一 环境保护与可持续发展产生的历史背景

一 环境保护与可持续发展产生的历史背景（9篇）

1.一 环境保护与可持续发展产生的历史背景 篇一

An Introduction to Social Work

第二章 社会工作的历史起源、产生与发展

第二章 社会工作的历史起源、产生与发展

现代意义上的社会工作发端于西方社会，至今已有一百多年的历史，了解社会工作在西方国家的发展历史，对于发展我国的社会工作有着重要的借鉴意义。这一章我们要从社会工作的历史起源说起，一方面考察社会工作作为一个专业在西方国家的发展历史，另一方面还要考察影响社会工作专业发展的相关因素在中国社会的发展过程。

第一节 社会工作的历史起源

关于社会工作的起源和形成有着不同的观点，但是在学术界，多数人认为社会工作起源于中世纪教会所举办的慈善事业，形成于资本主义时期。

一、社会工作产生的思想萌芽和思想基础

在原始社会，多数情况下，当人们遇到问题时，主要是由当事人自己来解决，各种社会关系也主要靠习俗来进行调节。在这一时期，只有朴素的社会自治性事务，而没有专门的社会工作。进入阶级社会以后，阶级剥削和阶级压迫造成了各种社会问题。剥削阶级最初所采取的是压制手段，比如对流浪、乞讨者实施幽禁、鞭打、烙印、切耳、挖鼻等刑罚，或者对社会问题不闻不问，任其自由发展、蔓延泛滥。当然最终的结果就是当人们无法忍受这些社会问题的时候，便起来造反，推翻旧的统治，建立新的王朝。到了后来，虽然也规定了一些解决的办法，但却很少真正实行。劳动人民憧憬着一个各种社会问题能够得到圆满解决的社会，古代的一些思想家在他们的思想中就反映了劳苦大众的这种愿望。

（一）思想萌芽

在中国，早在春秋战国时期，儒家就提出了“大同”的思想。《礼记〃礼运》就有这样的记载：“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦，故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者，皆有所养”。墨家提出“兼爱”思想，主张“有力者疾以助人，有财者勉以分人，有道者劝以教人，若此，则饥者得食，寒者得衣，乱者得治”（《墨子〃尚贤下》）。法家则提出了“实利”思想，主张调节贫富悬殊，富民以富国，实行“九惠之教”（参见李P51或资料），即“老老、慈幼、恤孤、养疾、合独、问疾、通穷、赈困、接绝”等（《管子〃入国》）。道家提出了“无为”思想，反对上“多为”，主张下“有为”（《庄子》），并以“甘其食，美其服，安其民，乐其俗”（《老子》）为理想社会的内容。在西方，古希腊宣扬的是“幸福论”，认为幸福是与别人共享而得来的，富人要幸福，要控制穷人，就要为穷人提供财富，使穷人有机会获得幸福。而古罗马提倡的是宗教责任观，他们认为富人为穷人解除痛苦，是教义中所包含的一种责任，要使受救济的穷人不因受到救济而丧失尊严，而富人则因为救济穷人才更加显得尊贵。希伯莱人则认为，人们公平地享有社会物质财富是一种正义的观念。公正就是个人按其功劳获得应有的财富，每个人都应公平地享有社会财富。

以上这些在当时的社会、政治、经济条件下所不可能实现的愿望以及各家各派对理想社会憧憬的思想之中，包含和蕴涵着不同动机的慈善事业以及社会工作的思想萌芽。

（二）思想基础

现代意义上的社会工作发端于西方社会。从思想上看，这与基督教的广泛传播以及它所提倡的博爱思想，另外还有资产阶级所宣扬的人道主义的价值观直接相关。在前面我们也已经说过，资产阶级的人道主义作为西方社会的一种意识形态与宗教伦理一起为后来兴起的慈善活动和广泛的助人活动奠定了思想基础。

人道主义作为一种思潮和理论发端于14－16世纪欧洲文艺复兴时代，并在启蒙运动中得到新的发展。资产阶级的人道主义价值观主要有六个方面的内容：

(1)反对神学，提倡人学【神学→人学】(2)反对神权，提倡人权【神权→人权】

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第二章 社会工作的历史起源、产生与发展

(3)反对神性，提倡人性【神性→人性】(4)反对愚昧，提倡理性【愚昧→理性】(5)反对迷信，提倡科学【迷信→科学】(6)反对神道，提倡人道【神道→人道】

从这六个方面的内容我们可以看出，资产阶级人道主义的价值观主张的是以人为中心，一切为了人的利益。资产阶级的思想家强调的是天赋人权，他们认为一切享有天然能力的人在人格上都是平等的，都有追求幸福和自我发展的权力。

资产阶级这种人道主义的价值观主要由四大部分组成：一是哲学上的人本主义，它主要确定的是以人为本位，而不是以神或别的什么为本位；二是经济上的自由主义，因为人道主义是自由经济发展的思想基础；三是政治上的民主主义，这是民主政治发展的理论基础；四是伦理上的人道主义，这是指在伦理的层面上承认人与生俱来的一切权利，包括经济、政治、社会、文化等各个方面的全部权利。这四个部分就构成了资产阶级人道主义的价值观。在当时，提倡人道主义的进步意义主要就在于（简单提一下）：首先，它直接触发了16世纪的宗教改革，动摇了中世纪封建统治的基础；第二，人道主义和新教伦理为资本主义的发展奠定了思想基础；第三，它以抽象的形式提出了“人”、“人权”、“人性”和“人道”等概念；第四，它弘扬了科学和理性的光辉，促进了科学和社会的进步。

二、社会工作的实践基础 — — 慈善事业对社会工作的贡献

（一）慈善事业的出现

在奴隶社会后期和封建社会，由于奴隶和农奴反抗奴隶主和封建主的斗争加剧，这使得剥削者、统治者意识到，单靠镇压不足以维护其统治和社会生产，应该适当的辅之以对穷苦人的恩赐性救济施舍。这个时候，一些社会人士出于对弱者、不幸者的同情怜悯之心，或从不同的宗教观念出发，便开始举办各种不同的慈善事业。

（二）中国的慈善事业

中国的慈善事业起于周朝。在《周礼〃司徒》中就有这样的记载：“以保息六政养万民”，保息六政即“慈幼、养老、赈穷、恤贫、宽疾、安富”，这六种措施类似于现代的儿童福利、老年福利、社会救助、医疗服务、住宅和就业服务等各种福利服务工作。另外，“荒政十二”这样的救荒应急措施也是从周朝开始的（参见李P51）。在历史上，我国慈善事业的类型有5种：①官办的慈善事业。如乞丐收容所、疯人院、济良所（收容妓女）、感化院（改造罪犯）、残废人习艺场等；②宗教团体办的慈善事业。如由基督教、天主教教会主办的孤儿院、育婴堂等；③同乡会馆办的慈善事业。主要管理外地到京城应考或办事者的食宿生活，资助那些因贫困而流落京城或其他城市的同籍人返乡，为那些客死异乡的同籍人募捐集资，举行殡葬等；④宗法性的慈善事业。由祠堂、宗庙救济贫穷族人，开办义学，资助办理婚姻丧葬等等；⑤私人办的慈善事业。多数以地主、官僚、富商集资举办的善堂、山庄等救济机构为主要形式。中国近代慈善事业很多，有些全国性慈善团体，它们在各地设立四五百个分会，发展会员几十万，在各大城市举办养老院、残废院、教养院、医院、学校等。

