重大火灾事故原因研究

重大火灾事故原因研究（精选8篇）

1.重大火灾事故原因研究篇一

镇重大森林火灾事故应急预案

森林火灾突发性强，危害性极大，它不仅破坏了森林资源及生态环境，而且直接危及人们生命财产安全，预防森林火灾，保护生态环境已成为人类的共同任务。

森林防火是一项复杂的社会系统工程，需要各级政府统一领导，社会共同参与。国务院颁布的《森林防火条例》明确规定：“森林防火工作实行各级人民政府行政首长负责制”。“各级林业主管部门对森林防火工作负有重要责任，我镇各单位都要在镇人民政府的领导下，实行部门和单位领导负责制”。

我镇是我县重点林区之一，森林火情隐患严重。为了有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，避免和减少森林火灾损失，根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《湖南省森林防火实施办法》和上级森林防火指挥部的规定，本着“预防为主，各级消灭”的方针，结合我镇实际情况，特制定《金石桥镇重大森林火灾事故应急预案》

一、工作原则

（一）统一领导，分级负责。森林防火工作实行各级人民政府行政首长负责制。在镇人民政府的统一领导下，镇森林防火指挥部负责制定和协调组织实施本预案。各村委会和镇属各部门响应要求，落实应急处置责任制。

（二）协调配合，整合资源。坚持条块相结合、资源整合、降低行政成本的要求，积极协调本预案涉及的相关部门密切协作，形成合力，确保预案有效实施。

（三）以人为本，科学扑救。把保障人民群众生命财产安全作为应急处置工作的出发点和落脚点，最大限度地减少森林火灾造成的人员伤亡和危害。提高科学扑救水平，切实加强扑火应急救援人员的安全防护，做到安全、快速、有效地处置，把森林火灾损失降到最低限度。

（四）平战结合，公众参与。坚持贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，树立常备不懈的思想，经常性地做好应对森林火灾事故的思想准备、预备准备、机制准备和工作准备，依法动员和组织部门、单位和社会力量积极参与森林防火、扑火工作，建立落实应对森林火灾的有效机制。

二、组织指挥体系与职责

1、领导机构：

镇森林防火指挥部具体负责全镇重大森林火灾事故应急处置工作。由镇党委书记李博任政委、镇长刘琴任指挥长，陈端阳、贺青贞、张文峰、王升（常务）、曾奖章、肖卫、寥雅妮、肖元中为副指挥长，镇属各部门单位负责人为成员，负责本行政区森林火灾应急处置工作，各村（居）委会也应成立相应组织机构。

2、森林防火指挥部工作职责

①镇森林防火指挥部履行下列职责：

a、对全镇森林火灾应急处置工作负总责；

b、加强全镇森林火灾预防、监测体系建设，提高全民的防火意识；

c、对全镇森林火灾应急救援队伍和应急救援物资等应急保障资源进行统一调度；

d、对森林火灾应急处置中难以解决的重大问题或按规定需要报告的事项，及时向县森林防火指挥部报告；

e、直接指挥重大森林火灾现场的扑救工作。

②工作职责

a、对辖区内森林火灾处置工作负责；

b、确立重点，防火林区、地段，排除森林火灾隐患；

c、对辖区内森林火灾应急资源进行调度，组织扑火队伍和社会力量参与扑火救灾工作；

d、负责森林火灾现场先行处置工作，并及时向县森林防火指挥部报告。

三、预测和预警

（一）森林火情监测与报告

1、人工监测。各村在重点林区和重要防火部位安排专人24小时值班，发现火情，及时报告。

2、群众举报。任何公民一旦发现森林火灾，应当通过电话等各种通信形式向镇森林防火指挥部报警。

（二）预警

1、接警：各村要向村民公布接警电话，镇森林防火办电话为：0739—8832304 88323102、处警：各村报警后，必须立即了解起火时间、起火地点，立即向镇森林防火指挥部报告，同时由镇森林防火指挥部报县森林防火指挥办公室。

四、应急响应

4级预警响应：镇森林防火指挥部安排专人实行24小时值班，值班电话24小时开通，专业森林消防队伍进入临战状态，扑火准备到位，随时保证投入使用。

3级预警响应：在保护4级预警响应的基础上，组织专门力量加强对重点防火部位的巡查巡护。

2级预警准备：在保持3级预警响应机制的基础上，组织专门力量到各自联系的高火险地区进行督促检查，森林防火部门的工作人员全天候待命。

1级预警响应：在保持2级预警响应机制的基础上，由政府或森林防火指挥部发布通告，在林区严禁一切野外用火，组织党政领导和干部实行分片包干负责制，加强对重点防火部位的巡查巡护。

五、报警响应：

1、基本响应程序

（1）火灾发生先行处置

a、森林火灾发生后，火灾发生单位或者接到报警的基层组织，必须立即组织群众扑救，并及时向镇人民政府或森林防火指挥部报告进行情况。

b、镇人民政府或森林防火指挥部接到报警后，主要领导必须立即赶赴现场组织扑救，并及时向县人民政府或森林防火指挥部报告进行情况。

（2）应急处置级别

当森林火灾难以控制或有迅速扩大趋势时，镇人民政府或森林防火指挥部要向县人民政府森林防火指挥部报告。

2、应急处置措施

由镇负责协调处置的森林火灾、设立现场指挥部全面负责火灾扑救指挥工作。现场指挥部人员到达现场，县、镇有关领导决定现场指挥部成立后，立即了解火情，制定扑火方案，并迅速开展工作。

a、迅速组织力量扑救火灾，抢救伤员和将被困人员转移到安全区并对受伤者迅速进行救治；

b、采取开辟防火隔离带等措施，防火火势蔓延。

c、若需救火设备、交通工具时，一般情况下先报后批，紧急情况下可先实施后报告。

d、若需森林火警部门或者其他兄弟单位增援时，由镇森林防火指挥部向县森林防火指挥部报告，请求增援。

3、应急指挥原则：

a、统一指挥：火灾现场指挥部是救火现场的最高指挥机关，所有参加救火救灾的单位和个人必须无条件地服从现场指挥部的统一指挥。

b、逐级指挥：坚持由上到下的指挥体系。下级防火指挥部必须执行上级防火指挥部的命令。

c、分级指挥：在火场范围较大且分散的情况下，可将火场划分为若干地段，分片分救落实扑火任务。在扑火现场总指挥部的统一领导下，负责本地段的扑火组织指挥工作。

4、火灾扑救原则：

a、在扑火过程中，要把保护人民生命财产、扑火人员、重要设施和居民房屋安全放在首位。

b、在扑火战略上，要采取整体围控、各个歼灭、重点扑救、彻底清除、阻隔为主、正面扑救为辅等多种形式和手段，保证人员和居民房屋安全，尽量减少森林资源损失。

c、在扑火战术上，要采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击，“打旱、打小、打了”，科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。

六、扑火力量保障

1、扑火力量组成：

镇、各村委会，要建立30人以上专业或半专业的森林防火队伍和群众志愿者扑火队伍，达到基本满足当地森林扑火所需要求。

2、扑火力量的调动：

火灾发生后，需要跨行政区域增援时，由镇森林防火指挥部申请，县森林防火指挥部实施跨区域增援。

3、扑火物资保障：

各单位要根据本单位的扑火任务和扑火力量，准备一定数量的扑火工具。要加强力量对扑火储备物资补充和更新（砍刀20把、打火棒20根，防火服20套）。

4、扑火资金保障：

镇设立森林火灾储备资金列入政府财政预算，为预防或应对森林火灾而建设的工程项目，购置设备、建设信息系统等所需经费，由财政预算部门统一安排。

七、后勤保障

各村（居）及有关单位，要做好扑火战斗的后勤保障计划，保证扑救火灾的需要。各村、各单位要协同作战，做好扑救火灾的各项准备。镇党政办要优先提供交通运输工具；派出所要维护好火场的治安管理，及时查处森林火灾案件；镇医院要做好医疗救护工作。

八、善后处理

森林火灾扑灭后，除部分人员看守火场外，要及时组织扑火队伍撤离火灾现场。扑救工作结束后，由镇政府或上一级部门组织有关部门参加的联合调查组，负责火案调查，核实受灾损失，核算扑火费用，提出对火灾肇事者的处理意见等善后处理工作，同时写出调查报告，上报镇政府和镇森林防火指挥部。同时，组织做好扑救火灾的总结工作。

九、奖励与责任追究

对在森林扑火中贡献突出的单位和个人的奖励，按照《森林防火条例》的相关规定执行，对在森林扑火中牺牲人员需要追认为烈士的，由民政部门根据国家相关规定办理，对火灾肇事者的责任追究，由当地司法部门依法处理。对森林火灾行政责任过错人员进行追究。

