年度基本公共卫生服务工作绩效考核方案

年度基本公共卫生服务工作绩效考核方案（精选11篇）

1.年度基本公共卫生服务工作绩效考核方案 篇一

2018年基本公共卫生服务项目

工作绩效考核方案

为进一步加强XXXXX医院的基本公共卫生服务项目工作的管理，有效落实团辖区的各项基本公共卫生服务项目工作，医院依据本«第三师国家基本公共卫生服务项目绩效考核方案»,结合我院实际，特制定本方案。

一、督导考核目的

通过本年内2次季度督导考核，将考核结果与本人季度工资挂钩，考核结果好的奖励，落后的适当扣减工资。提高工作质量，落实基本公共卫生服务服务项目工作，服务辖区居民，提高居民健康水平。

二、督导考核原则

1坚持督导与考核相结合的原则

2坚持公开、公平、公正的原则

3坚持考核结果与改进服务，绩效工资挂钩。

三、督导考核评价内容

(一）项目组织管理:查阅相关资料—有合理的本项目工作计划、实施方案（内容涵盖12类）。有绩效考核方案，考核指标，考核小组，考核方法，2次季度督导考核，根据考核进行的问题整改，考核自评，绩效工资。有领导小组、督导考核小组，有人员职责和分工。有全科医生团队，各科室分工，按时参加上级培训，对本单位工作人员进行不定期12类基本公共卫生服务项目工作的培训（查阅培训记录）每季度督导的督导记录，针对问题的整改意见，整改报告，与季度绩效工资挂钩；上级下发文件无短缺，上级督导资料，每月报表齐全。

四、加强项目资金管理，明确经费补助方式

师财政局、卫生局在兵团补助资金到位后，拨付到我团医院承担基本公共卫生项目。每年按季度根据项目执行服务人口和绩效考核结果进行资金分配，次年3月31日之前结清上年资金并预拨下年项目经费，医院对防疫人员项目工作数量和质量进行考核，支付相应劳务费要达到总经费的40%。项目所有经费要专款专用，支出不能有违规现象。

五、按序时进度完成项目工作目标任务

1、按照国家规范建立居民健康档案：XXXXX居民健康档案电子建档率85%以上，健康档案合格率达95%以上；

——健康教育：利用网络、计划免疫短信等新文媒体，并结合爱国卫生运动和各种卫生主题宣传日来丰富健康教育内容和形式，让居民牢固树立健康意识和健康教育先行的理念，提高居民健康意识。每年提供印刷资料不少于12种，能正常播放影音资料，宣传栏不少于2个，每两个月至少更新1次内容，每年至少开展9次健康咨询活动，至少举办6次健康知识讲座，居民健康知识知晓率80%以上；

——适龄儿童免费接种第一类疫苗、儿童免疫规划疫苗接种率保持95%以上，建卡率达98%以上；同时，加强接种人员上岗培训，强化安全接种意识，减少并有效处置疑似接种异常反应；加强预防接种信息收集与管理，定期开展查漏补种。重点人群针对性疫苗接种要达到相关规定的具体要求。

——为辖区0-6岁儿童建立儿童保健手册，按照规范要求，在规定时间内免费提供体格检查、生长发育和心理行为评估、健康指导等健康管理服务。新生儿访视至少2次；婴幼儿保健1岁以内至少4次，第2年和第3年每年至少2次；新生儿访视率95%以上，3岁以下儿童健康教育管理率达95%以上，7岁以下岁儿童系统管理率达到95%以上；

——为辖区孕产妇在孕13周前建立健康手册，开展至少5次孕期保健服务和2次产后访视；早孕建册率达95%以上，产前健康管理率达到95%以上，产后访视率达到95%以上；

——为辖区65岁以上老年人：制定本体检计划，合理有序地组织老年人健康体检工作。做好检查结果反馈及统计报告工作，充分发挥体检在疾病筛查和健康指导中的作用。65岁以上老年人健康管理率、体检率均达65%以上，健康体检表完整率达90%以上；

——为辖区应管理高血压高危人群的筛查力度，发现新病例及时建档与管理。辖区内常住35岁及以上人口总数×18.8%；高血压健康管理率达到40%以上，高血压规范管理率、体检率均达65%以上，高血压管理人群血压控制率达40%以上；

——为辖区管理糖尿病高危人群的筛查力度，发现新病例及时建档与管理。辖区内常住35岁及以上人口总数×9.7%；糖尿病健康管理率达到35%以上，糖尿病患者规范管理率、体检率均达65%以上，糖尿病管理人群血糖控制率达35%以上；

——为加强辖区内重性精神病患者的登记、管理、随访和康复指导工作。加强与公安、民政、残联等有关部门的联系，及时发现重性精神病患者，及时为其建立健康档案并进行规范化管理，做到发现1例、登记1例、管理1例。常住15岁以上人口总数×1%；重性精神病患者规范管理率达60%；

——肺结核患者管理率达到90%以上；

——中医药健康管理：按规范要求，结合老年人体检工作做好辖区内65岁及以上老年人中医体质辨识，并针对性给予中医药保健指导；结合儿童健康体检和预防接种做好辖区内0-36个月儿童的中医饮食调养和起居调摄指导、传授穴位推拿等。老年人和0-36个儿童中医药健康管理率分别达到90%以上；

——传染病和突发公共卫生事件报告和处置：加强对医院督导，督促医院做好传染病发现、登记、报告工作；做好传染病统计、流行病学调查和消毒处置工作。做好传染病疫情和突发公共卫生事件风险管理、传染病和突发公共卫生事件相关信息报告及传染病和突发公共卫生事件的处置工作。传染病疫情报告及时率达100%，突发公共卫生事件信息报告率达95%以上； ——卫生监督协管：认真做好食品安全信息报告、职业卫生咨询

指导、饮用水卫生安全巡查、学校卫生服务及非法行医和非法采供血

信息报告。卫生监督协管报告率达到95%以上；

——家庭医生签约服务覆盖率≥40%，重点人群签约服务覆盖率≥65%。

六、考核对象

医院承担基本公共卫生工作的科室人员。

七、考核周期

上下半年各进行1次绩效考核，具体时间另行通知。

八、考核办法

1、日常监测数据核对（防疫科、连队卫生室相关报表数据）。

2、进展情况（项目完成情况、绩效考核情况、经验成效、存在的问题和建议）。

3、现场抽查考核（现场抽查考核、访谈、查阅资料、问卷调查、电话随访和入户核查等方式进行）。

九、工作要求

严肃考核纪律，保证考核质量。考核组要严肃认真，实事求是，按照公平公正的原则，如实考核项目执行科室，如实反映其基本公共卫生服务项目工作成果，做到评分与标准相应，扣分有理有据，切实保证绩效考核质量!

XXXXX医院

2018年1月5日

2.年度基本公共卫生服务工作绩效考核方案 篇二

关键词 环境基本公共服务；投入—产出—受益；绩效评估；财政分权

中图分类号 F062.6 文献标识码 A 文章编号 1002—2104（2012）10—0048—07 doi：10.3969/j.issn.1002—2104.2012.10.008

改革开放30年带来了中国经济的高速增长，但以环境污染和生态破坏为代价的经济发展模式已经受到普遍的质疑。在已有主要强调教育与医疗等公共服务均等化的议题中，将推进环境基本公共服务发展纳入政府的社会目标，是发展绿色经济、实现经济结构转型以及向“服务型政府”轉变的重要手段。国家“十二五公共服务规划纲要”中，环境保护已经成为基本公共服务均等化的重要方面，“各地（县）都应具备污水、垃圾无害化处理能力以及环境监测评估能力”以及“保障城乡饮用水水源地安全”等作为环境保护的重点纳入评估目标。环境基本公共服务绩效评价的意义日益凸显，但国内针对环境基本公共服务的研究十分缺乏，本文试图从“投入”、“产出”和“受益”三个角度对中国环境基本公共服务绩效进行综合评价，并检验分权对环境基本公共服务绩效的作用机制。

1 文献综述

公共服务的绩效评估对基本公共服务发展的意义日益凸显，公共服务绩效评估不仅能为改善政府管理提供数量上的依据，也是评估相关制度改革效应的基础信息来源[1]。国内外有大量关于公共服务的绩效评估的成熟研究，但是研究一般集中在教育和医疗两项基本公共服务上[2]，对于环境基本公共服务的绩效测度十分欠缺。本文试图通过中国的经验数据，对中国环境基本公共服务绩效进行数量测度。

如何有效测度环境基本公共服务的绩效水平？分析既有文献发现，公共服务绩效评价体系大多重点分析公共服务投入（尤其是政府财政投资占比）或供给水平，如傅勇、张晏[3]，龚锋、卢洪友[4]利用投入指标衡量公共服务的发展水平；部分研究进一步借助DEA等实证技术对公共服务的投入产出绩效进行评估[5—7]。但完整的公共服务绩效评价应该包含政府活动的投入（input）、产出（output）和结果（outcome）三种类型[8—9]。Behn and Robert[10]认为公共领域绩效评价应由绩效评价的目标决定，其目标是结果评价，单从投入或者产出的单一维度评估将会存在偏差。Dasgupta et al.[1]利用印度尼西亚的微观调研数据，从政府管制、信息公开、投入质量、基础设施、服务覆盖率、服务抵达速度等维度，从公共服务的投入、供给和质量等方面测度了教育和卫生公共服务的绩效水平。从投入、产出

