鄂州市三网融合试点工作方案

鄂州市三网融合试点工作方案（精选10篇）

1.鄂州市三网融合试点工作方案 篇一

三网融合试点工作小结

三网融合于2013年进入推广阶段，从2010年到2013年三网融合试点开展情况如何，是否完成《推进三网融合的总体方案》既定的任务呢？

2010年，国务院以五号文的形式下发了《关于印发推进三网融合总体方案的通知》，《推进三网融合的总体方案》(以下简称总体方案)正式推出。按照总体方案，2010-2012年为试点阶段，主要以推进广电和电信业务双向阶段性进入为重点，加快电信网、广播电视网、互联网升级和改进，组建国家级有线电视网络公司，初步形成适度竞争的产业格局；2013-2015年为推广阶段，将总结推广试点经验，全面推进三网融合。

从目前来看，电信网、广播电视网、互联网升级和改进都进展较快，无论是有线网的双向改造还是电信网和互联网的网络提速，都有大幅提高。比如有线网的双向改造，截止2012年底，有线电视双向网络覆盖用户超过7000万户，实际开通双向业务的用户超过5000万户。但与此同时，对于试点目标任务之一的“组建国家级有线电视网络公司”却推进缓慢，据了解，在2012年底获批组建后，至今始终没有实质的组建进展，虽然组建资金从45亿元提高到上百亿元仍未能“启动”公司的主体搭建。

一份由融合网完成的《大部制下的三网融合与中国有线行业》研究报告显示，截止2013年8月1日，全国有超过240个地级市、自治州、盟和林区等完成文化局、新闻出版局、广电局等部门的整合，目前大陆地区有333个地级行政区，由此计算，完成比超过了70%，也就是说，中国有超过7成的地市完成了“文广合并”。

不仅如此，该研究报告还指出，继上海、天津、海南和新疆建设兵团等省市之后，湖北、辽宁、吉林、广东、陕西、河北、重庆、甘肃、江西、浙江等十家省级新闻出版局与广电局进行了“二合一”，截止2014年1月1日，已有14个省或直辖市完成了“文广合并”。“对于文广合并，从去年一年就有10家省级管理机构进行了二合一，可以看出动作之大，这种机构合并及改革最终目标是实现大文化制、统一管理，像新闻出版总署和广电总局整合就是大文化整合迈出的关键一步。”三网融合研究专家吴纯勇表示，新闻出版局与广电局两大部门机构整合背后的逻辑，一方面是广电、新闻出版都担负着“舆论阵地”等作用，属性相似，合并的话有助于理顺内部关系，整合资源；另一方面可加快产业化步伐，“就像近年来，广播电台并入电视台成为广播电视台，未来可能外延不断扩大，最终能够实现电视台、电台、报纸、期刊杂志、互联网等一体化传播体系。”

2.鄂州市三网融合试点工作方案 篇二

从被打回去的试点方案中, 可以看出广电总局与工信部两大部门的纠葛不断:双方均要求对方的业务在全国范围内对自己开放, 但对自己的核心业务及主导控制权又死死不放。例如工信部建议:涉及电信运营商互联网的骨干网与服务 (如互联网虚拟专用网、国内多方通信服务和互联网数据中心业务) 暂不纳入试点范围, 而广电的IPTV和手机电视应在全国范围内开放, 同时还须拥有内容推送和计费权利。而广电则要求电信运营商的基础电信业务 (如组建互联网骨干网、IP电话) 和增值电信业务可以不受试点地域限制地经营。

从四个方面可以看出:双方在三网融合试点方案出台前争夺自身主导地位, 加速自身产业布局的博弈早已充满火药味。

1 领导讲话确定基调

从两大部委领导的讲话中可以看出工信部和广电总局在三网融合的推进上的核心基调:广电系侧重多媒体化, 电信系侧重产业融合。今年以来, 广电总局局长王太华、副局长张海涛和田进在各种讲话中都提到要对传输网络进行改造升级, 建设NGB, 推进有线电视网的整合和双向改造, 发展新媒体。而工信部部长李毅中、副部长奚国华和娄勤俭则更多地强调两化融合是必然趋势, 要促进互联网与无线网的融合, 积极推进三网融合等。对比两大部委领导的讲话, 广电系的核心基调比较实, 主要是网络的整改升级和发展新媒体;而电信系的核心基调相对务虚, 如必然趋势、积极推进等。这可能是因为三网融合的政策倾向于广电系, 而电信系在政策的制定上稍显弱势, 于是高层领导倾向务虚。

2 政策推进力度有别

比较两大部委的推进政策可以看出, 广电的政策是强势逼近, 而电信也通过网络提速来应对。两边的政策对比之下, 有几点非常明显:首先, 广电系是名副其实的裁判员加运动员, 政策制定上较为强势, 广电系出台的政策不仅可以影响电信运营商、互联网电视厂商、互联网内容提供者, 甚至对工信部都能造成压力, 而工信部出台的政策只能针对自己电信系的各个主体;其次, 广电系在增值业务、互联网内容等方面打压电信系, 电信系只能被动应对, 例如扫黄, 工信部不得不出台一系列的政策和实施行动来配合广电系, 而对于广电加紧控制的互联网电视, 工信部也只能表示要加大对标准的研究;其三, 电信系在宽带接入上大做文章, 采取宽带升级和加速等一系列行动, 联合六部委提出《关于推进光纤宽带网络建设的意见》, 可以说电信系在技术的领先性方面超过了广电一步, 给广电方面带来很大的压力, 迫使广电提升速率, 这就加大了广电的资金缺口。

3 试点方案悬而未决

比较双方的试点方案可以看出, 试点方案都悬而未决, 想要扶持发展的地域也十分相似。在已经打回去的两次试点方案里, 广电和电信已经体现出很多分歧, 如对于接入带宽网速的要求、对双方业务范围的具体划定等。而第二稿中双方比较务虚, 语气趋于缓和。虽然试点方案里并没有划定试点城市, 但在坊间流传的一份城市名单里, 10个城市榜上有名:上海、深圳、重庆、杭州、哈尔滨、武汉、长沙、沈阳、南京、忻州, 而北京、广州则并未列入其中。

4 嫡系“部队”动作频出

从广电与电信系最近的行为可以看出, 各自的嫡系纷纷出动, 从而加速了产业布局。广电系主要是旗下的省广电及传媒集团动作频出, 而电信系则集中在三家运营商上, 双方都表现出加速产业布局和争夺主导地位的决心。广电的行动主要体现在广泛合作和业务开拓上:合作方面有跨省合作, 多方合作和资本合作;业务方面有网游、3D电视、兴农平台、电视购物等, 体现了广电兵马未知粮草先行的决心。而电信的动作则集中在光纤宽带、IPTV和借势造势上。如中国联通、中国电信纷纷试点IPTV, 进行光纤的升级改造、借势世博会和政府进行三网融合的宣传等。看来虽然电信业相比广电业在政策制定和控制上略处弱势, 却也对策频出, 试图“曲线救国”。

在三网融合试点方案出台前, 广电业和电信业竟有如此之多的对决和博弈, 不是偶然的。双方都在加速自己的产业布局, 尽可能多地控制主导地位。然而, 站在国家社会经济发展、行业的健康有序发展和消费者最终受益的角度来看, 笔者有如下建议。三网融合是大势所趋, 不论是电信和广电都应该顺应趋势。无论是从国外三网融合的发展情况, 还是从国内三网融合对于经济的拉动效应和为消费者带来的实惠来看, 三网融合的历史潮流都是不可逆转的, 对于这一点两系都应该有充分的认同。

广电和电信应该摆正心态, 抱着多方共赢、失小利得大利的态度来推进。因为站在国家的层面上来说, 如果国家能够获得一个5000亿的新产业, 损失一个200亿的老产业是值得的。现在并不是双方互相挤压利润空间的时候, 而是应该共同做大一个蛋糕, 实现共赢。

