出租房流动人口管理

出租房流动人口管理（10篇）

1.出租房流动人口管理 篇一

北京成立专门委员会加强流动人口和出租房管理

中国平安网消息：1月19日，北京市流动人口和出租房屋管理委员会第一次全体（扩大）会议隆重召开。会议指出要以科学发展观为统领，着眼于构建和谐社会首善之区，全面改进和加强流动人口和出租房屋各项管理服务工作，为服务首都经济社会发展、维护首都社会稳定做出新贡献。中央综治委副主任、中央综治办主任、中央综治委流动人口治安管理工作领导小组组长陈冀平，市委副书记、政法委书记、市流动人口和出租房屋管理委员会主任强卫出席会议并讲话。

会议由市委常委、市公安局局长、市流动人口和出租房屋管理委员会副主任马振川主持，副市长、市流动人口和出租房屋管理委员会副主任吉林宣读了关于成立北京市流动人口和出租房屋管理委员会和办公室的决定，部署了关于区县街乡流动人口和出租房屋管理机构设置有关事宜。市委政法委秘书长、首都综治办副主任李万钧对提交全会审议及征求意见文件进行说明。

会上，强卫作了题为《以构建和谐社会首善之区为目标 努力开创流动人口管理服务工作的新局面》的讲话，回顾和总结了北京市十年来流动人口管理工作，阐述了对现阶段流动人口现象的基本认识和理性思考，分析了当前本市流动人口总体形势和发展趋势，并提出当前和今后一个时期北京市流动人口和出租房屋管理服务的工作思路。

一是调整理顺管理体制，构建流动人口和出租房管理服务工作新格局。党委政府对流动人口工作实施统一领导和统筹规划，形成市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）四级流动人口和出租房屋管理服务组织体系，积极探索在纵向、横向两个方面建立起科学的运行机制，确保体制调整工作的顺利进行。

二是全面落实流动人口属地化管理服务工作。将长期在城市就业、生活和居住的流动人口纳入城市公共服务体系，对流动人口实行属地管理，做到与常住人口的同服务、同管理，切实使流动人口融入城市、融入社区，实现流动人口与本地居民的和谐相处。

三是结合城市功能定位，研究制定人口发展总体规划。研究建立与市场经济要求和首都经济社会发展水平相适应的人口总量调控机制，科学调控人口流向与流量，促进首都人口与资源环境的可持续协调发展。

四是加强基层基础建设，打牢流动人口管理服务工作的根基。组建流动人口专职管理员队伍，建立规范化的基础工作台账，准确掌握流动人口和出租房屋底数和有关情况，为城市发展规划等公共政策的制定提供基础依据，为管理服务工作措施的落实提供保障。

五是落实以房管人工作思路，强化以出租房屋为重点的流动人口落脚点管理。全面实行出租房屋登记制度，按照“谁出租、谁负责”的原则，落实房主对承租人违法行为的责任制度和监督报告制度，依法履行纳税义务。清理整顿房屋中介机构，规范房屋租赁市场秩序。

六是积极推进信息化建设，以信息化手段提升流动人口和出租房屋管理工作水平。建立本市流动人口和出租房屋管理信息系统，有效整

合各类信息资源，实现跨部门、跨系统的资源共享，提高各级政府和部门管理服务效能。

七是围绕和谐社会首善之区建设，做好流动人口服务保护工作。以服务促和谐，推出维护流动人口合法权益与社会公共服务新举措，探索解决流动人口户籍、住房、医疗等关系到切身利益问题的新思路。

八是积极探索创新，努力开创流动人口管理工作新局面。针对当前流动人口管理服务中亟待解决的实际问题和难点问题，开展调研工作，研究出解决问题的办法和措施。

陈冀平在讲话中说，北京市的流动人口管理服务工作在市委市政府的领导下，积极探索，扎实推进，取得了很好的成绩，为维护首都的社会稳定，促进首都经济社会的协调发展做出了重要贡献。北京调整流动人口管理服务工作领导体制，在全国率先成立了党委政府统一领导的市、区县、街乡专门管理机构，对全国其他省市也有重要的借鉴意义。要充分认识做好流动人口管理服务工作的重大意义，切实增强紧迫感和使命感，从经济社会发展和现代化建设的大局出发，按照构建社会主义和谐社会的总要求，将流动人口纳入经济社会发展总体规划，切实加强领导，针对问题开展调查研究，及时总结好的经验做法措施，为全国流动人口管理总结出好的经验做法，发挥示范作用。

公安部以及市委、市政府有关部门领导、各区县主管领导、综治办、流管办负责人百余人参加会议。（陈冲）

中国平安网消息：1月19日，北京市流动人口和出租房屋管理委员会第一次全体（扩大）会议隆重召开。会议指出要以科学发展观为统领，着眼于构建和谐社会首善之区，全面改进和加强流动人口和出租房屋各项管理服务工作，为服务首都经济社会发展、维护首都社会稳定做出新贡献。中央综治委副主任、中央综治办主任、中央综治委流动人口治安管理工作领导小组组长陈冀平，市委副书记、政法委书记、市流动人口和出租房屋管理委员会主任强卫出席会议并讲话。

会议由市委常委、市公安局局长、市流动人口和出租房屋管理委员会副主任马振川主持，副市长、市流动人口和出租房屋管理委员会副主任吉林宣读了关于成立北京市流动人口和出租房屋管理委员会和办公室的决定，部署了关于区县街乡流动人口和出租房屋管理机构设置有关事宜。市委政法委秘书长、首都综治办副主任李万钧对提交全会审议及征求意见文件进行说明。

会上，强卫作了题为《以构建和谐社会首善之区为目标 努力开创流动人口管理服务工作的新局面》的讲话，回顾和总结了北京市十年来流动人口管理工作，阐述了对现阶段流动人口现象的基本认识和理性思考，分析了当前本市流动人口总体形势和发展趋势，并提出当前和今后一个时期北京市流动人口和出租房屋管理服务的工作思路。

一是调整理顺管理体制，构建流动人口和出租房管理服务工作新格局。党委政府对流动人口工作实施统一领导和统筹规划，形成市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）四级流动人口和出租房屋管理服务组织体系，积极探索在纵向、横向两个方面建立起科学的运行机制，确保体制调整工作的顺利进行。

二是全面落实流动人口属地化管理服务工作。将长期在城市就业、生活和居住的流动人口纳入城市公共服务体系，对流动人口实行属地管理，做到与常住人口的同服务、同管理，切实使流动人口融入城市、融入社区，实现流动人口与本地居民的和谐相处。

三是结合城市功能定位，研究制定人口发展总体规划。研究建立与市场经济要求和首都经济社会发展水平相适应的人口总量调控机制，科学调控人口流向与流量，促进首都人口与资源环境的可持续协调发展。

四是加强基层基础建设，打牢流动人口管理服务工作的根基。组建流动人口专职管理员队伍，建立规范化的基础工作台账，准确掌握流动人口和出租房屋底数和有关情况，为城市发展规划等公共政策的制定提供基础依据，为管理服务工作措施的落实提供保障。

五是落实以房管人工作思路，强化以出租房屋为重点的流动人口落脚点管理。全面实行出租房屋登记制度，按照“谁出租、谁负责”的原则，落实房主对承租人违法行为的责任制度和监督报告制度，依法履行纳税义务。清理整顿房屋中介机构，规范房屋租赁市场秩序。

六是积极推进信息化建设，以信息化手段提升流动人口和出租房屋管理工作水平。建立本市流动人口和出租房屋管理信息系统，有效整合各类信息资源，实现跨部门、跨系统的资源共享，提高各级政府和部门管理服务效能。

七是围绕和谐社会首善之区建设，做好流动人口服务保护工作。以服务促和谐，推出维护流动人口合法权益与社会公共服务新举措，探索解决流动人口户籍、住房、医疗等关系到切身利益问题的新思路。

八是积极探索创新，努力开创流动人口管理工作新局面。针对当前流动人口管理服务中亟待解决的实际问题和难点问题，开展调研工作，研究出解决问题的办法和措施。

陈冀平在讲话中说，北京市的流动人口管理服务工作在市委市政府的领导下，积极探索，扎实推进，取得了很好的成绩，为维护首都的社会稳定，促进首都经济社会的协调发展做出了重要贡献。北京调整流动人口管理服务工作领导体制，在全国率先成立了党委政府统一领导的市、区县、街乡专门管理机构，对全国其他省市也有重要的借鉴意义。要充分认识做好流动人口管理服务工作的重大意义，切实增强紧迫感和使命感，从经济社会发展和现代化建设的大局出发，按照构建社会主义和谐社会的总要求，将流动人口纳入经济社会发展总体规划，切实加强领导，针对问题开展调查研究，及时总结好的经验做法措施，为全国流动人口管理总结出好的经验做法，发挥示范作用。

2.出租房流动人口管理 篇二

一、现有的出租房管理思路的转变

“以证管人”是指公安机关通过让外来人口办理暂住证或居住证的方式来管理外来人口的一种管理方式。外来人口眼中, 暂住证除了限制人口流动和政府相关部门叠加不公待遇之外, 别无用处。公安机关认为, 它能掌握外来人口, 为预防、发现、打击和控制犯罪提供方便。对于暂住证, 民意导向为取消, 公安旧有思路为保留。但事实上, 暂住证的办证率极低, 公安机关对流动人口无法掌握。自然流动人口中的违法犯罪人员几乎处于漏管和失控状态。2007年, 中央综治委流动人口治安管理工作领导小组要求按照“谁出租、谁负责”的原则, 全面实行出租房屋备案制度。这标志着公安机关对于流动人口管理思路由“以证管人”正式转变为“以房管人”, 把长期游离于治安管理责任之外的出租人在理论上又拉回责任角色之中。

二、“以房管人”相关方的责任和义务、种类、实际效果和效果不理想的原因剖析

(一) 相关方的责任

1.《租赁房屋治安管理规定》规定业主出租房屋有以下责任:

(1) 私有房屋出租的, 出租人须持房屋所有权证或者

其他合法证明、居民身份证、户口簿, 到房屋所在地公安部门申请登记, 出租屋业主必须和公安部门签订治安责任书。 (2) 房屋出租人必须与承租人签订租赁合同, 承租人是外来暂住人员的, 应当带领其到公安派出所申报暂住户口登记, 并办理暂住证。 (3) 房屋出租人发现承租人有违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑的, 应当及时报告公安机关。