本预案自公布之日起实施。

金石桥镇人民政府

二O一四年三月

2.重大火灾事故原因研究篇二

1 起火场所概况

事故现场位于西安市周至县王家河镇黄草坡村, 地处秦岭腹地, 在108国道1 411km岔道向东南6km处, 火灾现场平面布局如图1所示。

起火建筑为引水工程6号勘探试验洞项目部的3层彩钢板活动板房和东北、东南方向毗邻搭建的2个单层简易工棚。该彩钢板活动板房 (以下简称活动板房) 建在两山之间河道的西侧, 南北走向, 建成于2011年7月, 总建筑面积约1 400m2, 建筑高度9.05m, 彩钢板的夹芯材料为聚苯乙烯。活动板房在西侧中部设有1部疏散楼梯, 首层走廊南北两侧各有1个出口, 3个出口均敞开。

活动板房东北侧、东南侧贴建的简易工棚分别用作磨钻头房和烘衣房。

2 火灾扑救情况

2012年10月10日5时41分, 西安市消防支队119指挥中心接到报警后, 立即调派周至县消防大队出动1辆指挥车、中队出动3辆消防水罐车及1辆消防抢险救援车, 于7时11分到达现场实施灭火救援。消防车到场时, 活动板房已全部过火并坍塌, 现场烟雾弥漫, 到场官兵迅速展开救人和灭火。大火于8时20分被扑灭, 13时许现场搜救清理结束。

3 事故调查情况

3.1 组织调查

事故发生后, 陕西省政府立刻召开会议, 认定该起事故为安全生产事故, 同时决定成立由省安监局牵头的事故调查组, 调查组采取走访询问、技术鉴定、现场勘验、痕迹比对、查看监控录像、模拟实验和调查取证等方式开展工作, 对事故原因进行调查。

事故调查的难点:由于过火的活动板房全部坍塌, 火灾后因搜救人员需要, 现场经过很大翻动, 大部分烧毁的活动板房残骸已被大型工程车清理至西侧砂石路两边和东南角及其东侧河道斜坡上, 现场痕迹受到了很大的破坏, 因而调查的重点首先放在走访询问上。

3.2 调查走访情况

为做好走访询问工作, 询问组从西安市公安局抽调做笔录的专家对所有笔录进行把关、汇总。每份笔录做完后, 都要立即送到专家处进行审核, 对笔录中有些问题没有问清的都要求继续补充询问。同时, 抽调有经验的调查人员对重点人员进行详细询问。其中, 对工头董某的一次询问, 做笔录9页, 画图7张。由于认真细致地做好走访询问工作, 火灾的真实情况浮出水面, 调查组共走访火灾发现人、报警人、项目部管理人员、值班人员、员工、工地电工、事故中受伤人员及附近经营户、林业检查站、变电站等人员265人次, 制作询问笔录134份。

(1) 10月10日5时左右, 修理工刘某修完汽车回来, 在经过活动板房南门时, 无意间朝烘衣房看了一眼, 见房内灯亮着, 借着灯光看见烘衣房往外冒着青烟, 青烟雾蒙蒙的, 门口也有青烟, 刘某当时没多想就从南门经板房走廊回到自己房间。

(2) 5时08分许, 住在活动板房二层的六号洞带班人朱某被叫醒, 他随即叫醒杨某、王某父子等13人陆续到活动板房北边餐厅吃饭。

(3) 5时30分左右, 杨某饭后独自回一层东南角宿舍。从活动板房北门进走廊没多远, 闻到呛人的烟味, 就退出来沿活动板房西侧外围绕行走到板房南门, 发现烘衣房内衣服着火了, 火着得很大。他急忙跑进一层东南角的宿舍, 当时房间内灯还亮着, 烟很大, 叫醒室内睡觉的莫某、但某、朱某, 随后看见南墙墙面夹缝中有火窜入。杨某跑到对门叫库管陈某, 喊烘衣房着火了, 陈某跑过去将门后的烘衣房电闸关闭。杨某返回房间拿着床上东西往外跑, 同宿舍的人也先后拿东西跑了出去。

(4) 王某父子饭后到活动板房西南侧砂石路旁上厕所。其间听到外面喊:“烘衣房着火了, 你衣服是否在里边?”其父王某跑回宿舍呼喊着火了, 让刘某、李某、柳某赶快跑, 除王某外, 该宿舍的其他三人均跳楼逃生。

(5) 5时40分左右, 司机杨某开着一辆货车, 由南向北下山, 当车行驶到与板房南墙并行位置时, 他看到烘衣房完全烧着了, 火势很大。

(6) 居住在活动板房内的人听到呼喊声, 一些人沿着走廊、楼梯逃生, 一些人被走廊烟火逼退回室内从窗户跳楼逃生。在楼外的人们看见火从板房南侧向北侧蔓延, 随后板房整体燃烧, 由南及北先后坍塌。从二层跳楼逃生的车队负责人聂某, 担心烘衣房南侧停车场的车辆被引燃, 让司机王某驾装载车将已燃尽的烘衣房及周围放置的正在燃烧的机油桶、轮胎等由西向东推入河沟里。

根据走访询问了解到烘衣房情况:一是烘衣房采用钢管、角扣连接作主体支撑, 用石棉瓦作内层围护, 除北侧外 (因利用活动板房的南墙) , 其余几面及屋顶的石棉瓦外用桔黄色风筒布围挡。烘衣房西边靠活动板房处有一敞开出入口。烘衣房面积约6m2, 内有一1.5m高长方形铁架作衣架, 铁架下部中央有2个碘钨灯长期通电烘烤衣物。二是该单位开挖工班未经项目部允许从二层总配电箱处接出一根供烘衣房碘钨灯 (2×1 000 W) 用电的四芯电缆向南敷设, 由活动板房一层东南角房间南墙穿出 (未穿套管保护) , 从烘衣房顶部接入, 在板房一层西南角库房和烘衣房内分别设置电闸, 控制烘衣房用电。

3.3 现场勘验情况

3.3.1 环境勘验

过火区域为3层活动板房和东北、东南方向毗邻的2个简易工棚。活动板房的北侧是单层彩钢板搭建的食堂, 南侧为停车场, 西侧有一条约10m宽的砂石路, 东侧有一条深约16 m、宽约30 m的河道。烧毁的活动板房南北长38.5m, 东西宽12.6m。

过火区域大部分烧毁的活动板房残骸已被清理至西侧砂石路两边和东南角及其东侧河道斜坡上, 东北角的磨钻头房少部分烧损, 大部分仍在。

3.3.2 初步勘验

根据调查访问情况, 对过火区域东南角进行重点勘验:发现喷浆机1台, 底座加热式电热水壶5个, 简易热得快残留物6个。对过火3层活动板房东南角地面进行清理, 清理出该房屋基线, 用水清洗地面, 地面颜色从南至北依次减轻, 南部呈黑色, 北部发白, 如图2所示。

3.3.3 细项勘验

对过火区域东南侧河道斜坡上的烘衣房残骸进行勘验。在斜坡上烘衣房残骸处发现多根带烟熏痕迹的金属钢管, 残破的石棉瓦、桔黄色风筒布、钢筋筛网。塌落层次自上而下依次为:桔黄色风筒布、钢管、石棉瓦片、桔黄色风筒布、钢筋筛网。石棉瓦碎片底面有烟熏痕迹, 顶面比较干净。上层风筒布无明显烟熏过火痕迹, 下层风筒布有明显烟熏火烤痕迹, 且沿一长边烧损炭化, 上下两层风筒布有一角用铁丝相连。现场剪下一块风筒布用火点燃, 火焰离开后着火处自行熄灭。

另从河道斜坡上找到大小不同的4块桔黄色风筒布, 与前述较大面积的2块风筒布有明显连接痕迹。在喷浆机南侧发现有烧损的碘钨灯灯罩2个、破碎的灯管2个及四芯电缆线残骸, 如图3所示。

3.4 专项勘验

根据调查中对烘衣房结构描述, 对烘衣房的风筒布进行平面复原。烘衣房顶部风筒布烧损严重, 北重南轻, 顶部北侧约有1.9m完全烧毁。东、西侧墙面风筒布均烧损, 上重下轻, 南侧墙面风筒布基本完好。将顶部风筒布内面展开, 发现有轻重相间的烟熏痕迹, 痕迹间隔与石棉瓦条纹相符。顶部风筒布残存约4m2, 其余烧毁缺失。

对烘衣房的电缆线残骸进行勘查, 未发现短路、过电流、高温严重变色等异常痕迹。碘钨灯灯罩残骸表面有烟痕, 发白, 部分生锈, 灯罩的电线连接处未见短路、烧蚀等异常痕迹。

模拟实验:目的:确定修理工刘某10月10日凌晨经过烘衣房的时间。

由于第一发现人刘某当日经过烘衣房时, 并没有看时间, 其提供经过烘衣房的时间是估算时间, 为确定其经过的具体时间, 进行模拟实验。依据是:刘某在工地修完车后, 开车回停车场, 要途经黄草坡护林检查站, 该检查站有视频监控。查看该单位视频监控, 确定其开车经过检查站的时间, 然后再让其按照正常的速度开到停车场, 下车, 走到烘衣房, 最后算出其经过烘衣房的时间。