广电和电信还应该顺应市场需求的演进趋势。为顺利提供三网融合的典型业务, 双方应该在产业链上下游加大宽带能力建设和业务应用开发的力度。基础设施的投资将有效拉动行业的快速增长, 为用户提供更优质的数据服务, 使市场和用户能够更好地接受三网融合业务, 这样中国的三网融合将在高起点的基础上进行延伸。

3.鄂州市三网融合试点工作方案 篇三

相关人士告诉记者，包括北京在内的试点城市的三网融合方案已获放行。不过，“批语很模糊”。该人士解释说，管理层并没有给出明确批示，而是要求方案“改善后实施”。“12城市(地区)递交的试点方案还有很多问题悬而未解”。当然，其中最本质的分歧依然是“部门利益”。

2010年7月，国务院公布第一批三网融合试点的12个城市(地区)。随后试点城市(地区)纷纷递交了试点方案，不过之后是长时间的静默，其间夹杂着各种质疑的声音，比如“夭折论”，2011年4月电信专家韦乐平抛出一句：“我很久没被叫去开会了，三网融合恐怕已经夭折。”工信部后来回应称仍在积极推动，但是“有关认识和理解不一致”等问题的存在却是不争的事实。

相关专家告诉记者，目前在北京地区，三网融合的技术层面已经不存在问题，早在2011年年初播控平台便搭建完毕，现在需要做的是如何协调好广电、电信的角色。据了解，按照目前设计的方案，北京最早在10月份有望开播IPTV，“如果没有什么特殊情况的话。”该人士强调说。2010年，北京就在石景山区搭建了一个三网融合的网络平台，相关四个运营商(移动、联通、电信、歌华)均参与。据了解，近期北京三网融合小组将召开工作会议，部署下一阶段的安排。

引人关注的是，5月中旬，歌华有线与北京移动签订战略合作协议，双方会开展互为产品代理、资源互补和资源共享等合作。

而在一些地方步子迈得则很快。比如天津已取得首个实质性进展，近期天津联通与天津广电合作推出了IPTV，并走进了社区。

4.鄂州市三网融合试点工作方案 篇四

（2011-2012年）

根据监察部《关于印发〈关于开展政府绩效管理试点工作的意见〉的通知》（监发〔2011〕6号）要求，为做好我市政府绩效管理试点工作，进一步提升我市政府绩效管理的制度化、规范化、科学化水平，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以共建共享“生活品质之城”为目标，以学习型、创新型、生态型城市建设为支撑，围绕推进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，以改善行政管理、提高行政效能、增强政府执行力和公信力为核心，在认真总结我市综合考评多年实践经验的基础上，根据政府绩效管理试点工作的要求，进一步完善考评指标体系，健全绩效管理制度，建立部门联动机制，强化结果运用，推动政府绩效管理持续深入开展，为全市经济社会又好又快发展提供有力保障。

二、基本原则

按照“把握导向、分类指导，整合资源、突出重点，考评结合、综合评定，简便科学、公正合理，奖优罚劣、持续改进”的基本原则，突出战略导向、公民导向、绩效导向和创新导向，坚持绩效管理试点工作与深化综合考评工作相结合，扎实推进政府绩效管理工作。

三、总体目标

通过试点工作，进一步深化综合考评，使绩效管理的理念和方法在政府管理工作中得到有效运用，政府绩效管理的体制机制和方式方法进一步改进，政府绩效考评指标体系和考评程序进一步深化，绩效管理规章制度进一步健全，力争到2012年年底，进一步确立科学规范、特色鲜明的杭州政府绩效管理模式，推动政府执行力和公信力明显提升，为全面实行绩效管理制度奠定坚实基础。

四、重点工作

根据“突出重点、精心设计、扎实推进”的要求，结合我市实际，重点抓好以下工作：

（一）完善指标体系。根据“十二五”时期杭州经济社会发展要求和发展实际，按照稳定性和动态性相结合的原则，对区、县（市）综合考评的相关指标设置、权重、计算方法等进行适当调整，适度增加体现经济结构调整、促进经济发展方式转变、推动统筹城乡区域发展、加强社会建设、创新社会管理的指标，加大公共服务和增强自主创新能力方面的指标比重；在社会评价调查指标中，更加突出对保障、改善民生的评价，进一步丰富体现城乡居民幸福感的调查内容。对市直单位要突出考核重点，体现考评导向，同时进一步量化考核指标，从部门的“三定”方案中提炼主体工作职能，并固化为个性指标；对部分战略性的工作目标设置跟踪指标和关键绩效指标，注重考核指标的可持续性，实现长期目标和阶段性目标考核相结合。处理好共性和个性的关系，根据考评对象的实际情况和发展方向，科学设置个性化指标，采用差别权重，体现地区和部门差异，完善“功效系数法”，进一步增强考评的针对性、有效性和公平性。

（二）健全绩效管理规章制度。在深入调研、广泛听取意见的基础上，研究制定绩效管理办法、实施细则等制度，进一步完善绩效管理的范围、内容、方法、程序和要求，明确部门的职责分工和绩效管理的基本途径，建立绩效管理系列制度。借鉴国内外政府绩效管理法制化的先进经验，结合我市实际，适时启动我市绩效管理相关立法调研，进一步推动绩效管理实现法制化、科学化和规范化。

（三）建立部门联动机制。充分发挥纪检、考评、组织、监察、发改、编委、人力社保、财政、审计、统计、法制等部门的职能作用，做到绩效管理工作机构统筹协调和各责任单位各负其责相结合，密切配合，在建立绩效制度、确定绩效目标、加强过程管理与监督检查、采集绩效数据、运用绩效结果等方面形成合力，确保试点工作取得明显成效。

（四）强化绩效管理。加大目标考核的过程管理力度，开展目标管理要素考核，强化绩效信息动态跟踪。完善社会评价办法，变横向评价为纵向、横向评价相结合，并逐步引入直接服务对象满意度测评，丰富社会评价的维度；调整充实样本库，增加行业和社会组织的投票权；加大专项工作目标的测评力度，让知情人评知情事和知情单位。进一步增强综合考评的发现和反馈功能，加大向上级反馈的深度，为市委、市政府全面掌握各地各部门工作运行状况提供依据，为市委、市政府决策提供参考；加大向考评对象反馈的力度，帮助各地各部门及时发现存在的问题，制定改进的办法；加大向社会反馈的广度，让社会公众充分了解各地各部门的工作状况，增加考评工作的透明度，缓解信息不对称的状况。

（五）推动政府创新和服务质量提升。进一步发挥综合考评创新创优（特色创新）在学习型、创新型城市建设中的引领示范作用，将持续性创新、继承性创新纳入创新目标申报和绩效考核的范围，促进公共资源的有效利用和创新项目的可持续发展，提高创新绩效；鼓励联合创新，完善协作机制，注重部门联动，协同克难攻坚，努力破解困扰杭州经济社会发展的突出问题。充分运用社会评价意见和广大人民群众对改进政府工作提出的意见和建议，在创新我市政府服务和管理方面进行梳理和规划，编制《杭州市政府创新指南》，适度规划今后一个时期的政府创新工作。以公民的价值需求为导向，探索建立公共服务质量评价指标体系，在此基础上，设立“政府服务质量奖”，引导各级各部门提高履职能力、服务质量和绩效水平。

（六）加快“数字考评”建设。按照精细化管理的要求，建立资源共享、实时监控、定量考核、全程管理的“数字考评”系统。一是依托统一的电子政务网络实现综合考评系统与市直各单位业务管理系统的互联互通、信息共享。二是实现数字化动态跟踪管理，探索推行数字化“绩效卡”管理方式，通过应用已建成的各类电子政务管理系统，实现日常管理的信息化，解决信息失真的问题。三是强化杭州考评网信息发布与交流功能，加强信息公开、公众参与、互动应用、网上处理能力建设。建立和完善综合考评窗口，及时发布公共服务窗口服务评价信息，编制公共服务满意度指数，实现考评工作的常态化。