2. 房屋租赁, 出租人和承租人签订书面租赁合同后, 向房产管理部门登记备案。

3. 租赁备案要缴纳5%租赁税, 每换一个租客需要缴纳一次租赁税。

4. 出租房中的流动人口需要主动去公安机关办理暂住证或者居住证。

(二) “以房管人”的种类

1. 流动人口管理站设在地、市基层派出所或社区警务室。

原则上由工商、税务、房产等部门齐抓共管, 但一些地方对流动人口管理服务工作的重要性认识不足, 工作中缺少主动性、积极性, 综治成员单位之间缺少协作联动, 信息通报制度不尽完善, 极大制约了管理力量的整合和管理资源共享。在很大程度上, 都是公安机关单打独斗, 唱独角戏。

2. 出租房和流动人口管理站设在居委会 (村委会) , 由党

委、政法委统一协调, 政府领导, 公安、工商、税务、计生、教育等部门齐抓共管。

(三) 实际效果

1. 由于一些房主和房屋中介不按规定到房管部门和公

安机关登记和办理出租房屋手续, 使房管部门和派出所很难及时了解和掌握出租房屋的使用情况, 底数不清、情况不明、失控漏管。如:哈尔滨市市区共有出租房5万户左右, 去年全年到有关部门办理房屋出租登记备案的仅为800人, 仅占全市出租房屋总数的1.6%。

2. 个人出租房屋需按照5%的税率征收租赁税, 但是房

屋租赁市场反响冷淡, 房东主动向有关部门提交登记备案、申报房屋出租纳税的寥寥无几。

(四) 效果不理想的原因分析

1. 实践中没有树立以人为本的服务管理本位思想, 个体的积极性没有被调动起来。

在出租房管理中, 以人为本应以出租和承租两大群体为本位来设计管理制度和管理方法, 这是实现科学发展观的需要, 更是构建和谐社会的需要。实践中大的制度层面都能体现服务本位, 但在落实运行时, 各相关政府行业各个环节又回到以行业为本位的怪圈。比如:公安机关往往关心出租房中的流动人口的信息是否采集全, 刑事案件和治安案件的发案率和破案率等指标, 并不是把为群众的服务放到第一位上。从弱势群体的反映中就能看出这一点, 另外, 从管理机关的考核指标中也可见一斑。没有一个政府管理机关把为群众做了多少项服务作为最主要的考核目标列入其中的。一句话, 承租人群体和出租人群体本应得到的服务实际上大部分落空。以人为本的管理理念, 其次还体现在政府内部管理制度的设计上, 比如工资均等发放, 考核没有事实求是的弹性细则。这样, 内外部的主体积极性都没调动起来。

2. 在理论层面上能认识到对承租人弱势群体服务是实

践科学发展观的关键, 但实践层面上却缺少通过真切服务来破解管理难题, 缺少上层机关和上层领导以民意为主导的强力凸显的考核机制, 更缺少通过真切服务来破解管理难题的范例。

(1) “以证管人”模式下出现了一些比较好的做法, 但这些好的做法只是调动了外来人口的积极性, 并没有形成为出租房两大群体本质服务机制。2008年, 浙江梧田派出所推出有奖办暂住证的方法, 吸引了大批流动人口来办暂住证。这种用商业领域的办法调动了外来人口办理暂住证的积极性, 公安一家参与的情况下也算是一种好的做法, 但它只解决了公安机关信息采集的难题却不能为流动人口就业、社保等提供服务。

(2) “以房管人”的一些好的做法, 调动了出租群体的积极性, 但这些做法也没有形成为出租房两大群体的本质服务机制。广西七星区和浙江嘉善县惠民镇惠民派出所曾实行类似“三星级管理”。星级管理把出租群体治安责任量化、等级化, 星级还可升可降, 把星等级公开。这样把出租群体的个体利益与治安管理责任巧妙地结合到一起。但星级管理没有为承租弱势群体提供就业、子女上学等本质服务。前者综治办有这个协调能力却没做为工作之中的一项。后者派出所一家, 权限有限, 但也没有尽力去做实质性服务工作, 并以此拉近警民的距离。

三、以科学发展观为指导对出租房进行有效管理的对策

(一) 以人为本设立流动人口和出租房屋服务与管理体系

以金盾网为依托建立市、区 (县) 、街道 (乡镇) 、社区四级服务网络, 并且每一级都设有流动人口和出租房管理服务站。1.在火车站和汽车站设立温馨服务处。利用火车、汽车广播设置一些温馨欢迎词, 介绍关于流动人口和出租房服务和管理站的职能及提供的服务处所。让弱势群体感到温暖, 有一种宾至如归的感觉。2.在火车站和每个社区都用象商家一样打上服务站广告牌并标上路标。每个社区服务站都设置成统一的样式和统一的醒目标牌。3.整合各领域的信息由专人专职进行专项动态的服务信息研判。

以工商信息、税务信息、房产信息、计划生育信息、公安信息等信息为源头, 开发并利用计算机软件系统, 以出租房两大群体服务需求信息为目标进行专项服务信息研判。可分为就业服务专项信息、子女上学专项服务信息、社保服务专项服务信息、出租房专项服务信息等。当出租群体到来时, 力求以最快的速度、以最合适的价位为出租群体找到一个安身落脚之地。力求以最快的速度为外来人口找到一份最合适的工作。用计算机设计好租赁合同和治安责任状等为租赁双方使用。当出租群体更换住处时注意提供及时的动态服务信息。

(二) 组织专人用科学的方法分别对出租房两大群体做深入细致的调研, 最后形成科学的调研报告。

这种了解民情民意的方法要经常化、制度化、动态化

1. 定期召开流动人口大会。

2. 定期召开出租人大会。

3. 在提供服务的同时, 动态了解民情、民意。

4. 通过举行本地人口和外地人口社区文化活动等形式

拉进本地人与外来人口的距离, 使外来人口对所在城市有认同感和归属感, 增加社会的和谐因素。

5. 民情民意信息随时输入计算机, 专人进行动态研判, 随时有针对性地调整服务方法。

(三) 内部以每个个体为本位设立合理的以被管理对象服务为导向的动态考核运转机制

1. 要把流动人口和租赁房屋服务站设置在居委会, 不要设置在派出所。

因为当流动人口没有什么违法犯罪行为时, 一旦去派出所办理相关事宜时, 会感到不舒服, 有可能招致本地人的误解。

2. 要把社区一级的流动人口和租赁房屋服务站做大做强。

政策上、资金上、人力上都要向这里倾斜。对具体的服务人员和信息采集人员不但要采取以服务考核细则为导向的弹性工资制度, 还要从整体的工资设置上予以倾斜。

对所有的与出租房两大群体相接触的人员要进行专业的服务培训。服务内容可包括:微笑服务、文明语言的运用、信息采集时注意服务先行的运用技巧、与各种人交往的技巧训练等。

(四) 在服务本位的体系中各职能部门以自己的部门职能为导向开展专门工作、获取专门信息

参考文献

[1]丁建荣, 周建棋.治安管理学教程[M].2005 (3) .

3.论出租房服务与管理模式 篇三

【关键词】科学发展观 服务本位 出租房管理 对策建议

随着经济的发展，城市化进程的加快，户籍制度的放开，大量的农村剩余劳动力开始从农村流入城市。逐渐增加的流动人口在给经济的发展做出贡献的同时，也给社会治安管理带来了巨大的压力。据统计，我国流动人口总数已达1.2亿(国内有专家认为，应在1.7亿～2.1亿之间，外国专家认为最高到3.1亿)。流动人口犯罪已成为一种主要的犯罪形态，造成越来越严重的社会危害。北京、重庆、武汉、石家庄等全国大中城市公安部门的信息显示，利用出租房屋进行杀人、盗窃、制售假证、卖淫嫖娼、非法传销等违法犯罪的行为时有发生，出租房已经成为各类案件高发地和犯罪分子藏身的重要场所。因而，加强出租房屋管理已成为公安机关和相关部门开展流动人口管理的关键。

一、现有的出租房管理思路的转变和实际效果

(一)“以证管人”到“以房管人”思路的转变

“以证管人”是指公安机关通过让外来人口办理暂住证或居住证的方式来管理外来人口的一种管理方式。外来人口眼中，暂住证除了限制人口流动和政府相关部门叠加不公待遇之外，别无用处。公安机关认为，它能掌握外来人口，为预防、发现、打击和控制犯罪提供方便。对于暂住证，民意导向为取消，公安旧有思路为保留。但事实上，暂住证的办证率极低，公安机关对流动人口无法掌握。自然流动人口中的违法犯罪人员几乎处于漏管和失控状态。2007年，中央综治委流动人口治安管理工作领导小组要求按照“谁出租、谁负责”的原则，全面实行出租房屋备案制度。这标志着公安机关对于流动人口管理思路由“以证管人”正式转变为“以房管人”，把长期游离于治安管理责任之外的出租人在理论上又拉回到责任角色之上。

(二)“以房管人”相关方的责任和义务、种类、实际效果和效果不理想的原因剖析

1.相关方的责任

(1)《租赁房屋治安管理规定》规定业主出租房屋有以下责任：①私有房屋出租的，出租人须持房屋所有权证或者其他合法证明、居民身份证、户口簿，到房屋所在地公安部门申请登记，出租屋业主必须和公安部门签订治安责任书。②房屋出租人必须与承租人签订租赁合同，承租人是外来暂住人员的，应当带领其到公安派出所申报暂住户口登记，并办理暂住证。③房屋出租人发现承租人有违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑的，应当及时报告公安机关。

(2)房屋租赁，出租人和承租人签订书面租赁合同后，向房产管理部门登记备案。

(3)租赁备案要缴纳5%租赁税，每换一个租客需要缴纳一次租赁税。

(4)出租房中的流动人口需要主动去公安机关办理暂住证或者居住证。

2.“以房管人”的种类

(1)流动人口管理站设在地、市基层派出所或社区警务室。原则上由工商、税务、房产等部门齐抓共管，但一些地方对流动人口管理服务工作的重要性认识不足，工作中缺少主动性、积极性，综治成员单位之间缺少协作联动，信息通报制度不尽完善，极大地制约了管理力量的整合和管理资源共享。在很大程度上，都是公安机关单打独斗，唱独角戏。

(2)出租房和流动人口管理站设在居委会(村委会)，由党委政法委统一协调，政府领导，公安、工商、税务、计生、教育等部门齐抓共管。

3.实际效果

(1)由于一些房主和房屋中介不按规定到房管部门和公安机关登记和办理出租房屋手续，使房管部门和派出所很难及时了解和掌握出租房屋的使用情况，底数不清、情况不明、失控漏管。如哈尔滨市市区共有出租房5万户左右，去年全年到有关部门办理房屋出租登记备案的仅为800人，仅占全市出租房屋总数的1.6%。

