银行卡调查报g

2024-10-12

银行卡调查报g（精选4篇）

1.银行卡调查报g 篇一

建设银行2009年年报点评:业绩增长依赖中间业务收入

净利润同比增长15%,利息收入微幅下降,非利息收入较快增长。

2009 年年报显示:全年实现净利润1068.32 亿元,同比增长15.32%。每股收益0.46,10 股派发2.02 元现金股利。净利润和每股收益都高于我们的预期。其中:利息收入减少130.35 亿元,非利息收入同比增长29.85%。非利息收入的较快增长弥补了利息下调带来的利息收入的下降。

利润快速增长主要是手续费和佣金净收入快速增长,同比增长25%;另外,建行加强了风险管理,提升了风险控制的能力。

中间业务快速发展,提高手续费和佣金净收入。

建行已搭建起综合化经营平台,中间业务收入快速发展。09 年手续费和佣金净收入占营业收入比重提高3.62 个百分点至17.99%。其中:企业年金、投资托管、证券投资基金托管得到长足发展。咨询顾问费、托管及受托业务佣金收入、结算和清算手续费收入、银行卡手续费收入增速相对较高,分别为:56.64%、40.20%、31.50%和28.42%。

资产质量改善、资本充足率相对较低。

不良贷款率较去年下降0.71%,达到1.5%,信贷资产质量进一步改善。不良贷款拨备率体大幅提升,达到175.77%,综合抵抗风险的能力增强。2009 年,资本充足率为11.70%,高于监管层的目标。

建设银行2009年年报点评:负债成本降低,年末加大拨备计提

建行的信贷政策在2009年整体偏向谨慎,银行年末的贷存比较之08年只上升了1个百分点不到。

2009年报略低于预期,其核心原因是银行在4 季度加大了经营费用和信用成本的计提力度,我们认为这也是出于谨慎经营的考虑。

银行的负债成本在下半年(尤其是四季度)出现大幅降低,主要原因是存款的活期化现象。整体来看,银行经营面平稳,我们预计银行2010年净利润增速33.46%,对应2010年PE和PB分别为9.15和2.03,维持“增持-A”评级。安信证券股份有限公司

建行09年年报亮相净利增长15.32%不敌工行

人民网北京3月29日电（记者曹华）昨日，中国建设银行2009年年报亮相，全年净利润首破千亿元，达1,068.36亿元，增长15.32%。但记者发现，相比上周四工行的09年报，在净利增长上建行依旧不敌工行。工行2009年报显示，工行2009年实现税后利润1294亿元人民币，较2008年同期增长16.3%，每股盈利（基本及稀释）为人民币0.39元，较上年增长18.2％。

在两行09年报中显示，在核心资本充足率和资本充足率方面，建行分别为9.31%和11.70%，工行则分别为9.9%和12.36%。

建行经营业绩报告称，按国际财务报告准则计算，截至2009年12月31日，建行资产总额为96233.55亿元，较上年末增长27.37%，其中客户贷款和垫款净额为46929.47亿元；负债总额为90643.35亿元，其中客户存款为80013.23亿元。建行实现税前利润1387.25亿元，较上年增长15.85%，超额完成全年利润计划。2009年建行海外机构资产总额增至2344.60亿元，较上年增长92.82%。

报告还称，建行银行卡业务发展迅速，其中，信用卡累计发卡量增至2424万张，新增553万张，2009年消费交易额增至2927.81亿元，贷款余额达363.32亿元。

09年建行不良贷款率降至1.50%，较上年末下降0.71个百分点；减值准备对不良贷款比率提至175.77%，较上年末提高44.19个百分点；资本充足率为11.70%。

建行董事长郭树清表示，2010年，建行将继续加大力度支持服务经济结构调整和小企业、三农、民生领域发展，坚持稳健经营策略，继续强化风险管控，进一步提升经营管理的专业化和精细化水平，力争创造更好的业绩。(本文来源：人民网)

[年报]建设银行09年净赚1068亿元同比增长15%

全景网3月28日讯建设银行（601939）周日晚间披露年报。该行09年净利润同比增长15%，拟每股派0.202元。

2009年，公司实现营业收入2671.84亿元，同比减少0.12%；实现净利润1067.56亿元，同比增长15.29%；每股收益0.46元，同比增长15%。

公司表示，净利润增长主要得益于：一积极开展服务与产品创新，手续费及佣金净收入保持持续快速增长；二是加强风险管理，资产质量持续改善，资产减值支出较上年减少253.69亿元，降幅49.91％；三是适度加大信贷投放力度，生息资产平均余额增长26.86％，增幅较上年显著提高，在一定程度上抵消了08年底大幅降息的不利影响。

09年，该行实现利息净收入2118.85亿元，同比减少5.80%；手续费及佣金净收入480.59亿元，同比增长25%。

截至2009年12月31日，该行资产总额96233.55亿元，较上年末增长27.37%；客户贷款和垫款总额为48197.73亿元，增长27.04%；客户存款80013.23亿元，同比增长25.49%。

不良贷款率为1.50%，较上年末下降0.71个百点；拨备覆盖率较上年末提升44.19个百分点至175.77%；资本充足率为11.70%，较上年末下降0.46个百分点；核心资本充足率为

9.31%，较上年末下降0.86个百分点。

公司计划向全体股东派发现金股息，每股0.202元（含税）。（全景网/陈丹蓉）

建设银行：2009年中报点评

公司业绩表现:截止2009 年6 月末,公司总资产为91101.71 亿元,同比增长29.08%,其中发放贷款及垫款余额44091.52 亿元,同比增长27.95%;总负债86036.37 亿元,同比增长30.31%,其中存款余额76100.22 亿元,同比增长31.63%。实现营业收入1308.62 亿元,同比增长-3.02%,实现净利润558.41 亿元,同比增长-4.86%,实现每股收益0.24 元。符合我们先前的预期。利息收入下降,非利息收入上升。上半年公司因净息差大幅收窄,净利息收入同比下降

7.75%,尽管公司资产规模增长较快,但“以量补价”的作用还不明显。在非利息收入方面,公司净手续费及佣金收入同比增长16.13%,占营业收入的比重进一步提升到17.82%。在新兴中间业务方面,如托管证券投资基金数量、证券交易结算资金第三方存管业务客户数量、国家开

发银行贷款资金结算等方面,公司表现出了较强的竞争力。公司信贷结构不断优化。与年初相比,公司在与基础设施相关行业的贷款占比有所上升,而在制造业、房地产业、建筑业的贷款占比则有所下降。具有较高回报率中长期贷款余额的占比达到71.25%,高居同行业之首。在个人住房贷款方面,公司继续保持了其传统优势,公积金贷款的市场份额占到了48%。此外,公司通过调整信贷投向,主动退出了高污染、高耗能和产能过剩等高风险行业。不良贷款实现双降,拨备覆盖率在国有大行中率先提升至150%。不良贷款余额的下降主要在于公司强化了风险排查监控,并以大额关注类客户和大额不良客户为重点,以及充分运用了“以物抵债”等手段加大处置和回收力度,处置不良贷款达196 亿元;而新增贷款的快速增长则进一步拉低了不良贷款率。建设银行拨备覆盖率较年初提高18.93 个百分点。当然,这也在一定程度上拉低了公司的净利润,不过也减缓了下半年公司大幅计提拨备的压力。盈利预测:预计公司2009 年和2010 年净利润将同比增长13.59%和18.43%,实现每股收益0.45 元和0.53 元。以2009 年8 月24 日的收盘价计算,对应的PE 分别为12.84 倍和10.81 倍,对应的PB 分别为2.62 倍和2.44 倍。投资评级:我们给予建设银行“持有”投资评级信达证券股份有限公司

建设银行（601939）年报解读

建设银行（601939）公布了2008年度报告。年度报告显示，根据国际会计准则，建设银行2008年度实现经营收入2697.47亿元，同比增加22.21％；实现税前利润1197.41亿元，同比增加18.77％，实现净利润926.42亿元，同比增加33.99％。按照国际会计准则，2008年建行实现净利息收入2249.20亿元，同比增加16.67％；资产减值损失508.29亿元，同比增加84.20％（其中客户贷款和垫款362.46亿元，同比增加80.27％，其他145.83亿元，同比增加94.73％）,不良贷款率2.21％，较上年下降0.39个百分点；不良贷款余额838.82亿元，较上年减少12.88亿元；减值准备对不良贷款比率131.58％，较上年提高27.17个百分点。

