在2012年民政工作会议上的讲话

在2012年民政工作会议上的讲话（共7篇）（共7篇）

1.在2012年民政工作会议上的讲话 篇一

在2017年全市民政工作会议上的讲话

适应新常态 迈出新步伐 推动全市民政事业转型升级加快发展

同志们：

刚才，传达了XXX副市长对全市民政工作的重要批示，大家要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。XXX局领导就分管工作分别讲了意见，我完全同意，会上还印发了《2017年全市民政工作要点》，请大家一并抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、2016年全市民政工作回顾

2016年，全市民政系统以“两学一做”学习教育和解放思想大讨论为契机，以开展“阳光民政建设年”活动为主线，坚持改革创新、依法行政、真抓实干，圆满完成了全年各项工作目标任务，全市民政事业保持了良好发展势头。

（一）“阳光民政”建设取得显著成效。全面开展“阳光民政建设年”活动，大力推进十项“阳光民政”工程，制定实施方案和指导标准，明确工作责任，层层宣传动员，采取有效措施，狠抓各项工作的落实。全市各地通过公开权力清单、责任清单、完善办事流程、压减审批时限、设置公开栏（电子公开屏）、发放办事指南、建立民政网站、落实公开制度等措施，使各项民政工作在阳光下公开透明运行，受到群众的广泛认可和好评。

（二）困难群众救助标准普遍提高。全市共投入社会救助资金4.2亿元，救助灾民10.5万人，保障了14.6万名城乡低保群众基本生活，8050名五保老人实现集中供养，救助城乡患大病困难群众1.88万人次，资助11.87万困难群众参加新农合和城居保，救助流浪乞讨人员4124人。积极应对国富市场火灾事故，受到市领导充分肯定。城乡低保标准大幅度提高，农村和城市低保标准达到了每人每年2865元和每人每月450元，比XXX末分别增长107.9%和82.9%，月人均补助水平达到了141.2元/月和240元/月，比XXX末分别增长127.7%和49%。农村五保集中供养和分散供养标准分别达到年人均4951元和4380元，比XXX末增长70.7%和190.6%，基本民生得到持续改善。

（三）优抚安置政策全面落实。围绕推进军民融合深度发展，健全完善双拥工作机制，深入开展军民共建活动，顺利通过新一届全国双拥模范城检查考核。庄严举行张楠烈士骨灰安葬仪式、薛永清烈士遗体告别仪式和烈士纪念日敬献花蓝仪式，积极做好在天津港特别重大火灾爆炸事故中牺牲的XX籍消防战斗员的善后工作，受到省政府领导、市委市政府主要领导和主管领导的肯定。严格执行优抚对象抚恤和生活补助标准自然增长机制，重点优抚对象抚恤补助标准比XXX末增长110%，享受定期抚恤补助的优抚对象达到5.8万人，比XXX末增长44%。积极推进“阳光安置”工程，顺利完成2014年度、2016年度退役士兵安置工作，受到退役士兵一致好评。

（四）基层政权和社会组织管理扎实推进。完成5725个村的第十届村委会换届选举工作，完成率99.91%。全面落实“四有一创”工作机制，完成39个社区居委会工作和服务用房建设项目，全市社区综合服务设施覆盖率达到了90.2%，比XXX末增长28.9%。积极推进“阳光社会组织”工程，依法规范管理社会组织，指导社会组织完善法人治理结构，不断加大社会组织培育发展力度，全市各类社会组织达到1307家，比XXX末增长92%，社会组织的地位和作用日益凸显。

（五）社会福利事业快速发展。市政府制定出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》。农村互助幸福院和社区养老服务站覆盖率分别达到了65%和75%，每千名老人拥有床位数达到30张，比CCC增长30%。谋划启动了老年人健康远程监测信息惠民工程，被列入国家试点项目。严格落实孤儿保障政策，保障了833名孤儿基本生活待遇。开展第十四届“福彩助学”活动，发放助学金212万元，资助1001名贫困学子圆梦大学。全年完成福利彩票销售7.42亿元，比XXX末增长113.3%，为更好履行“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨提供了资金保障。

（六）专项社会事务规范有序。市委、市政府研究制发了《关于发挥党员干部带头作用大力推进殡葬改革的实施意见》。投入奖补资金335万元，支持116座骨灰堂和2处生态公墓完成提升改造任务。加强市区地名标志管理，在城市数字化管理平台综合考核中位列第一名。完成了323个重点村村庄标志设置、7个县（市）第二次全国地名普查成果以及青县、任丘、河间等县（市）部分行政区划调整的上报工作。严格落实婚姻登记证件免费发放政策，依法开展婚姻收养登记工作，登记合格率100%。

（七）民政综合能力不断提升。建立并启用了网上协同办公系统（OA系统），市局同各县（市、区）民政局和局属各单位之间全部实现公文网上办理。开工建设了民政信息化管理平台一期工程，为实现省、市、县、乡四级民政部门互联互通奠定了基础。对市烈士陵园进行了全面改造，市军供服务保障楼项目开工建设，市儿童福利院附属设施建设、市区殡葬设施建设项目取得积极进展。一年来，全市民政部门共实施基础设施建设项目78大项、734小项，其中已建成投入使用项目671个，民政公共服务能力明显提升。

（八）党风廉政建设持续深入。深入开展“三严三实”专题教育和解放思想大讨论活动，局党组对照“三严三实”标准和“八破八立”要求，坚持以上率下，身体力行。严格落实“两个责任”，坚持把党风廉政建设与党务、政务、业务同研究、同部署、同检查、同落实。深入开展理想信念、党纪法规和警示教育，不断加大廉政教育的频度和力度。健全完善各项制度，深入贯彻落实中央“八项规定”，坚决反对“四风”。强化对民政专项资金的安全使用和“三重一大”事项的监督检查，有效防范廉政风险，保持了民政干部队伍的清正廉洁，营造了风清气正的良好工作环境。

回顾过去一年的奋斗历程，成绩喜人，来之不易，需要倍加珍惜。首先，“以民为本、为民服务”的理念和宗旨为民政事业的发展指明了正确的方向；其次，“围绕中心、服务大局”的意识和担当为民政事业的发展创造了良好的环境；第三，“阳光民政、真抓实干”的举措和作风为民政事业的发展赢得了良好的口碑。所有这些都需要我们继续坚持并不断发扬光大。全面、客观、冷静地审视民政工作现状，我们提档升级、转型发展的任务仍然非常繁重，还有许多突出问题需要解决，主要是：对做好新常态下民政工作的探索和研究不够深入，工作的精细化和规范化程度还不高；工作发展不平衡，地区之间、条线之间、业务之间都不同程度地存在不平衡的现象；基层民政力量仍然比较薄弱，民政部门不断扩大的职能与现有的工作力量和工作手段还不相适应；民政服务设施建设和信息化水平还不能适应“阳光民政、现代民政”的发展要求，等等。对此，我们必须引起足够重视，认清形势，抢抓机遇，着力解决。

二、准确把握新常态下民政工作面临的形势和任务

当前，我国经济发展进入了新常态，作风建设也进入了新常态，相应地带动方方面面的工作都进入了新常态。新常态也赋予了民政工作新的任务、新的机遇和新的挑战。新常态下民政工作“怎么看、怎么干”？我们必须准确把握面临的形势和任务，自觉把各项工作置于新常态下来审视、思考和推进。我认为，当前至少应从以下三个方面来理解和把握。

（一）新常态下民政工作任务更重、责任更大。十八大以来，随着各级党委、政府越来越重视保障和改善民生、加强和改进社会治理，民政工作任务不断加重、职能不断扩展。

一方面是工作任务不断加重。近期，中央、省、市相继部署扶贫攻坚工作，赋予民政部门“社会保障兜底一批”的重任。当前，全市有农村低保对象10.2万人，对这部分对象实施救助性脱贫，民政部门重任在肩。近日，我市计划将农村低保标准再次提高到3000元/年，这就要求我们必须争取更多的救助资金，持续提升救助水平。同时，还要推进与扶贫政策的衔接，对农村低保、临时救助、医疗救助对象进行全面甄别并建档立卡，强化动态管理，实施精准救助，实现救助资金效益最大化。还有，XX市委市政府制定的“五城建设”三年行动计划中，涉及民政工作的就有28项，可以说每一城建设都有民政部门参与。另一方面是职能不断扩展。主要是党和政府赋予了民政部门一些新的职责。比如，十八届三中全会《决定》要求建立农村“三留守”人员（儿童、妇女、老人）关爱服务体系，在落实《决定》分工方案中明确由民政部门牵头负责。去年，省委办公厅、省政府办公厅制发了《关于进一步加强空巢老人和留守儿童关爱服务保障工作的通知》，今年2月14日国务院又印发了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，都明确由民政部门牵头负责。这些工作都是社会关注度高、长期积累问题多的领域，民政部门过去涉及不深入，从政策制定、工作手段、工作方式等诸多方面都还没有做好准备，责任和压力非常大。还有在优抚安置工作中，近年来增加了国民党抗战老兵的关爱救助、见义勇为人员的政策落实等，优抚对象也大幅增加。救助管理流浪未成年人向未成年人社会保护工作提升。社会组织以前主要是培育和监管，现在又增加了承接政府职能转移、与行政机关脱钩、参与政府购买服务等。还有慈善事业、社会工作和志愿者服务工作，以前都是简单提及，现在国家都陆续出台文件，加大力度来推进。面对不断加重的任务和拓展的职能，我们千万不能有推的思想，推也推不掉，要切实把责任担当起来，把工作开展起来。

（二）新常态对民政工作提出了新的要求。五大支柱性政策、供给侧结构性改革、新型城镇化、统筹城乡发展、创新社会治理等发展战略的深入推进，对民政工作的着力点和侧重点也带来了深刻变化和调整。

一是新型城镇化要求行政区划调整工作要抢抓机遇、加快推进。新型城镇化是党的十八大确定的国家发展战略，是一场重大而深刻的社会变革。特别是《京津冀协同发展规划纲要》提出建设以首都为核心的世界级城市群，并明确了河北建设全国“新型城镇化与城乡统筹示范区”的定位。河北又围绕这一战略提出打造若干个微中心城市和节点城市。这些对于XX来讲，是千载难逢的重大机遇，调整行政区划布局无疑与城镇化建设密切关联。去年，王大虎市长多次单独调度民政部门，安排部署行政区划调整工作，提出明确要求。这项工作已经从过去听命令式的被动实施转变为当好参谋、主动作为。所以我们一定要发挥好职能作用，当好政府的参谋助手，统筹推进此项工作，当前的重点是大力推进撤乡设镇、撤镇设街、村改居工作。二是推进供给侧结构性改革赋予了发展养老服务业的新内涵。当前养老不仅是一个社会问题，也是一个经济命题。推进供给侧结构性改革，要求有效增加包括养老服务在内的公共产品供给，省政府、市政府都将养老服务业纳入了转型升级发展现代服务业的重点之一，这不仅是满足老年人养老服务需求的需要，更有利于拉动内需增长、释放消费需求、扩大就业创业。对民政部门来讲，这既是政府赋予的一项重要任务，也是一个直接参与经济建设的新课题。我们要在落实好已有政策的基础上，围绕老年人需求，搞好市场调查，制定发展规划，加强行业监管，积极引导社会力量发展养老服务业，努力在医养结合上做文章，实现医疗、养老无缝隙对接，并突出抓好居家养老、社区养老、农村养老以及机构养老服务设施建设，尤其是列入市政府工作报告的三个重点养老服务机构建设项目，必须紧紧盯住，加快进度，大力推进，切实将养老服务业打造成新的增长点。

三是统筹城乡发展对构建“大救助”格局提出了新要求。2014年颁布的《社会救助暂行办法》和去年公布的《河北省社会救助实施办法》，以及国务院刚刚发布的《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》，对整合各类救助制度、开展“救急难”、调动社会力量参与救助工作以及整合农村五保和城镇“三无”人员供养制度,建立特困人员供养制度等，都提出了新的要求，需要我们从完善制度规定、明确认定程序、建立落实机制、加强供养机构管理和改革等方面认真研究具体的实施方案。同时，在灾害救助方面，由过去的注重单一救灾应急转变为防灾、减灾、救灾综合应对，也为我们提出了新课题，同样需要转变思路，更新观念，找准工作着力点。

四是社会治理的不断创新为基层政权和社会组织管理带来了新变化。近年来，国家不断加大社会治理创新力度，在城乡基层自治组织和社会组织管理方面出台了数项改革制度，要求我们在管理与服务方面及时跟进。比如，随着社会组织登记权下放、直接登记等制度的实施，对推动社会组织由重审批向重培育、重监管、重作用发挥转变提出了新要求；随着社区减负和社区事务准入制度的实施、农村社区建设试点的开展，对基层自治组织回归本位、建设服务型基层政府也提出了新要求。

（三）新常态要求民政部门要切实加强自身建设。李克强总理在去年政府工作报告中提出，要加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，这既是对全面推进依法治国的重要部署，也是对新常态下包括民政部门在内的各级政府及其部门工作方式和工作状态的新要求。

一是对传统工作方式提出了新挑战。党的十八大以来，从中央到地方把依法治国、依法行政提高到前所未有的高度，对我们树立法治思维，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯，提出了明确要求。民政工作点多线长、面广量大、分散多元，依靠传统手工操作模式、简单粗放服务手段和“单打独斗”的工作方式，已经难以满足履职需要和人民群众日益多样化、专业化、精细化的服务需求，对我们借助“互联网+”信息技术、运用市场机制和手段、利用社会力量和资源等推动民政工作创新发展，提出了严峻挑战，要求我们加快推进民政法治化、信息化、社会化、市场化步伐。二是对工作标准提出了新要求。总书记明确提出要怀着“大爱之心、爱民之心”做好民政工作。省委书记赵克志提出要在全省各个行业开展增比进位，省厅赵凤楼厅长在今年全省民政工作会议上也明确提出了排名评比要求。XX市委提出了率先发展要求，要求全市各项工作都要走在全省前列。民政部在今年的全国民政工作会议上提出要加快民政标准化工作，对实施民政工作精细化管理提出了新要求。市局提出要全面提升阳光民政建设水平，在阳光民政建设的深度和广度上都要有一个大的提升。这些都对民政工作提出了新的标准和更高要求。

三是对作风建设提出了新标杆。党的十八大以来，党中央将全面从严治党尤其是干部作风问题摆到突出位置，相继部署开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，对驰而不息整治“四风”、解决事关群众利益的突出问题，提出严厉要求，并重新修订了《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，强调把纪律和规矩挺在前面。今年，省委和市委又决定在全省、全市党员干部中开展机关作风整顿活动和“一问责、十清理”专项整治行动，剑指“为官不为”和各类违规违纪行为，并要求把“夙兴夜寐、激情工作”作为常态，大力弘扬“5+2”、“白加黑”、“马上就办、办就办好”的工作作风。民政部门直接联系群众、服务群众，民政部门行使的每一项权力，管理的每一笔资金，都事关人民群众特别是困难群众切身利益，民政部门的作风建设特别是党风廉政建设必须有更高的标准，在践行“三严三实”上必须有更严的要求。我们一定要深刻认识民政部门所处的特殊地位和作用，深刻认识中央和省委、市委坚持党要管党、从严治党的坚定决心，深刻认识到作风建设只会越抓越严、越抓越紧，积极主动地适应全面从严治党新常态，在践行“三严三实”要求上树标杆、做表率，努力做忠诚、干净、担当的民政干部。

花繁柳密处，拨得开才是手段；风狂雨急时，立得定方见脚根。经济社会发展的新常态，对于我们来说，即提出了严峻挑战，也提供了难得的发展机遇，可以说XX民政事业正面临着实现转型升级加快发展的重大窗口期和机遇期。大家要切实增强转型意识、率先意识、机遇意识、改革意识、担当意识，找准切入点和着力点，发挥后发优势，实现“弯道超越”、转型发展。

三、在新常态下奋力实现民政新作为

2017年，面对新常态以及诸多改革举措所蕴藏的重大契机，只要我们善于从繁杂的事务中提纲挈领，就一定能顺应新常态、开创新局面、展现新作为，推动全市民政工作实现新的突破和跨越。

（一）要强化改革创新。民政工作要适应经济发展新常态，方方面面都需要改革创新。我们要以“坐不住”的使命感、“等不起”的责任感、“慢不得”的紧迫感抓改革、抓创新，努力打造XX民政工作的转型升级版。要转变传统的思维方式和工作模式，积极探索和建立现代民政治理体系，加快提升现代民政治理能力，实现从社会管理到社会治理的全面转型。要根据民政事业发展的新要求，下气力解决面临的热点难点焦点问题，及时回应群众和社会的各种关切，引领各项民政工作实现发展和突破。去年，民政部、省民政厅在各地相继确定了一批不同类型的改革试点、示范单位，但落到XX的不多，预计今年仍有一批试点，我们要千方百计争取，让XX成为改革创新“试验田”，并抓实抓好、出经验、出成果。

