企业安全风险管控经验

企业安全风险管控经验（共10篇）

1.企业安全风险管控经验 篇一

鲁安办发﹝2018﹞ 33号关于深化企业安全生产标准化工作促进风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设的通知

发布日期:2018年05月28日

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各市政府安委会，省直有关部门：

做好企业安全生产标准化工作是贯彻执行《安全生产法》和《山东省安全生产条例》等法律法规的要求，也是促进安全生产风险分级管控与隐患排查治理体系（以下简称双重预防体系）建设的需要和手段。在创建企业安全生产标准化工作中，要把建立双重预防体系作为其核心内容，融合到企业安全生产标准化建设的全过程，实现企业安全生产标准化与双重预防体系同步建设、互促共进、有效运行。现就有关事项通知如下：

一、严把新申请安全生产标准化企业双重预防体系建设关。要督促新申请安全生产标准化的企业，按照双重预防体系建设通则、细则和行业实施指南等相关标准要求，首先开展双重预防体系建设。要动员全体员工积极参与，明确企业主要负责人、分管负责人和部门、车间、班组等各层级的建设责任，使每一名员工都成为体系建设的参与者和运行者。对未有效开展双重预防体系建设的申请企业，相关具有受理权限的部门不予受理考评申请，安全生产标准化考评单位不得组织考评活动，各级各有关部门不得认定其为安全生产标准化达标企业。

二、推动安全生产标准化企业有效运行双重预防体系。对已经创建安全生产标准化的企业，要督促其深入开展双重预防体系建设。对逾期未建成和运行双重预防体系的，依法予以处罚；复评前仍未落实的，不予复评，并由原公告单位公告撤销其安全生产标准化企业等级称号。待企业双重预防体系建设和运行基本规范，自撤销之日起满1年后，方可重新申请安全标准化评审。要通过建立双重预防体系，带动和促进企业安全生产标准化的有效运行和持续改进。

三、加强企业安全生产标准化建设。在开展双重预防体系建设中，要引导企业通过安全生产标准化建设，进一步健全落实全员安全生产责任制，建立完善各项安全管理制度和操作规程，使各个生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，实现企业安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化，为推进双重预防体系建设打下坚实基础。

四、加大对企业安全生产标准化与双重预防体系建设执法检查力度。各级负有安全生产监管职责的部门要结合行业特点加强对企业安全生产标准化和双重预防体系建设的执法检查，对未开展企业安全生产标准化和双重预防体系建设并有效运行的，要责令企业限期改正，并按照有关规定依法予以处罚，倒逼企业不断提升风险管控和隐患排查治理能力，严防各类生产安全事故发生。

山东省人民政府安全生产委员会办公室

2018年5月28日

2.企业安全风险管控经验 篇二

1.1 存在问题

一是制度执行方面, 作业班组执行管理制度刚性不够, 不按流程执行, 执行过程的记录不全。作业表单执行存在问题。二是项目建设管理方面, 配网、农网项目的安全管理力度不足, 缺乏规范化管理手段, 验收工作把关不严;项目建设管理存在“以包代管”。三是一线人员的能力与培训方面, 基层单位的培训策划、过程管理不到位, 特别是县级企业班组人员的文化程度偏低, 缺乏技能培训, 或培训针对性不强, 工作能力不足。四是班组安全管理规范化不足, 信息系统、作业表单应用不规范, 从而也导致了工作质量下降。

1.2 主要风险

根据电力生产的特点, 主要的人身风险涉及触电、坠落、外力外物伤害、车辆伤害、烧烫伤、中毒、窒息、坍塌八个类别, 而根据风险等级统计, 中高风险中, 触电、坠落、外力外物致伤分别排名前三类, 三大类风险所占比例达80%以上。

2 人身安全风险的管控

安全生产工作应贯彻以风险管控为主线, 落实风险管理责任, 以基层风险控制措施执行为重点, 提高风险管理的科学性和有效性, 推进安全生产规范化、精细化管理, 实现安全生产风险可控在控。现场安全生产工作重在基层、重在班组、重在现场, 要从安全生产管理特性要因的影响进行全面的分析, 从涉及人身安全的内因和外因着手, 按照分类、分级、分层、分专业的“四分管控”的原则, 落实风险管控措施。一方面明确安全职责, 促进安全责任的落实;另一方面通过统一规范生产现场安全风险管控工作的内容、标准和要求, 为现场人身安全工作提供指导和依据, 把事故消灭在萌芽状态。

2.1落实各级人员的安全责任

2.1.1责任清才能作风正。不断完善安全生产责任体系, 必须严格落实并执行一级对一级负责的责任制。各单位应完善安全生产组织架构, 明确各级人员安全生产管理职责。基层的安全, 作为战斗堡垒的重点在班、站、所和项目管理部, 班站所长和工作负责人的职责落实情况直接影响一个安全生产的作业面, 安全作业的现场勘察、作业组织、方案审核、现场措施、人员组织、工作分工、安全交底、现场监督、过程检查、执行落实以及工作的中断和结束各个环节都彰显了责任制落实的重要性。

2.1.2规章制度的刚性执行是作风的体现。安全工作必须以规程的刚性执行为前提, 以客观事实为依据。经验是一把双刃剑, 有些人总是依照经验办事, 认为自己多年来就是这么做的, 从未出过事, 慢慢就助长了骄傲和自满的情绪, 思想上就会逐渐暴露出消极和麻痹的心态, 遇事不注重事实凭经验判断。这就是安全意识逐渐淡化的表现, 是违章的引子、事故的前奏。一个再有经验的人如果丧失了对安全风险的判断, 缺乏安全意识, 工作中就会马虎从事, 一时疏忽, 最终酿成大的事故, 祸及无辜, 或累及几代人, 伤亡和惨痛教训给自己带来终生的愧疚, 带来痛苦和负担。因此, 每个人都要在自己头脑中打下一个烙印, “条条安规血写成, 不必再用血来证”。

2.1.3管控措施。应按照公司“一体化”总体部署, 完善各级安全生产组织机构, 优化配置安全生产人员, 明确安全生产责任。签订“安全生产承诺书”等形式强化安全管理, 落实各项管理职责和管理到位。强化责任传递, 建立关注结果、侧重过程的安全生产责任制考核与激励机制, 严格执行安全生产责任制考核与激励制度, 将安全生产责任制履行情况纳入绩效系统。

2.2 强化各级生产人员的能力培养

开展基层班、站、所以及项目部人员配置调研评估, 制订生产人员人力资源优化方案, 逐步消除年龄断层、专业断层带来的安全风险。加强作业风险评估培训, 使员工真正掌握危害辨识与风险评估的方法。开展全员风险评估与控制、管理标准、作业指导书和作业表单等相关体系知识培训, 确保培训率100%。创新教育培训方式, 重点加强配、农网生产人员技能培训, 提高防止误操作管理水平, 针对“两票”执行中存在的问题, 采取有针对性的措施, 开展两票”专项培训、现场督查和任务观察活动, 提高“两票”执行的规范性。加强“两票”相关人员的资格管理, 确保其符合《电气工作票管理规定》和《电气操作票管理规定》等制度的要求。创新教育培训方式, 提高生产人员的技能水平和安全管理水平。

2.3 保证设备、设施完好率, 人机功效的配合

系统分析设备风险, 依据《设备状态及设备风险评估导则》制订设备风险评估工作计划并严格执行, 采取有针对性的风险控制措施。在工程项目规划设计时, 要充分考虑安健环设施, 防止新项目安健环设施不全带来的人身风险。开展设备、设施的常态和定期的隐患排查和治理, 及时发现设备隐患, 制订整改计划落实整改。组织特种设备管理的符合性检查, 规范特种设备及特种设备作业人员管理。

2.4 强化安全工器具与个人防护用品的使用管理

形成并执行安全工器具与防护用品的准入、需求识别、发放、培训、使用、存放、试验、维护、检查及报废的管理规范。做好安全工器具和安全防护用品的识别, 配置数量足够, 性能可靠的安全工器具与防护用品, 并建立满足特殊需求的应急供求机制。改善安全工器具与防护用品的存放环境, 保证安全工器具与防护用品实现“三分开”管理, 保存环境符合要求。加强安全工器具与防护用品的日常检查、定期试验和使用管理, 严格执行安全工器具与防护用品定期检验试验制度, 确保使用的安全工器具与防护用品符合规范要求。

2.5 重视环境对人的影响, 完善安健环设施的设置

加强新改扩工程项目安健环设施的规划设计、竣工验收工作, 确保安健环设施与工程项目“三同时”, 符合安健环设施标准规范要求。加强电力设备、设施的安健环的检查与维护, 防止因标识、编号错误引发事故。不断改善作业环境和安全生产硬件设施, 提高人机工效, 做到安全设施完善、可靠、符合、适用、有效。定期为特种作业人员进行体格检查, 对有妨碍特种作业疾病或生理缺陷的人员, 应及时调离岗位。

2.6 强化人身风险的安全生产管理

组织生产员工开展安全生产业务流程、管理制度、技术标准的学习宣贯, 确保理解准确和严格执行。深化安全生产风险管理体系建设工作, 制订、实施切实可行的体系建设方案。持续开展作业风险辨识、评估和控制工作, 熟练掌握风险评估方法, 提升风险意识和管控能力。生产运行部门重在风险控制措施的落地和控制措施控制效果, 控制好安全生产工作节奏, 实施作业任务的量化管理, 严防由于超能力超强度生产、由于赶工期赶任务而发生事故 (事件) 。加强承包商和供应商管理, 将承包商和供应商的评价绩效纳入相关职能部门和生产运行部门的绩效考核中, 对承建商和分包商事故及违章情况进行统计记录, 定期公布信息。提高应急管理水平, 开展事故应急预案和人身伤害应急救援的培训和演练, 使员工掌握应急和救援技能, 进一步完善和熟悉预案。加大“三违”情况的查处力度。全方位、全过程、有重点对安全生产进行监督, 进一步遏制违章行为, 严处恶性违章者并定期通报, 促进责任制的落实。做好安全生产风险展示, 每月定期收集生产单位、班组的风险评估情况, 督促其提高风险评估质量。开展基于风险的安全督查, 重点监督作业前是否开展了风险评估, 评估风险是否全面, 安全措施是否执行到位。加强施工作业的安全督查, 对设备维护工作和工程基建、大修技改项目的安全风险管控措施落实情况进行重点监督。

2.7 落实专项管控措施

2.7.1 触电风险管控措施。

一是技防措施。加强防误装置、解锁钥匙、接地线的管理, 推进变、配电电气操作行为规范的全面应用。全面开展配网和农网设备安全检查, 确保设备符合安全运行规范要求。加强防止用户反送电措施, 操作时要设置遮栏和隔离设备。二是人防措施。负责履行监护职责, 认真核查, 工作负责人始终在现场认真履行监护职责。在办理工作许可手续之前, 任何车辆及工作班成员都不得进入遮栏内或触及设备。三是严格执行, 遵章守纪。当工作现场布置的安全措施妨碍检修 (试验) 工作时, 工作班成员必须向工作负责人汇报情况, 由工作负责人征得工作许可人同意后, 方可变动安全设施, 变动情况进行记录。

