面窄，导致工作思路、工作方法和落实举措等缺乏创意、不能有效实施、难以适应形势要求，制约着纪检监察工作质量的提高。三是对纪检监察干部的教育、管理、监督亟待加强。纪检监察机关内部虽然制定了学习教育、工作管理、内部监督等一系列规章制度，但由于缺乏监督制度落实的制度，所订制度往往是写在纸上、贴在墙上，导致学习教育不经常、日常管理不到位、内部监督不落实，特别是对 “八小时之外”的管理抓得不严格，导致少数纪检监察干部丧失了警惕，放松了对自己的严格要求，严重影响了纪检监察干部的良好形象。

二、加强和改进纪检监察工作的对策和建议

顺应时代和发展的要求，适应新形势新任务的需要，不断加强和改进纪检监察工作，是当前摆在各级纪检监察机关面前的重大课题。我们必须正视纪检监察工作当前存在的问题，着力在以下八个方面实现创新。

（一）必须创新思想观念。观念创新是一切工作创新的前提和基础。要增强纪检监察工作的创造性，必须从创新思维方式入手，用正确的观念来指导纪检监察工作。一是要解放思想。各级纪检监察机关要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，要敢于打破墨守成规、因循守旧的僵化思想，用发展的观点、创新的思维，及时研究解决反腐倡

廉工作中出现的新情况、新问题，提高工作的预见性和创造性。二是要服务发展。围绕中心、服务大局始终是纪检监察机关必须遵循的指导思想，应切实把纪检监察工作放在改革开放和现代化建设的大局中来考虑和把握，把惩治腐败和促进改革发展稳定统一起来，做到不越位、不错位、不缺位，为改革发展正本清源、为创优环境清礁除障、为经济建设保驾护航。三是要抓源治本。要处理好严格执纪与促进经济发展、严肃党纪政纪与调动积极因素的关系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。要在主动监督上下功夫，加大廉政教育和事前监督的力度，注意采取灵活有效的方法组织党员干部学习党风廉政建设的有关规定，坚持把党风廉政教育融入各项日常工作之中，贯穿于对领导干部的培养、管理、奖惩等各个环节，提高宣传教育的说服力和感染力。

（二）必须创新领导体制。要认真按照胡锦涛总书记关于把反腐倡廉建设放在更加突出位置的要求，继续坚持党中央确定的反腐败领导体制，做到“两个强化”：一是强化对反腐倡廉工作的领导。要把反腐倡廉工作作为加强党的先进性建设和执政能力建设的重大政治任务，同党的思想、组织、作风、制度建设结合起来，同经济、政治、文化、社会建设结合起来，推动工作落实。二是强化党风廉政建设责任制的落实。要从明确任务、落实责任、加强督察、严格考核、责任追究等环节上建立起上下贯通、环环相扣的工作机制，使党风廉政建设责任制成为一种强激励和硬约束的机制，使每个党政领导干部都肩负起党风廉政建设的相应责任。同时，要根据全面加强和深入推进党风廉政建设和反腐败工作的需要，逐步改革和完善党的纪律检查体制，切实加大对派驻纪检监察机构统一管理的改革力度；要按照党章赋予的职责和任务，进一步强化纪委组织协调的职能，在协调中加强监督、服务，在监督、服务中搞好协调。

（三）必须创新工作机制。创新机制是实现思想观念和领导体制创新的重要载体。要使纪检监察工作更好地为各项事业的改革发展服务，增强党风廉政建设的成效，就必须改革与新形势和新任务不相适应的体制和制度。要探索行之有效的工作机制：一要坚持“标本兼治、注重治本”的方针，加大从源头治理工作的力度，更多地从体制、机制和制度上，从管权、管钱、管人、管物方面进行改革和寻找治本措施，不断深化从源头上防治腐败工作。要抓住用人、用权、用钱等重点部门、重点人员以及关键环节，不断建立健全制度，着重抓好落实。既要配合适应形势的不断变化，制定、调整和充实反腐倡廉方面的规章制度，为党员领导干部廉洁从政提供行为规范，又要完善贯彻规章制度的具体程序和有效机制，保证对权力形式的有效监督；二要充分发挥纪委在反腐败领导体制和工作机制中的组织协调作用，深入研究建立制度化、规范化的协调机制和工作程序，形成强有力的反腐败整体合力；三要建立一套纪检监察工作的整体运行机制，组织协调方面要建立起上下协调、左右协调、内外协调的工作机制，工作运作方面要处理好当前与长远、突出重点与整体推进、培树典型与面上推动的关系，使纪检监察工作得以科学安排、规范管理、高效运作。各级党委、政府，特别是纪检监察机关应当针对党风廉政建设出现的新情况、新问题，不断修订和完善工作机制和相关制度，把纪检监察工作逐步纳入科学化、制度化、规范化管理的轨道。

（四）必须创新工作方式。要努力实现“三个转变”：一是由微观管理为主向宏观调控为主的转变。纪检监察工作越是任务繁重，越要防止陷入抓具体事物的状况，既要抓好每一项具体工作落实，又要善于从全局和长远考虑问题，加强事关全局性工作的部署和指导，促进纪检监察工作上水平。二是由封闭式管理向开放式管理转变。既要保证纪检监察系统

思想统一、工作协调、行动有力，保持机关内部的整体性，又要把纪检监察工作融入和延伸到政治、经济、文化和社会发展的方方面面；既要增强纪检监察工作的保密性，又要克服纪检监察工作的神秘化；要充分发动群众参与纪检工作，支持纪检工作，增强纪检监察工作的渗透力；要加强与相关职能部门的沟通联系，借助各方力量共同抓好党风廉政建设。三是由粗放式管理向现代式管理转变。要努力掌握现代式管理方式，要讲究效率，以高效率来保证纪检监察工作的高水平；要规范程序，以严谨细致的工作来保证纪检监察工作的高质量；要更新手段，以现代科技手段来促进纪检监察工作上水平。总之，纪检监察机关要主动深入到经济社会发展的前沿，研究新情况，解决新问题，总结新经验，把握新形势下反腐倡廉工作的规律，创造性地开展工作。

（五）必须创新办案手段。一是要赋予纪检监察机关足够的检查权，如冻结银行存款甚至划帐的权力，可以使用拍照、录音、摄像、监控等办案手段等。二是要充分发挥查办大要案协调小组作用，保证纪检监察机关可以调动一切可以调动的力量，形成办案合力，重点查处有影响的大案要案。三是要改进信访工作，构建“大信访”格局。即将具有信访职能的机构合并，提升县纪委信访室级格为信访办，设立统一举报电话“12388”，建立健全信访举报的受理、梳理、转办、处理、反馈机制，形成一个电话举报，一个部门受理，一条龙服务的信访工作新局面，畅通民情渠道，维护社会和谐。四要充分发挥查办案件的警示教育作用。建立案件公开制，将符合公开条件的典型案例在一定范围内予以公开，既加大腐败者的腐败成本，又起到查处一起，教育一片的目的。五要明确查办重点。要改变以查办案件数论英雄的考评办法，而以查办大案要案的情况，特别是以查办领导干部案件为考评的主要内容。只有查处有影响的案件，才能改变纪检监察机关在部分群众中“专拣软柿子捏”的形象，真正树立“卫士”形象。