（二）要推进依法行政。要牢固树立法治思维，坚持依法办事，把民政工作纳入法治轨道，用法律法规和配套制度推动工作，提升民政工作法治化、制度化、规范化水平。要加快完善民政工作程序规范和制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚决纠正不作为、乱作为。要健全依法决策机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。要通过制度建设，强化对行政权力的制约和监督，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。要全方位推进政务公开，让整个民政活动置于阳光之下，自觉接受社会的监督和评判。

（三）要加强设施建设。服务设施是民政事业发展的重要载体。各地要按照量力而行、适度超前原则，千方百计把民政公共服务设施建设项目纳入政府民生工程和投资项目的总盘子，在争取中央、省支持的前提下，一方面要争取当地财政投入最大化，另一方面要大力吸引社会资金进入民政服务设施建设领域。要加快推进已启动的各类项目，市局重点要抓好市儿童福利院和救助站搬迁、军供服务保障楼项目、民政信息化二期工程等重点项目建设，各县（市、区）也要按计划推进已动工的项目，力争早峻工、早使用。同时，要抓好民政事业发展“十三五”总体规划和单项规划的科学编制工作，做实做强民政“十三五”规划项目库，为今后五年的民政基础设施建设奠定坚实基础。

（四）要改进工作作风。要认真开展机关作风整顿活动和“一问责、十清理”专项整治行动，巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。要采取多种措施，教育和引导干部职工加强学习和努力工作，做到干民政、爱民政、学民政、精民政，真正爱岗敬业。要在民政干部职工中形成一种导向和氛围，就是要说实话、办实事、求实效，清清白白做人，踏踏实实做事，始终保持“夙兴夜寐、激情工作”的良好精神状态。要激励干部职工特别是各级领导干部，紧密结合实际，潜心研究实践，解决工作中的热点难点问题，开拓性、创造性地做好各项工作，切实摒弃“拨一拨、转一转”的被动工作状态，改变“等点靠站”的消极态度，做到事事往前赶不拖沓、件件及早抓不懈怠，合力推动民政事业发展。

（五）要狠抓工作落实。要把抓落实放在突出位置，明确工作导向，理清工作思路，确保步调一致、同频前行。各县（市、区）民政局和机关各科室、局属各单位要紧紧围绕年度工作任务和全面提升阳光民政建设水平的要求，紧密结合本地、本单位实际，按照明确工作任务、明确工作措施、明确责任人员、明确完成时限的要求，研究细化工作计划和实施方案，做到人人有责任、件件有落实。要建立岗位目标责任制和考核制，加强督查督办，把督查结果作为绩效考核、评先评优的重要参考和依据。要强化争先创优意识，对标先进、赶超发展、增比进位，尤其是在争取上级政策、项目、资金支持方面，要加大沟通协调力度，XX作为省里重点打造的沿海强市，争取上级支持必须高于全省平均水平，为民政事业发展奠定良好基础。同时，我们还要牢固树立两个意识，一个是底线意识，一个是风险意识。具体来讲，就是要守住三条底线。一是坚决守住安全管理底线。强化责任，明确措施，狠抓落实，针对各类隐患定期排查、及时整改，确保不出现安全问题。二是坚决守住信访稳定底线。把握民政系统的信访特点，坚持阳光信访、责任信访和法治信访，明确责任，建立台账，对排查出的苗头隐患全部登记造册，逐一明确包案领导、责任单位，落实化解稳控责任。三是坚决守住廉洁从政底线。加强党风廉政建设，严格落实两个责任，加大民政重点项目和资金的监管力度。此外，还要防范两大风险。一是防范舆情风险。积极、妥善应对社会舆情，避免发生因与公众沟通不畅导致重大问题发生。二是防止发生冲击社会道德底线的事件。要认真履职尽责，确保各项民政政策落实到位，切实发挥好民政部门保基本、兜底线、惠民生的职责和作用。

同志们，“十三五”规划已经起步，民政工作即将迎来转型升级加快发展的黄金时期，我们作为XX民政事业的承载者和推动者，责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下，解放思想、真抓实干，锐意进取、奋发作为，为推进“五城”建设做出新的更大贡献！

2.在2012年民政工作会议上的讲话 篇二

一、围绕服务产业发展这个大局, 化工行业标准化工作取得积极成效

近年来, 化工行业强化重点领域标准研究、加快标准制修订、积极应对技术贸易壁垒, 成绩可圈可点。我看主要表现在以下几个方面:

一是, 站在化工行业科学发展的战略高度, 标准化工作取得新进展。化工行业是一个大行业, 标准数量多, 现行化工标准4645项, 其中国家标准2515项, 占国家标准总数的十分之一强。难能可贵的是, 化工标准更新速度还很快, 近3年制修订国家标准达1637项, 使化工行业国家标准的平均标龄缩短到5年内, 有效缓解了标准老化和滞后的问题, 对提高产品质量、规范市场秩序发挥了重要作用。同时, 化工行业也是一个老行业, 高耗低效的问题很突出。近几年, 石化协会把资源综合利用、安全环保健康作为标准化工作的重点, 制定了一大批标准, 如:轮胎翻新标准、高效低毒农药标准、新型高效肥料标准、化工产品能耗限额标准、替代能源标准、危险化学品安全管理标准、涂料有害物质限量标准, 等等, 促进了化工产业结构调整和优化升级, 为建设环境友好型、资源节约型社会做出了应有的贡献。

二是, 围绕化工行业发展的需要, 标准化能力建设上了新台阶。在标准化组织机构方面, 近两年根据化工行业产业发展的新形势成立了6个标准化技术委员会、19个分技术委员会、21个标准工作组, 16个原有标委会进行了换届, 使化工标准化专业分工更细、覆盖面更广、队伍更加壮大, 人员结构更加合理, 队伍建设上了一个新台阶。在标准化科研方面, 近两年开展了“废旧轮胎综合利用系列标准研究”、“肥料中有害物质检测方法的研究”等一批项目的研究。今年又申报了“化学品风险管理标准关键技术研究”公益性科研项目。机构建设和科研能力的提升效果可以用“奖项”来说明。这几年, 化工标准获“中国标准创新贡献奖”16项;获“中国石油和化学工业协会科技进步奖”17项, 全国化学标委会被授予“先进标委会”称号。

三是, 围绕化工行业国际贸易的需要, 国际标准化工作有了新突破。我国成功成为ISO/TC59/SC8“建筑密封材料分技术委员会”和ISO/TC41/SC3“输送带分技术委员会”的秘书处承担国;全国肥料和土壤调理剂标委会秘书长刘刚同志即将成为ISO/TC134/WG1“无机肥料工作组”的召集人;由我国承担的国际标准《聚烯烃粘数》已进入询问阶段 (DIS) 。化工行业的这些努力, 大大增强了我国在国际标准化工作中的话语权。特别是为了帮助我国企业更好地应对欧盟关于化学品注册、评估、授权与限制的法规 (REACH) , 促进我国化学品对欧出口贸易, 化工行业的专家积极行动, 开展了REACH相关标准比对研究, 制修订了100多项相关国家标准, 建立了我国应对欧盟REACH法规的国家标准体系。同时, 全国危险化学品管理标委会还长期跟踪联合国化学品分类和标记全球协调制度 (GHS) , 将其转化为我国国家标准, 提高了我国危险化学品安全管理水平。

这些成绩的取得, 离不开化工行业100余个标委会的辛勤劳动, 更离不开在座各位标准化专家的无私奉献。在这里, 我谨代表国家标准委向你们表示衷心的感谢!

二、坚持新时期标准化工作科学发展的新思路, 努力把化工标准化工作提高到新水平

党和国家领导对标准化工作高度重视, 胡锦涛总书记明确强调:“要加强重要技术标准制定的指导和协调”。温家宝总理在全国质量工作会议上指出:“要加快产品质量标准体系的建设。要及时跟踪和掌握国外先进标准的情况, 加快完善国家标准。经过几年的努力, 要有一批叫得响的中国标准成为国际标准”。张德江副总理在加强工业产品质量工作座谈会上指出要:“引导和支持行业协会和企业开展应对国际贸易壁垒的标准研究, 更好地维护我国企业的利益”。王岐山副总理近一年来三次听取标准化工作汇报, 并作出批示。这一系列重要指示, 为标准化工作指明了工作方向和奋斗目标, 同志们一定要深刻领会, 充分认识到标准在提升产品质量、推进产业结构调整、转变发展方式、提升产业竞争力等方面具有的重要战略意义, 并在今后工作中切实贯彻好、落实好。

为不断推动标准化工作适应我国经济社会发展的新形势, 今年4月国家标准委召开了全国标准化工作会议, 明确了今后一个时期我国标准化工作的指导方针。会议确立了要坚持以科学发展观为指导, 自觉地坚持解放思想、转变观念、改革创新、科学发展的工作方针;要更加牢固地树立服务的观念、科学的观念和法制的观念;要着力在调结构、保质量、提速度、增效益、强管理五个方面下功夫。按照这个总体思路, 目前国家标准委正在重点抓好关系标准化工作长远发展的四件大事。一是, 加快《标准化法》的修订步伐。要突出以改革创新的精神修改法, 将被实践证明行之有效的制度措施, 用法律形式肯定下来。特别是要明确法的调整范围全面包括一、二、三产业, 并进一步完善标准管理体制, 明晰各方责任和义务。国家标准委将配合国务院法制办, 进一步加大草案修改和协调力度。二是, 抓紧制定国家技术标准战略发展纲要。近年来, 发达国家纷纷制定和实施标准化战略以提升国家竞争力。国家标准委起草了《国家标准化战略纲要 (草案) 》, 明确今后十年标准化工作的指导思想、战略目标、战略任务、发展领域和战略措施。目前已下发再次广泛征求各行业、各部门、各地方的意见, 进一步修改完善后, 将尽早报国务院审批。三是, 全面启动国家标准化体系建设工程。国家标准委会同国务院各有关部门、行业协会等, 成立了领导小组、专家咨询组和各工作组, 召开了有关部门、行业负责同志和专家参加的会议, 对体系建设工程进行了全面部署, 将按照国民经济分类原则, 分析国家标准、行业标准的适用性和协调性, 明确标准制修订重点领域, 今后国家标准定位在基础、通用、方法、管理和强制性标准的制修订, 制定一系列关键技术标准, 研究标准化技术组织布局的系统性和有效性, 用3年时间分阶段构建服务经济社会科学发展的标准体系、标准化技术组织体系、国际标准化工作推进体系以及标准化保障体系, 整体提升我国标准化水平。这是一项系统性的基础工程, 是贯彻落实科学发展观, 抓宏观、抓管理、抓规划的一项重大举措。四是, 积极推进国家技术标准资源服务平台建设。这个服务平台包括国家标准制修订、国际标准化、WTO/TBT-SPS、标准全文以及标准文献咨询信息等五大资源数据库。我们将对这五个方面的现有信息资源进行整合优化, 形成全方位的互联互通的大平台, 实现信息资源共享, 为全社会提供权威、准确、全面的标准化动态信息, 努力提升我国标准化信息服务的整体水平。

全国化工标准化工作者要按照全国标准化工作会议要求, 牢牢树立新时期标准化工作科学发展的新思路, 结合化工行业的产业特色和标准化工作实际, 积极应对挑战, 紧紧抢抓机遇, 进一步提高标准化工作水平, 充分发挥标准化工作对于提高质量、服务民生、促进发展的重要支撑和引导作用。在此, 我提几点意见和建议供同志们参考, 可以概括为“四个抓”, 即抓管理、抓体系、抓规划、抓质量。

一是抓管理, 就是要进一步抓好标委会的管理。要认真开展《全国专业标准化技术委员会管理规定》的宣传和贯彻, 规范化工行业标委会和分会的各项管理, 明确委员的责任和义务, 增强责任意识, 完善工作情况跟踪和动态管理制度, 落实奖惩机制和退出机制, 提高标委会工作水平。

二是抓体系, 就是要切实抓好化工行业国家标准化体系建设。国家标准化体系建设工程是一项关系到我国标准化工作全面协调可持续发展的基础性工作。实施体系建设是全面提升我国标准化总体水平的需要, 是应对当前严峻经济形势的需要, 是服务科学发展的战略举措, 也是落实中央领导一系列重要批示指示的具体措施。化工行业和相关标委会要从战略角度和国家利益出发, 认真履行职责, 以更加负责的精神、更加严谨的作风, 有序、高效地推进体系建设工作, 把工程建设各项任务落到实处。

三是抓规划, 就是要积极抓好石化产业调整和振兴规划的落实。石化产业调整和振兴规划是应对国际金融危机, 落实中央保增长、扩内需、调结构要求的重大举措。要抓好《石化产业调整和振兴规划》及配套的《石油和化学工业结构调整指导意见》、《石油和化学工业产业振兴支撑技术指导意见》的落实, 大力开展工程塑料、改性塑料、专用树脂、特种合成橡胶、高性能子午胎、高效低毒农药等高附加值、高技术含量化工原料相关标准的研制;加强化学品安全管理、肥料安全风险分析和安全限量、涂料与胶粘剂有害物质限量等安全标准的研制;加快橡胶和塑料再生利用、废弃化学品处置等资源综合利用标准的研制。要将产业调整过程中出现的新技术、新工艺、新设备、新材料及时转化为标准, 促进质量水平提高, 提升产业竞争力。

四是抓质量, 就是要努力抓好标准的质量。质量是企业的生命, 标准是质量的源头。没有高质量的标准, 就没有真正意义上高质量的产品。从源头抓质量首先要从标准的质量抓起。我们一定要从“以质取胜”的战略高度来认识标准质量的重要性, 牢固树立质量第一的观念, 认真落实《关于进一步加强国家标准制修订管理, 确保国家标准质量的意见》, 强化国家标准制修订的质量监管, 健全标准制修订全过程的责任制, 落实有关各方的责任和义务, 保证标准内容科学合理和文本规范。要对标准报批稿的质量严格把关, 及时处理标准制修订过程中出现的质量问题。

3.在2012年民政工作会议上的讲话 篇三

市委、市政府对今天的会议非常重视。李志刚市长亲临大会并将作重要讲话。此次会议的主要任务是：全面总结去年工作，部署今年工作任务，引领全市旅游战线全面深入贯彻科学发展观，坚持走“旅游兴市”之路，强力推进桂林旅游综合改革试验区和桂林世界旅游城建设。下面，我讲几点具体意见。

一、学习贯彻全国和全区旅游工作会议主要精神

全国旅游工作会议于2012年1月12-13日在广州召开。会议传达了国务院副总理王岐山对旅游工作的重要指示精神，国家旅游局邵琪伟局长在大会工作报告中指出，党中央、国务院对旅游业发展高度重视，要认真贯彻党中央、国务院领导同志的指示精神，扎实做好各项工作。

会议分析了2012年旅游业发展总体形势，明确了今年重点抓的九个方面工作：一是深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用。二是认真落实扩大内需特别是促进消费这一战略基点，加快培育旅游消费热点。三是积极应对国际经济形势的严峻挑战，加大入境旅游市场开发力度。四是坚持不懈规范旅游市场秩序，构建人民群众放心消费、安全消费的旅游环境。五是大力转变旅游业发展方式，全面提升旅游业发展的质量和效益。六是加大旅游业改革创新力度，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。七是扎实抓好旅游教育培训，建设一支高素质的旅游人才队伍。八是加强跟踪督导，大力推动 41号文件全面贯彻落实。九是转变工作方式，加强旅游部门自身建设。

全区旅游工作会议于2012年2月16日在南宁召开。自治区副主席高雄出席会议并作重要讲话。自治区旅游局局长陈建军总结了2011年全区的旅游工作，并对2012年的工作重点作了部署。2011年全区旅游业发展得到国家旅游局和自治区主要领导的高度肯定。国家旅游局专门发了贺电，祝贺去年自治区旅游业总收入首次突破1000亿元大关，接待入境过夜游客突破300万人次，国际旅游外汇收入突破10亿美元。自治区党委郭声琨书记、自治区政府马飚主席为此作了重要批示。郭书记指示，全区旅游行业要“在新的一年里抓住机遇，着力转变发展方式，走出一条符合广西特点的科学发展之路，做大做强我区旅游产业”，马主席强调，要“坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”，“进一步加快打造旅游目的地，加快旅游强区建设步伐，为实现富民强桂新跨越作出新的更大贡献。”我们要认真学习、深刻领会自治区领导的指示精神，认真贯彻落实到旅游工作中去。桂林旅游对全区旅游贡献很大，入境人数、收入都超过全区总量一半。自治区对我市举办旅游博览会、旅游纪念品展销、旅游标准化建设等成绩给予了充分肯定。