试验结论:10月10日凌晨刘某经过烘衣房的时间为当日4时58分许。

4 事故原因结论

根据技术组询问、现场勘验、查看监控、视频、模拟实验、查阅有关资料和公安刑侦部门出具的排除人为纵火的证明材料综合分析认定:

(1) 起火时间:2012年10月10日4时58分许。

(2) 起火部位:活动板房东南侧毗邻的烘衣房内。

(3) 事故原因:排除人为因素、雷击、遗留火种等可能;不排除烘衣房碘钨灯烤燃衣物引发火灾事故。

(4) 人员伤亡情况:事故造成13人死亡, 25人受伤。

5 造成人员伤亡多的原因分析

5.1 施工现场严重违反国家标准

(1) 施工现场临时用房、临时设施之间的防火间距不足。引起火灾的烘衣房毗邻活动板房的东南侧建造, 不符合GB 50270-2011《建设工程施工现场消防安全技术规范》 (以下简称“规范”) 第3.2.2条规定的临时用房的防火间距不应小于5m的要求。

(2) 临时用房建筑构件的燃烧性能等级不符合要求。“规范”第4.2.1条第一款规定, 临时用房为宿舍建筑, 其芯材的燃烧性能等级应为A级, 即不燃材料。活动板房采用聚苯乙烯泡沫夹芯彩钢板, 聚苯乙烯为B2级, 为可燃材料, 燃烧性能不符合要求。

(3) 临时用房安全疏散不符合要求。“规范”第4.2.1条规定, 当层数为3层或每层建筑面积大于200 m2时, 应设至少2部疏散楼梯。该活动板房的总建筑面积约为1 400m2, 单层建筑面积大于400m2, 却只设有1部疏散楼梯。

(4) 未设置临时室外消防给水。“规范”第5.3.4条规定, 建筑面积大于1 000m2的临时用房, 应设置临时室外消防给水系统。

(5) 安全用电不符合要求。“规范”第6.3.2条规定, 严禁私自改装现场用电设施。烘衣房电源为开挖工班未经项目部允许, 私自从总电源配电箱处引出的。

5.2 建筑材料产生的烟气危害大

聚苯乙烯燃烧后, 会产生大量有毒气体。由于发生事故时风向是从南向北刮, 造成烟气在活动板房内迅速蔓延, 烟气的毒性和高温是人员伤亡惨重的原因之一。

5.3 周围路面高低不平, 楼层较多, 造成人员伤亡多

活动板房建在河道西侧, 河道西侧的道路是一个斜坡, 坡度较大, 南高北地, 路面高低不平。此次事故从三层跳楼逃生人员基本上都受伤, 还有人因为不敢跳楼而葬身火海。如果该板房只是一二层, 路面平整, 人员伤亡就会减少许多。

5.4 人员安全意识和逃生技能差

死亡人员中, 有的人在起火时已跑到室外安全场地, 却想拿回自己的财物, 抱着侥幸心理冲回火场, 导致遇难;还有人在熟睡状态中已被叫醒, 觉得火不会烧大继续睡觉, 麻痹大意, 没有逃生意识, 最终遇难。

6 防范措施

(1) 严格执行施工现场消防安全规范要求。建设工程的施工单位, 应增强消防安全主体责任意识, 严格遵守施工现场国家有关消防法律、法规和技术规范, 层层落实责任。施工现场的临时用房应严格遵守“规范”要求, 尤其是易燃可燃夹芯材料制作的彩钢板, 严禁用于搭建员工宿舍和办公室。

(2) 建立行业主管、施工单位、监理单位“三位一体”的监管机制。行业主管部门要高度重视施工现场消防安全监管工作, 切实提高监管水平, 加强监督检查, 消除火灾隐患。监理单位要按照国家建设工程监理法律法规的相关要求, 全面落实消防安全监理责任。单位要各负其责、相互配合, 形成三位一体的监管机制, 确保建设工地的消防安全。

(3) 规范彩钢板建筑的设计、施工、使用范围。提高彩钢板建筑的防火安全性能, 规范其设计、施工、使用范围, 尽快制定夹芯彩钢板建筑防火技术国家标准, 就显得尤为重要。目前, 陕西省制定的地方标准《彩钢夹芯板建筑防火技术规范》已经审查通过, 不久将会颁布实施。

(4) 加强建设工地施工人员的消防安全知识培训和灭火应急疏散演练。

(5) 距离消防队较远的建设工地的消防安全应立足自防自救, 其临时用房、临时消防设施、临时疏散通道等应比一般建设工地的消防标准还要高。

摘要：通过对西安市周至县“10·10”建设工地重大事故调查分析, 发现建设工地临时用房、临时设施之间防火间距不足, 违规使用可燃夹芯彩钢板用于宿舍建筑, 建筑安全疏散通道不符合规定, 私自改装现场用电设施, 施工人员消防安全意识差等问题是造成此次事故重大人员伤亡的原因, 提出了建设工地火灾防范措施。

关键词：建设工地,火灾,现场勘验,火灾调查

参考文献

[1]胡建国.火灾事故调查工作实务指南[M].北京:中国人民公安大学出版社, 2013.

[2]衣永生.浅析建设工程施工现场防火[J].消防科学与技术, 2013, 32 (11) :1289-1291.

[3]陈池, 王鹤寿, 陈晓阳, 等.在建工程施工期间的消防设施配置[J].消防科学与技术, 2008, 27 (4) :289-291.

3.重大火灾事故原因研究篇三

为快速、高效、安全、妥善地处置重大森林火灾事故，把森林火灾造成的损失减到最低限度，按浙政办发〔2003〕84号文件的精神，根据国务院《森林防火条例》和《浙江省森林防火实施办法》，结合我市森林火灾事故的处置实际，编制本预案。

一、预案的启动

森林火灾按行政区域实行属地管辖，在当地一般以下的森林火灾，乡（镇）人民政府、街道办事处的各级领导应及时妥善处置。

嵊州市森林防火指挥部办公室（以下分别简称市森防指挥部和市防火办）接到森林火灾的报告后，凡有下列情况的，应及时提出处理意见，报经市防火总指挥或副总指挥批准，启动本预案。

（一）火场跨越市、县级或地区级行政界限且受害面积在10公顷以上的森林火灾；

（二）正在燃烧且受害面积在15公顷以上难以扑救的森林火灾；

（三）在百丈飞瀑风景区、嵊州林场、南山林场等重点林区发生，并燃烧2小时以上的森林火灾；

（四）连续燃烧8小时并尚未扑灭的森林火灾；

（五）发生扑救人员、其他人员死亡1人或重伤2人以上的森林火灾；

（六）严重威胁军警设施、化工厂、易燃易爆仓库等重要设施及村庄、居民区的森林火灾；

（七）其它需要市里支援扑救的森林火灾。

二、处置的程序

（一）市防火办接到上述森林火灾事故报告后，应立即向市防火办主任及市防火副总指挥、总指挥报告，并及时向市委、市政府值班室和绍兴市森林防火办报告。

（二）市防火办值班人员按照市指挥部领导的指示，立即向火灾发生的乡镇、街道和森防指挥部成员单位通报情况，做好应急准备，并根据火场情况拟定紧急处置方案。

（三）市森防指挥部或市防火办及时召开紧急会议，研究应急方案，由市防火办向火灾发生地的乡镇、街道、场等有关单位下达执行应急方案，并确定森防指挥部领导负责组织实施。

（四）根据火情需要，市防火指挥部总指挥、副总指挥和防火办主任应亲自或派指挥部其他人员赶赴火场督查。必要时，经市森防指挥部批准成立前线指挥部，组织、协调、督促森林火灾扑救工作。

（五）对特别重大或影响较大的森林火灾事故发生后，市森防指挥部应立即组织专案组，赴现场调查事故原因，并形成书面调查报告，提出处理意见，提请市长办公会议或市政府常务会议决定。同时应及时将调查和处理情况报绍兴市林业局或省林业局。

三、预案的实施

（一）组织领导。接到重大森林火灾报告后，市森防指挥部必须有一位副总指挥或防火办主任坐镇指挥，市防火办集中力量投入火灾的处置工 2 作，必要时可以从市森防指挥部成员单位抽调人员。同时森防指挥部领导亲自或派员带领林业、公安、卫生、武警、消防等有关部门的人员，快速赶赴火场，组织、协调、督促乡镇（街道）等基层单位处理火灾事故。