(2)个人出租房屋需按照5%的税率征收租赁税，但是房屋租赁市场反响冷淡，房东主动向有关部门提交登记备案、申报房屋出租纳税的寥寥无几。

4.效果不理想的原因分析

(1)实践中没有树立以人为本的服务管理本位思想，个体的积极性没有被调动起来。在出租房管理中，以人为本应以出租和承租两大群体为本位来设计管理制度和管理方法，这是实现科学发展观的需要，更是构建和谐社会的需要。实践中大的制度层面都能体现服务本位，但在落实运行时，各相关政府行业各个环节又回到以行业为本位的怪圈。比如，公安机关往往关心出租房中的流动人口的信息是否采集全，刑事案件和治安案件的发案率和破案率等指标，并不是把为群众的服务放到第一位上。从弱势群体的反映中就能看出这一点，另外，从管理机关的考核指标中也可见一斑。没有一个政府管理机关把为群众做了多少项服务作为最主要的考核目标列入其中的。一句话，承租人群体和出租人群体本应得到的服务实际上大部分落空。以人为本的管理理念还体现在政府内部管理制度的设计上，比如，工资均等发放，考核没有事实求是的弹性细则。这样，内外部的主体积极性都没调动起来。

(2)在理论层面上能认识到对承租人弱势群体服务是实践科学发展观的关键，但实践层面上却缺少通过真切服务来破解管理难题的深刻实践、缺少上层机关和上层领导以民意为主导的强力凸显的考核机制、更缺少通过真切服务来破解管理难题的范例。

①“以证管人”模式下出现了一些比较好的做法，但这些好的做法只是调动了外来人口的积极性，并没有形成为出租房两大群体本质服务机制。

2008年，浙江梧田派出所推出有奖办暂住证的方法，吸引了大批流动人口来办暂住证。这种用商业领域的办法调动了外来人口办理暂住证的积极性，公安一家参与的情况下也算是一种好的做法，但它只解决了公安机关信息采集的难题却不能为流动人口就业、社保等提供服务。

湖州市公安局开发区公安分局杨家坝派出所把外来人口登记、办证和录入计算机通过效益工资、招标方式转包给合适的居民和保安了。办证率提高了，发案率下降了，社会治安好转了，行政成本由每年三万降到了两万。此种方法承租人群体享受到了公安机关的上门办证服务，但是没有政府其他部门的参与无法解决流动人口群体所需的就业、社保等服务。上述两个实例都使出租群体游离于管理职责之外。

②“以房管人”的一些好的做法，调动了出租群体的积极性，但这些做法也没有形成为出租房两大群体的本质服务机制。

广西七星区在综治办的领导和浙江嘉善县惠民镇惠民派出所曾实行类似“三星级管理”。星级管理把出租群体治安责任量化、等级化，星级还可升可降，把星等级公开。这样把出租群体的个体利益与治安管理责任巧妙地结合到一起。但星级管理没有为承租弱势群体提供就业、子女上学等本质服务。前者综治办有这个协调能力，却没作为工作之中的一项。后者派出所一家，权限有限，但也没有尽力去做实质性服务工作，并以此拉近警民的距离。

二、以科学发展观为指导对出租房进行有效管理的对策

党委领导，政府负责，公安、工商、税务等部门共同参与，各负其责的以服务为本位的齐抓共管模式。

(一)以人为本，设立流动人口和出租房屋服务与管理体系

以金盾网为依托建立市、区(县)、街道(乡镇)、社区四级服务网络，并且每一级都设有流动人口和出租房管理服务站。

1.在火车站和汽车站设立温馨服务处

利用火车、汽车广播设置一些温馨欢迎词，介绍关于流动人口和出租房服务和管理站的职能及提供的服务处所。让弱势群体感到温暖，有一种宾至如归的感觉。

2.在火车站和每个社区都打上服务站广告牌并标上路标

每个社区服务站都设置成统一的样式和统一的醒目标牌。

3.整合各领域的信息，由专人专职进行专项动态的服务信息研判

以工商信息、税务信息、房产信息、计划生育信息、公安信息等信息为源头，开发并利用计算机软件系统，以出租房两大群体服务需求信息为目标进行专项服务信息研判。可分为就业服务专项信息、子女上学专项服务信息、社保服务专项服务信息、出租房专项服务信息等。当出租群体到来时，力求以最快的速度、以最合适的价位为出租群体找到一个安身落脚之地。力求以最快的速度为外来人口找到一份最合适的工作。用计算机设计好租赁合同和治安责任状等为租赁双方使用。当出租群体更换住处时注意提供及时的、动态的服务信息。

(二)组织专人用科学的方法分别对出租房两大群体做深入细致的调研，最后形成科学的调研报告，这种了解民情民意的方法要经常化、制度化、动态化

1.定期召开流动人口大会 ；

2.定期召开出租人大会；

3.在提供服务的同时，动态了解民情、民意；

4.通过举行本地人口和外地人口社区文化活动等形式，拉进本地人与外来人口的距离，使外来人口对所在城市有认同感和归属感，增加社会的和谐因素；

5.民情民意信息随时输入计算机，专人进行动态研判，随时有针对性地调整服务方法。

(三)内部以每个个体为本位，设立合理的、以对被管理对象服务为导向的动态考核运转机制

1.要把流动人口和租赁房屋服务站设置在居委会，不要设置在派出所

因为当流动人口没有什么违法犯罪行为时，一旦去派出所办理相关事宜时，会感到不舒服，有可能招致本地人的误解。

2.要把社区一级的流动人口和租赁房屋服务站做大做强

政策上、资金上、人力上都要向这里倾斜。对具体的服务人员和信息采集人员不但要采取以服务考核细则为导向的弹性工资制度，还要从整体的工资设置上予以倾斜。

3.对所有的与出租房两大群体相接触的人员要进行专业的服务培训

服务内容可包括：微笑服务、文明语言的运用、信息采集时注意服务先行的运用技巧、与各种人交往的技巧训练等。

(四)在服务本位的体系中，各职能部门以自己的部门职能为导向，开展专门工作、获取专门信息。

参考文献：

[1]丁建荣，周建棋.治安管理学教程.2005.

[2]现代世界警察.2009，(2).

4.流动人口和出租房屋管理工作总结 篇四

为加强我***流动人口和出租房屋的服务管理工作，进一步落实“四知四清四掌握”工作机制，预防和减少流动人口和出租房屋内各类案件高发的态势，结合我***实际，创新工作机制，初步取得了一些成效，现将我***流动人口和出租房屋管理工作开展情况简要介绍如下：

一、加强领导，完善管理服务工作机构。成立了由***党委书记任组长的***流动人口和出租房屋管理工作领导小组，各村成立了由村党支部书记为第一责任人的流动人口和出租房屋管理办公室，并对***村两级流动人口和出租房屋管理机构的职责任务进行了明确。

二、明确方法，建立管理服务工作长效机制。结合我***实际，在工作中突出工作的季节性和区域性，分别按流入或出租时间特点，分布区域和从事职业特点，以及居住现状的特点，做好流动人口和出租房的管理工作。

三、建立双向考核机制，实行奖优罚劣。在工作中对***村两级工作机构开展工作情况进行抽查考核等方式对工作落实不到位、造成严重后果的实行降等或“一票否决”，并对主要负责人给予罚款；对工作成绩突出的单位给予表彰，并在综合目标考核中给予加分，对主要负责人给予奖励。对各用工单位和房屋出租户实行等级评定的办法，分类进行管理，确定了优秀、合格、不合格三个等次和评定标准，分别予以奖励和处罚。

四、严格登记备案制度，做到底数清，情况明。严格履行对流动人口和出租房屋的登记备案制度，对流入我管辖区域内的流动人口及时进行登记备案，目前我***共登记办证流动

人口****人，登记出租房屋**户，共**间，同时与出租房屋户签订房屋安全责任书和治安管理责任书。

通过一年来的工作，我***在流动人口和出租房屋管理服务工作初步取得了实效，流动人口和出租房内的违法犯罪现象有较为明显的下降，但也暴露出一些不足，需要在今后的工作中不断对工作机制和方法加以完善。

社会治安综合治理办公室

2011年9月

5.出租房流动人口管理 篇五

为认真贯彻落实区、市有关流动人口服务和管理规定，切实做好我县流动人口与出租房屋服务和管理工作，特制定本方案。

一、组织领导成立xx县流动人口与出租房屋服务管理工作领导小组，具体负责协调、检查、指导和考核流动人口与出租房屋服务管理工作组长：杨XX县委常委、政法委书记副组长：黎XX县人大常委会副主任赵XX县人民政府副县长、政法委第一副书记韦XX县人民政府副县长、公安局局长陆XX县政协副主席成员：黄XX县委办副主任李XX县府办副主任、法制办主任蒙XX县纪委副书记莫XX县委组织部副部长赖XX县委组织部副部长、县人事和劳动保障局局长黄XX县委政法委副书记黄XX县财政局局长罗XX县人口与计划生育局局长班XX县司法局局长谭XX县教育局局长韦XX县卫生局局长杨XX县民政局局长黄XX县编委办主任杨XX县广播电视局局长韦XX县工商行政管理局局长潘XX县地税局局长黄XX共青团xx县委书记及各乡（镇）党委书记、乡（镇）长。领导小组下设办公室，与县委政法委合署办公，由黄XX同志任办公室主任。

二、工作内容和措施一开展集中清理。由县综治办牵头，组织公安、人口计生、民政、房管、工商、地税、乐里镇派出所等单位，以乐里镇社区为重点，开展为期一个月的集中清理活动（本结合户口整顿工作同步进行）。在集中清理期内，县直单位负责本单位的流动人口与出租房屋服务管理工作，其他的流动人口与出租房屋服务管理工作由流动人口服务和出租房屋管理办公室负责组织人员开展登记管理。集中清理工作情况纳入综合治理考核范围。县政府办公室会同县综治办、县公安局对各单位的工作情况定期进行督查。

二进一步完善流动人口登记管理制度。推行流动人口信息社会化采集，依托各级流动人口管理信息系统平台，按照“谁用人、谁采集、谁输入”的原则，把流动人口信息采集输入工作分解到用人单位及社区、学校、房屋出租等相关单位和人员，由其采集、录入流动人口信息。

三依法严厉打击侵害流动人口合法权益的违法活动。及时受理并认真查处侵害流动人口合法权益的各类违法案（事）件，加大对拐卖拐骗流动人口、强迫流动人口劳动以及针对农村留守妇女、儿童和流动残疾人的各类违法犯罪活动的打击力度，切实解决侵害流动人口利益的问题，维护外来人员的合法权益。