2.7.2 外力外物伤害风险管控措施。

一是技防措施。重点防止落物伤害、倒杆、机械伤害、起重伤害, 做好安全防护。使用吊车立、撤杆时, 起吊钢丝绳套应吊绑在杆的适当位置, 使用辅助牵引绳, 防止电杆摆动和突然倾倒。二是人防措施。组织开展区域外风险评估, 全面评估存在的风险并制定相应的控制措施。开展人机功效培训, 使员工掌握并防止人机功效不良造成的伤害。现场设备按规定定期检验、检查维护, 确保设备状态良好。三是严格执行, 遵章守纪。任何人进入施工现场必须正确佩戴合格的安全帽, 并扎紧系好下颚带。敷设电缆时, 应有专人统一指挥, 当用人力推动大电缆盘滚动时, 施工人员应站在电缆盘后面推动, 身体不得在电缆盘滚动的方向前面助力, 电缆走动时, 严禁用手搬动滑轮, 以防压伤。

2.7.3 高空坠落风险管控措施。

一是技防措施。改善施工方案, 高处作业能在地面上预先做好的工作, 必须在地面上进行, 尽量减少高处作业和缩短高处作业时间。在没有栏杆的脚手架上或悬空高处作业, 或者凡是2米及以上的高处作业, 应使用双保险安全带。杆塔上转移作业位置时, 不得失去安全带保护。在塔身上顺脚钉加装可自由拆卸的防坠安全绳, 解决作业人员上下塔身的安全防护。为作业人员配备速差防坠安全器, 解决悬空和挂点远的安全防护。二是人防措施。严格执行高空作业管理和作业标准, 对从事高处作业人员的资格严格把关。参加高处作业的人员, 每年必须进行一次体检, 体检应在规定的医院进行, 项目应包括心率、血压、验血等, 经医生诊断, 患有高血压、心脏病、贫血病、癫痫病遗迹患有其他不宜从事高处作业和登高架设作业病症的人员, 不允许参加高处作业。开展登杆/塔训练活动, 锻炼队伍实战能力, 降低人员技能生疏带来的风险。三是严格执行, 遵章守纪。上树砍、剪树木时, 安全带要系在砍伐口的下方, 防止安全带被割、锯断;不应攀抓脆弱和枯死的树枝, 不应攀登已经锯过或砍过的未断树木, 不应攀登较细且高的树木。攀登杆塔必须检查脚钉、脚扣、升降板、安全带、梯子、爬梯是否牢固可靠;检查杆根、拉线情况。杆塔上作业时, 安全带应系在牢固的构件上, 应防止安全带从杆顶脱出或被锋利物割伤。

3 结论

总而言之, 安全是实实在在的, 任何人都不能轻视, 更不能忽视。必须脚踏实地地去做、去抓, 要做得扎实, 要抓出成效。作业人员要高度重视安全, 自觉认真执行各项安全规程, 认真落实各项安全措施, 才能有效控制违章, 从而避免事故的发生。

参考文献

[1]李清奇.电力施工作业现场人身安全风险控制[J].电力安全技术, 2009 (04) .

[2]张建国.安全之我见[J].电力安全技术, 2005 (10) .

3.管控企业声誉风险 篇三

良好的声誉使得企业行为容易得到社会认可，使企业更容易获得资源、机会和支持，进而取得更大的竞争优势；相反，不好的声誉会给企业带来不利影响。作为一种无形资产，企业声誉本身无法用收益数量来准确衡量，这使得对企业声誉风险大小的评估与度量具有一定的难度。要想做好企业声誉风险管理，首先需要对企业声誉有充分的了解。

企业声誉具有关系属性，即企业声誉与特定的组织群体及特定的事情有着紧密联系。一个企业有许多利益相关群体，包括投资者、股东、员工、供应商、顾客等。这些群体分别与企业有特定的关系，对企业行为有着特定的期望。特定的群体会从特定的角度认知企业行为，从而具有不同的企业声誉认知。例如，如果企业的产品价格明显低于市场平均水平，那么对于顾客群体它在产品价格上具有良好声誉。然而，产品价格过低会导致利润空间变小，这可能会影响供应商、投资者以及员工对企业的期望和认知，进而影响相对于这些群体的企业声誉。企业到底更关注哪些利益群体，依托于企业现阶段的战略和目标。

企业声誉的形成与企业自身表现出的差异性（即不同于同行业其他企业的特征）密切相关。利益相关群体会刻意寻找一个能有效区别目标企业与其他企业的特征，并以此特征为基础构建他们对这家企业声誉的认知。例如，金融企业通常被看作是具有“风险厌恶并小心谨慎”特征的一类企业，这些特征使得利益相关群体对这些企业放心，愿意委托它们管理自身的资产。如果一家金融企业的行为与同行业其他企业相比表现出很大的差异性，那么不管是高于还是低于市场平均期望，这些差异性都将作为利益相关群体构建这家企业声誉的主要依据。

企业声誉本质上是一种心理认知，它的形成不完全基于客观事实或现实，是利益相关群体对企业行为的体验、知识和看法的综合体现。尽管企业能够采取措施给人们带来更好的体验、向人们传授更多的相关知识，但是却不一定能够有效地改变他们对企业行为的看法。为了更好的管理声誉，企业不仅需要做到真正的“与众不同”，更重要的是要让人们切身感受到企业的“与众不同”。

没有哪家企业会主动破坏自身的声誉，声誉遭到破坏往往是意想不到的结果。企业也许没有做任何事情，但是它的声誉却有可能随着环境的变化而发生改变。例如，如果一家企业提供的产品或服务明显低于市场平均水平，那么这家企业在价格方面具有一定的良好声誉。但是，随着同行业其他企业也相应降低价格，甚至降低的幅度比这家企业还大，那么依据差异性原则，这家企业在价格方面的声誉将受到不利影响。市场环境是瞬息万变的，一个时期令企业声名鹊起的因素在另一个时期也许会使得企业被动落后。为了有效管理企业声誉风险，管理者应该认识到，任何一个企业行为（或来自外部市场上的行为）都会产生一些意想不到的后果，应该尽可能深入地分析和预测那些行为可能产生的后果，减少意想不到的惊奇。

基于战略和文化之上的企业行为通常具有一致性和方向性，因此具有一定的可预期性，这是企业声誉构建的基础。为了维持和改善声誉，企业应该努力在利益群体中形成对自身行为的可预期性，同时保证“说到做到”。如果企业之前采取措施对外形成既定预期，但是在实际行动中没有做到，那么会严重损坏企业的声誉。其他同行业竞争对手以及社会媒体会刻意批评企业的“不诚实行为”，放大行为结果的不利影响。也许危机管理一定程度上能够减少声誉毁坏的影响，但是代价肯定也是昂贵的。

4.安全风险管控及应对 篇四

建筑装饰企业管理体系中的危险源的辨识是企业安全管理工作的重要要素。“重大危险源”简言之就是企业在施工过程中各类容易构成事故的不安全因素和隐患。企业对室内装饰工程重大危险源的控制，主要是在工程施工开始前，根据工程项目各方面的资料、当前的状态、外部环境、管理制度、工艺水平的各种因素进行分析、预测，以便在施工过程中对关键的部位、关键的环节进行重点控制，起到安全防范的作用。在施工开工前识别现场的重大危险源，根据其危险源的风险程度制定可控制的有效措施，可以最大限度地消除现场事故的“隐患”，保障施工安全，为企业完成施工产值，创造最佳经济效益和社会效益提供有利条件。

危险源辨识旨在预先确定所有在工程施工中产生、可能导致人身伤害或健康损害的根源、状态或行为。危险源可能导致人员伤害或疾病、物质财产损失、工作环境破坏，是滋生事故的土壤，也是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是安全管理的主要对象。在实际生活和生产过程中的危险源是以多种多样的形式存在的。意外释放的能量(能源或能量载体)或危险物质的存在是危害产生的最根本原因，设备故障或缺陷、人为失误和管理缺陷是事故发生的条件和可能性的主要因素。在危险源辨识中应考虑工作场所内危险源的不同类型，包括物理类、化学类、生物类和心理类等。常见的危险源主要有以下几个方面：

(1)物体打击。包括高空作业时的坠落物，可能发生的砸伤、碰伤等伤害。

(2)高处坠落。在高层建筑装饰施工作业中，由于作业人员的失误和防护措施不到位，易发生作业人员的坠落事故。

(3)机械伤害。装修机械设备在作业过程中，由于操作人员违章操作或机械故障未被及时排除，发生绞、碾、碰、轧、挤等事故。

(4)触电伤害。装修施工现场用电不规范，如乱拉乱接，对电闸刀、接线盒、电动机及其传输系统等无可靠的防护，非专业人员进行用电作业等极易造成安全事故。

(5)作业人员在装饰施工现场不能正确使用安全防护用具、用品，也是发生人身伤害事故的原因。

(6)特种作业人员未经培训无证上岗，对所从事的作业规程似懂非懂，想当然做事而发生安全事故。

(7)易燃、易爆及危险品不按严格的规章制度搬运、使用和保管时易发生安全事故。

(8)无机非金属装修材料，包括石材、建筑卫生陶瓷、石膏板、人造木板、油漆等，放射性及游离甲醛释放量，不在国家强制规定的限量范围，已成为常见的安全隐患。

二、辨识危险源，落实防范措施

对于一个工程施工项目，对于危险源的防范，首要措施是要真正落实施工企业安全生产岗位责任制。项目经理是制定控制重大危险源风险的第一责任人，要根据工程项目的特点把施工现场中各类重大危险源进行辨识和评价，现场配备足够的安全管理人员，制定积极有效的风险防范管理措施。施工过程中，实施定人定期跟踪监督检查，对违反规定的行为及时发现、及时纠正。同时，组织制定施工现场中重大危险源的控制目标，实行安全岗位责任制，逐级签订安全管理责任状，层层分解，责任到人。

企业从事安全管理工作的专业人员要严格履行自己的职责，正确地掌握和运用管理体系中重大危险源的辨识和风险的评价方法，指导、帮助施工现场及施工人员如何有效地识别重大危险源，如何针对不同的重大危险源采取相应的对策，尽量避免重大安全事故的发生。

企业全体动员，人人参与。加强对全体管理人员及施工现场的安全施工宣传教育和培训，尤其是以预防事故为主的重大危险源风险控制的安全教育，真正做到 “安全重担大家挑，人人肩上有指标”，使施工现场的全体管理人员和施工人员都能自觉执行所制定的风险控制管理措施，避免施工安全事故的发生，确保施工和工人自身的安全。

