局长在安全生产工作会上的讲话材料

局长在安全生产工作会上的讲话材料（共6篇）

1.局长在安全生产工作会上的讲话材料 篇一

公路局长在安全工作会议上的讲话

同志们：

12月27日召开了全县安全生产工作会议，会上通报了全县1—11月份安全生产情况，*县长作了重要讲话。为认真贯彻落实*县长关于安全生产工作的重要讲话精神和上级关于安全工作的一系列指示，局研究决定召开这次安全生产工作专题会议，安排部署我局当前和今后一个时期的安全生产工作，防止重特大安全责任事故的发生，确保全局安全生产形势持续稳定。下面，我讲几个方面的问题。

一、正确分析形势，进一步增强做好安全生产工作的责任感和压力感。

今年以来，我局认真贯彻上级安全生产工作的一系列指标精神，切实把安全生产列入了重要日程，放在了各项工作的首要位置来抓。（来自wenmi114.com）对安全生产工作实行了目标管理，层层签订了目标责任书，对控制指标、工作指标进行了量化，落实了各科室、单位的安全工作任务，明确了安全职责，各分管局长、各科室单位主要负责人和**

一、二处交纳了安全风险抵压金。认真落实了抓基础、抓基层的安全“双基”要求，按照上级要求，结合我局工作实际，积极开展了一系列安全生产大检查活动，较好地防止了安全责任事故的发生，全局安全生产保持了平安稳定的良好态势。

但是，回顾安全生产工作中存在的问题，又不容乐观，今年以来，在**和**施工中发生了几起比较大的事故，和往年相比是发生事故最多的一年，虽然事故发生的原因是多方面的，虽然责任认定也不是我们的主要责任，但是这几起事故，给我们造成了较大的经济损失和不良影响，并且扰乱了正常的办公秩序，这充分暴露出我们工作中存在着不少突出问题和薄弱环节。分析原因，一是对安全生产认识程度不够。近年来，我局的安全生生产形势一直保持持续稳定，几乎未发生过较大的安全责任事故，很多同志特别是某些负责同志，头脑中就产生了松懈麻痹思想，没有把安全工作放在工作的首要位置，忽视了安全事故的不确定性和突发性。二是工作不扎实，责任不落实。安全工作不是单靠说在嘴上，写在纸上，挂在墙上，而是要真正地落实到具体行动上，落实到具体工作的全过程。有的同志对安全工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要。从今年发生的几起事故看，就是因为个别施工项目部没有建立健全行之有效的安全生产保障体系，没有把安全责任层层分解，责任到人，安全制度有名无实，这是发生事故的主要原因。三是监督检查不到位。千里之堤，溃于蚁穴。安全工作是一项非常细致的工作，安全问题存在于时时处处，每时每刻，这充分说明了做好安全检查和预防工作的重要性，有的同志可能要说，我就某项工作的安全问题反复进行了强调和安排，也制订了工作实施方案，签订了责任书，也进行了检查，可还是出了事。不能说我们对安全工作不重视，年初都层层签订了按期目标责任书，有分工领导、又有专门安全**科，开工前又有施工质量、安全和廉政三个合同书，最后还是出事了。这是为什么？我看根本原因就是你的监督检查工作不到位，就是各项安全措施的落实不到位。

另外，从全县的情况看，今年以来已发生各类安全事故284起，比去年同期上升50.3。针对最近一段时间发生的**建工“10.25”高空坠落事故和县**行政办公楼地下室“8.15”火灾事故，县安委会专门发了调查处理情况通报。*书记和*县长都分别做了指示，要求各乡镇、各单位、各部门要以对党对人民高度负责的精神，认真吸取血的教训，通过发生的事故进行举一反三，切实采取积极有效的措施，认真排查和及时消除各种不安全隐患和事故苗头，坚决遇制重特大事故的发生。因此，不论从全县还是我局的实际情况来看，安全生产形势都不容乐观，各科室、单位，尤其是今天在座的各级负责人，都是安全生产的第一责任人，都要充分认识安全生产工作的重要性、艰巨性和长期性，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，牢固树立“安全第一”和“安全责任重于泰山”的思想，从落实“三个代表”重要思想，坚持科学发展观、建设和谐社会的高度，从讲政治、保稳定、促发展的政治高度，认真抓好安全工作，正确处理安全与发展、安全与效益的关系，进一步提高认识，认清形势，坚持不懈地把安全生产工作抓紧、抓细、抓严、抓实、抓出成效，采取切实可行的措施，坚决杜绝各类安全责任事故、特别是重特大责任事故的发生。

二、突出关键环节，切实做好冬季安全生产工作

冬季是公路安全生产工作极为关键的时刻，是道路交通运输的高峰期。一方面受风、雪、雾、冰、严寒等恶劣天气的影响，对公路畅通和安全构成极大威胁，是交通事故多发期；一方面，元旦、春节等重要节日即将到来，各级“人大”、“政协”两会即将召开，各种重大活动都相对比较集中，党和政府对安全生产工作高度重视，人民群众对平安年、平安节殷切期盼，是社会大众期盼的平安期；另一方面，探亲访友、学生放假、农民工返乡交错进行，交通

流量骤增，是公路运输的繁忙期。因此，做好这一时期的公路安全生产工作意义重大、任务艰巨。各科室单位及其主要负责人，要认真贯彻落实*路安〔2005〕8号、9号通知精神，认真吸取本局和全县今年以来所发生的各种事故的血的教训，扎实开展好“百日安全竞赛”和冬季安全生产大检查活动，加强组织领导，强化任务措施，为进一步扎实做好今冬明春公路安全生

产工作，防止重特大事故发生，打下坚实的基础，为新一年和“十一五”期间的工作起好步、开好头。当前，要重点抓好以下几项工作：

（一）以防冻防滑为重点，加强公路养护检查

养护处要结合自身特点，抓好所辖路段和桥梁的检查，及时处治坑槽、臃包等影响行车的路面病害，认真搞好路面保洁，配齐配全和规范各类公路标志标线，完善特殊路段、急弯陡坡、宽路窄桥、危桥旧桥等处的警示标牌、警示桩、防撞栏等设施。对国省干线公路、桥梁进行一次全面检查，要认真做好公路除雪防冰的各项准备工作，并针对具体情况，制定严谨周密的除雪防滑应急预案，以公路站为单位落实公路沿线扫雪防滑队伍和设备，备足防滑物料，同时对**大桥、**山口，**大堤上下引线、弯道陡坡等重点危险路段加强监测，成立专业突击队，要层层落实责任，实行责任包干。一旦出现积雪，要集中力量，及时清除，防止结冰，及时消除不安全隐患，保障道路畅通、行车行人安全。

（二）以保障畅通为重点，加强路政巡查

路政大队要加大公路巡查力度和巡查密度，落实路政巡查包保责任制，科学调度，合理分工，周密安排，对每一条路、每一个路段都要明确责任人，严阵以待，对乱设非公路标志标牌，占道砂场、集市摊点、乱堆乱放乱搭建等危及道路和行车行人安全的违法违章行为进行重点治理。对影响行车安全和畅通的各种障碍物和突发事件，做到早发现，早处理，及时排除各种安全隐患。

（三）以规范操作为重点，加强施工安全管理

安全**科要从全局的角度，认真履行安全监督职责，结合冬季安全生产大检查，有重点、有步骤、有计划的进行全面的安全检查、督察督导，认真查问题、找隐患、抓整改，做到发现一起，查处一起，限期整改，做到事故苗头不过夜，问题不解决不撒手。要从规范操作规程入手，科学管理，规范行为。***、**处、**科要严格施工作业现场的安全管理，认真排查各类事故隐患，落实整改措施，对施工现场管理混乱、组织无序的施工单位要采取有效措施责令停工整顿。要注重防护措施落实，施工单位建立健全安全生产制度，强化用电安全、爆破安全、基坑开挖安全、高空作业安全、机械设备安全的措施。施工现场和重点部位都要按规定设立齐全有效的各类安全标志，施工和养护作业人员必须按规定落实防护用品，遇大风、大雪、低温等恶劣天气时要根据有关规定坚决停止施工，以保障施工人员人身安全。对已经停止施工的作业场，要安排专人留守看护，落实防火防盗措施，确保安全。

（四）以防火防盗为重点，加强办公区、生活区安全管理

要立足防范，以群防群控为手段，全面落实岗位安全责任制，配备齐全设施设备，实现人防、物防、技防相结合。**站、**办、**处机料站、各施工现场、家属院、办公区等要做到消防设施到位、防范措施到位、安全责任到位。行政科要加强机关办公区、生活区消防重点部位薄弱环节的检查，确定岗位消防安全责任人，对用电设备线路、换热站进行一次全面细致的拉网式检查，及时消除安全隐患，一旦发现险情要及时采取措施，确保不发生人员伤亡事故。保卫人员要加强对进出办公区、生活区外来人员的登记检查，防止各类不明身份人员混入，做好夜间值班巡查工作，防止盗窃等安全事故的发生。

三、严格责任，强化监督，确保冬季安全生产万无一失

（一）加强组织领导。安全生产责任重于泰山。要认真贯彻执行“一岗双责制”，严格落实领导责任制和部门分工负责制。各分工局长对分管工作范围内的安全工作负责，各科室、单位主要负责同志要认真履行安全生产第一责任人的职责，分管同志要靠上抓，认真抓好落实，要定期召开会议，及时研究工作中存在的突出问题。目前已经到了年终岁尾的特殊时期，虽然各方面的工作千头万绪，但是安全生产一天都不能放松，要切实放在突出位置来抓，扎实开展好安全工作生产专项整治和阶段性大检查工作，及时发现和整改事故隐患，以确保冬季安全生产形势的稳定好转。

（二）严格责任追究。要认真贯彻落实《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，严格按照“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”的原则，凡出现安全生产责任事故的，必须严肃追究有关责任人的责任，该罚款的要高额处罚，该处分的要严肃处理，该撤职的坚决撤职，触犯刑律的移送司法机关追究刑事责任，决不能心慈手软，流于形式。再次重申，凡发生责任事故的单位和个人，必须有相关单位和个人负责处理，并承担其产生的一切经济损失，该个人承担的必须有个人承担，绝不能大事化小、小事化了。做好安全工作，是对集体、他人和自己负责，目前的工作岗位来之不易，大家要倍加珍惜，出了安全事故要受处分，甚至要丢掉饭碗，不仅害他人，也害自己，谁也不会替你受过。县安委会近期通报的几起安全生产事故，也是给每个同志敲了一次警钟，希望大家吸取教训，举一反三，认真履行职责，坚决防止安全责任事故的发生。

（三）严格监督检查。安全科技要认真履行安全监督检查职能，切实加大工作力度，要抓到位、还要到位去抓，单靠下发一两个文件解决问题不行，必须监督到位、落实到位。要严格对各科室、单位安全生产情况进行监督检查，指导督促各科室、单位建立健全生产责任制，落实各项防范措施。对检查中发现的违法、违规、违章行为和各种安全隐患，要实行全过程的监督检查，督促他们真正从思想上、管理上、行动上重视安全生产，落实整改措施，直至不安全因素完全排除。对于事故隐患严重而迟迟不予整改的，要及时向分工领导汇报解决。根据安全科最近检查的情况来看，当前主要存在各**站无值班人员、**人员未按有关定着装、沿路顺向**、个别警示桩和道口标注断裂、破损或油漆脱落、**大桥南端封堵措施不力等安全隐患，希望各有关单位认真加以解决。

（四）完善应急预案。当前，要结合冬季安全生产特点，对冬季除雪防冰防滑、办公区和家属院消防安全等方面的应急救援预案修订完善，切实增强预见性、针对性和可操作性，提高处置重特大事故的能力，确保一旦发生事故，能够立即启动。要切实遵循下级服从上级、局部利益服从整体利益和团结协作的原则，一旦启动应急救援预案，各科室、单位要无条件服从应急领导小组的调遣，做到统一指挥，统一行动，各科室、单位领导及应急抢险队伍要全部赶赴现场，组织指挥和投入抢险工作，努力把事故造成的损失降到最低限度。

（五）加强和落实请示报告和值班制度。安全工作来不得半点马虎，必须引起全体人员的高度重视。要加强请示报告，发现问题边处理、边报告，重大事故必须在4小时内报局，12小时内由局向上级管理机构报告。（来自wenmi114.com）严禁迟报、错报、瞒报、谎报和隐瞒事实真相。切实加强值班制度，明确值班人员职责，落实值班人员，各科室单位负责人要按时开机，确保通信联络畅通。对擅离职守、失职渎职、迟报瞒报问题者，要从严处理相关责任人。

当前，正处于安全生产事故的多发期，全局的各项工作任务又相当繁重，抓好这个时期的安全生产工作至关重要。希望各科室、单位要认真贯彻落实上级对安全生产工作的重要指示。按照这次会议部署，集中组织好冬季安全大检查活动，严防各类安全责任事故的发生，努力建设“平安公路”，为建设“平安**”，促进全县经济和社会发展做出新的贡献。

2.局长在安全生产工作会上的讲话材料 篇二

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实省政府专题会议精神、全省确保实现“双一”目标工作电视电话会议精神和全国农业厅局长会议精神，总结全省上半年畜牧工作，部署下半年及今后一个时期工作任务。刚才吕维峰副省长就如何推动畜牧业稳定健康发展做了重要讲话，使我们今后的工作思路、任务目标、工作重点更加明确，发展畜牧业的干劲更足，各地一定要认真传达贯彻吕维峰副省长讲话精神。下面，根据会议安排，我就全省畜牧业的形势和下一阶段的任务讲以下几点意见。

一、强化措施，积极应对，上半年初步扭转了畜牧业下滑的局面

今年上半年，因生鲜乳价格机制不顺，生猪市场大幅波动，全省奶牛和生猪两大产业十分低迷。但在省委省政府的坚强领导下，全省上下采取积极有效措，努力克服生猪、奶业价格与效益双低等诸多不利因素，目前生猪和奶牛两大产业初步走出低迷期，牛奶和生猪价格均有所上涨;肉牛、肉羊和家禽业实现平稳较快发展，规模养殖比重较快上升，龙头企业建设方兴未艾，整个产业在深度调整中孕育生机，转型步伐加快。据国家统计局黑龙江调查总队统计，上半年全省猪牛羊禽肉产量103万吨，同比增长5.1%，禽蛋产量66万吨，同比增长8.8%，牛奶产量212万吨，同比增长1.3%。

上半年我们采取主要措施有：

1. 采取积极有效措施，奶牛和生猪产业下滑趋势得到初步遏制

一是完善生鲜乳定价机制。今年上半年，针对全省奶业发展极为艰难的形势，省政府高度重视，栗战书省长、杜家毫副省长多次批示，省政府也多次召开专题会议研究对策。省局先后派出4个调研组深入近30个县(市)进行调研，向省政府提出进一步完善和创新生乳收购价格管理机制的建议。7月1日，省政府办公厅下发了《关于进一步完善和创新生鲜乳收购价格管理的通知》，实行政府指导价与参考价并行的管理机制，并已在双城、富裕、肇东和农垦牡丹江分局开展试点工作。7月1日，省局又发布了第三季度机械化榨乳的生乳(脂肪3.1%、蛋白2.8%)交易参考价格(中准价格3.27元/千克，上浮不高于15%，下浮不超过10%)。受此措施影响，近期牛奶价格有所回升，目前奶牛饲养效益恢复到平衡点以上。二是大力开拓生猪中远期市场。针对生猪价格和效益双低的实际，我局按省政府部署，在省内外广泛调研基础上，大力推进生猪中远期交易，积极探索创新生猪定价机制，拓宽生猪销售渠道。6月中旬，吕维峰副省长专赴重庆、湖南考察生猪中远期电子交易市场情况。省局先后两次对重庆农畜产品交易所、湖南御邦大宗农产品交易所和苏州大宗商品交易中心等国内三家生猪中远期交易平台进行了考察调研，并与重庆农畜产品交易所签署了战略合作协议，共同推进全省生猪中远期交易市场建设工作，在望奎县先行试点取得成功基础上，重点在全省16个养猪大县推广中远期交易。截至目前，全省在重庆农畜产品交易所已开户128户，其中挂牌交易的5户，在生猪“先卖后养”、农户稳定增收上迈出了坚实的一步。三是各地出台各种扶持政策措施，千方百计稳定奶牛和生猪生产。如齐齐哈尔市近期设立了专项资金2 500万元，扶持奶牛产业发展;牡丹江市今年投入500万元，用于乳肉兼用牛基地建设;农垦总局采取以奖代补的方式，加大资金投入力度，推进“两牛一猪”养殖小区建设等等。受各种政策的推动和市场波动周期影响，目前生猪价格已恢复到11.81元/千克，猪粮比也恢复到6.65左右的水平上，生鲜乳价格近期也有所回升。预计下半年，奶牛和生猪两大品种价格和效益将稳步回升，步入理性发展的轨道上。