（六）必须创新监督机制。目前，一些执法部门为了取得更好的执法效果，往往进行联合执法。那么，监督部门也可以联合监督，以取得更好的监督效果。除纪检监督外，财政监督、审计监督也是很重要的监督形式，按理说，不管是财政部门的资金检查，还是审计部门的财务审计，有问题就应该有责任人，问题是跟人走的，而事实是，这两种监督经济制裁的特点明显，且一般不追究个人责任，制裁乏力。建议：纪检部门建立以纪检牵头、财政、审计及其他部门配合的联合监督机制，充分利用财政、审计等部门的资金检查和财务审计结果等一手资料，为纪检监督服务。要加大事前、事中监督的力度，尤其要加强对领导干部的任中审计，经常对重要部门和重要岗位进行巡视，及时发现问题，及时纠正，防止问题的发展和蔓延。把纪检监察机关监督与组织监督、领导班子内部监督、群众监督有机结合起来，形成监督的整体合力，保证权力正确行使，以抓好党风廉政建设。充分发挥监督检查作用，努力把纪检监察工作渗透到优化经济发展环境之中，强化措施，积极开展工作。采取多种形式，广泛宣传，积极营造良好的氛围，使纪检监察干部牢固树立全局观念和中心意识，切实增强责任感和使命感，努力做好优化经济发展环境的监督检查工作。

（七）必须创新源头治腐。一是要推动惩防体系建设。根据中纪委“在惩治腐败的同时，更加注重预防，更加注重治本，更加注重制度建设”的要求，按照整体设计，分步实施，重点推进的工作思路，督促政府部门推进腐败高发领域（工程建设、土地出让、财政采购、人事任免等）的制度建设。二是要改进党内监督制度。党内监督的一些制度难以执行或执行效果不佳（如询问和质询、述职述廉、民主生活会），需要进一步的改进，使其真正发挥监督效用，而非走走过场。三是建立“三重一大”保廉体系。开展重大项目、重大决策、重点部门和大额资金保廉工作，实行“一把手”不直接管人、管钱、管事制度，防止权力

过于集中导致权力失控、决策失误和行为失范的问题。四是完善个人财产申报制。我国实行的公民存款凭身份证办理的制度，从一定程度上对领导干部私有资产起到了监督作用，但这种监督还远远不能适应党风廉政建设的要求，还必须实行严格的财产申报制。领导干部在上任前要向监督机关申报原私有财产，每年定期申报私有财产的增减数目及原因。离任时要进行财产核查登记。领导干部若对自己的某些私有财产的来历说不清楚，这部分财产应无条件地没收充公。若发现经济支出大于收入的，监督部门应立即予以查处。

6.基层国税干部队伍管理难点及对策 篇六

基层国税干部工作在税收的第一线，是各项税收工作的具体操作者和执行者。加强基层国税干部队伍管理是促进国税事业全面发展的迫切需要，是完成各项税收工作任务的根本保证。尽管各级国税机关采取了一系列有深度、有广度、有力度的教育整顿活动和行之有效的管理措施，取得了一定成效。但是在新形势下当前干部队伍管理机制还不够健全，干部队伍中仍存在一些不可忽视问题和薄弱环节亟待解决。

一、难点及成因

随着社会的发展和生活方式的日趋多样化，干部队伍建设与新形势要求相比，部分干部思想状况不容乐观，基层干部队伍管理中一些新情况新问题也应运而生，其主要表现在以下几方面：

（一）从被管理者角度来看，“人难管了”。一般干部职工是基层国税的主要管理对象。近几年来，随着税收任务的不断增长，工作压力加大，部门差异、地区差异和岗位差异明显，普遍存在大机关、小基层，大市区、小县城，“油水肥厚”区域、“清汤寡水”区域。在这种情况面前，部分干部放松了对自己的要求，思想消极，工作怠慢现象不断出现。

1、工作信念不坚定。有的干部理想信念动摇，宗旨意识淡化，忘记了自己“人民公仆”的身份，在思想上存在四种不良情绪：一是政治上存在厌倦冷漠情绪。少数基层干部认为，讲政治是论大道理，学政治是学老套套，枯燥无味，对政治学习、廉政建设、公益活动感到厌烦，对税事国事天下事，事不关己，漠不关心。二是工作上存在紧张压头情绪。近年来各地普遍推行机构调整、人员分流、竞争上岗、考试培训，狠抓执法责任过错追究以及征管质量、岗责体系考核等，干部普遍感到潜在的压力无处不在、无时不有，少数同志面对工作压力背上沉重的思想包袱。三是对先进的管理模式存在困惑抵触情绪。少数基层干部特别是文化水平偏低、年龄偏大的一些同志，留恋权力，厌烦服务，对于电子报税、一窗式管理、一站式服务等先进管理模式的学习运用，消极对待，工作应付、推诿、拖沓。四是生活上存在盲目攀比情绪。部分干部存在“不平衡心理”，存在不正常的“攀比心理”，不比工作奉献，只比待遇高低，不尽心尽职，只管岗位好与差，守着自己的工作岗位不努力干，体现不出一名国税干部应有的觉悟，混同与一般群众，甚至连一般群众的思想境界也达不到。少数同志从思想上放松了对自己的要求，经受不住社会上腐朽思潮的侵蚀，人生天平出现失衡。有的沉湎于花天酒地、玩牌赌博，享受所谓的新生活，还有个别人为满足一己私利，干出违法违纪勾当，损害国税形象。

2、工作态度不积极。主要表现为以下三种类型：一是“消极等待型”。一部分年龄为50至60岁的干部，税务工作年限长，拥有丰富的工作经验，由于临近退休，对工作热情不高，“船到码头车到站”是他们的指导思想。知识老化却不愿积极学习，不能熟练使用计算机，跟不上税收信息化管理的步伐。二是“无所作为型”。一部分年龄为40至50岁的干部，有知识、有经验、又有精力，本来应成为税收工作的主力军，但因制度或者职数编制的原因，提升无望，便将工作精力转向私人事务，工作责任心淡漠。三是“热情减退型”。一部分高校毕业的大学生、研究生通过公务员考试进入税务单位，成了基层干部队伍的主体，给各项工作注入了新的活力。工作之初，这些干部劲头十足，但业务不精。时间一久，业务逐渐熟练，却由于制度原因长期停留在一个岗位，热情被磨灭，自我感觉才能无法施展，对工作采取了冷漠的态度。

3、工作创新不主动。部分干部对自身要求不高，缺乏事业心和责任感，上进心和进取精神不足，工作学习得过且过，认为“无过就是功”，没有忧患意识和创新精神，在工作能力上存在四低，即执法水平低、服务水平低、计算机等高科技设备运用水平低和管理水平低。部分干部学习热情不高，特别是对新的税收业务知识、计算机知识、现代管理知识产生畏难症、恐高症，靠老本吃饭，凭经验办事，加之日常工作中长期以税老大自居，导致自身政治素质、业务能力、服务质量、管理能力长期停留在浅层次、低水平上，难以适应新形势下税收工作的需要。

4、工作作风不扎实。部分干部存在一定程度的“官爷”作风。以“税务老爷”自居，对纳税人盛气凌人，服务意识不强，服务水平不高，服务态度不好，缺少与纳税人的联系和沟通；部分干部工作不负责任，思想作风不踏实，效能建设各项制度没有得到很好的落实，科室之间、岗位之间相互推诿扯皮、推卸责任，办事效率低下，导致办税人员多跑路、跑冤枉路等问题，纳税人投诉情况时有发生。

