安徽省突发事件应急预案管理办法

安徽省突发事件应急预案管理办法（精选15篇）

1.安徽省突发事件应急预案管理办法 篇一

突发事件药事管理应急预案

为确保突发性紧急事件（以下简称“突发事件”）发生后能迅速处理，保证药学服务质量及医疗救护工作的顺利完成，特制定本预案。

一、突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重损害的事件。包括外部事件和内部事件：

（一）外部事件：大规模传染病、地震、水灾等自然灾害、集体食物中毒、群体药物不良反应事件等。

（二）内部事件：药品质量事件、药品失窃、特殊药品流失、HIS系统故障、药品调剂事故、消防安全事件等。

二、组织机构及职责

（一）药剂科具体负责突发事件中药事管理相关工作，包括：

1.参与制定、审核医务人员预防用药方案及突发事件治疗用药方案；

2.制定突发事件医疗救治药品目录及其他相关用药目录；

3.审核紧急备药品种的剂型、数量等，审核抢救用药目录；

4.参与药物安全性监测方案的制定。

（二）药剂科成立突发事件领导小组，小组服从医院药事处置组统一指挥，其成员包括：药剂科主任、副主任、各药房负责人、药库人员。药剂科突发事件领导小组是突发事件管理及处置的领导机构。

（三）突发事件领导小组下设四个工作组：

1.人力资源组：由药剂科主任组长，其主要职责：

（1）人员整合，包括各组工作人员的重新定岗、人员调配、新组临时性岗位的人员安排、排班，一旦进入应急响应状态，应宣布全科（组）停休，全体人员24小时联系电话保持畅通。

（2）稳定员工情绪，进行员工的激励并应建立相应的约束机制，并适当的应用心理学知识体会工作人员的切实困难。

（3）做好必要的生活物品保障及工作安全保障等。

（4）保证与上级领导沟通渠道的通畅，向上级申明药剂科的工作情况、特殊性，协调各种临时性问题。

2.药品供应组：由药库负责人任组长，其主要职责：

（1）从多渠道获取药品信息，进行市场信息的追踪；并根据医院制订的治疗指南或专家组意见做药品计划，保证紧缺药品供应。负责急救药品的采购、验收、保管和发放工作。

（2）应急药品在保证药品质量的同时，要做到及时性和可及性。

（3）中毒抢救、水灾、地震、火灾等抢救药品，可能不属医院常备药品，但必须掌握这些药品由哪些制药企业生产及其供应渠道。

（4）负责协调各药房抢救药品的调剂。

（5）遇 重大突发事件，应保障大规模调集应急药品供应。

3.药品调剂组：由药剂科负责人任组长，其主要职责：

（1）进行医院日常药品的调剂工作，执行其他与调剂相关的临时性任务。

（2）凭医院行政总值班签字或本院医生、护士的借条先行发药，后做财务处理。

（3）向药库及时提出用药计划，为临床提供用药信息，对患者提供用药咨询和宣传工作。

4.临床药学组：由临床药学室负责人任组长，其主要职责：

（1）及时收集整理药物信息，以适当的方式向临床传递合理用药信息。

（2）药品不良反应的监测、上报及反馈。

三、预防及预警

（一）预防措施

1.药房值班人员特别是节假日、夜间值班人员，应对突发事件有预见性，如遇高温、雨雪等恶劣天气，当就诊患者突然增加，用药品种和数量也突然增加，值班人员要对现有药品储备情况评估，及时告诉部门负责人，负责人根据实际情况采取及时补充药品和增加人员等措施。

2.药库制定《突发事件医疗救治药品目录》，预先进行突发事件医疗救治药品的储备。突发事件医疗救治药品按事件发生频率分为常备药品和非常备药品。常备药品储备于急诊药房，非常备药品注明供应商。《突发事件医疗救治药品目录》需及时更新。

3.药剂科针对不同的突发事件，制定不同的、行之有效的应急预案。

（二）预警

1.预警系统的启动：发生突发事件时，值班人员根据突发事件的性质、类别及严重程度，启动应急响应，上报部门负责人、科主任。紧急情况，可越级上报。药剂科主任立即向医务科、分管院领导或行政总值班汇报，启动医院应急预案，按照医院的部署，药剂科利用全科的资源协助完成突发事件的救治工作。

2.紧急抢救：如遇抢救患者，当班人员应准备好急救药品，积极主动地参与抢救工作。当药品短缺时，迅速报告负责人联系，负责人负责与药库或其他药房联系，尽快补足，同时应运用专业知识积极寻找代用品解决问题。

四、突发事件后药学工作的善后处理

（一）突发事件后剩余药品的处理。阶段性防治突发事件工作结束后，在保证药品的有效期内正常使用外，如存在积压药品情况及时统计，并向药品供应商反馈，进行清理清退工作。

（二）突发事件后，药剂科的人员安排、药品配备等各项工作应迅速还原到突发事件之前的工作状态。

五、突发事件药事管理工作注意事项

（一）遇有突发事件启动应急预案以后，药学人员必须按照方案要求各就各位、积极主

动参与到抢救工作中。

（二）突发事件药事管理应急预案也适用于其他突发事件发生的药事应急管理预案，要根据突发环境事件的性质、类别等不同灵活应对。

（三）药剂科不定期组织应急预案的培训及演练，使全体人员了解应急预案的内容，熟悉处理程序，对培训和演练中暴露出的问题，及时处理，必要时对应急预案进行修订。

突发事件药品供应应急预案

为确保突发性紧急事件（以下简称“突发事件”）救治药品的供应及质量，协助医疗救护工作的顺利完成，特制定本预案。

一、药库负责突发事件的药品采购供应工作，其职责按照《突发事件药事管理应急预案》执行。

二、药房负责突发事件的药品调剂工作，其职责按照《突发事件药事管理应急预案》执行。

三、突发事件医疗救治药品的储备

1．药库制定《突发事件医疗救治药品目录》，包括：名称、规格、用途、生产商、供应商等。

2．突发事件医疗救治药品按事件发生频率分为常备药品和非常备药品。常备药品储备于急诊药房，按有关规定进行管理；非常备药品应特别注明供应商，尤其应明确指出最便捷的采购途径。

3．《突发事件医疗救治药品目录》作为应急预案的一部分需及时更新。

四、突发事件药品采购流程

1．药房值班人员遇到医院紧急药品急需供应时，应对事件的内容、性质及所需药品的名称、规格、数量、生产厂家等有关信息进行详细了解并记录。所需紧急药品若药房库存充足，值班人院立即调配；若药房库存不足或现有医院目录中没有的品种，须立即报告药房负责人，必要时可越级上报。

2．药房负责人视事件紧急情况，及时报告药库负责人、药剂科主任或行政总值班。

3．药库负责人得到药房紧急药品采购信息时，组织采购人员收集该药品的相关信息，以最便捷的采购途径，及时采购药品；若不能及时采购到所需药品，药库负责人须将临床的需求和市场供应情况，及时上报药剂科主任。

4．药剂科主任将相关情况及时报告分管院长，医院根据具体实际情况制定其他应对措施，保障临床用药。

五、突发事件后医疗救治药品的善后处理按照《突发事件药事管理应急预案》相关规定执行。

突发事件药品目录：

2.安徽省突发事件应急预案管理办法 篇二

一是对突发事件应急预案建设工作的重视程度不够。笔者在对四川省高职院校应急预案调查过程中发现, 在现有的50余所高职院校中, 制定了突发事件应急预案的有38所。其中, 19所制定了较为完善的总体突发事件应急预案, 15所院校则分别从食品卫生、学生宿舍、火灾、社会安全等角度出发制定了针对某种突发事件的单项预案, 还有2所院校内部二级部门根据专业的特殊性制定了部门突发事件的预案, 至今还有部分院校尚未制定任何突发事件应急预案。在制定了较为完善的总体应急预案的19所院校中, 无一例外是由学校保卫处牵头制定预案。总体来看, 大部分高职院校均未真正深刻认识到应急预案在处置突发事件中的重要作用, 从思想层面不重视预案编制和管理工作。大部分高职院校认为应急预案的制定和管理是学校保卫部门的工作职责, 并未将其作为一项需要全校各部门共同参与的管理工作而严肃对待。

二是对突发事件应急处置的宣传教育工作不够。学校领导和师生将关注重点放在学校的发展建设上, 忽略日常危机意识的宣传和教育, 突发事件应对处置常识教育效果不明显。高职院校的师生惯性认为“危机离我很远”, 忽视对应急预案的了解和学习工作, 导致危机发生时手足无措, 不能有效应对。还有部分高职院校仅仅重视突发事件发生过程中的控制和处置, 忽略事前预防和事后恢复。在突发事件没有发生时, 学校没有在事前预防方面做努力, 甚至没有采取必要的防范措施。在突发事件处理之后, 部分高职院校没有采取恢复重建机制, 也没有进行经验的总结。这样的应急意识无法减少同类突发事件的发生, 处置危机的效果和效率均受影响。

三是高职院校突发事件应急预案管理机构不健全。由于高职院校师资紧缺, 管理方式较为灵活, 很多在本科院校独立设置的管理部门在高职院校只能合署办公或者职能合并, 本应正常设置的管理部门在高职院校也无法得以保障, 更何况是专业的应急管理机构。目前, 全省所有高职院校均没有设立专门的突发事件应急管理办公室, 只是在突发事件发生时, 从相关部门抽调人员组成临时矩阵组织来负责突发事件的处置, 一旦危险期过去, 该组织就面临解散, 人归原位。这样临时性和不确定的管理模式, 让高职院校突发事件应急管理缺乏长效性, 更缺乏对突发事件事前预警机制和事后恢复机制的研究和应用。

四是突发事件应急预案中的预警机制不健全。目前, 四川省内高职院校突发事件应急预案中, 制定了预警机制的仅有6所, 其余高职院校均未在预案中设立预警机制, 更没有建立对突发事件隐患进行信息收集、排查和处理的长效机制, 无法有效地将突发事件控制在萌芽阶段。高职院校大多实行校系二级管理, 学生但并没有建立适应二级管理模式下的危机信息检测系统, 师生反馈意见的渠道不畅通, 校方也就无法及时有效地与师生就相关问题进行沟通, 导致小问题演变成大问题从而最终激发突发事件。高职院校重视实践的培养模式, 决定了高职院校学生在企业行业实践的时间远远长于本科院校, 紧缺的师资和有限的管理资源更加剧了学生和校方在信息沟通方面的困难, 这也成为高职院校无法迅速掌握危机信息的因素之一。

五是突发事件应急预案的演练有名无实, 效果不明显。5·12地震以后, 四川省内的学校非常重视学生疏散演练, 每所学校每学年至少会进行一次全校范围的逃生演习。但是, 由于思想上缺乏认识, 师生从内心并未对突发事件引起足够的重视, 认为演练只是走走过场, 视同儿戏。还有部分教职员工认为突发事件只是学校领导和学生或者保卫部门的事, 于己无关, 不重视突发事件的应急管理, 参与演练的意识不够。疏散演练更多只是针对地震和火灾, 对于其他类型的突发事件应急演练较少。

六是突发事件相关信息的正面传播渠道不畅。即便到现在, 高职院校在处理突发事件时会依然严格控制信息的传播, 管理层不愿意将事态公诸于众, 对事态发展趋势的不确定性会让校方担心事件恶化而对学校造成负面影响, 都希望大事化小小事化了。事实上, 面对突发事件, 高职学生的心理特点会驱使他们不断去了解事态的发展, 现代网络通讯技术的高速发展, 会成为学生向社会、家长以及其他学校快速传播事件的有力资源。在校方没有及时将突发事件相关系的信息正式进行传播之前, 各种片面的甚至是歪曲的小道消息已经在学生中扩散, 导致事件升级恶化。

七是高职院校突发事件应急管理的评估机制还有待完善。突发事件的发生不可避免, 应急预案的目的就是高职院校保障校园公共安全和处置校园突发公共事件的能力, 最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害, 保障师生的生命财产安全, 维护社会的安全稳定。为了保证这个目的的实现, 需要高职院校对每一次突发事件进行充分的事后评估, 总结经验教训以便防患于未然。但目前, 我省的高职院校在突发事件结束后, 一般只对当事人进行处理, 忽略了对事件本身的总结分析, 更不对处置措施进行有效评估, 甚至不会修订完善应急预案。各高职院校的突发事件应急预案逐渐变成一个只是为了应付检查的文件, 只要有了这个文件, 似乎就可以不再根据突发事件处置的评估进行修正。

作为西部人口大省和教育大省, 四川省内的高职院校数量和办学规模不断扩大, 成为培养西部地区应用型高端技能人才的重要基地, 承担着为社会生产一线输送实用型技能人才的重要职责。高职院校安全与稳定问题引起了社会各界的高度重视, 高职学生的稳定在很大程度上影响着地方社会的稳定, 维护高职院校的安全稳定对促进整个地区的和谐发展有着重大意义。预则立, 不预则废。在应对复杂多变的突发事件过程中, 只有真正做好突发事件应急预案管理工作, 才能有效提高应对效率。

参考文献

[1]彭红科.对高职院校突发事件应急处理的思考[J].科教导刊, 2011, (04) .

[2]管弦.高职院校突发事件的特点、问题和对策[J].科教文汇, 2011, (06) .

[3]李永贤.当前高职高专院校危机管理现状调查报告[J].河北师范大学学报, 2007, (01) .

[4]佘廉.关于我国政府对重大突发事件管理现状的问卷调查与分析[J].中国安全科学学报, 2005, 15 (07) :16-30.