（三）西方国家的慈善事业

西方国家的慈善事业最初主要是由教会发起或举办的。一些宗教教义中就明文规定应救助贫民，认为教士保护孤儿，照顾寡妇，帮助老弱病残者，这些行为不但是教士本身的义务，也是死后免遭天谴而使灵魂得救的一种方法。因此，这种宗教观念便引导着那些宗教信徒们去从事各种各样的慈善活动。西方社会比我们国家更有慈善的传统，我想这跟人们所信仰的宗教也有一定的关系。正是基于这样一些思想萌芽和基础以及慈善事业活动，社会工作才逐渐衍生出来了。

第二节 欧美社会工作的发展历史

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第二章 社会工作的历史起源、产生与发展

从欧美社会工作的发展历史来看，英国的伊丽莎白“济贫法”（1601年），德国的“汉堡制”（1788年）和“爱尔伯福制”（1852年），“伦敦慈善组织会社”（1869年），睦邻组织运动--伦敦“汤恩比馆”（1884年）等，都是早期为社会工作的产生提供了直接前提的重要实践。之后，西方国家又逐步建立了社会保障制度，并产生了福利国家思潮。下面我们对这些内容做一介绍。

一、英国的伊丽莎白“济贫法”（“The Elizabeth Poor Law”）

我们知道，英国是资本主义起步较早的国家。16世纪初的时候，由于城市中羊毛工业的兴起，资产阶级为了实现资本的原始积累，一方面在农村中大量发展畜牧业，变农田为牧场；另一方面，又通过行政手段，实行圈地运动，将大批农民赶出家园。那么，圈地运动所造成的一个后果，就是大量的自耕农和佃农失去了赖以生存的土地。摆脱了土地的束缚后，许多人开始流入城镇，成为不受法律保护的无产者，进而被抛向了劳动力市场，其中一些人甚至沦为了城镇贫民和乞丐。因而，随着资本主义生产方式的发展，无产者的失业、流浪和贫困问题，成了一个严重的社会问题。为了稳定社会秩序，消除失业、流浪和贫困现象，英国政府将以往各种有关贫民救济的法规加以编纂合并，制定了1601年由英国女王伊丽莎白一世颁布的《济贫法》（又称旧《济贫法》），也称为“伊丽莎白第43号法”。《济贫法》做了这样一些规定，它规定了政府要利用税收举办公共救济事业，确定了教区要为所在地之居民充实救济经费，为不能工作的人和儿童准备粮食，为体力健全的人准备工作，救济那些无力自理生活的人。济贫法将这些救济的对象分为三类：一是体力健全、有劳动能力的贫民（强迫他们入“感化所”或“习艺所”工作），二是无劳动能力、不能工作的贫民，包括病患者、老人、残废者、精神病者以及须抚育幼小子女的母亲等（令其进入“救济院”或施以“院外救济”），三是无依无靠的儿童，包括孤儿、弃儿或父母无力抚养的儿童（设法领养或寄养）。《济贫法》采取的救济措施主要有以下一些方面的内容：（1）规定每一个教区每周应向地方征收济贫税，明确了政府在救济贫民问题上的责任。（2）规定贫民救济应由地方教区举办，每一教区设立监察员若干人，中央政府亦设臵监察人员。首创国家设立机构、建立制度进行救济的先例。（3）规定凡有工作能力的贫民，必须参加工作，以工作换取救济。这是最早的工赈法。教区设有贫民习艺所（Work House）供男女儿童学艺，教区还义务为有工作能力的贫民介绍工作，或配给原料及工具，强迫其进行工作自救。（4）禁止无家可归者及无业游民行乞游荡，设济贫所收容救济，强迫其在济贫所里工作。有家者给予家庭补助，使其仍在家居住。将救济工作分为“院内救济”（indoor relief）与“院外救济”（outdoor relief）两种，首创了机构救济和家庭式社会工作的先例。（5）规定亲属必须首先负起赡养贫民的责任，教区即公共救济机构仅在贫民不能从其家人或亲戚那里获得救济时，才能给予救助。而且救助对象仅限于在该区出生的人，或在该区居住满三年的人。这种以居留权作为接受公共救助的条件，即所谓“亲属责任”或家属责任，到今天还是公共救济中的争论问题。到了1834年，英国议会对济贫法案进行了三点修改：（1）救济设施必须全国一致，各区应分别联合成立协会，每个协会最少设立一个济贫所，由驻伦敦的委员下乡进行监督，负责拟定章程规则和监督审核账目；（2）济贫所内给予被收容者的待遇应当较一般工作低；（3）原则上只进行院内救济，废除院外救济。这里所做的修改，使得贫民救济工作更加系统化和规范化了。此项法案后来几经修订，直到1948年根据《贝弗里奇报告》的建议制定《国民扶助法》之后才宣告废止。

济贫法历经了三百多年，就与现代社会工作的关系而言，它成为了现代救济工作的开端，对英国、欧洲乃至世界社会救济事业、社会工作专业的发展都具有巨大的影响。它对社会工作发展的意义主要体现在以下几个方面：首先，政府负起了社会救助的责任，并直接参与了社会救助活动的组织工作。这在某种意义上为社会工作的诞生创设了一个合法性前提，使社-----------------------

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第二章 社会工作的历史起源、产生与发展

会工作专业的诞生有了良好的社会基础。其次，伊丽莎白《济贫法》从立法的角度确立了助人自助的观念（这既是一个救助原则，又是一个救助理念）。《济贫法》还对于不同情况的贫民施以不同的救助，使社会资源得以更有效的利用，同时要求有劳动能力的乞丐要从事劳动，这样也可以避免刺激一些人的“懒汉”思想。第三，对于社会工作专业的发展来说，伊丽莎白《济贫法》最重要的作用还在于它确定由专门人员从事济贫救助活动。从某种意义上来说我们可以将救助人员的专门化视作社会工作职业化的开端。第四，伊丽莎白《济贫法》所实施的院外救济也是社会工作提供服务的一种基本形式。总而言之，伊丽莎白《济贫法》对现代社会工作专业的形成产生了极其重要的影响。