（二）扑救原则。快速、高效、安全、妥善。

1、加强现场指挥，确保扑救人员的人身安全。

2、牺牲局部，确保全局，开辟林火隔离带，阻止林火蔓延。

3、火场扑灭后，必须留足看守人员，防止死灰复燃。

（三）力量组织。半专业扑火队与群众扑救相结合，军警民联动，分三个梯队做好扑救准备：

第一梯队：为本乡镇、街道、场组建的半专业扑火队。由各级领导调动辖区内扑火队，基干民兵和干部、群众组织扑救。必要时市级森防指挥部可调集其他扑火队进行支援。

第二梯队：为公安、武警和消防队及扑火预备队（市级机关干部）。由市森防指挥部商请当地公安、武警、消防及市级机关干部进行支援。

第三梯队：为军队。根据森林火灾的火势发展，在急需时，由市森防指挥部商请就近驻军支援。

（四）通信联络。有线和无线通信的主管部门要密切配合，运用现代通信设备，保证火场内部与前线指挥部及市防火办的通信畅通无阻。通信部门应按照应急通信的规定办理。

（五）气象服务。气象部门负责及时提供火场气温、风速、风向、火险等级及未来3天天气趋势预测预报信息。

（六）扑火器具。市防火办的物资储备库必须储备足能提供200名左右的扑火队员同时使用的扑火器具。

发生重大森林火灾，如动用储备库内的扑火器具不足时，应请求上一级森林防火指挥部紧急调拨森林扑火器具。

（七）后勤保障。由市森防指挥部调用扑火所需的燃料，食品、饮用水、医疗、药品、交通运输工具等，各有关部门和单位应为灭火后勤的保障提供方便。

（八）维持秩序。根据扑火现场需要，公安机关、武警部队应派出人员负责维持火场秩序，保证灭火工作的顺利进行。

（九）火灾案查处。对重大森林火灾案件，由市公安、检察、林业公安机关等部门组成联合工作组，深入当地及时查明火因，并依法惩处肇事者和有关责任者，处理结果及时报上一级森林防火办。

（十）宣传报道。按照森林火灾报道的相关规定，重大森林火灾的有关新闻稿及相关材料须经市防火办审核后才能报道。

4.重大火灾事故原因研究篇四

6月26日，天津市安全生产监督管理局网站发布了《天津市河西区君谊大厦1号楼“12·1”重大火灾事故调查报告》，全文如下： 2017年12月1日3时53分，位于河西区友谊路35号的君谊大厦1号楼泰禾“金尊府”项目发生一起重大火灾事故。

共造成10人死亡，5人受伤，过火面积约300平方米，直接经济损失（不含事故罚款）约2516.6万元。详细>>

一、基本情况

（一）起火建筑基本情况

起火建筑君谊大厦1号楼泰禾“金尊府”，位于天津市河西区友谊路35号，总计38层，含地下3层、地上35层，建筑高度137.65米，总建筑面积39925.2平方米。君谊大厦由1号楼（B座）和2号楼（A座）组成，由天津市建工集团房地产发展有限公司开发建设，2006年1月27日初次办理《建设工程规划许可证》，建设项目名称为“君谊公寓”；2007年1月，盛捷友谊（天津）置业有限公司整体购买1号楼地上5至35层的297套房产等资产，建筑面积31030.97平方米，其他楼层房产仍由天津市建工集团房地产发展有限公司自持。2007年12月，天津隆榕置业有限公司购买了2号楼，并将其命名为“城市大厦”，一直沿用至今。天津市建工集团房地产发展有限公司以“君谊大厦”工程的名义进行建筑工程消防验收申报，并通过天津市公安消防局整体验收合格，于2009年2月24日取得《关于君谊大厦消防验收合格的意见》（津公消验字〔2009〕0013-1号）。2009年3月10日，君谊公寓完成建设工程整体竣工验收备案，2009年7月，《建设工程规划许可证》中建设项目名称变更为“君谊大厦”。盛捷友谊（天津）置业有限公司在开业前，申报其拥有部分开业前消防安全检查，经河西区公安消防支队检查合格，并于2009年12月16日下达《公共聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》（西公消安检许字〔2009〕第046号）。2017年8月22日，天津泰禾锦辉置业有限公司从盛捷友谊（天津）置业有限公司购买了君谊大厦1号楼地上5至35层的297套房产等资产，并将楼盘项目命名为泰禾“金尊府”，楼层标称调整为39层（无13、14、24、34层）。

（二）对起火建筑物（盛捷友谊（天津）置业有限公司所持部分）的消防监督检查情况盛捷友谊（天津）置业有限公司所持的君谊大厦开业后称为天津盛捷友谊服务公寓，2017年已签订《消防安全工作承诺书》《消防安全责任书》，上交“落实主体责任自查清单”等。2017年6月29日、9月4日和10月16日，河西区公安消防支队对天津盛捷友谊服务公寓进行执法检查3次，每次下发《责令限期改正通知书》和《责令立即改正通知书》各1份。2017年7月，河西区公安消防支队在天津盛捷友谊服务公寓五层对全运会火炬传递沿线各高层建筑负责人开展消防安全培训并针对高层建筑消防安全管理工作进行了部署，同时进行了演练观摩。2017年8月29日，河西区公安消防支队约谈了天津盛捷友谊服务公寓等高危单位，对全运会、党的十九大期间消防安全工作提出要求。2017年10月初，河西区公安消防支队在天津盛捷友谊服务公寓五楼会议室针对两座大厦的消防安全管理工作，对该公寓、君谊大厦2号楼负责人及天津泰禾锦辉置业有限公司项目现场负责人提出要求。

（三）项目施工基本情况从2017年9月17日开始，天津泰禾锦辉置业有限公司先后将泰禾“金尊府”1层大堂及门头，5层会所，21层一套A户型样板间，38层售楼处，39层B、C户型各一套样板间等部位原精装修拆除和重装、共享空间拆除及加固、消防工程及空调工程改造、室外园林景观等施工作业发包给北京核新伟鸿建设工程股份有限公司等施工单位进行施工。开工前天津泰禾锦辉置业有限公司未依照《建筑工程施工许可管理办法》的规定，申请领取施工许可证。该工程属于进行消防设计备案的建设工程。9月30日，天津泰禾锦辉置业有限公司向河西区公安消防支队申报了第34层局部、35层局部（34层和35层即标称的38层和39层）装修工程消防设计文件备案，取得《建设工程消防设计备案凭证》（西公消设备字〔2017〕第0229号）。按照《建设工程消防监督管理规定》（公安部第119号令）“公安机关消防机构应当在已经备案的消防设计、竣工验收工程中，随机确定检查对象并向社会公告。对确定为检查对象的，公安机关消防机构应当在二十日内按照消防法规和国家工程建设消防技术标准完成图纸检查”的相关规定，该工程被随机确定为检查对象，并由河西区公安消防支队按照规定完成图纸检查。经图纸检查，10月20日，河西区公安消防支队向天津泰禾锦辉置业有限公司下达《建设工程消防设计备案检查不合格通知书》（西公消设查〔2017〕0052号），该通知书载明：该工程的消防设计不合格，主要存在以下问题：安全出口未分散布置，应明确防排烟系统、消防救援窗的设计符合《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）的规定，应明确各部位装修材料的燃烧性能等级设计符合《建筑内部装修防火规范》（GB50222-95，2001年版）的规定。10月24日，天津泰禾锦辉置业有限公司补齐相关材料后重新申报，并取得《建设工程消防设计备案凭证》（西公消设备字〔2017〕第0242号）。经复查，11月3日，河西区公安消防支队向天津泰禾锦辉置业有限公司下达《建设工程消防设计备案复查意见书》（西公消设复字〔2017〕0062号），该复查意见书载明：存在问题均予以整改，该工程消防设计复查合格。

（四）相关单位基本情况

1.建设单位天津泰禾锦辉置业有限公司（以下简称：泰禾锦辉公司），成立于2017年5月3日，为天津泰禾鸿运有限公司（北京泰禾置业有限公司全资子公司，2017年6月8日工商登记变更为天津泰禾鸿运集团有限公司）全资子公司，法定代表人：余敦成，注册资本：3000万元人民币，注册天津市河西区大沽南路恒华大厦1-1909-2，经营范围：房地产开发项目筹建等。隶属于天津泰禾鸿运集团有限公司。

2.主要施工单位（1）北京百合建业建筑工程有限公司（以下简称：百合公司）：承接楼盘样板间精装修工程，9月25日进场施工。（2）陆国春秋（北京）家具有限公司：承包百合公司承接楼盘样板间精装修工程中的木制品制造和安装部分的施工，11月10日进场施工。（3）北京星河园林景观工程有限公司（以下简称：星河公司）：承接样板间园林景观工程，9月30日进场施工。（4）中际三立装饰集团有限公司北京第五分公司（以下简称：三立公司）：承包星河公司承接的样板间园林景观工程中铁艺工程部分，10月26日进场施工。（5）北京核新伟鸿建设工程股份有限公司：承接拆除分包工程（负责拆除君谊大厦1号楼泰禾“金尊府”38与39层之间楼板），9月17日进场施工，10月13日施工人员离场。（6）天津市祥捷机电工程有限公司：承接样板间消防分包工程，10月3日进场施工，10月14日施工人员离场。以上施工人员均由泰禾锦辉公司安排入住君谊大厦1号楼内。