建筑装饰企业的安全施工不只是行政管理人员的事，也不只是安全管理人员的事，它关系到企业每一个管理人员、施工人员的事业和健康，关系到千家万户的安宁与幸福，企业只有形成了人人讲安全、人人懂安全、人人要安全的局面，才能做到施工和安全的双丰收，企业的安全管理工作才能真正迈上新台阶。

三、危险源的风险控制

在完成危险源辨识后，应对危险源进行风险评价，对现有控制措施应对改进，或者对需要采取新控制措施的风险进行控制。

风险控制措施的选定遵循控制措施层级选择顺序原则，即：可行时首先消除危险源；其次是降低风险(或者通过减少事件发生的可能性，或者通过降低潜在的人身伤害或健康损害的严重程度)；将采用个体防护装备(PPE)作为最终手段。应用控制措施层级选择顺序应宜考虑相关的成本、降低风险的益处、可用的选择方案的可靠性。

应用控制措施层级选择顺序的示例如下：

(1)消除——及时发现、及时处理。改变设计方案以消除危险源，如以机械代替人工消除手举重物危险源等，对现场出现的安全隐患停工处理直至隐患消除。

(2)替代——用低危害材料替代或降低系统能量(如较低的动力、电流、压力、温度等)；

(3)工程控制措施——安装通风系统、机械防护、联锁装置、声罩等；

(4)标示、警告和(或)管理控制措施——安全标志、危险区域标识、发光照片标志、人行道标识、警告器或警告灯、报警器、安全程序、设备检查、准入控制措施、作业安全制度、标牌和工作许可证等；

(5)个体防护装备(PPE)——安全防护眼镜、听力保护器具、面罩、安全带和安全索、口罩和手套。强化检查与整治，促进稳定及好转

安全检查是发现、消除事故隐患，预防安全事故和职业危害，改善劳动条件比较有效和直接的方法之一，是主动性的安全防范。深入生产的现场，采用问、看、量、测、运转试验的方法，重点查安全思想、查安全责任、查安全制度、查安全措施、查安全防护、查安全设备设施、查安全教育培训、查操作行为、查劳动防护用品使用和查伤亡事故处理等十项工作的现场情况。其中的查安全设备设施工作的现场情况，需全面查安全技术方面的设施、职业卫生方面的设施及生产辅助性设施。根据检查的目的、内容，进行定期、经常性、季节性、节假日安全检查以及开复工专业性安全检查与设备设施安全验收检查，搞好安全检查即主动性安全防范。对安全检查与专项整治工作中发现的各类隐患，立即下达书面整改通知，严格按照“三定”(定时间、定人员、定措施)进行整改，确保安全。对未完成整改的，不得继续施工；受检项目检查结果达不到合格标准的，停工整顿，必须达到规定要求，经复查合格后才能复工；项目经理部有违法违章行为造成重大安全隐患的，对相关责任人按照规定给予经济处罚，整改不力的，果断进行严肃处理。开展安全检查与专项整治工作，要坚持进行回头看，反复抓，抓反复，使安全检查与施工安全专项整治工作制度化、经常化，确保生产安全。

5.安全风险分级管控措施 篇五

风险分级管控的基本原则是：风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。风险分为蓝色风险、黄色风险、橙色风险和红色风险四个等级(红色最高)。

扩展资料：

《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》

第三条安全生产风险管控与隐患治理工作应当坚持关口前移、源头管控、预防为主、综合治理的原则。

第四条生产经营单位是风险管控与隐患治理的责任主体，应当健全全员安全生产责任制，明确本单位主要负责人、分管负责人、其他负责人、各部门、各岗位及从业人员的责任，并保障安全生产资金投入。依法设置安全生产管理机构的生产经营单位应当设立安全总监（首席安全官），专职负责安全生产工作。

生产经营单位应当将风险管控与隐患治理教育培训纳入本单位安全生产教育培训计划，开展有针对性的教育和培训，确保从业人员知悉工作岗位和作业环境的风险因素、风险等级、防范措施、应急方法以及隐患排查治理的相关知识和技能。

6.企业安全风险管控经验 篇六

第一章 总则

第一条 为了有效防范电网大面积停电风险，建立以科学防范为导向，流程管理为手段，全过程闭环监管为支撑的全面覆盖、全程管控、高效协同的电网安全风险管控机制，制定本办法。

第二条 电网企业及其电力调度机构、发电企业、电力用户在电网安全风险管控中负主体责任，国家能源局及其派出机构负责电网安全风险管控工作的监督管理。

第三条 各有关单位应当高度重视电网安全风险管控工作，定期梳理电网安全风险，有针对性地做好风险识别、风险分级、风险监视、风险控制工作，以便及时了解、掌握和化解电网安全风险。

第二章 电网安全风险识别

第四条 电网企业及其电力调度机构负责组织进行风险识别，发电企业、电力用户应当配合电网企业及其电力调度机构做好风险识别工作。风险识别工作在于合理确定风险防控范围。风险识别应明确风险可能导致的后果、查找风险原因、判明故障场景。

第五条 风险可能导致的后果由各级电网企业及其电力调度机构根据电力安全事故（事件）的标准，结合本地电网的实际情况确定，可以选用电网减供负荷、停电用户的比例或对电网稳定运行和电能质量的影响程度等指标。

第六条 风险根据形成原因可以分为内在风险和外在风险。内在风险主要包括电网结构风险、设备风险（含一次设备风险和二次设备风险）；外在风险主要包括人为风险、自然风险、外力破坏风险。部分风险可以由多个原因组合而成。

第七条 故障场景可以参照《电力系统安全稳定导则》规定的三级大扰动，各电力企业可以根据实际情况将第三级大扰动中的多重故障、其他偶然因素进行细化。

第三章 电网安全风险分级

第八条 电网企业及其电力调度机构负责组织进行风险分级。风险分级在于判明风险大小，并为后续监视和控制提供依据。

第九条 风险等级主要根据风险可能导致的后果来进行划分。对于可能导致特别重大或重大电力安全事故的风险，定义为一级风险；对于可能导致较大或一般电力安全事故的风险，定义为二级风险；其他定义为三级风险。

第四章 电网安全风险监视

第十条 电网安全风险监视在于密切跟踪风险的发展变化情况。风险监视工作应当遵循“分区、分级”的原则。

第十一条 对于跨区电网风险，由国家电网公司负责监视，国家能源局负责相关工作的监督指导；对于区域内跨省电网风险，由当地区域电网企业负责监视，国家能源局当地区域派出机构负责相关工作的监督指导；对于省内电网风险，由当地电网企业负责监视，国家能源局当地派出机构负责相关工作的监督指导。第十二条 对于三级电网安全风险，由相关电网企业自行监视；对于二级以上电网安全风险，相关电网企业应当报告国家能源局当地派出机构；对于一级电网安全风险，国家能源局当地派出机构应当上报国家能源局并抄报当地省（自治区、直辖市）人民政府。

第五章 电网安全风险控制

第十三条 电网安全风险控制在于把电网安全风险可能导致的后果限制在合理范围内。各电力企业负责本企业范围内风险控制措施的落实，国家能源局及其派出机构负责督促指导电力企业的风险控制工作。

第十四条 电网企业应当制定风险控制方案，按照国家有关法规和技术规定、规程等的要求，综合考虑风险控制方法与途径，必要时与发电企业、电力用户等其它风险相关方进行沟通和说明，确保风险控制措施的可行性和可操作性。各风险相关方应当落实各自责任，保证风险控制所需的人力、物力、财力。

第十五条 临时控制电网安全风险的具体措施可以分为降低风险概率、减轻风险后果、提高应急处置能力等方面。降低风险概率的措施包括但不限于专项隐患排查、组织设备特巡、精心挑选作业人员、加强现场安全监督、加强设备技术监督管理。减轻风险后果的措施包括但不限于转移负荷、调整运行方式、合理安排作业时间、采取需求侧管理措施。提高应急处置能力的措施包括但不限于制定现场应急处置方案、开展反事故应急演练、提前告知用户安全风险、提前预警灾害性天气。

第十六条 降低电网安全风险的途径包括但不限于纳入电网规划和建设计划、纳入技改检修项目计划、纳入管理制度和标准、纳入日常生产工作计划、纳入培训教育计划。

第十七条 各电力企业应当对风险控制方案的实施效果进行评估，对下级单位风险控制方案的落实情况进行检查，确保风险控制措施得到有效实施。

第六章 风险管控与其他工作的衔接

第十八条 风险管控应当与电网规划相结合，通过优化电网规划，适当调整规划项目实施次序，增强网架结构，提高系统抵御风险能力。

第十九条 风险管控应当与电网建设相结合，通过严格执行设计方案，强化过程控制，提升建设施工水平，严格竣工验收，确保电网建设工程质量。

第二十条 风险管控应当与生产计划安排相结合，在安排检修计划和夏（冬）高峰、丰（枯）水期、重要保电、配合大型工程建设等特殊时期方式时，应同时考虑风险管控措施。

第二十一条 风险管控应当与物资管理相结合，通过加强设备物资采购管理，加强设备监造工作，提升输变电设备整体技术和质量水平。

第二十二条 风险管控应当与隐患排查治理相结合，通过加强日常安全隐患排查和治理工作，消除影响电力系统安全运行的重大隐患和薄弱环节，减少事故，确保电网安全。

第二十三条 风险管控应当与可靠性管理相结合，通过加强设备全寿命周期管理，分析设备的运行状况、健康水平，落实整改措施，降低电网运行的潜在风险。同时加强设备可靠性统计工作，为风险的识别、分级提供技术支持。

第二十四条 风险管控应当与应急管理相结合，通过完善应急预案体系，建立健全应急联动机制，加强应急演练，形成多元化应急物资储备方式，控制和减少事故造成的损失。

第七章 工作实施和监督管理

第二十五条 各省级以上电网企业应按对所辖220千伏以上电网开展电网安全风险管控工作，并在此基础上形成本企业风险管控报告。报告中应包括以下内容：

（一）全面总结本企业电网安全风险管控工作开展情况；

（二）深入分析所辖电网存在的安全风险；

（三）提出有针对性的风险管控措施和建议。

各省级以上电网企业应当于当年9月30日前将本企业风险管控报告报国家能源局或者有关派出机构。

第二十六条 国家能源局各派出机构应当汇总形成本省（区域）风险管控报告，于当年10月15日前上报国家能源局。

第二十七条 对于二级以上的电网安全风险，电网企业要将风险控制方案和实施效果评估报告报担负相应风险监视监督指导职责的国家能源局或者有关派出机构。对于发电企业、电力用户等风险相关方未落实风险控制方案的，电网企业要及时报告国家能源局当地派出机构和地方政府有关部门。

第二十八条 国家能源局及其派出机构应当加强对企业上报的电网安全风险的跟踪监视，不定期开展对电网安全风险管控落实情况的监督检查或重点抽查。第二十九条 对于未按要求报告或未及时采取管控措施而导致电力安全事故或事件的，国家能源局或者有关派出机构将依据有关法律法规对责任单位和责任人从严处理。

