毛概 建设资源节约型、环境友好型社会讲稿

毛概 建设资源节约型、环境友好型社会讲稿（精选9篇）

1.毛概 建设资源节约型、环境友好型社会讲稿 篇一

建设资源节约型、环境友好型社会“建设资源节约型、环境友好型社会”，一项高瞻远瞩的战略决策，正在激励着全国人民为建设我们美好的家园而上下一心，团结奋斗。

2005年10月11日，中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，“要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。2006年3月，十届全国人大四次会议审议通过的“十一五”规划纲要首次以国家规划的形式，将建设“资源节约型、环境友好型社会”确定为我国国民经济和社会发展中长期规划的一项重要内容和战略目标。

建设资源节约型、环境友好型社会，是党中央作出的事关中华民族生存和长远发展的一项重大战略决策，是实现经济社会又好又快发展的内在要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标和中华民族伟大复兴的必由之路；建设资源节约型、环境友好型社会，是走中国特色社会主义道路的一个重大的战略性选择，是深入贯彻落实科学发展观的一项重要的全局性任务，体现了人类社会的共同追求与发展方向。着力提高资源利用效率，加强环境保护，建设资源节约型、环境友好型社会，作为我们党和国家在新形势下作出的一项具有全局性和战略性的重大决策，丰富和发展了中国特色社会主义的建设理论。

“强本而节用，则天不能贫。”古老的中华民族，节约理念深入人心，节约之风代代相传。共和国走过的58年光辉历程，无不有力地证明了艰苦奋斗、勤俭节约对社会主义中国迅速崛起的巨大作用。节约，体现的是一种忧患意识，一种可持续发展的深谋远虑，是为子孙后代着想的未雨绸缪之举。十六大以来，党中央、国务院审时度势，高瞻远瞩，为国家的中长期发展制定了一项宏伟战略：建设资源节约型、环境友好型社会，把节约能源资源工作放在更加突出的战略位置，切实做到节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

什么是资源节约型、环境友好型社会？资源节约型社会是指在生产、流通、消费各领域各环节，通过采取技术和管理等综合措施，厉行节约，不断提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗和环境代价满足人们不断增长的物质文化需求的社会发展模式。它强调以科学发展观为指导，将节约理念贯穿于生产、流通、消费和社会生活的各个领域,通过采取法律、经济和行政等综合措施，依靠科技进步，动员和激励全社会保护自然资源，合理开发利用资源,循环再生利用废弃物资源，以最少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益，最终实现资源、环境、经济、社会的协调发展的社会形态，其核心目标是降低资源消耗强度、提高资源利用效率，减少自然资源系统进入社会经济系统的物质流、能量流通量强度，实现社会经济发展与资源消耗的物质解耦或减量化。环境友好型社会就是全社会都采取有利于环境保护的生产方式、生活方式、消费方式，建立人与环境良性互动的关系。它以环境承载力为基础，以遵循自然规律为准则，以绿色科技为动力，倡导环境文化和生态文明，构建经济社会环境协调发展的社会体系，实现可持续发展，其核心目标是将生产和消费活动规制在生态承载力、环境容量限度之内，通过生态环境要素的质态变化形成对生产和消费活动进入有效调控的关键性反馈机制，特别是通过分析代谢废物流的产生和排放机理与途径，对生产和消费全过程进行有效监控，并采取多种措施降低污染产生量、实现污染无害化，最终降低社会经济系统对生态环境系统的不利影响。它是一个复合体，由环境友好型技术、环境友好型产品、环境友好型企业、环境友好型产业、环境友好型学校、环境友好型社区等组成。这个复合体包括有利于环境的生产和消费方式，无污染或低污染的技术、工艺和产品，对环境和人体健康无不利影响的各种开发建设活动，符合生态条件的生产力布局，少污染与低损耗的产业结

构，持续发展的绿色产业，人人关爱环境的社会风尚和文化氛围。

资源节约和环境友好不仅是中国追求的目标，也是全人类的共同责任和努力方向。从发达国家的工业化发展历程来看，都出现过大量生产、大量消耗、大量废弃带来的严重环境问题，都同样经历过单位GDP能耗上升的阶段。近年来，节约资源逐渐成为一种世界潮流，成为各国人民的共识。从上世纪六七十年代开始，德、美、日等工业发达国家大力发展循环经济，以资源的高效利用和循环利用为核心，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价实现最大的发展效益。1992年，联合国环境发展大会正式提出了“环境友好”的概念。时至今日，国际社会已将经济发展、社会进步和环境保护作为可持续发展的三大支柱。

建设资源节约型、环境友好型社会，是走中国特色社会主义道路的重大战略选择。我国的基本国情是人口众多，资源相对紧缺，耕地、淡水、能源、铁矿等主要资源的人均占有量不足世界平均水平的四分之一至二分之一。进入21世纪，随着新一轮以重化工业拉动为特点的高速经济增长以及消费结构变化，我国的资源环境压力将持续增加。我国的社会主义现代化，已经不具备西方工业化初期的发展环境，所面临的资源约束和环境挑战比任何一个大国在工业化过程中所遇到的都更加严峻。我们必须充分认识发展规律，把握发展机遇，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。只有这样，才能加快推进社会主义现代化建设，才能使中国特色社会主义道路越走越宽广。

科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续发展，是建立在优化结构、提高质量和效益基础上的发展。节约能源资源，实现环境友好，是坚持和落实科学发展观的必然要求，也是事关我国经济社会可持续发展全局的重大问题。根据这一要求，我们必须充分认识加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要性和紧迫性。实践证明，传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式难以为继，将会使有限的资源加速耗竭，环境状况进一步恶化，资源存量和环境承载力两方面都将对经济社会发展产生严重制约。因此，我们必须加快建设资源节约型、环境友好型社会，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益，保障经济社会的可持续发展。

建设资源节约型、环境友好型社会，就是要坚持把节约放在首位，以提高资源利用效率为核心，尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型的发展方式和消费模式，促进经济社会可持续发展。营造绿色生态环境，共建和谐美好家园，建设资源节约型、环境友好型社会正逐步成为全社会的共识。

2005年10月，党的十六届五中全会将建设资源节约型、环境友好型社会确定为我国中长期战略任务。2006年3月十届全国人大四次会议审议通过的“十一五”规划纲要提出，落实节约资源和保护环境基本国策，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。

回顾这一进程可以看到，随着人们认识水平的提高，加快建设资源节约型、环境友好型社会的思路日渐清晰，这就是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路，坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，推动体制创新、机制创新、技术创新和管理创新，综合运用经济、法律、行政、科技和教育等多种手段，采取更加有力的措施全面节约资源，加快经济发展方式转变，建立节约型的生产模式、消费模式和城市建设模式。具体来讲，就是在生产领域，推行节约

型增长方式，着力构建节约型产业结构；在消费领域，大力倡导合理消费、适度消费的消费观念和消费行为；在城市建设方面，必须充分考虑资源条件和环境承载能力，节约和集约使用土地、淡水、能源等资源。

未来15年，我国仍将处在工业化和城镇化快速发展的阶段，国民经济的快速发展将进一步增大资源消耗的强度。我们面临人口不断增加、资源约束突出、环境压力加大的严峻挑战。为了加快我国现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标，为了子孙后代的福祉和人类社会的可持续发展，我们应自觉行动起来，在全国范围内深入持久地开展资源节约活动，加快推进节约型社会建设，促进我国经济社会全面协调可持续发展。

建设资源节约型、环境友好型社会，就是要切实加强环境保护，从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求发展

保护环境关系到我国现代化建设的全局和长远发展，是造福当代、惠及子孙的事业。党中央、国务院历来重视环境保护工作，把保护环境作为一项基本国策，把可持续发展作为一项重大战略。“十五”期间，我们在推进经济发展的同时，采取了一系列措施加强环境保护，取得积极进展。在资源消耗和污染物产生量大幅度增加的情况下，环境污染和生态破坏加剧的趋势减缓，部分流域区域污染治理取得初步成效，部分城市和地区环境质量有所改善，工业产品的污染排放强度有所下降。

同时，我们也必须清醒地看到，我国环境形势依然十分严峻。一些长期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又在产生，有的地区环境污染和生态恶化已经到了相当严重的程度。主要污染物排放量超过环境承载能力，水、大气、土壤等污染日益严重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物等污染持续增加。生态破坏和环境污染，造成了巨大的经济损失，给人民生活和健康带来威胁。

全民的环保意识增强，全社会已形成保护环境的良好氛围。

环境保护已充分形成合力，“绿色信贷”政策的出台就是一个具体的体现。今年7月，国家环保总局、中国人民银行、中国银监会联合出台了关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见，对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制，以绿色信贷机制遏制高耗能高污染产业的盲目扩张。

全面建设小康社会，不仅包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，还包括生态环境建设，使整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。我们必须坚持保护环境的基本国策，坚持预防为主、综合治理，全面推进、重点突破，着力解决危害人民群众健康的突出环境问题；坚持创新体制机制，依靠科技进步，强化环境法治，发挥社会各方面的积极性。经过长期不懈的努力，使生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，可持续发展能力不断增强，人与自然和谐相处，加快建设环境友好型社会。

建立资源节约型、环境友好型社会，就是要将节能减排作为有效抓手，坚持节约、清洁、安全的原则，大力发展循环经济，使人与自然和谐相处，经济与资源环境协调发展

今年的《政府工作报告》强调指出，今年要把节能降耗、保护环境和节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。

近几年，我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了很大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。今年4月27日，温家宝总理在国务院召开的全国节能减排工作电视电话会议上指出，只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才是实现经济又好又快发展的正确道路。

“十一五”以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地区也相继作出了节能减排工作部署，加强了重点行业、重点企业和重点工程的节能工作，积极推进循环经济试点，加大重点流域和区域水污染防治力度，节能减排工作取得了积极进展。

在一般人的眼里，垃圾只是生产生活废料，不但处理起来费时费力费钱，还容易污染环境。可是换一个角度我们就会发现，很多垃圾只是“放错了地方的资源”，只要使用得当，非但不会污染环境，还会成为其他行业的能源资源，产生经济效益。这种对垃圾的循环使用，体现了一种全新的经济发展模式————循环经济的理念。

发展循环经济是建立资源节约型、环境友好型社会的重要内容。在传统经济的生产模式下，经济发展速度越快，付出的资源环境代价就越大，最终将丧失发展的基础和后劲。循环经济主要是以减量化、再利用、资源化为原则，以最小的资源和环境成本，取得最大的经济社会效益，是经济发展与环境保护的有机结合，实现经济社会可持续发展，使社会经济系统与自然生态系统相和谐。

环境友好型社会，是人与自然和谐发展的社会，通过人与自然的和谐来促进人与人、人与社会的和谐。我们必须以环境承载能力为基础，以遵循自然规律为核心，以绿色科技为动力，坚持保护优先、开发有序，合理进行功能区划分，倡导环境文化和生态文明，推动经济、社会、环境协调发展。

我们仍将面临资源和环境的严峻挑战。建设资源节约型、环境友好型社会，必须紧密结合国情，按照落实科学发展观、构建和谐社会的要求，促进经济发展与人口、资源、环境相协调

面对新的形势和任务，需要我们在建设资源节约型、环境友好型社会的征程中更加励精图治，力争谱好资源、环境、发展的协奏曲。最近几个月来，有关部门频频出台一系列影响广泛的措施，足见政府和社会各界大力推进节约型社会建设的决心。

建设资源节约型、环境友好型社会是一个长期的历程，面临的任务十分繁重和艰巨。我们必须紧紧抓住发展机遇，积极应对各种挑战，以更加坚定的意志，更加顽强的作风，更加扎实的工作，投身于建设中国特色社会主义的伟大实践。