（七）整合考评资源。理顺综合考评与专项考核的关系。要统一协调管理各类考核评比。按照“突出重点、体现导向，统筹协调、总量控制，严格准入、规范管理”的基本原则，在调查清理的基础上，制定各类检查考核和评比表彰的管理办法，明确设置条件和基本要求，规范日常管理和年终集中检查考核行为，严格控制年终各类检查考核项目，避免重复考核、多头考核，努力减轻基层负担。要做好各类考核评比与综合考评的衔接。根据市委、市政府的工作重点和战略目标，做好各类考核评比活动与综合考评的衔接，积极整合相关的专项考核，使之成为综合考评中的一个考核指标或专项工作目标。

（八）强化考评结果的综合运用。要进一步扩大综合考评的运用范围，将综合考评结果与领导班子考核、干部的选拔使用等更加紧密地结合起来，并探索综合考评结果与公务员考核挂钩的方式。开展部门预算绩效评估工作，将目标制定、考评结果与财政预算相结合，发挥综合考评在资源配置方面的作用。坚持精神鼓励与物质奖励相结合，完善考核奖励办法，落实奖罚措施，充分体现奖优罚劣、奖勤罚赖，进一步调动机关工作人员积极性，推动各项工作的落实和政府绩效的提升。切实发挥绩效考评的导向和约束作用，考评结果作为党政领导干部问责的重要依据。

五、实施步骤

（一）试点启动阶段（2011年7月-8月）。

为加强对试点工作的组织领导，按照监发〔2011〕6号文件精神，成立杭州市政府绩效管理试点工作领导小组（以下简称领导小组），负责建立与完善试点工作相关制度，制定并上报试点工作方案，加大试点工作宣传力度，营造浓厚的工作氛围。

（二）组织实施阶段（2011年9月-11月）。

1.分解任务。由领导小组办公室根据试点工作目标任务，组织召开动员大会和相关业务培训会议，明确分工、落实责任，确保试点工作目标任务完成。

2.项目实施。

（1）在原有综合考评体系的基础上，完善指标体系和相关制度，并由相关责任部门制定具体指标数据采集标准和操作规程，提出结果运用规则，报领导小组审定后组织实施。

（2）结合2011市委、市政府重点工作，开展专项目标绩效评估工作。

（3）根据2011综合考评情况，选择部分县（市）和有关部门、有关单位，着手编写绩效工作报告。

3.督查落实。领导小组办公室根据实施计划，加强组织协调、监督检查，建立例会制度，及时掌握情况，分析工作动态。对试点工作中存在的问题，加强协调、深入研究，及时提出解决对策；对试点过程中出现的新情况、新问题，及时向国家监察部、省监察厅汇报，争取上级部门的指导和帮助。

（三）中期评估阶段（2011年12月-2012年4月）。

2012年春节前后，监察部将组织对试点工作整体情况进行中期评估。领导小组办公室将根据监察部的评估标准，对照本方案要求，认真组织分析，及时报告阶段性工作进展情况；针对实际工作中暴露出的新情况、新问题，结合中期评估报告，及时调整工作方案，认真查找不足并落实整改。

（四）深化完善阶段（2012年4月-10月）。

根据中期评估结果，对照本方案要求，进一步深化试点工作，有计划、分步骤完善政府绩效管理指标，强化日常管理，加大考评结果运用力度，将相关试点内容全面运用到2012各级各部门的综合考评中。

（五）评估总结阶段（2012年11月-12月）。

2012年12月，监察部将对各试点地区的工作进行系统总结。领导小组对试点工作进行综合评估和总结，形成评估总结报告报监察部。同时，研究部署下一步政府绩效管理工作。

六、保障措施

（一）统一思想，提高认识。推行政府绩效管理，是深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的必然要求，是推进政府职能转变和管理创新、提高政府执行力和公信力的重要举措，是转变机关作风、加强政府勤政廉政建设的重要抓手，对改善环境、促进发展、推动行政管理体制创新意义重大。各级各部门要统一思想，提高认识，立足我市实际，全面理解和把握绩效管理试点工作的内容、方法、程序和要求，落实好各项目标任务。

（二）加强领导，精心组织。政府绩效管理试点工作是一项系统工程，涉及面广、分类复杂，需要有效的制度保障、有力的组织领导和各方面的支持配合。市监察局负责做好组织协调、督促检查工作，并加强与国务院政府绩效管理工作部际联席会议办公室（监察部绩效室）的联系沟通；市考评办主要负责试点工作方案和绩效管理办法的制定、实施等日常工作；各领导小组成员单位要按职责分工，做好相应工作。

（三）建章立制，强化保障。围绕转变政府职能，增强政府执行力和公信力，改善行政管理，提高行政效能的目标，在完善现有体制机制的同时，加快立法调研，逐步制定和完善绩效管理的法规规章，健全各项工作制度，提高绩效管理的专业化、规范化、法制化水平。要落实好试点工作所需的人力、物力保障，对指标体系的研究、试点经验的总结推广、绩效管理信息化建设和评优评先奖励等方面的经费投入给予重点保障。监察机关要充分发挥职能作用，强化统筹协调，加大对试点工作开展情况的监督检查力度，保障试点工作顺利推进。

5.鄂州市三网融合试点工作方案 篇五

三网融合将带来5大好处：

1.提高了日常信息处理水平

三网融合后，用户只要安装一个网络，便可同时完成上网、看电视、打电话、发短信等几乎所有的日常信息处理。用户可以按着遥控器打电话，打开电视机上网冲浪，盯着电视屏幕玩网络游戏，握着手机看电视新闻、实况转播等。

2.享受优质业务服务

对用户来说，三网融合最直观的是融合业务。用户是来消费业务的，不会关心是谁给他提供服务，更关心是否能随时随地享受业务、享受优质业务服务。如果用户在路上用手机、在办公室用PC、在家里用PC或者机顶盒都能够欣赏到同样的节目，并且能在不同的生活场景中无缝切换，这样人们就不会为不能及时看到世界杯比赛而遗憾了。

3.极大的生活便利与节省费用

三网融合使用户不仅过上了电视、电话、电脑三电一体的信息化生活，而且通过使用融合业务，思想观念也会更新，素质也会提高。推进三网融合要以用户的利益为最大利益，广大消费者以后的手机可以看电视、上网，电视可以打电话、上网，电脑也可以打电话、看电视，给百姓带来极大的生活便利，让用户得到实惠，节省信息费用。

4.拓展业务提供范围

三网融合是业务的整合，它不仅继承了原有的话音、数据和视频业务，而且通过网络的整合，衍生出了更加丰富的增值业务类型，如图文电视、VOIP、视频邮件和网络游戏等，极大地拓展了业务提供的范围。

5.上网打电话资费可能打包下调

6.鄂州市三网融合试点工作方案 篇六

根据《河北省人民政府关于基层医药卫生体制综合改革试点的实施意见》（冀政〔2010〕49号）文件精神，我市被确定为全省实施基层医药卫生体制综合改革试点县（市、区）之一。为扎实有效地做好试点工作，制订本实施方案。

一、指导思想和改革目标

以科学发展观为指导，深入贯彻国家和省市深化医药卫生体制改革精神，加快建立国家基本药物制度，推进基层医疗卫生机构管理体制和运行机制改革，提高公共卫生服务和基本医疗服务能力，满足人民群众基本医疗卫生服务需求。

通过实施改革，基层医疗卫生机构公益性的管理体制和新的运行机制基本建立，基本公共卫生和基本医疗服务能力明显增强，医务人员素质显著提高，人民群众公共卫生和基本医疗服务需求得到基本满足。