会议明确了今年重点抓的八个方面工作：一是深入贯彻中央和自治区重大战略部署，解放思想，赶超跨越，将旅游工作全面融入到自治区中心工作中；二是树立大融合、大市场、大产业、大发展观念，推进旅游业向战略性支柱产业转变；三是千方百计培育旅游消费热点，扩大旅游拉动内需的作用；四是加快构建“两区一带”旅游发展新格局，推进旅游“四区”建设步伐；五是以“天下风景，美在广西”品牌为抓手，继续加大整体旅游形象宣传，深化旅游市场开发；六是坚持不懈规范旅游市场秩序，构建人民群众放心消费、安全消费的旅游环境；七是全面推进旅游公共服务设施和旅游信息化建设，提升旅游公共服务水平；八是大力加强旅游人才队伍建设，努力提高依法行政能力，加强旅游部门自身建设和廉政建设。

二、2012年全市旅游工作总体要求和目标任务

2012年全市旅游工作的总体要求是：全面贯彻中央和自治区重大部署，认真贯彻落实市委四届二次全会精神和全国、全区旅游工作会议精神，把握国内外形势，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持走“旅游兴市”之路，以扩内需、保增长为核心目标，围绕“两改一融合一示范”、全面实施“五大工程”的总体工作思路，全力推进桂林国家旅游综合改革试验区建设，全力推进桂林世界旅游城建设，创新体制机制，境外、国内市场两手抓，提服务、优环境、育品牌、建精品、保民生、促和谐，走旅游产业化发展之路，稳中求进、好中求快。提升旅游业支柱产业地位，促进旅游业向人民群众更加满意的现代服务业转变，加快推进建设现代化国际旅游名城、历史文化名城、生态山水名城取得新成效。

预期目标：2012年全市接待旅游总人数同比增长10%，实现旅游总收入同比增长25%。

三、2012年全市旅游工作重点

围绕上述目标任务，2012年全市尤其是旅游行业要围绕“加快推进国家旅游综合改革试验区建设”的核心，积极争取国家和自治区的政策支持，力争《桂林国家旅游综合改革试验区建设发展规划纲要(2011—2020年)》得到国家批复。发改、国土、财政、商务、林业、环保、海关等部门要切实加强与上级对口部门联系，争取相关政策和工作支持。重点做好“一推二抓三融合四建设”四大方面工作，以大融合开发大市场，以大市场打造大产业，以大产业实现大发展。

“一推”：全力推进以世界旅游城建设为重点的项目建设。

坚持把桂林世界旅游城作为桂林国家旅游综合改革试验区的重点和广西旅游改革创新的先行先试区，强力推进桂林世界旅游城这个“一号工程”。要按照“一点三星三区”旅游空间结构，加快桂林世界旅游城各功能区和各项目建设。着力推进万福休闲旅游区、桃花江旅游度假区、罗山湖体育休闲产业园、国家森林公园、桂林国际旅游商品批发城改扩建、高新七星区甲天下大剧院、雁山愚自乐园地中海俱乐部、桂林·香港3D国际城动漫产业园、桂林国际足球产业园以及中华桂林航天城、平乐漓江小镇、兴安灵渠、龙胜龙脊、恭城山寨-水寨、象山景区中法合作项目、彭祖坪生态旅游景区、瑶族千家洞古镇、桂林印象兰花谷旅游生态休闲度假区、桂林冠岩旅游泽润大酒店项目等一批旅游产业项目建设，加紧会仙湿地公园前期工作。今后凡是在星级酒店建设、国际酒店品牌引入，其功能区划分、规划、设计等方面市旅游局要介入指导和服务。各（县）区、市各有关部门要加快实施旅游总体规划，全市要形成狠抓旅游业发展的良好氛围，全力支持和推动以旅游项目建设为重点的各项旅游工作。

“二抓”：抓旅游体制机制创新和深化旅游市场开发。

抓旅游体制创新，就是推进旅游体制机制改革。——推进旅游体制机制改革。整合政府可调控的涉旅资源，统筹市级旅游行政管理职能，形成“旅游产业综合抓”的格局。进一步充实旅游行政部门管理职能，强化旅游规划、旅游产业布局、旅游基础设施建设、旅游市场监管等宏观调控职能，构建权责对等、合理、高效运转的旅游管理长效机制。加快成立桂林市旅游行政执法监察支队。旅游部门要提升协调、融合的能力，单打独斗做不成什么事，要主动协调、争取支持、各记其功。积极推进旅游体制机制创新，推进漓江游览管理体制改革，规范漓江游览经营机制，多部门合作联动，全方位提升漓江景区品质。合理开发利用旅游资源，探索完善所有权、管理权、经营权“三权分离”的旅游景区发展机制。

抓深化旅游市场开发，就是要强化营销、创新业态。

——深化旅游市场开发。要通过自己发力和善于借助外力等方式创新营销手段，提高营销效果，不断巩固和拓展原有市场，大力开发新市场，努力快速扩大高端市场份额。积极争取和支持开辟新航线。加强市场广告宣传和客源地旅游促销力度。加大桂林旅游形象宣传特别是产品宣传。建立旅游客源地桂林旅游营销中心。拓展旅游新市场，促进旅游市场高效益有序增长。要加大财政对旅游业发展的投入，资金主要用于支持旅游营销、重大旅游产业化项目推进、企业做大做强等。同时，深化旅游标准化建设。积极创造条件，巩固扩大阳朔、兴安乐满地旅游标准化建设成果，推进漓江游览及各景区景点服务质量标准化管理，加快乡村旅游标准化、品质化建设，逐步实现旅游标准化全覆盖，全面推进桂林市旅游标准化建设。

——创新旅游业态。着力打造提升4条旅游发展轴带，培育自然观光、休闲度假、专项主题三大特色旅游产品，开发水路、公路、自行车三大水陆游线，形成七大旅游品牌。打造一批特色景观旅游名镇(村)和观光休闲农业示范点。大力发展高尔夫游、自行车游、商务旅游、会展旅游、奖励旅游、徒步游及攀岩、科学探险等旅游产品，推动旅游高端化、差异化、精品化发展，着力解决产品结构性供给不足的矛盾。同时，加快旅游产品创新，使游客白天有看的，晚上有玩的，走时有带的。推进以漓江旅游产品多样化为核心的产品创新，加快开发城市休闲度假等深度体验的新产品。实施旅游纪念品品牌化战略，举办旅游商品创意设计大赛，生产各具特色的旅游商品，努力完善旅游纪念品设计、生产、销售体系，支持、打造、开发一批新的旅游纪念品。

“三融合”：推进旅游与信息化的融合、旅游与文化等相关产业的融合、新城与老城的融合。

——旅游与信息化的融合。市工信委牵头，其他相关部门配合，积极申报“国家旅游信息化试点城市”。加快推进现代旅游电子商务建设。建立以政府为主导、以企业为主体、以游客为核心的现代旅游电子商务营销新体系。旅游与金融等相关部门通力协作，力争桂林成为全国首批“旅游刷卡无障碍示范区”城市。全面建设桂林旅游公共信息服务平台，逐步开启智慧旅游城市建设。

——旅游与文化等相关产业的融合。要深入贯彻党的十七届六中全会精神，加强旅游业与文化产业的融合，坚持旅游文化互动发展。文化部门要深入挖掘桂林历史文化、地方特色文化和民族民俗文化，重点扶持打造《印象·刘三姐》、《山水间》、《夜王城》等独具特色的文化演艺旅游产品体系。要以开放的思维思考桂林特色文化，尝试游客参与“百姓大舞台”的新形式，努力把桂林优秀的群众文化活动发展成为吸引游客的旅游新亮点。积极推进靖江王府及王陵、甑皮岩、古灵渠、各类博物馆以及秀峰区鲁家村民俗旅游村、高新区创新创意文化旅游园区、雁山文化旅游园区建设，做强做精文化旅游品牌。打造桂林世界旅游城独特的文化体系。探索开发体育旅游、休闲养生旅游等特色旅游，推进工业旅游、观光农业旅游开发，促进旅游业与相关产业融合发展。继续精心办好第六届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、第三届桂林国际旅游博览会、第二届广西园林园艺博览会以及县（区）旅游节庆节事活动。

——新城与老城的融合。打造“最美城市中心文化旅游休闲区”。按照“疏解老城、提升品质”的指导思想，进一步配套完善市中心区的文化旅游元素和休闲服务设施，通过政策引导和市场调节，在桂林城打造以象山景区至伏波山景区为轴线，涵盖正阳步行街、王城东巷、西巷、靖江王府等街区、景区的“最美城市中心文化旅游休闲区”，同时也是桂林国家旅游综合改革试验区的新载体和新的旅游消费热点，下大力气提升桂林城市中心区的旅游核心竞争力。辖区政府要投入足够的人力、物力、财力推进休闲区建设工作。把即将于今年五月推出的“梦幻桂林·数码象山”4D夜景灯光秀、大型玄幻杂技歌舞秀《山水间》、正阳文化旅游步行街、滨江民俗演艺休闲街、桂林文化书市及着手创意策划的王城夜游串成一体，打造成为集现代声光电艺术、杂技歌舞艺术、民间民俗历史以及特色咖啡馆、茶馆、书店、酒吧等不同业态的有机聚集，形成桂林最美城市中心文化旅游休闲区。加快打造桂林世界旅游城独特的文化体系，充分考虑新区与老城之间的功能、设施及空间结构上的协调建设与互动发展。

“四建设”：加快旅游诚信体系建设、旅游监管体系建设、旅游公共服务体系建设、加强人才支撑体系建设。

——加强旅游诚信体系建设。加强旅游法律法规管理标准化工作，营造旅游主管部门依法行政、旅游企业依法经营的法制环境。完善旅游企业信誉等级评估、重大信息公告及旅游违规、投诉公示制度，依法高效处理每一起投诉，严密监控和妥善处理网络舆情，严厉打击强迫消费或者变相强迫消费行为。金融部门要积极推进旅游企业银行征信体系试点工作。培育和打造“诚信桂林”品质旅游形象。

——加强旅游监管体系建设。坚持“疏堵结合，标本兼治”的原则，促进旅游业监管逐步向旅游市场管理转变。市公安、交通、旅游、物价、文化、工商、卫生、质监等涉旅部门要整体联动，形成合力，开展旅游市场专项整治行动，提升旅游企业服务质量，提高游客满意度。加快旅游市场监管数字化建设。重点强化漓江游览秩序监管力度。充分发挥旅游行政管理部门在旅游市场管理和旅游突发事件中的指挥、组织和协调作用。

——加强公共服务体系建设。积极推进旅游公共服务体系建设，进一步加强和增加旅游咨询服务站网点建设。完善旅游交通通达系统。改造完善旅游服务设施及功能，努力提升服务质量。着力加强旅游安全和应急救助体系建设。制定完善旅游发展的地方性法规和规范性文件，巩固旅游试验区成果。

——加强人才支撑体系建设。建立科学的从业人员晋级考核与培训机制，建立既与国际接轨又适合桂林旅游发展的人才培养和开发机制。整体提升一线旅游人才的综合素质，大力开发旅游紧缺人才。通过举办导游员大赛等方式，培养选拔一批优秀导游员。通过定期举办县区旅游局长、旅游专业人员培训班等方式，统筹和提高旅游行政管理人才队伍、旅游企业经营管理人才队伍、旅游专业技术人才队伍、旅游高技能人才队伍、乡村旅游实用人才队伍等五支人才队伍建设。

4.在2012年民政工作会议上的讲话 篇四

各位领导、同志们：

很高兴参加今天的全市司法行政工作会议，刚才，XX副市长在会上作了重要讲话，XX局长在会上作了工作报告，希望大家结合各自的工作实际，认真落实好两位领导的讲话精神，扎扎实实做好新一年司法行政各项工作，为维护社会稳定、促进我市经济平稳较快发展作出新的贡献。借此机会，我对做好新一年的司法行政工作讲几点意见：

一、在履行维稳职责上下工夫，全力维护社会稳定。司法行政部门作为维护社会稳定的重要职能部门，要牢牢把握经济形势和社会稳定形势的新变化，增强做好维护稳定工作的自觉性和紧迫感，积极有效地做好维护社会稳定的各项工作。一是要在排查化解矛盾纠纷上下工夫，努力化解社会不和谐因素。要整合司法行政资源，组织律师、公证员、基层法律服务工作者参与矛盾纠纷化解工作，形成工作合力；要加强人民调解组织网络建设，加强对调解人员的业务培训，提高人民调解工作的效能和影响力；要以人民调解为基础，建立人民调解、行政调解、司法调解互相衔接配合的工作机制，提高人民调解工作的质量和效率。二是要进一步做好安臵帮教工作，最大限度地减少‚两劳‛释解人员重新违法犯罪。安臵帮教工作涉及面广，难度大，要求高，司法行政部门要迎难而上，积极探索有效的途径和方法，加大安臵帮教工作力度，巩固改造成果，为‚两劳‛释解人员融入社会创造更好的条件。三是要切实加强法制宣传教育工作，引导市民群众学法用法守法护法，共同维护社会稳定。要紧紧围绕维护社会稳定工作中出现的热点、难点问题，加强禁赌禁毒、征地拆迁、市政管理、城市建设等方面法律法规的宣传教育，要把社会主义法治理念教育纳入普法计划，深入开展法律进机关、进单位、进农村、进社区、进学校、进企业‚法律六进‛活动，积极开展各项依法治理活动，提高各项事业的法治化管理水平，推进依法治市进程。

二、要在抓基层打基础上下工夫，夯实司法行政基层基础工作。基础不牢，1 地动山摇。要从维护社会稳定全局的高度，充分认识抓基层、打基础的极端重要性。为了确保把司法行政工作各项任务落实到基层，全市各级司法行政部门一定要狠抓好抓基层打基础工作。一是要加强司法所软硬件建设，提升司法所的规范化建设水平。要加强司法所的装备建设，加强基层司法所的经费保障，为基层司法所履行职责和拓展业务创造更好的条件；要加强司法所长和其他工作人员的业务培训，提高基层司法所的工作水平；要抓紧落实司法所收编直管工作，加强对基层司法所的管理和指导；要以创建‚五好‛所和一级司法所为载体，全面提升司法所建设水平。二是要严格按照‚五有‛‚四落实‛‚六统一‛要求，全面加强人民调解组织规范化建设，充分发挥人民调解组织调解纠纷、化解矛盾的作用，筑牢维护社会稳定的第一道防线。

三、要在加强法律服务的监管上下工夫，推动法律服务事业健康发展。律师、公证、基层法律服务是司法行政部门的优势品牌，也是当前人民群众比较关注的司法行政工作领域。各级司法行政部门要切实加强对律师、公证、基层法律服务的监管，确保法律服务机构依法依规执业。要加强对法律服务从业人员的教育和培训，增强法律服务从业人员的政治意识、大局意识、责任意识、法律意识、廉洁意识；要加强对律师、基层法律服务工作者代理敏感性群体性案件的指导，增强律师、基层法律工作者维护社会稳定的自觉性；要重视群众对法律服务方面的投诉，加大查处和惩处的力度，确保人民群众得到优质高效的法律服务。

四、要在加强队伍建设上下工夫，提升司法行政队伍的良好形象。要充分发挥司法行政部门的职能作用，关键是建设一支高素质的司法行政队伍。要按照自治区司法厅的要求，抓好班子，带好队伍，发挥班长和班子成员的表率作用；要坚持实施岗位练兵强素质工程，坚持不懈地抓好队伍的教育培训，建设一支政治坚定、业务精通、战斗力强的司法行政队伍；要突出抓好司法行政队伍的反腐倡廉建设，严格落实党风廉政建设责任制，进一步规范执法服务行为，努力建设一支想干事、会干事、干成事、不出事的公务员队伍。

同志们，当前和今后一个时期，司法行政部门维护和谐稳定、推动改革发展的任务十分繁重，全市司法行政机关和全体司法行政干警要进一步增强责任感和使命感，高举邓小平理论和‚三个代表‛重要思想的伟大旗臶，以科学发展观统揽司法行政工作，在市委、市政府和各级党委、政府的领导下，开拓进取，扎实工作，为维护社会稳定，促进经济平稳较快发展，建设富裕和谐新贺州作出应有的贡献！

黄浦区司法局召开2012年司法行政工作会议

发布时间： 2012-01-29近日，黄浦区司法局举行2012工作会议。会议传达了全国、上海政法工作会议和上海市司法行政系统工作会议精神，回顾总结2011年工作，研究部署2012年任务。区司法局领导班子出席会议，全体机关干部、司法所所长、公证处主任及书记共70余人参加会议。

翟世祺书记讲话指出，黄浦、卢湾‚撤二建一‛以来，我们不仅做到了‚工作不断、队伍不乱‛，而且在工作中还创造了许多亮点，如召开了‚2011年黄浦区推进依法治区暨黄浦区‘六五’普法启动‛大会，举办了黄浦区领导与律师新春团拜会暨区政府法律顾问团受聘仪式，有序推进了医患纠纷委托人民调解等工作，同时，较好地安排好了干部，落实好了工作场地，为今年工作的全面开展打下了坚实的基础。2012年，全局一要加强团结，加强沟通，促进融合，为推进区司法行政工作营造良好的工作氛围；二要加强学习，在加强政治、业务学习的同时，又要注重结合个人特点和实际开展学习，多读书、读好书，促进广大干部人文素养和综合素质的全面提升。