第八章 附则

第三十条 本办法由国家能源局负责解释。

第三十一条 国家能源局各派出机构及各电力企业可依据本办法制定具体的实施细则。

第三十二条 本办法中所称“以上”均包括本数。

7.风险管控决定企业命运 篇七

在全球经济低迷发展、危机频繁发生的当下,对于企业而言,风险管控已经成为一件头等大事。本文将不仅探讨企业风险管控的基本理念,还分析在企业风险管理背景的基础上,企业如何通过组织、战略、财务、资本、法律等建立企业风险管理体系,如何发挥领导者的作用,辅佐管理团队发现并及时预防风险。

2 企业风险管控的基本理念

2. 1 风险管控的重要性

“一个企业的管理、目标的实现有管理控制和风险管控这一明一暗的两个方面,它们相辅相成,二者缺一不可。没有良好的企业管理控制机制,企业的发展方向就不明确,员工就没有自我约束的意识。而没有良好的风险管控机制,企业就可能陷入资金周转不灵、投资项目混乱、企业付出得不到预期回报等风险。”企业如何在激烈复杂的竞争市场中生存? 加强企业风险管控是企业长久发展的最佳途径。

企业的风险和效益具有两面性,犹如股票高风险高收益同在。由于企业发展周围的外部环境不是一成不变的,具有多变性,这就决定了企业在发展中既面临着机遇又面临着严峻的挑战。同时企业在管理和经营中做出的一些决策往往也带有很大的风险性。而不同的企业对风险承受的能力各不相同,这就导致企业风险发生,造成企业资金,资源的损失,甚至导致企业破产。因此,企业实行风险管控是确保企业健康经营、降低损失、减少决策失误、提高企业效益的有效手段。

2. 2 企业风险的种类

战略风险。 “战略风险关乎企业长期战略目标的实现,它大致由外部环境的不确定性、市场、竞争、科技、法律法规等几个因素所导致。市场需求减少、对竞争对手的措施没有做出有效的回应、企业并购潜在问题等,都会造成企业利益和产品的损失,形成战略风险。”

经营风险。经营风险关乎着企业日常经营目标的实现,有短期内成本大幅上升、企业内部管理混乱而造成的财务会计问题。经营风险是经营操作、生产制造、提供服务过程中不能确保企业效果和效率所导致的。比如不合格产品的运费、维修支出等。

人力资源风险。一是重大人身伤亡事故处理后形成的风险,绝大部分企业已经为自己内部职工办理了养老保险、工伤保险、失业保险等社会基本保险。二是职工工资、福利所引发的人力资源风险,由于部分职工可能对薪酬发放不满,导致企业内部人心涣散,凝聚力不强,进而引发的风险。

2. 3 风险管控的内容

企业风险管控的内容是多方面的,大致包括对企业风险的识别、进行企业风险衡量、企业风险处理三个方面。

企业风险识别是企业管理者进行风险分析和管理的基础前提,这一环节的任务主要是明确企业有何风险,风险存在的各因素,为后面风险衡量和处理风险工作奠定基础。 “找到企业风险存在及其存在因素后,就要对风险进行衡量,确定风险对企业造成不良后果的严重性,并作出相应的补救措施。”简单说来,企业风险衡量就是用一种专门的方法对风险发生后造成企业损失的程度和范围进行估计。企业风险处理是企业对已经识别的风险,采取不同类型的、不同规模的措施加以规避风险的发生,对企业内部和外部潜在危机进行事先防范,尽可能地将企业生产经营损失减少到最低。

3 企业风险管控体系的建立

3. 1 企业风险管控建立的原则

“没有规矩不成方圆”,企业在建立风险管控体系的过程中,要遵循一定的原则: 1全面管控风险原则。企业要对战略市场、财务管理、人才管理等方面的风险进行全面的分析,将管控体系融入企业运营的各个环节。2独立原则。企业内部控制机制要与风险管控相符合,同时各部门之间要有绝对的独立性。3协调与效率原则。企业各部门之间都要对自己的职责进行明确划分,保证风险管控责任的明确化。同时各部门之间交流、沟通要及时,保证部门之间的积极配合。4开放及重要性原则。任何一个取得卓越成就的企业都离不开对其他成功企业经验的吸收和借鉴,并且自身建立的风险管控体系要有重点突出的结构、环节。

3. 2 企业风险管控体系的建立

3. 2. 1 产品方面

首先企业要扬长避短,生产自身最擅长的产品,充分发挥自己的优势。其次企业要注重产品的质量,不能一味追求数量的达标。一方面产品质量是一个企业的生命,在竞争市场中,企业产品质量的好坏就决定了一个企业的生死存亡,产品质量好的企业会有良好的市场,有良好的利润和更好的发展前途,职工也会有更好的收入和稳定的工作。另一方面产品质量是企业文明生产、提高企业管理水平的根本要求,是企业管理的综合反映,提高产品质量的过程,就是加强企业风险管控,提高管理水平的过程。

3. 2. 2 财务方面

企业要通过全面预算来经营管理和控制财务风险,通过合理的预算以及有效的预算执行,企业能够在很大程度上规避财务风险。“在实施预算的过程中,企业要把财务风险管控的目标和手段融入到全面预算中去,让全面预算经营管理体系和企业的财务风险管控紧密结合,提高全面预算经营管理的效率,从而实现企业的财务管理目标。企业在此基础上可以以全面预算经营管理体系的流程为基础来构建企业的经营管理体系流程。将企业经营管理体系的所有环节进行管控,并对企业整体战略经营目标进行层层分解来执行。”因此,企业构建经营管理体系流程,以全面预算经营管理体系流程为基础,将风险经营管理流程与全面预算经营管理体系的流程相融合,保证了企业的财务风险经营管理体系能更加细化的完成,实现了企业的财务风险管控的目标。

3. 2. 3 人力资源方面

人力资源是一个企业长久发展的动力保障,任何一个企业的管理者都不可能离开人力而自行经营,因此人力资源是企业发展过程中必须予以考虑和重视的关键问题,企业人力资源一般有着三个方面的风险: 人力资源供给不足的风险;劳动力成本提高的风险; 员工队伍稳定的风险。因此企业领导者必须高度重视并加以管控: 1进一步完善企业的人力资源信息库,拓宽企业人才招聘的途径。2恰当结合社会发展水平,建立合理的工资制,进行一次薪酬提议问卷调查。3注重对企业员工的职业培训、团队凝聚力建设。4建立合理的绩效考核制度。5建立相对合理的薪酬发放制度、劳动合同签订制度、人员岗位福利制度。

3. 2. 4 法律方面

企业经营存在法律风险并不可怕,可怕的是不能及时去防范。因此任何一个企业的管理者,都必须具有法律意识,把隐藏在企业内部的法律风险及时发掘出来,提前采取防范和预防措施,规避风险。

企业要想长久健康的发展,完善的内部管控和风险防范规避机制是必不可少的。随着我国法律法规的逐渐完善,企业管理者也应紧跟改变,转变自己的观念,提升自己的法律意识,即将 “事后补救”转变为 “事先防范”。在人力、财力、物力投入之前,管理者就要事先在企业内部建立一个运转有效的有关法律风险的规避机制,定期给企业进行法律风险评估。“通过法律顾问的协助,对企业目标存在的风险进行法律事项调查,把企业组织结构、治理结构、资产管理等方面存在的法律风险及时披露出来。”

参考文献

[1]黄永坚.欧元危机下风险防范能力在企业资金管理的重要性[J].中国外资(11).

[2]张杰.浅谈企业风险种类及防范措施[J].铁道工程企业管理,2013(4).

8.企业财务风险管控策略分析探讨 篇八

关键词：市场经济；财务管理；财务风险

（一）优化企业财务风险管理模式

当管理模式不具备科学有效的管理机制，使得战略决策方面往往出现失误，尤其是当企业发展到一定规模后，不可避免的会产生专制和集权化倾向，无法适应对人才的更高要求。因此本文认为，企业要想真正构筑起新的现代企业管理模式，不仅要充分利用优秀的管理模式的灵活高效的优势，展开对企业进行所有制的改造，以实现控股化和集约化。此外更重要的是应当借鉴先进的管理经验，切实结合自身实际情况，做到以下几点：

第一，企业要出台公正合理的绩效考评制度，最大程度调动员工的积极性与创造性；第二，完善企业的社会保障制度，例如失业保险、工伤保险、医疗保险制度及养老保险。第三，人才培养不容忽视，制定科学的人才培养机制；第四，制定并贯彻有效的激励约束机制。现代企业管理模式的建立，有利于企业风险管理模式持续优化。

（二）完善财务风险预测系统

财务预警系统主要采用企业信息化为基础，以达到实时监控企业在自身经营管理活动中所面临的潜在财务风险。

从供货单位角度来看，能够在这种信号帮助下实施商业信用政策，有利于使得企业应收账款的管理得到加强。

从投资者的角度来说，该系统能够在企业财务风险初露端倪时，可以及时处理现有投资，从而避免更大的经济损失。

从于经营者的角度来看，财务预警系统可以在财务危机出现的萌芽阶段，便于经营者实施有效的措施来改善企业经营。

投资决策是企业重大经营决策中非常重要的内容，投资决策正确与否直接关乎企业财务管理工作的成败。因此，本文认为，要想有效的防范财务风险，那么企业应当通过科学的决策方法，积极有效的提升财务决策水平，最终建立财务预警系统。尤其是在企业主在决策过程中，需要最大程度的考虑一切能够影响决策的因素，通过定量计算与分析方法，在加上科学的决策模型的决策实施，避免主观臆断。

企业财务风险的高效管理，得益于企业上下一心的全员参与和制度支撑。只有在文化层面上加强企业员工的财务风险意识，打破传统的风险自我无关和自我分割管理的思想，建立起全面整体的风险观，在工作中及时进行评估和发现风险，加强对自发的协调和实现团队化风险控制，才能把风险管理的观念和行动落实到每个人的身上。同时，管理层应致力于调查和规划本企业的风险制度文化建设，制度控制和文化引导双管齐下，努力提升企业的风险管理水平。使财务管理人员明白，财务风险存在于财务管理工作的各个环节，任何环节的工作失误都可能会给企业带来财务风险，必须将风险防范贯穿于财务管理工作的始终，加强财务风险制度层面上的文化建设。

（三）提高企业管理者综合素质

1. 提高企业家队伍的素质

（1）加强财务管理意识，重视财务管理

首先，企业领导者应当具备创新精神，积极更新管理理念。中企业的负责人必须积极转变传统的管理思想与模式，不断提升财务管理的自觉性，尽可能多的学习先进的、科学的管理理念，同时将这些理念运用到企业的经营活动中去。其次，努力提高企业财务人员的专业素质。在完善的管理制度的同时，还应当重视人才在企业发展过程中的所起到的重要作用，科学合理的引进高级人才。当今世界，人才的对企业的重要作用有目共睹，企业要想获得先进的管理理念与方法，就必须加大高级人才的引入，推动企业的改革和发展。