资产减值损失比上年多撇帐了232亿，拨备覆盖率比上年多提了214亿，二者之和446亿，比上年多减利了446亿，每股税后利润多减少了0.14元。

如果09年资产减值损失恢复到07年水平，且拨备覆盖率不进一步大幅提高，则09年每股利润将增加0.14元；如果09年增收节支，且网点装修改造支出不进一步大幅增加，则09年每股利润将增加0.10元。前二者之和是0.24元，即剔除08年一次性减利因素，09年存在大幅增加利润0.24元的可能。

解读年报：看建行今年四大热点

建行公布2009年业绩净利增长15.32%首破千亿元

新华网北京３月２９日电题：解读年报看建行今年四大热点

新华社记者吴雨、刘琳

中国建设银行２８日发布的２００９年报显示，去年建行净利润首破千亿元，经营规模创新高，发展质量稳步提升。在业绩斐然的同时，建行是如何维持稳健经营？建行地方融资平台贷款的风险如何？对今年房地产贷款将进行怎样的调整？今年是否有融资计划？２９日建行相关负责人在２００９年建行年报说明会上，对上述问题进行解答。去年均衡信贷节奏今年小企业、涉农将重点关注

建行２００９年报称，去年建行资产总额为９６２３３．５５亿元，其中客户贷款和垫款净额为４６９２９．４７亿元，较上年末增长２７．４０％，全年贷款增速低于同业平均水平，贷款新增额在四行中最少。

建行副行长陈佐夫介绍，面对去年信贷资金快速增长的市场环境，建行合理把握信贷投放的节奏和力度，采取“前快后慢”的策略。一季度迅速抢抓市场，信贷投放额占到全年的一半，后３个季度贷款投放比较均衡，实现稳健发展。

“２００９年建行参与支持国家４万亿元投资项目４４６个，贷款投放当中ａ级以上的客户占到９２％，信贷结构较好，”陈佐夫说，“建行还对于国家限制的行业采取名单制管理，明确退出政策，去年的退出额是７６７亿元。”

陈佐夫透露，今年建行预计新增的７０００多亿贷款中，将优先保证去年４万亿元项目中后续资金的信贷需要，并更为关注小企业和涉农贷款投放。

据介绍，小企业的利率水平可以在现有的基准利率上浮３０％左右，建行对小企业的贷款经过去年的流程改造和信贷建设之后，消化风险、分担风险能力得到提升，因此加大对小企业的信贷投放还能改善其利差收益。

２００９年建行小企业贷款新增额是８００多亿，同比达到４７％，组建“信贷工厂”模式操作的小企业经营中心已达１４０家；同时，涉农贷款新增也超过了１６００亿，比上年增长３８．２５％。

强化房地产、政府融资平台信贷管理有效风范风险

年报称，２００９年建行密切跟踪政策和市场变化，当市场上出现对政府融资平台贷款超常增长时，及时出台措施加强管理，停止对县级政府融资平台客户贷款投放，严控对财力弱的地方政府融资平台提供信贷支持，控制政府融资平台贷款增长。

陈佐夫说，按照央行口径，建行去年新增政府融资平台贷款２６７９亿元；按照建行口径统计，去年新增１３７４亿元，总额是２８４３亿元。“建行的政府融资平台贷款中８０％投向的是省级和市级融资平台，只有２０％是县和县以下的，且绝大部分属于全国的百强县，信贷结构较好。此外，在建行新增贷款总额当中，６２％的政府融资平台贷款为上一年转接的客户和有关的项目，而且ａ级以上的客户贷款占比达到９６％，风险可控。”

建行还在年报中称，将对不计成本竞拍“地王”、圈地不建的开发商不予贷款。对此，陈佐夫介绍，去年建行在四大行中房地产开发贷款投放最少，“其他三家大银行都分别达到了７００亿元、８００亿元和９００亿元，建行新增额是４５０亿元，仅为个人按揭贷款的１／５。”

建行副行长朱小黄还明确表示，今年，对于政府已经限期退出房地产市场的７８家非地产主业的央企，建行将不会新增授信。

此外，作为传统优势业务，去年建行房贷余额为８０００多亿，在同业中并不是第一。而且，建行个人贷款抵押率超过了５２％，首付比例７０％以上都超过三成，并重点支持居民的首套房和改善性的住房需求，能有效防控风险。

“随着今年整个经济环境的改变，建行将调整利率差别化的程度，希望平滑地从七折的优惠政策，慢慢调整到收益比较合适的利差水平上。”朱小黄说。

去年资本充足率为１１．７％今年有望完成再融资

据年报显示，截至２００９年１２月３１日，建行资本充足率为１１．７％，核心资本充足率为９．３１％，分别较上年末下降０．４６个百分点和０．８６个百分点。

朱小黄说，银监会对建行的资本充足率要求是１１．５％，目前从建行的发展情况来看，确实存在一定的缺口，建行正在进行融资安排。

对此，建行行长张建国在发布会上证实，建行目前的再融资方案总体成熟，期盼今年实施完成再融资，目前方案还正在调整之中。一旦方案成熟，将会及时对市场发布。

张建国说：“自从建行在上海、香港同时上市以来，建行总体上坚持稳健发展的策略，对于再融资，既有监管机构的要求，也有建行自身发展的需求。建行在四大行中，率先股改上市，也会率先考虑再融资问题，这关乎到融资的时机、融资的规模。”

2.调查报告终篇二

编制：复核：审批：

中铁二十一局集团第四工程有限公司

连湖陶力鸟岛老鸦城车站增加渡线及接触网工程项目部

二〇一六年十月三十一日2016年10月25日至10月31日，中铁二十一局集团连湖陶力鸟岛老鸦城车站增加渡线及接触网工程项目部项目经理、总工程师、副经理、各专业技术人员等一行7人对改建铁路连湖、陶力、鸟岛、老鸦城车站进行了为期7天的施工调查，形成报告如下:

一、连湖站

1、工程概况

连湖站为青藏线的越行站，车站主要办理客、货物列车的通过、越行作业。车站两端咽喉区正线间为“八”字渡线连接，东端正线为单渡线连接。车站II、4道不能接下行方向列车，在运量逐年增加的情况下，如果遇到I、3道占用、施工维修、线路故障等情况发生时，不便于运输灵活组织。在车站东端咽喉区增加交叉渡线，提高行车组织的灵活性、增加接发列车进路是十分必要的。

本区段旅客列车设计行车速度160km/h，预留200km/h条件。拆除连湖站东端咽喉区正线间既有1#、3#单开道岔，为减少施工过渡对既有线行车的影响，在既有3#道岔外43.2m处设置1组可动心轨交叉渡线，同时迁建该处红外线机房。

(一）线路

轨道结构类型及无缝线路设计与西格段保持一致；包括拆除60kg/m钢轨无缝线路、重铺线路、应力放散、线路沉落整修等。

(二）站场

正线间渡线采用60kg/m 25m(或12.5m)标准长度钢轨；配套III型混凝土枕，弹条II型扣件；道床厚度与既有正线标准一致。交叉渡线采用混凝土枕60kg/m钢轨12号II型道岔5.0m间距交叉渡线，交叉渡线道岔铺设区段线间距不满足5.0米的必需拨移至5.0m。正线道岔采用全焊式（普通接头焊接、绝缘接头胶结），并按规范设置位移观测桩及零点标记。道岔前后配轨长度不小于12.5米。

(三）电气化

按照西格段既有标准挂网，新增道岔及渡线均增设接触网，接触网施工与线路拨道、道岔施工同步过渡，接触网架设0.5km、承力索架设0.5km、回流线0.3km等。

(四)车辆

因道岔咽喉区位置变化，连湖站东端拆建既有红外线机房1处。还建机房考虑综合防雷，室内铺设防静电地板，迁建后的红外线轴温探测设备的探测信息传输方式维持既有不变。

(五）房建

还建东端1处砖混结构红外线机房14.04㎡。既有红外线机房运营里程K558+269.75,新建红外线机房运营里程K557+419.87，迁建距离850m。

2、现场调查情况（1）交通情况

A、从G315国道通往连湖车站必须经过可鲁克湖景区，每人每次需向旅游景区缴门票费20元，望青藏铁路公司与瀚海旅游公司予以协调解决出行费用问题；

B、道岔预铺作业平台及红外线机房基础土方填筑施工需增加新的施工便道30公里（自K563+800处的大桥下穿过，线路南边道路崎岖不平，需绕行）。施工便道需经过镇连湖中桥，但此桥限重15吨，不能满足施工用料运输要求。

