精准扶贫案例分析

精准扶贫案例分析（精选9篇）

1.精准扶贫案例分析 篇一

精准扶贫档案管理分析

精准扶贫是我们国家当前三大战略之一，这是一项功在当代利在千秋、史无前例、惠及亿万群众的伟大工程。为了更好地记录和保管这段历史，精准扶贫档案的管理尤为重要，特别是农村基层的乡镇，是精准扶贫工作的重要连接点。灯塔市铧子镇的精准扶贫工作以及精准扶贫工作档案多次经过省、市扶贫办的检查验收，本文作者从灯塔市铧子镇的精准扶贫以及档案管理方面全方位进行解读。

一、精准扶贫档案作用

精准扶贫档案，顾名思义，是指在精准扶贫工作中形成的，对国家、社会有保存价值的文字、图表、音像、电子数据等各种形式和载体的历史记录。精准扶贫档案是国家档案的重要组成部分，是落实党和国家扶贫攻坚战略的重要历史见证，是农村精准扶贫工作过程的原始记录。是实施脱贫攻坚过程和成效的反映和记载，也是各级开展扶贫督查的重要基础依据。所以说，抓好扶贫档案资料管理，促进基层精准扶贫档案资料规范化、制度化管理，做好全省贫困人口精准识别工作，夯实精准扶贫、精准脱贫工作，根据工作需要，一定要提高精准扶贫档案资料归档的认识，扎实做好乡镇精准扶贫档案的整理工作，意义重大。

二、扶贫档案管理依据

《辽宁省贫困人口精准识别标准》(辽脱贫发〔2016〕2 号)和《辽宁省档案局辽宁省扶贫开发领导小组办公室关于印发〈辽宁省全面加强精准扶贫精准脱贫档案工作的实施意见〉和〈辽宁省精准扶贫精准

脱贫档案管理办法〉的通知》（辽档发〔2016〕8 号）等文件先后下发，分别做了学术性、指导性的要求，这为我们很好地收集材料提供了强有力的保障。在实际工作中，我们将精准扶贫档案分为五大类进行整理：文书档案按《归档文件整理规则》（DA/T22）进行整理；扶贫项目档案按《科学技术档案案卷构成一般要求》(GB/T11822)进行整理；扶贫资金档案按《会计档案管理办法》整理；照片档案按《数码照片规范归档与管理规范》(DA/T50)进行整理；电子档案按《电子文件归档与管理规范》(GB/T18894)和《数字档案室建设指南》进行整理。在档案的收集、整理和归档上出现的问题，如档案整理不规范、档案归档不及时、扶贫档案管理水平不高等，都会导致扶贫档案管理工作效率低下。镇扶贫工作站工作人员要协调各村，帮助梳理审核每一户档案材料，查缺补漏，让各村级档案更加完善整齐，保精准扶贫档案资料的数据准确性，全面及时纠偏改错。

三、铧子镇精准扶贫工作

2015 年，按照上级统一部署，开始实施精准扶贫工程，确定了五个省级贫困村，分别是杨寨子村、东王村、形相村、栈道村、黄堡村。确定建档立卡贫困户 1420 户，2820 人。经过四年时间的工作，五个省级贫困村全部实现脱贫摘帽，栈道村于 2016 年实现脱贫，2017 年杨寨子村、东王村、形相村摘掉贫困帽子，黄堡村于 2018 年底摘帽。2018 年 6 月全省开展脱贫质量“回头看”活动，按照最新扶贫识别标准，整户新增 17 户、32 人，户内新增 5 户、8 人，不再符合贫困户标准的 259 户，345 人，自然减少 45 户、45 人。截至 2019 年底，现有建

档立卡贫困户 1131 户、1754 人，全部实现脱贫。精准扶贫工作开展以来，铧子镇采取了一些很好的办法，针对贫困户不同类别，分别制定脱贫方案，精准对症施策，切实把精准扶贫落实到民生工程来抓。为了留下宝贵的经验，我们以档案的形式记录了一些典型的做法：一是医疗扶贫。将全镇建档立卡贫困户全部纳入新农合保障范围，剔除低保户和五保户民政负担人口，剩余贫困户缴纳新农合费用由扶贫资金给予支付，2017—2019 三个财政年度，共代缴新农合达到 3010 人次。此外，他们还享受辽阳医疗扶贫的住院报销政策。二是教育扶贫。在2016—2019年全镇为507人次同学发放助学补贴。三是产业扶贫。该镇积极联系灯塔市聚方农业专业合作社、辽宁兴旺畜牧公司、辽宁忠信晟态、灯塔市中圣、辽宁兰亭等公司为全镇建档立卡贫困户分批次、分阶段地签订了入股协议。同时，还采取调整种植结构的方式，引导贫困户发展农业经济，并协调灯塔农村商业银行(信用社)开展惠农资金支持。四是组织“手拉手结穷亲”扶贫。几年来组织了 401 名党员、100 名致富大户、退休教师、干部职工，建立 272 个互助组，完成了所有帮扶人与贫困户对接工作，并建立了长效帮扶机制。五是危房改造扶贫。针对贫困户住房问题，先后协调民政、住建部门，2017年实施了 115 户危房改造。其中 83 户 C 级，32 户 D 级，如期完成改造。六是社会扶贫。发动广大爱心人士、民营企业出资出力，为贫困村脱贫攻坚工作提供了非常大的帮助。不仅改善了村容村貌，更加坚定了贫困群众脱贫致富的信心。

四、档案分类准确完整

按照辽宁省档案局和辽宁省扶贫办公室联合下发的《辽宁省全面加强精准扶贫精准脱贫档案工作的实施意见》和《辽宁省精准扶贫精准脱贫档案管理办法》的通知要求，铧子镇扶贫档案分为乡镇街级和村级两大块。1.镇本级部分，分为三类：综合管理类、户别管理类、特殊载体类。（1）综合管理类分为七项内容：①成立扶贫工作领导小组、工作小组责任分工的文件材料。②召开扶贫工作的会议通知、领导讲话、会议记录、会议纪要及各种会议材料。③扶贫工作调研、宣传、动员、培训、检查等文件材料。④关于扶贫工作的请示、报告和上级部门的批复、批示及重要业务往来文件。⑤上级机关下发的扶贫工作政策性文件。⑥上级机关下发的扶贫工作一般性材料。⑦乡镇街贫困状况基本材料、扶贫工作相关报告、总结、统计表。

（2）户别管理类分为三项内容：①乡镇街贫困户帮扶规划和帮扶汇总情况、县市区审批文件、乡镇街贫困户申报文件、贫困户申请书。②《贫困户登记表》、乡镇街关于审核确认贫困户的报告、县市区贫困户名单公告、各村贫困户初选名单。③乡镇街贫困户审核确认情况公示、县市区关于复审贫困户的报告、乡镇街贫困户拟定名单、县市区贫困户名单及名单公告。（3）特殊载体类包括三项内容：①反应扶贫工作活动事件的照片和音像材料。②扶贫工作网络管理系统数据库数据元件、元数据。③归档扶贫文件材料电子版及其元数据。2.村级部分，也分为三类：综合管理类、户别管理类、特殊载体类。（1）综合管理类分为四项内容：①村民会议或村民代表会议关于扶贫工作的决议（意见）和会议记录、扶贫工作小组名单、工作日记等。②村

贫困人口分配方案。③村扶贫工作情况统计表、自查报告、工作总结及汇报材料。④村贫困状况基本材料、村帮扶规划、关于扶贫工作的请示、报告及上级的批复、批示及重要业务问题往来文件。（2）户别管理类分为三项内容：①县市区审批文件、村贫困户申报文件、贫困户申请书、贫困村申请书。②《贫困户登记表》、《贫困村登记表》、村关于审核确认贫困户的报告、乡镇街关于复审贫困户的报告、村贫困户名单公告、村贫困户初选名单。③乡镇街贫困户审核确认情况公示、乡镇街贫困户拟定名单、县市区贫困户名单及名单公告，贫困户帮扶手册。（2）特殊载体类包括三项内容：①反应扶贫工作活动事件的照片和音像材料。②扶贫工作网络管理系统数据库数据元件、元数据。③归档扶贫文件材料电子版及其元数据。同时，还在横向上、纵向上进一步整理分类，上级下发的各类文件、通知；全镇贫困户识别的文件和上级批复；省级贫困村；危房改造；汇报总结；各类报表等等分盒存档。村级档案也按照贫困户识别程序、贫困村退出程序；信息采集表；入户调查表；学生补助申请书；扶贫资金入股协议等等按行政村分盒排序。精准扶贫工作着重强调“精准”，要精准地获取档案信息，精准地判断申请人是否具有资格，精准地施策、发力，全面完成党中央提出的 2020 年底完成脱贫任务。鉴于此，我们有责任建好档案，用好档案，用事实说话，用档案说话，档案的作用功不可没。

作者:郑丽丽 单位:灯塔市铧子镇档案室

2.精准扶贫案例分析 篇二

1 文献综述

旅游与扶贫本是两个关联甚微的领域,其真正相结合始于1999年,贫困人口旅游发展合作组织提出了Pro Poor Tourism(简称PPT),即“面向贫困人口的旅游”。这项举措为消减贫困,降低旅游地的贫困发生率发挥了重要作用。此外,Schilcher也提出,要增加贫困人口平等参与旅游扶贫的机会,以达到扶贫的目的。目前,旅游扶贫因其低成本、广收益的特征在我国受到了足够的重视,并得到了一定程度的推广与普及。杨阿莉、把多勋指出旅游扶贫的核心问题是如何使贫困人口在旅游发展中获益,如何增加其发展机会。邓小海、曾亮等从精准扶贫的背景出发,提出了旅游扶贫目标人群识别的市场甄别机制和“意愿—能力”识别模型及旅游扶贫项目识别的“RHB”框架。综上所述,学者们从不同侧面分析了旅游对精准扶贫的重要意义,探索出了有效识别目标人群的方法,对贫困人口的脱贫有很大成效。