潘鹰芳局长讲话提出，2012年是实施‚十二五‛规划承上启下的重要一年，也是‚撤二建一‛后第一个完整的工作，全系统干部职工要深入贯彻落实科学发展观，准确把握‚稳中求进‛的总基调和‚创新驱动、转型发展‛的总方针，3 以深化三项重点工作为着力点，以开展政法干警核心价值观教育实践活动为保障，坚持改革创新，积极开拓进取，推进两局继续融合发展，形成‚心齐、风正、气顺、劲足‛的局风局貌，推动司法行政各项工作水平提升，力争全年整体工作跨入全市优秀行列。他强调，要充分把握上海经济社会保持平稳较快发展的有利时机，把握两区融合、一体发展的有利条件，积极发挥职能作用，为推进上海‚四个中心‛建设，实现‚四个率先‛，为促进地区经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作出更大的贡献。具体要求包括：

一、加快整合，把握重点，提升对律师行业的监督和指导水平。一是认真把握司法部、市局今年律师工作的重点，严把律师‚准入关‛；二是做好‚三个合一‛的工作，即两区律师党委的选举合一，两区律师工作委员会、律师代表团的协商选举合一；三是组织好‚两项活动‛（上海律师公会成立100周年纪念活动、‚外滩法律论坛‛）；四是积极组织律师参与社会管理，充分发挥政府法律顾问团、行政复议非常任理事、‚双结对‛等活动的作用。

二、平稳发展，经受考验，提高公证质量和公信力。一是关注公证事业体制改革，做好市局公证事业体制改革方案的配合工作。二是强化公证质量管理，建立完善3个公证处每季度一次工作例会、每年一次全体公证员集中教育培训。三是加强受理、办证、出证‚三个环节‛的质量控制，完善错证追究等各项管理制度。

三、强化基础，深化领域，增强化解疑难矛盾纠纷的能力。一是以司法所为基础平台，深化‚二者一平台‛建设，持续推进‚大调解‛格局建设；二是在街道和居委两级调解委员会组织中增加律师的比例；在每个街道层面的调解工作室中，配备数名律师，发挥律师在‚大调解‛格局当中的积极作用；三是在劳动争议、物业纠纷、交通事故等重点领域，调整充实力量，提高工作成效；在医患纠纷、消费者纠纷、电信纠纷等3个方面建立专业人民调解工作室。

四、增强责任，迎接挑战，加强对社区服刑和刑释解教人员的服务管理。一是探索在地区层面建立‚社区矫正中心‛；二是建立刑释解教人员回归社会的‚中 4 途之家‛；三是设立街道层面的安帮工作站；四是配合全市实行人户分离的社区矫正、刑释解教人员以属地管理为主的新政策，做好相关工作。

五、创新发展，以人为本，确保群众在法律援助中受益。第一，办案量要实现科学调控，保持法律援助案件办理数量的可持续增长；第二，优化和创新便民利民服务，开展好‚法律援助服务为民创优年‛活动；第三，总结好的经验做法，建立并完善法律援助长效管理机制；第四，扩大法律援助宣传，有效借助市司法局、区委区府和各种新闻媒体等平台，有效宣传黄浦法律援助品牌。

六、夯实基础，注重实效，推进法制宣传和依法治理工作。一是提高认识，要把法制宣传和依法治理放在全局工作的重中之重；二是积极进取，主动通过工作交流、指导、检查等多种形式推进我区法治宣传和依法治理工作；三是整合资源，充分发挥法制宣传联席会议成员单位作用，深入开展法制城区创建、依法行政示范单位创建和基层法治创建活动；四是开拓创新，深入推进‚法律六进‛，不断丰富法治文化活动的载体和形式。

七、依法管理，提高效能，提高队伍建设水平。一要制定全年局机关业务学习培训计划，加强对公务员、律师、公证员培训工作的分类指导；二要加强反腐倡廉建设，切实抓好警车管理等工作，健全政风行风建设的长效机制；三要做好政务信息公开工作，规范信息公开的审批程序；四要形成业务学习质量评估机制，将业务学习成果转化为高质量的论文。

关于2012年全市司法行政工作的主要任务，于泓源局长指出，2012年全市司法行政工作的总体思路是：认真贯彻中央、司法部和市委市政府的决策部署，以‚创新社会管理、服务首都发展‛为主题，以深化三项重点工作为主线，着力推进首都法治文化建设，着力拓展和规范法律服务，着力加强特殊人群管理教育，着力健全社会矛盾多元调解体系，着力加强司法行政队伍和基础建设，进一步围绕中心、服务大局，创新机制、规范管理，为首都经济社会发展提供强有力的法律服务和法治保障，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。重点抓好六方 面工作。

一是深入开展‚六五‛普法，切实增强法制宣传教育的实效性。扎实开展日常普法宣传活动。围绕发展、民生和稳定的主题，大力加强日常普法宣传；大力推进首都法治文化建设，以市级法治公园建设为重点，建立一批主题鲜明的普法基地，形成立体式、广覆盖的大众传播载体和阵地，进一步促进首都法治文化的繁荣发展。

二是深化法律服务‚三进‛工作，着力构建适应中国特色世界城市建设要求的法律服务体系。积极为发展、民生和稳定提供法律服务。总结推广‚中关村国家自主创新示范区法律服务团‛的经验，进一步开展专项法律服务，主动为首都文化大发展大繁荣提供优质高效服务。在全市范围开展‚法律服务村居行‛活动。建立减免低收入群众公证服务费用的优惠措施。将法律援助工作纳入基本公共服务体系。加强对律师行业的服务与管理。加强和改进公证、司法鉴定、国家司法考试管理工作。

三是全力做好特殊人群管控工作，着力提高教育改造和教育矫正工作质量。进一步加强监狱劳教工作。以‚监所基层基础建设年‛活动为抓手，全面加强监区（分监区）、大队建设，进一步加强重点人员、重点部位、重点物品、重点时段和重点环节管控；认真落实监管工作‚首要标准‛，完善监所执法管理、执法责任、执法监督‚三大体系‛。巩固深化一所一策大教育格局。按照司法部要求，严格落实监狱和劳教所安全警戒设施设备建设和配备标准，切实提高监所技防、物防水平。进一步强化社区服刑和刑释解教人员的教育稳控工作。全力做好社区服刑和刑释解教重点人员排查稳控工作，确保不发生影响首都安全稳定的案（事）件。

四是充分发挥社会矛盾多元调解体系作用，有效夯实社会和谐稳定基础。进一步推动完善首都社会矛盾多元调解体系建设。切实发挥好人民调解在多元调解体系中的基础作用。深入开展‚人民调解矛盾纠纷百日攻坚‛专项活动，集中排查、疏导、化解、调处一批矛盾纠纷，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环 6 境。进一步强化人民调解工作保障，积极协调财政部门，探索制订人民调解经费保障的具体标准，充分调动人民调解员的工作积极性。

五是牢固树立政法干警核心价值观，全面提升队伍能力素质。进一步加强队伍思想政治建设，深入贯彻党的十七届六中全会精神，在全系统扎实开展‚忠诚、为民、公正、廉洁‛的政法干警核心价值观教育实践活动，深入宣传和践行‚北京精神‛。进一步加大队伍培训工作力度。着力加强领导班子和干警能力建设。大力加强党风廉政建设，进一步完善廉政风险防范机制。

六是加强司法行政基础建设，努力筑牢司法行政科学发展的根基。进一步深化全系统规范化建设成果，建立健全覆盖全系统各业务领域和工作岗位的规范大纲。进一步加强司法所规范化建设，积极开展争创‚五好司法所‛活动，努力提高司法所建设的规范化、信息化水平。进一步加大信息化建设力度。加快司法行政信息指挥中心建设步伐，深化‚三网‛联通的应用。进一步强化基础保障，加快律师培训中心建设和市局机关环境整治。

于泓源局长要求，全市各级司法行政机关一定要按照市局党委的统一部署，振奋精神、埋头苦干，开拓创新，勇争一流，以优异的成绩为党的十八大献礼，为加快实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，建设中国特色世界城市做出新的更大的贡献!

随后，市司法局与市人力社保局联合对司法行政系统先进集体、先进个人进行表彰；局领导林兆波副局长与分管处室负责人签订了2012年重点工作任务责任书；于泓源局长与局领导代表林兆波副局长、市监狱局孙超美局长和市劳教局张兴荣局长签订了责任书。

最后，刘敬民副市长作重要讲话。他指出，2011年，在以泓源同志为班长的市司法局党委的领导下，全市司法行政系统贯彻落实中央和市委市政府的各项部署，特别是围绕‚建设平安北京、服务科学发展‛这一主题开展了卓有成效的工作。总体上讲，司法行政系统2011年工作主题鲜明、方向明确，重点突出、亮点纷呈，7 氛围活跃、成绩显著。班子团结凝聚，队伍精神饱满，工作思路清晰，落实措施有力，司法行政工作的舞台更广、社会影响力进一步提升。主要体现在以下几方面：

一是法律服务‚三进‛在促发展、惠民生中取得了显著成绩。全市司法行政机关开展了‚围绕中心 服务重点 保障民生，法律服务进企业进社区进村庄‛活动，将司法行政工作与社会实践的广大舞台主动结合，深入基层和实际矛盾中，扩大了司法行政工作的影响和工作面，这项工作非常有意义，把法律服务送到了社会生活和经济活动的最基本单元，作用在细胞上，找准了司法行政工作的基础。

二是‚六五‛普法规划在谋开局、起好步中取得了显著成绩。2011年是‚六五‛普法规划的开局之年，全市普法工作谋划早、启动快、声势大、亮点多。特别是举办了以‚践行北京精神、弘扬法治文化‛为主题的北京首届法治文化节，这一创新说明司法行政部门千方百计的采取群众喜闻乐见的形式把法治宣传深入到群众和社会中。

三是特殊人群管理教育在抓规范、促和谐中取得了显著成绩。监狱劳教场所实现了15年安全稳定无事故目标，在全国监狱劳教系统也是领先的。这凝聚了监狱劳教系统全体干警和职工的心血，反映了干警队伍特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻坚、特别善于取得胜利的精神。在中途之家建设中，16个区县阳光中途之家全部投入了运行，建立了系统比较健全的工作网络。司法部在北京召开全国刑释解教人员过渡性安臵基地建设座谈会，向全国推广了北京经验。

四是全市人民调解工作在建体系、拓领域中取得了显著成绩。人民调解是历史比较长，社会基础比较深厚的调解方式。司法部门在市、区（县）两级社会矛盾调解工作协调委员会全部建立，人民调解、行政调解、司法调解工作衔接机制进一步完善，涌现了一批好的做法和典型。要发挥人民调解在调解人民内部矛盾中的重要作用并成为骨干力量和重要渠道。

五是律师行业服务管理取得了显著成绩。去年，中央、国务院领导到北京市视 8 察律师管理与服务工作。在实践中也有一批律师事务所和模范律师在全国起到了标杆作用。在建立全市律师工作领导小组、加强区县律师协会建设、落实管理经费保障等一系列问题得到初步解决。

刘敬民副市长就如何做好2012年司法行政工作提出三点要求。

一、从全局着眼，认识和把握形势，增强做好工作的责任感紧迫感

加强司法行政工作，是保持经济社会健康发展的基础性工作。当前社会矛盾凸显，新老问题不断出现，信访、维稳工作压力很大。近几年在经济建设和社会发展中积聚了大量矛盾，政法系统在解决矛盾、保障稳定中呕心沥血。政法工作不仅要考虑如何解决现有问题，还应当深刻思索问题产生的根源。中央政法委提出三项重点工作中第一项就是社会矛盾源头化解。这是社会管理创新的重要内容，在经济改革不断深化，在社会矛盾纷繁复杂的环境中，社会矛盾总量增加对我们的工作提出了严竣挑战。一是经济社会客观存在带来的挑战，二是经济社会主体本身素质的挑战。不仅要千方百计创造良好的经济社会环境，也需要在群众主体意识本身上下功夫。十七届六中全会专门提出了文化建设，北京市也及时提出了‚北京精神‛，所有的价值观中非常重要的内容就是法治。社会生活的方方面面都需要规则，特别是在社会生活发展的关键时期、社会转型时期以及社会意识形态不断变化的时期，如何确立规则是一项重大课题。要建立统一的完整的法制系统，法治化同时也是社会管理创新的关键问题。要深入研究设计思考，通过司法工作实践、普法教育、基层法治建设，在社会主义法治建设上做出首都特点。

加强司法行政工作，是全面推进社会管理创新的客观需要。司法行政部门要立足职能优势，把全面推进社会管理创新作为当前和今后一个时期司法行政机关一项重大实践课题，注重统筹发展、民生、稳定三大任务。要在改革开放和利益分配过程中达成一种新型的社会协商制度，依法办事，按规则办事。

加强司法行政工作，是加快法治政府建设进程的客观需要。要实行法治政府，在行政过程中依法办事，公开透明规范。要把青少年作为重点，在法律知识的宣 9 传、法治文化的建设、法治精神的弘扬和法律服务的管理等方面着眼于青少年。要关注外来人口，针对其特点，开展法律服务。

二、立足新的要求，全力服务首都经济社会科学发展

第一，紧紧抓住十八大安保工作这一首要政治任务，确保首都社会大局持续和谐稳定。为党的十八大召开营造和谐稳定的社会环境，是全市司法行政系统第一位的政治责任。要巩固和发展监狱劳教工作十五年安全无事故成绩，进一步完善和运行监管安全长效机制，确保监所的绝对安全。要全力做好社区矫正、刑释解教‚两类‛人员的管控工作，促进其与社会的融合，坚决杜绝‚两类‛人员脱管、漏管问题的发生。要发挥各级各类人民调解组织工作优势，积极参与社会矛盾排查化解专项行动，从源头上预防和减少矛盾纠纷。

第二，紧紧抓住科学发展观和转变经济发展方式的主题主线，全力服务首都经济平稳较快发展。今年的经济充满考验，国际环境不乐观，国内面临经济发展转变的严峻考验，要在深化改革过程中，紧密围绕主题主线，整合律师、公证、司法鉴定等法律服务资源，为北京形成科技创新和文化创新‚双轮驱动‛格局，打造‚北京服务‛品牌做出积极贡献。

第三，紧紧抓住加强和创新社会管理这一重大战略任务，不断提高管理的法制化、科学化水平。要进一步完善‚两结合‛管理体制，充分发挥行业协会联系党和政府的桥梁纽带作用，实现行政管理与行业自律有效衔接、良性互动。要进一步做好社会矛盾‚大调解‛工作体系和格局，要将调解机制真正落实到基层，让群众受惠。要研究在新形势下人民调解如何进一步更新、优化和加强，要建立健全社会舆情汇集分析、矛盾纠纷预警和矛盾纠纷排查机制，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。要不断深化‚六五‛普法工作，结合践行‚北京精神‛，把法制宣传推向深入，要结合实际，创新形式，动员一切力量深入基层、深入群众、深入经济发展一线，使普法工作真正形成声势，符合群众需求。

第四，紧紧抓住保障和改善民生这一根本工作目标，不断提高基本公共服务水 10平。政法系统服务民生的重要表现就是为群众提供良好的法律保障环境。市司法局开展的‚法律服务村居行‛活动，着力完善长效服务机制，实现村居法律服务全覆盖，是一项利民惠民的重要举措。希望同志们把这项工作抓实抓细，总结经验，取得良好的社会效果。

三、着眼新的使命，加强司法行政基层基础建设

一是要加强对司法行政工作的领导。全市各级党委、政府要高度重视司法行政工作，统筹解决当前影响和制约司法行政工作改革发展的体制性、机制性、保障性障碍。在新的一年中，要研究将司法行政工作切实摆到市、区（县）常委班子议事日程，要通过工作实践，在司法行政工作的改革上迈出新步伐。

二是要进一步加强司法行政基层基础建设。基层是政策落实的基点、是对群众的输出面、是金字塔的最底层、是各种矛盾汇集的焦点、是衡量和考核各种政策和措施是否有效的最终反馈。抓基层、打基础就是抓根本、抓活力、抓落实。在工作中不仅要看成绩，也要研究基层具有普遍性的问题，下功夫解决，使基层工作实实在在的前进。要搞好基层建设、搞好基础工作、搞好基本业务技能，搞好基本管理措施，下功夫把基础夯实，同时要深入群众，从群众的角度看待自身工作，使各项政策符合群众需求，让法律服务在基层生根开花。

三是要进一步加强司法行政队伍建设。按照中央和市委的部署要求，深入开展政法干警核心价值观和北京精神主题教育实践活动。要结合实际，研究提出各项业务领域的核心价值观。在价值观和精神状态上进一步加强建设，使队伍在业务能力建设、纪律作风建设、先进文化建设上形成强大的凝聚力和战斗力。