C、本车站道砟需从就近茶卡镇肯德隆道砟场采购，运距约200公里。

D、本车站周边为海西州森林派出所及青藏公司防沙绿化指挥部保护范围，禁止开挖，土源需从10km外取土，运距15公里。E、地材（砂石料、红砖）需从德令哈拉运，运距为50公里。（2）道岔预铺情况

道岔预铺受到现场既有红外线机房、045#、047#接触网杆及供23#铁塔影响，道岔需整体分解四部分预铺，需要纵向增加预铺平台25m，道岔分解后施工难度加大，需增加相应的人工费和机械费用。预铺前需要拆除既有防护栅栏110m，并相应的增加临时防护130m。

（3）线间距调查

正线线间距调查三处，分别为4.965m、4.965m、4.968m，线路需要拨移，设计没有拨移量；045#、047#接触网杆距下行正线线间距3.14m，23#铁塔距下行正线线间距7.32m。

（4）运营里程调查

经现场调查核实设计给出的运营里程与青藏铁路公司2015年年末工务台账换算所得里程相符合。

（5）轨道工程

需拆除P60线路105m，（设计为18m）。既有线路轨料为2006年铺设，已运营10年，钢轨存在磨损、鱼鳞伤、肥边问题，拆除旧轨不能利用。德令哈工务段提出所有道岔施工完成后需进行大机捣固，连湖车站一组交叉渡线按5组道岔计算及前后400m线路，大机捣固每个台班费用5~6万。道岔组装后需进行静态探伤，并提供探伤报告。道岔插入后需再次探伤，并提供探伤报告，但是合同清单没有增加相应的费用。

请业主、设计确认图号CZ2726交叉渡线技术参数及配套的岔枕图号。

（6）电力专业

a、箱式变电站至德连贯通线T接高压电缆（YJV22-10KV-3×35）设计数量215米，实际距离264米，缺量49米。b、箱式变电站至德连自闭线T接高压电缆（YJV22-10KV-3×35）设计数量85米，实际距离217米，缺量132米。

以上高压电缆（YJV22-10KV-3×35）缺量共计181米（7）接触网

a、连湖站设计图为给新设支柱的回流线肩架安装数量8处，需要增加相应的费用。

b、由于车站防护网、绿化带对施工的影响，地面大型吊车无法进入现场，接触网施工须使用轨道吊车组进行支柱等吊装作业，需要增加机械使用费。

二、陶力站

1、工程概况

陶力站为青藏线的越行站，车站主要办理客、货物列车的通过、越行作业。车站两端咽喉区正线之间均为单渡线连接。车站I、3道不能接上行正方向列车，也不能接入下行线反方向列车，在运量逐年增加的情况下，如果遇到II、4道占用、施工维修、线路故障等情况发生时，不便于运输灵活组织。在车站西端增加交叉渡线、东端正线间增加单渡线，提高行车组织的灵活性、增加接发列车进路是十分必要的。

本区段旅客列车设计行车速度160km/h，预留200km/h条件。拆除陶力站西端咽喉区正线间既有2#/4# 单开道岔，在原位置新铺1组可动心轨交叉渡线;东端为了避开1#道岔外l-12m中桥，在距1#道岔158.24m 处增加1组单渡线。迁建东、西端红外线机房。

(一）线路

轨道结构类型及无缝线路设计与西格段保持一致；包括拆除60kg/m钢轨无缝线路、应力放散、线路沉落整修等。

(二）站场 A正线间渡线采用60kg/m 25m(或12.5m)标准长度钢轨；配套III型混凝土枕，弹条II型扣件；道床厚度与既有正线标准一致。

B正线单渡线道岔采用60kg/m混凝土枕道岔，交叉渡线采用混凝土枕60kg/m 钢轨12号II型道岔5.0m间距交叉渡线。单渡线道岔理论岔中交位置需以现场实际线间距为准，确保道岔插铺后渡线方向良好。交叉渡线道岔铺设区段线间距不满足5.0米的必需拨移至5.0m。正线道岔采用全焊式（普通接头焊接、绝缘接头胶结），并按规范设置位移观测桩及零点标记。道岔前后配轨长度不小于12.5米。

(三）电气化

按照西格段既有标准挂网，新增道岔及渡线均增设接触网，接触网施工与线路拨道、道岔施工同步过渡，接触网架设3.88km、拆除接触网3.62km、回流线0.6km等。

(四)车辆

因道岔咽喉区位置变化，陶力站东、西端拆建既有红外线机房各1处。还建机房考虑综合防雷，室内铺设防静电地板，迁建后的红外线轴温探测设备的探测信息传输方式维持既有不变。

(五）通信

受车站两端车辆红外线机房迁建影响的8芯站场通信光缆迁改后割接至新建红外线机房，并移设既有光端机。受上行方向接触网远动隔离开关位置改变影响的站场通信光缆由牵引变电所敷设至新设触网远动隔离开关处。对既有40芯干线光缆进行防护。

(六）信号

维持既有站设计技术标准不变，根据站场变化在既有设备基础上增加、修改相应信号设备、设施。联锁道盆增加至16组，增加3架调车信号机、3个轨道区段及其相应设备等。

(七）电力陶力站西宁方向正线上K466+170处红外线机房的迁改至K466+090；格尔木方向正线上K467+620处红外线机房的迁改至K467+670,迁改电缆长度1250m。

红外线机房及电动隔开，每处供电负荷约10KW。两处红外线机房均按一级负荷设计，接引既有电力贯通线及自闭线，在新建红外线机房附近设置10/0.4 2*10KVA箱式变电站供电。

(八）房建

还建东、西端各1处砖混结构红外线机房28.08㎡。既有东咽喉红外线机房运营里程K466+087.6,新建红外线机房运营里程K465+870，迁建距离217.6m。既有西咽喉红外线机房运营里程K467+537.6,新建红外线机房运营里程K468+460，迁建距离922.4m。

2、调查情况（1）交通情况

A、从茶德高速通往陶力车站方向需经过德令哈东收费站，小车每辆每次收取过路费35元；

B、陶力车站西咽喉区施工便道须经过K468+302.01（1-12米）梁式中桥，限高3.2m影响施工车辆通行；

C、本车站道砟需从就近茶卡镇肯德隆道砟场采购，运距约160公里。

D、地材（砂石料、红砖）需从德令哈拉运，运距为50公里。（2）道岔预铺情况

西咽喉道岔预铺受到现场既有红外线机房、064#、062#接触网杆影响，道岔需分解四部分预铺，需要纵向增加预铺平台30m,道岔分解后施工难度加大，需增加相应的人工费和机械费用。

东咽喉道岔预铺受到现场既有红外线机房、23#铁塔、005#、007#接触网杆影响，每组单开道岔需分解二部分预铺，需要纵向增加预铺平台15m。道岔分解后施工难度加大需增加相应的人工费和机械费用。预铺前需要拆除既有防护栅栏220m，并相应的增加临时防护260m。

（3）线间距调查

正线线间距东、西咽喉调查八处，西头分别为5m、5m；东头分别为4.88m、4.87m、4.885、4.91m、4.895m、4.975m，线路需要拨移，设计没有拨移量。064#、062#接触网杆距上行正线线间距3.14m，23#铁塔距上行正线线间距7.32m。003#、005#、007#网杆距下行正线线间距3.2m。

（4）运营里程调查

经现场调查核实设计给出的西咽喉6#、8#道岔岔心运营里程为：K467+462.40与青藏铁路公司2015年年末工务台账换算所得6#、8#道岔岔尖里程为K467+460.60相差1.8米；东咽喉设计给出的3#道岔岔心运营里程与青藏铁路公司2015年年末工务台账换算所得1#道岔岔尖里程K466+227相符。