四严密防范和严厉打击流动人口中的违法犯罪活动。在全面掌握流动人口基本情况的基础上，公安机关将有现实和潜在社会危害的人员纳入视线，实施重点管理，积极预防和控制犯罪。建立推广警备协作机制，完善流动人口违法犯罪活动协查通报制度。结合“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”、禁毒等专项行动，始终保持对流动人口中涉黑涉恶犯罪、带有明显地域特点和职业特点团伙犯罪、流窜犯罪的严打高压态势，坚决遏制此类犯罪上升势头。

五以房屋租赁登记备案制度为抓手，大力推进“以房管人”。依法全面实行房屋租赁登记备案制度，落实房屋出租人、承租人的相关责任。着力完善日常管理与集中整顿相结合、以日常管理为主的长效工作机制，摸清出租房屋、中小旅馆、建筑工地、集贸市场、网吧等区域流动人口的底数和基本情况。

六严格落实用工单位、经营业主的协管责任。按照“谁主管谁负责”、“谁用工谁负责”、“谁出租谁负责”的原则依法落实用工单位法人、出租户主的管理责任。用工单位和经营业主要及时登记流动就业人员的相关情况并向当地公安派出所报告，配合做好服务管理工作。企事业单位要落实单位内部流动人口管理主体责任，建立健全流动人口管理各项制度，做好本单位流动人口登记、证件发放、信息采集传输和教育培训等日常工作。对不履行相关责任的单位和人员。

七严格居住证查验制度。公安、工商、教育、劳动和社会保障、人口计生、卫生等相关部门在办理流动人口业务时，应查验流动人口居住证和出租房屋登记备案手续。

八进一步加强流动人口计划生育服务管理。要以加强居住证管理、房屋租赁管理、用工管理为手段，明确居住证持有人、房屋租用人、用工者（单位）的责任，实行合同化管理。要积极创新流动人口计划生育管理工作机制，建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务、街道监督”的流动人口管理新机制。

三、工作要求一提高认识，加强组织领导。流动人口与出租房屋管理工作是推动执法规范化建设，加强社会管理，促进社会和谐，维护群众根本利益的重要举措，县直各机关、企事业单位、团体及各乡镇（流动人口服务和出租房屋管理办公室）要认真研究，并成立相应的工作机构，加强领导，狠抓落实。

二密切协作，提高工作效能。各相关成员单位要统一协调，充分发挥各自职能作用，严格落实责任制，调动工作积极性，有针对性地开展工作。

三开展试点，稳步推进《居住证》发放。在乐里街道选择试点，对年满16周岁、居住30日以上、有固定住所、正当职业、合法收入来源的流动人口，在申报暂住登记后，本人有意愿的，由公安机关或由公安机关通过社区办事处发给《居住证》。流动人口凭《居住证》在社会保障、医疗卫生、计生服务、子女就学、住房政策、职业介绍、援助等方面逐步与流入地居民享受平等待遇。

6.出租房流动人口管理 篇六

一、社区把栋楼数平均分给社区工作人员。实行包户到人，人人参于，人人负责，随时掌握流动人口基本情况。不落一户，不少一人，并对出租房屋和流动人口严格按上级要求详细登记，做好备案。

二、充分发挥楼栋长，单元长的作用。给楼栋长和单元长讲明登记出租房屋，流动人口的重要性。让其发挥自身优势，随时掌握房屋出租和流动人口第一信息。及时、准确地给包户干部提供情况。

三、抓好房东管理。及时召开房东大会，让房东学习《乌市出租房屋租凭管理暂行办法》和《治安管理处罚法》使其认识到出租人在出租房屋应尽到的责任和所做的工作。

四、针对出租房屋和流动人口管理档案，按照《一户一档、一人一表》的原则。社区制定专人负责专人管理随时更改出租房屋和流动人口信息。

7.出租车行业管理浅议 篇七

一、出租车行业管理存在的问题

(一) 经营权权属不清晰。

出租车经营权是出租车行业管理的核心, 也成为出租车行业管理众多矛盾与问题的核心。现阶段出租车经营模式基本上有两种:一种是公司化经营模式, 经营权归公司所有, 承租人通过承包租赁的方式经营;另一种是个体化经营模式, 经营权归车主所有, 但挂靠在某个出租汽车公司名下。公司化经营可以更好地抵抗风险, 但是容易造成垄断。个体化经营可以实现经营权与所有权的统一, 但是抗风险能力较弱, 而且没有公司统一管理, 存在经营权私下转让甚至炒买炒卖情况, 造成经营权、产权实际上的不符。虽然各级政府及行业管理部门明令禁止转让, 但由于缺乏有效的监管手段, 高额的利益驱动导致经营权私下转让现象频生。

(二) 非法营运屡禁不止。

局部地区运力不足、行业的高利润催生出规模庞大的非法营运者, 即“黑车群体”。一些人员利用私家车、报废车从事出租车非法营运, 虽然出租车行业主管部门通过专项整治、驻点监管、明察暗访等形式不断加大治理与打击力度, 但仍然屡禁不止。非法营运严重破坏道路运输的安全, 产生不公平竞争, 严重干扰出租车行业的正常秩序。

(三) 服务质量良莠不齐。

出租车行业的硬件设施主要体现在车辆上, 但软件主要体现在驾驶人员的服务上, 规范的出租车公司对出租车车容车貌、驾驶员仪容仪表、服务标准规范等服务内容进行了规定, 以保证出租车服务质量。但是一些公司只重视收费而轻视管理, 没有对服务进行相关规范, 一些驾驶人员更是自由散漫, 导致出租车行业出现要高价、绕行宰客、车辆卫生差、驾驶员语言粗俗等问题。出租车行业服务质量堪忧, 必将影响整个行业的发展。

(四) 群体性事件频发。

出租车行业不稳定因素较多, 多年来由于经营权、经营合同、非法经营、油价上涨等问题发生群体性事件。近两年, 由于互联网“专车”大量投运, 沈阳、武汉、青岛、南京、济南等地出现了出租车罢运事件, 向政府施压要求政府干预互联网“专车”。群体性事件的发生影响行业正常运营, 破坏城市交通, 影响公共秩序, 出租车行业改革势在必行。

二、出租车行业管理问题影响因素分析

(一) 相应法律法规不健全。

出租车行业没有国家层面的法律法规, 没有规范的准入与退出机制, 经营者、从业者素质良莠不齐, 管理与服务水平落后。没有国家层面的法律法规予以规范, 单单以地方性法规和规章甚至仅靠规范性文件进行管理, 难度较大, 力度较弱, 无法达到预期效果。

(二) 新业态的强烈冲击。

随着经济的发展和人们生活水平的提高, 单纯的出租车行业已经不能满足人们多样化的出行需求, 新业态应势而生。以滴滴、快的、神州等为代表的“专车”互联网打车软件速普及推广, 在满足并激发了市场需求的同时, 抢占了出租车市场, 影响了整个出租车行业, 直接降低了从业人员的收入。

(三) 经营权配置机制不科学。

缺少公开透明、公正有序、公平负担的经营权配置机制, 多数经营权配置没有健全的考评机制, 对经营者的经营资质、管理水平、安全生产、服务质量等内容缺少考量。

三、出租车行业管理对策建议

(一) 建立健全出租车行业法律法规。

建立国家层面的出租车行业的法律, 健全地方性法规, 为行业管理提供法律保障, 建立规范的出租车行业准入与退出机制, 加强对经营者与从业者的管理, 促进出租车行业依法经营、依法管理、文明服务, 实现行业秩序化发展。

(二) 发挥政府职能, 建立运力规模调控机制。

非法营运是数量管制、新进入者限制导致市场供应不足的结果, 应发挥政府宏观管理职能, 综合考虑各种影响因素, 建立科学合理的运力动态调整机制, 随着社会生活、经济发展、公众需求而调整运输规模, 保证运力规模总量控制的合理性, 促进出租汽车行业稳定健康发展。

(三) 加强出租车经营权管理。

出租车经营权是行业管理的核心, 加强经营权管理主要涉及两个方面:一方面是确定出租车经营权的合理期限。由于历史原因, 出租车经营权属不明晰, 期限不明确。《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》 (国办发[2004]81号) 明确规定各地一律不得新出台出租汽车经营权有偿出让的政策, 而目前无法将出租车经营权有偿使用全部停止, 所以应设定合理的经营权使用期限, 确保炒买炒卖经营权得到控制与解决;另一方面是建立完善的经营权许可与回收机制。采取招投标方式进行出租车经营权许可, 将经营权释放到硬件设施全、服务质量佳的企业中去, 同时对出租车经营者进行监督、评价, 对已不具备经营许可条件或多次违法违规的经营者、从业人员设定退出机制, 实现经营权重新配置, 促进经营者不断提高服务质量, 实现出租车行业优胜劣汰、健康发展。

(四) 加强出租车行业信息化建设。

加强出租车行业的信息化建设, 包括出租车信息综合管理系统建设和出租车电召平台建设。通过建立出租车信息综合管理系统, 实现公司对车辆营运全方位、全过程、全时段的监控, 提高服务质量。出租车电召平台建设是指在电话约车的基础上, 积极推广使用移动互联网技术进行预约服务, 既满足了乘客个性化的服务需求, 也有效减少了出租车空载里程, 提升了营运效益。

(五) 加大非法营运治理与宣传力度。

治理非法营运, 既要加强数量管制, 也要加大治理力度。一方面由政府机构牵头, 整合各部门力量, 建立长效的治理机制;另一方面加大宣传力度, 使乘客了解非法营运车辆存在的安全隐患与危害性, 让人们参与到对非法营运的抵制与监督中来。

(六) 加强对出租车从业人员的日常管理。

通过定期培训、奖励引导、监督检查等方式加强对出租车从业人员的日常管理。加强出租车从业人员管理, 加强从业者的准入机制、扣分机制与退出机制, 经培训考试后合格的司机予以录用, 从业过程中定期审验, 定期培训, 违反规定实行扣分, 达到规定分数后取消从业资格。同时, 加强从业人员素质教育, 提高服务意识, 促进出租车行业文明发展。

四、结语

随着经济的发展和人们生活水平的提高, 传统的出租车行业已经无法满足人们的多样化需求, 出租车行业改革势在必行。由于出租车的公共服务属性, 行业改革需要政府及行业主管部门的大力推进, 同时也需要经营者、从业者、乘客的配合与支持, 方能提高改革效果, 实现出租车行业的健康、有序发展。

参考文献

[1]刘焕鑫.关于出租汽车行业改革和发展问题研究[J].辽宁省交通高等专科学校学报, 2015.8.