（五）起火建筑物住宿情况和伤亡人员情况事发当晚，君谊大厦1号楼共有12层（不包括地下3层）存在人员住宿情况，总计139人。其中38层7人，均为星河公司人员；39层19人，分别是百合公司8人、星河公司2人、三立公司8人、另1人为三立公司人员之友。其他人员分别居住在5至37层。

二、事故经过及灭火救援情况2017年9月17日开始，泰禾锦辉公司先后安排北京核新伟鸿建设工程股份有限公司等施工单位在君谊大厦1号楼住宿。10月14日消防设施施工完成后，天津市祥捷机电工程有限公司提示泰禾锦辉公司加压试水，但泰禾锦辉公司未予理睬。楼内消防水箱始终没有注水。11月30日，位于大厦38、39层的售楼处、样板间进入开盘前准备阶段，泰禾锦辉公司安排有关人员进行家具安装摆放和楼内清理保洁。18时31分至19时38分，负责该项目销售案场日常清理保洁服务工作的上海至诚环境服务有限公司北京分公司保洁员万良萍、隗三保等2人多次将木板、木条、瓦楞纸、聚苯乙烯泡沫板、珍珠棉等可燃物质放到38层消防电梯前室内。根据位于38层电梯间监控探头的监控视频显示，22时29分售楼处玻璃门关闭前后，百合公司员工邵凤根，陆国春秋（北京）家具有限公司员工张永照、陈聚友等3人先后到38层消防电梯前室内吸烟。12月1日3时55分，38层消防电梯前室感烟探测器首次报警；3时56分，38层北楼梯间、南侧走道、楼梯前室，39层南楼梯间、电梯前室、楼梯前室、南侧走道等部位烟感探测器火警后续报警；3时57分，38层电梯前室、弱电井，39层布草间、消防电梯前室、南强电井，顶层南楼梯间等部位烟感探测器火警后续报警；3时58分，38层南楼梯间烟感探测器火警后续报警；4时1分，37层弱电井烟感探测器火警后续报警。4时许，居住在起火建筑3907室的星河公司技术员刘银起床后闻到烟味，便打开房间入户门，发现外面烟很大，便用手机拨打“119”火警电话报警。4时01分40秒，市消防总队119作战指挥中心接到报警电话后，立即调派辖区中队、增援中队等12个中队，34辆消防车以及170余名消防官兵赶赴现场。经全体参战官兵的顽强奋战，从君谊大厦1号楼泰禾“金尊府”

38、39层搜救被困人员26人，6时40分大火全部扑灭。

三、人员伤亡情况此次重大火灾事故共造成10人死亡（其中三立公司员工8人、百合公司员工1人、另1人系本次身故三立公司员工的朋友），5人受伤（均系百合公司人员）。

四、事故原因和性质

（一）直接原因事故调查组根据有关专家现场勘验、视频分析、现场实验、技术鉴定结果，经综合分析认定：烟蒂等遗留火源引燃君谊大厦1号楼的泰禾“金尊府”项目38层消防电梯前室内存放的可燃物是造成事故发生的直接原因。

（二）间接原因

1.泰禾锦辉公司未认真履行建设工程施工管理和消防安全主体责任。一是违反《建筑工程施工许可管理办法》的规定，开工建设前，未取得施工许可证擅自组织施工；二是违反《天津市消防条例》等规定，在未竣工的建筑物内安排施工人员集体住宿；三是违反《天津市房屋安全使用管理条例》的规定，未办理房屋安全鉴定手续，擅自委托施工单位拆除38层至39层之间楼板，形成共享空间；四是违反《中华人民共和国消防法》的规定，擅自要求消防施工单位拆改楼内消防设施、排放楼内消防水箱内的消防用水，致使消防设施失效。

2.河西区人民政府贯彻落实市委市政府部署要求不到位，对消防安全隐患排查工作督促指导不到位，组织开展安全检查、督促整改事故隐患不到位，组织开展消防安全隐患排查工作不严不细，未能有效排查、整改事故隐患，对辖区消防安全隐患失察、失管；未组织开展对辖区内在施建设工程合同备案即“未取得施工许可证擅自进行施工”的检查，使企业“无证施工”情况持续存在；履行房屋安全使用行政管理职责不到位，对君谊大厦1号楼作为已建成交付使用房屋在实施装修过程中拆除38与39层之间楼板并破坏公用设施、设备等违法行为未采取责令立即停止施工等措施。

3.友谊路街办事处贯彻落实区委区政府部署要求不到位，在消防安全大排查工作中存在履职不到位、火灾隐患排查整治不力问题；对事故单位排查零隐患上报；对市民反映的消防安全隐患整改情况监管及后续跟进、督察检查不到位，也未按相关要求向有关职能部门反映和转办；对泰禾锦辉公司未按规定委托房屋安全鉴定机构进行鉴定的违法行为失察。

4.公安消防部门对完成设计检查备案项目的后期施工情况失察失管，致使事故单位施工过程中电梯间堆放杂物、施工现场人员住宿、消防自动喷淋设施损坏等违法行为持续存在；未严格按照公安部《消防监督检查规定》的有关规定实行双人执法。

5.市建设行政主管部门没有落实新建、改建、扩建工程项目报建备案和项目施工许可管理责任，未组织开展相关检查，对未报建备案和无证施工行为失管；未对该外地进津建筑业企业施工经营资质进行审验及专项检查，未履行外地施工企业安全生产监督管理职责；落实《天津市建设工程文明施工管理规定》不到位，未及时排除君谊大厦1号楼装修施工人员在施工地住宿的隐患。

6.市国土房管部门未按规定部署开展房屋安全管理工作，导致河西区房管局对本职工作职责认识不到位，对建设单位违规拆改房屋结构的违法行为查处不力；指导、监督河西区房管局配合街道开展房屋安全管理工作不到位。

（三）事故性质经调查认定，天津市河西区君谊大厦1号楼“12·1”重大火灾事故是一起责任事故。

五、对事故有关责任单位及人员的处理建议

（一）司法机关处理的有关责任人1.林暾，泰禾锦辉公司总经理，涉嫌重大责任事故罪，于2017年12月16日被公安机关执行逮捕。2.王琛，泰禾锦辉公司机电经理，涉嫌重大责任事故罪，于2017年12月16日被公安机关执行逮捕。3.白金玉，泰禾锦辉公司君谊大厦项目工程部水暖工程师，涉嫌重大责任事故罪，于2017年12月16日被公安机关执行逮捕。4.张兵，泰禾锦辉公司工程总监，涉嫌重大责任事故罪，于2017年12月16日被公安机关执行逮捕。5.张玖，星河公司天津分公司项目经理，涉嫌重大责任事故罪，于2017年12月16日被公安机关执行逮捕。6.左凌，北京中际三立装饰公司现场施工负责人，涉嫌重大责任事故罪，于2017年12月16日被公安机关执行逮捕。7.王付成，百合公司君谊大厦项目工程施工队负责人，涉嫌重大责任事故罪，于2017年12月16日被公安机关执行逮捕。8.李志民，天津市祥捷机电工程有限公司天津市河西区君谊大厦消防管道改造施工工人，涉嫌重大责任事故罪，于2017年12月16日被公安机关执行逮捕。9.于扬，泰禾锦辉公司副总经理，涉嫌重大责任事故罪，于2017年12月17日被公安机关取保候审。10.王旭东，泰禾锦辉公司君谊大厦项目精装工程师，涉嫌重大责任事故罪，于2017年12月17日被公安机关取保候审。11.步贺源，泰禾锦辉公司君谊大厦项目室外装修负责人，涉嫌重大责任事故罪，于2017年12月17日被公安机关取保候审。12.李阳春，星河公司天津分公司负责人，涉嫌重大责任事故罪，于2017年12月17日被公安机关取保候审。13.万良萍，上海至诚环境服务有限公司北京分公司保洁员，涉嫌重大责任事故罪，于2017年12月17日被公安机关取保候审。14.隗三保，上海至诚环境服务有限公司北京分公司保洁员，涉嫌重大责任事故罪，于2017年12月17日被公安机关取保候审。15.邵凤根，百合公司员工，涉嫌失火罪，于2017年12月17日被公安机关取保候审。16.张永照，陆国春秋（北京）家具有限公司员工，涉嫌失火罪，于2017年12月17日被公安机关取保候审。17.陈聚友，陆国春秋（北京）家具有限公司员工，涉嫌失火罪，于2017年12月17日被公安机关取保候审。