538寝室：黄清，李逸飞，纪建杰，冯群，宋杰庆，陈成

2.毛概 建设资源节约型、环境友好型社会讲稿 篇二

一、资源节约型、环境友好型社会的基本涵义

建设资源节约型、环境友好型社会内在地包含建设资源节约型社会与建设环境友好型社会这两个方面。所谓建设资源节约型社会是指在社会生产、流通、消费的各个领域, 在经济和社会发展的各个方面, 切实保护和合理利用各种资源, 提高资源利用效率, 以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会收益, 实现可持续发展。所谓建设环境友好型社会, 简单地讲是指全社会都采取有利于环境保护的生产方式、生活方式、消费方式, 建立人与环境良性互动的关系。“环境友好”这个理念, 最早正式提出, 是在1992年联合国里约热内卢环境与发展大会, 我们党今天提出建设环境友好型社会正是吸收借鉴了这个理念, 并结合我国国情提出来的。用“友好”来形容环境, 表达了人类对环境的一种情感, 对构建人与环境良性互动关系的一种美好向往。2005年我国首次把建设资源节约型和环境友好型社会, 确定为我国国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务, 并提出“发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会和可持续发展的重要途径”。

建设资源节约型、环境友好型社会的科学内涵的核心内容是, 切实保护和合理利用各种资源, 提高资源利用效率, 遵循自然规律, 保护生态环境, 人与自然和谐相处, 以最少的资源消耗和环境代价获得最大的经济效益、社会效益和生态效益, 实现可持续发展, 并最终提高人民的生活水平和生活质量, 构建社会主义和谐社会。

二、建设资源节约型、环境友好型社会的重要性和紧迫性

建设资源节约型、环境友好型社会是总结我国现代化建设经验, 从我国的国情出发而提出的一项重大决策。

当前, 我国社会经济总量不断增长;与此同时, 经济发展模式粗放、经济发展效益不高, 资源利用率低、污染排放量大, 导致我国生态与环境形势日益严峻, 已进入大范围生态退化和复合型环境污染的新阶段, 生态与环境问题表现出显著的系统性、区域性、复合性和长期性特征;另一方面, 随着人口增长和人均消费水平的提高、经济持续增长并进入工业化、城镇化和未来农村快速发展以及全球经济一体化, 我国生态和环境将面临着新一轮发展带来的巨大压力。发达国家在一两百年的工业化过程中分期产生、分期解决的环境问题, 在我国近20年的短暂发展中集中“爆发”了出来。

我国的资源相对紧缺, 人均资源占有量大大低于世界水平, 其中耕地、淡水、森林、石油和天然气分别为世界水平的1/3、1/4、1/5、1/10和1/22, 在全世界144个国家的主要资源人均占有量排序中都比较靠后, 其中土地、耕地、森林等资源的人均占有量排在第100位以后, 淡水资源量也排在第55位以后。但是我国资源消耗大, 每万美元消耗的铜、铝、铅、锌、锡、镍合计70.47公斤, 是日本的7.1倍, 美国的5.7倍, 印度的2.8倍。粗放型的经济增长方式造成环境污染现象严重。而且我国污染排放强度高, 单位GDP二氧化硫的排放量是日本的68.7倍, 德国的26.4倍, 美国的6倍。我国人均耕地1.5亩, 不到世界平均水平的1/2, 如此宝贵的耕地每年以近千万亩的速度沙化。

可见, 我国生态环境的现实状况不容乐观, 而未来15年, 我国人口还将继续增加, 经济总量将再翻两番, 这些都需要以资源、能源的巨大消耗为支撑。若环保问题解决不好, 将会极大地制约我国经济发展速度, 并使我们的生存环境不断恶化。因此, 突破我国经济发展“瓶颈”, 根治环境问题已刻不容缓、势在必行。正是基于这些现实, 党中央、国务院作出了建设环境友好型社会的科学战略选择。

三、要把建设资源节约型、环境友好型社会落实到每个单位、每个家庭

党的十七大报告指出, 要把建设资源节约型、环境友好型社会落实到每个单位、每个家庭, 这为建设“两型”社会指明了方向。建设资源节约型、环境友好型社会是一个全面的系统工程, 涉及到诸多方面, 但重点是观念问题, 特别是大力提高每个单位、每个家庭的节约意识和环保意识。

首先, 要加强宣传教育和法律监督。建设资源节约型和环境友好型社会, 只有全社会达成共识, 全民一起动手才能取得成效。为此, 开展对全民的宣传, 树立节约观念, 是我们现在的当务之急。有关部门应组织开展资源节约和环境保护系列宣传活动, 采取多种形式, 全面介绍我国的资源和环境形势, 宣传国家有关资源节约和环境保护的方针政策、法律法规和标准规范以及资源节约和环境保护在经济社会发展中的重要作用和战略意义。推出一些资源节约先进典型, 曝光一批严重浪费资源、污染环境的案例。通过广泛深入的宣传, 增强公众的资源忧患意识、节约意识和环保意识。

其次, 要营造良好的氛围, 把节约资源和保护环境变成全民的自觉行动。各级机关要带头节约资源、保护环境, 为社会做出表率;各类企业都要自觉遵守环境法规, 主动承担社会责任;每个公民、每个家庭、每个单位、每个社区都要从自我做起, 从力所能及的事情坐起, 自觉参加资源节约和环境保护活动。

总之, 建设资源节约型、环境友好型社会, 是一项群众性很强的工作, 需要全社会的共同参与和共同行动。著名环保人士梁从诫曾说:“中国有十三亿人口, 每个人浪费一点, 拿十三亿一乘, 这个数字就大得惊人。同样地, 如果每个人节约一点, 拿十三亿一乘, 这个数字就相当可观”。我们要大张旗鼓地宣传节约光荣、浪费可耻、破坏环境有罪的观念, 坚持从身边的事情做起, 从每时每刻做起, 从点点滴滴做起。把节约资源变成全社会的自觉行动, 形成“人人爱节约, 个个懂节能”的社会风尚, 建设资源节约型社会, 促进人和自然协调发展。

摘要：建设资源节约型、环境友好型社会是基于我国国情而提出的一项重大战略举措。因此, 要大力倡导人们的节约意识、环保意识, 将建设资源节约型、环境友好型社会落实到每个单位、每个家庭。

关键词：建设,资源节约型,环境友好型

参考文献

[1]王宾、刘盍松:《资源节约型环境友好型社会建设浅议》, 西安航空技术高等专科学校学报, 2008, 26 (4) 。

[2]阳中良、周雪敏:《论资源节约型环境友好型社会的构建》, 中国井冈山干部学院学报, 2008, 1 (4) 。

[3]胡锦涛:高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗—在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社, 2007, 12。

3.毛概 建设资源节约型、环境友好型社会讲稿 篇三

[关键词]立法目的；立法原则；制度設计

一、建设“两型”社会的立法基础

（一）社会基础

我国社会发展的现实状况，是建设“两型”社会的现实基础。环境问题、资源问题解决不好，将制约经济的发展。社会的发展需要创新社会发展方式，以应对不断出现的新问题。能源短缺的问题日益突出，解决环境问题的形势日益严峻，应当充分发挥社会发展机制在“两型”社会中的作用，建设资源节约、环境友好型社会，在当前显得尤为重要和紧迫。我国社会严峻的现实使得我们必须不断创新，走出一条新路子，建设“两型”社会是一条有效的途径。

（二）法理基础

法以社会为基础，法律的发展应该与社会的发展相一致。法律具有滞后性，而社会的发展要求创新法律对社会的调整机制，使其能够紧跟时代需要。建设“两型”社会的法理基础在于法律不仅可以调整人与人的关系，还能够调整人与自然的关系。法律通过对人与自然关系的调整，使环境和资源保护纳入到法律的调整范畴，更有利于发挥法律的调整机制作用，以达成节约资源、保护环境的目的，进而促进“两型”社会的建设。①

二、建设“两型”社会的立法目的

立法目的指导立法行动并贯穿于整个立法。“两型”社会的立法目的是指国家在建设“两型”社会中所期望达成的目标或意欲实现的结果。它是立法者对“两型”社会所追求价值的最直接、最明确的阐述，同时也反映了人类对环境保护与自然的态度。

“两型”社会的立法目并不单一，它追求多元价值，即实现经济、社会和环境保护的可持续发展。环境是基础，经济和社会的发展需要环境提供发展的平台，同时人类的自身发展需要在经济、社会发展的基础上追求更高层次的价值。三者不能偏颇，任何一个要素的失衡都将会影响社会整体的进步与发展。“两型”社会的立法不仅应保护环境，维护人体的健康，亦应促进经济发展，促进社会进步。因此，笔者认为“两型”社会的立法应以可持续发展理念为指导，同时要保护环境、保障基本人权，发展经济，促进社会发展，正确处理人与自然的关系，实现经济效益、社会效益、环境效益的有机统一。

三、建设“两型”社会的立法原则

“两型”社会的立法原则是指在“两型”社会立法过程中所应当遵循的基本原则。笔者认为“两型”社会的立法应坚持以下基本原则：

（一）可持续发展原则

人类社会的可持续发展离不开资源与环境，否则人类将失去赖以存在的基础。可持续发展的物质基础是资源的持续利用和环境保护。可持续发展要求人类开采自然资源的方式是可持续、适当的，缺少或失去资源，人类将难以生存，更不可能可持续发展。因此，可持续发展的关键就是要合理开发和利用自然资源，使可再生资源能保持其再生能力，非再生资源不至于过度消耗并能得到替代资源的补充，环境自净能力得以提升。

（二）合理运用市场诱导机制的原则

“法之理在法外”，单纯运用法律手段有时难以达到所希望的目标，甚至适得其反。合理运用法律外手段解决法律中的问题是可行与有效的。法律取决于经济基础，服务于经济基础。市场经济的发展要求法律调整方法与手段的变化，过去的经济发展模式不能适应时代的要求。时代的发展需要制定符合其要求的法律，发挥其对经济发展的引导、促进和保障作用。②

“两型”社会要求改变过去以强制命令为主的方式，要求通过完善市场经济诱导机制，以市场机制来调控市场行为，政府的管理模式也转为激励管理模式，经济诱导原则应成为市场经济条件下立法所要主要采用的原则之一。从制度上大力扶持和培养环境和资源市场的形成，让市场机制的作用得以充分的发挥，通过利益诱导机制的介入，使“两型”社会健康、有序发展。

四、“两型”社会立法中的具体制度设计

建设“两型”社会是一个系统的工程，“两型”社会的立法除遵循以上基本原则以外，笔者认为，立法者还应确立以下具体的制度：

（一）健全环境和资源法律责任制度

违反义务承担相应责任，是法治社会的应有之义。如此才能使得触犯法律者有畏惧心理，进而去守法或不去从事相关违法行为。我国相关的保护环境方面的法律有待修改和完善，要把抽象的原则性的条文明细化，使其更具有可操作性和可执行性。在环境法律责任制度方面，我国现有的法律法规对违法行为作了明显的限制，但很多违法行为却没有与之对应的律责任相对应，法律责任不能落实。③因此，健全环境保护法律责任制度体系是“两型”社会的必然要求。

（二）引入生态补偿机制

生态环境补偿机制是一种新型环境管理模式。笔者认为，在“两型”社会立法中引入生态补偿机制，为生态环境补偿机制提供法律据和保障，有利于建立和完善生态保护补偿机制。当前，建立生态境补偿机制，应遵循以下原则：谁利用谁补偿，谁受益谁付费；有利于保护地区与受益地区共同发展的原则；满足要与现实可行相结合的原则。同时要注意处理好东、中、西部或者是上、中、下游的关系，近期与长期的关系，代际之间的关系，市场作用与政府作为的关系。