（二）从管理者角度来看，“管人难了”。基层国税的管理者主要包括局领导和中层干部。

1、管理者制约权力相对削弱。由于税务机构人事和税务经费改革的不断深化，城乡工作差别消失，基层税务大征管格局已经初步形成，同时税务经费已经实现了县局机关大统一，科室已经没有经费的独立支配权，因此，基层管理者特别是中层领导干部对一般干部职工的管理制约权力相对减少，导致干部激励制约机制难以顺利执行，从而在干部职工当中出现了“为领导或为科长做事”的错误认识。管理者无形之中臵于被动管理的状态，许多管理者只能凭借自身的魅力和与干部职工平时建立的人际关系来进行日常的管理工作。

2、管理者的管理能力有待提高。一是真抓实管不够有力。有的基层领导，害怕管严了会得罪人，影响关系，不愿管；有的领导，对自己要求不严，自身不正，扶正祛邪底气不足，不敢管；有的领导重业务工作，轻思想教育，不擅于甚至不会做思想政治工作。不愿管，不敢管、不会管，导致少数管理者真抓实管，守土有责落实不力。二是管理意识不够科学。一些管理层尤其是中层干部缺乏科学的管理意识，片面认为管理就是考核、扣分和处罚，总以为运用经济处罚手段可以解决所有问题，常常以工作考核代替日常管理。少数基层领导平时工作缺乏预见性、前瞻性，只满足于对具体人、具体问题的具体处理，不能做到由点及面、点面结合、防治结合，管住手脚但管不住头脑的问题较为突出。三是管理制度落实不够到位。有的管理者缺乏全局观念和组织观念。存在着上级布臵什么就做什么，缺乏全局一盘棋的思想，有利的事积极干，不利的事消极干，做“好人”的事努力干，做“遭恶”的事让着干；有个别管理者甚至对单位、对同志不负责任，有意见当面不说，背后乱说，会上不说，会后乱说，喜欢搬弄是非。

3、管理机制有待健全。一是干部教育机制不够到位，致使部分干部放松了对自己世界观、人生观、价值观的改造，学习上抓得不够紧，工作上只求过得去，不求过得硬。二是干部管理监督机制不够落实，存在制定得多，落实得少，制约机制不够健全，对干部管理考核不够严密，表现在奖励得多，处罚得少。三是干部激励机制不够完善，原动力、培养力、约束力、考核力均显得不够足。由于税收征管改革的深化和受上级局在机构设臵、科级干部配备职数上的限制，优秀干部要进入科级队伍比其他机关部门来得更困难和竞争更激烈，在实际工作中干多与干少、干好与干坏区别不大，导致部分干部进取心不够强，安于现状的思想也逐步漫延，不同程度地影响着国税部门的生机和活力。四是干部管理模式不够合理。突出表现为重考核结果轻管理过程，重管理形式轻管理内容。有的基层管理层对管理结果的评价、考核和处理关注较多，而对管理过程出现的问题及其原因，没有引起足够重视，拿不出强有力的解决措施。有的基层领导脱离本部门、本单位、本时期的工作实际，队伍管理目标不明确，内容不具体，措施不得力，盲目追求管理花样，形式主义较为突出。

二、建议及对策

要想改变当前基层国税干部队伍管理现状就必须全面提高国税干部的整体素质和能力，建立健全各项监督管理制度，不断提高干部队伍管理水平。在新形势下做好基层国税干部队伍管理应从以下几个方面着手。

（一）用正确思想教育干部。想法决定做法，态度决定力度。做好干部职工的政治思想教育工作是解决干部队伍思想问题的前臵条件。要把思想政治教育作为一项经常性、基础性、根本性、管长远的工作来抓。要以“三个代表”重要思想为指导，切实把政治思想工作渗透到税收工作的全过程，不断增强思想政治工作的活力，为税收事业又好又快发展提供强大的精神动力和思想保证。当前，在干部队伍中之所以出现部分干部工作积极性不高、事业心和责任感不强、工作作风不实等问题，其主要原因是对干部的思想政治教育工作乏力。近年来，我们在抓国税干部思想政治教育工作中，存在重机关、轻基层，重领导干部、轻一般干部的现象，使思想政治教育制度在干部队伍中得不到落实。走过场、图形式，说教空洞、言之无物、苍白无力，导致了干部职工有思想问题长期得不到及时、合理、有效的引导和解决。因此，进一步强化对干部的思想教育是加强干部队伍管理工作的首要前提和基础。

（二）用有效机制约束干部。坚持把教育管理的原则和内容渗透到具体工作中，严格按照法规制度办事，做到按制度办事、用制度管人，凡是法规制度有明确规定的，不折不扣地抓落实；凡是法规制度有原则要求的，具体细化抓落实；凡是法规制度相对滞后的，研究探索抓落实。要针对国税干部教育管理的特点规律，建立操作性强的制度机制。一是健全分析讲评机制。要有针对性地解决干部教育管理中的倾向性问题，定期对全体干部的学习、工作及守纪情况进行讲评，认真登记，作为年终考评、奖惩使用的重要依据。二是健全谈心帮教机制。要经常开展谈心活动，关心下属和基层干部的思想、生活、工作。尤其对工作出现问题、家庭出现变故、个人受到挫折的干部，做到及时谈心，组织专人帮带。三是健全选人用人机制。要按照国家公务员管理的法规制度和基本程序进行全面、客观、准确地考察、识别、了解、认定、评价干部。对那些爱岗敬业、无私奉献、脚踏实地、业绩突出的国税干部要及时给予精神和物质上的奖励，对那些不思进取、不能胜任本职工作的要坚决给予惩处，予以“换岗”或“下岗”。要将工作成绩突出的优秀干部通过竞争上岗选拔到领导岗位上来，坚决反对任人为亲、论资排辈的用人导向。

（三）用严格奖惩激励干部。干部竞争激励机制是提高干部工作积极性的重要途径，也是加强干部教育管理的有效手段。要制定出切实可行的目标责任制考核及奖惩办法，做到明确考核标准，明确考核办法，明确奖惩措施。将政治思想、业务学习、本职工作等工作分解量化，在明确目标任务职责，层层签订责任状的基础上，制定绩效考评实施办法。通过实施绩效考评有效解决干部干好干坏一个样，干与不干一个样，干多干少一个样现象。考评的形式也应多样化，不能因为名额的限定，就否定了另一部分干部的工作成绩，积极开展评先活动,弥补考核优秀人数有限的不足。除了荣誉激励机制，也应通过提供各种待遇激励干部努力学习、钻研业务、勤奋工作，如职称考试与相应工资职级相挂钩；能级考试与相应工资职级相挂钩；工作好，思想正的老同志退休时可考虑在职务上提升一级以提高工作待遇，使广大干部工作起来有奔头。

作者单位：湖南省安仁县国税局

7.基层纪检监察干部队伍建设问题及对策 篇七

一、基层党员领导干部党性修养与作风建设面临的形势

我们党一贯高度重视基层党员领导干部的党性修养和作风建设。总的来看, 广大基层党员领导干部在改革开放和现代化建设中, 发挥了先锋模范作用, 展示出共产党人的坚强党性和优良作风, 赢得了广大人民群众的广泛赞誉。但也要看到, 一些基层党员领导干部党性不强、作风不正甚至违法违纪问题仍然突出。这些问题, 虽然表现在少数基层党员领导干部身上, 但腐蚀了党员的党性, 损害了党的形象。出现这些问题, 根本在于这些基层党员领导干部放松党性修养。

