谈财务管理视角下廉政风险防范机制建设

谈财务管理视角下廉政风险防范机制建设（10篇）

1.谈财务管理视角下廉政风险防范机制建设 篇一

****市****局廉政风险防范机制建设工作总结

根据《****市建立廉政风险防范机制试点工作的意见》精神，我局结合自身工作实际，着力加强内控机制建设，并取得明显成效。现将有关工作总结报告如下：

一、加强领导，制定工作方案

为切实抓好我局廉政风险防控机制建设工作，根据市委、市政府的安排部署，我局及时召开职工大会传达了全市廉政风险防范工作会议精神，研究布置我局开展廉政风险防范工作。成立了廉政风险防控机制建设工作领导小组。由****局长任组长，各副局长为领导小组成员，领导小组下设办公室，负责全局廉政风险防范工作的组织实施，使该项工作做到有计划、有步骤地落实。

二、提高认识，做好宣传工作

7月16日，我局召开了关于开展廉政风险防控机制建设工作动员大会，组织干部职工认真学习了中纪委十七届四中全会精神、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《****市建立廉政风险防范机制试点工作的意见》，观看了警示教育片。****局长在会上作了动员讲话，宣讲了廉政风险防范工作的重要意义，让每一位****工作人员人员尤其是领导干部充分认识开展廉政风险防范工作的重要意义。并对我局今年的廉政风险防范工作进行了部署，要求全局广大干部职工认真领会上级的要求，明确开展廉政风险防控机制建设的指导思想、主要任务、时间步骤和

2视的潜在风险点被查找出来后，全局干部的认识开始转变，认识到这次廉政风险防范工作开展的及时性和必要性，认识到做好廉政风险防范工作就是更大限度地降低违法违纪风险，更好地保护自己。今后我们要紧密结合我局的实际，扎扎实实地把廉政风险防范工作抓紧抓实，通过有效地防范，确保实现干部队伍不出问题，违规违纪案件零发生。

六、不断强化风险监控

一是建立廉政风险监督渠道。通过设置意见箱、召开座谈会等方式，及时收集群众意见，查找不足，限期整改；二是强化监督考核机制。把廉政风险防范机制建设工作纳入机关作风效能建设、目标任务考核和党风廉政责任制一起考核，确保党员干部零违纪，实现对廉政风险的有效防控。三是全面公开廉政承诺。把各自岗位的职责及全年的工作内容、目标全面进行公开，让群众了解干部的工作状况，有利于更好的为****服务。

通过一系列防控机制的建立，使我局在廉政风险防控上更加有了制度保障，从而有效提高了重要岗位人员的自我约束力，进一步强化了岗位廉政风险的监控力度，使岗位廉政风险防控体系建设深入人心，贴近群众，更加有力的促进工作。

中共****市委****局

2011年2月

2.谈财务管理视角下廉政风险防范机制建设 篇二

高校二级化管理是高校内部管理体制上的一种新形式。随着二级管理的逐步推进, 高校管理无疑面临着二级化管理带来的廉政风险挑战, 如廉政风险形式多样化、风险点分散、风险防控机制薄弱等。 在二级化管理过程中, 风险防范工作应得到重视和积极构建。 只有在推进二级化管理的同时加强廉政风险防控机制建设, 才能减少和控制诱发腐败发生的风险, 保障二级化管理顺利进行。

1 高校二级管理的廉政风险特点

当前高校的二级化管理主要是党政联席会的院长负责制, 基于党政联席会的院长负责制主要还是科层管理, 是一种垂直式的以行政权力为中心的管理模式。在党政联席会下, 二级学院的管理机制逐步层级化、行政化, 加上学术机制不健全, 导致在管理过程中行政权力为本[1]。

高校管理应是横向管理和纵向管理相结合的管理模式。 但是党委和行政为主的纵向管理体系存在权力化倾向, 导致无法充分发挥 “学校—学院—学科”的横向管理系统的功能。以行政权力取代了学术权力的作用。归根结底是缺乏有效的内部控制机制。二级化管理过程容易出现职责与监督不统一, 权责不一致现象。在二级管理运行中, 廉政风险产生基于以下三点。

1.1 二级管理缺乏完善的组织架构, 忽视廉政机制建设

高校二级管理很细且复杂, 主要包括教学管理和行政管理, 二级管理重要的是制度制定和执行, 院系的各项教学活动和行政工作顺利开展需要有完善健全的二级管理体系来保障。在实践中, 二级化管理中各教学单位和管理部门权力运行制度制定不够规范, 如缺乏完善的二级管理机制、二级评价机制和奖惩机制。 二级人事管理、财务管理, 缺乏公开透明和有效监督。同时, 在相应的二级管理机制建设中忽视廉政机制的建设。 二级化管理既要保证权力的正确行使, 又要保证权力的高效行使。这需要有完善的组织构架和权力监督机制, 如果组织架构不清晰, 各部门的权限设定模糊, 忽视廉政建设, 容易造成各办事部门互相推诿, 推卸责任, 导致行政低效率, 这与二级管理的初衷相悖。

1.2 二级管理执行力低, 缺乏有效的监督机制

二级管理是在遵循学校管理制度的基础上, 根据本学院的目标和特点制定具体的管理方案。 二级管理执行力低表现在两个方面:首先, 二级管理在依赖校级层面提供部署、要求和指导的基础上, 缺乏创新, 对其二级经费使用、人才培养方案、具体教学行政事物等独立管理权上管理效果不显著, 缺乏有针对性的、具体可行的、能带来高效率的管理方案。 其次, 忽视二级管理的制度化、流程化建设, 导致行政管理人员对工作流程不熟悉。 有的业务工作流程不够规范, 有的工作流程未经决策和批准, 有的工作程序缺失, 有的工作流程前后矛盾, 这些二级管理过程的低执行力的特点给廉政风险防范工作带来了新的挑战。二级管理中的低执行力是缺乏有效监督所致。二级管理后, 学校层面的监察监督部门对二级管理监督只有宏观的规制, 因此, 对二级化管理的有效监督需要制定具体的监督办法, 才能保证管理有效进行。

1.3 二级管理权力化, 忽视违反廉政的责任追究

高校二级管理重行政管理轻监察工作, 存在行政管理权力化的倾向。 对二级管理自主权的规范和限制缺乏明确规定。 即对权限设定不明确, 对“责任到人, 任务明确”的管理制度落实不到位。 在高校的二级管理廉政风险防控过程中, 必须明确规范权力岗位的权责, 把风险控制在岗位设置前, 对权力岗位的工作流程和工作规范设定具体明确要求。 二级行政管理权力化还表现在对违反廉政的责任追究缺少明文规定, 由于对责任追究没有相应的程序和后果规定, 滥用权力的后果不受惩罚, 违反廉政的成本就会被违反者忽略不计, 违反廉政风险可能性将增大。

2 高校二级化管理实践中廉政风险防范机制的构建

2.1 完善二级管理制度, 建立廉政建设长效机制

2.1.1 完善二级管理制度构架, 提供廉政机制建设制度基础

完善“学校—学院—学科”的管理构架。 在二级管理中, 二级行政管理机构应明确本身的职责, 发挥服务和监督功能, 而不是高高在上的管理机构, 为教学服务、为人才培养服务是其存在的依据。 首先, 制定完善的二级管理制度和管理职责, 规范二级管理工作流程, 为廉政勤政提供制度基础。 其次, 根据学院的学科发展情况, 完善岗位设置, 特别是教学管理岗位, 推进学科专业化管理。

二级单位要明确职责, 认识到廉政风险防控工作的重要性, 完善防控措施, 在微观上层面上主动开展风险防控工作。 在发挥二级管理自主与独立优势的同时, 强化监督评价机制, 真正落实实施二级管理制度和监督制度。 如黎明职业大学在健全学校管理制度, 形成学校管理制度汇编的基础上, 完善学校二级管理制度, 在制定校院二级管理体制的同时, 制定管理监督办法。

2.1.2 重视廉政意识培养, 落实廉政思想教育的广度和深度

从学校层面到二级单位监督本部门本单位的员工遵守学校规范, 加强廉政思想教育。积极探索廉政思想教育的有效方式, 并形成长效机制。从思想意识上加强廉政建设, 降低廉政风险。一是对全体教职员工的廉政教育, 举办定期讲座, 包括期初、期中、期末的廉政讲座, 宣传反腐倡廉信息。二是对新进教职员工和拟提任干部的廉政教育和培训, 提高廉政意识, 通过入 (任) 职前一对一谈心谈话、座谈交流、专题讲座等形式促使其认同并融入学校的廉政制度, 支持参与廉政建设。总之, 积极引导全体员工知悉廉政制度, 了解监督方式, 参与监督过程。 通过各种途径提高廉洁意识在高校的影响力和公信力。

2.1.3 以校风、教风、学风建设为契机, 加强二级管理的廉政文化建设

在校风、教风、学风建设中加强廉政文化教育。首先, 学校层面上加强宣传教育, 以党风廉政建设为教育契机, 加大政策宣传力度, 以网站宣传、制度汇编、文件通知、会议讨论、专题报告等形式加强高校的廉政勤政制度建设。其次, 二级单位以学校政策为指导, 结合各单位的实际情况, 开展多形式的宣传教育活动, 如廉政进课堂活动、 师生廉政文化活动月 (主题演讲、辩论塞、 书画展、 知识竞赛、 征文比赛等系列活动) 等。 同时, 把廉政文化教育渗透在学科建设、专业活动、科研活动中, 提高全校师生对廉政文化建设的重视和参与广度。

2.2 建立完善的风险防控机制, 提高二级管理实效

为保证风险防控机制的有效性, 关键要保证事前监督、事中监督和事后监督工作的连续性, 充分发挥风险防控的防患于未然的积极作用。具体包括:事前风险排查 (查找风险和风险评估) →事中网络监督 (监察动态化) →事后专项审计 (找出问题, 解决问题) 。

2.2.1 建立二级单位廉政风险排查制度, 以廉政促勤政

根据学校廉政风险防控工作方案, 建立二级单位廉政风险排查制度, 每学年初对二级单位做好单位廉政风险登记, 管理人、财、物的二级单位个人岗位廉政风险登记, 登记内容包括廉政风险点及具体防控措施, 纪委及纪检监察部门将登记表汇总分析。在每学年末检查各单位的风险防控情况, 总结各单位廉政风险防控工作, 做好及时通报制度和检查纠正工作。

2.2.2 开展年度廉政风险评估和年报编制, 保证监督机制的科学有效性

编制廉政工作年报是披露和预防高校权力运行腐败风险发生的有效方法。年报内容通过审计、干部考察、民主测评、效能监察、纠风治理、信访举报和案件分析等全面收集廉政风险信息, 定期分析和研判, 编制廉政风险评估年报, 包括制度廉洁评估、权力行使廉洁评估、责任追究制可行性评估等。对可能出现的引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警, 发挥年报的总结和预防效果。

2.2.3 完善廉政风险监督网络化建设, 提高动态监察实效

动态监察是应对廉政风险的有效方法, 可以防止制度静止化, 确保监察的有效执行。建立信息沟通反馈机制, 加强对廉政风险的动态监控。通过网络监督, 包括网上信息公开、实时电子监察等方式提高监督工作的针对性和有效性。重视信息化网络建设, 以OA办公系统和权力流程为基础构建网络操作平台, 完善公众参与监督机制[2]。 如建立学校资产管理网络化系统, 资产采购管理软件系统能充分发挥防止资产转移流失的问题。 各二级单位的资产管理人员能同时查看监督资产去向, 为廉政风险防控提供了信息公开及监督。

2.2.4 开展专项监察审计, 促进二级纪检监察工作精细化

高校的事务性工作多而杂, 以日常检查和专项检查相结合, 促进纪检监察工作精细化。在做好日常检查监督的基础上积极开展经常性的专项检查监督。 先让检查对象开展自查, 提交自查报告。 如黎明职业大学在2015 年初对9 个单位的11 项工作进行权力运行流程执行情况的检查, 自查报告中发现相关单位问题及高风险环节, 及时进行纠正和处理, 把风险控制在发生之前。 再如开展相关工作经费预算和使用的审计检查, 包括科研经费使用情况审计、学生活动经费使用情况审计、 技能竞赛专项费用使用情况检查审计等。根据审计结果及反馈情况, 做好制度的廉洁评估, 并制定相应的具体防范措施。

2.3 规制二级管理职权, 执行纪检监督责任追究制

二级管理主要特点是权力下移, 这里的权力包括学术权力与行政权力。行政权力是与职位相联系的制度化了的权力, 学术权力是指学术管理的权利, 主要指高职院校教学活动、科学研究、学科建设、课程设置、教材建设、师资培养、学位授予以及招生就业等方面的管理权力[3]。管理主体的自由裁量权在缺乏有效监督情况下容易导致权力滥用的廉政风险后果。