2 基于SWOT分析的庄浪县旅游精准扶贫现状

SWOT分析法是由韦里克于20世纪60年代初提出的,通常包括四要素,即优势、劣势、机遇和威胁。实践证明,SWOT分析法是战略管理中使用最有效、最持久的一种分析工具。本文采用SWOT分析法对庄浪县旅游扶贫的现状进行分析,主要包括以下方面:

2.1 优势

2.1.1 丰富的旅游资源,为旅游扶贫提供条件。

庄浪县历史悠久,文化底蕴深厚,是中华民族文化的发源地之一,也是古“丝绸之路”的必经之地。庄浪县的云崖寺和陈家洞石窟被国务院公布为国家重点文物保护单位,全县共有省级文化遗址13处、县级157处。在吸引来自各地的游客的同时,旅游资源也为当地政府和居民带来可观的收入,在一定程度上有利于缓解贫困。

2.1.2有利的政策支持,为景区发展提供了后盾。

庄浪县重视当地旅游资源的开发保护,出台了一系列有利于资源保护的规章,这在一定程度上促进了当地旅游的可持续发展。如《庄浪县“十三五”期间文物保护总体思路》提出坚持“保护为主,抢救第一,合理利用,加强管理”的文物工作方针,形成了规范化、科学化、制度化的文化遗产保护体系。

2.2 劣势

2.2.1 发展落后,经济基础薄弱。

庄浪县位于甘肃中部,六盘山西麓,属黄土高原丘陵沟壑区,是国家六盘山特困片区扶贫开发重点县和甘肃省18个干旱贫困县之一。2014年,全县总人口数45.08万人,其中农业人口数41.14万人,农业人口占总人口的比重为91.25%。社会消费品零售总额达到15.19亿元,大口径财政收入完成1.66亿元,其中地方财政收入完成9655万元。总体来说,经济条件落后,经济发展水平亟待提高,目前无法依靠自身的发展实现扶贫脱贫的目标。

2.2.2古迹失修,文物资源亟需保护。

景区公众在历史上对于保护景区珍贵的资源做出了相当贡献,但同时其生产生活对于景区的资源也造成了相当程度的破坏,主要表现为产生大量垃圾、非法经营、私搭乱建、破坏性农业生产活动等行为。只有在保证景区旅游资源优质化的前提下,才能更好的为当地的居民带来持久的收益,更好的实现旅游扶贫的目的。

2.3 机遇

2.3.1 经济平稳较快发展,产业结构日趋合理。

目前,庄浪县上下认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,扎实开展党的群众路线教育等各项实践活动,凝心聚力,主动作为,成果较为显著,主要经济指标持续增长,全县经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。经济的持续稳定发展为扶贫提供了良好的资金来源,产业结构的日渐合理也为快速实现小康社会铺平了道路。

2.3.2 政策导向,旅游受益惠及贫困人口。

庄浪县出台了《云崖寺景区贫困人口扶贫方案》,其中提出围绕全县旅游产业发展规划,按照新的扶贫标准,将适宜发展旅游产业的贫困村和贫困户,从事旅游产业且具备较强辐射带动能力的企业和个体工商户确定为旅游扶贫行动的实施对象,使贫困区域、贫困人口真正在旅游扶贫行动中得到实惠。通过旅游业的发展使当地的经济水平得到迅速提升,同时也为自然文化遗产的保护提供经济支持。

2.4 威胁

2.4.1 自然条件恶劣,贫困人口多,返贫率高。

庄浪县目前有贫困人口10.85万人,占农业人口数的26.3%,占全县总人口数的24%,贫困发生率为26%。严酷的自然条件是造成贫困的主要原因,全县近80%的贫困人口居住在生活条件极差的干旱、半干旱和土石山区,自然条件严酷,资源匮乏,基本生产资料量少质差,且易发生灾害,这给扶贫带来一定的难度。

2.4.2景区无社区参与,不利于其长远发展。

社区是旅游发展的依托,没有社区的健康发展,就没有旅游业的健康发展。社区参与有助于旅游规划的顺利实施,有助于旅游质量的提升,既可以促进当地社会文化的发展,又可以维护当地居民的利益。然而,由于经济文化、科学技术、人们思想观念落后等原因,至今,仍没有社区参与到景区建设与发展中来,无法有效增加当地居民的就业机会和经济收入,改善当地居民的物质生活条件。

3 措施建议

3.1 创建社区组织,要建立合理的机制。

加强利益相关主体间的协调与合作,可以通过一系列有效的激励机制,让社区团体及当地居民介入到旅游经营活动中,给当地社区带来持久的经济利益。其次,提高居民整体素质和参与能力,对社区居民进行旅游知识的宣传、教育、培训,提高社区参与意识。

3.2 社区居民是对当地文化最为了解的人。

与当地关系最为密切,也是保护当地资源行动中最有利的实施者。但当地居民普遍缺乏旅游的相关知识,这是制约其参与旅游发展的主要原因,应该通过培训和教育,提高当地居民的综合素质,激发他们的主动参与意识,增强其主人翁意识及旅游发展的责任感。

3.3 努力提高贫困人口参与旅游扶贫的能力。

要加大对贫困地区和贫困人口的投入,适当给予财税、信贷等方面的政策倾斜。政府应协调金融机构,适当降低贫困人口贷款门槛,适当延长贷款期限,推行旅游扶贫小额贷款和低息贷款,为贫困人口的脱贫致富提供资金支持。

摘要：在我国全方位实现精准扶贫的大背景下,如何利用旅游资源,使当地居民摆脱贫困是旅游扶贫实践中亟待解决的问题,而提高旅游扶贫的精准度,就是要有效识别贫困人口,真正达到扶贫的目的。通过SWOT分析法阐述庄浪县旅游发展的优势、劣势、机遇和威胁,从而提出有利于庄浪县旅游扶贫的建议。

关键词：旅游扶贫,社区参与,精准帮扶

参考文献

[1]Deloitte,Touche.IIED and ODI:Sustainable Tourism and Poverty Elimination Study[R].A Report for the Deportment of International Development,1999.

[2]SCHILCHER D.Growth Versus Equity:the Continuum of Pro-Poor Tourism and Neoliberal Governance[J].Current Issues in Tourism,2007,10(2-3):166-193.

[3]杨阿莉,把多勋.民族地区社区参与式旅游扶贫机制的构建——以甘肃省甘南藏族自治州为例[J].内蒙古社会科学,2012,33(5):131-136.

[4]邓小海,曾亮.精准扶贫背景下旅游扶贫精准识别研究[J].生态经济,2015(4)31:94-98.

3.精准扶贫案例分析 篇三

关键词：财政资金；精准扶贫；撬动作用

2016年是新一轮精准扶贫的开局之年，江苏省徐州市铜山区将完成2万低收入人口年人均收入超出6000元的脱贫任务和8个经济薄弱村实现新“八有”的脱贫目标。为此，铜山区将在“十三五”期间加大扶贫资金投入，计划安排4500万元扶贫专项资金（比“十二五”增加1500万元，增长率为50%），按照精准扶贫的要求，在建档立卡工作的基础上，进一步优化财政扶贫项目设计，切实做到精准脱贫，确保全区贫困人口同步迈入小康社会。

一、铜山区精准扶贫的主要做法

“十二五”时期，铜山区本着“产业带动、项目脱贫、集中连片、先易后难、突出重点”的原则，着力发展带动性强、快速实效、市场前景好、符合铜山区产业调整规划布局的高效农业项目，以产业项目带动有劳动能力的低收入农户实现增收脱贫。截至2015年底，各级财政累计投入扶贫专项资金4805万元，34个省定经济薄弱村集体经济收入全部超过15万元，全区8.64万低收入人口年人均收入全部超出4000元，脱贫率达100%。

在“十三五”开局之年，铜山区在2016年进一步采取措施，努力实现精准扶贫目标。

（一）明确精准扶贫方向和措施。按照精准扶贫的要求，财政资金重点支持以下几个方面：一是低收入农户发展种植业、养殖业、畜牧业、农副产品加工、林果基地建设等生产发展项目，以及对贫困地区和低收入人口的相关技术推广和培训等创业就业方面的增收脱贫项目。二是结合本地实际，在开发区、工业集中区建设一定面积的标准化厂房，或在城镇商业区建设一定面积的门面房，作为村集体资产收益。三是创新财政扶贫资金使用管理方式，在经济薄弱村开展光伏扶贫和扶持村级集体经济发展试点工作，充分挖掘村级集体经济试点村土地、物业、特色产业等资源优势，因村施策，宜农则农、宜工则工、宜商则商，积极探索村级集体经济多种实现形式，推动一二三产业融合协调发展，精确帮扶经济薄弱村和低收入农户增加收入。