现阶段, 基层党员领导干部党性修养与作风上存在的问题, 主要有以下几个方面:

第一, 宗旨意识不强。我们党最大的政治优势是密切联系群众, 最大的危险是脱离群众。但是, 在市场经济条件下, 有些基层党员领导干部宗旨意识出现思想上弱化, 行为上有时有偏离的现象;有些基层党员领导干部工作方法简单粗暴、群众意识淡漠、脱离实际、脱离群众, 做官当老爷;有些基层党员领导干部高高在上, 不深入基层, 不关心群众的生产和生活;有些基层党员领导干部对工作不负责任, 失职渎职, 给国家造成了巨大的经济损失;有些基层党员领导干部对群众反映的问题一推了之, 长期不予解决, 结果激化矛盾, 造成党群干群关系紧张。

第二, 理论和实际脱节。理论联系实际, 是党一贯坚持的马克思主义学风, 是党具有旺盛创造力的关键所在。但是, 有些基层党员领导干部轻视理论、忽视学习, 或者理论学习不扎实、不深入, 把学习理论当作装璜形象的工具和自我炫耀的资本, 有哗众取宠之心, 无实事求是之意, 存在对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识不到位和放松世界观的改造等不良倾向;有些党员领导干部不注重调查研究, 用科学理论指导实践、解决问题能力不强, 遇到具体问题就无所适从, 遇到突发事件更是束手无策。

第三, 责任心和事业心不强。责任心和事业心是做好工作的前提条件。但是, 有些基层党员领导干部对工作不负责任, 作风飘浮, 得过且过, 敷衍了事, 形式主义、官僚主义严重;贪图安逸, 奢侈浪费, 讲排场、比阔气, 甚至沉溺于灯红酒绿、吃喝玩乐, 享乐主义严重。

第四, 政绩观不正确。树立正确的政绩观, 坚持一切从实际出发, 求真务实、埋头苦干, 查实情、出实招, 办实事、求实效, 把全部精力用在推动经济社会又好又快发展上, 用在保障和改善民生上, 用在促进社会和谐上。只有这样, 才能得到人民群众的真心拥护和爱戴。但是, 有些基层党员领导干部重自己“政绩”、轻百姓疾苦, 好大喜功, 急功近利, 不尊重规律, 乱上项目、乱铺摊子, 做表面文章, 甚至搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。

第五, 个人主义严重。反对个人主义, 是我们党的思想建设乃至社会主义精神文明建设的一项重要内容。有些基层党员领导干部干一点事就希望得到“回报”, 刚刚提拔就琢磨“再上一个新台阶”;工作挑肥拣瘦、拈轻怕重, 向组织讨价还价;利欲熏心、见利忘义, 用党和人民赋予的权力为自己、亲友谋取利益。

第六, 纪律观念淡薄。加强党性修养, 严守党的纪律, 是对领导干部的基本要求, 也是弘扬优良作风、保证党的路线方针政策贯彻执行的前提条件。但是, 有些基层党员领导干部自恃地位特殊, 不能严格地遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律、领导干部廉洁从政等各项纪律, 对中央三令五申的禁令和规章置若罔闻、我行我素。

二、基层党员领导干部增强党性与改进作风的对策分析

李源潮同志在中国浦东、井冈山、延安干部学院2009年秋季开学典礼上讲话时强调:“领导干部要做到政治清醒、正气在身、为政以廉, 洁身自好。合起来就是一句话, 党的干部必须清正廉洁。”“领导干部保持清正廉洁, 既要靠自我严格要求, 又要靠组织严格教育和管理。”针对当前基层党员领导干部党性修养与作风建设面临的严峻考验, 我们必须紧密结合正在全国开展的深入学习实践科学发展观活动, 按照加强党性修养和作风养成“二十四字”的目标要求, 锲而不舍地加强党性修养, 大力倡导和践行胡锦涛总书记提出的“八项要求”的良好风气, 采取有力措施促进基层党员领导干部作风, 切实解决基层党员领导干部中基层群众反映强烈的党性党风党纪方面的突出问题, 以此促进良好作风的养成。

第一, 加强思想教育, 构建思想道德防线。思想教育是前提。在改革开放和社会主义市场经济的新形势下, 基层党员领导干部在工作、生活等方面遇到的情况比较复杂, 只有坚持不懈地抓好思想教育, 树立与科学发展观要求相适应的权力观、群众观和政绩观, 才能夯实拒腐防变的根基, 经得起各种风浪的考验。一要狠抓理想信念教育, 坚持用科学发展观武装基层党员领导干部的头脑, 使其始终保持坚定的政治信念和清醒的政治头脑。二要狠抓党的执政能力教育, 强化执政观念, 克服“官本位”意识, 确立“公仆”思想, 真正解决好“参加革命为什么, 当干部应该做什么, 将来身后留什么”的问题, 始终保持共产党人的价值取向。三要狠抓思想道德教育, 使各级领导干部自觉做到自重、自省、自警、自励, 以严谨的生活态度和健康的生活作风, 堂堂正正做人, 清清白白为官, 扎扎实实干事。四要狠抓艰苦奋斗教育, 弘扬勤俭节约精神, 带头反对铺张浪费和大手大脚, 带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风, 真正做到清正廉洁。

第二, 完善制度建设, 构建法纪防线。制度建设是保障。要从根本上解决基层党员领导干部在党性修养和作风建设上存在的问题, 就必须完善制度, 规范他们的行为。首先, 要完善基层党员领导干部的考察、考核制度。将党性修养和作风情况明确纳入基层党员领导干部考察和考核的范围, 丰富基层党员领导干部个人廉洁自律的考核内容, 并将其作为选拔任用的重要参考依据。其次, 要完善基层党员领导干部述职制度、重大事项报告制度、诫勉谈话制度等制度。针对基层党员领导干部在新形势下出现的党性修养和作风方面的种种问题, 要进一步完善有关规定和制度, 使之更加具有可操作性和实效性。再次, 要积极完善奖惩制度。对艰苦奋斗、勤俭节约、作风正派、情趣健康的优秀基层党员领导干部, 要大张旗鼓地给予表彰、奖励、提拔重用;对在党性修养和作风方面存在问题的基层党员领导干部, 违反党纪的要给予组织处理, 触犯法律的要按照有关司法程序进行惩处。

8.基层纪检监察干部队伍建设问题及对策 篇八

【关键词】环境监察；执法；对策

引言：在我国，环境执法的绝大部分工作是由基层环保部门完成的，但是，在对基层环境进行环境监察的过程中，出现了一些问题和不足，严重阻碍了基层环境监察工作的进行。因此，如何解决这些问题就成为了我国目前进行环境监察的重要议题。

1.环境监察执法的概念及意义

所谓环境监察执法，是指国家环保行政机关依据环境法律、法规的规定，按照法定权限和程序行使环境监督管理权力，对特定的环境保护事项作出行政处理和决定，并产生强制性约束力的法律行为。环境监察执法是我国环境保护工作的重要组成部分，其执行的好坏、程度直接关系到环境法律保护目标的实现，加强环境监察执法工作对于促进各级政府树立科学发展观、维护公众环境权益、保障环保事业推向前进等方面都具有重要的意义。我国的环境立法经过了多年的发展，法规体系已初步建立，出台了包括《环境保护法》《环境影响评价法》等一系列法律法规，并建立起了国家、省、地、县四级环境执法体系，通过标准化建设，环境执法能力和水平都有了显著的提高。当前，我们环境监察执法工作者应进一步认清形势，解放思想、开拓创新，不断提高执法的效能，为实现我国社会、经济和环境的可持续发展，构建环境友好型社会发挥积极的贡献。