（2）政府应加强企业家队伍建

企业的创建者是具备企业家素质、职能、才能与精神的灵魂式人物，是企业的资产所有者与经营者。本文认为，我国政府应当将加强企业家队伍建设列为重要的国家政策，不断完善能夠提升企业家素质的一系列制度和规范，例如，领导分管、扶持政策、财政支持、培养规划等，国家应当积极引导企业家提升自身素质和企业竞争能力。

第一，应当把引导和提高进行有机结合，通过引导促进企业家素质的提升；第二，应当加强对企业家的教育培训，直接促使其素质的提升；第三，加强思想政治工作，最大程度的发挥工商联组织的作用，规范经营行为。

2.加强企业主财务风险管理意识

企业家必须树立财务风险观念，充分利用财务杠杆的积极作用，是绝大多数经营者最美好的愿望。然而，财务杠杆的积极作用是以借贷资金的收益高于资金成本和企业的偿还能力为前提的。每个企业都有一个合理的负债率，就是银行，也要求有一定的资本充足率。负债率太高，本来就是挺而走险，加上中国经济是周期性的，一旦遇到调控，许多银行只收不贷，即使一个正常负债的企业，一旦遇上这种情况，也很难存活。对负债规模大、负债率高的企业更是如此。因此，负债经营必须充分考虑企业的偿还能力和资金的使用效益，规避高负债和不能到期支付的风险。

目前，不少企业会计账目不清，信息失真，财务管理混乱；企业领导营私舞弊、行贿受贿的现象时有发生；企业设置账外账，弄虚作假，造成虚盈实亏或虚亏实盈的假象等等。原因尽管较为复杂，但财务人员素质低下是一个重要的因素，必须强化法人法律意识，提高财务人员业务素质。

结.论

所以，必须增强财务风险的防范意识，经营中的风险无处不在，大批企业的衰退都是缘于财务风险的控制不当。因此，要建立一套完整的财务风险控制机制，通过对资金筹措、重大投资、营运资金、债务清偿、资产损失和税收支出等关键环节的控制制度，加强风险预警和识别，及时评估、预防、控制和分散财务风险，在实现经营目标的同时力求化解财务风险或实现损失最小化。（作者单位：中国汽车工程研究院股份有限公司）

参考文献

[1]孟祥霞.关于财务风险管理理论研究的思考[J].财会研究.2010，（1）：40～41

9.安全生产风险分级管控制度 篇九

第一章 总 则

第一条为落实“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针，全面推行安全风险分级评估，提升安全风险管控水平，保障安全生产，制定本制度。

第二条本制度所指的安全风险分级管控，是指公司内部为保障安全生产自主组织开展的，对生产、建设、管理各环节可能存在或产生的危险、危害因素进行超前辨识、分析、分级评估、管理控制的活动。本制度不包括国家法律法规要求的由中介机构承担的各类安全评价活动。

第三条 本制定适用于公司所属各生产经营和项目建设单位(以下简称各厂矿)。

第二章 组织管理

第四条公司负责安全风险分级评估、管控工作的总体组织、协调。安全监察部是安全风险评估管理工作的牵头部门，负责组织制订公司安全风险分级管控制度和考核标准，定期协调组织相关业务职能部门对各单位安全风险管控工作进行监督检查和考核。各业务职能部门是安全风险管控工作专业管理部门，负责本专业范围内安全风险评估、管控工作的组织协调、业务指导和检查督导。

第五条各厂矿是本单位安全风险分级管控工作实施的责任主体，单位主要负责人是安全风险分级评估管理第一责任人，对安全风险管控工作全面负责，按照分级管理、分级负责的原则，建立健全安全风险管控组织机构，明确各级评估责任，组织制定本单位安全风险分级管控实施办法或细则，明确组织程序、方式方法、监督管理及考核奖惩等内容。单位分管负责人对分管范围内的安全风险管控工作负责，具体组织实施分管范围内的安全风险辨识、评估分级、控制管理、公告警示等工作。各业务科室负责实施专业范围内的系统安全风险评估管理，区队(车间)负责实施现场开工条件安全风险评估管理，班组负责实施重点工序安全风险评估管理，岗位人员负责实施本岗位的安全风险评估管理。第三章 安全风险辨识

第六条各厂矿要组织专家和全体员工，采取有效措施，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。

第七条各厂矿在生产系统、装备的投运、移交、运行、停运或重启时，应由单位分管负责人(分管技术负责人)或专业职能部门组织进行安全风险评估。

（一）停运或重启是指下列几种情况： 1.煤矿的工作面、巷道封闭或启封；

2.车间、生产线、重要生产设备、装置的停运或重启； 3.地面生产单位的事故停车、停产、停工和重新开车。(二)系统、装备评估的主要内容包括：

1.新系统、新装备投运的评估内容应包括工程施工和设备安装质量、安全设施、安全防护、检测检验、规程措施、技术和人员条件、应急设施和预案等；

2.系统、装备移交评估的内容应包括使用环境、运转情况、安全设施、安全措施、接收单位技术能力等；

3.系统、装备正常运行的评估内容应包括运行状况、安全保护和安全防护设施等；

4.系统、装备停运或重启的评估内容应包括可能存在的风险因素、对运行系统的影响、安全隔离措施，技术、措施以及人员准备，启(停)用后安全管理等。

第八条区队(车间)现场开工条件风险辨识。连续生产作业的现场每班开工前，由区队(车间)跟班或值班领导、安监员(安全员)、班组长对作业现场环境、设备、安全设施和工程质量等是否具备安全生产条件进行评估。

第九条班组重点工序评估。各作业班组在组织生产、施工、设备安装、检维修等作业过程中，由安全负责人组织对重点工序涉及的环境、设备、安全设施、工程质量、人员和安全措施等情况进行安全评估。

第十条岗位评估。作业人员每班上岗前，对自身上岗条件和本岗位职责范围内的环境、设备、设施、劳动防护进行安全评估。第十一条 检维修、临时施工和零星作业评估。检维修作业、临时施工和零星作业前，作业负责人会同安全负责人，对施工材料和工具准备，设备和工器具完好，作业环境，电源、高温、高压源等危险能量源以及有毒有害物质隔离，重物失稳防控及其他安全防护措施落实，作业人员身体状况、精神状态和劳动防护用品佩戴等情况进行评估和确认。作业完毕试运转前，作业负责人会同安全负责人，对施工质量，材料、工器具回收和人员撤离，安全设施及安全防护以及采取的安保措施(如短路线、电气接地等)恢复等情况进行评估和确认。

第十二条特殊施工作业评估。特殊施工作业前，由项目负责人组织专业技术人员、施工人员等对作业中可能存在的安全风险因素和可能产生的危害后果等进行分析评估，并根据评估结果确定程序步骤、施工工艺及安全措施。特殊施工作业主要指下列内容：

1.涉及高温、高压、有毒、有害等易发生泄露、中毒、爆炸危险的作业；

2.特大重物起吊或井筒内等特殊地点重物起吊作业、高处作业、受限空间作业、危险区动火作业等特殊条件作业； 3.重要设备安装、撤除、改造、维修等特殊作业； 4.其他复杂、特殊施工作业。

第十三条异常状况评估。正常生产(运行)的系统(装置)在生产工序、工作流程、技术工艺发生变化以及工作区域的设备、设施、环境发生重大变化或发生事故(包括未遂事故)时，应由专业职能部门组织相关人员对系统安全可靠性重新评估。第十四条工程项目评估。新建、改建、扩建工程项目，各厂矿应分别在项目立项、现场开工、建设施工、试车试产等各阶段组织安全风险评估。

1.项目立项时，应对项目存在的危险、危害因素及危害程度、工艺成熟程度、工艺危险因素和控制难度、现有控制防范措施、管理主体的技术能力和安全管理水平等进行综合分析评估。

2.项目开工前，应组织有关部门专业人员会同监理人员对施工单位安全资质、总体施工组织设计、安全和技术管理人员配备、作业人员资质、施工所需工器具和特种设备检测、检验等开工安全条件进行综合分析评估。

3.项目施工期间，建设单位应会同监理人员、施工单位对施工现场安全措施是否落实到位，危险因素分析排查、安全隐患治理是否按规定执行等情况进行动态安全评估。4.项目试车试产前，应组织有关专业人员，按照建设项目“三查四定”（查设计漏项、查施工质量、查未完工项目；定流程、定方案措施、定操作人员、定时间。）、“三查、三确认、一许可”（查设计漏项、工程质量、现场隐患，对安全设施装置、试生产人员资格、试生产方案检查确认，确认符合试生产条件后发放试生产安全许可证）要求，对系统、设备、设施施工质量，安全设施及安全防护，试车试产方案、安全技术措施及应急预案，人员、物资、外部环境等情况是否具备试车试产条件进行综合分析评估。试车试产过程中，涉及安全的工艺、参数、控制等需要变更时，必须重新评估。第十五条“四新”试验评估。新技术、新工艺、新设备、新材料试验或推广应用前，应对其安全性能、环境适应性、存在的危险因素、可能造成的危害及应对措施、人员技术能力等是否具备安全试验或推广应用条件进行综合评估。第十六条其他评估。

1.设备、物资购置及出入库。涉及安全生产的设备、物资购置前，要对设备、物资是否适应本单位安全生产要求进行安全、技术选型论证，并按规定程序报批。设备、物资入库前，应对其完好情况、技术参数、安全性能等进行评估验收，符合要求方可入库。材料、配件、工器具、劳动防护用品等出库投入运行前，使用单位(人员)应对其完好情况、安全性能进行检查评估，符合安全要求方可投入运行。

2.作业人员。新招聘和长期(一年)中断作业的员工上岗前，应对其身体健康状况、职业禁忌情况、岗位所需技术业务知识和技能、规程措施和有关规章制度掌握情况等是否具备上岗资格进行综合考核评估。

各厂矿应利用班前会、入井检身等环节对作业人员上岗前的精神状态、是否饮酒、是否携带违禁物品、劳动防护用品和安全防护器具配备等状况进行动态评估。

3.重大灾害。各厂矿应定期对本单位可能发生的重大灾害及已采取安全管控措施的可靠性进行分析评估。第四章 方法及要求

第十七条各厂矿要按照系统、场所、设备设施、作业类型等不同类别，结合专业、岗位特点和评估内容复杂、重要程度，按照“科学、实用、简明、高效”的原则，合理选择安全风险评估的方式、方法(《常用评估方式方法》见附件2)。简单系统、车间、班组、工序、检维修和岗位作业可采用安全评估表法，非煤生产系统、工艺装置可选择危险与可操作性分析(HAZOP)法，煤矿复杂生产系统、“四新”试验、工程项目等可选择集体检查分析或专家综合评估法，车间、班组应选择“三位一体”评估法，岗位应选择“五步”评估法。第十八条安全评估表制作要结合安全管理经验和生产实际，尽可能完整列举危险危害因素，按照危险因素对人员、系统、装备危害程度不同，分成重大风险、较大风险、一般风险和低风险四种类型，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。重大风险：可能造成人员伤亡和主要系统损坏的。较大风险：可能造成人员伤害，但不会降低系统性能或损坏的。一般风险：不可能造成人员伤害，但会降低系统性能或损坏的。低风险：不会造成人员伤害和系统损坏的。