2. 加强动物疫病防控工作，确保了全省动物疫情保持稳定

一是全省上下扎实推进畜禽防疫工作。坚持早谋划、早部署、早行动，逐级落实防控责任制，建立疫病防控常态化管理机制，做好强制免疫、疫情监测、消毒灭源、检疫监督。全省上下组成多个督导组进行检查，做到了“集中免疫全覆盖，补免工作保常态”，确保“应免尽免、不留空档”。同时各地不断增加基层防疫人员补贴资金，调动了人员积极性，保证了“真苗真打真有效”，促进动物疫病防控工作顺利开展。二是加强以动物防疫为主的服务体系建设，上半年全省新建23个新建乡镇兽医站，改建38个县动物防疫基础设施，基层防疫体系更加健全。三是建立“三带”，加大了边境地区疫情防控力度。建立动物疫病监测带，做好动物疫情预警预报，切实做到“早发现、快报告、严处置”;建立了动物疫病免疫带，提高了易感动物的抵抗力;组织了边境地区实施重大动物疫病集中强制免疫工作，优先保障强制免疫和常规免疫疫苗需要，使畜禽始终处于免疫保护状态，构筑了有效的畜禽免疫保护屏障。建立了动物饲养隔离带，降低易感动物感染机率。通过采取一系列行之有效措施，科学有效地防范了俄罗斯高致病性禽流感和亚洲Ⅰ型口蹄疫、非洲猪瘟等疫情的传入，持续保持了边境地区的重大动物疫情稳定。

3. 从产业和产品安全入手，大力提升畜产品质量安全水平

一是全省上下共同开展了生鲜乳专项整治活动。通过全省上下的努力，截止5月末，全省生乳收购站清理整顿工作全部完成，流动收奶点全部取缔。全省3 156个生乳收购站全部持证经营，核发准运证明1 084个。生乳收购站机械化、标准化、规范化建设正在积极推进。上半年监测生乳200批次，飞行抽检60批次，对三聚氰胺、β-内酰胺酶等有毒有害物质进行监测，合格率为100%。二是开展饲料产品质量安全监管和监测。开展了饲料专项整治行动，共出动饲料执法人员3 000余人次，检查饲料生产经营企业、养殖场(户)4 000多个，查处违法生产经营企业100多个，没收非法产品40多吨。上半年，完成国家抽检任务740批，占全年任务量的70.5%，抽检总体合格率为97.6%，高于全国平均合格率4.2个百分点，饲料中三聚氰胺、瘦肉精等违禁品为零检出。三是加强对兽药生产经营活动监管。启动兽药经营质量规范工作，省局先后印发了《黑龙江省兽药经营质量管理规范检查验收办法》、《2010年黑龙江省兽药经营质量管理规范实施方案》等相关文件，并在2市6县(市)先行试点，各地市也积极配合，强化兽药抽检和动物产品兽药残留监控，上半年，完成兽药质量监督抽检514批，合格率为96.3%，比去年同期提高6.4个百分点;完成动物产品兽药残留抽检290批，合格率为100%。

4. 以规模化、标准化为突破口，积极促进畜牧业生产方式加快转变

一是规模化养殖水平不断提高。在全省范围内实施了国家生猪、奶牛标准化规模养殖场(小区)项目，改扩建奶牛标准化规模养殖场(小区)100个，生猪标准化规模养殖场(小区)275个。认真落实《黑龙江省千万吨奶战略工程规划》和《黑龙江省五千万头生猪规模化养殖战略工程规划》，申请省财政7 000万元，用于规模场建设贷款贴息，今年计划新建改(扩)建2 000头以上生猪规模场1 420个，新建改(扩)建150头以上奶牛规模场430个，目前各地正在积极组织实施。贯彻落实省政府《黑龙江省畜禽养殖场(小区)备案程序管理办法》，积极推进畜禽养殖场(小区)备案工作，预计8月末，全省可完成首次规模场(小区)备案。二是标准化水平得以提升。今年是我省的畜牧标准化推进年，年初我们制定下发了《2010年黑龙江省畜禽养殖标准化示范创建工作方案》，通过筛选论证，上报93个畜禽养殖场作为2010年全省参加全国畜禽养殖标准化示范创建的单位。完善省级畜牧标准化管理工作，组织专家制定地方标准6项。推广TMR全混日粮饲喂、青黄贮利用等先进适用技术，标准化养殖比例达到67%，比上年提高2个百分点。三是提高良种化水平。按农业部要求，今年改扩建奶牛原良种场4个，种羊场1个。对12个县57万头生猪给予良种补贴，对8个县2 000只绵羊给予良种补贴;对82个县的122.6万头奶牛实施冻精补贴。建设了90个生猪供精单位和860个生猪人工授精服务站点，生猪良种化水平和种公猪利用率大大提高。四是加快产业化进程。各地纷纷加大招商引联力度，加工企业逐步发展壮大。承德磁源矿业集团投资6.2亿元的添康无抗生猪屠宰加工及饲料加工项目落户望奎;贝因美乳业集团投资6亿元年产5万吨高端婴幼儿配方奶粉三期项目开工;雨润集团在兰西投资3.5亿元，建设200万头生猪屠宰加工项目，每年可实现利税1亿元，安置就业人员1 500人，带动全县人均增收500元。

5. 继续抓好草原保护和饲料生产工作，为产业发展提供基础保障

一是大力发展苜蓿产业。深入落实省委吉炳轩书记关于种植优质牧草、发展畜牧业生产的指示精神，在甘南县落实紫花苜蓿种植实验田1 280亩，在青冈、兰西县落实紫花苜蓿种子田2万亩。牡丹江市苜蓿种植取得突破性进展，今年全市种植紫花苜蓿2万亩，计划到2012年达到30万亩。二是抓好青贮玉米种植。全省专用型青贮玉米种植面积达到382万亩，比年初计划增加2万亩;初步落实国家青黄贮农机机械补贴资金1 500万元，向省财政争取进口青贮农机机械补贴资金900万元，目前正在组织实施。三是加快饲料产业改造升级。鼓励支持饲料企业技改和扩张，优化产品结构，饲料生产的规模化、标准化、产业化水平进一步提升。从2009年开始，我局提升饲料企业设立条件，促进行业转变发展方式，加之市场竞争的优胜劣汰，目前全省饲料生产企业由869家减少到600余家。上半年，全省饲料总产量257.3万吨，同比增长1.8%。全省年产1万吨以上的饲料企业产量占全省总产量的40%。饲料工业实现产值79.1亿元，同比增长1.5%。四是加大草原保护力度。推进草原禁牧，禁牧面积2 850万亩;治理“三化”草原160万亩，完成全年任务的64%。加强草原鼠虫害监测和防治，防治草原鼠害106万亩;防治草原虫害36.2万亩;做好草原防火工作，上半年，由于措施积极，防控有力，全省草原防火首次实现零火警，为保护草原生态安全提供坚实保障。

二、分析问题，查找不足，明确产业发展方向

在产业转型调整的艰难时期，我们更要深入分析产业发展的形势，发现存在的问题，考虑如何去解决，也要及时查找我们自身工作的不足，及时转变作风，提高工作效率。在产业发展上，焦点问题主要集中在以下几个方面：

一是生猪产业波动幅度较大。近几年，生猪产业市场波动愈演愈烈，波动幅度和波动频率不断加大，上半年我省生猪产业也基本处于低谷状态，目前刚刚有所缓解。分析原因，有全球经济环境、消费量有所下降影响，猪肉消费是刚性需求，弹性系数小，生产与市场没有形成对接机制，导致供销关系失衡，价格下跌。另一方面，缺乏完善信息网络体系来指导生猪产业的生产，是生猪产业波动频繁的一个原因，这也是我们下步着急要解决的问题，要完善的重点工作。

二是奶业发展中，价格拉动不利是主要制约因素，上半年我省奶价始终低于全国平均水平，导致奶牛生产下滑;第三方检测体系尚未健全，奶农组织化程度低也是影响产业发展的原因之一。目前我省奶源基地和乳品加工企业还没有真正建立起风险共担、利益共享的产业化链条。生鲜乳价格形成机制虽已健全，但加工企业仍处强势状态，加上没有公平公正的第三方检测体系支撑，奶质问题也由企业单方检测，导致奶农的利益得不到维护和保证。这些问题，省委省政府已有了明确指示，相关政策也已出台，需要我们畜牧部门，积极沟通相关部门及政府主要领导，努力协调解决。

三是“两个千万”工程推进缓慢。新的一届省政府从实现农村经济全面发展，增加农民收入的高度，提出了“两个千万”工程规划，目标明确，必须强力推进。但有些地方工作力度不够，理解不到位，政府执行力弱，贯彻落实的措施乏力。另外，目前确保产业发展的三个安全(防疫、食品、生态与草原防火)面临严重挑战，必须引起全省上下高度重视。

四是投入不足的问题仍制约着产业健康发展。尽管几年来国家和省里对畜牧业投入有所增加，但远未适应产业发展的需要。同时金融贷款服务业滞后，贷款难，利率高，门槛高的问题仍很突出。

下半年，我们要全面贯彻省委、省政府确保“双一”目标实现的决策部署，认真落实省政府专题会议及全国农业厅局长会议精神，全省上下采取强硬措施，以促进畜牧业稳步增长，打造质量效益型现代产业，确保农民增收为主线，坚定“确保重大动物疫病稳定，确保不发生畜产品安全事件，确保草原防火安全”为目标不动摇，坚持做到工作不松懈，力度不减弱，措施不减少，逐项措施狠抓落实，全力以赴完成全年各项工作任务。其工作重点，要围绕强基础、调结构、扩市场、提效益、保发展展开。强基础，就是针对基础薄弱、手段落后、环境欠佳、素质不高的不利因素，通过改革创新、增加投入、科技注入、完善服务等办法，夯实发展基础，改善发展环境，增强发展活力，创新发展理念，确保产业持续健康发展。调结构，就是要把结构调整做为转变发展方式的总抓手，针对现存的布局不合理、品种不优化、产品不叫响的实际，把横向调结构、内部调品种、纵向调品质做为一项紧迫工作，尽快调出质量、调出效益、调出竞争力。通过畜牧业的大发展快发展，优化农业和农村经济结构。扩市场，就是依据全省产业规划与生产实际，在有效增加肉蛋奶等省内市场必需品的平稳、充裕供应基础上，大力开拓国内外市场，继续推进生猪中远期电子交易，抓住对俄出口生猪的有利机会，提高我省畜产品的市场占有率，变产业优势为市场优势，推动畜牧经济持续、稳定、快速、高效发展。提效益，就是继续完善生鲜乳价格机制，努力将生猪、奶牛等主要畜主品价格提升至合理水平，切实提高各品种及全行业的比较效益，让农牧民和经营者得到实惠，保护其生产经营和投入积极性。保发展，就是要千方百计完成年初既定的发展目标，使畜牧业实现平稳较快发展，为“双一”目标的实现做出应有的贡献。力争到年末，全省肉、蛋、奶产量分别增长12%、5%和15%;畜牧业产值增长10%。

三、把握重点，真抓实干，努力确保产业稳步发展

1. 大力实施“两个千万”工程，推进产业标准化规模化产业化进程

各地要采取超常规措施，确保2010年“两个千万”目标顺利实现。要大力推广规模化养殖。推进贯彻《黑龙江省畜禽养殖场(小区)规模标准和备案程序规定》，到年底全省要新建改(扩)建2 000头以上生猪规模场1 387个，150头以上奶牛规模场430个，把规模养殖比重再提高2个百分点。要努力提升标准化水平。实行良种良法良料配套，落出口猪肉的七个指定省份之一，各地抓住有力契机，加强与湖南御邦大宗农产品交易所合作，打造对俄畜产品出口基地。

2. 全省上下共同努力，全面抓好奶价和耳标统计两项重点工作

一是扎实做好生鲜乳购销价格管理的组织实施。黑政办[2010]31号文件出台后，一些市县迅速行动，积极采取有效措施，维护生鲜乳购销价格秩序。各地要认真研究，吃透黑政办发[2010]31号文件精神，有效落实这项惠农政策，各地要打好这场生鲜乳购销价格的攻坚战，把当前第三季度生鲜乳购销价格的调整做为工作的重之重来抓，要抓紧抓好抓实，为第四季度生鲜乳购销价格的顺利开展做好铺垫。要力争在年底前，实现我省奶牛全年自然增长12.5%的目标，彻底摆脱对我省奶业发展不利的阴霾。二是抓好奶牛生猪耳标佩戴和统计工作。依据《畜牧法》和《畜禽标识和养殖档案管理办法》，要对奶牛和生猪佩戴耳标，对其进行标识，以便对免疫、繁育以及生产进行管理。前几天，省局下发了统计奶牛耳标数量的明传电报，各地要认真落实此项工作，共同努力把奶牛和生猪耳标数量搞准，为向上争取政策，为新政策的制定和实施做好基础工作。近日，省局成立了15个工作组，分别对13地市和农垦、森工系统分片负责，下半年将全面深入全省所有市县，重点推进生鲜乳交易价格和耳标统计工作进行督导核实，确保三季度生鲜乳价格达到全国平均水平以上，奶业实现平稳发展;到8月份准确掌握耳标数量，真正做到“心中有数”。各地要以这次牲畜佩戴耳标工作为契机，把畜牧业信息化建设推进一步。要抓住电信、计算机和有线电视三网融合的契机，强化省级信息中心建设，完善市县信息中心建设，构建三级信息采集体系，为全省畜牧产业发展提供准确、快捷、高效的信息服务。

3. 扎实开展疫病防控和投入品安全工作，确保产业和产品安全

一是做好重大疫病防控工作。坚决贯彻动物防疫工作的24字方针，常态化的抓好动物防疫，确保重大疫病防疫密度100%。下半年，全省将继续组织开展集中强制免疫工作和补免工作，动物免疫确保“五个不漏”，强化免疫效果和疫情监测，强化对省外引种的审批和管理，坚决防止外疫传入，完善动物疫情报告制度，提高应对突发疫情的能力，继续开展牲畜布病和奶牛结核病检疫净化，抓好边境地区防控。省政府将和各地签定新一轮(2010—2013)动物防疫工作目标管理责任状。各地要积极推进官方兽医、执业兽医和乡村兽医制度建设，全面提高队伍素质。二是加快生鲜乳第三方检测建设步伐。为把住生鲜乳入厂最后一道质量安全关，推进第三方检测体系建设，继续在全省30个市(县、区)开展生鲜乳第三方检测工作。三是强化饲料、兽药等投入品监管，从源头上确保畜产品安全。

4. 强化饲草饲料及科技推广体系建设，为产业发展提供资源科技支撑

加大打击非法开垦草原的力度，坚决刹住私开乱垦草原的歪风;以国家扶持草原改良建设项目为契机，加快西部“三化”草原治理步伐;继续抓好秋季青、黄贮工作;以抓龙头企业带动苜蓿生产基地发展为重点，通过补贴苜蓿种子、补贴新购置收获加工机械设备、加强苜蓿田间水利设施建设等，逐步扩大苜蓿种植面积;抓好秋季草原防火工作，确保草原防火项目检查和鸡西草原防火物资站(库)项目建设等工作任务全面完成;搞好鼠虫害防治工作，最大限度地减少草原鼠虫害对牧草造成的损失;严格征占用草原建设项目审核审批，保护宝贵的草原资源。以推进饲料专项整治行动、强化饲料法规培训为重点，推进企业联营联合，优化产品结构，加快构建现代饲料产业体系;强化饲料产品质量安全监管。力争到年末，全省饲料产量达到650万吨，同比增长3.2%;饲料工业实现产值190亿元，同比增长8.5%;饲料产品质量抽检总体合格率93%以上，杜绝发生三聚氰胺等重大饲料质量安全及污染事件。通过草原保护和饲料工业发展，为畜牧饲料业持续健康协调发展和“两个千万”工程的顺利实施提供物质支撑。要求进一步深入实施科技推广工程，以“三进五到位”为载体，组织专家及科技人员深入乡村、深入农户普及推广先进适用技术，为畜牧业发展提供支撑。

另外，再强调一下项目管理工作。近年来，随着各级部门对项目管理和资金使用专项审计、检查、督导工作的伸入开展，各类项目在执行过程中存在的问题也暴露出来。一是前期工作不扎实，项目进度缓慢。在项目申报过程中，可行性报告的编制缺乏深入的调查研究，报告严重脱离实际。待项目批复立项后，往往因手续不完备、建设内容需要调整等原因导致项目迟迟不能开工，比如2009年第三批扩大内需项目中，全省共有六个以畜牧为主农产品质检站项目，就有两个建设单位因前期工作准备不够充分，导致项目不能按时开工，第四批扩大内需畜禽良种工程项目中，有两个建设单位因建设地点变更，需重新向农业部报送可研审批而不能开工，严重影响了项目建设进度。二是会计基础工作薄弱，内部控制制度不健全。多数项目建设会计人员不熟悉有关制度，把基建资金当作事业单位会计制度中的专项资金进行管理和核算，没有做到专款专用、专账核算、专人管理，致使项目资金经常被挤占挪用。缺乏内部监督和控制制度，监理单位没有履行应尽的职责，财务部门也未进行严格审核，使某些超建设内容、超概算甚至计划外建设内容也给予了资金支付，个别单位甚至出现大额使用现金以及白条入帐等，严重违反农业基本建设财经法规。

