退耕还林的监督方案

退耕还林的监督方案（共8篇）

1.退耕还林的监督方案 篇一

*****乡退耕还林工程整改方案

2011年，******退耕还林工程由乡级组织全面自查，并接受了国家对第一轮补助到期的2003年生态林和2003—2005年经济林核查，经自查和国家核查存在以下几个方面的问题：

乡级自查中存在的主要问题：一是全乡退耕还林 ****亩，经自查验收合格面积****2亩，不合格面积***8亩，占*** %，占到了一定的比例;二是部分退耕还林林地，种植间距过大，没有严格按照县上要求的五米行距进行植树；二是部分退耕地出现农户放弃管理的现象，造成个别地块树木死亡严重，随着农副产品价格的上扬和国家粮食直补资金的不断增加，退耕还林地和农耕地的直接收入差距越来越大，导致部分退耕还林农户管护积极性不高，树木保存率逐年下降；三是2004年开始实行分批兑付，不合格面积的补助资金滞留在财政部门的数额逐年增加。

国家核查中存在的主要问题：一是退耕还林林地，没有标绘在地形图上，均采用GPS采集的坐标，录入计算机利用MAPGIS绘制于1/25000的平面图上，设计用图不规范；二是个别零星造林地块管护抚育不力，有放牧现象，牛羊啃食加之野生动物马鹿的破环造成部分小班未保存或树木生长差。针对存在的问题，******退耕还林领导小组召开专题会议，进行专项研究，形成如下整改方案：

一、成立退耕还林工程整改方案工作小组

组长：

副组长：

成员：

二、针对存在的问题确定的主要整改内容

1、加大不合格退耕地块的补植力度，对2011年自查和国家核查中不合格的地块，2012年要求全面补植。

2、加大抚育管护力度，做好浇水、病虫鼠害防治、树沟树盘除草、整形修剪、林地管护等各项抚育管护退耕还林工作，提高造林

成活率、保存率巩固退耕还林成果。

3、通过全面补植，加强抚育管护，确保退耕还林全部达到国家验收标准，从而使历年因不合格滞留在财政部门的资金尽快兑付到退耕农户手中。

4、以检查验收资料为基础，2011年7月前全面完成退耕还林工程布局图的绘制工作。

三、保障措施

1、在整改领导小组的统一领导下，县林业局实行局站领导分片负责，技术人员分乡指导，乡林业站逐户落实，把退耕还林整改工作纳入乡党委政府经济党建双目标考核，县、乡、村层层签订责任状，退耕农户进行书面承诺，从而保证完成各项整改工作任务。

2、认真解决退耕还林林地用水问题，河灌区要安排退耕还林专项用水，要保证补植林地的用水问题。

3、对林地抚育管理情况要进行全面分阶段分重点进行督促检查，保证各项抚育管护工作落到实处。

4、加强退耕还林的检查验收工作，对历年退耕还林林地进行全面的自查验收，成立退耕还林工程专项验收组，下设四个验收小组，分区全面完成退耕还林的自查验收工作，严格按照《退耕还林检查验收办法》和《退耕还林阶段性验收办法》的要求，完成乡级自查验收资料的汇总，以检查验收围测坐标为基础，全面完成退耕还林布局图的编绘工作。

针对2011年乡级自查、县级验收和国家检查中存在的问题，2012年我们将扎扎实实的抓好各项整改工作，进一步提高退耕还林工程质量，为巩固退耕还林成果奠定良好的基础。

2.退耕还林的监督方案 篇二

实施方案

一、项目 目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻科学发展观，全面落实国发25号文件精神，结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会的要求，采取综合措施，进一步改善退耕农户生产生活条件，不断提高其收入水平，切实巩固退耕还林成果，促进退耕还林地区经济社会可持续发展。

（二）奋斗目标 1.宏观目标

通过加大基本口粮田建设力度、加强农村能源建设、继续推进生态移民等措施，从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前和长远生活问题，确保退耕农户长远生计得到有效解决。通过加强林木后期管护，搞好补植补造，提高造林成活率和保存率，确保退耕还林成果切实得到巩固。

2.具体目标

（1）退耕农户人均基本口粮田达2亩或人均粮食占有量达350公斤以上。（2）加强与其他农村能源建设项目相衔接，在确保退耕户沼气池入户率达40%以上的基础上，提高农村太阳能利用率。

（3）生态移民6872人左右。

（4）加强特色产业和农业产业规模化发展，退耕农户人均纯收入年增长8%以上。

（5）通过补植补造，是退耕地的保存率达到90%以上，加大荒山造林补植力度，使其造林保存率达到70%以上。

（三）分年度实施计划

2011年：基本口粮田105853亩；农村能源项目沼气池2817口，沼气灶2817个，节柴灶（炕）2500个，太阳灶17760个，节柴（能）炉540个，薪炭林57761亩，太阳能热水器4214个，户用光伏发电110套；生态移民1466人；后续产业林产品基地44354亩，农产品基地47230亩，暖棚建设18820平方米，养殖小区6个，青贮窖38740立方米，技能培训8277人次；补植补造115474亩。

2012年：基本口粮田107921亩；农村能源项目沼气池2657口，沼气灶2657个，节柴灶（炕）2200个，太阳灶17560个，节柴（能）炉540个，薪炭林57761亩，太阳能热水器4444个，户用光伏发电23套；生态移民1362人；后续产业林产品基地44263亩，农产品基地47230亩，暖棚建设21320平方米，养殖小区7个，青贮窖31940立方米，技能培训7692 人次；补植补造120472亩。

2013年：基本口粮田105650亩；农村能源项目沼气池2507口，沼气灶2507个，节柴灶（炕）2000个，太阳灶17960个，节柴（能）炉585个，薪炭林57741亩，太阳能热水器4574个，户用光伏发电24套；生态移民1356人；后续产业林产品基地44158亩，农产品基地47230亩，暖棚建设24820平方米，养殖小区7个，青贮窖30740立方米，技能培训7442人次；补植补造126534亩。

2014年：基本口粮田104675亩；农村能源项目沼气池2447口，沼气灶2447个，节柴灶（炕）2100个，太阳灶17560个，节柴（能）炉720个，薪炭林54741亩，太阳能热水器4711个，户用光伏发电29套；生态移民1374人；后续产业林产品基地44311亩，农产品基地47230亩，暖棚建设24820平方米，养殖小区8个，青贮窖32740立方米，技能培训7692人次；补植补造121938亩。

2015年：基本口粮田103925亩；农村能源项目沼气池2367口，沼气灶2367个，节柴灶（炕）2100个，太阳灶17760个，节柴（能）炉765个，薪炭林56741亩，太阳能热水器4641个，户用光伏发电38套；生态移民1314人；后续产业林产品基地44496亩，农产品基地47250亩，暖棚建设29820平方米，养殖小区6个，青贮窖25740立方米，技能培训8417人次；补植补造125972亩。

二、工作内容

（一）工作范围

巩固退耕还林成果专项规划项目区涉及全市8市（区）和4个林业总场。

（二）具体内容与编制依据 1.建设内容

2011年-2015年全市共规划实施基本口粮田528024亩；农村能源项目沼气池12795口，沼气灶12795个，节柴灶（炕）10900个，太阳灶88600个，节柴（能）炉3150个，薪炭林284745亩，太阳能热水器22583个，户用光伏发电224套；生态移民6872人；后续产业林产品基地221582亩，农产品基地236170亩，暖棚建设119600平方米，养殖小区36个，青贮窖159900立方米，技能培训39422人次；补植补造610392亩。

2.编制依据

（1）《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发[2007]25号）

（2）国家发展改革委、国务院西开办、财政部、农业部、国家林业局和水利部《关于做好退耕还林成果专项规划编制工作的通知》（发改农经[2007]3636号）

（3）财政部、国务院西开办、国家发改委、农业部、国家林业局、国家粮食局《关于印发“巩固退耕还林成果专 项资金使用和管理办法”的通知》（财农[2007]327号）

（4）国家发展改革委、财政部、农业部、国家林业局、水利部批复的《甘肃省巩固退耕还林成果专项规划》

（5）《甘肃省巩固退耕还林成果专项规划调整规划》（6）《关于印发国家农业综合开发水土保持项目管理实施细则的通知》（水保[2005]359号）；

（7）《关于水利建设工程质量监督收费标准及有关问题的复函》（国家计委收费管理司、财政部综合与改革司计司收费函）；

（8）《水土保持工程概（估）算编制规定》（水总[2008]67号）；

（9）《水土保持工程概算定额》（黄河水利出版社）；（10）国家发改委、建设部《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2008]670号）；

（11）庆阳市建设局《关于发布2011年第二期实物量法一类材料指导价的通知》（庆建建发[2008]251号）；

三、技术路线

（一）基本口粮田建设

建设任务：全市新建基本口粮田528024亩。技术措施：基本口粮田建设根据各地自然水土条件，植被与退耕还林工程建设现状，梯田工程、田间道路、生物护埂等措施有机结合，消除影响粮食产量的主要障碍因素，控 制水土流失，改善生态环境，合理利用水、肥等农业资源，达到经济、生态的协调和可持续发展。坡耕地改梯田建设技术按坡耕地坡度不同，分别采取5-10度坡耕地和10-15度坡耕地两种不同坡度修梯田的技术措施。坡度较大的10-15度耕地修梯田时田块布设需顺山坡地形，大湾就势，小湾取直。同时在梯田区不能全部拦截暴雨径流的地方，布臵相应的排、蓄水工程，以保证梯田安全。5-10修度的坡耕地梯田适应于塬面、梁峁及零星分布在河谷川台地上的坡度较缓的坡耕地。缓坡区梯田修建时以道路为骨架分耕作区，一般情况下耕作区为矩形或正方形，四面或三面通路。对少数地形有波状起伏的，耕作区应顺总的地势呈扇形，区内梯田埂线亦随之略有弧度。由于我市地形地貌复杂，总的来说要结合坡耕地地形地貌实际，本着省工、方便、安全的原则，科学合理的建设。田区道路布设以便于居民出行可耕作，有利于提高农业机械化水平，防止冲蚀为原则。路面一般宽3～4米，比降不超过12%。

