村级财务管理存在问题分析及对策范文

村级财务管理存在问题分析及对策范文（精选12篇）

1.村级财务管理存在问题分析及对策范文 篇一

当前村级财务管理存在的问题及对策

摘要：当前村级财务管理存在许多问题，这些问题导致村民来信来访不断，党群干群关系紧张，农村工作举步维艰，影响了经济健康发展和农村社会稳定。因此，加强村级财务管理刻不容缓。

一、存在的主要问题.（一）发包、出租欠规范.（二）资产管理欠规范。

（三）报销审批欠规范

（四）会计帐务处理欠规范

（五）财务公开欠规范

二、主要原因

一是法制、政策宣传不到位，村干部法制观念不强 二是财务人员素质偏低，群众民主观念淡薄 三是查处力度欠大，乡镇监管乏力

三、规范农村财务管理的几点建议

（一）加强法制宣传教育，做到依法治村

（二）坚持和完善各类财务管理制度，做到有章理事

（三）加强乡镇监管，做到服务于民

（四）加大惩戒力度，做到取信于民

关键词：村级组织 财务管理 问题 对策

村级组织是一个较为特殊的组织，它不是一级政权组织，依照村民委员会组织法规定，它属于自治组织。但它既要自主履行村务管理职能，更重要的是又要协助政府从事许多行政管理工作。在此情况下，村级组织的状况，特别是财务管理状况，直接关系到村民的切身利益，关系到一方的社会稳定。近年来，各级政府对农村财务问题愈来愈重视，陆续出台了一系列有关加强农村财务管理方面的措施，在全面实施村务公开、乡镇代理记帐等，使村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。但毋须讳言，一些村在财务管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等现象，导致违法违纪时有发生，村民来信来访不断，党群干群关系紧张，农村工作举步维艰，极大地牵制了党委、政府和领导的精力，影响了经济健康发展和农村社会稳定。在此，本人结合工作实践，对当前村级财务管理中存在的问题进行了调查分析。

一、存在的主要问题

（一）发包、出租欠规范。随着农村经济的快速发展，村级农田水利、土地整理、交通道路等建设项目日益增多，而山林土地、果园渔塘、房屋设施等集体资产的发包出租也正成为集体经济主要收入的支撑点，但在此过程中暴露出的问题不容忽视。1．程序欠规范。个别村主要干部搞暗箱操作，不进行招、投标；有的不开“两委”会，少数人说了算，即使开了会，个别干部又擅自变更集体决定。2．手续欠规范。主要表现在：口说为凭，书面合同少；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等。3．付款收费欠规范。大部分工程项目的付款以领款凭证方式入帐，农村已成为工程承包商逃税的“黑洞”；有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入帐；有的收取后，私自保管挪用，长期不报帐；有的“寅吃卯粮”，由于集体收入少支出大，于是只好提前收缴承包款和租金，村集体资产被严重“透支”。

（二）资产管理欠规范。

1、应收款增多导致资金沉淀，资产被个别村民无偿占用导致集体利益受损。一些村主要干部擅自出借或自借资金，大量借款无法回拢，群众骂声不断；有的村集体房屋、设施被个别村民无偿占用，村干部或袖手旁观或有心无力。

2、多头开户普遍存在，存款短缺屡有发生。由于金融部门吸储不正当竞争以及少数村干部和财务人员的私心作崇，集体存款多头开户，甚至采用个人名义存单存款，该问题在土地被征用的村表现较突出。由于出纳素质良萎不齐，以及村主要干部直接自收自支等原因，致使帐款不符，存款短缺。

3、开支大手大脚，招待借公济私。一部分村在资金安排上没有量力而行，有的盲目上项目，造成严重亏损；有的开支无度，挥霍浪费，借机中饱私囊。

（三）报销审批欠规范。按照《村合作经济组织财务管理制度》规定，开支由村.主任“一支笔”审批，主任直接经手支出的票据须指定一名村主要领导审批，凡属支出的凭证，必须写明用途并由经手人签名，证明人作证，审批人审批，做到三项手续齐全。该制度又对开支额度的审批权限均有明文规定。但实际中，仍然存在不少问题。1．审批不够规范。个别村开支不经集体研究；大额支出不讨论；有的干部自用自批，自收自支，架空出纳，财监小组形同虚设。2．帐款结报不及时。部分村财会人员长期外出脱岗，无法正常结报；

有的由于村主要干部违规干预财务，造成无法正常结帐。3．报销凭证不够规范。有的村收款开具非统一收款收据，开支白条入帐仍无法杜绝；支出凭证三项手续欠缺。

（四）会计帐务处理欠规范。主要表现在：1．会计帐簿、科目设置不规范。如财产物资等有帐无物，有物无帐，有总帐没有明细帐；对同一经济业务前后会计帐目处理不一致；总帐、明细帐不一致；现金与存款不分。2．一些工程、项目开支另行建帐，甚至不记帐，未能纳入总帐之中。3．会计、出纳自行记帐，对帐不及时，凭证传递方法不规范，出了问题互相推诿。4．会计档案管理不善。一些村办公条件差，实行村帐代理制前的会计凭证自行保管，因保管不善难免遗失；有的财务人员调整以后，移交档案不全，甚至拒不移交帐册凭证，村干部也束手无策。

（五）财务公开欠规范。有关部门对深化农村财务公开工作不可谓不重视，花费了大量的人力、财力，出台了不少行之有效的制度，在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范，应该说卓有成效。但是在个别地方由于思想认识欠到位，仍然暴露出不少问题。1．乡镇代理记帐的审核问题。乡镇农经站是最后也是最有效的一道审核关口，但由于农经人员不熟悉村务、业务素质较弱、原则性和责任性欠强等原因，存在着重记帐轻监管，只审凭证，不审开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭证得以入帐。2．实行会计电算化以后，对电脑打印帐目校核不细，产生失误，引起群众误解。3．在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于基本建设等重大支出项目没有专项公布；无关紧要的公开，实

质性内容公开不细，如干部误工往往同村民误工捏在一起公布。由于农村财务管理不够完善，引发了诸多问题。一是违法违纪增多。农民目睹身边的贪污、挪用、侵占、受贿现象，导致党群、干群矛盾激烈，直接影响了党和政府在群众中的形象。二是影响社会稳定。由于财务管理混乱，违法违纪增多，引起群众强烈不满，集体上访、越级上访不断，严重影响社会安定。.三是经济发展缓慢。管理不善导致集体资产流失，违法犯罪导致集体经济被侵蚀，严重影响了农村经济建设，挫伤了群众对经济建设的热情和对党与政府的感情，增大了发展农村经济的人为阻力。

二、主要原因

一是法制、政策宣传不到位，村干部法制观念不强。多年来，我们一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但是，在有些情况下，还没有脱离图形式、一阵风、不注重实际效果的教育方式，要真正使农村干部群众“知法、懂法、守法”还需要做长期、扎实的工作。由于部分村干部不懂得法律、法规以及有关政策、制度，或者即使懂一些，也是一知半解，自认为只要自己不贪不占，财务管理问题无关紧要，有的以“老大”自居，撇开制度，撇开监督，我行我素，变村民自治为村干部自治，甚至有的为自己想方设法捞点“实惠”，明知故犯，故意搞乱财务，便于混水摸鱼。

二是财务人员素质偏低，群众民主观念淡薄。一些财会人员年龄老化，不注重学习，业务水平低，难以胜任新形势下的农村财会工作；有的由于怕得罪人，或确实难以坚持原则，于是放弃职守；而个别村的财会人员本身是新一届干部调整上来的“亲信”，要让他

坚持原则自然另当别论。我们一直强调群众监督，而作为监督主体的人民群众对我们的法律、法规政策、制度等等究竟了解多少呢？许多村民缺乏现代民主意识，看问题凭好恶，往往将自身利益放在首位，对公共事务关心较少，对村级财务问题不愿管、不想管或不敢管。

三是查处力度欠大，乡镇监管乏力。由于法律规定存在缺陷，查处机关认识问题、乡镇监管的力度问题，加上村级财务问题自身复杂化，导致查处难度大，扶正纠偏难。根据全国人大常委会立法解释，村级基层组织人员只有在协助政府从事行政管理工作过程中的贪污、挪用、受贿行为才属检察机关管辖范围，至于在管理内部事务中产生的其他非职务犯罪均由公安机关管辖，但实际往往两类犯罪交织在一起。基于法律规定，检察、公安只能各管各，而且农村经济犯罪领域的查处，由于财务管理混乱、罪与非罪界定难等因素，纪检部门、司法机关往往存在怕难、怕烦而不敢插手的情况，加上涉及到具体问题的管辖权认识不一，致使一些村干部违法查处工作有时处于法律真空状态。法律规定村委会是自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，而没有明确乡镇组织的管理监督权，但是在目前普遍存在村民自治能力缺乏情况下，乡镇如何在依法范畴内行使好指导权，逐步培养和规范村民自治，确实值得深入研究。由于乡镇有限的权限，一旦村干部在财务上出问题，除非触犯刑律或者触犯党纪，否则也难以具体处理。

三、规范农村财务管理的几点建议

（一）加强法制宣传教育，做到依法治村。要采取各种行之有

效、切实可行的方法，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，大力宣传正反两方面的典型，防止图形式，走过场。首先要针对乡镇对村干部素质教育缺乏系统化、制度化的现状，加强教育培训。对村干部和财会人员开展党性教育、财经管理、法律知识的培训，提高干部的综合素质，使他们真正知道什么是违法，什么是合法，切实做到按章办事。其次要对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权力有哪些，如何依法行使手中的权力，切实增强参政意识；尤其要注重对党员、财监小组成员、村民代表的教育，切实提高监督能力，使他们敢于监督和善于监督，以堵塞财务混乱的漏洞。

（二）坚持和完善各类财务管理制度，做到有章理事。要规范农村财务，制度建设是根本保障。实践证明，我县已经推行的诸如农村经济合作社制度、村干部补贴制度、财务公开制度、乡镇代理记帐制度都行之有效，且便于操作，关键是如何进一步做到不折不扣落实执行的问题。此外，本人建议应尽快建立下列制度。1．工程项目建设、资产承包租赁公开制度。为避免村干部暗箱操作、贪污贿赂挪用等情况的发生，凡涉及工程项目建设、集体资产的发包、租赁及出让必须经两委会讨论，重大项目必要时由村民代表会议或村民大会讨论表决方可实施，且均应采取公开招投标方式向村民公开，以彻底改变个别人说了算的现象。对于各类合同文书，建议由农经站和司法所协助审查，以符合法定要求。2．外来资金管理制度。实践中，经常有村民反映土地征用补偿款、社会捐助款物、上级部门拨款等外来资金收不入帐现象，为堵塞村干部违法乱纪漏洞，防

止村民误解，建议对上述外来资金规定统一先由乡镇接收，再拨付村级使用。3．取消多头开户，实行支票户管理制度。针对滥开存折户、公款私存导致货币资金管理失控等现象，建议规定各村只应保留一个帐号，杜绝存折开户，实行支票结算，坚持帐、款、支票、印鉴分开保管原则。4．实施审计监督制度。首先乡镇农经站应严格把关，对现金存款进行不定期盘库，防止挪用；发现不符要求的票据、不应开支的项目必须坚持原则，监督执行。其次，县农经站可对村级财务实行轮流审计，争取村干部届期内能轮审一次，发现问题及时协助乡镇解决。5．实行村干部过错行为民事赔偿制度。对于村干部滥用职权或玩忽职守造成村集体经济损失的，要求承担一定的民事赔偿责任。类似此类监督制度，在我省瑞安等地已不是新鲜事。

（三）加强乡镇监管，做到服务于民。农村财务问题之所以未能得到根本性解决，某种程度上说，关键在于乡镇的认识态度上。由于现在农村工作越来越难做，如果脱离村干部或者得不到村干部的支持更是寸步难行。为此，个别乡镇对于财务混乱问题怕影响干部工作积极性而不愿抓、不敢抓，发现问题能拖则拖，能保则保，结果造成干部群众是非观念颠倒，“问题”干部有恃无恐，从而使财务问题进一步恶化。因此，乡镇应站在大局角度重视抓好村干部队伍建设和农经员队伍建设，选配好村级主要干部，对于在执行财务制度上屡教不改，违法乱纪的干部坚决调整与查处，决不姑息迁就，采取扎实措施把村级班子建设好；村会计队伍则应强化教育培训，强化检查考核，以提高业务素质，切实履行起审监职责。.（四）加大惩戒力度，做到取信于民。在打击农村干部经济犯罪问题上，也应当两手抓，两手都要硬，一手抓预防，一手抓打击。前面提到的宣传教育和制度建设只是其中一手。司法实践证明，在当前社会环境下，不能指望所有的干部都能严格自律，总会有一些干部经不住诱惑，走上违法犯罪的道路。对于这些人，绝不能手软，不能失之于宽。一方面要提高思想认识，要以保障农村经济健康发展，维护农村社会稳定为己任，牢固树立执法为民的信念，切实解决查处农村经济问题怕难、怕烦等错误认识；此类案件查结后，还应重视查漏补缺工作，针对引发犯罪的财务管理突出问题，提出有关建议，由乡镇村落实整改。另一方面纪检、检察、公安要加强协作，充分发挥各自职能，形成合力，管辖权限内的案件不互相推诿，以避免打击不力现象，从而增强法律的威慑力，保障农村社会的稳定，促进农村经济健康发展。