下半年，我们要着重扭转这种局面，把项目的落实放到更加重要的位置上来。各市县一定要按照我省畜牧业项目建设管理的要求，确保各项扶持政策的具体措施落到实处。当前特别要抓好冻精与疫苗采购工作，要会同审计、纪检部门全程跟踪、全部监管。要严格执行农业部农业基本建设项目管理的各项规定，把项目建设纳入市、区县工作日程并签订责任状，定期检查、定期会商、奖惩分明，要明确部门管理责任，严格执行项目资金管理使用的政策规定，建立严格的工作程序，切实规范资金运行。要强化监督管理，堵塞管理漏洞，清理逾期项目，加快建设进度。预备项目要分级管理，明确分工，责任到人;开工项目要确定专人实地查看，现场督促，加快进度，确保项目的建设质量和工程安全水平。在项目实施中，要严格遵循国家基本建设程序，全面落实各项廉政制度，公正透明、阳光操作，该招标的招标，该比选的比选;要严格执行项目资金使用管理规定，加强资金运行监管，决不允许挪用、挤占、截留项目资金，确保项目资金安全。要把项目单位自查和省、市重点抽查结合起来，及时发现和解决项目建设中暴露出的问题。要确保项目建设按时限按要求完成，最大限度地发挥资金建设成效。

3.局长在安全生产工作会上的讲话材料 篇三

（2013年8月18日 根据记录整理）

同志们：

刚才，我们通报表彰了2012-2013学年的教学工作先进单位和先进个人，**局长对上一学年的教学成绩进行了质量分析并对下一学年的教学和安全工作做了安排；**局长和**局长也分别就职业教育、师德建设和工作纪律作了安排，教育局长在教学暨学校安全工作会议上的讲话。各位局长讲得都很好，任务明确，重点突出，大家要认真学习领会，抓好落实。有几所学校的校长也做了经验介绍和表态性发言，讲得也都不错，决心很大，观点鲜明，措施有力，我都赞成。下面我再强调几点：

一、关于教学工作

我们今年对教学成绩突出的单位要加大奖励力度，学区和乡中分开奖励，把一、二、三等奖的奖励金额分别提高到2万元、1.5万元和1万元。健全激励机制，加大奖励力度之外，我认为教学工作应主要从两方面抓起：一是强化教学常规管理。首先，教研室和各学校校长一定要狠抓教学常规管理。另外，教师的业务学习也绝对不能放松，可以借鉴灵中和护驾疃高中考察老师对知识的掌握程度，让老师做高考题的做法，督促教师把教材吃透，把握好每个学科知识点的连贯性。**局长可以考虑组织一次针对全县老师的业务考试。其次，还要抓好备、讲、批、辅、考每个环节。这几个环节都是技术性、艺术性的活，必须要有高人指点。要继续与市教科所加强联系，主动邀请省市教育专家“送教下乡”，开展 “同课异构”、“同课同构”和“全程化、跟进式”教研活动。各学校校长、教学副校长、教导主任和研修室主任对教学教研活动要常抓不懈，通过开展“教学技能大比武”等多种形式狠抓教研活动的落实，并将教研活动制度化、经常化，使其真正起到提高教师素质和授课水平目的。二是充分利用好现代化教学设备。现代化的教学设备是一种手段。近几年，我县在现代化教育技术装备方面投入了大量资金，尤其在优课系统的推广运用方面走在了全市前列。但是，有些校长思想狭隘、观念落后、重视程度不够，对多媒体、优课系统等现代化的设备闲置不用。甚至有些校长不让教师使用的原因是怕费电！记得我刚到教育局工作不久，有一次王忠中局长告诉我，省里刚给投资1200万元装备了远程教育设备，后来我和他一块儿下乡检查，了解到有的学校将电视机给了村支书，送了人情！有的放到自己家里！有的将设备闲置。当时我就说，这是纯粹的“败家子儿”！会后，**局长负责，由仪器站牵头，对各学校设备的使用情况进行全面考核，通报考核结果。校长一定要重视起来，让老师熟练掌握现代化教学设备的运用技术，使其真正为教学服务。

二、关于学校安全工作

刚才**局长对学校安全工作安排的非常具体，我就不再细说了。只强调一点，教育是民生之基，在这里，我要说，安全应是教育教学之基，学校安全工作是教育教学秩序的重要保证，安全工作永不言好！生命不保，何谈教育！校长一定要克服麻痹大意思想和厌战情绪，对安全工作高度重视起来。必须时时紧绷这根弦。大家可以看看，现在只要发生了安全责任事故，就必须进行责任追查，在追责时，从不问功劳多大，工作业绩多么出色！这一点，大家心里一定要清楚！

三、关于学校管理工作

今天，各级各类学校的校长、主管副校长以及研修室主任、教导主任都到会了，这些同志都是学校教育教学工作的管理者，借这个机会，我就学校管理工作再讲几点意见：

（一）学校管理者对工作要做到胸中有数。毛泽东同志在《党委会的工作方法》一文中提出了科学的工作方法，其中一条就是：对工作一定要做到“胸中有数”，“对情况和问题一定要注意到它们的数量方面，要有基本的数量的分析。任何质量都表现为一定的数量，没有数量也就没有质量。”毛泽东讲的是从数量分析得到质的结论，但具体到我们校长的工作中，无论是学区校长、乡中校长，还是小学校长，胸中有数应该是目标任务要胸中有数，围绕目标任务，重大的决策要胸中有数。再比如，哪些老师的责任心强，业务水平高；哪些老师对工作敷衍塞责，业务水平低下，校长都要胸中有数。同样，做为班主任和任课老师，对学生的好坏优劣和自己所教的学科的特点、每一节课要达到的课堂效果等，也要做到胸中有数。

（二）学校管理者要协调好各级各类教育的发展。做为管理者必须在尊重和遵循自然规律，针对不同学段学生的生理心理特点进行有的放矢教育的基础上，抓住主要矛盾，强化工作措施，才能使各级各类教育真正实现协调发展。

学前教育：首先要提高普及率。一是要加快幼儿园建设。要想达到省里要求的90%以上的入园率，幼儿园建设是当务之急。大多数学区已经完成了前段时间我们安排的至少建一所二类标准幼儿园的任务，甚至有的学区建了两所。有的学区一所的任务完成了，9月1日就能入住。但有个别学区还在讲困难、讲客观；还在等、靠、要；还在怨天忧人、怨声载道；还在争论该这样干还是该那样干。我在这里强调一下，没有完成任务的学区校长不要再等，不要再靠，也不要再要，必须抓紧时间完成。二是要解放思想，创新工作思路，可以充分利用辖区内较好的幼儿园，可以是公办园，也可以是管理理念先进、信誉度高、条件较好的民办幼儿园，以此为龙头，优化整合相对薄弱的幼儿园，从教学质量、校园安全等方面对薄弱园加强管理，带动辐射区域内学前教育的发展。这样也就保证了入园率的提高普及。其次，要符合幼儿的身心特点，坚决克服“小学化”倾向。一是要把儿童当做儿童。我曾经在会上讲过，法国教育家卢梭说：“儿童是有他特有的看法，想法和感情的”。“在人生的秩序中，童年有它的地位；应当把成人看作成人，把孩子看作孩子。”前苏联教育家苏霍姆林斯基也说过：“世界在游戏中向儿童展现，儿童的创造操作才能也是在游戏中显示的，没有游戏就没有完整的智力发展。”我想我们在座的校长，特别是学区校长，和分管幼儿园工作的副校长要懂得按照幼儿的身心发育规律进行幼儿教育，不能让幼儿过早地接触小学课程。二是要把儿童看做不同。每个儿童和每个儿童都不一样。有些孩子好动，有些可能爱画画，有些会写诗，要通过合适的教育，把他的才能发挥出来。“每个孩子都有一颗梦想的种子，只要有了适宜的土壤，充足的阳光，他们都会自由生长，尽情地去绽放”。要尊重并正视孩子的个性差异，培养人才不能千篇一律，千人一面。三是要让儿童成为儿童。卢梭说过：“大自然希望儿童在成人以前，就要像儿童的样子。如果我们打乱了这个次序，就会造成一些果实早熟，它们长得既不丰满也不甜美，而且很快就会腐烂。”可见，“小学化”倾向是非常危险的。现在有些学校的一、二年级就开始补课，家长不懂这个规律，不懂拔苗助长的危害，我们的老师应该懂得这个规律。所以说幼儿起始教育非常关键，幼儿教育就应该在玩中学、在学中玩。

小学教育：小学是孩子个性形成和矫正的关键时期。错过这个关键时期，就要付出十倍的努力，甚至会收效甚微。小学教育一是培养孩子有个好的习惯。叶圣陶先生讲过：“教育是什么？简单一句话，就是要养成良好的习惯，不要考100分”。二是要让孩子写一手好字。教育部早在2011年就颁布了《关于中小学开展书法教育的意见》，要求小学一至三年级着重培养学生硬笔书写能力，三年级开始，过渡到硬笔软笔兼学。加强书法教育既是对汉字书写技能的培育，更是对古老母语文化的珍视与敬畏。三是要有浓厚的读书兴趣。四是要有一颗好奇的心。不要苛求孩子死记标准答案，应该培养孩子的创造性和实践能力，开拓他们的思维和智力。

初中教育：初中的孩子是介于童年期和青春期的过渡期，是孩子发育的第二个高峰期。这个时期的孩子，内脏机能以及性开始成熟，注意力集中时间短，易疲劳，但恢复得较快；初中生对事物的认识兴趣和方式异变得明显，独立思考和判断能力增强，叛逆心理产生并逐步增强；渴望独立与现实的依赖的矛盾、心理的闭塞与求得理解的矛盾也逐步增强，发言稿《教育局长在教学暨学校安全工作会议上的讲话》。根据初中生的特点，我们要寻找和培养孩子的兴趣点，让学生学会计划性地学习，安排学习的计划，引导孩子养成好的习惯。培根说过：“习惯是一种顽强而巨大的力量，它可以主宰人生”。小学和初中的义务教育阶段，都有培养孩子养成好习惯的职责，我们的校长、老师要担负起这种责任。同时，义务段教育还要抓均衡。我们要正确认识均衡教育。均衡不是削高就低、杀富济贫，是一种发展目标，更是一个促进教育发展的过程，是发展目的，这个过程是有时间的，并且可能是长期的。按照市里统一规划，2015年我县要迎接教育部实现基本均衡教育验收。学区校长现在就应该未雨绸缪，提前自我衡量本辖区内是否达到了均衡，是初步均衡，还是基本均衡或高位均衡。**局长要以政府督导室的名义把均衡教育的标准发到各学区。学区校长要清楚本辖区均衡教育的现状。均衡不是限制发展，而是不断共同发展，不是低位徘徊，而是鼓励提高质量。均衡是以质量为前提的，真正的均衡教育能有效防止择校热，改变一些学校“大班额”现象，从根本上保证教育教学质量的提高。质量的不断提升应该成为义务教育高位均衡发展的核心特点，我认为：均衡教育还要抓师资的均衡，缩小城乡间师资力量的差别，逐步推行辖区内教师轮岗制度；抓教学设备的均衡和校园文化的均衡，包括学校的制度建设、文化内涵等都要达到统一的高度。这样才能实现真正的均衡。

高中教育：高中生已经进入了青春期，有了好奇、简单独立的倾向，生理成熟优于心理的成熟，并且有了一定的距离；价值观也已初步形成，富于幻想，疏于务实；对异性的好奇转为追求，易发生早恋现象。同时面临着考大学这一人生第一大抉择且选择具有多重性。这就要求我们根据其生理、心理特点探索出一套行之有效的管理办法。另外，我们的高中教育还要继续“请进来”，多聘请专家培养骨干教师和学科带头人；鼓励老师“走出去”开阔眼界；多培养选树付世亮同志那样的名师等等。

职业教育：三所职业学校要从现在开始吃透政策，掌握创建骨干专业的标准，多探讨，多搞创新，选出并培养好本学校的骨干专业，赢得国家支持。

（三）学校管理者一定要掌握党的教育方针政策。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中提出了教育的工作方针是“优先发展，育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”。优先发展是各级党委政府的责任，育人为本就是我们教育行政部门和在座的校长们的责任了。发展规划纲要里边给我们学校提出的首要要求就是“把育人为本做为教育工作的根本要求，要以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。关爱每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展，尊重教育规律和学生的身心规律，为每个学生提供适合的教育。”第二个要求就是把改革创新做为教育发展的强大动力。改革创新包括改革教学内容、教学方法和教学手段，这是我们学校的重头戏。第三个要求就是把促进教育公平做为国家的基本教育政策。促进教育公平，我认为主要是党和政府的职责，但是我们学校也有责任，那就是要关心每一位学生，把提高教育质量做为教育改革发展的核心任务。把教育资源的配置和学校工作的重点，集中到强化教学环节，提高教育质量上来。按照规划纲要的要求，我们的校长，要努力办好每一所学校，教好每一个学生，坚持以能力为重，全面发展，德育为先；我们的老师，要上好每一节课，每一节课要让学生学懂、学会，提高他的发展能力，减轻课业负担，打造优质高效课堂。

（四）学校管理者要学会借势、造势、乘势而上

孙子曰：“故善战者，求之于势，不责于人；故能择人而任势。任势者，其战人也，如转木石；木石之性：安则静，危则动，方则止，圆则行。故善战人之势，如转圆石于千仞之山者，势也”这句话是说：善于用兵打仗的人，总是努力寻求有利的态势，并且能够选择人才去凭借、创造有利的态势。善于利用态势指挥军队作战，就如同滚动木头、石头一般。木头和石头的特点是，置放在平坦安稳之处就静止，置放在险峻陡峭之处就滚动。方的容易静止，圆的滚动灵活。这就是势。荀子在劝学篇里说：“登高而招，臂非加长也，而见者远；顺风而呼，声非加疾也，而闻者彰”。这就是借势。那么我们现在要借什么势呢？一要借十八大后中央出台的“八项规定”，整顿干部的工作纪律，精神状态的势。刚才**局长讲到，我们干部教师队伍中，小病大养的，无病装病的，校长私自批准借调到外单位或做生意、不上班的大有人在。下一步，省、市、县对工作作风和纪律肯定要加大查处力度，校长一定要借这个势，把老师工作纪律抓紧，抓好。二要借县委、县政府高度重视，空前关心支持教育的势。宋存汉书记对教育非常重视，到灵寿工作第三个有效工作日就到教育系统调研。今年高考成绩取得重大突破后，宋书记当场表态奖励教育系统150万元，并召开了高考总结表彰大会，以县委、县政府名义号召全县向付世亮同志学习，这在灵寿历史上还是第一次。这个势一定要借足，借活。付世亮同志值得我们学习的地方非常多。但我认为，一定要让老师们懂得一个道理：“绝不能让老实人吃亏”，兢兢业业的人不会吃亏。开学前，学校领导班子要提前10天或7天到岗，老师提前7天或5天上班，组织向付世亮同志学习。校长要把这个势造足。每个老师要结合自身工作实际，对照世亮同志的事迹手写出心得体会，要让付世亮同志的事迹入脑、入心。校长要把学习活动抓好、抓细，落到实处，通过借势和造势，乘势而上，促进工作又好又快发展。

（五）学校管理者要学会管“人”的艺术

人是万物之灵，有思想、感情、欲望、个性、情感。管理学的程序设计就是计划、组织、领导、沟通、协调、监督。这些程序设计，每一个环节都离不开人对人的管理，因此对人的管理非常重要。那么对人应该怎样管理呢？我想应从以下方面入手，来提高管人的艺术性。

1、要多方面关心爱护老师。管理学的每个环节都离不开人，对人的管理非常重要。孔子讲过“己所不欲，勿施于人”，《圣经》马太福音里边也说“所以无论何事，你们愿意人如何待你，你们也要如何待人”。因此，做为校长，要关心老师、善待老师。从物质、精神两方面，关心老师的柴米油盐、喜怒哀乐。由于职业特点的原因，我们的教师患心脑血管等各种疾病和家庭困难的很多，尤其需要我们关心他们，帮他们渡过难关。只有这样，老师才能将心比心，为学校的发展奉献一切力量。