（三）建立专门环境诉讼制度

有权利必有救济。法制完备的国家，法律应具有可诉性，争议可以通过司法得到救济，这是“两型”社会所必需要。建立专门的环境诉讼制度，将传统的三大诉讼合而为一，对环境纠纷实行整体式的诉讼救济的新型诉讼制度。它是具有预防、激励、政策形成功能，保护私益和公益于一体的专门诉讼环境诉讼在世界范围内正在日益向专门化方向发展。④专门化可以有效地避免传统环境诉讼对环境纠纷整体性的肢解，克服对环境纠纷的诉讼救济实行分离式诉讼所带来的公益保护缺位，私益保障不足，预防功能低下等问题。在“两型”社会确立环境诉讼制度，能够使得我国的诉讼制度更加完善，更有利于保护合法权益，抑制侵权行为的发生。

[注释]

①王庆芳，姜文：《资源节约型社会及其立法研究》，《法制与社会》，2009（5）。

②吕忠梅：《环境友好型社会中的环境纠纷解决机制论纲》，《中国地质大学学报》，2008（3）。

③王树义：《环境法律体系和环境立法体系评析》，《环境法——电子期刊》，2003（1）。

③吕忠梅，吴勇：《环境公益实现之制度构想》，别涛：《环境公益诉讼》，法律出版社2007版。

4.毛概 建设资源节约型、环境友好型社会讲稿 篇四

竭泽而渔之路不能走――如何理解建设资源节约型、环境友好型社会

怎样理解建设资源节约型社会？

怎样理解建设环境友好型社会？

如何谱好资源、环境、发展的协奏曲？

循环经济之路怎么走？

竭泽而渔，是中国古代的一个成语，讲的是把湖水排干来捕鱼。鱼倒是全捕着了，但湖水排干了，就再也不会有鱼了。它告诉我们一个意味深长的哲理：如果违反自然界的规律，急功近利，过度索取，看似取之不尽的资源就会用尽。同样，在经济社会发展过程中，如果我们只注重经济的发展、消费的增长，而忽视对资源的合理利用，忽视对环境的有效保护，那就等于竭泽而渔。

我们党十分重视资源节约和环境保护工作，并把节约资源和保护环境作为基本国策。十六届五中全会从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，提出了建设资源节约型、环境友好型社会的奋斗目标。这是我们党对社会主义现代化建设规律认识的新飞跃，也是保障经济社会又快又好发展、全面建设小康社会的战略决策。

怎样理解建设资源节约型社会？

我们经常用“地大物博”来描述祖国的广袤与富饶。从大的方面看，这样讲当然没有问题，但并不等于说我们国家的资源是取之不尽的。相反，目前我国乃至全球的资源形势日益紧张，不容乐观。

从全球来看，有关研究表明，地球上的森林正在以每年１６００万公顷的速度继续减少；现有石油储量不足２万亿桶，可供开采时间不超过百年；到２０２５年，全世界２／３的人口将遭受用水短缺的威胁。伴随人类社会发展和需求增加，地球上的自然资源正在日益减少。

从我国来看，一方面，由于人口众多，资源的人均占有量非常少。比如，我国水资源人均占有量为２３７０立方米，仅相当于世界人均的１／４；我国人均耕地面积不到１．５亩，不足世界平均水平的１／２；大多数矿产资源的人均拥有量不足世界平均水平的一半。

另一方面，生产和消费方式不合理的问题比较突出，导致资源不足的矛盾进一步凸显。过去，我们比较多的是依靠资源的高投入来实现经济快速增长，这种粗放型的增长方式导致资源消耗过大，浪费的现象也比较严重。与此同时，铺张浪费、大操大办、大吃大喝的消费方式在生活中并不鲜见。虽然党和政府已经采取了一系列措施，但粗放型的经济增长方式并没有从根本上转变，奢侈浪费的消费观还在发展，能源、淡水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越突出。

现实告诉我们，如果不改变传统的经济增长方式，如果不把节约资源的政策方针放到更重要的位置，经济发展必然会越来越多地受到资源的制约，生产生活环境会越来越恶化，这将直接影响全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现。因此，必须坚持资源开发节约并重、节约优先，加快建立资源节约型社会。

资源节约型社会，是指以能源资源高效率利用的方式进行生产、以节约的方式进行消费为根本特征的社会。它不仅体现了经济增长方式的转变，更是一种全新的社会发展模式要求在生产、流通、消费的各个领域，在经济社会发展的各个方面，以节约使用能源资源和提高能源资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，以尽可能小的资源消耗，获得尽可能大的经济和社会效益，从而保障经济社会的可持续发展。

“强本而节用，则天不能贫。”建设资源节约型社会，事关现代化建设进程和国家安全，事关人民群众福祉和根本利益，事关中华民族生存和长远发展。我们要从全局和战略的高度，加快推进资源节约型社会的建设，促进我国经济社会全面协调可持续发展。

怎样理解建设环境友好型社会？

２０００多年前，丝绸之路上重要的中转贸易站楼兰，极尽繁华。然而，这座举世闻名的“大都市”，却于公元５００年左右消失在漫漫黄沙中。不少研究者将吞噬楼兰文明的祸首归结为环境的急剧恶化。楼兰的悲剧警示我们：环境是无情的，只有与环境和睦相处，人类才能更好地利用环境，文明才能不断延续。

应该看到，改革开放２０多年来，我们在加强环境保护方面采取了一系列措施，取得了积极的进展，部分流域区域污染治理取得初步成效，部分城市和地区环境质量有所改善，工业产品的污染排放强度有所下降。

但是，我们也要清醒地看到，我国环境形势依然十分严峻：一些地区环境污染和生态恶化已经到了相当严重的程度。１／５的城市空气污染严重，１／３的国土面积受到酸雨影响。全国水土流失面积３５６万平方公里，沙化土地面积１７４万平方公里，９０％以上的天然草原退化，生物多样性减少。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中出现。

面对严峻的形势，必须加大保护环境的力度，充分认识保护环境的重要性、艰巨性和长期性。我们党紧密结合国情，借鉴国际先进发展理念，按照落实科学发展观、构建和谐社会的要求，提出了建设环境友好型社会的重大决策。

环境友好型社会，是人与自然和谐发展的社会，通过人与自然的和谐来促进人与人、人与社会的和谐。具体说来，它是一种以人与自然和谐相处为目标，以环境承载能力为基础，以遵循自然规律为核心，以绿色科技为动力，坚持保护优先、开发有序，合理进行功能区划分，倡导环境文化和生态文明，追求经济、社会、环境协调发展的社会体系。

“天地人和，物我为一。”人，本身也是自然界的一部分，没有整个自然界的环境，人就不可能生存、繁衍。保护自然环境，也就是人的自我保护。建设环境友好型社会，既是一种环境伦理观念的普及，也是经济社会发展和环境保护的实践指南，更是构建和谐社会的重要组成部分，需要我们不断提高认识，贯彻执行，为环境的友好、自然的和谐作出更多的努力。

如何谱好资源、环境、发展的协奏曲？

２００６年４月中旬，第六次全国环境保护大会在北京召开，研究部署“十一五”期间的环保工作。会议强调，做好新形势下的环保工作，要加快实现“三个转变”，进一步落实加强环境保护的工作措施，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

新形势下的环保工作需要实现“三个转变”

一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展。

二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。

三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。

展望“十一五”，我国仍将处在工业化和城镇化快速发展的阶段，将面临人口不断增加、资源约束突出、环境压力加大的严峻挑战。我们要充分认识加强资源节约、环境保护工作的极端紧迫性，把建设资源节约型、环境友好型社会摆在更加重要的战略位置，以促进经济与人口、资源、环境的协调发展。那么，如何谱好资源、环境、发展的协奏曲呢？

一是要大力倡导节约型消费模式和环保意识。生活中常见的浪费资源、破坏环境的行为，在很多情况下都是由于人们的节约意识、环保意识淡薄造成的。因此，要加大宣传教育力度，倡导勤俭节约、合理消费、适度消费、绿色消费的理念，逐步形成与国情相适应的节约型消费模式。要增强全民环保意识，调整和改造不利于环保的思想观念和价值标准，加强环境伦理、环境文化宣传，培育环境友好的理念。每个社会成员都应该从自身做起、从日常养成做起，厉行节约，保护环境，努力形成人人为建设资源节约型、环境友好型社会尽责出力的良好风尚。

二是要进一步加大投入。无论是研制、引进节能技术，还是治理环境污染，都需要投入，早投入事半功倍，晚投入花费翻倍。要加大高耗能的落后工艺、技术和设备改造升级的投入；把环境保护投入作为公共财政支出的重点，调整支出结构，加大对环境保护的支持，保证环保投入增长幅度高于经济增长速度。

三是要有制度作保障。制度是管根本的、管长远的，能够使资源、环境、发展保持协调前进。要落实环境保护责任制，建立科学的政府绩效评估体系，将环境质量变化和环保工作作为党政干部政绩考核的内容之一。还应当建立绿色国民经济核算制度、污染物排放总量控制制度、区域开发和保护政策制度、建设项目环境影响评价制度和公众参与制度等。推进体制机制改革，要发挥价格杠杆作用，实施有利于节约能源资源的价格、财税、投资政策。

四是要加大执法与监管力度。近年来，资源环境方面有法不依、执法不严、违法不究的现象较为普遍，违法成本低，守法成本高。因此，要抓紧制定和完善促进资源有效利用、保护环境的法律法规，加大处罚力度。逐步完善“中央监察地方、地方监管单位、单位法人负责”的监管体制。要提高对资源消耗、环境保护的监测能力和水平，严厉查处造成资源浪费、环境破坏的违法行为和案件，使节约资源、保护环境的各项制度真正落到实处。

此外，资源与环境问题的解决，在很大程度上要靠科学技术。要集中力量研究开发提高能源资源利用率的关键技术和共性技术，加快节能、节水、资源综合利用的技术改造与创新，积极开发和推广节约资源的新技术和新工艺。

循环经济之路怎么走？

在一般人的眼里，垃圾只是生产生活废料，不但处理起来费时费力费钱，还容易污染环境。可是换一种角度，我们就会发现，很多垃圾只是“放错了地方的资源”，只要使用得当，非但不会污染环境，还会成为其他行业的能源资源，产生经济效益。

我国循环经济示范试点工程

重点行业 建设济钢、宝钢、鞍本钢、攀钢、中铝、金川公司、江西铜业、鲁北化工等一批循环经济示范企业。

产业园区 建设资源循环利用产业链及园区集中供热和废物处理中心，建设河北曹妃甸、青海柴达木等若干循环经济产业示范区。

再生资源回收利用 建设湖南汨罗等再生资源回收利用市场和加工示范基地。

再生金属利用 建设若干３０万吨以上的再生铜、再生铝、再生铅示范企业。

废旧家电回收处理 建设若干废旧家电回收利用示范基地。

再制造 建设若干汽车发动机、变速箱、电机和轮胎翻新等再制造示范企业。

这种对垃圾的循环使用，体现了一种全新的经济发展模式――循环经济的理念。由于循环经济具有节约资源、绿色环保的双重作用，因此发展循环经济成为建设资源节约型、环境友好型社会的一个重要途径。

循环经济作为一种经济发展模式，主要是指以减量化、再利用、资源化为原则，以提高资源的高效利用和循环利用为核心，通过对传统行业的技术改造，最大限度地减少资源消耗和废物排放，以尽可能少的资源消耗和环境成本，实现经济社会可持续发展，使社会经济系统与自然生态系统相和谐。

我国的循环经济从２０世纪９０年代开始起步，在一些地方进行了一系列的试点工作，取得了明显的成效。但是，作为新生事物，循环经济毕竟是“小荷才露尖尖角”。“十一五”规划根据建设资源节约型、环境友好型社会的需要，对发展循环经济作出了明确部署，提出了一系列具体的工作要求。

当前，发展循环经济，首先要认真落实“十一五”规划的各项任务。从工作上说，要大力宣传循环经济的发展理念，在发展思路上彻底改变片面追求ＧＤＰ增长、忽视节约资源和保护环境的倾向。把推行循环经济作为编制各类专项规划、区域规划和城乡发展规划的重要指导原则。要努力促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。建立发展循环经济的技术支撑体系，组织开展循环经济试点。