（二）农村能源建设

建设任务：全市新建农村能源项目沼气池12795口，沼气灶12795个，节柴灶（炕）10900个，太阳灶88600个，节柴（能）炉3150个，薪炭林284745亩，太阳能热水器22583个，户用光伏发电224套。

技术措施： 1.沼气池。每户建容积为10立方米的户用沼气池，配套安装沼气灶，并进行改圈、改厕、改厨建设。

（1）选址。选择地下水位低、土质好、背风向阳的地块，并要求远离公路、高大建筑物及树木，距厨房30米以内。

（2）备料。10立方米沼气池需备建筑材料：砖1200块，325号水泥20袋，颗粒砂3立方米，石子3立方米，6#钢筋15公斤。

（3）规划及放线。暖圈的方位是坐北朝南,先确定暖棚大小,再确定主池中心位臵，10立方米池子以半径1.6米，直径3.2米划圆，然后根据地形在地面上划水压间的外框线,水压间以0.45米为半径划圆，并与沼气池圆弧相切（见图一）。

（4）挖土方。池壁要挖得圆整，池坑挖好后，校正池体各部弧度,池口和池底大小一致。池底挖成锅底形状，10立方米的池子锅底深24厘米，池体深度为2米，水压间深度为2米。

（5）浇注池底（下半球）。水泥：黄砂：石子按1：3：5的混凝土浇筑池底，混凝土厚度要达10厘米。

（6）池墙施工。池墙浇筑厚度为8-10厘米，水泥：黄砂：石子比例为1：3：5，池墙浇筑要由下而上一次完成。10立方米的沼气池池墙高度为1米，水压间进人洞口高度不 超过75厘米。

（7）砌筑进出料管。池内进料管下端距池底尺寸为50厘米，出料管下端距池底尺寸为15-20厘米。进料间净落尺寸为60×60厘米，出料间和储肥间二者大小相等，包外墙尺寸为60×60厘米。

（8）池顶施工（上半球）。每砌筑三层砖，池顶外壁要用1：3砂灰压实抹光，用钢筋盘顶，拉直，最后用水泥：砂子：石子比例为1：3：5的混凝土浇筑10厘米，抹光，凝固后及时填湿土夯实。天窗口直径为40-50厘米，蓄水圈高度为20厘米。

（9）密封层粉刷。沼气池密封层采用7层做法和3层做法两种，一般采用7层做法，最后再用密封涂料粉刷池体表面，以防漏气、漏水。

（10）砌旋流布料墙。具体做法是：在池底面上划线，沿线45°用砖块纵横交错砌旋流布料墙，旋流布料墙半径约为6/5池体净空半径，高度到零压面。

（11）养护。池体建成后，应进行潮湿养护7天。从池体建成第二天开始每天洒水保湿，对外露的池盖、蓄水圈、水压间、进出口进行覆膜养护。

2.沼气灶。按照用户需求由各实施单位统一组织采购发放。根据中华人民共和国国家标准（GB/T3606-2001）“家用沼气灶”规定，合规产品的技术要求有以下几点：（1）外观：沼气灶外观应没有明显的划痕和其他有损坏外观的缺陷。

（2）气密性：由燃气入口经阀门至燃烧器的气密性，在4.2千帕压力下漏气量应小于0.7升/小时，在额定压力下点燃，不向外泄漏。

（3）燃烧状态：①火焰传递：在额定压力下点燃燃烧器的一处火孔，火焰传遍全部火孔的时间不超过4秒。②燃烧稳定性：在额定压力下，燃烧器火焰均匀、稳定、无回火、无离焰和黄焰.③热效率：在额定热流量时的热效率应大于55%。④耐风性：有风状态时，燃烧器燃烧稳定，不得熄灭和回火。

（4）耐用性：燃气璇塞阀使用6000次后，应符合燃气通路气密性要求，电点火器使用 6000次后，应符合点火性能要求。

（5）结构：沼气灶的结构应稳定可靠，在使用过程中不得有倾斜或滑动现象；沼气灶的气路应严密不漏气，燃烧器内壁和外表应光滑无毛刺，在使用、清扫时手可能触及的零件端部应光滑。沼气灶的阀门及调风板应调节灵活、容易操作，且一经定位不应自由松动，阀门的“开”和“关”应有明显的中文和方向标志。沼气灶的锅支架应能稳固支撑炊事用具，当使用活动支架时，调节应方便、灵活和便于更换，承液盘应有适当的容积承受煮溢液，活动连接的承液盘与灶 面连成一体者，用普通工具应能装卸，同时沼气灶的外表面和内部应便于清扫和维修。

3.太阳灶。选用聚光式太阳灶。使用太阳灶的灶具底部要涂黑，新灶具要用柴、草熏黑底部，减少光的透射，增加反射光波，提高热效率。安装要合理，应根据抛物线上的点到焦点和准线的距离，保证旋转灵活。按具体设计规格、要求安装使用，使之达到良好的使用效果。使用太阳灶时，应随季节和时间的变化进行调整。由于太阳每日东起西落，阳光不断偏西移动，所以太阳灶同样也得跟踪阳光从东偏西旋转，不断调整方位与高度，用手动法调节好焦距。首先调节方位，用手抓住灶壳上边缘左右推转，使灶面正对阳光；其次调节高度，用左手抓住灶的上沿，上下活动试压，右手调节调节杆（旋转螺丝杆），眼看灶面锅具对准焦斑于锅底部中央位臵即可。按时调整灶面，始终保持焦斑照在灶具底部。保温套可由两部分组成，即保温圈和保温帽。保温圈可用轻型绝热材料做成的圆筒。绝热材料绝对要耐高温（高于800℃以上），以防止烧坏或造成火灾。保温帽盖在锅具上部，一般可用棉布缝制即可。太阳灶上的锅具盖要严密，不漏气。

4.节柴（能）炉灶。推广月牙型自拉风省柴灶它的特点是省柴、省时间。使用这种灶，屋内无烟，灰尘少，干净卫生，操作也简便。特别是所用燃料来源广，柴、草都能烧。

（1）炉篦子后沿正对着锅底中心，炉篦子前沿挨着灶 门，约140毫米。炉篦子的安装要前高后低，高度相差约30毫米。吊火高度（锅底至炉南子的距离）100～120毫米。

（2）灶膛的后半部设有拦火圈，正面呈月牙型，侧面 呈孤型。拦火圈上沿薄，下边宽。这个月牙型是中部高，两端低。拦火圈的外径中部与炉壁距离50毫米，向两侧逐步减到30毫米；拦火圈内径与锅的间隙，中间 5毫米，两侧8毫米。拦火圈的作用，是把火集中拦在锅底，使可燃的气体灶膛内得到充分燃烧，以提高热利用率。拦火圈可用粘土、头发茬或麻刀加入少量食盐水调合制成，以达到坚固、光滑的要求。

（3）靠烟囱自然抽风，烟囱高度应超过房脊。一般3米左右。砌烟囱要注意严密不漏气。

（4）灶门在不影响烧柴的情况下小一点为好，一般宽l40毫米，高140～160毫米。灶门小是为了减少外界冷空气的影响，便于控制灶内热量散失。

（5）下灰道，用于贮存柴灰和向灶膛通风。其特点是进柴灶口小，适合于烧硬柴、碎木块、树枝和锯末等。灶体保温性好，能充分利用余热。而且这种灶清洁卫生，使用安全。

5.太阳能热水器。

太阳能热水器属成型产品，在太阳能热水器的安装、调试、维修等技术委托专业太阳能热水器安装公司负责，并签 定产品销售及售后服务合同。具体技术要求如下：

（1）太阳能热水器的类型应符合设计要求。成品应有出产合格证。

（2）透明罩要求对短波太阳辐射的透过率高，对长波热辐射的反射和吸收率高，耐气候性、耐久、耐热性好，质轻并有一定强度。宜采用3-5mm厚的含铁量少的钢化玻璃。

（3）集热板和集热管表面应为黑色涂料，应具有耐气候性，附着力大，强度高。

（4）集热管要求导热系数高，内壁光滑，水流摩阻小，不易锈蚀，不污染水质，强度高，耐久性好，易加工的材料，宜采用铜管和不锈钢管；一般采用镀锌碳素钢管或合金铝管。筒式集热器可采用厚度2-3mm的塑料管（硬聚氯乙烯）等。

（5）集热板应有良好的导热性和耐久性，不易锈蚀，宜采用铝合金板，铝板、不锈钢板或经防腐处理的钢板。

（6）集热器应有保温层和外壳，保温层可采用矿棉、玻璃棉、泡沫塑料等，外壳可采用木材、钢板、玻璃钢等。

（7）热水系统的管材与管件宜采用镀锌碳素钢管及管件。

（8）工艺流程：安装准备→支座架安装→热水器设备组装→配水管路安装→管路系统试压→管路系统冲洗或吹洗→温控仪表安装→管道防腐→系统调试运行。（9）太阳能热水器系统交工前进行调试运行，系统上满水，排除空气，检查循环管路有无气阻和滞流，机械循环检查水泵运行情况及各回路温升是否均衡，做好温升记录，水通过集热器一般应温升3-5℃。

6.户用光伏发电

户用光伏发电产品符合（GB/T19064-2003）国际技术标准。主要包括：太阳能电池组件，规 格：12V/100Wp。太阳能/120Ah。充电控制器，规 格12V/10A。逆变器，规 格600W。独立运行光伏发电系统由太阳能电池组件方阵、控制器、逆变器、蓄电池组以及支架。具体工作原理：白天在太阳光的照射下，太阳能电池组件产生的直流电流通过控制器一部分传送到逆变器转化成交流电，一部分对对蓄电池进行充电。当阳光不足或在夜间时，蓄电池通过直流控制系统向逆变器送电，经逆变器转化为交流电供交流负载使用。独立运行光伏发电原理图要求产品符合（GB/T19064-2003）国际技术标准，由生产或经销厂家入农户，现场进行技术指导，负责安装在农户院落处并投入应用，负责技术和善后维修等事宜。电池支架为镀锌铁架。免维护铅酸蓄电池，规格12V。