3.安徽省突发事件应急预案管理办法 篇三

1.1编制目的

根据路桥集团海外公司生产实际，工程项目主要分布在非洲、东南亚等发展中国家，所在国的政局时有变化，一些突发事件对我工作人员及项目安全潜在一定的威胁。为保障海外工作人员的安全，及时应对处置突发事件，确保公司员工及财产的安全，特建立海外项目人员安全应急处理机制及预案。

1.2编制原则

1.2.1预防为主，快速响应：时刻做好应对海外事件的思想准备和应急响应，认真做好日常信息收集，监测预警及宣传教育等工作。对各类可能引发突发涉外事件的因素要及时进行分析、预警，做到早发现，早报告，早处置。

1.2.2以人为本，确保安全：贯彻以人为本的思想，把保障项目部职工临时工的生命、身体健康和财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。

1.2.3统一指挥，分级负责：涉外突发事件的处置工作由海外公司安全生产领导小组主要成员组成突发事件领导小组，总经理任组长，书记任副组长，统一领导和指挥，领导小组下设前方沟通、综合协调、联络人、维稳（负责善后事宜）等业务组；当事海外项目成立突发事件应急小组，由项目经理担任组长，做好应急救援事宜。应急小组下设应急办公室、综合协调、联络人、维稳（负责善后事宜）等业务组，24小时值班，密切关注局势进展。突发事件小组按职责分工做好应急处置的相关工作。

1.3适用范围

本预案适用于海外公司所属各海外项目部，面对重大安全威胁突发事件，严重威胁我公司海外人员生命财产安全和合法权益，或者造成重大人员伤亡，财产损失的各类突发事件。

2.组织机构和应急职责

2.1组织机构

组织机构设立三级管理体系，海外公司领导小组为一级，项目部领导小组为二级，项目各科室、各班组为三级。

2.1.1海外公司重大突发事件领导小组由以下成员组成

组长：总经理

副组长：书记

成员：副总、总工、部门负责人

（1）沟通业务组（国内）：总工任组长，工程部经理为成员。

（2）综合协调业务组（国内）：书记任组长，办公室主任为成员。

（3）联络人业务组（国内）：副总任组长，人力资源助理为成员。

（4）维稳业务组（国内）：副总任组长，政工、保障部、企管部、财务部等部门负责人为成员。

2.1.2海外公司重大突发事件应急小组应由以下成员

组长：项目经理

副组长：项目书记 副经理

成员：项目经理助理、办公室负责人、机料负责人、财务负责人、工程负责人。

（1）应急办公室（海外）：项目书记任组长，项目办公室、机料、财务、工程负责人为成员。

（2）综合协调业务组（海外）：项目副经理任组长，项目办公室、机料、财务、工程负责人为成员。

（3）联络人业务组（海外）：项目总工任组长，项目人力专员为成员。

（4）维稳业务组（海外）：项目书记任组长，项目办公室、机料、财务、工程负责人为成员。

2.2应急职责

2.2.1重大突发事件领导小组职责（公司级）

审定各海外项目重大突发事件应急预案，掌握项目部所在国家、周边国家和地区的可调用应急资源；批准启动和终止应急预案；负责重大突发事件的应急决策、指挥、协调管理和在处置突发事件中的应急响应行动；判断事件形势和事态发展走向，提出处置建议；并上报上级主管部门，迎接下一步行动。

2.2.2重大突发事件应急小组职责（项目级）

在接到报告后，立即商议或直接发出重大突发事件应急预案的启动令，指挥、协调、调用应急资源，集中力量组织救援，按程序向上级报告。

2.2.3国内业务组

沟通业务组（国内）：当事故发生时，立即与项目部、国内上级部门、政府有关部门联系，请求紧急救助。

综合协调业务组（国内）：掌握海外公司可调用应急资源；指挥、协调管理和在处置突发事件中的应急响应行动；判断事件形势和事态发展走向，提出处置建议。

联络人业务组（国内）：建立海外人员详细档案，传递人员动态信息。

维稳业务组（国内）：对回国人员，出现人员伤亡死亡情况，进行医疗救治、伤残鉴定、人员安置、人身意外保险、抚慰抚恤等善后处理工作。

2.2.4国外业务组

应急办公室（海外）：应急办公室负责将各项应急指令传递给相关部门和人员；负责制修订项目部重大突发事件应急预案，定期确认应急联络电话；负责应急值班，收集、接收、报告和传达突发事件信息，跟踪事件动态，并组织应急培训和演练；提供应急处置工作的技术信息支持和通信保障工作。

综合协调业务组（海外）：负责协调与有关部门联系，协调突发事件应急过程中需要外交途径解决的问题和信息收集、汇总和上报。并与保险部门一起做好伤亡人员及财产损失的理赔工作；负责应急资金筹集，确保资金能满足求援抢险需要；负责应急物资的购买和调配。

联络人业务组（海外）：每天编制《海外人员动态表》、建立包括国内联系人在内的完善的人员信息表格，及时传递给国内。

维稳业务组（海外）：对海外人员，出现人员伤亡死亡情况，进行医疗救治、伤残鉴定、人员安置、人身意外保险、抚慰抚恤等善后处理工作。

2.2.5应急的各项准备

（1）车辆准备；（2）消防设施的准备；（3）急救药品的准备；（4）防护用品的准备；（5）食物储备的准备；（6）人员精简的准备；（7）现金准备。

2.2.6紧急救助

当事故发生时，项目部立即与中国大使馆及当地中资机构联系，请求紧急救助。

2.2.7通信联络

突发事件领导小组和应急小组相关人员通信联络要保持24小时畅通。

3.应急程序

3.1信息收集、分析和预警

3.1.1应急小组收集、获取、记录、整理各个渠道的信息，收集渠道包括但不限于：（1）政府通告；（2）外交部门、使（领）馆通告；（3）新闻媒体。（4）来源于本单位各级组织和员工的信息。

3.1.2应急小组对预报信息进行分析，判断突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势。

3.1.3应急小组下达预警指令，由各项目科室负责人负责执行。

3.1.4根据事态变化，领导领导小组下达解除预警指令，由应急小组通知各科室、班组，解除预警。

3.2应急预案启动

3.2.1当突发事件发生，现场应急预案启动，并立即上报领导小组，同时启动应急预案。

3.2.2预案启动后，应急小组和有关人员立即进入应急状态，并报告海外公司突发事件领导小组。

3.3 应急工作步骤突发事件按照其发生、发展过程，分为瞬时事件和非瞬时事件

3.3.1瞬时事件，即发生和结束在瞬间完成，应急反应主要是救治伤者、恢复生产和处理善后。

3.3.2非瞬时事件，即事件本身在持续发展，应急反应主要是控制事态发展、减少人员伤亡和财产损失。

3.3.3对非瞬时事件，项目部根据事发现场情况，指挥、协调应急救援工作，着重应急资源的协调、技术支持、法律、外交、商务及信息管理。

3.4信息发布

突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面，应在信息发布前报海外公司突发事件领导小组审批。

3.5应急预案终止

根据突发事件的控制和发展情况，由公司突发事件领导领导小组组长下达本预案的终止令。

3.6善后处理

应急预案终止后,出现人员伤亡死亡情况，进行医疗救治、伤残鉴定、人员安置、人身意外保险、抚慰抚恤等善后处理工作，由维稳业务组负责。

4.预案实施与解释

本预案自发布之日起施行。

4.安徽省突发事件应急预案管理办法 篇四

为加强医院特殊管理药品的监管，有效预防、控制和消除特殊管理药品突发事件的危害，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国药品管理法实施条例》、《麻醉药品和精神药品管理条例》、《医疗用毒性药品管理办法》、《放射性药品管理办法》及《易制毒化学品管理条例》，结合我院实际，制定本预案。

一、组织机构及职责

1、医院成立特殊管理药品突发事件应急领导小组（以下简称医院应急领导小组），对医院依法处理特殊管理药品突发事件应急工作实施统一指挥、监督和管理。

组长：组长：陈志峰副组长：金杰

成员：张永刚张健李圣博白月光张丽

医院应急领导小组下设办公室，张永刚任主任。

2、应急领导小组的职责是：

（1）修订医院特殊管理药品突发事件应急处理预案。

（2）研究制定医院特殊管理药品突发事件应急处理工作措施和程序。

（3）负责指挥医院特殊管理药品突发事件应急处理工作，协调有关部门的关系，确保应急处理工作快速有效开展，并及时向市卫生局、市食品药品监督管理局报告。

（4）负责医院特殊管理药品突发事件应急处理专业队伍的建设和

培训。

3、办公室的职责是：

（1）综合协调医院特殊管理药品突发事件的预警和日常监督管理工作。

（2）综合协调医院特殊药品突发事件信息的收集、分析、评估工作。

（3）负责对特殊管理药品突发事件的调查，必要时协助有关部门实施控制。

（4）组织实施应急领导小组的各项指令，提出应急处理建议和应急处理措施，协助解决应急处理中的具体问题。

（5）负责特殊管理药品突发事件应急处理情况的总结报告。

二、预防与控制

1、应加强特殊管理药品日常监管，制定和落实预防特殊管理药品突发事件责任制，一旦发现隐患和突发事故苗头，应及早采取应对措施。

2、相关部门各有关职能科室，应切实履行职责，加强对特殊管理药品使用的监管。

3、加强特殊管理药品使用环节的监管，定期检查特殊管理药品使用执行有关法律法规的情况，使用环节的购进、运输、储存、保管、调配、使用情况，及其问题整改落实的情况；依法对使用特殊管理药品突发事件组织调查、确认和处理，并负责有关资料的整理和情况的综合汇报。

三、报告与处理

1、特殊管理药品突发事件，有下列情形之一的，应启动应急程序：

（1）特殊管理药品滥用一次造成1人以上死亡或者3人以上严重中毒。

（2）注射用麻醉药品、一类精神药品及麻黄素注射液流失、被盗。

（3）医疗用毒性药品中属剧毒物品的，流失、被盗。

（4）发现麻醉药品、精神药品滥用成瘾人群。

2、特殊管理药品突发事件，有上述情形（1）的事故发生地应在2小时内向市卫生局报告。

有第上述情形（2）至（4）的事故发生地应在24小时内向市卫生局、市食品药品监督管理局报告。

3、特殊管理药品突发安全事故报告的内容：事故发生时间、地点、事故简要经过、涉及范围、死亡人数、事故原因、已采取的措施、面临的问题、事故报告单位、报告人和报告时间等。

4、报告特殊管理药品突发事件的形式采取电话、传真、纸质或电子文档的形式（电话报告后应以书面文字形式补报）。

5、任何部门和个人都不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报特殊管理突发事件。

6、接到报告后，医院应急领导小组应当立即决定启动应急处理工作程序。

7、特殊管理药品突发事件应急处理工作按以下程序进行：

（1）立即组织力量对报告事项调查核实、确定采取控制危害扩大的措施或者对现场进行控制；

（2）按规定立即向市卫生局和市食品药品监督管理局报告调查情况；

（3）向相关部门通报情况；

（4）采取必要的药品救治供应措施；

（5）事故的分析、评估、研究应对措施。

四、责 任

1、有关部门及其工作人员未按预案的规定履行报告职责，对特殊管理药品突发事件隐瞒、缓报、谎报的，对其主要领导人及其责任人依法给予行政处分，情节严重的，依法移送司法部门。

5.安徽省突发事件应急预案管理办法 篇五

1、总则

1.1目的为有效应对养护中心辖区桥梁可能出现的突发事件，及时采取应急控制措施，组织实施抢险救援工作，最大限度地减少桥梁突发事件造成的损失，保障高速公路畅通和人民群众生命财产安全，特制定本实施细则。

1.2依据

《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、交通部《公路桥梁养护管理工作制度》、《山西省高速公路管理条例》、山西省交通厅《公路桥梁养护管理办法》、《山西省高速公路桥梁突发事件应急预案》。

1.3适用范围

本实施细则适用于养护中心辖区桥梁在养护维修、检测、使用过程中出现突发事件，可能造成桥梁坍塌、交通中断和人员伤亡的应急救援。

1.4工作原则

坚持“预防为主、科学政治、统一领导、分工协作、责任清晰”的原则。

2、指挥体系及职责

2.1养护管理中心成立突发事件应急领导组，负责指导、协调养护中心辖区桥梁突发事件应急救援处置工作。

组长：经理

副组长：书记（常务）、副经理、技术主管

成员：办公室主任、工程科科长、养护科科长、机械队队长、材料科科长

领导组下设办公室，办公室设在养护科

2.2应急工作职责

2.2.1应急领导组职责：

（1）负责桥梁突发事件应急预案实施细则的制定和完善；

（2）负责各项实施细则的落实；

（3）负责出现桥梁突发事件情况下应急救援处置工作的组织、指挥和综合协调；

（4）负责实施细则执行情况的定期总结，做出对有关部门人员相应的惩罚。

2.2.2应急领导组办公室

（1）负责信息传输体系的建立和出现桥梁突发事件紧急状态下信息的快速传输；

（2）负责应急预案实施细则执行情况的资料收集、经验总结、宣传报道等；

（3）根据领导组的指示，协调各部门、各单位的应急工作；

（4）负责编发突发事件应急情况简报；

（5）负责组织应急救援期间的信息新闻发布工作；

（6）完成应急领导组领导交代的其它事宜。

2.2.3职责

养护科职责

（1）负责桥梁日常巡查、经常性检查工作；

（2）负责桥梁日常养护及维修加固工作；

（3）负责及时向桥梁突发事件应急领导组、养护工程部汇报桥梁异常情况；

（4）负责根据养护工程部维修加固方案又快又好地完成桥梁维修加固工作；

（5）桥梁应急工作中，承担检修、抢修、排险和恢复重建工作等具体实施工作。

3、应急响应

3.1突发事件分级

按照高速公路桥梁损坏程度和突发事件性质分为一级突发事件、二级突发事件、三级突发事件三个级别。

3.1.1一级突发事件

高速公路桥梁损毁中断交通。

3.1.2二级突发事件

（1）高速公路大型桥梁出现严重病害危及桥梁安全的。

（2）车辆于高速公路桥梁设施相撞，造成严重后果的。

3.1.3三级突发事件

（1）由于交通突发事件或车辆故障等导致大型超重车辆长时间滞留桥面影响桥梁安全的。

（2）桥梁技术状况评定等级为三类以下的。

3.2应急处置措施

桥梁突发事件应急领导组一旦确认高速公路桥梁发生三级及以上桥梁突发事件，公路桥梁突发事件应急领导组立即启动本预案。

3.2.1一级、二级突发事件应急措施

有桥梁损坏中断交通、大型桥梁出现严重病害或车辆与桥梁设施相撞危机桥梁安全的情况报告后，应急领导组办公室立即向建管处信息中心报送情况，由信息中心向建管处领导和省信息中心报告。