2.3.1落实二级管理权力运行规范化, 有效控制廉政风险

权力是产生腐败的重要源点, 防控廉政风险, 必须紧紧抓住规范权力运行这一核心。通过规制职权, 有效防控, 保证权力在制度框架内正常运行[4]。 规制职权是建立风险防控的制度保障, 规制职权可以有效地把防控廉政风险和提升工作效能结合起来, 促进高校二级管理工作制度化和法制化。 落实权力运行规范化, 首先, 把权力运行流程化和公开化。 在保证权力正确行驶的同时促进权力运行公开化, 将权力运行和风险防范措施同时进行。 制定各二级单位的权力运行流程图, 包括权力的类别、 权力行驶依据、权力运行流程描述、责任承担、关键环节和薄弱环节等, 并且在校务公开栏网络公开, 接受广大师生员工的监督。 通过权力运行流程图也把业务操作程序化, 通过程序化减少利益相关方的腐败机会。 其次, 建立督查督办反馈制度。权力部门的权力行驶在接受广大师生监督的同时, 也接受监察部门的督查, 须对重大事项的推进情况和办理结果及时反馈给监察部门。把责任落实到具体的承办单位, 形成廉政勤政意识, 提高办事效率。如合理配置二级单位党政班子成员权力, 落实二级单位党政联席会议制度。黎明职业大学制定《黎明职业大学关于党总支纪检委员职责、权限与管理的规定》, 明确规定了二级学院党总支纪检委委员的职责、权限, 规定支部纪委委员列席学院党政联席会议, 把校纪委委员的监督监察工作具体落实到了各二级单位, 充分发挥党总支纪检委员的作用, 促进了学校、学院纪检监察工作的纵向管理, 完善廉政风险的防范监督体系。

2.3.2 完善内部监督体系, 明确责任追究

监督为制度的贯彻落实提供了刚性约束[5]。 在高校二级化管理过程中, 为发挥监督机构的有效监督作用, 一是, 保持监督机构的独立性, 提高监督效力。监督的实质是对权力运行的规范和制约, 是对权力滥用的有效遏制[6]。 重视监督机构的知情权、参与权和监督权。建立决策权、执行权和监督权相互制约和相互协调的监督机制。 二是, 拓宽监督渠道, 重视内部监督的公开性。 如充分发挥高校的群众监督的合力作用, 以提高监督的实效性。在权力运行中坚持公开透明的原则, 主要包括决策过程的公开, 执行过程的公开, 保证决策结果公正执行。以公开透明的态度有效引导全体教职员工积极参与权力运行的全面监督。 三是, 成立二级学院监督工作小组, 以改变当前监督力量不足, 监督不够深入的现状, 扩大纪检监察工作网络。 选聘二级学院纪检监察员成立监督工作组, 与校纪委、纪检监察部门形成垂直工作关系, 建立紧密工作联系。保证二级监督深入化, 也为纪委更好地履行监督执纪问责奠定了组织基础[7]。

明确责任追究是指对负有失职、 失察责任的岗位干部和领导, 要追究直接责任、主管责任和领导责任。增强责任追究的强制性, 谁主管, 谁负责, 层层落实, 坚决杜绝“特例”、“下不为例”“集体负责”等现象, 切实做到岗位职责明确、廉政风险清楚、化解措施得力、防控管理到位[8]。 黎明职业大学先后研究制定 《黎明职业大学党风廉政建设责任追究暂行办法》、《黎明职业大学廉政勤政责任追究实施细则》, 提高各党员干部和教职员工的责任意识和风险意识, 规范行为, 严格自律。

3 结束语

当前高校应积极创新纪检监察工作方法, 探索建立风险防控的有效机制以促进高校二级管理顺利进行。 高校管理者应认清高校权力运行的复杂性和廉政风险防控机制建设的紧迫性, 把针对二级化管理过程中的风险特点制定有效的风险防范措施作为高校管理工作的重点。 二级化廉政风险防控重点是把廉政与勤政制度建设想结合, 即在提高二级管理工作实效的同时, 建立完善的体系化的二级廉政风险防范机制。

参考文献

[1]赵军.基于学科组织的高校二级学院领导管理体制架构研究[J].教学研究.2011 (1) :8-11.

[2]缪雄平, 郭赛玉, 陈秀敏.高校廉政风险防控机制建设的实践与思考[J].长江大学学报 (社科版) , 2014 (1) :124-126.

[3]陈美霞.高职院校二级管理模式研究[J].学校管理, 2014 (2) :213-214.

[4]李卓.关于进一步加强高校廉政风险防控建设的思考[J].黑龙江教育, 2015 (1) :24-25.

[5]杨明.依法治校视角下高校党风廉政建设研究[J].东北大学学报 (社会科学版) , 2015 (9) :528-532.

[6]曲雁.高校权力运行的内部监督机制研究[J].学术交流, 2014 (1) :198-201.

[7]李伟.派驻二级纪工委创新高校纪检体制[J].上海党史与党建, 2015 (10) :54-56.

3.谈财务管理视角下廉政风险防范机制建设 篇三

关键词：协同监督；机制建设；反腐倡廉

一、协同监督机制建设的必要性

1.协同监督机制是促进干部员工廉洁从业的重要途径

我国近几年经济发展腾飞，但由于各种体制仍处在不断的深化改革当中，管理制度仍不够完善和健全，纵观近几年来的新闻，不难发现因贪污而被曝光最终导致身败名裂的官员不计其数，然而即使有无数鲜明的例子摆在这里，仍有许多官员只身犯险，可见许多人的拒腐防变能力不强，很容易在利益的诱惑下铤而走险。终其原因，不难发现一方面是因为一部分官员利用自己的职权，以为从此可以肆无忌惮，从而放轻了对自己的要求，最终导致自食恶果。另一方面是因为对于贪污舞弊等的处罚力度不够，即反腐力度不够，若真的达到了一定强度的惩罚力度，官员应该会感到畏惧而不会选择知法犯法而不是有恃无恐。正如我们深知，协同办公平台提供了包括信息管理与资源共享、辅助领导决策、即时提醒等功能，通过工作流程自动化可以实现信息共享化、办公流程化、沟通网络化、管理规范化、决策科学化。在此时，只有通过建立全面监管、全方位监督、全过程监控的协同监督机制，使重要岗位人员的权利得到有效监督，形成“人人主动监督、事事有人监督”的良好氛围，督促广大干部严格自律、自我约束，守得住底线、经得住诱惑，建立一个极具清正廉洁的政治风气，那么廉政建设才会越来越好。

2.协同监督机制是构建科学的管控与惩防体系的重要内容

对于加强廉政建设来说，应该把创新管理体制机制与构建惩防体系有机结合，依靠制度预防腐败，依靠管理消除隐患，加快构建全面覆盖、全员参与、全程管控、协同高效、惩治有力的管控与惩防体系。坚持执行惩防体系内容，则要求我们应防范在先，监督与前，形成一个全民监督，上下各层阶级相互监督，公开化透明化的监督系统，面临贪污舞弊等腐败行为，一旦发现，绝不姑息，不能相互包庇和隐瞒，对相互包庇和隐瞒者，也应处以相应惩罚，只有相应的惩罚措施做到位，才不会有人冒着违法的风险继续肆无忌惮。

二、协同监督机制建设的典型做法

1.开展廉政风险排查

组织开展廉政风险排查应坚持“纵向到底、横向到边、不留盲点”的原则，把廉政风险与具体的职务和岗位紧密联系，坚持“自上而下”与“自下而上”相结合。检查范围应深入基层，对其存在的风险和问题及时作出纠正，对不合理的问题作出改进或采取相应的惩罚措施，避免情况进一步恶化。而这种基于对基层的监督管理，则需要运用到协同监督机制系统。系统主要由事务管理、公文管理、行政管理、信息管理等子系统构成，提供RTX、手机短信、电子邮件等多种信息传输、消息传递方式，通过电子邮件、工作提醒、电子公告等实现纵向贯穿，使相互孤立的系统联结为一体，面向办公人员实现信息的集中发布、资源高度共享的协同工作环境。正因协同监督系统的这一特性，使信息能够高效集中，达到更有效更实时的监督。通过这种方式让每个干部加强对廉风建设方面的认知，时刻反省自己，加强警觉性，避免因逞一时之快而走错路。

强化重点领域廉政风险管控。在实施内部监督时，可以通过对于事务管理子系统的监督，坚持对干部人事、财务资产、营销管理、工程建设等重要岗位、重要人员和重要事项的相关方进行通报的制度，且一般的重要岗位对应的人物具有更多的权利，如果对于廉政风险管控能从重点岗位处得到防控和取得好的效果，必然可以产生一种标榜作用。同时，只有清明的上级才能从源头上作出榜样，抑制不正之风的发展，从而才能带领出风气正派的下级，这就是一种良性循环。

2.建立风险防控机制

一是抓好教育普及廉政建设知识环节。引导广大党员干部，尤其是领导干部，深入树立廉政风险防范意识，使其自主动参与廉政风险防范管理工作。二是抓好组织协调环节。建立健全各级党政主要领导负总责、主管领导具体抓，纪检监察机关协调推进，各个部门共同参与配合，多方联动、上下协同的领导体制和工作机制。三是抓好查找环节。突出重要岗位，采取自己查找、群众帮助、领导提示、组织审定的方式，深入查找风险点，制定防范措施和实施细则，做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防范措施得力。

三、深入推进廉政风险防范机制建设

以深入推进廉政风险防范机制建设为基础，进一步探索创新防治腐败工作。面对反腐败情况中错综复杂的突出问题，必须围绕建立健全惩治和预防腐败长效机制，以改革创新精神大胆实践，不断推进反腐倡廉理论、方法和制度创新，努力把握规律性，增强预见性和主动性。要尊重基层首创精神，不断总结和推广新鲜经验。善于借鉴和运用科学理论、科学方法，善于借鉴和运用国外在预防腐败方面的有益做法，善于运用现代科技手段，提高反腐倡廉科学化、制度化、规范化水平。要坚持实践第一的观点，以降低腐败的发生率为目标，以务实的态度，提出防范腐败风险、解决腐败问题的新办法，不断把防治腐败工作向纵深推进。

结语：着力推进协同监督机制建设，防范廉政风险工作是一项长期且艰巨的任务。随着知识经济的到来，加快内部信息的交流，改进业务流程和管理模式，提高办事效率，降低成本，是摆在建立更完善优质的协同监督机制面前的一个重要课题。而借助协同办公软件将有效快捷的提升管理水平。在未来，期待廉政风险防控全面发力，实现最大限度预防腐败的目的，着力健全长效机制，继续深化重点领域和关键环节改革，加快完善规范权力运行的制度体系和廉政风险防控工作机制。

参考文献：

[1]轩玉兰 王建莲，依托协同监督机制 强化廉政风险防控[J].国家电网论坛2013（11）

[2]宫莉莉，关于协同监督机制建设的研究与实践[J].中国电力教育2013

4.谈财务管理视角下廉政风险防范机制建设 篇四

为贯彻落实中纪委五次、省纪委五次全会和市、区纪检监察工作会议精神，切实推进我单位惩治和预防腐败体系建设，加强对行政权力运行的监督管理，提高预防腐败工作水平。现就我单位开展廉政风险预警防范机制建设工作提出如下实施方案。

一、廉政风险预警防范机制建设的指导思想、基本原则和工作目标

(一)指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，贯彻 “标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，有效遏制和减少腐败现象的发生，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为全镇改革、发展、稳定提供政治保障。

(二)基本原则：坚持从严治党、强化监督原则；坚持立足教育、着眼防范原则；坚持以人为本、保护挽救原则；坚持实事求是、有错必纠原则。

(三)主要目标：按照分步实施、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，2010年，通过开展廉政风险预警防范机制建设工作，初步建立起与经济社会发展相适应、具有本镇特色的融教育、制度、监督于一体，从源头上有效防控岗位廉政风险的新机制，使党员干部特别是党员领导干部更加重视、支持预防腐败工作，理解和掌握岗位廉政风险防范机制建设的基本理念和主要方法。经过努力，逐步建立起比较完善的岗位廉政风险防范管理长效机制和权力运行监控机制，推进全镇反腐倡廉建设取得新的明显成效。

二、廉政风险预警防范机制建设的主要内容和方法步骤

(一)主要内容

各单位要重点围绕监督制约和规范权力运行，紧紧结合我司的实际，突出重点岗位和重点人员，认真查找在权利行使、岗位职责、制度机制等可能发生腐败行为的三类风险点，构筑前期预防、中期监控、后期处置三道防线，对预防腐败工作进行科学化、系统化管理。

(二)方法步骤

1、排查廉政风险

(1)排查范围。掌控行政权力，可能利用其为他人带来直接或闻接、近期或分期的不当利益和好处，从中谋求私利的领导、各工作岗位；权力运行要公开、要民主决策、监察机关要监察的领导及各工作岗位；没有直接拥有人、财、物的支配权，特别是借助工作中的权力和机会谋取私利的各工作岗位。

(2)根据确定相关基本风险点和反腐倡廉工作实际，依据权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的机率等因素，将单位、领导以及岗位廉政风险点按三级划分。即：A级风险点(高风险级别)、B级风险点(比较高风险级别)和C级风险点(一般风险级别)。

(3)建立廉政风险信息档案库。要充分利用现有信息化管理系统数据库建立廉政风险信息档案库，把查找到的岗位廉政风险信息存入廉政风险信息档案库集中管理，制定廉政风险信息档案库使用管理规定。

2、制定防控措施

根据查找的廉政风险点制定岗位廉政风险防控措施，建立防控模式，做到任务明确、责任到人，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面环环相扣的岗位廉政风险防控机制。

