关于土地整治项目廉政承诺书

2024-11-27

关于土地整治项目廉政承诺书（精选9篇）

1.土地整治项目实施管理探析篇一

【关键词】土地整治；项目；实施；管理；特点

土地整治项目在城市建设和发展的过程中占据着十分重要的位置，该项目在执行的过程中需要有非常高的投资，在工程完成之后也会产生非常可观的经济效益，在工作中，工作人员一定要采取有效的措施做好管理工作，同时在土地治理的过程中，一定要充分的考虑到当地的实际环境和整体的发展方向，土地整治工作可以使得绿化的效果更好，同时对维持生态平衡也有着非常积极的作用。

1.土地整治项目实施管理的特点

（1）土地整治项目的规模有大有效，这一工作通常都是在一个不开放的环境当中完成的，土地整治项目如果对其内部环境进行控制，要比其在外部环境控制效果更好，在工程建设的过程中所涉及到的内容也比较杂，工程系统性不强，所以也给施工人员造成了不少的困扰，所以为了保证工程建设中不出现问题，必须要重视监督的水平，只有这样，才能更好的保证工程不出现安全问题。

（2）土地整治工程中，单个工程的数量相对比较多，所以在管理的过程中也存在着比较大的难度，单个工程项目在实施的过程中规模并不是很大，但是它却具备着非常强的综合性，项目之间是相互影响的，所以必须要做好协调工作，只有这样，才能更好的体现出其效果。

（3）土地整治中内容是非常宽泛的，不同的内容之间也需要做好协调工作，土地整治项目中涉及到很多主体的利益，同时它对我国农业的健康发展也产生了非常大的影响，在施工的过程中需要做好水电工程协调的工作，但是土地整治项目也会受到外界的影响，协调各个因素还存在着不小的障碍。

（4）土地整治有着比较强的季节性，因为施工的过程是开放式的，所以在施工的过程中会受到气候等很多自然因素的影响，在农田作业的过程中，为了更好的保证农作物的正常丰收，不能在农忙的时间进行，此外还要在这一过程中合理的规划施工方案。

2.土地整治项目实施管理中常见的问题

2.1土地整治项目的规划缺乏科学性

在很多地区的土地整治活动中，都没有将规划和准备工作当成是重要的工作内容，此外还没有严格的按照设计去执行，在实施的过程中很多制度都没有得到充分的贯彻和落实，规划不具备较强的综合性，土地整治在实际的运行中需要对当地的多项工程予以协调，但是却存在着规划和实际的操作不完全一致的情况，没有对全区域整体进行建设和规划，有的只是对片区进行了适当的规划，并没有对整个区域进行整体的规划，不具有严谨性。

2.2实施管理不规范

一些地区的指挥部在工作中不能充分的发挥自身的作用和职能，在实际的工作中也没有固定的工作人员，在职责和分工上也不是十分的清晰，只有国土资源部门一家接手相关的事宜，一些地区对设计、施工和监理单位都不能严格的管理，还有一些地区对中介机构的依赖度过高，中标单位自身的资质是没有问题的，但是在施工的过程中所任用的施工人员水平并不是很高，进场施工的时候和承诺书上的内容并不一致，对设计队伍不能严格的控制和约束，而一些监理单位也不能很好的发挥其应有的作用。

2.3资金、资料管理不规范

财政滞留资金，财务管理不规范，存在挤占、截留挪用资金、白条报账、大额现金支付、超预算支出等问题。档案资料不齐全、不完整。二是档案记录前后矛盾、相互矛盾。三是档案资料管理混乱。有的现场监理人员技术结构单一，大多是房屋建筑方面的监理员，没有配备懂测量、水利、道路、施工管理方面的监理员，导致工程监理施工指导乏力；有的人员素质不高，责任心不强，不能独立履行监理职责。

3.做好土地整治项目实施管理的几点措施

（1）强化组织领导组织领导的核心是充分发挥指挥部指挥协调效能，这就要求指挥部充分發挥发动机和方向盘的引领带动和协调作用，加好油、掌好舵。要使每个领导和成员单位都发挥自身潜能，相互配合，共同推进项目建设。各项目指挥部每周至少召开一次工作例会，主要领导亲自参加主持会议，听取项目进展情况，查找存在的问题，安排部署下阶段工作。

（2）规范招投标程序。招标投标活动是否坚持“三公”原则，是否严格执行招标投标程序，是确保项目工程质量的前提，项目顺利实施的先决条件。一是严把“招标文件审查关”。时间延续是否合法、条件设置是否合理、公正等等。招标投标法既是实体法又是程序法，在一个环节出现问题都有可能导致整个活动的推倒重来。二是加强开标现场指导、监督。确保程序合法、开标顺利。三是严格执行《土地整治项目标准施工招标文件》。

（3）强化监理职责。监理工程师应以合同为准则，合理平衡合同双方的权利和义务，公平地分配合同双方的责任和风险。项目质量检查和检验是监理工程师的重要工作之一，但不是唯一的。在合同执行过程中，发包人通过监理工程师对项目质量、进度、工期和各项费用支付、变更、索赔、风险、违约和争端等进行全面的管理。

（4）加强合同管理。承发包合同是招投标结果的具体体现，双方权利和义务以合同得以确认和受到法律保护，因而加强合同管理，提高合同履约率是招投标中的一个至关重要的环节。一是加强对合同签订的审查工作，防止不平等条款和违反国家法律、法规和政策的条款出现；二是要认真搞好合同调解仲裁工作，及时、合理解决合同争议和纠纷；三是建立合同履行情况考核制度，监督合同双方履约到位；四是提高质量保证金，暂押项目经理证书。

4.结语

土地整治工作在执行之前一定要充分的做好准备工作，同时在实际的施工中还要采取有效的措施提高管理的质量和水平，只有这样才能在土地整治工作中充分的发挥出其应有的价值。土地整治项目在操作中需要有非常好的专业素养，同时它也是一个综合性非常强的工作，在工作之前需要做好协调工作，保证周围居民的正常生活，只有这样，才能更好的保证我国农业的健康发展，提高我国的土地质量，从而做到增产增收。 [科]

【参考文献】

[1]鹿心社.论中国土地整理的总体方略[J].农业工程学报，2002（1）：4：19-23.

[2]刘俊，周旋，蒋艺.农民联户实施土地整治模式研究——以垫江县白家乡湖滨村为例[J].安徽农业科学，2011（30）：416-418.

2.土地整治项目情况汇报篇二

中共柯街镇委员会柯街镇人民政府

（2012年5月21日）

各位领导：

下面，我就柯街镇2009年土地整治项目建设实施效益情况向各位领导作简要汇报。

一、基本情况

柯街镇土地整治项目区范围北至沙坝村峨头山坡脚，南至芒赖村，东上部以三八沟、橄榄沟为界，西以西大沟为界。东西宽

8.13公里，南北长8.6公里。项目涉及沙坝、柯街、大地、芒赖等9个村，2万多村民，项目建设规模778.5公顷，项目建设投资1637万元，柯街项目区内共5个标段，在工程高峰期时有82个工组，1200多名工人上工。

该项目于2009年12月28日启动，2010年4月30日竣工，历时120天。为了实施好建设项目，柯街镇党委政府高度重视，精心组织、加强领导，成立了土地整治领导小组，加强宣传，营造良好的项目建设氛围，建立各种制度，严抓工程质量，确保了整个项目建设稳步推进。柯街镇土地整治项目完成改扩建三.八沟12.6公里，改扩建西大沟5.8公里，改扩建橄榄沟0.9公里；支砌排灌沟渠68条，39公里；建设生产道路19条10.27公里；坡改梯面积1600亩。

二、项目效益分析

项目工程布局主要完善项目区内水利配套设施，同时做到田间道路布局合理，实现“旱能灌，涝能排，产能运”，形成田、路、渠配套，打造高产、稳产的基本农田，增加耕地面积，提高土地利用率，项目实施前，项目区内土地利用现状耕地面积778.5公顷，现有耕地产出率较低，甘蔗产量平均4吨左右，香料烟亩产均为100公斤左右,种植水稻亩产量600公斤左右。

（一）经济效益明显。项目实施后，形成田成方、渠成网、路相通、旱能灌、涝能排、渍能降的高稳产农田，农业基础进一步得到巩固和加强，新增耕地面积24.1公顷，新增耕地率到

3.1%，使耕地总面积达到802.6公顷，原有耕地耕作条件、灌溉条件得到改善，经过整理的土地保水、保土、保肥性能提高，使项目区土地的开发程度，利用程度和土地的产出率都到了极大的提高，耕地的产出率也得到了极大程度的提高，甘蔗亩产量从4吨提高到6吨左右，亩产值可增840元；香料烟亩产量从120公斤提高到140公斤，亩产值可增加360元；水稻单产600公斤提高到750公斤，亩产量增150公斤，亩产值可增330元。

（二）社会效益可观。项目建成后极大的改善了交通运输条件，节约了劳动力，合理配臵了灌溉渠系，提高了渠系利用率，节约了水资源，不仅增加了农民收入，而且改善了项目区的农业基础设施条件，耕地质量进一步提高，增强农业发展后劲，为

当地社会经济发展注入了新的活力，社会效益十分可观。

（三）生态效益显著。项目本着“在保护中开发，在开发中保护”的原则进行规划、实施。项目实施前，项目区排水不畅，雨季的洪水、暴雨，容易造成水土流失，导致耕地减少，降低了土壤肥力，以致农业生产条件差。通过土地整治、配套完善农田水利设施和田间道路体系，使项目区的防洪排涝与抗旱能力得到实质性增强。提高了项目区耕地产出效果和土地利用率，将对山区退耕还林还草工作起到积极的促进作用，使山区生态环境得以改善，生态效益十分显著。

（四）管护措施

3.土地整治项目劳务承包合同篇三

甲方：城固县东发工程建设有限公司乙方：

依照《中华人民共和国合同法》及国家相关法律、法规和公司文件相关规定，遵循平等、自愿、公平和诚信的原则，甲、乙双方就龙江县山泉镇小泉子村土地整治项目施工劳务承包事宜经协商达成一致。订立本合同。

第一条工程概况

工程名称：龙江县山泉镇小泉子村土地整治项目第二标段

工程地点：黑龙江省龙江县山泉镇小泉子村

第二条工程合同总价款

本合同总价款（人民币）：（小写）：元（大写）：元。（此价为包死价，含劳务发票税金）

第三条工程工期

1．开工日期：_______年_______月_______日，完工日期：_______年_______月_______日，总日历天数_______天；

2．乙方应无条件执行甲方的施工进度计划安排（包括新调整的进度计划）。

第四条工程质量标准

所承包工程范围内的工程质量必须达到_国家建筑工程施工质量验收统一标准及各专业工程施工质量验收规范标准，甲方与建设单位签订合同的质量等级及监理要求。

第五条组成合同文件及解释顺序

组成本合同的文件及优先解释顺序如下：

1．本合同；

2．本工程施工图纸及国家现行或行业标准规范；

第六条甲方责任和义务

1．负责统一制定各项管理目标，组织编制施工进度计划、物资需用量计划表，实施对工程质量、工期、安全生产、文明施工、计量检测、实验的控制、监督、检查和验收。

2．负责与业主、监理、设计等有关部门工作联系，协调现场工作关系。

3．根据工程情况要求乙方增减施工人数，满足施工进度的需要。对施工质量低劣、技术差、不服从指挥、有违法乱纪行为的人员予以清退。并由乙方承担全部经济损失。

4．及时提供由甲方供应的施工机械设备、周转材料。

5．按本合同约定，向乙方按进度支付经验收合格工程量的劳动报酬。

6．协助乙方办理现场施工人员出入证件，其费用由乙方自理。

第七条乙方责任和义务

1．遵守国家政策和法律法规；遵守业主和甲方的相关规章制度，做好安全、文明施工、环境和职业健康安全、劳动保护等工作。

2．严格按照设计图纸、施工质量验收规范、有关技术要求及施工组织设计，精心组织施工，确保工程质量达到约定的标准，对本合同劳务承包范围内的工程质量向甲方负责；根据业主或甲方的计划要求（包括调整后的计划），合理组织，科学安排作业计划，投入足够的人力、物力、保证工期；承担由于自身责任造成的质量返修、工期拖延损失及各种违章违规操作的罚款。