（1）应急领导组成员接到通知后1个小时内赶到现场，指挥、协调抢险救援工作。

（2）养护科接通知后

a）立即组织抢险人员、抢险救援机械、物资，10分钟内出发，抢险救援人员30分钟内到达现场，抢险救援机械1个小时到达现场。

b）到达现场后立即配合交警、路政、消防、医疗部门开展救援抢险工作。

c）受损桥梁修复技术方案确定后立即投入修复工作。

（3）应急救援工作结束后，应急领导组办公室根据现场情况记录，协助中心领导作好桥梁突发事件事故责任追查工作，并对抢险救援工作的相关人员做好奖惩工作。

（4）抢险救援工作结束后，应急领导组办公室、养护科要在最短时间内建立和完善相关资料，总结经验教训，提高快速救援抢险能力。及时清查、汇总险情处置的物资损耗情况，按照相关要求，及时补充到位。

3.2.2三级桥梁突发事件应急措施

出现由于交通突发事件或车辆故障导致大型超重车辆长时间滞留桥面，影响桥梁安全或桥梁技术状况评定为三类以下的情况后，应急领导组办公室立即向建管处领导报告。同时，应急领导组办公室立即通知养护科启动应急预案，进行桥梁维修加固工作。

（1）应急领导组相关成员接到通知后1个小时内赶到现场，指挥桥梁勘察与维修工作。

（2）养护管理中心接到通知后

立即组织抢险人员、施工机械，待受损桥梁修复技术方案确定后立即投入修复工作。

4、保障措施

4.1养护科巡查车上配备必要的安全标志。同时在事故救援车上配备电锯、倒链、撬棍、钢丝绳、消防铲、消防斧、切割机等抢险救援工具。

4.2中心财务科要保证预留一定数额的桥梁应急抢险专项资金，用于临时租赁机械、购买物资。

4.3中心有关部门要加强人员的日常管理和教育培训工作，学习和掌握伤员急救、现场安全警戒的布设、抢险、救援工具的使用等常识，不断提高应急人员的应变处置能力。

4.4建立覆盖面广、传输迅速准确的紧急救援信息网。各部门要加强值班工作。值班领导和值班工作人员要坚守岗位，决不允许脱岗现象发生。值班电话、传真机确保24小时畅通，随时有人接听。同时要确保各类信息及时准确传递。

5、奖励与责任追究

对在保畅通应急工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励；对于擅离职守，不按要求采取应急措施造成打面积堵车，引发二次事故等严重后果的，严肃追究其责任。

本桥梁突发事件应急预案实施细则由养护中心制定并负责解释。

本预案自发布之日起实施。

6.安徽省突发事件应急预案管理办法 篇六

第一章：总则

第一条

为有效处置 总 在资金管理方面发生的重大风险事件，规范应对重大风险事件行为，最大程度地预防和减少风险事件对 总 造成的危害和损失，保护国有资产的安全、完整，维护 正常医疗秩序，依照《会计法》、《 集团全面预算管理办法》和《 集团风险管理策略及重大风险应对方苯》等相关法规的规定，结合 实际制定本预案。

第二条 本预案所称资金管理重大风险事件（以下简称重大事件）是指因下列事件的发生而导致的 出现超能力支出、资金运作不畅入不敷出、：融资能力不足、筹资结构不合理等情形，无法预期或难以预期并对 正常医疗经营可能产生严重影响需要立即处置的事件：

1、资金决策不合理，如贷款、货款回收率低、库存积压、短贷长投一资金预算不合理等；

2、各项资金管理制度制度不完善，疏于管理；

3、审批、支付流程不规范；

4、公司内部管理人员违规、、违法占用资金，数额巨大；

5、水灾、火灾一地震及盗窃等事件的突然发生；

第三条 处置机构重大事件的工作原则

（一）坚持快速、高效、稳妥和低成本的原则。发生重大事件，要及时掌握情况。果断采取措施，坚持快速高效、依法有序、积极稳妥进行处置，尽可能将危害和损失降到最低，防止风险进一步扩散和蔓延，防止重大事件对公司正常生产经营带来不良影响。

（二）坚持积极主动、部门协作的原则。在处置重大事件过程中，涉及单位部门应积极主动，相互配合，：应当严格遵守处置工作纪律。

第四条

管理机构设立

成立重大风险事件应急处置管理小组（以下简称管理小组），由 公司领导班子成员组成。同时要在管理小组下设办公室。组织相关部门有效开展突发事件处置工作。

第五条

管理小组职责

（一）决定启动、终止本预案：

（二）及时向 上一级重大风险事件应急处置委员会报告事件的相关信息；

（三）召集紧急会议，分析、研究事件的有关信息，在职责范围内制定相关处置方案，严密组织、协调、落实有关处置方案。

第六条

重大风险事件应急处置办公室设立在 财务科，主要职责：

（一）收集、整理、上报有关信息资料，向管理小组汇报重大事件的相关情况：

（二）按照管理小组的要求组织召集相关会议：

（三）向有关部门通报重大事件信息：

（四）对重大事件提出具体处置建议：

（五）督促、检查、指导各有关部门落实应急措施；

（六）收集、保管并于事后移交有关档案；

（七）提出修改预案的建议：

（八）完成管理小组交办的其他事项。

第七条 建设预警系统机制，由管理小组统一领导，通过全面预算管理总控和动，态指标监控，判定预警风险事件的级别，为有关部门采取进一步的预防和处置措施提供依据。预警系统主要内容包括：

（一）全面预算管理总控，即按照全面预算控制项目考察变量范围，以及可能会引发重大事件的因素。

（二）动态指标监控，即反反映被监测对象风险程度的各类指标（如资产负债率、速动比率、货款回收率、、已获利息倍数等）。第八条 建立重大事件信息报送制度

（一）各分、子发生重大事件，应及时报告上级主管部门及有关部门。

（二）信息收集和报送应做到及时、客观、全面、准确。信息报送可通过电话口头初报，随后通过传真、计算机网络等载体及时报送书面报告和现场相关资料。

（三）报告的内容应包括：

1、发生突发事件的单位主体名称、地点、时间；

2、重大事件的原因、性质、危害程度、可能涉及的金额及人数，影响范围以及事件发生后的公司生产经营情况；

3、事态的发展趋势、可能造成的损失；

4、己采取的应对措施及拟进一步采取的措施；

5、其他与本事件有关的内容。

第九条

重大事件按照《 集团风险管理策略及重大风险应对方案》进行分级。一级风险事件由管理小组处置管理，并上报 财务部；二级风险事件由 管委会处置管理。

第十条 重大事件处置完毕后，要认真进行评估与总结。一是组织开展事件损失评估工作，认真分析引发事件的原因，总结经验教训，并形成专门报告；二是根据事件处置过程过程中暴露出来的有关问题，提出整改措施，视情况提出修改完善本预案的意和

议。

第十一条 重大事件处置完毕后，对参与处置工作表现突出的人员，按有关规定给予表扬和奖励；对参与处置工作不负责任、办事不力、、扯皮推诿，造，成严重后果的人员，依法追究其责任，并采取相应的处罚措施。

第十二条 重大事件处置完毕后，要根据有关规定对重大事件的处置情况进行审计和检查。

第十三条 重大事件应急处置期间，管理小组办公室应集中掌握管理小组成员单位和主要负责人、管理小组力、公室全体成员及有关工作人员的联系电话，并确保24小时畅通。

第十四条 重大事件应急处置期间，和上级领导机构要保持必要联系，确保文电运转的高效、迅速、准确。第二章

重大事件处置方案

第十五条从重大事件发生动因看，主要涉及到制度是否完善、决策是否合理、操作执行是否规范三个环节，可能造成企业出现投资决策失误，筹资决策不当，资金调度不合理；从重大事件影响来看，可能造成企业出现超能力扩张，资金运作不畅入不敷出、融资能力不足、筹资结构不合理的风险。

第十六条重大事件处置原则“防治兼施、以防为主”，鉴于此，财务部门要采用以下应对措施：

（一）事前遵章守纪，积极防范风险发生。

1、严格按照《会计法》、《 全面预算管理办法》《会计业务务规范》及本公司资金管理制度执行，指导规范全公司会计核算，保证合并会计报表全面、完整、准确及时反映企业经营成果，为领导决策提供依据。

2、严格执行 报账审批制度，做到严格审核规范操作。对每笔业务从内容是否完整、票据是否合法、审批流是否合规等方面严格细致审查其真实合法性，在支付环节进行二次审核，现金支付、支票填写做到认真仔细，保证每笔业务不出差错。

3、严格遵守财经管理制度，在主要岗健设立双岗双责，相互监督，相互制约。在出纳岗位实行印鉴章分离保管，严禁一人保管支付款项所需的财务印章；出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作；结算中收付业务，设立操作岗位和审核支付岗位，保证每笔业务不出差错；用于网银业务操作的计算机，专机专用专人负责；妥善保管密钥存放及使用，保障电脑安全稳定运行；每日盘点库存，做到日清月结；及时与银行对账，账实相符；设立票据登记簿，严把票据审核不出差错；同时，杜绝大额现金支付；要对库存资金采取不定期核查制度。

4、严格执行 全面预算管理制度，量入为出，节支降耗。实时关注财务指标变动，及时掌握 盈利能力、偿债能力等。对于大额资金的使用，要严格按照 大额资金管理办法来执行。设立贷款登记表，随时掌握还贷情况，遇到资金紧缺时及时与领导沟通，早谋划早动手，提前筹集资金，按期付息还贷，保证资金链有序衔接。

（二）事中积极采取措施，全力应对重大事件风险，把风险带来损失降到最低。

1、关注指标，如某月财务报表中资产负债率、已获利息倍数、速动比率、货款回收率四项指标中其中一项达到一级风险值上生，及时查找原因，管理小组要及时解决；如某项指标达到二级风险值日，应及时上报上级单位。

2、在帐务处理和报表编制上，出现数据差错，发现问题及时更正，及时报送经理层，避免决策偏差。

3、对于大额资金利用网银支付的，网络出现异常。要及时停止支付并与银行联系，落实资金是否支付，网络是否安全，及时维护网络安全稳定。

4、对于因决策失误、资金使用不合理、筹资结构不合理，产生资金运作不畅入不敷出、融资能力不足的情况，发现问题及时上报经理层，同时采取措施，及时调整资金预算，控制资金支付；对于资金使用不合理业务，争取最大限度追回，对于可预见损失，把损失降到最低；对于筹资结构不合理，认真分析资本结，对于高风险筹资采取规避措施。

（三）事后全面、深入剖析，差漏补缺，追究责任，健全制度。

1、风险事件发生后，所涉及部门、人员要认真总结分析，查摆问题，提出整改意见，补充完善资金管理风险制度。

7.安徽省突发事件应急预案管理办法 篇七

一、总则

在总则这一章节中主要应涵盖编制目的、编制依据、适用范围、企业预案体系和工作原则。在这一部分的编制过程中就要求编写人员应掌握与企业突发环境事件应急预案有关的法律法规、政策性文件等。

二、介绍企业基本情况

这一部分在编制过程中应涵盖企业概况、地理位置、气候情况、生产经营规模与现状、周边交通状况、平面布局、基础设施、生产工艺流程、排污状况、周边环境敏感点和保护目标等内容。其中的周边环境敏感点和保护目标应详细给出企业四临的情况, 周边居住区、企业及公共设施与企业的位置关系、人口数量等, 以表的形式列出为宜。

三、环境风险分析

这一部分内容也是企业突发环境事件应急预案中比较重要的一个章节, 其主要内容应包括环境风险识别、化学品危险特性、环境风险目标确定、事件类型及潜在环境风险预测。其中环境风险目标的确定应以企业的环境影响评价文件作为参考, 分析企业存在的环境风险目标。

在此, 我以正定县百润化工产品生产有限公司突发环境事件应急预案为例来说明。正定县百润化工产品生产有限公司的主要产品为6000吨/年的硫化黑、3000吨/年的硫代硫酸钠。经分析, 该公司存在的环境风险目标为 (1) 液碱储罐储存的液碱; (2) 处理硫化黑生产过程中的多硫化钠制备、硫化和精制工序产生的含H2S、NH3废气的三级水吸收+三级碱液吸收系统出现故障, 而出现的含H2S、NH3废气超标排放或无组织排放; (3) 处理硫化黑生产过程中的烘干、过筛、包装工序产生的含粉尘废气的水膜除尘器出现故障, 而出现的含粉尘废气超标排放或无组织排放; (4) 治理锅炉烟气的旋风除尘器、高效湿式脱硫除尘器 (加碱液脱硫) 或配套的设备出现故障时, 造成锅炉烟气超标排放; (5) 原材料库中的硫磺起火事故生成的二氧化硫; (6) 经污水处理站处理后回用于锅炉除尘循环水池的补水; (7) 在处理火灾或爆炸时, 产生的消防废水。