但它同时也存在着不少严重缺陷：(讨论)（1）可能养成贫民的依赖心理；（2）对贫民的自尊心注意不足；（3）干涉了贫民谋生的自由（参李P36）。另外，济贫法还以其“惩诫性”、“恩赐性”著称于世。济贫法普遍实施之后，不但没有使有劳动能力的贫民自力更生、自食其力，反而使他们沦为永久的贫民。当然，济贫法的问世，还是有它的进步意义，它奠定了英国乃至欧美各国现代社会救助立法的基础，开创了用国家立法推动社会保障事业的先例。

二、德国的“汉堡制”和“爱尔伯福制”

德国的“汉堡制”（1788年）和“爱尔伯福制”（1852年），标志着有组织的社会工作的迅速发展。

（一）“汉堡制”

汉堡为德国的一个工业重镇，自工业发达以来，居民生活悬殊，乞丐和贫民人数日益增多，成为了汉堡市最为严重的问题。汉堡市居民在1765年的时候组织了一个团体，这个团体的主要目的就在于改良市政管理制度，其中有一部分计划就是有关救贫的行政方案。为了解决日益严重的贫民问题，1788年汉堡市实行了一种比较有特色的救济制度，这一制度规定，将整个汉堡市分为若干个社区，每个社区设监督员1人，赈济员若干人，并设中央办事局，综合管理全市所有救贫的行政事务。它的实施救济的原则就是助人自助，它的宗旨就是设法帮助贫民自力更生，为失业者介绍工作，将贫苦儿童送往职业学校习艺，将病患者送往医院诊治，对沿街乞讨者不准施舍，以取缔无业游民，对贫穷者予以救济，并且还募捐资金，建立统一的慈善金库，这种社区型的救助工作被后人称之为“汉堡制”。“汉堡制”实施了13年，很有成效。但到后来，因城市人口增加太快，救济人员不足，逐渐趋于衰微。“汉堡制”被奉为现代社会工作和社会救助的先驱。

（二）“爱尔伯福制”

1852年的时候，德国的另一个小市镇爱尔伯福（Elberfeld），仿照“汉堡制”进行工作，并予以改进，实行结果，成效显著。爱尔伯福实施的这种救济制度，史称“爱尔伯福制”。这一制度把爱尔伯福全市分为564段，每段约有居民300人，每段贫民不得超过4人。每段设赈济员一人，综合管理全段救济工作。赈济员的主要任务就是负责审核求助者资格发放赈济款，并办理段内有关贫穷的预防工作，如介绍职业、训练与管理游民等。同时在全市将每14段分为一个赈济区，每区设监察一人，以领导赈济员，每两周开会一次，报告工作概况。此外还设有中央委员会作为全市的总赈济机关，委员会由九名委员组成，是全市最高的赈济机关，统一支配和管理全市济贫所、医院以及院外的各种救济事项，每两周开会一次。总的来说，爱尔伯福制主要有以下优点：（1）行政权集中，督导严密，有助于提高行政效率；（2）赈济员由当地热心于公益事业的志愿工作者担任，且可连任，这样既可以节省经费，又能提倡志愿服务精神；（3）赈济员所管区域不大，能对贫民进行周详地照顾；（4）在爱尔伯福制中，消极的救助与协助相结合，可以促使受助者自立，同时也重视预防工作；（5）爱尔伯福制注重家庭访视，这是一种个案工作方法，而划段、区,由地方人士志愿服务，这也很符合社区工作的精神和做法。

（三）新汉堡制

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第二章 社会工作的历史起源、产生与发展

由于人口的增多，“汉堡制”与“爱尔伯福制”渐渐不能适用，于是便促成了1892年的“新汉堡制”的问世。我们在这里简单提一下。“新汉堡制”的特点就是中央比以往更能独立行使职权，废除了分段制度，长期发给赈款，并将受救济者分类，以便处理。总的来说，德国的“汉堡制” 和“爱尔伯福制”的精神和做法，为以后各国探索公共扶助和社会工作开创了一个新的里程碑。

三、英美的“慈善组织会社”

19世纪末20世纪初，慈善组织会社在英美盛行。在英国，一方面由于济贫法不能有效地发挥作用；另一方面由于工业革命的影响，失业与贫困问题日益严重。社会开始特别关心贫民问题，各种具有不同目标的慈善组织纷纷成立。但是，这些慈善组织间缺乏联系与协调，步调不一，重复浪费甚至互相冲突的现象严重。

为了解决这一问题，索里（Reverend Henry Solly）牧师参考“汉堡制”及“爱尔伯福制”的做法，于1868年建议成立一个组织，来协调政府与民间组织的各种慈善活动。因此，1869年，伦敦成立了第一个慈善组织会社（charity organization society）：“组织慈善救济暨抑止行乞会社”，后改名为“伦敦慈善组织会社”。该会社认为：个人应对自己的贫穷负责，接受公共救济将摧毁贫民之自尊心进取心及道德意识，终使贫民依赖救济为生。它主张贫民应尽其所能维持其本人的生活，反对扩大公共贫穷救济，特别强调以道德的影响来改变贫民的生活方式，鼓励私人慈善会社的建立及私人对贫民的救济行为。（实施救济的方法可参李P38）

此后，英国和苏格兰的其他城市也纷纷效仿，建立了慈善组织协会。另外，在1877年的时候，美国的布法罗市（Buffalo）也成立了美国第一个慈善组织协会，此后六年，美国共有25个城市成立了“会社”。

慈善组织会社对于社会工作专业化的建立做出了极大的贡献：

一方面，会社促使了社会个案工作的产生。“会社”首创派“友善访问员”（friendly visitors）访问申请救济者，以了解其社会背景并确定应采取的措施。它强调依据调查，按照个别情况的不同，对每一案件分别做出处理，这其实也是社会个案工作中强调“个别化”原则的做法。

另一方面，会社采取了协调合作的方式使得各个救济机构的作用得以有效发挥，促进了各救济机构和慈善组织为社区解决问题，这也为社区组织工作的发展奠定了基础。

四、英美的睦邻组织运动------伦敦“汤恩比馆”

继慈善组织会社之后，19世纪80年代，英美两国又兴起了睦邻组织运动（the social settlement movement，settlements and neiborhood centers），或者叫社区组织或社区改良运动。睦邻组织运动以社区睦邻服务所的建立为标志，以知识界人士的广泛深入地参与社区生活，调动并利用各种社会资源服务于社区居民为特色，它是社会工作萌发时期最有影响力的事件之一，为社区工作方法奠定了基石。