（二）加大财政资金投入。2016年，省、市、区财政共安排铜山区扶贫专项资金5540万元。其中，省级财政精准帮扶资金计划安排1714万元，帮扶有劳动能力的建档立卡低收入农户；省级扶持经济薄弱村集体经济发展资金计划安排1720万元，支持5个村开展土地股份合作项目试点，支持12个村开展其他项目；市级财政安排扶贫专项资金220万元，支持何桥镇马行村、黄集镇聂楼村、马坡镇蒋楼村等8个经济薄弱村集体经济增收项目，支持两个经济薄弱村发展光伏扶贫试点项目；区级财政安排扶贫专项资金500万元，用于相关镇的20个扶贫开发项目建设。

为加快推进新一轮经济薄弱村综合服务中心建设，根据上级统一部署，铜山区决定从2016年开始，用三年左右时间，对全区新一轮30个经济薄弱村中的26个村的综合服务中心进行新建或改扩建，使每个综合服务中心面积不低于600平方米，具备“七室、两超市、一广场”功能配置。“七室”是指综合办公室、综合活动室、综合服务室、文化室、卫生室、警务室、调解室；“两超市”是指农资超市、生活超市；“一广场”是指村民文体活动广场。对列入新建或改建任务的村，统一按照市、区、镇财政各负担三分之一的要求安排建设资金，市、区、镇财政共需投入资金1386万元。

（三）制定扶贫资金管理办法。2016年，铜山区相继制定并下发《徐州市铜山区财政扶贫专项资金管理暂行办法》和《徐州市铜山区帮扶资金管理暂行办法》，对扶贫资金的使用范围、资金预算与分配、资金使用与拨付、资金管理与监督作了明确规定，进一步明确了资金必须跟着项目走、监管跟着资金走，项目必须是能够增加村集体经济收入的经营性项目，经营性项目要形成不动资产的扶贫原则，确保有限的财政扶贫资金全部用于能够增加村集体经济收入的经营性项目建设上。

（四）提高扶贫帮扶队员的经费标准。2016年伊始，铜山区组织部、人保局、扶贫办、财政局联合下发通知，决定将2016—2017年度区委帮扶工作队队员工作经费标准，由过去的每人每年1万元提高到每人每年2万元，资金来源渠道由过去派出单位支付改为从区财政安排的扶贫专项资金中列支，由区帮扶工作队统一管理使用。工作经费主要用于扶贫队员开展学习调研，村级党建活动，扶贫项目论证确定、业务培训，差旅费以及日常办公用品购置等。要求扶贫队员兼任村第一书记，从扶贫项目的立项、考察、申报、实施到监督检查以及验收，扶贫队员全程参与。

（五）成立扶贫开发项目评审专家库。为进一步加强扶贫专项资金管理，提高资金使用效益，铜山区建立了扶贫开发项目评审专家库。入库专家由具有中、高级技术职称，研究生以上学历或硕士以上学位的技术人员和财务人员组成，且政治素质好、工作有责任心、身体健康。入库专家涉及财政、审计、农经、发改委、教育、卫计委、农业、林业、水利、农开、建设等部门。评审专家负责对财政扶贫项目的评审、验收，项目评审时从专家库中随机抽取专家参与项目评审。

（六）加强财政扶贫专项资金监督。

一是强化扶贫专项资金的预算编制和预算执行情况的监督。根据近三年扶贫专项资金的用途和绩效评价结果，加强扶贫专项资金的审核和分析，提高预算编制的准确性和透明度。同时，注重预算执行过程的监督检查，硬化预算约束，提高预算到位率、严肃性和合法性。

二是严格坚持扶贫项目资金“三专管理”。即“专人管理、专款专用、专人核算”，不挤占、挪用、截留财政资金。在资金拨付上，严格执行《徐州市铜山区财政扶贫专项资金管理暂行办法》、《铜山区财政专项资金拨付使用管理暂行办法》，实行“专项资金拨付审批”制度，确保扶贫项目的顺利实施。

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三是严格实行财政扶贫资金报账制。按照《财政扶贫资金报账制管理实施细则》的要求，对财政扶贫项目实行财政报账制，对项目实行合同制管理，建立报账专账，核算到项目。从项目的立项、申报、实施、验收、财务决算的整个流程，进行事前、事中、事后全程参与和监督，规范管理，充分发挥资金使用效益。

二、铜山区精准扶贫存在的问题

（一）合力尚未形成。目前，扶贫项目规模小，资金来源渠道多、管理部门多、资金较分散，与其他部门管理的专项资金建设内容相互交叉，难以形成合力。扶贫项目资金有扶贫办、民宗局、林业局和财政局四个部门管理，各部门在申报立项、资金分配、资金投向和使用等方面各有侧重。同时，扶贫项目与交通、水利、林业、农业综合开发、电力、农机、区级支农等专项资金项目，在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有一定的重复和交叉，造成政出多门、多头管理，不可避免地出现同一项目在不同年度申报、在不同部门申报、同一项目分解成多个项目申报的现象。加之一些项目安排及资金分配情况不公开，缺乏群众监督，各渠道下达的资金难以有效捆绑整合使用，责任不清，投资效果不佳。

（二）扶贫开发项目形成的村集体资产后续管理亟需重视。扶贫开发项目的扶持对象大多为村集体，项目多为村集体经济增收项目，收益归谁无人监管。目前，有的村农村集体资产只有账面价值，农村集体资产形式上村集体人人有份，实际上人人没份。农村集体资产多年无人清产核资，即使清查出问题，也无人做盘盈、盘亏处理。

（三）重申请、轻实施的现象依然存在。项目资金文件下达后，项目单位由于各种原因未能实施，致使有的项目拖3—5年未能实施；有的因客观原因发生变化已无法实施，项目实施单位根据当地实际情况，变更了实施内容后也无法实施；有的项目甚至变更两次后，还是无法实施，财政和扶贫部门督促多次，效果不明显，造成资金无法拨付，财政资金无法发挥效益。

三、进一步做好精准扶贫的建议

（一）精准扶贫项目必须为新建项目。为防止扶贫项目和其他财政扶持项目重复申报、套取财政资金，所有财政扶贫项目必须为新建项目。扶贫项目申报时，财政和扶贫部门要到项目实施地点查看，基础设施建设项目施工前必须拍照，施工中和项目建成完工后都要留照片；购买设备项目时，发票日期必须是项目资金文件下达日期之后，设备必须为新购置，并留销售方电话以备监管部门核查。

（二）强化扶贫资金统筹整合。建议从国家层面出台整合扶贫资金的管理办法，统筹整合使用财政扶贫资金，用好扶贫发展资金，助推打赢精准扶贫攻坚战。要在编制规划、制定方案、明确程序等方面下功夫；强化监督管理，对职责落实情况进行跟踪问效，把整合资金的使用情况纳入对当地政府主要领导干部的经济责任审计，使整合扶贫资金全部投入到经济薄弱村，精准使用到建档立卡低收入人口身上。

（三）及时清查未实施项目。要对照扶贫资金管理办法和资金下达文件及项目实施方案规定的项目实施期限，逐个梳理项目实施进度与资金至今未拨付的原因，并提出资金盘活或预期使用计划。对清查过程中发现项目已实施完成、资金未拨付的项目，要按照有关程序及时提出资金拨付申请；对具备实施条件或正在实施的项目，要督促加快实施进度，提出预期资金使用计划；对因客观原因不能继续实施的项目，要及时履行项目终止报批手续；未实施且资金连续结转两年以上的项目，要明确提出资金盘活方案。

（四）加强项目公开、公示力度。项目申报指南要在扶贫和财政部门的网站公示，公示无异议后及时批复项目实施单位；各地对扶持的项目，要在项目所在村、镇进行公示，公示内容包括项目名称、建设地点、实施单位、实施内容、考核指标、建设时间等；项目完成后，实施单位要将项目实施的详细情况在项目实施区域的醒目位置进行公示，公示期一周，并公布举报电话，自觉接受社会监督。

（五）深化精准扶贫项目形成的村集体资产产权改革，增加项目后续效益。精准扶贫形成的农村集体资产要和村其他集体资产一起，加快完成折股量化，形成的资产明确到每一位村民，使村民对集体资产真正拥有使用权和监督管理权。面对精准扶贫的更严要求、更高标准、更大期待，建议在各级扶贫资金管理办法中明晰收益条款，保证村级收益的50%以上用于本村建档立卡低收入农户等困难群体的生产、生活补助；精准扶贫项目产生的收益资金进入镇级账户核算，涉及低收入人口兑现的收益资金直接打入“一折通”账户，以保证收益的可靠安全。

（六）重视扶贫资金监管的“最后一公里”。目前，扶贫资金的申报主体大多为村集体，按照“村账镇管”原则，扶贫资金拨付到镇级，由镇级监督将扶贫项目资金拨付到项目施工单位。因此，镇级相关部门应切实把好资金支付的“最后一公里”。资金拨付时，要求施工单位提供和村集体签订的施工合同、税务部门开具的发票以及银行流水凭据等，且发票收款方和施工合同的建设方要一致。对财政扶贫项目的村级往来款项，尽量杜绝现金交易，要求从村级账户收付，既规范扶贫项目，也还村干部一个清白。

（作者单位：江苏省徐州市铜山区财政局）

责任编辑：欣文

4.精准扶贫案例分析 篇四

2015年，xxx乡xxx村按照区委和乡党委精准扶贫工作会议精神，紧紧围绕“六个精准”要求，超前谋划，迅速行动，坚持问题导向，聚焦关键环节，强化顶层设计，切实把精准扶贫、精准脱贫引向深入。以“规划到村、帮扶到户、责任到人”的工作思路，强化组织领导，狠抓工作措施，全面落实省、市、区“1＋17”、“1+19”、“1＋19”精准扶贫实施方案，扎实推进基础设施建设、富民产业培育、环境综合整治等各项工作，全村精准扶贫工作取得了显著成效。