该公司事件类型及潜在环境风险预测情况见表1。

四、应急组织体系及职责

这一部分内容主要是给出企业应急救援单位的构成, 以及工作职责和责任人。

五、预防与预警

在这一章节中应重点介绍风险目标监测监控的方式、方法, 以及采取的预防措施。我们还以正定县百润化工产品生产有限公司为例加以说明, 具体情况见表2。

六、应急响应

应急响应应包括企业突发环境事件分级、应急响应工作流程、企业环境应急响应分级、启动预案、信息报告与处置、应急准备、应急监测和应急处置等内容。其中应急处置应详细介绍。例如:一旦硫化黑生产车间发生含H2S、NH3废气超标排放或无组织排放情况, 应首先对硫化黑生产车间进行停车处理, 并立即委托相关环境监测部门对厂区周围大气环境中的相关因子进行监测。检查设备运行情况, 排除设备事故。经相关环境监测部门对周围大气环境监测结果达标后, 且不存在含H2S、NH3废气超标排放或无组织排放情况下, 在环保部门同意情况下, 方可开车生产。

安全防护主要介绍应急人员的安全防护和受灾群众的安全防护。应急人员须穿戴好防毒面具, 防护鞋、防护手套、防护眼镜、防护面罩等, 并且要使用防爆工具, 在防护装备齐全的情况下才允许参与救援。次生灾害防范主要包括次生灾害防范措施和现场人员撤离方案。应急状态解除应包括应急终止的条件、应急终止的程序和应急终止后行动。善后处置主要是对事件现场与现场洗消、恢复生产和对事件现场进行保护、对事件进行调查处理, 并逐级进行上报、对事件应急救援工作进行总结, 同时对受灾人员安置及进行损失赔偿。应急保障主要包括通信与信息保障、应急队伍保障、应急物资保障和经费保障等。另外, 企业还要定期的对预案进行培训、演练, 同时建立奖惩及责任追究制度。

附则的主要内容包括预案的签署和解释、预案的实施以及预案中出现的术语和定义的解释。附件的内容较为简单, 但是也至关重要。其主要包括企业危险化学品危险特性、企业应急通讯录、应急专家通讯录、外部 (政府有关部门、救援单位、环境保护目标等) 联系单位通讯录以及企业位置、地下水流向、环境保护目标分布、危险源位置、人员撤离路线、应急设施布置、危险物质运输路线及厂区管网图。

综上所述, 企业编制突发环境事件应急预案应为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规有关规定, 建立健全企业环境安全应急体系, 确保本企业在发生突发环境事件时, 各项应急工作能够快速启动、高效有序, 避免和最大限度地减轻突发环境事件对环境造成的损失和危害。

摘要：企业突发环境事件应急预案的编制目的是为了有效预防、及时控制和消除突发环境事件危害, 规范各类突发环境事件应急处置工作, 将突发环境事件的损害降至最低限。其只适用于本企业范围内的预防预警、应急处置和救援工作。

8.企业环境应急预案管理问题分析 篇八

摘要：企业环境应急预案能够帮助企业在出现一些环境事件或者是突发环境事件时，按照企业事先制定好的应急预案及时进行处理，在降低企业损失的同时，减小企业环境事件对社会以及环境产生的不良影响，促进企业持续健康发展。

关键词：企业环境应急预案；环境事件；突发环境事件

环境应急预案是针对可能的重大环境污染事故，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制订的有关计划或者方案。预案需要具备科学性、可操作性、动态性和系统性，通常包括情景、客体、主体、目标、措施和方法六个要素。预案管理以对信息的分析作为基础，对可能产生的环境影响突发情况进行预测，对未来可能存在的威胁进行识别，并且根据预测的威胁制定相应的预防措施，未来一旦预测的威胁发生，就可以按照事先制定好的应急预案行动，并且根据威胁发展事态随时调整应急方案，达到控制威胁事态发展的目的。

一、企业环境应急预案管理存在的问题

1、领导认识和重视程度不够

现阶段很多企业不重视环境应急预案编制，甚至于将应急预案同安全生产应急预案相混淆，而且处理方法主要侧重于企业的生产安全应急，对于环境应急预案则是比较疏忽，一旦发生安全事故，处置方式不当的话就会导致突发环境事件的发生，会给企业带来严重的财产损失，也会对社会环境造成严重不良影响。

同时，企业对环境应急预案的实施也趋于形式化，没有了解应急预案编制的真正目的，将应急预案停留在文件层面，没有真正落实贯彻到位，如有突发环境事件，环境应急预案将无法发挥其应有的作用，事件的处理将趋于无序。如：厂区的排水管网是控制环境事态向外蔓延的主要线路，而很多企业的厂区相应管理人员却并不清楚厂区管网分布，环境突发事件一旦发生，若不清楚厂区排水管网出口位置，排水匝道没法控制，将导致大量污废水向外泄漏，造成环境事故。

2、编写人员专业素质不高

现阶段很多企业技术人员对企业的情况非常熟悉，但是技术水平并不高，而且经验也不丰富，不能够独立完成企业环境应急预案的编制，环境应急预案编制思想也受到安全事故应急预案编制思想的束缚。除此之外，企业委托的相关机构编制环境应急预案的水平也不高，不能够客观评价企业生产装置的风险等级，甚至有的评价机构没有专门的技术人员编制环境应急预案，编制的应急预案只是流于形式。

3、预案编制人员对企业的辅导不够

目前，许多企业委托相应机构编制环境应急预案，但预案编制完成后，并未对企业进行相应应急预案相应知识的普及和贯彻，企业停留在“完成上级任务”的观念上，对突发环境事件对自身及社会的影响认识不够。机构停留在“为完成报告而编制报告”的层面上，而不是“为辅助企业更好地开展环境应急管理而编制报告”。

4、預警和应急分级响应措施不明确

对于企业而言，有一个实践性和理论性都很强的问题，就是如何进行预警分级和应急响应分级，这一问题涉及到了企业和政府预案相衔接问题。现阶段企业往往只有预警分级，却没有响应的预警响应措施，只有应急响应分级，却没有建立科学合理的应急分级响应措施，尤其是一些现场应急处置措施。以上这些问题在企业当中普遍存在。

二、企业环境应急预案分析

企业层面的环境应急预案，主要侧重于3个环节：其一是明确分工，预案应明确规定各部门或人员的职责、任务、权限，使各部门在紧急状态时能迅速、紧张、有序地开展工作，各司其职、各负其责、协同配合，充分发挥整体作战的优势；其二是明确处置程序，即明确规定现场处置环境事件时的工作程序，包括处置力量集合、装备器材的使用、安全防护、现场污染控制等；其三是应急物资的贮备，应对企业贮备的应急物资种类、数量作出明确具体的规定。

企业突发环境事件应急预案因事件风险类型与程度的不同而不同，但一般应具备以下几方面的功能：报警与报告程序、指挥和各应急功能部门或人员的职责、应急指挥系统、应急监测和评估、污染控制、现场救护与疏散、应急结束与环境功能恢复、应急物资与技术准备等。所有的应急功能都要明确“做什么”、“如何做”和“谁来做”。具体地说，企业环境事件应急预案一般应包括以下内容。

1、总则

包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则。企业的环境应急工作原则要反映应急处置工作的基本理念和总体思路，如“以人为本”、“预防为主”、“分级控制”、“快速反应”、“依法办事”等。最大程度地保护公众安全、环境安全，使损失减少到最低限度，维护社会稳定，尽快恢复正常生产应是企业环境应急工作的主旨。

2、应急组织指挥体系与职责

预案应明确企业应急指挥体系及各部门的应急响应职责。只有分工明确、各司其职、形成合力，才能提高应急处置的效率。如果职责分工不明确，势必会形成互相推诿、扯皮的局面，影响应急处置目标的实现和处置效率。职责明确，就是要将紧急事件的决策指挥、污染控制、应急监测、安全警戒、人员救护、疏散转移、内外部联络、综合协调、物资供应、污染消除及预案修编等工作职责具体落实到部门或科学、统一的应急决策指挥系统在紧急状态时能起到非常重要的作用。尽管事件救援现场复杂多变，但一般应急指挥应按照下列程序展开工作。

第一对现场的灾情进行分析。相关专业人员、专家应该在现场总指挥的安排下，从现场污染情况出发，对周围的人员分布、环境以及设施等因素综合考虑，对环境污染事件的危害程度进行判断。

第二根据环境事件的发展趋势制定具体的救援预案。现场的专家和相关专业人员要在现场总指挥的指导下仔细研究环境事件的发展趋势、污染范围以及污染程度，考虑现场救援力量实际情况，制定切实可行的救援预案，并对一些可能出现的以外情况进行分析，制定出以外情况出现的应急对策。

第三对各个救援队伍的任务以及目标进行明确，并且将任务落实到各个救援队伍。

第四对救援力量进行合理分配，对各个救援队伍的应急行动进行协调，确保救援行动有序进行。

第五宣布救援结束。现场总指挥要仔细分析环境检测数据，做到到现场污染的可控程度进行有效判断，救援行动结束之后，宣布救援行动结束。

3、预防与预警

企业应在环境风险源辨识与评估的基础上，对潜在环境污染事件发生的原因、规模、途径及可能造成的危害等作出基本的分析判断，确定预防工作重点，提高预防工作的针对性。此外，企业还应提出长效的隐患排查与监控机制。预警分级、发布或者解除程序亦应作出具体规定。

4、应急响应

突发环境事件后，企业各应急部门应按照制定的应急预案快速地展开救援行动，包括信息报送（向企业内部人员、政府环保主管部门及专业环保公司报警）、应急响应人员集结、现场污染控制、现场人员救护、紧急疏散与安置、环境应急监测、污染消除、现场洗消等。只有经过培训和指定的人员方可参加现场应急响应行动。

现场污染控制一定要对症下药，如：氯气泄漏与氨气泄漏的处置方法不同；废水超标排放与消防水携带污染物排放的处置程序各异；同一种污染物，不同的企业因其所处的环境条件、应急资源的不同所采用处置方法有差异等等。

环境应急监测在应急救援中起着非常重要的决策支持作用。必须对污染物的扩散势态和影响及时进行动态监测，监测结果不仅是控制污染、制定清污措施的重要决策依据，同时也可以为划分应急工作区域，确保现场应急工作人员的安全以及对周围公众采取保护措施提供依据。

5、应急结束

当突发环境污染事件现场已经得到控制、污染源已经消除，现场环境的污染物浓度低于最高容许浓度，符合有关环境标准，未出现新的污染时，总指挥经专家组同意并得到相关授权后可以宣布应急行动结束。

6、应急保障

进行必要的环境应急物资贮备，是应急救援工作的重要物质保障。在

9.安徽省突发事件应急预案管理办法 篇九

执法突发事件处置应急预案

一、总则

（一）、为了有效及时控制和快速妥善地处臵实施城市管理过程中遇到的突发事件，防止执法人员与被管理对象（当事人）之间的矛盾进一步激化，由此引发造成社会新的不稳定现象，有效确保执法人员与居民群众的人身安全，更好地做好本地区城市管理工作，制定本预案。

（二）、城管执法突发事件是指在具体管理过程中，执法人员对当事人的违法（章）行为，按有关规定进行处罚时，突然发生的当事人谩骂、殴打甚至集体围攻执法人员以及其他严重影响执法人员有效执行职务执法行为和已经出现有可能造成居民群众人身安全的事件。

（三）、为了能及时处理城市管理突发事件，确保社会稳定，根据市综治委文件精神，市城管办成立城市管理突发事件处臵应急领导小组（以下称领导小组），主要领导任组长，分管领导任副组长，各科室、中队负责人为组员。根据各部门职能分工和要求，统一领导和指挥本单位执法人员处臵具体执法活动中突发的重大情况；下属的大队、中队成立本大队（中队）城管执法突发事件处臵应急分队，具体负责协调处理中队在管理过程中遇到的突发事件。

（四）、城管执法人员在具体执法活动中，对当事人应坚持以教育、纠正为主，查处为辅的原则，注意工作的方式方法，耐心细致地做好执法解释工作，禁止简单粗暴，讲究文明礼貌的服务态度，尽量避免与当事人发生激烈的矛盾冲突，以防止突发事件的产生。

二、具体应急处臵方案

城管执法应急处臵工作方案应根据管理过程中突发事件的严重性和危害程度、紧急程度的高低确定为一级、二级、三级。

（一）、三级应急处臵。执法人员在巡逻过程中，发现当事人有违反市容市貌和环境卫生等方面的违法（章）行为，对其进行教育、规劝其及时改正，但当事人拒不改正、且情绪暴躁，并与执法人员发生激烈争吵，这时应立即启用三级应急处臵方案，执法人员应向中队应急处臵分队报告情况，应急处臵分队接到报告后应五分钟内赶到现场，着力平息当事人与执法人员的争吵，防止事态扩大，并组织人员调查事件发生原因及基本情况，然后根据双方是否具有过错行为进行依法公正地协调处理，直至事件处理完毕为止。

（二）、二级应急处臵。当事人经过中队应急处臵分队现场协调处理后，情绪仍不能得到控制，进而产生谩骂、出现对执法人员推撞、撕破服装等，引起居民群众的围观。应急处臵分队发现事态不能得到有效控制，应立即向中队领导报告事件情况，中

队领导接到报告后赶到现场带领队员立即隔开闹事者，同时报告执法大队。由执法大队迅速联系其他中队应急处臵分队五分钟内赶到现场，尽快平息当事人不满情绪，先行疏导化解后，事件处臵负责人组织相关人员迅速展开调查取证工作，进行依法公正地协调，并提出处理意见，依法进行处理后做好立案存档，以备后用。

（三）、一级应急处臵。经过二级应急处臵，发现当事人的抵抗情绪根本无法得到有效控制，况且围观的居民群众也与当事人一起参与对执法人员进行谩骂、围攻，毁坏执法车辆直至暴力抗法时，大队领导应立即向单位应急领导小组报告事态的严重情况，并马上报警，由公安机关实行强制措施控制事态进一步扩大，并由单位应急领导小组出面，在请示市管领导后，会同相关部门协调配合进行处理。

