烟草专卖三年工作规划要点

烟草专卖三年工作规划要点（精选14篇）

1.烟草专卖三年工作规划要点 篇一

初级案件审理

1、确定管辖的原则：行政效率原则、有利于查清案件事实原则、专业性原则

2、管辖的形式：地域、级别、指定、移送管辖

3、行政处罚程序的作用：保证其正确实施、保护行政相对人的合法权益、有利于提高行政

效率。

4、简易程序：违法事实确凿，对公民50元一下，法人或组织1000元以下的罚款，可当场

做出决定。

5、简易程序步骤：

表明身份、说明处罚理由告知权利,给予当事人陈述和申辩的机会

制作当场处罚决定书、执行、备案

6、一般程序的内容包括：立案、调查取证、行政处罚事先告知、做出处罚决定、送达决定

书。

7、立案查处的情形：

1、经初审，掌握一定违法事实，应处罚的2、举报人提供的当事人的违法事实和证据，需立案的3、掌握了当事人的违法活动线索，且有嫌疑需继续调查的4、上级指定管辖的案件

5、依法需要立案的其他情形

立案的三个条件：

公民、法人其他组织涉嫌实施违法行为

已实施的违法行为应追究行政处罚的法律责任

属本机关管辖范围

8、违法案件的来源：

执法人员检查发现、群众举报、上级交办、其他执法部门转送

9、证据的基本特征：客观、关联、合法性

七种证据：书证物证、试听资料、证人证言、询问笔录、鉴定结论、检查勘验笔录

调查取证应当在立案之日期30天内终结，需延长报负责人批准，并书面告知。

调查取证的方法：

1、现场检查：两名以上、出示证件、告知权利和义务、制作笔录并签字、涉案物品拍照加锁的需当事人开后检查、检查车辆应有权部门协助、注意保护其合法权益

2、询问

3、先行登记保存

4、拍照录音录像

5、抽样取证

6、鉴定

7、复印、抄录

调查取证收集证据的要求6点：客观全面、合法公正、及时迅速、相互关联

行政处罚文书的特点：内容的合法性、格式规范、制作时效、语言专业、功能时效

行政处罚文书的作用：执法活动的忠实记录、保障法律正确实施的重要工具、反映执法人员

综合素质和工作水平的标志和尺度、是行政复议、诉讼活动的证据之一

文书制作的要求：格式统一、制作合法、内容具体准确、形式规范

2.烟草专卖三年工作规划要点 篇二

一、目前专卖管理存在的问题

虽然县级局专卖管理工作扎实推进, 富有成效, 但也存在着一些突出问题, 期待研究和解决。

一是在许可证管理上, 普遍存在把许可证的办理、换发当成一项不得不完成的工作任务, 按照上级安排定期发证、到期换证, 忽视了日常的管理和维护。

二是在市场监管上, 监管的重心有所转移, 出现了从关注净化本地卷烟市场, 维护正常卷烟市场经济秩序, 向单纯地为完成违法卷烟稽查任务量转变的倾向。

三是在市场净化上, 在管理重点对象的选择上, 专卖人员下了一定功夫, 但是其中无证户偶有公开摆卖和持证户销售假冒卷烟的行为也说明, 对“三重”, 即重点区域、重点部位和重点对象的检查仍不到位、力度仍需加大。

四是在案件办理上, 突出表现为对法律法规的掌握不全面, 适用法律条款不具体、不明确, 定性不准确, 证据不充分且关联性不强, 结案率还有些偏低, 案卷存档管理还未做到严格按照规定执行。

五是在打网工作上, 普遍存在“重大户、轻小户”的思想, 对线索的深挖还不够, 对案情的分析还不到位, 案件经营意识还不够强, 外部联合打假机制作用发挥的还不够明显, 内部联合打假机制还没有完全运行起来。

六是在常规性市场检查上, 对APCD工作法的应用还不到位, 检查工作还缺乏针对性较强的目标, 检查重点还不够突出, 对重点卷烟零售户的检查频次还不够高, 对无证户的清理还不够彻底, 整体工作效果还不够明显。

七是在队伍管理上, 个别专卖人员思想消极, 缺少进取精神, 集中表现为“四不”, 一是不踏实, 喜欢动嘴, ;二是不务实, 工作完成的质量不以实际效果为标准;三是不认真, 工作不细致;四是不负责, 承担责任能推则推。

二、存在上述问题的原因及分析

针对以上问题, 通过综合分析, 问题产生的主要原因如下:

(一) 思想认识不到位

个别专卖执法人员平时不注重业务学习, 学风不浓, 敬业精神淡化, 凝聚力减弱, 业务素质偏低, 在实践中对法律条文的运用把握不准, 达不到学以致用的效果。

(二) 打假破网情报信息网络不够健全

针对当前涉烟违法经营活动更加隐蔽, 网络化、专业化、团伙化日趋明显的特点, 专卖人员得到的涉烟案件情报线索常常是一些零星的、无序的线索, 一些深层次、内幕性、预警性信息得不到及时发现、掌握和利用, 使本该受到刑事惩罚的涉烟违法案件变为行政处罚案件。

(三) 队伍建设存在滞后性

一是人员年龄结构不合理;二是文化结构不合理, 大专以上学历比例偏小, 整体学历水平偏低;三是能力结构不合理, 高素质、高技能人才严重缺乏;四是执法力量薄弱, 缺乏一线专卖稽查人员。

(四) 激励机制不完善

考核的方法还比较单一, 不能充分发挥具有岗位职能特点的导向作用, 不能充分激发专卖人员的工作热情, 绩效考核和薪酬福利在一定程度上存在“两张皮”现象。

三、新形势下加强专卖管理的思路建议

针对专卖部门存在的问题, 在查找根源的基础上, 应从以下四个方面认真加以改进和提高。

(一) 狠抓市场监管, 努力使打假破网工作实现新突破

以“打假破网”为专卖工作重点, 继续加大卷烟打假力度。一是布好情报网, 加强情报信息网络建设, 为打假破网工作推进提供重要基础和保障。二是布好抓捕网, 整合内外、上下优势资源, 深化行政多部门、公安多警种的执法协作。三是布好案件处理网, 深入运用“两高”司法解释, 完善烟草专卖行政执法与刑事司法衔接机制。四是布好监测网, 突出对卷烟零售终端市场重点区域、重点环节、重点客户的有效监管, 突出对无证经营、流动摊贩、卷烟回收等违法行为的集中治理。五是坚持“露头就打、彻底根除”的方针, 贯彻“打假要打人”、“以人找烟、以烟找人”的策略, 切实维护卷烟市场经营秩序。

(二) 继续加大对无证户的取缔整治工作

进一步加大对乡镇驻地、城乡结合部、区域边界等重点区域的监管力度, 切实维护好卷烟市场经营秩序。一是做好市场的摸底排查。专管员要对辖区内的无证零售户进行全面的摸底排查, 并及时掌握无证户的动态趋向。二是加强法律宣传。专管员要加大对无证零售户宣传烟草专卖法律法规的力度, 对于符合烟草专卖零售许可证办理条件的无证户, 要及时进行办理。三是与相关部门合作开展集中治理。积极与工商、公安等部门协调, 形成“联合执法、共同治理”的格局。

(三) 强化专卖执法联合办案工作

立足现有工作基础, 必须建立协调、长效、高度统一的案件处理及运行机制, 形成有效的打假破网合力。一是通过召开定期例会、联动例会, 及时针对有价值的线索认真研讨, 有效锁定涉案人员和固定证据。二是建立信息共享机制。公安、烟草部门从不同层面发挥各自职能优势, 挖掘情报信息来源, 做到信息资源共享。三是加大宣传力度, 充分发挥舆论监督与引导的作用, 为卷烟“双打”营造良好的社会环境。

(四) 提升专卖执法人员综合素质

要坚持“全面执法监督, 规范权力运作;在岗继续教育, 提升综合素质”的原则, 不断加强专卖执法队伍建设, 促进烟草专卖管理上水平。进一步强化人员的教育与培训, 提高思想认识和能力。制定烟草专卖管理人员法律知识教育培训实施方案, 把专卖管理人员作为重点普法对象进行常规化教育培训, 提高执法水平和办案能力。

3.我国烟草专卖法律制度的反思 篇三

关键词：烟草专卖；律制度；反思；重构

《烟草专卖法》和《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》是我国关于烟草专卖管理体制的纲领性法律文件。随着中国经济转型，我国烟草专卖法律制度的改革与完善已势在必行。改革我国烟草专卖制度自身及外在法律因素两方面内容，改善我国烟草现行的垄断经营体制，促进我国全面实现法治化进程。

一、我国烟草专卖制度的法律特征

1.特殊的管理体制

依照《烟草专卖法》规定可知我国烟草专卖管理体制为双重领导，但以垂直管理为主。当地烟草专卖行政主管部门依照相关法律规定，严格按程序行使烟草专卖管理职能，受上一级烟草专卖行政主管部门的监督管理。当地政府对当地烟草专卖行政主管部门的工作主要为指导性功能，并非起主导作用。全国烟草专卖工作统一由国务院烟草专卖行政主管部门负责，并按照地域划分，按垂直管理级别行使各级烟草专卖行政主管部门的权利。由此可知，在我国特殊的烟草专卖管理体制下，国家主管部门依法对全国烟草行业情况进行宏观的监督、管理，其下属机构依据相应级别，执行本辖区烟草行业的监督、管理工作。

2.垄断性的烟草经营模式

国家专卖、完全专卖是我国当前的烟草专卖制度的重要特点。国家通过行政手段行使烟草专卖经营权和烟草专卖行政管理权，并且国家指定特定的机关从事烟草的生产经营活动，其他任何个人及法人组织未经许可，严禁从事相关的生产经营活动，严格执行垄断经营模式。市场经济体制的发展要求与当前我国国家政策存在的突出矛盾点集中在烟草专卖制度的垄断性。

3.广泛的烟草专卖范围

由于我国实行的是排他性、独占性，并以国家为管理主体的烟草专卖形式，因此烟草行业的纲领性法律文件，《烟草专卖法》及其《实施条例》规定对专卖的对象进行了全面的概括。烟草专卖制度对烟草本身及其相关产出品，生产卷烟所需的烟草机械和烟用辅料实行全面的垄断经营，并且通过严密的烟草行政许可，对这些专卖品的生产环节到销售环节严格实行垄断管理。

4.以法律形式确定垄断经营管理模式的合法性

烟草作为一种特殊商品，吸食易上瘾，且对身体有害，但又容易使消费者消费上瘾，因此国家为达到有效控制的目的以法律的形式做出规定，对其实行专卖。烟草专卖的具体内容由国务院颁布的《烟草专卖法》《实施条例》等其他相关法律法规做出了权威性的法律规定。

二、我国烟草专卖法律制度存在的问题

1.烟草行业监管主体混乱

职责不清主要表现为烟草专卖行政部门在打假、打私方面主体资格不明，有关烟草的管理权限存在交叉、错位，形成管理上的真空，如《烟草专卖法》第四条规定，烟草专卖行政主管部门负责对烟叶和卷烟产、供、销全权管理。在卷烟流通环节，烟草专卖行政主管部门负责管理批发环节，以及对持有烟草专卖零售许可证的商户进行管理，可以对无证商户进行检查，但是无权处罚。

2.权责不明，监管缺失

我国烟草专卖体制是国家垄断、完全垄断的模式，而且在管理上实行垂直管理，同级行政管理部门无法对其有效监管。因此，容易导致行业内部不规范问题的发生。一方面，由于烟草专卖企业本身的组织机构存在主体混乱不清的问题，集行政管理者与企业经营者的角色于一身，既要追求高额利润，又要时刻监督规范自己的行为，这就会导致烟草企业在利益面前，会对自身监督自身不严，包庇自己的不规范行为。另一方面，由于我国烟草专卖这一特殊体制，国家针对这一体制进行监管的相关法律尚不健全，一旦烟草行业内部发生违法或者不规范行为，相关法律的震慑性作用不够强大，而且外部的监管措施也难以到位。

三、我国烟草专卖法律制度的建议

1.烟草专卖行政执法行为的完善

结合烟草市场的实际发展情况，当前还存在如下问题。第一，零售户经营行为违反《烟草专卖法》的规定。如有些零售户在商店停业期间，未及时按规定办理烟草专卖零售许可证的歇业许可，商店更换法人时未及时注销旧的零售许可证，还有的零售户甚至非法购买其他不属于自己经营范围的烟草制品。造成这些情况发生的原因一方面是由于部分零售户守法意识淡薄，另一方面原因是由于专卖管理人员在执法过程中没有严格按照规定对零售户进行相关政策的宣传教育。第二，对零售许可证的后续管理滞后。当地烟草专卖主管部门为零售户办理零售许可证后，对零售许可证的后续管理工作比较粗糙。专卖执法人员有时因人情关系等因素，不能及时掌握零售户的停业、歇业、恢复营业、注销等情况，不利于烟草专卖主管部门对零售户的集中管理。第三，各地区烟草专卖管理系统建设使用情况差别很大，未达到统一、高效管理的目的。

2.我国烟草专卖的反垄断法律制度完善

我国烟草专卖制度具有国家垄断、完全垄断的特性，而这一特性是把双刃剑，在一定程度上可促进我国烟草行业的稳定发展，增加国家财政收入。但从长远利益看，将不利于我国烟草行业在市场经济的竞争中胜出。反垄断法作为市场经济中的重要部分，只有使烟草专卖制度与其协调，才可保证我国烟草专卖制度的平稳发展。《反垄断法》第十七条规定，“没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件。”这条规定否定了某些烟草商业企业为提高销量，将畅销卷烟和滞销卷烟捆绑销售的行为。捆绑销售会导致零售户为购买到畅销卷烟而同时被迫接受滞销卷烟，侵害卷烟零售户的利益。因此需要《反垄断法》对烟草行业这种行为进行进一步详细规定，限制其可能造成的不公平竞争。《烟草专卖法》为特殊法，《反垄断法》为一般法，因此，两者发生冲突时应优先使用《烟草专卖法》。

3.我国烟草税收制度的法律完善

烟草行业的发展常常受财政体制、地方利益的影响。地方为了本地区的税收，搞地区封锁，限制竞争，以致专卖管理失控，与统一的市场经济格格不入。为了打破这种局面，完善税收制度势在必行。改变中央和地方提取烟草税收的比例。在中央对地方的烟草税收进行财政返还时，适度减少或删除对地方的财政返还，严格税收征收程序，这样地方政府在烟草税收中无利可图，必将消除地方的行政壁垒行为，减少地方争睹盲目支持当地烟草企业扩大生产规模，造成资源浪费，这样有利于充分发挥市场经济在资源配置中的作用，有利于烟草市场的统一、规范、公平发展。

4.烟草专卖三年工作规划要点 篇四

案件调查

情报的属性：知识性、传递性、和效用性

涉烟情报的内容：人员、案件、违法组织、违法线索（情报类）

涉烟情报的来源：执法人员主动发现、从举报、投诉中发现、有关部门转来、上级交办、当事人投案自述 涉烟情报搜集的方式：公开和秘密。公开（传播媒体、举报投诉、执法检查、走访调查）。秘密（跟踪盯梢、守候监视、化妆调查、诱惑调查）

涉烟情报搜集的原则：(1)及时、迅速(2)客观、准确(3)全面、系统(4)持之以恒(5)遵守法制。

证据的分类：（1）根据不同表现形式分为言词证据何实物证据（2）根据不同来源，分为原始证据和传来证据（3）根据证据与案件主要事实的不同关系，分为直接证据和间接证据

调查取证的方法：询问、查账、委托鉴定人鉴定

询问的原则：

1、合法的(原则)。

2、实事求是的。

3、重证据、重调查研究，不轻信陈述的。

4、严禁诱供、指供的询问的步骤：

1、表明身份，出示证件

2、了解询问人的基本情况（包括）

3、告知被询问人的权利和义务，包括

4、向被询问人提出问题

询问前的准备：确定合适的询问人、了解案件情况、制作询问计划

询问技巧：试探性发问、简单发文、委婉发问、迂回发问、直接发问、跳跃式发问、循序渐进发问 查账的方法：检查总账、检查损益表、检查银行对账单、检查发票存根、检查企业的仓库保管帐