同时，要加快建立健全有利于发展循环经济的体制机制。目前，有关部门正在加快立法进程，研究起草循环经济法，并抓紧制定相关专项法规。国家发改委也将会同有关部门加强规划指导，组织编制循环经济发展规划，建立循环经济评价指标体系及相关统计制度，通过完善财政、税收、价格、金融等方面的政策，形成有效的激励机制。

早在１００多年前，恩格斯就警告过人们：“不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。”我们要避免“竭泽而渔”的做法，加快建设资源节约型、环境友好型社会的步伐，更好地造福子孙后代，也为世界可持续发展作出贡献。

深度阅读

温家宝：《全面落实科学发展观 加快建设环境友好型社会》，《人民日报》２００６年４月１９日。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》国发２００５３９号，２００５年１２月３日。相关链接

《贯彻落实科学发展观 加快建设节约型社会》，《人民日报》２００５年１２月２２日。

2008年

绿水青山就是金山银山 ——为什么要建设生态文明

一项重大而紧迫的任务

面向未来的必然选择

全社会的共识与行动

“请到天涯海角来，这里四季春常在„„”这首人们熟悉的优美歌曲，唱出了人们对海南优美环境的赞叹。从2000年9月开始，海南省推动以“建设生态环境、发展生态经济、培育生态文化”为主题的文明生态村创建活动。截至2008年4月，共建成文明生态村7774个，占全省自然村总数的33.4%。当地农村面貌发生了深刻变化，农民收入增加，文明程度提高，琼岛处处盛开生态文明之花。海南省抓住良好的生态环境这一发展的突出优势和长期依托，坚持生态立省，把建设生态文明、保护生态环境放在经济社会发展的首要位置，在保护中发展、在发展中保护，取得了引人瞩目的成就。

党的十七大第一次明确把“建设生态文明”作为全面建设小康社会奋斗目标的新要求提了出来，强调要使生态文明观念在全社会牢固树立，反映了党和政府对于建设生态文明的高度重视，表达了广大人民群众分享生态文明的迫切愿望，必将对发展中国特色社会主义事业产生重大影响。

一项重大而紧迫的任务

生态问题是人类社会必须高度关注的一个重大战略问题。建设生态文明关系到经济社会的和谐发展，既影响着发展的全局，也决定着发展的可持续；建设生态文明关系到人类的命运，既影响着人类的现在，也决定着人类的未来。

生态文明是指人们在改造客观物质世界的同时，积极改善和优化人与自然的关系，在建设有序的生态运行机制和良好的生态环境过程中所取得的物质、精神、制度方面成果的总和。建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。

历史经验告诉我们，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。辉煌的中华文明与长江、黄河流域的生态状况息息相关，而印度河流域的宜居环境则塑造了古印度文明。人们也不会忘记，曾经盛极一时的古埃及文明、古巴比伦文明等等所经历的由繁荣走向衰败的悲剧，很大程度上是因为这些地区人与自然的矛盾日益尖锐，导致生态破坏和环境恶化，使得文明淹没在历史的尘埃中。前车之鉴，要时刻牢记。当代世界的发达国家，在其工业化初期和中期阶段，无不走过一条先污染后治理的传统工业化发展道路。如今的伦敦环境优美，但它曾经被人们称为“雾都”。19世纪50年代，伦敦是一个被各种工厂包围的城市，烟尘笼罩在城市的上空，工业污染严重，集中体现了资本主义工业化的特征。长期以来，特别是工业革命以来，在人类物质生产取得巨大发展的同时，以高投入、高耗能、高消费为特征的工业文明，对地球资源的索取超出了合理的范围，对生态环境造成了严重的破坏。从20世纪60年代开始，人类对自身与自然关系的反思和认识日益深刻。1972年，联合国发表《人类环境宣言》郑重宣示，人类在开发利用环境的同时，也承担着维护自然的义务。20世纪90年代以来，以《里约热内卢环境与发展宣言》、《21世纪议程》为代表的一系列具有里程碑意义的纲领性文件先后问世，标志着人与自然和谐发展的生态文明理念逐步成为世界共识。

建设生态文明、保护生态环境，是当代中国一项重大而紧迫的任务。在经过了近30年的经济高速增长后，13亿中国人的生活正在逐步走向富裕，我们取得了举世瞩目的发展成就。同时，我们也要看到，我国的生态形势仍然十分严峻。一方面，我国人均资源紧张，人均耕地、淡水、森林仅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然气、铁矿石等资源的人均拥有量也明显低于世界平均水平；我国沙化土地面积为173.97万平方公里，占国土面积的18.12%；水土流失土地的总面积已达356万平方公里，占国土面积的37.1%；平均每年农田受旱面积近4亿亩，受涝耕地面积1.5亿亩，损失粮食100亿公斤左右。另一方面，由于长期实行粗放型经济增长方式，我国承受着传统发展模式给资源环境带来的压力——在大多数经济指标基本完成的情况下，“十五”计划规定的环境指标没有如期完成。要完成“十一五”期间将单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%等涉及资源环境的规划指标，任务十分艰巨。

历史与现实都警示我们，必须超越传统工业文明的发展模式，摆脱先污染后治理的老路，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，在经济社会高速发展的同时给老百姓一个美好的生活家园，让天更蓝、水更清，给子孙后代留下蓝天白云、绿水青山，实现经济社会永续发展。

面向未来的必然选择

2007年年底，国务院办公厅发出通知，要求从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售和使用超薄塑料购物袋；同时，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所，实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。禁令一出，牵动人心。曾几何时，塑料袋以其方便廉价的特点，大大方便了人们的日常生活，然而它也越来越成为“白色污染”的主要来源。在环境问题日益严峻的今天，是继续依赖塑料袋的便利性而无视其危害，还是郑重地为环保作出新的抉择？“禁塑令”的实施充分展示了我国政府在保护环境问题上的坚定立场和决心，也有助于进一步在全社会树立起人与自然和谐相处的生态文明观。

确立建设生态文明新目标，是我们党在贯彻落实科学发展观的伟大进程中取得的新认识、树立的新理念、形成的新任务。从党的十二大到十五大，我们把建设社会主义物质文明和精神文明作为中国特色社会主义的主体内容，党的十六大在此基础上提出了建设社会主义政治文明。党的十七大明确提出建设生态文明，这是我们党提出的科学发展与和谐发展理念的又一次升华，标志着当代中国共产党人对中国特色社会主义建设规律认识的进一步深化，是中华民族对人类文明作出的新贡献。

建设生态文明是全面建设小康社会和我国现代化建设的客观要求。在我国这样的人口大国，建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，最紧迫的任务就是要解决好“低水平”、“不全面”、“不平衡”问题。如果不改变传统发展思维和模式，继续沿袭高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型增长方式，走先污染后治理、边污染边治理的发展道路，全面建设小康社会的奋斗目标就难以实现。当前，我国正处于工业化、城镇化加速发展时期，资源供应不足、能源严重紧缺、环境压力加大已经成为社会主义现代化建设的关键性制约因素，节约资源和保护环境已经成为实现经济社会可持续发展的根本要求。在科学发展观指导下，我们要走出一条投入少、产出多、科技含量高、资源消耗低、经济效益好、环境污染小、人力资源得到充分发挥的新型发展道路。

建设生态文明是落实科学发展观的内在要求。科学发展观强调把发展、以人为本、全面协调可持续内在地统一起来，坚持统筹兼顾的根本方法。建设生态文明体现了人与自然、人与人以及经济与社会的协调发展，是协调人与自然关系的落脚点和最终结果。同时，生态文明的实质是科学发展。“绿水青山”与“金山银山”既存在矛盾，又相互依存，是对立统一的关系。绿水青山可以源源不断地带来金山银山，金山银山也需要良好的生态环境。没有文明的生态，生产力的发展不可能持续；建设生态文明正是为了更好地解放生产力、发展生产力。正确处理快速发展和持续发展的关系，坚持走资源节约型、环境保护型的发展道路，建设人与自然高度和谐的生态文明，在生机盎然的绿水青山中持续地追求并享有幸福，才能够真正拥有沉甸甸的“金山银山”。

建设生态文明是促进社会和谐的基础和保障。生态文明是在人类历史发展过程中形成的人与自然、人与社会环境和谐统一、可持续发展的文化成果的总和，是人与自然交流融通的状态。没有生态安全，人类自身就会陷入最深刻的生存危机。从这个意义上说，生态建设是经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的基础和前提。

全社会的共识与行动

在五年累计降低供电煤耗22.4克/千瓦时，实现节约标准煤385万吨，节约用电24.3亿千瓦时，节约燃油38.5万吨，直接实现节能价值33.5亿元的同时，五年内规模翻了一番，装机容量达到6302万千瓦，效益翻两番，主营业务收入720亿元，实现利润42亿元。这是中国华电集团通过科学发展，在打好节能减排攻坚战中交出的一份骄人答卷。华电集团依靠科技进步、促进节能减排、加快清洁发展的成绩说明，只有加强能源资源节约和生态环境保护，才能不断增强可持续发展能力。

建设生态文明，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。我们要把生态文明建设贯穿于中国特色社会主义事业全过程，在全社会牢固树立生态文明观念，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。建设生态文明，观念要先行。要使生态文明观深入人心，在全体公民中强化我国人口多、人均资源少、环境形势严峻的国情意识；强化经济效益、社会效益、生态效益相统一的效益意识；强化经济指标、资源指标和环境指标、人文指标全面发展的政绩意识；强化环境就是资源、环境就是资本，破坏环境就是破坏生产力，保护环境就是发展生产力的环保意识。在全社会形成了解国情、珍爱环境、保护生态、崇尚自然、节约资源、造福后代的共识，使生态文明观念成为13亿中国人共同的价值观念和自觉行动。

转变经济发展方式是关键。要真正把思想和行动统一到科学发展观上来，统一到经济又好又快发展的要求上来，树立保住绿水青山也是政绩的理念，把产业结构调整与节约资源和保护生态环境结合起来，走中国特色新型工业化道路，大力发展循环经济，推进产业结构优化升级，加快经济发展方式转变，逐步改变产业结构不合理、经济发展方式粗放的状况，达到经济发展和环境保护的双赢。

坚定不移地抓好节能减排工作是核心。实现经济又好又快发展，“好”是基础，“好”的体现之一是在经济增长的同时做到节能减排。要让节能降耗和污染减排成为两根“高压线”，加快利用先进技术改造高耗能、高污染企业，坚决淘汰落后的生产力，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

实行严格的制度是保障。完成硬指标要出硬招数，不动真格的换不来蓝天碧水。要像控制人口、保护耕地一样，实行严格的环境资源保护制度，严肃法律制度、环境标准、执法纪律、执法手段，建立健全节能目标责任和评价考核制度，将能耗降低和污染减排完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，实行政绩督察制和行政问责制，对那些我行我素、无视法纪、严重破坏生态环境的人要坚决惩处，杜绝一切环境违法行为，绝不允许“少数人发财、人民群众受害、全社会买单”的情况再出现。

5.毛概 建设资源节约型、环境友好型社会讲稿 篇五

中国资源节约型、环境友好型社会建设的胁迫与选择

中国是资源大国,同时又是人口大国.中国经济社会发展正在经历从资源过度消耗、牺牲环境促进经济规模的`扩张到人与自然和谐,最终实现人类社会经济的可持续发展的过程.在分析中国资源节约型、环境友好型社会选择背景的基础上,阐明节约型与友好型社会的本质与内涵,提出了资源节约型、环境友好型社会建设的保障措施.