参 考 文 献

1、《中华人民共和国村民委员会组织法》

2、中共中央办公厅《关于.健全和完善村务公开和民主管理的意见》

3、《财务管理学》

2.村级财务管理存在问题分析及对策范文 篇二

(一) 会计核算不规范, 没有严格遵守会计制度

大量资产不入账, 资产流失风险。部分村在土地征用和安置过程中, 通过土地置换或土地补偿费、土地出让金等形式大量的土地资产, 土地资产不通过账面支付, 形成庞大的资产项目;村经营企业已被取消, 其投资和融资的许多房地产和土地不及时收回。

(二) 财务管理薄弱, 违规违纪事项屡有发生

入账凭证不规范有很大漏洞。调查发现, 村级财务代替正式发票白条文件的广泛使用, 特别是在农村公路建设、水利设施建设, 使用大量的文件白条建设农村基础设施, 而不是连起码的工程结算单, 包括:项目协议, 如原始数据, 这不仅使偷逃国家税收和借据凭证真假难辩的其他单位, 财务的形成是一个巨大的漏洞。

(三) 内部管理不完善, 缺乏必要内控制度

民主管理流于形式。财务披露和民主管理不规范, 农村虽然在大力开展乡村事务, 民主管理等活动, 但在具体的财务问题或领导说, 缺乏必要的内部控制制度。一是财务信息披露不具体, 不及时、实质性内容不好;二是一个村委会责任心不强, 审核把关不严, 没有发挥其应有的作用。

二、村级财务管理混乱的原因

(一) 干部思想认识不到位, 观念意识与管理要求不适应

一是村干部法制化管理意识淡薄, 不愿受财务制度的约束。有的开支, 事前不商量, 事中无审批, 事后无监督, 造成非生产性开支过大;二是会计人员变动频繁, 财务移交手续办理不及时。

(二) 民主理财制度和财务公开制度落实不到位

一是民主理财制度不落实。部分村务监督委员会成员是由村干部指定的, 没有经过村民大会或村民代表大会选举, 群众不信任, 起不到村务监督、民主理财的作用, 失去了村委会监督委员会的监督和控制作用, 导致村里的财务管理处于混乱状态;二是财务披露不到位。虽然部分村形式的公开, 但实质上是搞“半公开”或“假公开”, 有的村庄及时、村级财政损失的有效监督群众。

三、村级财务管理问题的解决途径

(一) 加强教育, 采取措施, 切实提高干部素质

一是提高领导对农村财务管理重要性的认识。二是要加强对现有在岗村干部的教育。如教育的财务管理和法律法规知识, 提高他们的文化素质, 政治素质和法律意识。三是要加大对农村财会人员和村务监督委员会成员的业务培训, 县镇两级要做好村级财务人员、村务监督委员会成员中与财务相关的人员的财务培训。

(二) 规范村级资金使用行为, 进一步加强村级财务的监督与管理

现金及存款管理规范。严格执行现金管理, 不得坐收坐支, 无领或预白条抵库。村级所有资金交由乡财会中心专户管理, 村级不允许自开银行户头。严禁在外的帐户, 小金库, 公款私存, 挪用公款, 长期存款和大额现金支付等。村集体财务支出事项发生时, 经手人必须注明用途并由经办人签字后, 村集体村务监督委员会审核盖章, 并经村党支部书记、村委会主任签字后, 再报镇委托代理中心审核后入账。大额度资金支出需经村民委员会会议或村民代表会议通过。村级发生支出业务, 除兑现本村村民零工、村干部工资、市场零星购物等情况外, 必须使用税务发票和专用发票, 严禁白条入账。

(三) 改革创新, 努力实现农村财务管理电算化

随着我市农村市场经济体制改革的不断深化, 农村金融管理的不断完善, 提高了工作方法, 提高了管理水平。镇" 农村财务委托代理中心", 承担服务和监督职能, 财务管理体系的制定, 不得干扰正常的财政支出的村, 切实保障“四权”不可侵犯的认真履行审核、核算、备案等职责, 相关财务信息的及时反馈, 有助于财务和预算管理。严格会计要素, 统计规范会计科目, 严格执行规定和标准、统一内容 (会计账薄、会计凭证、月科目余额表、资金负债表和收益分配表) 统一装订标准、统一手续、统一编号, 逐步实行电算化, 实现专业化, 坚决堵塞农村财务管理漏洞。

(四) 完善财务规范公开, 提高财务管理的透明度

一是丰富公开内容。以金融关注的焦点放在公开, 从实际问题出发, 涉及到群众切身利益, 在那里, 人们关注的热点, 村里的重大问题应向公众开放。二是及时公开。确保财务公开的时效性, 所以在怀尔斯公开再公开, 公众将不会开放, 可以满足公众的公共推广进度不。

近年来, 村级财务管理由于受到党和政府领导人、财政和农业部门的重视, 通过一系列的改革和整顿, 其地位得到了明显的提高, 管理工作也变得更加规范。然而, 由于农村金融工作, 业务量, 强大的政策范围广泛, 因此完善村级财务管理工作在当前是刻不容缓的。

参考文献

[1]潘自强.村级财务管理的主要模式及其评价[J].农村经济, 2009 (02)

[2]赵筠.关于农村财务管理存在的问题及对策研究[J].经济师, 2009 (01)

3.村级财务管理存在问题分析及对策范文 篇三

【关键词】农村；财务档案管理；问题；解决对策

前言

随着我国农村经济的不断发展，传统的农村财务管理方式已经不能满足新农村建设的需求。我国目前虽然鼓励知识分子下乡，也有大量的先进知识分子不断融入到农村的建设当中，但是农村的财务档案管理仍然没有得到彻底的改善，管理效率不高。因此，如何提高村级财务档案管理水平是目前农村工作的重中之重。

一、目前我国村级财务档案管理存在的问题

（一）缺乏对财务档案管理的意识

随着社会的不断发展，大部分农村始终处于发展的底层，村里大部分村民的受教育程度都比较低，接触到的管理方式都比较落后，缺乏对财务档案管理的意识。受到传统落后观念的影响，很多村级领导干部对农村财务档案的管理工作缺乏正确的认识，甚至觉得没有管理的必要，即使开展了管理工作，也只是为了应付工作，使农村财务档案管理工作流于形式。除此之外，很多村干部对简单的在收集信息、整理档案时，对财务档案内容的真实性缺乏验证，造成财务档案不全面、不可靠。大部分村民不理解什么是财务档案，全然不知财务档案跟自身权益有何关系，因此对财务档案的利用率不高，缺乏使用财务档案维护自身利益的意识。

（二）村级财务档案管理缺乏规范性

在目前的村级财务档案管理工作中，没有形成规范化的管理体系，管理人员只是盲目的进行档案的整理和存档。大部分的农村都没有设立专门的财务档案管理部门，缺乏专业的人员进行管理。目前大部分的农村仍然采用传统的管理方式，即由村级的会计人员进行保管，这样的管理方式使得财务档案得不到统一的安放，档案分散、凌乱，缺乏整体性，造成财务档案管理工作混乱不堪、档案内容不真实等现象的出现[1]。

（三）村级财务档案管理人员的素质水平低

村级财务档案管理工作需要对财务工作信息进行搜集，对档案进行整理、分类和存档，这就需要专业的管理人才才能胜任这一工作。目前虽有大量知识分子融入到新农村建设中，但是对于农村的财务档案管理只是基于表面，在一些对技术含量要求较高的管理层面缺乏深入的研究，对村级财务档案管理的认识还不够全面，缺乏专业的管理理论知识和管理技能。由于农村财务档案管理人员的素质水平普遍低下，导致在实际的管理工作中频频出错，达不到新农村建设的要求，不能将财务档案管理应有的作用发挥出来。

二、解决村级财务档案管理问题的有效对策

（一）提高村干部和村民对财务档案管理的认识

村级财务管理水平的好坏直接影响农村经济的发展，提高村干部和村民对财务档案管理的认识，加大村级财务管理力度对发展农村经济具有重大的意义。因此，为了将国家政府关于新农村建设的具体政策充分落实到各个乡镇和农村，村级干部应该增强自身的责任感和使命感，积极学习党中央的相关政策法规，提高对财务档案管理的认识，并充分发挥领导的作用，将农村财务档案管理工作提到日程上来，使档案管理工作和其它推动农村经济发展的活动能够同步进行。在财务档案管理工作中应该使档案内容和实际情况保持一致，并不定期对财务档案管理工作进行考察和监督。除此之外，村级领导干部应该定期在村里组织财务档案管理的宣传活动，不断提高村民对档案管理的认识程度，从而使村民能够充分利用财务档案来保障自身的合法权益[2]。

（二）提高财务档案管理工作的规范性

为了加强村级财务档案管理工作，村级领导干部应该以党中央下发的关于新农村建设改革的政策要求为基础，根据农村的实际情况，制定符合农村财务档案管理需要的规章制度，采取制度化的管理方式，提高财务档案管理工作的规范性。在规定的规章制度中，必须明确档案管理的岗位职责，对财务档案的各个环节进行详细的规定，包括：档案信息的搜集、整理、分类和归档，并科学、合理的设定每个管理环节的业务标准，从而使村级财务档案管理形成一个有序、完整的系统。另外村级领导干部还要成立一个专门的财务档案管理部门，杜绝由个人保存，聘请专业人员担任财务档案管理工作，在做交接工作时，应该要求曾经的工作人员将目前档案管理工作出现的问题告知新的管理者，保障管理工作得以顺利开展。

（三）提高财务档案管理人员的素质水平

农村需要具有专业知识技能的人才对村级的财务档案管理工作进行指导，从而提高农村的管理水平，使农村的发展跟上时代发展的脚步。因此，只有在高素质管理人员的代理下才能实现农村发展的目标[3]。对于村级财务档案管理人员，村级领导干部应该定期开展培训活动，对其进行财务档案管理知识技能的培训，并制定相关的管理人员考核制度，考核管理人员对档案管理的内容、方式、技巧等的掌握程度，考核通过者可以继续参与财务档案管理工作，否则必须继续进行培训，直到考核通过为止，只有这样才能实现在财务档案管理工作中相互制约，使财务档案管理工作更加合理化，才能提高农村财务档案管理工作的质量。与此同时，要严格限制村级财务档案管理工作人员的年龄、专业等，完善财务档案管理工作的科学性。

结束语

农村经济发展的好坏直接影响到我国经济发展的整体水平，因此，国家不断加大对农村工作的重视程度，新农村建设改革这一话题也不断深入到人们的生活当中。在国家和广大人们的监督下，村级财务档案管理工作的不足也在不断的暴露出来，如何提高村级财务档案管理工作的质量，实现村级财务档案的规范化管理是目前村级领导干部值得研究探讨的问题。在规范化管理的同时，必须采用科学、合理的管理手段，才能实现农村财务档案管理质量的整体提高。

参考文献

[1]刘冬梅，村级财务管理中存在的问题及对策[J].中国科技投资，2013，9（180）：15-16.

[2]朱洪娣，村级财务管理存在的问题及对策[J].中国乡镇企业会计，2013，2（15）：81-82.