（二）建议给予党政纪处理的责任人员1.高鹏，河西区政府副区长，分管建委、房管、街道工作。组织开展安全检查、督促整改事故隐患不到位，组织开展消防安全隐患排查工作不严不细，未能有效排查、整改事故隐患，致使“12·1”重大火灾事故损失严重，影响恶劣，对事故发生负有领导责任，建议给予党内严重警告处分，免去现职。2.郭寅，河西区友谊路街道党工委书记，负责街党工委全面工作。作为友谊路街道党工委书记，贯彻落实区委区政府部署要求不到位，未严格落实“党政同责、一岗双责”，在消防安全大排查工作中履职不力，对事故发生负有领导责任，建议给予撤销党内职务处分。3.郑从贵，河西区友谊路街道工委副书记、办事处主任，主持街办事处全面工作。在消防安全大排查工作中，履行本辖区消防工作第一责任人职责不力，对事故发生负有领导责任，建议给予撤销党内职务，行政撤职处分。4.刘金玲，河西区友谊路街道办事处副主任，分管消防安全工作。在消防安全大排查工作中，存在履职不到位、火灾隐患排查整治不力问题；对2017年9月收到关于君谊大厦消防隐患信访举报的整改情况监管及后续跟进、督察检查不到位，未能及时将消防隐患上报公安消防部门，对事故发生负有领导责任，建议给予行政撤职处分。5.毛怀志，河西区友谊路街道武装部部长，代管综合执法大队。具体负责街道综合执法大队组织人事和内部管理工作，不具体分管业务。因其接到过隐患报告，但未及时向上级汇报，对事故发生负有责任，建议给予行政记大过处分。6.陈旭，河西区友谊路街社会事务管理科副科长，负责消防安全等工作。在消防安全大排查工作中履职不到位，在消防安全重点场所排查工作中对盛捷友谊服务酒店（即君谊大厦1号楼）“零隐患”上报；在群众信访举报君谊大厦1号楼消防安全隐患进行现场核查、督促整改工作中，存在整改情况监管及后续跟进、督察检查不到位，未能及时将消防隐患上报公安消防部门，对事故发生负有责任，建议给予行政撤职处分。7.徐国棨，河西区友谊路街道综合执法大队大队长，负责综合执法大队全面工作。街道综合执法大队对火灾涉及大楼装饰装修非住宅房屋拆改房屋结构未按规定进行鉴定的行为未及时查处，对事故发生负有责任，建议给予行政撤职处分。8.王宝玉，河西区建设工程质量安全支队支队长。未组织开展对辖区内在施建设工程合同备案即“未取得施工许可证擅自进行施工”的检查，使企业“无证施工”情况持续存在，对事故发生负有责任，建议给予行政记大过处分。9.李喆，河西区房管局房产管理科科长，负责房产管理科全面工作。履行区域内房屋安全使用行政管理职责不到位，对君谊大厦1号楼作为已建成交付使用房屋在实施装修过程中拆除38与39层之间楼板并破坏公用设施、设备等违法行为未采取责令立即停止施工等措施，对事故发生负有责任，建议给予行政记大过处分。10.张宇轩，2014年8月任河西区公安消防支队防火监督处工程审核科科长，负责友谊路街消防监督工作。2017年以来，对其管片消防安全重点单位君谊大厦依法实施了消防监督检查，且就落实消防安全主体责任、加强施工现场消防安全防护约谈了单位负责人，但其未能深刻吸取北京大兴火灾教训，没有及时再次进行消防安全检查，对事故的发生在消防安全监管上负有失察责任，建议给予其行政降职（级）处分。11.赵雅娟，2015年11月至2017年11月任河西区公安消防支队防火监督处处长，工作中不认真履行职责，对下属人员履行消防监督检查工作督促、检查、指导不力，对火灾事故的发生在消防安全监管上负有主要领导责任，建议给予其行政记大过处分。12.李权，2014年8月任河西区公安消防支队防火监督处工程验收科科长，负责天塔街消防监督工作，协助张宇轩负责友谊路街消防监督工作。2017年以来，对其管片消防安全重点单位君谊大厦依法实施了消防监督检查，但其未能深刻吸取北京大兴火灾教训，没有及时再次进行消防安全检查，对事故的发生在消防安全监管上负有失察责任，建议给予其行政严重警告处分。13.陈维西，市建委工程建设处副处长、调研员（主持工作），负责新建、改建、扩建工程项目报建备案和施工许可管理。未组织开展相关检查，对未报建备案和无证施工行为失管，没有落实报建备案和项目施工许可管理责任，对事故发生负有责任，建议给予行政记大过处分。14.翟国利，天津市施工队伍管理站站长，负责承担对外埠建筑施工企业进津从事施工经营的资质审验工作；对核准进津施工企业的施工质量、安全生产等实施监督管理。未对该外地进津建筑业企业施工经营资质进行审验及专项检查，未履行外地施工企业安全生产监督管理职责，对事故发生负有责任，建议给予行政记大过处分。15.李金华，天津市质量安全监督管理总队区县指导处副处长（主持工作）。落实《天津市建设工程文明施工管理规定》不到位，对君谊大厦1号楼装修施工人员在施工地住宿的隐患，存在指导督查不利、不到位，未及时排除安全隐患的问题，对事故发生负有责任，建议给予行政记大过处分。16.孙超，市国土房管局既有房屋管理处处长，负责全市房屋使用、修缮、拆除和安全鉴定管理工作。未按规定部署开展房屋安全管理工作，导致河西区房管局对本职工作职责认识不到位，对建设单位违规拆改房屋结构的违法行为查处不力；指导、监督河西区房管局配合街道开展房屋安全管理工作不到位，对事故发生负有责任，建议给予行政记大过处分。

（三）对相关责任人员和单位给予处理的其他建议1.赵年伏，河西区政府副区长、区公安分局局长，分管区消防、信访、司法等工作。督促指导公安河西消防支队履行消防监管职责不力，对辖区消防安全隐患失察、失管，对事故发生负有领导责任，建议诫勉谈话，个人在班子民主生活会作出深刻检查。2.张海青，河西区房管局副调研员，分管房产管理科。对房产管理科履行区域内房屋安全使用行政管理职责不到位问题负有责任，对事故发生负有责任，建议诫勉谈话，并作出深刻检查。3.夏洁，河西区友谊路街谊景村社区居委会书记、主任，分管社区居委会全面工作。其街道群众信访举报君谊大厦1号楼消防隐患后，虽及时到现场进行核查，责令施工单位进行整改，并上报整改结果，但由于施工仍在进行中，谊景村社区居委会对整改结果跟进、督促检查不到位，对事故发生负有责任，建议警示提醒。4.杜国信，2015年11月至2017年11月任河西区公安消防支队副支队长，分管消防监督工作，对火灾事故发生负有一定的领导责任，建议对其实施诫勉谈话。5.么达，2016年8月至2017年10月任河西区公安消防支队支队长，负责支队全面工作，对火灾事故发生负有一定的领导责任，建议对其进行批评教育，并在消防总队范围内做出深刻检查。6.李学义，河西区政府区长，主持区政府全面工作，区消防工作第一责任人。贯彻落实市委市政府部署要求不到位，履行消防工作第一责任人不力，对消防安全隐患排查工作督促指导不到位，对事故发生负有领导责任，建议批评教育，个人在班子民主生活会作出深刻检查。7.河西区委、区政府落实主体责任不力，特别是在北京“11·18”重大火灾事故发生后仍未能引以为鉴，避免火灾发生，责成河西区委书记贾凤山代表河西区委、区政府作出深刻检查。8.泰禾锦辉公司存在开工建设前，未取得施工许可证擅自组织施工；在未竣工的建筑物内，安排施工人员集体住宿；未办理房屋安全鉴定手续，擅自委托施工单位拆除38层至39层之间楼板，形成共享空间；擅自要求消防施工单位拆改楼内消防设施、排放楼内消防水箱内的消防用水，致使消防设施失效等行为，对事故的发生负有责任。泰禾锦辉公司法定代表人余敦成作为该单位主要负责人，未履行《中华人民共和国安全生产法》规定的安全生产管理职责，未及时消除在未竣工的建筑物内安排施工人员集体住宿和消防设施失效等事故隐患，导致发生生产安全事故。依据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规的规定，建议由市安全监管局对泰禾锦辉公司处以100万元人民币的行政处罚，对泰禾锦辉公司主要负责人余敦成处以2016年收入60%的罚款，共计人民币42.118491万元。

六、事故防范和整改措施

（一）严格落实企业主体责任，全面整改事故隐患。泰禾锦辉公司要深刻吸取事故教训，认真履行建设工程施工管理和消防安全主体责任。一是要严格按照《建筑工程施工许可管理办法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的规定，做好施工许可证的办理，加强建设工程施工管理，严禁施工人员违规住宿。二是要认真按照《天津市房屋安全使用管理条例》的规定，办理房屋安全鉴定手续，不得擅自拆改房屋结构，不得破坏公用设施、设备。三是全面落实《中华人民共和国消防法》规定的企业消防安全管理职责，不得拆改、破坏消防设备设施，确保消防设施完好有效。

（二）严格落实消防安全责任制，切实消除消防安全隐患。河西区人民政府要痛定思痛，认真吸取此次事故教训，全面提升本区域消防安全水平，坚决杜绝类似事故的发生。一是河西区人民政府要进一步加强对消防安全工作的领导，积极组织开展以出租公寓、高层建筑、施工点位（含装饰装修）、老旧小区及远年住房、医院、学校、养老院、商场、市场、宾馆酒店、餐饮娱乐、旅游景点等人员密集场所为重点的消防安全隐患排查，对查出的问题立整立改，对重点隐患全程跟踪、彻底整改。二是友谊路街办事处要全面落实属地消防安全管理职责，认真开展消防安全隐患排查治理工作，积极督促生产经营单位落实隐患整改，强化区域内消防安全监管工作，特别是要认真办理上级交办和群众举报的消防安全隐患事项，并与属地消防支队协调沟通、争取支持，切实消除消防安全隐患。