二、试点范围

政府举办的乡镇卫生院及其一体化管理的行政村卫生室。

三、主要任务

（一）推进管理体制改革，明确机构公益性质

政府举办的乡镇卫生院是基层医疗卫生服务体系的重要组成部分，为公益性事业单位，主要提供基本公共卫生服务和基本医疗服务，由市卫生局统一管理。在严格界定功能和任务、核定人员编制、核定收支范围和标准、转变运行机制的同时，政府负责保障按国家规定核定的基本建设、设备购置、人员经费和其承担的公共卫生服务的业务经费，使其正常运行。

依据“一村一室”的原则，每个行政村设置一所政府支持的标准化村卫生室，作为新农合定点医疗机构，为农村居民提供基本医疗和公共卫生服务，由所在地乡镇卫生院实行一体化管理；未设村卫生室的行政村，由乡镇卫生院或邻近的村卫生室承担相应的工作任务。由村医承担的公共卫生服务等任务，政府给予适当补助。

（二）推进人事制度改革，核编定岗全员聘用

按照《河北省乡镇卫生院机构编制标准（试行）》（冀机编〔2010〕2号）核定乡镇卫生院人员编制，作为岗位设置、聘用人员和核拨经费的依据。

依据核定的编制和职责任务，按照管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三类类别，科学合理设置岗位。其中，专业技术岗位人员比例不得低于编制总额的90%，根据服务人口和工作任务合理配备一定数量的公共卫生人员。

乡镇卫生院院长由市卫生局会同相关部门公开选拔、择优聘任，实行任期目标责任制。依据卫生技术人员资格准入制度，按照人力资源社会保障部门核准的设岗方案，所有人员实行竞聘上岗、全员聘用、合同管理。未聘人员采取多种形式妥善安置。

（三）推进分配制度改革，完善激励约束机制

根据乡镇卫生院的功能定位，科学核定承担的工作任务。基本公共卫生服务任务根据承担的公共卫生服务的人口数量、服务质量和服务半径核定；基本医疗服务任务根据近3年医疗服务平均人次数、收入情况，并综合考虑影响医疗服务任务的因素核定。

建立完善工作任务考核机制，市卫生局每半年对乡镇卫生院进行绩效考核，财政、人力资源社会保障等部门对考核结果进行审核，考核结果作为政府补助的依据。乡镇卫生院绩效考核不合格扣除的政府补助实行统筹管理，统筹用于乡镇卫生院的能力建设。

建立按岗定筹、按工作业绩取筹的内部分配激励机制，实行绩效工资。乡镇卫生院依据公共卫生服务、基本医疗服务任务制定内部分配管理办法，每半年对职工绩效进行考核，考核结果作为其考核周期岗位绩效工资分配的主要依据和其晋级、奖励以及聘用、续聘和辞退的重要参考依据。

（四）建立基本药物制度，实行零差率销售

基层医疗卫生机构全部配备使用《国家基本药物目录》内药品，确需使用其他药品的，在卫生行政部门确定的《增补的非基本药物目录》范围选择使用。国家基本药物和增补的非基本药物由省统一集中招标，以县为单位统一采购，实行零差率销售。试点过渡期间暂通过原有渠道采购，现有库存药品全部按进价销售，且不得高于国家指导价和省采购价。村卫生室全部配备、使用基本药物和增补的非基本药物，政府支持的标准化村卫生室实行零差率销售。

实行零差率销售后，由财政、卫生等部门依据乡镇卫生院承担的工作任务量和人员编制情况，合理核定收入和支出，收支差额部分由政府予以足额补助。

（五）推进保障制度改革，确保机构正常运转

在严格界定乡镇卫生院功能和任务、核定人员编制、核定收支范围和标准、转变运行机制、绩效考核的同时，政府负责按国家规定核定的基本建设、设备购置、人员经费和其承担的公共卫生服务业务经费，使其正常运转。医务人员工资水平与我市事业单位工作人员平均工资水平相衔接，离退休人员费用根据国家有关规定核定补助。

市财政局和市卫生局按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的原则，共同对乡镇卫生院近3年的收支状况进行测算，明确收支范围和补助标准。根据核定的收支预算额度，按月预拨资金，并在对其任务完成情况、患者满意程度等进行绩效考核的基础上，根据考核结果予以结算。

切实加强乡镇卫生院收支监管，市卫生局设立基层医疗卫生机构财务集中核算中心，在资金所有权、使用权、财务自主权、会计主体和债权债务关系不变的前提下，实行县级财政国库集中收付管理。

对实行一体化管理的行政村卫生室药品零差率销售按本村农业户籍人口每人4元的标准给予补助，补助资金由省、市、县按比例分担。对乡村医生承担基本公共卫生服务的补助，按照省政府办公厅《河北省乡村医生承担基本公共卫生服务补助办法》（办字【2009】139号）执行。

四、实施步骤及时间安排

（一）调查摸底及试点方案制订阶段（2010年5月20日前）

市卫生局负责机构、人员摸底调查，会同人事、编制、劳动、财政、监察等部门做好人员身份、工龄、学历、职称、执业资格及奖惩情况确认，并提出岗位设置意见；市卫生局牵头负责与发改、编制、人事、劳动、财政等部门共同制定具体试点实施方案。

（二）方案报批、政策宣传阶段（2010年5月31日前）

市卫生局负责本实施方案的报批工作，相关职能部门负责相关办法征求意见、完善等工作，市医改试点工作领导小组召开宣传培训会议，市卫生局在基层医疗卫生机构开展医药卫生体制综合改革政策宣传与学习。

（三）实施阶段（2010年6月1日-2010年9月15日）

基层医疗体制改革多项工作同步进行：

（1）取消加成，零差率销售。2010年4月30日前，乡镇卫生院全部取消药品加成，实行零差率销售；市财政局根据上乡镇卫生院药品销售情况预拨部分补偿经费。在全省基本药物统一招标、采购、配送制度实施前，暂时维持现有供应配送渠道。

（2）明确职责，核编定岗。2010年5月31日前，市编办、市人事劳动和社会保障局、市卫生局等部门，依据乡镇卫生院承担的公共卫生和基本医疗服务职能，科学核定编制数量，合理设置管理、专业技术、工勤技能三类岗位，确保专业技术岗位的设定符合编制标准要求。

（3）竞争上岗，全员聘用。2010年6月30日前，市卫生局、市人事劳动和社会保障局依据有关规定，明确定岗竞聘的范围对象，统一组织乡镇卫生院实施竞聘上岗。所有上岗人员全员聘用，在竞聘中坚持公开、公正、公平的原则，严格履行程序，按照有关规定签订聘用合同，实行合同管理。7月20日前，妥善安置未聘人员。

（4）核定收支，保障运转。2010年6月30日前，市财政局、市卫生局依据乡镇卫生院承担的工作任务量和人员编制、实际聘用等情况，合理乡镇卫生院收入和支出，纳入县级国库集中收付管理，并按月预拨经费，保障正常运转。

（5）绩效考核，落实补助。2010年8月31日前，建立以服务数量、质量、效果、患者满意度为核心的公开透明的工作任务考核机制，考核结果与经费补助挂钩；建立按岗定筹、按工作业绩取筹的内部分配激励机制，对职工的考核记过与个人收入挂钩。

（6）乡村卫生服务一体化管理。2010年8月31日前，市卫生局、市财政局、各乡镇完成乡村卫生服务一体化管理的实施，明确政府支持的村卫生室，落实村卫生室药品零差率销售补助及公共卫生服务补贴。