第十九条采用评估表评估时，要逐项检查确认，评估人员签署评估结论和姓名，并牌板公示或告知作业人员评估情况。第二十条采用危险与可操作性分析、集体检查分析或专家综合评估方式评估时，必须编写评估报告书，明确评估内容、范围、条件、环境、结论、建议等内容，参与评估人员签名。评估报告书必须报上一级业务管理机构审查，不得直接按照评估报告结论进行生产作业。

第二十一条岗位评估采用评估表方法时，可以采用评估卡片或评估活页表，必须将涉及到的班组、工序和本岗位的评估结论和要求记入记录中，被通知岗位整改作业的必须经班组长签名复查确认。

第二十二条各厂矿对现场评估出现的不同类别安全风险，必须明确汇报、处置程序。经评估存在不可控风险的，必须立即停止作业或停止运行，发出预警，撤出危险区域人员，并报告上一级管理部门和单位值班人员，制定措施进行整改，整改完毕后再进行评估；存在中等可控风险的，必须通知岗位人员，同时明确整改措施、落实复查验收责任；存在可控风险的，采取预防性措施直接“手指口述”进行作业。第二十三条对安全风险的控制应遵循消除、减弱、隔离、联锁、警示、个体防护的先后顺序原则，优先考虑和采取可靠的控制措施。第二十四条各级评估得出的结论及存在的安全风险因素能现场公示的应在明显位置予以公示，不能公示的应及时告知相关人员。

第二十五条各类评估报告、评估表、检查记录等资料的内容，必须符合国家及行业有关标准、规范和上级规定制度要求。第二十六条确定安全风险评估方式方法和编制规程措施时，应充分听取基层单位员工的意见和建议，确保作业方法的可操作性、安全风险评估的全面性和防范控制措施的针对性。第二十七条各厂矿应定期对安全风险评估制度、管理程序、方式方法、监控措施的实际运行效果进行分析和评价，并根据上级新要求和实际需要进行调整和修订。

第二十八条 各厂矿应建立安全风险评估专项档案，各类评估报告、安全评估表以及检查记录等文字资料，应做到谁评估、谁签字、谁负责，根据实际需要确定保存期限，存档备查。第二十九条各厂矿应每年至少对全员进行一次以危险源辨识、风险评估为主的教育培训。第五章 检查考核

第三十条各厂矿应建立安全风险评估考核奖惩机制，对各级安全风险评估执行情况进行动态检查督导，定期检查考核。第三十一条公司每季度对各单位安全风险评估工作进行一次检查考核(考核标准见附件1)。平均得分低于90 分的定为不合格单位，对各单位按照公司《安全绩效考核办法》进行考核兑现。第六章 附 则

第三十二条本规定自年 月 日起实施。第三十三条本规定解释权属公司。附件 1：

安全风险评估检查考核评分标准 附件 2：

常用安全风险评估方式方法

一、定性评估法。也称经验评估法，是按生产系统或生产工艺过程，对系统中存在的各种危险危害因素进行定性的分析、研究、评估，得出定性评估结论的评估方法。本方法通常采用安全评估表，根据经验将需要检查评估的内容以列表的方式逐项列出，现场逐条对应评估。安全评估表内容还可根据项目危险程度，将评估项目内容划分为安全否决项（不可控危险）和可控项（中等或可控危险）两部分，存在否决项时，停止评估，向上一级管理层报告；不存在否决项时，对可控项进行赋值，得分不低于规定的临界值，定性为具备安全生产条件；

可控项得分低于临界值，停止作业，制定措施进行整改，整改完毕后再进行重新评估。

本方法适用于简单系统、大型装备，工作条件和环境相对稳定的区队开工和岗位的评估。

二、专家评估法。是指集体检查分析、专家综合评估或两者相结合的评估方式，依据现场条件、检测结果、临界指标，运用类比分析等方法，对系统运行环境、设备设施、工艺和人员技术能力、安全措施、制度、管理水平等方面进行评估的方法。

本方法适用于复杂的系统、工艺、装置以及“四新”试验应用等方面的评估。

三、危险与可操作性分析(HAZOP)法。是通过分析生产运行过程中工艺状态参数的变动和操作控制中可能出现的偏差，以及这些变动与偏差对系统的影响及可能导致的后果，找出出现变动及偏差的原因，明确装置或系统内及生产过程中存在的主要危险、危害因素，并针对变动与偏差产生的后果提出应对安全措施的评估方法。本方法主要分析步骤是：

1.建立研究组，确定任务、研究对象。一是建立一个有多方面专家组成的研究组，研究组的人员应包括设计、管理、使用和监察等各方面人员。二是明确研究组的任务，如研究的最终目的是解决系统安全问题，还是产品问题、环境问题，或者是综合问题。三是充分了解分析对象，准备有关资料。2.划分单元，明确功能。将分析对象划分为若干单元，明确各单元的功能，说明其运行状态和过程。在连续过程中单元应以管道为主，在间歇过程中单元应以设备为主。3.定义关键词表，按关键词，逐一分析每个单元可能产生的偏差。

4.分析发生偏差的原因及后果。5.制定对策。

本方法适用于地面生产及工艺作业线、化工工艺装置等评估。

四、预先危险分析（PHA）法。是在危险物质和装置设计、施工和生产前，对系统中存在的危险性类别、出现条件、导致事故的后果进行分析评估的方法。本方法主要步骤： 1.危害辨识

通过经验判断、技术诊断等方法，查找系统中存在的危险、有害因素。

2.确定可能事故类型

根据过去的经验教训，分析危险、有害因素对系统的影响，分析事故的可能类型。

3.针对已确定的危险、有害因素，制定预先危险性分析表。4.确定危险、有害因素的危害等级，按危害等级排定次序，以便按计划处理。

5.制定预防事故发生的安全对策措施。

本方法适用于固有系统中采取新的方法，接触新的物料、设备和设施的危险性评估。

五、故障假设分析法（WI）。是由熟悉工艺的人员对系统工艺过程或操作过程，通过提问（故障假设）的方式来发现可能的潜在的事故隐患（实际上是假想系统中一旦发生严重的事故，找出促成事故的潜在因素，在最坏的条件下，这些因素导致事故的可能性）的分析评估法。本方法适用于工程项目的各个阶段的评估。

六、“五步”评估法。是作业人员按照“停、想、评、定、做”五个步骤，对本岗位职责范围内的环境、设备、设施和自身上岗条件进行安全评估的方法。本方法中的“停”即停止作业，实施评估；“想”即辨识、排查危险危害因素；“评”即评估危险程度，及时汇报；“定”即制定安全措施，消除或管控危险；“做”即按照规程、措施和“手指口述”进行作业。

本方法适用于各岗位作业人员上岗作业前的安全评估。

七、“三位一体”评估法。是区队（车间）的跟班人员（值班人员）、班组长、安监员（安全员）三人进行现场安全生产条件评估的方法。

10.论我国粮食安全风险及其管控 篇十

一、引 论

为什么提出新形势下的国家粮食安全战略（下文简称国家粮食安全新战略）？社会有人怀疑我国是否发生了粮食危机？在一些城镇化快速推进的地方，大量耕地被占用，粮田变成了工业园区和房地产项目，更加确信我国粮食供应将进入到紧张时代。国际上更是经常提出我国粮食安全危机的预警，甚至提出中国威胁论——预言中国将发生的粮食危机将威胁全球粮食安全，特别是与世界上低收入缺粮国家在国际市场上争粮，威胁低收入缺粮国家的粮食安全。这些言论正确吗？

实际上，2013年我国粮食总产量已经突破6亿吨，粮食生产能力迈上新台阶，粮食库存充裕，粮食供给宽松。从2012年开始，我国一些地方出现了不同程度的农民卖粮难问题。农民实际销售粮食的价格涨幅明显的低于国家公布的最低收购价和临时收储价提高幅度。我国粮食供给充裕已经成为不争的事实。事实胜于雄辩。中国短期内不会发生粮食危机。未来中国也几乎不可能发生粮食危机。

至于说中国是否到国际市场上抢粮？看看国际粮食市场的基本行情就一清二楚了。据联合国粮农组织估计，2013/2014，全球谷物大幅度增产，总产量估计达到约25亿吨，比上年增加约2亿吨，增长8.4%。尽管不同谷物增产幅度存在着明显差异，但是都普遍增产。全球大米产量估计达到4.9亿吨，比上年增长1.0%；小麦产量估计达到7.1亿吨，比上年增长7.8%；以玉米为主的粗粮产量估计达到近13亿吨，比上年增产12.0%。虽然全球谷物消费继续保持增长态势，但是在谷物大获丰收后，谷物产量增长快于消费增长，谷物库存增加，全球谷物库存消费比明显上升。2013/2014全球谷物消费比将升至23.5%，比2012/2013增加2.6个百分点。据美国农业部预测，2013/2014全球油籽①产量超过5亿吨，比上增产

6.7%，生产量明显地大于需求量，期末库存将超过8 500万吨，比上末增长26.3%；2013/2014全球大豆产量超过2.8亿吨，比上增产7.2%，生产量同样明显地超过需求量，期末库存将超过7 000万吨，比上末增长近25%。可见，尽管2013年中国进口粮食（包括谷物和大豆）规模接近8 000万吨，但是全球粮油棉大宗农产品库存有增无减，积压越来越严重，中国粮食大规模进口并没有引起国际市场上粮油价格大幅度上涨。相反地，自2013年以来，国际粮油市场价格持续低迷。

在我国粮食连续多年增产，国际市场上对我国粮食进口也十分有利，国内粮食供给普遍充裕情形下，为什么我国仍然更加强调国家粮食安全？特别突出强调要把中国人饭碗端在中国人手里，中国人的饭碗要盛中国人自己生产的粮食？用通俗的语言来回答这个问题，就是手中有粮心里不慌，或者说有备无患。用管理学上的术语来回答这个问题，就是风险管理。只有从粮食安全风险，或者更准确地说，只有从粮食不安全风险，才能深刻地理解新形势下的国家粮食安全战略。我国粮食是否存在不安全风险？不同风险可能带来哪些影响、应对粮食不安全风险有哪些对策思路？本文着重从这三个方面谈点认识。