2.基层环境监察执法工作存在的问题

2.1 民众环境保护意识不强，执法遭遇阻碍

环境是公众的环境，服务于全体人民，因而环境保护就需要全体民众的共同参与，群策群力，从自己身边的点滴入手做好环境保护工作。然而，社会现实情况是人们的环境保护意识十分薄弱，进而影响人们节能环保、绿色低碳生活方式的养成，对环境保护没有充分的行动自觉，对环境执法工作也缺乏足够的重视与配合。这些情况都影响了环境监察执法的力度，使得环境监察工作在很大范围内得不到有效开展。

2.2 各部门之间和各部门内部之间缺乏协调及配合

在当前进行环境监察工作上，环保部门没有做好与其他相关部门之间的协调和配合工作，（特别是和法院、规划局、工商局等的联系与配合。）部门联动机制的欠缺。在基层环境执法中，环境保护长期以来被认为是环保部门一家的事情，因此这种环保“单打独斗”的问题一直没能得到解决。从体制上来讲，环境监察部门和环境监测部门是相互制约、相互依存的两个部门，环境监测提供技术支持，环境监察进行现场监督执法。但是在实际的运行中，监察和监测部门却经常各干各的，没有充分考虑两者统一所产生的整体效能，具体工作中缺乏配合。

2.3环境监察队伍的素质还不够高

目前基层环保执法人员少而且素质参差不齐现象比较突出，特别是一些监察人员思想观念跟不上时代潮流，专业知识也严重不足。另外，环境监察部门的编制全国各地都不同，甚至同一个城市各个区县都不同，由于机构未理顺，办公条件差，一人身兼数职情况普遍存在，以致环境监察人员的工作积极性遭到严重挫伤，许多环境执法工作进展缓慢。也直接影响了基层环境监察工作的权威性和有效性。再之环境监察队伍的“新鲜血液”供应不足，常有环境监察队伍的老领导发出“我们想要的人要不到，而不想要的人却挡不住”的感叹。

2.4 公众参与监督机制不健全

当前的群众监督作用未完全发挥，公众参与管理监督机制不健全，使得意见表达渠道不畅通，监察执法信息得不到及时传达，宣传教育效果达不到，难以调动群众参与环境监督的积极性。这样，不仅环境监督执法部门的工作得不到有效开展，群众的意见也得不到充分表达，群众和执法部门对环境监察状况把握不准，信息沟通不对称，影响环境监察工作进行。

3.提高环境监察执法效力的具体对策

3.1 提高人民群众的环境保护意识，健全群众监督机制

人民群众要牢固树立保护环境的意识，不断的改变生活中的不良习惯，养成节能环保、低碳生活的生活习惯，践行任何可能对环境有保护意义的行为。同时还应充分发挥监督环境监察执法的权力，针对环境监察执法工作的实际建言献策，对于执法工作不到位的地方及时反馈，并监督监环境监察部门的工作执行情况，发挥好群众监督作用，共同促进环境监察工作在更广范围、更深程度地进行。

3.2 协调好各部门间的工作，特别是要做好环境监察和环境监测的配合工作

首先，要做好环境监察部门与法院的协调工作，对于一些严重违规并且拒不接受整改和处罚的企业和个人，要及时地采取强制性的措施，依靠法院的力量加以解决。

其次，要做好环境监察与工商、规划、城管、住建、街道等有关部门的配合工作，在一些特殊的情况下进行有计划的联合整治，将环境保护的目标分解到各部门和基层政府从而形成齐抓公管的局面。

最后，要做好环境监察与环境监测的协调配合工作，环境监察以环境监测为基础，环境监测要给环境监察提供详细的技术和数据支持。在分工上，两者要各司其职，但是两者之间又要做到相互的配合，从而建立一个共同的具有可操作性强的运行办法。

3.3 健全环境监察工作相关立法

基层环境监察机构在进行环境执法过程中总处于执法权限不足、权限不明甚至无法可以的尴尬境地，这些都严重阻碍了环境监察执法的力度和广度。建立健全的环境监察工作相关法律，明文规定环境监察机构可以监管的环境问题、必须监管的环境范围，以及监管的力度和实施细则，给环境监察工作最大支持与配合，使环境监察工作有法可依、有章可循。

3.4 注重环境监察工作队伍的建设，提高监察队伍的整体水平

努力提高执法能力，一方面，执法人员必须不断提高自身素质，包括思想道德素质、政策业务素质和执法操作能力。要把各项规定具体化为日常管理中可具体操作的规范；要善于顶住上级的压力，严格依法办事。另一方面，国家及地方政府应当加大对基层环保部门的投入力度，确保其拥有先进的设备和仪器。只有加强执法装备建设，才能提高环境执法的效率和能力。再之理顺基层环境监察工作管理体制。

4.结束语

总之，随着环境保护工作不断引向深入，对加强环境监察执法的呼声也与日俱增，同时环境监察执法中存在的诸多问题也随之而来。只有针对各个问题及时采取有效措施，进一步完善基层环境监察行政执法责任制，加强基层环境监察能力建设，方能实现我国新时期经济社会与环境的协调可持续发展的总目标。

参考文献：

[1]刘金波.关于提升环境监察执法效能有效途径的探索[J].中小企业管理与科技，2010（09）.

[2]汪劲.中国环境执法的制约性因素及对策[J].世界环境，2010（02）.

9.基层纪检监察干部队伍建设问题及对策 篇九

党风廉政建设是党的建设重要的组成部分。加强新时期党风廉政建设，既是深入落实科学发展观的必然要求，也是规范权力运行，维护团结稳定，促进科学发展的基本保证和重要手段。基层党务工作者必须坚持用科学发展观指导党风廉政建设，必须自觉把科学发展观的各项要素内化到党风廉政工作的各个方面，以科学的方法、务实的作风和奋发有为的精神，扎实推进基层党风廉政建设工作，将科学发展观落到实处。现就基层纪检干部在实际工作中如何严格履行党风廉政建设岗位职责，保证本单位廉政建设责任制的落实谈几点认识。

一、坚持自身建设，筑牢思想防线

为适应新形势、新任务的要求，基层纪检干部要切实加强自身思想政治建设，保证政治的坚定性、思想的纯洁性。一是树立坚定的理想信念。努力在深入学习实践科学发展观和上级党委关于加强党风廉政建设的有关文件规定上下功夫，牢记“两个务必”，树立正确的世界观、人生观和价值观，从思想上、政治上时刻与党中央及上级党组织保持高度一致，进一步提高自身的思想素质；二是树立正确的权力观。充分认识手中的权力就是责任，要抱着对林业事业高度负责的态度来正确行使手中的权力。三是强化政策法规水平。要学懂、吃透党的路线方针政策和宪法、党章等基本知识，在工作中熟练运用党纪、政纪和法规。想干事、会干事、能干事、干成事、不出事，不断增强做好本职工作的能力；四是强化爱岗敬业和乐于奉献的责任意识。要充分认识到党风廉政工作岗位光荣和重大责任，干一行、爱一行、专一行,克服党风廉政工作难做，怕得罪人的思想，要树立党风廉政工作做好了既能有效防止干部犯错误，又能促使干部中止犯错误和挽救干部,是最直接的保护干部和爱护干部的观念；五是坚持以身作则，正人先正己。在廉政建设中始终对自己高标准、严要求，率先垂范，以身作则，要求别人做到的，自己首先做到，要求别人不能做的，自己首先不去做，严格按照党风廉政建设责任制和党员领导干部廉洁从政准则的要求来规范和约束自己的一言一行，筑牢思想政治防线，自觉抑制不正之风和腐败现象的侵蚀，增强拒腐防变能力。