① 限于篇幅，指标体系只报告了前五级指标的构建图示，对于第六级指标的构建和处理方式，有兴趣的读者可以向作者索取。

② 具体来说，投入类指标还应包括政府对环境基本公共服务的物质基础设施投资形成额，但是由于统计年鉴缺乏相关数据统计，我们不得不舍弃。

③ 生活污水处理厂的密度计算之所以使用建成区面积，是因为相关统计年鉴上只报告了城市生活污水处理厂的数目，为了使指标更贴近实际，我们使用建成区面积进行计算。下述使用建成区面积计算的指标同样基于该理由，不再赘述。

④ “保障农村改水改厕程度”指标中采用了国家对农村“改水改厕”的投资占比，需要予以指出的是，在农村生活环境指标十分欠缺的情况下，我们尝试通过当前中国财政支出体制下实际到达的被用于农村改水改厕的资源投资“结果”来反映政府对农村生活环境的保障程度。

⑤ 上海市在样本年份中都缺少对“水土流失治理面积”数据的统计，为了保证指数在不同地区和年份之间具有可比性，我们的补全方法是：通过上海市2009年报道中的500千公顷水土流失治理面积数据作为其各年的一般水平，我们发现这一绝对水平与北京、重庆等地区的水平大致相当，同时这些参照地区该项统计数据在年度之间变化不大，因此这一处理方法对最终指数的可靠性影响不大。

和受益三个维度对公共服务绩效进行评估的思路，也是世界银行对各国公共服务进行测评比较的基本依据[11]。

借鉴世界银行的普遍做法，本文尝试从“投入—产出—受益”三维角度，对中国环境基本公共服务绩效状况进行评估，并进一步检验中国式财政分权对环境基本公共服务绩效的影响。这一研究的贡献可归结为三个方面：①首次构建了较为完整的中国环境基本公共服务绩效评估体系，从投入、产出和受益三个维度进行综合评估；②检验了中国式财政分权的制度安排，对地方政府环境基本公共服务的影响效应，即分权是环境治理的“良药”还是“魔盒”；③丰富了环境管制、公共管理绩效评估等研究。

卢洪友等：中国环境基本公共服务绩效的数量测度

中国人口·资源与环境 2012年 第10期2 指标构建和数据说明

2.1 指标构建

国家“十二五规划发展纲要”指出：城乡居民最关心、最迫切的环境公共服务主要涉及污水及垃圾等环境治理服务、环境基础设施、环境监测与评估服务、环境监管服务、环境应急服务、环境信息服务等，本文构建的指标体系也围绕上述服务展开。需要说明的是，虽然对工业企业的进行污染控制是政府环境规制的内容，但基于工业“三废”处理过程中“谁污染谁治理”的原则，指标体系并未包括工业“三废”等相关指标，而重点关注政府在发挥基础性管理作用的环境公共服务领域。根据中国统计数据可得性，本文构建的指标体系见表1①：

环境基本公共服务绩效评估体系由投入类指标、产出类指标和受益类指标组成。投入类指标重点考察环境基本公共服务的经费保障投入和人力资源保障情况②。经费保障投入从环境人员工资、污染治理投资和环境科研业务费投资三个方面，以“绝对规模”和“相对规模”分别考察了环境基本公共服务的资金投入状况。环境人员工资是指分行业与环境服务相关的环境监测、环境管理业的人均工资额；环境污染治理投资用于环境污染的治理资金，包括城市环境基础设施建设投资、工业污染源治理投资以及建设项目“三同时”投资；环境科研业务费反映的是政府对环境保护的科技投入。为了消除经济规模和物价等外生因素对指标的影响，将上述指标都进行平均化和相对化处理。人力资源投入中，考察人力资源“数量”和“质量”是国外研究广泛采用的做法[12]，我们不仅考察了人力资源平均数量上的投入，还考察了投入人力资源的质素，后者利用环境保护工作人员中具有高级职称员工占比表示。

产出类指标主要衡量了环境污染治理能力、环境机构密度分布以及环境服务保障能力。环境污染治理能力主要考察污水及垃圾环境服务治理的供给水平。环境机构密度主要考察环境保护机构和环境保护治理设施的消费拥挤性和分布可及性。我们利用每万人拥有环境机构数衡量环境公共服务机构的消费拥挤性，利用每万平方公里（或每建成区单位面积）环境公共服务机构数衡量环境公共服务机构分布的方便可及性，这一做法也剔除了人口和行政区域面积对服务机构密度分布的影响③。环境服务保障能力测度的是环境公共服务对城市居民生活和农村居民生活提供环境保障水平。城市生活保障能力从城市市容环卫保障程度、污水排水保障程度、城区保洁面积、人均拥有绿地面积以及公共厕所状况五个方面对城市生活环境保障的供给力度进行评估。农村生活保障能力关注的是农村“改水改厕”服务的供给程度④。

受益类指标衡量的是环境公共服务带来的环境质量改善，以及环境保护和污染治理带来的社会经济效应。生活环境质量指标测度了城市和农村生活环境质量的改善程度。城市居民生活环境质量改善主要从城市污水处理、生活垃圾无害化处理以及粪便处理三个方面考察城市居民从环境公共治理中的受益程度。农村居民生活质量主要衡量农村“改水改厕”服务在农村居民的受益覆盖率。环境治理效益中，水土流失防治作为政府治理环境问题的重要项目，治理水土流失面积能够在一定程度上反映政府保护生态环境的效益。考虑到各个省区环境保护系统人员数的差异性，采用当年各省份“环保人员人均水土流失治理面积”反映政府生态环境保护效益状况⑤。环境应急

① 現有统计数据中个别省区在特定年度突发性环境污染事件次数对应的直接经济损失额统计数据存在缺失，考虑到突发性污染事件损失金额在不同年份间并无很强规律性，我们依次通过以下两种途径予以补全：一是通过相应年份地方统计年鉴中寻找数据；二是部分缺失但是实属于无法找到损失额数据的地方，为了保证数据的可比性，直接采用这些年份中剔除掉异常数值之后突发环境污染平均损失额替代。

服务和环境信息服务在国家“十二五规划纲要”中作为基本环境公共服务列入，突发环境污染损失体现的是各省区环境应急和环境信息服务的管理绩效①。“三废”综合利用效益反映的是社会群体从环境污染治理服务中的经济价值，我们利用“三废综合利用产值占GDP比重”来衡量。

总的来看，投入项指标衡量的是政府对环境基本公共服务的资金投入以及实施环境公共服务的人力资源配置；产出项指标主要评估环境公共服务的保障供给状况和环境服务机构的分布密度；受益项指标反映的是政府提供环境基本公共服务的社会经济效应以及服务在居民中的惠

① 这一做法与“人类发展指数”以及“中国市场化指数”构建方式相同。及度。对不同项目进行如上界定，一方面能够很好地刻画和描述各项基本公共服务在投入、产出和受益各方面的含义，保证彼此之间不重合不交叉；另一方面，有效地避免了过于空泛而无法实际对应到环境基本公共服务中全民性受益指标的弊端。

2.2 指标合成与数据来源

指标构建方式类似于层次分析法，即有关的各个因素按照不同属性自上而下分成若干层。为保证年度间和地区间的可比性并使指标在比较中具有实际经济含义，在层次权重选择上采用了算术平均法①。单项指标标准化处理方式是：如果指标与环境基本公共服务绩效水平呈正向关系，按照公式第i个指标得分=Si（t）—Simin（0）Smax（0）—Smin（0）×10计算；如果该指标数值与基本公共服务绩效水平负向相关，则按照公式第i个指标得分=Simax（0）—Si（t）Smax（0）—Smin（0）×10（Smax是该指标所有省份中基年对应原始数据的最大值，Smin（0）为该指标的基年最小值）。指标合成的原则是通过对最低层级指标进行标准化处理，按照算术平均法由最低层次依次向上层合成。

数据来源于《中国环境统计年鉴》（2004—2010）、《中国环境年鉴》（2004—2010）、《中国城市建设统计年鉴》（2004—2010）、《中国城乡建设统计年鉴》（2004—2010）以及各省历年的环境统计公报。由于西藏自治区数据缺失过多，分析样本中不包括西藏自治区。同时需要说明的是，对于个别指标在个别年份的数据缺失，我们采用了线性拟合的方式进行补全。

3 中国环境基本公共服务绩效描述

根据指标构建思路，得到2003—2009年中国环境基本公共服务绩效的评估数据。图1显示的是30个省投入、产出、受益以及综合得分的全国平均水平变动趋势。

中国环境基本公共服务的投入、产出以及受益得分呈现逐年上升的趋势，综合绩效得分也由2003年的3.78上升到2009年的4.93。政府实施环境基本公共服务的政策效应逐步显现，居民从环境公共服务中的受益程度不断提高。同时，政府对环境公共服务的投入以及环境服务机构的产出供给水平也呈现稳定上升趋势。

分项目来看，环境公共服务受益得分对环境基本服务绩效的平均绝对贡献最大，贡献率为43%；产出居中，绝对贡献率为30%；投入为27%；受益得分更多解释了环境公共服务的绩效水平，因此，单由投入或产出得分进行环境公共服务评估并不全面。分项目环境公共服务绩效增长率也存在差异，产出得分增长最快，平均增长率为8%，投入为5%，受益仅为2%；中国环境基本公共服务绩效增长主要源于环境公共服务供给水平较大幅度的提升。