一、基本情况及致贫原因分析

（一）基本情况：xxx乡xxx村地处祁连山北坡浅山区贫困片带，因受自然、区位、发展基础等诸多因素影响，经济社会发展与城郊乡村存在一定的差距，是全市65个建档立卡贫困村之一，辖6个村民小组，270户，970人。水浇地1764.3亩，人均仅1.82亩。主导产业以种植业、养殖业和劳务输出为主。2013年，新一轮建档立卡工作开始后，经过仔细摸排，全村人均纯收入2300元以下的扶贫对象30户，100人，贫困户人均纯收入为2202.32元。至2014年，全村脱贫11户40人（剩余19户60人），返贫17户55人，贫困发生率11.85%，全村人均纯收入2736元以下的建档立卡贫困人口36户115人，贫困户人均纯收入2256元。贫困人口中，一般贫困户17户55人，低保贫困户19户60人，其中，因学致贫10户35人，占30.4%；因病致贫8户23人，占20%；因缺发展资金致贫10户31人，占27%；缺技术致贫4户11人，占9.6%；缺劳力致贫1户2人，占1.7%；因残致贫2户8人，占7%； 因婚致贫1户5人，占4.3%。

2015年贫困户人均可支配收入达到7543.6元（2014年贫困户人均2256元），同比增长334.3%。农民人均可支配收入达到9280元（2014年为7671.6元），同比增长20.97%。36户精准扶贫户2015年年底均已实现整体脱贫，其中建档立卡因残致贫2户8人，均已实现脱贫。

（二）主要致贫原因分析：

1.自然条件恶劣。xxx村土层浅薄贫瘠、气候恶劣，耕地复种指数小单位面积产量低，平均年降水量不足320mm,沟壑、光秃、干旱成为鲜明的地理特征。传统产业得不到增值提升，有效资源不能充分开发利用，难以形成增收致富的支助产业，农民脱贫致富困难较大。

2.农民素质偏低。xxx村贫困人口文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能力，即便是外出打工收入也与非贫困户有很大差距。加之其小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。

3.子女上学致贫。近年来，随着农村经济的发展，本村大部分青壮年远赴新疆、青海等地打工，有的举家外出，导致孩子在幼儿、小学阶段就被迫外出上学。还有一些家长为了照顾子女上学，只能寄居或租住在城区陪读，这样无形中 也加重了经济负担，对于尚未根本脱贫的农民更是不堪重负。

4.因灾因病返贫。一方面，受自然条件的制约，自给自足、靠天吃饭的农业生产，无法抵御旱、涝、风、雪、雹、霜和虫害、疫情等频发的自然灾害。另一方面，贫困户中有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，治疗费用就成了这些农户的沉重负担，这类贫困户因为长期长期生病和积累的医疗费用压得他们喘不过气来，自身无精力和信心摆脱贫困，导致重新返贫。

二、主要工作成效

（一）突出基层组织“强筋骨”。火车跑得快，全靠头来带。基层组织的一班人就是火车头，村党支部在精准扶贫伊始，积极把扶贫开发与加强基层组织建设结合起来，以村务监督为重点，加快完善村级治理机制，结合市区两级政府下派的挂职干部、驻村干部，创新完善村级党组织设臵，积极推动精准扶贫村的发展和民生改善。成立了由市人大常委会副主任钱英文任组长，政府区长张玉林、市委老干局安月香、市供销社党组书记、主任魏士博、区人大常委会副主任秦福伟任副组长，乡党委书记、政府乡长、驻村工作队总队长、包村领导、村党支部书记、驻村工作队队员为成员的党委副书记、包村领导、驻村工作队总队长为副组长，乡属各站所站所长、驻村工作队队员、贫困村支部书记为成员的xxx村精准扶贫工作领导小组。村两委切实落实领导责任，把扶贫工作记在心上、扛在肩上，坚持上下同心同力同向，把工3 作到村、扶贫到户的工作机制等真正落到了实处。切实做到目标任务明确、完成时限明确、帮扶措施明确。履行扶贫第一责任人职责，通过“硬”指标，形成“硬”约束，确保精准扶贫精准脱贫工作顺利实施。在选好配强村级班子的同时，把群众信得过、“双带”能力强的致富能人充实到村两委队伍中，建设一支“永不撤走的工作队”。投资8万元，改善村级党建活动阵地，对原有露天的办公场所进行封闭处理，改善党员、群众开会、学习难题。充分利用农闲时节，村党支部经过协商，就近带领党员群众代表到甘州区明永镇沿河村、民乐县南古镇马蹄村等地学习高原夏菜种植技术，改善传统种植结构。开展“党心连民心、亲情进万家”活动20余次。发挥农村党员志愿者为主体的志愿服务活动，开展了以“一举一动树形象”为主题的“三个一”即“每月做一件好事、参加一次公益活动、帮助群众解决一个问题”活动，赢得了村社群众的广泛好评，也树立了党员志愿者的榜样形象，贫困群众对干部队伍的满意率100%。

（二）突出社会保障“全覆盖”。村两委高度重视以改善民生为重点的惠农政策的落实，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面落实并强化低保、五保、残疾、新农保、临时救助等保障制度，确保“应保尽保”。一是认真开展新型农村合作医疗和养老保险工作。积极推进新型农村合作医疗和养老保险工作，全村参合人员970人，参合率100%。养老保险参保人数为530人，参保率为100％，164名老人领取基础养老金，其中扶贫户参保63人，11名 老人领取基础养老金。二是民政工作扎实推进。加强低保规范化建设，全村低保123户195人，五保15户15人，36户贫困户中19户60人全部纳入低保。至目前，共发放低保金15.3 元，五保金3.99万元。三是扎实开展帮扶捐助活动。市老干局、供销社、区房管局等帮扶部门捐助现金6万元，为困难户学生捐赠文具79套，衣物79套。9组人大代表、18名政协委员为困难户宣传政策、制定脱贫计划的同时，帮扶资金4.6万元，进一步增强了精准扶贫工作“助推力”。四是加强教育医疗卫生工作。现有学前教育适龄儿童16人，均在xxx乡中心学校幼儿园就学，并有校车按时接送，毛入学率100%；小学、初中适龄儿童61人，均在xxx乡中心校就读。现有占地面积60平方米的标准化卫生室一处，配有医师2人。五是抓实抓好文化事业：村内现有文化广场1个，总面积2300平方米，舞台面积200平方米，配套安装体育路径工程10套，音响、灯光各一套，共开展活动12场次，满足了村内群众的文化娱乐需求。全村通宽带17户，其中36户精准扶贫户通宽带3户，3G、4G网覆盖率100%。六是做好养老互助院建设：xxx村养老互助院占地面积300平方米，建筑面积150平方米，设臵老年活动室1间、午间休息室4间，厨房1间，室内各项制度完善，床位8个，常住老人6人，棋牌桌4张，音响一台，电视一台，满足了村内老年人对文化生活的需求。

（三）突出基础设施“补短板”。坚持分类施策、因地制宜，在水、电、路以及科、教、文、卫等方面抓紧项目建5 设，努力改善贫困村生产生活条件，大力推进贫困村通畅工程和农电改造、卫生室改扩建、贫困人口饮水安全以及贫困村通讯信号及网络信号的覆盖工作。把基础设施建设作为破解全村经济社会发展瓶颈的首要任务，加强与上级主管部门衔接，积极争取帮扶部门的帮助和支持，重点抓好自来水管网改造、土地整理、村社道路、危房改造等项目建设。2015年，共筹资1137.24万元，实施各类项目13项。投资73.2万元的13.6公里自来水管网改造项目已竣工投入使用，解决了全村人畜饮水“难”的问题；投资115万元的2.6公里村社道路建设项目已全面竣工投入使用，基本解决了群众行路“不便”的问题。投资394万元的2500亩土地整理项目已进入收尾阶段，投资88万元的蓄水1.4万立方米塘坝建设项目已完工交付使用。筹资270万元完成18户精准扶贫户危房改造。投资12万元完成640米高低压线路改造，照明电与动力电村社覆盖率100%。投资62.4万元，镶嵌村社道路两侧路牙石1800米，整理花坛并铺设面包砖1500平方米；投资5.64万元，绘制文化墙320平方米；整理砂石、粪土、柴草等“三堆”2000多立方米；赠送“快乐老乡”宣传牌36副。全力推进环境整治工作，受益农户225户720余人，每户补助资金3000元。极大改善了xxx村生产生活环境，群众生活水平得到了极大提高，社会发展速度明显加快。