作 者：付修勇 FU Xiu-yong 作者单位：德州学院,地理系,山东,德州,253023刊 名：资源开发与市场英文刊名：RESOURCE DEVELOPMENT & MARKET年，卷(期)：25(7)分类号：X196关键词：资源 环境 胁迫 可持续发展

6.毛概 建设资源节约型、环境友好型社会讲稿 篇六

(I)1.您知道世界环境日是什么时候吗？()

A.知道B.不知道

2.您同意对于乱砍乱伐行为予以刑事处罚吗？()

A.同意B不同意.3.您生活中遇到过哪些由于环境污染和资源稀缺而造成的困难和不便？()

A.停电B.停水C.固体垃圾D.空气污染

4.你的生活区附近的流动水污染程度如何？()

A.十分严重B.比较严重C.还好D.没怎么受污染

5.您认为三废问题是指什么？()

A.废气B.废液C.废水D.废纸E.废渣.废弃的白色污染

6.如果条件允许，你会选择什么样的交通工具出行？()

A．步行B.自行车C.电动车D.公交E.的士

7.您认为当前面临的环境污染主要问题有哪些？()

A.水污染B.大气污染C.植被破坏D.固体废弃物污染E.其他

8.您觉得造成资源不足和环境恶化最主要的原因是什么？()

A.经济发展的必由之路B.公民自身的素质C.人口数量超出容量D.科技发展不够

9.您认为我国资源节约型、环境友好型社会建设的关键是什么？()

A.政府的政策B.加强素质教育C.完善法律法规D．加大惩罚力度(II)10.在公共场所看见水笼头大开，水流不止，你会怎么做？()

A.马上关掉，珍惜水资源B.大多会上前关掉水龙头

C.有时会主动关掉，但是不多D.不以为意，不予理睬 11.对于一次性筷子饭盒的使用：()

A.强烈反对，认为是浪费资源，污染环境的做法，坚决抵制

B.虽然很方便，但是会造成资源浪费环境污染，所以希望国家采取措施

C.知道有污染，但仍使用一次性餐具D.认为很方便，不需要改变现状

12.对于现在国家限制超市使用塑料袋的政策，你的态度如何？()

A.积极响应，并积极使用环保袋B.理解此政策，有时还是会购买使用塑料袋

C.无所谓，怎样都可以D.反对此做法，认为对购物造成不便

13.在公共场合，您要仍垃圾却找不到垃圾箱，通常您会怎么做？()

A.找到垃圾箱再扔B.带回家处理C.放在一个不显眼的地方D.随手扔掉

14.您在饭店消费完后，对于剩饭剩菜，您的处理是？()

A.尽量吃完，剩下的打包B.剩的多就打包

C.不打包D.注重面子，点菜尽量多，剩就剩了

15.对于废旧电池，你是如何处理的？()

A.主动收集起来，寻找废旧电池回收然后处理

B.看到回收的就处理一些，平时和普通垃圾一起处理

C.和普通垃圾一起扔到垃圾站D.随便仍，不考虑污染

16.对于现在国家补贴的电动汽车，您会考虑购买吗？()

A.支持国家政策，主动购买B.在综合考虑价格与环保后慎重购买

C.价格合适就买D.电动汽车宣传大于实际，不购买

17.您在够买家电产品的时候关注过其能效标准吗？()

A.能效是主要的选择依据B.优先考虑价格使用等，再其他差不多的情况下再看能效

C.只是了解下，不作为选择依据 D.完全不关心，节的电还不够产品增加的价钱

18.如果某志愿团举行环保活动，您会采取什么行动？()

A.捐款并参加B.无所谓，有时间就去

C.没有好处的就不参加D.完全无实际意义，绝不参加

19.如果您家附近有个工厂，空气污染非常大，您会怎么做？()

A.找环保部门解决B.找厂房交涉C.设法搬家D.关紧门窗忍一忍

20.当您的亲戚或朋友有浪费和污染的行为时，你会提醒和劝阻他们吗？()

A.直接说出想法 B.只觉得不对，但不理会 C.从没注意 D.觉得没什么，反正很多人都这样

21.您认为目前大力倡导的“低碳社会”对转变我国经济发展方式的作用如何？()

A.很好，对我国经济发展很有帮助 B.一般，有些帮助 C.没什么帮助 D.对此不关注

22.对于现在提倡的构建资源节约型、环境友好型的社会，您的态度如何？()

A.十分了解，积极响应B.有所了解，也有所行动C.只是了解，没有行动D.不关心

23.您对私家车对环境的污染有何看法？()

A.加重的环境污染，要发展公共交通和限制汽车尾气排放

B.的确有影响，但是带来的便利远远大于污染

C.发展的必然结果，无法避免D.毫不关心

24.您对以环保为理念设计的产品有什么看法？()

A.确实可以起到环保作用B.仅仅觉得很新奇C.没接触过D.完全是商业化的设计

25.您了解世界目前主要能源还有多少年使用期限吗？()

A.很清楚B.好像没多少年了C.只知道有期限，不清楚时间D.原来还有期限吗

26.您对国家进行能源、资源管理有何看法？()

A.支持并关注，这利国利民B.有一定的作用，但是现在可以管的松点

C.炒作大于实际，大多是一些形式上的宣传

D.人民富裕了，想怎么消费就怎么消费，国家管的太多

27.国家制定的节约能源法律法规您知道多少？()

A.至少2种B.仅知限塑令C.只知国家制定过相关法律法规，具体完全不了解 D.完全不了解

28.对于大气环境逐渐恶化，您的态度是？()

A.十分关注，自己发现一些污染源头后向有关部门举报

B.对恶化表示不满，关心政府环保政策

C.不满政府监管不够，自己对此无所作为D.空气差就差了，不关心，也做不了什么

29.对于绿色消费，您有什么认识？()

A.了解绿色消费的概念，自己也正在改变消费习惯，向其靠拢

B.大概知道什么是绿色消费C.听说过而已D.没听过

30.您认为目前我国人民的环保意识和实际行动差距有多大()

A.都可以做到环保节约

B.大多数人并不能在实际生活的方方面面做到真正的节约与环保

C.大多数人会真的做到节约环保D.不了解

7.毛概 建设资源节约型、环境友好型社会讲稿 篇七

这一重要论断, 指明我国将继续把建设资源节约型、环境友好型社会作为转变发展方式、实现科学发展的重要抓手, 推动我国经济社会切实走上节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的道路。

意义深远的关键决策

进入新世纪, 我国作出加快建设资源节约型、环境友好型社会这一重大决策, 并配合出台了一系列具体政策措施。这是我国在发展方式上迈出的意义深远的关键步伐。

改革开放以来, 中国经济航船一路高歌猛进。但无法回避的是, 为实现这一发展, 我国付出了很大的资源能源消耗。以“十五”末期为例, 我国单位GDP能耗约为世界平均水平的5倍。除资源能源的过量消耗外, 粗放的发展方式还对生态环境造成巨大破坏。

在发展的关键阶段, 党中央在制定“十一五”规划建议时明确提出“加快建设资源节约型、环境友好型社会”的重要建议。2006年3月, 十届全国人大四次会议批准的“十一五”规划纲要把建设资源节约型、环境友好型社会作为重大战略任务, 并将单位GDP能耗降低20%左右和主要污染物排放总量减少10%作为约束性的硬指标。

五年来, 根据中央的决策部署, 有关方面制定实施了一系列有力的政策措施, 切实推进资源节约型、环境友好型社会建设———

加大节能环保领域投资力度。“十一五”期间仅中央财政就投入2000多亿元, 支持兴建了一批重大的节能环保工程;

向高耗能、高污染产业说“不”。“十一五”前四年, 累计分别淘汰炼铁、炼钢、焦炭、水泥和造纸等落后产能2110万吨、1640万吨、1809万吨、7416万吨和150万吨;

不断完善政策法规措施。制定修改节约能源法、循环经济促进法, 对废物综合利用的企业实行免税、减税政策, 大力开展循环经济示范;

积极进行试点探索。批准在湖北武汉城市圈和湖南长株潭城市群设立资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区, 批准《黄河三角洲高效生态经济区规划》《鄱阳湖生态经济区规划》, 鼓励各地区积极探索有利于资源能源节约和生态环境保护的发展新路……

综观我国经济社会发展可以看出, 力度空前的政策措施, 让中国正在全力突破发展中的资源环境瓶颈, 不断加快转变发展方式的步伐。

来之不易的“两个扭转”

国家发展改革委有关负责人近日在接受新华社记者采访时表示, “十一五”前四年我国不断加大资源节约和环境保护的措施力度, 成功扭转了“十五”后期由于工业化、城镇化加快发展出现的单位GDP能耗和主要污染物上升的趋势;今年上半年全国单位GDP能耗与上年同期基本持平, 成功扭转了一季度较大幅度上升的趋势。

这两个“扭转”反映了我国加快建设资源节约型、环境友好型社会的不懈努力, 反映了我国转变经济发展方式取得的重要成效。

“扭转”来之不易, “扭转”凸显进步。这是我国在建设资源节约型、环境友好型社会方面交出的一份“成绩单”———

节能减排取得重要进展。五年来, 全国单位GDP能耗累计下降15.61%, 节能约4.9亿吨标准煤;国家重点控制的化学需氧量排放量下降9.66%, 二氧化硫排放量下降13.14%。

循环经济取得重大突破。五年来循环经济不仅上升为国家战略, 也逐步深入人心;资源产出率、工业固体废物综合利用率明显提高;钢、有色金属、纸浆等产品的五分之一至三分之一的原料来自再生资源。

资源节约成效明显。与2005年相比, 2008年全国单位工业增加值用水量下降20%, 农业灌溉用水有效利用系数增加到0.5, 海水年直接利用能力达到1000亿立方米, 土地整治补充耕地4136万亩, 坚守住了18亿亩耕地红线。

环境质量有所改善。仅“十一五”前三年, 全国地表水达三类水质标准的断面从41%增加到55%, 113个环保重点城市中空气质量达到二级标准的城市比例从40.7%提高到57.5%;与“十五”末相比, 2009年我国森林覆盖率和蓄积量分别增长12%和10%, 沙化土地面积也开始缩减。

尤其值得称赞的是, 有关方面开始通过经济杠杆和政策手段, 鼓励和倡导节约资源、保护环境、符合可持续发展理念的绿色经济模式和消费方式。实施节能产品惠民工程、支持节能灯具进社区、立法限制过度包装、鼓励购买小排量汽车、积极研究制定居民阶梯电价制度……这些具体、精巧的政策安排和制度设计, 使建设资源节约型、环境友好型社会从口号宣传逐渐变为百姓的实际行动。

必须坚持的“重要着力点”

成绩催人奋进, 挑战让人警醒。一组组数据和事实, 让我们对面临的形势、肩负的任务有着更加清醒的认识———

全国煤炭采掘和消费量不断攀升, 去年首次出现净进口;

今年全国原油表观消费量将达到4亿吨, 其中进口量将达2.1亿吨, 相对于去年1.99亿吨的原油进口量进一步增加;

面对中国海量的铁矿石需求, 国际矿业巨头一次次坐地涨价, 攫取超额的垄断利益;

一些城市无序扩张, 征地违法违规, 让18亿亩耕地红线面临更加严峻的考验;

不时发生的环境污染事故, 一次次给本已脆弱的生态环境敲响警钟……

可以说, 虽然我们在建设资源节约型、环境友好型社会方面开局良好, 但距离党和国家提出的既定目标, 距离百姓的热切期待, 距离经济社会发展的迫切需求, 还有相当的距离。

怀忧患以自醒, 知不足而前行。“十二五”期间, 必须坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点, 继续采取更加有力的措施, 更有效地利用资源, 更有效地保护环境, 从根本上转变高消耗、高排放的粗放型经济发展方式———

在一些地方依然存在盲目追求GDP指标的情况下, 要加快建立并完善符合资源节约型、环境友好型社会内在要求的领导干部考核和地方经济社会发展评价体系, 使清洁发展、集约和节约发展、循环利用资源成为各级政府、各个地方的自觉追求;