制作询问笔录基本要求：①如实记录，正确综合②略记提问，详记陈述③被询问人的重要表情、动作应当记录④语言准确，避免含糊⑤询问人与记录人默契配合⑥笔录应该字迹清晰⑦完善尾部

鉴定的分类：物证鉴定、书证鉴定、会计鉴定

接到举报线索时应分析的内容：（1）分析线索的来源。（2）分析线索的真实、可靠性。（3）分析线索的客观性。（4）分析提供线索的人与被反映人的关系。（5）分析线索的使用价值大小，以便分轻重缓急处理。_______________________________________________________________________________

案件审理

行政处罚案件移送的类型：内部移送和外部移送、部分移送和全案移送

行政处罚案件移送的条件：1.根据地域管辖的规定，违法行为发生地不在本烟草专卖行政主管部门管辖地域范围内，应将案件移送违法行为发生地烟草专卖行政主管部门管辖。

2.根据级别管辖规定，本烟草专卖行政主管部门查获的烟草专卖违法案件应由上级烟草专卖行政主管部门管辖的，应移送上级烟草专卖行政主管部门管辖。

3.根据《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》关于职能管辖的规定，以下烟草专卖违法行为应当移送工商行政管理机关或海关管辖：

行政处罚案件移送程序：1.审查2.提出移送书面报告3.负责人审核批准4.移送

行政处罚案件接受的主要情形：（1）同级烟草专卖行政主管部门因地域管辖权移送的；（2）上级烟草专卖行政主管部门指定管辖的；（3）下级烟草专卖行政主管部门移送的；（4）工商行政管理部门、海关等其他行政执法部门移送的；（5）司法机关不立案或不构成犯罪而退回的。

行政处罚案件移送材料：案件移送材料目录、案件移送函、案件情况的调查报告、涉案物品清单、有关检验报告或者鉴定结论、其他有关涉案材料

行政处罚案件接受程序：审查、负责人审核批准、接受

烟草专卖行政法律责任方法：不予处罚、“可以”处罚、从轻减轻与从重处罚、单处与并处

行政自由裁量权的分类：在行政处罚幅度内的自由裁量权、选择行为方式的自由裁量权、对事实性质认定的自由裁量权、决定是否执行的自由裁量权

行政自由裁量权行使的原则：合法性原则、合理性原则、其他原则

行政处罚自由裁量的标准：处罚种类的选择标准、处罚幅度的细化标准

可以当场收缴罚款的情形：①依法给予二十元以下的罚款的；②不当场收缴事后难以执行的；③在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员依法作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。

涉案财物的处置：发还、移送、没收、销毁、收购

内部监管

内部专卖管理监督的重要意义：是坚持和维护国家烟草专卖制度的本质要求；是推进烟草行业健康发展的重要保证；是加强行业干部职工队伍建设特别是领导班子建设，树立行业良好形象的重要措施。

内部专卖管理监督的制度的依据：烟草专卖法律法规及行业管理规定（《烟草行业内部专卖管理监督实施意见》、《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》）

内部专卖管理监督的对象：1.烟叶种植收购调拨企业2.卷烟、雪茄烟、烟丝、烟草薄片生产企业3.卷烟、雪茄烟批发企业4.烟叶复烤加工企业5.卷烟纸、烟用丝束、滤嘴棒、烟草专用机械生产企业6.烟草专卖品进出口企业

内部专卖管理监督的工作方法：日常监管和定期检查

内部专卖管理监督的原则：依法行政原则;责任效率原则;公开、公正原则;全过程监管原则;全员管理监督原则;属地管理原则;监管和服务相结合原则

内部专卖管理监督的职权：检查权；询问权；查阅、复制权；查处权

内部专卖管理监督的制度：教育培训制度、同级专卖管理监督制度、定期检查制度、案件查处制度、案件移交制度、工作报告制度、举报监督制度、档案管理制度

内部专卖管理监督考核的内容：（1）内部专卖管理监督长效机制的建立情况；（2）内部专卖管理监督制度的制定和落实情况；（3）内部专卖管理监督工作考核办法的制定和执行情况；（4）本辖区行业内企业的依法依规生产经营情况；（5）依法行政，规范内部专卖管理监督行为的情况；（6）烟草专卖法律、法规及有关规定的培训情况等。

日常监管的方法：

1、收集信息、调查核实

2、现场检查、实地监管

内管信息人工采集的方式有以下几种：①信息系统查询②建立备案制度③列席企业生产经营会议④实地查询

调查核实的方法:

1、核查资料

2、询问相关人员

3、实地检查

调查核实的程序:

1、收集相关信息

2、实地开展调查

3、形成调查结论

调查核实的技巧:

1、注意询问顺序

2、巧借身份

3、排除干扰

现场检查、实地监管

1）对卷烟、雪茄烟生产企业现场检查、实地监管内容需要实地监管的重要环节包括：卷烟入库打码环节、卷烟出库扫码环节、车间机台台账登记环节、烟叶、卷烟纸到货确认环节、准运证开具环节、废弃专卖品处理环节等。

.需要实地监管的重要场所包括：企业原辅料仓库、企业卷烟成品库、企业福样促试烟保管库、企业废弃专卖品保管库、企业烟草专用机械存放地点等。

2）对卷烟、雪茄烟批发企业现场检查、实地监管的内容需要实地监管的重要环节包括：卷烟到货确认环节、卷烟分拣打码环节、卷烟配送环节等。

.需要实地监管的重点场所包括：卷烟成品库、直营店等。

3）对烟叶种植收购调拨企业现场检查、实地监管的内容需要实地监管的重点环节包括：合同签订环节、烟苗发放环节、烟叶移栽环节、烟叶收购环节、废弃烟叶处理环节等。

.需要实地监管的重点场所包括：烟叶收购站点库房、废弃烟叶库房等。

4）对复烤加工企业现场检查、实地监管的内容.需要实地监管的重点环节包括：原烟调入环节、复烤加工

环节、成品回调环节、废弃专卖品处理环节等。

.需要实地监管的重点场所包括：原烟库房、成品库库房、废弃专卖品库房等。

卷烟、雪茄烟批发企业

现行业务模式、业务流程

一、卷烟购进：

1、合同签订

2、卷烟扫码入库

3、到货确认

二、卷烟销售：

1、订单采集

2、卷烟扫码、打码出库

3、卷烟配送

经营的规范要求：

1、卷烟购进方面的规范要求

2、卷烟销售方面的规范要求

日常监管的主要内容：

一、卷烟批发企业：

1、卷烟经营单位的不规范问题

2、有关业务人员的不规范问题

二、卷烟生产企业：

1、卷烟工业企业是否严格按照计划组织生产

2、卷烟工业企业是否严格按照专卖法律法规和行业管理规定严格对专卖品进行管理。

对卷烟销售环节进行监管，应对如下数据进行比对分析：对比预测订单数据（或订单数据）与配送数据是否一致；对比实际订单数据与货款结算数据是否一致；对比货款结算数据与销售收入数据是否一致； 对卷烟销售环节进行监管，常见的异常情况有：（1）超出许可证规定的地域范围销售卷烟；（2）向无烟草专卖零售许可证的单位、个人或者虚拟的客户销售卷烟；（3）未做到100%入网、100%落地、100%落户销售卷烟；（4）违背卷烟限量规定或货源分类投放标准向卷烟零售户销售卷烟；（5）通过虚假订单、拆单分摊、假入网等方式销售卷烟；（6）低于统一批发价销售卷烟。（1、或品牌销量波动预警（异常）

2、品牌集中投放预警（异常）

3、零售户订单量波动预警（异常）

4、零售户订单结构波动预警（异常）

5、客户信息预警（异常）

对烟叶种植收购调拨企业销售环节进行监管，常见的异常情况有：

1、烟叶收购时间（进度）预警（异常）

2、烟叶过磅数据预警（异常）

3、烟叶发票时间预警（异常）

4、收购数据上传预警（异常）

5、交售等级结构预警（异常）

6、烟叶单产预警（异常）

7、空白合同预警（异常）

地市级局的同级监管程序：（1）确认异常情况；（2）描述异常情况；（3）提出调查意见；（4）记录调查情况（或开展调查）；（5）得出调查结论；提出处理意见（6）整理档案材料。

地市级局主要监管内容：监管同级烟草公司卷烟经营活动、对卷烟购进、库存、销售等行为进行监管 县级局主要监管内容：监管卷烟销量、订单采集、零售户管理信息、特殊烟和自营零售店及卷烟配送等环节。

烟叶种植收购调拨企业的模式、流程：

1、计划下达

2、合同签订

3、籽种和烟苗发放

4、合同锁定

5、合同调整

6、收购

7、调拨

8、烟叶销售

批发企业日常监管方法：

一、收集信息、调查核实

1、收集信息a、生产经营违规线索，b生产经营数据采集、分析、对比中发现异常现象

2、调查核实。a、询问相关人员b、实地检查（a、查看零售户经营场所b、查看零售户库存c、监听电话访销录音d、检查网上订货客户上网IP地址。）

二、现场检查、实地监管，1、对打码出库的监管

2、对卷烟配送到户的监管

3、对卷烟零售大户的监管

4、对高价卷烟销售的监管

5.烟草专卖工作纪实 篇五

精心构筑钢铁防线 重拳整治威力凸现

**，地处川西平原，北邻成都，西连雅安，周边与新津、双流、蒲江、仁寿、东坡等五县接壤，乃眉山市“北大门”。境内成乐公路、高速路、成昆铁路穿境而过，乡村道路四通八达，纵横密布，交通便利。现有17个乡镇，人口32万，卷烟零售户620户，消费水准中等偏上。鉴于特殊的地理位置，暗流烟容易渗透，故本地市场受成都的冲击很大，加之专卖管理人员较少，管理区域宽广，这些主客观因素都给专卖管理带来了一定困难。在困难面前，该局不等不靠，千方百计坚守“北大门”防线，当好全市“排头兵”。

一、重视宣传教育，努力营造良好的专卖执法环境

近年来，该局加大了烟草专卖法律法规的宣传力度，强化了全社会的烟草专卖法律意识，执法环境明显改善。一是利用重大节假日和“四五普法”的良好契机，积极宣传烟草专卖法律法规，使烟草专卖法律法规有关内容做到了家喻户晓，人人皆知。主要是抓住每年的“3•15”消费者维权日、烟草法律法规庆典日、“五一”、“国庆”组织大规模上街宣传活动，大张旗鼓宣传，仅去年共出动宣传人员100多人次，宣传车辆60多台次，制作宣传专版3个，散发各种宣传资料5500余份，现场为群众讲解和鉴别假烟达1000多次。二是利用电台、电视台、报刊等新闻媒体不间断地向宣传烟草专卖法律法规及烟草行业发展政策，扩大烟草执法的社会影响，营造出良好的专卖执法环境。三是继续办好《烟草信息》等宣传刊物，指定专人负责编纂，在编写排版上，力求短小精干，生动形象，采取零售户喜闻乐见的形式，用最小的篇幅刊载最大的信息量，传达国家有关烟草专卖法律法规及行业动态，使之成为他们经营、生活中的“好参谋”、“好帮手”，受到了广大卷烟零售户的一致好评。据不完全统计，＃＃年以来，共计编发《烟草信息》91期、《协会信息》15期、《简报》58期、《协会简报》2期，份数8万余份，这些都直接或间接地宣传了烟草法律法规，为营造全民参与、相互监督、合力共管的良好氛围起到了不容忽视的作用。

二、密切部门沟通协作，联合打假战果累累

1、建立联合长效打假机制。近几年，该局相继与公安、检察院、铁路派出所签定了联合打击卷烟违法活动协作方案，定期召开联席会议，互通信息，信息共享，加强沟通联系，以往开展的几次大规模行动，如金叶行动、春雷行动、夏日风暴，都事先与相关部门磋商，取得他们的支援，统一部署，并肩作战，最终取得圆满成功。在打击违法经营中，该局严格遵照执行国务院《关于行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》以及四部委《会议纪要》精神，按照快、准、狠的整治工作方针，打击违法经营行为毫不手软，对公开暴力抗法、拒绝专卖管理的违法经营户予以重惩，司法机关迅速进入司法程序。＃＃年以来，因违法而被警方刑拘的有14人、判刑5人、正在追刑1人。通过几年来的重拳整治，狠狠打击了不法分子的嚣张气焰，显示了联合打击的强大威力。

2、加强与兄弟县局的相互协作。**卷烟市场情况复杂，零售户比较了解该局的套路，熟悉执法人员“老面孔”，因此该局每年都要组织1—2次跨县区大检查，对辖区卷烟市场来个彻底、全面、地毯式检查，请求兄弟县局抽调精兵强将配合支援。行动之前高度保密，采取指令集中、突然奔袭、分兵作战，以闪电战、杀回马枪、重点抽查为主，在时间短暂、人员有限的情况下，意在速战速决，扩大战果。此外，他们还与各县互相轮换交流队员，派出优秀稽查员参与异地“吊线”卧底，破获了一些大案，效果不错，各地纷纷效仿。除了协作检查外，该局还与兄弟县局保持了信息共享，2005年夏天，邻近的双流县局追踪一辆无证运输卷烟车，该车突然上了成乐高速路，双流立即电告该局，该局迅速组织人马拦截，为了成功查获此案，该局从大局出发不计得失，又转告眉山、青神，甚至乐山，最终该车被眉山挡获，不法分子落入该局精心撒开的巨大的法网之中！从几次与兄弟县局协查来看，这种形式效果还比较好，值得推广。

三、大力培养“线人”，建立健全新型激励机制

1、注重“线人”的培养。提倡“全员专卖”，即全体职工除了完成本职工作外，必须全力以赴投入到专卖管理，每个人至少要培养1至2名长期“线人”，长期“线人”主要来源于亲朋好友之中，每个月可发给基本工资，再视其提供线索的多少给予奖励。此外，还发展了一些临时“线人”，按有关文件规定给予一定奖励。单位全体员工计有40多人，发展“线人”近百名，建立了一个巨大的情报信息网络。＃＃年元月，正是根据“线人”提供的线索，该局与警方经过长达半月之久的“吊线”，成功捣毁境内一特大地下假烟厂，现场查获假烟565件及大量造假设备和原辅材料，总价值高达300万元以上。

2、实行重奖举报。举报，作为收集违法信息的一种手段，此种方法效果不错。在以前奖励标准的基础上，对奖励标准作了相应调整，比以前略有提升，大案要案则另当别论，一律重奖，及时从专卖办案经费中兑现，并且承诺绝对保密，此举提高了群众的积极性，群众通过电话、口头举报的比例约占案件查获总数的40%，成功率甚高，一旦出击很少落空。重赏之下必有勇夫。2005年4月中旬，“线人”为他们提供了一个可靠的线索：城郊有人正在交易大批假烟。得知消息后，与警方火速奔赴案发地，现场逮了个人赃俱获，查获涉嫌假冒走私三五1350条，案值17万元，挡获犯罪嫌疑人4人。

3、建立完善内部激励机制。建立稽查员绩销考核机制，稽查员作为执法主体，不再从事本职工作以外的事，不再与销量捆绑式考核，好钢用在刀刃上，从而让稽查员真正从琐事中解脱出来，使稽查员能够集中全身精力投入到专管上。稽查员工资与案值挂钩，每人每月要完成规定的专卖目标任务，案值具体分解落实到人头，科长、副科长也不例外，并按照“谁先发现谁记功”的原则，奖惩逗硬，严格考评，充分调动了稽查人员积极性，彻底杜绝了出工不出力的现象，提高了案件查获率。