睦邻组织运动始于1884年英国伦敦东部圣犹太教区的牧师巴涅特创设的汤恩比馆。巴涅特（Samuel A.Barnett）是英国牛津大学的毕业生，毕业后任东伦敦教区牧师，当时该区是伦敦最贫困的教区之一。汤恩比（Arnold Toynbee）是牛津大学经济学讲师，是一位虔诚的基督教教徒，满怀热情志愿为贫民服务，立誓消除贫困以宣扬基督的博爱精神，消除人间的不平等。两人志趣相投，尽心尽力于共同的事业。但不幸汤恩比年届30岁便因病去世。巴涅特为纪念亡友的伟大牺牲精神，并为号召知识青年为贫民服务以继承汤恩比的遗志，1884年，他在伦敦东区建立了一个大学社区睦邻服务中心，取名“汤恩比馆”，鼓励学生为贫民服务，并与贫民共同生活，了解贫民生活情形，努力从事经济、生活、文化改革活动。

汤恩比馆实际上就是一个“社区服务中心”，其特点有四：（参李P39）

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第二章 社会工作的历史起源、产生与发展

（1）设于贫民区，备有宿舍，所有工作人员与贫民共同生活；（2）没有既定的工作计划，视居民的实际需要而工作；

（3）尽量发动当地人才，培养其自觉的互助合作精神，为社区服务；

（4）社区睦邻中心不仅是服务中心，也是文化中心，向居民介绍本国及国外文化。这些具体做法所取得的成绩以及所表现的精神很快成为了许多地方争相效仿的对象。汤恩比馆成立以后，睦邻组织运动迅速推广，它不但成为了英国社会改良运动的一种新潮流，而且也引发了世界上许多其他国家的社区改造运动，其中尤以美国最为发达。美国最有名的社区服务中心是1889年由琼〃亚当斯（Jane Addams）女士在芝加哥创立的“霍尔馆”（Hull house），它对芝加哥市民生活的改良做出了重大的贡献，对美国的社会工作的发展也有很大的影响。到1939年，全美社区睦邻服务中心已经达到500多所。

可以说，睦邻组织运动是一种全新的服务方式，它以整个社区为工作对象，由工作者深入社区，发现社区需要，了解社区居民，发动社区力量，为社区服务。它对于现代社会团体工作和社区组织工作的发展有重大贡献。

五、德国的社会安全（社会保障）制度

随着资本主义工业化所产生的社会问题的日益严重，那些局部的、地方的、补救性的措施已渐渐不能有效的解决问题。为了稳定社会秩序，西方国家政府举办了系统的社会福利事业，并在此基础上创立了全国性的社会保障制度。社会保障制度为现代社会工作奠定了组织制度基础。

德国是资本主义发展起步较晚的国家。但德国的工业化进程很快，在第一次世界大战前的约40年内，就完成了从农业社会向工业社会的转变。

19世纪下半叶，在马克思主义广泛传播的形势下，社会主义政党出现在德国政治舞台上，无产阶级组织的力量相当强大，而新兴资产阶级的力量则相对软弱。首相俾斯麦采取了“胡萝卜加大棒”的做法，他希望通过社会保险立法拉拢工人队伍，借以赢得工人对国家政权的支持，阻止工人运动的进一步发展。因此，在19世纪80年代，他积极推动议会通过了一系列的社会保险法案，并颁布实施。

1883年，创立强制劳工保险和疾病保险，颁布了《疾病社会保险法》，规定由雇主负担1/3，雇员负担2/3的费用，用以支付雇员在生病期间的各种医疗费用。

1884年，创立职业灾害保险，颁布了《工伤事故保险法》，规定雇员因工受伤，由雇主负担其全部医疗费和生活费。

1889年，创立残疾与老年保险，颁布《老年和残障社会保险法》，规定雇员因年老不能劳动，其老年的生活费用，由雇主和雇员平均负担。

这三项法令的颁布，标志着世界上第一个最完整的社会保险体系的建立，社会保险制度从此产生了。德国则因而成为世界上第一个实行社会保险制度的国家。之后，德国又在这一制度的基础上采取了一系列新的社会保障措施。此后，欧美很多国家也先后纷纷效仿，相继建立起了以社会保险为核心的工人社会保障体系。

各国社会保障制度的建立对专业社会工作的意义主要表现在以下两个方面：

（1）国家通过制定法案或政策，执行对社会福利的管理，使作为间接社会工作方法之一的社会福利行政开始登场。

（2）社会保障制度的建立，也为社会工作者提供了新的、比较规范的活动空间，从事福利服务的提供，并在这一过程中验证、提炼和发展具体的专业方法。

总的来说，世界各国社会保障和社会福利制度的建立，可以说是为无数处于困境中的人们带来了福音，而新的制度的有效运作又需要有相应的组织、机制和方法，这就使得社会工作脱颖而出，在社会生活中发挥着越来越重要的作用。可以这样说，随着社会保障和社会福-----------------------

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第二章 社会工作的历史起源、产生与发展

利制度的建立，社会工作就已经成为了一种维持社会正常运转、造福于民的不可或缺的职业。

六、“福利国家”的兴起与发展

“福利国家”（welfare state）这个词最早出现于1941年英国大主教威廉〃邓普（William Temlpe）所出版的一本小册子《公民与教徒》（Citizen and Churchman）中。他创立了“福利国家”这个概念来取代“权力国家”（power state）。而“福利国家”的总设计师是英国著名的经济学家与社会活动家威廉〃贝弗里奇（W.Beveridge）。早在一战爆发前，贝弗里奇就曾帮英国政府设计起草过失业保障法案，该法案于1911年颁布实施。1942年11月，贝弗里奇向英国内阁提交了《社会保障及有关服务》的长篇报告，在报告中，他提出了全面实施社会保障措施以重建家园。这便是后来人们所称的“贝弗里奇报告”。报告提出了要在战后重建英帝国，必须铲除“五害”（疾病、贫穷、愚昧、怠惰和匮乏），同时，须建立“从摇篮到坟墓”的一整套社会福利措施，包括失业、老年、职业伤害、遗属等保险项目和家庭津贴等。报告中最引人注目的建议是，英国应首先推出面向城乡全体国民的社会保障制度，不分种族、信仰、财产状况，只要达到规定的年龄，就有权享受一份退休金，安享晚年。

总体上看，“贝弗里奇报告”为二战后的社会保障体系做了理论上的架构，也为福利国家描绘出了初步的模型。1948年，英国首相艾德礼宣布英国已成为“福利国家”。此后，瑞典、法国、丹麦、挪威、联邦德国、奥地利、比利时、荷兰、瑞士、意大利（直升飞机救援，没有暂住证也可以看病）等先进工业化国家也纷纷按照“福利国家”的模式重建并扩大社会保障项目，先后成为“福利国家”。除西欧、北欧国家外，美国、澳大利亚、日本、新西兰也效仿“福利国家”构建了本国的社会保障体系。

二战后，西方社会保障制度的特点有四个：（1）项目齐全；（2）标准较高；（3）国际化；（4）全民化。（可参李P44）在1945年至1973年这段被西方称为“辉煌的30年”中，西方各国的社会保障事业取得了长足的发展，达到了历史最高水平。但我们也应当看到，西方各国普遍实施的“从摇篮到坟墓”的福利普遍化政策，也潜伏着种种深刻的经济与社会危机。1973年席卷整个西方世界的石油危机之后，各国的社会保障事业潜伏的危机日益明显地暴露了出来。为此，各国都开始对其福利体系进行改革，目前还在进行中。