7．薪炭林。

根据薪炭林树种的生物学特性，选择生长快，生物量大、热值较高、具有较强的萌生能力、适应干旱瘠薄的立地条件的沙棘、刺槐、柠条等为造林树种。根据因地制宜，适地适 树的原则，苗木必须达到Ⅱ级苗木标准为一年生实生苗，苗高25cm以上。全部采取鱼鳞坑整地方式，坑穴间呈品字形排列，树穴规格为60×40×30cm。挖坑时先把表土堆放在坑的上方，把生土堆放在坑的下方，按要求规格挖好坑后，再把熟土回垫入坑内，在坑下沿用生土围成高20—25cm的半环状土埂。工程区采用植苗造林的方式，每穴栽植1株，栽植深度15-20cm。栽植要求苗干直立，根系要舒展，填土一半后提苗踩实，再填土踩实，使根系与土壤充分接触，最后覆虚土。株行距为1×3米，每亩栽222株以上。薪炭林设计按矮林作业方式进行经营。每年秋、冬季对薪炭林中的沙棘采取抚育轮伐的方式进行取薪经营，轮伐期5年，年取薪量控制在林木蓄积量的20%以内。在矮化作业和采伐经营时，严禁损坏苗木根系，进行毁灭性采伐，以保证根蘖苗的快速繁殖和生长。

（三）生态移民

建设任务：全市生态移民共6872人。技术措施：

1.住宅工程。住宅规划砖混结构二层楼房户型和砖混结构平房配套厦房户型以及建砖木结构厦房户型。根据实际需求情况由各实施单位确定户型。房间地面为水泥砂浆地坪，所有室内墙面均为水泥砂浆抹面，刮腻子，106涂料刷白；不设水、暖，电为普通照明；抗震设防烈度为6度，合理使 用年限为30年。

2.口粮田建设。对部分原有土地及安臵点附近条件较好的坡地进行平整，增加搬迁户的口粮田面积，技术标准严格执行基本口粮田建设标准。

3.排水工程。排水排污采用雨污合流制。生活污水通过U-PVC管直接排至设在路旁的雨水井中，主干道上雨水通过硬化路面直接排入设在路侧的雨水井至排水管中，次干道上的路面雨水汇集于雨水井后通过雨水井排至排水管中，雨污水汇集后再排至河道或沟内。排污管管材采用U-PVC管，管道基础采用200mm厚三七灰土层基础，其接口采用橡胶圈接口，埋设纵坡降1/200。设在排水管上的雨水口最大间距按50m考虑。排水管选用管径Φ300钢筋砼管。户内排水系统由农户自己解决，不计入设计。安臵点埋设Φ300砼圆管用于排入。

4.供水工程。工程采用SL310-2004《村镇供水工程技术规范》。铺设主供水管道，支供水管线，主管道采用DN75UPVC管，铺设供水支管线至各农户，支管线采用DN50、DN25UPVC管。

5.供电工程。安臵点共安装50KVA变压器，埋设0.4KV低压线路入户。

（四）后续产业。

建设任务：后续产业林产品基地221582亩，农产品基 地236170亩，暖棚建设119600平方米，养殖小区36个，青贮窖159900立方米，技能培训39422人次。

技术措施： 1.林产品基地（1）种苗基地建设

种苗基地建设分为种苗基地灌溉项目和种苗基地建设育苗项目以及种苗基地建设改土工程及土地平整大苗定植项目。

①种苗基地建设灌溉项目

喷灌设干管、分干管，均为地埋式。整个灌区均采用二级管道，干管选用￠90毫米喷灌专用UPVC管材，支管选用￠63毫米喷灌专用UPVC管材，工作压力等级均在0.6米PA以上。喷杆选￠2.5高防锈钢管。主干管布设为“干”字行，支管顺东西方向布设，干、支管埋深1米。干管与支管连接处设阀门井并安装控制闸阀。立杆间距离根据地块长、宽在喷灌允许范围内进行调整，一般为15—18米。并设臵水表、自动排气阀、安全水阀、压力表，在系统管网设多处闸阀井安装控制闸阀以便分片轮灌。为了防止管内淤积，每条支管末端设排水阀门井。

②种苗基地建设育苗项目

任务规划选择退耕还林工程区立地条件相对较好的地块，培育以苹果、刺槐、油松等适合本地区生长的林木种苗，在调整农村产业结构的同时,以最大限度满足当前林业生态环境建设对林木种苗的需求。对育苗地进行平整，深翻旋耕，清进碎石、杂草，对于土层较薄地块拉运腐殖质土，要求耕作层活土深度达30厘米以上；合理调节土壤酸碱度，亩施硫酸亚铁30公斤，有机肥3000-5000公斤；育苗前根据具体情况进行土壤消毒。培育满足当前林业生态环境建设的刺槐、油松等绿化苗以及苹果苗木。根据育苗树种不同，确定不同的育苗方式。油松育苗一般采用苗床育苗或容器育苗，刺槐、苹果育苗多以畦床条播、大田式播种。幼苗生长期间要视情况经常中耕除草、灌水，保持土壤疏松不缺墒，适时追肥。对于已稼接的果树苗木抹芽、除蘖，以利集中营养，供苗木生长。科学使用农药，防治害虫危害嫩枝、幼芽。冬季涂白，开春定干，喷洒农药一次。

③种苗基地建设改土工程及土地平整大苗定植项目 种苗基地建设改土工程及土地平整大苗定植项目通过对现有苗圃地进行平整，深翻旋耕，清理碎石、对于土层较薄地块拉运腐殖质土，要求耕作层活土深度达到30cm以上；合理调节土壤酸碱度，完成盐碱化耕地改良，亩施硫酸亚铁30公斤，羊粪500公斤；针对耕地面积不平，比较零碎的地块采取机械平整；完成苗圃地四周扩建工程，清理周边杂草，砌苗圃边缘，扩大利用面积，并进行大苗定植。

（2）苹果基地建设 按株行距挖深宽0.8m的栽植沟（穴），沟（穴）底填厚30cm左右粉碎的作物秸秆并拌土。挖出的表土与足量有机肥、磷肥混匀，回填至低于地面20cm后，灌水浇透，使土沉实，然后覆上一层表土保墒。旱作果园在夏末秋初整地，让栽植沟（穴）接纳更多雨水，提高定植成活率。平地、滩地和川塬地按作业小区栽植，山坡地为等高栽植，栽植密度为：山塬地3*4m，川地3*5m。树种以红富士系列为主，个别地块选择嘎拉、秦冠等品种。选用地径0.8cm以上，高度100 cm以上，侧根发达的合格苗木。核实品种，剔除不合格苗木，修剪根系，用3％磷肥水浸根后，分级栽植。外调苗木必须经过检疫和消毒处理。提倡苹果和豆类、薯类、蔬菜、药材间作套种，尽力避免苹果和小麦间作，减少苹果和玉米、油菜间作。

（3）核桃基地建设

推荐使用香玲、辽核1号为主，它们具有具有壳薄、果大、含油量高等特点，授粉树种选用中林。因核桃为喜光果树，应选择背风向阳的缓坡地、平地或排水良好的沟平地。穴状整地规格80×80×80cm，“品”字形排列，回填表土，有条件的可每穴施入腐熟的有机肥20-50 kg，可适当施入一些复合肥，但要注意将肥与土壤混匀再回填，避免造成烧根。回填后灌水沉坑，后用表土将坑填平。整地时间可在春季的3-4月进行。株行距以4×５米；每亩33株。可在萌芽 前后各灌水一次，结合盛果大树结合浇水追施1～2kg/株二氨或尿素，在花芽分化前后（开花前后）追肥浇水各一次，有利于开花坐果利幼果膨大。幼果膨大期应追施磷、钾肥，减少氮肥施用量。核桃园一年内各深翻一次即可。盛果期树采用全园深翻，幼树和初果期树采用刨树盘形式。幼龄果园发生较多的虫害有核桃小吉丁虫、云斑天牛等，病害有黑斑病。小吉丁虫可在为害盛期集中喷洒80%磷铵乳剂2000倍液，云斑天牛可可用0.2克左右的磷化铝片剂或制成毒器插入虫道内来熏死幼虫，黑斑病可用甲基托布津可湿性粉剂1000倍液防治。

（4）葡萄基地建设。推荐巨峰、藤稔等大粒、抗病性强的优良鲜食品种。苗木一般用粗壮须根较多的l～2年生实生嫁接苗。栽植时间宜在秋季落叶后或春季萌芽前。栽植前按定植点挖穴，穴大小为80cm×80cm×80cm左右。每穴中施1Okg腐熟有机肥，与挖出的表土混匀填入穴底，再填入部分土壤，葡萄苗根系舒展后放在穴中土堆上，再填入剩余心土，使苗木根颈在地面之上，轻轻踏实土壤，浇透水。基肥在秋季采果后施入，沿着原种植穴边沿向外挖40×40cm深穴按一层土一层肥、分多层施入有机肥，以人畜粪、厩肥、沤肥等为主。萌芽后至开花前；坐果后至果实着色期干旱时要及时浇水。雨天要及时清理墒沟，排除积水。为提高坐果率与增大果粒，提高产量和品质，可采用人工授粉方法。用 带毛的兔皮钉在木板上制成授粉毛刷，在盛果初期上午无露水时用毛刷在葡萄花序上进行刷拉帮助授粉。对于巨峰等品种采用疏花序、掐副花序、疏花蕾、疏幼果等方法疏除过多的果粒可提高果实品质。一般花后40天左右、果粒黄豆大小时进行套袋防治果实病虫害。休眠期至芽萌动期。休眠期清园，剪除枯枝、僵果等，清扫落叶集中烧毁或深埋，减少越冬病源。芽萌动期喷1次3°Be石硫合剂加0.2%～0.3%有机硅农用助剂，消灭越冬病源。秋季阴雨天较多时重点防治霜霉病，可喷1:1:200倍波尔多液。