最后，刘敬民副市长强调，做好2012年司法行政工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。全市司法行政系统要在市委、市政府的领导下，进一步解放思想、开拓创新，锐意进取，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

市司法局岳局长在2010全市司法行政工作会议上的讲话

时间:2010-02-04 09:22来源:未知 作者:admin 点击: 479次

团结协作 奋勇拼搏 齐心协力 把全市司法行政工作推向良性循环发展轨道 ——岳建民同志在全市司法行政工作会议上的讲话

同志们：

这次全市司法行政工作会议是在全市司法行政系统克服金融危机带来的种种不利因素和困难，充分发挥司法行政机关服务经济社会的职能作用，实现整体工作迈上新台阶，重点工作取得新进展，司法行政工作平衡发展、快速发展、科学发展的形势下召开的。这既是一次工作回顾总结会，又是一次鼓劲加压动员会，会议的主要任务是：学习贯彻落实中央政法工作电视电话会议精神、全省司法行政工作会议精神和全市经济工作会议精神，总结回顾2009年工作情况，认真分析当前工作形势，全面部署2010年工作任务，积极动员全市司法行政系统广大干警和法律服务工作者，团结协作、奋勇拼搏、齐心协力，把全市司法行政工作推向良性循环发展轨道，为阜阳经济建设、平安建设、和谐建设作出贡献。下面，我讲三个方面的意见，供同志们参考。

一、2009年工作情况

2009年，在市委、市政府和省司法厅的正确领导和指导下，我市司法行政工作坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，牢固树立科学发展观，认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，紧紧围绕‚保增长、保民生、保稳定‛的大局，充分发挥司法行政工作的各项职能作用，在2008年工作的基础上，各项工作取得了较好的成绩。总体工作通过近几年持续不断的努力，克服了重重困难，已经从过去的落后状态中逐步走出，实现了各项工作完成量的积累，初步具备了实现质的飞跃的条件，为全市司法行政工作到2010年底实现良性循环发展奠定了一个良好的坚实的基础。

（一）普法和依法治理工作

2009年，是‚五五‛普法的第四年，也是关键之年。我们的工作思路是既抓好工作，又注重抓好五年工作的整体衔接；既抓好日常工作，又注重利用专项活动丰富、提升普法和依法治理工作的内容和水平；既抓好面上的平衡工作，又注重着力解决薄弱环节和落后地区落后单位的问题。为了迎接‚五五‛普法的检查验收，市局于4月和9月，先后两次在全市开展了此项工作的调研活动，事后形成调研报告报送市委、市政府主要领导。市委宋卫平书记听取汇报后在市委三届十一次全会上对普法工作作了专门布署。10月至11月，市依法治市办公室组织五个检查组对县市区和开发区、市直工委的128个单位进行了检查，并发出了检查通报，调研活动和检查工作有力地推动了普法和依法治理工作，为今年的验收打下了坚实的基础。2009年，在省厅的统一部署下市局相继组织开展了法治县市区创建和‚江淮普法行‛活动。积极组织开展多种形式的‚法律六进‛活动645场次，举办各种形式的法制讲座120场次，举办大型法律咨询服务活动15场，超额完成了省厅布臵的‚万千百十‛的工作任务。与此同进，我们继续抓好了领导干部学法用法、公务员法制教育、青少年法制教育、农民的法制宣传教育等重点对象的普法工作，继续抓好了宣传形式的创新工作和宣传内容的专业特点工作，继续抓好了依法治理的各项工作。

（二）基层工作

司法所建设迈上新台阶。全市170个司法所全部利用国债资金新建或购买了办公用房，司法所干部队伍数量和质量都有明显改善。司法所装备和经费保障实现了质的跨越，司法所信息化建设完成了跨越式发展，省级、市级示范司法所建设工作成效明显。

‚进千村入万户‛法律服务活动硕果累累。全市共走访农户8.3万户、调处矛盾纠纷1.6万件，办理涉农涉法事项2000件，开展困难救助6000人，开展技能培训3400人次。8月份，全省大服务活动现场会在我市太和县召开，市司法局被省司法厅评为活动的先进集体予以表彰。

安臵帮教工作成绩突出。全市共接收刑释人员2265人，解教人员249人，截止12月底，全市在册刑释人员6752人，解教人员902人，帮教率100%，建立安臵基地和教育基地73个。

社区矫正工作稳步推进。08年底社区矫正对象286人，09年接收213人，期满解除矫正77人。09年12月底，全市在册矫正对象422人，建立教育基地47个，公益劳动基地59个，就业基地3个。

基层法律服务工作规范运行。全市现有法律服务所53个，法律服务工作者209人，全年办理法律援助事项348件，参与司法行政工作2090人次，担任法律顾问233家。

（三）法律服务工作

1、律师工作。全市现有律师事务所39家，执业律师326人。在前三年大力整治法律服务市场秩序的基础上，按照省司法厅关于开展律师事务所规范年活动的要求，结合阜阳的实际，继续花大力气规范律师事务所的管理工作，规范律师的执业活动，规范律师执业的市场秩序。加强了律师的党建工作，现有党员律师66人，成立了4个独立的党支部，10个联合党支部，组织全体党员律师参加了学习实践科学发展观活动，加强了律师行业管理工作，召开了全市第四次律师代表大会，健全了律师协会的组织。加强了对执业律师的职业道德和执业纪律的培训和诚信建设教育，加强了对律师事务所和律师的考核和投诉查处工作，妥善解决了律师的税费问题和社会保险问题。积极组织和引导律师参与社会公益活动，参与涉法信访、领导接访、参与法律服务、法律咨询、法律援助、法律宣传。2009年，全市律师共办理各类案件7233件，其中法律援助案件607件，代理常年法律顾问217家，其中担任政府法律顾问59家。与2008年相比，律师办理案件数增加了1214件，增长19.47%。尤其要提出的是，2009年，全市律师事务所和律师的信息化建设及应用实现了新的突破，律师事务所开通了宽带上网，律师综合管理信息系统的应用达到了100%。

2、公证工作。2009年，面对国际金融危机的不利影响，全市公证机构以 14 科学发展观为统领，充分发挥公证职能作用，积极为‚保增长、保民生、保稳定‛大局服务，不断拓宽公证服务领域，努力提高公证办理水平和服务质量，大力推进公证信息化建设，全面使用公证综合管理信息系统办证。截止12月底，全市共办理国内公证11792件，涉外公证1436件，涉港澳台公证314件。公证业务比2008年增加5.72%，实现了公证工作的稳定健康发展。

3、法律援助工作。2009年，市局相继出台了《关于深入推进乡镇法律援助工作站规范化建设的意见》和《在全市实施‘法律援助村村通’工程的意见》以及《关于切实做好返乡农民工的法律服务和法律援助工作的几点意见》，以‚十个一、四个规范化‛全面规范乡镇法援工作站建设，并要求在村级设立法援联络站，开设农民工维权‚绿色通道‛。在市残联开展法律援助工作，实行‚律师坐席制‛，在阜阳监狱和市九龙监狱设立法援工作站。同时，按照司法部和司法厅的要求，积极开展法律援助便民服务活动，全面实施法律援助十项便民措施。为确保法律援助案件的质量，让受援人满意，市局加强了案件质量检查工作，加强了案件办理的跟踪监督工作，加大了法律援助工作的宣传力度尤其是典型案例的宣传报道工作，加强了信息化建设及应用工作。2009年，全市共受理法律援助案件2389件，比2008年增加148件，接待法律咨询1万5千余人次。

4、司法鉴定工作和司法考试工作。全市13家司法鉴定机构，138名司法鉴定人，2009年共办理各类鉴定事项2342件，办证数比2008年增长70%，采信率为99%。2009年，市局组织开展了司法鉴定机构内部管理规范年活动，加大了投诉查处力度，加强了对司法鉴定机构的日常管理和指导监督，协调有关部门帮助司法鉴定机构解决困难，从而使全市的司法鉴定工作健康、有序、平稳地向前发展。

按照有关规定，市局认真负责地组织了国家司法考试考生的报名、参考资格审查等项工作。2009年，全市有1010名考生报名参加司法考试，有188人经过考试取得了资格。

（四）信息化建设和宣传工作

按照省司法厅的统一布臵和要求，市局在市政府的支持下，多方筹措资金，完成了信息化建设硬件设备及软件的配备，完成了政法专网四级网的升级改造，完成了律师、公证、司法鉴定、基层法律服务人员机构基础信息及数据的录入，完成了律师、公证、法律援助三大管理系统软件的安装和应用培训工作。到2009年底，三大管理信息系统的应用率都已按照省司法厅的要求达到了100%。

2009年初，市局制定下发了《全市司法行政系统新闻宣传工作实施意见》，要求县市区司法局进一步提高对司法行政宣传工作的认识，明确围绕中心工作开展宣传的思路，加大宣传力度，创新宣传形式，扩大宣传阵地。全年宣传工作亮点频现，不时有文章被国家级、省级及市级媒体采用，有的甚至被多家媒体多次转载，有力地宣传了阜阳司法行政工作，扩大了社会影响力和知名度，多次受到省司法厅和党委宣传部门的肯定和表彰。

（五）监狱工作

市九龙监狱工作在市委、市政府主要领导的重视、关心、支持下，2009年的各项工作取得了很大的进步。教育改造工作紧紧围绕‚首要标准‛，丰富教育改造形式，加大教育改造力度，提高教育改造质量。监管工作按照‚安全第一、稳定至上‛的方针，强化刑罚机关职能，严格落实管控措施，排查整治安全隐患，完善各项应急预案，加强标准化监区建设，确保了监管安全和狱内秩序。监狱企业生产发展迅速，2009年全年收入480万元，比2008年增长33.44%。监狱体制改革工作全面展开，监狱民警队伍建设向着良性循环方向发展，九龙监狱全面工作一年一大步，一年一个新台阶，发展形势很好。

（六）队伍建设

按照市委的统一布臵，市局积极组织开展了学习实践科学发展观活动。以‚完善司法行政工作机制，提高服务科学发展水平‛为载体，以党组中心组学习为先导，以党支部学习为抓手，努力突出实践特色，切实把科学发展观贯 彻落实到司法行政工作各个方面。4月16日，省委学习实践科学发展观活动调研组到市司法局检查指导；4月23日市直13家单位在市司法局参加现场会，经过群众测评，满意率为98.5%。学习实践活动得到了领导和群众的一致认可，取得了显著的成果。

党的十七届四中全会召开以后，我们用一个月的时间，采取集中学习，支部讨论，撰写心得，大会学习交流的方式，在全局开展了学习贯彻活动。2009年，根据市委的要求，市局组织参加了政法机关‚大练兵、大整顿‛活动，并在由市委政法委召开的会议上介绍了经验。同时，继续抓好了‚大学习、大讨论‛活动、社会主义法制理念学习教育活动。

在队伍建设中，市局始终注意以素质教育为抓手，以正面教育为引导。年初组织春训，举办专题报告会，平时采取邀请专家学者进行专题辅导，举办各类知识竞赛、电化教育、远程教育、赴监狱进行警示教育、赴红色老区进行传统教育等灵活多样的形式开展活动。全年党组中心组理论学习13天，干警集中学习31次，各类知识竞赛和大会交流活动6次。

在抓好队伍政治教育的同时，还始终注意抓好队伍的业务建设和作风建设。市局把依法行政工作列为重点，结合司法行政工作的实际，先后建立了政务公开制度、服务承诺制度、责任追究制度，九龙监狱建立和完善了一系列刑罚执行相关制度。作为市直规范行政处罚的试点单位，市局梳理了相关法律、法规，根据律师、公证、基层法律服务、法律援助的工作实际，编写了《阜阳市司法局行政权力运行手册》。通过加强制度建设，2009年我们提高了依法行政、科学行政、民主行政和公正执行的认识，规范了行政处罚标准，认真贯彻了行政执法责任制，严格进行了执法质量考评检查。

为了提高队伍的业务建设水平，市局大力开展了各种形式的培训教育活动。组织县市区司法局长到上海长宁区司法局学习考察；组织全市基层司法所长的专题培训；组织全市律师的政治、业务培训；组织普法、公证、法援、司法鉴定等工作的专门培训；九龙监狱组织了各种形式的培训学习考察活动。

在作风建设方面，市局牢牢抓住机关效能建设和精神文明创建工作以及双拥城市创建工作不放松。开展了效能建设集中整治月活动，开展了争创市直作风效能建设基层先进单位活动，市惠颍公证处和市法律援助中心被评为市作风效能建设窗口单位。开展了市直单位民主考评科长活动。作为省、市级文明单位，我们以各类文化活动为抓手，积极主动地开展了精神文明创建活动，开展了创建学习型机关、法律援助直通车、法律服务志愿者三必访、律师首次执业宣誓、律师唱红歌、休息日‚文明交通‛主题值班等活动。

2009年，办公室的后勤保障工作、人事警务工作、监狱管理工作、机关党委工作、九龙园艺场工作等也都取得了优异的成绩。

回顾2009年的全市司法行政工作，我们按照省司法厅的工作要求，紧紧围绕市委、市政府的工作大局，全面、充分发挥司法行政工作的各项职能作用，在2008年工作的基础上，取得了较为显著的成绩，实现了新的较大的跨越。成绩的取得是各级党委政府重视、关心、支持的结果，是省司法厅正确指导的结果，是司法局党组一班人团结协作、努力拼博的结果，是全市司法行政系统全体干警共同努力奋斗的结果，是全市法律服务工作者齐心奉献的结果，更是各有关单位、社会各界和广大人民群众支持的结果。在看到工作成绩的同时，我们更要清醒地看到工作中存在的不足和问题。作为各级领导班子，解放思想的力度还不大，全市司法行政工作的整体发展还不平衡，各项法律服务的质量还有待进一步提高，基层司法所建设还有死角，干部队伍建设还有待加强，九龙监狱的执法工作还有待进一步完善等。所有这些问题都有待于我们在新的一年里认真研究加以解决。

二、当前工作形势

2010年是全面完成‚十一五‛规划的收官之年，是五五普法验收之年，也是全市司法行政系统实现良性循环发展目标的冲刺之年。认真分析形势，准 确把握精神，切实统一思想，是全面完成工作任务和实现既定目标的基础和条件。

维护社会稳定始终是司法行政工作的首要职责。当前我国仍处在人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、敌对斗争复杂时期，各级司法行政机关要集中精力、集中力量解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性的问题，要贯彻落实中央提出的社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点任务。司法行政机关是国家政权的重要组成部分，处于维护社会安全稳定‚第一道防线‛，任务艰巨而又光荣。

服务经济发展始终是司法行政工作的中心任务。当前金融危机的负面影响仍然存在，经济发展中还存在不确定因素，保持我市经济持续快速发展，要求全市司法行政机关要在维护社会稳定中发挥作用，在促进和谐建设中体现价值，在服务经济发展中提供优质高效的法律服务。随着社会主义民主法制建设进程的加快，各类社会主体对法律服务的需求必将越来越多，这为司法行政工作发展提供了广阔的舞台和创新的源泉。

不断开拓创新始终是司法行政工作的强大动力。经过几年来的不懈努力，我市司法行政工作总体完成了量的积累，具备了实现质的飞跃的基础条件。但是形势越好越要保持清醒的头脑。当前影响我市整体工作发展的主要因素，依然是发展不平衡的问题，主要体现在：区域与区域之间，单位与单位之间，业务与业务之间存在不同程度的差距。这些问题得不到解决的原因是多方面的，但根本问题是人的问题。从领导干部来说，一段时间以来，重示范创建、轻规范建设现象比较突出，抓硬件多，抓软件少；抓机关多、抓基层少；抓从优待警多、抓履职尽责少。从基层干警来说，出现了一种‚小成即满‛的思想苗头，一些同志产生了‚松口气‛、‚歇歇脚‛的想法，失去了干事创业的激情与活力，讲待遇的多了，讲奉献的少了；讲条件的多了，讲吃苦的少了；讲相互攀比的多了，讲埋头苦干的少了。这些现象突出地反映了一个问题，就是责任。在09年年中全市司法局长座谈会和年底全市司法所长培训班上，向大家推荐了《工作就是责任》这本书，其目的就是要提高同志们工作责任心，树立责任价值观，增强对责任决定态度，态度决定结果的认识。当前，同志们一定要对 全国政法工作形势有一个正确的、清醒的、前瞻性的认识，中央提出的三项重点工作，为司法行政工作蕴藏了重大的机遇，提供了广阔的空间，我们只有抢抓机遇、乘势而上、奋勇拼搏，才能推动全市司法行政工作全面、均衡、科学、永续地发展。