（三）依法履行行业监管职责，严厉打击非法违法行为。友谊路街综合执法大队要按照《天津市街道综合执法暂行办法》（津政令11号）的规定，切实履行法定职责，加大监督检查力度，依法处置违法违规行为。建设行政主管部门要深入开展打击非法违法建筑施工专项行动，严肃查处非法建设、无证施工、施工人员违规住宿等违法行为；国土房管部门要认真部署开展房屋安全管理工作，加大对违规拆改房屋结构等违法行为查处力度；市建委和市国土房管局要加强对各区相关部门的业务指导，督促其认真履行行业监管职责；市建委、市规划局、市国土房管局要严厉打击《关于房屋建筑安全有关事项的公告》中“21项严禁行为”，市区两级联动，密切配合、无缝对接，切实做好相关行业领域打击非法违法行为的工作。

（四）集中开展消防安全隐患清查行动，多部门联动全面围堵违规违法行为。公安消防部门一是要在全市范围内开展消防安全隐患清查行动，重点排查高层建筑、地下建筑、大型综合体、石油化工等特殊场所，以及人员聚集场所、老旧居民住宅、群租房、合租房、娱乐场所等重点部位，清查一批突出隐患问题，用好用足检查、督改、查封、处罚、拘留执法手段，严厉查处火灾隐患和消防安全违法行为，坚决遏制重特大火灾事故发生。二是要进一步认真梳理房屋管理、工程建设等环节存在的隐患和漏洞，厘清建设管理、城市管理和消防部门等相关职能部门的职责，完善协同执法制度。联合建委、国土房管局等有关部门强力整治违规住宿、违规施工、擅自分割拆改、擅自改变使用性质等威胁房屋建筑安全和人员生命安全的行为，制定并出台《居住出租房屋消防安全专项整治活动》等专项整治方案，根据各自职责加强监管，对工作开展情况跟踪问效，坚决杜绝监管盲区和死角。

（五）强化宣传，形成全社会参与消防工作的良好氛围。加大《消防安全责任制实施办法》宣贯力度，强化各级政府、行业部门和社会单位的主体责任意识。充分利用广播电视、互联网、新闻媒体等舆论工具加大消防宣传力度，传播消防安全常识，提高全民消防安全意识和事故防范应对能力。畅通群众举报投诉渠道，广泛发动群众举报火灾隐患，形成全面清剿火患的良好氛围。更多资料请点击下图小程序卡片，登陆建筑施工安全宣传用品小程序

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5.火灾事故原因分析篇五

例1：

2000年12月25日，河南洛阳东都商厦发生火灾，造成309人死亡、7人受伤的特大事故。该事故由该商厦地下一层施焊人员在无任何防护措施条件下违章作业，电焊火花溅落到地下二层家具商场的可燃物上引起，火灾发生后，肇事人员、东都商厦在场职工和领导既不报警，也不通知该商厦四层娱乐城人员撤离，使娱乐城大量人员丧失逃生机会，且火灾发生后东北角的楼梯被烟雾封堵，其余三部楼梯被上锁的铁栅栏堵住，无法通行，仅有少数人员逃到靠外墙的窗户处获救，其余309人中毒窒息而死。

经查，该商厦长期存在火灾隐患，地下二层和地下四层没有防火分隔，地下二层没有自动喷淋灭火系统，地下四层的4个疏散通道有3个被铁栅栏封堵。该商厦为追求经济利益，违规加盖门面房，占用了唯一的消防通道。当地主管部门多次向该商厦下达了整改通知书，但该商厦拒不执行。

请结合这一火灾案例，从能量和有害物质的存在及防护措施失效等方面论述危险有害因素产生的原因。(《国家职业资格三级》P96)

1、相关知识点：

1)危险有害因素的定义：是指可对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素。

2)危险有害因素产生的原因：

(1)有害物质和能量的存在：能造成危险和有害的后果，可归结为客观存在的有害物质或超过临界值的能量。有害物质和能量的存在是发生事故的根本原因。

有害物质：是指能损伤人体的生理机能和正常代谢功能，或者能破坏设备和物品的物质。比如：有毒物质、腐蚀性物质、有害粉尘和窒息性气体等都是有害物质。

能量：就是做功的能力。如，导致火灾、爆炸发生的化学物质、运动物体等属于能量的范畴。起吊货物具有的势能、带电导体具有的电能、运动部件具有的动能，噪声的声能，热能，辐射能等。

(2)人、机、环境和管理的缺陷：存在有害物质和能量，并不一定就发生事故。因为，我们见到的有害物质和能量，一般都有防护措施，事故是被屏蔽的。

有害物质和能量的防护或屏蔽措施，有着强大的天敌，这就是：人、机、环境和管理的缺陷。

2、参考答案a：

答：危险有害因素是指可对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素。

危险有害因素产生的原因有2方面：有害物质和能量的存在;人、机、环境和管理的缺陷(防护措施失效)。

1)河南洛阳东都商厦运营过程中存在的有害物质和能量，是产生危险有害因素的根本原因。

(1)该商厦地下二层存在可燃物，遇该商厦地下一层施焊人员在无任何防护措施条件施焊时溅落的电焊火花，发生火灾事故。

(2)发生火灾后产生大量烟雾，烟雾主要有毒物质为CO，人员长时间吸入，造成中毒窒息事故。

2)有害物质和能量的防护或屏蔽措施失效，导致事故的发生。主要从人的因素、物的因素、环境的因素、管理的因素等方面分析防护措施失效，发生危险有害因素。

(1)人的因素

该商厦地下一层施焊人员在无任何防护措施条件下违章作业，电焊火花溅落到地下二层家具商场的可燃物上引起火灾。

(2)物的因素

该商厦地下两层和地上第四层没有防火分隔，地下两层没有自动喷水灭火系统，火灾自动报警系统损坏，四层娱乐城4个疏散通道3个被铁栅栏封堵，违法占用消防车通道等，致使发生火灾后，火灾不能得到有效控制，人员不能较快撤离，致使火灾事故扩大。

(3)环境的因素

火灾发生后，产生大量的烟雾，致使环境缺氧，有害气体CO超标，造成人员中毒窒息。

(4)管理的因素

①该商厦长期存在火灾隐患，并接到整改通知书，但该商厦拒不执行。

②火灾发生后，肇事人员、东都商厦在场职工和领导既不报警，也不通知该商厦四层娱乐城人员撤离，使娱乐城大量人员丧失逃生机会。

③娱乐城超员纳客

④政府有关职能部门监督管理不力

3、参考答案b：

一、事故发生原因分析

(1)该商厦地下一层非法施工、施焊人员违章作业是事故发生的直接原因

经查 “12.25”火灾是因该商厦地下一层东都分店非法施工、施焊人员违章作业、电焊火花溅落到地下二层家具商场的可燃物上造成的。施焊人员明知商厦地下二层存有大量可燃木制家具，却在不采取任何防护措施阶情况下违章作业，导致火灾发生。火灾发生后，肇事人员和东都商厦在现场的职工和领导既不报警，也不通知四层东都娱乐城人员撤离，使娱乐城大量人员丧失逃生机会，中毒窒息死亡。

(2)东都商厦消防安全管理混乱、对长期存在的重大火灾隐患拒不整改是事故发生的主要原因

长期存在重大火灾隐患。南厦地下两层和地上第四层没有防火分隔，地下两层没有自动喷水灭火系统，火灾自动报警系统损坏，四层娱乐城4个疏散通道3个被铁栅栏封堵，大楼周围防火间距被占用等。违法占用消防车通道，增加了新的隐患。

(3)超员纳客是事故发生的重要原因

6.重大火灾事故原因研究篇六

嘉防委„2010‟7号

关于深刻吸取上海“11.15” 特别重大火灾

事故教训全力做好当前各项消防工作的紧急通知

各县（市、区）人民政府，嘉兴经济技术开发区、嘉兴港区、市政府各部门、直属各单位：

据新华网报道，2010年11月15日，上海静安区一幢高层住宅楼发生大火，已导致53人死亡，另有70人正在医院接受治疗，其中17人伤势严重。为深刻吸取火灾教训，坚决遏制重特大火灾事故发生，现紧急通知如下：