2、要学会管人的有效方法。管人的方法在封建社会叫“驭人之术”。当然，封建社会有很多东西都是糟粕，我们不是封建王朝，不能完全按封建社会的体制来管理，但封建社会的传统政治智慧也可以带给我们一些有益的启示。《史记·滑稽列传》记载：“子产治郑，民不能欺；子贱治单父，民不忍欺；西门豹治邺，民不敢欺。”子产做郑国相国时，做到“仁”且“明”，事无巨细，事必躬亲，所以人们不能欺骗他；子贱做单父县宰，为政清静无为，三年不下堂，自己只是操弦弹琴，孔子感到很不理解，问他每天弹琴怎么就能治理好。子贱解释道，别看我表面上整天弹琴，实际上我很讲究用人，“事如父者三人，事如兄者五人，事如友者十有二人，事如师者一人也”，这些人都是单父的贤人，我务求使他们人尽其能。子贱三年不下堂而用贤人，用能人，人们不忍欺骗他，所以照样治理好了。西门豹治邺，做县令，以刚猛烈凌厉的作风和非常手段来治理，所以人们不敢欺骗他。魏文帝曹丕曾就“不能欺、不忍欺、不敢欺”这“三不欺”问题与大臣讨论过。我把这“三不欺”总结了一下：做为校长，一是要加强自身的德性修养。或者作为班主任也是一样，要加强德性修养，要用自己的人格魅力和思想魅力去影响、管理老师和学生。我曾经看过的一本书上讲到：心理学家弗洛伊德在研究一座雕塑时发现：犹太人中的先知、最高领袖摩西并不是犹太人，但却带领犹太人历尽苦难，走过了一个“长征”，到达今天的巴勒斯坦，最终成为基督教徒无比敬仰的英雄。历史上没有谁能够像摩西那样，拥有那样众多的崇拜者。究其原因，一个就是他吃苦在前的人格魅力，再一个就是他的思想魅力。二是要健全完善制度。校长都有督责的权力，只有有督责的权力，才有行使权力的空间，而督责权力的获得和落实要靠制度设定。这不仅为巩固行使权力的基础，也利于权力的顺畅落实，实现效率，并取得好的执政效果。所以一定要把制度制定好，制度要健全，要落实好。三是良好的制度必须要得到不折不扣的执行。制度的贯彻执行极为重要，只有良好的制度被有效落实，“言必行，行必果”，才能管理出一流的学校，干出辉煌的业绩。

（六）学校管理者要学会“弹钢琴”和抓典型

1、“弹钢琴”。学校的校长，方方面面的事情非常多。上边千条线，对着下边一根针，校长一定要统筹全局，学会“弹钢琴”。要抓紧教学、安全等中心工作，又要围绕中心工作而同时开展其他方面的工作。

2、抓典型。首先，要抓正面典型。没有典型就不可能有领导意图的集中体现，就不可能有效地实施领导。而没有典型高度，也就难有领导工作的高度。典型必须具有先进性，必须是师德、道德最为高尚，教学成绩最为突出、出色的一线教师，必须真正赢得其他教师和社会各界的信服，真正能发挥其榜样、表率和示范引导作用。正面典型还要有群众性，必须为大多数人认可、接受和效仿。灵中以外的其他学校也可以挖掘像付世亮同志那样的爱岗敬业、无私奉献的典型，发现并树立身边的典型。其次，要抓反面典型。一是从工作的薄弱环节抓反面典型。这个薄弱环节就是老师的工作纪律差和精神状态差。由**局长负责，人事科牵头，下半年在这方面要抓出反面典型来，然后严肃处理。前边我讲了，有哪个校长再超越管理权限，私自允许老师不上班的，连同校长一块儿问责。二是从群众关注的热点抓反面典型。现在群众关注的热点，就是搞有偿家教、办小餐桌。有些教师在学校不认真上课，放学后办班、收费补课，这是有悖于师德的。教育部对教师的师德有明文规定，禁止搞有偿家教，河北省也出台了师德建设的相关规定。违犯规定，就要被清除出教师队伍。由**局长负责，普教科牵头，在这个学期必须抓出这方面的反面典型来。三是从倾向性、苗头性的问题中抓典型。我们现在有个苗头性、倾向性的问题，就是评职称时办假奖证、假论文。老师不认真进行学术研究，造假书刊，是绝对不允许的。查出来论文造假的，取消评职称资格，这是师德问题。包括局机关一些科室的人帮助造假。我们绝不能手软，查出来要严肃处理。**局长负责，人事科、职称科近段时间抓出典型来。四是从违法乱纪的案件中抓出反面典型。我们前边查处违纪的力度就不小，今年5月份到现在，9个老师被停了工资。我想下边肯定还有。**局长负责，监察科牵头，新学期一开学要找出这方面的典型来，并按规定、按程序严肃处理。

最后，我再次强调一下师德问题。今年，师德教育肯定是要常抓不懈的，全国各地发生了多起“虐童事件”，有“连扇几十耳光”，“揪着耳朵离地”，“倒扔进垃圾桶”，“用针扎孩子”等等，社会关注度很高。另外就是猥亵、性侵女学生的，比如“海南万宁校长带女生开房案”、“安徽潜山县校长12年性侵9女童案”、“河南桐柏54岁小学教师猥亵女生”等还有很多。我在会上专门给校长们讲过这个问题，有些校长很重视，在工作中进行了落实。但据我了解的情况，有些校长对这个问题不敢讲，不敢去抓，能躲就躲，能回避就回避，这是错误的。校长要敢于正视师德方面存在的问题，如果师德方面出了问题，不亚于安全事故。有这么一句话，“如果你从肯定开始，必将以问题告终，如果你从问题开始，必将以肯定结束。”师德建设永无止境，希望校长要高度关注这方面的问题。

以上就是我强调的几方面问题，起一个抛砖引玉的作用。希望大家创造性地开展工作，多探索做好以上工作的新思路、新途径。

4.局长在安全生产工作会上的讲话材料 篇四

重基础

不断提升行业安全生产管理水平

——李克明副局长在2012年烟草行业安全生产工作电视电话会 议上的讲话

(2012年1月17日)同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全国安全生产工作电视电话会议和全国烟草工作会议精神，深入总结2011年烟草行业安全生产工作，全面分析安全生产工作中存在的薄弱环节，安排部署行业2012年安全生产工作。下面，我代表国家局安全生产委员会讲三个方面的问题：

一、2011年行业安全生产工作基本情况

2011年，全行业安全生产工作在国家局党组的正确领导下，认真贯彻落实党中央、国务院有关安全生产工作部署及行业安全生产工作电视电话会议精神，紧紧围绕“卷烟上水平”的战略任务，以“提高一个认识、落实两项责任、深入推进三化建设、切实抓好四项工作”为重点，认真组织开展行业安全生产工作，有效防范了重大事故的发生，实现了安全生产形势的平稳。去年，全行业发生责任交通死亡事故1起、死亡1人，事故起数比2010年下降66.7%，死亡人数同比下降75%；因工死亡事故1起，死亡1人，事故起数和死亡人数与2010 1 年持平；烟叶复烤企业发生一般火灾事故1起；未发生重大锅炉压力容器事故。

回顾2011年，全行业安全生产工作在以下六个方面得到进一步加强，并取得了成效。

1．认真落实安全生产主体责任和监管责任，安全责任体系建设进一步加强。

各单位切实加强对安全生产工作的组织领导，认真贯彻落实国家局关于全面加强安全生产责任制的要求，认真履行安全生产责任，不断完善安全监督考核机制，促进企业全面落实安全生产主体责任和“一岗双责”制度。如：北京、河南、山东、海南等省局（公司）以及中烟实业、山东、云南中烟工业公司、双维投资公司等单位，把安全生产责任体系建设作为建立安全生产长效机制的重要前提，抓好企业安全生产主体责任的落实，不断完善安全管理机制，科学界定职责，严格考核落实，将安全生产责任和各项安全生产控制指标细化分解，层层落实到基层，落实到一线操作员工，确保安全生产责任落到实处。2．制订标准，深入宣贯，努力推进企业安全生产标准化水平的提升。

行业组织制订了《烟草企业安全生产标准化规范》，并组织编写了《烟草企业安全生产标准化规范解读》，对企业层面、各专业层面和各岗位的安全管理进行了标准的规范，并从标准执行方面和考评方面进行了说明。各单位全面贯彻落实《烟草企业安全生产标准化规范》和《国家烟草专卖局办公室关于进一步加强烟草企业安全生产 2 标准化建设工作的通知》的要求，积极推进企业安全生产标准化建设，认真开展标准的宣贯和培训工作，制订安全生产标准化工作指导、推进方案，组织企业对标自查，进一步细化、完善安全生产基础管理规范和技术标准，健全安全生产规章制度。浙江、陕西、辽宁省局（公司）和云南、福建、湖北中烟工业公司等单位按照国家局的要求，在组织所属企业对照标准全面梳理安全管理各项工作的基础上，积极开展企业安全管理标准、技术标准、操作规程等文件的编写和转换，推进企业安全生产标准化工作的深入开展。上海烟草集团有限责任公司和川渝中烟公司四川烟草工业有限责任公司两家单位被确定为全国工贸行业22家安全生产标准化典型示范企业。

3．切实开展安全隐患排查和专项治理，有效防范重大事故的发生。

各单位坚持把安全检查和排查治理事故隐患作为安全管理的重要手段，结合生产经营的特点和实际情况，认真组织开展日常及专项安全检查，开展针对性的隐患排查和专项治理。江苏、深圳、吉林省局（公司）和山东、贵州、浙江中烟公司等单位结合企业自身特点，加强用火、用电、危化品使用安全管理，重点开展了火灾预防、机动车辆管理、安全基础设施、建设项目施工现场管理等隐患排查治理，切实加大对重点危险源的监控力度和事故隐患的整改力度，有效提升了基层企业的安全风险控制能力。

2011年，国家局组织了21个安全检查组，按照职业健康安全管理体系的方法，抽取《烟草企业安全生产标准化规范》中的部分项目，对50多个省级公司及所属215家企业进行了深入检查，查出各 类安全隐患或问题192大项，向受检企业提出安全管理意见或建议330余条。对醋纤、煤矿等生产企业重点加强督导检查，督促有关企业全面落实国家有关安全法律法规和标准要求，保证生产经营以及新建、扩建、技改、在建工程安全措施落实到位。

4．不断推进体系有效运行，促进安全管理水平的不断提升。

各单位切实加强职业健康安全管理体系与日常安全管理工作的有机融合，在各个工作环节中，结合《烟草企业安全生产标准化规范》的实施，进一步明确安全责任、明确安全管理工作和岗位操作的标准，落实工作的闭环控制，持续改进管理工作。大多数生产经营单位认真组织开展体系内审、外审和管理评审工作，按照《烟草企业安全生产标准化规范》要求，对作业现场、生产设施设备、生产人员密集场所等重点要害部位，深入开展危险源辨识和风险评价工作，突出加强重点危险源的管控力度，切实防范各类重大事故的发生。各单位进一步加强安全生产事故应急预案工作，开展应对不同类型事故的培训和演练，不断提高事故应急救援能力。

上海集团公司和广东、江苏、江西中烟公司、醋纤企业等单位积极采用先进的安全管理方法，如：运用“6S”现场管理、“STOP”全员安全行为观察、安全确认制、“TnPM”设备管理系统等现代管理方法，加强企业全员、全过程的管理，进一步提高了安全生产工作水平。

5．进一步加强安全生产基础设施建设，切实提升企业本质安全水平。

全行业认真落实《国家烟草专卖局关于全面加强烟草行业安全基础设施建设工作的指导意见》，在近年加强消防报警、灭火系统、视频监控等专项安全设施建设的同时，将安全基础设施建设延伸到电气、机械、锅炉压力容器、特种设备等生产设施设备的安全性能及各类仓库的安全达标，切实提高了行业整体安全基础设施建设水平。

各单位对照相关法规和标准，进一步加大投入力度和工作力度，及时健全和完善安全基础设施，强化设施设备维护和保养，提高安全技术防范水平。安徽、内蒙古、山西、广西省局（公司）和陕西、湖南中烟公司等单位重视安全投入，结合自身实际，建立了相应的安全生产投入制度，将安全生产费用列入到预算中，确保合理的投入规模，不断改善安全生产条件。

6．切实加强安全队伍、安全文化和安全管理信息化建设。

一是加大安全专业培训力度，进一步加强队伍建设。国家局组织省级公司安全部门负责人、行业“安技委”成员以及企业安全管理骨干370余人进行了安全管理理论知识和安全生产标准化专业培训。

各省级公司切实加强企业领导干部和基层安全管理人员、一线员工的培训，组织开展了不同层次和内容的专业培训，进一步加强了安全管理队伍建设。辽宁、四川、广东、甘肃省局（公司）和河南、川渝、广西中烟公司等单位，加大注册安全工程师专项培训力度，按照《国家烟草专卖局关于烟草行业安全工程师岗位设置及聘任工作的 5 实施意见》要求，积极贯彻落实注册安全工程师队伍建设和人员配备相关工作，制订了本单位安全工程师岗位设置和人员评聘的实施办法和培养规划，组织符合国家注册安全工程师资格考试条件的人员进行培训并参加考试，促使企业安全队伍建设得到有效加强。福建、广西、湖北等省局（公司）结合商业企业实际情况，加大安全工程专业人员招聘力度，充实基层安全队伍。据不完全统计，目前全行业已有800余人取得了注册安全工程师资格，为行业安全工程师岗位设置和评聘工作打下了较好的基础。目前，多数工业企业的安全工程师评聘工作已经得到有效落实，一些省级局（公司）按规定已经制订了工作计划，为2012年评聘工作的全面开展落实了准备工作。

二是不断深化企业安全文化建设。广东、河南中烟公司和河北、浙江、宁夏、云南省局（公司）等单位，根据《国家烟草专卖局办公室关于印发烟草企业安全文化建设指南的通知》要求，加大企业安全文化建设推进力度，组织全员参与，通过安全知识竞赛、事故案例教育、安全论坛等丰富多彩的安全文化建设活动，认真开展安全承诺，采用安全行为激励、安全事务参与、安全信息沟通、自主学习与改进等方式，不断提高员工主动参与安全管理的积极性，在企业中营造了安全第一的环境氛围。

三是积极推进安全管理信息化建设。各醋纤生产企业、江西、四川、浙江、贵州省局（公司），安徽、河北、山东、云南中烟公司等单位积极推进安全生产信息化建设，结合职业健康安全管理体系运行和安全生产标准化规范的具体要求，设计开发企业安全管理信息系 统，将重点危险源监控、安全检查、隐患整改、安全教育培训和安全设施运行等纳入信息系统，加强了日常安全生产工作的动态管理，为提高安全生产工作决策水平和提高管理效率起到了积极促进作用。

二、行业安全生产和管理工作中存在的主要问题

1．有的单位安全生产规章制度不健全、执行不严格，如：机动车辆“三交一封”没有记录、消防疏散通道堵塞；安全会议、培训、外来相关方安全管理记录不齐全；生产现场安全管理不规范，车间、仓库等生产经营现场管理与相关法规、标准要求存在差距。

2．少数单位安全设施、设备配置不到位，如：视频监控系统的夜视功能差，硬盘容量不符合标准要求；生产设施的安全装置缺损、电气元件或线路老化等。有的单位安全设施存在“重投入、轻维护”问题，对安全设施、器材的有效性、灵敏性、可靠性缺乏规范、系统的维护，如：应急照明设施存在故障、消火栓老化；消防自动报警系统、灭火系统、计算机防雷系统等没有定期检测等。

3．部分烟叶复烤企业、宾馆饭店等多元化经营企业在安全资金投入和专业管理力量方面不足，存在生产设施和电气设备陈旧老化、安全设施配置水平不高、安全管理人员力量配备或专业技术能力不强等问题。

4．有的单位在体系运行中，对适用安全法律法规清单没有动态更新，国家及行业一些最新法规没有全面贯彻落实；少数单位体系管理评审的深度不够，不能及时发现和解决因企业内部或外部条件发生变化给 安全管理带来的突出问题；个别单位多个标准体系合并运行，存在淡化安全管理体系运行的现象，没有全面落实安全管理体系运行的相关管理内容、工作要求、实施办法。

5．在落实行业安全工程师岗位设置方面，少数工业企业没有按照国家局有关文件要求，在2011年内全面落实到位；有的省级局（公司）在培养和评聘工程类技术人员方面比较薄弱，没有制订出具体工作规划和方案，安全工程师岗位设置和人员聘任工作不落实。

三、2012年行业安全生产工作安排

今年1月13日，国务院召开了全国安全生产电视电话会议，提出了“以科学发展观为指导，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，坚持预防为主，切实抓好隐患排查治理，继续深化重点领域安全专项整治”的安全管理工作要求。国家局党组高度重视行业安全生产工作，近期，姜成康局长听取了国家局安委会的工作汇报，并要求全行业要牢固树立“安全第一”理念，明确安全生产主体责任，切实解决职责不到位的问题；坚持开展经常性安全检查，坚决消除安全生产隐患；继续加强规章制度建设，坚决做到安全生产“有章可循、违章必究”。