8.托管制：温州出租车业管理新模式 篇八

出租车行业概况

目前，温州市区共有出租汽车3328辆，出租车企业42家，从业人员1.5余人。出租车车型以爱丽舍、富康、捷达为主。市区98.8%的出租车经营权实现了个人所有，长期有效，可以继承、转让。

近年来，温州出租车行业管理围绕提升服务质量这个主题，加强市场监管，解决行业热点难点问题，多措并举提升行业服务质量。

2006年，推出按车身颜色错时交接班制度，并投入所有稽查力量在市区10个加油站检查监督两个月，实现了行业错时交接班，解决了长期困扰行业发展的难点问题。开展星级驾驶员评选，评选出温州首批533名一星驾驶员。出台《温州市区出租汽车行业从业人员见义勇为、拾金不昧、救死扶伤奖励暂行规定》，重奖出租车司机好人好事，进一步树立出租汽车行业文明新风尚。

2007年，开展出租车行业服务质量提升工程，建立长效管理机制，其中包括开展为期50天的“天网三号”出租车服务质量专项整治活动，严厉查处出租车拒载、强行拼载、无服务证经营等违法行为；在市区所有车站及重要地段安装监控系统；推出出租车以旧换新机制，加快更新步伐；引入科技管理手段，使用PPC系统在稽查现场直接对轻微违法违章行为进行服务证IC卡记分；联合温州交通台，聘请人大代表、政协委员、媒体记者30多人组成出租车服务质量“市民观察团”，长期开展服务质量暗访。暗访结果及时反映到市运管处96520投诉中心，并在电台上曝光。

影响行业发展的主要问题

通过近年来强化行业管理，温州市出租车行业服务质量有了一定程度的提高，行业中涌现出一批先进典型，其中出租车车主金阿南拾到18万元现金主动送到运管处96520举报投诉中心的事迹更是引起巨大反响。但在温州出租车业特殊的经营体制下，经营高度市场化，出租车车主、承包者越来越多承担了出租车的日常管理，而出租车企业从管理型转变为服务型，行业中间管理渠道脱节，在温州市出租车行业法律法规还不健全的情况下，行业服务质量难以得到质的飞跃。

一是出租车承包多，经营不规范。温州出租车车主有两种经营方式，一种是车主自己经营，车主自己驾驶或聘用驾驶员，车辆日常由车主管理，这种方式相对还比较规范。另一种是承包经营，车主将车辆承包出去，坐收租金，车辆管理全权委托给承包人，这时出租车完全属于车主的投资工具。温州市区约有1300多辆车是承包经营，占40%。

在承包经营中，“包头”收取驾驶员租车费，支付车主每月承包费后赚取差价。有的“包头”一次性承包数十辆车辆，收入相当可观。虽然收入颇丰，但“包头”只求经济效益最大化，根本不顾及出租车的社会效益，违法违规经营现象普遍。

“包头”违法违规经营主要有下列方面：一是聘用没有服务证的驾驶员。“包头”聘用无证驾驶员后，还在聘用合同上说明“后果自负”，把行政处罚的风险转嫁给驾驶员。二是车辆车容车貌、技术状况差，只要能够上路营运就尽量不整修。三是转包承包车辆，在一些案件中，甚至发现车辆被多次转包的“三包头”、“四包头”现象，车辆多次转包进一步压缩了驾驶员的利润空间，驾驶员为了赚钱，就会多拉快跑，降低服务质量。

二是出租车驾驶员中介服务市场乱，收费高，损害了驾驶员的权益。出租车车主、承包人招聘驾驶员主要是通过社会上的出租车驾驶员中介所。这些中介所极不规范，只要上门登记，不管有无服务证，都给予介绍，且收费很高，一般情况下，中介所介绍一个驾驶员上岗收取介绍费200元至300元，春节期间更是高得离谱，达到1000元以上。

三是出租车行业法律不健全，行业管理难以到位。出租车行业的健康、有序发展，需要完善法律法规的有利保障。但是，全国没有统一的出租车管理办法，浙江省也没有统一的出租车管理规定。而温州市没有立法权，现行业管理依据只有《浙江省道路运输管理条例》中有关出租车若干条款。由于行业法律法规不健全，管理部门对出租车车主、承包者、承包经营、转包的管理无法可依，致使监管手段弱，行业管理难以到位。

四是出租车企业转为服务型，管理作用减弱。温州出租车产权明晰，企业对出租车实行挂靠经营。出租车企业每月收取120元的挂靠服务费，为车主代缴税金规费，代领车辆客票，协助处理车辆事故和车辆年检、驾驶证、服务资格证审验手续的办理等服务。出租车企业在行业内发挥越来越来多的服务作用，如在发放出租车燃油补贴款、传达贯彻管理部门重大活动等工作中都发挥出重要的服务功能，但是对出租车车主、承包者的监督管理的作用却在逐渐减弱。

成立托管公司创新管理

为适应特殊的经营体制管理要求，温州市公路运输管理处在现有管理体制下，推出了出租车托管管理制度。

出租车托管管理制度，就是由新成立的出租车托管公司开展出租车受托管理服务、驾驶员中介服务等业务。托管公司把出租车从不同车主处承包过来，出租车原隶属关系保持不变，公司只负责聘请、培训、管理驾驶员，并负责承包车辆的日常营运、维护、维修和保洁工作。原先向车辆挂靠企业缴纳的挂靠服务费还是由车辆挂靠企业收取，由挂靠企业服务的内容按现行政策保持不变。同时，托管公司还要以品牌出租车车队的要求管理承包车辆，出租车车容车貌、驾驶员管理、车队出租车违章率、乘客投诉率、车辆事故率等方面都要达到要求，并向管理部门作出承诺。

2007年9月16日上午，在温州市政府广场举行了温州市首家出租车托管公司──温州市迪仕出租车托管有限公司成立暨首支品牌出租车车队启动仪式，市委常委、宣传部长曹国旗出席了启动仪式，标志着温州市出租车管理进入了新阶段。

温州市迪仕出租车托管有限公司成立后，加强了承包车辆和聘用驾驶员的管理，建立了奖惩机制。对工作表现积极、服务质量优良的出租车驾驶员，给予一定的经济奖励。对被投诉驾驶员查实后，情节严重的一律予以解聘。公司还不定期组织稽查人员上路检查，通过明察暗访形式，监督驾驶员服务质量。

出租车托管管理制度是行管部门对无法律管理依据的重要管理内容，从管理模式上推出的一项创新举措。此项制度的推出，使处于管理“真空”地带的承包经营、转包、驾驶员中介服务纳入行管，对于加强行业管理，维护行业稳定，规范行业经营秩序，提高行业服务质量有着重要作用。

一是实行托管管理制度后，使承包经营公司化、正规化，托管公司规范承包管理取代了“包头”的违规违法经营操作现象，促进行业健康有序的发展。

二是通过托管公司规范管理，杜绝了出租车层层转包行为，有利于稳定驾驶员队伍，减少驾驶员无序流动，提高驾驶员收入。

三是通过托管公司的驾驶员中介服务，降低驾驶员租车费用，规范出租车驾驶员中介服务市场秩序，维护出租车驾驶员权益。

四是通过托管公司品牌车队管理方式，托管公司车辆车容车貌、驾驶员服务质量都有大幅提高，提升了出租车行业整体服务水平。

目前，温州市已有4家单位申请成立出租车托管公司。相信随着托管公司的推广，温州市出租车行业将会为广大市民提供更加文明、优质的服务。

9.出租房流动人口管理 篇九

(二)抓好流动人口管理离不开各部门、社会各界的相互支持和配合。流动人口数量众多，流动性强，群体结构复杂，服务管理工作涉及面广，是一项政策性、社会性、复杂性、敏感性很强的工作，是一项社会系统工程，需要各部门、各单位、社会各界相互配合，齐抓共管，形成管理合力。

(三)抓好流动人口管理需要树立管理与服务并重的工作理念。把尊重和保护流动人口的合法权益放在管理工作的首位，大力推行亲情化、人性化的管理与服务，寓管理于服务之中，进一步增强流动人口对流入地的认同感和归属感，营造流动人口与本地居民共居一地、共保安宁、共创繁荣的和谐氛围。

在工作中总结一些经验:(一)完善机构，落实责任，健全制度。(二)一是坚持紧紧依靠派出所、社区居委会的工作思路，将流动人口纳入居民自治工作的范围，落实治安承包责任。二是紧紧依靠用工单位，房主，治安协管员，落实治安管理制度和登记验证、值班巡逻等各项安全防范措施，严密各项管理制度。三是发挥居民群众(三)做好登记，把握动态，社区配合派出所对辖区居住的流动人口及时进行登记，全面了解流动人口的流动量，流动原因，分布，流动构成以及其身份来历，经济状况，交往人员等情况，切实掌握了他们的动态和活动规律。二是对流动人口实行分类管理，按照辖区流动人口居住时间长短，职业，收入，流向，活动情况，分为劳务型，经营性，公务型，社会型及盲目型，通过细化流动人口类型，区别对待，分类重点管理，使街道社区流动人口管理易于操作，便于管理。(四)为使流动人员能安心为社区建设作出更大的贡献，在加强管理的同时不忘为他们做一些力所能及的服务工作。在工作中，坚持平等对待，搞好服务，坚持以市民化、亲情华、人性化的工作措施对待服务与管理对象，切实保障流动人口的合法权益。(五)做好流动人口来信来访工作，热情接待，认真听取他们的意见和愿望，为他们提供力所能及的帮助，让他们身居异地仍能感受到党和政府的温暖。(六)抓好社区建设，提高社区对流动人口的承受力和吸引力，完善社区服务网路，主动为其提供服务，排忧解难，便他们在社区安居乐业。

三、维护区域稳定，打造和谐社区。

以确保“平安奥运”为首要任务，在奥运前期和奥运期间，以街道奥运安保体制统领各项工作。日常工作中，进一步健全大维稳的工作格局，加大社会治安综合治理力度，巩固发展全街道安定和谐的社会局面，为街道长治久安奠定更为坚实的基础。

10.出租房流动人口管理 篇十

在全市流动人口和出租房屋综合管理领导小组（扩大）会议上的讲话 市政府副市长、市委政法委第一副书记 刘成（2008年5月21日）同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实中央综治委《关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》和全省实有人口管理工作会议精神，总结工作，分析形势，进一步推动全市流动人口综合管理与服务工作深入开展，为确保暑期和奥运安保两大政治任务圆满完成奠定坚实基础。刚才，振芳同志传达了中央综治委《关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》和全省实有人口管理工作会议主要精神，部分县区及市流动人口和出租房屋综合管理领导小组成员单位做了重点发言，其他县区和成员单位也作了书面汇报。希望大家认真学习，相互借鉴，共同提高。泰安书记对这项工作非常重视，原准备到会讲话，因有特殊情况不能到会，今天早晨特意从石家庄打来电话，要求一定要把这次会议开好，同时提出今年是特殊的年份，也面临着特殊的形式，各级各部门一定要高度重视，落实责任，加大力度，认真抓好流动人口服务和管理工作。下面，我就进一步做好流动人口和出租房屋综合管理与服务工作讲四点意见：