三、应急处臵的责任承担

（一）、城管执法人员在巡逻过程中对当事人的违法（章）行为进行处罚时，若认定事实不清、处罚依据不明确，从而导致双方矛盾激化，执法人员应立即改正执法行为，并向当事人赔礼道歉；造成损害的，应给予相应赔偿。

（二）、中队突发事件处臵应急分队经现场协调处理，不能使双方矛盾得到控制时，既没有及时向中队领导报告事件情况又违反上述应急处臵规定，擅作主张，从而造成人员伤害或财产损

失的，应急分队组长作为主要责任人，除向当事人赔礼道歉承认其过错外，单位应视情节严重程度给予相应行政处罚。

（三）、中队领导进行现场协调，仍无法有效控制突发事件时，既没有立即向单位应急领导小组汇报事件的严重情况又违反上述应急处臵规定，擅作主张从而造成严重的人员伤害和财产损失的，中队领导应作为主要责任人，除向当事人承认错误、赔礼道歉外，单位视情节严重程度给予相应的行政处罚并承担相应经济责任。

（四）、当事人的违法（章）行为认定事实清楚、证据确凿，对其实行处罚依据正确，因当事人故意阻碍执法人员依法执行职务的行为，对执法人员进行谩骂、殴打甚至集体围攻，使执法人员造成人身伤害和有辱人格的过激行为，单位应向市领导作出专题书面报告或口头报告，请求公安、纪检等相关机关介入，依法作出处理。对在严格、公正执法过程中遭到当事人的无故殴打、围攻的队员，单位应视情节给予表彰并给予一定经济奖励。

四、附则

（一）、本应急预案自公布之日起实行；

（二）、解释权归领导小组。

桐乡市城市管理行政执法局

10.安徽省突发事件应急预案管理办法 篇十

《青海省突发事件应急预案管理办法》的通知

青政办„2009‟38号

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

《青海省突发事件应急预案管理办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

青海省人民政府办公厅 二〇〇九年三月四日

青海省突发事件应急预案管理办法

第一章 总

则

第一条 为规范突发事件应急预案（以下简称应急预案）制定和管理，建立健全应急预案体系，增强各类应急预案的实效性、科学性和可操作性，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，制定本办法。

第二条 本办法所称应急预案，是指为控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，规范各类紧急应对活动预先制定的方案。

第三条 本办法适用于应急预案编制、审批、发布、备案、修订、宣教培训和演练等相关管理工作。

第四条 应急预案管理遵循统一规划、分类指导、归口管理、分级实施的原则。

第五条 应急预案制定机关或者单位应当结合应急管理实际需要，贯彻落实国务院、省人民政府建立健全应急预案体系的要求。

省级总体应急预案由省人民政府制定。省级专项应急预案由省人民政府组织制定，其牵头制定机关和参与制定单位由省人民政府应急管理办事机构提出，报省人民政府批准。省级部门应急预案由省人民政府有关部门制定。

省级以下（不含省级，下同）总体应急预案由同级人民政府制定。省级以下专项应急预案由同级人民政府组织制定，其牵头制定机关和参与制定单位由同级人民政府应急管理办事机构提出，报同级人民政府批准。省级以下部门应急预案由同级人民政府有关部门制定。

企事业单位应急预案由企事业单位根据有关法律法规制定。

乡镇（街道）等基层政权组织，可结合本行政区域实际，制定落实上一级政府总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案和其他类型应急预案的行动方案。居委会、村委会等基层群众自治组织和社区在属地政府的指导下制定相关应急行动方案。

大型会展和文化体育等重大活动的主办单位应当依据有关法律、法规和规章的要求，制定具体应急预案。

第六条 省人民政府负责省级总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的监督和协调工作。省政府应急管理办公室具体负责相关的日常管理工作，并承担省级以下各级人民政府应急预案管理的具体指导和协调工作。

省级以下各级人民政府负责本行政区域内总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的协调和监督工作，其应急管理办事机构负责相关的日常管理工作。

其他类型应急预案的日常管理工作由其制定单位负责。

第七条 各地区、各部门、各有关单位按照分级指导的原则，督促、指导本地区、本部门、本单位的应急预案编制和管理工作，确保形成“横向到边，纵向到底”的应急预案体系。

第八条 各地区、各部门、各有关单位特别是各级应急管理办事机构要充分依托和利用应急平台，提高应急预案信息化管理水平，建立健全各类应急预案数据库。

第二章 应急预案编制

第九条 应急预案的编制应满足以下总体要求：

（一）符合国家相关法律，国家、省相关法规、标准的规定；

（二）体现“党委领导、政府主导，专业处置、部门联动，条块结合、军地协同，全社会共同参与”的应急工作指导方针；

（三）保持与上级和同级应急预案的紧密衔接，保持与相邻行政区域相关应急预案的衔接；

（四）适应突发事件风险状况和具备的应急能力；

（五）应对措施具体，操作性强；

（六）内容完整，简洁规范；

（七）通俗易懂，好记管用。

第十条 应急预案应包括以下基本内容：

（一）总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等；

（二）应急组织指挥体系与职责，包括：领导机构、工作机构、地方机构或现场指挥机构、专家组等；

（三）预防与预警机制，包括应急准备措施、预警分级指标、预警发布或解除的程序和预警响应措施等；

（四）应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等；

（五）后期处置，包括善后处置、调查与评估、恢复重建等；

（六）应急保障，包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信保障、科技支撑等；

（七）监督管理，包括应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩；

（八）附则，包括名词术语和预案解释等；

（九）附件，包括工作流程图、相关单位通信录、应急资源情况一览表、标准化格式文本等。

第十一条 应急预案编制应当按照相应的应急预案编制框架或者指南进行。

省总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案编制框架由省政府应急管理办公室提出，报省人民政府批准后实施；其它应急预案编制指南由相应人民政府及其有关部门，根据实际情况组织制定和实施。

第十二条 应急预案制定单位根据突发事件性质、特点和可能造成的社会危害，组织有关单位和人员，成立应急预案编制小组，开展应急预案起草工作；组织有关突发事件应急管理专家，对起草的应急预案进行评审。

第十三条 应急预案制定机关或者单位在起草过程中，应当征求相关人民政府、部门、单位和社会公众的意见。

第三章 应急预案审批

第十四条 应急预案制定单位应依照有关法律法规和本办法对应急预案进行审核、审议、备案、报批和公布等事项。

第十五条 省级总体应急预案经征求各州（地、市）人民政府、有关部门和单位及省应急管理专家意见后，报省政府常务会议审议。

省级以下人民政府总体应急预案经征求相关部门、单位和专家意见后报同级人民政府常务会议审议。

第十六条 专项应急预案经同级人民政府应急管理办事机构初审后，报同级人民政府审定。

第十七条 专项应急预案报同级人民政府应急管理办事机构初审时，应提交下列编制说明材料：

（一）编制背景；

（二）编制原则；

（三）编制过程及主要内容等；

（四）征求意见和对反馈意见采纳情况；

（五）对分歧意见的处理结果和依据；

（六）应予以说明的其他事项。

第十八条 应急预案应当实行备案制度。

总体应急预案应当报上一级人民政府备案。

专项应急预案应当报上一级行政主管部门备案。

部门应急预案应当报同级人民政府、同级人民政府应急管理办事机构和上一级行政主管部门备案。

中央驻青单位、省属企业、省内高校应急预案应当报省政府应急管理办公室和所在地人民政府备案。

企事业单位应急预案、大型会展和文化体育等重大活动的应急预案，应当根据相关法律法规的要求进行备案。

第十九条 应急预案制定单位应按照《中华人民共和国保守国家秘密法》有关规定，确定应急预案密级。

第二十条 应急预案制定单位应向社会公布应急预案和简明操作手册。涉及国家秘密和商业秘密的，应按照保密要求公布应急预案简本和简明操作手册。

第四章 应急预案修订

第二十一条 应急预案制定单位应当按照有关法律法规和本办法的规定，结合实际情况，按制定应急预案的程序及时修订应急预案。修订后的应急预案应按照本办法第十八条有关规定进行备案。

各类应急预案原则上每三年至少修订一次。有关法律法规对应急预案修订周期另有规定的，从其规定。

乡镇（街道）等基层政权组织，居委会、村委会等基层群众自治组织和社区的应急行动方案原则上每两年至少修订一次

第二十二条 应急预案制定单位要建立应急预案评估制度，在突发事件应急处置或应急演练结束后，及时总结分析应急预案适用情况。

鼓励应急预案制定单位委托专业技术服务机构开展应急预案评估工作。

第二十三条 应急预案中有下列情形之一的，制定单位应当结合实际情况，适时修订。

（一）不符合本办法第九条规定；

（二）应急组织指挥体系或职责调整；

（三）相关单位或人员发生变化；

（四）应急预案制定单位认为应适时修订的其他情形。

第二十四条 有关单位对生效期间的应急预案，认为有必要根据实际情况进行修改的，应及时以书面形式告知应急预案制定单位。应急预案制定单位应认真研究，及时反馈研究结果。

第二十五条 应急预案制定单位应当消除应急预案之间相互抵触、不衔接的情况。

下级专项应急预案与上一级专项应急预案相互抵触、不衔接的，由上一级人民政府负责协调。

同级专项应急预案与部门应急预案之间相互抵触、不衔接的，由本级人民政府应急管理办事机构负责协调；必要时，报请本级人民政府研究解决。

同级部门应急预案之间相互抵触、不衔接的，由本级人民政府应急管理办事机构负责协调。

第五章 应急预案宣教培训和演练

第二十六条 应急预案应列入应急知识宣教培训内容，其中涉及公众生命安全保障的部分应作为重点。

第二十七条 应急预案制定单位应制作有关应急预案宣传普及材料，并向公众免费发放。

第二十八条 各级人民政府应急管理办事机构应制定有关总体应急预案、专项应急预案培训大纲，定期组织有关管理人员和专业救援人员开展应急预案相关培训。

应急预案宣传、普及和培训应当深入到社区、乡村、学校、企业和其他基层单位。

第二十九条 应急预案制定机关或者单位应当按照有关法律、法规、规章和本办法建立健全突发事件应急演练制度，及时组织有关部门和单位开展应急演练。

第三十条 各级人民政府、有关部门和单位应当制定应急演练规划，合理安排各级各类演练活动。

专项应急预案、部门应急预案、企事业单位应急预案原则上每两年至少演练一次。

大型活动应急预案的制定单位应在活动举办之前至少开展一次综合性演练。

乡镇（街道）等基层政权组织，居委会、村委会等基层群众自治组织和社区的应急行动方案原则上应每两年至少演练一次。

第三十一条 应急演练组织单位应当及时对应急演练进行评估，总结分析应急预案存在的问题，提出改进措施和建议，形成应急演练评估报告，并向应急预案制定机关或者单位报送应急演练评估报告。

第六章 附

则

11.安徽省突发事件应急预案管理办法 篇十一

关键词：突发环境事件；风险控制；应急准备；应急处置；事后恢复

新出台的《突发环境事件应急管理办法》已于2015年6月5日起施行，《突发环境事件应急管理办法》从风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等四个环节构建全过程突发环境事件应急管理体系。通过这四个构建环节将进一步的明确地方政府、环保部门和企事业单位在突发环境事件应急管理工作中的职责定位。现从这四个构建环节对突发环境事件应急管理体系进行剖析。

一、突发环境事件风险控制

在现代工业高速发展的同时，环境污染事故发生的频次越来越高，因此我国对于环境安全与应急的管理非常重视，在安全与应急的管理工作中环境风险的监管工作是重中之重。

突发环境事件风险评估是对环境风险的大小以及事件的后果进行预测和度量。突发环境事件应急管理办法规定了企事业单位突发环境事件风险评估、风险防控措施以及隐患排查治理的要求；规定了环保主管部门区域环境风险评估以及环境风险防范和隐患排查的监督管理责任。

二、 突发环境事件的应急准备

突发环境事件的应急准备，一是规定了企事业单位、环境保护主管部门应急预案的管理要求。二是规定了环境污染预警机制、突发环境事件信息收集系统、应急值守制度等。三是规定了企事业单位环境应急培训、环境应急队伍、能力建设以及环境应急物资保障。

突发环境事件应急预案管理是突发环境事件应急管理工作的重要组成部分，是一项基础性的工作。企事业单位制定突发环境事件应急预案有助于识别风险隐患、了解突发环境事件的发生机理、明确应急救援的范围和体系，使突发环境事件应对处置的各个环节有章可循，同时也为地方政府和环保部门制定预案夯实基础。

环保部门可以通过制定突发环境事件应急预案，对环保部门应急组织体系与职责、人员、技术、装备、设施设备、物资、救援行动及其指挥与协调等预先做出具体安排，明确在突发环境事件发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁来做、做什么、何时做，以及相应的处置方法和资源准备等，以确保应对工作科學有序，最大限度地减少突发环境事件造成的危害。

三、 突发环境事件的应急处置

突发环境事件的应急处置主要明确了企事业单位和环境保护主管部门的响应职责。一是规定了企业的先期处置和协助处置责任；二是规定了环境保护主管部门在应急响应时的信息报告、跨区域通报、排查污染源、应急监测、提出处置建议等职责；三是规定了应急终止的条件。

环保部门在发现或者得知突发环境事件信息后，应当立即进行核查，对突发环境事件的性质和类别做出初步认定。与突发环境事件分级相对应的预警分为四级。预警级别由高到低依次为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警级别可以升级、降级或解除。

应急监测部门根据监测数据科学分析污染变化趋势，根据现场调查、监测结果，确定污染事件类型、危害、污染范围并编制监测报告，为应急指挥决策提供有效应急安全防范、救援、环境安全处置技术支持。

发生突发环境事件的生产经营单位，应当立即启动环境应急预案，采取有效措施，切断或控制污染源，阻止污染物泄放，防止污染扩散。发生突发环境事件的生产经营单位还应及时主动提供与应急救援有关的基础资料和必要的技术支持，相关行政监管部门提供事发前的有关监管检查资料，供实施和调整应急救援和处置方案时参考。