2012年行业安全生产工作的总体要求是：认真贯彻落实“卷烟上水平”基本方针，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，切实加强安全生产基层和基础建设工作。树意识、重基础、严管理、促 8 规范、强素质、上水平。以防止火灾、人身伤害、重大交通事故为重点，持续提升安全管理水平，努力实现行业安全发展。1．树意识，促进主体责任和监管责任落实到位。

进一步落实《安全生产法》，强化安全生产责任体系建设，全面落实安全生产责任制。要牢固树立安全责任意识，坚决克服松懈麻痹思想，始终把安全作为生产经营中的头等大事常抓不懈。要严格执行责任追究制度，各单位主要领导是安全生产工作的第一责任人，必须把领导、组织、管理责任落实到位。

各省级公司要全面理顺和加强安全监管责任，进一步完善安全生产责任体系，健全检查监督和考核奖惩机制，对所属生产经营单位、多元化投资企业、战略性投资项目以及建设施工项目中业务相关方的安全生产工作，切实加强监督检查和指导，确保所属生产经营单位和相关方单位全面落实安全生产主体责任和各项安全管理措施。

各生产经营单位要全面落实安全生产主体责任，明确单位主要领导、分管领导、各职能部门、车间班组、直至各岗位人员的安全生产职责，制定相应的规章制度，并在管理中严格考核。要通过各部门、各岗位切实落实自身的安全生产责任，来确保单位安全生产主体责任的全面落实。

2．重基础，全面加强安全生产基础工作。

进一步落实《国家烟草专卖局关于全面加强烟草行业安全基础设施建设工作的指导意见》要求，建立安全基础设施常态管理机制，切实加强各类安全基础设施建设，确保各类安全基础设施配置齐全，管理到位，运行有效。

在新建、改建、扩建和技术改造中，各级安全管理部门要严格把关，确保建设项目安全设施“三同时”制度落实到位；要加强各类安全设施以及生产设施设备的使用管理，严格落实特种设备、电气设施、安全联锁装置等设施设备的管理制度，防止出现设备、线路故障或缺损问题，保证生产设施设备安全性能达标。各生产经营单位要按照有关法规和标准，定期进行防雷防静电设施、锅炉、压力容器、仪器仪表的安全检测检验，始终保证各类生产设施设备的安全稳定运行，切实提升企业的本质安全水平。

2012年，国家局将印发进一步加强安全生产基础工作的指导意见，对安全生产责任体系、规章制度、组织机构、队伍素质、标准实施、安全设施、现代管理等方面的建设提出具体要求。各单位要更加重视基础工作，切实打牢安全生产的工作基础。3．严管理，持续加大隐患排查治理力度。

各省级公司要加大隐患排查治理力度，以防火安全、机动车辆、特种设备、电气设施、建筑施工、宾馆饭店、仓储设施等为重点，结合本地区、本单位实际情况，深入开展专项隐患排查治理，及时消除容易引发重大事故的各类隐患和问题。要明确目标、步骤和措施，督促、指导基层企业认真落实危险因素辨识和风险评估制度，进一步完善重点危险源动态监控和隐患整改机制，集中力量消除影响安全生 10 产的事故隐患和突出问题，切实降低事故风险。在安全检查和考核中，将基层管理和基础工作作为重点，严格执行《烟草企业安全生产标准化规范》的基础管理评价标准，促进企业不断夯实安全生产的各项基础性工作。

进一步加强重点领域隐患排查治理工作。要认真履行出资人的安全管理职责，醋纤生产企业、战略性投资企业要加大安全监督管理工作力度，及时掌握安全生产工作的基本动态，特别要加强企业在扩建、技改、开工投产等过程的安全监管。相关企业领导层要加强对安全生产工作的领导，强化安全管理，全面落实安全生产法规和技术标准，切实做到安全生产。进一步加强薄弱环节隐患整治工作。在烟叶复烤企业重组过程中，各有关省级公司要进一步加强监督管理，切实加强烟叶复烤企业的安全队伍建设、完善安全规章制度、加强安全设施和生产设施建设，认真对照《烟草企业安全生产标准化规范》，做到安全管理达标。

各单位要严格管理，进一步加强和完善安全生产考核机制，对安全责任事故按照“四不放过”的原则严肃处理；对安全管理不到位或存在明显缺陷的生产经营单位，要依据相关规章制度和工作标准进行严格考核，以促进企业安全管理水平的提高。

4．促规范，深入推进安全生产标准化达标创建。

进一步深入推进安全生产标准化工作，通过认真开展企业安全生产标准化达标创建工作，加强班组安全建设，落实各岗位安全生 11 产责任，实现岗位达标；完善企业安全生产管理体系，严格规章制度和安全措施的落实，提高企业各专业安全管理水平，实现专业达标；夯实企业安全管理基础，提升企业本质安全水平，推进企业达标。要全面贯彻落实国务院办公厅关于安全生产“十二五”规划的要求，扎实推进烟草企业达标创建工作。2012年，各卷烟工厂（或集团公司）、省会城市和烟叶产区商业企业要达到安全生产标准化二级水平；各省级公司可根据有关创建工作要求，选择条件适合单位争创安全生产标准化一级企业；到2013年底以前，全行业工、商企业要全部达到安全生产标准化二级水平。同时，要不断巩固达标成果，与职业健康安全管理体系相互弥补、相互支撑，进一步提升安全管理规范化、标准化、系统化水平。

各醋纤生产企业要切实做好安全生产标准化达标创建工作，按照《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》的要求，结合所在省份危险化学品企业安全标准化评审标准，实现二级达标验收。安全达标创建要以基础管理达标和岗位达标为重点，以实现管理工作的规范到位和各岗位员工的安全操作为目的，对照标准认真落实。在此基础上，鼓励企业制订高于行业标准的企业标准，进而促进企业安全管理水平的整体提升。国家局将在认真总结试点单位经验的基础上，组织相关单位进行现场交流研讨，相互借鉴、互相促进，推动行业安全生产标准化创建工作的深入开展。

5．强素质，加强基层安全管理队伍建设。

高度重视对企业负责人和安全管理人员专业素质的提升，认真组织开展有针对性的安全教育培训工作。一是要督促基层企业认真落实“三级安全教育”、特种作业人员专业培训等制度，建立和完善安全培训档案，使从业人员满足本岗位对安全生产知识和操作技能的要求，做到依法上岗。二是要进一步加强企业负责人、安全管理人员、基层班组领导的安全培训，确保企业负责人具备相应的岗位安全资格，增强基层班组负责人的安全管理能力。三是要进一步加强安全专业培训，特别是各商业企业，要加大注册安全工程师的培训力度和聘任力度。按照《国家烟草专卖局关于烟草行业安全工程师岗位设置及聘任工作的实施意见》要求，少数没有完成安全工程师岗位设置和评聘工作的工业企业，2012年必须全面落实到位；各省级局（公司）要加大培训、聘任工作力度，从省会中心城市和烟叶产区企业开始，将安全工程师岗位设置和注册安全工程师评聘工作全面落实到位。部分缺少工程技术人员的商业企业，对首期聘任人员，可以先期从考取国家注册安全工程师资格的人员中择优选拔，同时加大对本单位工程技术人才的培养和招聘力度。

2012年，国家局将组织省级公司分管领导和安全部门负责人进行安全生产法规和安全管理培训；结合安全工程师评聘工作，组织进行专项安全管理和技术培训，调整、充实新一届行业“安全生产专业技术委员会”。

6．上水平，稳步推进管理体系、安全文化、信息化建设。

结合开展安全生产标准化达标创建工作，进一步强化体系管理的理念，坚持规范执行程序文件和作业文件，依据相关法规和标准，切实做到安全生产工作闭环管理。在体系运行中重点要做实、做好安全生产法规识别、危险源辨识、风险评价和危险源管控等工作，认真组织开展体系内审和管理评审，加强体系文件的符合性、适宜性、有效性，使职业健康安全管理体系做到有效运行。

坚持“以人为本”，按照《企业安全文化建设导则》及《烟草企业安全文化建设指南》，结合开展安全生产标准化工作，以正向激励为主，教育引导职工遵章守纪，强化安全行为塑造，促进良好安全习惯的形成，营造良好的安全环境和氛围，推进企业安全文化建设跨上新水平。国家局将在总结企业安全文化建设试点单位经验的基础上，组织行业相关单位进行安全文化建设现场交流、研讨，促进企业安全文化的建设工作。

要进一步推进安全管理信息化建设，以基层企业为核心，根据生产经营和安全管理工作的特点，紧密结合职业健康安全管理体系要素和《烟草企业安全生产标准化规范》的要求，加强安全信息化基础数据的建立和系统的建设，以现代信息技术和手段为依托，完善安全管理各项要素、工作流程和绩效评审，全面提升安全生产信息化水平，促进企业安全管理上水平。

同志们，2012年春节将至，全行业各单位、各部门要认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，高度重视做好春节和全国“两会”期间的安全生产工作，强化对人员密集场所、文化娱乐场所、大型集 会活动以及烟花爆竹燃放等安全管理。要全面落实国家局《关于切实做好元旦、春节期间安全生产工作的通知》各项要求，针对春节期间安全生产的特点，切实加强防火工作，严格落实机动车使用管理制度，切实落实好节日值班和巡查工作，及时消除事故隐患，有效防范重大安全事故的发生，确保全体职工度过一个欢乐、祥和、平安的春节。最后，祝同志们新春愉快！

5.局长在安全生产工作会上的讲话材料 篇五

——在全局运输安全工作会议上的讲话

(2010年12月15日)

杨绍清

同志们：

在全局上下全力冲刺大秦4亿吨、誓夺安全年的关键时期，我们召开这次全局运输安全工作会议，就是要深入贯彻落实全路运输安全工作会议精神，认真总结今年以来运输安全的经验教训，深刻分析2011年运输安全形势，全面部署下一阶段的工作任务，动员全局干部职工按照“高标准、讲科学、不懈怠”要求，落实“一高十抓”，创新安全管理，不断提升运输安全工作水平，全力确保我局运输安全持续稳定。

路局、路局党委对开好这次会议十分重视，先后组织局机关34个部门集中研讨，邀请部分单位的领导干部进行座谈，局领导及机关各部门深入一线调研，广泛听取意见，问计于基层,问策于干部职工，为会议做了充分的准备。

上午，15个单位和个人作了交流发言，还有13个经验材料进行了书面交流。这些材料有集体的，有个人的，有提高设备质量的，也有严格“两纪”管理的，角度不同，特色鲜明，具体生动。会上，我们还命名表彰了安全生产先进集体和个人，下发了两本案例汇编，展示了一些单位编印的案例资料，大家要相互学习借鉴，取长补短，共同提高。关于明年的运输安全工作，国秀常务副局长在上午的报告中作了具体部署，我完全同意，请大家抓好落实。

下面，我讲三个方面的意见。

一、淡化成绩，紧盯问题，客观总结分析2010年全局运输安全工作 今年以来，全局上下坚定不移地落实“高标准、讲科学、不懈怠”要求，积极应对大幅度运输增量、大规模铁路建设、大面积维修施工等严峻挑战，以“一高十抓”为主线，强基础，盯关键，抓落实，苦干实干，创新发展，全局运输安全保持了基本稳定。

1.以实现“五零”为目标，各项工作标准明显提升。各部门、各单位认真学习借鉴高铁先进的管理理念和方法，深入查找自身思想认识、工作标准、工作方法等方面的差距和不足，通过对标自查、外出观摩等多种方式，拓宽了视野，提高了标准。客运系统召开了建局以来规模最大的现场会，掀起了比学赶超提标准的热潮。货运系统加大超偏载整治力度，全路排名由年初的倒数第三名一路攀升到第二名。工务系统全力推进“零误差”标准线建设，全年完成1100公里。机辆系统积极学习新技术，研究新课题，确保了动车组、客车和重载列车开行安全有序。全局上下事事提标准、层层抓推进，形成了百舸争流、奋勇争先的生动局面。截至11月底，全局消灭了一般A类及以上责任行车事故，责任设备故障同比减少68.5件。日装车、日卸车、大秦运量9次创历史新高，受到铁道部表扬奖励21次。年底，大秦线运量将突破4亿吨大关，有8项主要运输指标将创造新的历史纪录。

2.以六次大规模、大范围集中修为保障，基础设备质量明显改善。路局领导带头盯在一线，各级干部身先士卒，广大职工不辞辛苦，南征侯月、北战大秦、中攻同蒲，组织进行了历时5个月、覆盖全局主要干线的6次集中修施工大会战。工务系统广大干部职工发扬能吃苦、能战斗、能奉献的优良传统，起早贪黑，连续作战，累计更换钢轨478公里、轨枕36万根、道岔383组，清筛419公里，捣固2570公里。至此，同蒲线轩岗到侯马间及侯月、太焦、宁岢线的正线、到发线消灭了木枕道岔，侯西线Ⅲ型枕全线贯通，大秦重载通道12#可动心轨道岔全部下线，全局正线无缝化率提升到82％。电务、供电、建设等系统抓住机遇，同步开展设备维修保养，夯实设备基础，高质量完成了南同蒲、介西线电气化扩能改造等任务。各系统超前介入太中银建设，为确保如期开通奠定了坚实基础。特别应该感谢的是，公安系统广大干警不仅在施工中发挥了人身安全“守护神”的重要作用，而且在施工后组织拉网式检查，发现了大量施工遗留问题，成为施工安全的一道坚实屏障。

3.以运输与施工“双赢”为标志，大安全、大运输的格局初步形成。各系统、各单位、各部门立足安全生产大局，落实“管生产必须管安全”的要求，换位思考，主动配合，令行禁止，确保了运输生产顺畅高效。特别是面对前所未有的运输增量、连续施工的双重压力，大胆创新施工组织和运输组织模式，运输部门总牵头，统筹协调工务、电务、机务、建设等各系统，充分考虑人力机具、运输组织、施工任务及地理环境等各种因素，逐线、逐段、逐点、逐日排定施工计划，各系统同步施工、多工种平行作业，施工与运输、安全与效率的矛盾得到极大缓解。全年，在大秦、南北同蒲、侯月等6大干线累计安排集中修122天、施工“天窗”399小时的情况下，提前32天完成了全年换算周转量指标，提前25天完成了运输总收入、货物发送量指标，成为建局以来施工时间最长、干活最多、运输任务完成最好的一年。

4.以扎实开展安全大检查为契机，制约安全生产的突出问题得到有效整治。利用两次安全大检查活动，自上而下、全员覆盖，翻箱倒柜查隐患，对照标准抓整改，查摆出7万多件问题，解决率达96%；需要路局解决的53个重点难点问题，在有关局领导的亲自组织研究下，逐一确定整治方案，有序推进落实。扎实开展客车车辆、营业线施工、路外安全等11项安全专项整治，盯重点，抓关键，逐条逐项解决安全突出隐患，取得了明显成效。加快推进制约运输安全的“短平快”项目，有关部门精心组织，积极做好工程设计、施工把关等工作，部分项目已取得阶段性成果。一些单位在发生安全事故和严重违章违纪等问题后，不气馁、不放弃，痛定思痛，认真查找安全管理、职工两纪、设备质量等方面存在的突出问题，针对顽症下猛药，硬起手腕抓整改，有效提升了安全管理质量。

5.以强力推行安全法制化管理为主导，安全责任意识、法制意识不断强化。适应整体改制上市、建立现代企业制度的新要求，按照依法管理、依法考核、依法追责的基本思路，对严重“两违”及事故责任人员，根据问题性质和危害程度，分别采取行政拘留、解聘干部身份、降低技能工资、赔偿事故损失、调整工作地点和巡回现身说法等措施，公开处理，严肃追责，干部职工反响强烈，责任意识明显增强。与此同时，大张旗鼓地选树安全生产先进典型，在提级提职、住房分配等方面给予大力倾斜；重奖“安全功臣”、“太铁之星”，加大对防止事故有功人员的奖励力度，营造了“保安全肯定立功受奖，出事故必定追责受罚”的强大态势，形成了重奖重罚、重在激励的鲜明导向，极大地激发了干部职工保安全的主动性和积极性。

6.以专项督查督办和晾晒《通知书》为抓手，安全执行力、落实力明显增强。坚持把晾晒《安全问题通知书》作为转变干部作风的有效手段，由处室、站段一把手亲自盯、亲自评，同时采取大会点评、网上晾晒、张榜曝光、严格考核等措施，大力削减人情牌、凑数牌、虚假牌，有力遏制了安全管理中的好人主义、形式主义，促进了“五不工作法”、“十条禁令”、“十个清楚”等工作要求的深入落实，在全局形成了从八个方面考察评价干部的良好导向。安监室、人事处、局办、局机关党委等紧盯中心任务，大胆创新工作方法，通过强有力的专题、专项督查督办，推动了路局决策部署的有效落实，为安全生产发挥了重要作用。今年以来，不论在运输生产、施工组织，还是在安全管理上，各级领导干部，特别是各部门、各站段的党政一把手都表现出了较强的驾驭力、执行力、落实力。在车机工电辆各个系统，路局、站段、车间各个层面，涌现出了以韩建华等同志为代表的一大批亲历亲为、务实创新的好干部，全局形成了主动作为、主动担当的良好风气。

总之，在大家的共同努力下，路局安全形势保持稳定，运输生产高产高效，干部职工热情高涨，全局上下风清气正、内和外顺，各项工作保持着强劲的发展势头。这些成绩的取得，是全局党政工团各级组织共同努力的结果，饱含着每一名干部职工的心血和汗水。在此，我代表路局向在座的各位安全生产指战员，并通过你们向日夜奋战在安全生产第一线的广大干部职工和公安干警、武警守桥官兵表示衷心的感谢!