4.村级财务管理存在问题分析及对策范文 篇四

提 纲

一、新形势下管好村级人、财、物的重要意义

（一）什么是村级财务管理

（二）新形势下管好村级财务重要意义

二、村级财务管理存在的诸多问题

（一）村级资产管理有待进一步规范

（二）专项资金管理不善，使用不当

（三）村级财务管理规范化程度不够高

（四）村级零招待费规定难以得到落实

（五）村居会计人员专业素质水平低

（六）缺乏有效的民主管理和监督体系

三、针对村级财务中存在的问题提出应对之策

（一）建立健全财务管理制度，坚持依法治村

（二）加强三资管理，防止资产流失

（三）探索新形势下财务管理方式，完善管理体系

（四）严格执行零招待制度，接受经委及群众监督

（五）提升财务人员的整体素质，稳定会计队伍

（六）建立健全村民主理财小组监督体系

新形势下村级财务管理中存在的问题及对策

内容摘要：俗话说：“基层不牢，地动山摇”，随着中央反腐向基层深入，将权力关进”制度的笼子”核心管理观提出及落实，新形势下农村财务管理，针对如何管好，人、财、物提出了新标准与更高要求。以资产、资源、资金管理为重点，把握好各个环节，确保村居“三资”安全、完整。结合本人在电大开放教育三年的理论学习和自己长期在基层工作中经验，从村级财务管理现状及重要性入手，分析了问题形成原因，初步探讨了新形势下村级村级财务、三资管理、制度管人、规范建设的建议和方法，以供同仁参阅。

关键词：村级财务

三资管理

制度管人

规范建设

俗话说：“基层不牢，地动山摇”，随着中央反腐向基层深入，将权力关进”制度的笼子”核心管理观提出与落实，新形势下农村村级管理，重点针对如何管好，人、财、物提出了新标准与更高要求。

一、新形势下管好村村人、财、物的重要意义

（一）什么是村级财务管理

直接归农民集体占有、支配、管理的各种资产所发的一切收入、使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。《村集体经济组织会计制度》作为全国统一的会计制度。建立简明、规范、适用的财务管理制度和内部控制制度。着重抓好民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度、村干部离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳等财务管理制度建设，充分利用不相容职务相互分离、财产保全等方法实施有效的内部控制。要实行民主理财、财务公开制度。重大的财务活动和财务事项，如集体土地征用、变卖、出租，集体企业改制，干部报酬，固定资产的变卖和报废处理等，必须经过成员大会或成员代表大会讨论决定。建立民主理财小组，定期召开理财会议，充分履行职责。规范实行财务公开，对公开中群众提出的问题，村干部要及时给予解答和解决。财会人员、村民理财小组人员要实行培训上岗制度。

（二）新形势下管好村级财务的重要意义

农村财务管理工作直接关系到农民群众的切身利益，规范村级财务，健立民主理财制度，加大公开与财务透明度，提升农民的知情权、参与权、决策权、监督权，保证其合法权益。多年以来，村级财务管理存在着很多问题，如非生产性支出过大、招待费支出过大、小工费偏多，外出计划生育费用过高、差旅费过多、报销手续不全、征地公益金使用不当、私设小金库、乱发福利、平时工作拖延到双休日做发加班费等突出问题。因此加强农村财务管理是当务之急，是推进制度化管人、规范化建设的需要，是全面实现小康社会，是和谐文明发展要求。也只有加强村级务管理，才能更好团结村“两委”班子，让群众满意，消除基层不安定因素。

二、村级财务管理存在的诸多问题

（一）村级资产管理有待进一步规范

农村相关会计制度不健全，让不良之人有可乘之机，村级财务管理表现在家底不清，产权不明，特别在“村改居、村村合并”过程中，有的集体资产未出现了平调、侵吞、私分集体资产行为，导致村居集体资产的流失。合同等相关软件资料丢失。有的虽有合同，但是合同在履行手续上，要素不全，条款不明，责任权利义务不明晰。出现了集体林地、水面经营权出租年限达70年，这是极端不负责任行为，极易集体资产流失，对的村集体房屋出租合同一订竟然达30年，导致房租不能水涨船高，集体收入大量流失。代征土地管理疏松，易出现代征地重复计征，集体资金套取。在代收医保费时，存在着个别村干部不能及时款缴到专门账户，从而影响生病群众报销，导致群众因病至贫，无钱看病。有些村居以费用抵收入，报帐不及时，有体外循环小金库问题，极易导致村干部集体腐败贪污。

（二）专项资金管理不善，使用不当

村级财务对资金、资源、资产管理存在着不到位与混乱现象。目前，全国各地都在大拆迁、大建设、大发展的阶段，基层村级专项资金，主要特别是征地补偿费及项目公益金数额特别巨大。除此之外还有上级拨入正常经费、出租资产租金、银行存款利息等收入，部分村居委出现了挪用土地补偿费的现象，上级拨入专项经费不能按专项经费的支出，导致群众公益性事业建设落后，如文体设施不能及时更新维护，村村通道路维修不及时、农田水利建设、江河堤清障、有害生物防治经费得不到保障，损害了广大群众集体福利，引发群体性事件，造成了恶劣影响。

（三）村级财务管理规范化程度不够高

村级财务管理无工作流程，致工作效力低下滞后。村级基层工作复杂面广，俗话说：“上面千条线，下面一根针”。由于村级工作量大，村级会计不能按时报帐现象突击，导致不能及时发现问题。工作中存在白条抵库、白条支出现象，小工费支出过大，招投标手续不全，工程未开国家正式税务发票，有的虽有票据，但是合同及相关附件不全、不完整，不便于事中管理，存在着雨后堵缺，不利于保护村居干部。

（四）村级零招待费规定难以得到落实

难以有效的遏制招待费，各村基本上或多或少有招待费，且招待费五单不能合一。从近年来纪委通报的情况来看，零招待制度形同虚设，个别极端等村一年招待费达30多万元，严重坏了政风，损害了干部与群众关系。其中不排除隐性招待费，即以招待费名义，发村干部福利及不方便走账费用。

（五）村居会计人员专业素质水平低

由于改革开放，大量青年人外出务工，导致农村日渐空心化。村级工资待遇整体不高，年青人不愿意在村里干，人才可供选择范围小，村干部普遍存在着年龄偏大、学历较低、接受新知识能力弱的现象。对村干部日常财务支出监督不到位，会计基本职能不能发挥。难以发现村居经济运行中的隐藏问题。

（六）缺乏有效的民主管理和监督体系

村务公开监督小组和民主理财小组人员虽经村民大会选举产生，但是村级小组整体素质不高，宗族观念强、任人唯亲现象突出、谁拳头大谁老大现象，法制意识、宗旨意识淡薄，责任心普遍不强，不能充分履行法律赋予权利和义务。

三、针对村级财务中存在的问题提出应对之策

（一）建立健全财务管理制度，坚持依法治村

1、建立村级财务制度，以《村集体经济组织会计制度》为主，结合本地方特点，坚持以问题为导向，制定出可操作性各项制度。如现金（备用金）制度，银行存款管理制度、开支审批制度、民主理财和财务公开制度、债权债务管理制度、资产台帐制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、土地补偿费监督制度等。同时建立内部控制制度，账目做到做到核算及时、账簿全面、手续完备、核算准确。对村干部和会计人员要开展群众路线教育，抓好“两学一做”教育，为增强基层干部服务意识，提升为民服务的本领。定期组织有关专家对村干部集体讲课，内容可为财经法规、基层财务管理、法律法规、土地承包法等知识，使广大村干部，懂法规、懂政策、懂财务，知道什么是红线，什么是底线。利用过村广播，定时播放中央对农村新的惠农政策，村居农家书屋要天开放，让农民了解相关惠民政策、法律、法规、有关制度，使其真正懂得如何维护自己权利，提高群众的参政议政能力与意识。医保费用直接由群众自己网上缴费，或到银行网点缴费，不准许村干部代收代缴。对于集体水面、山林经营权、房屋出租等，由承租人按合同直接银行缴费，不准许交现金。凭银行缴费凭证给予是否续包要件，对于过期不缴费的，视为放弃权利，相关租金在保证金中扣除。

（二）加强三资管理，防止资产流失

1、重点关注村居合并时资产管理，维护好农村集体资产完整、安全，保证所有权人的合法权益。首先，明确集体资产的权属，资产原始价值，全面普查建立台账。对账实不符资产要查找原因，如确实不能使用资产，报废有履行核销程序，通过村民代表大会作出资产处置方案，要走“四议两公开”程序。其次，对于新建、购入、盘盈资产要及时入账，明确保管人。对出借资产要有报告联系村负责人，并及时登记，借用单位交一定押金，防止资产流失。对于村集体水面、山林经营权发包，执行招投标手续，以最高价格者得承包权，且合同订立期，最长不得超过5年。备用金管理，由于征地拆迁工作要求，各村备用金上限设为10000元，为便于支付小型工程及小工费用，一律由村居会计开设一个专门个人结算户，由该结算户转给相关收款人。对于该产生利息收入，一年一次性上交村居专门账户。外出计生工作，须经乡镇街道党政联席会批准外出人数，外出途中差旅误餐补助及住宿标准严格执行国家相关文件。村居代征地管理，应在红线图上明确标识，开挖好界线沟，可种植树苗，绿化村居环境。针对村级资产出租、资产经营权发包，必须经过招标程序，通过村民代表大会批准。对于各类借款、债权及时清理，追查相关责任人。资产处置须履行报批手续，相关残值费必须交村集体账户。严查小金库，杜绝腐败温床。

2、积极推行会计电算化，便于有效管控好村集体资产。借助财务软件使管理资产工作更简单，更透明度增加，提高村级会计核算能力和水平。村居会计人员应进行专业知识培训，4

经考试合格后方可上岗。乡镇街道建立“三资代理中心”数据平台，数据库实行全省实时共享，所有发票单据要扫描上传平台，方便第三方查阅，如纪委和人民群众监督，保证村级资产配置、资源高效、资金安全，从而更好地服务于社会主义新农村建设。村居会计及时整理好手头相关原始会计档案。三资管理中心按月度、季度、，将会计档案编号，装订成册，归档保管，不得散失、毁损。实行会计电算化的三资管理中心，也做好会计数据备份工作，可刻录成光盘，备份到移动硬盘中，未将纸质会计档案打印装订成册。会计档案销毁按《会计档案管理办法》执行，由民主理财小组和三资管理中心与乡镇街道纪委工作人员共同监销。村居会计岗位发生变动时，必须做好会计档案的交接工作。

（三）探索新形势下财务管理方式，完善管理体系

由乡镇、街道组织制定相关规范与要求，按照民主、自愿的原则，落实“村账镇管”，确保村居“三资”在可控状态下运行，街道及各相关部门通力协作，找到风险防控点，着力制定一套行之有效监控方法，从源头上预防三资流失，杜绝村干部以权谋私现象。

1、乡镇街道应根据本地方特点，结合国家有关法律法规，制定本地审计文件，要求呼村居什么能做，什么不能做明，怎么做才合法合规。明确审计范围、任务、审计程序及职权、奖惩措施。

2、县区、乡镇街道两级政府应建立健全审计组织，审计人员由县区、乡镇纪委专职干部和财政局及乡镇财政所人员组成，定期对所辖村居干部进行在职与离任审计。乡镇财政部门与相关涉农部门成立内审机构，每年抽查审计。报告上级审计局要求抽查进驻审计，保障其专业性、独立性，相关审计结果与内审数据进行比较，找出共同问题与风险防控点。做到问题早发现，事中有监督，结果可控制。

3、建立审计制度，对村居资产、资源、资金审计力度。对财务收支、工程项目建设、大中型资产购置中招标投程序、债权债务、集体土地征用补偿款、外单位捐赠、各类储备物资、房屋出租、水面、山场经营权发包、土地流转，也要加大其审计力度。审计结果及时公布，对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令如数退还。情节特别严重的，决不姑息，依法依规追究责任，如是党员给予党内处分。

4、做好事前事中事后管理，监督有力。全面落实好“五把关、四签字、三盖章”，即：村民代表议事会和党员代表议事会的审议关、村民理财小组监管关、支书主任的审核关、中心的审核关和县乡镇经管部门的审计关；业务承办人签字、村委主任签字、支书签字和中心主任签字；村民主理财小组盖审核章、核算中心盖村级财务审核专用章；村财务、村资金统一由中心代管；每半年向村民公开村集体的财务活动情况。对村居账目，特别是备用金进行定期不定期上门突击检查，防止出现白条抵库等现象。

（四）严格执行零招待制度，接受经委及群众监督

区政府与乡镇、街道根据中央八项规定，制定出《关于进一步规范村级财务管理规范》，严格执行零招待制度，要求村财务中取消“招待费”科目，不得出现经营性餐饮和烟、酒、高档菜肴票据。外来人员公务活动工作餐，可按30元每人每天标准进行安排就餐，并完善相关报批手续，外来工作餐费用设上限指标，根据近5年费用求出平均数，且每年总费用下降1.5%。建议将村级食堂开设起来，安排村干部工作期间工作餐，每人每天10元标准进行

支出（包括油、汽、米、佐料等费用，但不包括请烧锅人员小工费）。工作餐费用严格核算，全额包干，超过定额包干部分的，在村居干部绩效中扣除，并在街道范围内进行通报批评。一经发现饭店招待费，先停职，再处理，对于违规责任人全区通报，并给予村居主要负责人、责任人党纪、政纪处分。招待费用由安排人全额承担。乡镇或街道纪委全力跟进，一季度一清查一公布，设举报箱与举报电话，方便广大群众监督与举报。

（五）提升财务人员的整体素质，稳定会计队伍

1、建立岗位责任制，明确财会人员的权利和义务。鉴于农村干部工资待遇低及人才流失与空心化现实，可由乡镇统一公开招聘会计人员，工资待遇适当提高，下派到各村居任职。一旦被确定之后，不经乡镇（街道）主管部门批准，不得任意调换人员，保证相关连续性。如条件不具备，建议村文书最好兼任村级报账员，他们接受新知识能力要强其他村干部，经由乡镇“三资代理中心”进行专门培训考核后上岗。

2、切实加强对村级财会人员的在职培训和教育，提高业务水平。大力开展“一村一大”在职教育，相关费用可由村居给予全额报销。乡镇街道“三资代理中心”要采取多种形式，坚持每半年一次对村居会计人员，开展专业知识与业务技能培训，不断提高村居会计人员的业务专业水平。开通网络教育课程由组织村居会计及报账员自行学习。外请专业老师，集中对村居会计，进行财务软件和电子表格运用培训。通过各类培训即能提高他们工作效力，使工作痕迹有据可查，节约办公经费。