尽管“十一五”节能减排的目标有望实现, 但必须继续努力, 确保实现“十二五”提出的节能减排新目标, 确保实现2020年单位国内生产总值二氧化碳减排40%-45%的目标;

要加快构建节约能源资源、保护生态环境的技术支撑体系, 为建设资源节约型、环境友好型社会提供坚实的科技支撑;

要针对过度消费、豪华包装等倾向, 不断提高全社会的节约意识和生态意识, 以经济杠杆和宣传教育相结合, 大力倡导节俭、文明、适度、合理的消费理念, 倡导绿色消费等现代消费方式……

“世界各国要走可持续发展道路, 建设资源节约型、环境友好型社会是共同的方向。”中国科学院、中国工程院院士潘家铮指出, “这一点对于中国显得尤其重要和紧迫。”

8.环境友好型社会建设的研究 篇八

[关键词]环境友好型社会;外部性理论;主体制度;文化制度;科研制度

[中图分类号]X22

[文献标识码]A

[文章编号]1673-5595(2009)04-0017-(05)

随着社会的进步,人们对自然环境的认识也不断深入,从早期的敬畏自然,到近代工业文明后的征服自然、改造自然,发展到今天的人与自然和谐相处、人与环境和谐共生。过去由于片面注重经济发展给环境带来了一系列的破坏,这已经成为中国社会经济进一步发展的障碍,在改革开放30年之际,深刻反思30年来中国社会经济发展模式的弊端,建立新型的财富观念,充分认识到环境也是人类的宝贵财富,改变传统的单纯注重经济增长的绩效评价标准,把环境建设的优劣纳入地方发展的评价指标,促进环境友好型社会建设的顺利进行。

一、环境友好型社会建设的时代背景

(一)环境友好型社会建设的时代要求

环境友好型社会是一种以环境资源承载力稳定为基础,以尊重自然规律为准则,以可持续发展的社会经济文化政策为手段,倡导人与自然、人与人和谐的社会形态。[1]环境友好型社会是人们对和谐处理人与环境之间关系的最新理念,也是对如何处理好经济发展与环境保护关系的最新探索。环境友好型社会理论是在环境保护理念发展历程的基础上对以往理论的总结和升华。当然,环境友好型社会建设理念以及环境友好型社会建设的提出也是社会经济发展到一定程度的必然结果。

从世界发展的视角看,自近代工业革命以来,工业文明带来了科技的巨大进步,推动了城市化的飞速发展,大大提高了人们的生活水平。当人们还陶醉于工业化的繁荣与成就时,生态环境破坏和污染问题却不期而至,并随着工业化的深入而加剧,逐步发展为全球性公害。尤其是20世纪后半叶,全球性环境问题日益凸显,如“全球变暖”、“臭氧层破坏”和“酸雨沉降”等,对人类赖以生存的整个地球环境造成了危害。环境问题带来的惨痛现实,令国际社会开始反思已有的发展模式。

从中国发展的视角看,近几十年来的环境问题也是日益突出。以大气污染为例,目前,中国已成为世界上大气污染最严重的国家之一。根据世界卫生组织公布的报告,在全球空气污染最严重的10个城市排名中,中国包括北京在内有7个,山西省的太原市名列第一,是世界上空气污染最重的城市。当前,中国大气污染物排放总量居高不下,1998年全国二氧化硫排放量高达2100万吨,烟尘排放量1400万吨,工业粉尘排放量1300万吨。在实行环境统计的300个中国城市中,70%处于或超过大气环境质量三级标准,目前中国已有七成城市不适合居住。[2]

在这种时代背景下,可持续发展、环境保护、生态文明等理念日益受到世界各国的重视,改变传统的经济发展模式,加强环境保护,建设环境友好型社会已成为时代发展的客观要求。

(二)环境友好型社会建设的内外部条件

在中国改革开放深化发展的新时期,中国已经具备了开展环境友好型社会建设的内外部条件。首先,从中国国内来看,经过30多年的改革开放后,中国的社会经济发展水平已经有了很大的提升,综合国力不断增强,但在经济高速增长的背后,在资源和环境方面也付出了巨大代价。目前,随着科学发展观的提出,国家在今后的改革发展中必须重视环境保护工作,促进环境保护与经济社会发展的协调。同时,在实践中,1995年以来,全国各地陆续开展了创建环保模范城市、生态示范区、生态省(市、县)、环境优美乡镇、环境友好企业、“绿色学校”、“绿色社区”等一系列“绿色创建”活动,收到了很好的示范效果。[3]这些都体现了“环境友好”的理念。2005年10月,中国共产党十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出:建设资源节约型、环境友好型社会,促进可持续发展是中国经济社会建设的重要发展方针。要从国家安全的战略高度,重视资源节约型社会和环境友好型社会建设,下大力气,采取有效措施解决经济建设和社会发展面临的资源环境问题,正确而妥善地处理好环境与发展问题,实现中国社会的可持续健康发展。

再从外部条件来看,1980年,国际自然保护同盟在世界野生生物基金会支持下发布的《世界自然保护大纲》,首先提出了“可持续发展”一词。而1987年,布伦特兰夫人在世界环境与发展委员会的《我们共同的未来》中正式提出了可持续发展的概念,标志着可持续发展理论的产生。20世纪90年代以来,可持续发展理论以其崭新的价值观和光明的发展前景,被正式列入国际社会议程。此时,理论界研究的重点是人类社会在经济增长的同时如何适应并满足生态环境的承载能力,以及人口、环境、生态和资源与经济的协调发展。可持续发展理论的提出,摒弃了过去“零增长”(过分强调环保)和过分强调经济增长的偏激思想,而是主张“既要生存、又要发展”。在可持续发展理论的提出和发展过程中,也逐渐体现出了环境友好型社会的理论思路。2004年日本政府发表的《环境保护白皮书》首次明确提出了建设环境友好型社会的主张。国际环境友好型社会建设的理念发展与实践经验,为中国环境保护和城市发展提供了可资借鉴的经验。

二、环境友好型社会建设的外部性分析

外部性经济思想最早是19世纪初英国著名经济学家马歇尔在分析个别厂商和行业经济运行时首创了“外部经济”和“内部经济”这一对概念。[4]其后,福利经济学的创始人阿瑟•庇古首次从福利经济学角度较为系统地研究了外部性问题,扩充了“外部不经济”的概念和内容,将外部性问题的研究从外部因素对企业的影响效果转向企业或居民对其他企业或居民的影响效果。[5]近年来,外部性理论不断发展,众多的学者将外部性理论引入自己的探讨领域,并从不同的角度去透视社会经济生活中的外部性。具体而言,外部性(externality)是某种经济交易所产生的成本或利益,这种成本或利益落在第三方身上而交易者并没有考虑到。[6]按道格拉斯•诺斯的观点就是:“个人收益或成本与社会收益或成本之间的差异,意味着有第三方或者更多方在没有他们许可的情况下获得或者承担一些收益或者成本,这就是外部性。”[7]从中可以看出,外部性有两种:一种是外在经济,即在没有成本付出的情况下,有某种利益落在第三方身上;另一种是外在不经济,亦称负外部性,也就是在没有任何利益获得的情况下,却有某种成本需要第三方来负担。

(一)环境问题的负外部性解读

由于环境本身所固有的公共特性,其外部性表现得相当明显。环境损害行为具有很强的负外部性,如排放污染物的企业对大气、河流的污染,其成本通常由全社会共同承担,而相应的收益却被造成环境破坏的社会主体所独享。可以说,外部性问题最具意义的就是环境问题,环境问题具有明显的负外部性,即人们因受生态环境污染或破坏所承担的外在成本。在造成环境污染的各方主体决定和进行经济活动时,并没有考虑到其行为将给社会带来的不利的外部效果;所以,表面上双方以及多方达到的供需平衡能够给交易的各方带来最大的收益,但由于在这个过程中他们的行为所造成的污染是一种外部成本,交易的双方本身不必承担这个成本,却由整个社会替他们承担这个成本,例如冶金、化工等企业带来的二氧化硫、一氧化碳、氟化物等大气污染,不仅降低了城市空气质量、影响了城市居民的身体健康和正常生活,而且还会通过空气流通影响周边城乡居民的身体健康,并会与降雨混合而污染河湖、土壤等,整个社会的公共利益将因此而受到严重损害,虽然这种污染是由某一企业造成的,但却由整个城市居民,甚至整个城市圈居民承担其带来的危害,承担不该承担的成本。

(二)环境保护的正外部性研究

当今世界各国都非常重视环境保护,因为环境保护不仅使人们有一个良好的生存环境,提高人们的生活质量,另一方面,环境保护还能够产生广泛的社会效益和经济效益,具有较强的“积极的”或“正的”外部性。环境保护的正外部性就是环境保护的边际私人成本或边际收益与边际社会成本或边际社会收益相偏离,环境保护所带来的收益可以被其他社会成员所分享,但环境改善的全部成本却要环境保护者独自承担。例如某一城市对造成环境污染的企业采取环境保护的治理措施,不仅可以有效改善该城市的环境质量,而且还可以给周边地区带来很好的环境效益,即可以给与环境保护投入无关的他方带来收益。这种正外部性也正是人们保护环境的积极意义所在。但环境保护这种正外部性很强的公共物品,受企业过度注重经济效益和人们短视性的影响,往往不会由企业主动为环境保护付出,从而造成了环境保护这种公共物品的生产严重不足,有时甚至会出现供给为零的局面。因此,在环境保护的对策建议中,应该加强宣传,改变人们的环保理念,争取公众的大力支持,同时应加强政府的引导,加大环境保护的财政支撑。

解决环境问题,就是要消除环境问题的负外部性影响,而加大环境保护力度则是更好的发挥环境保护的正外部性效应。通过外部性理论对环境保护的经济分析,为加大环境保护投入,建设环境友好型社会提供了理论依据。

三、环境友好型社会建设的制度供给

(一)环境友好型社会建设的主体制度

第一,政府主体的主导作用。在环境友好型社会建设中,要以政府的引导和支持为逻辑起点,明确政府的生态环境保护责任。只有加强政府对环境保护的引导,才能有效避免和阻止环境问题的负外部性影响。通过政府的引导,促使各相关企业和广大公众参与到环境保护中来,发挥出环境保护的正外部性效果,促进环境效益、经济效益、社会效益等多方面效益的实现。中国共产党的十七大报告明确提出:要“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”。即建设一个能够公正、透明、高效地为公众和社会提供优质公共产品的政府。环境保护的进行和环境友好型社会的形成是服务型政府应该提供的公共产品。因此,政府要主动承担起环境保护责任,不仅在宣传环境保护方面起引导作用,在环境保护对策的具体实施中、环境保护的财政支撑中、在环境保护的科技支持中,政府都应起引导作用,使环境保护能够和谐运行。

第二,公众主体的参与作用。在环境友好型社会建设中,实现公众的广泛参与是根本保障。环境为人们的生存和发展提供了基本的条件,环境也有获得自身发展的权利,人们应该尊重环境的发展权利,积极参与到环境保护中去。同时,环境保护的正外部性所带来的积极效果将会使没有付出环境保护成本的广大公众所享有,因此,应该在环境保护中最大限度的实现公众的参与。人们在付出一定的环境保护成本后,也会更加注重在日常生活中加强对环境的维护。在公众参与中,应建立起共同但有区别的环境保护责任制度。首先,对于普通公众,应该加强其环境保护意识,把环境保护落实于人们生活的日常细节之中,主动自觉地维护和参与国家的环境保护事业,这是加强环境保护,建设环境友好型社会的关键。其次,对于各企业,一方面,要加强环保宣传,要增强企业的社会责任,克服企业的环境污染所带来的负外部性影响;另一方面,要加强监督,促使企业环境保护措施的落实。最后,对于科研人员应加强引导,提高环境保护的科研水平,为环境保护措施的实施提供科技支撑。此外,还要加强环境保护奖惩机制的宣传。通过表彰和奖励环境保护先进个人、先进团体促进环境保护在民间的开展,通过对造成环境问题的企业的惩罚和通报,促使各企业和普通公众自觉保护环境。