二、各级政府重视粮食安全方面的风险

经验表明，我国粮食生产明显滑坡往往都出现在粮食连续多年增产后各地放松粮食生产。改革后，我国农业生产经历了明显的几轮周期，粮食生产形势时好时坏。一般说来，每当粮食形势不好的时候，各级政府才真抓粮食生产，出台的政策“含金量”高，政策实施力度大，而当粮食形势好的时候，往往是“口号农业”，重视粮食生产形式上讲得多。粮食形势好的时候极容易滋生放松粮食生产的风险，进一步可能带来粮食生产的周期性波动，需要加以防范和管制。

1998年，我国粮食生产曾创历史最高水平，达到5.1亿吨，农民出现了普遍的卖粮难，虽然国家实施了粮食保护价政策，但是由于政策执行不到位，粮价持续多年低迷，农民种粮积极性受到伤害，粮食生产不断滑坡。直到2003年我国粮食生产出现明显减产，当年粮食总产量只有4.3亿吨，粮价在当年第四季度不断上涨，而且上涨幅度比较大，才促使2004年国家出台一系列促进粮食生产的惠农强农政策调动农民种粮积极性。具有划时代意义的政策，包括逐步取消农业税，建立对粮农的各项补贴制度，并放开粮食收购市场，在主产区实行粮食最低收购价和临时收储政策，这些政策措施为我国粮食十连增发挥了重要积极作用。

面对国际国内粮食供给形势，中央提出要以我为主，立足国内保障粮食安全新战略，对于各地继续抓

好保障粮食安全工作的指导意义是显而易见的。不管国际粮食市场形势如何，不管是经济发达地区还是经济落后地区，不管是工业化和城镇化水平高的粮食主销区还是以农业为主的粮食主产区，都要高度重视国家粮食安全。国家粮食安全，不仅仅中央必须重视，各级地方政府也必须重视。不能以经济发达地区应主要为国家作税收贡献而忽视国家粮食安全，也不能以粮食主产区需要经济发展而厌弃粮食安全。

实施国家粮食安全新战略，必须让各级政府承担起应有的责任。从世界来看，保障粮食安全应主要是中央政府的责任。在粮食市场一体化的经济环境中，发达地方经济能力强，居民收入水平高，粮食安全状况总体上会好于经济相对落后的地方。只有中央政府才会真正地想方设法提高粮食安全保障水平。中央政府在保障国家粮食安全中承担首要任务，在调控粮食市场、建立粮食主产区利益补偿机制和保护调动农民种粮积极性等方面发挥重要作用，并督促检查地方政府切实履行粮食安全责任。

我国粮食安全的风险另一个表现是中央重视，而地方不重视或者地方假重视。强调中央政府对保障粮食安全承担主要责任，并不意味着地方政府对保障当地粮食安全没有责任。只有改善和强化粮食省长负责制，才能确保中央推行的保障粮食安全政策措施的落实到位。比较而言，粮食主销区不重视或者假重视粮食安全的风险更高。过去，国家粮食安全的重任主要由中央政府和粮食主产区地方政府承担。未来粮食主销区也应负起责任，要在划定粮食功能区确保一定的粮食自给率、到主产区建设粮食生产基地、增加粮食库存等方面发挥积极作用。

长期以来，“米袋子”省长负责制在提高我国粮食生产能力和促进我国粮食安全方面发挥了重要积极作用。“米袋子”省长负责制要求粮食主销区库存粮食可满足当地6个月以上和粮食主产区库存粮食可满足当地消费3个月以上。粮食库存消费比是衡量粮食安全状况的极其重要指标。如果每个省份严格执行国家要求的地方政府粮食库存水平，我国的粮食安全状况自然会落到实处。但是，从实际情况来看，目前除了中储粮收储政策性粮食外，地方粮库普遍地生存困难，甚至地方粮食局都不存在了。虽然无法掌握各地是否按照国家相关政策规定储足粮食，但是地方粮库没有存粮，或者代理加工企业开展商业储备，大致可以判断要求地方储备足够粮食满足当地消费需要可能会落空。尽管受到资料限制，但根据了解和推测，我国各地的口粮储备不足风险普遍存在。

在现实生活中，一些地方政府将储备粮食交由当地某个（些）加工经营企业完成，由政府给予承担储备粮食企业的利息和损耗等补贴。这样，哪个企业拿到了储备指标，意味着这个企业经营粮食成本费用的减少。粮食储备指标成了滋生腐败、破坏公平竞争的干预手段。在实际中了解到，通过关系获取粮食储备指标、买卖粮食储备指标，成了没有获得粮食储备指标或者通过付费获得粮食储备指标企业抱怨的重要问题。地方口粮储备不足加上储备分配不合理所带来的隐患使粮食安全风险进一步加剧。因此，未来需要完善落实“米袋子”省长负责制，应更多地让地方政府承担和保护当地粮食生产能力的责任。即使地方政府承包粮食储备，也要考虑让更多企业参与政府储备粮食指标的公开竞争。企业储备政府指定的粮食数量必须是超过企业经营常规商业储备之外的才能够获得补贴。地方政府对当地居民口粮安全负责，应尽可能以不破坏市场公平竞争为基本原则。

三、国内粮食生产领域的一些风险

我国是一个自然灾害多发的国家，每年受灾面积都要占到农作物种植面积的1/3左右，旱灾是影响我国粮食生产的首要灾害。尽管我国农业防灾抗灾减灾能力不断提高，但是粮食生产靠天吃饭的总体格局没有改变。

气候变暖，极端灾害天气频繁发生，加剧了国内粮食生产的风险。农业基础设施是提高抗灾能力的重要途径。农业基础设施是提高农业抗灾能力的重要途径。多年来，我国的农业基础设施建设投入严重不足，严重影响到农业防灾抗灾减灾能力，制约着我国农业生产的稳定发展。农业基础设施建设需要的投入庞大，关键要完善投入机制，改进配套投资政策。针对我国农业基础设施薄弱环节，要重点加强农田水利设施建设，加强中低产田改造。要以财政投入为主，并引导金融资本和社会资金，大力加强高标准农田建设，着力提高土地生产率和水资源利用率。

随着我国工业化和城镇化的推进，农村大量劳动力转移到外地或者非农产业。2013年全国农民工数量达到2.69亿人，其中近2亿农村劳动力常年外出务工。在农村大量青壮劳动力外出务工后，农村中老年人

成为农业劳动力主体。如果这些中老年劳动力不能再从事农业生产了，谁来种粮？根据调查，20世纪80年代后出生的新生代农民工，基本上没有种过地，也不愿回到农村种地。未来谁来种粮的风险可能进一步上升。

实施国家粮食安全新战略，需要解决谁来种粮和怎么种粮这类具有长远影响的难题。加快农业发展方式，构建新型农业经营体系，是创新我国种粮微观主体的根本方向，这就需要培育出一批专业大户、家庭农场、合作社和涉农企业等新型主体。培育新型农业生产经营主体，必须有序稳妥推进农村土地流转。土地流转是一种经济行为，政府不能盲目地强制农村土地流转，更不能将农村土地流转规模大小作为政绩考核，而应着重培育农村土地流转市场，促进农村土地配置效率的提高，尊重农民有偿流转土地意愿，依法维护农民土地承包经营权，解决流转土地农民后顾之忧，长期稳定农村土地承包关系和流转关系。

我国约有2亿农户，每个农户经营的耕地规模过小而地块过多，加上农业生产资料价格上涨和劳动力机会成本上升过快，耕地流转租金居高不下，这些因素困扰着我国粮食比较效益偏低状况的改变，始终影响着农民种粮积极性。

实施国家粮食安全新战略，同样地必须要保护好农民种粮积极性。核心是要让粮食生产有利可图。我国已经建立起来的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机购置补贴等政策措施效果明显，需要坚持。针对我国一些地方向农民种粮计发补贴与农民生产粮食实际还不够紧密的问题，未来在稳定农业补贴存量的同时，新增农业补贴需要向粮食主产区农民、种粮大户等新型粮食生产经营主体倾斜。我国实施的粮食托市收购政策，对于防止粮价过度下跌和稳定粮食市场起到了重要作用，但是也带来了严重扭曲粮食市场价格的弊端。未来我国必须要探索建立起既不会扭曲粮食市场价格，又能够保护农民种粮积极性的政策，其中目标价格和差价补贴或者目标价格保险是重要的调整方向。

无疑地，化解粮食生产领域的风险离不开科技创新。农业科技创新是保障新形势下国家粮食安全的根本支撑。农业技术集成化、作业过程机械化和生产经营信息化，对我国农业生产发展和保障粮食安全潜力仍然很大，未来仍然需要选择示范种粮农户进行扶持，集成配套推广使用适用技术，包括优良品种、高效栽培、疫病防控、农业节水、机械化耕作、农机农艺结合等方面的适用技术，实现优质高产。

四、粮食生产资源保护与永续利用方面的风险

我国正处于工业化中后期和城镇化快速发展时期，经济建设不可避免地要占用耕地。一些地方，受到土地财政的激励，长期低价征用农民土地，滥占耕地。一些地方，工业化相对发达，土地紧缺，由于耕地用于农业生产效益相对较低，于是总想方设法挤占耕地，或者占用良田补劣质农田以实现耕地总量平衡，直接威胁粮食安全。经济发展，工业化和城镇化的推进，耕地减少、质量下降，是我国粮食安全面临的突出风险。节约土地，走新型工业化和城镇化道路，是我国地少水缺基本国情下保障粮食安全的必然选择。在中国农业发展中，各地普遍出现农业资源利用不当，以及工业化给农业资源带来污染等突出问题，已经给全社会带来了严重后果，不仅影响农业可持续发展，而且破坏了生态环境，加剧了农产品质量安全风险。长期以来，中国社会上经常将保障粮食安全理解为粮食增产。为了实现粮食增产，甚至在一些生态敏感地区和脆弱地区开垦种粮。特别地，中国一些地方甚至在水源地、沙化地和陡坡地上耕作，虽然实现了粮食增产，但是给社会带来的巨大损害是显而易见的。在水源地上耕作，会污染水源，损害广大用水者的身体健康。在严重沙化土地上耕作，雨水冲刷会造成水土流失，刮风季节会形成沙尘暴。在陡坡地上耕作，雨水冲刷也会造成严重的水土流失。水土流失，不仅会淤塞河道，也可能带来水体污染。

为了追求农产品高产，农民大量施用化肥和农药等现代化学投入物。我国是世界上化肥施用量最多的国家，目前每年化肥施用量近6 000万吨，占世界总施用量的35%左右。我国也是单位耕地面积上使用化肥最多的国家，年均每公顷耕地面积上施用的化肥量大约是400公斤，接近世界平均水平的4倍。长期过度施用化肥，会造成土壤板结，破坏良好的土壤理化性状，后果是农业生态系统遭到破坏，土壤有机质含量下降，土壤养分比例失调，化肥利用率低下，对粮食增产效果不断下降。我国化肥平均利用率大约只有30%，明显低于西方发达国家40%以上的水平。20世纪60年代，我国施用1公斤化肥可以生产70多公斤的粮食，而目前施用1公斤化肥生产的粮食不足20公斤，化肥的边际效率递减十分明显。