三、2010年工作任务

2010年全市各级司法行政机关要围绕中心、服务大局，自觉地把司法行政工作臵于党委政府工作大局中来谋划、来推进；要在服务经济发展中找准工作的切入点和着力点，切实发挥司法行政工作职能作用；要跳出司法行政，从更宽的视野、更高的角度、更深的层次，探索创新司法行政工作。今年全市司法行政工作指导思想是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指引，认真学习贯彻落实全国全省政法工作会议精神、全省司法行政工作会议精神和全市经济工作会议精神，以基层基础创建、体制机制改革、班子队伍建设为抓手，在社会矛盾化解方面主动服务大局，在社会管理创新方面坚持深化改革，在公正廉洁执法方面严格管理队伍，努力推动全市司法行政工作实现良性循环发展的阶段性目标。

（一）全面落实省厅工作部署

全市各级司法行政机关要迅速传达学习全省司法行政工作会议精神，重点是孙建新厅长的讲话精神。要认真研读、准确把握、深刻领会，要把孙建新厅长讲话精神作为当前和今后一个时期我市司法行政工作重要指导意见，切实学习好、贯彻好、落实好。学习孙建新厅长的讲话精神要从以下七个方面理解和把握。

一是围绕促进经济发展，着力提高法律服务水平。一要增强服务发展意识；二要不断拓展法律服务领域；三要全面提升法律服务管理水平。

二是围绕化解矛盾纠纷，着力发挥司法行政优势。一要坚持调解优先的原则；二要充分发挥法律服务工作者专业优势；三要深化普法宣传和依法治理工作。

三是围绕贯彻‚首要标准‛，着力提高教育改造质量。一要构建安全稳定长效机制；二要加大教育改造工作力度；三要大力推进监所工作社会化。

四是围绕社会管理创新，着力加强特殊人群管教。一要完善社区矫正工作机制；二要抓好刑释解教人员安臵帮教；三要组织开展维稳攻坚专项活动。

五是围绕良性循环发展，着力推进基层基础建设。一要继续推进基层司法行政建设；二要继续推进信息化建设与应用；三要全面深化体制和工作机制改革。

六是围绕提高队伍素质，着力落实公正廉洁执法。一要突出抓好党建工作；二要突出抓好干部教育培训；三要突出抓好反腐倡廉建设；四要突出抓好公正规范执法执业。

七是围绕领导班子建设，着力营造争先进位氛围。一要推进领导干部思想解放；二要搞好领导班子政治生态建设；三要搞好领导机关效能作风建设。

（二）突出抓好党员队伍建设

一是要坚定不移地坚持党的领导。司法行政事业是党的事业的组成部分，司法行政机关是党委政府的职能部门，无论何时都必须坚定不移地坚持党的领导，始终不渝地保持党的先进性，加强和巩固学习实践科学发展观活动成果，切实把学习成果转化为提高工作水平、推动工作发展的动力。建立健全党员干部学习制度，领导干部上党课制度，坚持学习与讨论相结合、学习与调研相结合、学习与解放思想相结合，促进党员干部思想观念的与时俱进。完善基层党组织建设，推行三名党员以上的基层司法所建立党支部或党小组，把基层法律服务工作者党员纳入辖区司法所党组织，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。推进律师党建工作，建立党建工作与行业规范化管理有机结合的新机制，21 发挥党组织的政治保障作用。以党建工作为载体，加强司法行政队伍政治业务学习，确保司法行政工作者、监狱人民警察和法律服务工作者始终坚持‚三个至上‛，切实做到‚四个在心中‛。

二是要坚定不移地抓好干部队伍建设。干部队伍是党的事业的组织者、实施者、推动者，坚持干部队伍‚四化‛原则，提高干部队伍服务经济社会发展的能力和水平，是一项长期而又艰巨的任务。市局将认真总结去年开展的全市政法队伍‚作风大整顿、技能大练兵‛活动的经验做法，突出抓好干部队伍素质教育，大力推进业务建设、作风建设和制度建设。要坚持德才兼备、以德为先的选人用人导向，注重发现、培养那些长期扎根基层、坚守偏远乡镇、工作踏实肯干、作风务实清廉的同志并选拔到领导岗位上来，不能让老实人在视线里‚消失‛。协调县市区党委争取尽量解决司法所长副科级待遇问题，调动基层工作人员干事创业的积极性和主动性。要有计划、有步骤地组织党员干部外出学习考察，接受爱国主义教育，更新先进工作理念。按照知识化、职业化和专业化的分类培训方向，今年将适时组织干部教育培训，把干部教育培训与政治思想、业务工作和干部提拔有机结合起来。继续举办司法所长培训、法律工作者培训、信息化应用培训等各类业务培训，突出培训实效。组织基层干部队伍进行着装军训，规范基层工作人员着装仪表，提高基层队伍整体形象。继续做好国家司法考试的组织和管理工作。

三是要坚定不移地抓好党风廉政建设。认真贯彻中纪委十七届三次全会、省纪委八届四次全会、市纪委四次全会和市委下发的《阜阳市建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施细则》文件精神，进一步推行党风廉政建设目标责任制，结合体制机制的改革，探索完善监督制约机制。开展廉政文化宣传教育活动，推行领导干部任前廉政法律知识测试制度，组织开展‚反腐倡廉风险点查纠‛活动。按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设和‚谁主管、谁负责、一级抓一级、层层抓落实‛的原则，继续开展警示教育活动，建立惩防工作长效机制。确保2010年党风廉政建设和惩治预防腐败工作各项任务的完成，为实现阜阳司法行政工作良性循环发展提供坚强的政治保证。

（三）着重推进各项业务工作

1、围绕三项重点任务，推进基层基础工作

一是坚持调解优先原则，化解社会矛盾纠纷。巩固法律服务‚进千村入万户‛活动成果，建立矛盾纠纷排查调处长效机制。围绕‚世博会‛和‚亚运会‛的召开，主动开展各类矛盾纠纷大排查大调处活动，切实将社会矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。建立完善区域性、行业性人民调解组织，发展专业化、社会化调解员队伍，加强制度化、规范化调委会建设，认真落实调委会工作经费和调解员办案待遇，提高人民调解工作质量和社会公信力。探索建立县级矛盾纠纷调处指导中心，构建人民调解、行政调解、诉讼调解、治安调处、法律援助‚五位一体‛的工作格局。

二是加强特殊人群管理，推进社会管理创新。认真贯彻落实全国社区矫正工作会议精神和两院两部的《意见》，加强工作机构和队伍建设。要创新体制机制、创新工作模式、创新管理方法，完善衔接、管理、考核、奖惩、解除矫正等制度体系。严格各项管控措施，规范管控手段，防止脱管失控，防止重新违法犯罪。进一步抓好刑释解教人员安臵帮教工作，建立监所与司法所、所在社区、家庭（单位）的衔接机制。继续开展监地共建和进监帮教活动，推动教育改造与安臵帮教工作双向延伸，努力实现‚无缝对接‛。落实国家有关政策，推进培训基地、安臵基地建设和刑释解教人员就业再就业技能培训，积极开展‚大走访、解困难、暖人心‛活动。充分挖掘、宣传安臵帮教工作典型和回归人员创业典型，发挥典型示范作用。

三是加强司法所建设，夯实基层基础工作。认真贯彻全省司法所建设第二个五年规划，进一步巩固司法所规范化建设成果，加强省级示范司法所动态管理，开展市、县两级‚示范司法所‛创建活动。规范、清理、纠正，司法所办公用房、装备设施、工作人员被占用、挪用、借用的现象。开展形式多样的文体活动，活跃基层文化生活。组织开展思想大讨论、技能大练兵、业务大比武等主题实践活动，提高基层队伍履行职责的能力和服务群众的本领。

2、围绕经济社会发展，推进法律服务工作

一是律师工作。要坚持把服务经济发展的能力建设作为律师队伍建设的重要内容，健全完善律师培训工作体系，加强对新执业律师、律师事务所主任、合伙人和骨干律师的培训。要不断完善律师评价考核和奖惩机制，激励广大律师模范遵守宪法和法律，恪守执业准则和职业道德，依法依纪执业，不断提高律师行业的公信力。要在‚规范年‛的基础上，开展‚法律服务提升年‛活动，完善律师综合评价体系。要继续推进两个转变，将司法行政机关和律师行业协会对律师管理工作由被动的事后查处向主动有效的事前防范、过程监管转变，由传统的管理方式向科学务实的管理方式转变。要大力推进律师综合信息管理系统的应用，实行办案信息网上录入、办案流程网上管理、办案活动网上监管、办案质量网上评估。要进一步规范内部管理，实现管理部门对律师业务的及时分析和监控，统筹管理，科学决策。要进一步规范法律服务市场，加强县域律师指导，不断优化律师执业环境。要组织和引导律师积极参与困难复杂纠纷案件的调解，发挥律师在信访工作中的专业优势，与有关部门联合开展‚千名律师解千难‛服务活动，化解无理缠讼，遏制违法上访。

二是公证工作。建立较为完整的公证诚信体系，改善公证管理手段和方式，提高管理效能，全面实施应用信息化、业务标准化、管理最优化和公证文化建设四项工程；规范公证机构和公证员的执业行为，加强对规范执行的监督检查，强化对失范行为的惩戒措施，加大惩戒力度，严肃查处行业内部不正当竞争案件，积极与有关部门协调改善执业环境。

三是司法鉴定工作。以‚法律服务提升年‛为契机，健全完善司法鉴定机构管理制度，加强行业管理，创新管理手段，提高鉴定质量，按照司法鉴定综合评价体系标准，探索建立司法鉴定准入和淘汰机制。组织司法鉴定人参加上级举办的业务培训，建立司法鉴定诚信档案、案卷评查和监督员制度，坚决查处违反职业道德和执业纪律的人和事。积极做好司法鉴定综合管理系统应用准备工作。

3、围绕贯彻首要标准，推进监管教育工作

要坚持安全稳定是监狱管理工作的首要职责和硬任务，认真吸取省内外监管事故的教训，坚决克服麻痹松懈思想。要坚持以人为本，严格执行责任追究制，确保防控、排查、应急处臵和领导责任四项机制落实。要完善物防措施，集中财力保证监狱重要部位监管设施达标。要以信息化建设为重点，大力提高监狱科技装备水平，以信息化的技防手段，及时掌握狱情，迅速采取措施，快速应急处臵。要坚持把教育人、改造人、挽救人作为监狱工作的立足点、出发点和着力点，探索建立与‚首要标准‛相适应的责任机制、保障机制和考核机制。要继续推进监地共建活动，整合社会资源，建立工作机制，加强信息沟通，实现服刑人员与刑释解教、安臵帮教的有机衔接。

4、围绕社会公平正义，推进法律援助工作

以法律援助机构规范化建设为重点，积极开展‚法律援助基础建设年‛活动；深入推进 ‚法律援助便民服务‛主题活动，切实保障法律援助十项便民服务措施的落实实施。大力加强宣传工作，扩大法律援助工作的社会知晓率和社会影响力，形成有利于工作发展的社会氛围；强力推进法律援助综合管理信息化应用工作，提高法律援助工作效能和服务水平；以‚应援尽援‛为目标，努力扩大法律援助覆盖面，抓好法律援助案件的办理数量和办案质量，提高法援案件的办结率、归档率，多措并举保证案件质量，让社会困难群体真正得到法律援助的救助，实实在在地感受到社会的公平和国家的温暖。

5、围绕民主法制建设，推进普法和依法治理工作

继续深入开展‚法律六进‛‚江淮普法行‛和‚12〃4‛十周年纪念活动等法制宣传教育专项活动，深入宣传宪法以及与促进发展、维护稳定、改善民生密切相关的法律法规，进一步加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员等重点人员的学法用法工作。创新普法宣传形式，提高宣传实际效果。大力推进法治城市、法治县市区创建活动，争取将创建目标纳入党委政府目标责任考核范围。认真组织开展‚五五‛普法总结验收和成果宣传表彰，精心做 25 好‚六五‛普法规划调研起草工作。

6、围绕全年工作目标，推进综合保障工作

一是新闻宣传。当前，我市处在司法行政工作向着良性循环发展目标发起冲刺的阶段，需要强大的舆论宣传来渲染、烘托、激励、鼓劲、加压。在推进司法行政工作的同时，充分利用新闻媒体大力宣传司法行政工作的法律宣传、法律服务和法律保障的职能作用。加强与新闻媒体的沟通与联系，继续做好‚说法‛专版栏目，丰富‚说法‛内容，创新‚说法‛形式。建立完善新闻宣传工作激励机制，调动广大司法行政干警和法律服务工作者参与新闻宣传的积极性。

二是依法行政。按照上级工作部署，结合自身工作实际，研究制定依法行政、政务公开、执法质量工作方案和计划，优化行政审批手续，加大规范性文件前臵审查的执行力度，全面落实《信息公开条例》，确保行政权力公开透明运行。加强宣传培训工作，提高行政执法人员依法行政的法律素养和基本素质，促进公正廉洁执法。

三是经费保障。按照中央《关于加强政法经费保障工作意见》和省厅经费保障工作视屏会议精神，积极主动向党政主要领导进行汇报，争取政府和相关部门的理解和支持，落实地方政府责任，确保转移支付资金专款专用。认真落实阜司通“2009”49号《全市司法所公用经费使用与管理暂行办法》，保障司法所工作经费落实到位，尽力解决基层工作同志的实际困难，保证司法所工作健康、有序、稳步运行。

四是信息化建设。继续推进信息化建设与应用，坚持以应用促建设，实现司法行政实务工作与信息化的有机结合。大力推进律师、公证、法律援助三大管理系统的应用，主动做好司法行政各项综合平台和管理系统的应用推广工作。推广语音视频系统，在司法所语音视频应用的基础上，逐步向全系统推开，形成纵向市、县市区、乡镇办，横向科、室、处、所、股网络化的工作格局。

五是机关效能建设。继续推进机关效能建设和政风行风建设，严格执行机 关效能建设制度和规定，坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为的机关衙门作风和‚门难进、脸难看、话难说、事难办‛的现象，努力打造‚廉洁、公正、务实、高效、创新‛文明机关，在全社会树立司法行政机关良好形象。

5.在2012年民政工作会议上的讲话 篇五

王文强

（2012年3月**日）

同志们：

这次全县食品安全监管工作会议，是我县食品安全委员会成立之后召开的第一次会议。会议的主要任务是，贯彻落实国家、省、市食品安全监管工作会议精神，分析面临的形势和机遇，安排部署今年全县食品安全监管工作目标任务。开好这次会议，对深化“十二五”我县食品安全监管工作，推动食品安全监管事业科学发展具有十分重要的意义。刚才，**同志宣读了《关于开展食品安全专项整治春季行动的通知》，我表示完全同意。下面，就进一步做好今年的食品安全监管工作，我讲三点意见：

一、认清形势，抓住机遇，进一步增强做好食品安全监管工作的责任感和使命感

在过去的一年里，我县食品安全监管协调领导小组各成员单位本着对人民群众身体健康高度负责的态度，认真开展了各项执法检查，全县食品安全情况持续好转，在刚刚结束的年终考核得到了市政府考核组领导的好评。在肯定工作成绩的同时，我们也应该清醒认识到，随着经济社会快速发展，食品安全监管工作出现了一些新情况、新问题，发生了一些新变化，广大人民群众日益增长的食品安全需求与目前相对滞后的食品安全保障水平之间的矛盾依然比较突出，主要表现在：食品安全产业基础比较薄弱，企业管理总体水平不高，社会诚信体系不够健全，一些影响

食品安全的深层次问题还没有得到有效解决；监管能力还不能完全适应目前的形势和任务，监管措施还不到位，政府、部门、企业各方责任没有完全得到落实，这些问题必须引起我们的高度重视，要认真进行研究，尽快加以解决。

在分析问题的同时，也要看到当前食品安全监管工作面临的良好发展机遇和有利条件。一是党和政府高度重视食品安全工作。近年来，党中央、国务院把加强食品安全提到了前所未有的高度，作为保障和改善民生、推进和谐社会建设的头等大事，采取有效措施，强化安全监管，大力保障食品质量安全，为我们做好食品安全监管工作进一步明确了指导方针。二是国家和省、市出台了一系列支持和加强食品安全监管事业发展的政策措施。其中要求成立政府层面的食品安全委员会，统一指导、协调各部门的食品安全工作，其工作力度是前所未有的，我县在全市率先成立机构、配置人员、开展工作，这些为推动全县食品安全监管事业发展提供了有力的政策支持。三是有利于监管的社会发展环境逐步形成。“十一五”期间建立起来的监管机构、人员队伍、基础设施、网络体系和初步形成较为规范的市场秩序，以及人民群众不断增强的饮食安全意识，主动参与食品安全监管工作的社会氛围等，为食品安全监管事业发展奠定了坚实基础。

面对新的形势和发展机遇，我们要在认真总结近年工作的基

础上，开拓创新，全力推动食品安全监管工作深入开展，进一步提高全县食品安全保障水平，为全面完成今年监管工作的目标任务开好局，起好步，奠定坚实的基础。

二、明确目标，突出重点，扎实做好今年食品安全监管各项

工作

今年我县食品安全监管工作的总体目标是：监管基础设施要

有较大改善；行政执法和技术监督能力要明显加强；监管人员队伍素质要全面提升，形成较为完善、覆盖城乡的食品安全保障体系；监管工作步入科学化轨道，食品安全水平要大幅提高。主要任务是：加强监管能力建设，逐步完善食品安全全程监管机制、风险预警机制、企业自律机制、社会监督机制、应急处置机制和责任追究机制等五大机制建设。创新监管措施，全面履行监管职能，努力形成县乡政府主管、各部门联动、全社会共同参与的食品安全监管工作新格局。