(1)建立廉政风险防控模式。防控模式包括两大类，第一类是体现共性的防控模式，主要是指针对单位职能，决策机制，建立“三重一大”议事规则、行政、财务等管理制度，规范操作程序，完善责任追究制度等。第二类是体现个性特点的防控模式。

(2)防控模式基本要求。对确认的岗位廉政风险，锁定履权界限、规范操作程序、实行权力的相互制衡，控制自由裁量权，防止个人说了算或暗箱操作，做到“风险定到岗，制度建到岗，责任落到人”，制定岗位廉政风险防控措施，达到阻断岗位廉政风险演变成违纪违法事实的目的。通过上述要求，要达到全过程全方位控制的岗位廉政风险防控机制。

(3)把岗位廉政教育作为任职者的必修课。根据查找出来的岗位廉政风险点，结合岗位廉政行为规范和相关的制度要求，从最容易产生腐败和不正之风的环节、党员干部思想认识上最模糊的问题等方面入手，梳理教育内容，形成系统的教育材料。逐步形成涵盖全镇所有岗位、具有本镇特色的立体化教育模式。

3、廉政风险修正(1)叫停。对发现存在廉政风险的制度、岗位和人进行“叫停”，及时对存在的问题进行纠正、完善。

(2)问责。因廉政风险查找、防范、监控不到位出现违法违纪问题的；对自查自纠、专项检查中发现违纪违法行为的，要依纪依法予以严肃追究，并追究相关领导责任。

(3)整改。完善工作措施，修正风险内容。对可能发生的腐败问题和一般风险，采取上廉政党课、警示教育、学习党纪政纪条规和先进人物事迹，加强办事公开、缩小和规范自由裁量权、信访约谈、诫勉谈话等形式进行提前处置，避免出现权力寻租问题；对重大风险进行定点监测、定向分析和定期反馈，防止廉政风险演化为腐败行为。

4、加强管理

根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。A级风险点，在镇分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责；B级风险点，在各岗位负责人直接管理的基础上，由单位分管领导负责；C级风险点，由各岗位负责人直接管理和负责。

三、组织实施

开展廉政风险预警防范机制建设工作，分五个阶段进行：

(一)启动阶段

1、宣传发动。广泛宣传岗位廉政风险防范机制建设工作的主要精神和基本内容，教育、引导广大党员干部、特别是领导干部，牢固树立廉政风险意识，自觉参与到岗位廉政风险防范机制建设工作中来，主动查找风险点。让党员干部真正意识到廉政风险的客观存在性与潜在危害性，熟悉工作内容，明确工作要求，重点掌握查找风险点的原则和方法。

2、动员部署。由党委召开会议进行动员部署，制定开展廉政风险预警防范机制建设工作的实施方案等有关文件，安排部署相关工作。

(二)查找风险点阶段

各岗位要结合工作实际，突出领导岗位、基层岗位、重要岗位“三个层次”，逐一排查廉政风险点，采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方法找出廉政风险点，利用举报投诉、财务审计、执法检查、行风评议、干部考察等专用监督渠道和手段搜集廉政风险点的相关情况，有条件的单位部门要在一定范围内公开。

(三)制定措施和执行落实阶段

各岗位要根据查找的廉政风险点制定岗位廉政风险防控措施，建立防控模式，做到任务明确、责任到人，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面环环相扣的岗位廉政风险防控机制。

(四)监督检查阶段(9月)

1、建立廉政风险公开承诺制度。由不同岗位人员作出岗位廉政风险防范承诺，并在一定范围内进行公开，接受社会和群众监督。

2、建立廉政风险预警机制。通过岗位廉政风险动态监控和廉政风险信息分析发现存在或可能发生廉政问题时，及时向有关岗位个人发出预警信号，运用督导、纠错、诫勉谈话、打招呼提醒等方式采取处置措施，纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，化解廉政现实性高风险，避免问题演化发展成违纪违法行为。

3、建立责任追究机制。各单位要建立岗位廉政风险督查制，对岗位廉政风险防范承诺、防控措施落实情况进行监督检查，对发现制度不落实，防控措施不到位的要及时指出，镇廉政风险预警防范机制建设工作领导小组要开展专项督查，对不认真开展岗位廉政风险防范机制建设，不积极防控岗位廉政风险，发生违纪违法案件的，要按照党风廉政建设责任制有关规定，追究单位主要负责人和其他相关责任人的责任。

(五)评估考核阶段

对廉政风险防范机制建设及运行的质量、效果进行评估考核，根据评估考核情况对廉政风险防范机制作进一步优化，并不断完善的循环机制。

l、考核内容。岗位廉政风险防范机制建设评估考核内容包括：组织领导、风险查找、措施防控、廉政风险修正、监督检查、优化推进及取得成效等内容。

2、考核办法。镇廉政风险预警防范机制建设工作领导小组对各单位进行考核。考核工作与落实党风廉政建设责任制情况的检查考核一并进行。

3、考核等次。廉政风险防范机制建设工作考核等次分为优秀、良好、及格、不及格四个档次。对考核结果优秀的单位和个人予以通报，对考核结果不及格的个人以书面的形式下达整改通知，督促健全制度机制，完善措施，抓好落实并进行再次考核。

四、工作要求

(一)深入宣传，提高认识。要充分认识开展廉政风险预警防范机制建设工作的重要性，把其作为本单位党风廉政建设的一项重要任务，单位领导及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险预警防范工作。

(二)突出重点，统筹兼顾。要按照贯彻落实科学发展观的要求，确定重点部门、重要领域和重要环节，突出抓好拥有行政审批、行政执法、行政处罚及人、财、物管理等关键岗位，着力解决本系统、本单位涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点和重大改革等问题，努力把廉政风险预警防范融入到业务工作的全过程。

（三）强化督查，确保落实。我司政风险预警防范机制建设工作领导小组要结合工作开展的各个阶段和各个环节，采取多种方式，有针对性地进行督促、检查、指导，及时发现问题，积极解决问题，增强廉政风险预警防范工作的实效性。

(四)明确责任，严格问责。要把廉政风险预警防范建设工作列入重要工作日程，明确分管领导和专人抓此项工作，并与贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和当前各项工作有机结合，统筹兼顾，以狠抓廉政风险预警防范机制建设工作来促进其他工作的落实，不断提升整体工作水平。对不认真落实或者落实廉政风险防范措施不力的单位，造成严重后果的，依据相关规定，追究主要领导的责任。对发生重大违纪违法案件的，除严肃惩处违纪违法人员外，还要按照干部管理权限，加大对失相关人员的责任追究力度。

(五)总结完善，稳步推进。镇辖各单位要注意收集、保存各个阶段工作开展的有关文字及资料，以便形成一套反映本单位开展排查廉政风险点，建立预警防范机制的经验总结材料和专题资料。廉政风险预警防范机制建设工作领导小组要总结开展工作经验，及时研究解决存在问题，确保工作扎实稳步推进，为逐步推行廉政风险预警防范机制建设工作打下良好基础。

5.谈财务管理视角下廉政风险防范机制建设 篇五

及制度上的真空和管理上的漏洞也运而生，从而为腐败的滋生蔓延提供了机会。我国当前严峻腐败形势就是这一背景下的产物。所以，建立重点领域的廉政风险防范管理机制，对保护、监督领导干部，促进廉洁政府及和谐环境，将起到积极的推动作用。

廉政风险防范管理就是对重点领域中易发生腐败的部门、环节、岗位（简称“风险点”）进行分析、划级，进而制定一系列的防控措施，从而达到化解风险，预防腐败发生的目的，努力营造一个党员领导干部不能腐败、不想腐败、不敢腐败的良好氛围。

因此，将廉政风险防范管理引入重点领域廉政建设具有十分重要的现实意义。

一、建立廉政风险防范管理制度，筑牢“不能腐败”的外部环境

每个领域或部门都可能产生腐败，但是重点领域的一些部门、岗位、环节及其工作人员（简称“风险点”）更易滋生腐败，更易发生大要案，群众反映更加强烈，社会负面影响较大。因此，分析诱因，找准“风险点”，划定等级和明确责任就显得尤为重要。

一是成立专业的“风险点”评估组织（或部门）。人员可从审计、纪检、检察、建设、房地产等各有关联的单位或部门选调，成立评估“风险点”的临时机构，由纪检委书记或组织部长兼任组长，这样的组成人员既专业又有权威，使重点领域的工作人员时时崩紧廉洁公正，保证“官帽”这根弦。

二是制定完善的评估机制。评估组对全县重点领域进行全面分析，准确定位、并结合以往的反腐倡廉经验和各工作的特性，准确找出“风险点”，并确定其风险等级，把“风险点”可能滋生腐败的环节或程序预先公示，并制定出相应的防范监督机制，做到关口前移。

三是规范腐败处罚的自由裁量权。再好的法律法规，如果执行者不依法办事，等于一纸空文，对“风险点”划分评估等级后，都应规定相应的奖惩措施，坚决不可人为的降低或提高处罚标准，同时对奖惩情况进行公示，提高此项工作的刚性和透明度，接受社会监督。

二、加强廉洁公正思想教育，营造良好的“不想腐败”的思想氛围

各级党员领导干部在执行公务或日常生活中都有可能发生腐败行为，尤其是那些重点领域掌握公权力的人更易产生腐败。由量变到质变，好干部变成腐败分子，实际上就是“温水青蛙”效应。即人的思想慢慢被腐朽，心灵被扭曲。因此，以人为本，加强日常的思想教育和公正廉洁教育十分重要，必须持之以恒，常抓不懈。

一是加强思想信念教育，塑造良好的心灵。随着社会的进步，生活水平的不断提升，以及大量年轻干部充实到领导和重点岗位工作，为诱发腐败埋下了伏笔，他们中大多没经历过改革开放之前的艰苦创业的苦日子，对今天的幸福日子不够珍惜，很难经受金钱、美色等腐朽东西的诱惑，铤而走险的人不在少数，因此，加强共产主义理想信念教育，宏扬延安精神和井岗山精神及艰苦奋斗精神高尚情节教育迫在眉切。

二是强化清正廉洁意识，树立良好的形象。各级党员领导干部在工作中是否公正执法，在生活中是否廉洁，直接关系到人民群众对党和政府的评价，也是密切干群关系、化解社会矛盾、构建和谐社会的“润滑汁”。所以，应时常对广大党员领导干部进行廉洁公正教育，培养良好的“官德”，树立良好的形象。

三是加大执法理念教育，提升政府公信度。各级党员领导干部，尤其是重点领域的工作人员的行为都是代表国家或政府，他们的言行对政府形象产生很大影响。因此，加大对各级党员领导干部的执法理念教育，开展恪守职业道德教育，严格按规章办事，提高办事效率，促进机关效能，对打造诚信政府，树立政府良好形象十分重要。

三、完善奖廉惩腐制度，形成“不敢腐败”的高压态势

思想信念教育是基础，属于道德规范调整的范围；法治建设是保障，是宏扬正义惩治腐败的最后一道防线；对净化社会风气，遏制腐败蔓延，构建和谐社会起到重大作用。

一是制定切实可行，较为完善的廉政风险管理体系。成立评估机构，确定“风险点”、划分风险等级、设立风险保证金制度，根据风险等级制定相应的责任追究和奖惩制度。让重点领域的工作人员真正体验到责任与权力对等，风险与利益同存。迫使他们始终牢记廉洁公正，依法行政这个准则。

6.谈财务管理视角下廉政风险防范机制建设 篇六

按照州纪委关于开展党风廉政建设风险防范管理工作的部署，州委宣传部为进一步加强党风廉政建设风险防范管理工作，调整充实了领导小组，并且认真制定了《中共XX州宣传部廉政风险防范管理工作方案》，抓重点环节，扎实推进工作，取得了较好的效果。现将工作总结如下：

一、主要做法

1．加强组织领导，完善工作机制

为切实加强廉政风险防范管理工作的领导，州委宣传部成立了以常务副部长为组长，相关部门、科室负责人及部机关党支部支委为成员的廉政风险防范工作领导小组，领导小组具体负责部机关廉政风险防范管理工作的领导和实施。制定了《中共XX州委宣传部廉政风险防范管理实施方案》和《中共XX州委宣传部廉政风险防范措施》，明确了廉政风险防范管理工作的指导思想、对象、范围、内容和要求等，明确了一把手负总责，各部门科室负责人为本部门科室廉政风险防范工作责任人。领导小组同时负责督促检查指导州级宣传思想文化系统的廉政风险防范管理工作。部机关将廉政风险防范工作纳入宣传部党风廉政建设责任制工作目标，层层签订责任书，年终与党风廉政建设责任制一并考核。