四、不断创新管理形式，打击违法富有成效

1、试买。这种做法又叫“引蛇出洞”，基于辖区零售户非常熟悉执法人员和车辆，对他们的工作规律也了如指掌。执法在明处，他们在暗处，该局一般采取主动出击，指派刚参加工作的同志或群众前去买烟，主要购买高档烟（紧俏烟），执法人员则隐蔽于附近观察，一旦得手后便迅速展开检查，迫使经营户来不及转移违法卷烟，往往成功概率比较高。但是对于个别老谋深算、警惕性比较高的违法经营户，这种做法就失灵了。

2、吊线。又称蹲点守侯、定点监控，通常针对涉嫌违法经营大户，而这些大户无论是资金、经营规模都比较大，到外地组织、购买能力强，多系久经沙场的老江湖、老烟贩，法律意识亦强，要想轻松查获他们却非易事，最令执法人员头疼。孙子兵法云：知己知彼，百战不殆。可通过多种渠道了解掌握其进货、送货规律，摸清存储地点，然后实施24小时全天候监控或重点监控。有些爱在深夜送货，有些利用早晨送货，只要掌握了这些情况，该出手时就出手，一出手便有斩获。

3、守株待兔。也叫“老蛙守死狗”，虽然这种办法很笨拙，没有办法的办法，一般很少用，但有时运用它却会产生奇迹。去年，我们得知城区有一不法分子经常无证运输卷烟，苦于无法捕捉其蛛丝马迹，于是在警方大力协助下，多方收集信息，采取多次分兵上路守侯堵截，甚至跟踪到成都。俗话说得好：久走夜路必逢鬼。最终该案连车带人物被该局查获。

4、顺藤摸瓜。每当查获一些小案子或做询问笔录时，该局都非常重视，决不轻易罢手。详细地了解案情，特别注意细节问题，展开强大的宣传教育攻势，刨根挖底，穷追猛打，迫使其交代货物来源，从而挖出更具有价值的线索。＃＃年春节前夕，该局在公义查获一起涉嫌经营假冒卷烟案，其案值并不大，但是我们联想到最近陆续查获的一系列假烟案，判断此案与他们之间有着千丝万缕般复杂的钩连，背后一定有一个呈网状分布的贩销假烟团伙，决定以这个案件为突破口，奋战七昼夜，果然于春节前夕将这个人数众多、组织严密的地下贩销团伙一举摧毁，查获假冒卷烟577条，涉案案值近5万元，抓获犯罪嫌疑人8人。

5、欲擒故纵。明知某些零售户涉嫌违法经营，但在没有掌握足够证据的情况下，我们表面上不动声色，即不打草惊蛇，也不兴师动众，相反按惯例正常检查他及周围的卷烟经营摊点，甚至可以准予把其评为诚信经营户。这样，当事人会放松警惕，依然我行我素，直至有一天我们突然抽查，趁其不备，打他个措手不及，防不胜防。

6、明查暗访。我们把执法人员分为两个中队，白天巡回检查，晚上重点检查，合理分工，保持精力充沛，高压态势下至少让零售户不敢蠢蠢欲动，为所欲为。空余时候，执法人员单独参与暗中走访，了解市场卷烟信息，收集违法信息。

五、专销配合默契，三员步调一致

1、信息反馈。建立信息反馈制度，鼓励送货员、客户经理、户籍员提供各种信息，及时认真处理信息，通过这些信息点滴汇集掌握市场新动向，然后运筹帷幄，制定方案，使我们的打击有的放矢，目标明确。

2、走访。户籍员每周至少安排一次与片区客户经理走访市场，协助搞好协议销量和银行在线代扣，对重点户或特殊零售户进行盘存登记，加强对他们的监督、掌控。

3、例会。坚持每周进行一次专销结合会议，总结近段时间工作，研究分析存在的问题，安排部署下一步工作，作出如何尽快尽好解决这些问题的对策。

4、网上监控。近年来，我们先后安装了销售、专卖软件系统，由户籍员负责信息监控，这样足不出户便可对零售户的本月进货量、违规情况进行分析，推测可疑对象，列入重点名单，弥补了传统专卖管理的不足。

六、抓好烟草零售协会建设，形成社会立体监督防范网络

自＃＃年12月协会成立以来，协会工作组织得力，常抓不懈，通过“自我约束、自我监督、自我管理、自我发展”，维护了广大零售户和消费者利益，进一步密切了批零关系，实现了批零双赢的良好局面。协会在协助我们进行管理、服务方面做了大量工作，在我们与零售户之间搭起了一道“桥梁”，赢得了我们尊重，同时赢得了零售户信任。

1、推行明码标价。＃＃年初全市烟草行业实行了卷烟零售明码标价，协会结合该县实际，制定了明码标价，由小组长负责宣传解释、监督实施。对部分调价卷烟出现的新情况也及时汇报，制定措施，很快稳定了市场。如公义小组成立“六人督察小组”、谢家小组以无记名投票方式评出“乱杀价”会员等。

2、积极参与市场监管。为便于工作开展，协会为每个小组长颁发了“四无社区监督员”证件，鼓励小组长主动性、创造性地工作，放开手脚，大胆改革，探索新办法新措施。各小组征得会员同意后，制定了“自律公约”、设立了举报电话、建立了谈话制度，对违法会员除了一定经济制裁外，还在小组会上点名批评，公开曝光，加大了违背自律公约惩治力度。一些小组还成立了义务检查小组，不定时抽查会员，监督市场。

3、建立监督信息网络。协会充分调动会员积极性，号召各小组、各位会员均有义务监督市场，如遇情况可向小组长、协会或烟草专卖局反映，协会有建议权、处理权。这样，会员与会员之间、会员与协会之间、协会与烟草专卖局之间建立起立体监督信息网络，形成了相互监督、相互促进、相互约束的良好局面。

6.烟草专卖135工作案例 篇六

＃＃商店位于平川区兴平南路，位于主干道街面，地处环境较好，周边居民较多，交通十分便利，人流量相当大。附近有3家卷烟经营店铺。其店面装潢较为陈旧，卷烟柜台陈设凌乱，主要经营中低档卷烟，对高档卷烟购进量较小，但店主经营积极性较好，始终配合烟草公司各项促销活动，也很支持客户经理工作，但从近一年该客户的购进走势分析，其销量一直处于同类客户平均水平以下，总毛利不高，导致客户卷烟销售积极性也受影响。负责人张女士在上月提出了单品增供需求和帮助卷烟陈列的卷烟需求，提出了对目前市场上紧俏品牌兰州（硬珍品）的需求量较大，希望加大投放量。

在月初进行经营状态分析时，我发现客户卷烟经营的主要优势在于：店铺地处位置较好，人流量大，固定消费群体多，卷烟销售的积极性高，愿意配合烟草公司和客户经理的工作。劣势主要集中在一是卷烟经营方式较为传统，卷烟陈列面积小，陈列方式单一，对消费者的吸引力弱；二是卷烟规格牌号不够齐全，不能满足消费者不同喜好；三是市场敏锐性不够强，对新出现的销售机会把握能力较差，卷烟推介能力不强。

结合客户的需求及对其经营状态的分析，我对其制定了相应的服务策略，分别是：缺货品牌替代、卷烟陈列服务及组合宽度 1

建议。并实施了一下营销计划

一、改善卷烟终端陈列形象。根据客户的店铺面积，建议客户合理利用现有的货架，对卷烟进行更明快更醒目的陈列，保持卷烟陈列的清洁整理，提高对消费者的吸引力。

二、增加上柜品种，合理摆放卷烟，主推畅销卷烟牌号。根据客户所处地段市口特点，帮助其选择适销对路、满足市场需求、货源稳定、批零空间较大的品牌做主推牌号，针对过路消费者的吸食主流价位，指导客户增加品牌规格，提高产品组合宽度。同时为了满足消费者的不同需求，指导其既要保证卷烟品种齐全，又要适当增加畅销卷烟的库存。

7.烟草专卖三年工作规划要点 篇七

关键词：烟草专卖,行政处罚,程序

《烟草专卖行政处罚程序规定》经历近两载的修改完善,融入了国家法制建设的新要求、行业发展环境的新变化和法学理论的新成果,卓有成效地完成了对原3号令的修剪和增补。新程序规定一方面继承了原3号令的精华、肯定了行业执法实践中总结的成果;另一方面厘清了实践中的一些疑惑和误解,对烟草专卖行政执法提出了新要求,为规范烟草专卖行政执法提出了新思路。

一、简易程序的新要求

烟草专卖行政处罚简易程序适用于案值较小、案情简单、证据确凿的案件,有利于提高行政效率。新程序规定专设“简易程序”一章,凸显出对简易程序的重视。新规定在增加款项明确适用条件、细化程序要求的同时,简化了实践操作,取消了原3号令对执法人员数量的限制和“收集必要证据”等的要求。尤其是对证据要求的修改,使简易程序适用起来更为灵活。违法事实证据确凿是实施行政处罚的必要条件,根据《行政处罚法》,行政机关实施行政处罚必须查明事实,违法事实不清的,不得给与行政处罚。而在当场给予行政处罚的情况下,执法人员往往无需“查明”违法事实,因为他们恰恰亲自看到或感知到了案件事实,当执法人员将其所“看到或感知到的违法事实”按要求全面地记载于当场作出的《行政处罚决定书》时,该决定书便是证明违法事实最强有力的证据。况且,执法人员当场给予行政处罚案件的证据往往难于收集,即便引进先进技术设备,通过现场录音、录像、鉴别等手段收集证据,也会由于效率等问题变得难以实施。因此,执法人员当场作出的《行政处罚决定书》必须严格按照新程序规定的要求,载明当事人的基本情况、违法事实、行政处罚依据、处罚种类、罚款数额、罚款缴纳的方式及期限、救济的途径及期限、作出行政处罚的时间及地点、烟草专卖行政主管部门名称等内容,并由被处罚人当场签字、认可。

需要注意的是,虽然新程序规定第1 3条规定“违法事实确凿并有法定依据,对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的,执法人员可以当场作出行政处罚决定。”但并非满足这一条件的所有烟草专卖行政处罚案件都可以当场作出行政处罚决定。根据《罚没卷烟管理办法》(国烟专【2007】413号)的规定,涉案卷烟必须进行真假鉴别和卷烟质量检验,这使所有涉及卷烟的案件不可能当场作出行政处罚决定,简易程序自然无从适用。

二、先行登记保存的新做法

先行登记保存是烟草专卖行政执法中重要的证据保全措施,尤其是对于市、县一级的基层执法单位,其行政处罚案件主要集中于“销售非法生产的烟草专卖品”、“未在当地烟草专卖批发企业进货”、“销售无标志外国卷烟、专供出口的卷烟”和“无证运输烟草专卖品”等案由,先行登记保存更是必不可少的取证手段。然而《行政处罚法》和原3号令对先行登记保存的规定很粗范,给执法实践带来困惑,造成了不同的理解和做法。新程序规定为这些困惑“打开一扇天窗”,它一方面细化了先行登记保存的程序,另一方面明确了后继处理措施,这对执法实践的指导意义重大。首先,先行登记保存期限内对证据采取的处理措施仅限于四种,即采取复制等措施进一步保全证据、送交鉴定、移送、不予处罚并解除先行登记保存措施,这意味着其它处理措施都是违法的,为执法实践中存在的“连环先行登记保存”现象(即,先行登记保存期满时,做出“继续进行登记保存”的处理决定,以此变相延长保存期限的做法)画上了句号。其次,采取复制、拍照、录像等证据保全措施的,相应的保全记录应入处罚卷。第三,送交鉴定的处理蕴含三层含义:其一,被采取先行登记保存措施的证据必须在7日内送检;其二,“及时送交有关机构鉴定并告知当事人所需时间”即可,换言之,在7日期限届满时,对于按规定抽样送检的物品外的其他被登记保存物品,不必解除先行登记保存措施,而是告知当事人所需时间即可;其三,告知的鉴定时间届满时,处罚机关必须对先行登记保存物品做出实质性的处理,即根据行政处罚决定予以没收或者发还、或者根据不予处罚决定予以返还。最后,对于违法事实不成立或者违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,应当向当事人下达《不予行政处罚决定书》,并据此解除先行登记保存措施。

先行登记保存实践中的另一个难点是保存地点问题,对此法律并没有进行明确的规定。其实“原地封存”和“异地封存”都是合理的保存方式。一般情况下可以采取“原地封存”的方式,但如果被查出的单位或者个人可能隐匿、转移、毁损或者变卖证据的,则应当采取“异地封存”的方式。有观点认为“异地封存”使先行登记保存无异于扣押,实则不然,先行登记保存与扣押的适用条件、适用范围、作用、时间以及法律依据均不相同,因而是完全不同的两种强制措施。“异地封存”是实现证据保全更有效的方式,尤其是在基层执法实践中,由于封存手段简单(一般采用张贴封条的方式)、被查处的卷烟数量普遍较少等原因,“原地封存”往往难以起到保全的作用,因此“异地封存”无疑更适合于烟草专卖行政处罚的执法实践。

三、烟草专卖行政处罚的“新种类”

行政处罚是一种惩戒方式,其目的在于使违法者的权益受到减损。《行政处罚法》第二章对这种惩戒方式的种类及其设定有明确的规定,其中被《烟草专卖法》及其实施条例明确规定的有四种:警告;罚款;没收违法所得、没收非法财物;责令停产停业。新程序规定又明确了一种烟草专卖行政处罚种类,即“取消从事烟草专卖业务的资格”。此前,对“取消从事烟草专卖业务资格”的属性问题具有不同的理解:一说认为“取消从事烟草专卖业务资格”是针对行为能力采取的行政措施,不同于行政处罚法规定的“暂扣或者吊销许可证”,后者针对的是一纸证件,二者对象不同,因此“取消从事烟草专卖业务资格”不是行政处罚;另一说主张对法律属性分析不应局限于字面,应当从其实质内容中寻求解释,认为“取消从事烟草专卖业务资格”属于行政处罚。新程序规定使关于“取消从事烟草专卖业务资格”法律属性的争论尘埃落定,明确规定“取消从事烟草专卖业务资格”属于可以申请听证的行政处罚种类,这一规定既符合法理又切合实际,对执法实践具有重要的指导意义。

一方面,新程序规定对“取消从事烟草专卖业务资格”的定性符合行政处罚的法理。根据《烟草专卖法实施条例》和《烟草专卖许可证管理办法》的规定,“取消从事烟草专卖业务资格”的对象为已经合法取得烟草专卖业务资格的市场主体;它的适用条件是行为者实施了特定的违法行为(即《烟草专卖法实施条例》第16条、第68条及《烟草专卖许可证管理办法》第45条规定的行为);它的惩罚方式是剥夺违法者的“市场准入”。由此可见,“取消从事烟草专卖业务资格”完全符合行政处罚的法律特点,是对违法者的法律制裁手段,是对被处罚人权利的剥夺,因此“取消从事烟草专卖业务资格”理所应当是一种行政处罚。

另一方面,将“取消从事烟草专卖业务资格”定性为行政处罚切合行业实际,具有重要的指导意义。行政处罚是一种对被处罚人合法权益构成最大威胁的行政行为,因此被苛以诸多程序限制,包括管辖、立案、听证、执行等专门的程序要求和“以事实为依据”、“查明事实”、“证据确凿”的严格的取证要求。而普通的行政措施则不必执行如此繁琐的程序。在符合法律规定的前提下,把严重剥夺相对人合法权益的烟草专卖行政执法措施定性为行政处罚,能够借行政处罚程序之力,严格执法、实现自律,以提高烟草专卖行政执法的公正性,减少行政处罚和行政诉讼案件,提高行业的公信力,实现“两个至上”的价值追求。