3．服从甲方、监理和业主的监督、检查、管理；接受甲方、监理和业主有关人员对质量、进度、技术、安全生产、文明施工、环境保护等方面的监督管理：接受甲方随时检查其设备、材料保管、使用情况及其操作人员的有效证件、持证上岗情况；

4．做好施工场地周围建筑物、构筑物、地下管线和已完工程部分的成品保护工作。因乙方责任发生损坏，应自行承担由此引起的一切经济损失及各种罚款：

5．按甲方要求统一规划堆放材料、机具；妥善保管、合理使用甲方提供或租赁给乙方使用的机具、周转材料及其他设施：

6．按国家政策规定与每个务工人员签订《劳动合同》并按合同所约定的条款支付务工人员工资（务工人员工资每月造册备案），承担因此项工作不到位而引起的纠纷或当地相关行政部门的处罚及责任后果；

7．为其施工人配备必要的劳动保护和安全防护用品（如安全帽、安全带、工

作服、手套及其它相关的防护用品）；

8．进场施工人员要求具备思想素质好、身体健康、技术熟练等条件；禁止雇佣18岁以下的未成年人和55岁以上的老人及体弱病残人员；禁止使用不法人员，乙方应承担因使用以上不合格人员而引起的责任和后果。

9．甲方在资金暂时不到位，业主未能按时拔付工程款的情况下，乙方不得因此而影响正常施工，不得聚众闹事，做到对甲方的谅解。发生增项工作时，乙方不得以甲方未确认签证价款而影响施工，工期不予顺延。10．乙方负责已完成部位的成品保护。

11.乙方不得将本合同施工内容进行劳务分包，一旦发现终止乙方履行本合同的权利，因此所造成的的经济损失，由乙方承担。已完成工程一律不予结算。特殊分项工程需劳务分包的必须征得甲方书面同意。

12.乙方负责清运自身施工产生的垃圾，地面成品保护的铺设、拆除及清运至现场业主（或甲方）指定堆放地点。

第八条环境保护、安全生产和文明施工

1．甲方应集中组织对乙方进场施工人员进行安全生产、文明施工、环境保护以及公司相关制度等方面的教育；依据国家法律法规及公司相关规章制度、监督、监控乙方的相关工作实施情况，使各项施工措施有效实施运行。

2．乙方应遵守工程建设安全生产有关管理规定，严格按安全文明施工标准进行施工；加强对现场操作工人的安全教育；认真落实安全措施，采取必要的安全防护措施，消除事故隐患，确保安全生产；随时接受安全检查人员依法实施的监督检查。由于自身安全措施不力及违章操作造成的安全事故，乙方责任人承担一切责任后果和经济费用。

发生安全事故，乙方应按有关规定立即上报甲方有关部门，同时按国家有关法律规定对事故进行处理。

第九条材料、设备供应与管理

1．甲方提供给乙方使用的周转材料实行调拔制，根据工程计划需要向乙方提供。

2．乙方就妥善保管、合理使用甲方供应的材料、设备（包括领用、保管、装

卸、退库、办理相关手续、按甲方指定的场内地点归类堆放）；因保管和使用不善发生丢失、损坏，乙方应按领用时的价格赔偿。

3．材料按预算分析量对乙方实行限额领料，乙方应合理用料、注重节约。如材料使用超出预算合理用量，则超出部分的费用由乙方承担；材料节约部分，由甲乙双方按 5：5 比例分成。

4.甲方在所供的材料到货前24小时通知乙方，由乙方与甲方现场负责人共同清点。乙方自行安排现场卸车就位，乙方清点、验收及保管,并承担保管相应发生的所有费用。验收后发生丢失损坏，由乙方负责赔偿。甲方未通知乙方清点、验收的材料/设备，乙方不负责材料的保管，所造成丢失、损坏的由甲方负责。

5.甲方供应的材料在使用前，乙方负责检验或试验，不合格的不得使用。

第十条承包方式、价格及包含的内容

1．承包方式及价格：包劳务人工、包质量、包安全文明施工及验收通过。本合同总款包死价。

2．承包价格所包含的内容：

承包价格包括施工期间乙方的各类风险及施工人员工资、食宿费、交通费及调遣费：小型机具（切割片、电锯片、钻头、开孔器、刨刀、修边刀、磨片、抛光片、凿子、锤子、抹子、铁锹、橡皮锤、网筛、铝合金靠尺、水平尺、平水管、气管、拉线、麻绳、吊锥、墨斗、墨线、墨汁、铅笔、记号笔、电笔、毛刷、钢丝刷、钢丝球、不锈钢擦布、扳手、钳子、电焊帽、电焊手套、电焊钳、熨斗、电吹、眼镜、螺刀、曲线锯条、开孔器、手锯（锯弓、锯条）、螺丝批头、毛笔、喷枪、油刷、滚筒、塑料桶、砂浆桶、砂纸器（架）、砂纸、刀架、刀片、灰刀、刮刀、毛巾、棉纱、抹布、口罩、面罩、雨鞋、雨披、拖鞋等）费用；各类材料的场内二次倒运；自然气候影响停水、停电、待料等不可预见工日费用；包括周转材料的领用、装卸、看护、保管、退库；劳动保护用品费用（安全帽、安全带、手套等）；安全防护设施的搭拆（安全网、防护栏杆、防护棚等）；文明施工费用（包括上级部门对现场的各类检查所发生的临时用工）；承包工程范围内的配合测量放线、材料试验、电工、机械设备维修和安装拆卸配合用工；预防一般性自然灾害所采取的措施用工费用；

3．本合同价格为一次包干价格，在合同实施期间不因其它任何因素变化而调整变动。

4．发生在承包范围外的施工增项及零星工作，需经项目主管及成本部主管审核，签字确认方能生效。

第十一条结算办法及付款方式

1．每月25日乙方向甲方开具劳务发票后，由甲方按乙方实际完成合格工程量（或按工程进度节点）结算劳务承包费，28日按合同价款结算完毕，交甲方财务部门作为支付劳务承包费用的依据。

2．甲方不预付乙方生活费用，劳务承包费用按月支付（或按工程进度节点），付款时间为业主付款后，支付上月结算款的 70 %。所承包工程完工验收合格后付清全部结算款。

第十二条施工验收

1．甲方应当及时对乙方施工成果组织有关部门进行初步验收，验收合格后再进入下道工序施工作业；验收结果表明乙方施工质量不合格时，乙方应负责无偿修复，不延长工期，并承担由此导致的甲方的相关损失。劳务交叉作业时，乙方负责对上道工序的施工进行验收，再进行下道工序，经验收合格后，上道工序不对下道工序的质量负连带责任。

竣工验收时，业主、监理等相关方提出的工程质量缺陷，乙方应无偿整改维修，并承担由此导致甲方相关损失，不因先期已经甲方验收而减轻乙方责任。

2．乙方应配合甲方对其工程进行的初步验收及工程竣工验收；甲方或施工场地内第三方的工作必须乙方配合时，乙方应按甲方的指令予以配合。（配合第三方工作，若发生费用另外协商）

第十三条工程保修

1、属于保修范围、内容的项目，乙方应当在接到保修通知之日起24小时内派人维修。乙方不在约定期限内派人保修的，甲方可以委托其他人员维修，维修费用从质量保修金内扣除，质保金不足支付维修费用时，限乙方5天内付清维修欠款。

2、发生紧急抢修事故，乙方在接到抢修通知后，应当立即到达事故现场抢修。非承包人施工质量引起的事故，抢修费用由甲方承担。

3、质量保修完成后，由建设方组织验收，并提交经建设方验收合格的维修证明单给甲方。

4、双方约定的其他工程质量保修事项：工程质量保修为工程竣工验收后的贰年。

第十四条保险

1．乙方负责人必须为从事危险作业的人员办理意外伤害保险，并为施工场地内自有人员生命财产和施工机械设备办理保险，支付保险费用。

2．保险事故发生时，甲、乙双方有责任采取必要的措施减少损失。

第十五条争议

1．甲、乙双方在履行合同时发生争议，可以自行协商解决；否则，双方应在合同签订所在地劳动仲裁部门或人民法院解决。

2．发生争议后，除非出现下列情况，双方都应继续履行合同，保持工作连续，保护好已完工作成果；

① 单方违约导致合同确已无法履行，双方协议终止合同；

② 调解要求停止合同的履行，且为双方接受；

③ 仲裁机构要求停止合同的履行；

④ 法院要求停止合同的履行。

第十六条不可抗力

1．不可抗力的标准执行甲方与业主签订的合同，当甲方与业主签订的合同没有相应标准时，执行国家或地方政府规定。

2．不可抗力事件发生后，乙方应立即通知甲方项目主管，并在力所能及的条件下迅速采取措施，尽力减少损失，甲方应协助乙方采取措施。

3．因不可抗力事件延误的工作时间相应顺延。

4．因合同一方迟延履行合同后发生不可抗力的，不能免除迟延履行方的相应责任。

第十七条合同解除

1．如因不可抗力致使本合同无法履行、或因一方违约或因业主方原因造成工程停建或缓建，致使合同无法履行的，可以解除合同。但由违约方承担一切经济损失。

2．因不可抗力或业主原因造成合同解除，乙方就妥善做好已完工程和剩余材料、设备的保护和移交工作，按要求撤出施工场地；甲方按合同约定支付已完工作劳务报酬。

第十八条合同终止

双方履行合同全部义务；劳务报酬价款支付完毕；乙方向甲方交付本合同承包工程作业成果，并经竣工验收合格后，本合同即告终止。

第十九条合同份数

本合同一式_______份，甲方_______份；乙方_______份。

第二十条合同生效

本合同双方签订后立即生效。

甲方（盖章）：______________

合同签订时间：______________

4.土地整治项目竣工验收报告(精) 篇四

根据 XXXX 竣工验收申请,按《贵州省土地整理复垦开发项目管理办法》(实行(黔国土资发〔 2009〕 149号及《贵州省国土资源厅关于到期未验收省级土地整治项目集中开展验收工作的通知》(黔国土资发电〔 2014〕 43号要求,由省国土资源厅组织国土、农业、财政等相关专家组成验收组, xx 年 xx 月 xx 日对 xxx 项目开展验收工作,验收组以技术单位提交的工程复核报告为基础, 听取项目承担单位、工程复核单位及监理工作汇报, 查验项目工程建设、资金、权属、管理等方面档案资料,通过现场工程复核, 向相关单位进行质询, 经验收组讨论形成如下验收报告:

一、项目基本情况

该项目为 xxx xxx 投资土地整治(高标准基本农田建设项目,承担单位为 xxx 人民政府;该项目于 xxx 年 xx 月批准实施, xxx 年 xx 月开工建设 xxx 年 xx 月申请验收。

项目区位于 xx 乡 xx 村,涉及 xx 村、xx 村、xx 村、xx 村、xx 村、xx 个行政村。地理坐标为东经 xx °xx ′ xx ″-xx °xx ′ xx ″,北纬 xx °xx ′ xx ″-xx °xx ′ xx ″。项目区东接 xx ,南抵 xx ,西与 xx 接壤,北抵 xx。分四个片区。

项目区总投资 xx 万元, 建设规模 xx 公顷, 建设工期 xx 年, 施工

费 xx 万元,根据经批复的设计报告和(变更设计报告;建设任务为:拟建高标准基本农田面积 xxx 亩。具体工程见工程汇总表;

二、项目建设任务完成情况

根据竣工报告及复核报告, 项目完成情况及质量评价见工程汇总表: 项目主要工程建设内容统计表

三、耕地质量完成情况

该项目土地整理实施后,通过土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程的修建,提高了灌排面积和道路通达度,项目区整治前耕地质量国家级利用等平均为 10等,整治后耕地质量国家级利用等平均为 9等,在原有基础上提高了 1等。

四、预算执行和资金使用管理情况

资金使用按照相关规定有效执行, 实行了专人专账管理, 经费开支审批程序完备,预算执行和资金使用公开透明。??? 有限公司对该项目进行了审计, 送审结算金额 ??? 万元, 审定结算金额 ??? 万元,共审减金额 ??? 万元。