2．加大工作力度，狠抓工作落实

一是认真抓廉政风险防范工作的落实。按照廉政风险防范管理工作的要求，认真抓每一个工作环节的落实。领导小组在负责抓好部机关廉政风险防范管理工作的组织、协调和实施的同时，适时对工作开展情况进行督促和检查。二是逐级签订党风廉政建设责任制，把党风廉政建设工作和廉政风险防范管理工作同单位工作结合起来，同安排，同部署，明确任务，狠抓落实。三是明确廉政风险防范内容，即：思想道德风险防范、制度机制风险防范、岗位职责风险防范，找准风险防范点，把预防和防范工作做在前，从预防做起，从源头抓起，把防范工作做深、做细、做实。四是实施科学规范管理。采取前期防范、中期监控、后期处臵等措施，根据查找出的风险点，制定风险防范措施、监督检查管理机制，对预防腐败工作实施科学管理。五是开展学习宣传教育。利用部机关每周二下午的学习日时间，采取外请相关部门领导讲座辅导、反腐倡廉文件材料的学习、个人自学等方式，开展学习教育活动，要求每 位同志都要做好个人学习笔记和会议记录。六是认真撰写心得体会。要求每个党员干部认真撰写心得体会，并由党风廉政建设领导小组审阅领导班子成员的学习笔记和心得体会，不定期对个人党风廉政建设和风险防范工作进行抽查。

3．查找风险点，防范于未然

按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，在坚持惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。根据纪检监察部门的有关要求，部机关将岗位风险点查找作为党风廉政建设的一项重要工作来抓。通过一年来的实践，截止目前本单位未发现有违反廉政规定的人和事，廉政风险防范工作取得初步成效，机关作风得到进一步好转，并受到了党员、干部和群众的一致好评。领导班子成员，根据所在岗位、所负职责，积极查找思想道德风险点、岗位职责风险点、制度机制风险点。查找中，采取自己找，相互找，部门找，上级点的方式逐人逐条逐项分析。部门科室找不准的，自己找不全的，发动群众来补充。对风险点找得不够准确的同志要求继续深入的查找，直到把风险点查准为止。根据部门和岗位查找出来的风险点，在结合本单位工作实际的基础上，制定出廉政风险防范措施。将查找到的风险点和防范措施一并在单位进行公示，接受本单位干部群众的监督，预防不廉洁行为的发生。

二、取得成效

通过一年来的探索与实践表明，部机关廉政风险防范管理工作有效促进了惩防体系建设和《党内监督条例》的落实，创新了反腐倡廉工作的方式方法，深化了预防腐败制度的建设，加大了治本力度，优化了党风廉政建设工作格局。同时，通过廉政风险管理工作的开展对权力运行实施有效监督，提升了“以廉促政”的联动效应；通过查找风险点、公开风险点，制定风险防范措施，在广大党员干部中形成了自律与他律相结合、组织监督与群众监督相结合的良好局面，增强了党员干部的风险意识和廉政意识。一是严格目标管理制度。根据部门、岗位和人员的工作内容、任务和责任，结合规范化建设的有关规定，以量化的形式，分别设臵具体工作目标，同时制定目标考核办法，严格实行目标管理，大大促进了机关工作人员尽职尽责，提高工作效率和工作质量。二是制定明确的行为规范。避免开始轰轰烈烈，最后草草收场。进一步健全和完善党风廉政建设规章制度，用制度约束行为，做到令行禁止，发 挥党风廉政建设监督威慑力。明确什么可为，什么不可为，什么事可做，什么事不能做，避免或减少问题的发生。三是严肃纪律，严格责任追究。实行严格的责任追究制，有效督促领导干部正确履行职责，尽量避免工作失误，少出问题或不出问题，使各级责任主体感受到党委政府的各项决策部署不抓不行，不认真抓、抓得不严出了问题更不行，从而增强监察对象的压力感、危机感和责任感，确保各项重大工作落实到位。

三、存在问题

一年来，虽然部机关廉政风险防范管理工作取得了一定成绩，但仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

1．在认识上有些领导干部、党员对开展廉政风险防范管理工作的目的、意义及任务不甚了解，存在抓不抓廉政风险防范管理工作无关紧要的思想。有的同志认为这是领导干部的事，自己无职无权与我关系不大，有的部门负责人认为单位没钱没有腐败的条件。

2．廉政风险防范管理工作各项制度还有待于进一步完善，还没有一套科学、合理，适合不同岗位的考核标准。

3．在机关部门科室虽然也开展一些工作，但存在单纯任务观点，就事说事，不能举一反三，或有措施，无落 实，无检查。

4．有的风险点查找还不够深，不够细，不够全面，还有待于进一步的查找。

四、今后打算

1．加强思想教育，筑牢反腐防线。认真组织领导干部加强对党风廉政建设有关文件和规定的学习，进一步推进部机关风险防范管理工作。一是将廉政风险防范管理列入部机关党支部学习内容，每季度至少安排一次廉政风险防范管理的专题学习。二是开展“创先争优”和建设学习型党组织活动，开展人生观、价值观、权力观和社会主义荣辱观教育，引导广大干部职工学习英雄模范人物以及身边优秀人物的先进事迹，牢记“八荣八耻”，树立正确的人生观、价值观和荣辱观。三是开展法制教育和警示教育，剖析反面典型，使大家认清腐败的严重性和危害性。四是开展职业道德教育，教育干部职工进一步增强忠于职守、诚信服务、严守法纪、廉洁从政的责任感和自觉性，筑牢反腐倡廉思想防线。

2．加强作风建设，营造良好风气。认真贯彻胡锦涛总书记关于加强五个方面作风建设，倡导八个方面良好风气的重要指示精神，不断改进作风，树立良好风气。加大 廉政监督力度，臵领导干部行为于群众的有效监督之下。公布领导干部岗位职责风险点，杜绝利用职务上的便利谋取私利；违反民主集中制，独断专行或软弱放任；失职渎职、不作为或滥用职权等。公开权力运行，特别是在“三重一大”问题的研究决策上要严格按照有关规定执行，并接受群众监督。在制度的执行上，一是认真执行领导干部民主生活会制度，认真开展批评与自我批评；二是认真执行对领导干部民主测评制度，公示测评结果；三是不断完善领导与职工交流制度，加强了解与沟通；四是定期召开干部职工座谈会，加强干部与职工的紧密联系，形成良好的民主氛围。

3．组织实践活动，争当先进优秀。根据开展“创先争优”活动和建设学习型党组织活动，以及部机关党支部提出的建设“学习型、创新型、服务型”三型机关的有关要求，结合单位实际，组织开展多种形式的主题实践活动。党组织努力做到“五个好”，党员干部努力做到“五带头”，落实“五项”措施，开展“三个一”主题实践活动，创建先进基层党组织，争当优秀共产党员。邀请检察院、纪检监察部门的领导作预防职务犯罪和反腐倡廉工作的专题讲座，组织观看反腐倡廉专题片等。通过开展各种形式的 学习、座谈活动让领导干部和群众深刻理解，查找风险点是为了防微杜渐，预防腐败现象的发生，是为了从根本上保护干部。要使大家进一步认识到每个权力岗位都有可能产生腐败，任何时候都不能迷恋于金钱和美色的诱惑，并存有侥幸心理。要清楚地认识岗位职责风险查找不透彻，就会出现权力运行监督的空白点。所以，今后要继续从思想道德、制度机制、岗位职责等方面查找风险点，查找不准的坚决不能过关，使廉政风险防范管理工作不流于形式，真正把工作抓好做实。

7.谈财务管理视角下廉政风险防范机制建设 篇七

根据市局党组《关于对局属各单位2010年落实党风廉政建设责任制推进廉政风险防范管理工作情况进行专项检查的通知》（京药监党组[2010]91号）的工作部署，医疗器械处党支部结合全面贯彻党的十七届五中全会和落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等五个方面的重点内容进行了全面自查，现将自查情况汇报如下：

今年以来，我支部认真落实并执行党风廉政建设责任制，主要领导亲自抓，将廉政教育作为支部建设以及开展医疗器械监管、强化人员素质的主要任务来抓。我支部组织学习、收看有关党风廉政法规，进行党性党风党纪和廉政教育。支部要求全体党员通过教育培训提高认识，做到前期预防，从源头上遏制和预防腐败。我支部积极参加局党组组织的廉政教育宣传活动，并利用组织生活会加强廉政勤政教育，筑牢思想道德防线。2010年3月，我支部组织听取并学习了葱骆骆局长在局系统全体党员上关于加强机关作风建设的讲话，2010年8月我支部组织全体党员学习《延安的女儿—延安市食品药品监督管理局局长史俊琴》的先进事迹，结合本支部的实际，在“创先争优”活动中，及时调整支部工作计划，积极履行党员公开承诺关于廉洁自律的有关要求，并将党风廉政建设工作列入支部工作计划。

按照局党组制订的《廉政风险防范工作实施细则》要求，我支部结合科学发展观的贯彻落实要求，扎实做好廉政风险防范工作，并结合自身实际，明确职责和权限，认真查找风险点，制定防范措施。我支部结合具体工作制订本支部《廉政风险识别、防控一览表》，明确党风廉政职责，认真查找发现如下风险点：

1.根据国家局发布的新法规文件，未能及时按照规定实施医疗器械生产质量管理规范工作；

2.日常监督监督检查工作未按照规定执行，监督不到位，对全市医疗器械生产企业基本信息掌控不及时；

3.在业务工作繁重的情况下，忽视或淡化自身的政治思想学习和对处室人员的思想道德教育；

4.对中央和国家关于党风廉政建设方面的政策、方针、要求学习不及时，理解不透彻，认识不深刻，可能会在不觉中违反规定、发生问题或出现差错。

针对上述风险点，我支部制订了预防措施，通过自查，我支部全部风险点均以通过措施予以解决或降低，下面详细介绍落实情况。

1.通过统一的审批要求，加强对各分局审批过程的指导和监督。组织制订了“医疗器械行政许可项目审批操作手册”，统一和规范行政许可行为，保证医疗器械审批人员人手一册。我支部还要求各分局在开展日常审批过程中及时发现问题，积累经验，对已完成项目开展内部审核，及时发现问题、纠正错误。

2.组织制订了“医疗器械生产企业监督检查手册”，对产品生产中的重点环节、关键工序制订检查指导文件，从而提高了医疗器械监管人员的执行力。我支部还通过会议、现场走访等形式加强对各分局监督检查工作的掌控。通过组织医疗器械专项检查的方式，解决监管工作中存在的主要问题和突出问题。

3.针对法规、标准的变化，适应监管需求，我支部认真履行“一岗双责”并定期组织医疗器械监管人员进行培训，制定业务能力测试题对监管人员进行评价，提高工作人员的检查水平和发现问题、分析问题和处理问题的能力。

4.学习并贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，查找和防控领导干部廉洁自律方面的风险，积极参加局党组组织的党风廉政建设教育活动，还利用处务会、分局工作会等机会组织对医疗器械监管人员的党风党纪和廉政方面的教育，提高人员廉洁从政和遵纪守法意识。

5.为加强处室在行政许可和监督检查方面的制度建设，我支部还明确了医疗器械监管信息的统计汇总模板、有效文件以及受控文件，制订处内各种与业务工作有关的制度，从而提高办事的公开性，提升服务质量和办事效率。

6.今年我支部发生了人员的调整，部分人员的岗位发生了变化，根据《北京市药品监督管理局廉政风险识别、防控一览表（个人）》，我支部及时认真地修改、查找并填写相应情况，确保单位和个人对廉政风险防范的管理工作符合实际的工作需要。

我支部积极配合开展基层服务满意度调查工作，针对存在的问题制订有效措施并监督解决。支部成员之间开展谈心活动，通过沟通及时掌握党员的思想状况。在日常工作中我支部还严格执行中纪委关于“廉洁自律五项规定”和国家食品药品监督管理局“八条禁令”规定，在开展医疗器械监督管理工作中，坚持一岗双人。工作人员始终坚持客观公正的态度，廉洁自律，坚决不接受被查单位的礼品、纪念品、现金、有价证卷等馈赠，客观、如实记录现场情况，公正的出具检查结论。为使检查员直接面对管理相对人的监督，我支部编制《管理相对人对医疗器械现场工作意见反馈表》交于被查单位填写密封后有现场检查组带回交局监察处，这样使得管理相对人可以更为客观地反映了现场检查中的廉政情况。

在今后的工作中，我们将继续努力，按市局的精神和统一部署，扎实落实好相关的制度和措施，严格对照局党组党风廉政纪律的要求，突出重点，强化监督，坚持以党风廉政建设为己任，加大工作力度和执行力，认真落实党风廉政建设和风险防范管理工作的各项目标任务，把党风廉政建设和风险防范管理工作进一步引向深入。

8.赤峰市建设系统廉政风险防范 篇八

管理工作实施方案

为贯彻市委《 关于开展廉政风险防范管理工作的通知》精神，扎实推进反腐倡廉建设工作，提高反腐败工作的规范化和制度化水平，根据《赤峰市廉政风险防范管理实施办法》，结合全市建设系统实际，制定此方案。

一、指导思想

以学习实践科学发展观为指导，全面贯彻落实市委廉政风险防范管理工作的要求，坚持“有效预防、标本兼治、综合治理、惩防并举、”的工作方针。将廉政风险防范管理工作纳入党风廉政建设责任制体系，推进建设系统党风廉政工作向制度化、系统化方向迈进。

二、工作目标

通过廉政风险防范管理工作的逐级逐岗落实，使党员干部廉政风险意识普遍提高，反腐倡廉机制得到深化，“以廉促政”的联动效应充分显现，预防腐败工作长效机制初步建立。

三、工作原则

（一）全员参与，突出重点的原则。党员干部是廉政风险防范管理工作的主体，委机关干部和所属单位班子成员及重点岗位人员是查找风险点的重点，突出抓好行政许可审批事项、非行政许可审批事项及财务、人事职能岗位的廉政风险点的查找和防范管理工作。