同志们，成绩固然可喜可贺，但只能代表过去，对照“高标准、讲科学、不懈怠”要求，我们存在的问题依然突出，一些顽固性、隐蔽性、制约性的问题还没有得到很好地解决。

1.基础设施薄弱的局面还没有根本改变。今年以来，我们加大安全投入力度，改造升级了一批危及行车安全的设施设备，但从全局看，部分区段基础设备质量仍然十分薄弱，“北强南弱”的特点十分明显。工务设备方面，全局主要干线仍有306组木枕道岔和89.9万根69型砼枕，主要集中在南部地区。侯马至风陵渡段线路27年未大修清筛、10年未大修换轨，而这一区段每天要通行16对客车。机务设备方面，超期服役的内燃机车202台，占总台数的47.8%；电力机车192台，占总台数的22%。机型老化、超公里运行、修理配件不全等问题突出，导致机车故障频发，1～11月份发生211件，其中50件构成一般D21类事故。供电设备方面，全局有223.5条公里接触网、1280.8亘长公里电力线路超过大修期限。电务设备方面，全局仍有102个非微机联锁站场，其中35个严重超大修期。石太线、大同枢纽等仍使用铁道部明确淘汰的交流计数和移频8信息站内电码化设备。以上列举的只是“冰山一角”，其他诸如设备型号冗杂、信息化建设滞后等问题还大量存在。因此，抓紧改善设施设备基础，仍是我们明年乃至今后一个时期必须持续攻坚的一个重要课题。

2.安全基础管理存在漏洞，与高标准要求不适应。有的工作标准长期空缺，大秦、北同蒲线重载列车已开行多年，但至今没有万吨列车通道线路基础设备的维修标准。有的专业管理“纸上谈兵”，在宁岢线发生机车LKJ基础数据与实际不一致的严重问题后，路局经过全面平推检查，发现类似问题还存在37处。有的部门专业管理极不严肃，制定的一些制度与铁道部的规定相违背。一些站段对别人的教训不汲取，人身伤害、乘务人员向车外抛扔杂物、违章处理断轨等问题重复发生。在结合部管理上，有的系统本位主义严重，各自为营、系统保护，怕担责任、相互推诿，对需要协调配合的工作也是拈轻怕重、迟迟不动。这一点在处理故障和遗留问题的整治上表现尤为突出。

3.现场违章指挥、违章蛮干对安全生产构成严重威胁。当前干部职工的安全意识、责任意识和忧患意识虽有所增强，但惯性违章违纪仍没得到根治，一些违章蛮干的问题屡禁不止。有的车站值班员敢在动车组通过前抢钩作业；有的施工作业中盲目抢进度导致设备侵限，拦停客车；一些干部对职工的违章作业视而不见，致使无证人员操作机械、消记后还继续上道作业、不具备条件就放行列车、盲目作业烧毁电缆等问题时有发生。这些问题充分说明，部分职工惯性违章、部分干部见惯不怪的问题远未杜绝，安全管理和现场作业上的违章、违纪、违法问题始终是影响安全稳定的“心腹之患”。

4.职工业务技术水平普遍偏低，与新技术、新设备的广泛运用反差明显。目前，全局主要行车工种中技师、高级技师仅占6.7%，具有大专及以上学历的仅占13.9%。实际工作中，工务系统缺乏设计能力，换轨、换岔只能是原来原走；一些行车人员不会用微机回放、不了解列尾性能；电务工区职工对突发故障束手无策，很多情况下都是依靠车间技术人员，导致故障延时大幅增加；有的更是因职工技术水平低下，应急处理能力较差，直接导致事故。还有一些干部职工对CTC、GSM-R、ATP、FAS等先进技术设备不要说会用会修，甚至没有听说过。

5.创新创造能力不足，思想观念和工作方式方法亟待转变。在中国铁路引领世界高铁发展的大形势、大背景下，我们部分干部职工仍然因循守旧、抱残守缺，思想不解放、管理不创新，凭老传统、老经验关起门来搞建设、抓管理。对上不汇报、不协调，对如何争取资金、争取项目、争取政策无动于衷。对内不主动、不积极，有的部门对安排的工作要么讲客观、摆困难，不积极主动，推一推、动一动；要么伸手要钱要人，坐等观望，错失良机。对外不联络、不学习，兄弟局的先进经验、先进技术和管理手段得不到及时推广运用，就连我们自己创新、经实践检验有效的工作方法，一些单位也不以为然，不去用也不会用。说明一些干部职工的传统观念、惯性思维根深蒂固，改革创新任重道远。

6.面临的新形势、新任务对运输安全提出新挑战。太中银铁路将于明年1月11日开通，这是我局近年来一次性接收里程最长的新线，列车运行速度近期160km/h、远期200km/h，投入应用的新技术、新设备对人员素质、基础管理，包括结合部管理等都提出严峻挑战。南同蒲线电化计划12月25日开通，目前部分区段已经送电，要适应现场电化作业要求，实现人身安全“零伤害”，还需下大力气。“三项工程”引入太原枢纽等工程带来的设备设施变化，干部职工掌握程度如何，能不能熟练运用，我们没有十足的把握。即将实施的新图变化很大，部分客车等级提高、车型变化、技术含量提升，特别是太原站将增加18对旅客列车，Z字头列车要在站内直接通过，这在建局以来是第一次。明年，全局货物发送量计划安排5.4亿吨，较今年增运7000万吨，大秦、侯月两线年运量分别要达到4.5亿吨和1亿吨；旅客发送量计划安排6010万人，较今年增加570万人。这些都是硬指标，是我们必须完成的任务。否则，干部职工收入要受损，企业发展要受阻。而完成这些任务的前提，还是稳定的安全环境。

此外，随着太原局运输主业整体改制上市，一些职工思想素质不适应、经营管理不适应的问题逐步显现。个别干部岗位不作为，对问题熟视无睹，官僚主义、形式主义、好人主义大行其道，致使职工两纪松弛，该检不检、该修不修、该干不干。从近期安监部门对各系统的检查情况看，车务系统部分车站调度命令审核确认不细，“三品”手检不认真，干部关键时间段检查薄弱；机务系统个别司机确认复诵调度命令不认真，要道还道制度流于形式，干部现场关键时段检查及事故教训传达不到位；电务系统一些职工三大件检测作业简化，联锁管理及LKJ管理方面存在漏洞，干部现场检查制度执行不好；工务系统一些单位防断检查制度落实及无缝线路管理存在漏项，探伤检查监控制度不落实，冬季防断轨值班人数不足；车辆系统个别职工列检作业标准化执行不到位，“TFDS”机检作业不认真，干部对关键时间、关键部位的检查存在漏洞。

分析以上问题的根源，主要是我们的标准还不高，抓具体、抓落实不到位，自然就看不到问题存在，也致使同类问题在一些单位、一些系统重复发生。要解决这些问题，就必须打破常规、创新方法、真抓实干。为此，在新的一年里，我们必须坚持“一高十抓”安全管理思路，用创新的思路和手段抓具体、抓落实，着力改善设施设备质量，全力提升安全管理水平，用安全的持续稳定为夺取各项工作全胜奠定坚实基础。

二、解放思想，更新观念，以实际行动推进全局安全管理的创新发展

创新是一个企业兴旺发达的动力源泉，是推进各项事业蓬勃发展的基础。2011年，面对当前全路各个铁路局奋勇争先的发展局面，面对我局某些方面落后于兄弟局的客观实际，面对我局安全生产中存在的诸多问题，我们必须在思想上敢想、行动上敢闯，实现思维方式的大胆突破和管理模式的大幅跨越，想方设法把“一高十抓”的总体要求抓实抓好抓到位，千方百计提升安全管理水平，为今后的持续发展奠定坚实基础。具体要在以下10个方面61项工作中进行优化创新。

1.优化创新安全理念。坚持用发展的眼光和创新的思维去研究问题、解决问题，以思想观念的创新，推动生产实践的创新，适应快速发展的形势，比学赶超全路一流水平。（1）与整体改制上市管理体制的变化及现代企业制度相适应，学习掌握上市公司相关管理要求，使我局这一得天独厚的体制优势转变为快节奏、高效率解决安全问题的发展优势，使运输经营上的自主优势转变为拓宽安全投入渠道的管理优势，创建更加灵活的管理机制、更加有效的运作途径、更加便捷的落实渠道和更加顺畅的发展环境。（2）与高铁、重载运输快速发展相适应，在新线建设、制定制度、确立标准等方面，都要坚持以高铁、重载的标准来对待、来落实。明年，要瞄准大秦4.5亿吨目标，继续在重载运输组织、技术管理、科技创新等方面保持全路乃至世界领跑态势；适应大西客专的开通需求，确保石太客专的安全运营，补强我局高铁建设与管理的“短板”，使我局早日跻身高铁局行列，跟上全路科技发展的步伐。（3）与高标准、创一流的要求相适应，要放眼全路，把目标锁定在全路一流水平上去努力、去实践，做到“有名次争第一、无名次创一流”。路局机关各处室的工作要力争在全路“挂上号”，每个系统至少要有一项工作在全路名列前茅，各站段、科室、车间也要在系统、全局甚至全路争创一流水平。一季度，要由主管局长牵头，组织各系统、各部门制订提高工作标准的具体目标和实施措施，路局将专门进行研究。（4）与大运输、大安全的格局相适应，按照管生产必须管安全的思路，每一个人都要从大局出发，把自己从事的工作放在全局来思考，与其他部门进行换位思考，争当促进发展的“领头羊”，不作阻碍发展的“绊脚石”，形成车间保站段、站段保路局、路局以客车、重载安全为重点的一级保一级、一级对一级负责的逐级负责管理体系。

2.优化创新管理机制。（1）创新职工“两纪”管理模式。建立职工个人档案，将“两违”问题、收到《安全问题通知书》、各类考核等列为不良记录，实行负记分管理；对受到的各类表彰奖励实行正积分管理，以此科学评价职工安全工作成效。（2）创新安全投入管理模式。扩大站段在经营管理上的自主权，达到责权相统一。计划、财务、劳资、人事、收入、多经等部门，在有关安全生产的政策制度出台、资金资产运用等方面，必须广泛征求安监室及专业部门的意见；各系统提报计划时，要经路局安监室审核并签署意见，按照轻重缓急予以解决。（3）探索实行站段安全科长由路局委派的管理模式。（4）探索试行主辅业人员交叉管理模式。采取灵活多样的手段，实现人员、资源的优势互补，达到“双赢”。

3.优化创新工作方法。（1）安全检查的方式方法上，推行“十种”监督检查方法，全面提高安全监督检查质量。要通过模拟查，督促各岗位人员时刻紧盯安全关键；通过假设查，提高非正常情况下的应急处置能力；通过突击查，督促养成标准化作业的习惯；通过专项查，摸清摸透某项工作、某个方面的真实情况；通过集中查，掌握一个单位、一个系统倾向性、普遍性的问题；通过异地查，防止职工在外局、外点不按标作业；通过跟踪查，督促提高问题整治效率和效果；通过夜查，强化关键时间的安全卡控；通过交叉查，用“生面孔、生眼光”发现见惯不怪的问题；通过监控查，即时发现作业中的违章违纪问题。（2）对上对外沟通协调上，各部门要建立与铁道部及地方政府部门的对口联系制度，采取邀请检查、及时汇报等方式，积极争取政策支持、资金支持等。路局将向各部门分劈下达招待费，并建立评选奖励制度，对在争取支持方面作出贡献的部门和人员按比例予以奖励。（3）调查研究及决策部署上，在自己想办法进行突破和解决有关问题的基础上，主动走出去，多学习、多比较、多思考，大胆引进路内外、甚至国内外一些先进、成熟的管理经验，快速提高我们的科学管理水平。并且在出台各项决策部署时，真正问计于专家、问计于职工、问计于基层，使决策部署切合实际、科学准确。（4）典型选树上，在大力开展正面典型选树的同时，通过每月评选“被考核钱数最多”、“违章违纪最多”、“工作质量最差”等人员，加大反面典型的晾晒曝光力度。

4.优化创新维修模式。（1）在供电系统全面推行“网电合一”的作业模式。（2）在太中银线探索试行工务、电务、供电“三位一体”维修管理模式。组建综合维修车间和工区，将维修作业中单位之间的协调关系转化为内部管理关系；在生产生活资源利用上，实行车间、工区用房统一布局，交通工具综合配置，材料机具集中管理；在生产组织上，根据各专业维修工作量，综合协调，统一下达“天窗”计划。（3）各工务段要对所有客车通道上的道岔进行包保，并通过成立道岔工班组、预铺组、曲线攻关组等管理模式的创新，达到消灭Ⅱ级和Ⅰ级重复。（4）进一步优化车辆检修流程。充分利用KMIS、走行公里、客车化管理系统平台，严格控制过期车上线运行，实现检修车辆的网络预报扣修；推行模块检修，实现车辆制动、转向架配件的“模块化”检修和“辆份式”配送。

5.优化创新科技攻关。（1）充分发挥首席专家、科技带头人作用。对评选的首席技师、技术能手、拔尖人才等，给予技术津贴。针对运输安全中设备、管理、技术等方面的课题，由专业技术带头人组成攻关团队，路局提供科研资金，确定攻关期限，进行专题攻关。对取得科技创新成果的人员要大张旗鼓地予以奖励，贡献突出、成果显著的，要予以重奖。（2）发挥群众性攻关作用。各系统、各单位要紧贴现场实际，确定小改小革事项，采取“公开悬赏”的办法，吸引和鼓励有志之士“揭榜”，激发职工群众中潜存的活力和动力。（3）与科研院校、单位、生产厂家进行联合攻关。路局鼓励和支持各类面向全路和市场需要的科研攻关，支持有条件的单位和个人承担或参与大型研究开发任务，支持向铁道部和地方政府争取科研项目，支持与地方有技术实力、经济实力的科技型公司联合建立科研企业实体，共同研究开发运输生产、安全保障和经营管理等方面的新产品、新技术，实现资源互补、利益共享、风险共担、多方受益。（4）打造湖东地区重载运输高科技园区，集中展示我局重载运输高科技成果，引领全局重载运输技术的发展。（5）加快科技成果的转化。加大对通过省、部、局鉴定科技成果的示范推广力度，推广比例要达到完成项目的20%以上，切实使来之不易的科技成果及时转化为现实生产力。（6）用活用好科研经费。制定完善路局科技创新奖励办法，对在技术创新、科技成果转化和新技术应用中作出突出贡献的团队和个人给予重奖，切实把科研经费用在刀刃上。（7）各单位、局机关各行政处室要把“党支部立项攻关”工程摆上重要议程，在人员、资金等方面给予大力支持，抓实抓好每一个攻关项目。

6.优化创新生产组织。（1）机务系统探索试行“单班司机”乘务制度。（2）工务系统全面提高工务机械段的修理能力及管理水平，增配大型养路机械，组建大机检修基地，成立机械化换岔、换枕专业队伍，形成大机清筛每年550公里、主要干线大机每年覆盖一遍（大秦重车线一年两遍）的生产能力。（3）在大秦、侯月、南北同蒲、太中银、石太客专等线路全面实施“天窗修”，天窗点外禁止动道作业，彻底改变以往分散低效的作业方式，提高作业效率和作业质量。（4）车辆系统完成货车检修资源的整合，进一步优化管理结构，减少异地检修车间；在大同、侯马等枢纽列检实现“机检”和“人机分工”。