一、清醒认识形势，切实加强组织领导。今年入冬以来，全国、全省一些地方相继发生亡人火灾，冬季防火形势十分严峻。这次上海“11.15”特别重大亡人火灾，再次给我们敲响了警钟。充分说明当前火灾隐患仍然量大面广，火灾防范措施在许多地方还没有得到真正落实。11月16日，国务院办公厅专门下发《坚决遏制重特大火灾事故的通知》（国办发明电„2010‟ 1 35号），要求进一步落实消防安全责任制和岗位责任制，层层落实责任，把任务分解到各有关部门、单位和个人。同时，要加大火灾事故责任追究力度，实行责任倒查和逐级追查，做到事故原因不查清不放过、事故责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过。各地要站在建设“平安嘉兴”、构建和谐社会的高度，深刻吸取上海“11.15”特别重大亡人火灾事故教训，充分认识消防安全工作的极端重要性和冬季防火形势的严峻性，本着对党、对国家、对人民高度负责的精神，采取有力措施，全面加强各项消防工作，坚决遏制重特大火灾事故的发生。

二、剖析薄弱环节，迅速部署开展检查。各地要迅速对本地区消防安全形势进行一次分析，找准薄弱环节，提出针对性的工作对策，并抓紧落实。近期，市防火委将发文部署开展全市冬季防火工作大检查，各地要对前期贯彻落实全市今冬明春消防安全工作暨推进构筑社会消防安全“防火墙”工程会议情况、开展冬季防火工作情况进行督查，并推动行业主管部门加强本部门、本行业、本系统的冬防工作。市防火委将组织不定期督导检查，确保工作落实。

三、突出工作重点，着力整治火灾隐患。各地要按照全市今冬明春消防安全工作暨推进构筑社会消防安全“防火墙”工程会议部署，继续狠抓“冬季消防安全百日攻坚大行动”和“平安2010”火灾隐患排查整治专项行动，深入推进人员密集场所、2 居住出租房屋、小场所、重大火灾隐患的整治。要吸取上海“11.15”特别重大亡人火灾事故教训，针对高层建筑(公寓)、建筑工程工地特别是外立面改造、外墙装修装饰工程工地，部署开展消防安全大检查。各地公安、建设部门要严格落实公安部《关于进一步加强建筑外墙保温材料消防监督和建设工程专家评审工作的通知》（公消［2010］332号）要求，联合下发文件，严格执行建筑外保温系统及外墙装饰防火规定，开展在建工程火灾隐患排查整治行动，督促指导施工单位落实消防安全责任。要按照《浙江省消防条例》“建筑物的外墙装修装饰、建筑屋面使用以及广告牌的设置，不得影响防火、逃生和灭火救援”的规定，切实加大执法力度，不留情面，彻治隐患。对久拖不改的，必须及时协调解决。

四、强化宣传教育，提高全民消防意识。要组织有关新闻单位开展“消防安全千里行”宣传活动，深入各地开展宣传报道，对消防安全典型案例、消防安全“老大难”单位，予以公开曝光，警示教育公众，接受社会监督。要积极充分运用各种传播媒介和宣传手段，大力开展消防宣传，提高广大群众的消防法制意识和安全意识。要积极发挥消防志愿者作用，开展形式多样的群众性消防宣传活动，切实提高群众逃生自救能力。要利用流动消防宣传车，深入农村、社区巡回开展系列宣传活动；全面开放消防教育馆和消防站，让群众在参观、体验过程中掌握自防自救知识；在消防安全重点单位张贴宣传挂图，提 3 高宣传的针对性；继续开展消防安全责任人、管理人、特有工种人员培训，提高单位消防安全管理水平。

五、加强执勤战备，做好灭火救援准备。各地要组织公安、专职消防队针对高层建筑、建筑工程工地特别是外立面改造、外墙装修装饰工程工地等重点，修订完善灭火预案，组织人员进行实地演练，切实做到心中有数。要立足“灭大火、打恶仗”，对各类特别是适用于高层建筑灭火、救人的车辆、装备、器材进行全面检修，确保完整好用。公安消防部门要强化调度指挥，按照“五个第一时间”要求，快速出动，迅速处置，最大限度地减少火灾危害。要加强值班备勤工作，对于重大事故情况和重要敏感性信息，必须在第一时间及时上报，严禁迟报、漏报、错报、瞒报。

二○一○年十一月十八日

主题词：消防火灾事故教训通知抄送：省消防总队

（共印5份）

7.重大火灾事故原因研究篇七

21、分析台商独资企业发生火灾事故原因及预防措施

深圳市宝安区胜立圣诞饰品有限公司是生产沙滩椅的台商独资企业。该厂将简易仓库改成材料库、成品库和宿舍三位一体，彼此相连。1000米3的宿舍里要住500人，上下铺拥挤不堪，过道需要侧身才能勉强通过。1996年1月1日0时多，到同乡那里过除夕回到宿舍的打工仔刘永明点燃床头的蜡烛照明，上床睡觉时，忘了吹灭蜡烛便迷迷糊糊地睡着了。凌晨2点多，蜡烛的火苗点燃了他床铺四周用于遮挡的纸壳和塑料布，进而烧着了棉被。由于床铺密度大，火势迅速蔓延，狭窄的过道使许多人无法逃命，最终导致20人死亡，30人重伤，79人轻伤的特大火灾事故。

请分析该事故的可能原因以及应采取的预防措施。

参考答案：

这是一起企业违反国家有关消防法规所导致的特大火灾事故。

厂房、仓库和宿舍在同一建筑内的“三合一”生产生活形式是国家严令禁止的。在这起事故发生之前，1994年1月至1995年11月，当地消防大队和安委会曾6次对该厂进行防火安全检查，多次发出隐患整改通知书，并责令将住在仓库内的人员全部搬出。老板曾按要求搬出人员，但租或建宿舍都要花钱，为了省钱，搬出没多久，又让工人搬回库房居住，从而埋下了事故隐患。几十个工人的生命，在企业老板明知有危险，但赚钱第一的思想下葬送了。

胜立圣诞饰品有限公司“三合一”的生产生活设施和工人居住密集、可燃材料多、宿舍管理混乱、安全疏散通道严重不足、工厂区域没有消防水源等是造成这起火灾事故的原因，该企业负有不可推卸的责任。

8.学校火灾事故发生的原因有哪些篇八

1、违章点蜡烛：一般的学校都有规定，学生宿舍晚上都统一断电熄灯，但个别学生在熄灯后违章点蜡烛看书。如2000年5月8日晚11时30分左右，某学校女生楼的302室一名同学，晚上熄灯后在床铺上点蜡烛看书，结果，因疲劳睡着了，烛火引燃蚊帐造成火灾。

2、违章点蚊香：点燃的蚊香也有700oC左右，而布匹的燃点为200oC，纸张燃点为130oC，若这类可燃物品靠近点燃的蚊香，极易引起燃烧。

3、违章吸烟：大家都知道，烟头的表面温度为200--300oC，中心温度为700--800oC，一般可燃物的燃点大多低于烟头表面温度，若点燃的烟头遇低于烟头温度的可燃物，就能引起火灾。例：2001年3月12日上午9时左右，某学校13﹟男生楼402室发生火灾，经调查，原因是烟头引起的，系该室一名男同学7时40分起床后，点燃一支烟，吸了一半，发现上课时间快到了，把吸了一半的烟放在床头的架子上，去卫生间洗漱后，关门就上课，忘了点燃的烟头还在床头，结果烟头掉在被子上，经一定时间的荫燃后，引起了火灾。

4、违章使用灶具：个别学生图省事、方便，使用煤油炉、酒精炉，特别是酒精(乙醇)是一极易燃液体，其闪点：12.78oC，最易引燃浓度：7.1%，如使用不当最易引起火灾事故。

5、违章烧废物：有的学生在宿舍内烧废纸等物，若靠近蚊帐、衣被等可燃物或火未彻底熄灭，人就离开，火星飞到这些可燃物上也能引起火灾。

6、树林草坪违章用火：如在树林草坪吸烟、玩火、野炊、烧荒，都能引发火灾。因树林地下有较多落叶、松籽球和枯草，冬季草坪枯萎，特别是天气干燥，一遇火种，极易引发火灾，如2002年3月19日，某学校新校区树林发生火灾，过火面积近100亩。

学校发生火灾事故应急要点

1.发现初起火灾，应及时报警并利用楼内的消防器材及时扑灭。

2.要保持头脑清醒，千万不要惊慌失措、盲目乱跑。

3.火势蔓延时，应用湿毛巾或湿衣服遮掩口鼻，放低身体姿势，浅呼吸、快速、有序地向安全出口撤离。尽量避免大声呼喊，防止有毒烟雾吸入呼吸道。

4.离开房间后，应关紧房门，将火焰和浓烟控制在一定的空间内。

5.利用建筑物阳台、避难层、室内布置和缓降器、救生袋、应急逃生绳等逃生，也可将被单、台布结成牢固的绳索，牢系在窗栏上，顺绳滑至安全楼层。

6.逃生无路时，应靠近窗户或阳台，关紧迎火门窗，向外呼救。

高楼失火的应急要点

高层建筑楼道狭窄、楼层高，发生火灾不容易逃生、救援困难，且常因人员拥挤阻塞通道，造成互相践踏的惨剧。