围绕以上总体目标和主要任务，根据县政府今年的重点工作

安排，我县食品安全监管工作要重点抓好以下三个方面的工作：

一要深入开展专项整治，进一步规范市场秩序。各乡镇政府、各有关部门要进一步加大工作力度，强化工作措施，严格工作进度，确保完成各项整治任务。要从采购索证索票溯源、打击非法添加非食用物质和滥用食品添加剂、鲜肉和肉制品等重点领域入手，针对薄弱环节和突出问题，逐条逐项进行整顿评估，真正做到整顿一项、解决一项、巩固一项，坚决防止出现反弹。

二要推进监管机制改革创新，全面履行监管职能。要严格市

场准入，淘汰落后生产加工能力，提升生产经营水平，从源头上预防可能发生的安全事件。各乡镇、各部门要严格按照新调整的委员会工作职责要求，全面履行各自监管职责。要采取分片包干、责任到人等监管方式，落实各领域、各环节的具体监管责任，确保市场监管全覆盖、无盲区。要督促企业建立严密的生产经营管

理体系和完善的质量保证体系，提高产品质量。要采取积极有效的措施，规范食品生产、流通经营行为和经营秩序。

三要用足用活各项支持政策，大力提升食品安全保障水平。要不断加强基层监管机构基础设施、技术支撑体系和人才队伍建设，逐步完善检验检测技术支撑平台，夯实技术监督基础，在政府的统一领导下，实现食品安全监管工作科学发展。

三、加强领导，落实责任，努力形成食品安全监管工作的强

大合力

食品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济的持续健康发展和社会的稳定和谐。各乡镇政府、各有关部门要进一步强化责任，健全机制，狠抓落实，确保完成食品安全监管各项工作任务。

一要强化政府责任，切实加强对食品安全监管工作的组织领

导。各乡镇政府要高度重视，进一步加强组织领导，将食品安全工作摆上重要议事日程，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。要完善重大食品安全事件应急处置机制，及时有效控制突发事件造成的危害，努力维护人民群众身体健康和社会秩序稳定。

二要加强部门协调联动，形成监管工作的合力。保障食品安

全是一项复杂的社会系统工程，涉及多个部门。各有关部门要在政府的统一领导下，各司其职，各负其责，充分发挥协调联动作用，努力形成强大的监管合力。县食品安全委员会办公室要充分发挥食品安全综合协调职责，做好食品专项整治牵头和召集工作，适时召集部门联席会议，研究解决食品安全监管工作中出现的新情况、新问题。财政部门要按照新时期监管工作要求，及时研究解决基层监管经费保障问题，为监管工作有效开展提供必要条件。公安机关要会同农业、畜牧、质监、工商、食药监管、商务等相关部门，依法打击制售假劣食品的违法犯罪行为。其他各部门要按照各自要求，做好食品安全监管各项工作任务。

三要完善督查制度，严格落实责任追究。县食品安全委员会办公室要建立完善食品安全监管督查制度，加大督促检查，确保各项政策措施落到实处。同时要研究制定责任追究办法，严格责任追究，对领导不力、疏于监管导致发生重大食品安全事故的，县政府将按照有关规定和要求，严肃查处，追究相关领导和工作人员的责任。

四要积极开展宣传教育，努力营造良好的社会氛围。各乡镇政府、各有关部门要坚持开展食品安全监管法律法规和健康保健知识宣传教育，引导群众养成科学合理的饮食消费习惯。县政府网站、电视台要全面、深入、客观地宣传报道我县食品安全整顿取得的成效，及时发布食品安全监督检查、检验监测信息，回应人民群众饮食安全知情需求，争取广大人民群众的理解和支持，形成全社会共同维护食品安全的群众基础和社会环境。

6.在2012年民政工作会议上的讲话 篇六

工作会议上的讲话

同志们：

今天，区政府在这里召开全区道路交通安全管理工作会议，主要目的是对去年全区交通安全管理工作进行总结，分析当前交通安全和排堵保畅工作面临的形势，并对今年工作进行部署。刚才，XX同志就此项工作进行了全面的总结和部署，讲得很细、很实、很好，我都同意，大家回去后，要抓紧落实。下面，就做好全区道路交通安全管理工作，我讲三点意见：

一、肯定成绩，认清形势，切实增强做好道路交通安全管理工作的责任感和紧迫感

过去的一年，全区各级、各相关部门在区委、区政府的领导下，紧紧围绕交通秩序整治这一主线，创造性地开展工作，在交通缓堵保畅、严重交通违法行为整治、交通基础设施建设、静态交通管理和文明出行宣传教育等各项工作上均取得了较好成绩。特别是承担交通安全主要责任的公安、交警、建设、交通等部门，在任务繁重、人员不足的情况下，切实加强安全管理，不断创新-1-

工作方法，为全区路畅人安付出了艰苦努力，作出了重要贡献。在此，我代表区委、区政府，向大家以及奋战在交通管理各条战线上的全体同志表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到当前我区道路交通安全管理工作面临的严峻形势和重要意义。

一方面，随着我区城市化进程的加快，影响道路交通安全管理的因素日趋增多。一是公路通车里程增长较快，配套设施建设比较滞后，一些事故多发点段缺少警示标志、减速带等必要的管控设施。二是机动车保有量持续攀升。据统计，全市每天增加汽车约360辆。我区一些商业区、住宅区、学校、医院周边停车难、乱停车问题已经凸显，成为我区道路交通安全管理工作的一大难题。三是机动车和非机动车驾驶人安全意识淡薄，无视交通标志、标线、信号灯的存在，导致车辆随意通行。特别是在我区无证驾驶摩托车现象更为严重。四是目前我区项目建设遍地开花，施工现场多，工程车辆多，人流车流密集，给道路交通安全管理工作带来了巨大压力。

另一方面，做好道路交通安全管理工作，是各级政府的重要职责，直接关系人民群众切身利益，关系到社会和谐稳定大局。今年将召开十八大，明年将召开全运会，这期间容不得我们有任

何闪失和麻痹大意。全区上下务必要深刻认识到做好道路交通安全管理工作的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，全力打造安全、畅通、有序的道路交通环境。

二、突出重点，抓住关键，全面提升道路交通安全管理工作水平

今年全区道路交通安全管理要突出“保畅通、保安全 ”两个重点，有针对性的完善措施，强化监管，最大限度地预防道路交通事故发生。

（一）抓排查，全力消除交通安全隐患。一是做好预案。由公安分局牵头，尽早制定全运会期间交通安全工作预案及应对恶劣气候条件、重大活动及突发事件工作预案，确保反应迅速，及时妥善处置。二是做好排查。各有关部门要建立健全隐患排查和整改责任制度，围绕事故多发、通行不畅、秩序混乱等重点区域和路段，深入开展交通隐患排查整治，对排查出的安全隐患要制定整改方案，落实整改责任，限定治理时限。三是做好调流。目前，全区项目已经进入全面开复工阶段。道路交通管理部门要与工程建设单位做好对接，制定施工期间道路交通安全管理组织机构和调流方案。既要保证施工进度，又要保证交通安全。

（二）抓整治，切实维护交通安全秩序。一是强化源头管理。

要对全区的营运驾驶人从业资格及挂靠车辆进行一次全面的排查整改，严格落实各类车辆管理的各项措施，确保做到“病车不上路，上路不违法”。二是严查违法行为。严厉打击超速超载、争道抢行等交通违法行为，突出对重点路段、重点时段和重点车种的管理，继续保持道路交通秩序整治的高压态势。三是加强停车管理。要加快制定我区停车场规划和重要地区及综合交通枢纽地区配套公共停车设施发展规划，通过施划停车标线和泊位、设置停车标志和标识、挖掘停车资源、推进错时停车等综合措施，切实解决商业区、住宅区、学校、医院等车流密集区域的停车难问题。

（三）抓宣传，整体营造交通安全氛围。一要提高驾驶员的素质。除了公安、交警、交通部门加强经常性的教育培训外，要通过成立交通安全协会、驾驶员安全协会，经常性分析交通事故案例，培养驾驶员良好的职业道德和遵章守纪意识。二要发挥部门的作用。要组织开展切合实际、生动活泼的宣传教育活动，深入推进道路交通安全教育进社区、进农村、进单位、进学校、进家庭，努力提高全民的文明交通素质。三要发挥媒体的作用。加大社会引导力度，营造良好的舆论氛围。

三、加强领导，落实责任，形成道路交通安全管理工作的强

大合力

措施能否落到实处、整治能否取得实效，主要取决于各项工作责任的落实。各部门、各单位要按照会上下发任务分解表，对照工作任务和工作措施，层层落实责任，严格督促检查，确保整治工作取得明显成效。

（一）加强组织领导。区里已经成立了道路交通管理委员会，办公室设在区公安分局，由玉斌同志兼任办公室主任。按照区里要求，各单位和各部门（包括街道、社区）也都建立了相应的组织机构。各单位、各部门要以对人民群众生命财产高度负责的态度，切实加强组织领导，发挥职能作用，承担起“保一方平安、保一方畅通”的重要职责。

（二）切实落实责任。各部门、各单位主要领导是各自道路交通安全管理工作的第一责任人，要亲自参与、亲自研究、亲自抓好各项工作的落实。要按照“谁主管谁负责、谁落实谁负责”的原则，层层进行任务分解，细化责任分工，真正做到事事有人管，一级抓一级，层层抓落实，切实将道路交通安全整治工作抓实、抓细、抓出成效。

（三）真正形成合力。区道交委办公室要充分发挥综合协调作用，认真履行牵头抓总职责。规划建设、隐患整治、秩序整治

等十个工作组要各司其职、密切配合，切实形成工作合力。区委宣传部和公安、建设、安监等牵头部门要真正负起责任，会同相关部门积极开展工作，确保死亡人数继续下降。区财政要加大投入力度，为道路交通安全工作创造良好条件，提供资金保障。

（四）严格督查考核。区道交委办公室要会同区督考办等部门，围绕今年全区道路交通安全管理重点任务，开展专项督查，并定期向区委、区政府报告情况，向各部门通报情况。要全力做好每起特大道路交通事故行政责任的倒查工作，对工作不落实、不负责任的单位和个人进行责任追究，确保完成各项道路交通安全指标。

同志们，安全责任重于泰山。我相信，在区委、区政府的领导和关心下，在各部门、各单位的共同努力下，我区交通管理工作一定能够取得新的成效，最大限度地预防和减少道路交通事故，最大限度地方便人民群众正常出行，为全区经济社会又好又快发展创造更加和谐稳定的道路交通环境。

7.在2012年民政工作会议上的讲话 篇七

下面, 我将总社一年来开展的重点工作情况向大家进行通报, 并就新形势下如何应对金融危机, 搞好联社财务管理, 加强资本运作, 促进城镇集体经济又好又快地发展讲几点意见。

一、总社一年来的工作回顾

一年来, 总社按照六届四次理事会的工作部署, 在宣传总社、各级联社和城镇集体经济成就, 大力开展调查研究, 反映集体企业诉求, 多方面为基层提供有效服务, 推进城镇集体经济改革发展等方面, 做了大量的工作, 取得了一定的成效。主要有以下几个方面:

(一) 组织了总社成立五十周年纪念活动

中华全国手工业合作总社于1957年12月成立, 至今已走过了50年的历程, 这50年是在党中央领导下, 坚持走社会主义道路, 开展互助合作, 推动城镇集体经济发展取得辉煌成就的50年;是从计划经济到社会主义市场经济、实行改革开放、推动城镇集体企业机制创新的50年;是为富民安邦、发展经济、全面建设小康社会做出重要贡献的50年。

去年12月19日, 总社主办了“庆祝中华全国手工业合作总社成立50周年大会”。全国人大常委会副委员长顾秀莲、全国政协副主席郝建秀出席了大会, 顾秀莲副委员长在会上作了重要讲话, 鼓励城镇集体经济战线的广大干部职工, 认真落实科学发展观, 推进集体企业改革, 发展多种形式的集体经济、合作经济, 为巩固我国基本经济制度, 争取实现全面建设小康社会新胜利, 开创中国特色社会主义事业新局面, 做出新的贡献。12月20日, 中华人民共和国人事部和中国轻工业联合会、中华全国手工业合作总社联合召开了“全国轻工行业先进集体、劳动模范和先进工作者表彰大会”, 中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉、全国人大常委会副委员长顾秀莲、全国政协副主席郝建秀出席了大会, 回良玉副总理代表党中央、国务院向出席大会的先进集体和个人代表发表了热情洋溢的讲话, 祝贺总社成立50周年, 勉励轻工业战线的广大干部、职工, 在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下, 认真贯彻党的十七大精神, 在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下, 落实科学发展观, 深化改革, 开拓创新, 不懈奋斗, 为我们国家的发展, 为全面建设小康社会, 做出更大的贡献。在这次表彰活动中, 评选出了100个先进集体, 491名劳动模范和103名先进工作者, 特别让我们联社财务人员自豪的是, 天津二轻联社财务处长张耀充同志被评为了先进工作者。

在总社成立50周年的前夕, 总社编印了《辉煌历程》的大型画册。总社成立50周年纪念大会之后, 总社又将大会盛况编印成了大型画册。总社将这些大型画册向国家有关部门和各新闻媒体以及各级联社进行送发, 不仅在社会上造成较好的影响, 而且使集体经济战线上广大干部职工增强了成就的荣誉感和事业的使命感, 起到了巨大的鼓舞和鞭策作用。

(二) 较好地加入了中央纪念我国改革开放30周年系列宣传活动

今年是我国实行改革开放30周年, 我国经济社会各方面都取得了举世瞩目的成就, 中央决定开展纪念活动。为了弘扬我国改革开放以来城镇集体经济的发展和作用, 总社陈士能主任以《在中国特色社会主义理论指导下大力发展城镇集体经济》的署名文章, 阐述了改革开放30年来城镇集体经济的变化和成就, 以及对社会经济和中国特色社会主义理论的贡献, 提出了推进城镇集体经济发展的建设性意见, 并亲自给中共中央政治局常委李长春、中宣部部长刘云山写信, 主动请求将我国轻工业和城镇集体经济列入中央宣传改革开放成就的整体活动之中, 得到了中央领导和中宣部的支持。总社及时向中宣部和国家主要新闻媒体报送了陈士能主任的文稿, 并介绍了有关情况, 陈主任先后接受了中央电视台和中央人民广播电台的专访。目前, 新华社、《人民日报》、《经济日报》、《光明日报》、《中国法制报》、中央电视台、中央人民广播电台、新华网、人民网等, 都对城镇集体经济改革发展的变化和成就进行了专题报道。《消费日报》、《中国食品报》、中国合作经济网、《中国集体经济》杂志全篇刊发了陈主任的署名文章。这些宣传报道, 在社会上产生了非常积极的作用, 一些社会新闻媒体将中央对城镇集体经济宣传报道的录音录象资料进行了集中整理, 全国各级联社和集体企业广大干部职工受到了极大的鼓舞, 这也必将引起各级党委和政府的重视与支持, 有利于推动城镇集体经济的深化改革和健康发展。

(三) 在抵御冰灾、震灾的战役中, 总社为受灾联社企业送去了温暖与支持

今年1月中旬, 我国南方部分地区遭遇了严重的冰雪灾害, 一些联社企业和职工财产损失严重, 为了体现总社的关怀, 总社抽出20万元现金, 分别给贵州、江西省联社各拨出10万元, 支援受灾严重的10余户企业和职工度过难关。救灾款下拨到企业以后, 鼓舞了联社企业的干部职工, 增强了总社和联社间的凝聚力。5月12日四川汶川发生了8.0级地震, 给当地和周围地区造成严重的生命和财产损失。总社领导十分关注灾区情况, 高度重视抗震救灾的组织工作, 召开了专题会议进行研究部署, 动员总社机关人员和各级联社支援灾区救灾、重建家园。总社领导带头募捐, 机关人员纷纷解囊, 有的党员以交纳特殊党费形式进行捐款, 总社将30.7万元赈灾捐款全部支援了四川灾区的联社和企业, 随后, 又挤出10万元现金拨到了陕西联社企业帮助恢复生产。各地联社也多次自发地组织了对灾区献爱心的捐款捐物活动, 据不完全统计, 截至6月初, 全国联社系统仅对受震灾地区的捐款就达7500万元人民币、100余万港元及50万美元, 还捐助了折合人民币500多万元的各类救灾物资。