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（二）教育为先，防范从严的原则。在开展廉政风险防范管理工作时要注重预防，教育为先。通过查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能出现腐败行为的风险点、隐患，制定相应制度，建立有效防控体系。教育与惩处并重，达到既教育干部群众，又突出防治的目的。

（三）稳步实施，务求实效原则。要结合本单位、本科室、本岗位实际，采取个人查、大家帮、上级审的方式，认真查找风险点，切忌避重就轻、敷衍了事，做到查找准确，防范制度针对性强，突出实效。

四、实施范围

建委领导班子成员及机关各科室人员，委属单位班子人员及重点岗位人员，各旗县区建设局、建工局、城管局、房管局领导班子成员及重点岗位人员。

五、内容及实施步骤

廉政风险防范管理工作就是通过全面查找党员干部思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，依据风险发生机率和危害程度逐一确定风险等级，采取有效防控措施，按照计划、执行、考核、修正四个环节实行科学、系统的循环管理。

全市建设系统推进廉政风险防范管理工作分2个阶段进行。

（一）学习宣传阶段（4月10日一 5月1日）。在委领导小组的统一安排部署下，对工作进行安排部署。明确开展此项工作的意义、目的和要求。领导小组办公室要采取多种形式，集中组

织党员干部学习相关文件精神和基本知识，为顺利开展工作奠定思想和理论基础。

（二）实施执行阶段（5月一10月）。

1、查找风险点。

一是思想作风方面存在的风险点：放松世界观改造，理想信念动摇；政治素质低，背离社会主义荣辱观和党的优良作风等。二是制度方面存在的风险点：未根据改革发展和党风廉政建设的需要及制定和有效实施各项制度；机制的约束、监督力不足等。三是岗位职责方面存在的风险点：不履行“一岗双责”或履行不到位；违反廉洁自律规定；以权谋私；违反民主集中制；滥用职权等。

（1）委领导要组织党组成员结合分管工作，提出各自的岗位风险点，并交各科室讨论，委工作领导小组集体讨论后，确定其风险点。

（2）分管主任，组织各自分管科长、副科长在自查的基础上，明确其风险点，然后由科室人员讨论，再交委工作领导小组集体讨论后，确定其风险点。

（3）各科室人员在科长指导下，明确其风险点，交委工作领导小组集体讨论后，确定其风险点。

（4）二级单位班子成员及重点岗位人员在自查基础上，查找出的风险点由委分管主任及科长、副科长审定后，交所属单位员工讨论，再交工作领导小组审定。

查找风险点是实施廉政风险防范管理的关键环节，一定要突

出重点，结合工作目标分解，结合岗位职责细化，突出岗位职责风险。在查找风险点的过程中要注重实际效果，采取自己找、群众帮、领导提、组织审的方式，力求做到准确、全面、深入。要围绕中心工作，抓住关键环节，做到突出重点，防止以偏概全，防止庸俗化。

2、制定措施。

（1）思想作风风险的防范措施：建立学习教育台账，加强党员干部学习培训的管理；采取谈心、互助、警示、告诫等形式落实党员干部教育长效机制；强化人文关怀，爱护、帮助党员干部；加强党员干部作风建设等。

（2）制度机制风险的防范措施：建立综合监督机制；完善制度体系建设；落实现有各项规章制度等。

（3）岗位职责风险的防范措施：监督干部选拔任用工作；严格财务审批，公示公务活动招待费使用情况；推行公开承诺制，接受群众监督等。

防范措施的制定要突出针对性、动态性和预防性，避免以次冲主，流于形式。

3、风险评估。

委廉政风险防范管理领导小组要针对所属各级领导及重点岗位人员查找出的廉政风险点进行专题研究，按照风险发生机率或危害损失程度确定风险等级，划分出重大风险和一般风险，确定风险等级要遵循就高不就低的原则。依据确定的风险等级，明确监管权限和监管责任。经严格审核把关和登记汇总后，在一定

范围内公示，并建立台账逐年完善，随时督检。

4、监督管理。

对风险点的监督管理实行分级管理、分级负责。廉政风险等级较高的管理权限：在分管领导直接管理的基础上，我委主要领导负责；廉政风险等级一般的管理权限，在科室主管、单位领导直接管理的基础上，由分管领导负责；廉政风险较低的权力，由科室主管、单位领导直接管理和负责。

加强内部监督，通过采取定期召开汇报会、座谈会、经验交流会以及阶段检查、抽查等形式及时发现问题，主动采取有效措施，认真加以解决。加强外部监督，要通过定期征求服务对象、群众、监督员、评议员意见等形式发现问题，对信访举报经查证属实或立案案件实行责任追究一票否决，保证防控措施的落实。党员干部在述职述廉时要重点汇报履行岗位职责、廉洁自律规定和落实防控措施情况，并对领导干部落实廉政风险防范管理工作进行民主测评。对开展廉政风险防范管理工作不积极的单位和个人要给予批评教育和组织帮助。

5、检查修正。

检查工作由领导小组负责，依据风险点查找情况、防控措施制定和落实情况、日常检查、责任追究、民主测评等方面制定考核评估办法。突出检查评估的广泛性、真实性和科学性。根据检查评估结果，纠正存在的问题，进一步完善工作程序，及时调整风险内容和防控措施，重新转入下一个循环管理流程。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。

推进廉政风险防范管理工作，涉及到反腐倡廉建设的方方面面，全市建设系统及委属二级单位各级干部都要参与其中。通过开展廉政风险防范管理工作，结合我委工作特点，建立一套预防腐败的科学管理体系，建成一套制度化、规范化的长效管理机制。

（二）突出重点，兼顾全局。

开展廉政风险防范管理工作要突出抓好领导班子和领导干部，关键岗位和重点人员，同时要抓好延伸，做到不漏岗、不缺项，使风险管理人员全额、全方位、多层次接受廉政风险防范的教育。

（三）通过查找、务求达到

一是全体党员干部职工在政治上靠得住、信念坚定；二是作风上过得硬、品德端正；三是工作上有本事、能力出众；四是妥善处理问题上，善于应对。

（四）抓好结合，注重实效。

9.强廉政风险防控机制建设 篇九

积极探索建立职权明晰、风险公开、制度防范、层层监察的廉政风险防控机制建设，是当前烟草行业推进惩治和预防腐败体系建设的重要内容，也是推进反腐倡廉建设科学化的重要举措。烟草行业作为担负市场监管和专卖执法的重要职能机关，在值守市场前沿的过程中，无疑在廉政和监管两个领域，在许可、监管、执法等环节都面临着潜在的廉政风险。如何构建一个既独立发挥作用，又互为补充、相互促进的廉政风险防控管理的长效机制，努力实现权力运行规范化、岗位风险最小化、廉政效能最大化、发展环境最优化，关键在于执行与落实，将廉能风险防控管理具体化、细致化，确保廉政风险防范管理的常规性和长效性。下面笔者就烟草行业如何加强廉政风险防控机制建设谈谈个人的一点粗浅的认识和建议。

一、当前开展廉政风险防控机制建设存在的主要问题

通过对实施廉政风险防控管理工作开展情况进行调查，笔者发现当前烟草行业廉政风险防控机制建设工作仍存在许多问题亟待解决，主要表现在以下几个方面：

1、思想观念存在误区。少数干部职工对廉政风险防控管理工作存在一些思想认识上的误区，认为查找廉政风险点是公开“腐败点”，担心大范围查找和公开风险点会给本单位或部门的社会形象带来负面影响、担心查找风险点会影响自身。因此对此项工作的实际效果心存疑虑，存在等待观望、敷衍应付等心态。另外从主观意识上缺乏参与廉政风险防范工作的主动性和积极性，认为查廉政风险是查主要领导、重要岗位和纪检监察部门的风险，是查领导干部的腐败问题，与自己无关。思想上存在被动应付，消极防控，使防控不能落到实质，而流于形式。

2、廉政风险点排查不到位。对廉政风险防范管理工作重视程度不够，廉政风险防范管理工作时紧时松，工作制度不够健全。在查找风险点过程中，因触及到有关部门利益，对于廉政风险的查找存在避实就虚、避重就轻等现象：有的部门重客观风险的查找，轻主观风险的查找；重一般干部廉政风险的查找，轻主要领导干部廉政风险的查找；重单位排查的多，联系个人品行、修养、道德方面查找的风险点少。

3、防控措施缺乏针对性和有效性。“三重一大”问题（重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用）往往是烟草行业在改革发展过程中极易出现腐败的重点领域和关键环节，而有些单位和部门针对这类问题提出的防控应对措施，只停留于片面的就事论事，缺乏针对性和有效性。并未将廉政风险防范管理工作与健全部门“三重一大”制度有机结合起来，所制定的程序和制度也缺乏廉政风险防控的科学理念和系统意识，治标不治本、不能切中要害，难以从源头上有效预防腐败等问题，从而严重影响了廉政风险防控的实效。

4、风险防范意识淡薄。少数单位和部门对干部职工的日常跟踪监督失之于宽、失之于软、失之于松，存在重教育、轻管理，重惩处、轻监督的现象，往往等到苗头性问题发展成为严重违纪违法问题后，才想办法采取措施进行补救。对廉政风险防控责任也存在划分不清的现象，制度设置的权与责不挂钩，责与险不相应，缺乏监督机制和落实办法，不能引起相关人员对廉政风险的高度警觉和自觉防范。

二、加强廉政风险防控机制建设的几点建议

1、结合实际，找准定位，构建风险岗位廉能管理防控架构体系

开展廉政风险防控机制建设，要与行业实际紧密结合，使廉政风险防控融入具体业务的全过程。烟草行业作为特殊的商业企业，人、财、物职权相对比较集中，工作涉及专卖管理、卷烟营销、现代物流、机关管理等。纵向管理上，机关与基层廉政风险类型差异明显，横向管理上，各条工作战线廉政风险表现各有不同。要增强廉政风险管理，就必须联系行业实际，与业务工作融为一体，贴近中心工作和主要职能，着力构建起符合实际需要、可操作性强、真正实用的廉政风险防控架构体系。即“六个一”：贯穿一条主线——以权力运行流程或业务流程为主线，绘制对应的流程图，全面查找廉政风险点；把握一个中心——以岗位为中心，排查所涉及的人、财、物，实现与业务流程交叉，形成“十”字定位，提高廉政风险排查的精准度；建立一个网络——建立前期防范、中期监控、后期处置的廉能风险防控网络；构筑一道防火墙——建立一个“教育在先、约束在先、监督在先”的预防机制，构筑一道廉能风险的防火墙；抓住一个关键——抓住风险防控排查的关键环节，坚持整体推进与重点突破相结合，全面查找干部职工在履行职责过程中由于思想道德、岗位职责、工作流程、规章制度和外部环境等因素引发不廉洁、不作为的廉政风险点，有针对性地制定措施；突出一个重点——突出重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等重点，分析廉政风险，制定防控措施。抓住工程投资、物资采购和宣传促销的薄弱环节，查找漏洞，量化责任，加强监管。

2、围绕中心，服务大局，构建科学风险防控长效机制

（一）建立权责明晰的责任机制。依照“程序法定、流程简便”的原则，对照法律法规和岗位职能“三定”方案，落实廉能风险防控责任，确立相应的组织机构及运行程序，按照局长（经理）、分管领导、各部门负责人、一般员工四个层级，将不同岗位的廉政风险点落实到各单位和部门具体的岗位和每个员工，并对所有岗位职权进行科学梳理和认真归纳，编制“职权目录”，绘制“权力运行外部流程图”和“权力运行内部流程图”，并进行反复修改后上报，然后推行公示公开。在实际工作中，确保每一个风险点有人抓、有人管，逐步形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、部门领导配合抓，一级抓一级、层层抓落实的廉能风险防控责任体系。

（二）构建多形式广角度的廉政文化教育机制。只有在客观廉政风险和主观的思想道德风险都得到有效防控的情况下，廉政风险才能降到最低。所以，防控廉政风险必须坚持“硬管理”与“软约束”两手抓，坚持教育为先，把加强廉政文化教育建设作为防控廉政风险的第一道防线。一要构筑教育防线。要把廉政教育纳入领导班子思想政治建设的重要内容，纳入党员领导干部教育培训计划，把廉政知识纳入干部职工招录和竞聘上岗考试的内容。特别是通过加强具体案例教育，使领导干部认清廉政风险时时刻刻存在，随时可能转化为腐败问题，强化危机意识，增强防控廉政风险的责任感、自觉性；二要充分发挥传统教育的特色。运用党课、业务培训、形势报告会、廉政宣传橱窗、党纪条规教育测试等传统的行之有效的教育方法，加强廉政教育，力求寓教于考、寓教于乐，取得入脑入心入耳的效果。通过开展读书思廉、廉政文化辩论赛、廉政文化座谈会、知识竞赛、廉政警言警句征集、文艺演出等，变被动教育为互动教育，充分发挥员工的业余爱好，为他们提供足够的条件和便利，提高他们积极参与廉政宣传教育的热情，不断拓展廉政文化建设领域；三要充分利用网络传媒的优势。现代网络传媒对于人们的世界观、人生观的形成和巩固发挥着越来越大的作用。充分利用现有成熟的局域网和互联网，发挥网络传播快速、生动形象、对话灵活的特点，开展廉政网上教育。创办如“廉政在线”、“党风廉政信息网”之类的网站，及时以声音、图像、文字等形式，创造舆论焦点，吸引大众“眼球”，让烟草干部职工在打开电脑工作的同时，随时都能体会到廉政文化的存在，从而使烟草全体员工都来关注反腐败斗争，都来关注廉政文化建设，营造良好的文化舆论氛围。