（六）建立健全村民主理财小组监督体系

村民主理财小组必须由村民会议或农户代表会议选举产生，其成员一般由5至7人组成，群众代表数量要占成员总数的三分之二以上。民主理财小组成员要可聘请群众信任老党员、老干部担任、但是不得由村居在职干部及各其亲属担任。民主理财小组参与制定本组织的财务计划和各项财务制度制定，享有民主监督权利，参与财务决策，有权否决不合理开支。有权有关当事人对财务问题作出解释，有权直接向街道三资管理中心及纪检部门反映本集体经济组织的财务管理状况。民主理财小组有议事规则，定期召开例会。民主理财、民主监督不能流于形式，走过场，要切实担负起责任。民主理财小组成员要定期接受培训，合格后才能上岗。

5.村级财务管理中存在的问题与对策 篇五

于 军

农业、农村、农民问题，始终是一个关系我们党和国家全局的根本性问题，村级组织作为一个群众性自治组织，是乡村社会的根基，然而，由于各种原因，我国村级组织的 各项工作并不尽如人意，尤其是村级财务管理工作不规范，不仅影响了村级集体经济的 发展，而且也影响了广大村民的积极性。“基础不牢，地动山摇”。因此，探讨村级财务管理工作中存在的问题，寻求解决问题的办法，是一个十分紧迫的课题。

一、我国村级财务管理工作中存在的问题

1.村级财务制度不规范，会计凭证、会计账簿、会计报表等会计资料手续不健全。主 要表现为账目设臵上，有些地方不按规范的财务账目进行财务收支核算，而是一本流水 账，使用增减法记账；也不分资金来源性质，不列明细科目，一本糊涂账；更有甚者，连一本账都没有，不建财务档案，使用“片片账、卷卷票”（即一片纸、一卷票为一个 账，如修一条路就是一片纸加一卷票）的手法，玩“无账可查”的把戏。正是这种账务 上的不规范，造成了财务移交手续的不健全，在理不清的财务往来中，有的“新官不理 旧事”，造成了村级账目的混乱，很多账目已经无法查清，涉及到农民利益的问题，也 就只有农民吃亏了。

2.会计核算资料的真实性、准确性、合法性存在问题。过去，农村经济落后，商品交易额小，农民也没有购物开发票的习惯，村级组织的公积金也很少，可供村干部开支的 资金更少，所以，村级财务长期习惯了白条报销，村民也不足为奇。这种习惯延续至今，成为村级财务管理混乱的一大顽症。无论是职务消费、社会公益事业，还是村级基础 设施建设中，村干部都有可能利用假发票、白条谎报支出，造成现金管理失控。

3.财务管理混乱，成为集体资产流失、村级债务形成的重要成因之一。除了村级财务 制度没有建章立制外，村级财务另一大隐患是村干部欺上瞒下建账外账。这是村干部吃 喝玩乐的来源，也是村民和上级组织无法监管的村级财产。村级土地、1

山林收入、各种 承包收入、计生罚款甚至村民的土地补偿费、上面下达的财政专项资金、救灾救济款，都有可能被列入账外账，供村级干部挥霍，无人知晓。

4.“村务公开、财务公开”有名无实，造成集体利益的流失。管理条例和村级财务制 度明文规定，账款要分管，但有些地方财务制度形同虚设，一部分村干部身兼数职，既 是村干部，又是会计兼出纳，收钱管钱；即使选拔财会人员，也任人唯亲，全凭个人好 恶，致使一些素质低下、不适合会计工作的人被选到会计岗位上来，这样的会计人员全 凭村干部的指令行事，从而满足村干部个人开支的需要。

5.不按上级要求执行财务收支制度。我国在各项财政收支管理工作中，都实行了收支 两条线，但村干部不管那么多，对包租收入、税费收入坐收坐支，致使该收的钱收不上 来，影响税收入库工作。有的落后地区，公共积累少，村级财务困难，村干部就私自提 高税费，增加农民负担。

二、原因分析

我国村级财务管理中存在的问题，与村级财务管理法规不健全、缺乏有效的监督制约 机制及村级财务人员素质偏低有着密切的关系。具体来说：

1.法律法规、制度不健全。《中华人民共和国宪法》第八条规定：农村集体经济组织 实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村集体经济组织作为双层经营 体制的一个层次，既是一个具有管理、服务职能的组织，又是一个具有一定生产经营活 动的组织，与企业、事业等其他组织相比，具有很大的特殊性。由于我国法律没有规定 农村合作经济法人条款，对于农村集体经济组织一直没有明确定位，究竟是属于其他经 济组织，还是属于社团法人，无论民法，还是经济法，都缺乏具体规定，由于农村集体 经济法律地位不很明确，导致农村集体经济财务管理存在很多政策上的含混。例如：农村集体资产能否抵押，农村集体经济组织的有关业务是否应该缴纳营业税等都没有明确 的规定。国家在制定财经法规时，往往忽视农村集体经济的特殊性，对这项工作的监督 管理缺乏相应的制度和法律依据，致使对有关违纪违规问题处理不力，相应的管理措施 也得不到很好地贯彻落实。另外，许多村党支部书记与村委会主任两个个体之间的工作 不协调，分工不科学，责任不明确，双方既要争夺财务权，面对问题时又相互推诿，使 村级财务管理更加混乱。

22.财会人员专业素质普遍偏低。农村村、组会计人员大都是农民身份，由于经费和时 间的限制，不可能得到充分的培训，导致财会人员政策水平、业务素质普遍较低。加上 农村经济的发展，新业务不断出现，如集体土地开发、农村税费改革、财政转移支付比 重加大等，“老会计”原有的知识更不能解决这些新问题。另外，会计核算把关不严，尤其是当村领导的意图与会计法规冲突时，会计人员出于个人利益极易屈从于村干部的 意志，开支的随意性大。

3.对财务管理的重要性认识不够，民主监督不到位。一方面，领导重视不够，村干部素质差。部分领导思想上存在着“重生产、轻理财”、“重指标、轻实效”的 片面认识，对加强财务管理的认识不够。而少数村干部法制观念淡薄，视集体财产如家 财，带头违反制度，随意撤换财会人员，使制度形同虚设。另一方面，群众参与意识淡 薄，使民主监督作用难以发挥。由于农民群众常年忙于各自生产经营，无暇顾及集体之 事，同时也缺少财务知识，许多人连对公示的账目也看不懂，导致了对公共资产无法监督、无力监督，使村级财务公开、民主监督流于形式。此外，财务、审计力量薄弱，对村级财务指导、监督不力。例如：湖南某乡（镇）所辖8个村委会，67个村民小组，农经站仅有2人，肩负着全部农经工作，工作量大，无法对村级财务工作指导和监督，也很少组织对村级财务进行常规的审计。

三、解决村级财务问题的对策

随着各级财政对“三农”投资和中央财政用于补贴农民的转移支付的增加，农村集体经济的逐步发展，尽快解决村级财务核算中存在的问题，加强村级财务管理，提高村级 会计核算水平，已是刻不容缓。

1.加强组织领导，强化财权管理。要实行严格的收支预算制度，每年年初，各行政村 按“收支平衡，略有节余”原则，编制村级财务收支预算方案，经村民大会或村民代表大会通过并经经管站审核，报农办批准后执行。农办要把抓好农村财务管理列入党工委的工作议事日程，纳入年度工作计划和目标责任管理。农办需确定一名党政领导主管农村财务，定期听取农村财务管理工作的汇报，研究、部署农 村财务管理工作。要经常听取群众的意见，定期对村级财务进行审计。对审查清理出来的问题，及时按照有关法律、法规进行处理。同时可根据具体条件，试行“村财

3乡管”制度，即村里不设会计，只设出纳，村级账目由农办代管，财务收支实行“报账制”。

2.建立健全村级财务规章制度，使村级财务管理有章可循。各村应联系本村的实际情 况，在《村合作经济组织会计制度》、《村合作经济财务制度》、《村民经济组织会计 制度》基础上，进一步完善村级财务管理的建账、记账、报账制度、“开支审批权限制 度”，“业务招待费管理办法”、“村集体财产管理办法”、“专项资金”管理制度等.还应对村干部的工资报酬、电话费用报销、差旅费、保险费、退离职补助费等 制定严格标准，杜绝村干部开支的随意性。

3.加强村、组集体资产管理，理清债权债务关系，化解村组不良债务。在加强村组集 体资产管理，遏制不良债务过程中，首先要认真搞好农村村级集体资产的产权界定和产 权登记工作，对集体资产要进行评估，认真解决好农村各业承包基数不合理、低价承包 等问题，以防止集体资产继续流失。对应收款、内部往来欠款等村级债权要做到应收尽 收，保证集体资产不流失。要有针对性地制定减债措施，积极稳妥地处理好已经形成的 债权债务问题。

4.坚持民主理财原则，完善村级财务公开制度。建立健全民主理财制度，建立以民主 理财小组为核心的监督体系。进一步完善财务公开制度，加强对财务公开工作的检查和 监督，严格按规定程序、内容实行财务公开，对搞形式主义的村，要采取措施，责令整 改；对不进行财务公开的村要追究村干部的责任，注重财务公开的实际效果。根据群众 对财务公开内容的意见，及时改进工作，接受群众监督。

5.稳定财会人员队伍，加强对村级财务人员业务培训，提高财务人员专业水平。财政部门要制定相关培训制度，定期对村级财务人员进行财会业务知识、法律法规的继 续教育和培训，逐步推行村级财务人员持证上岗制度，使村级财务管理、会计核算逐步 走向制度化、规范化。

6.加强审计监督。有条件的可配备专职或兼职的农村财务审计人员，坚持定期和 不定期地深入村、组检查、指导和督促工作。也可以根据需要，委托会计事务所开 展对村干部任期、离任审计，或重点项目财务收支审计。就目前情况看，县城中的小型 会计师事务所普遍存在业务量少、吃不饱的问题，拓宽审计领域是其进一步发展的需要.农村会计核算中的许多内容，如土地承包、村组织公共权力的运作、4村干部的腐败问 题、农村负担的合理性等，可委托这些会计师事务所进行审计并要求其对农村集体资金 的使用提出合理建议，挖掘资金使用潜力。

[参考文献]

6.村级财务管理存在问题分析及对策范文 篇六

摘要

公安消防部队以全心全意为人民服务为宗旨，是一支特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的部队。她肩负着保护人民群众的生命财产安全和维护城市安全的神圣职责，维护着地方一方平安，为驻区经济发展提供一流的消防安全环境。当前消防部队士官的比例正在逐步加大，是基层管理的中坚力量，在给部队增强生机与活力的同时，也给部队的管理带来了新的问题。摆在我们面前的是如何解决好士官队伍管理中存在的问题，研究出解决对策，把士官队伍管理好，保证各项任务的圆满完成，提高部队战斗力和凝聚力。关键词

士官、队伍、管理、问题、对策

公安消防部队以全心全意为人民服务为宗旨，是一支特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的部队。她肩负着保护人民群众的生命财产安全和维护城市安全的神圣职责，维护着地方一方平安，为驻区经济发展提供一流的消防安全环境。消防部队士官制度实行以后，基层消防中队士官队伍逐步壮大，且分布在各个工作岗位上，既优化了兵员结构，又保留了技术骨干，已成为消防部队建设的一股不可替代的重要骨干力量，给消防部队增添了生机和活力。消防部队士官不是干部，但又有别于士兵，处在“兵头”、“将尾”的位置上，是干部与士兵联系的桥梁。士官在基层的灭火救援中既是的战斗员，也是指挥员；在训练中的既是受训员，也是教练员；消防部队士官是部队管理的中坚力量。士官制度的改革，使士官队伍在基层建设中的地位和作用更加突出。在实际工作中，士官队伍管理工作也面临着新的问题。所以，搞好士官队伍管理不仅仅是士官队伍本身的问题，而且对消防部队建设也具有十分重要的意义。可以说，消防部队的士官队伍管理工作是一项十分重要的基础工作。因此，要正确对待问题，分析士官队伍管理中存在问题的原因，采取相应对策，把士官队伍管理好，保证各项任务的圆满完成，提高部队战斗力和凝聚力。下面我对士官队伍管理中存在问题及解决对策浅谈自己的一些看法。

1.士官队伍管理中存在的问题

1.1士官选取把关不严

有的士兵在入伍前，家人想方设法送其来到部队；有的士兵在士官选取前默默无闻，以实际行动赢得单位认可；有的为留取士官则多方走动、寻求支持。兵员情况复杂，在选取士官时，有时出现“打招呼”、“递条子”等现象，“关系兵”占了一定的比例，士官的选取没有严格按照程序、条件进行，导致一些想留士官、真正有能力的战士往往没有被留在部队。1.2部分士官搞特殊化，管理活动难以开展

部分士官自以为兵龄长，有资格摆谱，有时不参与中队的活动。特别是有些士官不想参加训练，有时参加了训练也是采取敷衍的态度，而且有时还不出早操。还有现在部分士官是关系兵，自认为自己本事大，就不把部队的条例条令放进眼里，对自己降低标准，要求不严，做事情只求过得去，不求过得硬，工作责任心和表率作用不明显。