2.农产品基地（1）马铃薯基地建设

选用适宜栽培的紫花白、费乌瑞它、陇薯3号、克新6号等马铃薯品种。洋芋适应性好，多种作物可作其前茬，禾谷类和豆类作前茬较好，避免与茄科作物多年连作。前茬收获后及时深耕（旋耕）灭茬，耕深25厘米以上，耕后及时耙耱，播前旋耕或深耕，使地平土细，上虚下实，结构疏松，墒情充足，以待播种。每亩施优质腐熟农家肥4000-5000千克，尿素20千克，过磷酸钙40千克，草木灰150-200千克。5月上旬克开始播种。薯块以20-50克为宜，每块带1-2个芽眼，切块均匀，用草木灰拌种后播种。人工挖窝坑种，梅花点种，仰芽播种，或犁开沟，隔沟播种，播深10-15厘米，株行距33厘米×60厘米，每亩播种3300株，保苗3000株 以上。播种15-20天后要随时查苗催芽补苗，苗前降雨及时破除板结，地膜覆盖栽培个别还要引苗出膜。出苗后至封垄前结合除草中耕培土2-3次，一次比一次中耕要深，培土要多，最后使种植行自然成垄，行间自然成沟，有利于山洼地后期集雨、低洼地后期排水以及匍匐茎形成，增加结薯量，防止薯块变青。高产田生育期结合中耕灌溉要进行追肥，一般亩追碳铵10-15千克+硫酸钾7.5-10千克，提倡叶面喷施马铃薯块茎膨大素。现蕾至开花期间保持土壤湿润对高产优质非常重要，期间要视土壤墒情浇1-2次水，薯块膨大后期少浇或不浇水。蔬菜型品种在薯块达到100克后，即可采收上市；淀粉型品种茎叶枯黄，匍匐茎干缩，茎块周皮变厚，达到生理成熟期，为收获适期，最好是在晴天收获。

（2）饲草料基地建设。选用抗旱、抗病、优质、丰产的承单

17、沈单16和富农1号等粮饲兼用型优良杂交种。播前选籽粒大小均匀、色泽一致的杂交种子，晒种2－3天，并统一进行包衣处理。前茬收后，及时深耕，耕深24－30厘米，每亩底施农家肥5000公斤以上，过磷酸钙60－80公斤，尿素10－15公斤，硫酸钾10公斤，播前结合起垄一次施入。3月上旬耕作层土壤夜冻昼消时立即顶凌起垄覆膜。耕地后选用带幅105厘米，小行齿距40厘米、大行65厘米的划行器划行，用步犁或起垄机起垄；然后用宽120厘米，厚0.008毫米的地膜全地面覆盖，亩用地膜6公斤，膜与膜 间不留空隙，为防止大风揭膜、提高田间工作效率，两幅膜的接茬应放在垄沟内，并用土压实。将种子播在垄面两侧边缘的垄沟内。深度5－6厘米，每孔点2－3粒种子，然后用湿土封严播种孔，随即覆膜，以免跑墒。每亩留苗5500－6000株。播后7－10天应及时破膜放苗，并按照“三叶间五叶定”的原则适期进行苗期管理。9－10叶至喇叭口期，每亩追施尿素20－25公斤，在离玉米根基10厘米处钻孔穴施，深5厘米，施后培土；拔节至孕穗期叶面喷施0.2%硫酸锌水溶液；正常年份当雄穗1/3抽出时，每亩用健壮素30毫升，加水15公斤喷雾，控制株高，防止倒伏。拔节后，视土壤墒情灌溉两次。第一次在拔节至大喇叭口期结合追肥进行；第二次在孕穗至抽雄期进行。用种子量千分之一的16%粉锈宁或50%萎锈灵拌种，田间发病时要及早拔除病株。

(3)蔬菜基地建设

播种前将种子放在盆内，慢慢倒入种子量5～6倍的水。水温50～55℃（约需两份开水兑一份冷水）。边倒边搅动，10～15分钟后，使水温降至25～28℃（喜温蔬菜如茄果类）或20～22℃（喜凉蔬菜如白菜类）。待种子充分吸水后再取出，洗净、吸干。冬瓜、苦瓜等先用冷水浸润种子，再倒入种子量的4至5倍的70～80℃的热水，边倒边搅动（或用两个容器来回倾倒）。待水温降至50～55℃时，静臵7～8分钟，以后步骤同温汤浸种。在浸种过程中应随时检查种子，以种 子完全浸透，种子内部不见干心为适度。将吸水膨胀的种子，臵于适温下，促使种子萌芽，可在温箱、温床、或温室中进行。注意掌握温湿度和通气条件。床深10～20cm，可用塑料薄膜或草帘覆盖。定植前一天浇透水，带土定植，定植后浇足定根水，若土壤肥力差，不能满足幼苗需肥，窝灌又费工，定植施足底水后，施30％清粪水。缓苗后根吸收不到基肥需及时窝灌追肥2-3次,以农家肥为主加适量尿素，浓度依苗的大小而定。幼苗期窝灌追肥时,肥的浓度稍稀,多灌,满足幼苗前期的水肥,尽量推迟第一次灌水时间,有利于提高土温。以后灌水应浅灌勤灌,保持土壤湿润。夏天必须在早晚地温、气候低时灌溉。对于真菌性病害可用多菌灵、瑞毒霉锰锌或加瑞农等广普性杀菌剂防治，细菌性病虫害采用新植霉素，农用链霉素等防治。

(4)设施农业基地建设

选择地势平坦、灌排方便、土质肥沃、远离污染源的田块进行搭建。按照长50米，宽6.5米划线，尽量沿南北方向划线搭建。按间距2米、高2.1米搭建钢架，要求钢架搭建水平整齐、高低一致。然后用拉杆沿拱架中间拉一道，并上紧固定螺丝。在棚体的两端用木棍顶牢，然后拉2道8#铁丝，两端做成地锚，并与木棍扎紧栓牢，使棚体形成一个整体。棚体建成后沿边20厘米处挖深50厘米的压膜沟，选择晴朗无风的天气扣棚，扣棚时一定要压严棚体两边，大棚 两端留通风口。大棚建成后要用布带或尼龙绳斜拉5道压膜线，防止大风揭膜。钢架大棚建成后要沿棚长方向起垄，每棚可起5垄，垄距1.2米，做成大行距80厘米、小行距40厘米，高15—20厘米的栽培垄，然后用地膜覆盖。栽培技术同蔬菜基地建设。

(5)地膜玉米项目。选择地势平坦、坡度在15度以下的地块，在伏秋前茬作物收获后及时深耕灭茬，耕深达到25～30厘米，一般亩施优质腐熟农家肥3000～5000公斤，尿素25～30公斤，过磷酸钙50～70公斤，硫酸钾15～20公斤，硫酸锌2～3公斤或亩施玉米专用肥80公斤，划行后将化肥混合均匀撒在小垄的垄带内。每幅垄分为大小两垄，垄幅宽110厘米。做到大垄高10cm、宽70cm，小垄高15cm、宽40cm。地下害虫为害严重的地块，起垄后每亩用40%辛硫磷乳油0.5公斤加细沙土30公斤，拌成毒土撒施，或兑水50公斤喷施。早春3月上中旬土壤消冻15厘米时，起垄覆膜。选用厚度0.008～0.01毫米、宽120厘米的地膜。沿边线开5厘米深的浅沟，地膜展开后，靠边线的一边在浅沟内，用土压实；另一边在大垄中间，沿地膜每隔1米左右，用铁锨从膜边下取土原地固定，并每隔2～3米横压土腰带。覆盖地膜后一周左右，地膜与地面贴紧时，在沟中间每隔50厘米处打一直径3毫米的渗水孔，使垄沟的集雨入渗。选用株型紧凑、抗病性强、适应性广、品质优良、增产潜力大的杂交玉米品 种，主要有沈单16号、豫玉22号、金穗系列、金源系列、酒试20等包衣种子。当气温稳定通过10℃时为玉米适宜播期，一般在4月中下旬。用玉米点播器按规定的株距将种子破膜穴播在沟内，每穴下籽2-3粒，播深3～5 厘米，点播后随即踩压播种孔，使种子与土壤紧密结合，或用细砂土、牲畜圈粪等疏松物封严播种孔，防止播种孔散墒和遇雨板结影响出苗。3500～4000株每亩为宜，株距为30～35厘米。苗期管理的重点是在保证全苗的基础上，促进根系发育、培育壮苗，达到苗早、苗足、苗齐、苗壮的“四苗”要求。幼苗达到4～5片叶时，即可定苗，每穴留苗1株，除去病、弱、杂苗，保留生长整齐一致的壮苗。全膜玉米生长旺盛，常常产生大量分蘖（杈），消耗养分，定苗后至拔节期间，要勤查勤看，及时将分蘖彻底从基部掰掉，注意防止玉米顶腐病、白化苗及虫害。追肥方法是用玉米点播器或追肥枪从两株中间打孔施肥，或将肥料溶解在150～200公斤水中，用壶在两株间打孔浇灌50毫升左右。玉米全膜双垄沟播后，水肥热量条件好，双穗率高，时常还出现第三穗，应尽早掰除第三穗，减少养分消耗。后期追施一般以每亩追施尿素5公斤为宜。

3.畜牧养殖项目

(1)暖棚建设。建设标准化厦房式羊舍20m2，前后跨度4m，左右宽5m，单列式，砖混结构，方向座北向南，东西走 向，地势平坦、干燥。后墙高1.5m，前沿高2.5m，前墙用水泥椽搭建，后墙及两侧砌成二四砖墙，厦棚顶部用机瓦和水泥檩条处理，舍外建运动场40平方米，长8m，宽5米，用机砖（或机砖和水泥椽）做护栏，高约1.4m，若用水泥椽每4米砌一个1.5米墙墩。在舍内沿前墙和运动场围栏底设水泥饲槽，饲槽高40-50厘米，深25厘米，宽50厘米。