表2为中国各省市区环境基本公共服务投入、产出、受益得分以及2009年环境公共服务的综合绩效排名。可以得出以下判断：

（1） 从环境基本公共服务的投入、产出以及受益得分来看，大部分省份环境公共服务绩效呈现逐年上升的趋势，地方政府对环境基本公共服务的投入力度逐年加大，环境基础设施逐步完善，居民环境受益覆盖面扩大，环境公共服务的社会经济效应逐步显现。

（2） 北京、上海、天津、江苏、浙江、山东、广东、内蒙古、吉林和宁夏10省区环境基本公共服务综合绩效较高，而这些省份主要集中在东部地区。安徽、江西、河南、湖南、云南、贵州、陕西、甘肃、青海、新疆10省环境基本公共服务综合绩效较低，省份主要集中在西部地区。

（3） 环境基本公共服务综合绩效差异并非完全由投入或产出导致。例如，辽宁省环境公共服务的投入水平位于全国前列，服务供给水平也稳定在第10名左右，但辽宁省作为传统的工业基地，钢铁、煤炭、石化等重污染行业对环境污染较大，一定程度上“综合”了环境服务投入和供给水平改善带来的正面影响，导致辽宁省环境公共服务的受益得分较低并且日益恶化，环境服务综合绩效排名靠后。

表3报告了环境基本公共服务与经济指标的相关系数矩阵。经济发展水平越高，非农人口占比越高的地区，环境基本公共服务综合绩效水平越高，相关性系数达到07以上。中国省际间环境基本公共服务不均等可能源于各省经济实力和城镇化进程的差异，经济发达地区相比经济落后地区、城镇地区相比农村地区能够享受更好的环境公共服务是不争的事实。政府需要贫困和农村地区加大对环境基本公共服务的支持力度，并提高环境公共服务的管理效率，这是未来政府推进环境基本公共服务均等化的重点。

4 财政分权与环境基本公共服务绩效的再检验 环境分权研究受到了广泛的关注，Fredriksson et al.[13]利用跨国数据，对地方政府分权与政府的环境政策效应进行了评估，研究认为在分权的制度框架下，政府的环境政策易受到资本拥有者的集团游说，削弱政府环境政策管制效应，分权成为环境污染的“魔盒”（Padonras Box）。也有研究认为，“为增长而竞争”的中国式财政分权制度会激励地方政府为吸引投资和税收降低环境管理标准，成为某些污染产业的支持者，导致环境质量下降[14—15]。本文应用环境基本公共服务绩效评估指数，评估财政分权下的环境公共服务效应。

遵循传统环境分权的经典文献，我们设置的面板计量模型如下：

表2 中国环境基本公共服务得分及排名

图1 中国环境基本公共服务绩效变化趋势

表1 环境基本公共服务绩效指数构建框图

其中：env为环境基本公共服务绩效评估指数，同时也分别考察环境基本公共服务投入（envinput），产出（envoutput）以及受益（envbenefit）的分权效应。decen财政分权指标，利用地方人均本级预算支出在中央和地方人均本级预算支出中占比表示；为削弱税基丰裕程度对实际分权程度的干扰，将分权指标乘上（1—GDPiGDPn）的缩减因子。X为一系列的控制变量，具体包括经济因素和人口因素两个方面：

根据马斯格雷夫公共支出结构理论和环境库兹涅茨曲线假说，经济增长不仅会影响财政支出规模及结构，而且与环境质量之间存在显著相关性，但上述机制均存在地域性和时间性差异。为控制经济发展水平对环境基本公共服务绩效的影响，本文控制了一系列经济性因素，包括：人均GDP增长率（agdp），投资率（invest，社会固定资产投资占GDP比重），产业结构（industry，二、三产业产值和占GDP比重）和对外开放度（openness，以人民币衡量的进出口总额占GDP比重）。

同时，根据公共支出需求和居民选票理论，地区人口特征通常会对政府公共支出结构和供给效率产生显著影响。在人口因素中，本文控制了下列人口变量：城镇化率（urban，城镇人口占地区人口比例），人口增长率（popincrease），人口密度（popindensity，每万平方公里人口），15—64岁人口占比（middlepop）和65岁以上人口占比（oldpop）。

对诸如地理位置等截面不可观测因素和时序不可观测因素的控制，Hausman检验对所有模型支持固定效应检验，本文采用双向固定效应模型进行估计，模型结果见表4。

从回归结果来看，分权程度的增加降低了环境基本公共服务的综合绩效，拟合系数在10%的置信度上显著，主要原因是分权减少了地方政府在环境基本公共服务领域的投入。从第3列可以看到，财政分权对环境公共服务投入的影响系数在5%的置信度上显著为负。第4列表明在保持投入不变的基础上，财政分权并不会显著降低环境公共服务的产出水平，即财政分权不会降低环境基本公共服务的生产效率。第5列表明，环境公共服务的投入和产出水平不变时，财政分权同样不会降低环境基本公共服务的受益程度，即地方政府只要对环境基本公共服务保持足量的投入，并进行有效率的生产，环境基本公共服务的受益结果不会显著受到被“集团游说”的扭曲。实证结果支持了中国式财政分权框架下“为增长而竞争”的发展模式，

地方政府财政支出配置的主要流向是短期内能显著促进经济增长的领域（如基础设施建设），对环境保护等基本公共服务投资明显不足，扭曲性的政府投资偏向是环境公共服务发展滞后的主要原因。

5 结论及政策建议

本文基于“投入—产出—受益”的三维视角，构建了中国环境基本公共服务绩效评估体系，实证检验了分权对环境基本公共服务绩效变化的影响。研究结论如下：①较高的投入不一定保证合意的产出以及受益，从投入、产出以及结果三个方面对环境基本公共服务进行绩效评估是必要的。②环境基本公共服务绩效存在显著的省际差异，东部地区大部分省份环境基本公共服务的综合绩效水平显著高于中部省份和西部省份。③环境基本公共服务绩效的省际差异与经济水平和城镇化率显著正相关，经济发达地区与经济落后地区、城市地区与农村地区享受的环境基本公共服务是不均等的。④分权降低了环境基本公共服务的综合绩效，主要源于在分权与政治晋升相结合的制度安排下，地方政府降低了对环境基本公共服务的投入，但环境公共服务的供给效率和受益程度并不會随着分权程度的加深而下降。

本文构建的环境基本公共服务绩效指数为在晋升评估体系中加入诸如环境等基本公共服务的考核指标提供了有益的思路。地方政府加大对经济落后地区和农村地区的环境基本公共服务的投入力度有利于推进环境基本公共服务均等化。

（编辑：徐天祥）

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The Quantitive Measurement of Basic Public Service Efficiency of Chinas

Provincial Environment

LU Hongyou YUAN Guangping CHEN Sixia LU Shengfeng

（The Economic and Management School， Wuhan University， Wuhan Hubei 430072， China）

LU Hongyou YUAN Guangping CHEN Sixia LU Shengfeng

（The Economic and Management School， Wuhan University， Wuhan Hubei 430072， China）

3.年度基本公共卫生服务工作绩效考核方案 篇三

为做好2021年基层卫生服务机构基本公共卫生服务项目绩效考核工作，根据有关文件要求，制定本方案。

一、考核依据和目标

以《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》《关于印发国家基本公共卫生服务项目绩效考核指导方案的通知》（国卫办基层发（2015）35号）和有关文件为指导，促进基层单位进一步完善基本公共卫生服务项目工作机制，履行职能、规范服务、提高效益，规范项目实施。专业指导单位坚持公开、公平、公正的原则，落实监督管理、检查考核的责任，达到补助资金补助与工作数量和工作质量相挂钩的目标。

二、考核内容和方法

（一）考核范围。

以乡镇卫生院为单位进行考核，考核时段为当年的1月至12月。

（二）考核机构。

由县级卫生健康局和财政局组织，专业指导单位负责考核的具体实施，市卫生健康委和市财政局对各县（市、区）进行核验。

（三）考核数据。

在“XX市基本公卫信息系统”和特定管理系统抓取数据，将“过程考核”向“结果考核”转变。

（四）考核方法。

以集中远程考核为主，必要时现场核验，通过查阅资料、问卷调查、电话抽查等方法对基层卫生服务机构和居民进行考核和调查，核实各项目“工作完成数”。按《2021年XX市基本公共卫生服务项目考核评分标准》逐项进行评分（考核分数和工作完成数当场签字确认），计算出各项目的“工作完成分”。考核由组织管理（占3%）、资金管理（占5%）、项目执行（占85%）、效果评价（占7%）等四部分组成。

（五）考核时间。

各县（市、区）卫生健康局及各指导单位每季度进行一次日常技术指导，2022年1月前完成年终绩效考核。市级每年对各县（市、区）进行一次技术指导，2022年2月前完成年终复核评估工作。

三、服务人口的确定

（一）各项目“项目权重”。

健康档案管理7.1、健康教育6.1、预防接种8.1、儿童管理9.3、孕产妇管理9.4、老年人管理29.2、高血压管理7.2、糖尿病管理5.3、严重精神障碍患者管理2.1、传染病及突发公共卫生事件处理5.2、卫生监督协管理1.8、中医药管理8.1、结核病管理1.1。