有些士官选取后条令条例意识淡薄，纪律意识不强，自由散漫，不服从干部管理，请销假制度不落实；对干部安排的工作，不积极参与完成；消极对待训练工作。少数士兵选取为士官后，有“选取前拼命干，选取后松一半”的现象，选为士官后，不注重专业技术的学习和钻研，得过且过，安逸思想严重，工作标准不高，自身要求不严，模范作用差，服役态度不端正。这些已成为士官队伍管理的一个难点问题。1.3士官的人生观、价值观发生了偏移 基层消防中队很多驻扎在城市，与社会联系紧密，一些不利因素随时渗透和影响着部队。社会生活的多样化，必然对士官的思想观念、价值取向等产生影响。表现为入伍动机不纯、自身要求不严、学习态度不好、家长期望过高、心理压力过大等等。一些士官的功利色彩较浓也是影响积极性的重要原因之一。1.4组建家庭和家庭生活困难所引发的困惑

兵役制度的改革，大龄士官越来越多，据统计，25周岁以上的士官，占基层单位总人数的30%左右，而且这部分同志大都是中队的骨干，但由于部队工作性质的特殊性，这些大龄士官的个人婚恋问题就与部队的管理制度产生了矛盾，同时基层消防工作任务重，时间紧，也使得许多大龄的士官没有时间去考虑自己的个人问题，从而使这件事一拖再拖，直到最后走到了尴尬的境地。

2.存在问题的原因分析

2.1基层干部工作不到位

首先表现在平时对士官的思想教育工作不到位。人的一切行为都是受思想支配的，思想是行为的先导和动力。因此，士官管理必须把思想教育放在首位，进行耐心细致的思想教育，寓教育于管理之中，启发士官的自觉性，从而达到管理目的。

其次表现在管理工作时不讲究方法。士官管理必须讲究人员与方法相对应，要针对不同管理对象的特点，采用与之相适应的管理方法进行管理。也就是通常说的“一把钥匙开一把锁”。人员与方法相对应体现在管理对象和管理方法的辩证关系上，是对象决定方法，方法必须随对象的发展而变化。因此，基层干部要积极探索适用的管理士官的方法，做到人员与方法相一致。

再次表现在个别干部不安心工作。有的基层干部不能安心基层岗位，一心想着调离基层，出现了资格老的干部不想管、不愿管，而新的干部出现不会管、不敢管等现象，直接导致对士官管理不到位。2.2缺乏管理经验

随着许多大学生干部跨入部队管理的序列，年龄小、知识丰富、发展后劲足是其优势，但管理、指挥经验缺乏也是事实，许多士官兵龄比干部长，要带好士官，必须在强化能力素质上下工夫，否则就会出现干部不敢管、不会管和士官不服管的现象。因此干部特别是基层干部要增强带兵的紧迫感和危机感，自觉加强在业务技能、管理方法、领导艺术等方面的知识的学习，提高自身的综合素质，增强工作过程中的“非权力影响力”。2.3认识满足物质需要和实现精神追求的关系

充分认识满足士兵物质需要和实现精神追求的关系。防消合一以来，各级机关把满足士兵的物质需要作为爱兵的重要举措来抓，取得明显成效。问题在于有些单位爱兵仅仅停留在物质层面上，而忽视了士兵的精神需求。比如逢年过节，似乎就是安排中队干部替战士站站岗、班长骨干帮帮厨或者发一些营养品等改善一下伙食；文体活动还是“老三样”。江泽民同志曾指出，人民群众把子女送到军队这个大学校大熔炉，我们总要使他们的知识越学越多，思想越练越红，作风越来越好，精神境界越来越高。江泽民同志这里所说的四个“越”，讲的正是士兵在精神层面上的需求。不是说不要在物质层面体现爱兵，在战士的物质需要还没有得到很好满足的时候，无疑要把提高物质生活水平作为爱兵的重点亮出来。但在物质需要得到基本满足之后，就要把爱兵的侧重点向关心战士的精神追求上转移。

3.士官队伍存在问题的解决对策

3.1基层干部要做好表率，发挥主导作用

古人云：“其身正，不令而行。其身不正，虽令不从。”基层干部要严于律己，做好表率。在管理中要坚持以人为本的思想，通过不断满足士官的合理需求，发挥士官在管理中的主观能动性。干部的责任心强了，相对来说对士官队伍的管理效果就更好。基层干部还应发挥干部的主导作用。干部是管理的决策者和组织者，决策决定管理的方向，组织关系管理的效能。因此，基层干部维系着基层管理全局，具有决定性的地位和作用。干部与士官的关系是主导与主体的关系，干部的主导作用有赖于士官主体作用的发挥，士官的主体作用依赖于干部的正确引导。因此，加强士官管理，基层干部必须增强事业心和责任感，以身作则树立良好形象，充分发挥自身的主导作用，提高管理效能。3.2搞好士官选拔工作

随着士官队伍在基层建设中作用的增强，对士官队伍的素质提出和更高的要求。做好士官管理工作必须把好选拔关。有的士兵在入伍前，家人想方设法送其来到部队；有的士兵在士官选取前默默无闻，以实际行动赢得单位认可；有的为留取高一级的士官则多方走动、寻求支持。基层对选拔对象要进行全面考核，要公开标准、程序要透明，确实把思想基础好、技术素质高、身体健康、工作踏实，愿意在消防部队长期服役的优秀士兵选拔出来。这样把部队建设需要的骨干力量留下来，推动部队建设。3.3强化服从意识 端正服役态度

通过针对广大士官普遍关注的问题，大力开展思想政治教育，强化“三个意识”，使士官们充分认识自我，树立正确的人生观、价值观。一是搞好法纪和条令条例教育，引导士官强化兵的意识。二是搞好工作职业道德教育，引导士官强化职能意识。三是搞好激励教育，引导士官强化进取意识。这样帮助他们牢固树立长期为部队服务的思想，激发士官队伍发扬艰苦奋斗、无私奉献的精神，正确对待组织分工，妥善处理现实生活中所面临的困难。3.4关心士官，凝聚人心

领导干部尤其是基层干部，要千方百计帮助士官排忧解难，特别是身体有病，个人婚恋和家庭经济困难等问题，该照顾就要照顾，根据工作任务和人员在位情况，适时安排他们回家处理个人问题，这样他们的工作积极性就调动起来。再如身体有病和家庭经济困难的，要主动靠上去，及时了解他们的思想变化等，帮助他们渡过困难。让他们真正体会到部队大家庭的温暖。

此外一方面要完善士官社会保障制度，解决后顾之忧；另一方面对孩子小、家属下岗或者家庭无固定经济来源的士官，消防部队应学习其他驻地部队的做法，设立专门机关或发挥职能部门的职责利用防消合一的优势主动帮助解决实际困难，使之感受到部队大家庭的温暖，为创造非口头上的、真正意义上的“和谐警营”而凝聚兵心，从而保证他们安心服役，积极地为部队建设做贡献。

总之，士官队伍管理方面的探讨存在颇多争议，以上所述只是本人自己的一些看法和观点。时代在发展，只有平时多研究和总结，采取对策及时解决士官队伍管理中存在的问题，我们才能把士官队伍带好、管理好，保证各项任务的圆满完成，提高部队的战斗力和凝聚力。

参考文献：

1.施国文主编，《消防部队基层行政管理》，云南人民出版社，2006年5月第一版 2.白松林主编，《消防部队基层管理》，警官教育出版社，1997年12月版

队别：姓名：学号：

学员一大队四中队 谭 小 瑜

7.村级财务管理存在问题分析及对策范文 篇七

一、村级财务管理中存在的主要问题

1. 农村财务管理体制不完善, 制度不健全。

一是会计核算不规范。会计人员对于设置的财务制度不能认真执行, 不能正确使用会计科目, 导致村级账目不能真实、清晰地反映有关资金的筹集、收入和分配情况。二是原始单据不齐全。一些村的票据存在着大量无经办人、无审批人、无事由、油笔写的白条。三是会计档案保管不善。一些村不按规定保管会计档案资料, 会计资料不进行移交, 谁的账务谁保管, 造成会计资料严重缺失。四是财务制度不健全。大部分村没有完整的财务管理制度, 有些村虽制定了一些规章制度, 也是为了应付上级检查, 一些村利用虚假单据入账, 私设小金库, 搞账外账;大吃大喝, 支出无标准, 这样影响了班子团结, 造成干群、党群关系紧张。

2. 农村财务管理公开化程度低, 力度不大。

当前, 部分村仍存在财务公开质量不高, 力度不大的现象。主要表现在:敷衍了事, 公开项目不齐全, 内容不具体, 公开不及时, 随意性强, 对专项工程不能专项公布, 存在假公开现象。由于没有很好地建立财务制度, 诱发了群体性上访事件。

3. 农村财务管理财务制度不严, 滥用集体资金。

一是有些村在资金安排上不搞预决算, 不量力而行, 为求政绩, 盲目上项目, 乱投资。二是有些干部利用职务之便收不入账, 私设小金库, 假公济私, 挥霍浪费, 公款吃喝, 请客送礼, 甚至公款私存。有些干部抱着“有权不用过期作废”的思想, 利用公款买人际, 走关系, 形成了一种“客人来了陪着吃, 没有客人请人吃”的风气, 致使集体经济入不敷出。

4. 村级债务繁重, 化解困难。

一是遗留问题处理不及时。在上世纪六七十年代遗留的大额债权债务现如今仍留存在账面。二是村干部急于求成, 眼看三年任职到期, 认为自己在换届选举中对村民的承诺还未实现, 也为了给自己在新一任换届选举中作铺垫, 盲目借款投资搞开发, 兴办公益事业, 结果却适得其反, 项目没引进, 公益事业有头无尾, 造成村级负债难偿的现象, 使干群关系日益紧张。

5. 农村财务人员素质低, 业务水平不高。

一是目前大部分村会计由村干部指定, 加之村会计经常替换, 一些不懂业务的人员从事了会计工作, 导致了村级财务处理不规范, 有的会计竟不知“借、贷”是什么意思, 只能记简单的流水账;有的会计不按程序记账, 不整理归档, 会计资料随便扔。二是缺乏培训, 有些老会计自视清高, 现如今还用“收付记账法”, 记的是单方帐, 有借无贷, 有贷无借现象时有发生。科目使用新旧混合, 很难满足现行农村财务管理规范化的要求。

二、农村财务管理产生问题的原因分析

1. 村级财务制度不健全, 部分基层领导干部对村级财务管理认识不够。

长期以来, 有些村级财务管理实行“自我管理, 自我监督”模式, 致使财务管理出现漏洞。财务制度不规范, 收支审核制度不健全, 收不入账, 呆账、死账不乏少数;无固定资产明细账或账实严重不符, 财产早已报废或卖掉, 但在账面上未作任何处理, 年初无预算, 年终无决算。加之有些地方没有充分认识到村级财务对地方经济的影响程度, 乡村两级没有把村级财务管理纳入议事日程, 认为抓村级财务没有用, 是虚的, 领导看不见, 更有甚者认为只要自己不拿集体一分钱, 钱全部用在了集体上, 怎么花都没关系。

2. 财务管理无保障, 缺乏有效监督。

一是有些村民认为村级财务是村干部、镇领导关心的事, 自己理好自己的小家就行;二是有些村级财务人员素质低, 没有能力提供一套完整的账目和会计报表;三是有些乡镇农经站对村级财务只进行业务指导, 其它一概不管。这些因素的长期存在, 导致了农村财务乱公开、假公开、敷衍了事。

3. 村级财务理财不民主, 监督不到位。

长期以来, 民主理财小组存在着有名无实, 领导干部指定现象, 导致村级财务管理没有透明度, 民主理财小组失去应有效力, 助长了一些村干部乱花乱支行为。还有一种情况是村干部素质不高, 文化偏低, 领导能力差, 缺乏必要的政策精神和基础知识, 最终导致集体资金不能有效地利用。

4. 农村人才大量流失, 村会计年龄老化, 业务素质低下。

一方面, 近几年来, 随着农业生产技术水平的提高, 大量剩余劳力涌向城市, 他们大部分是有一定文化素质的中青年, 村级只能用些老会计, 这些人只会纸上谈兵, 尤其是现在大部分地方实行财务电算化后, 他们就只能目瞪口呆了。另一方面, 有些财务人员未受过专业培训, 政策水平和业务知识差, 连起码的会计基础都不懂, 会计账务成了流水账, 上级检查时, 连一套完整的账簿都拿不出。

三、加强村级财务管理的对策和建议

1. 提高认识, 强化领导。

为了加强村级财务管理, 乡村两级干部要端正思想, 摆正关系, 把抓好农村财务管理工作提到议事日程上来, 改变“重发展, 轻管理”的观念。定期地对村干部, 财会人员、理财小组成员进行法律、法规, 财经知识, 经营管理知识等方面的培训指导, 还可以参观发展成果好的农村, 做到取长补短。

2. 加大财务公开的执行力度。

各村必须按规定将村级财务活动情况定期、如实地进行公布, 以便接受村民监督, 财务公开的内容要齐全, 包括年初预算, 年终决算, 重大事项开支, 以及规定要求公开的其它财务事项。财务公开应当及时, 做到每半年公布一次。财务公开的内容要真实, 并存档备查。乡级、市级农经机构管理人员要明察暗访, 做好监督。