（5）轨道工程

既有线路轨料为2006年铺设，已运营10年，钢轨存在磨损、鱼鳞伤、肥边问题，拆除旧轨不能利用。德令哈工务段提出所有道岔施工完成后需进行大机捣固，陶力车站西咽喉一组交叉渡线按5组道岔计算，东咽喉2组共7组及道岔前后800m线路，大机捣固每个台班费用5~6万。道岔组装后需进行静态探伤，并提供探伤报告。道岔插入后需再次探伤，并提供探伤报告，但是合同清单没有增加相应的费用。道岔焊接、铝热焊接头缺2个。

请业主、设计确认图号GLC(08)(01)道岔、图号CZ2726交叉渡线技术参数及配套的岔枕图号。

（6）电力专业 a、车站东侧箱式变电站至陶柯贯通线T接高压电缆（YJV22-10KV-3×35），实际距离118米。

b、车站东侧箱式变电站至陶柯自闭线T接高压电缆（YJV22-10KV-3×35），实际距离385米。

c、车站西侧箱式变电站至陶德贯通线T接高压电缆（YJV22-10KV-3×35），实际距离206米。

d、车站西侧箱式变电站至陶德自闭线T接高压电缆（YJV22-10KV-3×35），实际距离242米。

以上高压电缆（YJV22-10KV-3×35）实际需要共计951米，设计量为300米，缺量651米。

e、车站东侧箱式变电站至陶柯自闭线T接高压电缆（YJV22-10KV-3×35）须过315国道，缺项电缆过公路一项。

（7）、接触网

a、本站接触网设计图中，渡3为既有，但现场实际与设计不符，需要增加渡3承力索、接触线及分段绝缘器。

b、本站新增8#道岔岔心不确定与62#-61#硬横跨吊柱重合，需要增加支柱一处或更换双腕臂吊柱一套，增加相应费用。

c、由于车站防护网、绿化带对施工的影响，地面大型吊车无法进入现场，接触网施工须使用轨道吊车组进行支柱等吊装作业，需要增加机械使用费。

三、鸟岛站

1、工程概况

鸟岛站为青藏线的越行站，车站主要办理客、货列车的通过、越行作业。车站两砸正线之间均为单渡线连接。车站I、3道不能接上行正方向列车，也不能接入下行线反方向列车，在运里逐年增加的情况下，如果II、4道占用、施工维修、线路故障等情况发生时，不便于运输灵活醒。在车站东、西端咽喉区增加单渡线，使两端正线间形成“八”字渡线布置，提高行车组织的灵活性、增加接发列车进路是十分必要的。

车站东、西咽喉区道岔外平面位置均满足设一组渡线的条件。迁建西端既有红外线机房。

(一）线路

轨道结构类型及无缝线路设计与西格段保持一致；包括拆除60kg/m钢轨无缝线路、应力放散、线路

沉落整修等。(二）站场

正线间渡线采用60kg/m25m(或12.5m)标准长度钢轨；配套III型混凝土枕，弹条II型扣件；道床厚度与既有正线标准一致。东、西正线间各增加1组单渡线，单开道盆采用60kg/m混凝土枕道盆。单渡线道岔理论岔中交位置需以现场实际线间距为准，确保道岔插铺后渡线方向良好。交叉渡线道岔铺设区段线间距不满足5.0米的必需拨移至5.0m。正线道岔采用全焊式（普通接头焊接、绝缘接头胶结），并按规范设置位移观测桩及零点标记。道岔前后配轨长度不小于12.5米。

(三）电气化

按照西格段既有标准挂网，新增道岔及渡线均增设接触网，接触网施工与线路拨道、道贫施工同步过渡，接触网架设3.9km、回流线架设0.6km等。

(四）车辆因道岔咽喉区位置变化，鸟岛站东、西站拆建既有红外线机房各1处。还建机房考虑综合防雷，室内铺设防静电地板，迁建后的红外线轴温探测设备的探测信息传输方式维持既有不变。

(五）通信受车辆红外线机房迁建影响的站场通信光缆迁改后割接至新建红外线机房。受接触网远动隔离开关位置改变影响的站场通信光缆由牵引变电所敷设至新设接触网远动隔离开关处。车站信号楼通信机械室至牵引变电所新设12芯光缆。对车站西方向受影响的12芯、64芯干线光缆进行迁改。

(六）信号

维持既有站设计技术标准不变，根据站场变化在既有设备基础上增加、修改相应信号设备、设施。联锁道岔增加至14组，增加4架调车信号机、4个轨道区段及其相应设备等。

(七）电力

正线上K226+180处红外线机房的迁改至新增道岔外50m处，K227+710处红外线机房的迁改至新增道岔外120m处。迁改电缆总长度lkm;红外线机房及电动隔幵，每处供电负荷约10KW。按一级负荷设计，接引既有电力贯通及自闭线，在新建红外线机房附近设置10/0.4/10KVA箱式变电站供电。

(八）房建

还建西端1处砖混结构红外线机房14.04㎡。既有西咽喉红外线机房运营里程K227+226.6,新建红外线机房运营里程K227+520，迁建距离293.4m。

2、现场调查情况（1）现场交通情况

A、鸟岛车站东咽喉区无施工便道须新增500米（同时西宁工务鸟岛车间提出做为永久施工便道，便于线路以后的维修养护）；

B、本车站周边均为草原、湿地保护区，禁止开挖，土源需从就近刚察县泉吉乡取土，运距约25公里。C、地材（砂石料、红砖）需从刚察县拉运，运距为50公里。本车站道砟需从就近茶卡镇肯德隆道砟场采购，运距约290公里。

（2）现场道岔预铺情况

东咽喉区道岔预铺受到现场既有安全线车挡、014#、016#接触网杆及排水沟影响，道岔需分解四部分预铺，需要纵向增加预铺平台25m。其中，排水沟尺寸为3.5*1.9*50，填筑土方约332.5方。西咽喉区道岔预铺受到现场既有红外线机房、068#、070#接触网杆及供电铁塔影响，道岔需分解两部分预铺。道岔分解后施工难度增加需增加相应的人工费和机械费用。预铺前需要拆除既有防护栅栏220m，并相应的增加临时防护260m。

（3）线间距调查

正线线间距东、西咽喉调查四处，东头分别为5.078m、5.005m；西头分别为5.0m、4.99m，线路需要拨移，设计没有拨移量。014#、016#接触网杆距上行正线线间距3.14m，、016#接触网杆距上行正线线间距8.55m 车挡距上行正线线间距3.55m。

（4）运营里程调查

经现场调查核实设计给出的西咽喉7#道岔岔心运营里程为：K225+863.40与青藏铁路公司2015年年末工务台账换算所得7#道岔岔尖里程为K225+863.20相差0.2米；东咽喉设计给出的4#道岔岔心运营里程与青藏铁路公司2015年年末工务台账换算所得2#道岔岔尖里程相符。

（5）轨道工程

既有线路轨料为2006年铺设，已运营10年，钢轨存在磨损、鱼鳞伤、肥边问题，拆除旧轨不能利用。西宁工务段提出所有道岔施工完成后需进行大机捣固，鸟岛车站东咽喉一组交叉渡线按5组道岔计算，西咽喉2组共7组及道岔前后800m线路，大机捣固每个台班费用5~6万。道岔组装后需进行静态探伤，并提供探伤报告。道岔插入后需再次探伤，并提供探伤报告，但是合同清单没有增加相应的费用。道岔焊接、铝热焊接头缺18个。

请业主、设计确认图号GLC(08)(01)道岔、图号CZ2726交叉渡线技术参数及配套的岔枕图号。

（6）接触网

a、鸟岛站接触网下锚补偿装置为弹簧补偿器，经咨询西宁供电段，每套单价约6万，本次改造需要6套。需要增加相应的费用。

b、鸟岛站新设渡3的分段绝缘器与既有渡1的分段绝缘器可能因为线路新交叉渡线进入后形成交叉重合，因此需要更换既有渡1承力索、接触线、分段绝缘器，增加相应费用。

c、由于车站防护网、绿化带对施工的影响，地面大型吊车无法进入现场，接触网施工须使用轨道吊车组进行支柱等吊装作业，需要增加机械使用费。

四、老鸦城站

1、工程概况

老鸦城站为兰青线的越行站，车站主要办理旅客列车、货物列车的通过、越行作业。车站东端正线之间为“八”字渡线布置，车站西站正线间为单渡线连接。车站I、3道不能接上行方向列车，在运量逐年增加的情况下，如果遇到II、4道占用、施工维修、线路故障等情况发生时，不便于运输灵活组织。在车站西端咽喉区增加单渡线，使正线间形成“八”字渡线布置，提高行车组织的灵活性是十分必要的。