（二）项目系数的计算。

以乡镇卫生院为单位分别计算“项目系数”，村卫生室、县城免疫规划接种点的工作量纳入相应的乡镇卫生院计算。

（三）“服务人口数”计算方法。

以县为单位进行计算。

“工作完成数”以被考核单位提供的名册或查阅相关系统为准，居民健康档案管理按“累计合格电子建档人数”，老年人健康管理、高血压患者健康管理、糖尿病患者健康管理、严重精神障碍患者管理等按“当年实际规范管理人数”，预防接种按“当年一类疫苗接种针次数”、0～6岁儿童健康管理按“儿童健康管理服务数”、孕产妇健康管理按“孕产妇健康管理服务数”、结核病健康管理按“当年实际管理结核病病人数”、中医药健康管理等按“当年中医药健康管理服务数”，健康教育、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、卫生计生监督协管、组织管理、资金管理、效果评价等按“最新常住人口数”分别确定“工作完成数”。

项目系数=项目权重×（工作完成数÷辖区工作完成总数）×（工作完成分÷辖区平均完成分）

项目系数合计=业务工作项目系数总和×0.85+组织管理项目系数×0.03+资金管理项目系数×0.05+效果评价项目系数×0.07

服务人口数=辖区总人口数×项目系数合计÷辖区所有单位项目系数总和

边远乡镇卫生院适当增加10%的服务人口数，其他乡镇卫生院按比例减少服务人口数。

“服务人口数”只是作为计算当基层卫生服务机构基本公共卫生服务补助资金的依据，不作为其他统计的依据。

四、考核要求

（一）报告和公示。

县考核完成后，在5个工作日内计算出各基层医疗卫生单位的服务人口数，并将考核结果在各单位进行时间不少于1周的公示。公示结束后，在5个工作日内将考核结果报同级财政部门和市卫生健康委。

（二）考核结果应用。

对基层卫生服务机构的考核评估结果作为核拨“基本公共卫生服务项目补助经费”的主要依据，作为人员奖惩及核定绩效工资的重要因素，作为被考核单位主要领导、分管领导考核、任免的具体指标。2021年基层卫生服务机构原12项基本公共卫生服务项目补助资金为人均补助70元，按有关文件精神合规使用。

（三）落实考核责任。

各专业指导单位是基本公共卫生服务项目工作的责任指导单位，要根据工作需要，做好项目的培训、指导、评估等工作，在规定的时间内完成日常技术指导和年终绩效考核工作。基层卫生服务机构要建立、健全机构内部考核制度，将相关任务落实到具体岗位和责任人。从事基本公共卫生服务项目人员的绩效工资，必须根据其工作任务完成考核情况进行核发。要严肃考核纪律，对在考核工作中敷衍塞责或弄虚作假的，除责令其立即纠正外，将相应扣减基本公共卫生服务项目专项补助资金，并按规定追究有关单位和人员责任。

（四）乡村医生考核。

参照我委制定的《XX市乡村医生基本公共卫生服务项目绩效考核方案（试行）》（XX卫基层发〔2019〕X号），由乡镇卫生院对乡村医生进行绩效考核及拨付补助资金。补助资金当年预拨，考核后次年结算。

4.年度基本公共卫生服务工作绩效考核方案 篇四

为进一步完善基本公共卫生服务项目绩效考核程序，推进全县基本公共卫生服务项目工作，根据国家卫生计生委、财政部、国家中医药管理局《关于印发国家基本公共卫生服务项目绩效考核指导方案的通知》（国卫办基层发„2015‟35号）、省卫生计生委、省财政厅《关于修订山东省基本公共卫生服务项目绩效考核办法的通知》（鲁卫基层发„2015‟5号）和县卫生计生委、县财政局《济南县基本公共卫生服务项目绩效考核办法》（济卫基卫发„2016‟10号）等文件要求，特制订本方案。

一、考核目的

通过建立基本公共卫生服务项目绩效考核体系，进一步规范基本公共卫生服务工作内容和服务流程，推动基本公共卫生服务项目全面落实；将考核结果与基本公共卫生服务补助资金挂钩，调动基层医务人员开展基本公共卫生服务工作的积极性，确保补助资金真正用于基本公共卫生服务项目。

二、考核原则

（一）坚持逐级考核、结果复核的原则。乡镇卫生院（社区卫生服务中心）对辖区内所有村卫生室（社区卫生服务站）进行全面考核。县卫生计生和财政部门为项目考核主体，每年对所有项目实施机构进行全面考核，对基层医疗机构绩效考核情况进行复核。

（二）坚持公开公平、客观公正的原则。县级制定辖区项目考核办法、考核标准、考核程序，明确被考核机构，并在考核前公布绩效考核具体安排，将考核结果以适当方式向社会公布。

（三）坚持科学可行、严谨规范的原则。坚持任务目标与 补助标准相统一，根据国家要求和实际情况及时调整完善考核指标体系，强化质量指标、重点指标和难点指标考核。充分利用信息化手段，简化考核流程，加强对考核专家和考核过程的质量控制，规范考核程序，提高考核的针对性和有效性。

（四）坚持反馈激励、跟踪整改的原则。将整改情况纳入考核内容，将考核结果与补助经费挂钩，对于考核结果良好的给予奖励，未达到考核标准要求的适当扣减补助经费。

（五）坚持全面考核与日常管理相结合。建立和完善相关规章制度，加强专业机构、局机关等日常管理和补助经费使用监督，通过全面考核促进服务能力的不断提高、服务过程不断规范。

三、考核依据

（一）各级政府公共卫生服务相关法律法规、深化医药卫生体制改革、科学发展综合考核相关文件；

（二）各级卫生计生、财政部门制定的基本公共卫生服务政策、基本公共卫生服务规范、绩效考核和资金管理办法；

（三）基层医疗卫生机构财务制度、基层医疗卫生机构会计制度等有关文件；

（四）各级卫生计生、财政部门印发基本公共卫生服务项目工作、绩效考核及其他与项目相关文件。

四、考核内容和指标体系

（一）考核内容。

1.组织管理。考核专业公共卫生机构的职责分工和落实、人员培训情况。考核基层医疗卫生机构的职责分工和落实、信息系统建设和使用、服务模式、人员培训、项目宣传、数据统计分析、绩效考核工作落实等情况。

2.资金管理。考核基层医疗卫生机构的预算执行、财务管理等情况。

3.项目执行。考核基层医疗卫生机构执行国家基本公共卫生服务项目、省级和地方增补的基本公共卫生服务项目的情况，包括各类服务完成的数量和质量。辖区村卫生室同步考核。4.项目效果。考核基层医疗卫生机构的健康档案动态使用、重点人群健康管理效果、居民知晓率、服务对象满意度、基层医务人员满意度等情况，反映基本公共卫生服务项目取得的成效。

（二）指标体系。

现场考核分为组织管理、资金管理、项目执行和项目效果（综合满意度）四部分，分值分别为10分、10分、70分和10分。县级和基层医疗卫生机构每次考核使用全指标体系进行考核，县、乡两级考核指标应当不少于国家和省、市级指标体系的内容，考核标准不低于国家和省、市级要求。

五、考核实施机构

县级考核由县卫生计生局和财政局根据国家、省、市要求，结合实际，制订绩效考核方案，采取邀请第三方或组织县级考核专家的方式，进行现场考核工作。乡镇卫生院和社区卫生服务中心负责也要成立相应的考核组织，对辖区一体化管理的村卫生室和社区卫生服务站进行考核，并开展单位内部绩效考核。

六、考核对象、范围

1.考核对象。承担国家基本公共卫生服务项目工作的县级专业公共卫生机构和12家基层医疗卫生机构，其中含11家乡镇卫生院（考核20%以上的村卫生室）和1家社区卫生服务中心（6家社区卫生服务站）。

2.考核范围。县级每年考核覆盖所有基层医疗卫生机构，全年覆盖辖区不少于20%的村卫生室。12家基层医疗卫生机构对辖区所有村卫生室（社区卫生服务站）和单位内部每季度进行1次绩效考核。

七、考核周期

考核周期按自然年，原则上为一年。县级考核全年不少于2次，年终考核于12月底或次年1月初完成。基层医疗卫生机构考核为季度考核，要在下一季度初（务必于县级考核前）完成上一季度考核。

八、考核方法步骤

（一）考核方法

现场考核一般采取听取汇报、查阅资料、现场核查、问卷调查、电话访谈、入户访谈核查等形式进行。电话调查可委托第三方开展，也可以根据实际情况，由现场考核组同步实施。支持和鼓励依托电子信息管理系统实施考核。

（二）县级考核步骤

1．制定考核方案。制定绩效考核方案，下发绩效考核通知，告知被考核对象具体考核内容、办法、程序、被考核机构抽取方法、需准备考核资料和结果应用方式等。

2．收集考核材料。提前收集和分析被考核机构的自查考核报告、自查考核数据、相关人口数据和卫生数据等基础资料，了解项目工作基本情况。

3．制定考核手册。确定承担考核具体机构，组织专家细化考核指标和考核标准，统一制作各类考核工具表、统计表、问题反馈表等；根据考核人员遴选标准，组织考核专家组；开展考核前培训。

4．确定考核样本。按照随机抽样原则抽取样本。

（三）现场考核步骤

1.听取汇报和座谈。听取基层基本公共卫生服务项目执行情况汇报，并根据汇报与项目相关人员进行座谈，深入了解项目进展情况，收集有关意见和建议。

2.现场抽样。按照考核方案要求，抽取被考核基层医疗卫生机构样本机构、服务对象等。

3.查阅资料和现场考察。收集、查阅和核实项目管理制度、考核填报表、会计凭证、健康档案和其他相关资料。并根据资料核查情况，延伸到项目开展地点，实地了解基本公共卫生服务工作开展情况。记录所有原始数据和核查情况，对重要数据和资料，通过复印、拍照、收集原件或电子版等方式留存，以备复核。