（四）总结评估工作（2010年9月底前）

对试点工作进行总结、评估、完善，并上报有关工作总结。

五、保障措施

（一）提高认识，掌握政策。基层医疗卫生机构管理体制改革工作涉及面广、政策性强，事关卫生事业的发展、社会稳定和人民群众健康保障，事关广大医务人员的切身利益。各乡镇政府、各部门要站在全局的高度，站在广大人民群众切身利益的高度，认真组织实施此项体制改革工作。在改革过程中要严格掌握政策规定，维护乡镇卫生院稳定，保证工作秩序正常，保证医疗、预防、保健等各项工作不受影响。

（二）加强领导、健全组织。为做好基层卫生医药卫生体制改革试点，市政府成立由市长任组长，常务副市长、分管市长为副组长，卫生、财政、人事、发改、食药监等有关部门及各乡镇负责人为成员的基层医疗卫生机构体制改革领导小组，全面负责我市基层医疗卫生体制工作，各乡镇、各有关部门也要成立相应的机构，加强组织领导，严格履行部门职责，切实保证此项改革的实施。

（三）密切配合，协调联动。市卫生局要发挥主管部门的职能作用，进一步完善各项改革措施办法，做好人员聘任、绩效考核等具体工作；市人事劳动和社会保障局要严格聘用标准，做好聘用人员的评聘、签证、档案接管工作；市编办要做好乡镇卫生院机构和人员编制核定工作；市财政局要按有关规定做好财政预算工作，将乡镇卫生院业务经费和人员工资列入财政预算，统发离退休职工全额工资；市监察局要依据有关规定做好纪律检查，防止发生各类违法违规现象；各乡镇负责本乡镇村卫生室的推选工作，配合有关部门做好基层医疗卫生机构绩效考核工作。

（四）落实责任，严格奖惩。乡镇卫生院体制改革过程中，要加强党纪、政纪教育，严格按政策办事。对违规违纪者，一经查实，将严肃处理，并追究有关领导责任。

六、附则

本方案自印发之日起实施。

7.鄂州市三网融合试点工作方案 篇七

三网融合指的是原先独立设计运营的传统电话网、互联网和有线电视网趋于相互渗透和相互融合。换句话说, 实行三网融合, 不用再建太多的信息基础设施, 利用一根光缆, 便可以让用户打电话、上网、看电视。

存在的问题

目前, 三网融合不仅有技术、投资上的问题, 也有体制和法律法规上的问题。

在技术层面, 地址资源紧缺问题需要解决。《中国下一代互联网发展战略的研究报告》正在起草中, 其中把重点放在推动IPv6商业化上, 希望2012年、2013年达到一个阶段, 2015年东部地区能够实现IPv6和全网业务。

在投资方面, 三网融合的发展离不开民营资本的介入。从国家来看电信网现在还没有开放民营投资, 但是未来可能会逐步放开。从网络参与运营的角度看, 民营投资的空间有限, 但是在设备制造以及一些内容的提供方面, 民营资本有很大的空间, 比如说现在很多内容包括有线电视台播放的内容就是民营企业提供的, 而且将来电信运营商也可以制作非时政类的视听节目, 民营资本在这方面拥有较大空间。另外, 民营企业在设备制造方面也有更大的投资空间。

在体制方面, 如何打破广电和电信之间的管理隔阂, 是否该成立一个第三方机构, 这都是人们最担心的地方, 在此前被讨论多次。在6月初出台的试点方案中, 明确提出要由地方政府成立“三网融合工作领导小组”。

各地方政府的领导小组不外乎由各广电局 (厅) 、经信委、通管局等各部门联合组成, 三网融合开始试点后, 具体问题会层出不穷, 这些临时组成的协调小组能否解决, 面对垂直管理的广电和电信企业, 能否事事拍板定案?这都是即将面临的考验。另外, 成立三网融合领导小组这样的统一监管机构, 对互联网内容的多头监管如何解决就是一个难题, 目前广电、工信部、文化部、商务部等至少十几个部门都对互联网内容“各管一摊”, 这已成为互联网内容产业快速发展的一大瓶颈。

还有就是在法律规定、规则上还需要细化。目前在三网融合上还缺乏比较有效的法律规范和标准。这些都是需要改进的, 但是更重要解决的还是体制问题, 通常讲的三网融合涉及广电和电信, 由于不同的运营实体, 背后也有不同的主管部门。三网融合在监管方面必须先融合, 在监管融合方面目前还没有提到议事日程, 监管还是分业监管, 这对三网融合发展非常不利。

合作竞争:谁是谁的对手?

在此次公布的试点城市中, 由IPTV或数字电视主导的差不多各占半壁江山, 这便带来一个疑问, 究竟最终将是哪种模式占上风呢?此次公布的试点城市并不一定非得是可复制模式, 他们只负责提供好的经验, 今后全国各地城市可因地制宜选择适合自己的方式。最终出现的格局应该是, 在同一座城市, 既有电信主导的IPTV, 又有广电主导的数字互动电视, 大家提供同质化内容, 这样的结果是, 竞争加剧、资费下降、服务更优。

既然合作竞争, 就应该求同存异, 做到能定规则就定, 能推进就推进, 由当地政府权衡, 三网融合业务成熟一个, 推出一个, 这样对广电和电信在共建共享和资源节约等方面都有好处。

12个三网融合试点城市名单终于水落石出, 一般业内人士都能猜出个十之八九, 所有城市的入围理由都很充分, 没有真正的冷门。更关键的是, 这12个城市是最有代表性的, 但却并不是国内三网融合发展水平最高的12个城市, 未来三网融合的明星城市未必就在这12个试点城市中产生。

事实上, 非试点城市也有自己的精彩, 例如广州。亚运会显然是广州最大的优势。按照“信息广州”的建设目标, 广州市将以2010年亚运会为契机, 到2012年, 要成为汇聚华南、服务全国、沟通世界的国际信息通信中心;互联网普及率超过90%, 光纤到户覆盖率50%以上, 无线宽带人口覆盖率80%左右, 率先建成无线城市, 实现电信网、互联网和广播电视网“三网融合”。广州整体实力不容小觑, 一旦广东广电省网整合时期顺利过渡, 回归广电轨道的南方传媒一定不会放弃这个本省最好的试验田, 进入第二批试点城市名单并非不可能。

12个三网融合试点城市尘埃落定, 有人说这是迈出一大步, 也有人说只是向前了一小步, 由于缺乏实施细则, 没有了条条框框, 各地的三网融合业务发展模式仍存在较大变数。在经历了广电系和电信系关于试点方案的胶着争夺后, 接力棒被交到了地方政府手里, 地方三网融合领导小组将扮演起教练和裁判的双重角色, 在今后的试点工作中既要指导、推进, 又要纠错、协调。

本文选取了几个已经形成自身特色的试点城市, 以供参考。

三网融合的阶段性目标:

2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点, 探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。

8.通信:三网融合进入扩大试点阶段 篇八

国务院于2011年12月31日公布第二批三网融合试点城市，包括天津、重庆两个直辖市、22个省会城市与18个其他城市入选，总计42个城市。继2010年7月推出第一批三网融合12个城市后，第二批继续推出42个城市，标志着三网融合进入扩大试点阶段。

三网融合全业务运营背景下，中移动获取宽带牌照可能性进一步加大。三网融合的实质，即全业务运营，电信、广电运营商均可开展语音、数据、视频业务。大面积新增42个试点城市背景下，纵观三大电信运营商，唯有中移动缺乏自有宽带牌照。我们认为中移动获得自有宽带牌照将是必然趋势，监管层将在宽带牌照上给予中移动补偿。

FTTH建设将提速。对于宽带市场主要竞争者中国电信、中国联通来说，有线电视公司宽带接入服务合法化以及国家数字电视改造的扶持政策将促使资金快速流向有线电视网络改造，届时将给中移动等带来竞争压力。此外，电信运营商提供IPTV的接入带宽和质量需要进一步提高，2011年中国FTTH（光纤到家）覆盖率预计达3%。以FTTH建设进度看，目前的建设进度并不算快，FTTH建设二年后3%的覆盖率远低于日本FTTH建设二年后13.85%的覆盖率。