在支援灾区抗击冰灾、震灾的捐款捐物活动中, 各级联社和集体企业的领导和职工涌现出了许多可歌可泣的动人事迹, 为此总社向各地联社进行了通报。救灾募捐活动, 使灾区联社企业职工深深地感受到了总社和联社大家庭的温暖, 各级联社对总社的向心力进一步增强, 总社、联社间的互助作用再一次得到了展现。

(四) 完成了《中国手工业合作化和城镇集体工业的发展》 (第四卷) 编辑出版工作

总社与中央党史研究室在1991年至1997年, 合作编辑中国共产党历史资料丛书《中国手工业合作化和城镇集体工业的发展》的前三卷, 收录了1949年至1995年间有关集体经济各类重点资料, 发挥了存史、资政、育人的作用, 并得到了来自各方的好评。为使城镇集体工业的发展历史继续得到记载和传承, 从2006年开始, 总社利用两年多的时间, 投入了巨大的人、财、物力, 再度与中央党史研究室合作编辑了这套丛书的第四卷, 今年10月16日, 在钓鱼台国宾馆举行了首发式, 20余个国家级的新闻媒体出席了首发式, 新华社等重要新闻媒体进行了报道, 《山西日报》等地方报刊也进行了转发, 在社会上造成了一定反响。

《中国手工业合作化和城镇集体工业的发展》第四卷涉及的内容, 是自1996年至2006年这11年间关于城镇集体经济发展的重点史料文件, 这11年, 正是城镇集体经济改革不断深入, 并出现了持续、快速发展局面的重要阶段, 是为建立和完善社会主义市场经济, 为全面建设小康社会作出突出贡献的11年。该书的出版, 为从事城镇集体经济的同志提供了一部内容丰富的工具书性质的文件资料集, 也为我们更好地掌握国家的方针政策, 更全面地了解集体经济发展的全貌和各方面的经验, 提供了一部珍贵的教材。

(五) 今年以来, 总社把深入开展调查研究作为大事来抓, 按照总社主任办公会确定的工作任务重点开展了两项工作

一是由总社办公室对全国各级联社的现状进行了全面的调查。经过半年多的调查, 初步掌握了各级联社定位定性、人员编制、经费来源等现状。目前, 全国省级联社、副省级省会市联社和计划单列市联社有36个, 除2个联社与中小企业局合署办公, 履行行政职能以外, 有27个联社已取得独立法人资格并进行注册登记, 其中, 事业法人18个, 企业法人7个, 社团法人2个, 尚未取得法人资格的有7个。上述联社中, 除13个联社经费为财政全额拨款外, 绝大多数实行财政差额拨款和自收自支, 这些联社目前正在积极争取理顺管理体制、对联社人员参照公务员管理的政策, 以求从根本上解决联社机构的生存问题。

二是由总社领导带队, 深入部分地区开展了调查研究工作。为了更深入直接地了解联社集体企业改革发展的情况及存在的突出问题, 按照总社理事会和主任办公会的安排, 陈士能主任、步正发副主任等分别带领由总社相关部室和特约研究员参加的调研小组, 对湖北、吉林、辽宁、黑龙江、广西、湖南、上海、浙江等8个省级联社, 武汉、黄冈、黄石、长春、四平、白山、通化等7个市级联社, 以及湖北蕲春、吉林公主岭、长白等9个县级联社及武汉工程塑料、长春灯泡电线有限公司等11个企业进行了调研, 通过实地调研和对其他各省市填报的调研材料分析, 基本掌握了全国范围内联社及集体企业的人员机构现状、经济实力的强弱和改革发展进程等基本情况, 以及基层反映的涉及国家对集体企业改革政策问题、集体企业资产流失问题以及总社和各级联社机构、职能、定位等问题。调研组形成的调研报告提交到总社主任办公会研究后决定, 对意见集中、反映强烈、各级联社最关注的总社机构、定位、职能问题, 首先作为重点工作来抓, 在与中编办及国务院有关部门沟通后, 总社于9月份就理顺管理体制, 充分发挥总社作用向国资委、国务院正式报告, 提出了具体的解决方案, 待国务院有关领导研究后回复;其次就是继续争取解决集体企业的改革发展政策, 总社起草的《城镇集体企业改革发展若干意见》已由国务院领导批转至国家发改委牵头落实, 目前又转至工业与信息化部, 正处于征求其他部委意见、进行修改阶段, 我们将继续努力, 争取其尽快得到下发、实施。

(六) 帮助地方联社解决了一些重点难点问题, 受到基层的好评

辽宁省联社在所属的省工艺美术学校划归地方管理中, 双方签定了依照增值现价归还联社投资的协议, 由于在执行中遇到了困难, 请求总社予以支持, 总社领导亲自写信帮助解决, 现已基本收回了联社初始投入的本金, 维护了联社的权益。内蒙古乌海市联社在机构改革中被撤消, 联社资产和集体企业放松了管理, 市经委领导班子调整之后, 主要领导深深感到需要联社机构扭转这种被动局面, 先后向自治区联社和总社提出给予支持的请求。总社办公室及时向乌海市经委复函, 表明了恢复和发挥联社机构作用的重要性和必要性。在总社和自治区联社的支持下, 乌海市经委领导增强了信心, 恢复联社机构工作正在抓紧进行之中。

(七) 继续深入展开《物权法》的学习活动

经去年召开的第十届全国人大第五次会议通过, 《物权法》已于2007年10月1日起正式实行。为了学好用好《物权法》, 总社除在去年专门下发文件, 要求各级联社和所属集体企业结合自身工作认真学习掌握外, 今年10月, 还邀请全国人大常委会法工委民法室主任姚红同志对总社机关全体人员开办了《物权法》知识讲座。听后, 总社刻制了这次讲座的录音光盘, 下发各地联社组织收听学习, 为基层提供了法律服务。掌握《物权法》这个法律武器, 明确城镇集体所有权的归属和行使, 搞好集体资产的运作, 依法维护集体经济的合法权益, 有利于保障联社和集体经济深化改革和健康发展。

(八) 总社的资产财务管理工作得到了进一步加强

一是进一步加强自身的制度建设, 完善了原有的资产财务管理制度和办法。今年8月, 总社参照国家有关财经法规和制度, 对原有零散的、不成体系的财务管理制度进行了归纳、修订, 制定出了涉及机构设置、资产核算管理、投资管理等具体业务的《中华全国手工业合作总社财务制度》, 使总社的财务基础管理工作随着不断更新的财经政策环境, 得到了制度上的完善, 增强了业务执行的合规性和可操作性。此外, 通过内审并主动聘请外部单位审计, 对财务核算工作中出现的纰漏和不足, 通过及时有效的整改, 使财务核算工作的质量得到了加强和提高。

二是建立健全对总社投资公司内部控制机制, 加强了对公司经营者的业绩考核。为规范和加强总社投资公司内部控制, 提高经营管理水平和抵御防范风险的能力, 促进公司可持续发展, 今年7月, 总社对下属控股投资公司转发了财政部等五部委的《企业内部控制基本规范》, 并要求各公司于年底前完成自身内控制度的制订工作, 总社将就此进行专项检查。为增强经营者的责任感和忧患意识, 总社有关部门制定了公司经营者经营目标考核办法, 并将在明年正式实施, 这将有利于监管公司经营者的行为, 促进公司经营的稳健发展, 也为总社取得稳固的投资收益提供了制度保障。

三是加强了对下属公司的指导和服务。为支持总社投资公司发展, 总社资财部等部门委派的董事、监事与公司领导共同研究融资的渠道和办法, 提交总社主任办公会批准后, 用总社的部分房产作抵押, 使公司获得了银行较大的授信额度支持, 解决了贸易资金短缺的困难, 保障了公司经营活动持续正常地进行。

四是开展调查研究, 为自身资产运营管理工作在一定规模和水平上展开, 做好必要的准备。总社资财部在对湖南、上海、浙江等省市进行了专题调研后, 在联社与公司实体机构设置的特点、专业化的经营运作模式、管理制度和考核办法的建立, 以及决策层所应具备的综合素质方面, 得到了启示和经验, 撰写的专题调研报告为总社领导规划下一步的改革措施、开展好总社资产经营公司的业务提供了决策的依据。

二、各地联社组织等在服务联社集体企业, 保证联社集体资产的保值增值做了大量卓有成效的工作

四川联社在5·12地震灾害中, 遭受了办公楼被震裂, 联社干部员工有家不能回的困难, 但他们不惧艰险, 忘我投入, 他们将联社的服务职能与联社中小企业的生产自救、发展相结合, 用联社资产做抵押, 向银行贷款, 再以扶持资金的形式转借给灾区有发展前途的企业, 把遭遇经济风险的可能留给自己, 把发展做强的希望送给了联社的企业, 体现出了一级联社领导组织所应恪守的社会责任。

北京工美集团公司按照北京市政府的有关政策, 把下属的37户生产经营性企业全部划转到了企业属地区县管理后, 就一部分集体资产在改制时被量化到了个人, 造成集体资产权益受损, 资产流失的现象, 依据有关法律法规, 通过明晰产权、改制重组、整合资源等各种工作方法和形式, 收回了集体资产, 最大程度的维护了集体组织应享有的合法权益。

山西晋城市阳城县城镇集体工业联合社能够结合贯彻执行《物权法》, 用理论武装头脑, 让干部职工能够清醒的认识到:联社作为联社资产的“出资人”, 维护联社资产是义不容辞的职责。他们围绕着明晰产权、理顺关系, 管好资金、有效运营, 管好资产、避免流失, 管好行为、健全制度这四个方面强化基础管理工作, 为依法保护联社资产的完整性和合法性奠定了基础。

广西梧州市城镇集体工业联社按照《联社集体资产监督管理办法》要求, 通过做好集体资产产权登记工作, 使其在为维护集体资产的合法权益, 有效实施集体资产的监督管理等方面发挥了很好的作用。他们还在集体企业改革改制的法律法规还相对滞后的情况下, 在参照国企政策和充分吸纳外地经验的基础上, 开拓性地制定了适合集体企业改革的地方指导性文件, 保证了改革的规范性和有效性, 值得我们学习和参考。

以上来自省、市、县等单位的好的经验及做法, 总社及各级联社都应很好地总结、研究和借鉴, 要找出差距和不足, 在今后的工作中尽快迎头赶上, 确保集体资产的完整和保值增值目标的实现。

三、下一步资产财务管理工作方面的任务

(一) 要通过对改革开放30年我国会计理论实践的发展与创新的回顾, 认真学习实践科学发展观理论, 努力开创联社财务工作的新局面

1978年召开的十一届三中全会, 标志着中国经济体制改革的开始。从1978—2008年, 经过30年的改革开放和持续发展, 中国在政治、经济、文化等各个方面, 取得了举世瞩目的成就, 会计理论也得到了飞速的发展, 为适应改革开放及国家经济建设的需要, 会计改革经历了1992年以前的探索期、1992—2000年两则两制改革、2001—2005年的统一会计制度、2006年以来会计国际趋同和等效共4个阶段, 会计理论研究也分别在基础理论、法律法规建设、财务管理与管理会计、审计理论与实务、会计信息化建设、环境会计和人力资源会计等多个会计领域中, 取得了一系列的成果, 积累了宝贵的经验, 过去的30年中, 我国经济社会得到了快速发展, 取得了辉煌的成就, 今后的若干年, 将是建设中国特色社会主义的关键时期, 也是开创财会事业新局面的大好时期, 为适应新形势, 今年5月, 财政部组织召开了全国会计工作座谈会, 这次会议把今后一段时期, 会计改革与发展的总体思路概括为, “一个中心, 两个着力点和六个支撑” (即:以不断解放思想基础上的科学发展为中心, 以更好服务经济社会发展和走进世界会计舞台为着力点, 以加强机制建设、标准建设、业务建设、人才建设、文化建设、理论建设为支撑) , 明确了2020年我国会计改革与发展的总体目标, 提出了包括“建立健全会计管理体系”等六大体系的具体任务, 这里, 特别需要强调的是, 作为一种专业性强, 具有明显经济后果的实践活动, 能否做好会计实务工作, 在很大程度上要依赖于财务人员的专业判断, 我们财务人员要通过对改革开放30年, 我国会计理论实践发展与创新的回顾, 在今后的工作中, 要善于准确把握有关法规的内容实质, 充分发挥主观能动性, 根据具体的业务实际情况和制度规范的要求, 不断提高联社资产财务管理工作的水平, 开创出联社财务工作的新局面。

(二) 认清形势, 用好政策, 发挥服务和参谋助手作用

联社企业大多为中小企业, 在发展经济, 保证供给, 拉动内需, 保障就业, 促进经济平稳有效发展上发挥着举足轻重的作用。但进入今年以来, 受人民币升值、出口退税税率调整, 以及美国“次贷危机”等国际、国内因素的影响, 一些企业效益下滑, 亏损增加, 出口增速回落明显, 部分行业和企业出现了减产、停产或倒闭现象。针对中小企业面临的困难和挑战, 我国政府将采取六大措施, 促进中小企业的持续健康发展。即:1、完善政策法规体系, 营造中小企业发展的良好环境;2、建立公共服务平台, 推动中小企业社会化服务体系建设;3、加大中小企业创新能力建设, 推动结构优化;4、拓宽融资渠道, 着力缓解中小企业经营困难;5、提高中小企业素质和管理水平;6、加强中小企业对外合作交流。可以看出, 国家对帮助中小企业脱困并得以健康发展, 具有充足的信心和得力的措施。

各级联社组织要高度重视, 并深一步地认识国际金融风暴给整个世界经济、国内经济及所处行业造成的影响, 要学会反思和总结, 更要坚定克服金融危机的信心, 要结合对科学发展观的领会, 强化服务、协调职能, 及时掌握、宣传好国家及各地的有关财经政策法规, 尤其在融资、税赋减免及社保缴费等方面, 要帮助指导企业用足相关的优惠政策, 还要及时解决或向政府有关部门反映联社企业的合理诉求, 为他们排忧解难, 共同营造出和谐、互助、向上的联社氛围。

(三) 强化监督职能, 确保联社资产保值增值

今年5月, 财政部等五部委联合下发了《企业内部控制基本规范》, 这是我国企业内部控制建设的重大举措, 标志着我国内部控制制度建设取得了重大进展, 《规范》以风险控制为基本着眼点, 将对提高企业经营管理水平和风险防范能力, 促进企业可持续发展, 维护社会主义市场经济秩序和社会公众利益, 发挥出积极的作用。有效、完善的内部控制制度是企业防范、应对经营风险的核心手段, 这不仅体现在财务方面, 还会贯穿到生产、供销等管理工作的各个环节。各级联社要结合自身实际, 制定出相应的企业内部控制制度。作为联社财务工作者, 要立足本职, 创新工作思路和方法, 主动建言献策, 当好领导的参谋, 在严格财务管理、规避经营风险、防止资产流失、实现保值增值中贡献出聪明和才智。

(四) 加强学习, 提高财会队伍的综合素质

国际及国内经济形势的变化向我们提出了挑战, 也对财会人员的综合素质水平提出了更高的要求。提高业务素质的途径首先要依靠具体工作实践中的不断借鉴和总结, 做到岗位成才;第二是通过参加各种培训来丰富知识, 提高水平。今后, 总社资财部会与中国会计学会轻工分会、中国总会计师协会轻工分会一起通过开展专业培训、业务咨询及理论研讨等多种方式, 提供更多学习交流、进修深造的机会, 为轻工联社系统人员综合业务素质及整体财务水平的提高, 做好实实在在的服务工作。

(五) 促进总社与联社间的交流, 搭建起更好服务于集体经济发展的信息交流平台

尽管一些省市联社通过与总社办公室及资财部日常的工作联系, 建立起了一般性的沟通渠道, 但覆盖联社系统的统计报告系统还没有建立, 使总社难于得到系统内整体的产值、收入、利润及上缴税金等基础数据, 尤其是反映规模以下的众多联社企业经济运行情况的数据不能被总社准确、完整地收集掌握, 也使总社在部署规划、实施决策上缺乏基础依据, 增加了工作的困难。对此, 我们要充分利用网络等技术手段, 在各级联社、企业一直至总社间, 尽快搭建起覆盖面广、涉及联社各业务领域、畅通紧密的信息沟通平台, 使基层的工作情况等信息能够及时反映到总社, 以便总社能够更好地行使服务职能, 发挥出在政府与各级联社间的桥梁纽带作用。

今年, 是我国近几年所遇到的经济发展最为困难的一年, 越是在困难的时候, 坚定信心也就显得比什么都重要, 要看到改革开放30年为中国经济发展奠定的雄厚的物质基础, 要看到我们所拥有的庞大的内需市场, 只要我们调控得当, 工作到位, 中国可以最大限度减少外部经济的不利影响, 继续保持经济平稳较快增长。我希望包括财务工作者在内的联社干部职工们, 坚持把自己的事办好, 那就是做好本职工作, 在当前经济形势不稳定, 经营风险日渐增大的情况下, 要竭心尽力地保全、运营好联社的集体资产, 把学习实践科学发展观, 落实到我们的实际工作中。