4.定性访谈和问卷调查。通过定性访谈和填写调查问卷等方式对基层工作人员和城乡居民进行调查。访谈以面谈为主，可根据实际情况采取电话访谈等其他方式。

5.考核评分。采用相应工具表，对各考核指标进行评分。6.反馈交流。现场于与被考核机构进行反馈交流，对于有争议的问题，应由被考核机构提供相应的证明材料。

7.质量控制。严格遵循考核方案，遵守工作纪律，实事求是地反映项目开展情况。考核组实行组长负责制，加强质量控制，统一解答相关技术问题。设立质控员，对考核数据、考核材料的完整性、客观性进行复核。

8.分析和总结。现场考核结束后，考核组质控员对考核材料的完整性、准确性、可信性进行整体复核，校正或清理错误的数据，补全不完整的材料。汇总、分析考核数据，总结项目和考核的经验、存在的问题，形成考核工作报告。

九、考核结果应用

（一）信息公开。要落实绩效考核信息公开发布制度，考核完成后及时向上级卫计部门和财政部门报送考核结果和应用情况，向被考核机构通报考核结果，以适宜的方式向社会公开绩效考核结果。

（二）奖惩机制。县卫计局建立奖惩机制，对考核成绩突出的基层医疗卫生机构给予奖励，对考核不合格的相应扣减补助经费。将绩效考核结果与补助资金挂钩。基本公共卫生服务项目绩效考核是对各单位工作考核的重要组成部分，也是对各单位及单位主要负责人工作业绩进行综合测评的重要环节。对绩效考核成绩突出的单位予以通报表扬，并给予一定奖励；对绩效考核不合格的卫生院、社区卫生服务机构、村卫生 室等基层医疗卫生机构要责令限期整改。对当年考核排名最后一位的机构，取消该机构评优评先资格；连续两年考核排名最后一位的机构，对单位主要负责人实行组织诫勉谈话；连续三年排名最后一位的机构，对单位主要负责人采取问责追责，严重者调离工作岗位。承担上级考核任务的机构，按照上级反馈的考核成绩和奖惩结果落实奖惩，具体办法另行制定。

各基层医疗机构也要建立相应的奖惩机制，科学确定奖惩分数线，对考核成绩突出的基层医疗卫生机构给予奖励，对考核不合格的相应扣减补助经费。

（三）资金分配方法。基本公共卫生服务项目经费实行“先预拨、后结算”方式，分级考核、按工作完成情况分配资金。县级每半年或者年终一次结算，季度、半年考核成绩按照比例计入年终考核。考核实行百分制，得分超过90分的拨付全部项目资金，得分90分以下的按得分占总分的比例拨付资金，项目扣罚资金按照考核成绩对考核得分90分以上的单位给予奖励，奖励资金根据受奖单位考核分数和服务人口数按比例统筹发放。基层医疗卫生机构制定绩效考核方案，按照绩效考核成绩，原则上每季度进行一次结算。

（四）核定任务。根据考核结果，合理确定下一我县基本公共卫生服务的服务人口、工作目标、任务要求和工作重点。

（五）强化整改。对好的做法要及时总结经验，并推广交流。针对考核中发现的问题，要深入分析问题原因，及时提出改进服务和加强管理的意见，督促专业公共卫生机构和基层医疗卫生机构建立整改机制，防止类似问题再次发生。对于考核不合格的基层医疗卫生机构，除扣减相应的补助资金，追究责任人和单位负责人的责任，情节严重的取消其提供服务的资格。对违法违纪的单位和个人，要按照有关法律、法规严肃处理。

十、保障措施

（一）强化组织领导。高度重视基本公共卫生服务项目考核工作，充分认识基本公共卫生服务项目考核工作的重要性，逐步探索将基本公共卫生服务项目实施效果指标纳入对基层政府工作考核、科学发展综合考核等考核指标。将基本公共卫生服务考核工作经费纳入财政预算合理安排，保障考核工作有效开展。

（二）完善考核机制。进一步健全承担基本公共卫生服务项目的基层医疗卫生机构内部绩效考核制度，加强机构管理，通过绩效考核，督促基层医疗卫生机构不断提高服务质量和服务水平。

（三）提升考核水平。充分发挥专业机构的作用，抽调精干力量建立相对稳定的考核专家队伍，包括从事卫生管理、财务管理、公共卫生、中医药、基层医疗卫生等专业，具有基本公共卫生服务项目相关管理、服务工作经验，责任心强，具有协作精神的人员。加强考核专家队伍培训，熟悉工作规范和考核要求，准确掌握考核标准。

（四）加强宣传引导。通过广播、电视、发放宣传材料等形式，使城乡居民了解项目内容和免费服务政策，调动其参与积极性。鼓励街道办事处、乡镇政府及村（居）委会参与考核，充分听取社会意见，自觉接受社会和群众的监督。

5.村级公共卫生服务绩效考核方案 篇五

工作绩效考核办法

为了加强对乡村医生的管理，调动广大乡村医生的工作积极性，进一步稳定乡村医生队伍，巩固农村三级医疗卫生服务网络，确保广大群众享受基本医疗卫生服务，不断提高农民群众的健康水平和生活质量，按上级卫生行政部门的统一部署，结合本乡实际，制定考核办法，每半年对辖区内村卫生室承担公共卫生服务的乡村医生进行考核。

―、考核目的

通过建立和完善以服务数量、服务质量及满意度为主要内容、以岗位责任与绩效为基础，体现多劳多得、优劳优得的考核激励制度，促使乡村医生认真履行基本公共卫生和基本医疗服务职能，充分调动积极性和主动性，促进基本公共卫生服务逐步均等化，确保广大居民获得安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

二、考核原则

（一）坚持绩效考核与社会效益挂钩的原则；

（二）坚持公平、公正、公开的原则；

（三）坚持奖优罚劣，考核结果与发放补助挂钩的原则；

（四）坚持平时工作检查与定期考核相结合的原则。

三考核对象

经县级卫生行政部门聘任取得乡村医生执照，并承担所辖区域内居民公共卫生服务的乡村医生。

四、考核内容

重点对乡村医生职能履行情况、服务数量、服务质量、满意度评价等进行考核。

五、考核办法和程序

卫生院成立乡村医生公共卫生服务绩效考核小组，按《王集乡卫生室绩效考核主要指标及分值表》对辖区内村卫生室乡村医生进行考核，每季度考核一次进行。完成考核并将结果进行公示后，上报到县卫生局公卫办。

六、考核结果与应用

考核按百分制，大于等于80分资金全额发放，大于等于60分小于80分为基本合格，按照所得分数百分比进行发放，小于60分为不合格，资金暂停发放。凡考核结果为不合格的，不予绩效考核补助经费，并通报批评、限期整改，连续两次考核不合格的乡村医生将被取消聘用（续聘）资格。

七、实施与管理

（一）加强领导，精心组织。乡卫生院要切实加强组织领导，认真组织考核小组对辖区内的乡村医生进行公共卫生服务绩效考核。

（二）加强管理，规范运作。乡卫生院要做到考核公正公开，对村医补助经费分配合理，资料档案齐全，规章制度健全，管理规范有序。在实施过程中，有什么新情况、新问题，将及时反馈县卫生局、县公卫办，以便及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题，确保基本公共卫生服务任务的落实及乡村医生津贴补助足额到位。

王集乡中心卫生院

二O一五年十月二日

王集乡基本公共卫生服务项目绩效考核领导组

组 长：秦 翔

成 员：孙新桥

6.社区卫生服务绩效考核方案 篇六

完成高血压、糖尿病患者每个月随访一次，做好记录（记录到电脑），完成每日体检新发现的管辖社区的糖尿病、高血压病的建档工作。每季度组织管辖社区内高血压病或糖尿病患者知识讲座一次。

二、健康教育

每2个月深入管辖社区内开展户外健康知识、宣教活动1次。每个月为社区居民播放健康教育录象2次。

三、保健

1、儿童保健

弄清楚管辖社区内0-6岁儿童数量，并取得联系，开展0-6岁儿童生长发育监测，对0-2岁使用小儿生长发育监测图，对2-6岁使用儿童保健卡。每半年深入管辖社区内的幼儿园、小学开展健康行为、卫生习惯等方面的健康知识讲课或宣教活动1次。每年组织管辖社区儿童体检1次。

2、妇女保健

每季度组织管辖社区内妇女开展青春期性教育、妇科常见疾病孕产期保健等方面健康知识讲座1次。弄清楚管辖社区内现时孕妇及产妇数量，并取得联系，做好记录。对管辖社区内已知孕妇每月随访1次。对管辖社区内产妇产后、半个月、满月时各家访1次，指导产褥期卫生，并进行新生儿卡登记。