3. 规范会计核算工作。

村财务人员要严格按照《会计基础工作规范》的要求, 正确使用原始凭证, 正确使用会计科目, 设置总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账等基本会计账簿, 规范填制记账凭证, 登记明细账、总账, 定期编制会计报表, 并将会计资料整理归档, 妥善保管。

4. 建立健全财务管理制度。

为使村级财务管理工作有章可循, 必须严格执行农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济组织财务制度》, 必须建立村级财务管理制度、现金管理制度、财务公开制度、报账制度、财务收支审批制度、票据管理制度等, 做到制度化、规范化、动态化管理。

5. 实行农村财务电算化管理和县乡两级联网的村级财务管理网络, 把会计电算化、委托代管、财务公开、网络监管等有机结合起来, 实现财务记账无纸化, 账务处理电算化, 信息传输及时化, 财务查询公开化, 上级监管网络化。

例如:可以由省市专业部门制作“村级财务账务处理系统”、“领导查询系统”和“村级业务公开系统”这三个系统。以“村级业务公开系统”为例, 如果村民想要了解到详细的情况, 相关部门也可通过网络查询得到全县每个村的资金动向。

6. 加强村级财会队伍建设。

农村财务管理是一项政策性很强的工作, 又是一项业务性极强的工作。因此, 稳定财会人员队伍, 提高财会人员素质至关重要。首先, 在选拔财会人员时, 要坚决杜绝“任人唯亲”的行为, 要按照公平公正的原则挑选最适合的专业人才;其次, 财会人员一经确定, 不能随意变动, 财会人员的任免和调换应由村民委员会提名, 经村民会议或村民代表会议讨论通过, 并经乡镇农经管理机构审核, 村主要干部及其直系亲属不得担任本村的财务人员;再次, 农经部门要定期组织财会人员学习财经法规和政策, 将新内容及时有效地传输给财会人员;最后, 要定期或不定期地对财会人员进行业务考核, 对考核成绩不合格者要补训, 对考试成绩优异者要进行表扬奖励。

总之, 村级财务管理是促进村级集体资产保值增值的一项基础性工作, 也是做好农村工作和加强农村基层党风廉政建设的一个重要内容。只要我们认真学习, 善于总结经验教训, 就一定能把村级财务管理工作搞好, 使之成为发展农村集体经济, 实现农业和农村现代化的坚强后盾。

摘要：“农业、农村、农民”问题一直是关系我国经济发展和社会稳定的重要问题。村级财务管理历来是广大农民群众极为关心的热点问题, 是引发村民上访、群体上访的主要原因, 也是农村工作的重点、难点。文章论述了村级财务管理存在的问题, 产生的原因, 并提出了相关对策和建议。

8.村级财务管理存在问题分析及对策范文 篇八

关键词：村级财务管理；存在的问题；工作建议

中图分类号：F230文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-05-15-1

随着农村经济活动的深入发展，农村财务会计管理工作显得非常重要。它既是广大农村干部、群众最为关心的热点、焦点问题，又关系到广大农民群众的切身利益，关系到农村的改革、发展和稳定。村级财务管理的好坏，事关党群、干群关系的融洽，事关农村基层组织的正常运转，事关农村的改革、发展和稳定的大局。

1村级财务管理存在的问题

1.1债务问题

当前村级规模都很大，是撤并后的大村，历史的财务遗留问题也不少。近几年来，基础设施投入较大，特别是“村村通”设施，各村又形成了新的举债。

1.2收支管理及预算问题

在收支管理方面做到了规范设立账簿，使用规范票据，规范登记每笔收入、开支，支出条据有经手人、证明人、审批人签字后才登记入账。每笔收入村报账员都必须交由村主任核销。村级预决算制度缺乏刚性控制，在资金使用上“脚踩西瓜皮，滑到哪儿算哪”。财务开支有随意性，投入规模超过村级集体经济收入的承受能力，没有做到量入为出。

1.3财务会计基础工作薄弱及财务会计人员素质问题

部分村级领导对农村财务问题重视不够，村财务人员工作专业性不强、工作负担大；财务管理队伍不稳定。村委会换届选举，村干部变化频繁对财务人员的稳定形成压力。三年一届的村委会换届选举，村委会成员频繁变动，不能保证会计人员的相对稳定；资产管理混乱。村级集体资产来源渠道多，既有历年购置积累的、也有上级专项补助形成的，还有联村单位建设的实物资产等。因此，村组织在资产管理上漏洞较多、流失严重。

1.4“村级代理记账”模式规范问题

村级会计委托代理是农业部在全国倡导推广的一种新型农村集体财务管理模式。代理服务实行“属地化”管理，在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，乡镇政府设立了村级会计委托代理服务中心。但也有许多不如人意的地方：行政成本高且手续繁琐，有时为支取现金，村报账员要跑上二三次才能如愿；村级不能及时准确的得到相关会计信息；村级不能准确把握本级财务状况；代理记账有越位侵权之嫌，村级财务不规范的行为并不能得到有效监管和控制。

2存在问题的原因分析

2.1部分村干部素质较低，主管领导重视不够

部分村干部法制观念淡薄，视集体财产如家财，带头违反制度，使制度形同虚设。部分镇办领导对加强财务管理的认识不够，以致于对政策文件的宣传执行不到位，上级业务主管部门只有监督的职能，而无处罚的手段和权力，致使监督力度大打折扣。

2.2财务公开形式化，公开内容过于笼统

尽管早已普遍推行了财务公开制度，但有的地方在实行财务公开的过程中，却弄虚作假，欺上瞒下，公开的内容含混、笼统，只做表面文章。这样一来，农民如“雾里看花”，“公开栏”反而成了少数村干部的“挡箭牌”，使财务公开名不副实。

2.3约束机制不健全，财经纪律贯彻不力

农村财务管理有一套可操作的规章制度，但由于监督约束机制不够完善，部分领导和财会人员素质不高，贯彻落实比较困难。一些干部自搞一套，财会人员听之任之，或同流合污，造成财会制度执行不严，有章不循，违章不究。

3村级财务管理工作的建议

3.1健全规章制度，抓好规范管理，坚持财政服务农村

抓好财政服务机制的创新，提高财政管理及服务的质量，不断满足农村经济发展的需求。

3.2硬软件双管齐下

提供并优化村级会计代理平台。在办公场所、人员配备、办公用品和会计电算化等方面给予必要配备，有利于更好的服务于村、服务于广大群众。

3.3加强队伍建设，保持农村财务人员工作连续性

规范财务管理，培养一支政治觉悟高、思想素质好、业务水平高的财会队伍。加强培训学习，每年至少组织一次会计代理中心人员和村报账员业务培训，着力提高村级财务人员的业务水平。确保村级财务人的工作穩定，村财务人员撤换必须经镇会计代理中心批准，村委会没有正确理由不能撤换财务人员，保证财务人员相对稳定，保证财务管理工作的连续性。

3.4实行村级财务公开，加大民主理财力度

村级财务是广大农民群众关注的焦点，各村都必须成立村务监督小组和民主理财小组，按时开展民主理财活动。村级财务公开实行“四公开，一监督”：一是公开内容要全面完整。按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》中规定的财务公开内容进行公开；二是公开时间要及时，特别是对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动应及时公布。重要财务活动应逐笔公布；三是公开方式要以公开栏为主，要有固定的财务公开栏；四是公开程序要严格。财务公开前，应有民主理财小组参加，对全部财产、债权债务和有关账目进行一次全面的核实及对财务公开中群众反映的问题要妥善处理。把财务公开的监督落到实处，村组财务要置于群众的经常监督之下。

9.村级财务管理存在问题分析及对策范文 篇九

焦毓 王苏红

近几年，中央、省市对“三农”投入不断加大，其中村级使用的财政专项资金是由村集体向有关职能部门以特定用途申请获得批准的，并划拨到村集体账户的资金。这些资金的投放，为推动农业产业结构调整，改善农村生态环境，推进农村经济发展做出了很大贡献。这些资金本应得到村集体的珍惜，合理加以使用，但同时又会成为某些人睥睨窥觎的“唐僧肉”，想方设法地榨取、毫不疼惜地乱用。

1.专项资金管理存在的问题 1．1下拨环节存在的问题

专项资金大部分由一些职能部门通过申报项目进行下拨，而在下拨过程中，会因一些人为因素出现许多问题。

一是项目审批流于形式。项目审批采取自下而上的申报程序，无实地考察，无市场预测分析，只履行报批程序，致使某些村领导将形象工程、政绩工程列入其中，强迫农民进行不切实际的规模种植，浪费了财政专项资金不说，无法预测的市场风险又往往使得农民收不抵支。

二是专项资金拨付不平衡。财政专项资金对村集体来说是无本而利的，致命很多村领导干部托人情找关系，想方设 法去获取。这也导致上级部门部门领导将专项款拨到想要拨付的地方，而并不是迫切需要的地方。能争取到专款的村集体总是能得到多部门的多次扶持，而争取不到专款的村集体却总是一分钱也得不到。

1．2专项资金使用环节存在的问题

专项资金拨付到村集体后，本应设置专户，专款专用，但大多村集体做不到。致使专项资金在使用过程中随意性大，监管缺位。

一是存在虚报冒领现象。一些小额拨款被一些村集体采取虚列投工表或分户补助分配表，从帐内列支出去。

二是有滞留挪用现象。一些村集体争取到大量的专项资金，而帐内所发生的费用仅仅只有少量的工程维护费用，资金滞留现象严重；还有些村集体争取到的是土地复垦费或其它项目资金，而在使用过程中直接挪作了村级道路的修建。

三是事后合同虚假验收报告。一些村集体的使用专项资金开展的工程项目合同签订时间与工程预算书、决算书时间相同，明显存在着事后合同现象，而且一些工程验收报告都是承包方起草书写的。材料的准备仅仅是为了应付财务处理时要求，并起不到真正的监督监管作用。

四是专项资金使用浪费严重。村集体在使用专项资金中，一般只有三分之二能真正用于工程项目上。项目费用支 出中往往都有大量的招待费用支出，同时还隐藏着许多虚列费用，使用项目工程外的票据进行开支，浪费现象严重。

2．问题产生的原因 2.1监管乏力

专项资金拨付与使用过程中产生的问题很多，而且司空见惯，审计监督往往又是事后监督，并且审计出的问题想达到真正的落实和查处需要投入大量的人力，耗费时间长，投入成本大。因此，很难做到所有问题都被发现，也容易养成官员和项目单位挺而走险的侥幸心理。

2.2认识不到位

村集体的干部普遍会认为钱是国家的，白得的，无论怎么处置都不伤及本人及它人利益。于是拨付到村集体的资金怎么使用无人问津，无人关心。这笔资金就成为了某些村干部的小金库，胡支乱花。

2.3财政预算脱离实际

财政预算常常依据上年决算情况，增加一定的增长幅度确定下年各部门、各行业的专项预算，不以实际将要发生的项目费用造预算，造成了各部门的专项拨款成为完成指标任务的怪现象。

3.解决问题的思路 3.1深化财政制度改革

专项资金，无论出自哪里，都是财政支出的一块资金，备受社会广泛关注。长期以来，对村集体拨付的各种专项资金在使用中产生了种种问题，严重影响着党群、干群的关系，影响着社会经济的健康发展。因此，从根源上遏制这种现象就必须进行财政改革。

3.2建立专款拨付审批机制

改正过去各部门各自为政的专款拨付办法，应综合抽调各方技术人员会同人大和财政等有关人员建立专项拨款委员会，认真审查项目申报方案，一方面能够克服一人说了算的弊端，另一方面能够杜绝一个项目多方申请拨款的现象。

3.3慎重进行无偿拨款

各级财政对三农的支持力度是空前的，但应慎重开展对私营企业和农民专业合作社的无偿拨款。这些组织一般是由能人、有经济实力的人或有一定社会关系的人所建立，这些实体的建立应当发展自身潜力，不应依靠财政资金发展，财政资金不应劫贫济富，进一步拉大人民群众收入差距。国家可以通过税收优惠等政策鼓励民企和合作社发展，可以通过国家信贷解决他们的暂时的资金运行困难，也可以通过资金补助的办法弥补不可预见的灾害损失。

3.4加大惩处力度

对专款使用存在的问题，以及工程质量问题，视情节给予责任人（也包括承建方和专家组）严肃处理。

10.村级财务管理存在问题分析及对策范文 篇十

我国会计电算化总体来说:纵向比较,发展较快,因为我国的电算化起点较高;与横向比较,差距较大,因为我国的会计人员素质较低,电算化工作起步较晚,会计基础工作较落后。我国电算化始于70年代末,80年代初,从那时到现在,可分为4个阶段:

1.1 尝试阶段(1979年至1983年)

1979年财政部拨款用于长春第一汽车制造厂的电算化试点工作为起点,我国正式步入会计电算化的历程。1981年8月,中国人民大学与长春一汽召开了专题总结会,会上正式提出了会计电算化这一概念。这个阶段主要特点为少数单位开展的单项业务电算化,最常见的是工资和固定资产核算的电算化,处于对电算化的试验探索期,随着应用的逐步开展,人们逐渐认识到了电算化的重要性。