(2)养殖小区。实施单位根据当地实际情况选择养殖项目。养殖小区选址首先，应符合当地利用发展规划和村镇建设发展规划，并须与农牧业发展规划、农田基本建设规划以及今后修建住宅等规划相结合；应建在地势高燥、背风向阳、地下水位较低，土质松软，透水性强的地方，有利于牛舍及运动场的清洁与卫生干燥，有利于防止蹄病的发生。小区选址还须有满足生产条件的水源，保证生产生活及人畜饮水。水质良好，不含毒物，确保人畜安全和健康。水质应符合《生活饮用水卫生标准》（CB5749）。同时，还应距秸秆、青贮和干草饲料资源较近，以保证草料供应，减少运费，降低成本。要远离主要交通要道、村镇工厂500米以外，一般交通道路200米以外。符合兽医卫生和环境卫生的要求，周围无传染源。

(3)青贮窖。

推荐建设永久性青贮窖13-15立方米，形状多采用长方形为宜，长5米、宽1.5米、深2米。每立方米可青贮饲草 约500公斤，每口青贮窖科青贮饲草6500—7500公斤饲草，按照每只羊日食青贮饲草约4.5公斤，每口青贮窖可供15只羊饲喂3—4个月，正好可以解决羊只过冬饲草缺乏的问题。每口需要5—6亩地玉米秸秆。实施单位可根据实际需要确定建设容积大小。青贮窖建设应选在地势较高，背风向阳干燥、土质坚实、饲喂方便、易于管理的地方。切忌在低洼处或树荫下建造，并避开交通要道、路口、水路、粪场、垃圾堆等。同时要距畜舍较近的地方建造。由畜牧技术推广站对各项建设内容绘制出统一图纸，编写出详细的技术资料，下发到各乡镇及农户，指导建设。

4.技能培训（1）培训内容

①农村能源沼气培训。培训农村沼气户必须具备的基础知识、沼气池的设计与建造、沼气器具的安装与使用、沼气与沼肥的综合利用、沼气池及其设备的故障排除等基本内容。通过培训，使沼气用户了解沼气产生的原理，掌握沼气池建造的基本要领，对沼气池使用中产生的故障，能进行简单维护和维修，延长沼气池的使用年限，确保沼气使用安全。

②全膜玉米栽培技术培训。按照“省培训技术骨干、市培训指导人员、乡培训参与干部、村培训重点农户”的办法，采取“集中办班讲课、播放录像、开展田间现场指导、进行现场观摩、印发科技明白纸”等形式，将室内讲解与田间指 导相结合，从整地、施肥、铺膜、播种、田间管理等技术环节入手，开展全方面培训，通过培训使该项技术进入千家万户，深入田间地头，为全膜玉米种植提供重要的技术支撑。

③小杂粮栽培技术。小杂粮是我市的特色作物，为了让农民全面掌握小杂粮栽培技术，发展我市优质小杂粮，将产品打入市场，从品种选择、短期播种、田间管理及适时收获等环节进行全文位培训。通过培训使小杂粮生产向公优质、高产、高效方向发展。

④洋芋栽培技术培训。从选种、整地、种植、管理等环节入手，对项目实施户进行全面培训，通过培训，使学员了解新品种，掌握新技术，并加以推广和应用，使洋芋新品种覆盖率达到90%以上，良种良法得以配套使用，从而推动洋芋产业的发展。

⑤设施蔬菜栽培技术培训。设施瓜菜生产是一项高新技术，从棚体建造、育苗、定植、棚内管理，最后到上市都需要过硬的技术，为了使农户能够熟练掌握该技术，采取播放录像、理论讲解，室内培训和现场指导相结合的方式，进行全方位的指导培训。通过培训，使种植户掌握设施生产的各项技术，并进行设施瓜菜生产与管理，确保我市秋冬季蔬菜供应。

（2）培训方式

①集中办班、培训骨干。对项目实施户和本系统专业技 术人员进行集中办班培训，重点讲授能源沼气、全膜玉米、洋芋生产及设施生产的建造与管理等实用技术知识，采取理论和电教相结合的办法，解决学员学习中的疑难问题, 既节省时间又保证学习效果。通过培训，使他们掌握各项技术，提高自身能力，成为一批技术骨干。

②分散办班，点面结合。按照“一村一品”的产业发展模式，组织培训教师、培训的农民技术骨干，深入村组农户和田间地头，进行分散办班培训。针对培训对象文化水平不同情况，有计划、有步骤、有目标的开展培训活动。采取理论讲授、现场指导和技术服务相结合的方式，把集中学习与分散实践有机的结合起来，农闲集中办班学习理论，农忙时参加农业生产实践，以增强培训的实用性，提高培训效果。

③互动交流，跟踪回访。让学员把自己在生产中遇到的问题带到课堂上来，由授课教师进行现场解答，通过电话解答、跟踪回访等方法，使学员“带着问题来，带着答案去”，帮助农户解决生产中遇到的实际问题，达到预期的目的。

④现场咨询，印发资料。在各乡镇集市之日，设立技术咨询点，发放沼气、玉米、洋芋、设施生产等实用技术资料，进行现场解答疑难问题，帮助农民分析、预测生产中存在的风险，使农民放心地从事农业生产。

（五）补植补造

目标任务：全市共完成补植补造115474亩。技术措施：

1.树种选择：按照与原作业设计树种保持一致的原则，补植树种确定为刺槐、油松、沙棘、侧柏、苹果、核桃、杏树等规划树种。

2.苗木规格：苗木健壮，根系发达，无机械损伤，应符合国家一、二类苗木标准。

3.整地规格：全部采取鱼鳞坑整地，整地标准为60m×40mm×30m。

4.造林密度：按照与原作业设计密度保持一致的原则，补植补造后，成活、保存每亩达到110-222株。

5.栽植：造林责任人要精心组织，精细栽植，做到深挖坑、适度深栽、砸实、杜绝“一镐一踩一棵苗”现象，栽植后并清理出30公分树盘。

6.造林方式：补造作业采取人工造林方式进行。

四、成效分析

（一）经济效益分析

2011-2015年巩固退耕还林成果方案的实施，通过基本口粮田建设,给农户的生产带来较大的便利，新建基本口粮田528024亩，每年新增粮食生产能力1000多万公斤，新增粮食总产值2000余万元；通过农村能源建设，是20多万户农民受益，11万户农民使用上了清洁能源，后续产业得到发展，子午岭林区育苗基础设施大幅度改善，早胜牛、环县滩 羊不断壮大，山区川道蔬菜种植业得到巩固，地膜玉米将得到不断推广，农业基础设施大幅度改善。全市补植补造完成610392亩，将进一步提高退耕还林工程保存质量。

（二）生态效益

基本口粮田建设，进一步加强了项目区农业基础设施建设，增强了项目区农业生产抵御自然灾害的能力。将逐步改变农田水土流失的现状,确保国家生态安全，是实现农村可持续发展目标的根本保证。农村能源的建设，可以减少森林砍伐量，提高清洁能源的使用率，大大减少一氧化碳、二氧化硫及烟尘、灰渣等有毒有害物质的排放量。后续产业林业项目和农业项目的大力发展，为绿化提供了种苗保证和人力支持，通过发展林业和农业产业，逐步改变了以往那种“越垦越穷，越穷越垦”的恶性循环，减轻对项目区的生态环境的破坏，从而保护了生态了环境。

（三）社会效益分析

项目的实施，将会不断加快经济发展和社会进步，从根本上巩固社会稳定和安宁的大好局面，可为全市传统产业在新形势下提高经济效益起到积极的示范作用，将有力地推动传统农业向现代高效特色农业发展，能有效地更新农民的生产观念，在调整农业种植结构，提高农、林经营的科技水平上，发挥更加积极的作用。围绕巩固退耕还林成果这一核心，着眼于解决退耕还林户的当前生计和长远发展两大问题，立

足退耕还林区域，集中资金、突出重点、连片开发、形成规模。实施基本口粮田建设、农村能源建设、发展后续产业，实施补植补造；进一步改善退耕还林户生产、生活条件，逐步建立起促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制，促进退耕还林地区经济社会可持续发展。

五、进度安排

（一）建设年限：5年

（二）年度建设任务：每年度建设任务建设期限为1年，务必在下年度计划任务下达前完成。

六、投资预算

（一）投资标准 1.中央投资标准：

基本口粮田建设400元/亩，沼气池1500元/口，沼气灶500元/个，节柴灶（炕）450元/个，太阳灶150元/个，薪炭林100元/亩，太阳能热水器2000元/个，户用光伏发电5000元/套，生态移民住宅200元/平方米、土地划拨60元/亩、道路建设12000元/公里、农电线路65000元/千米、人饮工程4000元/户，林产品基地种苗1500元/亩、苹果300元/亩、核桃250元/亩、葡萄1000元/亩，农产品基地马铃薯100元/亩、饲草料50元/亩、蔬菜300元/亩、设施农业5000元/亩、地膜玉米118元/亩，畜牧养殖暖棚200元/平方米、养殖小区10-15万元/个、青贮窖50元/立方米，技

能培训200元/人次，补植补造50元/亩。

2.投工投劳按照各地实际进行折算，地方配套由各实施单位制定标准。

（二）投资概算

完成2011年-2015年任务供需资金94605万元。

（三）资金筹措

庆阳市总投资94605万元，其中：中央投资57350万元（每年11470万元），地方配套及投工投劳折算37253.25万元。

七、项目组织实施

（一）组织领导

为了加强对巩固退耕还林成果的领导,成立了巩固退耕还林成果领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市发展和改革委。各成员单位按照职责分工，各司其职、各负其责，加强沟通、密切配合。

市发展改革委负责建设项目的综合协调，会同财政局、水利局、农牧局、林业局等部门向上级申报年度建设任务和资金使用建议计划，分解下达年度任务计划；对生态移民建设项目进行技术指导和监督检查；对各类建设项目进行稽查。