3、老年保健

每季度组织管辖社区内老年人开展老年保健知识、老年常见病防治知识讲座1次。每季度在管辖社区内老年人集中地开展老年常见病预防户外宣传活动1次。

四、康复

弄清楚管辖社区内残障居民及数量，并取得联系。每年对社区内残障居民家访2次，并记录身体状况，给予功能评估和康复指导。

五、计划生育

每年在管辖社区内人口集中地开展计划生育服务1次。

慢病管理

1.完成高血压随访人数：＿＿＿，次数：＿＿＿

2.完成糖尿病随访人数：＿＿＿，次数：＿＿＿

3.电脑管理随访数据是否及时输入：是 否

4.全年完成新登记高血压人数：＿＿＿，糖尿病人数：＿＿＿

5.组织高血压、糖尿病知识讲座：第一季度：有 无 第二季度：有 无

第三季度：有 无 第四季度：有 无

20分

10分

5分

2分

3分

健康教育

6.每2个月完成1次健康教育宣教活动：是 否

7.每月完成为社区居民播放健康教育录象2次：是 否

4分

2分

保

健

工

作

儿童保健

8.已管理0-6岁儿童数量：＿＿＿，都取得联系：是 否

9.用0-2岁小儿生长发育监测图人数：＿＿＿，2-6岁儿童使用儿童保健卡人数：＿＿＿

10.完成儿童健康宣教活动次数：＿＿＿

11.每年组织社区儿童体检1次：是 否，对受检儿童填写儿童保健卡：有 无

6分

4分

2分

3分

妇女保健

12.已管理孕妇人数：＿＿＿，产妇人数：＿＿＿，都取得联系：是 否

13.完成对已管理孕妇每月随访1次：是 否

14.完成对产妇产后家访3次：是 否

15.完成每季度组织社区妇女保健知识讲座1次：是 否

10分

3分

3分

3分

老年保健

16.完成组织老年保健知识讲课1次：是 否

17.完成每季度老年常见病户外宣传活动1次：是 否

3分

2分

康复

18.已完成管理残障居民人数：＿＿＿，都取得联系：是 否

19.完成每年对残障居民家访2次：是 否，记录完整：是 否

8分

12分

计划生育

20.每年开展计划生育服务1次：是 否

7.年度基本公共卫生服务工作绩效考核方案 篇七

存在问题及整改方案

我院于9月15日接受了县卫生局组织的2014年上半基本公共卫生服务项目考核，我院得分为964.09分（满分1000分），为了能保质、保量完成我院基本公共卫生服务项目各项工作任务，不断提高服务质量，确保辖区居民真正享受国家基本公共卫生服务，根据《县卫生局关于2014上半年基本公共卫生服务项目考核情况的通报》（盐卫〔2014〕188号），针对我院在本次考核中存在的问题进行梳理并提出以下整改方案。

1、加强组织领导，强化管理措施

由分管院长负责抓基本公共卫生服务项目各项工作的落实，统筹安排，修改制订好工作方案和考核细则，分解任务，落实人员，规范会计核算，细化公共卫生服务经费分配，将工作稳步推进，按时、保质保量完成各项指标任务。

二、加强业务培训，提高服务能力

及时参加上级组织的各项培训，在院组织乡村医生开展培训，同时加强对全科医生、社区护士的基本公共卫生服务知识培训和电脑操作培训，提高理论水平和实际操作能力。

三、加强管理，层层落实

1、健康教育 组建本院健康教育专家组，制定工作计 划，认真开展健康教育活动并有记录；平时加强健康教育宣传力度，进行多元化宣传，加强与辖区企事业单位的联系与沟通，提高居民基本卫生知识知晓率。

2、居民健康档案 及时指导督促乡村医生建立完善电子健康档案，加强城乡居民健康档案系统的规范化管理和使用，正确、及时将随访信息、健康体检信息、健康干预措施等动态信息录入到电子健康档案系统中，将健康档案的建档率、规范化建档率、合格率和使用率提高到考核要求范围，要求档案信息务必真实、动态管理。

3、儿童保健 规范开展儿童保健工作，通过育儿学校加强育儿知识宣教，及时记录活动资料，做好新生儿访视等常规工作，提高访视率，重点做好高危儿及营养性疾病儿童管理，提高管理率，使各项管理指标达到考核要求。

4、孕产妇保健工作 规范开展孕产妇保健工作，继续做好孕产妇早孕摸底、早孕建卡工作，特别是流动孕产妇的管理，加强高危孕产妇的转诊工作，使各项管理指标达到考核要求。

5、老年人保健 加强院内培训和督导，按照老年人管理规范要求，加强老年人健康档案的建立与管理，重点是完善健康体检表和健康干预措施的落实。

6、慢病管理 继续加强慢性病患者的规范化管理，提高规范化管理率，对随访对象提供有针对性的随访干预措施，在提高高血压、糖尿病等的发现率和规范化管理率的同时，加强对重性精神病患者的管理，提高重性精神病患者的规范化管理率，通过门诊就诊、健康体检等途径，提高发现率。

7、适龄儿童预防接种 适龄儿童预防接种工作是一项持续而持久的工作，搞好免疫规划工作，提高接种率，降低可预防性疾病的发生，保护广大人民群众的身体健康。通过多种形式，宣传计划免疫的重要性和必要性，按时接种扩大免疫疫苗和加强免疫疫苗，提高各种免疫规划疫苗接种率和及时率，加强与辖区托幼机构的联系，做好入托、入学儿童查验接种证工作，保护儿童身体健康。

8、传染病及突发公共卫生事件 严格执行传染病及突发公共卫生事件报告的各项制度，加强培训和院内检查，及时规范上报。

9、卫生监督协管 根据卫生监督协管任务要求，按时、保质保量完成卫生监督协管工作任务和临时性任务。

四、加强团队管理，发挥集体作用

8.年度基本公共卫生服务工作绩效考核方案 篇八

一、指导思想：

实行绩效工资考核是国家促进事业单位管理的一项重要的举措：这项举措从客观上提高了基层医务人员的工资待遇、并有利于中心加强规范管理：中心将以卫生局考核办法为指导、以深入卫生服务理念、从分调动职工积极性、为人民群众提供优质满意卫生资源为重点、全面推动社区卫生和队伍的发展进步。

二、考核原则

中心绩效考核本着调动大家工作积极性。坚持社会效益第一和兼顾国家社会个人三者利益的原则、实事求是、客观公平：突出重点、重点实绩、简便易行

三、组织领导成员“中心工作考核领导小组”组成如下

组长：李晓伟副组长：范景红

成员：孙惠军、田艳春、李兰霞、刘新宇、胡乃文、李建国、刘岩松

四、考核组每月针对各项工作检查，并对检查的结果做出评价和考核、以此为依据发放绩效考核工资，在考核中、除了奖优外重点在惩罚、对严重违背中心规章制度、不负责任而出现的重大工作事故将严肃处理，根据每月考勤等情况对请病假的工作人员，在两个月以内的发给除奖励性绩效工资以外的工资，超出两个月的从第三个月起工作年限不满10年的发给除奖励性绩效工资以外的工资90%，年满10年的照发除奖励性绩效工资以外的工资、工作人员病假超过6个月的第7

个月期按下列标准 发给病假期间的工资，工作年限不满10年、发给本人出奖励性绩效工资以外的工资70%，慢10年和10年以上的发给本人除奖励性绩效工资以外的工资80%。

1、事假：事假必须经主任批准，工作人员请事假全年累计不超过二十天或联系事假不超过十天的，找发除奖励性绩效工资以外的工资，超过十天或全年事假累计超过二十天的，按本人除奖励性或全年事假累计超过二十天的，按本人除奖励性绩效工资以外的工资70%发放，全年事假超过三十天的按50%发放，全年事假超六十天的，超过天数扣发除奖励性绩效工资以外的工资．

２、病假：兵家必须持本市县级或县级以上医疗机构证明方可办理病假手续。工作人员病假期间工资待遇：

（１）工作人员病假在２个月以内的发给除奖励性绩效工资以外的工资。

（２）工作人员病假超过２个月的从第３个月期，按照下列标准发给病假期间工资：工作年限不满１０年的，发给除奖励性绩效工作以外的工资的９０％：工作年限满１０年的，照发除奖励性绩效工资以外的工资。

（３）工作人员病假超过６个月的，从第７个月起按下列标准发给病假期间工资：工作年限不满１０年，发给本人除奖励性绩效工资以外的工资的７０％：工作年限满１０年和１０年以上的发给本人除奖励性绩效工资以外的工资的８０％。

３、旷工按2天数扣发除奖励性绩效工资以外的工资在考核半年除了

奖优外重点在惩罚，对严重违背中心规章制度，不负责任二出现重大工作事故的将严肃处理

四、考核对象及班子考核对象其中中心在职在编职工27人；其中：

主任1人、计划免疫3人、妇幼保健1人、临床医生6人、护士7人、其他公职人员9人。

五、考核时限：2012年1月1日至2012年12月31日。

六、考核方法：考核全社区卫生服务中心职工的德、勤、绩、能及

综合测评五个方面组成。共计100：德、勤、绩、能站70分由所有职工互相自评、综合测评占30分由考核组负责考核。

1、政治思想、道德修养20分

2、工作能力、技术水平10分

3．工作质量、值得成绩和社会效益10分

4、工作态度、组织纪律10分

5、廉洁自律、医德医风10分

岗位系数在0.8-1.2之间。

七、综合测评：主要是考核组根据职工岗位职责完成的情况：遵守、履行各项规章制度的情况：是否按质量完成中心下达的各项指令性工作及日常累计扣分情况进行统计打分、具体考核细则和量化评分标准按照中心各类人员岗位目标责任制。工作制度、请休假制度及会议制度的相关要求执行。