五、土地权属管理工作

该项目土地整治后土地权属, 依据相关法律法规的规定, 本着 “尊重历史, 注重现实, 有利经济发展和稳定和谐;大稳定, 小调整、组消化,有利生产,方便生活”的原则,权属无纠纷,权属未进行任何调整。

六、工程运行、管护情况

该项目明确了项目管护基本原则、管护内容、管护方式、后期管护资金渠道、工程设施的保修、管护主体的权利与责任等相关内容,并签订了移交协议。

七、制度执行情况

承担单位设置了组织机构, 明确了业主三专五责, 有效执行了法人、公告、招投标、监理、合同等制度法人制、监理制等。

八、档案管理

该项目各类档案执行了档案管理制度,明确了档案管理责任人, 各类资料齐全完整,规档完备。

九、竣工验收结论

该项目基本完成建设任务, 工程质量基本合格, 原则同意通过验收, 未完成工程及达不到设计要求所涉及的资金予以扣减, 具体以审计报告为项目结算依据, 剩余

资金按原渠道返回。已建工程及时移交并落实管护责任主体及做好工程维护措施, 国土资源局应及时在国土资源部《农村土地整治监测监管系统》网站上完成项目验收信息报备工作。

十、验收组成员签字组长: 主审专家: 副组长: 附:项目验收组成员名单

5.浅析土地整治项目建设的质量管理篇五

关键词：土地；项目建设；质量管理

土地整治项目建设涵盖范围比较广泛，涉及面也较多，土地整治项目建设的质量管理工作就必须分解，细化，这样才能确保土地整治项目建设工程的质量。土地整治项目建设的质量管理包括：设计阶段的合理规划和布置；勘察阶段；工程开工以及工程的实施；项目施工过程中的质量控制以及适时的监理抽查；工程完工后的自检以及竣工验收等等，各方各面都对土地整治项目建设的质量管理工作提出了新的挑战和严格的考验。

一、建立土地整治项目建设的质量管理团队

想要做好土地整治项目建设的质量管理工作，首先必须拥有优秀的管理团队人员。天时，地利，人和，这是成功的三要素，其中人就是要素之一。土地整治项目建设具有综合性，必须建立管理团队来保证土地整治项目建设有序而高效的完成。

（一）、根据土地整治项目建设的工程规模、施工工期等等，成立相应的土地整治项目建设现场质量管理项目部。

土地整治项目建设项目部的人员组织机构大致可以：项目经理；项目技术负责人；项目施工组长；项目质量管理人员；项目安全管理人员；项目施工班组长；项目内业部。明确每个工作岗位的责任为土地整治项目建设质量管理工作出色的完成提供了重要保障。所以作为一名土地整治项目建设项目部的质量管理人员必须懂技术，在工作岗位上做好自己份内的事情，对于现场的质量管理严格按照技术规范规定的要求执行，不能掺假；以身作则，为工人竖立良好的榜样。

（二）、明确土地整治项目建设管理人员的工作岗位职责，制定人员管理制度

没有规矩不成方圆。优秀的土地整治项目建设质量管理团队不仅要求土地整治项目建设的管理人员本身优秀，懂技术，善管理而且还需要制定合理的人员管理制度来约束管理人员的行为，二者结合，才能更好的做好土地整治项目建设的质量管理工作。

首先全面土地整治项目建设的人员管理条例和制度，形成一套完整统一的项目管理体系；其次根据工作岗位的职责，明确各个岗位职责，将质量管理工作细化，分解到每一个岗位工作中，在执行起来的时候效率更高更快；然后对于违反人员管理体系的管理者必须做出相应的惩处，这样才能确保人员管理体系制度能够顺利的实施以及对所有人员的行为具有约束作用。

二、土地整治项目建设的质量管理工作的主要内容有以下几个方面：

（一）、土地整治项目建设的施工工期不能延后，必须在规定的工期内完成土地整治项目的建设，所以必须合理有效的安排土地整治项目建设的工期，即合理的安排项目建设的施工进度，每天按质按量的完成。

（二）、土地整治项目建设质量管理目标的明确。这个主要是在土地整治项目建设的过程中对各个分部分项工程的质量把控，力求做到最好，符合国家的统一标准规范。另外，分部分项工程完工后，项目部的管理人员首先必须对其进行自检，核查是否符合国家统一标准规范规定，然后再由现场的监理人员进行核实，力求保证土地整治项目建设的质量符合规范规定。

（三）、土地整治项目建设的安全管理。在施工的过程中，必须有专职，懂安全技术的安全工程师对整个土地整治项目建设的安全工作进行严格的检查和监督。安全管理工作也是质量管理工作中的一部分，质量管理工作的内容不仅包括项目建设过程中的工程质量，还要求在项目的建设过程中避免出现人员伤亡的问题。因为如今倡导的都是文明施工。

（四）、土地整治项目建设的文明施工。主要要求在土地整治项目建设的过程中不能出现或是尽量少出现人员的伤亡情况、现场文明施工用语标牌的展示、对现场施工人员的文明教育以及现场施工环境的干净整洁度等等。

三、科学组织，统筹安排，加强质量管理中的过程控制，确保土地整治项目建设的质量管理工作高效出色的完成。

（一）、细化，分解每个分部分项工程，加强施工过程中的每个细节，每个分部，每个分项的质量管理工作。

土地整治项目建设工程量庞大且面广，整体统一质量管理工作难度以及强度都很大。所以必须细化和分解每个分部分项工程，分成若干部分，然后将这些细化后的质量管理职责按照岗位职责分给各个岗位的管理人员，由各个岗位的管理人员对其分别负责和管理，落实各个部分的质量管理职责。如果哪部分出现了质量管理问题，直接找其负责人就可以了，简单，高效。

（二）、加强在土地整治项目建设过程中的技术指导工作，策划先行，使每道工序都要做到有方案、有措施、有交底，明确标准，明确要求。

在土地整治项目建设的过程中，项目部的管理人員要切实的做好对工人以及班组长的技术交代工作，如果在施工的过程中出现了设计变更的问题，要及时反馈给各个施工班组长，对现场施工及时进行调整，且项目部的管理人员要经常到现场对施工过程中的施工工艺和工序进行检查，进行技术指导；在对每个工序施工之前项目部的质量管理人员都必须根据质量管理目标和施工规范编制符合规范规定且可行的施工组织设计和专项的施工方案；每个施工部位在施工之前都必须有相应的技术交底，这样做是确保土地整治项目建设过程中的质量控制。

（三）、把控好土地整治项目建设过程中的材料质量

工程开工之前，材料先行。土地整治项目建设过程中使用的材料的好坏直接与项目质量的好坏挂钩。很多豆腐渣工程的形成就是因为偷工减料导致的。在材料这关的把控上，主要可以从材料的外观，品质；材料的产品合格证；商家的资质报审；材料的检验报告等方面检查材料是否符合要求。

参考文献：

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[4]吉理. 农村土地综合整治项目管理及应用研究[D].湖南大学，2011.

6.关于土地整治项目廉政承诺书篇六

为规范XXX土地整治项目工程质量验收程序，做好XXX土地整治项目工程质量验收工作，经研究制定以下工程质量预验收实施方案：

一、验收人员及组织

本项目质量预验收成立验收小组，有10人组成，组织如下：

组长：XXX（建设单位项目负责人）副组长：XXX（建设单位技术负责人）成员：

建设单位：XXX、XXXX 监理单位:XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX XXX村委会：XXX 组织成员相互配合，进行实测实量及观感质量检查，一人负责记录。检查验收点现场随机抽查。

二、验收依据：

1、《黑龙江省土地整治项目竣工验收管理办法》黑国土资发［2017］140号

2、《土地整治项目验收规程》TD/T1013-2013

3、《土地整治工程质量检验与评定规程》TD/T10141-2013

4、《黑龙江省土地整治工程施工监理工作指南》

5、工程设计施工图纸、设计变更文件及工程合同

6、评定规程TD/T10141-2013引用的相关规范

三、验收部位、内容及验收方法：

1、验收部位：本项目已完成施工的各个单项工程

2、项目实体质量检查，具体检查内容为：

a）土地平整工程

旱改水示范区土地平整工程49.00hm2，修筑土田埂50条长22576m。检查:田面平整度（允许偏差±3cm）,土田埂高度、轴线偏移、压实度和干密度、长度、宽度、边坡度、顶面平整度等。

b）灌溉排水工程 1）旱改水示范区工程

在旱改水示范区新建斗渠1条长900m，农渠5条总长3000m；斗沟1条长1200 m，农沟5条总长2200m。

检查：轴线尺寸、结构尺寸、砼强度等。2）机电井工程

规划布设机电井60眼，抽取地下水进行喷灌，配套水泵60台，喷灌机62台套。

检查：出水含砂量，泵型号及安装检查，井房墙体、门、屋面等。3）渠系建筑物

规划新建建筑物110座，其中农桥1座，过水路面19座，涵洞90座（均为圆涵，规格为0.8×6.0m）。

检查：轴线、结构尺寸、砼强度、石砌体各项指标等。4）电力工程

规划建设10kV高压线路18条，总长17.58km；建设380V低压线路62条，总长14.41km；配套变压器33台，其中S11-63KVA变压器30台，S11-30KVA变压器3台。

检查：器材规格、型号符合设计，并有出厂合格证，电杆组立、拉线安装、导线架设、电杆上电器设备的安装、接地电阻等。

c）田间道路工程

规划维修田间道13条，总长14.207km；维修生产路11条，总长18.823km；建设水泥路2条，总长11.025km。

检查：路面填筑长度、宽度、标高、路面平整度、缩缝偏差、砼强度等

d）生态环境保持工程 1）布设谷坊10座。e）其他工程

1）规划在3处裸地修建3处晾晒场，总面积15000m2。2）新建晒水池1座，蓄水能力12000m3。检查：

1）谷坊:谷坊压实指标、谷坊外形尺寸等。

2）晾晒场：长宽、标高、路面平整度、缩缝偏差、砼强度等。3）晒水池：池顶宽、边坡、堤顶高度、底宽、干密度等

3、验收工具：经纬仪、水准仪、靠尺、塞尺、钢尺、线绳、小锥、测厚仪、游标卡尺、混凝土回弹仪,GPS等。

4、检验方法：用验收工具量测，观感检查等。

四、验收程序：

1、外业验收共十个标段，对照外业检查内业；

2、验收时间：二十四小时前通知验收标段；

3、标段参加人员：项目经理、技术负责人、施工员、质检员、安全员。

五、验收结论

由验收组组长主持，各组员对本次质量验收提出意见和建议。经讨论后由组长对本次验收作出结论。

XXX土地建设项目工程质量预验收领导小组

7.关于土地整治项目廉政承诺书篇七

土地整治项目工程变更管理操作细则

为规范、合理、有序地做好土地整治项目工程变更工作，有利于项目实施与管理，根据《湖北省土地整治项目规划设计变更管理办法》、《荆州市土地整治项目实施管理暂行办法》、《监利县土地整治项目规划设计变更管理办法》和《监利县土地整理中心工作规则》等规定，特制定工程变更操作细则。

本细则适用于2011年及以后的土地整治项目工程变更管理工作，2011年以前的项目工程变更按原规定处理。

一、工程变更的条件及原则

任何单位和个人须严格执行工程设计标准，不得擅自调整与变更。在项目实施过程中，有下列情况发生的，可以提出变更。

（一）工程设计确实不符合项目区实际，无法施工的。

（二）工程设计存在质量和安全隐患不能满足项目实际要求，需对设计进行优化和改进的。

（三）因土地利用总体规划调整、文物保护或生态环境保护、国家重点工程建设等要求，需要对规划设计进行调整的。

（四）因受不可抗拒的自然灾害及地质土壤等其他不可预见因素的影响，需要对设计进行调整的。

（五）地方政府及相关部门对项目区进行了部分工程建设，为避免工程重复建设的。除以上情况需要变更外，其他可以按设计进行施工的原则上不予变更。

二、工程变更的报批程序

1、由工程变更所在村级组织向监理单位提交 “土地整治项目工程增、改意见书”。任何一方提出变更都应首先征得项目区有关群众同意。“工程增、改意见书”提出变更内容和理由，并经工程涉及村加盖公章、工程涉及群众代表签字盖印和乡镇项目协调指挥部签署意见并盖章。