车站西站2#道岔外平面位置满足设置一组单渡线的条件，与正线间形成“八”字渡线布置。

(一）线路轨道结构类型及无缝线路设计与兰青线保持一致。拆除60kg/m钢轨无缝线路、应力放散、线路沉落整修等项目改造。

(二）站场

正线间渡线采用60kg/m 25m(或12.5m)标准长度钢轨；配套III型混凝土枕，弹条II型扣件；道床厚度与既有正线标准一致。正线增加渡线道岔釆用60kg/m混凝土枕道岔。单渡线道岔理论岔中交位置需以现场实际线间距为准，确保道岔插铺后渡线方向良好。正线道岔采用全焊式（普通接头焊接、绝缘接头胶结），并按规范设置位移观测桩及零点标记。道岔前后配轨长度不小于12.5米。

(三）电气化

按照兰青线既有标准挂网，新增道岔及渡线均增设接触网，接触网施工与线路拨道、道岔施工同步过渡，接触网架设4.1km、回流线架设0.6km等。

(四）通信

受接触网远动隔离开关位置改变影响的站场通信光缆由牵引变电所敷设至新设接触网远动隔离开关处。

2、现场调查情况（1）现场交通情况

A、老鸦城车站西咽喉区作业区无施工便道需新增500米； B、本车站道砟需从茶卡镇肯德隆道砟场采购，运距约380公里。（2）现场道岔预铺情况

经现场调查西咽喉区设计2#道岔右侧平台宽度为2.3m，4#道岔左侧平台宽度为3.6～4.6米之间，无法满足道岔预铺作业要求。需将道岔分解为两部分，道岔分解后施工难度加大，需增加相应的人工费和机械费用。增加临时防护260m。现场没有滑轨可利用。2#、4#道岔预铺在车站站房大里程侧，点内横向滑移4#道岔至站线II道，纵移670m至道岔设计位置；点内横向滑移2#道岔至I道，纵移630m至设计位置。设计只给了横移费用，纵移费用没有给。

（3）现场运营里程调查情况

经现场调查核实设计给出的西咽喉4#道岔岔心运营里程为：K93+822.80与青藏铁路公司2015年年末工务台账换算所得2#道岔岔尖里程为K93+778相符。

（4）轨道工程

既有线路轨料为2006年铺设，已运营10年，钢轨存在磨损、鱼鳞伤、肥边问题，拆除旧轨不能利用。西宁工务段提出所有道岔施工完成后需进行大机捣固，老鸦城车站西咽喉2组道岔共200m线路，大机捣固每个台班费用5~6万。道岔组装后需进行静态探伤，并提供探伤报告。道岔插入后需再次探伤，并提供探伤报告，但是合同清单没有相应的费用。

请业主、设计确认图号GLC(08)(01)道岔技术参数及配套的岔枕图号。

（5）电力专业

由于老鸦城车站西侧上行、下行接触网绝缘锚段关节需要向乐都方向延伸，既有电动隔离开关需要移设，因此造成电动隔离开关电源长度不足，需要重新布放电缆VV22-1KV-3x35，长度经计算需要1200米。

（6）接触网

由于车站防护网、绿化带对施工的影响，地面大型吊车无法进入现场，接触网施工须使用轨道吊车组进行支柱等吊装作业，需要增加机械使用费。

五、工程的特点

本标段施工任务量较小，但工点较为分散，工期较紧张，施工强度较高，施工过渡量较多，施工组织难度大，接触网改造为本标段控制性工程。

既有线和邻近既有线施工为本标段的难点工程。既有线改造施工程序复杂，既要保证既有线行车安全，又要保证施工作业安全，施工中协调进度、控制质量、保证安全的任务重。

六、其他调查情况

1、青藏线连湖、陶力、鸟岛路基边侧有滴灌绿化带，通信、信号、电力电缆须通过滴灌绿化带。

2、陶力站东侧高压电力电缆须通过315国道。

3、箱式变电站基础（图号：青藏站改施房）是否含在箱变内。

4、新建红外线机房的准确里程位置。（与设计信号位置有出入）

5、因电力外线设计图与现场不符，造成高压电力电缆增量太多，需设计重新出图。

中铁二十一局集团第四工程有限公司连湖陶力鸟岛老鸦城车站

增加渡线及接触网工程项目部

3.中国茶具市场调查报1 篇三

4.天堂县民生发展状况调查报篇四

“民生”一词最早出现在《左传〃宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮。”这里的“民”，就是百姓的意思。而《辞海》中对于“民生”的解释是“人民的生计”，是一个带有人本思想和人文关怀的词语，语境中渗透着一种大众情怀。从责任角度看，就是党和政府施政的最高准则。在这次深入学习实践科学发展观活动中，我牵头负责民生发展课题，抽调精干人员，历时一个月，采取听汇报、问情况、查资料、看现场等措施，全面调查了解我县民生发展状况，先后走访了56个县直机关（部门）、9个乡镇，召开大小座谈会16个，座谈人数达500人，群众反映最直接、最关心、最现实的民生问题50余个，收集各种改善民生资料达10万余字，圆满完成了调研任务。现将调研情况报告如下：

一、我县民生发展现状

近年来，我县在上级党委、政府的正确领导下，始终坚持以科学发展观为指导，一手抓经济建设，一手抓社会事业发展，促进了民生问题的改善，加快了和谐社会建设进程。

（一）人民群众生活水平明显提高。城乡居民收入稳中有升，2008年，农民人均纯收入达2850元，比2000年增加958元，年均增长6%；城镇居民人均可支配收入达9360元，比2000年增加4232元，年均增长9%。消费水平不断提高，2007年社会消费品零售总额达14.61亿元，比2000年增长7.37亿元，年均增长10.3%；恩格尔系

数由2000年的57.1%下降到2007年的53.4%。金融机构2007年末各项存款余额38.03亿元，比2000年末增加26.45亿元；各项贷款余额28.29亿元，比2000年末增加12.67亿元。移动电话、电脑、汽车等现代消费品大量进入寻常普通家庭，城乡居民出县旅游逐年增多，人民生活不断改善。

（二）劳动就业和社会保障事业全面发展。就业再就业工作扎实有效，五年来新增城镇就业11058人，转移农村劳动力54748人，城镇登记失业率控制在3.75%以内，目前常年在外务工人员达到15万人, 年创劳务收入8亿元。社会保障体系基本形成，社会保障水平不断提高，五大保险参保人数达9.5余万人，新型农村合作医疗参保率达89.51%，城镇居民基本医疗保险正式启动实施。社会救助制度不断健全，目前全县城乡低保惠及20746万人，年支付低保资金达1336万元。住房保障得到加强，五年来，新建经济适用房、廉租房8.12万平方米，改造农村危房5600余间，解决了2394户城乡低收入居民住房问题。社会福利事业不断发展，社会救济日渐加强。

（三）社会事业取得长足进步。文化基础设施逐步改善，先后投资1000余万元，新建了慈利文化综合大楼、影视文化城和二坊坪等8个乡镇综合文化站。广播电视事业稳中有进，目前完成了17个乡镇的有线电视联网工程，全县广播电视综合人口覆盖率达94%，广播覆盖率达96.2%。体育事业稳步发展，群众性体育活动丰富多彩，成立行业体育协会和单项体育协会数十家。公共卫生医疗服务体系初步形成，医疗卫生条件明显改善，卫生监督进一步加强，重大传染病得

到有效控制，全县传染病发病率低于控制标准300/10万，“五苗”全程接种率达95.4%，孕产妇住院分娩率达98.82%。教育教学条件得到改善，到2007年，共投资7380万元，改造、扩建、维修校舍面积96801平方米；各类教育协调发展，九年义务教育普及率达99%；学前教育入园率达99.8%，高中阶段教育入学率达95%。人口自然增长率控制在2.6‰以内。科技创新能力不断增强，获得市级科技成果奖12项。