“福利国家”的出现，对专业社会工作的主要意义表现在三个方面：第一，它使得社会福利行政得到空前的发展；第二，社会工作作为其中的一项基本制度受到空前的重视，其提供服务的专业方法得到认可和发展；第三，社会工作由主要面向弱势群体的专业开始成为面向全体国民的专业。

七、专业社会工作的产生与发展

（一）专业社会工作的产生

在英国工业革命和法国大革命之后，慈善事业开始向社会工作转变。社会生产力的迅速发展，使得资本主义的基本矛盾进一步加深。农民破产、工人失业，贫穷、流浪、盗窃、卖淫、赌博等社会问题日益增多，社会本身已经提出了对治理这些病态现象的责任要求。在这种情况下，单靠慈善事业显然是不能适应客观要求的，这就需要有专业的知识和技能来解决这些社会问题。

1862年由英国社会人士所组成的伦敦赈济会，超出了纯粹个人慈善的范围，摆脱了传统宗教的施舍观念。他们和其他一些民间慈善机构开始共同考虑通过专业教育，建立专业体制。此后，美、英、德、法等国由举办慈善学校转变为创建社会工作专门学校，这一现象的出现成为慈善事业转变为专业社会工作的标志。

发生这样的转变，在本质上是以解决各种社会问题的实践为基础的。英、美等国的睦邻组织运动，德国首相俾斯麦社会保险制度的推出，美国罗斯福“新政”中社会安全法案的颁布和实行，英国贝弗里奇社会保障计划的实施和推广，这些都在很大程度上促进了社会工作-----------------------

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第二章 社会工作的历史起源、产生与发展 的发展和扩大。

相对于慈善事业来说，社会工作是社会文明更大的进步，它在一定程度上体现了社会责任感和人道主义思想。在社会工作中，既包含了社会救济事业，又包括了更富有积极意义的社会福利事业，其中不但有各种补救性的援助措施，还发展了改善社会生活、预防社会问题的专门技术和专业管理方法。社会工作虽然起始于资本主义社会，但它是现代社会生活的产物，是人类文明历史中带有规律性的现象，同时也是人类社会管理的一大进步，它为不同制度的社会在解决和预防社会问题上积累了经验。

19世纪末20世纪初，社会工作在西方已经进入专业化发展阶段，具体表现为社会工作专业培训和教育的发展以及社会工作的科学化。1917年，美国学者玛丽〃E〃芮奇蒙德（Mary E.Richmond）出版了《社会诊断》（Social Diagnosis）一书，该书主要从社会学的观点出发，强调社会因素在了解个人行为时的重要性，把医学知识也应用到了社会工作专业中来，使得社会工作向多学科的方向发展。这本书的基本宗旨就是要促使社会工作的方法成为一门独立的知识体系，使社会工作的技术成为一种可以传递的技术。该书的出版无疑是社会工作专业的一个正式起点，也是社会工作专业发展史上的一个新的里程碑。

（二）专业社会工作的发展

1.专业方法的发展（个案、小组、社区）

在1917年，玛丽〃E〃芮奇蒙德出版了《社会诊断》一书以后，她又发表《什么是社会个案工作》一书，社会个案工作作为一种专业的社会工作方法开始被社会工作者普遍接受。在30年代中期（1936年）以前，个案工作一直是社会工作界普遍承认的唯一的工作方法，社会工作主要就是指“社会个案工作”。随着弗洛伊德精神分析心理学的发展及其向社会工作领域的渗透，社会工作者开始关注案主个人经验的意义和价值，特别是案主早年生活经验对当前行为的影响。这个时候的社会工作者不再只是关心贫民的慈善布施者了，而同时也成为了关注并能解决个人心理问题或心理病症的“社会医师”了。

就社会工作专业知识的发展而言，芮奇蒙德的思想是个案工作诊断派的起源。而汉密尔顿的思想（G.Hamilton）也为个案工作心理分析奠定了学理基础。在个案工作中颇具影响力的功能派也在这一时期形成。个案工作中另一重要派别即问题解决派的形成则相对较晚，形成于20世纪50年代。关于这些派别的具体内容在个案工作方法中有详细的叙述。在个案工作方法得到不断发展的同时，20世纪20年代，团体工作也就是小组工作，开始被纳入社会工作训练课程，同时团体工作的理论构建也在积极地进行之中。到30年代时，小组工作开始形成并逐渐受到重视。柯义尔（Grace L.Coyle）在1930年出版了《群体的社会过程》（Social Process in Organized Groups）一书，奠定了团体工作的学理基础。直到40年代中期（1946年），团体工作才作为社会工作的专业方法之一开始被当作和个案工作同样重要的方法看待。

另外，社区工作作为一种专业工作方法也是逐步发展起来的。起初它只是一种服务于个案工作的间接方法，后来社区工作者形成了自己的专业团体，并运用自己的专门知识去解决社区中的问题，但其方法的形成以及获得社会工作专业方法的地位相对要晚些。1939年莱恩领导的研究小组在美国社会工作会议上提出研究报告（即著名的“莱恩报告”），认为社区组织这一有着悠久历史发展背景的概念代表着社会工作的一种基本形式，这样，到了1950年的时候，社会组织正式被列为了社会工作的专业方法之一。直到60年代，社区工作才正式得到普遍认同，被承认为社会工作专业与个案工作、团体工作同样重要的一个基本方法。这样，社会工作三大传统方法的地位正式得以确立。此外，社会福利行政以及社会工作研究也开始逐渐受到社会工作界的重视。社会工作正日益走向高度专业化。

2.目标模式的变化（治疗－预防，救助－发展）

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第二章 社会工作的历史起源、产生与发展

我们知道，最初，社会工作是为解决已出现的社会问题而存在的，也就是说它主要扮演的是补救者的角色，其任务就在于诊治受助者的问题。这在个案工作占主导地位的阶段表现得尤其明显。随着社会问题的不断涌现和复杂化，社会工作者愈发感到单独的治疗型的社会工作是十分被动的，于是预防问题的出现开始成为社会工作的一项重要的工作内容。这是社会工作的目标模式变化的一个方面：由治疗到预防。

另一方面，社会工作最初关心的是眼前问题的解决，通过实践，社会工作者逐渐认识到，不但应该帮助受助者解决当前所面对的问题，而且还要从长计议，尤其要注意发展受助者的能力，以避免其再次陷入困境。这就是：由救助到发展。