(二)环境友好型社会建设的文化制度

文化制度从狭义上讲主要指文化、艺术管理制度及文物制度等,广义的文化制度还包括政治的和法律的制度、社会组织形式、社会风俗习惯等。文化制度不仅对文化的创造、产生、应用具有保障作用,而且对人类的社会生活也有调适功能。环境友好型社会建设不仅需要国家、企业、公众等社会主体之间的协调运作,不仅需要资金支撑,更重要或者说更深层次上还需要形成一种环境友好型的社会文化,需要一种人人关爱环境、保护环境的文化氛围,最终形成人与环境和谐相处、和谐共生的文化制度。文化既内在于人们的思想和意识,又外在于人们的生产和生活方式、制度和规则等,文化动力对社会发展具有重要的现实意义。[8]环境友好型文化理念、文化制度的形成对环境友好型社会建设有着积极、重要的推动作用。每一个文明时代的文化都以其特有的方式通过价值观念、价值信念、价值追求等来引导人们对自己“人之为人”的生存进行定位,并指引人们的社会生活的行为方式。在倡导生态文明理念的今天,环境友好型社会建设需要相应的文化导向力和推动力。文化对于个体行为具有规范和制约作用,环境友好型社会建设,需要道德予以规范和保障,而文化制度建设则能促进人之道德进化,二者形成良性互动,会更好地发挥文化的正动力。所以,应该以文化承载力和文化张力为基础、以先进文化为导引形成环境友好的文化发展力,促使环境友好型理念深入人心,确保环境友好型社会建设的顺利进行。

(三)环境友好型社会建设的科研制度

随着环境问题的日益复杂,环境保护问题也需要加强科学技术的运用,因此,环境友好型社会建设需要建立相应的科研制度予以保障。现代科技对环境问题的解决和环境保护的实现有着不可替代的作用。环境保护的和谐运行,迫切需要加强科学技术的支撑。要充分利用各科研院所和各高校的科研资源,这对从根本上解决环境问题,加强环境保护,促进环境友好型社会建设有着重要作用。

在科技对环境友好型社会建设的支撑方面,要加强科研院所与环境保护工作之间的结合。首先,各科研院所要根据各地区环境的具体情况,有针对性地进行科学研究。各科研院所可以组织科研力量,根据不同地区具体环境的状况和特点,调查存在的环境问题及其具体表现形式、成因和发展规律,然后有针对性地进行研究并提出解决措施。其次,各科研院所要加强与各个企业之间的结合,尤其要加强与造纸、冶金、化工等污染环境严重的企业之间的合作,开展环境友好型技术的研发和推广,促进企业环境友好型产品的生产,培养环境友好型产业等等,使环境保护在企业的各个生产环节中得到落实,从企业源头上防止环境污染,促进环境保护。同时,企业也应该注重环境保护的投入,要认识到环境保护对企业发展的潜在效益,这也是企业承担社会责任的重要体现,对企业的生存和长远发展有着积极的意义。

(四)环境友好型社会建设的资金制度

环境友好型社会建设的进行,财政支持是重要的物质基础。在环境保护的实施中,需要大量资金予以支持,因此,应拓展环境保护资金的来源渠道,合理利用环境保护专项资金,以促进各项环境保护措施的贯彻落实。目前,中国环境保护已有多条资金渠道,主要有:基本建设“三同时”和技术改造项目中按规定比例用于环境保护的资金,城市建设资金中用于环保的部分,排污收费取得的资金,国外贷款或赠款,此外,还有各级财政部门安排的用于环保的资金。在环境保护中,要合理利用这些资金,加强环境保护资金的管理、监督等,提高环境保护资金的有效利用程度。

在完善作为环境保护物质基础的资金利用的具体措施中,首先,要进一步拓宽环境保护资金的渠道来源和规模。由于环境保护具有较强的正外部性效应,因此,应该进一步加强政府对环境保护的资金扶持,同时要向各排污企业征收环保费用;由于环境问题的负外部性,企业的环境污染会产生一系列现实和潜在的危害,因此,对企业征收的费用应该高于治理污染的费用。其次,要加强环保资金的使用。一方面,可以直接投入到环境保护之中;另一方面,应将部分环保资金投入相关科研院所进行环保科研,加强科技对环保的推动,以带动更大的环保和经济效益。再次,要完善环保资金的监管。一方面,应加强环保资金的科学管理,资金的来源和去向要统计清楚;另一方面,要加强对资金的监督,要确保资金投入环保或与环保相关的领域,避免环保资金被其他相关利益主体窃取。最后,还要积极探索环境保护资金的运用,以促进其保值、增值,在环境友好型社会建设中发挥更加积极的作用。

(五)环境友好型社会建设的利益分享制度

生态环境和谐的社会应该是全体社会成员共享环境利益成果的社会,环境利益共享是环境保护工作的基本内容,也是环境保护工作的重要基础,只有建立环境保护的利益分享制度,才能促进环境保护工作的顺利开展。环境友好型社会建设所带来的环境效益,必须在利益整合的基础上实现社会各主体间的环境利益均衡。构建环境利益整合制度需要在公平原则基础上,合理地分配社会经济权益,使各个主体各尽其能,各得其所,各得其利,共享环境保护成果。但由于环境资源的有限性,就应在设计环境利益整合制度时,不仅要考虑到代内的利益问题,还要考虑到代际之间的利益分配问题。

综观国内外环境利益整合的成功经验,许多国家和地区都是通过建立健全环境利益整合的政策法规体系,实现环境利益整合政策的法律化,来切实实现环境利益共享。因此,首先,要建立环境友好型社会建设的利益整合的政策法规。为了确保环境保护利益整合的健康稳步发展,各地区之间要加强协调,制定统一、完善的环境保护法规体系。要明确有关地方政府在环境保护之间开展环境合作利益共享的互补原则,界定各地方政府所负有的确保环境协调发展、缩小地区间环境保护中的职责以及处理环境利益整合的总原则,促进各地方政府制定环境保护利益整合政策的法律化。其次,改革环境利益分配制度,建立市场化、法制化的多元分配制度。从谁利用谁补偿,谁受益谁损害谁付费的视角下,从有利于保护地区与受益地区共同发展的视角,从满足需要与现实可行相结合的视角,建立环境友好型社会建设的环境保护补偿机制,促进环境保护的利益分享的落实。最后,运用财政手段实现环境产品的分享。环境友好型社会建设中要逐步通过财政资金的协调分配,来确保环境保护成本的分担,促进环境保护利益的分享,提高各地环境保护工作的积极性,实现环境保护效益的最大化。

(六)环境友好型社会建设的纠纷解决制度

在环境友好型社会建设过程中,各方主体围绕利益分享、成本分担等问题不可避免地会产生一系列纠纷,如何及时解决纠纷是保障环境友好型社会建设顺利进行的基础,促进环境友好型社会和谐运行的前提。在纠纷解决制度中,首先,应划清政府、企业、公众等各方利益主体应承担的责任,再根据各方承担责任的大小、付出成本的多少来享有收益;其次,要注重广大社会公众环境权益的保护,在制度方面予以适当的倾斜。

在环境纠纷的诉讼解决制度中,要逐步放宽起诉资格。在环境案件中,如果仍然依据传统的原告适格理论,由公民个别地寻求法律救济,使得仅是起诉人自己的利益得到了维护,而环境公共利益受到侵害的状况并没有解决,社会意义更是十分有限。环境公益诉讼旨在维护环境公共利益,原告的资格不应局限于与案件有直接的利害关系者,应扩大到“与本案有直接或间接关系的”公民、企事业单位和社会团体,提升社会公众参与环境保护的能力。同时,明确环保团体环境公益诉讼的原告资格,并建立有利于原告的诉讼费用承担机制。在环境纠纷的非诉讼解决制度中,要完善仲裁和调解制度。环境纠纷非诉讼解决机制的功能在于促进社会自治与社会合作,是现代社会寻求以和谐方式解决纠纷的重要方式。[9]尤其在调解方面,要着眼于以社区调解、行政调解和司法调解三位一体为中心,发展社会中间层的功能,促进环境纠纷的妥善解决。在具体的纠纷处理方式中,应以和解为主,兼采其他方式,力争使各方在一个和谐的氛围中,平息纷争,化解矛盾,促使争议得到公正、彻底解决,这对于维护社会稳定、缓和社会矛盾有积极的作用。

随着时代的进步与发展,人们应该摒弃传统的单纯注重经济增长的发展理念,切实改变以经济增长作为政府绩效评价的唯一指标,要把环境质量也作为评价政府工作、评价社会进步的重要标准。同时,要改变传统的财富观念,认识到环境也是财富的一种,并且是其他财富的基础,着力培育环境友好型社会文化,加强环境友好型社会建设的制度供给,发挥环境保护的正外部性,以实现社会、经济、环境的持续、稳定、和谐发展。

[参考文献]

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[2]全国人民代表大会.关于《中华人民共和国大气污染防治法〈修订草案〉》的说明.http://www.1488.com/china/Info/communique/Content.27K.2008|10|03.

[3]徐统仁.建设环境友好型社会的严峻现实与对策建议[J].当代生态农业,2006(1):18.

[4]向昀,任健.西方经济学界外部性理论研究介评[J].经济评论,2002(3):58.

[5]张天上,于宏.权利冲突的经济分析——外部性的视角[J].河北经贸大学学报:综合版,2007(3):53.

[6]梁小民.微观经济学[M].北京:中国社会科学出版社,1996:512.

[7]董德坤,朱道林,王霞.农地非农化的外部性分析[J].经济问题,2004(4):55.

[8]李长健,伍文辉,涂晓菊.和谐与发展:新农村文化动力机制建构研究[J].长白学刊,2007(1):124.

[9]吕忠梅.环境友好型社会中的环境纠纷解决机制论纲[J].中国地质大学学报:社会科学版,2008(3):2.

9.设资源节约型、环境友好型 篇九

一、建设资源节约型、环境友好型社会的重大意义? 在我国经济社会发展进入新的历史阶段，中央明确提出建设资源节约型、环境友好型社会，就是要在社会生 产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利 用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益，这是关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰，是具有全局性和战略性的重大决策，意义重大。? 1．加快建设资源节约型、环境友好型社会，是贯彻科学发展观的必然要求? 科学发展观是我们党对我国现代化建设指导思想的重大发展。贯彻落实科学发展观的一个重要方面，就是要 处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护的关系。在节约资源、保护环境的前提下实现经济较快发展，促进人与自然和谐相处，提高人民生活水平和生活质量。在发展经济的同时，加强环境保护和治理，让人民群众 喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产和生活，因此，必须加快建设资源节约 型、环境友好型社会。? 2．建设资源节约型、环境友好型社会，是全面建设小康社会的必然选择? 全面建设小康社会的目标，是包括物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明在内的总体性的目 标，是一个全面、协调、可持续发展的目标。我国在全面建设小康社会进程中，经济规模将进一步扩大，工业化 不断推进，居民消费结构逐步升级，城市化步伐加快，资源需求持续增加，资源供需矛盾和环境压力将越来越大。解决这些问题的根本出路在于节约资源。加快建设节约型的经济发展模式，既是当前保持经济平稳较快发展的迫 切需要，也是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保障。因此，走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环 经济之路，是全面建设小康社会、加快现代化建设的必然选择。? 3．加快建设资源节约型、环境友好型社会，是由我国基本国情决定的? 人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱，是中国的基本国情。今后一个时期，人口还要增长，人均资 源占有量少的矛盾将更加突出。能源短缺是我国经济社会发展的“软肋”，淡水和耕地紧缺是中华民族的心腹之 患。目前，我国的生态环境问题相当突出。从总体上看，生态系统呈现出由结构性破坏向功能性紊乱演变的发展 态势，局部地区生态退化的现象有所缓和，但生态退化的实质没有改变，趋势还在加剧，生态系统更不稳定，生 态服务功能持续下降，生态灾害在加重。这种基本国情，决定了我国必须走建设节约型社会的路子。? 4．建设资源节约型、环境友好型社会，是走新型工业化道路的内在要求 ? 全面建设小康社会，必须走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发 挥的新型工业化路子。从循环经济的理论和一些发达国家及我国的实践看，发展循环经济符合国情，反映了走新 型工业化道路的内在要求，将从根本上减轻经济增长对环境的压力，实现环境与资源对经济建设的持续支撑。之 所以作出这样的判断，是因为与传统经济模式相比，循环经济要求按照生态规律组织整个生产、消费和废物处理 过程，其本质是一种生态经济。? 5．建设资源节约型、环境友好型社会是应对新贸易保护主义的迫切需要? 在经济全球化的发展过程中，关税壁垒作用日趋削弱，包括“绿色壁垒”在内的非关税壁垒日益凸显。近几 年，一些发达国家在资源环境方面，不仅要求末端产品符合环保要求，而且规定从产品的研制、开发、生产到包 装、运输、使用、循环利用等各环节都要符合环保要求，对我国发展对外贸易特别是扩大出口产生了日益严重的 影响。我们要高度重视，积极应对，尤其是要全面推进清洁生产，大力发展循环经济，逐步使我国产品符合资源、环保等方面的国际标准。? 6．加快建设资源节约型、环境友好型社会，是保障经济安全和国家安全的重要举措? 解决我国现代化建设需要的资源问