《烟草专卖行政处罚程序规定》的新内容是行政法理论成果的体现和行业实践要求的反映,要从这两个方面去理解和把握新程序规定,以新的思路为指导,按照新的规定来实践,才能做好贯彻落实工作,把烟草专卖行政处罚作为行业规范自律的标兵。

参考文献

[1]、中华人民共和国工业和信息化部令2010年第12号《烟草专卖行政处罚程序规定》;

8.烟草专卖打假经费内部审计之我见 篇八

一、审计发现的四种问题

（一）充分使用报销限额，有套取经费之嫌。

表现手法是：以不合理发票在“专卖打假经费——人员经费”科目中列支。根据烟草专卖法和相关文件规定：50 000元以上大案、要案，本地的可以报销3 000元；路上查获的，可以报销1 500元；小仓库、小窝点案件，可以报销800元。为了逃避制度的监管，有些县局在报销专卖打假费用时，都是按2 990元/件、1 490元/件、790元/件等标准报销，并且后面所附的原始发票都是好几十张连号发票；有些地方所报费用超过烟草专卖打假经费正常使用范围。

（二）协办经费发票不规范，有虚列开支可能。

表现手法是：以不合法票据在“专卖打假经费——协案费”科目中列支。烟草行业虽然是实行专卖专营，但在执法过程中权力相对有限，在办案过程中必须取得公安、检察院和法院等部门的协助配合。这就需要烟草专卖局付给这些部门协助办案经费。据统计，协同办案经费占打假经费的比例高达77%。而这77%中，有82%的票据不合法，协同办案部门提供给烟草专卖局的报账票据大多是只能用于其内部结算的资金往来票据。不能作为企业的报销单据。更槽糕的是，这些资金往来票据在企业进行税务清算时，税务部门不予认可，还须纳税调整，补缴企业所得税，再次增加了企业的负担。

（三）举报奖励发放不规范，真假难以辨别。

表现手法是：在“专卖打假经费——人员费用”科目中列支案件举报人员的举报费。这些费用，都是以案件举报人员的名义，用打白条的方式对耳目人员的现金奖励。审计人员过问该项费用时，办案人员以替举报人员保密为由拒绝提供真实材料，使审计取证受到限制，打假费用的真实性难以得到保证。

（四）招待费列支不规范，经费核算不准确。

有些单位，对打假过程中在单位食堂招待的餐费，本应列入“专卖打假经费——人员费用”科目中，结果为了不超过案件规定费用标准，核算时将其列入“管理费用——业务招待费”或“员工福利——食堂费用”中，不利于公司对打假经费的管理与考核。

二、应采取的对策及审计建议

（一）形成审计新常态，刻不容缓。

烟草专卖打假经费是指用于打击烟草制假、售假活动的专项费用。它由两部分构成，一是企业自有资金。二是中央财政安排。其使用范围主要有九项：一是给案件举报有功人员的举报费；二是鉴别查获卷烟真假时发生的检验、检测、取证费；三是对查获卷烟的搬运费、运输费、仓储费、销毁费、场地费；四是打假中需用到的专用器具、器材费、取证设备费；五是人员费用；六是付给外单位相关部门如公安、检察院、法院、工商管理局等部门的协同办案费；七是对办案有功人员的奖励、人身意外保险费；八是专项宣传费；九是经国家烟草专卖局、中国烟草总公司批准的其他费用。

对这两部分资金，都要实行内审的全过程监管，做到不留死角。同时，将财务收支审计与任中经济责任审计、专卖打假经费管理专项审计结合起来，做到信息共享事半功倍。

（二）内查外调，审阅结合。

开展烟草专卖打假经费审计，不能简单停留在财务审计层面，应该结合分析打假案卷进行。报销打假经费，既要有合法完整的票据，还要有充分证据支持的发生事项。它们既是因果关系，又有逻辑联系。如审核举报费时，支付凭证后面必须要附有案卷，案卷包括举报记录表、立案报告表、先行登记保存通知书、卷烟真假鉴别报告、估价意见书、行政处罚决定书、有相关领导签字的审批文书等。如果以上要素缺失或自相矛盾，则应该加大审计力度。

当审计取证不充分时，审计人员还应走出去，走访协助办案的公安部门，走访开具相关发票的税务部门，走访涉案的卷烟经营户，把问题查个水落石出。

（三）优化队伍，形成合力。

对烟草专卖打假经费进行审计，光依赖现有的内部审计队伍，是远远不够的。国家烟草专卖总局要求：地市级审计人员至少要有3名专职人员。根据需要，可以多配，烟叶种植多的地方应增配审计人员。

目前从事专门内部审计的人员地市级大多1～2名，从业人员的专业背景大多为财务会计专业。人员偏少且结构单一现象是全国烟草内审的现状。为此，扩大并优化内审队伍，是各级烟草专卖管理局的当务之急。

解决这个问题的渠道有三条：一是适当增加内审编制，将法律、计算机、造价工程、金融等专业的人员充实到审计队伍中来。二是加大对现有内审人员的培训力度，将现有的财务内审人员打造成精通财务审计、熟悉烟草专卖业务流程、掌握国家法律法规、具有一专多能的新型复合型人才。三是审计人员自身要勤于学习，善于总结。我们的很多审计项目，都聘请了中介机构中的专家参与。比如，我们对涉及基建方面的审计事项，都会聘请社会中介咨询机构进行专业咨询把关，我们审计人员要在与这些专家的工作接触中学习他们的专业知识，在不同的审计项目中总结经验，以丰富自己的业务知识，增强自身的业务能力。

（四）我们应加强对举报奖的审计。

1.《审计法》规定：审计内容是被审计单位的全部财政财务收支，没有例外的事项。同时也规定了审计人员对在执行业务中知悉的国家秘密和商业秘密负有保密的责任，也就是说被审计单位涉及秘密的财务收支业务也是审计的内容。

2.放弃审计只会带来更大的审计风险。今后，我们打假的力度会越来越大，这项支出的金额也会随之增加。如果我们以对举报人保密为由，或审计人员为规避审计风险而放弃审计监督，难免会产生以“举报奖”为名，给内部人员发奖金和用于不合理支出的现象。

9.如何做好烟草专卖稽查工作 篇九

众所周知，烟草专卖是烟草行业的灵魂，烟草专卖稽查则为行业的发展提供强有力的保障。并为维护国家利益和消费者利益作出了杰出贡献。作为一名普通的烟草稽查工作者不仅要有强烈的责任心和使命感，更应该具备过硬的素质和敏锐的头脑，才能确保“两个至上”目标的圆满完成，为党和人民交上一份满意的答卷。

一、“以观为主，细致入微”。“以观为主”是指专卖执法人员在检查时，应以敏锐的洞察力观察经营户的神态和心态变化，根据一些细微的变化，分析经营户是否存在违法违规经营。在没有接到举报，没有得到有关部门反馈信息的情况下进行市场检查，专卖人员要为出勤工作做好准备，以观为主，凭借敏锐的观察力，确定检查对象，做到心中有数。

1、执法人员未进店之前，应先观察店主的表情和神态，如果店主表露出紧张神态，眼睛会看一眼店内的物品和员工，正所谓“做贼心虚”，这是人的一种自然心理反映。店主紧张，往往第一举动就能暴露存在的问题，这时，执法人员的视线不能离开店主。店主看员工是暗示，有让员工转移物品的可能，从中发现存在的问题，执法人员注意力要集中在员工身上，一些细小的举动都是专卖执法人员查获违规品的重要线索。

2、执法人员进入店内向店主表明身份后，与店主进行交谈，如果该店存在违法违规经营行为，店主则会因事出突然而无法集中精力，有意拉长与店内消费者的交易时间，其目的在于衡量问题的严重性，这说明违规品就在店内，而且数量较多，此时，执法人员可以认真仔细的检查，但是在检查过程中要注意店主的举动。

3、执法人员进入店内后，如果店主很紧张，但在与执法人员交谈的过程中，又表故作镇定态势，这说明店内存在问题。此时，执法人员可以采取衡量烟箱重量的方法或对一些不起眼的地方进行检查，也可根据季节变化，注意“天热多藏下线，天凉多藏上线”检查线索。

4、执法人员进入店内后，如果店主一直坐着，即使有消费者购物也不起身，这表明违规品就在店主的身边，执法人员应把注意力放在他周围的物品上，并视机进行检查。

5、有些店主在进行违法违交易，有强硬的“后台”支撑着，当他看到执法人员进店后，虽会表露出一时的紧张神情，掂量“后台”的力量，他会对执法人员采取不理睬的态度，并用微笑的方式暗示店内员工小心行事。如果店主没有暗示动作，说明违规品就在店主身边，数量不多。

二、“回头检查，趁胜追击”。面对专卖管理工作所取得的一些成绩，专卖工作人员应戒骄戒躁，保持清醒头脑，注意是否存在反弹现象，在前阶段的案件处理完之后，还应采取“挖掘” 办案方式，深层次地打击违法违规经营行为，所谓“挖掘”办案方式，其主要做法是把曾经稽查到的经营户名单列为重点再稽查对象，继续派人实施监控，认真分析近期经营状况，有些经营户会因以下两种心理，而继续从事违法违规经营交易：

1、侥幸心理。有些经营户认为上次被查扣卷烟数量多，金额大，相信烟草执法人员这段时间不会再来检查，可以趁这个机会再进行一次大的交易以弥补一些损失。

2、报复心理。被稽查的经营户因心存不满，烟草部门越是检查他，他就越是肆无忌惮，继续违法，在哪跌到，就在哪站起来，有甚者更是变本加厉做违法交易，此时，执法人员采取回头检查的方式，其效果更佳。

三、“缓兵之计，出其不意”。有些经营户存在违法违规行为，但烟草部门的工作人员却查不到违规品，针对此类情况，专卖工作人员可以使用缓兵之计，暂时不查该经营户，而是从其下线开始着手。对于从该经营户下线所查获的违规品牌，采取轻罚或不处罚以教育为主的方式，麻痹上线，使其放松警惕，但是执法人员要认真细致地做好询问笔录。与此同时，专卖工作人员还要掌握该经营户的全部情况，并进行分析，把该店每次销售情况与上月或3-5月之内的销售情况进行对比，把销售量下降的品牌和品牌结构对比，当收集到多方面的有力证据之后，可以请工商及公安部门配合进行能够突击性检查，出其不意，必定有大收获。

10.烟草专卖年度工作总结 篇十

(一)经济运行稳中有升

xx年，xx分公司密切关注宏观经济动态，重点了解和监测社会消费变化趋势以及各档次、品牌规格卷烟的市场表现，及时调整营销策略，基本实现均衡销售。全年销售各类卷烟30339.6箱，同比增长2.40%，增幅超过全市平均水平0.2个百分点;销售收入95582.6万元，同比增长11.91%;卷烟单条价126.02元/条，同比增长10.67元/条;销售低档卷烟1307.3箱，比去年同期1557.5箱下降16.06%。

(二)现代营销扎实推进

拓展客户服务内容，关注客户经营动态，提供针对性经营指导，提升客户经营能力与盈利水平。大力开展品牌培育建功立业活动，品牌培育成绩显著，全年销售重点品牌25113.2箱，占总销量82.77%，同比增长6.89%，增幅高于全市1.92个百分点;低焦油品牌全年销量3268.5箱，占总量10.77%，同比下降5.62%，增幅高于全市平均水平5.56百分点。功能终端成效初显，初步建立了功能终端管理办法，明确了功能终端退出机制，全年完成537户功能终端建设任务，达到市公司要求。持续巩固电子商务应用水平，全面推进网上订货工作，25倍数订货率98.23%，电子结算率达到100%，网上订货率91.12%。调整配送模式，实现固定线路和弹性送货相结合的送货方式，全年调整订货周期客户165户、优化送货周期371户，每天送货量相对均衡，配送效率得到提高。分公司被市公司评为“卷烟营销先进单位”。

(三)市场监管有的放矢

先后开展了“冬季会战”、“取缔无证照卷烟经营行为”、“宁剑”和“闪电”系列等行动，持续开展“天价烟”和卷烟过渡包装专项治理工作，有效遏制了辖区涉烟违法违规行为。全年共查获各类违法案件106起，其中售假案件1起、乱渠道进货案件60起、无证运输案件16起、无证经营案件29起，共先行登记保存卷烟8920条(其中假烟358条)，上缴罚没款28.18万元。其中因涉嫌犯罪移送公安机关的案件有9起，刑拘1人、判刑3人;完成了年初市局下达的破大案目标;受到市局通报表扬5次;卷烟市场净化率达98%以上。“6.17”制售假烟网络案件取得阶段性成果，列入部级督办案件。严格内部专卖管理，强化对行政执法岗位、卷烟配送车辆以及卷烟销售大户的监管，确保规范经营。坚决打击卷烟非法流通，查获7起非法流通卷烟案，均为途经我区的无证运输案件。规范行政许可、行政处罚流程，全年无行政诉讼、行政复议案件。

(四)基础管理不断深化

质量管理体系运行状况良好，编制了xx年xx区局(分公司)13项年度质量目标，对照总目标进行分解，细化到岗位，落实到个人，使质量目标形成逐级支撑。开展体系内审工作，通过现场审核，发现亮点2个，开出《不符合项报告》4项，提出建议3项。加强7s工作的检查考评，将季度检查考评情况在oa公示，并提出整改要求和建议。全面推进办事公开，编制了办事公开工作细则和公开条目，保障职工的知情权和监督权。开展“六五”普法知识讲座，落实和完善“一月一法一考”的普法机制。提升预算管理水平，强化各部门预算管理员、归口负责人在预算管理体系中的基础作用，发挥各层次责任人预算管理职能，形成全面预算管理工作网络。安全工作常抓不懈，在安全标准化二级达标的基础上，做到标准不降、力度不减，推进安全管理由静态达标向动态达标转变、由阶段性达标向持久性达标转变。全年，无我方安全责任事故发生，荣获“xx市内保工作先进单位”。

(五)队伍建设充满活力

狠抓作风建设，认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和领导干部走访市场、领导班子下访及职工谈心制度;组织学习了《关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的意见》以及《加强作风建设有关规定》精神;开展会员卡专项清理和“反对‘四风’加强作风建设”书面承诺活动;成立办公用房、公车清理工作领导小组，确保清理工作及时到位。落实党风廉政建设责任制，领导干部实行重大事项报告制度、礼品上交制度等，全年22人次上交礼品及有价证券，折合人民币2万余元。围绕学习十八大精神，加强对党员干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，确保党员干部在日常工作和生活中守住底线，不碰红线，远离高压线。关注员工个人成长，按照市局“长”“家”“匠”“特”队伍建设要求，开展岗位培训和技能练兵，着力培育不同领域的行家里手和骨干力量。组织全体员工述职测评，从政治理论学习、工作目标完成情况、廉洁从业情况等方面进行总结，客观反映成绩和查找不足，明确今后的努力方向。公推公选符合条件的同志参加岗位竞聘，其中一名新入职大学生竞岗至安全管理员岗位、一线员工竞聘到科长级岗，打破一线员工竞职通道，在企业内部形成你追我赶，积极向上的正能量。

(六)企业文化深入人心

注重文化宣贯，坚持以职工为基础，打造具有吸引力和执行力的“同心”文化传播平台，不断凝聚人心，丰富企业文化内涵。组织开展第一届职工运动会，团队凝聚力得到加强。工会活动与“同心伴我行”志愿者活动结合起来，定期开展爱心助学、扶贫帮困、敬老爱老等公益活动，践行“同心”文化;开展“送温暖献爱心”和帮扶帮促捐资活动，全年筹集善款96150元。开展信息宣传工作，弘扬企业新风正气，宣传报道在市局系统排位靠前。开展创先争优活动，积极投身文明创建，荣获“xx市文明单位”称号。