因工程设计存在质量和安全隐患需对设计进行优化和改进的，由设计单位提出“设计修改通知单”。

2、施工单位根据村组意见，填写 “土地整治项目工程变更申请呈报表”。从技术的角度说明变更内容、建议、理由、工程量及预算调整情况，并由项目经理签字加盖公章后报送监理单位。报送监理单位资料包括“土地整治项目工程变更申请呈报表”、“ 土地整治项目工程增、改意见书”、“变更工程施工方案”、“工程计量报验单”、施工图、有关影像照片及其他需要的内容。

3、监理单位接到变更申请后组织初审，对申请变更内容进行实地查验，并提出处理意见。监理单位审查通过并经总监理签字加盖公章后，报项目业主代表。

4、业主代表受理变更申请后，会同乡镇指挥部进行审查，审查通过的变更内容由指挥部申请乡镇政府签署意见并向国土资源局发函。

5、县土地整理中心收到变更申请资料后，由规划设计组牵头，组织工程实施组、项目业主代表、监理单位、设计单位、乡镇指挥部共同进行现场踏勘核实和论证，必要时邀请水利、交通等有关部门专家参与，决定是否受理变更申请，提出论证意见和处理方案。

6、踏勘论证意见经参加人员会签并报整理中心主任同意后，由规划设计组负责组织规划设计单位进行勘测、设计和预算，并形成变更说明、变更后的工程施工图、变更前后工程量及预算调整对比表等资料。变更设计工程量由监理单位、施工单位审查同意后，报送规划设计组、审计机构审核。

7、完成变更设计形成方案后，乡镇指挥部应将变更方案在项目所在地张榜公示，公示期不少于一周，并应保留影像资料存档。

8、变更设计及方案经公示无异议后，由整理中心提请业务会商，集体决策。

9、变更设计及方案经业务会审同意并完善相关手续后，由规划设计组将变更资料转交工程实施组，由工程实施组下发到项目业主代表和监理单位，由监理单位发出变更通知并监督施工单位按批准内容组织实施。

三、工程变更的资料顺序

1、“变更申请报告”封面。

2、“土地整治项目工程变更申请呈报表”。

3、“土地整治项目工程增、改意见书”（设计修改通知单）。

4、“工程计量报验单”。

5、“变更工程施工方案”。

6、“影像照片”。

7、项目所在乡（镇）政府签署的意见；

8、“变更前后分部分项工程量对比表”。

9、“变更后工程施工图”；

10、若需土方计算、工程测量和其他相关数据时，相关单位数据应作为附件填写齐全。

四、工程变更的操作方法

1、工程设计不符合现场实际而无法施工的：按工程变更的报批程序和资料顺序进行操作。

2、由于工程设计存在缺陷或瑕疵需进行优化和改进的：责成设计单位修改设计，并完善“3、8、9”三个方面的资料。

3、因地质土壤问题导致基础或结构部位需要调整设计的，由设计单位和工程变更有关人员进行现场处理后，完善“1、2、4、5、6、8、9”七个方面的资料。

4、规划图与工程任务不一致的：责成设计单位作出详细解释。确需变更的，由设计单位拿出具体变更方案报整理中心主任会议并填写工程会商记录。资料组织按工程变更的报批程序和资料顺序进行操作。

5、工程有漏项、掉项的：按《土地整治项目工程施工合同》第二部份的第2条执行。

6、对于土地平整、沟渠清淤和道路工程涉及有土方工程量异议的：由专业测量单位进行现场测量确定其工程量，然后报审计机构审查签署意见。并按工程变更的报批程序和资料顺序进行操作。

8.关于土地整治项目廉政承诺书篇八

关键词：土地整治；监管；绩效；形成机理；困境；评价指标体系

中图分类号： F321 1 文献标志码：A

文章编号：1002-1302（2015）08-0430-04

当前，我国的农村土地整治已上升为国家战略，已成为推动新农村建设、保障发展、保护耕地、统筹城乡土地配置的一项重要举措。与当前农村土地整治的稳步、快速发展现状相比，我国的农村土地整治监管的发展则相对滞后，农村土地整治已进入提升项目监管绩效水平、提高项目监管质量的重要时期。目前，国内多位学者对农村土地整治项目的绩效进行了深入的研究，例如王红雷等利用多层次模糊综合评价模型，提出了土地整治项目绩效评价技术路线，同时构建了土地整治专项资金项目绩效评价指标体系 [1]；王瑷玲等结合具体项目，构建了由社会、经济和景观生态效益3大元素组成的土地整治效益评价指标体系，并根据评价指标对土地整治效益的影响建立了模糊分布函数，计算出土地整治项目综合评价效益 [2]；罗文斌等将物元模型引入到土地整治项目的绩效评价当中 [3]；展炜等综合利用层次分析法、特尔菲法和模糊综合评价等方法，建立了土地整治项目绩效评价体系，并进行实证分析 [4]。然而，这些研究的重点都集中在土地整治项目本身的绩效，而当前针对项目监管绩效的研究还很欠缺。鉴于此，本研究尝试界定农村土地整治项目监管绩效的内涵，分析其影响因素及形成机理，阐述当前农村土地整治项目监管的三重困境；在此基础上，构建出农村土地整治项目监管绩效评价体系，并提出监管绩效的提升路径。

1 农村土地整治项目监管绩效的内涵界定及影响因素分析

1 1 内涵界定

监管由监督和管理2部分组成。监督，即对特定过程﹑环节进行督促、监视，使其结果能达到预定的目标。周三多教授对“管理” 一词的定义为：在社会组织中，为了实现预期的目标，以人为中心进行的协调活动 [5]。管理的本质就是协调。通过对具体实践的分析，我们可以将农村土地整治项目监管定义为：根据相关法律及规定，具有一定的法律地位的监管机构或组织，为高质、高效、保量完成各项资金来源投资的农村土地整治项目，对项目的整个实施过程进行督促、管理和协调的活动，不同于一般意义上的管理，具有一定的行政强制功能。此外，农村土地整治项目的监管不局限于对项目施工过程的监管，而是包括从项目构想及选址、到项目决策及立项以及项目使用和后期管护的全面系统性、综合性监管（图1）。

由图1可知，农村土地整治项目监管涉及的内容广、环节多，这也在一定程度上决定了监管绩效的综合性以及绩效评价的复杂性。

绩效至今还是一个较为模糊的概念，学术界对绩效尚无统一公认的定义。目前，对绩效的理解主要有3种观点，即绩效是结果、绩效是行为以及绩效强调员工素质和未来发展 [6]。柯洪认为绩效是绩和效的合成，是项目建设成果与过程的综合反映和体现，绩指项目主要任务是否完成，完成情况如何，结果是否达到预先设定的目标，它侧重反映项目的结果；效则指完成项目的效率，侧重反映项目的过程 [7]。Katzel认为绩效是项目建设过程中对其目标的实现程度 [8]，监管是综合评测过程和结果后的结论。

综合上述观点并结合农村土地整治项目的自身特征，笔者认为，农村土地整治项目的监管绩效的内涵包括：农村土地整治项目监管行为和结果的综合反映，包括监管过程中的具体方法、措施以及这些方法、措施所产生的结果。

1 2 影响因素分析

通过对相关文献资料 [9-11]的梳理、归纳，本研究将影响农村土地整治项目的因素分为外部影响因素和内部影响因素2大类。其中，内部影响因素主要是农村土地整治项目管理及项目治理，其中，项目管理可以细化为计划、组织、领导和控制等职能，项目治理可以细化为激励、约束和协调等职能，由于这些影响因素可以被不断优化从而改善项目管理绩效，因此将它们界定为可控的影响因素。而外部影响因素包括政策环境、经济发展水平、技术水平、文化环境以及市场环境等，在项目实施周期内很难依靠人力改变，因此，将它们界定为不可控的影响因素（表1）。

由表1可知，无论是项目管理还是项目治理，对项目绩效的影响都可通过组织内部的不断改进而提升整个项目的监管绩效。其中，项目管理是把各种知识、技能、手段和技术应用于项目活动之中，以达到项目的要求 [12]。而项目治理是一种制度框架 [13]，它的提出源于项目委托-代理关系中产生的代理问题及项目契约的不完备性。项目管理与项目治理的区别主要体现在执行者、中心对象、首要导向和主要内容上（表2）。

从表2可见，项目管理由直接管理项目过程的一方来执行，更偏向于行政力量的推动；而项目治理则需要项目主要利益相关方的集体参与，其权威来自于利益相关者之间的持续互动。尽管如此，项目管理和治理活动的共同目标是提高项目管理的绩效，都是根据项目主要利益相关者的需求来实施的。

2 农村土地整治项目监管绩效形成机理及面临的三重困境

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2 1 基于SCP范式的农村土地整治项目监管绩效形成机理

农村土地整治项目监管绩效的形成有其特有的规律和特征，本研究应用产业组织理论中的经典理论分析范式——SCP范式 [15]，对农村土地整治项目监管绩效的形成过程进行分析。SCP即“结构（structure）-行为（conduct）-绩效（performance）”分析范式，它提出：市场结构决定企业市场行为，而在特定的市场结构下，市场行为又决定市场的绩效水平。产业组织理论主要应用于工业领域，因此，SCP范式的基础是发达的市场经济以及较稳定的企业组织；但是，由于公共项目的本质是一组利益相关方围绕共享项目资源、公共需求而缔结的长期性契约，公共项目市场即公共品市场，它是健全、稳定的，因此，SCP范式对于公共项目而言是适用的 [16]。由于农村土地整治项目是公共项目的一种，因此，该范式同样也适用于农村土地整治项目。

将SCP范式运用到农村土地整治项目中，可得到农村土地整治项目监管绩效形成机理图（图2）。

由图2可知，农村土地整治项目治理将影响项目的管理活动，而项目管理活动将影响项目的监管绩效。具体来讲，通过优化项目管理能够改善项目监管绩效，而项目治理作为一种制度安排，其本身不能创造经济绩效，但是它可以通过项目管理间接贡献于项目监管绩效。

2 2 农村土地整治项目监管的三重困境

笔者从决策依据、制约机制以及资金监管等方面，阐述当前我国农村土地整治项目监管中存在的三重困境。

2 2 1 困境一：公众主体偏好多样性与项目监管的决策依据困境农村土地整治项目属于公共项目的一种，其主体应当是全体公民，地方群众应当具有决定项目投向的基本权利，项目投向的决策实际上是一个公共选择的过程。然而根据公共选择理论，作为理性经济人，每一个人都有自己的效用函数。肯尼迪·阿罗“不可能定理” [17]表明，公共选择过程并不总是有效的。这种悖论表明，在公共选择中达到“帕累托最优”状态是非常困难的。因此，农村土地整治项目的投资选择上，要真正体现地方群众的共同需求有相对大的难度，这就给地方政府预留了巨大的自由裁量空间，只要符合相关规定，在什么地方、在什么年份实施土地整治项目，完全由地方政府行政官员主观决定，这就导致农村土地整治项目的决策监管缺乏指向性、针对性，只能浮于表面，审查项目的运作程序和手续等，不能真正确保项目投向了地方群众最需要的、亟须通过实施项目改变现状的地区。这种困境同样也体现在具体项目实施过程中。例如，在项目区内规划新增防渗渠道原本是一件利民工程，但有部分农户可能会认为这对项目区儿童的安全将产生隐患；又比如，项目设计单位、施工单位等机构的选择，项目实施主体也有较大的自由裁量度，项目区群众一般很难有发言权。

2 2 2 困境二：多层次的委托代理与项目监管的制约机制困境作为政府投资项目，农村土地整治项目在运行过程中存在两层多级委托代理链（图3）。第一层委托代理“自下而上”，体现为公众将公有资产交由政府进行管理；第二层委托代理“自上而下”，即由政府将农村土地整治项目委托给项目业主（一般为县级以上土地整治中心），项目业主再委托各相关企业进行实施。