二、坚持科学发展 推进党风廉政建设

以人为本是科学发展观的核心。基层党风廉政建设必须把以人为本作为党风廉政工作的出发点和落脚点。一是要把以人为本体现到党风廉政工作之中。坚持注重预防、注重治本、注重制度建设。着力加强教育、完善制度、强化监督，构建制度防范体系，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制；二是要把以人为本体现到维护职工的合法权益之中。党风廉政工作关乎到职工的切身利益，要坚持从职工最关心和需要最迫切的问题入手，加大工作力度，改进工作作风，促进本单位和谐发展；三是要把党风廉政建设放到落实科学发展观的大局中来谋划。坚持把党风廉政建设与推进中心工作同步部署，与完善各项制度措施同步进行，与加强干部队伍建设同步推进；四是要把新时期林业可持续发展、安全发展、和谐发展作为检验和衡量党风廉政建设工作成效的标准。必须增强围绕中心、服务大局的意识，正确处理加强党风廉政建设与做好中心工作的关系，努力做到围绕中心不偏离、服务大局不犹豫、促进发展不动摇。

三、坚持监督检查，落实廉政责任

党风廉政建设责任制，是基层领导班子成员按照职责，对所分管工作履行“一岗双责”的职责。通过党风廉政建设责任制的贯彻落实，强化第一责任人的责任意识，减少、杜绝违法违纪行为，为先进性建设和本单位的科学发展提供政治保证。一是抓好经常性党风廉政建设教育。要把对党员领导干部的廉政宣传教育作为一项经常性、基础性工作来抓，不断增强廉洁自律意识和拒腐防变能力，预防和杜绝违法违纪案件的发生；二是把廉政建设纳入制度化轨道。要结合实际，建立健全各项党风廉政的配套制度和措施，使责任制形成一个较为完善的制度体系，用制度规范约束领导干部的行为；三是加强源头治理，体现政策、法规的严肃性。要把领导权力的使用置于制度监督之下，使权力在阳光下运作，从源头上遏制腐败现象。要严格各项财务管理规定，大额资金的使用要经过集体研究决定，杜绝公款私存、设立“小金库”等违法违纪行为。要坚持开展文明行业创建活动，树立良好的行业形象，杜绝“吃、拿、卡、要”等不正之风；四是加强监督检查和考核。要建立健全监督检查和考核的机制，通过定期不定期地检查和考核，掌握廉政建设的第一手资料，督查党风廉政建设各项工作和制度的落实情况，及时发现并解决苗头和隐患，预防违法违纪问题和不正之风现象的发生。

四、党风廉政教育坚持以人为本

党风廉政教育必须坚持以人为本，才能改变教育弱化现象。促进社会全面进步和人的全面发展，是廉政教育的根本目的。既要坚持教育人、引导人、鼓舞了、鞭策人、又要做到尊重人、理解人、关心人、帮助人，鲜明地体现了坚持以人为本的基本理念。在新的时代条件下，把坚持以人为本的教育理念贯穿于反腐倡廉工作的全过程，就能引导党员领导干部在改造客观世界的实践中树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观，不断丰富党员领导干部的精神世界，增强党员领导干部抵御腐败侵蚀的精神力量，充实人们的生活内涵，提高生活信心，实现人类社会物质文明、精神文明、政治文明的共同发展。这就是共产党人的崇高理想和奋斗目标，也是教育工作的最终归宿。然而必须承认，犯罪和腐败，这是自从有阶级以来人类社会无法根除的社会现象。试图通过教育或是一种什么运动使之一下子灰飞烟灭，只是一种天真地幻想。所以，也要教育人民群众认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，向他们宣传党中央、国务院反腐败斗争的政策、决心和成果，争取广大人民群众的支持和参与。“教育、制度、监督”并重的惩治和预防腐败工作体系已建立，这是党中央的英明决策，我们坚信，只要动员全社会的力量，坚持不懈地努力，就可以将犯罪和腐败减到最低程度。随着社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的不断发展，我们注定会有一个更加美好的未来。

总之，基层纪检干部要从学习实践科学发展观和加强党的先进性建设的战略高度着眼，从基础性工作着手，从经常性工作着力，从自身做起，切实履行职责，就能不断开创党风廉政建设的新局面，更好地承担起基层纪检干部肩负的重大责任，为新疆林业事业科学发展作出自己的贡献。

丁红艳

10.基层纪检监察干部队伍建设问题及对策 篇十

○ 陈圻忠

党的十六大报告提出加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，探索让干部经常受教育、使农民长期得实惠的有效途径。因此，面向新的形势，如何加强对农村基层干部的监督管理，促进村级机构走上规范管理的轨道，更好地实现村民自治，促进农村经济社会更大发展，成为我们面临的一个重要课题。

一、当前农村基层干部存在问题的原因分析

在多年的农村工作实践中，笔者认为当前农村基层干部存在的问题主要是：思想观念滞后，依法办事与创业致富能力不强；民主意识缺乏，落实财务制度不严；以权谋私，在处理村级事务过程中不公不廉；班子不团结，战斗力弱等等。为什么在新时期部分农村基层干部出现这样或那样的问题呢？究其原因，主要是由于我国现阶段处在从计划经济体制向社会主义市场经济体制转换的过程中，村级机构的运转不能得到严密的规范和约束，从而使农村基层干部出现问题有了一定的土壤和条件。具体分析有以下几个方面：、选人用人观念滞后，选用村级干部模式“单一化”

当前对选用什么样的人当村干部，观念上客观地存在有这样的看法：选老实稳重的人，不容易出现违纪违法问题，但上级下达的各项工作指标和临时交待的任务难以完成；选有点“蛮性”的人，较容易出现工作作风问题，但能“镇”得住农民，布置的工作好开展，乡镇干部下村省劲。一些村民也认为，选老实人当村官，在村霸、恶棍、“钉子户”面前显得心有余而力不足；有“蛮性”的人当村官虽主观、独裁、专断，甚至多占多拿一点，但这种人往往能以“恶”治“恶”，村霸、恶棍、“钉子户”都忌他三分，有什么任务，大家一起沾，相对公平一些。另外，在群众中，对村民直选的村干部只是简单片面地去认识村干部的选拔条件，甚至认为要选拔为已所用的干部，出现“宗族”、“派别”的选举村干部现象。这些选人用人观念上的滞后，便使一些作风不实、投机钻营的人混进了村干部的队伍。、教育培训机制不完善，村干部队伍素质参差不齐

一些村干部，特别是新当选的村干部，原来接触不多或没有做过村两委工作，1对村干部应当做的工作不完全清楚；还有一些村干部政策水平和理论水平偏低，组织纪律观念不强，对有关法律法规、规章制度也不太了解。目前，让村干部经常受教育的培训机制尚不完善，部分地方针对这种情况也显得重视不够。对村干部的教育培训，过多强调让村干部在实践中学习，而忽视了必要的理论学习，导致了一些村干部政策水平、思想水平长期得不到提高，造成从整体上看村干部素质参差不齐，当遇到处理具体问题或突发性事件时往往形不成合力应对。3、监督机制不健全，对村干部与村集体经济的管理乏力