（三）着眼于“精”，建立行之有效的制度机制。利用开展廉政风险防控管理工作之机，整理完善单位各项规章制度，解决“制度滞后、制度缺失”的问题。坚持“管用的制度抓执行，滞后的制度抓完善，缺失的制度抓制订”的原则，特别是重大事项议事报告制度、思想政治工作制度、政务公开制度、中心组理论学习制度、述职述廉、廉政谈话诫勉制度、物资采购管理制度、财务管理制度和小车管理制度等一系列制度机制，从制度上严把廉政风险防控关，增强风险岗位廉能管理监督机制的实效性和科学性。同时狠抓制度落实，充分利用现代信息技术手段，将各项操作模块落实到岗、落实到人，使大家清楚“在何时、做何事、如何做、做到什么程度”，逐步实现廉政风险防控制度管理的系统化、标准化。

（四）着眼于“细”，建立日趋完善的评估机制。逐项梳理职权，列出权力清单，建立廉能风险台账，设置廉能风险库，实行廉政风险评估。并对照有关法律、法规、政策和各项制度，结合岗位职责，通过个人自查、科室互查、民主评议、专家评估等方式，分析查找在行政审批、专卖执法、财务管理、人事管理和物资采购等重点部位的廉政风险点。同时定期召开廉政风险分析评估会，分析研究各类廉政风险点发生、演变的内在规律，评估预测其造成的不良后果及危害，依据行使权力的重要程度、行使频率和廉政风险点的发生机率等，由风险岗位廉能管理工作机制建设领导小组进行分析评估，由高到低将各类职权划分风险等级，制定出职权廉政风险等级目录。同时建立年度廉政、效能风险考核机制，加大考核评估力度，从而实现廉能风险常态化管理。

（五）着眼于“全”，建立融贯全程的预警机制。通过群众反映、网上公示、不定期抽查和向服务对象发放测评表等多种途径手段，及时发现各类潜在的廉政风险，并向当事人发出预警，收到预警的有关人员应及时根据预警内容制定相应的防控措施，做到发现风险及时预警，发出预警及时防控，不断完善廉政风险防控内容，从源头上预防腐败。同时定期分析动态管理，对廉政风险防控机制建设工作开展分析检查，及时补充工作中出现的新风险点内容和防控措施，实施动态化管理，通过不断地循环往复、深化，螺旋式上升的动态优化，最终形成全面、优质、高效的廉政风险防控长效预警机制。

（六）着眼于“强”，建立权力运行的监督机制。将权力运行置于公众监督之下，明确监督重点，对发生腐败行为的可能性进行监督控制，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为。一是以局领导班子成员、中层领导干部为重点，加强廉政风险防控管理；以具有行政执法权和行政审批权的部门及其人员为重点，加强廉政风险防控管理；以具有干部人事权和财、物管理权的部门及其人员为重点，加强岗位风险防控管理。通过“自上而下”的公开，搭建起上下互动、同级监督、相互监督的平台，“晒”出权力运行规则，促使各岗位人员自觉绷起“自觉接受监督”这根弦，所有领导干部和权力岗位人员自觉接受监督，有效地实现权力制衡；二是以推进民主有序参与为重点，加强社会监督。进一步拓宽监督渠道，聘请义务监督员和党风廉政监督员，邀请有关媒体对本单位的行政执法、工作效能等工作进行综合性监督；聘请正直、有威信的职工代表对本部门的重大经济往来、干部职工关注的热点与难点、信访举报线索及其它重要党风廉政建设工作进行监督。并设立意见箱和开展各种民主评议活动，有效引导社会力量加强对廉政风险点的监督。通过内、外监督，上下结合的监督机制，使广大干部、职工树立风险意识、责任意识、廉政意识，增强执法人员的拒腐防变的能力；三是以深化机关效能建设为重点，实施分层监督，分级、交叉检查，定期或不定期地对各项廉政风险防控管理各个阶段、每个环节的落实进度和工作质量情况进行全面调度、检查和通报，加大监督检查的力度，确保这项工作能够取得实实在在的效果。并以制度约束为切入点，抓住决策过程、执行过程和监督检查三个关键环节，制定预防和控制现有和潜在的各类廉政风险的具体措施和制度。

（七）着眼于“实”，建立完善严格的考核机制。建立健全廉政风险考核考评机制，通过制定考核标准，量化考核结果，采取定期自查和阶段性检查、抽查、平时动态跟踪检查、年终综合考评等方法，对部门、个人排查出的风险点纠错、整改和落实情况进行行全面考核，查漏补缺，变事后监督为事前监督，实现廉政风险防控管理关口前移。并建立廉政风险检查修正机制。把廉政风险纳入党风廉政考核和干部考核中，定期对风险点防范措施和监管措施落实情况进行全方位检查，排查防范措施和监管措施中存在不足情况，及时进行整改。及时修正廉政风险防控重点，开展新一轮风险防控管理工作。逐步在工作岗位各个领域建立风险防控考核机制，进一步完善惩防体系建设。

10.高校廉政风险预警机制建设研究 篇十

浙江师范大学纪委 课题调研组

目 录

一、廉政风险的概念和主要类型…………………………………… 4

1、廉政风险的界定

2、风险预警的界定

3、高校廉政风险的主要类型

二、廉政风险预警机制建设的现状………………………………… 7

1、廉政风险预警机制建设的现状

2、廉政风险预警机制存在的问题

三、廉政风险预警机制的现实意义和要把握的原则……………… 10

1、构建廉政风险预警机制的现实意义

2、构建廉政风险预警机制要把握的原则

四、廉政风险预警机制建设的主要内容…………………………… 12

（一）建立廉政风险信息收集网络

1、廉政风险信息收集内容

2、廉政风险信息收集渠道

3、廉政风险信息收集工作制

（二）廉政风险信息研判评估

1、廉政风险信息分析

2、廉政风险预警信息发布

（三）廉政风险预警处臵措施（预警谈话制度）

1、一级预警：责令整改

2、二级预警：戒勉纠错

3、三级预警：警示提醒

（四）廉政风险预警处臵情况的督查

1、廉政风险预警处臵结果反馈制度

2、廉政风险预警处臵督查制度

3、廉政风险预警处臵情况通报制度

五、廉政风险预警机制的保障措施………………………………… 20

1、廉政风险教育是廉政风险预警机制的思想保障

2、预警信息员队伍是廉政风险预警机制的组织保障

3、党风廉政建设是廉政风险预警机制的制度保障

4、预警信息系统是廉政风险预警机制的技术保障

高校廉政风险预警机制建设研究

——以浙江师范大学为例

十八大以后，党和国家领导人先后多次在重要会议上发表讲话，强调在新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和必要性。高校作为反腐倡廉的重要阵地，对于提高高等教育质量，提升社会主义事业建设者和接班人的素质都意义重大，影响深远。而廉政风险预警机制是完善惩治和预防腐败体系的重要举措。建立科学合理的高校廉政风险预警机制,能够提高高校预防腐败工作的针对性、规范性、预见性、及时性和有效性,最大限度地降低高校腐败行为发生的可能性,推进高校

惩治和预防腐败体系建设,优化高等教育发展和育人环境。

本报告在学校惩治和预防腐败体系基础上，根据廉政风险防控机制建设发展的需要，结合实际进行了廉政风险预警模式的探索，主要针对目前廉政风险预警工作的现状，提出了构建廉政风险预警机制要把握的原则，重点就廉政风险信息收集网络、廉政风险评估、廉政风险预警处臵措施等问题进行了深入分析和研究。

一、廉政风险的概念和主要类型

1、廉政风险的界定

一般来讲，风险即指活动或事件损失的一种不确定性。廉政风险是指国家公职人员在执行国家公务和日常生活中，由于不正确履行廉洁奉公职责，利用其权力和影响力谋取私利，从而出现的各种腐败行为的可能性。

2、廉政风险预警的界定

廉政风险预警，是指围绕廉政建设和反腐败的工作目标，运用科学手段和现代技术分析廉政风险信息、评估廉政风险状况和预测廉政风险趋势，采取有效措施提前防范和解决潜在廉政问题的理论、方法体系和工作过程的总和。

3、高校廉政风险的主要类型

（1）招生领域的廉政风险。招生人员索贿受贿,利用负责招生工作之便,收受学生家长贿赂,是高校职务犯罪中的一个权钱交易关口,涉案人员一般为负责招生工作的领导、专家评委、普通工作人员。主要表现为负责招生的领导、专家评委、工作人员接受好处,利用职权招收一些成绩相对较差的“关系生”、“条子生”,或以帮助学生入学、选系、改专业等为名索贿受贿。尤其是在单独招收艺

术特长生、体育特长生、保送生等领域,由于涉及到招生主管部门、高校、学生家长和其他社会关系等多个环节、多种关系,最容易发生暗箱操作、弄虚作假和金钱交易等违法乱纪行为。

（2）财务管理和资产管理领域的廉政风险。由于办学规模的不断扩大, 经费由单一财政拨款向多渠道筹集经费的转变，资金管理的多样性和复杂性也使得一些高校财务管理领域的廉政风险不断增加。领导干部或一般财务人员利用财务管理的漏洞,贪占、挪用单位资金或公款私存侵吞利息等违规操作,造成学校大量资金损失。少数领导干部和教职员工利用各种创收手段,私设小金库,然后伺机贪污、挪用。在高校资产管理领域，由于高校资产数量较大，资产管理部门人员和技术力量有限，往往不能彻底清查固定资产，存在个人利用各种关系占用学校资源的现象，特别是在房屋出租、营业房招标等过程中人为因素的影响，会导致较大的腐败风险。

（3）基建工程领域的廉政风险。随着高校规模迅猛扩张，大兴土木扩建校舍、发展新校区、建大学城蔚然成风，基建工程也成为近年来高校腐败的频发区域。工程建设领域收好处费、工程回扣等几乎成为行业通行的潜规则，“工程上马，干部落马”现象比较普遍，甚至出现了窝案串案。在高校基建项目中,预算超概算,决算超预算的现象较为普遍,有的企业投标时低价中标，并承诺了许多优惠条件,中标后则千方百计要求修改合同条款,加大工程预算,提高工程造价,这时负责基建工程的领导或工作人员与施工企业就很容易发生不正常的经济关系或其他违法交易,产生较大的廉政风险。

（4）物资采购领域的廉政风险。为了保证教学科研活动的正常开展，高校每年都要投入大量资金进行设备、教材等物资的采购。虽然目前高校招投标制度

得到进一步完善,但是物资采购工程中仍然存在一些廉政风险。一些供应商非常了解学校的招投标制度，经常以低价中标，然后通过更改合同、串通验收专家等多种方式来获利。参加招投标专家一般都是本地校内外的专家，负责招投标的工作人员岗位一般都较为固定，如果供应商长期招投标就有可能和评标专家、工作人员较为熟悉，就可能出现供应商在招投标事前或事后行贿，影响招投标的公正性。

（5）组织人事领域的廉政风险。近年来，我国高校干部人事制度改革取得较大进展，采取了公开招考、干部任用公示、民主测评等，使高校在选人、用人上实现了公平、公正、公开。虽然公开招考笔试相对来说较为公正，但是面试和最后政审阶段人为因素仍然存在，主要领导对选人用人上的明示或暗示会影响到最终的结果。现在高校都采取岗位聘任制，在考核和评优评奖中，领导的个人意见和看法也会影响到考核的最终结果，也存在较大的廉政风险。

（6）学术科研领域的廉政风险。近年来国内高校各类学术腐败现象呈快速增加的趋势，所涉人员从普通教师、教授、到院士等不一而足。学术腐败不仅有违大学精神，更是对法律赋予的科研与社会服务权的滥用。学术科研领域的廉政风险主要包括为学术不端行为、科研经费使用、职称评审、科研立项等方面。而近几年高校科研经费快速增长，部分科研人员错误认为科研经费属于项目负责人个人所有，对科研经费的使用不合理，不规范的问题仍然存在，是一个潜在的廉政风险高危领域。高校学术腐败具有智能性、隐蔽性和传递蔓延性等特点，教授、博导出现了学术不端，势必影响其学术的品行，亦有损所在高校乃至整个学术界的公信力。

二、廉政风险预警机制建设的现状和存在的问题

1、廉政风险预警机制建设的现状

（1）廉政风险预警机制在识别廉政风险点上取得初步成果。廉政风险预警机制通过人、制度、技术等手段及时发现高校发展过程中存在的廉政风险，有效识别关键岗位、重点环节以及重点人员存在和潜在的廉政风险。特别对新增的廉政风险点以及原有廉政风险点风险等级上升的情况，能够实现及时动态跟踪，确保学校廉政风险点无遗漏。在廉政风险基础上，通过完善现有的制度，建立相应的廉政风险防控机制，确保反腐倡廉各项制度措施得到有效落实。我校通过廉政风险预警机制动态监控学校招生工作的过程中发现，在省外招生的特殊专业一般由评委现场进行打分，每年评委相对比较固定，评分的主观性仍然存在，是一个新增廉政风险点。在对学校基建工程审计中发现，基建工程项目变更和增加预算现象较多，主要风险就集中在基建工程联系单的审批和管理上，是一个重要的廉政风险点。