财政局负责专项资金的下达及监督管理，统计汇总建设资金的使用情况，参与建设项目实施的监督检查和绩效评

价。根据批复下达的年度任务计划和相关部门核查验收结果，及时下达专项资金预算。

水利局负责基本口粮田中的坡耕地改梯田、农田水利、小型水利水保工程建设项目的技术指导、监督检查，负责相关项目建设的监测和信息统计汇总。

农牧局负责基本口粮田中的土壤改良、技能培训以及后续产业发展中农业建设项目的技术指导、监督检查，负责相关建设项目的监测和信息统计汇总。

林业局负责薪炭林、补植补造以及后续产业发展中林业建设项目的技术指导、监督检查，负责相关建设项目的监测和信息统计汇总。

国土资源局依据第二次全国农村土地调查成果，负责林业规划实施后的土地变更调查，落实耕地保护目标，履行耕地保护责任并参与基本口粮田和相关项目建设的指导、监督检查。

粮食局负责退耕地区粮食的供需平衡和市场稳定工作，确保退耕农户口粮供应。

能源办负责除薪炭林外的农村能源建设。

监察局、审计局、统计局分别依法对建设项目实施情况进行监察、审计和监测。

（二）工程管理措施 1.“四制”严格落实到位

本项目的实施，严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、工程建设合同制。

（1）项目法人制

项目建设严格实行县政府领导下的项目法人责任制，项目法人对项目的实施负全面责任。

（2）招投标制

依据2001年6月18日中华人民共和国国家发展计划委员会第9号《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》、《中华人民共和国招标投标法》，项目实施前，投资较大的项目由各级巩固退耕还林成果领导小组办公室协同项目实施部门及时向社会公开招标事宜，或委托招投标工程咨询公司进行招投标，按照法律程序对建设项目进行招投标。

（3）工程监理制

按照有关法律、政策要求，项目实施部门委托有咨质的工程监理部门进行工程监理，确保工程保质保量完成。

（4）工程建设合同

项目的实施严格执行工程建设全同制，各项目实施部门与项目工程实施单位签定工程承包合同，工程建设严格按照合同规定的内容保质保量完成，违约方要追究违约责任。

2.不断强化工程管理（1）格执行技术规程

按照国家的有关规定，在项目方案编制过程中委托专业技术单位，按照项目工程对技术的要求，严格制定规范、科学的技术规程；在项目的实施过程中要严格按照技术规程的要求进行施工，绝不允许违反技术规程的事件发生。

（2）严格程序保证质量

在项目实施的过程中，要树立质量意识，充分发挥工程监理、工程主管部门、技术依托部门的作用，严把质量关，严格按工程设计规程操作，不得偷工减料，确保工程保质保量完成。

（3）严格检查验收

巩固退耕还林成果领导小组办公室作为项目的组织部门，要在项目实施的过程中，组织有关部门，做好监督、检查等工作。项目工程竣工后由项目实施单位书面向领导小组办公室提出申请，领导小组办公室组织协调财政、林业、农业、水利等部门进行验收，并出具验收报告，工程验收合格后方可交付使用。

（三）监督保障措施 1.行政监督

结合实际，按照我国有关行政法律法规要求，制定切实可行的监管方案，建立健全有效的推进机制，抓好跟踪问责。按照一级抓一级，逐级落实的原则，层层分解任务，纳入目标管理考核体系，明确责任和考核办法，建立奖惩机制，确

保任务目标顺利完成。

所有项目建设和资金使用情况要接受各级审计部门的审计，将审计结果上报主管部门。

2.监测评估

搞好项目监测评估是项目建设成功的保障，要根据项目建设国家、省有关技术要求和质量标准，建立项目全过程的监测制度，定期监督巩固退耕还林成果专项规划中项目的实施进展、项目质量、资金使用情况等，及时对退耕农户生产、生活水平和完善退耕还林政策实施效果做出客观评价，每年要将监测评估结果上报上级发改委及主管部门，为各级领导决策、改进项目建设与管理提供科学依据，以更有效地推进专项规划的实施进程，全面提高项目建设质量和成效。

3.责任追究制度

3.退耕还林的监督方案 篇三

我县上报《2012年度巩固退耕还林成果专项规划项目实施方案》待批

由县人民政府组织，发改、农业、林业等相关部门参与具体编制的《普定县2012年度巩固退耕还林成果专项规划项目实施方案》，已经省发改委、省农委、省水利厅、省林业厅等部门组织领导专家进行评审，并按领导专家提出的评审意见进行了修改、现已修改完毕，于5月15日以县人民政府《关于审批2012年普定县巩固退耕还林成果专项规划项目实施方案的请示》（普府呈[2012]27号）文件上报省发改委审批。包括基本口粮田、农村能源、生态移民、接续产业、恢复经营五大块，涉及8个乡（镇），59个行政村，农户11202户，其中退耕农户10117户，退耕农户覆盖率90.3%。主要建设内容及规模为：基本农田建设7133亩，省柴节煤灶2600个，生态移民128人，经济林建设2920亩，农民实用技术培训4000人.恢复经营6000亩。项目总投资1517.8万元，其中：申请中央专项资金850万元，占总投资的56%；地方配套及群众投工投劳折资667.8万元，占总投资的44%。

4.退耕还林的监督方案 篇四

近日,最高人民检察院、司法部印发《关于人民监督员选任管理方式改革试点工作的意见》(下称《意见》)。9月5日,最高检下发《人民监督员监督范围和监督程序改革试点工作方案》(下称《方案》),进一步健全和完善人民监督员制度。最高检办公厅负责人就有关问题,回答了记者的提问。

一、请介绍一下《意见》出台的背景和意义?

答:党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出:“广泛实行人民监督员制度,拓宽人民群众有序参与司法渠道。”中央办公厅、国务院办公厅印发的关于深化司法体制和社会体制改革的文件中对改革人民监督员选任管理方式作出明确部署。经最高检、司法部研究,报中央领导同志和中央政法委同意,由司法行政机关负责选任管理人民监督员,开展人民监督员选任管理方式改革试点。

人民监督员的选任管理是人民监督员制度的基础性工作。改革人民监督员选任管理方式,由司法行政机关负责人民监督员的选任和培训、考核、奖惩等管理工作,是深化司法体制改革的一项重要举措,有利于充分发挥司法行政职能,提高人民监督员制度公信力,加强对检察权力运行的监督制约,提升检察机关法律监督能力,对于拓宽人民群众有序参与司法渠道,建立公正高效权威的中国特色社会主义司法制度具有重要的意义。

二、为何改变原有的选任管理方式,由司法行政机关负责选任管理人民监督员? 答:作为一项外部监督制度,监督主体即人民监督员应该由检察机关以外的单位或部门负责选任管理,才能从源头上保证制度的公信力和监督的实效。由于人民监督员制度是检察机关主动创设的一项制度,在制度试点阶段和扩大试点工作之初,为及时启动和推广这项工作,人民监督员是由检察机关商请其他单位、组织民主推荐,检察机关进行考察确认后产生的。2010年10月,最高检部署在全国检察机关全面实行人民监督员制度至今,各地检察机关主要实行由上一级检察院和“选任委员会”两种方式选任人民监督员,在一定程度上摆脱了各个检察院自行选任人民监督员监督自身执法办案活动的矛盾,从程序上加强了对人民监督员行使监督权的保障。

为从根本上解决检察机关“自己选人监督自己”的问题,推动人民监督员制度不断健全和完善,最高检根据十八届三中全会精神和中央司法改革要求,对人民监督员选任管理方式改革进行了重点研究。在深入调研论证、充分听取各方意见建议的基础上,最高检提出了由司法行政机关负责选任管理人民监督员的改革思路。自2013年10月以来,最高检与司法部通过多次协商并组织开展联合调研等活动,就人民监督员选任管理方式改革达成了一致意见, 认为由司法行政机关选任管理人民监督员符合中央司法改革精神和人民监督员工作实际,有利于强化司法民主,拓宽人民群众参与司法渠道;有利于体现人民监督员制度的外部监督属性,加强对司法权运行的监督制约;有利于综合发挥司法行政职能和法律监督职能,更好地促进国家民主法治建设。后经最高检和司法部商议,制定人民监督员选任管理方式改革试点工作意见,在部分省市开展改革试点工作。

三、为何要拓展人民监督员监督案件范围,完善人民监督员监督程序?

答:修改后的刑诉法确定了尊重和保障人权的基本原则,赋予检察机关采取指定居所监视居住等强制措施的职权,并对阻碍辩护人、诉讼代理人依法行使诉讼权利和应当退还取保候审保证金不退还等司法权行使加强监督制约。《方案》根据修改后的刑事诉讼法,将查办职务犯罪案件中可能出现问题的三种情形纳入人民监督员监督范围。

人民监督员制度自2010年10月全面实行以来,在实际运行中遇到一些突出的问题,主要表现为:监督评议案件程序不完善、人民监督员知情权保障不到位、对采纳多数人民监督员意见的处理决定缺乏救济程序等。这些问题一定程度上影响了人民监督员参与监督的积极性,弱化了监督效果,制约了人民监督员工作的健康深入开展。《方案》针对这些问题,从完善监督前、监督中的程序,设置复议程序,建立健全知情权保障机制等方面作出调整。

四、为何设置复议程序?

答:人民监督员监督效果的实现要有健全的程序作为保障。实践中许多人民监督员认为,仅经过一次监督评议,对多数不同意检察机关处理决定的监督意见没有救济程序,影响人民监督员参与案件监督工作的积极性,监督效果不能完全保证。为此,《方案》明确检察机关处理决定未采纳多数人民监督员评议表决意见,经反馈后,多数人民监督员仍然不同意的,可以要求组织案件监督的检察院复议一次。

五、如何保障人民监督员知情权?