（四）突出产业发展“强支撑”。精准扶贫重在扶业，贵在扶业，难在扶业。xxx村“两委”同各级帮扶力量精心 制定产业发展规划，采取有效措施，加快推进扶贫方式由“输血式”向“造血式”转变，引导群众精准脱贫。一是精准选择特色产业。引导贫困户开展“多种一亩经济田、多养一只羊、多栽一棚菜、多输转一名劳动力、多学一门技术“五个一”措施，努力做到村有富民产业、户有致富门路、劳动力有增收技能。积极对接帮扶单位，逐户落实帮扶措施，在巩固现有旱地谷子、中药材等优势产业的基础上，帮助精准扶贫户大力发展高原夏菜和特色养殖产业，进一步拓宽增收渠道，确保贫困户收入持续增加。与绿涵蔬菜种植专业合作社合作，实验种植高原夏菜25亩，与区农技推广中心合作，推广繁育中药材100亩。二是创新利益联结机制。xxx村贫困户致贫因素多，整体素质偏低，农业生产技术参差不齐的问题比较突出，通过创新利益联结机制，引导和帮助其发展优势产业，加快发展“契约农业”、“订单农业”，着力解决农产品销路不畅的问题。至目前，投资32万元，新建钢屋架大棚20座，引导13户精准扶贫户种植高原夏菜20亩。投资19万元，对19户精准扶贫户投放怀胎母羊190只（每户10只），现已产羔羊200多只，户均羊饲养量达25只以上，户有致富门路的目标基本实现。三是加大涉农资金保障力度。2015年，xxx村实现各项涉农贷款806万元，比2014年的560万元相比，增加246万元，增幅43.93%，其中36户精准扶贫户每户贷款2.95万元，总计贷款106.2万元。成立互助资金协会1个，区级财政补助资金20万元，群众自筹5万元，极大地解决了群众“融资难”问题。有政府组7 织，实现农业保险对贫困户全覆盖，户均大农业保险额125元。三是着力打造农业品牌。依托本地“金xxx”小米专业合作社品牌效应，加强特色农产品宣传和推介，充分利用“互联网+”精准扶贫模式，建立村级电子商务营业网点1个，一定程度上缓解了农产品销售难问题。通过多措并举，提升产业扶贫的实效性，引导群众稳步脱贫，可持续发展。目前，全村共有专业合作社6家，36户精准扶贫户全部加入金xxx小米专业合作社和星宝药材专业合作社，实现了精准扶贫户100%加入合作社。

（五）突出教育培训“拔穷根”。扶贫先扶智，治穷先治愚。把扶贫工作由过去的单纯物质帮扶转向重人力资本开发。一是采取群众喜闻乐见的方式，加大宣传引导力度，树立正反典型，激发群众参与扶贫攻坚的积极性，对主动脱贫的给予表扬奖励，对被动脱贫者给予正面引导。二是重视贫困家庭人口优生优育问题，避免因智力、先天疾病等因素导致的贫困，不仅要让脱贫人口能够“站起来”而且要能够“走的远”，改变“一代穷世代穷”局面。三是实施“就业培训到人工程”，对贫困对象开展实用技术和劳动力转移培训，推进实用技术、职业技能等培训。至目前，组织精准扶贫户赴城郊乡镇、民乐等地观摩学习高原夏菜种植技术2批60人次，共举办肉牛、肉羊育肥、旱地谷子、中药材、高原夏菜种植技能培训班4期，培训人数280人次，技能鉴定65人。36户贫困户中获得职业资格证书35户35人（双巴西一家3口，除女儿外均为残疾）。全村输出输转劳动力350人，实现劳务收入560万元。新培育科技示范户7户。四是加强对贫困家庭“两后生”教育培训。整合各行业部门和社会资源开展助学就业，帮助贫困户家庭“两后生”参加实用技术培训和职业学历教育，力争实现培训一人、脱贫一家的目标。

5.坚持精准扶贫 精准脱贫 篇五

“治贫先治愚 扶贫先扶智”和“坚持精准扶贫 精准脱贫”是总书记在中国红军长征胜利80周年（即今年）的中央扶贫开发工作会议上提出的重要指示精神，为了发扬革命精神，改变教育现状，“弘扬长征精神 教育精准扶贫——纪念红军长征胜利80周年暨重走长征路教育捐赠公益活动”仪式在京启动。

该活动由中国知青联盟经联盟总部办公会议研究决定，同中国教育出版网、中国拥军优属基金会、北京出版发行协会、长征沿途各省市政府驻京办及驻京商会共同主办。由中国知青联盟与中国教育出版网、中国拥军优属基金会、北京出版发行协会共同组成组委会。以“弘扬长征精神，教育精准扶贫”为主旨，发扬不畏艰难、勇往直前的英雄气慨，传播红色文化和公益慈善精神，全面推动老少边穷地区和革命老区的教育扶贫力度，大力推进教育信息化建设的步伐，让“互联网+”在精准扶贫中发挥更大作用，提升当地教育教学水平，为孩子们提供优质教育。

6.浅析精准扶贫之教育扶贫 篇六

关键词：精准扶贫；教育扶贫；均衡发展；技能培训 精准扶贫，是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式，是新时期我国扶贫开发的战略导向，是对接经济新常态要求扶贫资源优化配置和发展质量提升的政策回应。

一、精准扶贫成效显著 “十二五”期间，甘肃省贫困地区生产生活条件明显改善，通过精准扶贫，联村联户等一系列的帮扶措施，使得扶贫对象人均纯收入年均增长 14.8%，贫困发生率由 40.5%下降到 15%。同时该省将农村贫困人口脱贫作为“十三五”时期的“一号工程”，因村因户因人精准施策，促进脱贫攻坚与“联村联户、为民富民”融合联动。“十三五”规划作为建设小

康社会的收官规划，就是补短板，促平衡的阶段。农村贫困人口的脱贫是攻坚克难的重中之重，难度大，任务巨，其结果直接影响全面建成小康社会的目标完成。

2015 年 6 月 9 日，甘肃省精准扶贫精准脱贫工作会议召开后，省委省政府制定的“‘1+17’精准扶贫工作方案”为甘肃扶贫准确发力再次提供了指导。在“1+17”中“1”指 1 个意见――《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》；“17”，指 17 个一揽子专项配套《实施方案》。在 17 个配套方案中从异地搬迁，饮水安全，交通，信贷，教育等 17 个方面提供了实施方案，同时今后 5 年甘肃省投向扶贫领域的财政资金将多达 1500多亿元。

二、精准扶贫，教育先行 从 2015 年甘肃省 J 县 R 镇的数据来看全镇一年脱贫 406 人，返贫141 人，这说明我们在扶贫过程中通过资金的投入，项目的支持，无疑是给我们的精准扶贫注入了大量的强心剂，但是因病、因灾返贫是单靠资金的支持是无法真正做到从长期的贫困中脱离出来，需选择可持续发展的扶贫方式即“教育扶贫”。相对于经济扶贫、政策扶贫、项目扶贫等，“教育扶贫”直指导致贫穷落后的根源，“授人以鱼不如授人以渔”“扶贫必扶智”只有教育扶贫才能在最大程度上阻隔贫困的代际传递，真正的从输血式的扶贫向造血式转变，也是保证脱贫人口不再返贫的重要手段。

教育水平，受教育程度与贫困有着紧密的联系，教育在很大程度上是可以提高贫困者创收能力，增加贫困者的劳动收入的重要途径。甘肃大部分农村地区条件艰苦，地理区位不理想，自然条件不佳，通过资金以及部分项目的支持，部分贫困户成功脱贫，但是学者们普遍认为教育才是贫困地区摆脱贫困的重要条件。

三、目前甘肃省“ 教育扶贫” 中存在的问题（一）基础教育发展不均衡 甘肃农村地区，虽贫困程度不一，但贫困地区的教学软硬件均有所欠缺，教育资金投入不足，乡村学校基础设施差，部分学校甚至存在危房；大部分乡村学校人力资源匮乏，部分教师因为学校偏远不愿意长久呆在乡村学校，大多以乡村学校为踏板，以进城为目标。甘肃省大部分贫困地区处于偏远的山区，信息相对闭塞，教学模式陈旧落后，学前教育“入园难”，部分乡村甚至没有学前教育的场所，这一系列的问题阻碍着农村偏远地区儿童接受高质量教育的愿望。

部分家庭为了让孩子能接受到相对好一点的教育，他们往往放弃农村的土地，进城务工，同时带孩子在异地求学，笔者在研究中发现甘肃省 J 县 S 村和 H 村盛行带孩子在省城读书，他们大多都承包出租车夫妻俩换班开车，然后带孩子在城市的学校求学，走访过程中，笔者走访到了出租车承包者赵某，她告诉笔者，“她们十年前带孩子来省城，就是为了大城市的教育条件，原来在家有果园，生活也过的去，但是为了孩子他们就将果树全部承包给了村里的亲戚，拿了所有的积蓄来省城承

包了一辆出租车，2016 年孩子要参加高考了，他们从报名到体检已经回去了好几趟，在省城读书，这里教学水平好，学校好，老师也好，周围的同学也都是城里娃，带动的自己的娃也学的不错，考个二本没有问题，但是如果一直呆在村里，上完村里的小学，乡上读个初中，县上的高中估计都考不上，所以现在这样我们很满足，至少我们的孩子真正的走出了山沟沟。” 足（二）农业技术传播不够，农民技能再教育不足 农民务农，要达到满意的收成，最重要的是农业技术的掌握情况。无论是传统农业还是现代农业都离不开农业技术的支持，在信息快速传递，农民致富增收愿望强烈的推动下，他们对农业技术的需求越来越大，但是目前甘肃省在农业技术推广过程中依然存在很多的问题。农民们目前面对着农产品附加值低，产业科技含量低的困扰。果树的种植以及牲畜的养殖都受到了这些方面的限制，同时还有因为技能较少，进城务工的农民工只能做最简单，最廉价的工作，虽然有一定增收的效果但是增收慢，跟不上市场发展的脚步。提高农民的技能教育可以使农名工带技能进城，带技能就业，从而拓宽了转移劳动力的就业面，也能提高转移劳动力的劳动报酬。