这样，治疗—预防，救助—发展也就成了社会工作的工作思路。社会工作不但关注现有问题的解决，而且要特别注重从预防和发展的角度开展工作，这就使得社会工作的目标追求提高到了一个新的水平。当然，社会工作目标模式的变化不仅由其任务变化所引起，而且与心理学、社会学的发展密切相关。这种转变也反映了社会工作者对助人过程、对受助者的角色以及社会工作功能的新的理解。

第三节 中国社会工作的历史、产生和发展

一、我国古代与社会工作相关的思想与实践

（一）我国古代的社会福利思想

早在古代社会，人类思想史上就产生了对理想社会的追求。比如 1.《礼记*礼运》记述了孔子提出的“大同”社会的社会福利主张（略）2.孟子的“仁政”思想

孟子提出了“仁政”的思想，他主张对人民爱护，并采取保护措施。包括：

1)民本思想。孟子说：“民为贵，社稷次之，君为轻。是故得乎丘民而为天子，得乎天子而为诸侯，得乎诸侯为大夫。”（《孟子*尽心下》）从中可见“民为贵”的道理。孟子看到了人民的力量，认为社会安定的前提在于百姓的安居乐业，这一点在当时是具有积极意义的。

2)邦国的主权在民。孟子与梁惠王谈话，梁惠王问：“天下恶乎定？”孟子回答：“定于一。”梁惠王问：“孰能一之？”孟子回答：“不嗜杀人者能一之。”梁惠王问：“孰能与之？”孟子回答：“天下莫不与也。”在孟子看来，一个政权的建立是要通过百姓认可的。3)民对不施仁政的暴君是可以不服从的。孟子说：“君之视臣如手足，则臣视君如腹心；君之视臣如犬马，则臣视君如国人；君之视臣如土芥，则臣视君如寇仇”。

4)政事以民为归宿。孟子对梁惠王说：“王如施仁政于民，省刑罚，薄税敛，深耕易耨，壮者以暇日修其孝悌忠信，入以事其父兄，出以事其长上。”那么，“地方百里而可以王”。

5)国君应以保民为职分。孟子主张君王应做到“不扰民”，反复强调“不违农时”“勿夺其时”的重要性；君王只有“与民同乐”，才可以“王天下”。

6)反对不义的战争。孟子说：“春秋无义战”，又说：“得道者多助，失道者寡助”。他主张如果进行战争，也应“解民倒悬”。

3.墨子的“兼爱”思想

墨子指出人与人之间、统治者与人民之间，要互相爱护，社会才能向前发展。4.荀子的“富民”理论

荀子的“富民”理论，主张只有人民过着幸福安乐的日子，国家才能富强起来。他的主要观点有三：第一，思富而弃贫；第二，富民是反“均平”的必然；第三，富是人同自然长期斗争不断积累的结果。

5.管子的“九惠之教”（略）

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第二章 社会工作的历史起源、产生与发展

以上这些思想在当时的历史条件下，仅仅是一种超时空的幻想，但这些美好的愿望和有价值的思想对我国后来封建社会各个朝代的慈善事业和救助工作产生了深远的意义和十分重要的影响。更进一步说，古人的这些思想可以被看成是现代的老人福利、儿童福利、社会救济、医疗保健、婚姻咨询、健康服务、贷款扶贫、就业服务、烈士祭祀、社会安全等思想在历史上的最初的萌芽。

（二）我国古代社会救助措施 1.周代的“保息六政”与“荒政十二”

在周代，曾提出过“保息六政”的治国安民方针，我们在前面也提过，即“一曰慈幼，二曰养老，三曰赈穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富”，这类似于现代的儿童福利、老年福利、社会救助、医疗服务、住宅与就业等各种福利服务。

“保息六政”实际上是正常年份特别是升平时期的社会福利措施，而遇到荒年，则有另外一些救荒应急的措施。“荒政十二”分别是：（1）散财---给饥民以粮食；（2）薄征---减免租税；（3）缓刑---减免刑罚；（4）弛力---减除徭役；（5）舍禁---解除山林之禁；（6）去几---撤除关卡；（7）省礼---减少吉礼；（8）杀哀---节约凶礼；（9）畜乐---闭藏乐器而不作（10）多昏---不备礼而婚配者多，则男女相保；（11）索鬼神---祈求保护百姓；（12）除盗贼---为民除害，安定民心。

2.汉代的“仓储后备制”

从济贫制度来看，影响最为久远的是汉宣帝所设臵的“常平仓”。常平仓是“常持其平”的意思，这说的是，官府在谷贱时以较高价买入储存，谷贵时以低价售出，救济百姓，帮助百姓平安度过荒年。

常平仓正式确立了我国的仓储制度，在后来的隋、唐、宋、明等朝代还出现了“义仓”和“社仓”等不同形式的仓储制度。仓储制度是一种实行较有效的济贫制度，它与现代的社区发展工作的目标和原则相当契合。

3.宋朝的“乡规民约制”

在我国古代社区组织中还存在一种乡约制度。所谓“乡约”，就是指同住在邻近地区的人共同遵守的规约。我国的乡约始于北宋的“吕氏乡约”，明朝的王阳明先生也定有“南赣乡约”，从自动自发、组织教化以及结合政统等三方面来看，我国的乡约制度均符合现代社区发展的基本要求，所以可以称之为是现代社区发展的典范。

总的来说，在我国古代社会，历朝历代都有着一些不同形式的慈善工作的制度和措施，但是，早期的救济事业多以临时抢救的救荒事业为主，经常性的贫民救济及其他的社会福利事业很少，并未能够形成一种普遍的制度。

二、我国社会工作的曲折发展过程 1.社会工作的产生

20世纪20年代初，我国社会工作教育事业产生，这标志着我国的慈善事业、救济事业向科学的社会工作的过渡。中国现代意义上的社会工作产生于20世纪20年代末30年代初。2.20世纪二、三十年代的社会工作

在这一时期，与社会工作相关的专业团体相继成立，一些重要的理论研究成果也相继问世。在实践方面，乡村建设运动轰轰烈烈的展开。其中比较著名的有：晏阳初领导的定县平民教育实验区，梁漱溟领导的邹平村乡村建设实验区等。3.20世纪三、四十年代的社会工作

这一时期的社会工作实践我们分两部分来介绍：

国统区的社会工作：在社会行政方面取得长足进步，1938年成立了赈济委员会，接着在国民党中央委员会内设立社会组织部，于1940年改为社会部并改隶行政院，成为民国以来政-----------------------

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第二章 社会工作的历史起源、产生与发展

府设臵最高社会行政管理机构的开始。在这一时期，国民政府除直接举办少数社会事业外，主要是监督和管理私人办理的福利事业。

苏区的社会工作：在共产党领导下的革命根据地和解放区，成立了解放区救济总会，在解放区救济总会指导下开展了拥军优属、拥政爱民、民工动员、支援前线、社会教育、社会改造、社会救济、社会福利、社会服务等方面的工作。4.在抗日战争时期及二战结束后的社会工作