七、奖惩制度

1、≥90绩效工资全额发放。

2、≥80＜90分、绩效工资按90%计发

3、≥70＜80分、绩效工资按80%计发

4、＜70分奖励性绩效工资不计发

5、优秀：≥90分人员中择优评选

本方案经全体职工会议研究通过。

青山社区卫生服务中心

9.年度基本公共卫生服务工作绩效考核方案 篇九

2013年度干部职工年度考核实施方案

各科室：为了做好2013年全院干部职工的年度考核工作，根据县委组织部、县人事劳动和社会保障局《关于开展全县2013年度考核工作的通知》的会议精神,于2014年1月2日下午院长办公会研究决定，现将有关事宜通知如下：

一、指导思想和原则

我院干部职工年度考核工作严格按照上级的文件精神，坚持党的科学发展观和正确的绩效观，客观公正、注重实绩的原则，进一步完善考核内容，创新考核方式，健全考核激励机制，既要进行全面考核，又要突出考核重点。通过考核，进一步激励先进，鞭策后进，引导全院工作人员解放思想、努力提高工作效率和服务质量。

二、考核内容

我院干部职工年度考核要结合完成的工作任务、目标，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。工作实绩主要包括，年度完成目标任务的数量、质量情况，进步性工作成果、创新性工作成果和重大社会效益成果等情况。

三、考核领导小组

组长：张国雄（镇卫生院院长）

副组长：郑德坤（镇卫生院副院长）

成员：李信忠、李维宣、韩联波、代洪霞、彭琳。

领导小组办公室设在镇卫生院办公室，由张国雄同志负责日常工作事务。

四、考核办法

我院按照干部管理权限和规定的考核程序进行，做到简便易行，易于操作，注重实效。坚持年度考核与平时考核相结合，将平时考核结果纳入年度考核之中。逐步扩大服务对象的评价范围，充分体现社会评价结果。考核等次的确定要充分尊重群众的评议，通过不断完善考核方式，优化考核环境，确保考核的科学性、公正性和准确性。积极探索各科室绩效考核与机关事业单位工作人员年度考核相结合的路子，将绩效考核结果运用到年度考核中。

各科室工作人员年度考核分三个等次：优秀、合格、不合格。当年新招聘的人员不参加年度考核，当年调任、转任的人员要参加年度考核，借用的人员在原单位参加考核。优秀等次与目标管理绩效考核结果挂钩。

全院优秀等次3人。根据我院各科室的人员结构，对优秀等次的名额划分到科室，其中：行政、后勤共计优秀名额1人；门诊优秀名额1人；住院部优秀名额1人。

不得参与评优、评先的人员：2013年度受过院内通报批评的人员；5天以上病事假人员；当年有产假的人员；当年进修半年以上的人员；凡受过病人投诉的人员；在医疗过程中存在过失，造成医疗事故和医疗纠纷有关联的医护人员；工作两年以上在规定时间内未取得相应执业资格的医护人员；取得执业助理资格后5年未取得执业资格的人员；对医院的名誉造成影响，经查属实的人员。

当年受过表彰的人员优先考虑评优。

五、时间安排

2013年全院干部职工的年度考核工作,从2013年12月26日开始，2014年1月2日前结束。2013年12月26日各科室办公室领取考核表，2013年12月30日各科室将考核表报办公室，1月1日至1月3日院领导小组审核考核表、进行汇总，1月5将考核情况报县卫生局审核，1月8报县人事劳动和社会保障局审核后交县委组织部存档。

六、考核要求

各科室要高度重视年度考核工作，认真履行职责，严格考核纪律，确保考核工作顺利进行。要切实把考核工作落到实处，以充分调动职工的积极性、主动性和创造性。考核领导小组加强对年度考核工作的指导和监督检查，确保按时完成年度考核工作任务。

完善优秀等次公示制度，各科室在审核备案前，对拟确定为优秀等次的人员报院办进行公示，时间为一周。公示期内如有异议，可以向考核领导小组反映，客观公正地提出处理意见。考核领导小组对反映人和反映的内容要严格保密，并向反映人通报调查结果。对事实不具体的匿名举报可以不予受理。考核领导小组对因不服考核结果而提出的复核和申诉，要及时依法受理。

忠信镇卫生院

10.年度基本公共卫生服务工作绩效考核方案 篇十

甘浚镇西洞卫生院

2011年度医务人员定期考核工作实施方案

为加强医务人员执业管理，规范医务人员执业行为，不断提高医务人员素质，积极组织做好2011年我院医务人员定期考核工作，根据《甘州区2011年度医务人员定期考核工作实施方案》（张卫发„2011‟81号）及其他相关文件精神，结合我院实际，制定本实施方案。

一、考核目的

医务人员定期考核是医务人员准入后监管制度的重要内容，是提高医务人员队伍的整体素质、保障医疗质量和医疗安全的重要手段，对于促进医务人员在取得执业资格后不断更新知识、技能，提高专业技术能力和水平，保持应有的职业道德具有十分重要的意义。通过建立医务人员定期考核制度，全面评价医务人员

职业道德、工作业绩和业务水平，客观公正记录医务人员的执业状况，进一步规范医务人员医疗服务行为，提升医疗服务质量，更好地为广大人民群众的健康服务。

二、实施范围

依法取得执业医师、执业助理医师、执业护士资格，经注册在我院内的医疗、预防、保健机构中执业的医务人员，实施定期考核。定期考核一年一个周期。

三、组织机构及职责

（一）领导组织及职责

我院成立“甘浚镇西洞卫生院医务人员定期考核工作领导小组”，领导小组的主要职责是：全面组织、协调我院医务人员定期考核工作；考核工作领导小组下设办公室，主要职责是承担考核工作领导小组日常事务，制定我院医务人员定期考核工作方案，组织落实具体考核工作。

四、考核内容及结果

医务人员定期考核类别分为临床、中医（包括中医、民族医、中西医结合）、口腔、公共卫生和护理。

（一）考核内容

医务人员定期考核由职业道德评定、工作成绩和业务水平测试三部分组成。

1.职业道德评定：由我院考核小组进行考核，在《医务人员定期考核表》上签署评定意见。基本考核方法与内容按照《甘肃省医务人员医德考评制度实施办法》的具体要求执行。

2.工作业绩评定：由我院考核小组进行考核，在《医务人员定期考核表》上签署评定意见。工作成绩评定的基本内容包括：

医务人员遵守岗位制度、规定和要求的质量，一定阶段完成工作的数量、质量和完成卫生行政部门指令性任务及其他相关任务的情况。

3.业务水平测评：由我院考核小组对医务人员分别采用简易程序或一般程序进行考核。简易程序为本人书写述职报告，我院考核小组考核小组签署意见，报区考核委员会审核。一般程序为考核机构对医务人员采取三种形式之一的测评，一是有关法律、法规、专业知识、技术操作的考核或考试；二是对其本人书写的医学文书进行检查考核；三是组织患者评价和同行评议对其业务水平进行考核。

4.符合下列条件的医务人员定期考核执行简易程序，其他医务人员定期考核按照一般程序进行。

（1）具有5年以上执业经历，考核周期内有良好行为记录的；年度专业技术考核评定为优秀等次的；

（2）具有5年以上执业经历，参加援外医疗队者；积极完成政府指令性任务的；

(3)具有5年以上执业经历，在考核周期内被评为全省各类先进者；

(4)具有12年以上执业经历，在考核周期内无不良行为记录的。

5.考核结论。我院考核小组综合医务人员职业道德、工作业绩评定意见及业务水平测评结果对医务人员做出考核评定，在《医务人员定期考核表》上签署意见，并于考核工作结束后5日

内将医务人员考核结果报区卫生局考核委员会备案，同时将考核结果书面通知被考核医务人员。

（二）考核结果

1.考核结果分为合格和不合格。职业道德、工作业绩和业务水平中任何一项不能通过评定或测试的，即为不合格。

2．对考核结果有异议的，自收到考核结果之日起5日内向我院考核小组提出复核申请。对复核意见有异议的，自收到复核意见之日起5日内，向甘州区卫生局医务人员考核委员会申请复审。

3.医务人员在考核周期内有符合《甘肃省医务人员考核管理办法（试行）》第三十条规定的十五种不合格情形之一的，我院考核小组可直接认定为考核不合格，并在《医务人员定期考核表》上说明。

五、实施步骤

（一）准备阶段（201１年4月10日-4月20日）我院结合实际完成医务人员定期考核工作的准备、动员和基础组织工作。成立考核领导组织，公示考核机构，制定考核方案，摸清考核人员底数，做好考核报名及各项准备工作。

（二）考核阶段（201１年4月21日-5月15日）我院考核小组按照各申报的考核人员情况，组织完成考核工作。

第一步：对我院医务人员进行初步审查，（4月21日前完成）符合简易程序考核的人员发放《医务人员考核登记表（简易程序）》，符合一般程序考核的人员发放《医务人员考核登记表（一般程序）》，由医务人员本人填写考核表的基本信息。

第二步：完成医务人员的工作成绩和职业道德评定（4月25日前完成）：考核小组结合医务人员年度工作情况对其工作成绩和职业道德进行评定，在《医务人员定期考核表》上签署评定意见，加盖公章后报区考核委员会。

第三步：进行业务水平测试（5月10日前完成）：组织医务人员进行业务水平考核。可采取三种方式之一：（1）对医务人员进行有关法律、法规、专业知识的考试，或者进行技术操作考核；（2）对医务人员书写的医学文书进行检查考核；（3）组织患者评价和同行评议。