（四）城乡基础设施和生态环境建设得到切实加强。城市功能不断完善，五年来，硬化、改造县城道路7.0公里，开发住宅小区20余个，启动至县城北区蒋家坪澧水大桥建设，拓展城区1.5平方公里，县城建城区总面积达9.9平方公里。城镇化进程加快，着力推进 “一点六线”城镇空间布局落实，城镇化率达32.6%，初步形成了县城到中心集镇“一小时经济圈”。农村基础设施不断改善，全县90%以上的乡镇通水泥路，95%的行政村通公路，56%的村通水泥路；100%农户实现了通电，417个村进行了农网改造；建有各类大小水利工程16000多座（处），灌溉面积28万亩；解决了14万人的安全饮水问题。生态环境建设得到加强，城乡生态环境质量明显改善，五年来森林覆盖率提高近3个百分点，县城新增绿化面积40万平方米。

（五）社会公共管理体系进一步完善。公共服务水平得到逐步提高，完善了政务服务机制，初步形成了县、乡（镇）、村（社区）三级政务（村务）服务工作格局；强化了社会化组织服务功能，社会化组织在宣传政策法规、强化自我管理等方面得到加强。平安创建活动

深入开展，广泛进行了普法教育，加大了各类群体矛盾纠纷调处力度，狠抓了交通、消防、食品、药品、安全监管。突发事件应急处臵体系初步形成，人民群众应急意识明显增强，应急处理机制和预案进一步完善。社会治安综合治理工作全面加强，重点抓了“三级管理”、“四级防范”网络建设，深入开展了扫黑除恶、命案侦破等专项斗争，加大了黄赌毒等社会丑恶现象的查禁力度，始终保持“严打”高压态势，各类违法犯罪得到有效遏制，人民群众安全感和满意度明显增强。

（六）改善民生投入不断加大。从中央实施一系列惠农政策来看，仅2007年县以上财政在我县用于农资综合直补、粮食直补、良种补贴、计生奖励补贴等“三农”专项补贴资金达0.9亿元，使农民得到了实实在在的实惠。从本县财政用于民生资金来看，也在逐年加大。2006、2007年财政用于劳动就业、科教文卫事业、基础设施建设等民生方面支出总额分别达到1.8亿元、2.5亿元，分别占一般预算支出的32.8%、34.3%。

三、我县改善民生工作存在的主要问题

（一）城乡居民增收方面。一是城乡居民收入差距在扩大。2002～2007年，全县城镇居民人均可支配收入年均递增9%，比农村居民人均纯收入高出3个百分点；城乡居民的绝对差距由3236元扩大到6510元。同时部门和行业收入不平衡，分配不尽合理。与周边地区城乡居民收入差距正在拉大，2007年慈利城镇居民人均可支配收入9360元，农民人均纯收入2850元，分别低于全省的2933元、1054元。二是农民增收形势不容乐观。农业科技推广服务体系基本瘫痪，科技兴农

成了空头口号。优势主导产业发展缓慢，缺乏增收潜力。农民专业合作组织、专业协会等还不健全不完善，农副产品出现“卖难”、“贱价”现象，挫伤了农民的生产积极性，影响了农民增收。

（二）基础设施建设方面。一是基础设施保障能力脆弱。大部分农业基础设施年久失修，功能老化，续建配套任务重。全县水库病险和渠道淤塞情况严重，总设计灌溉面积28万亩，实际灌溉农田16.2万亩；尚有19万人存在饮水不安全问题。溪口、零溪、宜冲桥和朝阳四个乡镇由于管理体制原因，迟迟不能纳入农网改造计划。二是生态环境治理进展缓慢。我县水土流失严重，水土流失面积达占全县总面积的29．3％。生态环境保护形势异常严峻，全县拥有采矿权证的矿山企业共有164家，由于业主重开发、轻保护、片面追求经济利益，造成了水资源污染、林业资源损毁，引发地面下沉、滑坡、塌陷、泥石流等地质灾害，洞溪、高桥、庄塌、国太桥等乡镇已出现比较严重的生态灾难。农村垃圾处理设施不健全，农业面源污染越来越严重。三是基础设施建设缺乏统筹安排。基础设施建设存在轻重缓急不合理，项目安排凭关系，资金运作不透明现象，缺乏统一科学的规划和安排，导致“会哭的孩子有奶吃”，个别地方项目建设重复。同时，资金整合力度不够，造成分散投入、多头投入、投入不均衡等现象。

（三）劳动就业方面。一是城乡弱势群体就业难。目前我县共有未就业的“4050”人员 140人、城乡失地农民2.5万人、残疾人4.93万人。这部分人群由于自身素质和能力偏低，以及就业机制不健全、适应就业的岗位少等原因，实现再就业难度大。二是就业创业环境不

够优化。一些就业优惠政策难以全部落实到位，导致大中专毕业生、复转军人、刑满释放人员、失业人员等群体就业渠道窄，就业难度大。创业环境不够优惠，税费负担较重，一些中小企业主、个体工商户、自主创业者生存艰难。三是就业服务体系不完善。人力资源市场运作不规范，绝大部分用人单位未签订劳动合同，用工随意性大。劳动维权机构建设相对滞后，劳动者合法权益未得到及时有效保护。乡镇、社区就业服务平台建设不完善，就业工作没有纳入乡镇政府日常性工作计划。

（四）社会保障方面。一是社会保险费欠缴问题突出。基本养老保险欠费严重，收支缺口大。目前，全县企业养老保险费累计欠缴额高达4500多万元（如欠缴大户有一建424万，二轻系统520万，赵家垭蓄能电站600万，电力公司欠帐340万），收支缺口每年达3000余万元，12家破产企业的兜底资金达5968万元，由于企业经济效益差、县财力拮据等原因，欠缴资金和兜底资金无法足额到位，发放形势严峻。乡镇七站八所五大保险参保缴费难，断保现象严重，征缴清欠难度大。生育保险因思想认识不到位，参保征缴难，推行难度大。二是社会救助水平还不高。低保资金缺口大，全县共有城市低保对象10099人，年需发放城市低保资金1151万元，缺口资金达251万元。救助体系有待进一步完善，社会救助多头管理，部门“各自为战”，缺乏统一的协调机制，导致了重复救助和救助缺失。救助层次有待进一步提升。三是社会福利事业发展较为缓慢。人口老龄化日渐显现，现有福利机构建设滞后，全县共有五保老人4859名，仅有敬老院17

所，集中供养仅470名。民间社会团体因限制条件较多，民间资金难以进入社会福利事业。社会“三无”人员管理相对滞后。殡葬改革滞后，城区丧葬行为亟待规范。四是住房保障能力不足。突出表现在“两房”建设土地供应紧张，筹资渠道狭窄，不能保障广大弱势群体住房需求。

（五）教育方面。一是教育经费保障机制不够完善。由于我县财力限制，目前，教师的社会保障、继续教育经费，临时聘请代课教师的社会养老保险费、住房公积金等无法予以落实，难以稳定教师队伍。二是幼儿教育、职业教育问题突出。幼儿教育发展有待进一步规范，特别是公私立幼儿园恶性竞争、抢夺生源现象比较普遍；职业教育与人才市场的需求不相协调，不易做强职业教育品牌。三是教师队伍建设亟待加强。城乡教育人才配臵不平衡、学科搭配不合理，特别是严重缺乏英语、信息技术、音乐、美术等方面的专任教师。此外，农村中小学师资队伍普遍存在知识老化、实际学历和教学能力偏低等问题。

（六）文化方面。一是公共文化服务体系有待完善。公共文化基础设施欠缺，全县仍有14个乡镇没有进行有线电视光缆联网工程。乡镇文化站缺乏有效管理。文化事业人才缺乏。二是农村精神文化逐渐缺失。农民的文化生活贫乏枯燥，“不良文化”在农村逐渐滋长漫延。主要表现为：门徒会、主神教等邪教迷信活动沉渣泛起、赌博成风、地下“六合彩”活动屡禁不绝等，既败坏了乡村民风，又增添了农村不安定因素。三是文化产业发展缓慢。多数文化产业还处于低层