（2）廉政风险预警机制在化解风险上取得初步进展。廉政风险预警机制建设就是通过剖析廉政风险中存在的突出问题即产生风险的原因和规律特点，并针对其中的苗头性、倾向性问题提前预测并及时发出预警，然后有针对性地采取预防腐败行为发生的措施，进而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。廉政风险通过预警机制得到及时有效化解，有助于预防腐败的发生，赢得广大师生的拥护和赞誉，使高校发展的软实力得到进一步优化和提升。如我校廉政风险预警机制信息收集渠道中反映少数专业教师在体育类招生录取工作中存在感情、人为因素，出现了廉政风险的苗头。学校纪委与相关职能部门、学院联系，聘请220余人次解放军官兵担任各测试项目工作人员，尽可能的使用电子计时、计数的等设

备，采取专项测试考评教师名单由学校纪委抽取等措施，最大限度了化解了可能出现的廉政风险。

（3）廉政风险预警机制在规范制度措施上效果初显。廉政风险预警机制在廉政风险易发高发的环节和领域及时收集廉政风险预警信息，针对预警信息提出有效的预防手段和措施，定期分析评估各学院、各部门的廉政风险预警工作情况和效果，进而把反腐倡廉的要求有效地体现在相关改革措施和政策规定之中，逐步形成一个自我检查、循序渐进、有效预防腐败的长效机制。如我校物资采购管理过程中，针对可能会泄露投标供应商信息的廉政风险，开发网上匿名下载系统；针对评标过程中诱导倾向性以及信息泄密等廉政风险，制定了监察处全程参与监督、全程录像、手机上交等制度；针对验收环节可能出现的廉政风险，学校实行采购和验收相分离制度，负责采购的部门不参与项目的验收，验收由项目管理部门聘请专家予以验收。

2、廉政风险预警机制存在的问题

（1）廉政风险预警配套制度较少。目前我国法律、法规和政策规定中，惩罚性规定往往占绝大多数，预防性规定少之又少。预防性法律依据少，可操作性弱，因而一直是我国法律、政策制定的薄弱环节。廉政风险预警机制重在预防，而不是惩罚，在相关配套制度上比较少，国内外对此的研究更多的集中在理论上探讨，在实践中落实的仍比较少见。然而鉴于廉政风险预警机制的重要性，目前一些地方政府和高校也积极得在探索，取得了非常宝贵的经验，也为廉政风险预警机制制度建设做出了重要的贡献。

（2）廉政风险信息的收集渠道不够完善。目前，高校廉政风险信息主要依靠信访举报、检查考核、个人重大事项报告制度等渠道来获取，存在渠道窄，信息

单一的特点。由于举报人并不是知情人，往往只能对问题笼统的描述，对于违纪的事实和依据很难提供有线索的信息。检查考核工作由于各种原因，很难深入了解学院、部门的党风廉政工作，一些廉政隐患很难被查到，并及时处理。个人对于重大事项报告的表述方式存在主观随意性，也加大廉政风险信息收集的难度。这些都导致我们被动接收廉政风险信息的比例过大，往往错过发现那些倾向性、苗头性问题的最佳时机。

（3）外部监督的缺失阻碍廉政风险预警功能的发挥。目前一些领导干部权力过于集中、权力运行不规范不透明等现象时有发生，制约权力运行的监督体系不健全，群众对一些重大事项不了解，不知情难以监督，下级因受制于人不敢监督，同级因碍于情面不愿监督，上级因距离太远难以监督，这些都使得外部监督缺失。廉政风险预警机制的重要功能就是预警、防范，当外部监督缺失时候，廉政风险信息收集难度也加大，预警功能也无法发挥其应有的作用。

（4）廉政风险预警工作尚未形成合力。廉政风险预警机制作为一个复杂的系统工程，需要动用多方面力量的共同配合，才能发挥处预警防范的作用。目前高校廉政风险预警机制建设主要依靠党内自身监督,尤其是党委纪检部门的监督,远没有发挥出党外监督、社会监督、群众监督等各方面的力量。

三、构建廉政风险预警机制的现实意义和要把握的原则

1、构建廉政风险预警机制的现实意义

（1）廉政风险预警机制是推进反腐倡廉建设的客观需要。近几年高校腐败形式呈现多样化、手段也较为隐蔽，给高校廉政风险防控工作带来了困难和挑战。而廉政风险产生的来源是机关和部门领导干部手中的权力。因此，注重权力的制

约和监督就抓住了制约腐败行为的重点,而抓好廉政风险监督、预警,就抓住了预防腐败问题的关键。廉政风险预警机制本质上就是提前化解权力运行过程中的各类廉政的风险,防范于未然,使腐败行为不发生或少发生,特别是不发生大的廉政风险,从而使党员干部不犯或少犯错误,党和人民的利益不受或少受损失。（2）廉政风险预警机制是推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措。建立健全惩治和预防腐败体系，是对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化，是从源头上防治腐败的根本举措。这对于有效预防和解决腐败问题，加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位意义重大。而惩治和预防腐败体系的重点在于预防，惩治也是为了更好地预防腐败现象的发生。廉政风险预警机制着眼点就是如何预防廉政风险的发生，从人、机制、技术等手段来对廉政风险及时预警，努力减少和控制诱发腐败的风险，对构建惩治和预防腐败体系有着积极的促进作用。（3）廉政风险预警机制是加强监督、预防干部违纪违法的重要手段。领导干部一般都掌握一定的权力和资源,不同程度地面临诱惑和考验，并且权力越大,掌控的资源越多,廉政风险就越高。而廉政风险预警机制建设就是要把监督工作做在前面,把更多的精力、财力和资源用在廉政风险的预警和防范上, 及时遏制一些苗头性和倾向性的问题,及时警醒干部职工正确履行职责,防止滥用权力,做到未雨绸缪,防患于未然。

2、构建廉政风险预警机制要把握的原则

（1）重点突出，关口前移的原则。廉政风险预警就是把单位或个人可能产生腐败的苗头性问题或已经出现的轻微性问题指出来，及时提醒，严肃警告，使其不出现腐败问题或把腐败现象消灭在萌芽状态。相对现行的监督模式，它侧重于事前监督，监督领域介于自我约束与纪律处分之间，是在思想道德防线和党纪国

法防线之间架设一道预防警戒防线。因而廉政风险预警机制要坚持重点突出、关口前移的原则，要以高风险、权力集中的重要部位和关键环节作为重点，把容易滋生腐败的部门和领域作为廉政风险信息收集的重点，同时更加注重预防，做到关口前移、预防在先。

（2）制度规范、防范于未然的原则。预警重在预防和警示，廉政风险预警机制必须对潜在的问题能够做出准确判断，变事后惩治为事前警示，变被动查处为主动防范，变亡羊补牢为未雨绸缪。因而完善制度建设，规范物资采购、财务管理、基建工程等重点领域的相关制度措施，对预防腐败现象的发生起到关键性的作用。建立廉政风险预警机制也需要依赖制度的完善，通过制度去发现预警信息，通过制度去规范权力运行，通过制度去预防党员干部的腐败行为。

（3）预警及时，措施有效的原则。廉政风险预警机制重点在于及时发现廉政风险，并对可能出现的廉政风险予以及时警报，进而阻止廉政风险的发生，起到“隔离墙、防火墙”的作用。然而要达到这一点，预警的及时，措施的有效就起到非常关键的作用，预警不及时，措施不得力都会影响廉政预警机制功能的发挥，甚至会让本应该预警的廉政风险变成了违法违纪的事实。因此，建立廉政风险预警机制要坚持预警及时，措施有效的原则，努力提高预警机制的反应速度，增强信息研判的准确度，以及制定预警措施科学有效。

四、廉政风险预警机制建设的主要内容

廉政风险预警机制是基于“发现——研判——处臵”的制度框架,其目的是“早发现、早研判、早处臵”。廉政风险信息收集是廉政风险预警机制的基础，廉政风险研判是廉政风险预警机制的核心，廉政风险预警处臵是廉政风险预警机

制的落脚点。

（一）建立廉政风险信息收集网络

1、廉政风险信息收集内容

（1）师生对学校党风廉政建设和反腐败工作的意见、建议和评价；（2）学校重大改革、重要政策措施出台前后的群众舆论反映、反响；（3）领导干部和党员在思想、工作、生活作风等方面问题；（4）在廉洁从政（从教）和廉洁自律方面问题；

（5）在干部选拔、人员招聘、财务管理、资产管理、物资采购、基建工程等方面违反有关规定的行为；（6）损害群众利益的突出问题；

（7）各项专项检查、干部考察及案件查办过程中发现的涉及党风廉政建设和党员干部违法违纪的问题；

（8）其他违反党风廉政建设情况的反映。

2、廉政风险信息收集渠道（1）组建预警信息员队伍

首先，夯实预警信息员基础力量，发挥专兼职纪检干部工作合力。学校纪检监察部门要充分发挥专职纪检干部和二级党组织纪检委员的作用，明确其预警信息收集工作的职责和分工。专职干部要注重通过信访、监督、专项检查等工作收集预警信息；二级党组织纪检委员通过认真履行“一岗双责”，在党风廉政建设工作落实、工作调研等过程中掌握师生群众的意见、建议，反映预警相关信息。专职和兼职纪检干部要做到对苗头性问题反应敏感、反馈及时，并坚持调查研究，以保证预警信息的真实性，为领导决策和预警工作提供重要依据。

其次，打造预警信息员精英力量，建设一支政治素质好、学术水平高的特邀监察员队伍。在校内聘任一批政治、经济、法律、管理和技术等领域的专家，明确职责和权利，发挥其桥梁纽带作用，通过广泛吸纳基层师生群众的意见、建议，收集提供预警信息相关线索,协助专职人员共同开展信息调查、相关课题研究，承担反腐倡廉和预警工作决策咨询等。

再次，搭建预警信息员骨干力量，组建一支责任心强、业务素质过硬的兼职监察员队伍。以来自学校重点领域、风险评定等级较高的职能部门关键岗位工作人员（科级干部或科员）以及学院、研究所等二级单位人财物管理的一线人员为主，学校以制度形式赋予兼职监察员一定的工作职责和权利，协助开展各类专项监督工作和监察事务。另外，兼职监察员的岗位性质决定了他们在收集掌握信息方面更为深入、快捷，所以，要特别重视发挥他们信息收集的骨干作用，根据其工作岗位类别不同，可区分成立若干个预警信息收集工作小组，工作小组以兼职监察员为主要组成人员，同时配备1名专兼职纪检干部负责协调联络，各预警信息收集小组要明确职责和分工安排，形成固定的信息交流工作制度。预警信息收集工作小组类型如下：

①党务校务公开信息收集工作小组，负责收集党务、校务、信息公开工作有关的廉政风险预警信息，小组成员由5至7人组成，分别由专职或兼职纪检干部、党办校办工作人员、学院院办主任、学院行政秘书、学院工会主席等组成。

②经济类信息收集工作小组，主要负责收集财务和资产管理、物资设备采购、基建工程领域内的廉政风险预警信息，小组成员由7至9人组成，由专职纪检干部、审计部门干部，财务管理部门、国有资产管理部门、设备管理部门、采购部门、基建管理部门的重要科室岗位的工作人员，学院实验室主任、财务联络员等

组成。

③教育科研类信息收集工作小组，主要负责收集招生、教学、科研领域内的廉政风险预警信息，小组成员由7至9人组成，由专职或兼职纪检干部，学生管理部门、教学管理部门、科研管理部门的重要科室岗位的工作人员，学院辅导员、教学秘书，研究机构科研秘书等组成。

④组织人事类信息收集工作小组，主要负责收集组织、人事领域内的廉政风险预警信息，小组成员由5至7人组成，由专职或兼职纪检干部，组织部门、人事部门的重要科室岗位的工作人员，学院办公室主任、人事秘书等组成。

（2）依托反腐倡廉相关制度机制

首先，反腐倡廉相关制度机制的建设执行是预警信息收集工作的核心依托渠道。廉政预警信息收集主要是在反腐倡廉制度体系、工作机制日常有序地运转、执行过程中，通过制度机制执行者、预警信息员队伍等进行廉政风险预警信息的发现、反馈来完成，这是收集廉政风险预警信息工作的主要途径。其具体程序可表现为：信息收集者严格执行各自领域内反腐倡廉相关制度，关注监督日常工作程序和重要环节的运行，发现并梳理出在制度、管理方面存在的漏洞以及由制度或人为因素造成的廉政风险隐患，提炼有效信息及时进行反馈，以便通过预警工作机制的运转将问题解决在萌芽状态。

其次，重点领域制度机制的执行运行是预警信息收集工作的着力依托渠道。反腐倡廉工作关注的焦点问题历来都是重点领域权力行使和重要事项程序运行方面的问题，因此，要重点掌握来自学校重要领域的有关信息，着力依托领域内制度机制的执行运行，借助4个信息收集工作小组的有序工作来实现信息收集。收集工作主要途径如下：党务校务公开信息收集工作小组，依托学校校务、党务