第四步：综合评定考核结果（5月15日前完成）：考核小组综合医务人员的工作成绩、职业道德评定意见和业务水平测试结果，作出考核结论，在《医务人员定期考核表》上签署意见，将考核结果报区考核委员会。对业务水平测试不合格人员要单独造册。

（三）总结阶段（2011年5月16-5月24日）

全面总结医务人员定期考核工作。书面撰写考核工作总结，分析存在的问题，提出工作建议，填写《甘州区医务人员定期考核结果汇总统计表》，专题向区考核委员会汇报。

六、工作要求

（一）提高认识，认真组织

实行医务人员定期考核是《执业医师法》规定的一项法定的医务人员考核制度，要高度重视，认真学习卫生部、卫生厅的规定与要求，切实承担起医务人员考核管理职责，做好宣传、教育

和组织工作。考核小组要严格按照客观、公平、公正、公开原则，规范开展医务人员考核工作。确保此项工作顺利开展。

（二）密切配合，提高效率

医务人员定期考核工作时间紧、任务重、工作新、要求高，各科室要加强配合，严格按照医务人员定期考核的有关规定和计划要求，协调一致开展工作。对考核工作中发现的问题，要及时与区考核委员会联系，确保本年度考核工作顺利完成。

（三）加强督促，总结经验

区考核委员会将定期对我单位考核情况进行督察督查，严禁考核工作图形式、走过场。医务人员考核工作结束，各院考核小组要对本年度考核工作进行认真总结，提炼工作经验，进一步完善考核机制，健全制度，为今后医务人员考核工作奠定基础。共同提高医务人员考核工作质量。

附件：甘浚镇西洞卫生院医务人员定期考核工作领导小组成员名单

二〇一一年四月二十日

甘浚镇西洞卫生院

医务人员定期考核工作领导小组成员名单

组 长：邹达飞 卫生院院长 成 员：高小虎 卫生院会计

魏建仝 门诊主任 马忠庆

药房负责人 赵 丽

护理部负责人

鞠 然 防疫专干

张伟伟 妇幼专干

领导小组下设办公室，高小虎任办公室主任，负责考核领导小组的日常事务。

11.年度基本公共卫生服务工作绩效考核方案 篇十一

考核的指导意见

妇社发〔2010〕112号

各省、自治区、直辖市卫生、财政厅局，新疆生产建设兵团卫生、财政局：

为贯彻落实深化医药卫生体制改革有关精神，推进基本公共卫生服务逐步均等化，确保基本公共卫生服务项目全面落实，根据卫生部、财政部和国家人口计生委《关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的意见》（卫妇社发〔2009〕70号）等有关要求，现就加强基本公共卫生服务项目考核工作提出以下意见。

一、考核原则

（一）坚持属地管理，分级考核。基本公共卫生服务项目实行属地管理，以县（区）级（含直辖市的区、县，下同）为考核主体，重点加强对承担基本公共卫生服务项目的基层医疗卫生机构考核。强化各级政府及相关行政部门在基本公共卫生服务项目绩效考核中的主体责任，上级政府要加强对下级政府的考核、指导。

（二）坚持公开公平、客观公正。明确考核程序、内容、标准，所有按照规定承担基本公共卫生服务项目的医疗卫生机构均要纳入考核范围，考核结果要客观、真实地反映基本公共卫生服务项目任务实施和进展情况，考核办法和考核结果要以适当方式向社会公开。

（三）坚持科学规范，准确合理。考核应当采用定量和定性相结合、全面考核与重点考核相结合、日常考核与定期考核相结合、单项考核与综合考核相结合、机构考核与服务考核相结合的考核办法，准确、合理地评价基本公共卫生服务项目的绩效情况。

（四）坚持考核结果与改进服务和经费补助相挂钩。通过考核，及时发现问题，提高服务效率，改进服务质量，财政部门在安排和拨付基本公共卫生服务项目补助经费时要与考核结果挂钩。

二、考核依据

各地区要根据公共卫生服务相关法律、法规，各级政府基本公共卫生服务相关政策文件以及卫生部、财政部制定的基本公共卫生服务规范、绩效考核和资金管理办法等有关要求，结合本地区实际情况，制定本地区基本公共卫生服务绩效考核办法和考核指标体系，作为本地区开展基本公共卫生服务绩效考核的依据。

三、考核对象

考核对象为按照规定承担基本公共卫生服务的基层医疗卫生机构和其他医疗卫生机构，基层医疗卫生机构包括社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室等。

四、考核内容

（一）国家基本公共卫生服务项目。目前，主要是卫生部、财政部和国家人口计生委《关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的意见》（卫妇社发〔2009〕70号）规定的9类基本公共卫生服务项目的数量和质量，包括：居民健康档案管理，健康教育，预防接种，传染病防治，0-36个月儿童健康管理，孕产妇健康管理，老年人健康管理，高血压、糖尿病患者健康管理和重性精神疾病患者管理。今后，国家基本公共卫生服务项目随着经济社会发展适时调整时，考核内容相应调整。要充分发挥中医药作用，将中医药应用情况纳入基本公共卫生服务项目考核内容。

（二）地方增补的基本公共卫生服务项目。地方根据当地经济社会发展状况、面临的主要公共卫生问题等增补制订的基本公共卫生服务项目数量和质量。

（三）社会效果。主要包括城乡居民对基本公共卫生服务的知晓率和满意度等。有条件的地区，可逐步将城乡居民健康状况改善情况纳入基本公共卫生服务项目中长期考核指标。

五、考核方法和考核周期

（一）考核可采取现场考察、查阅资料、听取汇报、问卷调查等多种方法。考核工作由县级卫生行政部门组织，专业公共卫生机构参加，并将专业公共卫生机构的日常考核结果作为重要依据纳入综合考核。充分发挥电子信息系统在绩效考核中的作用，提高考核工作效率。鼓励有条件的地区通过招标等方式委托有资质的中介机构开展绩效考核工作。

（二）绩效考核周期原则上为一年，从上一年的第四季度到本的第三季度。县（区）级卫生、财政部门应当于每年11月底前完成基本公共卫生服务项目考核。

六、考核管理

（一）县（区）级卫生行政部门年初会同财政部门，根据当地实际情况制订基本公共卫生服务项目工作计划，明确工作目标和任务要求，并将工作任务分解到各相关的基层医疗卫生机构，年末开展绩效考核。

（二）承担基本公共卫生服务项目的基层医疗卫生机构要根据卫生行政部门下达的工作任务，建立、健全机构内部考核制度，进一步明确分工，将相关任务和责任落实到具体岗位和责任人。

（三）省级和地市级卫生、财政部门要定期组织对各地基本公共卫生服务落实情况进行抽查考核和督导检查，并作为省级、地市级财政部门安排补助资金的重要依据。有条件的地市级卫生、财政部门也可直接组织对基本公共卫生服务项目实施机构的考核工作。

（四）卫生部会同财政部负责制订国家基本公共卫生服务项目绩效考核办法，并对各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团实施国家基本公共卫生服务项目情况进行考核，考核结果作为中央财政分配基本公共卫生服务专项转移支付资金的重要依据。

七、考核结果应用

（一）各级卫生、财政部门要根据考核结果，合理确定下一本地区基本公共卫生服务的工作目标和任务要求。对考核成绩突出的基层医疗卫生机构要予以适当奖励，对好的做法要及时总结经验，并推广交流。

（二）各级卫生、财政部门要针对考核中发现的问题，及时提出改进服务和加强管理的意见，督促下级有关部门和基层医疗卫生机构整改。对于考核不合格的基层医疗卫生机构，要扣减相应的补助资金并追究责任人和单位负责人的责任，情节严重的取消其提供服务的资格。对违法违纪的单位和个人，要按照有关法律、法规严肃处理。

（三）各级财政部门要将绩效考核结果作为基本公共卫生服务项目补助资金拨付和下一预算编制和安排的重要依据。要加强财务管理，提高财政资金的使用效益和效率。

（四）各级卫生行政部门要建立基本公共卫生服务绩效考核信息公开发布制度，以适宜的方式公布绩效考核结果。

八、保障措施

（一）提高认识，加强领导。各地要高度重视基本公共卫生服务项目考核工作，充分认识基本公共卫生服务项目考核工作的重要性。逐步探索将基本公共卫生服务项目实施效果指标纳入对地方政府工作考核指标，推进各地落实基本公共卫生服务任务，不断提高城乡居民健康水平。各地区要将基本公共卫生服务考核经费纳入财政预算合理安排，保障考核工作有效开展。

（二）健全组织，加强管理。各级卫生行政部门要会同财政等相关部门建立健全规章制度和考核领导机制，负责考核的组织协调工作。要加强对承担基本公共卫生服务项目的医疗卫生机构管理，通过绩效考核，督促基层医疗卫生机构不断提高服务质量和服务水平。要充分发挥专业公共卫生机构对基本公共卫生服务项目的业务指导和培训作用，要根据乡镇卫生院和村卫生室的功能定位，进一步明确责任分工，切实落实好农村地区基本公共卫生服务。

（三）加强宣传，接受社会监督。各地区要加强对基本公共卫生服务的宣传，通过广播、电视、发放宣传材料等形式，使城乡居民了解基本公共卫生服务项目内容和免费服务政策，调动其参与积极性。承担基本公共卫生服务项目的基层医疗卫生机构要将基本公共卫生服务项目纳入机构向社会公开的信息范围。要鼓励街道办事处、乡镇政府及村（居）委会参与考核，充分听取社会意见，自觉接受社会和群众的监督。