在抗日战争时期，中国共产党还跟国民党合作，进行了大量的战地服务、救济难民、救亡宣传、慰问将士等方面的工作。一些进步组织如“保卫中国同盟”、“中国福利会”的社会工作十分活跃。二战结束后，中国人民解放区救济总会和国民政府行政院善后救济总署，共同接受联合国善后救济总署募集的大批救济物资，分别在所管辖的地区进行了大量的救济工作，这些都为新中国社会工作的发展积累了宝贵经验。5.新中国成立时期的社会工作

中华人民共和国成立以后，社会工作学的研究和教学虽然停止了近30年，但是，中国社会工作的实践从未间断。1949年开始，在全国范围内取缔存在了几千年的娼妓、流氓等游民活动，先后封闭了全国所有的妓院，瓦解了全国的流氓游民组织据点，在各地设立920所生产教养院，广泛开展了收容、救济、改造妓女和流氓等游民的工作（妓女们吃白面，老百姓吃粗粮，妓女们的生活还是降低了，为他们的性病花费了很多钱）。从1951～1953年，44万余名集中起来的妓女、流氓等游民，全部被改造成为新人，并得到安臵。人民政府在全国城乡普遍开展了禁烟禁毒的群众性运动，封闭烟馆，禁止种植鸦片，收缴毒品，组织吸毒者戒烟，在3年内各地400吸毒者陆续戒绝。人民政府还开展了对革命烈士及其家属、革命军人家属、革命残废军人、牺牲病故军人、伤亡的工作人员和民兵、民工等，分别给予表扬、抚恤、优待的活动，开展了对复员军人的安臵和群众性的拥军优属工作。同时，人民政府还担负了繁重的救灾任务，遣送、安臵城市中的灾民、难民，对城乡贫民开展社会救济、以工代赈、生产自救等工作；整顿、调整、改造了半封建半殖民地社会的1600多个救济福利团体和419所旧慈善机构，把它们纳入社会主义社会工作的轨道。1951年公布了《中华人民共和国劳动保险条例》，创建了企业职工社会保险制度，颁布了一系列方针政策，开展了多项职工福利工作。以城市的区、街、居民委员会和农村的乡、镇、村为基层社区，开展了各项社会服务。6.全面建设社会主义时期的社会工作

进入全面建设社会主义时期以后，社会工作具有了建设性的特色，更多地发挥出社会服务和社会管理的功能。突出的表现是依靠国家和集体经济组织的力量，在各地普遍开展多种社会福利事业。城市原有的各类生产教养院，在基本完成解决半封建半殖民地社会遗留的社会问题的历史任务以后，分别改为社会福利院、儿童福利院和精神病福利院。以安臵残疾人就业为任务的各类社会福利生产单位，在城市组织生产自救的基础上得到了普遍的发展。农村广泛地对鳏、寡、孤、残实行“五保”（保吃、保住、保穿、保烧、儿童保教或老人保葬）的福利制度。同时，开展了城乡的优抚安臵、防灾救灾、社会救济、婚俗改革、民间纠纷调解、对流浪人员的收容、遣送、安臵等工作。社会保险经过统一规定退休、退职办法，整顿了劳保医疗制度，规定了精简职工保险待遇，还规定了职业病范围和职业病患者处理办法等几方面的措施，得到了改进与发展。7.经济体制改革以来的社会工作

20世纪70年代末进行经济体制改革以来，我国的社会工作也相应地进行了改革与创新，集中表现为以多种社会服务的形式结合成社会工作的有机整体结构。主要内容有：70年代兴起的以个案工作为形式的扶贫工作，在很大程度上代替了社会救济；到80年代，形成了一种新的格局，即以社区发展为主要形式，结合有关部门、团体包干负责支援的形式，对革命老根据地、少数民族地区、边远贫瘠山区和其他贫困地区的经济开发与个体（结对子）的扶贫-----------------------

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第二章 社会工作的历史起源、产生与发展

相结合。社会福利由举办各种不同类型的事业单位，开始扩展为全市、全区、全乡的社会福利网络；或以社会福利事业单位、社会福利企业、各类扶贫经济实体和群众性自治组织为依托的社会福利网络，开展多项目、多层次的社会服务。另外还有很多其他的具体内容，我在这里就不一一叙述了。

当然，我国的社会工作发展至今，其中也存在着很多问题，如社会工作专业化程度不高，实施范围不广，与国情、国力和现代化要求不适应等，由于我国正处于剧烈的社会转型时期，必然会出现一些新的社会问题，所以这就更需要发展专业的社会工作，社会工作的专业教育、培训、研究和推广势在必行。

考察当今世界各国社会工作的发展，我们可以发现其中有两种并存的发展趋势，一是国际化发展趋势，是指社会工作走出国门，在世界范围内开展，各国在社会工作的理论、内容、方法上也趋于接近，国际社会工作交流更加频繁；二是本土化、民族化发展趋势，是指各国社会工作者，都在着力研究这个起源于西方社会，植根于社会化大生产方式的社会工作的理论、方法，以作为本国、本民族开展社会工作的借鉴，创造适合本国、本民族特点的社会工作。

从表面上看，这两种发展趋势，似乎相互矛盾，但从实质上看，这两种发展趋势展示了社会工作在当代的空前繁荣。在当代，社会问题、社会风险，对整个世界所有处在不同发展阶段、不同发展水平的国家、民族、地区所造成的震荡，较商品经济产生和发展的初期，要剧烈，要广泛，要深刻。正如奥雷利奥〃佩西所说：“这是历史上第一次，可能在自我实现和自我毁灭两极间的结果将影响的不仅是几个地区和几个民族的未来，而是全人类的命运”。现在是一个充满希望而又充满风险的时代。这样的时代，必然激励着社会工作的繁荣，而它的繁荣也证明了社会工作是一个和人类命运息息相关、为人类创造幸福、促进社会发展的专业。

因此，我们应当紧紧跟上形势，牢牢把握机会，加快我国社会工作的进一步发展。

第二章 社会工作的历史起源、产生与发展

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2.一 环境保护与可持续发展产生的历史背景 篇二

关键词：信息化；频谱战

一、电磁频谱战产生

电磁频谱是天然信息载体，是唯一理想的信息传输媒介载体。它的主要传输媒介电磁波，传播速度极快，在真空中与光速相同。利用电磁频谱进行信息的获取、传输、交换和处理，可极大地提高战场信息共享的实时性。

综观人类近代战争史，从电磁频谱在战争中的首次亮相，电磁频谱战便成为赢得战场主动的先决条件；从发现并利用频谱干扰特性运用于战场开始，能否控制频谱就成为赢得作战胜利的重要筹码。