预警信息发布后，当地人民政府组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，及时对预警信息进行分析研判，估计可能的影响范围和危害程度。迅速采取有效处置措施控制事件苗头。提前疏散、转移可能受到危害的人员，并进行妥善处置。及时准确发布事态最新情况。

突发环境事件发生后，事发地政府或有关部门应立即启动相关预案，调集物资、设备与人员，全力控制事态发展，尽可能控制和缩小污染物的扩散、蔓延范围，采取有效措施，避免土壤和水体污染，降低突发环境事件的危害。

四、突发环境事件的事后恢复

任何一次的应急事件都蕴含着进一步改进工作的机会，这就需要对应急工作从风险防范到应急处置进行全方位的总结和评估。突发环境事件应急工作结束后，有关环保部门应该及时总结经验教训，查找工作中的差距以及应急预案中的不足，制定改进措施，并向上级环保部门报告。

1、突发环境事件损害调查评估

突发环境事件处置结束后，市政府和有关部门及突发环境事件发生单位要查找事件原因，总结经验教训，防止类似事件再次发生。有关部门要开展环境损害调查，评估事件造成的损害和影响，对生态修复和恢复重建等提出建议。调查评估工作应客观、公正、全面，并编写调查评估报告。

2、突发环境事件事后调查处理

当前，一些干部对突发环境事件应急管理工作重视不够，危机意识不强，应急处置能力不足，甚至存在失职渎职行为，给人民群众生命财产带来损害，危害国家环境安全，影响社会和谐稳定。有必要通过开展事后调查处理，督促相关部门及人员积极履职，全面做好环境应急管理工作，及时有效控制、减轻和消除突发环境事件引起的严重后果。

3、突发环境事件善后恢复

善后处置包括人员安置补偿、征用物资补偿、次生污染物清理和安全处置、应急过程中产生的劳务和设备租赁费用清算、污染造成的直接和间接经济损失赔偿以及受污染和破坏的生态环境恢复等事项。

结论

频发的突发环境事件和环境风险，对环境应急管理提出了更系统、更严格和更规范的要求。《突发环境事件应急管理办法》的应急管理构建体系有助于从总体上加强环境应急管理工作，有效应对突发环境事件严峻形势，有力维护保障环境安全，促进经济制度的协调发展。

参考文献：

[1]环境保护环境应急指挥领导小组办公室 《突发环境事件应急管理制度学习读本》 中国环境出版社2015.4 页码1—39

12.安徽省突发事件应急预案管理办法 篇十二

一、方法的理论基础

选择合理的语言评估标度是基于语言变量的决策理论的基础,本文借鉴了现有的成果[5],采取如下的标度:

式(1)中sα表示决策者给出的应急预案的偏好信息,φ通常由决策团队依据实际情况来确定, 本文的应用实例中,决策团队选择了φ=4的语言评估标度。

结合本文研究内容,给出如下定义:

定义1[6]. 设表示的下限,表示的上限,则把称为区间型的语言变量。

定义2[6]. 设为一组区间型语言变量的集合,且是与该组语言变量关联的权重向量,则可以将

称为区间型语言的加权算术平均 (Interval Linguistic Weighted Arithmetic Averging, ILWAA)算子。

定义3[6]. 设有两个任意的区间型语义变量则将区间型语言的可能度公式定义为:

通过区间型语言变量的可能度公式, 可以构建区间型语言变量的可能度矩阵P=(pk1k2)ll(k1,k2=1,2, …,l), 进而还须依据相应的排序方法来计算可能度矩阵的排序向量, 这样才能对各个区间型语言变量的大小进行比较。 本文采用直接利用矩阵元素进行计算的行和归一化方法[7],各区间型语言变量的排序系数为:

二、应急预案的选择方法

针对潜伏期的相应特征, 本文提出了基于区间型语言变量和信息熵的应急预案的选择方法, 该方法的详细步骤如下:

步骤1:在突发事件发生前,须邀请各方利益相关者组成应急预案C={c1,c2,…,cl}的决策团队D={d1, d2,… ,dm},考虑到决策者认知能力和理解水平的差异, 使用两两比较法得到各位决策者的相对重要度向量ρ=(ρ1,ρ2,…,ρm)。 决策团队依据所要分析的突发事件,确定了关键指标集T={t1,t2,…,tn}。

步骤2: 依据全面的调研信息和自己的经验知识, 决策者选择合适的语言变量给出各应急预案在各项关键指标上的表现评估值, 进而使用ILWAA算子将各位决策者的相对重要度向量与决策者给出的表现评估值集结, 得到应急预案的群体表现评估值

步骤3: 为了消除不同关键指标的量纲影响,还须对应急预案的群体表现评估值进行规范化处理,得到应急预案的群体表现规范化评估值

效益型指标的规范化转换式为

成本型指标的规范化转换式为

步骤4:本文借鉴了现有研究中区间型语言信息熵的计算方法[8]

式中θ是决策团队确定的区间型语言变量的平衡系数,在本文的应用实例中,决策团队给出的θ为0.8.

关键指标tj的信息偏差度εj为

因此,关键指标tj规范化的权重系数ωj

步骤5:再次使用ILWAA算子将各项关键指标规范化的权重系数ωj与应急预案的表现评估值进行集结,得到各应急预案的综合属性评价值进而基于式(3)对各应急预案的综合属性评价值进行两两比较, 据此建立各应急预案的综合属性评价值的可能度矩阵

步骤6:使用式(4),基于可能度矩阵的行和归一化方法得到各应急预案的排序系数cvk(k=1,2, …, l),以确定最佳方案。

三、应用实例

为了验证所提方法的有效性和可操作性, 本研究以一个自然灾害频发的县级市的洪涝灾害的应急预案选择为例。 为做好洪涝的预防,确保居民人身和财产安全,各级组织初步拟定了c1,c2,c3等3个方案可供选择。

首先,在突发事件发生前,邀请各方利益相关者(d1,d2,d3,d4,d5)组成应急预案的决策团队,使用两两比较法得 到各位决 策者的相 对重要度 向量 ρ = (0.219,0.207,0.185,0.228,0.161)。 通过对收集到的所有信息进行分析,决策团队选定的关键指标为:预案的完整性(t1)、预案的可操作性 (t2)、资源配置的合理性(t3)、事件设想的针对性 (t4)和演练和培训的有效性(t5)。

然后,决策者给出的具体的决策信息如表1所示。

使用ILWAA算子得到应急预案的群体偏好信息,如表2所示。

从这些指标上可以看出, 各项关键指标的偏好值都是效益型属性,使用式(5)和(6)对应急预案的群体偏好信息进行规范化处理, 得到应急预案的群体规范化信息。

通过式(9)、(10)和(11)对应急预案的群体偏好信息进行处理,得到各项关键指标的熵Ej, 偏差度 εj和规范化的权重系数ωj,如表4所示。

进一步地, 再次使用ILWAA算子将各项关键指标的权重系数与应急预案的群体偏好信息进行集结,得到各应急预案的综合属性评价值cev軇j,则有:

利用式(3),计算各应急预案综合属性评价值之间的可能度pk1k2(k1,k2=1,2,3), 据此建立可能度矩阵,则有:

最后,依据式(4)可得到各应急预案的排序系数为cv1=0.325,cv2=0.343,cv3=0.332,据此对各应急预案进行排序:

因此,最佳的应急预案为cv2。

四、结论

在突发事件的潜伏期, 人类所能掌握的信息是极为有限的, 为充分利用决策信息和发挥决策者的主观经验, 提出了使用区间型语言变量来表征决策者的偏好信息。

在应急预案关键指标权重的分析过程中, 引入了信息熵理论, 该理论认为关键指标的权重随着应急预案的表现值的差异的变化而变化。

摘要：基于突发事件潜伏期的特征分析,针对该阶段信息难以获取的问题,提出了基于区间型语言变量和信息熵的应急预案选择方法。首先,决策者使用区间型语言变量表征应急预案的偏好信息,引入改进的信息熵理论,得到各项关键指标的权重系数;其次,两次使用区间型语言的加权算术平均算子,将偏好信息依次与决策成员的相对重要度和关键指标的权重系数集结;最后,对各应急预案的排序系数进行排序,以确定最优方案。以某地洪涝灾害的应急预案选择为例,验证了该方法的可行性和有效性。

13.应急措施及突发事件的应急预案 篇十三

1、管理区域内发生刑事案件的紧急处理预案

（1）迅速告知管理处领导并向公安派出所或“110”报案，然后报告公司领导

（2）注意保护现场，禁止无关人员入内，以免破坏遗留痕迹和物证

（3）抓紧时机向发现人和周围人员了解情况并做好记录；（4）向到达现场的公安人员认真汇报案件发生情况，协助破案。

2、发生犯罪分子偷盗或抢劫的紧急处理预案

（1）保持镇静，迅速发出信号，召集其他协管人员或群众支援，设法制服罪犯，然后交辖区公安派出所处理；

（2）对逃跑的罪犯，要看清人数、衣着、面貌、身体特征、所用交通工具及车牌号码，并及时报告辖区公安派出所、公司领导和管理处领导；

（3）有固定现场的，要保护好现场；没有固定现场的，保存好犯罪分子遗留的物品，特别是作案工具，要避免破坏指纹痕迹。

（4）执行中要注意保护业主安全，避免业主受到人身伤害。

3、执勤中发现斗殴现象的紧急处理预案

（1）如发生管理区域内斗殴，应立即劝阻和制止，情节严重的要报告公安派出所。

（2）提高警惕，防止坏人利用混乱之机，进行破坏活动或偷窃活动；（3）说服、劝导围观人员离开现场，确保管理区域内的正常治安秩序；

（4）如发现斗殴的场面较大，围观的人员较多的，执勤的协管员必须发出信号，请其他的协管人员迅速前来支援。

4、对酗酒滋事或精神病人闯入管理区域的紧急处理预案

（1）进行劝导或阻拦，让其离开管理区域；

（2）迅速查明醉酒者和精神病人的家属或工作单位，及时通知他们领回；对无法查明的，要采取控制和监护措施，然后报告辖区公安派出所或“110”处理。

（3）对于有危害管理区域安全或社会安全的行为时，可设法将其制服并报送公安派出所处理。

5、发现有人触电的紧急处理预案

（1）迅速赶到现场，关闭电源。在未关掉电源之前切勿用人体接触触电人，以防自己触电，要用木棍、竹竿或其他绝缘的东西把电线或人拉开。

（2）立即对触电人进行人工呼吸等急救措施，并立即打“120”电话联系急救中心派医生前来抢救或送就近医院急救。

6、执勤中发现违规者不听劝导而故意扰乱的紧急处理预案

（1）对不听劝导者，查清姓名、住户或单位，如实记录并向管理处领导报告；

（2）发生纠纷时，要沉着冷静，以理服人，耐心劝导，切忌打人；（3）对蛮横无理者或故意扰乱者，视情节报告辖区公安派出所依法处理。

7、发生急症病人救助的紧急处理预案

（1）首先问明情况，作好记录，记录于协管员值班记录表上；（2）迅速赶到病人所在现场，观察情况。自己不能离开岗位的要通知其他协管人员前往观察；

（3）通知病人家属前来处理。如病情特别紧急的要拨打“120”联系急救中心医生前来处理，然后报告管理处领导。

8、火灾应急处理预案

（1）消防控制中心当值班员接获报警信息时，立即用对讲机通知巡查维序员就近携带灭火器械及时前往现场核实；并同时向管理处当值负责人报告情况，讲清报警地点。

（2）管理处当值负责人接报后，应立即召集、带领机动义务消防人员携灭火器械，以最快速度赶到现场；

（3）如属误报，则及时通知消控中心当值人员复位；并向住户作好相应的宣传解释工作。

（4）如发现有烟雾或明火，则须进入现场查清和排除初期险情。如确属有火灾发生时，现场施救人员应该及时向消防中心报告火灾的具体地点、燃烧物的性质、火势蔓延的方向；“消控中心”应及时将现场情况通过“119火灾电话”与消防主管部门保持联系、汇报现场情况。现场施救人员应及时利用就近的灭火器械扑救，尽量消灭或控制火势的发展；可能情况下，关闭门窗以减缓火势蔓延的速度。（5）在扑救无效时，管理处当值负责人应果断作出决定： ①拨打“119”火警电话请求支援，并说明火灾的具体地点、起火楼层、燃烧物的性质、火势蔓延的情况、联系电话等，并派专人到路口接应和引导；

②由消控中心用紧急广播系统通知住户按指定路线进行有序疏散；

③本着“先人员、后财产”的原则，组织现场人员的撤离，关闭防火门或卷闸门；义务消防队员撤至安全部位，展开相关工作；

④通知消控中心对非消防梯实施紧急迫降，迫降过程中监控系统要观察和联系各轿厢有无电梯困人发生，消防电梯降至一层待令；

⑤组织好救护和疏散。在无法从楼下消防通道疏散时，应引导住户疏散到天台上风处等待营救，必要时组织水枪掩护撤离。

⑥护管人员要负责清除路障，指挥交通，维持外围秩序，禁止无关人员进入。

（6）火灾扑救完毕后，要协助消防部门查明火灾原因，按“事故三不放过的原则”形成[不合格纠正/和预防措施报告]。对相关责任人，视情节轻重追究其行政责任。

9、台风、暴雨急处理预案

（1）管理处主任负责突发事件及应急情况的现场组织和指挥，要把一切准备工作落实在台风暴雨到来之前，全面巡查，现场值守，不能存在侥幸心理；维序队负责突发事件及应急情况下各项具体工作的执行；机电人员负责突发事件及应急情况下有关机电工程的具体工作；管理处其他人员负责突发事件及应急情况下的后勤支援工作。