一、认清形势，提高认识，进一步增强做好流动人口管理和服务工作的紧迫感和责任感 流动人口是我国现行户籍制度下相对一地户籍人口而产生的概念。流动人口大量出现是改革开放以来伴随工业化、城镇化进程而必然产生的社会现象，也是社会发展与进步的体现。随着改革开放逐步深入和工业化、城镇化、市场化加速推进，流动人口规模不断扩大，社会参与程度不断加强，维护自身权益、分享改革发展成果的要求明显增强，服务和管理难度越来越大，任务越来越繁重。流动人口管理已经成为我国社会管理的重要组成部分。党的十七大提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，扩大公共服务，完善社会管理，加强流动人口服务和管理工作。过去的一年，各级各部门高度重视流动人口和出租房屋综合管理与服务工作，措施得力，成效明显，促进了社会和谐稳定。主要有以下特点：一是更新了理念。坚持把流动人口综合管理与服务工作作为构建和谐社会、深化平安秦皇岛建设的基础性、战略性工程和提升城市管理水平的重要举措来抓，基本实现了“三个转变”，即由政府职能部门为主的“单打一”的管理模式，向社会型、多部门转变；由从严管理、打击犯罪管理模式向综合服务和管理转变；由以户籍人口管理为主模式向以实有人口服务和管理为主转变。二是突出了重点。进一步健全完善了领导责任机制、组织协调机制、考核考评机制、责任追究机制和经费保障机制，着力在破解困扰工作开展的瓶颈问题上下功夫，加快了科学化、动态化管理进程。三是提高了服务和管理效能。在深化维权和服务的同时，依托社区和基层组织，认真落实“以房管人”、“以业控人”的工作措施，通过开展实有人口管理专项行动，加强了对流动人口落脚点和就业点的管理控制，把流动人口、社会人纳入了管控视野，提高了驾驭社会治安的能力。截止4月底，全市共登记暂住人口81009人，出租房屋11576户，列管重点人口74人，提供案件线索51条，破获刑事案件180起，查处违法犯罪人员1009人，为奥运和暑期营造了良好的社会治安环境。在肯定成绩的同时，我们应当清醒地认识到，流动人口综合管理与服务工作与当前面临的新形势和新任务，与中央和省、市委、政府的要求还存在一定差距，突出表现为以下几方面：一是服务和管理体制还不适应需要。有的地方虽然建立了流动人口和出租房屋综合管理与服务工作机构和网络，但是统筹协调作用还没有得到充分发挥，一些基础性工作没有得到很好开展，还不能适应形势发展要求。二是管理工作还没有完全到位。一些地方暂住人口登记办证工作薄弱，信息网络没有建立起来，流动人口底数不清，情况不明，信息分散，管理缺位、不到位的问题比较突出。三是服务和权益保障还存在差距。有的地方城市公共资源和公共服务对流动人口覆盖还不够，流动人口在就业、居住、纠纷调处、医疗卫生、计生服务、文化娱乐等方面还面临一些困难，全社会尊重和善待流动人口的良好氛围还需进一步形成。今年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是奥运之年。当前，我市经济社会持续快速发展，各项社会事业全面推进，社会大局保持稳定，这些都为我们做好暑期和奥运安保工作奠定了坚实基础，创造了有利条件。但我们也要清醒认识到，影响奥运会安全顺利举办和暑期稳定的因素仍然存在。一方面，“藏独”、“疆独”、“台独”、“法轮功”、“民运”分子以及境内外敌对势力、敌对分子正针对奥运会，千方百计地进行捣乱破坏活动。另一方面，我市正处于改革发展的关键时期，社会矛盾错综复杂，群体性事件、非正常访时有发生。特别是我市承担了奥运会部分足球赛事，又加上暑期因素，省内外一些人员很有可能在奥运和暑期期间来我市上访，维护社会和谐稳定的任务将更加繁重。今天距北京奥运会开幕仅有79天，奥运圣火在我市传递日期也日益临近，暑期保卫和奥运安保工作已进入最后的冲刺阶段和实战状态。各级各部门一定要认清形势，充分认识当前和今后一个时期做好流动人口综合管理与服务工作的特殊重要性，切实增强责任感和紧迫感，坚定信心，扎实工作，把流动人口综合管理与服务工作做深、做细、做扎实，以全市的和谐稳定确保奥运和暑期绝对安全、万无一失。

二、突出重点，围绕暑期和奥运安保工作要求，全面做好流动人口管理工作 今年，全市流动人口综合管理与服务工作总的要求和任务是：以党的十七大精神为指导，按照中央提出的实现“四个转变”要求，即由以社会防范控制为主的治安管理向城市统筹规划、综合服务和管理转变；由流入地政府管理为主向流入地、流出地政府密切协作配合转变；由以户籍人口管理为主向以实有人口服务和管理为主转变；由政府职能部门管理为主向政府依法行政、社区依法自治、基层组织广泛参与的社会化服务和管理转变，以奥运和暑期安全保卫为中心，以流动人口信息化建设为载体，以底数清、情况明、发现得了，控制得住为目标，适应形势发展需要，积极探索流动人口综合管理与服务的新思路，不断创新流动人口管理体制、管理制度和管理方法，搞好流动人口服务与管理，进一步净化社会治安环境，有效提高预防、发现、控制和打击违法犯罪的能力，努力实现“平安奥运”与“和谐暑期”工作目标。重点要做好以下几方面工作： 第一、切实加强以出租房屋为重点的流动人口落脚点管理控制。要按照“谁出租、谁负责”的原则，全面实行出租房屋登记备案制度和治安责任保证制度，落实房屋出租人的治安责任。公安机关要加强对出租房屋治安检查力度，着力解决出租房屋漏管失控、藏污纳垢、重大安全隐患等突出问题。要根据辖区内出租房屋分布情况、治安状况、管理力量配备等实际，逐步推行出租房屋分类管理、等级管理制度，推行委托管理、协议管理、集体管理等模式，积极探索新形势下出租房屋管理的新途径。公安、工商行政管理、住房保障和房产管理等部门要加强对房屋中介机构的管理，坚决取缔违规开办的房屋中介机构。要切实落实企业法人和业主的管理责任，督促其积极配合有关部门做好服务与管理工作。宾馆旅店行业和洗浴行业要强化治安管理责任，严把旅客入住登记关，及时向公安机关报送入住人员信息，积极协助公安机关调查违法犯罪人员情况。第二、切实加强对重点区域、部位流动人口的排查。要根据奥运和暑期安全保卫工作对社会面控制的要求，加强对出租房屋、建筑工地、娱乐服务场所、洗浴场所、网吧、采矿点、集贸市场、宾馆饭店、商业网点、企事业单位、废旧物品收购站点、车站码头等流动人口聚集的日常检查，对流动人口中无正当职业、身份不明、居无定所、昼伏夜出、逃避登记等人员和有违法犯罪前科或嫌疑的人员情况要全面查清。特别要强化对“三类人”和“三类地”的清查。要对可以停放机动车辆的出租单独封闭院落、闲置或废弃的厂房、仓库等进行“地毯式”彻底检查，不放过任何蛛丝马迹，不留任何死角死面。对辖区范围内所有新开发楼盘外地购房人员和房屋底数，也要全面掌握，防止这些地方出现不安全问题。要建立流动人口滚动排查机制，切实掌握动态底数，努力实现省里提出的“四清”、“七率”的目标。第三、切实加强流动人口服务与管理信息化建设。当前，要按照奥运和暑期安全保卫工作要求，大力推进流动人口服务与管理信息化系统建设进度，确保在6月底前完成全市暂住人口、出租房屋、旅馆业管理信息系统的改版、升级、调试工作，完善实时录入、数据联网、自动对比、自动报警、网上布控、注销提醒等实战功能。要进一步扩大信息采集渠道，充分发挥社区民警和流动人口协管员的作用，将信息采集点延伸到企业、村（居）委会，延伸到宾馆旅店和洗浴业，努力提高信息采集质量，确保信息采集完整、准确。要加快暂住人口、出租房屋、旅馆业、违法犯罪人员、在逃人员、监管在押人员、涉毒人员等相关信息的联网共享建设，逐步实现各类信息自动比对、关联查询、动态分析，不断提高各类人口信息的使用价值和应用水平。

三、准确把握服务与管理的结合点，进一步加强和完善流动人口服务措施，实现服务与管理的有机统一 做好新时期流动人口服务与管理工作，关键是要按照构建社会主义和谐社会的要求，从关注民生、改善民生的高度，准确把握管理与服务的结合点，在管理中体现服务，在服务中实施管理，努力实现管理与服务的有机统一。一要把流动人口纳入当地公共服务体系。各县（区）在谋划发展战略、计划财政支出、规划公用设施、组织住房建设时，都要将流动人口纳入其中。要采取切实可行的措施，保障流动人口在经济、文化、卫生、教育等方面享有与城市人口平等的权利，逐步建立健全覆盖流动人口的公共服务体系。要建立健全流动人口权益保障机制，依法规范农民工用工管理制度，做好农民工法律服务和法律援助工作。对侵犯流动人口合法权益的案件，有关执法部门必须及时受理，秉公执法，切实保护流动人口的合法权益不受侵害。要充分发挥各类教育培训机构的作用，多渠道、多层次、多形式开展对外来务工人员的法制、道德、劳动技能和城市生活知识等方面的培训教育，引导他们遵纪守法，不断提高流动人口的综合素质，增强其城市生存能力和适应能力。二要充分发挥政府各职能部门的作用。各职能部门要进一步明确职责任务，在做好各自职责范围内流动人口服务与管理工作的同时，进一步加强协作配合。劳动和社会保障部门要努力拓宽进城务工人员就业信息渠道，积极解决农民工工资偏低问题，杜绝拖欠农民工工资，并制定政策措施，妥善解决农民工在工伤、疾病、养老等方面的保障问题。教育部门要充分利用现有的教育教学资源，确保流动人口适龄儿童全部入学，切实保障农民工子女平等享受义务教育的权益。税务部门要将依法征税与社会治安综合治理统筹考虑，积极推行委托流动人口管理部门代征出租房屋税款的做法。住房保障和房产管理部门、建设部门要认真组织开展房屋租赁登记备案工作，加强对房屋租赁机构的管理，保护租赁当事人的合法权益。工商行政管理部门要与劳动和社会保障等部门配合，深入开展清理整治劳动力市场秩序行为，打击职介领域的各种违法犯罪活动。计生部门要积极开展对流动人口的计划生育宣传教育和技术服务工作。卫生行政部门要做好流动人口医疗服务、疾病预防控制、计划免疫和健康教育工作。各级党委组织、宣传部门，各级工会、共青团和妇联等团体也要各负其责，共同做好流动人口服务与管理工作。三要搭建流动人口服务与管理工作新平台。要充分发挥街道、居委会等基层组织的作用和社区的参与功能、教育功能、互助功能，进一步增强流动人口作为社区主人的意识，促进流动人口融入当地生活，使社区成为城市居民和流动人口参与社会生活的重要平台。要大力推进社区警务战略，进一步加强街道和社区流动人口管理服务站、分站建设，切实做好流动人口登记、办证，以及出租房屋登记备案工作，为流动人口在就业、就学、租房等多方面提供更加便捷的服务。要结合和谐社区创建工作，建立健全社区文化娱乐场所，鼓励社区开展丰富多彩的文化活动，鼓励流动人口与当地居民共同参与文体活动和精神文明建设，不断增强相互间的了解和信任，努力在全社会形成城市居民与流动人口和睦相处、友爱互助的良好氛围。