四、农村“ 教育脱贫” 的几点思考 制（一）实行倾斜政策，建立农村基础教育经费的保障机制 “输血”不如“造血”，“富口袋”不如“富脑袋”，政府要加大对农村基础教育经费的投入，加快贫困地区的基础设施建设，校舍危房改造，改善

贫困地区的办学条件，积极改造教学环境，提高教师素质，实现教育公平，让贫困地区的孩子同样可以接受高质量的教育，防止贫困代际传递的现象发生。甘肃省在“1+17”精准扶贫方案中对学前教育、义务教育以及职业教育做了不同的规划，希望在“十三五”期间教育对扶贫能产生更持续、深远的影响。其中学前教育中甘肃省按照每生每学年 1000 元标准进行保育费的免除，对于师资力量不足的地区，下发专款进行学前师资力量培养，对于积极自愿投身贫困地区学前教育的教师，在生活补助资金上予以完善。使贫困家庭的孩子能够就近接受学前教育，同时鼓励社会力量的参加，力求基本解决“无幼儿园可上”的问题。同时在招聘考试中，2014―2016 年甘肃省计划招聘 1.5 万幼师进入基层包括部分社会力量筹建的幼儿园，以改善师资力量不足。对于甘肃省省内的中职学校全部免除学费。这一系列的措施都将改善甘肃省的基础教育薄弱问题，真正的使教育的红利惠及到每一个需要的人。

求（二）加大农业实用技术的推广力度，符合农民致富需求 充分利用区域内的教育资源，包括各类职业、技术院校、乡镇农校和培训机构，同时有效发挥县级职教中心的领头作用，加强面向农民工的培训，了解人力资源市场，针对不同的市场需求进行职前的技能培训，同时也要兼顾农民工原本的文化程度，让他们在最短的时间内完成新技能的学习，加快农名工流转。

对于继续在家务农的农民来说，养殖、种植技术的推广，能给他们带来增收，增效。这就需要培养一批高素质的农业技术推广人员，根据

不同地区，因地制宜，选择适宜当地发展的产业进行技术的全面普及，让农民从技术上脱贫，从思想上脱贫，技术的学习，收益的增加才能鼓励更多的通过技术的学习来走上真正的发展之路。

要依靠当地的科技研发部门，甘肃省的农林院校都将是技术脱贫强有力的科技支撑，在科研的过程中让更多的人感受到科技带来的经济效益的提升。

总之，知识改变命运依旧是这个时代无法改变的铁律，“教育扶贫”在精准扶贫中有着重大的意义，要坚持做到把培育“造血”机制作为扶贫攻坚的重中之重，充分发挥利用好智力、人力资源，大力开展教育扶贫、智力扶贫，让偏远贫困地区的孩子不仅拥有受教育机会，而且拥有优质的教育机会，让贫困的农民拥有一技之长，提高科学文化素质，从脱贫走上致富，才能从根本上“拔穷根”，从而阻断贫困的代际传递，返贫比率大大下降。

参考文献：

7.精准扶贫措施要更加精准 篇七

打好扶贫攻坚战,核心是精准, 关键是落实。

(一)在扶贫对象上要做到一个不落。强卫书记指出,精准识别是前提。 精准扶贫的第一步就是精准识别,选准真正的贫困对象。长期以来,贫困人口是统计调查部门根据住户调查数据推算出来的结果,这个数据对于掌握研究贫困人口规模、分析判断贫困的发展趋势具有指导作用。但是在实际工作中存在着“谁是贫困人口、贫困原因是什么、如何针对不同贫困状况进行帮扶、帮扶的效果如何”等不确定因素,导致扶贫政策实施存在“大水漫灌”现象。解决这些问题的关键, 是要通过科学有效的程序把贫困村、 贫困户精准识别出来,并逐村逐户建档立卡。去冬今春,鹰潭市在这方面做了大量艰苦细致的工作,初步完成了全市贫困人口建档立卡工作,为打通扶贫攻坚“最后一公里”奠定了基础。 下一步,还要对建档立卡的贫困人口逐一核实,准确掌握贫困村和贫困户的脱贫需求,切实把贫困对象摸清、 把贫困底数摸清、把贫困状况摸清、 把贫困成因摸清。

(二)在扶贫措施上要做到量身定制。围绕省里打好产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫三大攻坚战,坚持“输血”与“造血”相结合,既要帮助贫困村和贫困人口解决最迫切、最现实的困难,更要帮助其提升自我发展能力。一要强化“造血”功能,注重产业扶贫。强卫书记指出,要真正实现脱贫,关键还是要加强产业扶贫,而扶贫产业一定要“对路子”,而不是 “花架子”。二要发挥“兜底”功能, 注重保障扶贫。要重视社会保障政策 “兜底”作用,统筹实施最低生活保障、 特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、特困救助等各项救助制度,实施精准保障扶贫。三要改善居住条件,注重安居扶贫。 要结合秀美乡村建设和农村人居环境整治,有序实施扶贫移民搬迁、村庄整治建设和基础设施建设三大工程, 改善贫困村生产生活条件,促进贫困村经济社会协调发展。

8.扶贫对象精准识别与精准帮扶研究 篇八

关键词：精准识别；精准扶贫；多维贫困

一、问题的提出

精准识别和瞄准贫困人口，实施有效的帮扶，让贫困人口摆脱极端贫困，一直是国际社会面临的重大挑战之一。就国际间的扶贫而言，过去六十多年发达国家对发展中国家的援助一直受到诟病，不少研究认为援助是无效的。莫约在《援助的死亡》一书中提出，超过1万亿美元的援助资金从西方发达国家流向非洲，但总体而言援助对非洲的发展是不起作用的，甚至是非洲发展的无声杀手（Moyo，2010）。经济合作组织（OECD）发展援助委员会（DAC）出台多个官方文件，致力于提高援助的有效性（OECD，2014）。对于一国内部的扶贫而言，世界银行的研究者发现，扶贫和社会保障项目是消除贫困的重要政策工具，但是在发展中国家，选择合适的受益者（瞄准）却面临很大的挑战。这是因为，贫困地区农户的收入主要来自农业和非正规就业部门，基于家庭收入核算的方法难以瞄准穷人（Alata，Banerjee和Olken，2012），因而扶贫资金的使用往往是无效的。此外，扶贫资金通常容易被社区精英捕获，最终受益的往往是非贫困人口。

我国自1986年开始实施有计划、有组织、大规模的扶贫开发。30年来，为了提高扶贫开发成效和财政扶贫资金使用效率，对贫困的瞄准经历了阶段性的变化。首先，1986—2000年，经济高速增长背景下以区域性瞄准为主（张磊，2007）。这一阶段，主要是利用贫困地区的自然资源进行开发性生产建设，逐步形成贫困地区和贫困农户的自我积累和发展能力，依靠经济学的“涓滴效应”让贫困农户在区域经济发展中受益，并通过自力更生提高发展能力。2001—2010年，主要是通过贫困县和贫困村的瞄准机制，重点把财政扶贫资金投向贫困县和以“整村推进”方式提升贫困地区农村发展能力，以便为贫困人口营造更加良好的脱贫环境。2011年以来，先是强化了区域扶贫攻坚的格局，在全国划分了14个集中连片特困地区作为扶贫开发的主战场。2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出建立精准扶贫工作机制，健全干部驻村帮扶机制，改革财政专项扶贫资金管理机制等六大机制创新。党中央、国务院确立了精准扶贫方略。要求做到“六个精准”，即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

“六个精准”是党中央、国务院根据我国扶贫开发的阶段性特征，以及到2020年全面建成小康社会的第一个“百年奋斗目标”作出的重大战略安排，是脱贫攻坚的基础。这标志着我国扶贫开发向“精准管理”转型升级，是农村扶贫开发治理的一次重大创新。扶贫资金使用是否精准涉及几个关键挑战：一是目标的偏离，即瞄不准或者说“脱靶”；二是即使瞄准，也“打不准”；三是即使打准，也打不好。针对这些问题，党中央、国务院提出精准扶贫要切实解决好“扶持谁”、“谁来扶”和“如何扶”的问题。本文以贵州省黔西南州为案例，基于作者于2016年1月24—28日的实地调研，通过干部座谈、群众访谈和贫困户问卷调查等研究方法，分析评价其精准识别和精准帮扶贫困人口的一些典型做法，以期为打赢脱贫攻坚战提供政策参考。

二、贫困人口的精准识别

贫困人口的精准识别是扶贫开发工作的基础，但是识别和瞄准贫困人口是个世界性难题。印度国家抽样调查组织（INSSO）2006年的调查发现，农村20%最富有的人中18%持有扶贫配给卡（Banerjee，Duflo等，2007）。其他发展中国家也存在着扶贫项目和资金被非贫困人口捕获的现象。因此，世界各国探索了多种识别贫困人口的方法。一般而言，典型的做法主要有三种识别：一是基于家庭收入或支出的家计调查，这种方法往往因调查成本高和个人对收入的瞒报难以有效；二是社区参与式方法，即充分调动社区群众参与贫困识别，这种方法因社区群众对本社区每家每户的情况比较了解，能够比较准确地找到贫困人口，是非政府组织经常采用的一种方法；三是自我识别，如以工代赈项目，通过低工资来自动排除非贫困人口；扶贫小额信贷通过高利率和小金额自动排除非贫困人口。

黔西南州从2014年开始对贫困人口进行建档立卡，并开展“回头看”以尽量做到精准识别贫困人口。主要做法是创造性地提出并实践了一套贫困人口精准识别和分类管理的方法，以解决“扶持谁”的问题。