答:知情是监督的前提。人民监督员对案件监督知情渠道较少、缺乏制度保障等是人民监督员工作客观存在的问题。为从根本上解决人民监督员案件的案源问题,更好地发挥人民监督员监督作用,必须建立和健全知情权保障机制。

比如,建立职务犯罪案件台账制度。建立案件台账既是检务公开的重要内容,也是人民监督员发现监督线索、启动监督程序的重要保障。《方案》要求,对职务犯罪立案情况、对犯罪嫌疑人采取强制措施情况,扣押财物的保管、处理、移送、退还情况,以及刑事赔偿案件办理情况建立相应台账,供人们监督员查阅,便于人民监督员掌握案件办理情况和发现监督线索。

建立人民监督员监督事项告知制度。控申部门接待属于本院办理的职务犯罪案件举报人、申诉人时,应告知其在控申部门处理完毕后,对处理结果有不同意见的,可以向人民监督员反映。在查办职务犯罪案件的侦查、审查逮捕、审查起诉等诉讼环节第一次讯问犯罪嫌疑人时,执行搜查、扣押时以及执行冻结后,应向举报人、申诉人、犯罪嫌疑人及其近亲属告知有关人民监督员监督事项的内容。相关告知文书附卷备查。

5.退耕还林的监督方案 篇五

为加强施工安全监督管理工作，使安全监督工作制度化、程序化，并进一

步明确各参建单位的安全责任及应具备的安全生产条件，根据《中华人民共和国

安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》和国家、省、市有关建筑工程安全

生产法律、法规、强制性标准，制定

市政工程安全监督工作方案，请建设单位、监理单位、施工单位遵照执行。

一、监督内容

（一）施工单位安全生产的行为监督内容

1、是否有施工许可证和安全生产许可证，项目经理与中标书是否一致。

2、是否建立了与工程规模相适应的安全管理机构，项目经理、安全员等管

理人员是否具有相应资格并持证上岗，特种作业人员是否持证上岗，工作人员是

否经过三级安全教育。

3、是否建立健全以第一责任人为核心，分级负责的安全生产责任制，是否

建立施工安全保证体系和应急救援预案。

4、是否建立健全并落实执行各项安全生产制度（包括:目标管理制度、安全

技术交底制度、安全检查制度、安全教育制度、班前安全活动制度等）。

5、是否有按规定程序审批的有针对性、可操作性的施工组织设计或专项安

全技术措施（包括：文明施工、施工现场临时用电、基坑支护、地下工程、吊装

及其它特殊安全防护措施），基坑、沟槽挖深超5米，需做深基坑专项方案并进

行专家论证。

6、防护用品和设施是否符合标准。

7、是否办理意外伤害保险。

8、对地下管线和相邻管线是否有安全保护措施。

（二）施工现场安全生产的实体监督内容

依照JGJ59－99《建筑施工安全检查标准》及《哈尔滨开发区市政工程施工现

场安全质量标准化管理工作实施指南》的具体要求，我站对施工现场的安全生产监督实行巡查与重点检查相结合，重点监督检查：

1、安全管理（监督检查安全保证体系是否建立并执行，各项安全生产管理制度在现场的落实情况，安全管理资料建档情况）；

2、基坑支护；

3、“三宝”及临边防护；

4、施工用电；

5、施工机具；

6、起重吊装；

7、物料堆放；

8、文明施工。

（三）建设单位安全生产的行为监督内容

建设单位不得对施工、监理企业提出不符合建设工程安全生产法律法规和强制性标淮规定的要求；不得明示或暗示施工方购买、租赁、使用不符合安全施工要求的机械设备、施工机具及配件，防护用具；建设单位在编制建设工程概算时，必须依据《黑龙江省建筑安装工程费用项目组成及计算规则》所规定的费用标准，确定工程建设过程中安全作业环境及安全施工措施所需的费用，并在工程建设中足额支付给施工单位；建设单位对施工现场安全工作应有专人负责。

（四）监理单位安全生产的行为监督内容

1、工程监理单位在工地应当有健全的组织机构，有专人负责安全监理工作，并持证上岗；有相应的安全管理责任制度，安全管理检查制度，平行检查记录。

2、监理单位在做监理规划和工作实施细则时，应把监理对安全生产的控制措施，做为一项必要的内容列入工作规划中，规范安全控制程序；应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

3、监理单位在施工过程中发现存在安全事故隐患的，应当书面要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，及时报告建设单位，并有书面记录。施工单位拒不执行的，监理单位及时向有关部门报告。

4、监理单位对施工过程中有关安全的主要部位、关键部位，加强监理旁站，督促施工单位安检人员到位；对基坑支护、“三宝”及临边防护、施工用电、起重吊装、施工机具、物料堆放、文明施工等施工单位落实情况进行检查，并有书面记录。

二、竣工验收

1、验收时间

市政工程按施工合同或施工图纸已全部完成，并做到工完场清，施工单位填写《市政工程安全文明施工核验表》报监督员。

2、验收重点

（1）市政工程安全技术措施备案登记表；

（2）完整安全内业资料一套；

（3）撤掉全部临时用电线路和设施；

（4）拆除围栏设施和暂设工程；

（5）撤走各类施工机具；

（6）清除施工垃圾。

三、其它要求

1、对《建设工程安全监督整改通知单》所列内容，施工单位应立即组织整改、监理单位签署意见，并在规定时间内将整改结果报我站，对未整改或整改不力的视情节严重，按有关规定进行处罚。

2、对在施工过程中发生死亡、重伤、机械设备事故，应二小时内报我站，并保护好现场，对迟报、瞒报、破坏事故现场，按有关规定进行处罚。

3、施工过程中重点环节，应在施工前以书面形式报监督员。

4、本方案只对该工程项目安全生产监督管理工作的宏观指导，明确监督检查工作重点。由于受施工各方面条件的制约，其它一些针对性要求，根据具体检查情况而定。

5、本方案一式四份，建设单位、监理单位、施工单位、监督站各一份。建设单位(盖章)：签收人（签字）

监理单位(盖章)：签收人（签字）

施工单位(盖章)：签收人（签字）

6.退耕还林的监督方案 篇六

案

为认真贯彻落实中央关于严明换届纪律的要求和省市有关严肃换届纪律加强换届监督的实施方案，进一步做好县乡领导班子换届风气监督工作，营造风清气正的换届环境，结合我县实际，特制定如下实施方案。

一、总体要求

全面贯彻全国、全省、全市组织部长会议精神，紧紧围绕营造风清气正换届环境和政治生态的要求，坚持教育在先，警示在先，预防在先，以抓铁有痕、踏石留印的作风，精心组织、周密部署、深化教育、强力宣传、全程监督、严厉问责，始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行“九严禁”换届纪律，确保换届工作平稳有序顺利进行，提高选人用人公信度。

二、主要措施

（一）严肃教育，引导党员干部自觉遵守换届纪律

1、组织一次集中学习。3—4月份，各乡镇,各部门、各单位要通过组织培训、以会代训、典型示范引导和党委（党组）中心组学习等形式，组织党员干部深入学习干部选拔任用、换届选举工作的政策和法律法规，特别要围绕严肃换届纪律开展专题学习，组织开展一次“当好严肃换届纪律的表率”专题讨论，进一步明确严肃换届纪律的重要意义和各自应恪守的工作职责，确保“九个严禁、九个一律”换届纪律入脑入心。

2、开展一次警示教育。4月份，各乡镇、各部门、各单位要组织广大党员干部观看中组部拍摄的《镜鉴——湖南衡阳、四川南充“两案”警示录》教育片，特别是要重温中央关于“两案”通报的各项要求。大会选举前，组织“两代表一委员”集中观看警示教育片，举一反三，引以为戒。

3、开展一次谈心谈话。县委书记分别与本级四大班子成员、乡镇党委书记开展一次严肃换届纪律的专题谈心谈话；县纪委、组织部负责同志与重点岗位和有关人员开展谈心谈话；乡镇党委书记也要同班子成员、中层干部进行一次普遍谈心谈话，切实了解和掌握党员领导干部的思想动态，提醒、告诫、督促各级党员干部带头严格执行换届纪律，达到交流思想、发现问题、共同提高的目的。市委组织部主要领导也将带队深入各县（市、区）围绕换届进行调研，强调政策，加强沟通，了解情况。

4、进行一次承诺宣誓。各乡镇、各部门、各单位要组织副科级以上领导干部人人签订一份《严守换届纪律承诺书》。在此基础上，组织进行一次集体宣誓，做到以诺促学，以诺自律，主动接受干部群众和社会各界监督。《承诺书》经单位负责人签字后，于4月15日前统一报送县委组织部干部监督科。

5、进行一次理论测试。县委将适时组织全县副科级以上领导干部和纪检、组织人事干部进行一次严肃换届纪律工作的理论测试。各乡镇也要在适当时候组织镇村两级全体干部进行一次理论测试，进一步强化政策理论学习，增强贯彻执行换届纪律规定的能力不平。

6、开展一次集中宣传。3—4月份，县委将充分利用电视、网络等新闻媒体，组织开展一次换届选举政策法规和纪律规定集中宣传，印制严肃换届纪律知晓卡，并面向社会公布“九个严禁、九个一律”换届纪律和“12380”举报渠道。换届期间，将通过闻喜党建网、“12380”举报网站等平台宣传换届纪律要求，及时宣传中央、省、市、县有关换届风气监督的要求，推介各地加强换届风气监督的经验做法，通报违反换届纪律典型案例。各乡镇、各单位也要通过悬挂标语、发放宣传单等手段，开展集中宣传。同时，要及时组织党员干部认真学习有关换届纪律要求和典型案例。

（二）强化督查，坚持把监督贯穿于换届工作全过程

7、加强重点监督。县纪委、县委组织部在对历次换届风气情况进行综合分析研判的基础上，根据换届工作重要节点、时间进度等情况，加强与换届风气监督工作有关责任人员的联系，对确定的换届风气重点监督区域进行密切关注，开展精准、高效的监督。

8、实行督导检查。县纪委、县委组织部将联合组建换届风气督查指导组，对各乡镇的换届风气及其监督工作进行督导检查。列席会议和有关活动，坚持会风会纪日报告，对换届选举风气和会风会纪进行现场监督，发现苗头性倾向性问题及时反馈，并督促搞好整改。同时，实行督查工作责任制，换届期间，每个督查组根据工作需要和举报反映情况，有针对性地进行重点督查，确保换届风气监督工作有的放矢。

9、进行随机询查。换届期间，县委组织部将采取随机抽查、电话询查等方式，对开展专题学习、警示教育和谈心谈话情况进行跟踪了解，并“点对点”地随机询查换届风气及其监督工作情况，必要时进行实地了解和调查印证，切实提高监督的及时性和有效性。