由图3可知，在两层多级结构的委托代理链中，政府既是原始委托人的代理人，又是最终代理人的委托人，扮演着被监督者和监督者的双重角色。政府投资项目业主行政代理模式委托代理关系中，委托人和代理人都有明显的政府化特征 [18]。

在以上两层委托代理关系中，农村土地整治项目代理人可能会面临道德风险，即为了实现自己的效用最大化，利用信息的不对称性，减少自己的资源投入或采取机会主义行为，最终影响农村土地整治项目绩效水平 [19]。另外，由于委托人与农村土地整治项目代理人之间的信息不对称，在具体代理过程中，还存在逆向选择问题 [20]，即农村土地整治项目代理人事先拥有了委托人所不知道的私人信息，在建立委托代理关系时，签订对自己（代理人）有利的契约。由于道德风险和逆向选择的存在，导致来自真正投资者监管约束的不足，也使政府作为委托人时，无法行使对代理人（项目建设方）的有效监督。

2 2 3 困境三：投资的软约束与项目资金监控困境匈牙利著名经济学家科尔奈在《短缺经济学》提出了“预算约束”的概念，他认为，在社会主义国家，政府对国有企业实行的是一种预算软约束。而之后又有学者以此为基础，提出预算软约束是集权体制内生决定的 [21]。而本研究认为，农村土地整治项目中的投资软约束主要来自投资资金来源的公共性。正是由于目前农村土地整治项目的投资主要来自公共财政，不存在民间资本的还本付息的压力，导致各利益相关者均希望争取的资金数额越大越好。在这种情况下，容易产生虚增投资数额的现象。农村土地整治项目业主以完成项目的规模为政绩，项目可行性研究、规划设计以及测量单位按照投资额的比例计提相应服务费用，施工单位一般都以超预算的账目谋取利润的最大化，最终导致项目实施后实际发生的资金量远大于项目预算。

在具体实践中，大部分农村土地整治项目的建设实施单位为政府国土部门，临时成立的项目指挥部等非法人机构根本不必承担筹措、运作资金的责任。鉴于此，在整个建设实施过程中，仍然由政府国土部门来履行具体监管职责。虽然目前已经建立了项目审计制度，但是作为中介机构的审计单位只能被动地对已经发生的账目进行核对，至于是否应该发生则没有发言权。因此在建设过程中，项目实施单位很容易只从本部门利益出发，在用相对较低的投资预算争取到农村土地整治项目之后，就以各种理由提高建设标准、增加建设内容，导致超预算现象的发生。

3 农村土地整治项目监管绩效评价指标体系构建及绩效提升

3 1 农村土地整治项目监管绩效评价指标体系构建

由于农村土地整治项目的公共物品属性，利益相关者较多，具有多元价值与目标，其监管绩效评价要比私人项目复杂得多，这种复杂性也体现在其绩效评价指标的构建上。本研究参考了相关文献 [22-24]中关于公共项目管理绩效评价指标体系构建的相关内容，结合农村土地整治项目自身的特点及其监管的影响因素，从行为和绩效2个维度初步构建出农村土地整治项目监管绩效评价指标体系（表3）。从表3可以看出，本研究初步构建的农村土地整治项目监管绩效评价指标体系基本涵盖了项目监管各个环节所应涉及的因素，监管绩效的提升过程也就是对这些指标进行优化的过程。

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3 2 农村土地整治项目监管绩效的提升路径

3 2 1 加快土地整治专项法律法规建设步伐，强化监管效力项目的监管离不开法律法规的保障。当前针对农村土地整治的专项法律、法规还很欠缺，没有形成“国家-省-市-县”的法律法规体系，这在很大程度上弱化了土地整治项目监管的执行力和绩效。因此，应当构建一个自上而下的土地整治专项法律法规体系，同时加大违法成本和惩戒力度，确保土地整治项目的健康、持续运行。

3 2 2 加强土地整治相关定额、标准的执行力度，规范监管尺度项目监管的结果绩效应以定额、标准的执行情况为依据。近年来，在国土资源部的大力推进下，全国以及各省（区、市）陆续制定并发布了土地整治相关的定额、标准，为农村土地整治项目的科学实施提供了很好的参考；但是，笔者通过对一些项目实施单位的调查发现，很多定额和标准没有得到很好的执行。这其中有定额、标准更新滞后的原因，也有监管部门监督缺位的因素。因此，应做好土地整治相关定额、标准的更新工作，同时各监管部门要加强执行力度，保证项目的每一个单体工程、每一项单项工程都符合标准。

3 2 3 加快“3S”技术在具体监管过程的应用，提升监管科技水平项目的监管需要先进技术的支撑。“3S”技术（RS、GIS和GPS）的应用能够很好地解决土地整治项目监管工作中存在的“四难”问题（即定位难、丈量难、记录难、分析难），能极大地提升项目监管绩效；但是目前该技术只是在个别地区进行了试点，暂时还没有得到推广普及，因此，应尽快将“3S”技术引入土地整治项目监管工作之中，最终实现项目监管的数字化。

3 2 4 改革项目关键环节的行政化态势，确保监管成效项目关键环节的处理直接影响监管的绩效。项目实施的关键环节包括立项、招投标、实施、审计、验收等，这些关键环节的行政化态势影响了项目实施的质量。以立项环节为例，现实状况通常是由省级国土资源管理部门下达立项通知，要求申报单位在一定期限内完成可研报告、规划设计报告，结果导致很多可研和规划设计文本都是“赶”出来的，有的设计单位甚至连项目区都没去过，坐在办公室就完成了设计文本。这种模式很难保证设计的科学性，大大降低了项目立项阶段的监管绩效。又比如在验收环节，当前大部分项目的验收都是由主管单位通过行政指令，组织部分专家，在1～2 d的时间内就完成项目内、外业的验收并得到验收结论，这种方式难以对项目做出全面、科学的评判，对项目监管的结果绩效有一定影响。

3 2 5 实现全过程、全方位的公共参与，形成监管合力公共参与程度与项目监管绩效有着密切的联系。所谓公共参与，不能片面地理解为在可研报告或者规划设计文本中请项目区群众签字，知道有项目的存在，而是要让群众全过程、全方位参与进来。可以将土地平整等简单工程分包给当地农户，并给予相应的报酬；可以请有经验的农户参与可研报告、规划设计的编制；可以与农户签订管护合同，将重要的单体工程交由农户管护等。全过程、全方位的公共参与，能够与监管单位形成合力，不仅能调动项目区群众的参与积极性，而且能大大降低监管成本，提升项目监管绩效。

4 结语

农村土地整治项目的实施，实现了区域土地的节约、集约利用，改善了村容村貌，提高了当地农民的生产、生活水平；但是随着项目数量和投资额迅速增长，对项目实施监管不足的问题也逐步显露，具体表现为工程质量达不到设计要求、项目建设周期过长、资金超预算、项目变更频繁等。如何切实加强农村土地整治项目的监管、提升项目监管的绩效成为当务之急。笔者认为，要提升项目监管的绩效，首先要了解项目监管绩效的内涵、影响因素及形成机理；其次要对当前农村土地整治项目监管所面临的困境进行深层次分析；最后，应从行为和结果2个维度构建项目监管绩效的评价指标体系，做到有的放矢。通过土地整治专项法律法规体系的构建、定额和标准的有力执行、“3S技术”在项目监管中的应用、项目关键环节的行政化态势改革以及全过程、全方位的公共参与，能够进一步提升农村土地整治项目的监管绩效。

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9.关于土地整治项目廉政承诺书篇九

监理大纲

投标单位名称: 法定代表人: 单位地址: 电话: 编制日期:

一、工程项目概况........................................................4

1、项目名称.............................................................4

2、项目建设地点及范围...................................................4

3、建设规模.............................................................4

4、资金来源.............................................................4

5、工程质量目标.........................................................4

6、计划工期.............................................................4

二、监理目标............................................................4

1、质量目标.............................................................4

2、进度目标.............................................................5

3、投资目标.............................................................5

4、工程合同管理目标.....................................................5

5、工程信息管理目标.....................................................5

6、安全生产和文明施工目标...............................................6 7环境目标..............................................................6

三、监理工作范围........................................................6

1、监理服务范围.........................................................6

2、监理范围.............................................................6

3、监理服务内容.........................................................7

四、监理工作内容.......................................................10

1、施工阶段和竣工阶段的监理内容；......................................10

2、保修阶段监理内容....................................................11 3监理服务期限.........................................................11

五、监理工作依据.......................................................11

六、项目监理机构的组织形式.............................................13

七、项目监理机构的人员配备计划.........................................14

八、项目监理机构的人员岗位职责.........................................16

1、总监理工程师职责....................................................16

2、监理工程师的职责....................................................18

3、安全监理工程师岗位职责..............................................19

4、监理员的职责........................................................20

九、监理管理程序.......................................................21

（一）、监理工作基本程序................................................21

（二）、监理工作管理制度方案............................................37

（三）质量监理的控制方案...............................................72

（四）、进度监理的控制方案.............................................163

（五）投资控制方案....................................................174

（六）、合同管理制度...................................................181

（七）信息管理方案....................................................186

（八）、施工安全生产、文明施工管理方案.................................202

（九）组织协调方案....................................................205

十、监理检测试验计划..................................................216

十一、监理工作管理制度................................................222

1、工程质量管理制度...................................................222

2、设计变更制度.......................................................223

3、施工组织施工、施工技术方案审查制度.................................223

4、签认原材料、构配件及设备质量制度...................................223

5、工程暂停施工及复工的管理制度.......................................224

6、工程竣工阶段管理制度...............................................224 7计量与支付制度......................................................225 8工程会议制度........................................................227

9、工程质量控制制度...................................................231

10、工程进度控制制度..................................................233

11、工程造价控制制度..................................................233

12、技术管理制度......................................................235

13、监理资料日常管理及归档制度........................................235

14、原材料、成品、半成品的检查制度....................................237

15、工程质量事故处理制度..............................................237

16、施工组织设计审核制度..............................................238

17、工程开工申请制度..................................................241

18、隐蔽工程检查制度..................................................241

19、施工测量复核制度..................................................242 20监理部的内部工作制度...............................................242

21、编写项目《监理规划》制度..........................................246

22、监理月报制度......................................................249

23、旁站监理制度......................................................250

24、项目监理工作总结制度..............................................252

25、安全生产、文明施工监理制度........................................252

十二、监理关键点、难点的理解及监理对策以及风险分析.....................257

1、监理难点分析.......................................................257

2、监理对策...........................................................257

十三、其他............................................................259

1、服务情况...........................................................259

2、其他措施...........................................................261

监理大纲

一、工程项目概况

1、项目名称

哈尔滨市人民政府农业综合开发办公室2016年农业开发土地治理项目监理

2、项目建设地点及范围

延寿县、阿城区、双城区、道里区、呼兰区

3、建设规模

2016年农业开发土地治理项目监理

4、资金来源

政府投资。

5、工程质量目标

工程质量达到合格标准。

6、计划工期

本合同自签订开始实施，至2018年3月31日完成

二、监理目标

1、质量目标

工程施工质量检测按照单项工程、单位工程、分部工程和单元工程划分，以单元工程为基础时行检测和质量等级评定，通过有效的检测手段、数据收集、统计和科学的分析方法，使单元工程、分部工程、单位工程和单项工程质量得到有效控制，工程资料齐全、整理规范。工程质量应达到施工承包合同条件的要求及相应的施工技术规范要求。所监理的单位工程质量验收达到合格标准。

2、进度目标

按照招标文件和施工合同的要求，确保项目按照计划工期完成建设任务。

要求施工承包人根据合同要求提出工程总进度计划，和月度施工进度计划和月报，审查并督促其实施，及时进行计划进度与实施进度的比较，按月给甲方通报工程进度情况，出现偏差时指令承包人进行调整，并督促承包人资金、机械、材料、人工等及时进场，以确保工程在在合同工期内完成。

3、投资目标

公正、科学、及时核算工程实物量，实事求是按规定审核工程签证，做好工程设计优化和投资控制工作，使投资控制在预算之内。

4、工程合同管理目标

认真贯彻施工承包合同和监理委托合同，站在公正的立场上，充分发挥监理的控制与监理方的特殊作用，协调甲方、承包商及各协作部门的关系。管理好合同，规范约束合同各方的行为，提高管理水平。