（2）管理处应在事前组建突发事件及应急抢险小组，并根据本辖区的情况拟订“防台风、暴雨应急预案”报公司备案。要求抢险小组全体成员在应急情况下能整装待命，召之即来。其小组成员应包括管理处领导、维序队长、机电主管等人员组成。管理处主任担任组长，负责紧急处理的决策、指挥、调配、联络和汇报。

（3）安排专人收听、收集有关传播媒体所公布的最新气象信息，并利用各种方式将台风、暴雨的预报信息。及时通知本辖区的全体业主和住户做好防台风、暴雨的各项准备工作，并告知紧急情况的通讯联络电话。

（4）全面检查、调试辖区内诸如：供电、供水、排水，特别是污水泵等有关设备设施，使之处于完好状态。关闭好公用部位的门窗，对建筑物高处和外墙的广告必须及时通知客户采取加固措施，对低洼处的配电室、柜、水泵、汽车等要采取防水淹的防护措施；有可能积水受淹的车库，务必事先吸取近几年各地台风水涝教训，及时联系车主将车开到安全地带，以避免汽车被淹而严重受损。

（5）拟定并检查应急备用物资的准备情况，在电梯及地下车库等适当部位要备足15kg/袋的应急沙袋，以便满足消防及堵水抢险所必需。应急物资还应包括：抢险、维修及照明所需的工具、油料及医药等，所有物品均需逐一落实到位。

（6）检查辖区所有公共设施的可靠性，对易被台风刮倒的，如灯竿、灯罩、公用天线、各种指示牌、盆载、花木、玻璃窗等。进行必要的加固，暂时能移走的要移到安全地方。

（7）务必检查天台、屋面、下水道、沟渠的畅通状况，以确保应急泄水。

（8）管理处必须在事前通知辖区范围内全体业主及租户关闭好门窗，做好防台风、暴雨的各种准备，并请提供2个或2个以上的有效电话（注意电话更新），以便急需联系时能及时取得联系。如不愿提供电话的，则要有记载，且应告知业主或租户，将自行承担因无法联系而造成的相应损失。必要时，可向政府110求助，争取得有关部门支持，以求减轻或避免损失。

（9）管理处必须书面通知各住户单位，对重要文档资料及贵重物资应妥善存放，特别是要有预见性地、主动地在事前采取有效的防盗、防水、防损措施。异常或重要时段在业主或租户单位内部应有专人值守，以减小或避免不必要的损失。

（10）管理处必须明确各时间段的带班领导和相关区域的值班人员，特别是电梯（机房及各梯层厅堂）、地下车库及重要设备设施，必须分别明确专人按要求进行不间断的巡迴值守，并做好记录。如擅离职守，造成后果的要承担相应经济或法律责任。每个成员间必须随时保证通讯的畅通。同一部位有两台电梯的，应于夜间将其中一台电梯升至顶层待令，以减小灾害的损失。

（11）根据台风、暴雨发展的具体情况，要与公司应急抢险小分队保持通讯畅通，要注意安全第一。按照先救人再救财产的原则，适时通知抢险队员，进入紧急状态。领导24小时值班，其他员工要随时听候安排。

（12）机电工负责完成各水池、水箱生活用水的储备，有发电机的要为柴油发电机组储备能满足连续发电16小时用量所需的油料。

（13）遭台风、暴雨袭击所损坏的设备、设施、房屋建筑及树木等，除及时组织抢修和恢复外，要对所有被损坏的设备、设施及其他物资等，进行全面清理，并以书面形式向公司汇报。

（14）对于台风、暴雨过程中所出现的险情和隐患，要及时向公司作书面报告，以便拟订整改方案及时予以整改。

（15）各处务必注意总结抢险、及处理台风、暴雨等应急事件的经验教训。以做到有备无患，让险情和隐患得到最有效的预防和控制，力求把灾害造成的损失降到最低的程度。

（16）若物业管理区域的进水，系周边市政道路的排水不畅所致，则应及时向市政管理部门反映情况，以求得以彻底解决。

10、山体滑坡应急处理预案

在汛期来临之前，为了预防山体滑坡造成危害，避免出现人员伤亡事故，应先采取以下措施：

（1）公司管理者代表负责主管，工程技术部负责具体实施和监督检查。各所站指定相应的负责人，成立应急准备小组，建立应急方案。

（2）领导小组组织人员对小区内山体、围墙进行大排查，将排查结果记录在案。工程人员对存在安全的建筑物、围墙在汛期到来前修整完毕，对处在高危地段及存在隐患的建筑物，要事先提前做好预防，做好防洪、防涝、防渗透、防水土流失及植被驳案保护、加固工作，一有苗头迅速报告与采取相应的措施，要指定专人定时予以监测，及早设置警示牌、警戒线。

（3）组织所有人员远离危险地带。收集有关山体滑坡资料，组织人员学习，了解遇到情况发生时应如何采取行动，发现有异常情况，立即与政府、安监部门及有关单位取得联系与联动，做好人员疏散与配合应急救护工作。

（4）汛期到来时：

① 立即启动应急预案，建立应急指挥小组、危险现场巡查小组，若发现有山体滑坡现象时，立即封锁靠近山体滑坡的通行道路，拉起警戒线，挂上警示牌，严禁车辆进入这条小路。

②如有人员伤亡，第一发现人应拔打120、急救电话，并报单位的值班电话，值班员接到电话后通知应急小组。同时采取救护措施。应急小组必须最快速度赶到事故现场，维护现场，避免闲杂或无关人员进入，要将伤员转移到安全地带，继续采取救护措施，同时设置警示牌。

③ 应急小组副组长负责迎接120、急救车。在120、急救车到来后，协助医护人员和交警人员做好伤员救护、转移、积极配合交警做好封路工作等。伤员转移后，应急小组组长还要安排好伤员的救冶、安抚等工作。

④ 养护中心应及时调集人力、物力及时抢修，同时向上级主管部门公司工程部报告。⑤ 在事故发生2小时内，应急小组组长需将事故发生及处理情况上报公司人力资源部。

⑥ 事后，对山体进行必要的加固，防止再次发生滑坡事故。

11、防涝、排涝应急处理预案

（1）目的

确保发生突发性水患时，能迅速、有效地进行现场处理，力求避免和降低水患对房屋建筑、公共设备、设施及业主的生命财产所造成的损失。

（2）适用范围

适用于本管理处辖区范围内，发生洪涝及其他突发性水浸事件的异常情况。

（3）各级责任人及职责

①管理处主任是本辖区范围内执行预案的第一责任人，负责组织员工进行防涝抢险工作的培训，并负责抢险现场的指挥和督导。②各当值人员应严守岗位，忠实履行所下达的任务。

③维序人员负责完全防范，机电人员负责水、电运行及抢修。（4）防洪排涝前期准备工作

①组织应急抢险队伍，认真按照公司《台风、暴雨的应急处理要求》。②在辖区域服务范围内公示栏的明显位置上，公示突发事件状态下 管理处联系人：，联系电话： ； 机电工作联系人：，联系电话： ； 维序工作联系人：，联系电话： ； ③认真检查相关设备、设施功能的完好性，如有问题必须立即修复或书面报告上级有关部门，如有失误将追究相关人员责任。其主要设备、设施包括：

a、发电机；b、各类排水泵；c、止回阀及其他控制止元件；d、导线；e、管网等。

购置必要物资器材，主要应包括：

a、油料；b、沙袋；c、紧急应用工具；d、急救药物；e、手电筒、蜡烛等照明物品；f、雨衣、雨鞋等雨具。并将上述物资放置在便于抢险的适当部位。

④安排人员对天台、沟渠、地漏、管网等的通畅性，进行全面检查；对存在安全隐患的地下室、配电室等重要部位，要根据上级防涝要求采取必要的防范改造措施；落实、明确区域责任人，对因工作不到位而造成后果的要承担相应责任。

⑤注意收听、收看气象信息，及时将最新气象状况和注意事项，用多种方式通知到各有关人员和住户。

⑥指定必要人员，集中待命，通报准值班人员名单，适当调整员工宿舍，保证24小时随时有人应急，明确重要部位固定和巡回值守人员的名单和职责。

⑦向相关人员提供紧急联系电话一览表。

水浸、洪涝出现后的应急措施

值班人员在报告情况或请求支援的同时，要尽量控制现场，防止范围扩散，并尽早查清水患的原因。①若是给水管道所致，则立即关闭有关水阀；是下水道堵塞，应立即疏通。与此同时要利用沙包及其他可用于挡水的物件和工具尽力阻止或减缓水的漫延。

②尽早通知车主及相关物主尽快转移有可能受损的车辆及物品。③紧急调用应急水泵实施现场排水。

④严密观察四周环境，进水是否影响到如配电室、电梯、供电线等的安全，危及时应关闭相关部位的电源。

⑤检查各排水通道运行是否正常，确保无泥沙、杂物及塑料袋等淤塞。

⑥条件允许时，尽量拍出照片以作日后分析存档及证明的依据。⑦在灾情有进一步扩大的情况下，要及时请求公司和地方政府的支援和帮助。

水患、洪灾后的处理措施

①及时利用现有设备和工具，清理现场，作好保洁和积水的清除。②作好现场的消毒、杀菌、防疫工作。③检查、登记财产损失和人员伤亡情况。

④对水浸或洪灾的原因，进行认真、科学的分析，包括教训和措施，以书面的形式报告公司物管部。

⑤修复被损坏的建筑物和其他设备、设施。

12、昼夜噪音控制管理措施

根据管理处所处的地理位置、管理项目的分布以及目前装修户较多的实际情况，为了较好的控制噪音污染，特制定如下措施加以预防和改善：

（1）各装修户在装修过程中，土建部份不得使用大锤敲击墙体，施工时间安排于每日（8：00-12：00；15：00-19：00）进行；有切割机、冲击钻、角磨机等使用时应关闭好门、窗；

（2）大厦/小区道路施工时，应尽量减少切割机的使用，避免产生高分贝噪音；

（3）住户在大厦/小区内使用音箱时告知其应降低音量，避免声音过大影响他人；

（4）进入大厦/小区的车辆禁止鸣嗽叭扰民；

以上措施在管理过程中应加强宣传，并作好监督，发现违反规定时各部门人员应及时制止，并作好解释、沟通工作。

14.​突发事件应急预案 篇十四

1.晚间营业中停电的处理规范。

（1）晚间营业时突然停电，所有营业员要保持冷静，不慌乱，立即上报上一级领导和维保部门，并停止一切营业活动，锁好现金柜，请顾客协助稍等、不要慌乱、注意个人安全等，启用备用照明设施（书屋消防应急照明灯在停电后会自动启用）。

（2）值班经理要立即安排当值员工加强安全保卫工作，并查明停电原因，了解来电时间。

（3）营业员要尽全力保护好企业的财产，注意自己所负责区域的商品安全。若短时间内仍未来电，应请顾客放下商品，向顾客说明原因，并致歉意，疏导顾客离开门店。

（4）值班经理要增加门口工作人力，疏导顾客只出不进。并请顾客出示电脑小票和商品，一一核对。

（5）收银员需用手工记录书号、价格等，让已挑选好商品的顾客交款，待来电后再将记录的资料输入电脑。收款结束后将所有的单据、现金锁进抽屉，坚守岗位，听从指令。

2.发现涉嫌违法犯罪行为时的处理规范

（1）营业员发现明显的违法犯罪行为，如盗窃、行凶伤人、斗殴闹事等，应立即报告值班经理，并快速通知安保部门，并与当地ll0联系，说明情况。保安人员可视情况，按保安人员职责协助制止违法犯罪行为的继续，但要注意保护好个人安全。

（2）对待违法犯罪嫌疑人，一般不宜过于纠缠、横加盘诘，可先将其稳住，然后报告110来处理。

（3）在无法留住违法犯罪嫌疑人时，要记住其外貌特征、着装等，以便配合110调查处理。

（4）如发现有涉嫌违法犯罪的迹象，应注意观察以防进一步发展，同时报告值班经理，请求人员协助加强管理，必要时可对犯罪嫌疑人进行有意识地提示。

（5）对闲杂人员进入非工作人员区域，可礼貌地上前询问或婉转地告知此地不宜停留，让其自行离去。

3.顾客污损商品的处理规范

（1）顾客将商品掉在地上，或沾上食物，造成商品污损时，要先以文明礼貌的语言，提醒顾客注意，再视污损情况，影响销售的，可要求顾客买下或照价赔偿。

（2）顾客有意撕损图书，可要求顾客买下或照价赔偿。

4.顾客在店内丢失物品的处理规范

（1）营业员应主动关心丢失物品的顾客，帮助寻找，如寻找不到，可协助顾客报警。

（2）为避免类似情况发生，营业员要随时注意提醒其他顾客注意。

5.顾客在门店突然晕倒的处理规范

（1）立刻对晕倒的顾客进行现场保护，疏散围观人群，让空气流通，并立即与110或120联系。

（2）快速询问现场医护工作者，或顾客的家属，为顾客争取宝贵的时间。

（3）在没有专业医护人员指导的情况下，一般不得随意移动晕倒顾客的身体。

6.拾到顾客遗失物品的处理规范

（1）拾到顾客遗失物品，应交服务台人员妥善保管。

（2）如是当天无人认领的包件，可由值班经理在其他人员的见证下，打开寻找联系线索。

（3）无法寻找联系线索的，由服务台登记后妥善保管。

7.顾客出口伤人、动手打人的处理规范

（1）要忍让在先，坚持说理，不得与顾客对打对骂。当值其他人员应上前劝阻，防止矛盾激化。

（2）及时通知安保部门和值班经理或上一级领导协调、处理问题。

（3）对于出口伤人的顾客应劝导“请您消消火，如果我们有什么做得不对的地方，请多提意见，以便我们改进”，并要迅速地将顾客带离营业区域。

15.安徽省突发事件应急预案管理办法 篇十五

苏丹石油工程项目通过事前风险分析, 建立系统、可行的应对社会安全突发事件专项应急预案, 并对预案进行演练, 最大限度保障了项目员工人身安全和企业财产安全, 确保了海外石油工程项目生产经营安全平稳运行。