1.2 自发发展阶段(1983年至1987年)

经过前一段时期的探索,很多单位取得了较好的效果,在相关部门的领导下,我国掀起了学习和使用计算机的热潮。计算机在国民经济各部门、各领域得到广泛应用,会计电算化的开展有了客观上的基础。推动了电算化在各行各业的应用。主管部门领导认识到了会计电算化的意义,组织本系统内部技术力量,进行财务软件的自行开发工作,许多单位也采取委托高等院校、科研单位开发的方式,开发出许多适合本单位的会计软件。会计电算化软件的开发出现了喜人的局面。但这段时间也存在一些问题:如脱账率很低,一些单位在采用电算化运行一段时间后,效果不理想,又回到手工状态;有些单位长期不能脱账,增加了会计工作人员负担。

1.3 商品化阶段(1987年至1996年)

随着经济的不断发展,市场经济的不断扩大,出现了一些专门从事会计软件开发与销售和服务的公司。如最早通过财政部评审的先锋公司,以及后来的用友,金蝶、万能、安易等软件公司,其中用友公司从一开始就确立了面向普通财务人员提供实用、先进的技术,开发的软件具有较强的适用性和可靠性,近十年来一直位于应用软件公司的首位。

1.4 管理型会计软件发展阶段(1996年至今)

随着市场经济的发展以及人们对经济管理要求的提高,以记账、算账、报账为主要内容的财务会计软件难以满足管理上的需求,各单位需要加强会计在管理中的作用,对事前预测、决策,事中规划、控制,事后核算和分析的“管理型”会计软件需求增加,以适应市场经济下管理的要求。我国会计电算化管理中的存在的问题

电算化的实施,是电算化在财务工作中应用的第一步,对以后电算化的逐步推广,确立电算化在财务工作中的中心地位,建立电算化环境下的内部牵制,防止用计算机窃取财务机密,进行经济犯罪等,具有重要的意义。

对于购买商品化软件的企业,电算化的实施由软件公司负责,由于软件公司在这方面有丰富的经验,所以出现的问题较少,即使出现,软件公司也会解决。自行开发财务软件,要求对软件的开发进行有效的组织和管理,并进行适当的分工,当前自行开发软件存在的主要问题有:

2.1 认为实施会计电算化的过程就是编程序的过程

这一错误认识会导致将会计电算化看得过于简单,忽视了会计电算化的分析、决算和规划等工作,往往造成一些不该上的项目上马,去实现与企业现有条件不相符的项目;同时,由于忽视了事前的规划、分析和决策等工作,往往使得建立的电算化会计信息系统满足不了使用单位的要求,不能投入使用,或者暂时满足了使用单位的要求,但由于可维护性差,单位内外部的条件一旦变化,系统的使用不得不终止,这不仅造成了巨大的浪费,还影响了会计电算化的声誉。这种认识在实际中表现为:开发软件时急于进入编程阶段,开发出来的软件可理解性,可维护性差,文档资料严重缺乏。

2.2 人员分工不合理

正如同要保证会计信息的质量,就必须对会计人员进行合理的职位设置一样,软件开发也要求对开发人员进行合理的职责设计,而由于财务主管人员常常没有开发过电算化的软件,对这一点不了解,使得程序的设计,从机构设置上就不能保证生产出合格的软件。对策分析

对于决定自行开发的企业,首先应确立一个开发组。建立机构时应考虑:

3.1 计算机开发与财务人员的分离

在计算机开发过程中,计算机专业人员要和财务人员进行沟通和交流,但要分工明确,不能身兼二职,否则不利于检查与核对资产实物和账面记录

3.2 计算机人员之间职能分离

由于系统开发人员包括系统分析、操作、测试和管理人员,他们都是可以直接接触到系统的人员。因此内部控制制度还应确保这些人员间的平衡。由于会计电算化是一项系统工程,具有系统的特点,即有自身的生命周期,根据生命周期理论,可将电算化的开发分为系统分析、系统设计、系统实施。

3.3 系统分析

系统分析包括可行性分析。如有可能,再进行进一步分析,经过多方论证后才可以进行设计,如果未进行可行性分析就设计,假若系统不成功,或改造成本过大,将造成极大浪费。

3.4 系统设计

系统设计一定要在系统分析人员与财务及相关部门充分沟通的基础上才可以进行开发,并在每一个环节都能与用户及时联系,保证设计过程的顺利实施,及时解决设计过程中遇到的问题。系统设计还包括系统的测试,其中包括对系统正确性、可靠性、安全性、实用性、可维护性、灵活性、可移植性等方面进行测试。对新程序进行测试,要由审计人员,财务人员和计算机测试人员分别进行,得出测试结果。因为他们的测试侧重点是不一样的。

3.5 系统实施

就是将电算化软件具体运用到财务工作中,并替代手工操作。包括输入控制、处理控制、输出控制和日常维护。①输入控制。计算机使系统中的数据量大,有效的输入控制可以使错误的数据输入比较容易地发现,并及时纠正。

②处理控制。处理多为程序控制,一般由程序设计和数据库流程设计来保证〕

③输出控制。包括对输出结果的正确性进行检查,防止泄密:对输出的及时性和传递的准确性进行检查。

④日常维护。包括数据备份制度,电源,打印,磁盘管理等等。结论

建立适应社会主义市场经济的电算化会计体系,要有完善的法规、一批实力雄厚、具有良好信誉的财务软件公司,大量符合法人治理结构的现代企业,为数众多的讲职业道德、通晓会计和计算机软硬件知识的从业人员。

参考文献:

[1]电算化会计.周国钢.中国纺织出版社.2000.[2]计算机会计学.李宁.首都经济贸易大学出版.2001.[3]2001年度注册会计师全国统一考试指定辅导教材《审计》经济科学出版社.[4]管理信息系统.薛华成.清华大学出版社.1999

浅谈我国会计电算化现状

摘要：我国的会计电算化事业已有了一定的基础,取得了可喜的成绩,但由于种种原因还存在一定的问题,制约着其发展,本文分析了这些原因,并提出了一些针对措施。

经过近20年的发展历程,我国的会计电算化事业已经取得了长足的发展。随着我国社会经济的发展和科技进步,越来越多企业已经认识到会计电算化的重要性,会计电算化的企业覆盖面和升级率在急速扩大。而另一方面随着会计电算化的普及,会计电算化软件在安全、稳定前提下,软件功能也在不断扩大。可以说,在经济贸易全球化的今天,会计电算化已成为当前会计工作的主要工具,是提高工作效率,运用计算机技术代替手工记帐的基本方式。会计电算化推动了企业财会管理手段的现代化,加强了以财务为中心的企业管理,促进了企业管理的各方面工作。

但是,我国会计电算化事业的发展中也存在着一些问题,严重阻碍了我国会计电算化向更深层次发展。主要表现在以下几个方面:

一、首先,人们对电算化的认识不到位。

在电算化起步比较晚的中国,人们的观念还没有充分认识到电算化的意义及重要性。特别是在未实施会计电算化的中小型企业,不实行会计电算化的主要原因不单纯是经费短缺,更主要的是企业领导缺乏对会计电算化的正确认识。

二、会计软件的局限性限制了我国电算化事业的发展。

首先,多数会计电算化软件偏核算轻管理。会计电算化将财会人员从繁重的算账、报账工作中解脱出来,并且可以把主要的精力放在加强财务管理方面。但我国大部分单位只重视报账,忽视管理,使用会计软件的总账、工资、固定资产、报表等核算内容较多,至使会计软件开发商提供的具备管理型功能的成本核算、预算、分析等模块,内容设计过于简单,功能有够不全面,限制了电算化的管理功能。

其次,目前市场上的会计软件其通用性普遍较差。大部分会计电算化软件系统初始化工作量较大,系统体积庞大,企业难以针对自己的需要选择完全适合的功能,为了解决这一问题,有可能会从不同软件公司选择合适的模块,而不同的公司生产的会计软件又不能做到无缝对接,无法进行数据交换、信息共享和控制管理,更不能与企业内其它管理子系统,如人事系统集成融为一体,很难形成整个企业管理信息系统。

再次,数据的安全性和保密性没有保障。对于企业来说,财务数据是企业的秘密,关系着企业的生存与发展。而有些软件所谓的加密,只是对软件本身的加密,目的是为了防止盗版,不能真正做到会计数据的安全保密,系统一旦出现问题,如病毒,或者其他意外情况,很难保证不会泄漏。

三、会计电算化不能实现信息资源的完全共享。

我国目前电算化仅限于会计系统,而在企业内部,会计信息与其他部门的信息是紧密相关的,如人事信息涉及到会计上的工资核算,业务部门的信息涉及到会计上的销售和购进的核算,凡此种种,各部门的信息发生变化随时都会引起会计核算数据的变化,而我国的会计软件极少有能“真正”做到“事件驱动”系统的,往往是各部门用不同的软件进行各自的管理活动,不能实现数据的及时更新和共享,这不仅是人力和财力上的浪费,更严重的是它增加了数据的差错率,降低了会计信息利用的实效性,影响了会计电算化的发展。

四、会计电算化工作人员的业务水平有待提高。

电算化不仅要求工作人员熟练掌握会计专业知识,而且要具有相当水平的计算机专业技能,如软硬件维护。但目前大多数的企业会计人才青黄不接,熟练操作会计核算的老一代的会计人员不精通计算机,新的财会人员没有足够的实践经验应对日益复杂的账务处理,即使通过会计电算化资格考试也只是掌握应对考试的小部分内容,一旦遇到超范围的问题,还是束手无策,只能与软件维护人员共同解决,而维护人员又基本是只懂计算机,不懂财务,双方不能很好地配合,这也成了制约电算化发展的原因之一。推进我国会计电算化向更高水准和更深层次发展应采取以下主要举措:

1.更新观念,加强认识。企业领导要树立市场观念、竞争观念,重视会计电算化。即使已经实现会计电算化的企业,也应适应网络的发展、电子商务兴起的新形势,结合一些先进的管理理念和现代化方法,对现有会计电算化系统进行更新。

2.用法律手段来统一和规范会计软件标准,提高会计软件质量。我国的会计电算化软件由于缺乏统一的国家标准,致使不同的软件开发商生产的软件品种多、软件数据格式及模块划分不一致、数据接口不兼容、质量参差不齐,应通过规范软件标准、加强软件质量管理和强化商家售后服务,实现会计软件的标准化,电算化软件的各个模块划分统一,并生产成“标准件”,可以实现不同软件的无缝对接,以提高会计软件的质量。

3.提高开发人员和会计人员的综合素质。会计电算化工作的关键是应用,会计电算化要得到全面的发展,必须走全员化的道路。对软件开发企业来说,产品的市场化程度关键取决于软件开发人员素质和大型系统软件的实施力量,培养和造就一批精通财会和计算机业务的双栖人才至关重要。

4.实现我国会计电算化由“核算型”向“管理型”的转变。财务信息作为企业经济活动的综合反映,使得财会管理必然成为企业管理的核心,因此,实现企业管理现代化必须大力推进和发展会计电算化。现行的单位会计软件虽然已开始从核算型向管理型过渡,但总体上讲,模块不能适应管理需要,要真正充分发挥会计电算化的优势,为单位管理服务,必须将其纳入管理信息系统,必须在企业内部建立以财务为中心的“企业资源计划管理系统”(ERP)。

11.医院财务管理存在问题及对策分析 篇十一

【关键词】 医院;财务;改革

中图分类号: F530.68

医院的财务管理在医院管理工作中占据重要位置,近些年来,我国的会计制度逐步与国际接轨,医疗卫生体制改革的力度不断加大,医疗市场的竞争日益激烈,医院的生存和发展 面临着新的挑战,给医院的财务管理带来许多新的难题,医院必须加强自身的财务建设,增强自身竞争力去迎接挑战。现就医院财务管理目前存在问题做一简单分

析。

1 现阶段医院财务管理存在问题

1.1 医院财务管理工作的风险意识相对缺乏,对财务管理不够重视

在计划经济时代,医院的各项事业均由国家包办,资金由财政供应,收入上缴国家,根本不存在竞争,不存在经营风险,更不可能关门倒闭。受这样的思想影响,无论是医院的领导们,还是具体的财务工作人员,普遍存在着对财务管理人士不足,重视不够的现象,认为医院的财务管理仅仅是个形式而已。事实上,随着改革开放的不断深入,社会主义市场经济的不断成熟,医院已经成为一个独立核算的法人,存在着相当的财务风险。《医院财务制度》规定:“医院引入市场竞争机制,实现优胜劣汰,建立自我发展的新机制,才能得到高效的发展。”竞争机制的引入,加快了医院财务制度改革的进程,如果领导和财务工作人员对医院的财务工作海停留在财务就是记账算账的层面上,必然会加大医院的经营风险。一旦长期经营不善,收不抵支,年年亏损,医院必然要接受被兼并或破产的结果。