中国农业生产上还使用了大量的薄膜和农药等其他现代投入物，虽然促进了农产品增产，有助于农民

增收，但是，总体上这些现代农业投入要素的边际效率呈现出递减趋势，对农业增产农民增收作用持续下降。更为重要的是，化肥、农膜和农药等现代农业投入要素所带来的农业生态环境破坏、环境污染、农产品质量下降和不安全隐患等问题也十分突出。

在农业生产对资源利用不当带来污染的同时，我国一些地方在快速推进工业化和城镇化进程中，由于没有有效地处理废弃物，排放不达标，也对农业资源造成极其不利影响。我国已经约有1.5亿亩耕地受到污染，中重度污染耕地约有5 000万亩。一些地方的土壤重金属污染，生产出来的农产品有害重金属严重超标。

在充分肯定新时期粮食十连增成效的同时，必须清醒地认识到我们为此付出的资源环境代价和农业生产资源利用不可持续性等突出问题。为了增产粮食，各地普遍过多地施用了化肥，还有一些地方开垦了山坡地。特别地，珠三角、长三角等经济发达地方工业化水平上去了，粮食自给率却下来了，这些地方的粮食等农产品消费越来越依靠北粮南运。遗憾的是，我国北方水资源严重缺乏。为了增产粮食，很多北方地区过度使用了地下水，这种利用农业资源方式是不可持续的，不仅威胁到我们的子孙后代的粮食安全，而且削弱了农业生态功能，加剧了环境恶化。保障粮食安全，不能长期单纯地依靠北方通过掠夺农业资源实现粮食增产。为长久计议，经济发达的长三角、珠三角等地也必须承担起粮食安全责任，加上适度进口等途径，缓解粮食主产区农业资源过度利用压力。

实施国家粮食安全新战略，必须更加严格地保护耕地资源和淡水资源。以我为主，立足国内、确保产能，核心是稀缺土地和淡水资源的保护和改善。坚守18亿耕地红线，不仅要守住18亿亩耕地数量不能减少，而且还要保证耕地质量能够不断地提高。无论什么地方，城镇建设和工业发展都不能以任何借口在划定的永久基本农田上打主意，坚决杜绝在城镇建设用地增减挂钩和土地整治中以劣质耕地替代良田的继续发生。

用最严格手段保护耕地资源，守住耕地红线，未必是要让所有耕地在任何时候都要高产粮食。显然，盲目地不计代价地追求粮食产量，这样的后果也未必理想。一方面，我国粮食多年增产后，国家库容已满，在一些粮食主产区已经不得不动用社会的库容力量才能化解农民卖粮难问题。另一方面，农业资源不能很好地休养生息，我们当代人与后代人在争饭吃，这是不应该的。所以，粮食安全不安全，不能仅仅看当年的粮食产量，更需要看国家的粮食生产能力。某年某地粮食减产了，可以动用库存储备，在不明显冲击国际粮食市场情况下也可以多增加进口，实现国内粮食供求平衡。当今世界，尽管科技很发达，但是人类生产粮食仍然没有摆脱靠天吃饭的格局。我们既要藏粮于库，也要藏粮于田。国内一旦遭遇连续多年不利天气，粮食库存水平降到很低水平时，如果又碰到国际粮食市场紧张的情况，这时国内必须有足够的粮食生产能力可供利用。确保国内粮食生产能力，不因粮食形势好和进口规模扩大而受到冲击，这是国家粮食安全新战略的重大任务。特别地，确保有足够的稻谷和小麦生产能力保障任何情况下人们口粮万无一失，这是我国经济社会发展和稳定的根本前提。

五、粮食进口方面的风险

过去，我国始终强调“立足国内生产保障国家粮食安全”。显然，这种国家粮食安全战略观是静态的、片面的、封闭的。仅仅立足国内生产解决我国粮食安全问题，没有充分考虑到我国面临粮食安全挑战的长期性和农业耕地和淡水资源的有限性，没有充分考虑到我国是一个自然灾害多发频发重发而农业生产仍然主要靠天吃饭的基本格局，没有充分考虑到我国农业既需要发挥保障农产品供给功能也要发挥改善生态环境功能，也没有考虑到我国对外开放水平提高后农业也要统筹利用国际国内两个市场，国外国内两种资源。传统的国家粮食安全观已经很难再很好地指导我国粮食工作和经济工作，甚至有时是有害的。

不放松国内粮食生产，确保城乡居民消费的谷物基本自给和口粮绝对安全，这是我们合理利用国内农业资源能够做得到的，是保障国家粮食安全所必须的。但是，这并不意味着我国所有粮食和食物都应该基本自给。实际上，仅仅局限于国内农业资源来满足我国城乡居民日益增长的粮食和其他食物消费需求，则使国家粮食安全战略走向了另一个极端，既做不到，也极其有害。我国现有耕地按照现有方式生产粮食，每年仍然存在着国内粮食产需很大的缺口。如果不参与国际分工，合理地利用国际粮食市场和国外农业资源，仅仅局限于利用国内农业资源满足国内粮食和食物需要，我国至少尚缺有水资源匹配的7亿亩耕地。

我国已经成为世界上最大的进出口国，外汇储备充足。在这种情况下，适度进口粮食和其他农产品，既不会损害当期的国家粮食安全，还会实现多赢。适度进口粮食，优化粮食和农产品进口结构，集中国内有限资源，依靠科技支撑，保障最重要的粮食品种生产，特别是口粮和其他谷物生产，不仅可以更好地满足国内粮食消费需求，而且可以缓解国内资源环境压力，更有条件生产优质安全农产品，也不会威胁全球粮食安全。即使是口粮来源的稻米和小麦，虽然在生产能力上足以满足城乡居民口粮消费的需要，但是未来也可能存在一定数量的进口。

从长期来看，我国是一个粮食供求关系偏紧的国家。随着我国经济的发展，居民生活水平的提高，农业资源越来越不能满足国内农产品的需要，国内农产品产需缺口总体上呈现出不断扩大的态势。特别地，一些高度依赖土地资源（包括淡水资源）的农产品国内产需缺口扩大态势会在未来若干年内持续，直到我国成为发达经济体和居民食物消费进入饱和状态。

考虑到我国粮食等主要农产品产需缺口将不断扩大，需要从战略高度探索利用国内国外两种资源和统筹国内国际两个市场来谋划新形势下国家粮食安全战略。将稻谷和小麦口粮等核心粮食品种布局在国内生产基础上，通过主要农产品进口风险管制，实施农业走出去战略，将国内外粮食生产和进口有机地结合起来，有效避免国际农产品市场波动对国内粮食等主要农产品生产和市场的冲击。

按照国家粮食安全新战略，适度进口也构成了保障我国粮食供给的重要途径之一。未来我国不会不计代价来缩小国内粮食产需缺口，而是利用有限的农业资源实现粮食安全、食品安全和生态安全等多重目标。未来可能不需要再讨论该不该进口粮食，而是如何加强粮食等农产品进口风险管理来保障国家粮食安全。从国际市场上进口粮食作为国内粮食供给的一条途径，但是必须对粮食进口规模必须控制在适度范围内，否则粮食进口风险就可能失控。对于世界人口最多、幅员辽阔的国家来说，把饭碗端在中国人自己的手上，任何时候都不能动摇。如果我国盲目地过度依赖进口，别说国际市场上是否有足够的粮食稳定地供给我国消费，就运输能力在技术上往往都不可行，更何况中国粮食在短期内突然大规模进口所可能引起的国际粮价波动和全球粮食安全的恐慌，都是难以想象的。不坚持“以我为主、立足国内”保障国家粮食安全，是靠不住的，对我国不利，对世界也不利。

我国粮食进口风险还必须对各种极端的情形有足够的认识。2008年，东南亚大米市场供应紧张，国际市场上大米价格曾最高上涨到大约每吨1 000美元水平，世界上出现大米恐慌，很多国家都把大米出口的大门关起来，出现相关国家到国际市场抢粮而买不到粮食的情形。幸亏当时中国不缺粮。如果我国缺粮的话，试想各国都把禁止或者限制粮食出口，后果会是什么？随着世界经济一体化，20世纪70年代出现的粮食出口国对粮食禁运的可能性基本不存在。但是，如果中国粮食消费对国际市场依赖程度过高，在特殊情况下短期内进口不到国内必需的粮食，谁都不能说这种状况绝对不会发生。特定时期内在国际市场上进口不到粮食的风险也是存在的。

我国粮食进口除了一些例外风险外，经常遭遇的风险主要表现在国际粮食市场剧烈波动对国内的传导及其对国内粮食安全的冲击。从近几年国际粮食市场运行情况来看，国际粮食市场波动剧烈，有时国际粮食市场价格上涨幅度比较大，给中国可能带来输入型通货膨胀压力，有时国际粮食市场价格过度下跌，可能会冲击国内粮食生产。如果现有的粮食生产与消费消耗格局不改变，国际上也缺乏改善全球粮食安全状况的协调措施，未来相当长时期内国际粮食市场价格波动加剧的状况不会根本改变。

粮食和其他一些主要农产品产需缺口的扩大，而生产资源的约束，必然要求从战略的高度探索利用国内国外两种资源和统筹国内国际两个市场的大视野，谋划中国农业的发展，确保国内粮食和其他农产品的有效供应，实现国家粮食安全。实施农业走出去战略，将国外粮食生产和进口有机地结合起来，对不同粮食品种在国内国外进行有效布局，可能对国内粮食安全保障更加有利。

如何避免国际粮食市场过度波动和国内国际粮食价格的传导？无疑地，这个难题需要通过我国积极参与国际分工，合理布局国内粮食生产，增加粮食库存、调整粮食进口节奏，实施粮食进口多元化，以及学会掌握国际粮食市场价格形成话语权，有效地管控粮食进口的风险来保障我国粮食安全。

实施粮食进口多元化策略，是降低我国粮食进口风险的有效措施。不要把鸡蛋放在一个篮子里是风险管理的一项基本原则。中国入世10多年来，已经从利用国际市场和农业走出去中获益，但也遭遇过多次国

际粮食市场波动对国内的不利冲击。2007年和2008年世界粮食危机，当时由于过度依赖单一国家进口粮食，结果出现了外商操纵的情形。过去我国进口大豆70%到80%曾来自美国。后来通过开拓国际市场上新的来源，除美国外，还从巴西、阿根廷等国家进口来源，把从美国进口的大豆降到30%到40%的水平。2012年美国干旱，大豆价格上涨，由于我国大豆进口多元化，并积极调整进口节奏，国际市场大豆和国内豆油价格渐渐地趋于稳定。作为消费大国、进口大国，中国发挥了影响国际市场的作用。