题，着眼点和立足点必须放在国内。近年来，我国石油、矿产等重要资源 进口越来越多，对国外市场依赖程度越来越大。过多地进口资源，不仅耗费大量资金，而且会加剧国际市场供求 矛盾，带来一系列经济、政治、外交方面的问题。加快建设节约型的经济发展模式，控制和降低对国外资源的依 赖程度，对于确保经济安全和国家安全有着重要意义。我国必须加强建设环境友好型社会，因为它也是国家安全 的重要保障，由于我国粗放型经济增长方式的影响，生态环境开始急剧恶化，尤其是自然灾害，造成人民的生命 和财产的巨大损失，给社会造成不安定的因素，因此，我们必须保持人与自然的和谐，给国民经济和社会发展创 造一个安定的环境。?

二、建设资源节约型、环境友好型社会，要大力发展循环经济? 建设资源节约型、环境友好型社会，要大力发展循环经济? 友好型社会 大力发展循环经济是落实科学发展观的生动体现，要建设节约型经济就要积极发展循环经济。传统经济的生 产模式是“资源—产品—废物”，经济发展速度越快，付出的资源环境代价就越大，最终将丧失发展的基础和后 劲。循环经济的生产模式是“资源—产品—再生资源”，以最小的资源和环境成本，取得最大的经济社会效益，是经济发展与环境保护的有机结合。建设资源节约型、环境友好型社会，发展循环经济，做好以下几个方面的工 作：? 1．以科技进步为支撑，积极发展循环经济? 一是着力提高自主创新能力。实施科技创新战略，建立一批一流的科技研发机构； 大力培养科技创新型人才，造就一支高素质的科技人才队伍；加强原始性创新，着力提高国家和企业选择研发主攻方向、配置研发资源的能 力，不断提升科技创新水平。? 二是加快构建科技创新体系。整合现有的电子与信息产业基地、高新技术产业开发区、软件产业基地、科技 企业孵化器、大学科技园和高新技术企业等科研资源，建立资源共享、合理利用的公共科技创新平台，加强科技 创新的基础建设，形成比较完备的科技创新体系。三是建立科技创新机制。出台激励科技创新的政策，加大对科技创新的投入，加快科技创新成果的转化，抓 好科技型中小企业技术创新工作。? 四是完善科技创新服务体系。重点培育一批专业化服务水平高、组织协调能力强的生产力促进中心、高新技 术创业服务中心、工程技术研究中心和重点实验室，以及科技评估和风险投资中介、技术产权交易中心等科技中 介机构，形成高等院校、科研院所、企业、科技中介服务机构和政府部门有机结合的科技创新服务体系。? 五是整合科技资源，实施重点突破。我国经济基础薄弱，缺乏全面发展科技特别是高科技的资金、技术和人 才，但如果选准科技发展的方向和突破口，集中有限的科技资源在某个方面实现重点突破，就能形成后发优势，实现跨越式发展。?

2．以转换机制为动力，积极发展循环经济? 发展循环经济，必须转换机制，完善政策法规体系，建立符合循环经济要求的社会经济体制。当前建立和完 善促进循环经济需要着重做好这样几项工作：? 第一，抓好规划编制和宏观指导，把加快建设节约型社会和发展循环经济作为国民经济和社会发展中长期总 体规划以及其他各类专项规划的重要内容。特别是要尽快制定循环经济发展的规划，明确战略目标、总体规划、产业规划、区域规划和各阶段分步实施的计划。规划先行，政策和制度配套，形成建设节约型社会的机制。? 第二，制定和完善相关的政策和制度，建立节约资源和发展循环经济的体制、机制和政策体系，鼓励、支持 循环经济发展，引导全社会节约。加强政策引导，完善产业、价格、财税、投资及政府采购目录等方面的激励政 策体系，抓紧制定促进资源有效利用的法规、规章，使节约资源有法可依。如，对企业综合利用资源，包括利用 “三废’ ’等取得的收人，给予适当的减免税优惠，等等。目前，国家正在制定和陆续出台相关法规和政策。地 方政府要积极落实，并制定配套政策、制度和措施。? 第三，实行宏观和微观控制，防止资源的过度开发和资源的浪费、流失。能源、资源的浪费，与不合理占有 体制和不科学的使用方式有关。要按照市场经济的要求，明晰资源占有、开发、使用的权限。同时，建立健全资 源节约监督管理制度，完善管理体制，加强节能执法工作。实施公开、公正、及时、有效的依法监督，严肃查处 各种浪费资源的做法和行为。建立严格的资源使用效率的责任追究制度，通过奖惩手

段，让当事人承担使用成本 来集约合理地使用资源。? 3．要积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造? 对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度，实行有利于资源节约的价格和财税政策。在经济结构战略性调整中，大力推进循环经济。在工业经济结构调整中，要以提高资源利用效率为目标，降低污 染物排放强度，优化产业结构，继续淘汰和关闭浪费资源、污染环境和落后的工艺、设备和企业，用高新技术和 生态技术改造能耗高、污染重的传统产业，大力发展节能、降耗、减污等高新技术产业；在农业经济结构调整中，要大力发展生态农业和有机农业，建立有机食品和绿色食品基地，大幅度降低农药、化肥使用量。以生态链为纽 带统筹规划工业与农业、生产与消费、城市与农村，建设循环型社会。? 建设资源节约型社会，加大能源等战略资源的开发和利用?

三、建设资源节约型社会，加大能源等战略资源的开发和利用? “十一五”时期，我国要积极做好开源工作，又优先做好节约工作，应该成为解决我国能源资源问题的基本 思路。在我国经济社会快速发展的今天，保障国家经济安全的重大战略。按照科学发展观的要求来探讨我国的能 源安全战略，“十一五”时期主要思考和把握以下几个问题：? 1．实施可持续发展的能源战略，贯彻“开发与节约并重、把节约放在首位”的方针? 坚持把开源与节流结合、节约放在首位作为解决中国资源问题的根本出路。在推进工业化的过程中，我们将 把节约资源放在更加突出的位置，加快转变经济增长方式，调整和优化经济结构。我们要按照建立节约型社会的 要求，认真贯彻《节约能源法》，落实《节能中长期专项规划》，组织实施好重大节能工程，推广使用先进、高效 的节能设备和器具，推进工业、交通运输、建筑、商用和民用节能。? 2．努力使用多种能源，有效开发替代能源? 开发替代能源，不仅可以增强中国能源系统的抗风险能力，而且可以保证在未来的国际能源产业竞争中占得 一席之地。新的替代能源还可以满足广大农村地区人口的能源需求。? 3．坚持把立足国内作为解决中国资源问题的基本方针? 中国既是资源消费大国，也是资源生产大国。从能源看，中国煤炭资源丰富，煤炭是中国能源的主体。未来 中国国内能源供应的潜力仍然很大。从重要矿产资源看，中国资源比较丰富，探明铁、铜、铝、镍、铬、钾矿石 基础储量分别居世界第 4 位与第 12 位之间。因此，我们有条件主要依靠国内来保障资源供给。我们采取综合措 施，加大国内资源勘探力度，不断增加资源有效供给，保持较高的自给水平。? 4．坚持把开发利用可再生资源作为解决中国资源问题的重要途径? 从能源看，中国有丰富的水电资源，仅经济可开发水电资源就达 4 亿千瓦，我们将在重视生态建设和环境保 护、认真做好移民安置工作的基础上，继续发展水电。中国有取之不尽、用之不竭的风能宝库，可开发利用的风 能约 10 亿千瓦，我们要加快发展风电。中国有良好的太阳能利用条件，2／3 的国土面积每年日照时间超过 2000 小时，我们要加快太阳能发电的产业化步伐。中国是世界沼气生产和利用大国，我们要进一步推动农村沼气建设。总之，“十一五”时期努力为可再生能源的市场开发、技术进步和产业化创造良好的政策环境，逐步提高优质清 洁可再生能源在一次能源消费总量中的比重。?

四、建设环境友好型社会，加大生态环保力度? 建设环境友好型社会，加大生态环保力度? 发展循环经济，建设节约型和环境友好型社会，必须加大环境保护力度，切实保护好自然生态，认真解决影 响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出的环境问题。生态环境保护是功在当代、惠及子孙的伟大事业和 宏伟工程。建设资源节约型、环境友好型社会必须加强生态环境的保护。? 1．加强领导和协调，建立生态环境保护综合决策机制? 建立和完善生态环境保护责任制。要把地方各级政府对本辖区生态环境质量负责、各部门对本行业和本系统 生态环境保护负责的责任制落到实处。明确资源开发单位、法人的生态环境保护责任。实行严格的考核、奖罚制 度。对于严格履行职责，在生态环境保护中作出重大贡献的单位和个人，应给予表彰、奖励。对于失职、渎职，造成生态环境破坏的，应依照有关法律法规予以追究。要把生态环境保护和建设规划纳入各级经济和社会发展的 长远规划和计划，保证各级政府对生态环

境保护的投入。建立生态环境保护与建设的审计制度，确保投入与 产出的合理性和生态效益、经济效益与社会效益的统一。? 2．积极协调和配合，建立行之有效的生态环境保护监管体系 国务院各有关部门要各司其职，密切配合，齐心协力，共同推进全国生态环境保护工作。环保部门要做好综 合协调与监督工作，计划、农业、林业、水利、国土资源和建设等部门要加强自然资源开发的规划和管理，做好 生态环境保护与恢复治理工作。在国家确定生态环境重点保护与监管区域的基础上，地方各级政府要结合本地实 际，确定本辖区的生态环境重点保护与监管区域，形成上下配套的生态环境保护与监管体系。西部地区各级政府 和有关部门要把搞好西部地区的生态环境保护和建设放在优先位置，确保国家西部大开发战略的顺利实施。? 3．加强法制建设，提高全民的生态环境保护意识? 加强立法和执法，把生态环境保护纳入法治轨道。严格执行环境保护和资源管理的法律、法规，严厉打击破 坏生态环境的犯罪行为。抓紧有关生态环境保护与建设法律法规的制定和修改工作，制定生态功能保护区生态环 境保护管理条例，健全、完善地方生态环境保护法规和监管制度。? 形成资源节约的增长方式和健康文明的消费方式?