9.鄂州市三网融合试点工作方案 篇九

情况汇报

中共兰州市委

今年4月，省委组织部下发了《全省统筹城乡基层党建试点工作指导意见》，对全省统筹城乡基层党建试点工作进行了安排部署。兰州市既是全省统筹城乡综合配套改革的试点市，同时又是统筹城乡基层党建工作的试点市。以统筹城乡基层党建来保障城乡综合配套改革，以城乡基层党建协调发展来提高全市基层党建工作整体水平，对我们来说既感到责任重大有压力，又感到机遇难得有动力。变挑战为机遇，化压力为动力，因地制宜，率先实践，努力为全省统筹城乡基层党建工作积累一些有益经验，探索一些有效做法，在构建城乡统筹的基层党建新格局方面走在全省前列，既是我们这次试点工作的出发点，又是试点工作的落脚点。试点工作启动以来，我们主要做了以下四个方面的工作：

一是因地制宜、统筹谋划，精心制定了统筹城乡基层党建试点工作的实施意见。我们根据全省统筹城乡基层党建试点工作的总体部署，围绕全市城乡综合配套改革的具体要求，在对全市基层党建各领域工作情况全面分析和对2009年我市在西固区试点工作认真总结的基础上，经过反复的酝酿、论证和完善，研究制定了《兰州市统筹城乡基层党建试点工作实施意见》，并以市委办公厅文件下发执行。《实施意见》充分反映了“以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”的试点工作指导思想；突出了“以统筹全市城乡基层党建来推动全市统筹城乡综合配套改革进程”这个试点工作的关键；确立了“科学谋划先行、基层党组织设置创新先行、基层党建载体设计先行、基层党组织活动方式改进先行”的“四个先行”试点工作实施途径；明晰了构建“城乡基层党组织体系、干部人才支撑体系、党员动态管理体系、党组织工作运行体系、党建资源整合体系”的“五大体系”试点工作重点任务；强化了“组织共建、人才共育、党员共管、活动共联、资源共享、机制共创”的“六共”试点工作努力方向；并细化了到2012年试点工作三个阶段、十项具体工作内容，为统筹城乡基层党建试点工作在我市的迅速启动、有序开展和扎实推进奠定了较好的基础。

二是创设载体、率先实践，积极搭建了城乡基层党组织互联共建的有效平台。我们立足于省会城市的实际，着眼于发挥城乡基层党组织各自的主动性和积极性，以帮扶共建为切入点，在构建城乡基层党组织互帮互助的工作机制方面进行了一些初步探索。启动实施了以“100个机关企事业单位党组织帮扶100个村党组织、1000名党政机关领导干部帮扶1000名农村困难党员、10000名机关企事业单位党员帮扶 10000名农村困难群众”为主要内容的“百千万结对帮扶互联共建工程”。按照分类联建的要求，从各部门、各单位的职能特点和实际出发，采取党群部门联(班子)弱村、政法部门联(治安)乱村、经济(包括民生、社会事业)部门联贫困村、涉农（科技）部门联专业村的方式，对城郊区农村重点完善城乡一体化发展，对川水地区农村重点做好产业结构调整升级，对边远山区重点做好资金、技术、人才、扶贫开发等综合帮扶工作。截止目前，有76个市直机关党组织与115个村开展了互联共建活动；有70家市管非公有制经济组织与70个村开展了帮扶活动；8个县区有617家县区直机关、事业单位与379个村开展了结对共建。共确立互联共建项目147个，落实项目资金1677.75万元，结对帮扶困难户9285户，有1.4万名机关党员和3800余名农村党员参与其中，受惠群众达到16万余人。安宁区紧紧抓住列为全省城乡综合配套改革试点区和全市统筹城乡基层党建工作试点区的机遇，开展了以“党建思路联商、基础设施联建、党建载体联创、集体经济联管、为民服务联抓、弱势群体联帮”为主要内容的“互联共建”活动，实现了全部21个村、1.4万多农民向城市社区和城市居民的转变，鼓励支持兴办各种经济实体120多个，增加灵活就业2700多人，农村土地流转1000多亩，有效加快了城乡经济一体化建设步伐。永登县采取领导联点、支部联建、党员联帮的“三联”模式，积极推进城乡 党建一体化。皋兰县以不同层次、多种形式开展联建帮扶活动，积极探索创建城乡统筹基层党建格局。红古区把城乡党建工作融入城乡统筹发展大局，探索建立了“六联”机制，通过组织联建，破解城乡党组织设置分割难题；通过组织生活联过，丰富基层党组织活动内容方式；通过脱贫致富联帮，强化党内激励关怀帮扶；通过劳务技能联训，提升农村党员综合素质；通过产业发展联手，推动城乡区域统筹协调发展；通过服务群众联动，搭建党员发挥作用的新平台，在全区初步形成了城乡基层党建“大统筹”的格局。

三是着力创新、注重实效，探索建立了与统筹城乡基层党建内在要求相适应的基层党组织设置新模式。为推动基层党组织的动态延伸和广泛覆盖，探索建立更加务实管用、灵活高效的基层党组织设置形式。我们打破原有的地域界限、条块分割、建制束缚和行政壁垒，按照城乡联合、产业相连、行业相近、规模适度、便于服务的原则，提出并努力在创建七种类型基层党组织设置新模式上进行了初步尝试。即：在发展不平衡的村、居、企中，通过以大带小、以强带弱等方式，实行村与村、村与企、村与居（居民委员会）、企与企之间建立横向联合型党组织，努力提升城乡基层党组织带动力和向心力；在农业产业化的经济实体和产业化基地中建立产业基地型党组织，努力提升产业基地专业化水平和产业链核心竞争力；在村和社区中，依据党员数量、辖区范围等实 际情况，探索建立改建型党组织，努力提升党组织凝聚力和党员队伍的生机活力；在小型的非公有制企业、集贸市场、个体工商户中按分布类型设立归口管理型党组织，努力提升企业发展空间和组团发展合力；在以流动党员相对集中的工业区、住宅区、商业区以及村、社区等为基本单位，建立内外延伸型党组织，努力提高流动党员教育方式转变和动态管理水平；在以相应的行业协会为依托的社会组织中建立行业管理型党组织，努力提高服务管理规范和行业自律能力；在规模和影响较大的产业党组织、非公有制经济和社会组织党组织建立垂直管理型党组织，努力提高规模以上非公经济组织党组织活力和社会影响力。目前，全市已按照这七种模式建立了37个新型党组织。永登县将党员人数在50名以上、产业特色明显、条件比较成熟的村党支部改建为村党总支，在村党总支领导下分设行业、产业、协会、老年等党支部，构建新型农村基层党组织工作架构，满足了不同生产生活方式、不同利益群体党员和群众的需要。红古区通过组建个体工商业联合党支部，推进平安镇张家寺村“商业一条街”和民营企业建设，增进了非公经济业主之间的信息交流和发展互助，扩大了企业的生产规模、提高了企业的生产效益。