此外，文书档案、后勤保障、支部建设等各项工作有条不紊的开展。获得了预防职务犯罪先进单位、先进基层党组织、行政执法案卷优秀单位、依法行政先进集体、品牌培育年度明星团队、信息宣传先进集体等。

xx年工作目标及要求

xx年主要工作目标：卷烟销量30952箱，增幅不低于2%;顾客综合满意度≥96%;客户投诉率≤0.14%;破获一起“国标”网络案件;卷烟市场净化率≥98%;文件执行率≥98%;全年无职务犯罪案件和内管违法违规案件，无我方责任的重大安全事故。

要实现上述目标，具体抓好四个方面工作：

(一)坚持市场导向，稳中求进，保持经济运行平稳增长。

始终把市场作为一切生产经营活动的基础载体，坚持市场导向，充分发挥市场的资源优化配置作用，是实现经济运行平稳增长的重要保障。

深入挖掘市场发展潜力。要实时关注社会库存，把握市场真实需求，充分挖掘区域市场消费能力。随着“江北新城”建设步伐加快，群众消费水平的提高，为我们稳步提升卷烟结构带来了一定的空间和契机。关注农村市场消费动态，从转变农村市场消费理念入手，搭建交流平台，增强农村零售客户的发展意识，以城市带动农村发展，推动农村市场消费水平稳步提升。

推动知名品牌有序发展。继续深化名牌市场建设，重点抓好高端、农村“一高一低”两个市场，着力满足不同人群对品牌的需求，充分发挥品牌卷烟在市场的引领作用。此外，积极推广“线上线下”营销模式，线上，着重做好品牌信息维护，网上订货率有明显提高;线下，突出品牌宣传和服务工作，通过完善客户信息资料库，为其提供卷烟品牌信息、新产品推介等高效便捷服务，让零售客户、消费者体验到服务带来的好处。

提升零售终端盈利水平。只有掌握了终端才能掌握市场，不断提升卷烟零售终端的经营能力和盈利水平，实现客户与行业共同成长。把零售客户作为我们的“一部分”、“好伙伴”和“自己人”，真正实现零售客户懂品牌、会卖烟、能赚钱。创新信息交流平台，以微信、qq等即时通讯工具为载体，逐步建立商业企业、零售户、消费者综合性信息交流平台，进一步密切客我关系，更好地服务消费、培育品牌。

(二)坚持依法行政，精确打击，扎实推进专卖智慧监管。

始终把维护国家利益和消费者利益作为根本出发点，扎实推进专卖工作科学监管、智慧监管，保持对涉烟违法犯罪活动的高压打击态势，为卷烟经营保驾护航。

加强日常监管和集中整治。把专卖市场日常监管作为净化卷烟市场环境的重要手段，注重法制宣传，熟练运用“apcd”工作法，创新监管方式，努力实现“科学监管、智慧监管”。认真梳理排查重点区域零售户和外籍零售户，建立动态监管档案，通过分析销售数据、理清社会关系网、安排专人监管等方式，掌握销售动向，切断卷烟非法流通渠道源头。组织开展各类专项行动，严厉打击道路运输、及互联网监管区等领域涉烟违法犯罪行为。

加大破网追刑力度。把打假破网工作摆在突出位置，抓好案件经营和大要案查处，重点突出本地涉烟网络打击力度。落实市局确定的破获一起“国标”网络案件任务，按照“精确打击”工作方针，完善情报信息体系，着力建立一套针对性强、层级分明、职责清晰的情报网络处理机制，提高办案人员的取证技能，完善案件快速反应机制，确保集中力量办大案，促进打假破网水平进一步提升。

深入推进依法行政。推进涉烟法律适用研究，加强行政执法与刑事司法的有效衔接，不断加大刑事追刑力度。积极争取区党委、政府支持，建立健全“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假体系，深化公检法烟等部门长效协作机制，完善联席会议、案件移送、联合办案、大要案督办等工作制度，增强执法合力。注重学习，提高行政处罚卷宗制作水平。加强许可证的后续监管，全面清理停业、歇业及其他异常情况。做好新办证“预勘验”服务、受理、审批和发放工作，提高服务质量。要加强对生产经营活动的管控，建立健全“三员联动”工作机制，履行内部专卖管理监督职能。

(三)坚持规范先行，精益管理，持续深化企业基础工作。

始终把严格规范作为巩固和完善烟草专卖体制的重要保证，牢固树立精益管理理念，不断提高精细化科学化水平，确保企业发展根基更加牢固。

加强党风廉政建设。深入贯彻执行中央《建立健全惩治和预防腐败体系xx-xxxx年工作规划》，结合实际，制定党风廉政宣教工作计划，推行廉政风险防控管理，尤其是加强对重点领域和关键环节监督。深入推进廉政文化建设，丰富廉政文化建设载体，对文明执法、规范执法、物资采购等方面存在的突出问题，狠下决心、动真碰硬，严肃处理违纪行为，把党风廉政建设要求贯穿到xx烟草持续稳定健康发展各项工作之中，使纪律真正成为带电的高压线。

持续推进标准化管理。按照pdca流程和持续改进要求加强质量体系运行管理，做好内部审核和文件评审。保持7s现场管理工作成效，防止回潮。修订完善绩效考核标准，使各岗位工作有标准可对照，依标准来执行。发挥对标引领作用，瞄准先进的兄弟单位，进行“比追赶超”。加强权属管理，完善资产清查制度，规范资产处置行为，确保费用支出范围、标准、程序合法合规，实现资产保值增值。

贯彻落实安全稳定责任制。按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以安全文化建设为载体，全面推行“安全检查登记簿”制度，在企业二级达标基础上，持续改进，提档升级，大力推进岗位达标和专业达标，不断增强从业人员的安全意识，规范安全行为，强化车辆管理，提高安全生产基础建设水平，坚决杜绝各类安全责任事故。

(四)坚持文化引领，提升素养，营造风清气正和谐氛围。

始终把文化引领、提升队伍素质作为根本支撑，从讲政治、讲大局、讲党性、讲纪律的高度，切实增强纠正“四风”的自觉性、主动性和坚定性，树立和维护清正廉洁的良好形象。

开展党的群众路线教育实践活动。按照上级关于第二批教育实践活动部署，把握主题主线、主要任务和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，以领导干部为重点，以贯彻落实中央八项规定、国家局“九条要求”和省、市局(公司)作风建设为切入点，把教育实践活动作为改进作风的重要抓手，扎实开展各阶段活动，确保取得成效。继续严格贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，发扬艰苦朴素的优良传统。

持续完善学习机制。按照员工教育培训实用管用的原则，围绕“长、家、匠、特”四支队伍建设目标，营造宽松的人才成长环境，有针对性实施培训，让每个岗位上的员工都有机会接受相应的培训，充分调动各类人员参与培训的积极性。要在企业内部根据各类业务特点，建立起不同的专业技能小组，定期或不定期开展竞赛活动，只有在竞赛中学习、在学习中实践、在实践中才能提高。此外，在队伍中树榜样、立标杆，鼓励爱学习想学习的员工，加强学历和技能方面双提升，不断加速知识更新，积极接受新理念，把学习内化为一种自觉的行为习惯。

11.烟草专卖三年工作规划要点 篇十一

关键词：烟草专卖零售许可证；后续监管；问题及对策

烟草专卖零售许可证是指国家烟草专卖行政管理机构颁发的，准许企业、个人或其他组织从事有关烟草专卖品零售经营的证明文书。具有证明力、确定力和约束力，对零售客户的权利和义务做出了规定，一经授予不能随意进行变更。

这种特殊的法律文书在进行使用的过程中必须对其进行严格的监督和检查，也就是对许可证进行后续的监管工作。

在实际的实践过程中，许可证应当将后续的管理工作作为日常工作，但由于经济发展、现行制度、基层烟草专卖管理部门等

因素，导致零售许可证存在着“重许可、轻监管”、“只进不出”的现象。

1 烟草专卖零售许可证后续监管的意义

我国在《烟草专卖许可证管理办法》第38条中对后续监管工作进行了相对明确的规定，其中规定要遵循烟草专卖的法律法规、规章；烟草专卖零售许可证登记事项与现实中是否一致；零售许可证进行注销或者变更等过程在执行时是否符合规定要求，以及其他主管部门需要进行检查和监督管理项目。在这其中尤其要注意的是，登记的情况和实际的情况是否相符及许可证停歇业手续是后期监管工作易出疏漏之处。现在后续监管中出现的证照不符、人证不符、证址不符、“睡眠”户等现象都是后续监管不利造成的。因此，对许可证进行后续的监督和管理对于烟草行业的整体管理和发展有着至关重要的意义。

与此同时，烟草专卖零售许可证是一项许可，是珍贵的资源，后期的监督和管理能够通过对“睡眠”户清理而将空间释放出来，将资源分配给其他符合相关条件并且有需求的零售户，对烟草的零售点进行合理地分配，为消费者和零售户的权益提供法律保障。

加强后续监管也是维护市场稳定，建设零售终端的重要手段。违法者倒卖“假私非”卷烟，也是通过零售户将非法的卷烟销售出去。所以，要对后期的监督和管理进行加强，从根本上落实烟草专卖法律法规，对市场进行严格的监督和管理，最终达到净化市场的目的。

2 烟草专卖零售许可证后续监管中存在的问题

在实践中，烟草专卖零售许可证后续监管存在着诸多问题，具体表现在：

2.1 登记信息不符

2.1.1 证照不符

通常是亲属或者夫妻间共同进行商店的经营，但是在各种原因的驱使下许可证与工商照并不是相同的经营者，在进行重新办理许可证以便保证证照的统一时，往往受到合理布局的限制，不能满足办证需求。对工商照进行重新办理，更是涉及卫生许可证等相关证件和手续，费用和手续都十分庞大和烦琐，一般此种情形零售户就维持证照不符，继续经营。

2.1.2 人证不符

买卖、出租、出借或以其他非法形式转让许可证导致人证不符。现实中，一些商铺的租赁者为了将租金进行提高，在进行许可证的办理时使用自己的名字，再将证照和许可证一并出租供人使用；或者是前一个承租人办理的零售许可证，退租后没有注销，直接给后一个承租人使用。

2.1.3 证址不符

零售户受拆迁、房租到期等因素的影响，不得不将经营处进行转移，而新的经营地址并没有经过许可证的核准和登记。还有一些零售户为了招揽生意，将卷烟的销售推出店门进行销售，即跨槛经营，也是导致证址不符的原因之一。

2.2 “睡眠”户问题

一些山区的零售小户因销路不畅、无能力经营等原因，长期不正常营业，订购卷烟量小，每次订购卷烟后立即出售给周边零售户或者烟贩。甚至，有些零售户已经不再经营卷烟，但不办理停歇业手续，占用合理布局的零售点，浪费市场资源。

以上可以说是后续监管中存在问题的表象，究其根源是烟草专卖零售许可证并没有完善的退出机制。

退出时过于随意，未进行申请的提交。根据《烟草专卖许可证管理办法》规定，取得烟草专卖许可证的公民、法人或其他组织需要停业的，应当在停业前七日内向发证机关提出停业申请。《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》第三十五条（四）规定，原许可证审批机关发现存在下列情形之一的，应当依职权注销持证人的烟草专卖许可证：停止经营业务1年以上不办理停业手续，或办理了停业手续、停业期届满后未申请恢复营业的，经发证机关公告3个月后未申请歇业或申请恢复营业的。许可证的持有人若要停止业务应当向发证机关提出歇业或者注销申请，主动进行歇业、注销无疑是最好的退出管理途径。在实际情况中，除了零售户不了解政策，还有就是由于手续烦琐等原因导致零售户不情愿进行歇业手续的办理，申请与否在零售户看来并没有较大的差别，因此零售户也就在未提交申请的情况下随意对商店进行停歇业。

退出时不履行程序，出借转让。随着近年来规范管理，烟草专卖零售许可证地区接近饱和，含金量提升，有些持证户即使不再经营卷烟也不履行注销、歇业手续，反而用来出租出借谋取利益。在实践中，存在较多的非法租借和买卖许可证的现象，俨然已成为普遍现象。《烟草专卖许可证管理办法》第45条第2款规定：买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的，发证机关可以责令持证人暂停烟草专卖业务，进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格。这个条款可以说是对于这类违法违规行为进行整治最有效的法律依据，但是实际的案件处理当中，却容易出现“取证难”的现象。

3 对后续监督管理工作的加强对策

3.1 加强对烟草专卖零售许可证后续监管工作的认识

行动的先导是思想，若没有到位的思想，那么必然无法进行得力的监督和管理。若要改变这种现象，就必须进行多种层次和途径的宣传和教育，对思想进行统一和提高，如此才能够将专卖人员的专业水平和思想认识进行提升，才能够发挥专卖许可后续监管的功能，才能有力保障专卖法规的贯彻落实，从而对烟草专卖零售许可证的后续监管进行有效管理。

3.2 创新工作方式，提升后续监管时效

目前北京地区利用“APCD”工作法开展网格化市场监管，对零售户许可证登记信息有了较为全面的了解。其中关于亮证经营问题已经纳入日常监管的考核中，零售许可证的新办核查等信息也同步到PAD端，初步实现零售许可证监管数字化。笔者认为，证件系统中的预警信息也应同步到PAD端，比如一年未进货的预警、停业到期的预警、延续到期预警、六个月未开展生产经营等相关预警信息。毕竟市场监管员是最深入一线的，后续监管不只是证件管理员的工作，更是市场监管员的职责。只有将零售许可证的后续监管信息同步给一线的同志，才能提高工作效率，提升监管实效。与此同时，还应当对监督考核进行加强，将后续的监督和管理工作归入到基层单位的行政执法责任制的考核当中，对范畴进行明确规定，使得人员能够对后续的工作持有积极主动的态度。

3.3 充分利用法律法规赋予的权利加强后续监管

烟草基层单位应当对相关的法律赋权进行充分地利用，在进行许可证的审批和延续办理时，可以根据客户的类型进行期限的设置，按照类型的区别设置不同的证照有限期。我国的相关法律法规并没有对许可证的最短期限进行明确规定，仅仅规定了五年的上限，这也说明了各级行政部门在进行许可证的审批时在一定程度上具有自由裁量权。在进行新办许可证的审批过程中，可以依据具体的情况将有限期设置为半年或者一年，并根据实际的卷烟销售情况或者结构组成等进行分析，若经营情况良好，延续时再给予较长时期的有效期。同时要充分发挥延续的审查作用，对于不具备经营资格或违法严重的不予延续。

3.4 健全零售许可证退出机制

3.4.1 注重零售许可证后续使用的宣传

加大对持证户关于零售许可证使用的宣传，利用日常走访或微信等电子平台，以案例、漫画、法律条款等形式进行宣传，促使持证户按照程序进行停、歇业、注销、新办等。

3.4.2 合理给予新办

在实践中，持证人的亲属或者配偶等在原有的经营地址继续进行烟草行业的经营需要向许可证的发放部门进行新办申请，原发证机关可以秉承退一进一的办理宗旨，将原许可证进行注销后，对新办处理予以优先，提高效率，尽量减少零售户损失，同时也提高零售户歇业办理的积极性。这种方式在北京个别区县局已经纳入合理布局规定中，实施过程中针对原持证人和现经营人的关系进行了甄别，防止了滥用。