四、切实加强领导，明确责任，进一步健全完善流动人口服务与管理工作机制 做好流动人口服务与管理工作，事关改革发展稳定大局，事关暑期的安全稳定，事关奥运会成功顺利举办，各级、各部门要切实把这项工作摆上重要日程，不断健全完善流动人口服务与管理工作机制。

（一）着力完善领导和监督机制。要切实加强对流动人口服务与管理工作的领导，各县（区）和各有关部门主要领导是第一责任人，负总责亲自抓，主管领导是直接责任人，要重点抓、集中精力抓。各有关部门要将流动人口综合管理与服务工作纳入重要议事日程，各司其职，努力形成部门配合、管理互补、服务互动、信息互通的流动人口综合管理与服务工作局面。要将流动人口服务与管理工作纳入平安建设考核，对措施有力、工作扎实、成绩显著的县（区）和单位，给予表彰奖励；对领导不重视、工作不深入、措施不得力，要实行一票否决警示；对因工作不到位发生影响社会稳定、影响奥运会和暑期期间稳定的，要严格实行责任查究。今年九月份，市政协要对全市流动人口综合管理与服务工作进行视察，各县（区）和有关单位要认真听取意见和建议，不断改进工作。

（二）进一步完善管理机制。要完善党委政府统一领导、综治部门组织协调，各职能部门密切配合、社会各界积极参与的流动人口服务与管理领导工作机制。各成员单位会后要按照市综管领导小组《关于做好流动人口综合管理与服务工作责任书》要求，进一步完善服务与管理内容，落实服务与管理措施，推进全市流动人口综合管理与服务工作深入开展。要紧密结合当前正在开展的平安建设工作队派驻工作和“红臂章齐动员为奥运保安全”活动，面向社会招募流动人口服务与管理志愿者，鼓励和扶持在流动人口中依法成立的协会组织，引导他们走自我管理、自我教育的路子。

（三）强化经费保障机制。各级党委、政府要切实保障流动人口服务与管理经费。市、县（区）财政部门要按照中央综治委等八部委下发的《关于取消暂住人口管理性收费后进一步加强暂住人口管理工作的通知》，和财政部等五部委联合下发的《关于将农民工管理等有关经费纳入财政预算支出范围有关问题的通知》精神，切实把流动人口综合管理与服务工作所需经费纳入地方财政预算，并随着经济增长逐年递增，建立与新形势、新任务、新要求相适应的经费保障运行机制。税务、住房保障和房产管理等部门要支持各级流动人口和出租房屋综合管理与服务工作机构对出租房屋税、房屋租赁备案费的征收工作，所征税费应直接用于流动人口服务与管理。

（四）健全完善宣传机制。要深入开展流动人口综合管理与服务工作进社区、进企业、进院校、进景区、进单位、进家庭活动，积极动员和组织社会各界积极参与流动人口服务与管理工作，在全社会形成共同参与、齐抓共管的工作格局。要充分利用广播、电视、网络等新闻媒体和展牌、橱窗等形式，大力宣传流动人口服务与管理的方针政策和法律法规，宣传推广各县（区）和各部门先进经验、先进典型，宣传流动人口为全市经济社会发展做出的重要贡献，加强维护和保障流动人口合法权益的舆论监督，促进我市流动人口综合管理与服务工作健康有序发展。同志们，做好流动人口管理与服务工作，不仅是社会治安综合治理、维护社会稳定的需要，也是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的需要。希望各级党委政府和相关部门，锐意进取，开拓创新，扎实工作，切实把全市流动人口和出租房屋综合管理与服务工作推向一个新台阶，为实现“平安奥运”与“和谐暑期”工作目标，建设“富庶文明和谐，宜业宜居宜游”新秦皇岛做出新的更大的贡献！

在全区流动人口服务管理工作领导小组会议上的讲话

胡 奎

（2009年3月18日）

同志们：

今天会议主要任务是回顾总结上阶段我区流动人口服务管理工作，分析当前流动人口管理服务形势，查找工作中存在的问题和不足，进一步加强全区流动人口管理服务。刚才流动人口服务管理领导小组办公室主任章立江同志全面总结了去年我区流动人口服务管理的工作和成绩，并提出了今年的工作思路，公安分局、计生局、新碶街道等三家单位也结合各自工作实际，对做好流动人口服务管理工作作了典型发言，讲得很好，我都表示同意。下面，我就结合结合当前形势，如何进一步做好我区的流动人口服务管理工作，简单地再讲三点意见：

一、认清形势，肯定成绩，坚定做好我区流动人口服务管理工作的信心

今年，随着全球金融危机愈演愈烈，国际经济环境更趋严峻负杂，不利因素明显增多。美国次贷危机对世界经济的负面影响还在发展，世界经济有可能经历一个较长的低速调整阶段，我国发展的外部需求大幅减弱，对出口、就业和经济增长的不利影响将进一步显现。北仑作为先发地区和制造业基地，面对国内外经济发展出现的新矛盾、新问题更为突出、也更具典型。受当前形势影响，目前我区流动人口情况主要呈现出“四个高”特点。一是高扩张性。到上个月底全区登记外口已达48.6万人，较2008年同期40.5万人，增长了19%。节后20个工作日我区共有流动人口登记记录34460条，去年同期的28847条，新增5613条。分析原因，主要是北仑相对于其他沿海地区，企业发展及就业形势还相对较好。二是高集中性。全区外来劳动力比重达到51.9%，主要集中在制造、餐饮、流通等一些劳动密集型行业中，这主要是由于流动人口文化素质普遍不高，职业技能不强所造成。三是高流动性。流动人口就业方式还是以“候鸟式”为主，就业目的地变动比较频繁，平均每个流动人口在北仑流动年限不到2年，工作不稳定性突出。四是高犯罪率。在近年全区刑事案件中，流动人口犯罪一直占到85%左右。金融危机爆发后，外来务工人员失业后违法犯罪行为多发，2008年10月至今，全区抓获的刑事案件犯罪嫌疑人中的流动人口数连续四个月同比上升，月均涨幅在23.3%。这“四个高”的特点给我区公共产品供给、社会管理稳定都带来很大压力。因此，做好新形势下流动人口服务管理工作显得尤为重要和紧迫。

近年来，在区委、区政府的高度重视下，全区各街道、乡镇和各有关部门坚持以服务促管理，以管理促发展的原则，共同努力，积极探索，使得我区流动人口服务管理工作取得了阶段性成效，主要体现在“三个明显”：一是重视程度明显提高。流动人口服务管理工作已经从部门工作上升到党委政府主抓的全局性、战略性的高度，区委区政府领导经常关注流动人口服务管理工作，及时协调解决重点难点问题，全区上下都已认识到做好流动人口服务管理工作是我区构建“和谐北仑”“平安北仑”的关键所在，也是促进经济又好又快发展重要内容。二是基层基础明显夯实。推进分级负责，属地管理的流动人口服务管理模式，建立了延伸到村、社区的流动人口三级服务管理网络，培养了一支880多人的外口综管员队伍。通过落实以房管人、用工单位管人、流动人口自我管理等措施，实现关口前移，基层服务管理效果明显提高。三是社会舆论明显转变。全社会对流动人口由防范、管束、排斥的态度，逐步转向善待、服务、融合的良好氛围，流动人口对北仑的认同感、新近感和归属感也逐步增强，外地人口和本地人实现了和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。这从我们的称谓的变化也可看出，现在我们更多地使用“新北仑人”的称谓，体现了接纳和包容。这“三个明显”局面的形成，使我区在金融危机爆发的敏感时期，确保了社会秩序的总体安定有序。

现在流动人口服务管理工作不仅是我们工作的重点、难点，也是北仑的亮点。我区的“村企协作、和谐共建”流动人口服务管理模式、“新北仑人”和谐促进会、“申洲模式”等一些经验做法，得到上级充分肯定。去年，我区被市里评为流动人口服务管理工作先进，这是对我们前阶段工作的充分肯定。我们在看到成绩的同时，更要增强做好流动人口服务管理工作的信心，积极发挥外来务工人员作用，实现我区社会建设从“总体有序”向“内在和谐”的跨越。

二、突出重点，强化措施，全面提高流动人口服务管理工作水平

做好流动人口服务管理工作，对确保完成今年区委提出的“保增长、保民生、保稳定”任务具有重要作用，也是当前深入学习科学发展观的具体实践。我们要善于分析，转变思路，在前所未有的挑战中寻找蕴含着的重大发展机遇，从新老北仑人共同利益、共同责任的角度出发，寻求新的融合点，重点要从“六个确保”入手，做好今年流动人口的服务管理工作：

（一）强化劳动力要素保障，确保企业稳就业保发展。做好流动人口服务管理工作的关键是解决就业问题，而解决就业问题的关键是要确保企业的稳定发展，因此要充分结合当前开展的“创建服务型机关、促进企业发展”主题活动，广泛持久地开展企业形势任务教育，着力营造企业平稳发展、创新发展、转型发展、科学发展的良好环境，积极帮助企业排忧解难，开展生产，从而从根本上保证广大外来务工人员稳定就业。同时，要引导企业把走出生产经营困难与发挥人力资源优势有机结合起来，坚持负重奋进与履行社会责任相统一，千方百计落实各项关爱服务措施，保护好外来务工人员积极性，尽量少减员少减薪，着力做好管理骨干、技术工人和熟练工人队伍稳定工作。