5、工程信息管理目标

按照监理委托合同和施工承包合同及甲方的规定，按期填报各种表格和报告，认真负责地做好监理的各项记录工作，搞好质量的评定、评分以及各种表格的统计、整理和归档工作，并利用计算机进行各种文字的处理工作，确保交工和竣工验收资料的及时和准确提供。

6、安全生产和文明施工目标

加强安全、文明施工的监督，确保无重大安全事故，按照法律、法规和工程建设强制性标准，对施工单位执行安全生产的法律、法规和工程建设强制性标准及落实施工安全技术措施等情况进行监理，对施工组织设计和专项安全施工方案进行审核、确认，并加强对施工现场的巡查和检查，督促施工单位落实安全生产责任和安全生产技术措施。对易发事故的危险源和薄弱环节采取施工安全技术措施，实行重点监控，保障工程质量和安全施工。认真做好各项监督管理工作，严格按照文明施工要求，争创文明工地。7环境目标

严格落实环境保护措施，防止环境污染和生态破坏，满足工程施工环境保护要求。

三、监理工作范围

1、监理服务范围

施工及保修阶段的全过程监理。

2、监理范围

承担该工程的全部监理业务，按招标人提供的设计图纸和有关资料及说明，进行中国农发牡丹江军马场一分场补充耕地项目监理全过程的质量控制、造价控制，进度控制、安全生产、文明施工监督管理、合同、信息等方面的协调管理，检查督促施工单位竣工图、竣工资料的收集和整理工作。同时我单位愿意接受招标单位要求和承担本项目工程部分管理工作。监理主要工作范围包括：承担该工程的施工阶段，包括工程全过程的质量控制、进度控制、造价控制，安全生产、文明施工监督管理、合同、信息等方面的协调管理。检查督促施工单位竣工图、竣工资料的收集和整理工作。

3、监理服务内容

（1）对监理范围内的工程实施直至工程竣工及缺陷责任期结束各阶段工作的全过程、全方位地监控，实施监理。对施工阶段（含各类设计变更（调整）、工程变更（调整）与施工等）、竣工验收阶段及缺陷责任阶段等的工程投资、进度、质量及安全实施控制，对合同、信息、安全和文明施工进行管理，在工程实施各方面对内、对外的协调，确保工程总体目标的实现；按国家有关档案管理的要求完善监理档案。

（2）建立一套完整的监理办法，包括：审查工程进度计划和施工方案；监督施工单位严格按规范，标准施工、审查技术变更（调整）；控制工程进度和质量；检查安全防护设施；检测原材料采购配件质量；隐蔽工程旁站监理；认定工程质量和数量；验收工程和签发付款凭证；审查工程价款支付；整理合同文件和技术档案；提交竣工报告；处理质量事故等。

（3）具体工作内容如下：

○1编写项目的投资、质量、工期、合同和信息管理、安全管理的控制计划、实施细则，并组织实施。

投资控制目标是不突破批准的工程概算及工程施工合同价；质量要满足现行有关规范的要求，达到施工合同文件承诺的质量目标；进度控制以工程施工合同中确定的开竣工时间为依据；合同和信息管理达到施工合同文件承诺的目标；安全管理要满足现行有关规范的要求。

○2协助委托人审查确认承包商的资质条件、施工合同，组织技术交底和图纸会审。负责审核有关设计变更及工程洽商，并及时报委托人批准，组织实施。督促项目承担单位按工程建设合同的规定落实必须提供施工条件，检查工程施工单位的开工准备工作，并在检查与审查合格后签发合同工程开工令。

○3审查承包商提出的施工组织设计、施工技术方案、施工进度计划、安全施工技术管理方案，作业规程、工艺试验成果、临建工程设计及使用的原材料等提出改进意见。

○4签发补充的设计文件、技术规范等，答复工程施工单位提出的建议和意见。

○5审查承包商提报的项目经理部组成人员及资格。

○6监督承包商在施工过程中严格执行工程承包合同、国家和当地有关的工程技术规范、规程和标准。

○7审查承包商提出的材料和设备清单，核实其规格、质量标准及价格与清单是否相符，严格按标准检验进场材料、构配件和设备的质量。

○8督促检查承包商建立有效的施工技术管理制度和可靠的质量保证体系，安全保障体系。

○9工程进度控制：根据工程建设合同总进度计划，编制控制性目标和施工计划。并审查批准施工人提出取确定措施，实现合同的工期目标。当实施进度发生较大偏差时，及时向项目承担单位提出调整控制性进度计划的建议意见，经项目承担单位提出调整控制性进度计划小的建议意见，经项目承担单位批准后，完成进度计划的调整。控制工程进度和施工质量，验收分部分项工程。

10施工质量控制：审查施工单位的质量控制体系和措施，核实○质量文件、设计文件、技术标准，对施工的全过程进行检查，对重要施工部位和主要工序进行跟踪监督，以单元工程为基础，按照《国家投资土地开发整理项目验收规程》和《国家投资土地开发整理项目监理规范》的要求，对施工单位的工程质量等级进行复核。

11工程投资控制：协助项目承担单位编制投资控制目标和分年○度投资计划。审查施工单位提交的资金计划，审核施工完成的工程量和单价费用，根据工程施工质量和进度，并签发计量和支付凭证，报委托人签发。对实际付款与投资计划进行动态控制，审核工程结算。

受理索赔申请，进行索赔调查和谈判，并提出处理意见。处理工程变更（调整），下达工程变更（调整）指令。

12施工安全监督，检查施工安全检查措施，劳动防护和环境保○护设施并提出建议，检查防洪度汛措施并提出建议。参加重大安全事故调查。

13主持监理合同授权范围内工程建设各方协调工作，编发施工○协调会议纪要。

14协助项目承担单位按国家规定进行工程各阶段实验收及竣工○验收，审查设计单位和施工单位编制的竣工图纸和资料

15信息管理：负责整理合同文件和技术档案资料，做好施工现○场监理记录与信息反馈；按监理合同附件要求编制监理月、年报；按期进行整编工程资料和工程档案，做好文、录、表单的日常管理，并在期限届满时移交项目承担单位。

16协助委托人组织设计单位和承包商进行工程竣工初步验收，○提出竣工验收报告。

17协助委托人代表与承包商签订工程保修合同，鉴定质量问题○责任。保修期内，定期回访，督促承包商落实保修责任。

四、监理工作内容

1、施工阶段和竣工阶段的监理内容；

1）组织施工图交底和编写审查纪要； 2）制定施工总体规划，报建设单位审定；

3）负责审查承包人提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划，并以文字形式提出审查意见；

4）审查承包人的开工报告，报经建设单位同意后，下达开工令； 5）负责督促、检查承包人严格执行工程承包合同和国家工程技术规范标准，检查施工技术措施，协调建设单位和承包人之间的关系，处理违约事件；

6）每周主持施工现场例会，编写会议纪要，解决施工过程中遇到的问题并及时将每周的会议纪要和进度报表送交建设单位；

7）负责计量每月完成的工程量并审查、初步签署承包人每月提交的支付报表和凭证，及时送交建设单位审核，做好造价控制工作；

8）负责检查施工单位提供的材料、构配件、设备型号、规格和质量，并提出检测意见； 9）协调甲方、设计、承包单位提出的工程设计变更，负责组织落实本工程设计变更的实施及设计变更工程量的审查签证，包括建设单位审核；

10）负责旁站监理控制工程质量，监督、检查施工安全防护和文明施工，并严格控制工程质量和进度；

11）负责组织分部、单元工程检查验收；

12）负责整理合同文件、施工技术档案、竣工文件资料； 13）负责组织有关单位进行工程竣工初步验收； 14）负责组织隐蔽工程验收；

15）参加工程竣工验收，参与工程结算审查。

2、保修阶段监理内容

1）对保修期内施工工程进行监理。

2）监督施工单位对已完建设工程项目中所存在的施工质量缺陷进行处理，施工单位未能执行监理工程师的指示或未能在合理时间内完成工作时，监理机构可建议发包人雇佣他人完成质量缺陷修复工作，并协助业务处理因此项工作所发生的费用。

3）协助发包人检查验收整改项目，督促施工单位向发包人移交整编好的整改工程资料。

4）签发工程款最终支付凭证。5）签发工程项目保修期终止证书。3监理服务期限

施工期及缺陷责任期内全过程监理。

五、监理工作依据

（1）《土地整治工程施工监理规范》等有关监理规范；（2)《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013-2000）；（3)《土地开发整理标准》（TD/T1011～T1012-2000）；（4）《土地整治工程质量检验与评定规程》(TD/T 1041-2013)（5）《工程测量规范》(GBJ50026-93)（6）《混凝土拌合用水标准》(JGJ63-89)（7）《钢筋焊接及验收规程》(JGJl8-96)（8）《钢筋焊接接头试验方法》(JGJ27-86)（9）《钢筋混凝土工程施工及验收规范》(GBJ2004-83)（10）《混凝土质量控制标准》(GB50164-92)（11）《混凝土强度检验评定标准》(GBJl07-87)（12）《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012—2000）（13）《工程监理法》（14）《工程管理制度》

（15）国家有关的法律、法规、规章、标准、规范；（16）建设单位与监理单位签订的工程建设监理合同和补充文件；

（17）经有关部门批准的工程项目文件和设计文件（规划文件、设计文件、施工图纸、设计变更、有关记录）；

（18）建设单位与工程承包单位、设备供应单位、材料供应单位依法签订的建设工程施工合同、设备采购合同、材料供应合同；

（19）承包单位编制的并经建设单位、监理单位审查同意的施工组织设计；

（20）工程实施过程中有关会议记录、函电及其他有效的文字记录。

六、项目监理机构的组织形式（1）直线制监理组织形式：

项目监理机构的组织形式这种组织形式的特点是项目监理机构中任何一个下级只接受惟一上级的命令。各级部门主管人员对所属部门的问题负责，项目监理机构中不再另设职能部门。这种组织形式适用于能划分为若干相对独立的子项目的大、中型建设工程。总监理工程师负责整个工程的规划、组织和指导，并负责整个工程范围内各方面的指挥、协调工作；子项目监理组分别负责各子项目的目标值控制，具体领导现场专业直线制监理组织形式的主要优点是组织机构简单，权力集中，命令统一，职责分明，决策迅速，隶属关系明确。缺点是实行职能部门的个人管理，这就要求总监理工程师博晓各种业务，通晓多种知识技能成为全能人物》。（2）职能制监理组织形式：

职能制监理组织形式，是在监理机构内设立一些职能部门，把相应的监理职责和权力交给职能部门，各职能部门在本职能范围内有权直接指挥下级，此种组织形式一般适用于大、中型建设工程。这种组织形式的主要优点是加强了项目监理目标控制的职能化分工，能够发挥职能机构的专业管理作用，但由于下级人员受多头领导，如果上级指令相互矛盾，将使下级在工作中无所适从。（3）直线制监理组织形式：

直线职能制监理组织形式是吸收了直线制监理组织形式和职能制监理组织形式的优点而形成的一种组织形式。这种形式保持了直线制组织实行直线领导、统一指挥、职责清楚的优点，另一方面又保持了职能制组织目标管理专业化的优点；其缺点是职能部门与指挥部门易产生矛盾，信息传递路线长，不利于互通情报

（4）矩阵制监理组织形式：

矩阵制监理组织形式是由纵横两套管理系统组成的矩阵性组织结构，一套是纵向的职能系统，另一套是横向的子项目系统这种形式的优点是加强了各职能部门的横向联系，缺点是纵横向协调工作量大，处理不当会造成扯皮现象，产生矛盾。

七、项目监理机构的人员配备计划（1）具备合理的专业结构

项目监理部将在本工程的施工阶段，实行“四控、二管、一协调”的任务，必须配备本工程专业齐全的监理人员，还必须配备经济管理、信息管理、安全管理方面的人员。所以从专业结构而言，该项目监理部是系统完整、结构合理的，与承建的工程是完全适应的。