四是有机衔接、协调推进，有效增强了统筹城乡基层党建试点工作的针对性。我们把统筹城乡基层党建试点工作作为改进和加强全市基层党建工作的新思路、新方法、新途径，努力把统筹城乡基层党建试点工作的总体要求与全市基层党建的总体要求有机结合起来，把统筹城乡基层党建试点工作的“六共”努力方向与全市基层党建各领域的创建目标有机融合起来，不断创新全市基层党建各领域的工作载体和活动载体，从而使全市统筹城乡基层党建试点工作在推进和深化过程中更具针对性、实践性和灵活性。在城市社区党建工作中，我们在今年4月份召开的推进会议上，按照统筹城乡基层党建试点工作的新要求，进一步强化了以服务的理念开展活动，以服务的方式推进活动，以服务的举措发挥作用，使“民情流水线”工程“六条线”（党群“连心线”、党员“先进线”、资源“整合线”、服务“提升线”、群众“监督线”、社会“和谐线”）得到了延伸和拓展，搭建起了“城乡帮带连心线”；在农村党建工作中，我们按照统筹城乡基层党建试点工作的新思路，进一步具体明晰了创建的内容、标准和途径，丰富了“争”的内涵，拓展了“促”的外延，使以“争创发展型党支部、争做服务型村干部、争当帮带型党员，促进社会主义新农村建设”为主要内容的“三争一促”活动更具影响力、带动力和推动力，农村基层党组织中探索出了“三创三比”（创建五好支部比综合实力、创建合作组织比服务成效、创建示范基地比发展速度）、“双推双转”（推动非公经济多样性发展实现土地经营方式转型、推动农民党员就业能力提升实现劳务输转方式转型）、“双提升双促进”（支部意 识提升促进基层组织建设、党员素质提升促进旱作农业发展）等具体的实践路子；在机关党建工作中，我们按照统筹城乡基层党建试点工作的新方法，落实了帮带责任，健全了考核机制，注重突出帮扶的实际效果来有效实施“百千万结对帮扶工程”，深化了以“争做创新型党员、争创学习型支部、争建效能型机关，提高服务能力和质量”为主要内容的“三争一提高”活动，促进了机关作风锤炼、加强了机关效能建设、提升了机关服务水平；在两新组织党建工作中，我们按照统筹城乡基层党建试点工作的新途径，通过村企联建、村企合建、村企共建，进一步增强了“为企业所需要、为业主所支持、为员工所拥护、为党员所欢迎”的“凝聚工程”和“民心工程”等党建载体的实际效果。

总的来看，我市的试点工作开局良好，进展也比较顺利。但是，我们也清醒的认识到，试点工作刚刚起步，一些深层次的难点、热点问题还未真正触及；如何紧密结合城乡综合配套改革进程，进一步找准着力点，选准突破点，按照城乡综合配套改革的内在要求来统筹城乡基层党建工作，还需进行深层次研究分析；如何在推进、深化过程中，建立健全长效机制，还需进一步探索。为此，下一步我们着重要做到“四抓”。

1、抓重点。我们将按照与统筹城乡综合配套改革试点布局相一致的原则，紧紧围绕统筹城乡基层党建试点工作要 求，着眼于突出服务保障功能关键，市级层面重点抓好安宁区、皋兰县2个试点县区，永登县中川镇、榆中县夏官营镇2个试点镇。8个县区重点抓好8个县区级统筹城乡一体化改革试点乡镇。每个试点乡镇各抓1-2个试点村。一方面，既把解决基层党建工作各领域的热点、难点问题有机纳入统筹城乡基层党建试点工作，又把破解统筹城乡综合配套改革试点工作中显现出的难题纳入统筹城乡基层党建试点工作，使统筹城乡基层党建试点工作发挥应有的功能；另一方面，在每个层面选择一些典型，切实把统筹城乡基层党建工作中的一些好做法、好经验及时总结挖掘出来，并在总结中规范、在提炼中升华、在推广中拓展、在拓展中提高，努力做到通过典型示范促进统筹城乡基层党建试点工作，通过统筹城乡基层党建试点工作，促进全市基层党建整体水平提升。

2、抓创新。在分阶段系统抓好全市试点工作十项任务的基础上，为统筹城乡综合配套改革服务，在更好的实现城乡基层党建统筹发展上积极探索有效途径，特别是要在以下五个方面下功夫：一是适应全市统筹城乡综合配套改革在重大决策、资金安排和项目布局等方面相对集中对统筹城乡基层党建工作的内在要求，重点探索建立集约利用、成果共享的城乡党建资源整合体系的基本平台；二是适应全市统筹城乡综合配套改革在统筹城乡土地利用、建设规划、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业等关键改革环节对统筹城乡 基层党建工作的内在要求，重点探索建立科学配置、双向流动的城乡干部人才支撑体系的基本途径；三是适应全市城乡综合配套改革在加强与龙头企业的合作，积极发展各类涉农中介服务，培育发展集体经济，实现城乡经济社会快速发展等相关工作对统筹城乡基层党建工作的内在要求，探索建立覆盖广泛、功能互补的城乡基层组织体系的基本模式；四是适应全市城乡综合配套改革中工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模集中等“三个集中”的发展趋势对统筹城乡基层党建的内在要求，探索建立有机衔接、服务为主的城乡党员动态管理体系的基本方法；五是适应全市统筹城乡综合配套改革进程中着力构建以城带乡、以工促农的带动机制对统筹城乡基层党建的内在要求，探索建立以城带乡、互帮互助的城乡基层党组织工作运行体系的基本机制。

3、抓指导。开展统筹城乡基层党建试点工作，既需要自下而上的不懈探索，也需要自上而下的有力指导。我们主要通过建立四个方面的机制，保障统筹城乡基层党建试点工作深入开展。一是领导责任制。按照《兰州市统筹城乡基层党建试点工作指导意见》，强化责任意识，把抓统筹城乡基层党建试点工作纳入各级领导干部的实绩考核范畴，把考核结果作为评定领导班子及其成员工作实绩的重要内容，作为单位评先选优的重要条件和领导干部选拔使用、奖励奖惩的重要依据。二是目标考核机制。对照《全省统筹城乡基层党 建指标体系》和全市统筹城乡基层党建年度目标任务，落实试点单位具体责任，明确责任人。三是激励鞭策机制。在总结宣传统筹城乡基层党建试点工作中涌现出的好典型、好经验的同时，及时发现和研究解决出现的苗头性、倾向性问题，确保试点工作顺利进行，建立考评制度和责任追究制度，表彰先进，鞭策后进，带动全面。对试点工作开展不力的，要追究有关负责人的责任。四是投入保障机制。加大财政对农村党建工作的支持和保障力度，将农村基层党建工作经费列入年度财政预算，给予农村基层党组织正常开展活动必需的经费支持；根据农村基层党建工作特点和不同时期工作重点，设立专项活动经费；统筹城乡基层党建资源，对薄弱村、偏远村的党组织阵地建设、活动经费、党务干部待遇等实行专项补贴扶持的经费补助制度；完善评先选优激励机制，加大对先进基层党组织和党员干部的物质奖励力度，切实为基层党建工作良性协调运转提供强有力的物质保障。

4、抓结合。把统筹城乡基层党建试点工作与全市正在深入开展的“创先争优”活动有机结合起来，切实用统筹城乡基层党建这个新的内容、新的思路和新的标准来丰富“创先争优”活动的内容，拓宽“创先争优”活动的途径，检验“创先争优”活动的实际效果。同时，把开展“创先争优”活动作为开展统筹城乡基层党建试点工作的有效载体和有力抓手，在扎实有效的创建活动中统筹城乡基层党建、推进 城乡基层党建、深化城乡基层党建，不断提高全市基层党组织建设的科学化水平。

10.鄂州市三网融合试点工作方案 篇十

2007年3月，甘肃省兽医局从甘肃省实际出发，组织省、市兽药监督管理所制订甘肃省兽药GSP试点工作方案，并确定兰州市为试点城市。近一年来在省、市兽医局领导的关心、支持下，兰州市兽医卫生兽药监督管理所认真谋划、精心组织、大胆探索、强力推进达标认证工作。经过努力，目前已完成兰州市首批4家兽药GSP企业试点的认证工作，局面已经打开，工作初见成效。