1.2 医院财务管理制度体系不够健全,预算管理有名无实,成本核算不够科学

目前,财政部、卫生部都要求医院每年编制部门预算,对医院的年度财务收支计划做以监控指导。但是,现在普遍存在对预算管理认识不足,重视程度不够,医院的预算管理大多流于形式,预算执行随意性大,缺乏合理的监督和约束,缺乏相应的考核机制,预算制度形同虚设。更有甚者,认为预算管理就是财务部门的行为,不用上升到医院整体层面,形式上过得去就可以了,使编制的预算缺乏科学性和可操作性,造成资源的极大浪费。

另外,由于计划经济等传统思想的误导,部分医院对于引入市场经济竞争机制的理解不够深刻,对于成本的控制意识不强。很多医院成本核算管理体系不够健全,人浮于事,医疗资源浪费严重,经济效益极其低下,严重影响医院的改革进程,制约了医院的快速发展。

1.3 财务人员缺少专业培训,不能完全满足现代医院财务管理工作需要

医院财务系统的工作人员普遍业务能力不过关,尤其是一些通过成人教育获得从业资质的人员,可能没有经历过正规的系统训练,对现行财务制度及相关工作不够了解,甚至只会报销收费,不懂核算、审计,不能熟练解决财务问题。再加上医院财务管理不被领导重视,使得财务队伍管理观念落后,创新意识薄弱,业务能力不强,工作质量和效率自然不会很高。

1.4 医院财务管理监督体系不够健全

医院财务管理监督体系不够健全,通过医院基础设施建设、设备购进等途径造成收贿受贿现象屡见不鲜,多收费、滥收费、乱收费屡禁不止,索要、收取红包习以为常……这些问题都严重影响医院的声誉,给医院带来严重的经济损失,是促进医院各项工作取得突破性进展的瓶颈。

2 完善医院财务管理制度的几点建议

2.1 完善医院财务规章制度,建立健全财务危机预警机制,加强财务风险防范

为了医院能够健康快速发展,必须要完善整个医院的财务管理体系。首先,医院应该借鉴企业成熟的财务管理经验,建立健全财务危机预警机制,利用各种会计方法,综合分析自身财务状况,及时调整财务策略,加强对财务风险的防范;其次,医院的领导层要转变思想,对潜在的财务危机保持清醒的认识,学会分析财务报表信息,增强管理层风险意识,正确引导全体财务工作人员参与风险防范;第三,树立全员风险意识良好的财务管理机制,提高医院财务工作人员的风险意识,对于品质不好的人员,坚决予以批评教育,制定完善的财务人员激励措施,加强对财务人员的业务培训,提高财务人员的综合素质。

2.2 加强医院的预算管理,强化成本核算,提高资金的使用效率

在市场经济的环境下,医院的绝大多数资金需要依靠市场解决,坚持“量入为出、收支平衡”的原则,合理统筹安排各项资金。医院预算必须根据医院发展计划和任务,结合医院实际情况,遵循收支统管、统筹兼顾、积极稳妥的原则,合理安排支出;对预算执行,要建立考核、报告制度,对不合理的支出结构,及时予以调整,对计划外的支出,必须建立一套严格的考核制度,决不能把预算管理形同虚设。

成本核算方面,医院的财务部门要树立成本效益原则,改变以往不计成本的粗放型经营方针,建立成本核算所需要的各项基础工作体系,真正把开源节流方针落到实处。对于医院各项费用的开支,要建立统一完善的标准和制度,有效控制不必要开支。

2.3 积极引进财务管理专才,完善财务组织结构,加强财务分析

改变以往内部招聘模式,公开招聘学历高、经验足的财务管理专业人才,注重专业培训,合理安排岗位,最大限度地激发人才的潜能,及时扭转财务人员理论基础薄弱,知识结构老化,业务能力差的局面。在人员配置及综合素质逐步完善的情况下,可以考虑进一步细化财务分工,把预算、收支、结算、财务风险分析等工作具体到人头,专业化完成,提高工作效率。

2.4 完善医院财务监管体系,加大财务监管力度

随着医院规模的不断扩大,医院收支数额不断增长,使得医院财务工作组织结构日趋复杂,产生漏洞的几率也逐渐增大。要避免漏洞,就要完善医院的财务监管制度,合理合法地组织医院医疗收入,真实准确地使用医院资金,必要时候可以设立财务总监,利用其专业才能,统一协调领导整个医院的财务工作,直接对院长负责,加大财务监管力度。

医院是一个特殊的经济体,医院的财务管理是医院亟待解决的难题,加强医院财务管理,有效控制医疗成本,提高医院经济效益,增强医院竞争力,才能让医院在市场经济条件下,更快、更好地发展。

 参考文献:

張少梅.加强医院财务管理促进医院健康发展[J].中国卫生经济,2008, 27(1): 57-59.

张国英.张双雨.浅谈如何做好医院财务管理工作.中国医院管理,2007,27(8):79.

12.村级财务管理存在问题分析及对策范文 篇十二

关键词：基层党员,思想政治教育,问题,对策

近几年来,尤其是党的十八大以后,从中央到地方各级对思想政治教育有了更大的重视,对思想政治教育理论有了更为深入、全面的认识,并积极运用到实践当中。基本做到了教育人员、内容、方法、时间的“四落实”,教育任务指标基本能够完成。但在开展基层思想政治教育过程中,基于村级党员自身的特点引发的相应不足之处应引起足够重视。

一、基层党员思想政治教育存在的主要问题

1. 思想政治教育主体综合素质偏低且存在认识误区

思想政治教育主体,在思想政治教育活动中起着主导作用。教育者的综合素质对整个思想政治教育活动效果起关键作用。就目前来讲,基层思想政治教育者存在以下两个方面的缺憾:第一,教育主体单一。基层村级党员的思想政治教育的教育者主要是村党支部书记,而往往村级党支部书记年龄偏大、文化程度偏低、对新政策、新事物接受程度低(缺乏学习力,对新事物新方式方法本能的排斥)、惰性且存在利己性思想。第二,存在认识误区,思想不重视。其潜意识里认为思想政治教育没有必要花专门时间、花大精力开展,本质上持一种“思想政治教育无用论”。有些甚至片面认为村级党员的思想政治教育素养足以达到客观要求,对思想政治教育工作不屑一顾。这两点直接影响着思想政治教育活动的效果,也是作为村级党员思想政治教育者必须努力克服的难点,任重而道远。

2. 思想政治教育方式方法滞后于时代发展

基层党员思想政治教育的方式主要是:教育者(主要是村党支部书记)通过会议面谈或者发放教育资料的方式粗略地、任务式地完成思想政治教育活动。虽然条件较好的基层党支部,基本上都配备了电脑、电视机、音响等电器设备,教育条件有了较大的改善,但是教育方式却没有多大变化,这些电教设备使用率相当低。在笔者工作过程中,基层党支部电教室几乎很少使用甚至从未使用过,只有在应付上级检查时才“亮亮相”,从而造成技术资源浪费。究其原因还是老观念根深蒂固,已经习惯“一个小黑板、一支笔、一个会议、一个本”粗略地、以迅速完成任务为目的的思想政治教育活动。不重视,更不愿意花费精力去改变这种现象,方式方法没有量的改进,更没有质的突破。思想政治教育方式方法只存在‘标’的应付,无‘本’的根治。

3. 思想政治教育内容功利性明显且顾此失彼不均衡

思想政治教育内容构成主要包括五个方面:世界观教育、政治观教育、人生观教育、法制观教育、道德观教育。虽然教育内容应有所偏重,但不可完全突出一方面而忽略其他方面的教育,否则容易造成整体效果的偏颇,直接影响到思想政治教育的整体效果。基层村级党员的思想政治教育内容往往只注重政治观教育,并且往往是狭隘的、时效性的、片面的政治观教育,带有浓浓的灌输性。对于一些有特殊性要求的,则往往略微涉及法制观教育,而对于世界观、人生观、道德观教育则很少涉及或者基本不涉及。这种政治灌输式的内容,功利性明显,存在内容“瘸腿”现象。在这种“瘸腿”的内容结构下,看似达到了近期政治性效果,实则效果甚微。

4. 思想政治教育客体态度欠端正

基层党员虽然在政治素养、思想觉悟上较之普通村民较高,但是生活的环境相对狭隘且文化水平偏低。笔者在街道办事处工作中曾实地统计过54个村级党支部党员的学历层次,90%十以上都是中专甚至以下学历。再加之绝大多数以农、林、牧、渔为业,接触到的信息相对单一,往往对新政策理解不到位,以自己的方式理解方针政策。在这种“曲解”的情况下宣传、落实政策,其效果是“扭曲”的。一个政策方针下达到基层党员那里,往往其首先的意识不是认真去学习、理解政策方针,而是以一种怀疑的态度去审视,潜意识认为新的方针政策不适合农村这种基层环境。而且普通老百姓对很多方针政策的了解往往通过这些基层党员的“宣传”,此种情况下导致了普通百姓对方针、政策的了解出现片面化与不科学化。

二、优化基层党员思想政治教育的几种途径

1. 重视思想政治教育工作,改变思维误区

这点要求主要是针对基层党支部书记以及乡、镇、街道办而言。无论是基层党支部书记,还是乡、镇、街道办领导对思想政治教育都存在不够重视的现象,都没有把其当做一项与发展规划同等重要的工作来抓。这也是当前基层党员思想政治水平不达标的最直接原因。要改变这种局面首先要明确思想政治教育的重要性与紧迫性,改变工作思维误区,把思政工作纳入年度全局规划之中。其次是建立乡、镇、街道办领导监督,支部书记负总责制。明确工作划分、清晰工作责任,对于思想政治教育工作的失职进行切实的处罚,使相关工作责任人从意识上不敢轻视思想政治工作,继而逐渐改变工作现状。

2. 充分利用新媒体,建立多渠道的教育方式方法

传播技术的发展给生活带来了前所未有的便利,也使得人们之间的传播沟通方式更为便捷。现阶段对基层党员的思想政治教育方式方法仍然比较传统,“一个板报、一支笔,一个会议、一张纸”,与现今的传播技术相对比滞后性明显,直接影响着基层党员的思想政治教育效果。在积极利用传统教育方式方法的基础上应积极利用新媒体技术。对于村级的新媒体技术,笔者主要指移动智能手机,笔者对工作的县城进行实地调查,统计资料发现基层村级党员移动智能手机的覆盖率达到94%以上,这充分表明利用此技术实现思想政治教育有现实可能性。但是笔者在调查中发现,虽然设备的覆盖率高,但充分利用的能力却较低。一半以上的用户都只是使用接听电话等基本功能的应用,所以上一级政府应主动培训村级党员利用移动智能手机的能力,帮助其安装现代的通信软件,建立起网络上的组、群,并组建专业队伍,帮助其建立、培养、使用此技术的习惯。在此基础上利用此项技术进行思想政治教育,不仅在形式上相对传统方式更加新颖,而且拥有多种传播形式如视频、图片等生动的内容且信息量大,大大提高了传播效率。这样再与传统的会议、板报等方式方法相互配合,建立起全方位、多渠道的教育方式,将大大提高思想政治教育的效果。

3. 改变内容单一的政治性灌输,均衡思想政治教育内容

毋庸置疑,对党员干部的思想政治教育主要应是政治观的教育,其他的内容则是辅助性的。在教育内容上突出政治性也在情理之中,但是对于基层党员思想政治教育内容仅仅是政令的传达、政治的灌输则有些不妥,不妥之处是由基层党员的基层性决定的。文化水平偏低、政治理解不到位等因素决定了单纯地向其进行政治灌输、单纯的政治教育内容往往事倍功半甚至达不到预期效果。这就要求教育者改变单一的政治性内容,做到内容均衡,寓政治性教育于世界观教育与人生观教育之中;寓政治观教育于隐形教育之中。世界观、人生观的教育较之直接的政治灌输是人们比较容易接受的,教育者可以选取政治性明显的世界观与人生观事例来引导基层党员,使政治性教育于潜移默化之中,达到“润物细无声”之效,可谓是“克敌制胜”的一大法宝。

4. 加大对基层村级党员的引导力度,建立严格的考核机制

村级党员对思想政治教育认识不足,不能认识到它的重要“潜在”意义。这就需要上一级政府的积极指引,这种指引主要是意识上的指引,是反复的、经常性、量化的指引。在这种指引下还要建立相应的考核机制,并且严格落实。这种考核机制要做到量化、细化、深化,并且把最终的考核结果与党政、业绩考核挂钩。对考核结果不达标的严格问责,甚至在某些奖励、扶持上直接“一票否决”。对考核结果优秀者进行奖励,在评奖、评优中作为一项重要参考指标。只有在积极引导和严格考核的“双管”机制下,再加之持之以恒的态度,才能逐渐对思想政治教育达到更为科学、全面的认识。

参考文献

[1]陈万柏,张耀灿.思想政治教育学原理[M].北京:高等教育出版社,2001.

[2]张耀灿,郑永廷,刘书林,吴潜涛,等著.现代思想政治教育学[M].北京:人民出版社,2001.

[3]李合亮.解析与建构当代中国思想政治教育的哲学反思[M].北京:人民出版社,2010.

[4]张蔚萍.面向新世纪的思想政治工作[M].北京:中共党史出版社,2003.

[5]陈晓丽.新时期城市社区党员思想政治教育研究[D].北京:中央民族大学,2012.