目前乡镇在对村干部与村集体经济的监督管理上，还不同程度的存在漏洞与形式主义，缺乏监管力度和扎实作风。少数乡镇干部到农村去了解情况，多是听从村干部的汇报，不注重深入群众中去了解群众意见，因此难以掌握村干部工作中的一些实际问题，对村干部的要求、监督往往流于一般的泛泛要求，缺乏针对性。一些村干部也片面地认为，自己是村民海选的，只对村民负责，对上级布置任务不够重视。同时现行的监督制约机制也不能适应实际需要，如党支部组织如何对村级人、财、物监督的问题，村务公开如何对村级集体财产运营监督的问题，村民理财小组（监委会）如何对村财务、村集体经济监督的问题，等等。这些都需要深入研究解决。、资金监管不力，村级财务管理制度流于形式

虽然当前各村都建立有财务管理制度，成立理财小组、村财务监督小组，且公布上墙，但这些制度执行难，理财小组、村财务监督小组也显得乏力，甚至因人员长期外出有的形同虚设。有的村会计出纳配备不全，或者会计出纳一人兼，没有相互制约；有的村支书或主任自己就管钱管章，很多大数目开支不经村委会集体讨论；许多村没有很好地实施民主理财制度、财务审批制度，对现金、实物管理不严，对集体经济的操作很少接受群众监督，因违反规章制度或工作失职造成经济损失也很少追究当事人的责任。、民主意识淡薄，群众参与管理能力有限

由于农村群众文化素质低，参政议政意识薄弱，村民自治能力也不高，虽然宪法、法律赋予权力，但没有懂得去充分珍惜和行使，从而造成参加管理村事务的方式方法缺乏，措施不力，目标不明确。现在农村党员、青年骨干许多外出打工，长期在外，对村委会的事情不了解，也很少过问，因而对村委会事务不能进

行有效的管理，导致村干部放任自流。所以，民主意识淡薄、群众参与管理能力薄弱也是农村基层干部出现问题的重要原因之一。

二、解决当前农村基层干部存在问题的对策、更新选人用人观念，用作风好的人

村级干部直接代表人民群众利益，村干部作风的好坏，对维护农民群众利益至关重要。用一些作风不好的人当村干部，短期看，有些工作任务可能好安排一点，但那些作风不正的人工作态度粗暴，往往以权谋私，从而损害干群关系，侵害群众利益，阻碍整体工作的推进。因此，要端正选人用人观念，改革村级干部人事制度，扩大村干部选拔任用中的民主，通过民主推荐、民意测评、民主评议等方式来选用村干部；在村干部中逐步推广任前公示制度、公开选拔制度和竞争上岗制度；建立科学的村干部评价标准，从德、能、勤、绩、廉五个方面评价和考核。同时教育农民认清选举村干部的重要意义，以主人翁的姿态，认真使用好自己的选举权。通过端正选人用人的观念，用好的作风选人，选作风好的人当村干部。、创新教育培训方式，提高干部群众的素质

建立让村干部经常受教育、使农民长期得实惠的教育培训机制，优化教育形式，改变传统的单一宣教模式，有针对性地解决反腐倡廉教育力量分散、合力不够的问题。围绕教育的工作协调和力量整合，构筑大宣教格局的有效机制，采取日常教育和集中教育相结合的方式，除平时自学外，每季度一集中培训，每半年一集中总结交流，以深入学习和践行“三个代表”重要思想为主要内容，大力开展执政为民、遵纪守法、廉洁从政教育；加强村干部“富而思源、富而思进”的教育，有针对性地为村干部举办法律知识培训班、农村实用致富技术与创业信息培训班、集体资产管理培训班，从而增强村干部思想政治素质与创业致富的能力。同时引导村干部养成读书看报的好习惯，通过阅读报刊学习党纪党规和有关法律知识，学习正反典型教材，树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢思想道德防线。大力加强对村民的教育，普及民主法制科技知识，增强他们参议村务的能力和积极性。、创新民主理村制度，规范干部权力行为

一是完善《村两委议事规则》和两委联席会议制度，由村两委共商讨村内大

事，本着分工不分家的原则，齐抓共管，共同完成各项工作。二是建立党员代表会议制度，使村内党务、村务、村干部各项工作都在党员的有效监督下，发挥他们联系群众的桥梁作用和在工作中的模范带头作用。三是建立村民代表会议制度，给群众发言权，听取群众的意志和要求，交给群众决策权，发扬人民民主。四是建立村务公开制度，规范公开时间、内容、程序、形式，给群众一个明白，还村干部一个清白。五是建立村干部定期测评制度，每年度测评 2 — 3 次村干部的廉洁自律、团结协作、工作与生活作风情况，测出村干部在群众心目中的份量以及村干部与群众之间的距离，强化村干部的工作责任心、事业心。4、改革财务管理制度，强化资金监管

村级财务管理制度执行存在漏洞是引发村干部违法违纪的“温床”，也是激化干群矛盾、影响农村稳定的重要因素。因此，应针对目前财务管理的存在问题，深化财务管理制度的改革，实行“村帐乡（镇）代管”制度，由乡镇代村做帐并实施监管。这种制度即是以乡镇农业服务中心为依托，成立“农村合作经济财务会计中心”，中心设记帐员，负责村的记帐工作；村级取消会计，设专职报帐员，负责办理收支结算和报帐手续。配强配好村民主理财小组，维护村民主理财小组的权威，独立对各项财务收支进行逐月审核，形成乡镇、村两级双重监督与管理的新型财务监管格局，认真执行村级“零招待”制度，强化对村干部的监督，改变村级财务管理混乱的局面。、创新监督管理机制，构筑真抓实管的责任防线

推行和落实党风廉政建设责任制，与各村支书、主任签订责任书，强化责任考核和责任追究，建立村干部廉政档案，做到与其他重要工作紧密结合，一起部署，一起检查，一起考核，一起落实，切实把各村抓党风廉政建设的情况作为年终评比的重要内容。对不正确履行职责，在党风廉政建设方面出现问题的村干部严肃查处。加大监督检查的力度，采取每月抽查，每季度重点查，半年普遍查，年底综合查的办法，及时、详细地掌握村里的真实情况，并针对发现的问题及时采取整改措施，督促改进。乡镇设立举报箱，建立领导干部群众信访接待日制度，认真落实惩防体系，及时听取群众反映的意见，发现苗头性、倾向性问题，认真查找，把问题解决在萌芽状态。□

11.农村基层文化建设的问题及对策 篇十一

【关键词】农村 文化 建设

近年来，农村基层文化建设有了很大的变化和进步，可以说，是站在了一个新的起点上。但在取得成绩的同时，我们也应清醒地看到，农村基层文化建设还面临着许多实际困难和问题，急需克服和破解。

一、农村基层文化建设存在的主要问题

1、农村基层文化管理体制不顺，机制不活

当前，文化传播管理组织机构大多采用编制在文广局，造成了人员工作不能到位、精力不能集中，文化工作附属于乡镇中心工作。特别是在乡镇机构改革后，基层文化工作的组织管理职能相应弱化，难以尽到组织引导、艺术辅导的职责，使农村文化活动停留在自发的、散乱的、无组织状态，难以发展壮大。