（一）村组参与式方法。在贫困人口识别过程中，首先开展广泛的政策宣传与动员，做到家喻户晓；其次，按照“户户见面”的要求，逐户摸清群众生活现状、生产条件和家庭资产、脱贫致富条件、核实收支和储蓄情况等，调查填写《贫困农户评估表》；以逐户核查和农户评估结果为基础，按照“组评→村议→乡核→县定→组公示”的程序，确定全村农户分类名单。确定为贫困户的，需要贫困农户填写《贫困农户申请书》和《贫困农户脱贫意愿书》，以体现农户意愿和主体性，避免“被识别”、“被扶贫”现象。

（二）多维度综合评估。在农村，因农户收入来源以农业经营和非正规就业为主，很难准确核算家庭收入，因此用收入难以准确识别扶贫对象，这是发展中国家贫困识别普遍面临的问题。因此，巴西、墨西哥、哥伦比亚等中等收入国家，近年来转向以多维贫困指数从教育、卫生、生活水平、就业等多个维度识别和评价贫困（王小林，2014）。

我国的扶贫目标是，到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。基于全面建成小康社会的多维度扶贫目标，黔西南州开发了包括“一看房、二看粮、三看家中装备洋不洋、四看多少存款在银行、五看劳动力强不强、六看家中有没有读书郎”的《贫困农户评估表》。“六看法”包括住房、教育、健康、耐用消费品、生产条件、资产等多个维度21个指标，并给予不同的权重（见表1）。“六看法”既能反映贫困的结果也能衡量贫困的原因；既能反映贫困的临时性也能捕获贫困的长期性。“六看法”是基层干部基于实践对“贫困”的真实客观的认识。这个方法比单纯用人均纯收入更能准确地反映“两不愁、三保障”所确定的贫困内涵。“六看法”也为贫困户退出提出了客观有效的综合评价标准。

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（三）分类精准管理。在建档立卡和“回头看”工作过程中，黔西南州要求“村不落户、户不落人”，开展逐户调查，根据《贫困农户评估表》“六看法”综合得分对农户进行分类精准管理。综合得分50分以下，为政策兜底户（五保户、低保户）；综合得分51—70分，为低保贫困户，即该类贫困户家中虽然有低保人口，但有劳动能力；综合得分71—80分，为一般贫困户；综合得分80分以上，为脱贫户。《贫困农户评估表》和《贫困农户基本情况登记表》全部录入“智慧党建/扶贫云”大数据系统，作为精准扶贫的基础。黔西南州对贫困农户的分类，既有定量标准，又有“六看”的定性标准。事实上，也探索了扶贫和低保对象识别标准和程序的统一。

三、干部驻村入户精准结对

贫困人口的精准识别只是精准扶贫的第一步，识别出来之后由谁来提供帮扶是另一个挑战。当前的农村贫困问题已经远不同于过去，在我国经济快速增长的30多年，有能力的贫困人口大多已经脱贫，剩下的都是“难啃的硬骨头”。这么多年，农村劳动力、资本等生产要素源源不断流向城市和工业部门，贫困农村不仅缺资金、技术，更为重要的是缺乏人才。如果贫困村中只是获得了扶贫项目和资金，没有“致富带头人”，没有引领发展的农村干部，扶贫项目和资金即使瞄准贫困人口，也难以发挥有效作用。黔西南州在国家向贫困村派遣第一书记和实施干部驻村帮扶的制度下，进一步完善帮扶制度，开创了“五人小组”、“常务家长”和“四不工作原则”的干部驻村帮扶制度，以解决好“谁来扶”的问题。

（一）“五人小组”驻村帮扶。黔西南州整合干部驻村帮扶力量，坚持把村级精准扶贫“五人小组”作为完成工作任务的基本有生力量。在每一个贫困村成立由第一书记、村党支部书记、乡镇包村干部、扶贫工作队、致富带头人（农村知识青年）等组成的精准扶贫“五人小组”。全覆盖、全过程落实脱贫攻坚各项工作任务。有的村已扩展为“5+N小组”，把退休返乡干部、民意调查员、致富带头人、寨老等纳入五人小组。

（二）“常务家长”入户帮扶。中央要求每个贫困户都有帮扶责任人，黔西南州在具体落实中更进一步，建立了“常务家长”制度。“常务家长”不止一个人，如兴仁县按照1名国家工作人员、1名村组干部、1名农村信贷员“三合一”的队伍组合。“常务家长”制的核心是他们以“家庭成员”身份与贫困户融为一体，引导贫困群众转变发展观念，帮助引导贫困户记好收入支出账，教育、医疗账，产业发展和就业台账，引导贫困群众开展家庭卫生环境管理、革除陈规陋习。工作职责包括摸清户情、找准致贫原因、监管资金项目、做好脱贫初评。通过申报财政扶贫资金、帮助落实扶贫小额贷款等方式为贫困户发展产业提供资金支持，对项目实施、验收、绩效评价等进行全程监管。绝大部分驻村帮扶人员做到了每天通过“智慧党建/扶贫云”手机APP打卡签到、每天记录上传扶贫工作日志、每月制订计划、季度年度全程总结。

（三）“四不工作原则”强化贫困户脱贫主体责任。为了避免出现“干部干、群众看”的“被帮扶、被脱贫”现象，黔西南州制定了干部驻村帮扶“四不工作原则”，即干部驻村帮扶不设置前提，尊重群众意愿；不附加条件，支持群众实践；不替人当家，保障群众自立；不代人算账，体现群众意愿。“五人小组”、“常务家长”和“四不工作原则”创新了村级扶贫治理模式。

四、多策并举精准帮扶

当找准贫困人口，解决了“扶持谁”的问题；落实了帮扶责任人，解决了“谁来扶”的问题后，还有一个重要问题是“怎么扶”。

（一）精准帮扶。“五人小组”和“常务家长”根据贫困农户的致贫原因、脱贫需求，制定帮扶计划并开展帮扶工作。致贫原因、脱贫需求和帮扶计划三项核心内容，都要求在贫困户家门口挂牌醒目标记，同时要将这些数据上传“智慧党建/扶贫云”，作为干部开展帮扶工作的依据，以及上级对帮扶干部日常工作考评和政策决策的依据。

帮扶工作主要是通过实施脱贫攻坚工程和扶贫专项行动进行，如：易地搬迁、产业发展、生态建设、基础设施、教育医疗、社会保障、技能培训、信贷、电商、旅游、科技、龙头带动等。每家每户的致贫原因和脱贫需求不一样，因而每户的帮扶措施也就不一样。例如，冷洞村新场坝组贫困户黄华林家，4口人，2个劳动力，有1名中职学生。根据他家的情况，制定的帮扶措施包括3项：产业支持、教育扶贫（中职教育）和到户基础设施。

针对精准扶贫中，如何通过产业将贫困户组织起来帮扶，以提高扶贫资金的使用成效，安龙县进行了探索。安龙县栖凤街道者跃村通过食用菌龙头企业带动贫困户脱贫、贫困村脱壳。安龙县将贵州省贫困县摘帽奖励资金1000万元用于食用菌产业园建设标准化种植大棚，大棚所有权归村集体，经营权归贫困户。龙头企业统一提供菌包、技术指导和产品包收；经营大棚的贫困户每个大棚每年向村委会缴纳1000元租金。贫困户对大棚挂牌租赁经营，每户经营2个大棚种植香菇，两年一轮换。脱贫之后，可在园区内自建大棚继续种植。贫困户消洪，40多岁，全家4口人，以前外出打工，因不识字没技术挣不到钱。主要致贫原因为缺技术、缺资金。现在种植香菇，每公斤约10元，两个棚预计今年可收入8—10万元。这样，一户经过两年帮扶，可以彻底跨越贫困门槛，通过积累的资金和技术，可以走上自力更生的道路。这种尝试，也使多年“空壳”的集体经济有了收入来源。

（二）帮扶考评。“怎么扶”的关键之一是“五人小组”、“常务家长”这支队伍是否能够积极有效地工作，是否能够与贫困户形成有效的合力，因此过程管理和考评就至关重要。黔西南州对“五人小组”实施目标任务、岗位管理、激励保障、约束惩戒“四位一体”脱贫攻坚干部管理。“五人小组”每天要通过“智慧党建/扶贫云”智能手机平台打卡并登记工作任务。上级部门每天可以通过“智慧党建/扶贫云”分析评估每个干部的工作绩效，发现不能完成任务的，及时把干部召回。对被召回的干部分别采取集中教育、跟踪考察、转岗、待岗、组织处理等方式进行管理，让能者上、平者让、庸者下。对干部的考评坚持日常台账、月度考评、季度约谈、年度考核全过程考评。通过党建与扶贫相结合全过程督查、监督、考评和奖惩机制，使干部把工作重心真正下沉到贫困户、贫困村。如，兴仁县2014—2015年共召回干部361名。

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五、结论与讨论

黔西南州精准扶贫的这些实践，在以下几个方面具有重要政策价值：

（一）多维度识别和评价贫困。通过“六看法”对贫困农户进行综合评价和分类管理，既具实践应用价值，也具有理论价值。“贫困”既包括收入不足引起的“贫”，也包括教育、卫生、居住环境、自然条件、基础设施等带来的“困”。应该说，“六看法”从基层实践中丰富了对贫困内涵的认识。这与《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》以及《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中确定的“两不愁、三保障”扶贫目标是一致的。