3.4.3 善用法律条款，细化操作程序

零售许可证的后续监管涉及方方面面的内容，《烟草专卖许可证管理办法》对此做出了许可的规定，如规制许可证违法违规行为的第45条，对停歇业做出规定的50-52条，可撤销、注销的第46-49条。这些法律条款在后续监管中都可以使用，但是在实际的应用中，对零售许可证进行撤销、撤回、暂停烟草专卖业务进行整顿、取消烟草专卖业务资格的案例少之又少。究其原因是没有细化、明确的操作程序，各基层烟草专卖行政主管部门怕出问题、不敢使用。《烟草专卖许可证管理办法》第45条对暂停烟草专卖业务进行整顿、取消从事烟草专卖业务资格的情形进行了明确规定，但这些情形引发的后果有两种，暂停烟草专卖业务进行整顿是行政管理手段，取消烟草专卖业务资格是行政处罚手段，两种严厉程度相差甚大，给予了烟草专卖行政主管部门较大的自由裁量权。

在管理实践中，已关门停业或该地址已经改头换面经营与烟草无关的业务，但该地址的烟草专卖零售许可证的持证人不主动向发证机关申请歇业或注销烟草专卖零售许可证的现象比较普遍。现在常规的做法是发证机关根据《烟草专卖许可证管理办法》第51条规定，只有停止经营业务一年以上不办理手续的，经公告三个月后仍未办理手续，收回其零售许可证。对于这类情况，烟草专卖行政主管部门如果有充分的证据证明持证户已经停业，可依职权和相关的管理办法规定对许可证进行注销。《烟草专卖许可证管理办法》第32条第2款的规定：烟草专卖零售许可证的持证人因主体、企业类型或者地址发生改变的，应当重新申领烟草专卖零售许可证。这样处理就不用等待一年的时间，大大提高工作效率，也为其他该地址附近的无证户提供了办证机会，降低该地的无证经营率。同时，这种方法在某些方面存在着一些法律风险，在操作过程中需要将可能出现的风险提前做好防范。这只是针对现实中一类情形，在实践中存在着各种各样的问题，只有善用法律条款，将工作做实、做细，充分落实相关的法律法规，才能充分发挥退出机制的作用，提升后续监管的实效。

3.5 加强部门联动，做好责任追究

烟草专卖零售许可证后续监管涉及多岗位、多部门，专卖、营销、配送、内管、法制等部门要及时沟通、多方互动、密切配合、综合管理。现行的网格化管理模式很好地解决了这一问题，但仍需做好责任分工、责任追究问题。“有权必有责、用权受监督、违法要追究”，实行有效的责任追究，可以防止烟草专卖行政主管部门在后续监管中不作为、乱作为现象的发生。

烟草专卖零售许可证管理一直以来是基层烟草专卖的管理部门在进行工作开展时的重要内容之一，当前的许可证管理工作已经从原有的严进宽出的形式向着宽进严出的形式进行转变，后续的监督和管理工作也就显得尤为重要，要将法律法规作为最根本的依据，健全许可证的退出机制，完善相关的后续监督和管理工作，进一步推动零售许可证的管理工作水平。

参考文献：

[1]关政林.烟草行业管理与行政执法全书[M].北京：中国物价出版社，1998：78.

[2]吕斌.论行政许可在烟草专卖管理中的适用[M].云南大学学报，2003（3）：85.

12.浅谈我国烟草专卖制度的未来走向 篇十二

一、我国烟草专卖制度的历史沿革

我国烟草专卖制度酝酿于清末, 始于民国初年。1983年9月, 国务院颁布《烟草专卖条例》;1991年《中华人民共和国烟草专卖法》通过, 它们标志着中国烟草行业的生产经营和专卖制度步入了法制轨道。

(一) 清朝——萌芽的烟草专卖制度

清朝乾隆年间虽有翰林院编修汪师韩提出“榷烟”, (2) 但此观点并未得到官方认同。19世纪80至90年代, 了解欧洲和日本烟草政策的洋务派再次要求政府实施烟草专卖。19世纪末到20世纪初, 列强侵略, 面对大量赔款的清政府急于寻找新财源, 而当时的中国烟草市场已基本被外国资本垄断, 针对上述情况, 如何杜塞漏卮, 提高烟草税收, 被清政府提上了议事日程。宣统年间, 盛宣怀 (4) 草拟了相对完备的烟草专卖实施方案, 却因清政府议而不决, 酝酿多年的烟草专卖制度在清朝未能实现。

(二) 民国时期——徘徊在存亡之间的烟草专卖制度

1913年1月, 民国议员以烟草有害健康和抵制外烟、富国强民为由提出烟草专卖, 却因民国初建, 无力与列强抗衡而被否决。1915年5月, 民国政府在与列强的抗争妥协中, 批准了烟酒公卖。抗日战争爆发后, 国民政府不仅丧失了大部分税收来源, 而且军费及行政支出还大幅增加。鉴于此, 国民政府于1942年5月实施战时烟草专卖制度, 至1945年1月取消。

(三) 改革开放——欣欣向荣的烟草专卖制度

1982年中国烟草总公司正式成立;1983年决定实施烟草专卖制度, 并颁布《烟草专卖条例》。《条例》不仅扩大了烟草专卖的范围, 而且建立了我国有史以来最为完备的烟草管理体系。20世纪80年代末至90年代初, 面对名优卷烟产量低、供不应求的状况, 国家决定利用价值规律, 放开名优卷烟价格。国家的这一举动引发行业内外误解, 取消烟草专卖制度的呼声渐起, 专卖管理出现弱化趋势。1992年《中华人民共和国烟草专卖法》正式实施, 该法在《烟草专卖条例》基础上形成, 并增加了提高烟草制品科技含量, 加强宣传吸烟危害健康等条款。

二、烟草专卖与公共利益

自上世纪90年代初, 烟草专卖制度的存废之争在我国已进行了近二十年。2008年历经13年长期反复博弈的《中华人民共和国反垄断法》破土而出, 与此同时也将烟草专卖制度的存废问题推到了争论的顶峰。

我国《反垄断法》的目的在于维护市场中的公平竞争秩序、保护竞争过程, 优化资源配置以提高资源的使用效率, 维护竞争者利益与消费者权益, 从而实现社会的最终公平。在《反垄断法》的多项目的中, 并不以何者最大化为目标, 而是权衡各方, 以求效率与效益、竞争与盈利、个人利益与社会利益的平衡。在《反垄断法》视野下, 烟草专卖制度的长期存在具有其合理性。烟草专卖制度虽然对于这一行业的竞争产生了一定的不良影响, 但是这些影响是不是一定导致低效率?或者影响消费者利益?答案一定是否定的。换言之, 烟草专卖制度虽然限制了竞争, 但是对国民健康、社会经济、国家利益而言, 是利大于弊的。

(一) 增加税收, 造福于民

从保护国家税收角度来讲, 国家需要烟草专卖制度。第一, 烟草作为非生活必需品其税率远远超出其他大部分商品;而税额更是达到了大多数行业可望而不可及的数目。2010年烟草行业的纳税总额在所有行业中高居榜首。 (4) 第二, 从国家发展角度来讲, 国家建设需要税收的支持。现阶段, 中国仍处于有待发展的阶段, 贫困和落后仍然是部分地区的代名词。贫困地区发展需要资金注入, 而国家资金绝大部分来源于税收。因此若要加快贫困地区的发展步伐、完善公民的生活环境就必须保障国家的税收收入。

(二) 管控产销, 减少危害

世界卫生组织专家委员会曾说, 烟草对于卫生的威胁有其独特型, 传染病并不会雇佣跨国公司进行公关, 不会有广告传媒集团来促进霍乱传播, 蚊子更不会有说客帮忙。 (5) 鉴于烟草的特殊危害性, 单纯的依靠自由竞争和市场经济是无法有效抑制其发展的。专卖制度可以借助政府力量限时、限量的提高烟草制品的科技含量、减少有害物的排放, 也可控制其最终产量。从这一角度而言, 专卖制度有利于控烟的顺利进行, 有利于减少烟草制品对于社会成员的伤害。

(三) 借政府之力, 与世界接轨

纵观各国烟草发达史, 以当今世界的三大烟草巨头 (6) 为例, 它们无不经历了从专卖到开放的过程。各国政府利用专卖制度发展烟草业, 利用宏观调控手段整合烟草业, 又待本国烟草业发展成熟之时 (烟草企业股份制改革完成、存在拥有国际竞争力的品牌、建立健全自身销售网络) 将其推向市场。现阶段烟草行业发展较好的国家例如美国、英国、日本, 都不再实行专卖制度, 而是拥有强大的烟草企业。这些经过前期发展已具有相当竞争力的烟草企业, 已能在满足WTO、WHO的要求下求利益、谋发展。而我国烟草行业脱离了政府的支持还很难在世界竞争中取胜, 因此为国家整体竞争力考虑, 当前放弃这一产业并非明智之选。

综上所述, 现阶段在我国烟草专卖制度一能增加国家税收收入, 为基础设施建设提供物质保障;二能有效限制产量、减少污染, 从环境保护角度维护国家利益和消费者权益;三能在国家的宏观调控之下大力推进烟草改革, 促进我国烟草业做大做强, 加快烟草行业与国际接轨的步伐, 在WTO、WHO的框架下谋发展。因此, 烟草专卖制度的存在是符合我国的公共利益的, 此种情况下的国有垄断行为是利大于弊的。或者说, 在国家建设仍需要大量税收支持, 国际控烟、禁烟的目标还无法通过自由竞争实现, 我国烟草行业在国际竞争中还不具有优势之时, 取消烟草专卖制度并非理性选择。

摘要：自《中华人民共和国反垄断法》2007年颁布、2008年实施后, 作为国有垄断行业运行方式之一的烟草专卖制度受到了前所未有的质疑。烟草专卖制度的存在是否违反反垄断法?现阶段这一制度的运行是否真的利大于弊?本文将以公共利益为视角, 简要探讨我国烟草专卖制度现实作用及未来展望。

关键词：烟草专卖制度,国有垄断,公共利益

参考文献

①参考资料:中国烟草通志, 2006, 北京:中华书局。

④资料来源:中国烟草在线, http://www.tobaccochina.com

13.烟草专卖稽查中队工作总结 篇十三

区局专卖科：

一年来中队认真贯彻、落实区局11工作部署，履行市场监管、内部监管等工作职责，确保了辖区内的市场净化率稳步提升，同时打造出了一支思想过硬、作风优良、业务过硬的烟草专卖稽查中队，现结合中队实际情况，将一年来的工作作如下总结，具体如下：

一、抓教育、培训，提高全队的综合素质。

根据工作要求，今年中队加强了队员对《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》，真、假烟识别及三令五法的学习、培训。同时平时组织队员例会学习、自学交流真、假烟识别技巧，定期、不定期进行知识问答考核，检验学习、培训效果，同时学以至用，增强规范意识，提高了全体队员文明执法、依法行政的主观意识。今天上半年，在市局组织的法律、法规及真、假烟识别竞赛中，中队有三名同志均取得了好成绩，并接受了市局组织的再培训。

二、规范和完善内部管理

在中队内部管理上，坚持用制度管人，用制度约束人，明确、细化人员工作细则，使全体同志明确该做什么、如何做，同时建立一系列奖惩激励制度。结合实际，遵循平等原则，不姑息、不庇护，奖勤罚懒。对工作中表现突出的人员给予相应的奖励，对工作消极，不能胜任工作，坚决纠正和处理，以此促进队员的主观能动性，真正使每个队员能独挡一面，促进中队内部和谐、稳定。

三、强化打假打私力度，提高市场监管能力。

在强化打假、打私力度上，首先加强市场舆论的引导和监督作用。在日常

工作中注重宣传烟草专卖法律、法规和各项规章制度，以及因违反《烟草专卖法》而受到打击的案件，从舆论上、形式上让不法行为认识到烟草专卖高压态势。

在市场稽查方面，针对辖区点多面广，零售户参差不一，建立零售户管理档案实施长效分类管理，明确为谁服务，确定打击、监控重点，做到工作有的放矢。同时要求全员增强信息观念，培养各自的信息员，从蛛丝马迹中寻找不法行为的踪迹，掌握不法零售户的内心和市场动态。平时中队还针对节、假日，车站、集贸市场和接壤边缘等，严格制定稽查计划，适时开展错时检查、假日临检、集中检查、交叉检查等针对性检查，确保市场的稳定。

本，中队共出动人次1392人次、出动车辆389车次、检查户数8749户、查扣各类违法卷烟共计12808.3条，其中假冒卷烟135.6条，乱渠道卷烟1386.1条，无证经营卷烟424.9条，万元以上案件38起，其中五万元以上案件16起，十万元以上案件3起，取缔名烟回收店7个，辖区内市场净化率与持证率稳步提升。

五、存在的问题和不足。

1、内部管理需进一步的加强，学习意识有待提高。

2、市场监控力度不够，市场净化率有待提高，假、私、非现象仍有发生。

3、信息网络有待加强，端窝打点成效不明显。

＃＃中队

14.烟草专卖公司个人工作总结 篇十四

一、20xx年主要工作情况

(一)紧紧围绕省局“规范、创新、发展”工作主线，开展各项工作

20xx年，全系统在全面贯彻落实“规范、创新、发展”工作主线的过程中，充分认识到严格规范是烟草行业持续健康发展的“生命线”，是烟草专卖制度存在的前提条件，积极构建“大监督”格局，落实“规范是生命线”工作主线。充分领会创新对于企业发展的深远意义，不断营造全员创新氛围，搭建长期开放的员工创新平台，以全面开展创新课题研究和“三创出彩”活动，落实“创新是驱动力”工作主线。合力编写泰州烟草20xx年发展规划，充分推动企业发展行稳致远，落实“发展是硬道理”工作主线。

1、以构建“大监督”格局为抓手，落实“规范是生命线”工作主线

加强组织建设,成立了“规范与监督”委员会，统一牵头协调规范工作。认真开展“大监督”问题整改工作，对省局(公司)“大监督”查出的问题点限期整改到位，责任落实到人，形成具体整改报告上报省局，并于年底开展了“大监督”问题整改“回头看”工作，对整改的效果进行复查，复查结果良好。开展了针对各市(区)局(分公司)“大监督”检查工作，围绕教育、制度和监督三个重点环节，从教育责任、人权、事权、物权、财权和监督与再监督等方面进行细化落实，从切实提升全系统规范管理水平角度出发，认真开展有针对性的检查，进一步引导干部员工增强“有权必有责，用权受监督”的意识，实现了各市(区)局(分公司)“大监督”格局构建全覆盖、无死角。同时，通过汇总分析市县两级“大监督”检查整改情况，进一步建立“大监督”工作问责机制，全面推进规范工作常态化、长效化。

2、以创新课题和“三创”活动为载体，落实“创新是驱动力”工作主线

成立“创新与发展”委员会，加强组织领导。着眼实际问题，立足本职岗位，以“节省工时、节约财物、节制风险”为标准，以“发现问题、解决问题，实施效果”为思路，深入开展创新课题的研究与探索。积极参加“精准分析在APCD工作法中的应用”、“市场状态监测基础上的货源精准投放机制建设”等7项省局课题。扎实推进“新形势下客户经理职能转型升级”、“物流智能化综合管理平台”等6项市局课题。在全系统开展了以“创新、创优、创意”为主题的群众性“岗位出彩”活动。以物流配送中心和姜堰区局(分公司)为试点，在各专题组、各单位全面开展“三创出彩”活动。初步构建了“一生管理”的课题管理模式。通过构建组织领导、群众参与、项目评审、项目实践、项目推广、绩效评价六大创新工作体系，搭建了面向全员的创新工作平台。在“三创”活动中，560多名员工提供创意达735项，有效激发了员工参与“三创出彩”活动的积极性，对改进岗位工作方法和推进企业持续发展起到了良好的驱动作用。召开了全系统创新工作推进会，对“三创”工作进行了系统的总结，明确以配套健全组织、加强跟踪推广、整合提炼课题、借力信息技术和论证完善制度五个重要措施来确保“三创出彩”有效运行、课题深入高效落地、精品培育精彩纷呈、全员及时广泛参与和“三创”形成长效机制。