（三）严厉查处，狠刹换届中的歪风邪气

10、落实立项专办制度。对违反换届纪律问题的举报，接到一件，立项专办一件，一般在10个工作日内报送查核结果。对反映考察对象违反换届纪律问题的举报，按照干部管理权限，由考察组会同纪检机关和组织部门调查核实，查核工作应当在考察任务结束前办结，避免核查不及时影响干部使用。实行查核工作责任制，举报查核情况报告由具体承办人和负责人签字背书，对查核工作中敷衍塞责、营私舞弊的，严肃追究相关人员责任。

11、建立查核督办机制。县委将成立由组织部门牵头、纪检、公安等机关参与的换届纪律问题专项查核组，负责查核有关换届问题线索。各乡镇也要成立换届纪律问题专项查核组，对涉及违反换届纪律问题的举报要逐件梳理，凡内容具体、线索清楚、情节严重的举报要迅速查核，及时处理；对线索不具体的举报或查核不属实的，也要进行提醒谈话。对查处不及时、不到位的，县委专项查核组将进行实地督办，始终保持对换届中不正之风的高压态势。

12、发挥“12380”举报平台作用。县委组织部建立“12380”电话、信访、网络综合举报受理平台，实行换届期间举报受理专人值守制度，及时受理反映违反换届纪律的问题，从快从严从重查处换届中的违纪行为，并定期上报换届期间举报受理、查核情况。

13、加大通报曝光力度。加大对违反换届纪律案例的通报曝光力度，查处一起、通报一起，对重点案例点名道姓曝光，充分发挥警示、震慑、教育作用。

三、组织领导

1、落实工作责任。换届风气监督工作在县委的统一领导下组织进行，纪检机关担负监督责任，组织部门担负直接责任。各乡镇、各部门、各单位“一把手”作为严肃换届纪律的第一责任人，要把严肃换届纪律保证换届风清气正摆上重要议事日程，作为履行管党治党主体责任的重要内容，加强领导和统筹。要建立责任清单，进一步明确和细化责任主体的职责和任务，进一步明确和细化教育宣传、监督检查、查核处理、舆情应对等具体措施，压实责任到人，落实任务到人。对提名推荐、考察、选举等各个关键环节，都要划出问题风险点，提前做好监督防范预案。大会选举期间，要进一步压实各代表团团长监督换届风气的责任。

2、定期研究分析。换届工作开始后，各乡镇要及时了解本单位落实严肃换届纪律要求的进展、做法和成效，及时掌握分析本单位换届风气及监督工作情况，及时通报换届风气督导检查的有关情况。县委每月对换届风气监督工作进行一次集中分析研究，督促推进换届风气监督的责任和措施落到实处。

3、加强舆情监控。建立换届工作舆情突发事件应急处置机制，制定网络舆情应对预案，明确专人加强舆情实时监控，对媒体特别是互联网反映的违反换届纪律的问题，对涉及换届的敏感信息、重要情况、突发问题等，第一时间采取应对措施，做到迅速反应、及时研判、妥善应对。经查问题属实的迅速处理并适时公布处理结果，与事实不符的迅速公布真相予以澄清；对别有用心散布谣言的会同有关机关迅速依法处理，以树立正确的舆论导向，营造良好的舆论环境。

4、强化责任追究。县委将加大问责力度，对抓换届风气监督工作重视不够，执行不力、效果不好的乡镇，及时督促提醒，视情况约谈有关党委书记，必要时进行函询、诫勉；对因履责不力导致换届纪律松弛涣散、出现非组织活动，造成恶劣影响的，一律严肃追责。

附件：严守换届纪律承诺书

严守换届纪律承诺书

为严守换届纪律，营造风清气正换届环境，本人将严格遵守换届纪律，现郑重承诺：

绝不拉帮结派，搞团团伙伙、结党营私；绝不拉票贿选，在民主推荐和选举中搞拉票、助选等非组织活动；绝不买官卖官，以谋取职务调整、晋升等为目的贿赂他人或者收受贿赂；绝不跑官要官，采取拉关系或者要挟等手段谋取职务或者职级待遇；绝不造假骗官，篡改、伪造干部档案材料；绝不说情打招呼，搞封官许愿或者为他人提拔重用说情打招呼；绝不违规用人，突击提拔调整干部、超职数配备干部和违反规定程序选拔任用干部；绝不跑风漏气，泄漏、扩散涉及换届人事安排等保密内容；绝不干扰换届，造谣、诬告他人或者妨害他人自由行使选举权。以上是我的承诺，若违反换届纪律规定，自愿接受“九个一律”的处理。

年 月

承诺人：

2016

7.卫生监督协管工作方案 篇七

卫生监督协管服务项目实施方案

为切实做好食品卫生、职业卫生、饮用水卫生、学校卫生、非法行医和非法采供血事件报告和卫生监督巡查工作，根据《2011国家版基本公共卫生服务规范》，结合我镇实际，制定本方案。

一、工作目标

以保障公共卫生安全为目标，依托基层公共卫生服务体系，统一规划，在镇卫生院、村卫生室实施卫生监督协管工作，及时收集上报公共卫生事件信息，有效打击违法行为和预防处置突发公共卫生事件，确保人民群众身体健康。

二、服务对象 辖区内居民。

三、服务内容

（一）食品安全信息报告

发现或怀疑有食物中毒、食源性疾病、食品污染等对人体健康造成危害或可能造成危害的线索和事件，及时报告卫生监督机构并协助调查。

（二）职业卫生咨询指导

在医疗服务过程中，发现从事接触或可能接触职业危害因素的服务对象，并对其开展针对性的职业病防治咨询、指导，对发

2.开展卫生法律、法规及卫生知识的宣传工作，协助县卫○生监督所进行卫生法律、法规及卫生知识的培训。

3.实施日常性卫生巡查，督促行政相对人按照卫生法律法○规进行执业活动，并及时准确填写《卫生监督协管巡查登记表》。对违反法律、法规规定的行为督促其整改，对拒不整改的或违法情节较重的行政相对人，应及时上报县卫生监督所，并予以配合。

4.在工作中或村医上报的公共卫生事件、非法行医、非法○采供血等信息或线索及时核实上报，及时填写《卫生监督协管信息登记表》，并协助卫生监督所开展相关卫生监督执法工作。

⑤.对辖区内村卫生室卫生监督协管工作进行指导检查，定期对其工作进行考核评估。

2、村卫生室职责：

1.及时收集辖区内食品安全、职业卫生、饮用水卫生、传○染病防控、非法行医、非法采供血等公共卫生信息，发现违法行为或异常情况及时报告卫生院，并积极配合上级调查处理。

2.做好卫生法制及卫生知识的咨询、宣传工作，及时准确○填写《卫生监督协管信息报告登记表》。

3.完成上级卫生监督部门指定或交办的其它各项工作任○务。

（三）工作考核

8.妇幼保健监督指导方案 篇八

妇幼保健监督指导方案

一、目的

为了做好20妇幼保健工作，确保降低孕产妇死亡率及消除新生儿破伤风两个目标的基本实现特制定本方案。

二、组织领导和管理

1、对“方案”实施的监督评估工作应由保健股组织实施，办公室负责日常管理和联络工作。

2、县、乡两级要定期时下级进行“方案”执行进度和质量的监督指导，同时接受省、地卫生部门的监督指导项目进展情况。

3、县、乡两级每半年分别将实施进展中发现的问题监督评估工作的开展情况向县卫生局进行书面报告。

4、对监督指导中发现的严重问题，如组织领导不力影响工作落实，配套经费不落实或挪用等，县级将复议后，通报批评或终止经费支持。

三、监督指导

监督指导是对“方案”实施过程进行检查督促，对基层实施过程中遇到的困难和问题进行指导和帮助。对妇幼保健的执行情况开展认真的`监督指导，掌握工作运行情况，及时发现和解决问题，帮助基层提高执行能力和工作质量。

(一)基本要求

①监督指导的现场工作必须深入到乡、村，要走进社区和家庭了解情况。

②对工作难度大、孕产妇死亡率高和住院分娩率较低的地区，要增加监督指导工作的力度和次数。

③县级监督指导工作每季度进行一次分别覆盖率全部的乡和1/4的村并入户调查，每季度督导覆盖全部乡镇;乡镇卫生院每2月督导检查一次，全年不少于6次/年。

④所有监督指导必须保留工作记录和监督指导经费支出记录。

(二)监督指导的主要内容：

① “降消”项目计划进度完成情况。

②补助资金到位后使用及贫困孕产妇摸底调查、补助资金落实情况。

③“三基”培训和健康教育的效果。

④配置设备的使用管护，(www.fwsIr.com)以及设备使用效果。

⑤项目指标及活动内容完成情况。

⑥县级急救中心“绿色”通道运转，抢救记录、出诊情况等。

⑦现场指导和专题讲座，以及乡医例会，各种资历料记录。

⑧孕产妇系统保健分级管理情况。

⑨《母婴保健法》贯彻实施情况。

四、评估与审评

县级评估与审评将紧紧围绕“方案”提出的目标和关键支持性目标进行。

(一)评估与审评的核心指标：

①孕产妇死亡下降幅度。

②新生儿破伤风发病率的下降幅度。

③住院分娩率的上升幅度。

(二)评估与审评的有关支持性指标：

①由村妇幼保健员进行健康教育的形式及其动员产妇住院分娩人数占住院分娩总数的比例;占当年孕产妇住院分娩率;

②孕产妇接受产前检查的人数;

③乡村级孕产妇危险因素筛查阳性例数(率)，筛查出的高危孕产妇住院分娩的比例;

④符合助产技术要求的乡卫生院数;乡卫生院接收和使用产科设备情况;

⑤乡卫生院住院分娩人数;

⑥贫困孕产妇救助资金的获益人数;

⑦县医院、乡卫生院分娩合理收费情况;

⑧医疗保健机构和中心乡卫生院对基层指导和支持情况(出诊、培训、接收、进修等);

⑨孕产妇死亡病例讨论制度的执行情况。

***妇幼保健所