（二）党建与扶贫的紧密结合。消除贫困，改善民生，实现共同富裕是社会主义制度的本质要求。“五人小组”和“常务家长”的干部驻村入户帮扶制度，创新了贫困村庄的治理模式，既让贫困群众切实感受到党和政府的温暖，也切切实实为贫困村庄和家庭注入了一支新的发展力量。这种干部驻村帮扶模式探索了一些行之有效的经验。特别是“干部召回”机制，解决了干部在精准扶贫新常态下“不会为”、“不作为”的问题。

（三）大数据在农村治理中的积极作用。黔西南州建立的“智慧党建/扶贫云”大数据平台，将党建、30多个部门的民生数据与扶贫对象建档立卡数据进行了初步整合，终端到村，信息到人，适时跟踪，及时调度，网络显示，挂图作战。这个系统不仅成为干部管理的大数据平台，更为重要的是通过大数据，将干部管理、精准扶贫、民生建设与农村治理紧密地结合在一起，开启了大数据时代农村特别是贫困村庄治理的新模式。

参考文献

1. Alatas V.， Banerjee A. and Olken B.A. （2010）， How to Target the Poor： Evidence from a Field Experiment in Indonesia， American Economic Review， 102（4）：1206—1240

2. Banerjee A.， Duflo E.， et al（2007）， Targeting Efficiency： How Well Can We Identify the Poor？，Institute for Financial Management and Research， Working Paper Series No. 21

3. Moyo D.， （2010）， Dead Aid： Why Aid Is Not Working and How There Is a Better Way for Africa， Farrar， Straus and Giroux

4. OECD/UNDP （2014）， Making Development Co-operation More Effective： 2014 Progress Report， OECD Publishing， Paris.DOI： http：//dx.doi.org/10.1787/9789264209305-en

5. 张磊（2007），《中国扶贫开发政策演变（1949—2005年）》，中国财政经济出版社，第6—9页。

6. 王小林（2014），“墨西哥多维贫困识别对我国精准扶贫的启示”，中国国际扶贫中心《减贫研究参考》，2014年第1期。

（作者为北京大学经济与人类发展中心研究员）

责任编辑：宗宇翔

9.精准扶贫案例分析 篇九

2016年是“十三五”的开局之年，也是实施脱贫攻坚的关键一年。我区将认真贯彻落实中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》、省委省政府《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》、市委市政府《关于全力推进扶贫攻坚三年行动计划的实施方案》和区委区政府《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》的部署与要求，把精准扶贫精准脱贫作为头等大事、第一民生，进一步完善政策支撑体系和责任体系，深入开展“四帮”活动，扎实推进“五个一批”，大力实施64个贫困村整村推进，完善贫困村基础设施，提高公共服务水平，夯实贫困村脱贫基础，确保完成2016年脱贫目标任务。

一、全面贯彻落实精准扶贫方略

1、深入贯彻中央和省、市扶贫工作会议精神。通过现场会、培训会、宣讲会等多种形式，深入学习贯彻中央和省、市扶贫开发工作会议精神，做到学深悟透，领会精神实质，把思想和行动统一到中央和省、市、区的决策部署上来。认真落实“六个精准”，增强责任感、紧迫感，把扶贫攻坚工作牢牢扛在肩上、抓在手上，带着感情真扶贫，按时完成2016年脱贫攻坚目标任务。

2、全面落实各项政策措施。按照“五个一批”的要求，结合调查摸底情况，分门别类制定脱贫计划。落实相关政策的计划，精心组织产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、医疗扶贫、文化扶贫、小额信贷、创业就业技能培训等精准扶贫计划，并细化方案、完善措施。

3、编制扶贫规划。围绕“五个一批”、“一无、四通、四有”，制定贫困户精准脱贫规划，编制贫困村扶贫规划。由扶贫办牵头，农业局、林业局、畜牧局等部门配合，结合64个贫困村的自身优势、产业特征，制定产业发展规划。协调交通、水利、卫计等相关部门，制定贫困村项目建设规划，把涉农项目、水、电、路、卫生等基础设施项目，尽量向贫困村倾斜。对专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金统筹规划，捆绑集中使用，做到哪里有贫困，资金就投向哪里，让贫困人口精准受益。

二、全面提升精准扶贫工作水平

4、突出产业扶贫。把培育造血功能作为精准脱贫的重中之重，深入探索“要素合作”模式、“田园+”观光模式、龙头企业建基地带贫困户模式、合作社链带贫困户模式等等，为贫困户提供更多的技术、资金和服务，支持、帮助贫困户通过发展花生、养殖、蔬菜、林果等特色产业实现脱贫。扶持示范基地、龙头企业、合作社和致富带头人，通过上联农科院校、下联种植大户、外联销售加工龙头企业，示范带动贫困户参与产业发展，帮扶贫困村培育2—3个种养加特 色产业，帮助贫困户发展1—2个特色种养项目。做实朱集镇旺午村鲁花花生制种基地、峪山镇黄湾村光伏发电产业、程河镇常庄村柳编产业、伙牌镇食用菌产业、黄集镇养羊养牛产业等试点项目，推动产业扶贫。

5、强化整村推进。各相关部门，大力向上争取项目，整合全区所有涉农资金，重点向贫困村、贫困户倾斜。对照“一无、四有、四通”标准，与“三万”活动、绿满襄州、美丽乡村等相结合，加大贫困村的危房改造、乡村道路建设、农田水利设施建设、安全饮水、农村电网改造、村庄环境整治等基础设施建设项目，夯实贫困村脱贫基础。配套实施贫困村村级活动场所、便民服务中心、乡村文化卫生室、广播电视村村通工程建设，提高贫困村公共服务水平。

6、抓好金融帮扶。联合区农商行、邮储银行、农业银行等金融机构出台《襄州区扶贫小额信贷实施方案》，对贫困户提供“5万元以内、三年期限、无担保、免抵押、全贴息”的贷款政策，解决贫困户担保难、抵押难、贷款难的金融扶贫难题；为扶贫龙头企业、农民专业合作社、能人大户等新型农业经营主体实施的产业扶贫项目提供贴息贷款支持。驻村干部帮助贫困户建立个人信用档案，帮扶贫困户选好金融扶贫项目，提高贫困户的申贷率。

7、注重扶志扶智。加大扶志扶智力度，鼓励贫困群众变被动为主动，释放潜能与活力，树立快脱贫、早脱贫的思 想和干劲，提振脱贫信心。开展花生水稻高产、林果栽植、畜牧养殖等农业实用技术培训，帮助贫困户掌握技术要领，为增收提供技术保障。开展“新型农民”、“雨露计划”培训，让有劳动能力的贫困人口至少掌握一项就业创业技能，有稳定的收入来源。加大职业教育支持力度，让贫困人口中“两后生”学生至少掌握一项职业技能。

三、全面夯实精准扶贫基石

8、加强扶贫对象动态管理。在甄别扶贫对象的基础上，建立健全扶贫信息档案资料，完善扶贫工作和对象信息采集办法程序，及时回应社会公众质询，实现资源共享和动态管理。加强镇、村级信息服务平台建设，将扶贫信息纳入农村网格化管理，加强镇、村网格员培养管理。

9、加强扶贫资金项目管理。对中央、省、市、区及部门的扶贫资金，各项目主管部门要实行全过程跟踪监督，确保每一分一厘都用在扶贫开发；加强资金审计、检查，健全群众监督、社会监督、审计监察等监管机制，建立扶贫资金违规使用责任追究制度，确保扶贫资金运行、项目实施安全。

10、加强驻村工作队管理。加大驻村帮扶力度，要求驻村工作队能沉下身心深入扶贫一线，摸清贫困底数，瞄准贫困根源，完善建档立卡资料，帮助贫困群众制定脱贫计划、解决实际困难、发展致富产业。加大工作队监管力度，对工作队下发《扶贫工作纪实簿》，对村下发《工作队签到表》，对户下发了《入户登记表》，对工作队进村入户进行规范，确保工作队能够按要求到岗到位，为群众脱贫服好务、出上力。定期不定期开展检查指导，及时了解掌握工作队的工作进展和成效，真正让驻村工作队“下得去”、“蹲得住”、“干得好”。

11、加强社会扶贫管理。本着“自愿和量力而行”的原则，在全区开展企业与贫困村实行“一对一”帮扶活动，鼓励企业积极参与扶贫工作中来。鼓励和支持社会团体、民间组织、慈善协会、专业技术人才、志愿者等社会各界，通过爱心捐助、志愿服务、结对帮扶等形式积极参与扶贫开发，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑的大扶贫、大社会、大促进格局。

四、全面提高精准扶贫保障能力

12、夯实基层组织。全面加强贫困村“两委”班子建设、阵地建设、村党组织建设，使村党支部成为打好扶贫攻坚战的坚强堡垒，村支部书记成为脱贫致富的领路人，打造一支永远不走的工作队。充分发挥村“第一书记”领头雁的作用，结合个村实际，积极探索村集体经济发展壮大途径，确定致富产业，帮助贫困户发展生产。与区委组织部联系，结合“雨露计划”，对64个贫困村重点培养“三个人”（培养一名乡村医生，培养一名致富开路人，培养一名村支部后备干部）。

13、加强督查考核。联合区委督查室、区政府督办室、区委组织部等部门，加强对镇（街）、贫困村的督导，督促落实主体责任，确保如期完成减贫脱贫工作任务；加强对驻村工作队的督导，强化工作队日常工作管理，确保精准扶贫各项工作落到实处。完善部门单位和领导干部扶贫工作考核办法，把考核结果作为执纪问责的重要内容。