一、基本措施

（一）统一思想认识，加强组织领导 做好兽药经营企业GSP认证试点工作，对贯彻落实《兽药管理条列》，促进兽药企业改善经营条件，提高管理水平，保证药品质量，保障动物产品用药安全，具有十分重要的意义。2007年3月以来，兰州市动物卫生监督所把开展GSP认证工作作为今年兽药监督管理工作的一个重点来抓。首先成立了兽药GSP认证工作领导小组，切实加强对认证工作的组织领导。遵照甘肃省兽医局的统一部署和要求，结合兰州市兽药市场的实际情况，按照甘肃省兽医局制定的《甘肃省兽药经营质量管理规范（GSP）（试行）》和《甘肃省兽药GSP检查验收评定标准（试行）》以及确定的工作步骤和时间进度表，从宣传动员抓起，统一广大兽药经营企业的的思想认识，积极推动认证工作的有序开展。为此兰州市动物卫生监督我所印发了《关于开展兽药GSP认证管理工作的通知》，向广大兽药经营企业进行了兽药GSP认证管理工作的知识宣传和动员，为全面开展工作打下了基础。

（二）深入调查研究、明确工作思路 做好兽药GSP达标工作，除了让所有兽药经营经营企业提高思想认识，还必须准确把握和对待所面临的实际困难和问题，有针对性地推进工作。兰州市小西湖兽药市场形成已近30年，经营企业规模、水平、档次等参差不齐，经营、管理、从业人员素质等更是千差万别。在开展工作之前，甘肃省兽医局还专门召集兰州市具有一定规模，经营管理相对较好的经营企业就推行GSP以及《甘肃省兽药经营质量管理规范（GSP）（试行）》的具体内容进行了座谈，详细调查了他们的思想动态和认识，并认真听取了他们的意见和建议，对《甘肃省兽药经营质量管理规范（GSP）（试行）》再次进行了修改。其后，兰州市动物卫生监督所又组织兽药管理人员对小西湖所有兽药经营企业进行了经营管理情况的专项调查。发现主要问题有：

（1）岗位责任不清、人员素质不清。兽药采、存、供、销人员多为兼职，且人数少，岗位职责不清，更谈不上管理机构和人员。

（2）人员素质不齐，对GSP 缺乏认知，从业人员没有经过兽药的系统培训，对GSP知识几乎空白，不知道该怎么做、从哪做起。

（3）质量意识不强，管理缺少章法。兽药经营企业普遍没有采购记录、入库和出库的质量检查、验收、核对等制度，主管随意性很强，很难保证兽药质量，加之没有管理档案，发生质量问题很难追溯，也不宜区分责任。

（4）经营企业大多规模偏小，经营者既存在守法正当经营的意识，也存在以次充好、偷偷摸摸经营不合格兽药产品的投机经营思想。

通过调查，我们感到实施GSP质量管理不是想象的那么简单，发几个文件、开几次动员会是不可能办好的，特别是在管理水平普遍不是很高的大环境下,做好兽药规范兽药经营质量管理工作，既要有激情、更要有思路；既要有魄力、更要有韧劲；不能主观臆断，必须遵守规范；不能急于求成，必须稳步推进；不能依轻依重，必须统筹谋划。

鉴此，确定了“面上工作抓培训，提高人员素质，带动质量管理水平提升；具体工作抓试点，依靠典型示范，推动达标认证全面开展”的工作思路。

（三）开展试点示范，培植典型引路

一是积极做好兽药GSP认证培训，小西湖兽药市场共有兽药经营企业17家，对申报试点认证的7家企业的30人（次）进行了GSP相关培训；二是以工作积极、极力争取的4家兽药经营企业作为重点培植对象，在编制《质量文件》、《程序文件》、管理制度、管理体系、档案建立等各个环节上给予了详细和认真的指导、帮助，对一些还不明确的认证内容，一方面及时请示甘肃省兽医局，另一方面互相探讨、研究；尽量做到既符合认证标准，还要适合我们经营企业的实际。

通过培训和学习，使小西湖兽药经营企业克服了等待观望的思想，而且让大家认识到了“只有管理上去了，才能取得更大的经济效益”，企业内部管理及经营人员明白了“自己该做什么，自己该怎么做”地基本职能。加上兰州市动物卫生监督所的积极动员和精心指导，使兰州市兽药GSP认证试点准备工作，能够在较短的时间内全面展开。申请认证的兽药经营企业对照验收标准对店面、货柜等进行了装修、清洁和改造，并且对内部管理人员普遍进行了GSP的基础培训和考核；认真制作了各种管理文件和管理档案。据初步统计，已申请认证的这4家兽药经营企业，平均每家兽药企业认证投入改造资金5000多元。可以说，兰州市兽药GSP认证准备工作是积极有效的。

（四）严格按照程序，开展现场检查

经过紧张而精心的准备，2007年11月，兰州恒泰动物医院有限公司等四家兽药经营企业正式提出了验收申请。认证现场检查工作，是GSP认证工作的关键环节。由于是甘肃省首次认证验收，经验不足，但在甘肃省兽医局领导的关心、支持下，监督处精心组织，周生明副局长亲自带领认证检查组进行了现场检查验收工作。在认证现场检查验收过程中，严格对照认证程序和标准，逐项进行了检查、评价。在认证过程中，我们还制定、并向被验收企业宣布了了“现场检查验收工作纪律”，体现了“公正、公开、廉洁、高效”的工作作风。

二、兽药GSP试点进度情况

1.2007年3月，起草制订《甘肃省兽药经营质量管理规范（GSP）（试行）》和《甘肃省兽药GSP检查验收评定标准（试行）》等各项实施兽药GSP的规章制度和具体实施办法。

2.2007年6月，依据甘肃省兽医局甘兽医函〔2007〕21号《关于开展兽药经营质量管理规范（GSP）试点工作的通知》，定于2007年内在兰州市先行开展兽药经营质量管理规范(GSP)试点工作，试点工作由兰州市农牧局具体负责，兰州市兽医卫生兽药监督管理所组织实施。

3.2007年7月～8月，兰州市兽医卫生兽药监督管理所组织对兽药试点经营企业开展有关兽药GSP培训及指导。

4.2007年9月～10月，参加试点的兽药经营企业在兰州市兽医卫生兽药监督管理所指导下做好了兽药GSP改造和验收准备工作。

5.2007年11月～12月，省兽医局相关部门组织由省兽药GSP检查员组成的检查组对各试点经营企业开展兽药GSP验收，对通过检查验收的四家企业颁发兽药GSP合格证书。

三、实践体会

兽药经营质量管理规范（GSP）是一项全新的兽药管理工作，目前国家还未出台正式的规范，江苏、山东等少数几个省份也是在开展试点工作。我们开展这项工作，虽然经验不足，条件还不太完善，但经过我们的努力，已经取得了阶段性的成果，总结这次试点工作，有以下几个体会和打算：

（一）兽药GSP认证工作应与兽用生物制品等特殊药品经营资格审批工作相结合 兽药GSP认证工作的最终目的一是达到法制化、规范化管理，二是使遵纪守法的经营企业效益扩大化。首次通过认证的4家企业也同时申请了兽用生物制品等特殊药品的经营资格，对其遵守、支持、配合我们工作的态度和行动应该在管理政策、审批等方面予以优先照顾，起到奖优惩劣的管理效力，以利更好地开展今后的工作。

（二）完善兽药GSP认证组织工作 鉴于试点工作的基础，甘肃省兽医局应按照《甘肃省兽药经营质量管理规范（GSP）（试行）》的要求，明确兽药GSP认证机构组织（如甘肃省兽医局兽药GSP认证委员会），确立、培训兽药GSP认证工作人员，完善认证工作程序。对今后工作的推行、下一步国家GSP认证工作实施后的衔接等问题应该做出指导性的意见，以保持GSP认证工作的连续性。

（三）建立认证跟踪监督管理制度，确保GSP认证的长效性 兽药GSP认证试点工作只是一个开端，随着认证工作的逐步推行和全面实施，认证后的监督管理将成为GSP认证工作的重点。因此必须未雨绸缪，探索性地制定和建立认证跟踪监督管理制度，确保GSP认证的法制化、规范化和长效性。