3、科学制定20xx年发展规划，落实“发展是硬道理”工作主线

由企管处牵头，全系统各单位、各部门通力协作，经过集思广益，反复研讨，制定编写了《泰州烟草20xx年发展规划》，详细阐述当前企业发展状况，科学分析目前面临的发展问题，总结归纳出具有针对性的发展思路及目标，进一步明确提出全系统发展的重点任务，为20xx年泰州烟草的发展之路描绘了宏伟蓝图。全系统紧紧围绕《泰州烟草20xx年发展规划》，进一步落实对“销量与结构”、“成本与费用”、“投资与资产”、“增长与责任”的统筹协调。通过深入推进四组关系、八大要素的统筹协调与贯彻落实工作，在泰州烟草健康、协调、可持续发展的道路上迈出了坚实的一步。

(二)充分聚焦建设“学习型、服务型、责任型”企业文化追求

1、打造学习型党组织，带动学习型企业建设

以提高全体党员思想政治水平为基本目标，在增强学习的针对性、系统性上下功夫，加强党性修养，坚定理想信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观;在弘扬理论联系实际的学风上下功夫，强化战略思维、辩证思维、底线思维，不断提高驾驭企业改革发展工作大局的能力。进一步健全“学习型”企业模式，抓实主体，夯实平台，发挥党组中心组在学习型企业建设中的引领作用，培育适应现代企业发展需求的学习型团队和学习型员工，完善机制，扎实推进，深入推进学习型企业建设。

2、始终保持“四个贴心”，带动服务型企业建设

贴心服务工业企业,带着感情和责任做好品牌培育工作,将各工业企业的品牌在泰州市场培育好、维护好、发展好;贴心服务零售客户，融专卖执法于服务，用诚心换真心，用品牌换口碑，始终把为零售客户提供优质服务作为流通企业根本任务;贴心服务社会，树立“责任烟草”形象;贴心服务员工，做到尊重人格尊严、尊重意见建议、尊重发展需求，始终把调动全体员工积极性、主动性、创造性作为一切工作的出发点，关心离退休人员，做到思想上重视、政治上关心、生活上照顾。用四个“贴心服务”构建泰州烟草“阳光关系”。

3、不断强化履职尽责，带动责任型企业建设

切实履行专卖管理责任。科学运用“APCD”市场监管新模式，开展各项集中整治行动，注重执法服务水平提升，有力规范卷烟市场秩序。强化情报体系建设，完善联合打假机制，提升案件经营能力，推动打假破网工作不断取得新进展。切实履行社会责任。积极参加地方党委政府组织开展的“关爱服务月”、社区共建、“挂钩帮扶经济薄弱镇村”等活动，走访慰问困难群众，细化帮扶方案，落实帮扶措施，真诚密切党群关系，切实为老百姓办实事、办好事。积极组织干部员工参加“党员义工周末服务广场”、博爱万人捐、义务献血、送法进社区等各类社会公益活动，切实履行“责任烟草”的行业使命，充分展示企业良好的社会形象。

(三)深入开展党的群众路线教育实践活动

按照中央统一部署及省市委和行业有关要求，牢固树立“务实、服务、节俭、清廉”意识，认真组织开展党的群众路线教育实践活动。

1、扎实开展“五个一”学习教育活动

通过上一堂党课、举办一次“道德讲堂”、组织一次支部学习交流会、开展一次党组中心组集中学习、开展一次廉政教育，使党员干部自觉践行党的宗旨。

2、深入开展“五听四问三确保”听取意见活动

局(公司)领导班子深入基层一线，通过问评、问怨、问症、问策，听取普通干部群众、零售户、工业企业、离退休老同志、相关单位的意见。通过“五听四问三确保，倾听立改全覆盖”的做法，进一步发动了群众，密切了党群干群关系，促进了教育实践活动向基层延伸。国家局党的群众路线教育实践活动简报对我局(公司)相关工作予以了刊登，国家局巡回督导组和省局党组也对我局(公司)教育实践活动第一环节的工作给予了充分肯定。

3、有序开展第二环节“查摆问题、开展批评”工作

开展“回头看”，从严从实查找问题。组织全体党员干部按照相关要求，认真撰写对照检查材料，开展谈心交心等工作。

4、认真开展第三环节“整改落实、建章立制”工作

针对查出问题，制定具体整改方案，明确整改责任，期限落实到位，并在整改中边改边学，进一步建立、完善相关制度，将党的群众路线教育实践活动作为常态化工作长抓不懈。

(四)专卖管理成效显著

20xx年，全系统积极推进专卖对标管理，努力构建打击、管理、疏导和服务有机结合的专卖管理新模式，市场监管、卷烟打假等工作取得了新突破。20xx年，全市共破获并上报泰兴市局的“429”案件、兴化市局的“112”案件、姜堰区局的“1219”案件以及市局本级的“111”、“108”等五起符合国标的网络案件，拘留10人、逮捕3人、判刑23人。两起网络案件在侦，其中“821”案件，7名犯罪嫌疑人已被刑拘;“722”案件，2名犯罪嫌疑人已被刑拘。共查获涉烟违法案件1332起，比去年同期上升38.3%，全年共查获涉烟违法案件1487起，同比上升40.0%，共查获各类违法卷烟10.6万条，卷烟市场净化率达97%。

1、以“三创”活动为驱动、以提升创新意识和创新能力为目标，促进了专卖管理水平的新提升

深入研讨精准分析在“APCD”工作法中的应用和卷烟市场秩序综合评价体系这两个省局课题的实践思路，在行业内首次明晰了精准分析中“谁来分析、分析什么、怎样分析以及如何加强分析结果的应用”等四个难题，首次提出建立以市场净化率、市场占有率、消费者认可率等为核心指标，案件查处率为相对指标，以及网络案件完成、卷烟外流等为边际指标的综合评价方法。

2、以对标管理为抓手、以提质增效为目标，促进了专卖重点工作新发展

以完善市场监管方式为契机，以专项整治为手段，市场监管全面加强。认真组织开展了代号为“冬季会战”、“闪电15号”、“闪电16号”市场集中整治行动以及针对无证户、名烟回收店的联合专项清理行动，不断规范了卷烟市场经营秩序。以建立零售许可证管理长效机制为目标，以确保规范和高效为切入点，许可证管理水平全面提升。

3、以内部管理为抓手，强化规范管理，明确工作重点，务求实效地开展日常监管工作

加强预警核查，充分发挥内管信息系统信息支撑作用。坚持眼睛向内，抓好卷烟非法流通治理工作。一方面对今年全系统59起5万元以上的真烟案件中能够查清的20828条卷烟条码进行分析追查，加大监管力度，减少卷烟流入量。另一方面通过预警核查，结果反馈，营销部门调整对异常流动重点品牌的投放方式和投放量，从源头避免本地卷烟无序流出。抓好市场访查工作，深入市场收集违规经营线索。对以往的销售大户核查、新办许可证核查和卷烟配送监管等职能进行了重新整合，提高访查内容的全面性和访查工作的效率性。

(五)经济运行保持平稳

20xx年，全系统以提高经济运行质量为中心，稳销量、控结构、抓规范、求创新、促发展，深入落实品牌培育第一要务，强化质态管控，细化工作措施，经济运行呈现出销量微增、结构缓增、效益稳增的良好态势。

1、开展精准营销，提升品牌培育能力

每月对各工业品牌进行分析，邀请工业企业代表参加每月的市场分析会，为工商协同培育品牌提供重要依据。充分发挥网上营销平台的功能，相继开展了品牌360度展示、柜台陈列网上评比、品牌宣传语征集、抢购秒杀、金点子征集、有奖知识问答、网上问卷调查等网络营销活动，提高了客户参与的积极性，提升了品牌培育的效果，

以培育适合本地市场实际的重点骨干品牌为出发点，进一步完善品牌发展规划，严格执行品牌引入、退出及评价机制，建立健全具有持续发展潜力的品牌体系，不断促进品牌培育工作精细化、精确化。

2、加强终端建设，提升客户服务能力

制定与现代终端发展相匹配的《货源供应管理办法》、《积分考核细则》、《现代终端进退制度》;在终端客户店内设置“品吸区”，免费提供品吸烟;优先作为卷烟宣传促销点，优先参加卷烟新品发布会;协助发展“样本消费者”，提升样本消费者对其的忠诚度。继续推广“美丽店堂五步法”，引导零售户保持环境整洁美观、商品陈列合理、柜台干净无尘，从而提升店堂形象。依托软件后台支撑，为客户提供信息发布、在线交流、在线培训、论坛发帖、问卷调查及反馈、消费跟踪、积分兑换、分析传报等八项线上服务。依托“移动工具”，创新性地提炼出客户拜访“线下精益服务八步法”，为客户提供优质线下服务。针对目前客户经理工作中存在的各种问题，通过强化“把握市场”、“品牌培育”、“客户服务”三个客户经理工作中最重要的环节来促进客户经理职能的转型升级。制定出台了《泰州烟草关于为特困零售户提供超值服务的活动方案》，在三大节日前对弱势客户进行走访慰问和紧俏货源补助，帮助特困零售客户解决日常经营、生产生活中的难题，积极履行社会责任。

3、运用精益管理，推动物流标准化建设

严格按照设备使用状况及设备技术要求，有计划地对物流设备进行日常巡查、重点检查;加强对软件系统的日常维护和问题分析研究，不断规范技术资料的管理，推进班组技术管理标准化。增强员工节约意识，大力推进节能降耗工作，鼓励员工密切关注车辆油耗和水电耗费，使员工对费用支出由“用了算”变为“算着用”，落实成本管理责任，推进班组成本管理标准化。通过部门互查和定期检查相结合，推动“7S”管理和各项工作规范有序，做到人有定位、物有定置、流有程序、环境清洁、工作规范，不断提升工作质量，推进班组考核管理标准化。

(六)基础管理效能提升

1、进一步规范公务接待、车辆以及行政事务管理

修订完善了市局(公司)公务接待管理程序规定，对公务接待相关流程进行了规范;对机关驾驶员和车辆进行统一调度和管理，进一步落实《车辆派遣单》制度，同时结合省局(公司)要求，组织开展车辆安全管理争先创优活动，有效提高了用车效率和用车规范，进一步提升了驾驶员队伍素质。修订完善了机关食堂管理制度，加强审计，严格考核。增加物业满意度调查、报修审批和印刷(宣传)品定制审批等三项规范管理制度，进一步规范和提升综合管理水平。

2、坚持抓好“两项工作”不放松

进一步完善明确党组会、局长经理办公会以及三项工作管委会的权限范围和议事规则，并通过职代会进一步修订《员工手册》，加强对员工的精细化管理。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，大力推进办事公开民主管理工作，确保权力运行的公开化、规范化，接受群众监督。20xx年，共计公开各类党务、政务、企务信息200项次。严格落实“应招尽招、真招实招”，充分发挥“三项工作”管委会职能，确保“三项工作”持续规范。

3、完善全面财务预算管理，认真开展预算审计工作

制定有关可控费用预算定额标准，全系统统一定额，做到预算编制有标准、审批有依据、费用有定额、管理有促进。及时修订了全面预算制度，各处室分别配备了专职预算管理员，进行了预算归口编制培训。重点加强了业务宣传费、业务招待费、福利费、差旅费、办公费、会议费等重点费用控制，按照省局(公司)要求制定具体的招待费开支标准，实现大幅度的降低。树立“预算跟着项目走”“的理念，全年预算跟相关经济事项挂钩，让预算处于可控状态，促使年初提出的经济目标更好的实现。在预算审计方面，认真审计预算的编制程序是否符合规定，方法是否科学，范围、内容是否全面，预算的执行是否认真、严格，预算的调整是否符合规定程序，通过预算审计，加强了会计基础工作，对加强行业内部监管，巩固财经秩序理，提升企业管理水平起到了积极的作用。

4、全面建设法治烟草，推进依法行政工作

深入贯彻落实《国家烟草专卖局关于全面深入推进法治烟草建设的意见》及《江苏省烟草专卖局(公司)系统全面推进法治烟草建设实施方案》，制定下发了《泰州市烟草专卖局(公司)全面推进法治烟草建设实施方案》，对法治烟草建设总体要求，法治烟草建设重点工作，实施方法和步骤进行明确，确保法治烟草建设有序推进。利用“629”《烟草专卖法》颁布纪念日开展送法进社区活动，利用党组中心组学习开展法制讲座;开展“法治烟草”专版专栏创建活动主要是利用行业“两报一刊一网”和地方网站报社开展宣传活动;积极开展“依法行政示范单位”创建活动，目前3家单位被确认为市级依法行政示范点，市局机关被确认为省级依法行政示范点。

5、围绕“一个平台、五大应用、五大保障”基本框架，发展推进系统应用，提高信息化支撑水平

积极开展视频会议系统升级改造工作，实现视频会议系统高清化。完成了移动执法终端应用软件应用工作，为统一建设“APCD”市场监管项目做好前端工具的准备和分析数据的积累。不断完善软件细节，更新软件版本，使得零售终端后台技术架构更趋稳定合理，客户数据上传、下载效率得到大幅度提升。通过研究移动互联网即时通讯、移动支付等技术，开发出面向“工商零消”四个环节的移动APP应用，为用户提供随身、随地、随时的移动信息服务。完成对车辆运输管理系统(TMS)的升级改造工作，升级后系统跑波次，修改路线、车辆、人员信息，路线增减规划等日常操作需时仅为改造前的十分之一。

6、落实安全生产责任制，确保全系统安全无事故

落实“一岗双责”，逐层逐级签订安全管理责任状，加强车辆、消防、设备 、工程安全管理，构建人防、物防、技防、制度防“四防体系”，促进安全长效管理，实现全年安全无事故。

(七)队伍建设全面推进

1、认真落实党风廉政建设和干部员工教育工作

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕打造“廉洁泰州烟草”的工作目标，深入推进惩治和预防腐败体系建设，积极构建“大监督”格局，为全系统保持健康协调可持续发展提供坚强的纪律保障。突出源头预防，开展廉政教育，积极开展“廉政文化月”活动，进一步夯实干部员工队伍拒腐防变的思想基础，引导全员自觉远离违纪违规。20xx年，全系统共举办警示教育、党风廉政教育20余场次。认真开展全系统“法、纪、规、德”专题教育，全面推进干部员工队伍建设。

2、积极提升员工业务技能和综合素质

深化职业技能鉴定质量管理，紧扣专卖、营销、物流等从业人员履行岗位职责的需要，广泛开展各类业务知识培训和技能训练，通过举办专题讲座、媒体宣教、现场培训、技能比武等多种形式，广辟培训渠道，切实开阔员工视野、提升员工能力。在第二届江苏省烟草专卖管理岗位技能竞赛中，我局荣获“团体一等奖”和1个一等奖、2个二等奖。认真学习贯彻党的十八届三中全会精神和 总书记系列讲话精神，加强党员干部的思想、组织和作风建设，突出“务实亲民”，积极建设服务型党组织，不断增强机关党组织的凝聚力。进一步推进党群共建工作，大力开展青年文明号、工人先锋号、巾帼文明岗、巾帼建功标兵等群众性精神文明创建活动。市局(公司)机关车队荣获市级“工人先锋号”称号。

二、20xx年工作打算

20xx年，全系统要认清当前发展形势，将国家局、省局工作要求和泰州烟草工作实际相结合。综合泰州烟草20xx年发展规划相关内容，我们确定了总体发展定位：紧扣工作主线，夯实基础，整体推进，全面提升，努力实现泰州烟草发展争先进位;明确了“两抓四导八精益”的具体落实措施。