（2）具备合理的技术职务、职称结构

针对工程的特点，本公司选派了高水平、高层次的监理人员组成项目监理部，监理部人员基本由具有中、高级工程师职称的注册监理工程师、注册测绘师组成。他们不但熟悉法律、法规、施工规程和监理规程、施工技术，而且熟悉经济管理，对于实现合同规定的质量、工期、造价之目标，能够做到甲方满意，承包人服气。

（3）年龄结构搭配合理

考虑到本工程工期短、土方量大、施工人员来源复杂等因素，监理部成员全部由中、青年组成，年龄组成梯度合理。既有长期从事工程建设而经验丰富的高级工程师掌舵，又有朝气焕发的青年技术人员在一线严格把关，既有能分析而解决复杂技术难题的水平，又有勤奋巡视在现场检查工程实体质量的干劲，由这样的监理班子工作在施工现场，完全能够胜任甲方委托的使命。

（4）监理人员的配置针对了本工程的特点

为保证工程的需要，项目监理部配备了土建、市政、造价、土地整理、路桥、测绘、水利等专业人员，专业齐备，以保证工程进度及技术的要求。本工程质量要求高，针对工程的特点，本项目监理部配备人员均监理过类似工程，目的是加强本项目的监理工作。

（5）项目监理部进行全过程、全天候的工作服务

项目监理部的人员24小时工作在现场，因为要全过程地监理好工程项目，监理人员必须盯在现场，实行24小时连续监控，因此，该项目监理部的人员夜间安排人员值班，对工程实体的重要部位、关键工序进行旁站监理，连续监督，积极配合施工过程的进展，对于每个分部工程的验收、签认，做到随叫随到，不论白天还是夜晚，为保证工期目标创造方便条件。除此之外，对工地的文明施工、安全管理，也必须周全考虑，全面监督施工单位落实到位。

（6）监理部组织机构拟投入项目监理部组织结构如下图所示：监理部组织机构图（7）监理人员配置

本工程项目由具有土地整理监理经验的16位监理人员组成。其中：总监4人，安全监理工程师4人、监理工程师4人，监理员4人，并可根据工程进展情况适时增强，做到主要监理人员稳定，每个标段监理到岗到位，确保监理工作质量。

八、项目监理机构的人员岗位职责

1、总监理工程师职责

总监理工程师作为监理机构的全面负责人，应按照施工合同规定，行使发包人授予的监理权力并承担相应的责任，必要时，总监理工程师可任命总监理工程师代表，委托行使总监理工程师的部分权力。总监理工程师对内向监理部负责，对外向顾客负责。

1）主持编写项目监理规划，制定监理机构规章制度，审批项目监理实施细则，签发监理机构的文件，并负责管理项目监理机构的日常工作。

2）确定监理机构各部门职责分工及各级监理人员职责权限，协调监理机构内部工作。

3)指导监理工程师开展工作；负责本监理机构中监理人员的工作监督,调换不称职的监理人员；根据工程建设进展情况，调整监理人员。

4）审定施工单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案和进度计划。

5）组织或授权监理工程师组织设计交底，签发施工图纸。6）主持第一次工地会议，主持或授权监理工程师主持监理例会和监理专题会议。

7）签发进场通知、合同项目开工令、单项、单位、分部工程开工通知、暂停施工通知和复工通知等重要监理文件。

8）审核签署施工单位的付款申请、工程款支付证书和施工结算。9）主持处理合同违约、调整和索赔事宜，签发调整和索赔的有关文件。

10）主持施工合同实施中的协调工作，调解合同争议，必要时对施工合同条款做出解释。

11）要求施工单位撤换不称职或不宜在本工程工作的现场施工人员或技术、管理人员。

12）审核质量保证体系文件并监督其实施；审批工程质量缺陷的处理方案；参与或协助发包人组织处理工程质量及安全事故。

13）组织或协助发包人组织工程项目的分部工程验收、单位工程完工验收、合同项目完工验收、参加阶段验收、单位工程投入使用验收和工程竣工验收。

14）签发工程移交证书和保修责任终止证书。

15）检查监理日志；组织编写并签发监理月报，监理专题报告、监理报告；组织整理并移交档案资料。

16）主持处理工程调整，审批工程延期；

17)总监理工程师在工作中不能将以下工作授权给总监理工程师代表: a.主持编制监理规划，审批监理实施细则。b.审批施工单位提交的开工报告、施工组织设计、施工总进度计划。

c.主持第一次工地会议，签发进场通知、合同项目开工令、暂停施工通知、复工通知。

d.签发各类付款证书。

e.签发经批准的重大调整和审批工程延期，审核签认竣工结算。f.要求施工单位撤换不称职或不宜在本工程工作的现场施工人员或技术、管理人员。

g.签发工程移交证书和保修责任终止证书。h.签发监理月报、监理专题报告和监理工作报告。

2、监理工程师的职责

1)参与编制监理规划，负责编制监理实施细则。

2)预审施工单位提交的施工组织设计，施工措施计划、施工进度计划。

3)预审或经授权签发施工图纸。

4）核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，根据实际情况认为有必要时对进场材料、设备、构配件进行检验，合格时给予签认。

5）审查单项工程、单位工程、分部工程开工申请报告。6）协助总监理工程师协调参建各方之间的工作关系，按照职责权限处理施工现场发生的有关问题，签发一般监理文件。

7）负责工序质量、质量评定单元验收及隐蔽工程验收。8）检验工程的施工质量，并予以确认。

9）审核工程计量的数据和原始凭证，确认工程计量结果。10）预审各类付款证书。

11）提交调整、索赔及质量和安全事故处理等方面的初步意见。13）收集、汇总、整理监理资料，参与编写监理月报，填写监理日志。

14）对重大问题定期向总监理工程师汇报监理工作的实施情况。15）指导检查监理员的工作，必要时可向总监理工程师建议调换监理员。

3、安全监理工程师岗位职责

1)专职安全监理工程师必须作风正派、坚持原则、责任心强，敢于制止违章作业、违章指挥、违反安全生产强制性标准的行为。

2)专职安全监理工程师必须熟悉生产、安全管理和安全技术业务，经考核达到本岗位要求，并取得上岗证书后，方能从事相应的安全监理工作。

3)宣传安全生产、文明施工方什，监督检查施工现场对规章制度和上级有关安全生产、文明施工指示贯彻落实情况。

4)深入现场，检查了解作业人员的安全状况及设备安全运行情况，对违章指挥、违章作业、违反劳运纪律的现象有权制止与处罚；发现不安隐患，有权发出整改通知令其停工或要求限期解决；发现有发生事故危险的作业场所，有权责令其停止工作并撤出人员。

5)有权随时向建设单位和主管上级反映汇报本工程安全工作情况。

6)在事故调查中，有权要求保护现场，索取查阅与事故有关的原始资料，有权对事故现场进行拍照、录音、录像等。7)对事故的调查、分析、处理等有洞意见时，有权提出或向上级安全监察机构反映；对违反规定，隐瞒事故或阻碍事故调查的行为有权纠正或越级反映。

8)提出对安全生产、文明施工做出贡献者进行奖励的建议；对事故过失人、责任者和有关领导提出处罚意见。

9)配合其他专业工程师开展相关工作。10)完成项目总监交办的其它工作。

4、监理员的职责

1）在监理工程师的指导下开展现场监理工作。2）协助监理工程师编制监理实施细则。

3）核实进场原材料质量检验报告和施工测量成果报告等原始资料。

4）检查施工单位投入施工项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好现场检查记录。

5）检查并记录现场施工程序、施工工法等实施过程情况，发现问题及时指出并向监理工程师汇报。

6）检查和统计计日工情况；核实工程计量结果。

7）核查关键岗位施工人员的上岗资格；检查、监督工程现场的施工安全和环境保护措施的落实情况，发现异常情况及时向监理工程师报告。

8）检查施工单位的施工日志和试验室记录。9）核实施工单位质量评定的相关原始记录。

10）按设计及有关标准，对施工单位的工艺过程或施工工序等进行检查和记录。11）做好监理日志和有关的监理记录。

九、监理管理程序

（一）、监理工作基本程序

1、签订监理合同，明确监理范围、内容和责权。

2、依据监理合同，组建现场监理机构、选派总监理工程师、监理工程师、监理员和其他工作人员。

3熟悉工程建设的有关法律、法规、规章以及技术标准，熟悉工程设计文件、施工、合同文件和监理合同文件、组织相关单位实施工程建设任务的复核。

4编制项目监理规划。5进行监理工作交底。

6编制各专业、各项目监理实施细则。7实施施工监理工作。

8督促施工单位及时整理、归档各类资料。

9参加验收工作，签发工程移交证书和工程保修责任终止证书。10结清监理费用。

11向发包人提交有关档案资料、监理工作总结报告。12向发包人移交其所提供的文件资料的设施设备。

13、监理工作各项工作流程图 13.1、监理工作程序图 13.2、设计文件管理及图纸审核签发工作流程图 13.3、施工准备阶段监理工作流程图 13.4、工程进度控制监理工作流程图 13.5、工序或单元工程质量控制监理工作流程图 13.6、工程质量评定监理工作流程图 13.7、工程投资控制监理工作流程图 13.8、工程款支付监理工作流程图 13.9、合同管理监理工作流程图 13.10、信息管理监理工作流程图

13.11、组织协调监理工作流程图

13.12、环境保护和安全生产监理工作流程图

13.13、主要材料、构件质量控制工作流程图

13.14、设计变更监理工作流程图

13.15、工程索赔处理监理工作流程图

（二）、监理工作管理制度方案

1、工程质量管理制度 1.1、图纸会审制度

1)监理单位的图纸会审由总监理工程师负责。

监理工程师、旁站人员必须认真熟悉、审核图纸、并做好记录。2)总监理工程师、监理工程师、旁站人员参加设计交底。总监理工程师负责与设计单位、施工单位研究解决图纸会审中提出的有关问题。

2、设计变更制度 2.1、工程设计变更：

1)在施工过程中，设计单位、项目承担单位提出设计变更要求，应征得有关单位的同意，由施工单位与设计单位办理工程设计变更。

2)监理单位只审核工程洽商和设计变更的技术问题，重点是工程洽商和设计变更是否违反施工规范，验评标准和其它技术文件，是否影响工程使用功能和观感。工程洽商和设计变更中所涉及的其它问题如经济问题等由施工单位编制现场监理签证，征得项目承担单位同意后，由监理单位签认。

3)监理单位负责签发“设计调整通知”：施工单位调整未经监理单位签认的设计项目，其工程量不计入已完工程量。

3、施工组织施工、施工技术方案审查制度

3.1、施工前，施工单位必须编制施工组织设计或施工技术方案，交报监理单位审查。

3.2、总监理工程师组织监理工程师、旁站人员审查批准施工组织设计或施工技术方案。

3.3、“三边”工程无法编制完整施工组织设计，施工单位应分阶段地编制施工组织设计并进行分项工程技术交底。对重要的分项工程，应编制施工技术方案。

4、签认原材料、构配件及设备质量制度

4.1、工程所需原材料、构配件及设备的供应，应符合国家规定的验收标准。

4.2、施工单位负责向监理单位申报结构工程和影响工程观感及使用功能的原材料、构配件及设备质量的检验工作。未经监理单位签认的原材料、构配件及设备，施工单位不能在工程上使用。

4.3、监理单位参加项目承担单位设备选购招标小组，并负责对设备质量的签认。

4.4、监理单位对影响工程观感和使用功能的原材料、构配件及设备实行质量预控。

监理单位向项目承担单位、施工单位提出预控项目。监理单位参加实行预控的原材料、构配件及设备的选样、选厂家和质量签认工作。

4.5、隐蔽工程和建筑工程的分部、分项及工序的质量验收制度 1）质量验收按《监理程序》要求执行。

2）旁站人员参加施工单位对分项工程和工序的质量验收。3）监理工程师参加施工单位对分部工程的质量验收。总监理工程师在施工单位自评自检记录上加盖监理专用章并签认验收意见。