2、农村基层文化设施普及不够，发展失衡

文化设施是文化发展的重要载体，公益性文化设施是弘扬和发展社会主义先进文化的重要阵地，是培养和发展社会主流意识的重要阵地。加强公益性文化设施建设，也是政府为全社会提供公共文化服务的重要阵地。而基层文化设施存在着总量不足的问题，造成此种情况的原因也很多。村一级的文化站、农家书屋不是没有就是面积不足，文艺设施更是少得可怜。

3、农村基层文化队伍人员缺少，素质偏低

当前，农村文化队伍整体素质不够高，存在着数量不足，学历偏低、年龄偏大，青黄不接的现象。文化站管理人员不能集中精力从事文化工作的情况也非常突出，各乡镇（街道）名义上都配备了文化管理人员，但有的在编不在岗，有的身兼数职，无暇从事文化工作，大多工作人员从事乡镇（街道）中非文化站业务的工作，大多数文化干部处在“荒自己的田，种别人的地”的境地。村级文化管理队伍更是薄弱。

4、文化经费的投入不足

文化事业的发展需要依托一定经济的支撑，对基础薄弱的农村基层文化建设来说更是如此，而经费不足已是多年来困扰农村基层文化建设的突出问题。如农村基层文化建设没有设立专门的发展基金、农村文化三项活动也没有配套资金、非物质文化遗产保护缺乏资金配套、新农村文化建设年很多活动因缺少资金得不到全面深入开展等。

5、为农民提供的公共文化产品、文化服务总量偏少、质量不高

特别是全国、省级文化系统艺术表演团体深入农村演出场次越来越少。各种文化下乡形式不是十分贴近农民的需求。老百姓反映一年到头基本看不到一场有水平的文艺演出，也很难有组织有规律地举办起农民娱乐活动。

二、解决农村基层文化建设问题的对策

农村基层文化建设是我国社会主义精神文化建设的重要组成部分，它为我国农村现代化建设提供政治保证、精神动力和智力支持。我们在发展农村经济的同时，必须搞好农村基层文化建设。针对当前农村文化建设中存在的主要问题，我们要从以下几个方面着手，解决问题。

1、明确发展目标

农村基层文化建设是农村经济和社会发展的一项重要内容，要把它纳入农村奔小康的总体目标中。结合新农村建设、欠发达地区奔小康工程，统筹规划，分步实施。各级政府首先要树立全面的发展观，科学认识“增长”和“发展”的关系，切不可将“发展是硬道理”片面理解为“经济增长是硬道理”。其次要本着政府主导、因地制宜的原则，把农村文化设施建设列入当地经济社会发展规划和乡村土地利用总体规划，按照设施齐全、功能完备、手段先进的要求，加快农村文化基础设施建设步伐。在活动主题上，各级党委、政府要加强引导，按照“月月有主题、周周有活动”的要求，围绕总体目标，结合中心工作，提高活动主题的指导性、亲和力和认同度，确保活动实效性。在活动方式上坚持“社会文化社会办”的思路，形成“活动共办、人才互补、资源互用、群众广泛参与”的农村文化活动模式，让群众从台下看戏的观众变成自我参与、自我展示的“演员”，让更多的农民群众参与进来，增强文化活动的覆盖面。

2、完善经费投入体系

一方面对现有文化经济政策贯彻落实好，把农村文化建设纳入地方财政支出范围，增加农村文化建设的投入，逐步提高投入比重。另一方面，要协调各方面关系，调动社会力量，加大文化建设投入，逐步建立国家、集体、个人、社会相结合的农村文化建设的多渠道投入体系。具体需做好以下四个方面工作：

（1）坚持公益性文化设施以政府投入为主的原则，保证图书馆和文化馆等文化设施建设以及社会影响较大、由政府牵头组织的大型社会活动的基本经费。（2）对经济欠发达地区和贫困山区农村文化基础设施建设，在专项资金的安排上应给予扶持和倾斜。（3）采取政府扶持和鼓励社会捐助相结合的多渠道筹资方式，扶持和资助有代表性和有影响的农村区域性民间民俗活动。（4）充分发挥文化经济政策对农村文化建设的宏观调控作用，加大文化经济政策的扶持力度，切实做好文化事业建设费的征收、管理和使用工作。

3、加强农村文化阵地建设

我国有13 亿人口，9 亿在农村。要加强农村文化阵地建设就必须大力发展社会主义文化，用先进文化牢固占领农村文化阵地。农村文化阵地建设主要是以文化馆、文化站、文化室、文化中心等基础文化设施为主要阵地的建设，文化设施是开展群众文化活动，传播先进文化的重要阵地，是开展农村文化工作的载体。因此，要加大投资力度，加快文化设施建设，满足广大人民群众就近、就地文化活动的需求。同时发展文化广场等公共文化活动场所，在现有公共服务设施中开辟老、幼、残文化活动场所，因地制宜建设乡镇文化站、村文化室、文化中心户。加强文化设施管理，努力满足群众文化需求。文化设施建设固然重要，但是管好用好更加重要，要保证文化设施用于公共文化活动，维护其公益性质。

4、加强农村文化队伍建设

要进一步提高文化服务质量，必须建设一支学习型队伍。文化工作者不仅要服务于公众，做学习活动的组织者和管理者，而且要带头学习，因此要高度重视农村文化干部学习、培训，为他们提供学习条件，确立学习目标，把提高文化干部素质与提高工作质量结合起来；鼓励工作上的竞争，保持学习的动力；建立学习制度，并且狠抓落实，形成督促、激励机制；营造学习氛围，形成求学上进的风气。要鼓励和动员文化干部参加函授、远程教育等，有条件的乡镇可输送文化干部到专业院校学习深造，通过各种学习的途径，使文化队伍成为一支学习型、知识化、高素质的队伍。

5、加强农村文化基本活动内容的建设

按照“三贴近”，充分利用文化站、文化室、文化中心户等现有设施，组织开展丰富多彩、健康有益的文化活动，营造良好的文化氛围。一要积极开展创建学习型乡镇、学习型家庭等活动。增加文化站、文化室、文化中心户的藏书量，增加农民实用科技书刊，为农民提供良好的学习场所。二要把继承和创新结合起来，开展具有时代特色的民间艺术活动。通过专业人员的编排，整理成为地方民间艺术精品，农民群众也很爱看有农村特色的文艺节目，这有力地推动了基层群众文化建设。三要把文化活动内容与文化旅游相结合。根据游客的需求，举办民俗文化图片展和民俗文艺演出等，对民俗文化的发展和传播起到很大的作用，也促进了旅游业的发展。四要充分利用民间传统节日，农闲和集市时间，开展丰富多彩、生动活泼、健康有益的文化活动。五要鼓励和有计划地组织专业和业余作者，按照“三贴近”要求创作出更多的艺术精品。六要抓住国家建设全国文化信息资源共享工程的有利时机，建立文化信息服务中心。七要在搞好文化站、文化室、文化中心户日常开放的同时，要经常举办各种农村实用技术培训班。真正做到文化活动贴进农民需求。八要建立与农村经济发展水平相适应的、内容丰富、特色鲜明、健康规范的文化市场，促进文化产业发展。九要推进农村文化活动方式的创新。把农民自娱性活动与文化部门和各级政府举办的文艺调演、汇演、比赛等活动结合起来，使群众文化活动的内容和形式完美统一，有效地完善农村宣传文化阵地建设。

（作者单位：六安市金安区翁墩乡文广站）