7.优化创新考核分配。（1）优化安全百日奖分配办法。路局此次新出台的《运输安全奖惩办法》，对安全百日、设备故障、路外安全等考核办法进行了修订，按照责任大小、风险程度，拉开单位之间、部门之间百日奖的分配档次。各单位要据此修订百日奖内部分配办法并报路局核备，真正根据安全生产贡献大小来衡量和分配奖金，决不能搞“平均分”。（2）实施事故损失有限责任赔偿。经路局党政联席会议研究、路局一届职代会第十五次联席会议通过，制定了事故损失有限经济责任赔偿办法，让酿成事故的有关人员不仅在面子上“蒙羞”，而且在经济上“受损”；而对防止事故、避免损失的人员，不仅要重奖，还要重用，真正让作出成绩和贡献的干部职工得到实惠。（3）坚持工资分配向苦脏累险岗位倾斜。各单位要完善主要工种岗上等级管理，向一专多能的岗位和人员倾斜，即便同一岗位，贡献大小不同，收入也要有所差别。要在动车组和重载列车司机岗位，探索试行岗位工资补贴制度。各机务段要将乘务员与其他工种的收入大幅拉开，司机与学习司机的收入大幅拉开，拿到多种机型、多条区段操纵证的与只掌握一种机型、一条区段的乘务员的收入大幅拉开。在分配住房时，机务段必须保证将一半以上的住房指标分配给乘务员，切实赋予乘务员相应待遇，提高职工主动从事乘务工作的积极性。（4）实行灵活的分配制度。赋予站段、车间、甚至班组一定的工资自主核定和再分配权限。各单位在工资总量范围内，可以根据职工安全生产及创效情况，灵活制定提高或降低职工技能工资的有关办法。探索进行工龄工资改革，按照工龄长短，分档调整工龄工资标准。（5）探索建立以岗位准入为基础的班组长等级达标考核机制，实行班组长岗位等级管理。（6）建立自控型班组专业评审员队伍，完善自控型班组考核评定机制。（7）探索在技术含量高的生产一线班组设置专业技术岗位。

8.优化创新信息建设。运输调度部门：（1）瞄准调度指挥信息化、智能化、现代化的发展方向，加快推进调度信息化建设，切实提高调度指挥过程控制能力和实时工作质量。（2）加快列尾装置单独频点改造，实行全局列尾装置调度统一指挥。（3）加快开发完成C80型车底客车化管理、施工调度命令卡控等7个调度综合信息系统，实现安全、生产、决策、分析、考核全部网络化、自动化、智能化。（4）进一步完善TDMS4.0版本的功能利用，做到计划、机调、客调等有关统计、分析数据报表自动生成，实现信息共享。

货运部门：（1）继续扩大安全计量检测设备覆盖范围，明年新增安装19套货物装载状态监控系统、3套超偏载检测装置、5台路产动态轨道衡，全面实现出局车辆经过2个以上检测点的检测互控。（2）发挥危险货物运输安全监控系统作用，充分利用集装箱安检仪，进一步加大对违法违章行为的查堵力度。（3）完成171台装载机称重装置的安装工作。

机务部门：（1）以太中银、南同蒲电化开通为重点，完善远动系统功能。（2）建立牵引供电管理信息系统（EMIS），购置接触网专业检测车，推广车载弓网在线检测装置的应用。（3）在动车组加装机车语音记录装置。（4）对全局穿越正线及高坡区段调车作业的80台调车机，安装视频监视装置。（5）积极在石太线列车上配置800MHz列尾，异地折返出勤点加装远程出退勤测酒装置，加装机车走行部车载监测装置和车顶绝缘检测装置。

工务部门：建立我局工务安全生产信息化平台，更加注重使用轨检车、车载仪、添乘仪进行动态精准检测分析，把我局工务检测水平提升到一个新高度，实现病害整治的数字化、精准化，对安全生产实施有效监控。

电务部门：（1）完成主要干支线铁路综合视频监控系统、局应急指挥中心平台搭建及全局应急网络的建设，实现在紧急情况下为路局应急中心与现场之间提供可靠的语音、视频、数据通信功能。（2）构建电务系统安全生产信息化网络管理平台，增强现场设备动态控制能力，打造数字化电务段。（3）搭建局、段监控中心，运用地面专家系统，提高快速分析诊断能力。（4）提升监控设备管理水平，通过机车信号远程监测、RFID等技术手段，实时掌握机车信号、LKJ运用情况。信息技术部门：（1）加快推进我局信息网络资源的整合，大力推进到车间班组的网络全覆盖建设，搭建从路局机关到车间、班组的网络平台。（2）加大适应我局相关专业需求、继而能够在全路推广的软件研发力度。

各单位、各系统：充分利用网络通道和信息技术，研究开发各种安全管理软件，增强科学分析、预测、测控、管理的水平。

9.优化创新教育培训。要把安全管理和案例教育作为重点，（1）按照贴近生产、贴近现场、贴近职工的要求，大力开展现场教学、模拟演练、专业化培训和典型案例教育，使职工培训由课堂说教型向现场实践型转变。（2）加快现代化教学设施建设，加快建设微机教室，积极推广微机教学和考试，成熟一个单位试行一个单位，2011年6月底前所有运输站段全部实现机考。（3）依托办公网络和视频电话会议系统，积极推行远程教学和网上授课。（4）建立考试审批制度，所有考试项目必须经局职教处审批。切实整顿考试多、乱、假问题，清理、合并不必要的考试项目，减少考试次数，克服考试中的形式主义，提高考试质量。

10.优化创新干部管理。（1）推行岗位管理。落实《公司法》，适应上市公司规范运作要求，尽快打破干部工人界限，以管理人员和现场工人为基本结构，逐步实行岗位管理，不唯学历、不唯资历、不唯级别，优化管理人员选拔使用，真正培养锻炼一批善谋实干的管理队伍。（2）优化干部技术职称评定模式。逐步改变靠资历、靠发表论文、靠考试为依据进行技术职称评定的模式，靠成果、靠效益、靠业绩来评定技术职称，并实行技术职称的动态考核和评定，对作用发挥不明显、发生事故的技术人员，该降低技术职称的降低，该取消的取消，打破技术干部一聘定终身的体制。（3）实行过程与结果相结合的干部动态考核评价。以德、能、勤、绩、廉等为基础，建立干部日常工作业绩考核评价体系，作为干部提拔或发生问题后考核的重要依据，进一步提高干部管理的科学性、准确性和公平性。

当今时代是一个创新的时代。创新，不是要求大家把一切推倒重来，做出什么惊天动地的大事；而只要在现有的工作基础上实现一些有利于工作的改变、取得一点突破，就是创新。创新也不能拍脑门、想当然、想起一出是一出，而是要紧密结合工作实际，真正通过实践创新来解决问题、求得实效。铁道部将于明年三、四月份召开全路管理创新工作会议，我们要在学习会议精神的基础上，不断探索实践，为各类创新搭建平台、提供机遇，使创新的思想得到尊重，创新的人才得到重用，创新的活动得到支持，创新的成果得到运用，在全局全面形成创造、创新、创优的大好局面。

三、落实“一高十抓”，解决突出问题，扎实做好运输安全重点工作

根据面临的形势，结合当前现状，2011年我局运输安全工作总的指导思想是：以“高标准、讲科学、不懈怠”为指导，深入贯彻全路运输安全工作会议精神，坚持“一高十抓”的总体思路，不断创新安全管理，加大安全投入，强化安全基础，全面提升安全管理水平，确保运输安全持续稳定，坚决实现2011年安全年。明年重点做好以下14个方面44项工作：

1.超前介入高铁建设。按照构建设备稳定可靠、管理科学严密、人才队伍雄厚的高铁安全保障体系的要求，全局要在确保石太客专安全运营的基础上，学习借鉴上海、武汉等局在高铁建设上从设计、施工、验收、开通全过程介入把关的有效做法，重点在大西客专建设上早介入、早把关、争主动。重点做好以下6项工作：（1）狠抓工程质量源头管理。通过实地考察、驻点监造、循环抽检等方法，严把原材料质量关；加强重大施工方案的审查把关，提高方案的安全性、可行性。（2）全面强化各环节质量控制。通过建设推广示范区段，做到样板引路，确保全线工艺工法及质量标准统一；严格工序管理，对每一项关键工序、易发问题、管理要点都要制定作业程序和责任控制措施；大力开展标准化评定，定期组织开展标准化指挥部、项目部、监理站、工地的评选和各工点工程质量的评定，实施信用评价考核。（3）提高建设管理水平。路局专门在工务处设立了高铁线桥科，在车辆处设立了动车科，在调度所设立了动车调度台，这些部门及路局相关部门要充分发挥作用，规范高铁管理制度，明确高铁参建单位工作标准。（4）加强高铁队伍建设。从现在开始，着力实施管理人才后备工程、专业技术人才梯队工程、高技能人才精锐工程，满足当前及今后一个时期各系统、各专业、各层次对高铁人才的需要。工务、电务、供电、调度部门要在明年选派5～10人，机务、车辆部门要各选派30名动车司机和随车机械师，到高铁局进行实地跟班作业和学习，为我局培养高铁领军人物。（5）着手编制建立“高速重载铁路技术规章体系”。在高速重载铁路行车组织细则、施工安全管理、非正常情况应急处理、设备维护等方面，研究制定我局的高速重载铁路技术规章。（6）车辆、计划部门要超前谋划动车组检修资源配置。

2.确保客车绝对安全。牢固树立“客车为天”的思想，始终把客车安全作为运输安全工作的重中之重，按照“五零”要求，高标准整治客车通道设备质量，加强客车运行监控，搞好旅客运输组织。（1）以动车组为重点，完善一体化考核制度，规范动车组一体化作业和安全管理，实行旅客列车检修库内检修包保、出库领导签认制度，全面提高客车质量。（2）加强调度指挥，结合太中银铁路开通运营后跨局客车较多，特别是直达列车在太原站通过的实际，细化列车接发车方案，确保客车安全正点。（3）严格落实全覆盖安检查危标准，强力推行“四位一体”安检模式，制定实施安检查危考核管理“三项机制”。公安部门要在春运前对全局安检队员全部轮训一次，并深入开展全局安检技能大练兵、大考核、大比武活动，不断提高安检查危水平。

3.强化设备基础建设。根据我局设备基础整体相对薄弱的现状，明年路局将同比提高安全投入比例7%，也就是增加5亿元左右进行设备大修和更新改造，并按照“突出重点，逐步改善”的原则，研究制定整体规划，争取用两年左右的时间，使我局基础设施质量得到明显提升。

工务部门：（1）充分利用道岔定位桩、CPⅢ精测网等测量技术，使用轨道检查仪、长波不平顺激光检测仪、钢轨焊缝平直度检查仪等，对正线、到发线道岔全面实施“三维定位”及单元化管理，稳步推进“零误差、零缺陷”标准线建设，力争明年实现主要干线基本消灭Ⅲ级偏差，百公里Ⅱ级偏差控制在3处以下，全年轨检车质量评定优良率98%，不良均分10分/km以下的目标。（2）实行数字化探伤仪的全面覆盖，形成现场检查—回放—复核相互补漏的循环机制，并充分发挥探伤车与数字探伤仪的互补功能。（3）继续做好大秦、北同蒲、侯月线集中修施工，完成69型及以下型号轨枕的更换任务，将全局正线及客车通道、到发线木枕道岔进行全部更换，分轻重缓急对南北同蒲、侯月、京原等线的基础设备薄弱地段进行集中整治。（4）坚持“大修后大干、集中修后集中干”，对集中修施工连续进行15～30天的追踪保养，在大修清筛等挠动基础施工2～3个月后进行大机补强捣固，对大机作业后的地段做好强制保养精调。在集中修完成15天后，利用动静态检测数据，对跟踪保养效果进行评估，1个月后对综合效果进行评估，6个月后对施工方案设计进行评估。通过全面评估，不断探索设备变化规律，总结好的经验和做法。

电务部门：（1）充分发挥网管、监测、电务试验车作用，动静结合、人机结合，定期对电务设备的运用状态进行全面、实时、科学的检测监测；优化通道资源管理，确保重要电路误码率小于10-9，提供可靠优质的通道。（2）强化对清扫道岔、列尾司机控制盒、自轮运转三项设备、道口预警、车务视频监控等新纳入电务维护设备的管理；加快推进全局无线列调、列车广播、客运广播等通信基础设备改造。

车辆部门：（1）联合兄弟局定期组织开展车辆质量互查、鉴定，每半年组织生产厂家对配属车开展技术状态评估，对车辆造修企业进行质量信用评价，严格配件质量的索赔管理。（2）明年2月底前研究制订实施发电车监控、电控柜测温、客车列尾的运用方案及管理办法。

太中银线有关单位要牢固树立“精检细修”的理念，对固定设备进行全天候、全方位的动静态监测，及时准确掌握设备变化数据和部件疲劳周期，全面开展综合分析工作，为科学检修提供依据；对新投入使用的机车等新设备、新技术，尽快熟悉掌握设备性能，在动态中加强质量监控，强化故障处理水平，确保设备养修用质量。

4.提高职工业务素质。（1）突出抓好安全教育培训，将安全教育作为培训班必培、日常业务学习必学、各类考试必考的内容，组织开展一次24课时以上的全员劳动安全教育；对电气化区段作业人员进行一次电化安全培训；新职人员上岗前必须经过96个课时的三级安全教育。（2）强化动车组乘务员“再培训”工作，以非正常情况下的行车处理为重点，加强趟车分析，采用故障模拟、实作培训、现场评价等多种方式，实行动态评价管理和尾数淘汰的办法，不断提高动车组乘务员素质。（3）完成北同蒲四线、取直线，侯西复线电气化开通所需储备人员的培训工作。（4）抓好专业学历教育，组织792名职工参加中专学历教育、500名职工参加大专学历教育，加强复退军人在校学历教育。

5.强化新线建设安全。12月9日，铁道部与山西省人民政府签署了关于加快山西铁路建设发展的会议纪要。“十二五”期间，山西铁路建设发展将再掀新高潮，确保铁路工程建设安全仍是我们的重点。建设部门：（1）加强参建单位人员资质、主要机械、设备的进场履约核查，每季进行一次原材料检测检查。（2）出台施组编制审查实施细则，第一管理者要亲自上手抓施组编制，亲自组织重点控制点工程，确保施组兑现率100%。（3）把对设计、施工、监理、供货商的合同承诺考核作为重点管理内容，定期对参建单位进行考核评价，对不执行合同约定、不履行投标承诺、打分失格的单位实行“黑名单”制度，进行经济处罚、停标处罚或清除出我局建设市场，实现对参建单位合同承诺考核达到100%。

6.强化既有线施工安全。明年我局的施工任务仍很繁重，各单位要认真总结今年的6次集中修施工经验教训，加强施工方案审批，严把施工前准备、调度命令发布、机具路料管理、现场防护和放行列车等关口，严厉打击“黑施工”，坚决确保施工安全。

7.加强规章制度管理。（1）认真落实路局新修订的《铁路技术规章制度管理办法》，动态加强规章的修、建、补、废。（2）针对今年站场设备改造多，且大部分工程于年内完成的实际，全面清理规范所有行车规章及各线LKJ基础数据，并公布有效目录，为现场提供操作性强、统一规范的技术规章。特别是太中银线开通前，电务、工务、机务等部门要把数据核对精确。

8.强化食品卫生安全。（1）严格执行站车食品准入制度，推行大宗食品公开招标、集中采购制度，从进货源头保证食品质量。（2）建设餐饮配送基地，实现专业化、规模化管理。（3）加强站车给、供水和工作、生活供水的安全监督，保证饮水安全。

9.确保新图实施安全。明年新图实施正值新年伊始、春运临近的关键时段，各部门、各单位要按照铁道部和路局的统一部署，扎实做好新图实施的各项准备工作，特别是对于交路变更、售票组织、车辆安排、客流组织等环节，必须细化方案，明确任务，责任到人，落实到位。

10.强化人身安全。认真吸取今年太原、侯马北工务段发生的两起人身伤亡事故教训，加强关键时段、关键作业、关键人员的人身安全卡控。当前要突出加强南同蒲电化和太中银线开通的人身安全工作，局工会生产文体部、安监室、劳卫处要利用半年时间，在沿线有关单位大力开展人身安全劳动竞赛，坚决实现电化开通“一人不伤”的目标。

11.扎实开展安全项目攻关和专项整治。国秀常务副局长对明年的安全项目攻关和专项整治工作进行了具体部署，大家在抓好落实的基础上，有条件的部门和单位，要进一步围绕安全生产中的突出隐患和薄弱项点，再确定一些重点攻关课题，充分发挥专业人才聚集、技术力量强大、资源配置灵活的优势，实行专项整治和攻关，切实解决本系统安全生产的倾向性、关键性和顽固性问题。对确定的攻关课题，要召开安委会专门研究，明确实施方案、推进计划、目标、安全保障措施、完成期限和责任人，对规定期限内未完成攻关项目或效果不明显的，要追究有关人员责任。需要强调的是，专项整治的课题规模不一定求大、数量不一定求多，关键是要抓住具体，找准问题，集中力量进行整治，确保整治一个见效一个。