次、小规模的发展阶段。现有的休闲娱乐和网吧等文化产业，缺乏有效监管和规范。物质文化遗产、非物质文化遗产开发和发掘相对滞后。

（七）卫生方面。一是公共卫生体系建设有待强化。公共卫生体系不够健全，公共卫生软硬件建设层次仍较低，不能适应重大突发公共卫生事件和重大疫情的处臵要求。公共卫生医疗事业普遍存在“重医轻防”、“以药养医”的现象，影响了公共卫生职能的履行。二是新型农村合作医疗监管力度有待加大。新型农村合作医疗存在报销起付线高、报销比例小、救助能力弱和一些医疗机构为追求经济利益，不择手段套取医保基金的问题，影响了广大参保人群的切身利益，造成了极大的负面影响。新农合管理运行机制不健全，全县各乡镇合管站都放在乡镇卫生院，医院工作人员兼合管监督员，这种既当“运动员”又当“裁判员”的做法，从体制上存在不能有效监管的先天缺陷。三是卫生人才队伍建设有待提升。全县没有制定出台引进人才的有效政策，人才引进的绿色渠道不畅通。人才使用配臵不合理，资源没有得到很好的利用和开发。人才的继续教育机制有待完善。各医疗机构经营现状差，导致人才流失严重。

（八）社会管理方面。一是治安环境有待进一步优化。全县刑事发案仍在高位运行，上半年立案399起，比去年同期上升27.88%，其中城区治安和犯罪案件尤为突出。赌博违法犯罪活动仍然值得关注，在省民调中心对全省地下“六合彩”等赌博活动的民调排名中，全省129个单位我县居108位。毒情不容忽视，出现了娱乐场所聚众吸毒、吸食新型毒品、吸毒人员呈低龄化趋势等动向。二是社会不稳

定因素仍然较多。涉军群体提出新要求，如企业军转干部要求参加工资套改、发放津补贴；企业军转志愿兵要求享受军转干部待遇；少数城镇退役士兵、农村参战立功人员要求安排工作等。企业改制遗留问题多，如原水电设备厂部分职工要求发放伤残、特殊工种等补助和其他费用；原食品公司职工拒领剩余30%安臵费，未签终止劳动关系合同，要求发放非统筹养老金；供销系统棉麻公司职工要求企业重组；原天富化工70余名债权人，因公司法人涉嫌犯罪未及时侦破，致使4000多万元标的生效判决不能执行到位等问题。其它社会矛盾仍然突出，山林权属纠纷、农田灌溉纠纷等。三是社会管理机制亟待加强。社会团体与民间组织功能有待强化，村民自治意识有待提高。社会管理“缺位”，企业破产改制、工人下岗、大学生失业、干部职工退休等原因，使“单位人”转为社会人，但由于户口归委工作没有完全到位，使得一批社会人被遗忘。社会管理存在权属不明、职责不清的现象，如农村合作医疗，由于乡镇没有设立专门的合管办，造成钱由乡财政收，名单由乡卫生院报，两者脱节，致使参合农民利益受损。

四、着力抓好我县改善民生工作的对策建议

（一）关于改善民生的基本要求

高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面贯彻落实科学发展观，按照坚持发展为先、民生为本，突出重点、统筹兼顾，尽力而为、量力而行，政府主导、共建共享的工作思路，扎实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力促进经济社会协调发展，加快建设惠及全县人民的小康社会。

(二)关于改善民生的目标任务

——总体目标：经济实力不断增强，人民生活更加宽裕，市民素质全面提升，保障体系日益完善，公共服务显著改善，人居环境明显优化，社会管理和谐有序。

——具体目标：到2011年，全县国民生产总值年均增长11%，财政总收入年均增长12 %；城乡居民人均可支配收入分别达到11660元，农民人均纯收入达到3376元。教育、医疗卫生、文化、科技等公共服务体系基本建立和完善，人民群众素质明显提高。社会保障体系基本覆盖城乡，城乡就业一体化基本实现，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡基础设施建设步伐加快，群众生产生活更加便利。生态县建设扎实推进，城乡生态环境质量不断改善，全县森林覆盖率达64%，县城区绿化覆盖率达35%。平安慈利、法制慈利建设成效明显，各类违法犯罪案件得到有效遏止，人民群众安全感满意率达到90%以上。

（三）关于改善民生的工作重点

1.坚持统筹协调发展，努力促进城乡居民增收。一是加快县域产业发展。加快推进新型工业化，着力构建以县工业园为重点的“一园六区”，优化工业布局；推进产业集群发展，突出发展以能源、矿业建材、轻工业、农副产品加工业为主的四大产业集群；着力做大做强规模以上龙头企业，增强产业发展后劲，提升工业发展水平。大力发展现代农业，加强农业基础设施，完善农业科技推广体系、农业社会化服务体系、农产品批发市场体系，提升农业综合生产能力；支持发

展高效农业、特色农业、节约型农业，优化农业结构，挖掘农业内部增收潜力。积极发展以旅游业为主的现代服务业，着力抓好张家界东线旅游、乡村休闲农业和社会服务业发展，切实落实相关政策措施，促进产业提质增效，增加城乡居民非农收入。大力发展劳务经济，努力扩大城乡农民劳务收入。二是切实落实惠民政策。落实强农惠农政策，确保中央、省、市对农业农村农民的各项补贴直接发放给农民，增加农民财政性收入。落实粮食最低收购政策，努力让农民从产品中得到更多收入。落实减轻农民负担政策，切实保证农民负担得到实质性减轻。三是积极促进就业创业。进一步完善就业培训体系，健全就业市场，提供就业扶持，推进城乡就业工作；实施积极的创业政策，鼓励城乡居民投资创业，消除创业各种体制与政策性障碍，让更多的城乡居民成为投资者、创业者，增加财产性收入。四是进一步深化改革。着力推进农村综合改革、集体林权制度改革，增强农村发展活力；加大涉农项目资金整合力度，适度集中资金投向和额度，提高资金使用效益和项目建设水平。

2.加强城乡基础设施建设，着力改善群众生产生活环境。一是着力推进城镇化建设。加大县城扩容提质力度，继续组织实施城建实事，切实抓好县城主干道升级和巷道硬化，改造好文化体育广场，完善住宅小区功能，促进老城区提质；继续抓好澧水大桥建设，力争省道S306绕经县城北区，加快县城北扩步伐。以创建省级文明卫生县城为契机，进一步加强城市规划、交通秩序、卫生等综合管理，完善相关管理设施，提升城市品位。加快城镇化进程，着力抓好阳和、三官

寺、江垭等小城镇建设。二是着力推进水电路等基础设施建设。抓住国家加大对农村基础设施的机遇，积极争取更多项目落户慈利，加快水电路等基础设施建设步伐，切实解决好19万人的安全饮水问题，完成县城电网和农网改造；加快交通建设，全面完成通乡油路工程和农村通达工程，促进S304线改造升级，启动农村客运站点建设。切实抓好农田水利建设和病险水库、山塘整治，加强农田水利设施的维修与管理，提升水利保障能力；大力组织实施“千乡万村”市场工程建设，积极开拓农村消费市场；着力推进以户用沼气为主的能源建设，改善农村能源结构。三是着力推进生态环境建设。推进节能减排，坚持开发节约并重，节约优先原则，加强资源综合利用和深度开发。严格控制工业和城镇居民生活污染物排放，加大重点企业污染治理力度，加快城市污水和生活垃圾处理设施建设。积极控制农业面源污染，开展农村污水、垃圾治理，加强畜禽、水产养殖污染防治工作。加强生态建设和植被保护，巩固退耕还林成果，增加生态公益林补偿投入。抓好国土管理、水土保持工作，有效治理水土流失，防治地质灾害。

3.建立健全社会保障体系，努力提高社会保障水平。一是认真做好社会保障工作。要加大社会保险费征缴和基金监管力度，重点抓好全县行政事业单位社会保险费欠缴问题。提高社保基金的支付能力和安全性。进一步强化工作措施，扩大社会保障覆盖面。拓宽筹资渠道，切实抓好乡镇站所干部职工以基本养老保险为重点的社会保障工作。着力推进生育保险工作，全面启动城镇居民基本医疗保险试点，完成3万城镇居民参加基本医疗保险任务。二是健全社会救助体系。建立