1 苏丹石油工程项目面临的社会安全风险分析

1.1 社会安全风险性质

苏丹石油项目面临的社会安全事件有五大表现:一是政局动荡引发社会安全局势混乱;二是内战、部落冲突对我项目和人员造成的威胁;三是以政治目的的武装绑架和恐怖袭击事件;四是以抢劫、偷盗、勒索钱财为主要目的的刑事犯罪和油田治安事件;五是以勒索钱财为主要目的的绑架挟持事件。[4]

1.2 苏丹石油工程项目面临的社会安全风险

目前中石油在苏丹主要投资区域为1/2/4区块、3/7区块、6区块和喀土穆炼厂。1/2/4区块业主为大尼罗河石油作业公司 (简称GNPOC) , 主油区位于南科尔多凡州南部和联合州, 处于南北边境地区;3/7区块业主为Petrodar公司 (简称PDOC) , 主油区处于上尼罗河州, 属南苏丹政府管辖;6区块业主为Petro Energy公司 (简称PE) , 处于西科尔多凡州, 西邻达尔富尔地区, 由北方政府控制;喀土穆炼厂位于喀土穆市以北约70km。

由于社会矛盾尖锐、部落人员混杂, 反政府组织渗透等因素, 即使在政府重兵防护下, 各油区依然频发武装抢劫、社区滋扰、恶意破坏、偷盗以及武装袭击等社会安全事件, 政府缺乏有效管理机制, 安保力量疲于应对。2011年, 中石油在北南苏丹三大油区累计发生3032起各类社会安全事件。2012年1-2月, 安保事件数又超上年同期。

近期北南苏丹石油利益分歧严重, 双方围绕油田归属和“石油运输费”问题争论不休, 南苏丹在2012年1月20日宣布停止石油生产, 截至目前, 3/7区块和1/2/4区块南苏丹控制的油区已全面停产。随后苏丹政府军多次空袭南部油田地面设施, 南苏丹作为报复自3月下旬以来多次武装袭击北苏丹1/2/4油区, 油区社会安全形势急剧恶化, 截至3月底, 1/2/4区项目中方人员已全部撤离。

苏丹石油工程项目实行项目总部与区域项目部两级管理模式, 业务遍及北南苏丹的1/2/4区块、3/7区块、6区块和喀土穆炼厂。施工作业和服务人员主要来自10余家中方队伍和近20家国际化、本土化队伍。工程施工高峰期, 中方员工总数达2000余人, 国际化和本土化分包商1300余人, 人员分布地点多达13个, 作业区横跨苏丹、南苏丹两个国家, 南北最大跨度达1750km, 东西超700km。苏丹石油工程项目执行呈现典型的点多、面广、作业战线长、队伍结构复杂的管理格局, 给社会安全管理带来了严峻挑战和巨大压力。

2 社会安全应急预案体系构建的重要性

石油工程项目社会安全应急预案体系构建是指在项目执行过程中对可能发生的社会安全风险和各种危机, 通过建立预案的方式完善组织、建立相关机制, 并落实防范措施的一种系统管理手段。

海外社会安全应急预案体系构建旨在坚持以人为本的科学发展观, 加快海外应急管理体系建设步伐, 保障海外项目员工生命安全;通过预案体系构建夯实社会安全管理基础, 落实相关应对措施, 规避海外项目投资风险;通过自身优势整合内外部相关资源, 增强社会安全突发事件应对能力, 提升多方社会安全应急管理水平, 以实现集团公司海外项目可持续发展。

3 社会安全应急预案模式与预案编制要点

3.1 预案模式构架

参照中石油集团公司国际业务社会安全管理体系, 依托集团公司地区协调小组和各区域业主, 坚持北南苏丹国社会安全管理一体化原则, 建立项目总部、区域项目部、单体项目部三级应急预案, 即:“一体三级”的预案模式。

根据北南苏丹社会安全形势, 结合石油工程项目管理体制和单体项目情况, 制定《总部专项应急预案》对工程项目总部整体应对社会安全突发事件专项应急策划、应急准备、应急程序和具体要求等做出明确规定。

总部下辖1/2/4区域项目部、6区域项目部、3/7区域项目部和喀土穆炼厂直属项目部, 由于各区域项目部所处国家不同、区域不同、业主不同、风险类型不同, 社会安全预案编制侧重点也会不同。针对各区域项目部特点制定《区域项目部专项应急处置方案》。

各区域项目部下属多个单体项目部, 如3/7区域项目部下属PALOUGE项目部、电站项目部、GUMRY项目部、ADAR项目部和JABALAYN项目部, 各单体项目部分布在不同国度和地区, 项目执行情况不同、风险类型也不同, 因此针对各单体项目部特点制定《单体项目部专项应急处置方案》。

下面以应对2011年7月9日南苏丹独立事件为例, 阐述苏丹石油工程项目的三级应急预案模式构架:

3.1.1《总部专项应急预案》

石油工程项目应对南苏丹独立期间社会安全突发事件的纲领性预案, 用于指导整体应急处置工作。明确石油工程项目应急工作目的、原则;健全应急组织机构, 应急指挥中心, 应急值班制度及信息预测预警机制;建立外部依托和相关方联络通道;规定各应急小组职责和具体要求;对各种社会安全突发事件分级分类;规范应急响应程序;按照不同的突发事件类型和等级采取相应的应急措施;细化各单体项目的分布情况, 并对撤离路线、撤离方式和应急保障等做出明确部署。

编制发布总部专项应急预案中文版1个, 英文版1个, 因涉及国际和本土化分包商, 英文版为受控版本, 由总部应急领导小组审核并发布。

3.1.2《区域项目部专项应急处置方案》

各区域项目部为应对南苏丹独立期间各种社会安全突发事件, 根据总部社会安全专项应急预案制定专项处置方案, 用于协调和指导区域项目部内各单体项目的应急处置工作。明确区域项目部应急工作原则和目标;健全应急组织机构和预警机制;细化二、三级撤离方案;规范主营地“三防”措施建设和营地坚守的各项应急保障工作;强调依托区域业主;与总部专项应急预案紧密衔接。区域项目部专项处置方案是区域项目部应对突发事件的整体计划和规范程序, 属于总部专项应急预案的子预案。

编制发布3个区域 (1/2/4区、3/7区和6区) 专项应急处置方案, 由总部负责审核与发布。

3.1.3《单体项目部专项应急处置方案》

各单体项目部根据区域项目部专项处置方案, 制定单体项目部专项应急处置方案。在详细分析某一单体项目的特殊社会安全风险的基础上, 对各项社会安全应急行动做出具体、周密的部署和安排, 因而单体项目部的专项处置方案具有更强的针对性、可靠性, 对单体项目应急管理工作更具指导性。

单体项目部专项应急处置方案是基础性预案, 是各单体项目部为应对社会安全事件制定的保障方案和操作规则。石油工程项目各单体项目部专项应急处置方案明确了24小时应急值班室和预警联系网络;规范了应急措施、应急程序、一级撤离路线和方案、安置措施和应急物资配备;强调依托现场业主、当地政府和其他应急资源;细化与区域项目部应急处置方案衔接等。

3.2 应急预案编制要点

3.2.1 明确预案多层性, 突出针对性

通过建立石油工程项目总部、区域项目部、单体项目部三级预案管理模式, 明确各层次应急预案和处置方案的应急原则、涵盖范围、应急流程和预案内容。《总部专项应急预案》是指导石油工程项目社会安全应急工作的指导性文件, 《区域项目部专项应急处置方案》是推进区域项目部社会安全应急的规范性程序, 《单体项目部专项应急处置方案》是指示项目执行现场社会安全应急管理的操作性方案。

针对总部、区域项目部、单体项目部的多层次、多类型、多级别危险因素, 分别组织多层次社会安全风险评估, 根据各级社会安全风险评估结果, 制定相应的处置方案和应对措施, 突出专项预案的针对性。

3.2.2 坚持依托业主、多方合作, 加强对口衔接

总部应急预案明确统一指挥、联防联动的应急指挥机制, 总部层面充分依托地区协调组、大使馆、业主和政府强力机构, 并加强与国际机构和兄弟单位的良好关系;区域项目部依托区域业主、当地军警, 注重与当地部族的沟通与合作;单体项目部重视与项目业主、监理、本土化雇员和各分包商的协调与沟通。

充分依托业主、加强多方合作, 强化从总部—区域项目部—单体项目部层面各级应急预案的充分衔接, 有效整合内外多方资源, 实现应急管理的统一指挥、统一协调, 分级负责、运转高效。

3.2.3 加强应急信息预警, 保障应急响应有效性

总部应急预案通过建立社会安全信息队伍和信息管理约束和激励机制, 依托地区协调组、大使馆、业主、政府强力机构, 加强与国际组织、兄弟单位、部族和本土化雇员的协调与沟通, 构筑内外部多元化社会安全信息收集渠道。采用多举并用、系统运作的方式对社会安全信息进行系统、科学分析。根据分析结果按照突发事件的性质、可能性、严重程度和后果大小, 把预警从低到高依次分为Ⅳ级 (警戒级) 、Ⅲ级 (危险级) 、Ⅱ级 (危机级) 和Ⅰ级 (严峻级) , 对应集团公司的预警级别为蓝色、黄色、橙色或红色。

应急领导小组负责确认业主发布的或各区域项目部/单体项目部上报的各级预警信息, 并根据事态变化发布应急状态启动/解除指令, Ⅱ级及以下预警由分公司发布, Ⅰ级预警由大使馆或集团公司协调组发布。规范应急预警信息响应程序, 完善应急信息预警系统, 保障应急响应的有效性、可靠性。

3.2.4 高度重视三级撤离方案

总部应急预案撤离原则为, 当周边安全形势失控发布撤离预警时必须执行撤离处置。“两种撤离方式” (空中和陆路) 首选空中撤离, 只有在空中撤离无法实现的情况下, 改为陆路撤离, 但必须保证有充足的安保力量和无障碍路线。各区域项目根据具体情况, 制定详细的空中撤离预案, 明确空中撤离人员先后顺序和所携带物品种类等。对于陆路撤离绘制了相应的撤离路线图, 并规划了撤离车辆行车先后顺序、司机、备用司机安排、撤离人员的详细车辆安排、登车顺序、监督人指定、个人应急包准备、医疗救护人员等;并对备用油料、随车工具等做出详细规定。

3.2.5 加强固定资产保全和清算工作

在保障员工人身安全的前提下, 区域项目部和单体项目部应急处置方案将固定资产保全列为一项重要的应急工作。日常注重加强对各区域项目部和单体项目部关键设备、车辆、重要设施、施工材料等固定资产的保护和保全工作, 尽最大努力做到固定资产保全工作的常态化, 防止突发事件发生时遭遇抢劫、偷盗和破坏。

预案中提及为防止不可抗力出现造成意外损失, 各单体项目部在项目执行中加大对执行项目合同履行、银行保函、应收账款等工作的整理力度, 加大执行项目的清算力度, 及时足额回收资金, 最大限度的保护经营成果。

3.2.6 强调落实各项应急资源

应急预案中强调要严格落实各类应急资源, 确保社会安全专项应急资金投入;加强区域项目部和各单体项目部营地的“三防” (人防、物防、技防) 措施建设;强化应急交通、紧急救援和医疗救护保障落实;完善应急物资储备;重视员工个人应急包配备, 全面提升应对社会安全突发事件的保障能力。

4 应急预案演练

各区域项目部和单体项目部根据社会安全局势情况, 通过模拟各类社会安全突发事件作为演练背景, 多次组织演练策划进行桌面推演和实战演练, 通过组织各类应急演练完善预案。

1/2/4区域项目部和3/7区域项目部根据执行项目情况多次模拟复杂背景下发生社会安全突发事件, 组织社会安全多科目应急演练。其中PALOUGE项目2011年南苏丹独立前夕组织的多科目社会安全综合应急演练, 联合了当地业主和各兄弟单位, 演练内容包括紧急避险、抢险救护、营地一次集结、转移、事故处理与人员救治、业主营地二次集结等6个演练科目, 涉及3个演练地点, 全程历时近1个小时, 最终车队和人员顺利抵达业主营地。

多科目综合应急演练对于处置复杂多变的风险具有单一演练科目所不能比拟的优势, 通过演练实践锻炼了各级单位的应急组织能力, 提高了内外部应急协调水平, 增强了员工的安全意识和应对风险信心, 检验了专项处置方案的完整性和有效性, 在演练中发现的不足及时制定专项整改措施, 进一步完善应急处置方案。

5 效果与思考

作为海外石油工程项目社会安全突发事件应急管理的纲领性文件, 社会安全专项应急预案编制是否科学直接关系到应急管理的有效性。苏丹石油工程项目在应对2011年7月9日南苏丹独立事件中构建了“一体三级”的应急预案体系, 编制了各级社会安全突发事件应急预案, 通过各类演练检验预案的可靠性, 保障了员工人身安全和企业财产安全, 为海外石油工程项目安全稳定可持续发展提供了保障。

但预案体系建设中如何充分依托业主, 有效整合内外资源, 做好各方衔接;如何紧密结合分公司各区域社会安全风险变化, 增强预案的针对性和可操作性;如何做到动态预案完善与更新和动态预案宣贯工作等, 仍需我们进一步思考与总结。

摘要：分析了苏丹石油工程项目面临的社会安全风险, 重点探讨了苏丹石油工程项目社会安全突发事件应急预案模式构建、编制要点与演练实践, 为海外高风险国家石油工程项目社会安全突发事件应急预案体系建设提供了一些可借鉴的思路。

关键词：石油工程项目,社会安全,应急预案体系,构建

参考文献

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[3]焦桐祥.试论石油化工企业的应急演练[J].中国安全生产科学技术, 2009, 5 (1) :181-185