12.强化应急处置。（1）认真贯彻落实《铁路交通事故应急救援规则》，进一步健全应急救援组织机构、工作制度和应急救援指挥中心，完善各类应急预案，加强救援队、救援列车建设，强化人员培训、装备配置、物资储备、预案演练等基础建设，提升应急救援保障能力。（2）针对太中银铁路地处山区，桥梁多、隧道多、新型机车车辆多、公路交通不便的实际情况，加快完善应急预案，明确救援组织，配齐救援机具，加强救援演练；尽快建立与当地驻军、医疗、大型企业、工程单位的应急救援联动机制，最大限度地减少事故影响和损失。（3）按照路局规划，尽快建成并投入使用应急救援基地，配齐、配强救援人员和装备，形成快速有效的救援体系。（4）在电务、车辆等系统推广机务系统“110”咨询台的做法，对现场作业中出现的疑难杂症等非正常情况，由高水平的专业技术人员提供“遥控”技术支持。（5）客运部门要定期组织紧急情况下的客流疏散演练，每一名客运人员都要清楚应急备品设置位置，掌握应急设施使用方法，做到应急有备，以防万一。

13.加强结合部管理。各部门、各系统、各站段之间要多沟通、多协调、多联系，避免各自为战、政出多门，最大限度地减少结合部问题。（1）车务部门在修改站细及行车办法时，要及时通知机务、电务等部门，以便有关部门制定相关安全保证措施。（2）运输、工务处负责，进一步规范临时更换伤损轨件等施工要点程序，方便基层作业。（3）路局将成立技术委员会，强化专业技术管理，健全各项工作机制，使全局的技术管理处于有序可控状态。

14.集中精力抓好当前工作。各处室、各站段要立足当前、统筹兼顾，集中力量抓实抓好南同蒲线电气化、太中银开通，以及新图实施、春运准备等工作，全力确保各项任务的全面完成，特别是大秦线4亿吨和安全年的实现，继而为明年工作开好头、起好步。

6.局长在安全生产工作会上的讲话材料 篇六

畜牧业统计监测是一项基础性工作, 是产业政策制定、生产指导和宏观调控的基本依据。为了全面总结以往我省畜牧业统计监测工作情况, 分析我们面临的新形势、新问题, 研究部署下一步畜牧业统计监测工作, 特别是农业部新开展的生鲜乳收购站监测工作, 我们召开了今天的会议。根据农业部和省委、省政府工作部署精神, 结合全省畜牧业发展形势, 下面我就如何尽快解决制约工作开展的认识和落实问题讲以下三点意见。

一、认清形势, 充分认识做好统计监测工作的重要意义

(一) 加强统计监测预警工作, 是适应现代产业发展新形势的必然要求

改革开放以来, 我省畜牧业发展迅猛, 肉、蛋、奶等主要畜产品产量显著增长, 且80%的牛奶、60%的生猪和45%的禽蛋以各种形式销往省外。可以说, 畜牧业已不仅仅是单纯的饲养, 而是涉及物流业、贮藏业、加工业等多个行业的链条型产业, 畜牧业统计监测工作是保障整个产业平稳运行的最基本环节。在这种情况下, 我们的工作理念、工作方式和工作方法也要随着产业的快速发展而不断改进, 要充分认识到, 统计监测预警工作是保障产业发展的基础性保障工作, 要适应现代产业发展的新形势和新任务, 要切实把这项工作放在基础性、全局性工作的位置上, 认真加以研究和部署, 落到实处。

(二) 改善统计监测预警工作, 是确保畜牧业转型升级的现实需要

经过近30年的发展, 我省畜牧业无论是总体规模、产业结构还是其外部的发展环境都发生了深刻的变化, 正处于由传统落后的饲养方式逐步向规模化、标准化、专业化、产业化、集约化的现代饲养方式转变的关键时期, 生产者群体庞大, 动态更新快, 市场主体数量多, 相互关系复杂而频繁。这就对畜牧业统计监测工作提出了新的、更高的要求, 在这种形势下, 传统的以入户调查为主的统计方式已不能适应现代产业, 这就要求我们要有新方法、新手段, 要建立全面的、系统的指标体系和科学合理的报表制度, 进行制度化、规范化的统计监测, 这才能有更强的精确性和时效性, 才能做到底数清、情况明, 才能为行业管理工作提供可靠依据。

(三) 做好统计监测工作, 是加强政府宏观调控的基础保障

任何一项宏观调控措施和产业政策的出台, 其科学决策的基础都离不开及时、准确的统计数据。当前, 政府宏观调控对畜牧业健康稳定发展的作用日益凸现。只有及时准确的统计数据、可靠的监测结果, 才能为宏观调控提供科学的依据, 才能提高政策制定的前瞻性、时效性和公平性。从这两年出台的生猪、奶牛生产扶持政策看, 大家在执行中应该深有体会, 无论是对养猪大县的奖励, 还是对母猪、奶牛养殖的补贴, 都离不开基础数据的准确及时获得。

(四) 强化统计监测预警工作, 是巩固奶业、生猪大省地位的必要环节

我省作为畜牧业大省, 生猪、奶牛、肉牛、肉羊等都已经被列入国家畜产品优势产区规划中, 尤其奶业已经成为我省农业和农村经济中的标志性产业。近年来, 省委、省政府审时度势, 提出了把我省从粮食生产基地转变为以肉、蛋、奶为主的优质食品生产基地, 实现由“大粮仓”向“大厨房”转变的战略发展目标。这就要求我们必须不断改进和加强畜牧业统计监测预警工作, 在生产和市场波动中, 为生产经营者提供全面准确的生产和市场信息, 对周期性波动进行预警, 全面开展生鲜乳收购站监测项目, 真正掌握生鲜乳的生产和收购情况, 确保生鲜乳质量安全。因此, 强化统计监测预警工作, 是提高畜产品基地建设水平, 巩固和加强以牛奶、生猪为主的畜牧业大省地位, 继而建成支撑全国市场的畜产品生产基地的现实需求。

二、认清形势, 把握重点, 抓好三项重要工作

(一) 下大力气抓好预警体系建设

2007年, 生猪价格大幅波动, 对此党中央、国务院和省委省政府都非常重视, 国务院又下发了 (2007) 22号文件, 为了贯彻落实文件精神, 加快我省生猪产业的发展, 必须把包含生猪生产在内的畜牧业信息监测预警工作摆上位置。我省财政很重视, 在财力非常紧张的情况下拿出150多万元开发了我省畜牧业信息监测预警软件。项目集成了全省畜禽 (猪、牛等) 生产情况分布、市场、价格、饲料及相关产业情况的基础信息, 通过系统形成各类图表。在此基础上, 由项目专家组定期召开专家委员座谈会, 对系统监测数据进行分析预测, 通过分析找到普遍规律, 在指标产生波动的情况下, 对发展趋势的警情、警度做出预测, 经系统处理后通过互联网及时发布畜牧业情况的相关报告。这样, 预警体系就为决策者提供了一个基于地理位置的畜禽生产情况、相关产业价格监测等信息的有效记录, 同时通过各类预警报告, 为广大从事畜牧工作的同志和养殖户对市场价格、禽畜数量、未来前景等走势进行宏观调控提供了准确的信息, 帮助农民减少养殖的盲目性, 准确把握市场走向, 进而促进产业有序、健康、持续发展。

系统在2008年底试运行到现在已经有1年的时间, 在这一年中, 我们结合实际操作中遇到的问题, 对系统不断地完善, 现在我们的硬件、软件的更新升级工作已经全部完成。在软件的试运行阶段, 大部分地区都能按照预警的方案按时上报数据, 尤其是哈尔滨市、佳木斯市、伊春市、鹤岗市所辖的县区还有肇东市、海伦市和齐齐哈尔市的昂昂溪区, 其中伊春市的南岔区不但数据上报及时准确, 质量也非常高。但也有的地方工作不够扎实有力, 预警工作不全面, 数据上报不及时, 数据质量参差不齐。希望各地要高度重视此项工作, 特别是工作差距较大的地区, 要认真对待, 加强领导, 组织人员认真上报, 切实把此项工作做好, 使预警体系发挥其应有的作用。

(二) 做好农业部统计监测项目

近年来, 为了准确把握生产动态, 农业部建立了由各市县上报的畜牧业生产情况年报、季报制度, 由价格监测县 (我省15个市县) 上报的畜产品价格周报制度, 生猪调出大县 (我省3个县) 月报监测制度, 以及2007年生猪价格大幅波动、2008年“三鹿奶粉事件”等特殊时期的价格日报制度。2007年, 为了彻底解决底数不清问题, 农业部启动“百场 (厂) 千村万户”统计监测计划, 我们省的16个县110个村330个养殖户分别被列入奶牛、肉牛、生猪和蛋鸡监测项目中。近期, 农业部又要开展生鲜乳收购站监测工作, 省里也于2009年上半年开始实施价格效益监测。在国家、省和各市县的高度重视下, 通过方方面面的努力, 两年来, 我们的统计监测工作取得了突破性、历史性的进展。我们的监测体系、预警平台已经初步建立, 领导体系业已明确, 工作人员也基本稳定。刚开展工作时出现的数据不准、时效性差、队伍不稳等问题已经得到初步改善。

下一步, 省里将加强对监测县的各村、户、监测点的监管, 定期或随机进行数据核查, 以提高数据的准确性和时效性。市、县两级在通过电话核实监测点数据的基础上, 要有计划地对经常出现异常数据的监测点进行实地核查;县级畜牧兽医部门要对本县 (区) 全部监测村 (户) 实行抽查, 对于核查中发现的问题要及时整改和纠正。加强对基础信息采集人员的督导, 起码要求他们做到亲自到点采集数据, 同时要有切合实际的采集方法。各级统计员应加强学习, 重点学习专业知识、统计知识和软件操作技能。希望各市 (县、场) 真正把统计监测工作放在重要的位置上, 认真按照本次会议要求, 对照检查本地的工作, 缺啥补啥, 尽快完善布点和工作制度, 配置精干人员, 强化日常工作, 使其真正发挥监测与预警功能, 防止产业过大波动。

(三) 抓紧抓好奶站监测启动工作

我省一直把规范生鲜乳收购站做为规范奶业市场的基础工作来抓。2009年, 省里制定下发了《关于加强生鲜乳收购管理的意见》和《关于加快生鲜乳收购许可证和生鲜乳准运证发证工作的通知》, 并统一印制下发了生鲜乳收购许可证和生鲜乳准运证明, 明确了生鲜乳收购站经营管理责任主体及主体转换时间、生鲜乳收购站的标准和发放许可证的程序, 制定了生鲜乳收购站建设规划, 规范了生鲜乳收购合同和交易行为。同时, 加强规范化管理, 要求全省所有的生鲜乳收购站严格按照农业部要求进行整改达标, 将生鲜乳收购站监督管理纳入制度化、规范化的轨道。经过我们畜牧部门上下的共同努力, 我省奶站管理取得了一定的成绩, 生鲜乳收购秩序得以扭转, 奶农和生鲜乳收购站基本都能够自觉守法经营。目前, 全省各类生鲜乳收购站 (点) 数量为2 952个, 其中乳品企业自建1 192个, 养殖场 (小区) 建设567个, 占19.2%;个体私营投资建设1 072个, 占36.3%。已经核发生鲜乳收购许可证1 617个, 占总数的54.7%。

经过几次调查摸底, 我们基本掌握了生鲜乳收购站数量和基本情况, 但还缺乏对其收购价格、交售量以及交售流向等动态信息的了解掌握。只有及时、全面的掌握这些信息, 才能真正提高管理部门对生鲜乳生产和收购的动态监测和分析能力, 推进生鲜乳收购站的规范化管理, 科学指导养殖户生产经营。因此, 强化监测是生鲜乳收购站规范化的重要环节, 各地必须切实抓好此项工作。农业部要求我们2010年1月份开始正式上报监测数据, 时间紧迫, 各市 (县) 会后要立即组织学习监测方案, 抓紧布置工作, 明确工作目标、监测范围、指标内容、数据报送频率与方式, 做好监测点选择、人员配备与培训等重要环节的工作。

我要强调的是, 这项工作不仅涉及全省三级畜牧兽医机构, 还涉及到农户、企业和全省所有登记发证生鲜乳收购站。因此, 统筹好地方、农垦、农户与企业关系, 形成协调顺畅的工作关系显得尤为重要。各市县要在所辖区内每个登记发证生鲜乳收购站设责任心强、具有一定业务水平的信息员, 使其能够及时、准确地报送数据, 市、县两级畜牧部门负责所辖区数据的采集和汇总, 农垦总局畜牧兽医局负责本局辖区内所有登记发证生鲜乳收购站数据的采集和汇总, 最后由地市及农垦总局畜牧局将数据报省里汇总。在这个过程中, 要加强沟通, 尽快构建起上下贯通、关系顺畅、全面覆盖的工作网络。

三、加强领导, 强化作风, 全面做好统计监测工作

数据采集和报送的及时性、准确性是开展统计监测和预警最重要的基础。但在实施过程中, 个别地方仍然存在着一些问题, 有些地方统计员素质偏低, 或更换频繁, 工作衔接不上;有些地方数据报送不及时;有些地方数据上报时层层“把关”, 原始数据报送上来已面目全非。这样的数据不仅不能为宏观决策提供准确信息, 还可能误导决策, 使调控措施错位, 影响政府公共服务职能的履行。各地畜牧部门必须把统计监测与产业预警工作放在极其重要的位置, 作为一切工作的立脚点, 在体系建设、机制构建、人才配备及经费保障上做好安排, 取得成效。

(一) 完善工作机制

目前, 省、市、县、村四级既有逐级上报, 又有直报两条体系, 为此, 必须理顺工作、协调机制, 必须以高度的责任心来对待工作, 基层信息采集点既要直接对上报部门负责, 同时也要自觉接受上级业务部门的指导与监督;各层级、各单位都要按方案要求, 明确目标、厘清责任, 配备专人, 强化考核。此项工作, 省里由政策法规处负责, 由省畜牧技术服务中心承担具体工作。各地市 (县) 级也应马上确立责权明确的领导体制, 实行无缝对接, 使各级沟通便捷, 运行顺畅, 上下联动, 协调高效。各地要认真执行统计监测制度, 按照责任分工, 各负其责, 切实做好统计监测的组织和实施工作, 保证监测数据的及时汇总和上报。各地畜牧局要对统计监测数据的质量负责, 加强异常数据的实地核查任务, 省级每年要对5%以上的数据进行实地核查, 县级也应该定期抽查监测户, 对实地采集员要进行督导, 努力提高数据的准确性。

(二) 稳定和提高统计队伍

建设和稳定高素质的统计员队伍是保证统计监测工作顺利开展和监测数据质量的根本。各地要高度重视统计员队伍建设问题。要将统计监测工作落实到具体负责科室, 并安排具有高度责任心和耐心、对数据的变化具有敏感性、具备一定统计业务水平的专职统计员。由事业单位承担具体工作的, 要明确行政主管部门和事业单位的职能分工。今后, 对各级统计员和信息采集人员要实行备案制, 避免统计人员的频繁变动, 努力实现统计监测工作的科学化、制度化和规范化。为提高统计员业务水平, 黑龙江省每年都要定期开展统计员培训和交流活动, 各地也要在省级培训的基础上, 加强信息采集员的培训, 包括专业知识方面的培训、统计知识的培训、软件操作技能的培训。同时, 要探索建立激励统计人员安心工作和努力提高业务水平的长效机制。

(三) 创造良好的工作条件

针对畜牧业统计监测工作严重滞后的情况, 国家和农业部提出了加强畜牧业统计监测工作的一系列要求, 出台了具体工作方案, 并安排了专项资金, 为畜牧统计工作开展提供了良好的条件。各地也要把加强统计监测工作作为今后一段时期重点工作来抓, 并从经费上给予保障。各地要加强对统计监测专项资金的监管, 严格按照项目规定的资金使用方向, 做到专款专用, 确保村级统计员补贴经费按时到位。同时, 要根据实际情况, 积极争取财政等部门支持, 增加对统计监测工作的投入, 保证统计监测工作稳定、顺畅、高效地运行下去。

(四) 强化作风建设

要从领导入手, 以作风建设为关键点, 在抓好统计监测预警队伍建设, 落实定岗定员制度和统计员待遇, 不断改善工作条件的同时, 领导要带头深入一线, 调查研究, 及时发现工作缺陷, 不断探索新的工作思路、工作机制与成功经验, 提高统计监测工作的效率和水平。要确立一套责任明确、赏罚分明、制度先进的畜牧业统计监测领导体系, 不断改进我们的工作作风和工作方法, 使之与科学发展观的要求相适应。与此同时, 要不断加强和改善与各级宏观决策部门的沟通与协调, 发挥系统的行业优势, 确立畜牧统计监测的权威性。

同志们, 开展畜牧业统计监测预警体系建设, 是搞好畜牧业宏观调控的需要, 是畜牧兽医部门转变职能的需要, 也是应对畜牧业发展各种挑战的需要。各地要高度重视, 周密部署, 加紧实施。会后, 大家要将这次会议的精神带回去, 并向各级畜牧兽医部门和监测场点传达, 同时要扎实有序地开展统计监测工作, 做好生鲜乳收购站监测启动前的各项准备工作, 通过统一思想、密切配合、群策群力, 努力把畜牧业统计监测各项工作提高到一个新的水平。