（二）着眼积极性调动，确保抓好合法权益保障。今年要进一步加强完善以下几方面工作：一是推动劳动安全保障。职业安全卫生直接关系到劳动者的身体健康和生命安全，亦关系到企业的利益和社会的稳定，要督促企业认真履行相关法律规定的各项义务，加强职工的安全生产知识培训，改善劳动用工环境，确保外来务工人员生命安全，切实维护他们的生命权益。二是强化劳动工资权益保障。加强推进工资支付保证金制度和工资支付监控制度，严格规范企业工资支付行为，同时加大对拖欠外来务工人员工资用人单位的依法监管及处罚力度。认真贯彻落实《劳动合同法》，继续做好外来务工人员社保工作，进一步提高外来务工人员参保率。三是完善子女入学服务保障。按照“两个保障”原则，规范入学条件，强化政策考核，切实保障外来务工人员随带的亲生子女接受义务教育权益。要研究细化服务管理的具体举措，逐步改善外来务工人员子弟学校的办学条件，提高办学质量。四是强化住房权益保障。把维护外来务工人员租房的消防安全、居住安全、生命安全和基本的生活权利保障作为重点。工商、房管、消防和价格等部门要依照自己的职能，依法监管。

（三）注重能力提升，确保开展相对固定的外来务工人员的技能培训。技能培训要以获得中高级技能证书为目标，以培养熟练工为目标，以适应企业发展需要为目标，动员和利用社会各种培训资源，研究出台一些切合实际的办法。教育、劳动保障部门要加强协同，搞好方案调研，制订实施细则。继续实施免费公共就业服务政策，完善职业中介和社会协同就业服务机制，做好市场就业信息的规范发布工作，减少流动人口的盲目流入和无序滞留，着力引导外来劳动力有序合理流动。同时，要充分发挥外来务工人员在服务企业中的生力军作用，鼓励他们积极投身企业技术革新、工艺改进、发明创造、管理创新和市场拓展，积极为企业排忧解难献计献策，群策群力。

（四）加强矛盾化解，确保加大对高危人群的控制。树立稳定压倒一切的意识，加强领导，落实责任，完善突出矛盾排查、信息报送、责任分解、及时化解和应急处置机制，切实加强对流动人口集中居住地的综合监管和突出问题专项整治。坚持“服务的一手要优，打击的一手要硬”的原则，落实好重点复杂行业、场所动态监控和高危外来人员管控措施，及时掌握各种动向，动态预警，妥善处置，有效预防群体性和恶性刑事治安案件的发生，切实保护包括流动人口在内的广大群众的生命财产安全，确保社会安定有序。

（五）凝聚工作合力，确保完善联合协作体制。外来务工人员的服务管理工作涉及面广、政策性强，是一个庞大的系统工程，要在强化联合协作上有大的作为。一要加强基层综合信息管理平台建设，今年由区委组织部、区信息中心牵头搭建基层综合信息管理平台，整合了公安、计生、劳动就业、人事等部门和街道乡镇的各方信息资源，既实现各部门之间信息的互通，又全面、动态、准确地掌握流动人口的动态，为党委政府科学决策提供良好的保障。二要完善融合性社会组织。“新北仑人”和促会已成为我区融合性社会组织的品牌，一定要把它继续培育好，深化完善好。这次区里专门出台了关于融合性社会组织的达标考核文件，对一些问题作了明确和规范，并计划在四年内实现全区融合性社会组织的标准化建设。三要拓展完善绿色通道制度，畅通各类维权渠道和途径，让新老北仑人都可以享受这种便利。依法查纠各类损害外来务工人员利益的违法行为，强化部门之间的沟通，及时发现矛盾、化解矛盾、促进和谐。

（六）营造环境氛围，确保强化流动人口服务管理的正确舆论导向。大力倡导新老北仑人围绕同一目标，互相学习、互相帮助、共同提高、共作奉献。加强对社会各方面团结互助、帮扶外来务工人员的宣传报道，更多关注流动人口的所思所想，更多体现他们合理的意见诉求。要发动村（社区）、企业、社会组织和广大房东，重点做好在北仑找不到工作、但返乡发生困难的流动人口的返乡服务工作。深入开展面向外来务工人员的送文化、送科普、送卫生“三送”活动，丰富外来务工人员精神文化生活，保持积极向上良好心态。坚持团结、稳定、鼓劲方针，把握舆论导向，加强正面引导，着力营造辛劳北仑人共同参与、融合共处、和谐共进的良好氛围。

三、加强领导，落实责任，确保流动人口管理服务各项工作落到实处

（一）思想认识上要高度重视。流动人口管理服务是一项系统工程，涉及到方方面面，为此，各街道、乡镇和各有关部门要把流动人口治安管理和服务工作列入重要议事日程，要按照“公平对待，合理引导，加强管理，完善服务”的方针，统筹规划，统一协调，精心组织，加强领导。要对本辖区范围的流动人口组织一次全面的排查梳理，（特别是要按照华区长要求，实行分级管理，重点加强对无房无业人员情况的掌握）做到底数清、情况明，对重点区域、重点问题要逐个落实解决问题的措施。流动人口日常管理服务机构在做好登记发证、政策咨询和日常管理的同时，要充分发挥指导、协调职能，开展经常性的巡查和督促工作。

（二）要加强宣传教育和调查研究。宣传、司法部门、各类新闻媒体要密切联系、沟通和合作，大力宣传有关流动人口管理服务方面的方针政策和规章条例，宣传流动人口在我市经济社会发展中的贡献，表扬流动人员中的先进典型。要充分利用各类阵地，通过各种形式，加强对流动人口的法制宣传教育，引导他们遵纪守法，尊重社会公德，依法维权，合理表达诉求。要充分结合这次学习“科学发展观”主题活动，深入基层，大兴调查研究之风，大胆实践，及时总结，着力推广适合本区域流动人口服务管理的经验做法。在认真解决当前流动人口管理服务中的现实问题的同时，又要未雨缪谋，超前规划，特别是春晓、梅山等后发的东部乡镇要充分考虑未来几年经济发展后流动人口的增长趋势，充分考虑建设的规划布局以及资源、能源的实际承受能力。

（三）要严格考评和考核。各乡镇、街道和各职能部门要按照区委区政府目标管理考核和综治平安建设考核标准中有关流动人口管理服务方面的要求，严格加以对照和落实，以确保这项工作常态化、规范化。要根据“谁主管、谁负责”的原则，严格落实各街道、乡镇和各部门领导特别是分管领导的责任制，强化责任追究，对在流动人口管理服务中，因不重视、不作为、失职、渎职等原因而引发重大问题和后果的，将严肃追究有关领导及相关工作人员的责任。希望参加今天会议的各有关单位一定要从社会和谐稳定的高度出发，切实做好流动人口管理服务工作，着力解决人员、经费保障等重点、难点问题，确保各项措施落到实处，取得实效。

同志们，流动人口管理服务工作，任务艰巨，意义重大。我们要迎难而上，扎实工作，锐意进取，努力实现流动人口服务和管理规范有序，为确保今年“保增长、保民生、保稳定”中心任务顺利完成，为打造平安北仑、构建和谐北仑作出新的更大的贡献。

全市推行流动人口居住证制度试点工作专题会议召开

1月11日，南宁市流动人口管理领导小组召开全市推行流动人口居住证制度试点工作专题会议，提出在青秀、西乡塘两个城区推行流动人口居住证试点工作。由于此项工作涉及的政策面广，很多具体问题有待多方征求意见，科学严谨求证，会后负责具体操办此项工作的相关部门即着手开展工作，力求综合各方意见修改完善《南宁市推行居住证制度试点工作方案（征求意见稿）》和《南宁市居住证试行办法（讨论稿）》后上报市政府批复。

推行居住证制度是一项利国利民的工作，是南宁市为适应经济和社会发展，探索新形势下流动人口服务管理，加强和创新社会管理的一项重大举措。南宁市委、市政府对此项工作高度重视，多次强调一定要从思想建设、组织建设、制度建设等多方面做好工作，有效保证居住证制度的顺利推行和广泛使用。一项制度的推行需要广泛的政策做保障，目前各职能部门正就推行居住证试点工作后的就业培训、义务教育、养老医疗保险、住房等方面做论证，努力实现推行居住证工作后能最大限度地解决流动人口存在的困难和问题、最大限度地调动流动人口的积极性、最大限度地保障流动人口的合法权益的目标任务。

自治区流动人口服务管理会议暨推行居住证现场会在库尔勒召开

8月15日至8月16日，新疆维吾尔自治区流动人口服务和管理工作会议暨自治区推行居住证现场会在库尔勒召开。自治区党委常委、纪委书记、政法委书记符强到会并做重要讲话。会议邀请了自治区流动人口服务和管理工作领导小组成员单位相关领导到会观摩指导，巴州党委书记彭家瑞、州党委副书记、州长史建勇、州委常委、州政法委书记贾春林、州委常委、州公安局党委书记、局长张军和各地州政法、综治办、公安局的相关领导及相关媒体记者共计116人参加了现场会。

会议由自治区人大常委会副主任张国梁主持，会议中自治区公安厅、巴州、伊犁州、阿克苏、乌鲁木齐市、克拉玛依市会议代表分别采用电视片和多媒体课件做了交流发言，展现了近年来，全疆各地、各部门通过开展“流动人口服务和管理年、攻坚年、基础年”活动和积极推行居住证试点，所取得的大量卓有成效的流动人口服务和管理工作经验。

与会代表参加了库尔勒市天山街道电力社区的全疆居住证首发仪式，并实地观摩了库尔勒市新城街道华誉集团103项目部建筑工地、建设街道凌达社区、恰尔巴格乡哈赞其村出租房屋大户、库尔勒市公安局天山路派出所，新疆航天信息有限公司通过推居信息平台展示了流动人口服务和管理创新成果，最后自治区党委常委、纪委书记、政法委书记符强做了重要讲话。

自治区党委常委、纪委书记、政法委书记符强在会上指出，各级党委、政府要充分认识人口流动对促进经济发展具有重要的积极意义，也要看到人口流动给社会管理和政治稳定所带来的压力和挑战。要以贯彻落实今年4月颁布的《自治区流动人口服务和管理办法》为契机，建立健全流动人口均等化服务管理政策体系，在编制社会发展规划、医疗保险、生活居住等方面努力保障流动人口的合法权益。要构建统一高效的服务管理体系，努力做好服务管理工作。要积极做好流入流出地衔接工作。全面落实“四知四清四掌握”工作机制，依法加强对流动人口中重点人员的管理。