(一)“两抓”，即一手抓工作主线，一手抓文化追求

20xx年，我们将在进一步加强工作主线贯彻落实的同时，着重抓好文化追求的推进落地工作，坚持两手抓，两手硬，把文化追求与工作主线同部署，共落实，做到六个“一着不让”。

1、一着不让重规范

全系统要注重发挥文化的统领力，推动“规范”成为文化自觉;注重发挥教育的先导力，推动“规范”成为员工的职业自觉;注重发挥制度的约束力，推动权力“规范”行使;注重发挥监督的制衡力，推动“规范”的责任落实到位;注重发挥机制的运行力，推动决策科学、执行坚决、监督有力。努力构建起“大监督”常态化格局，真正把规范工作落到实处。

2、一着不让促创新

全系统要以提升“宏观领悟”和“微观洞察”能力，落实创新“目标导向”;以提升“模仿消化”和“自我研发”能力，落实创新“课题抓手”;以提升“综合配套”和“激励员工”能力，落实创新“机制保障”。并通过进一步建立提升“六种能力”的长效机制，不断推进创新工作行稳致远。

3、一着不让谋发展

全系统要协力践行“统筹”之道谋发展，切实践行“改革”之道谋发展，坚定践行“法治”之道谋发展，踊跃践行“创新”之道谋发展，全面践行“精益”之道谋发展，积极践行“文化”之道谋发展。通过确立目标，落实措施，检查督导，持续改进，形成发展工作闭环，进一步推进泰州烟草健康、协调和可持续发展。

4、一着不让勤学习

要坚持“一体二翼三挂钩”学习型企业模式，以党组中心组为主体，以打造学习型团队和学习型员工为二翼，推行学习效果与周边绩效、学习能力与评先创优、学习成果与用人导向三个挂钩，力争在学习型企业建设上取得明显成效。

5、一着不让提服务

要主动热情服务上下游客户和消费者，做好与工业企业的协同营销，提升工业企业的满意度;做好向零售客户、消费者提供快捷、便利、人性化的`服务，提升零售客户和消费者的满意度。要积极服务基层，站在基层的角度，急基层所急，想基层所想，设身处地为基层解难题、办实事，努力提升为基层服务的水平。要积极服务员工，努力推行办事公开和民主管理，努力为员工办好事、解难事，努力构建员工的保障体系，营造企业和员工的和谐关系。

6、一着不让尽责任

要履行工作职责，强化责任意识，监督责任落实，严格责任考核，做到在其位，谋其政，尽其责，得其效。要担当社会责任，遵守国家法律法规，切实维护消费者权益，保护社会生态环境，积极投身公益事业，以文明行业创建为载体，推进社会责任的履行。要担当对员工成长的责任，为员工的人生出彩铺路搭桥、遮风挡雨、成就价值，在打造责任型企业进程中，努力升华具有泰州烟草特色的企业文化。

(二)“四导”，即紧扣“政策、目标、问题、需求”四个导向开展工作。

1、紧跟政策导向，落实上级要求

在全国经济增长渐缓，行业迎来从求量向求质转变的发展拐点的关键时期，我们将认清理解行业发展“新常态”，紧跟上级提出的宏观政策，有针对性地谋划各项工作。

一是把握发展环境。今年12月召开的中央经济工作会议指出，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入“新常态”，经济增长正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。在今年初召开的全国烟草工作会议上，国家局凌成兴局长毫不避讳地展开谈了“行业增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近”等四大难题。省局董秀明局长也在全省系统一季度党组中心组学习会上提出“及时适应改革发展的新形势、新要求、新任务，同时适应广大干部群众的新要求、新期待、新梦想”的要求。结合泰州地方经济发展现状，人口流动呈现“出超”导致烟民总数下降，社会总体库存偏高，库存品牌较为齐全，都为明年卷烟销售增加了一定难度。综上所述，足以见得行业所面临的“经济大考”已经揭开，“审题答卷”刻不容缓。

二是解码宏观政策。在经济大环境的“新常态”下，我们要紧跟党中央，国家局、省局相关政策的步伐，深入解码十八届四中全会和省委十二届八次全会的会议精神，进一步深化三大战略、实践三大课题、争当三个楷模，全面贯彻落实省局“工作主线”、“文化追求”和“作风保障”，认真学习省局董秀明局长今年以来的系列重要讲话精神，结合自身实际，积极谋划具有泰州烟草特色的发展之道。

2、聚焦目标导向，细化全年指标

结合省局(公司)各项任务指标和泰州烟草20xx年发展规划，细化分解全年工作目标，确保全市系统干部员工在20xx的工作中有努力方向、有目标责任。

一是品牌发展目标。实现重点骨干品牌销量稳定增长，根据市场发展状况，设定合理的品类宽度，确保各重点品牌市场价格稳定、社会库存合理。。

二是市场治理目标。市场净化率保持在97%以上，通过践行APCD工作法，逐步完善市场监管体系。破获符合国标网络案件不低于苏中平均水平，深入探索互联网涉烟案件破获技巧，努力实现破获1起有影响力的互联网售假案件。

三是客户服务目标。着力提升服务客户的能力,细化客户服务项目，持续完善服务制度，加强客户关系管理，科学设置客户类别，不断优化客户组合，规范供货政策，完善督考体系，工商客户的满意度保持行业领先水平。

四是财务对标目标。处于全省系统前列的指标继续保持领先地位。主要经济指标增幅不低于行业增幅，不低于地方经济发展速度，不低于全省均值。排名靠后的指标力争优化进位，其他指标优化提升幅度不低于20xx年全省平均提升水平。

六是资产管控目标。保持总资产贡献率持续优化并高于全省均值。控制资产规模，优化资产结构，确保资产规模的增长幅度低于税利增幅。

七是人力资源目标。人才总量有较大增加，人才结构更加合理，人才队伍整体素质明显提高，干部人事制度和人力资源管理工作取得新进展，有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制逐步建立，人才成长的环境进一步优化，基本建立起一支与推进建设现代泰州烟草相适应的人才队伍。

八是规范监督目标。在20xx年完成全系统标准化体系建设，实现制度、流程、台账三位一体统一。并对各市(区)局(分公司)标准化体系进行233模式全面大监督，对市局(公司)本级标准化体系试行开展233模式全面大监督。

九是创新驱动目标。深入开展泰州烟草“三创”出彩平台构建工作。力争一个单位一个创新课题，一个部门一个创优课题(QC),一个员工一个创意成果课题，有效运行创新课题“一生管理”机制，积极落实优秀创新成果的实践运用，将创新动力转化为企业效益。

3、重视问题导向，突破发展瓶颈

正视当前泰州烟草发展所面临的内外部环境变化，认真查找剖析存在问题和自身不足，以解决问题，补足短板为工作出发点，通过工作实践中的不断探索找到破解发展瓶颈的办法，推动企业不断前行。

一是经济运行方面的问题。受控烟政策及经济环境影响，卷烟销量增速逐年递减，烟草行业垄断体制面临的挑战不断显现甚至加大。发展环境压力大，烟民流失多，社会库存高，都为明年卷烟销售增加了一定难度。本地消费者喜好品牌主要集中在江苏、上海、浙江、云南等省份的传统优势品牌上，非传统优势品牌的销售压力较大，对细支烟、低焦油卷烟的市场培育仍需进一步加强。

二是市场治理方面的问题。当前的卷烟市场复杂多变，卷烟无序流动频繁，违法卷烟藏匿方式多样、隐蔽性强，给监管带来很大压力。假烟在零售门店的销售逐渐萎缩，但在互联网、电话销售及自建销售网络上的销量呈上升趋势，售假渠道更为隐蔽，破网难度更大。随着新一轮行政审批制度改革启动，许可证的各类审批流程压缩，审批手续逐步精简，综合考虑人均持证率偏高和零售户总数零增长目标等因素，许可证的后续监管压力将显著增加。

三是客户服务方面的问题。客户经理队伍没有形成职业化理念，思想观念相对保守，缺乏对自身岗位的认识和规划，工作积极性不高。仍有部分直接服务客户的营销人员对辖区内卷烟市场只能了解大概状况，对市场销售趋势、客户经营情况、品牌销售表现缺乏总体把握和准确判断，工作主动性、创造性不够。部分客户经理在市场上疲于奔命的现象较为突出，有限的服务时间致使服务工作表面化，对零售客户的服务缺乏层次，缺乏深度，服务效果和质量与形势、任务及发展需求比仍存有差距。在品牌培育上局限于向客户简单推销、上柜布点等简单粗放的方法，导致有时品牌培育的结果仅是增加了零售客户的库存，而没有向消费者有效延伸，造成品牌培育链的断裂，不利于品牌的长久发展。

四是人力资源方面的问题。劳动用工人数偏高，直接制约泰州烟草一系列经济运行水平和费用水平的提升。基层单位人员结构问题突出，市(区)局(分公司)中层干部年龄结构不平衡，个别单位老龄化现象严重，中层干部青黄不接。具有专业技术职务的人数占总人数的比例偏低，专业技术职务评聘工作未进入正常化、制度化轨道，业务操作类岗位员工队伍的整体竞争能力不强。

4、立足需求导向，精益提升效能

要根据国家和行业相关政策的变化，结合省、市局(公司)发展目标任务围绕发展中存在的问题和短板，明确我们的工作需求，以需求推动工作进步，促进发展提升。要以构建“八重精益”为抓手，在发展中提质增效，在管理上进位争先。

一是精益营销。认真落实国家局、省局销量指标，在精确、科学分析卷烟市场动态和调优状态的基础上，密切关注卷烟社会库存和市场价格变化，细分区域市场，精准投放卷烟，全力为全省销量指标完成作贡献。注重调结构与稳销量相结合，确保经济运行健康平稳。结合市场变化，在当前销量保持适度微增长的基础上，将重点调控结构增幅。注重品牌培育与优化结构相结合，确保品牌持续协调发展。着力优化调整品牌布局，逐步形成既相对集中，又适度多元竞争的品牌格局，统筹平衡好各工业企业销售增幅。注重客户新分类与大数据分析相结合，确保货源科学精准投放。逐步构建起以客户营销能力等为主要维度的客户分类办法，坚持数据营销，进一步深化数据采集工作，提高对终端POS系统数据的分析应用，为营销决策提供科学依据。注重终端建设与严格规范相结合，确保卷烟营销规范有序。严格执行“六个严禁、一个严控”，统筹梳理配置终端资源，严格规范地做好资源投入和推广发展，真正使现代终端成为重点品牌培育成长的重要平台。注重营销队伍建设与营销业务模式发展相结合，确保客户满意度提升。调整、优化好营销队伍，着力客户经理职能的转型升级，结合实际设置专业化营销岗位，进一步完善一线营销队伍考核制度。创新营销业务模式，努力在提高市场资源可持续性和计划资源配置效率上下功夫，做到策略与方法、品类与品牌、市场与客户的统筹协调，科学开展消费研究、趋势分析、货源组织等工作。努力在营销理念创新上下功夫，进一步树立“边际销售”的现代营销思维，将工作重心向潜在需求转移，充分挖掘销量的增长潜力点。

二是精益专卖。加大对大户的监控管理力度，努力实现专卖管理从定期例行检查向重点精准检查转变、从注重案件查处向注重案件原因及完善管理和服务转变，进一步提高打击和监管水平以及能力，提升卷烟市场净化程度，充分发挥专卖对专营的保驾护航作用。持续提升APCD工作法对实施精确打击的推动作用。深入落实、有效运用APCD工作法，进一步提高案件查处的准确率。重点加强对违规大户的监管，深挖案件线索，打击涉烟案件的渠道、网络，形成强大震慑力。坚决治理卷烟非法流通。树立“专卖是依靠规范经济支撑的专卖，专营是专卖规范管理基本上的专营”的认识。严格规范自身卷烟经营行为，加强内部监管，建立市场异常情况反馈机制，坚持杜绝“压售”、“捆绑销售”等违规经营行为。强化打击无证经营行为。加强与工商部门协作，进一步规范卷烟市场秩序。进一步优化许可证合理布局，完善许可证进退机制。加强专卖内管日常监督。依托专卖内管信息系统、市场信息反馈、真烟案件条码、各类投诉举报，搜集违法违规线索，认真开展调查核实，做到及时发现问题、严格处理问题、有效防范问题。

三是精益物流。以解决物流中存在的问题、提高工作效率为出发点，打造精益物流。持续审视和论证现有物流业务流程、员工岗位作业流程的科学性和合理性，通过优化送货线路、采取环形送货等措施，不断简化、精化流程。把物流费用核算作为精益物流基础管理的重要抓手，明确物流费用限度、精确物流费用控制，努力推动物流定额管理。确定关键作业的时间定额、人员定额、效率定额和能耗定额，全面建立定额指标体系，并实施定额考核。实现“扫码零差错”、“配送过程零破损”、“配送过程零延误”、“配送过程零差错”、“配送过程零损耗”和“配送过程零事故”。深入推进物流非法人实体化运作，为现代物流建设开辟新的发展途径。

四是精益财务。推行动态化的全面预算管理，通过完善全面预算指标体系，加强单项预算间的衔接，综合分析各单位预算指标之间的内在联系，统筹好各单位预算的协调和平衡，达到精、细、全的标准，减少无效、重复的支出。合理安排货币资金储蓄时间长短、收益率高低，优化资金储蓄结构，进一步提高财务管理水平。

五是精益资产管理。将精益思想融入资产管理的全过程。在提升财务报销、机关用车、接待等常规性审批效率的基础上，重点在“三项工作”方面充分体现精益管理。通过局部管理融合，构建投资采购管理一体化管理体系，提升规范和监管能力，达成“资本性支出”全面精益管控。完善闲置资产的清理与分类管理，规范资产的处置流程，防止国有资产流失。做好“盘活优质资产、处置不良资产、提高资金收益率”三篇文章。

六是精益人力资源。以精益管理为抓手，把精益思想、精益方法、精益组织融入到员工日常工作中，力争使每一位员工的工作都要精益化、标准化、规范化，实现队伍建设精益化的目标。搭建平台，营造环境，建立健全精益人才的开发、培养、使用、发展机制，充分激发员工的主动性、积极性，切实将精益队伍建设落到实处，为泰州烟草的健康、协调、可持续发展提供强有力的人才支撑。继续深化用工分配制度改革，打通各类人员成长发展通道。牢固树立“务实、服务、节俭、清廉”作风保障，把“务实、服务、节俭、清廉”作为党员干部队伍建设的标准和要求，完善干部选拔任用机制，倡导正确的用人导向，着力打造“想干事、能干事、干成事、不出事”的干部队伍。不断巩固党的群众路线教育实践活动，把出发点和落脚点归结到实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益上来，归结到“务实、服务、节俭、清廉”上来。

七是精益风险防控。探索建立精益法律防范体系，以制度建设为核心，将防范工作由事后被动监督型向“事前预防、中期控制、后期处置”主动服务型转变，形成深入到底、覆盖到边的法律风险信息库。以重点业务流程为突破点，坚持体系化、制度化，切实将法律风险防控措施嵌入各业务流程，确保法律风险防控体系落地、能用、管用。进一步严格规范，做好“大监督”工作的长效化建设，切实将关口前移，及时处理风险，将信息化建设作为“大监督”工作的有效手段，用SWOT分析方法剖析“大监督”信息化建设的优势、劣势、机会和威胁，不断丰富其工作方法，提升其工作水平，形成各单位、各部门齐抓共管的“大监督”格局。深入开展重点费用专项审计工作，加强对重点费用的实时监督，加强投资计划管理工作和“三项工作”的结合，强化对项目计划的编制与管理，注重对项目实施过程的监督与调度。认真开展企业安全评估工作，针对企业内部报警、灭火、监控、车辆等系统安全进行深入、细致的安全评估，消除隐蔽性、深层次的隐患，确保全年各项工作安全无事故。