社会救助协调机制，形成以政府为主导，民政为主体，各部门密切配合，统一实施社会救助的格局。切实做好城乡低保工作，在农村低保调整扩面到3.5%的基础上，逐渐达到“应保尽保”。认真抓好城乡大病医疗救助，切实减轻医疗困难家庭医疗经济负担。三是积极发展社会福利事业。建立健全福利保障体系，增强救孤、助残、济困等公共保障能力。改善社会福利院、敬老院、社区服务中心等社会福利设施。制定鼓励民间力量兴办社会福利的扶持政策。积极发展慈善事业，切实规范城市殡葬行为。四是切实抓好住房保障。着力抓好城市经济适用房、廉租房建设，认真组织组织实施“农村安居工程”，切实解决城乡低收入家庭住房困难。

4.加快发展社会事业，努力提升人的素质。一是优先发展教育事业。进一步完善农村义务教育经费保障机制，提高农村学校办学条件，保障困难家庭学生接受教育的平等权利。促进教育协调发展，着力规范学前教育，做强职业教育。切实加强教师队伍和未成年人思想道德建设。全面推进素质教育，提高学生综合素质。二是大力发展卫生事业。统筹城乡医疗卫生资源配臵，加快推进县、乡、村三级卫生服务网络和城市社区公共服务体系建设。加强公共卫生的监管，落实对重大传染病的预防控制措施。理顺乡镇合管站管理体制，加大新型农村合作医疗监管力度，加大医疗卫生经费投入，改善乡镇卫生院、村卫生室的医疗条件。加强城乡公共卫生和医疗救护队伍建设，提升公共卫生服务能力和医疗技术服务水平。三是加快发展文化事业。加快推进广播电视“村村通”工程建设，全面完成全县广播电视光缆联网工

程。抓好县文化体育广场、乡镇文化活动中心等公共文化场所建设和改造，不断满足人民群众精神文化生活需要。加大对物质文化遗产和非物质文化遗产的发掘、抢救和保护工作。继续开展送书、送电影、送戏等送文化下乡活动。加大招商引资力度，做大做强以张家界旅游文化业为主的新兴文化产业。四是协调发展其它事业。大力加强科技科普工作，不断增强对经济社会发展的科技支撑力。广泛开展群众健身运动，提高全民健康水平。抓好人口计划生育工作，促进优生优育，提高人口管理水平。

5.完善社会管理机制，确保社会大局稳定。一是健全社会管理体系。深化“平安慈利”建设，进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局；加强城乡社区建设，强化对社会组织和“虚拟社会”的管理，改善人口管理水平。推进“法治慈利”建设，深化普法教育，健全司法保障机制，切实维护公民合法权益。二是完善社会矛盾调处机制。进一步改进信访工作，畅通人民群众利益诉求渠道。建立健全群众利益协调机制，积极推广“民情沟通日”、“听证会”制度。完善信访、调解、综治三位一体的矛盾调处机制，实行矛盾纠纷统一管理、集中疏理，归口管理、限期办理，将矛盾化解在基层。三是加强公共安全工作。完善突发公共事件应急管理体系，完善各类预案，健全处臵机制，落实相关应急保障和预防措施，重点做好对公共卫生突发事件、环境污染、安全事故、重大自然灾害等应急处理。切实加强食品药品、交通、消防、安全等方面的监管，消除安全隐患，维护人民群众生命财产安全。加大对物价调控和农资市场

监管，切实保持物价稳定，规范农资市场秩序。四是强化社会治安综合治理。扎实抓好综治维稳中心和公安派出所、司法所、人民法庭建设，配齐配强村（社区）人民调解员，夯实综治工作基础；积极整合资源，大力推进以治安动态视频监控系统建设为重点的科技防范工作。保持“严打”高压态势，深入开展扫黑除恶、命案侦破等专项斗争，打击“两抢一盗”等多发性刑事犯罪，加大对黄赌毒等社会丑恶现象的查禁力度，切实增强人民群众的安全感和满意度。

（四）关于改善民生的保障措施

1.强化组织领导保障。各级党委、政府要高度重视改善民生工作,把改善民生问题摆在更加突出的位臵，加强统筹规划和组织协调,把握改善民生的总体方向和工作节奏,协调解决民生改善的重大问题。建立健全组织领导体系，形成“党委统一领导、政府强力推动、部门全力组织、社会积极参与”的民生工作格局。建立健全目标责任制和责任追究制，层层分解落实改善民生的目标任务，把改善民生的实绩纳入考核评价领导班子和领导干部的重要内容，加强督促检查和考核，确保各项政策和工作落到实处。

2.强化政策投入保障。各级政府要优先保障民生项目建设，保障资金、土地等要素资源供给，尽早发挥项目的社会效益。进一步调整和优化财政支出结构，加大民生领域的财政投入，确保每年新增财力的三分之二以上用于解决民生问题，重点向低收入人群倾斜、向农村和农民倾斜、向边远乡镇倾斜、向改善民生的关键领域倾斜。鼓励和

支持社会各界加大对民生投入，拓展民生领域融资渠道，共同促进民生改善。

3.强化体制机制保障。要加强管理体制创新，推进政府职能转变，加大部门管理资源整合力度，促进部门之间在解决民生问题上的协商沟通，形成合力，防止各自为政，政出多门。建立健全改善民生的民主决策机制，使民生决策真正符合民意，真正惠及民众。完善依法改善民生的长效机制，打击损害群众利益的各类违法违纪行为，依法保护人民群众的合法权益。

4.强化人才队伍保障。加强社会工作人才队伍建设，当前特别要加强涉及民生服务的各类紧缺人才和较高层次专业人才队伍建设，建立以引进、培育、使用、激励为主要内容的政策措施，加快造就一支结构合理、素质优良、数量充足的社会工作人才队伍。加强对队伍作风建设，大力推行限时办结制、服务承诺制、首问责任制，切实以扎实的作风促进民生改善。

5.强化环境氛围保障。加大改善民生工作的宣传力度，精心组织重大主题宣传活动，切实增强舆论宣传在推动民生改善中的引导力和影响力。加大对各类典型事迹和先进经验的宣传力度，及时推广有效改善民生的好做法，引导各乡镇各单位紧密结合实际开展工作。积极开展评先评优活动，对改善民生工作积极、效果明显的机关、企事业单位和各类社会组织、先进个人进行表彰奖励，积极营造切实改善民生促进社会和谐的良好氛围。

五、几点调研体会

开展这次县委改善民生调研，时间短，任务重，工作安排特别紧张，能够在这样的情况下，取得较为丰富的调研成果，保证调研的圆满成功，我们认为，有以下四个方面体会值得今后记取：

第一，县委、县政府领导的高度重视是开展这次改善民生调研成功的根本保证。县委、县政府高度重视此次县委全会“改善民生”课题调研工作，县委书记刘群，县委副书记、县长朱用文同志对此次“改善民生”调研均提出了明确的要求，县委副书记赵群策，县委常委、县政府常务副县长邢川，县委常委、县委办公室主任刘坤明等自始至终关注调研活动，积极参加调研工作会议、调研座谈会，提出具体要求，提供组织保障，切实保证了整个调研活动的有效开展和调研方向的不偏离。

第二，全县各乡镇各部门的全力配合是开展改善民生课题调研成功的坚定基础。县直各部门、各乡镇人民政府高度重视此次民生调研工作，主要领导亲自汇报，班子成员共同参与，安排了涉及民生的乡镇主要站所、村、社区负责人参与调研座谈会；各与会人员都准备了翔实的汇报材料，非常详尽地介绍了工作情况、工作存在的问题及具体建议；各被调研单位领导陪同查阅了相关资料，走访了部分群众，参观了现场。

第三，各调研成员单位的大力支持是开展这次改善民生课题调研成功的有力保障。改善民生课题调研组成员单位高度重视调研工作，积极支持开展工作。教育局、劳动和社会保障局、卫生局、民政局、林业局积极选派本单位精干人员参加此次集中调研，提供了人员保

障。劳动和社会保障局、林业局、县环保局、民政局、卫生局、水务局、文化局提供了一定的经费支持。县农办、民政局、公安局、劳动和社会保障局、水务局为课题组提供了车辆保障。县政协、县纪委、地税局、劳动和社会保障局、教育局、水务局、卫生局、公安局、财政局为调研提供了会议场所，保障了课题调研顺利进行。

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