公开工作实施办法和信息公开实施办法等相关工作制度开展信息收集；经济类信息收集工作小组，着力关注学校财务审批制度、预算管理办法等相关制度，国有资产管理办法、设备配臵管理办法等有关管理办法，基建工程和修缮工程管理办法、工程项目采购实施制度等工程管理制度以及采购管理办法、项目变更会签制度等采购管理制度的执行和相关工作机制的运行，开展信息收集工作；教育科研类信息收集工作小组，主要关注在学校招生管理、评优评奖规定、考试管理、教学项目经费管理、学科经费管理、科研经费管理等方面的制度执行情况；组织人事类信息收集工作小组，主要关注在干部选拔任用、党员发展、人才引进及人才专项经费管理等方面的制度执行情况。

再次，监督工作机制的运行是预警信息收集的基本渠道。纪检、审计部门及其他具有内部监督职能的业务部门执行的专项监督机制，是预警信息收集的基本制度保障，在预警信息收集中发挥着基础性作用。在学校监督制度执行过程中，专兼职纪检干部、兼职监察员既要履职监督检查职责，又要注重开展预警信息收集，重点关注在学校党风廉政责任制考核、领导干部民主测评、领导干部经济责任审计、教代会民主监督、信访案件调查、小金库治理专项工作、特殊类招生考试监督、干部选拔任用监督、项目招标验收监督等专项业务中的有关廉政风险预警信息。此外，还要重视上级专项监督检查和各类社会监督中的反馈、反映，这些也都是预警信息的重要来源渠道。

（3）开发廉政风险信息收集系统

廉政风险信息收集系统基于校园网的电子监察平台，与学校财务、采购、基建、科研、教学、人事、组织等信息管理系统对接，借助数据适配器和数据交换平台，对存在的廉政风险的权力运行进行动态监控，通过分析管理运行数据、运

转流程，对异常情况进行廉政风险预警，实现廉政风险信息收集报送功能。第一，在党务校务公开领域，通过校园信息公开平台监控学校规定重点公开的信息是否已经公布，学校不允许公开的信息有无违规公布。如各学院财务公开的执行情况，学生和教职工评优评奖的公开情况等。第二，在财务管理领域，通过财务管理系统对各项经费的审批、使用、报销等环节监控实现廉政风险的收集。财务审批方面，主要针对专项经费支出、基本建设经费支出、科研经费支出等方面实施动态监控；审核报销方面，主要针对大额发票报销、虚假发票报销等问题实施动态监控。第三，在物资采购领域，通过采购信息管理系统对采购平台的公告、预算、流程、结果等信息进行监控，对超预算、合同变更、结果未公示或公示时间不符合规定等情况及时预警。第四，在基建工程领域，通过基建项目管理系统对项目立项、项目招标、合同签订、施工管理、工程款项结算、项目验收、项目审计整个流程予以监控，特别是工程施工过程中预算变更的情况及时预警。除此之外，学校其他重要领域也是通过廉政风险信息收集系统与业务部门的管理信息系统数据对接，实现全程监控、实时监督的目的，把主动预警和技术预警相结合，以此实现廉政风险信息收集手段多元化，拓展信息收集领域的深度和广度。

3、廉政风险信息收集工作制（1）建立预警信息研判中心

建立预警信息研判中心，主要职责是收集、汇总廉政风险预警信息，组织召开会议进行预警信息通报、交流讨论、分析研判，并发布预警信息，决定预警处臵措施。研判中心成员一般由纪检监察、审计及重要职能部门、重点领域若干负责人组成。

（2）预警信息流转和研判制度

预警信息流转的主要程序是：预警信息员、预警信息收集工作小组对责任范围内的廉政预警信息予以初步评估后，通过预警信息系统或廉政评议报告、专项业务汇报等其他形式报送至廉政信息研判中心, 报送时间分定期和不定期，定期报送为每个季度末，特别重要或紧急的信息，则随时发现，随时报送，研判中心指定专人负责对报送的信息进行梳理汇总和传达。

研判中心在信息有序运转的基础上，建立预警信息研判制度，进行廉政风险问题现状、形成根源和发展态势等的研究判断。预警信息研判分季度研判和学期研判，紧急问题随时研判。季度研判在每季度末由预警信息研判中心成员组织开展；学期研判可在此基础上扩大成员，邀请校纪委委员、特邀监察员等开展集体大“会诊”，分析研究学校一个学期以来的廉政风险情况。

（二）廉政风险信息研判评估

1、廉政风险信息分析评估

廉政风险预警信息按廉政风险发生频率和可能造成的损失程度分为一级、二级、三级，分别用红色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。

（1）一级预警：立足于保护和挽救党员干部，对已实施错误行为，构成轻微违规违纪，但可以不予处分的党员干部，通过限期整改和强制履行，避免问题进一步恶化。

评估标准：①诫勉纠错后仍未改正的；②对职责范围内发生的不正之风或违纪违法案件负有责任，但可不予纪律处分的；③具有《中国共产党纪律处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》中所列举的行为，但情节显著轻微，不构成纪律处分，或者情节轻微，可不予处分的。

（2）二级预警：立足于帮助和督促党员干部及时发现自身存在的腐败风险问

题，及时纠正其工作中的失误和偏差，帮助引导，终止其错误行为继续发展，校纪委办、监察处实施廉政风险预警提醒提示，要求单位落实有关问题，积极化解矛盾。

评估标准：①警示提醒后仍未改正的；②未履行岗位职责或履行不到位，有失职渎职、不作为或者滥用职权行为，尚未造成损失的；③执行方针、政策、决定中出现苗头性、倾向性问题的。

（3）三级预警：本着关心干部，维护学校稳定大局，对单位开展重要工作事项中，可能会出现苗头性的问题，校纪委办、监察处实施廉政风险预警问询提示，要求单位加强制度建设，强化预防措施，杜绝违纪问题的产生。

评估标准：①群众有举报，社会有反映的；②党员干部廉洁自律民主测评或考核满意率较低的；③工作生活中自我要求不严，干部职工有议论的；④在工作中不认真履行职责或有其他问题，组织认为有必要提醒的。

2、廉政风险预警信息发布

廉政风险预警信息由学校纪委、监察处发布。廉政风险预警信息发布的内容主要包括：预警级别、起始时间、警示事项、应采取的措施、发布机构等内容。廉政风险预警信息的发布可根据风险等级确定发布方式：一级、二级预警一般给予书面形式预警单，并在廉政风险预警信息平台发布预警信息；三级预警一般通过廉政风险预警信息平台直接发布。

（三）廉政风险预警处臵措施（预警谈话制度）

1、一级预警：责令整改

（1）实施方式：①限期整改。对已实施错误行为，构成轻微违规违纪，但可不予处分的党员干部，指出存在的问题及其危害，要求其在规定期限内及时改

正。②强制履行。对诫勉纠错仍未改正的，或对职责管理范围内发生违纪违法案件负有责任，但可不予处分的党员于部进行批评教育，剖析其错误根源，强制其认真履行职责，并进行跟踪督导。

（2）实施期限：责令整改的期限根据责令整改对象存在的问题的轻重程度确定，最长不超过1个月。责令整改对象应当在10个工作日内制定整改措施并及时纠正错误行为，廉政风险防控工作领导小组负责监督检查其纠错落实情况，并将相关情况报纪委办公室备案。

2、二级预警：戒勉纠错

（1）实施方式：①告诫劝勉。对警示提醒后仍未改正的，未认真履职或履行不到位的党员干部，由纪委书记对预警单位分管领导或单位领导干部进行告诫，指出其存在的问题和不足，提出今后努力的方向；②纠正偏差。对在执行方针、政策、决定中出现苗头性、倾向性问题的党员干部通过书面或面谈等方式，告知其存在的问题，要求其纠征错误倾向，终止错误行为。

（2）实施期限：诫勉纠错的期限根据诫勉纠错对象存在问题的轻重程度确定，最长不超过1个月。诫勉纠错对象应当在10个工作日内制定措施并及时纠正错误行为，廉政风险防控工作领导小组负责监督检查其纠错落实情况，并将相关情况报纪委办公室备案。

3、三级预警：警示提醒

（1）实施方式：①组织谈话。根据群众反映，对思想、工作、生活、作风等方面存在一般性问题的党员干部，由纪委书记或副书记对预警单位分管领导或单位领导干部进行通知或谈话询问。②重点提醒。针对党员干部岗位变动、职务升降以及因生活习惯、性格特点等因素影响，可能发生腐败风险的事项进行提醒

谈话。③函询整改。对举报、测评反映出的问题比较严重，但又不构成违纪或有违纪倾向的干部，发出询问函，要求其在规定的时间内作出说明或提出整改措施。

(2)实施期限：一般在作出警示提醒决定后一周内完成。

（四）廉政风险预警处臵情况的督查

1、预警处臵结果反馈制度。有关单位和个人接到预警后，应在规定时限内对廉政风险成因进行剖析，制定整改措施，形成书面报告，及时回告实施预警的纪检监察部门。

2、廉政风险预警处臵督查制度。纪检监察部门负责廉政风险预警信息处臵情况的跟踪监控，对处臵不恰当或者不到位的部门和单位及时督导。对高风险单位、高风险岗位的廉政风险防控措施落实情况，每年至少抽查一次。

3、预警处臵情况通报制度。纪检监察部门实施预警处臵的重要个案和综合情况，要及时向同级党委和上级纪检监察机关报告，并在一定范围内通报。

五、廉政风险预警机制的保障措施

1、廉政风险教育是廉政风险预警机制的思想保障。廉政风险预警工作的前提在于廉政风险教育，只有人人具备了廉政风险预警的意识，廉政风险预警工作才能得到顺利的开展。开展廉政风险教育，是提高党员干部接受反腐倡廉教育自觉性和积极性的有效方法，尤其是对重点领域和关键环节岗位人员的廉政风险教育，对于岗位人员坚定理想信念，规范从业行为，增强岗位勤政廉政意识，提高拒腐防变能力，实现廉政风险预警，防止违纪违法案件的发生，具有重要的意义。廉政风险教育最终目的是要让干部、职工时刻紧绷廉政风险这个弦，牢固树立 “不想为”意识，养成廉洁从政、廉洁从教的良好氛围。这也为廉政风险预警机

制的运行提供了思想上保障，使信息收集更加主动性，有针对性，预警处臵措施能够得到更加有效的贯彻落实。

2、预警信息员队伍是廉政风险预警机制的组织保障。廉政风险预警工作的关键在于人，在于预警信息员队伍建设。预警信息的收集具有领域广，内容多，信息隐蔽等特点，这对预警信息员的业务水平、知识结构、工作方法都提出了新的要求。预警信息员在思想政治上要坚守政治纪律，有正确的权力观、地位观和利益观，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀，自觉做到反腐倡廉、廉洁从政。在工作态度上，要有较强的事业心和责任感，有奉献精神，热爱纪检监察工作，能妥善解决廉政风险预警工作面临的各种问题，以求真务实的精神履行好职责，创造性地开展工作，特别是要围绕事关群众切身利益、群众反映强烈的问题开展深入细致的调查研究，及时反映校情民意，做好廉政预警信息的收集工作。在工作能力上，要不断加强对纪检监察业务和专业知识等方面的学习，在实践中不断培养敏锐的观察力和判断力，提高自身业务能力和水平。

3、党风廉政建设是廉政风险预警机制的制度保障。学校反腐倡廉制度包括党风廉政建设责任制、廉政风险防控机制、权力制约和监督机制等，共同构筑了学校反腐败工作的制度体系，也为廉政风险预警机制有效运行的提供了制度基础。首先，党风廉政建设责任制强化了各级领导班子和领导干部抓反腐倡廉建设的政治责任，保证中央反腐倡廉各项决策部署的贯彻落实，为廉政风险预警机制运行提供了政治保障。其次，廉政风险防控机制通过查找风险点、绘制权力流程图、制定防控措施、规范各项制度，将风险防控工作融入业务部门的实际工作中，形成廉政风险防控网络，为廉政风险预警机制的运行提供了整体保障。再次，权力的制约和监督机制通过公开权力运行流程图，让权力在阳光下运行，接受广大

师生员工的监督，从而为廉政风险预警机制运行提供外部保障。

4、预警信息系统是廉政风险预警机制的技术保障。建立多层次监管、多功能运行的廉政风险预警信息系统，借助数据适配器和数据交换平台，与学校财务、采购等业务部门的信息管理系统对接。预警信息系统提前设臵监察条件，当业务部门提供的数据符合监察条件时，自动产生预警信号。这样就把廉政风险预警渗透到学校权力运行的重要领域、岗位和环节，完整的记录权力运行的轨迹，通过网络信息技术手段实现了动态监控。并且通过产生的廉政风险信号，及时发布预警信息，帮助业务管理部门制定整改、防控措施，完善业务流程的工作体系，最大限度的降低了廉政风险，有效抑制了腐败的发生。因此，预警信息系统相比传统监督模式，体现了刚性约束、公开透明、实时监督等优势，促进了管理监督一体化，更好地解决了纪检监察与业务职能部门工作相分离的问题。

廉政风险预警机制示意图