4）监理单位签认的分部分项及工序的质量等级为评定工程竣工质量等级的依据。

5）未经监理单位签证的隐蔽工程，施工单位不得进行下道工序。

5、工程暂停施工及复工的管理制度

5.1、监理单位下达的暂停施工指令须总监理工程师批准。5.2、总监理工程师批准工程暂停施工指令二小时之内，监理单位向项目承担单位和监理公司汇报，四小时之内将有关工程暂停文件报送项目承担单位和监理公司。

5.2、施工单位提出复工申请。5.3、总监理工程师签认复工指令。

6、工程竣工阶段管理制度 6.1、目的

规范监理行为，督促工程验收。6.2、执行本制度的原则 1）符合承建合同文件的要求；

2）验收程序及要求符合当地政府的管理规定；

3）验收工作符合有关现行的规范规程及验收评定标准要求。6.3监理验收工作分类 1）组织分部工程竣工验收； 2）组织单位工程竣工验收； 3）组织单项工程竣工验收； 6.4分部工程验收

分部工程验收由总监理工程师主持，现场监理工程师及施工单位项目经理、技术负责人、质检人员组成验收。项目法人单位应派代表参加主要分部工程的验收。

6.5单位工程验收

单位工程验收由项目法人单位主持，项目法人单位、监理单位、施工单位有关人员组成验收组。

6.6单项工程验收

单项工程验收由项目所在地项目法人单位主持，由项目法人、监理、施工、设计及拟委托的工程管护等单位有关人员组成验收组。

7计量与支付制度 7.1目的

加强工程各类计量与支付的管理，防止各种可能错误发生。7.2预付款

预付款一般包括工程预付款和材料预付款，审查工程预付款时，要检查承包人是否按合同提供了预付款保函和施工机械进场情况；审查材料预付款时要检查材料数量、质量及入库情况，并要求承包人提供有关进货单据。

7.3计量

专业监理工程师进行现场计量，如有疑问，将要求承包人派代表与监理工程师共同复核。若承包人未按监理工程师的要求参加复核，则监理工程师复核校正的工程量将视为承包人实际完成的准确工程量。监理工程师认为有必要时，可要求与承包人联合进行测量计量，承包人应遵照执行。计量的依据如下：

a.符合合同条件。

b.有质量合格证，不合格的工程不予计量。c.工程量清单前言和技术规范。d.建筑物的几何尺寸以图纸为准。7.4支付

1）承包人按施工合同约定的工程量计算规则和支付条款，统计经专业监理工程师质量验收合格的工程量，按施工合同的约定填报工程量清单和《工程款支付申请表》。

2）承包人每月报送的工程款支付申请应包括以下内容： a.已完成的施工合同《工程量清单》中的工程项目及已经确认的合同外项目的应付金额。

b.经监理工程师签认的单月计日工支付凭证标明的应付金额。c.工程材料预付金额。d.价格调整金额。

e.根据合同规定承包人应有权得到的其他金额。f.应扣还的工程预付款和材料预付款金额。g.应扣留的保留金额。

h.按合同规定应由承包人付给发包人的其他金额。

3）总监理工程师在施工合同约定的时间内签署《工程款支付证书》，并报发包人。

4）监理工程师有权对以往历次已签证的《工程款支付证书》的汇总和复核中发现的错、漏或重复进行修正或更改；承包人亦有权提出此类修正或更改。经双方复核同意的此类修正或更改，将列入《工程款支付证书》中予以支付或扣除。

5）施工合同《工程量清单》中的总价承包项目，在施工合同签订后首先将总价承包项目进行分解，以便于该项目计量支付控制。

8工程会议制度

目的: 定期、高效地处理和协调与工程项目建设相关单位提出的有关事宜，规范现场监理服务。

8.1第一次工地会议

1）目的：工程项目尚未全面开展，履约各方相互认识，确定联络方式，检查开工前各项目准备工作是否就绪，并明确监理程序的会议。

2）时间：是在工程项目总监理工程师下达开工令之前举行。3）参加人：甲方、承包单位负责人、监理单位项目监理部各专业监理工程师及工作人员参加。也可以邀请有关设计人员参加。

4）会议主持人：项目总监理工程师和甲方联合主持。5）会议内容：

（1）介绍甲方、总监理工程师、承包单位人员，明确组织机构。（2）检查承包单位的动员情况，履约保证金、进度计划、保险、组织（人员、工料、机具等）。

（3）甲方对合同的履约情况（如资金、投保、移交工地、图纸等）。

（4）监理工程师动员阶段的工作情况（如机构设置、人员配套、职责分工等）及提供工作条件（如办公室、通讯、食宿等）。

（5）明确监理例行程序 ①原材料（设备）报验程序。②工程质量报验程序。③设备加工订货、报验程序。○4工程计量、工程支付款申报程序。

○5经常性工地会议召开的地点、时间、会议议程等。8.2工程例会

1）项目总监主持召开；

2）按约定时间召开工程例会，特殊情况可适当调整； 3）会前发送《监理通讯》至参加会议各单位。通报上周工程质量、进度、投资、安全文明施工等情况；

4）工程例会时间间隔为一周；

5）监管多个项目的专业监理工程师必须参加所监管项目的工程例会；

8.3专题会议

1）项目总监或甲方主持召开；

2）如遇紧急处理一般问题，由专业监理工程师主持召开； 3）需甲方代表参加会议，须提前通知； 4）需承包单位负责人参加会议，须提前通知； 5）需设计人员参加会议，须提前通知； 8.4经常性工地会议

1）目的：研究工程计划、工程质量及工程款支付等和其他有关事项。

2）时间：宜每周召开一次。

3）参加人：甲方、施工单位及有关项目专业工程师及项目监理部各专业监理工程师，需要时，还可以邀请有关单位参加。

4）主持人：项目总监理工程师。5）会议主要内容：

（1）对上次会议纪要的确认和对上次会议决议的执行情况进行检查。

（2）工程进展情况分析和对下月（或下周）的进度计划预测。（3）施工单位投入人、机、料的情况。

43（4）工程质量、加工订货、材料供应及质量情况。（5）有关技术问题。

（6）工程款支付、甲方对工程提供有关要求。以上会议内容均应形成书面文件并经与会各方认可，发给与会单位。其记录内容：

①会议地点及时间。

②参加人姓名、职务及他的代表单位。③会议中的发言主要内容。④会议事项。

⑤会议决议事项由何人、在何时间执行和完成。8.5现场协调会

1）在整个施工活动期间，应根据具体情况定期或不定期召开不同层次的施工现场协调会。

2）会议只对近期施工活动进行证实、协调和落实，对现有的施工质量问题及时予以纠正，对其他大问题只是提出进行讨论，另行召开专门会议或在工地会议上进行研究处理。

3）会议由总监理工程师主持，承包人或代表出席，监理及施工人员可酌情参加。

8.6验收会议

1）组织分部工程竣工验收； 2）组织单位工程竣工验收； 3)组织单项工程竣工验收；

4）项目总监委派专人负责竣工初步验收、竣工验收会议纪要整理；

5）其它内容参照《工程验收管理制度》。

8.7会议纪要整理

会议纪要由项目总监指定专人记录、编写。8.8会议纪要的审定、签发

1）会议纪要的签发时间不得迟于会议后一个工作日； 2）如甲方提出对会议纪要提前确认，须提前报甲方； 3）如项目总监认为需甲方提前确认，须提前报甲方； 4）会议纪要由项目总监签发、审核。8.9会议纪要的存档

按《资料管理制度》收集、整理，定期上交公司资料室存档。8.10会议纪要的跟踪

1）项目总监派人跟踪会议实施情况；

9、工程质量控制制度

9.1、在施工过程中，当承包单位对已批准的施工组织设计进行调整、补充或变动时，应经专业监理工程师审查，并应由总监理工程师签认。

9.2、专业监理工程师应要求承包单位报送重点部位、关键工序的施工工艺和确保工程质量的措施，审核同意后予以签认。

9.3、当承包单位采用新材料、新工艺、新技术、新设备时，专业监理工程师应要求承包单位报送相应的施工工艺措施和证明材料，组织专题论证，经审定后予以签认。

9.4、项目监理机构应对承包单位在施工过程中报送的施工测量放线成果进行复验和确认。

9.5、专业监理工程师应从以下五个方面对承包单位的试验室进行考核：

1）、试验室的资质等级及其试验范围；

2）、法定计量部门对试验设备出具的计量检定证明； 3）、试验室的管理制度； 4）、试验人员资格证书； 5）、本工程的试验项目及其要求。

9.6、专业监理工程师应对承包单位报送的拟进场工程材料、构配件和设备的工程材料/构配件/设备报审表及其质量证明资料进行审核，并对进场实物按照委托监理合同约定或有关工程质量管理文件规定的比例采用平等检验或见证取样方式进行抽检。对未经监理人员验收或验收不合格的工程材料、构配件、设备、监理人员应拒绝签认，并应签发监理工程师通知单，书面通知承包单位限期将不合格的工程材料、构配件、设备撤出现场。

9.7、项目监理机构应定期检查承包单位的直接影响工程质量设备的技术状况。

9.8、总监理工程师应安排监理人员对施工过程进行巡视和检查。对隐蔽工程的隐蔽过程、下道工序施工完成后难以检查的重点部位，专业监理工程师应安排监理员进行旁站。

9.9、专业监理工程师应根据承包单位报送的隐蔽工程报验申请表和自检结果进行再检查，符合要求予以签认。对未经监理人员验收或验收不合格的工序，监理人员应拒绝签认，并要求承包单位严禁进行下一道工序的施工。隐蔽工程报验申请表应符合格式。

9.10、专业监理工程师应对承包单位报送的分项工程质量验证资料进行审核，符合要求后予以签认；总监理工程师应组织监理人

员对承包单位报送的分部工程和单位工程质量验评资料进行审核和现场检查，符合要求后予以签认。

9.11、对施工过程中出现的质量缺陷，专业监理工程师应及时下达监理工程师通知，要求承包单位整改，并检查整改结果。

9.12、监理人员发现施工存在重大质量隐患，可能造成质量事故或已经造成质量事故时，应通过总监理工程师及时下达工程暂停令，要求承包单位停工整改。整改完毕经监理人员复查，符合规定要求后，总监理工程师应及时签署工程复工报审表。总监理工程师下达工程暂停令和签署工程复工报审表，宜事先向项目承担单位报告。

9.13、对需要返工处理或加固补强的质量事故，总监理工程师应责令承包单位报送质量事故调查报告和经设计单位等相关单位认可的处理方案，项目监理机构应对质量事故的处理过程和处理结果进行跟踪检查和验收。总监理工程师应及时向项目承担单位及本监理单位提交有关质量事故的书面报告，并应将完整的质量事故处理记录整理归档。

10、工程进度控制制度

10.1、项目监理机构应按下列程序进行工程进度控制： 1）总监理工程师审批承包单位报送的施工总进度计划； 2）总监理工程师审批承包单位编制的年、季、月度施工进度计划；

3）专业监理工程师对进度计划实施情况检查、分析；

4）当实际进度符合计划进度，应要求承包单位编制下一期进度计划；当实际进度滞后于计划进度时，专业监理工程师应书面通知承包单位采取纠偏措施并监督实施。

10.2、专业监理工程师应依据施工合同有关条款、施工图及经过批准的施工组织设计制定进度控制方案，对进度目标进行风险分析，制定防范性对策，经总监理工程师审定后报送项目承担单位。

10.3、专业监理工程师应检查进度计划的实施，并记录实际进度及相关情况，当发现实际进度滞后于计划进度时应及时报总监理工程师，由总监理工程师与项目承担单位商定采取进一步措施。

10.4、总监理工程师应在监理月报中向项目承担单位报告工程进度和所采取进度控制措施的执行情况，并提出合理预防由项目承担单位原因导致的工程延期及其相关费用索赔的建议。

11、工程造价控制制度

11.1、项目监理机构应按下列程序进行工程计量和工程款支付工作

1）承包单位统计经专业监理工程师质量验收合格的工程量，按施工合同的约定填报工程量清单和工程款支付申请表：

2)专业监理工程师进行现场计量，按施工合同的约定审核工程量清单和工程款支付申请表，并报总监理工程师审定；

3)总监理工程师签署工程款支付证书，并报项目承担单位。11.2、项目监理机构应按下列程序进行竣工结算