（一）日军电磁频谱战的苦与甜

日军曾在对俄战争中吃过电磁频谱战的苦头，而在“对马海峡”大战中也尝到了电磁频谱战的甜头。1904年，日俄交战，俄舰上的报务员利用发射机，成功地干扰了日军通信，结果日舰还没有逼近便不战而逃——世界上第一次频谱作战就大显其神奇的魔力。1905年，日俄“对马海峡”大战，日军加强了对电磁频谱资源的管控，成功地利用了无线电频谱通信，重创了俄军。

中途岛大海战，是日本海军从优势走向失败的转折点，也是电磁频谱战斗智斗勇的典型战例。1942年，适逢二战正酣之际，日军正在酝酿新的大规模作战计划，因对电磁频谱的管理控制不力，使电报被美军截获并破译。为推测“AF”所代表的主攻方向是中途岛，美军发出了“岛上淡水装置损坏”的试探报告，令日军陷入了圈套。两天后，美军就截获“AF缺乏淡水”的密电。可以说，在电磁频谱里日军是按照美军的提问来老老实实地作答。美军也是在电磁频谱领域与日军“斗智”，掌握了作战主动权。此战役，日本惨败：4艘航空母舰被击沉，海军航空兵部队的主力全部被歼。

（二）美军电磁频谱战的作战指导思想

美国海军上将穆勒曾预言：如果发生第三次世界大战，获胜者将是善于控制、驾驭和运用电磁频谱的一方。从上个世纪末期以来爆发的几次局部战争来看，美军都是用电子战来一展身手，每次都是“电子斩首”作战指导思想首先亮相，而后才是各种火力打击。

美军认为，电磁频谱资源是一种有限的自然资源，随着作战武器频谱化程度的现代化，电磁频谱的军事价值、国防价值快速提升，电磁频谱战在信息化战场的地位和作用无可替代。海湾战争和伊拉克战争中，美军完胜有诸多原因，但电磁频谱战功不可没。

二、电磁频谱战的发展

目前，全球发生的每一场局部战争和武装冲突，都与电磁频谱战息息相关。

（一）电磁频谱战的战争力

20世纪初，当人类的通信开始跨入无线电波时代后，便引起了世界各国军界的普遍关注。很快几乎所有的参战国军队都建立了自己的信号部队，从此电磁频谱战随之诞生。50年代至70年代，导弹、航空、航天等技术的发展，精确制导武器及与其配套的各种雷达和通信设备的出现，对飞机、舰船和重要目标构成了新的威胁，使电子对抗又有了新的发展。这一时期，出现了对炮瞄雷达和导弹制导雷达的各种欺骗干扰技术，使电磁频谱战在原有的基础上，又增加了制导与反制导的新内容。同时，光电对抗也进入了电磁频谱战的行列，并出现了反辐射导弹、专用电磁频谱战飞机、电磁频谱战舰艇和电子侦察卫星，以及投掷式遥控电磁频谱战系统等，使电磁频谱战同时具有软硬杀伤的双重战斗能力，成为战争中重要的作战手段。

20世纪80年代以来，随着微电子技术、电子计算机技术的发展及其在军事上的广泛运用，军队的指挥、控制、通信、情报系统和武器装备的电子技术含量越来越大，从而为电磁频谱战的实施开辟了更加广阔的天地，电磁频谱战的地位和作用不断提高，由作战的辅助手段变为重要的作战样式。

（二）电磁频谱战的“三板斧”

电子战的主要作用：一是搜集对方的电子情报；二是降低敌方电子设备的效能；三是摧毁敌方的电子装备；四是掩护重要的经济和军事目标；五是保护己方电子设备的正常工作。为实现这一作战目的，电磁频谱战经常是围绕着电子侦察与反侦察、电子干扰与反干扰、电子摧毁与反摧毁这三项基本内容而展开。

电子侦察是利用部署在太空、空中、地（海）面的各种侦察监视手段，对敌方雷达、通信等电子装备进行侦察监视，掌握其位置和技术参数；电子干扰包括远距支援干扰、随队和近距支援干扰、自卫干扰等；电子摧毁主要是使用反辐射导弹等手段攻击敌辐射源，进而摧毁敌电子战系统。海湾战争中，多国部队用F-4C、F-16、EA-6B、A-6E、A-7E和F/A-18等飞机发射高速反辐射导弹，全面压制、摧毁伊军的防空雷达体系，使伊军雷达开机数从最初的100部迅速减至15部。电子反侦察、反干扰和反摧毁（电子防御）主要是针对电子侦察、干扰和摧毁（电子进攻）采取针锋相对的措施。从世纪之交的几场高技术局部战争情况看，电子防御均不如电子进攻更有成效。

随着电磁频谱战的发展，未来的电磁频谱战将可能突破现有的形式，而是将侦察、干扰、摧毁、预警等手段综合使用，电子干扰和电子摧毁相结合、各种干扰方式相结合、侦察与干扰相结合，或者是侦察、干扰、摧毁紧密结合，以便最大限度地发挥电磁频谱战的效能。这对电子防御、特别是对于电子装备劣势的防御者来说，将面临着越来越大的困难，承受着电

（三）电磁频谱战的幽灵战

电磁频谱战是一种无形的战斗力，一种可与火力、机动力相媲美的新型战斗力。18世纪是陆战时代，19世纪是海战时代，20世纪是空战时代，而本世纪将是电磁频谱时代。局部战争证明，电磁优势已经成为现代战场的制高点，没有制电磁权，就没有制空权、制海权、制陆权，也不可能夺取战场的主动权。或许，这就是电磁频谱战的神奇之处。电磁频谱战的神奇之处，还在于它向战场上的幽灵一样，让人看不见，摸不着，防不胜防。“有人说，电磁频谱战能力关系到军队战斗力的高低和战场生存的质量，也关系到国家战略全局和国家利益的安危，此话是颇有道理的。”“确实应该将电子战作为国防和军队关注的重点！”

战争的实践证明，电磁频谱战已不再是传统战斗力的辅助部分，而是整个战斗力的重要组成部分，电子战设备也发展成为进攻性的软、硬结合的毁伤性武器。而电子作战也突破了通信、雷达对抗的范畴，扩展到指挥、控制等领域，成为掌握战场主动权的重要手段。

3.一 环境保护与可持续发展产生的历史背景 篇三

您好！我是浙江师范大学的一名在读本科生，为了解临海市主要历史文化古迹的保护与开发利用状况，开展了关于临海市历史文化古迹的社会调研工作。本调查不记名，请您在填表时不要有任何顾虑。对您的合作，我表示衷心的感谢！

浙江师范大学体育学院张雪怡

2014年8月15日

请在您所选的答案前打勾，或者在“其他”中填写选项中未涉及的答案

1、您的年龄？A、16岁以下B、17-30岁 C、31-50岁 D、51岁以上

2、在下列选项中选择您所了解的临海市历史文化古迹：

A、江南古长城 B、桃渚城C、珊瑚岩群D、巾山 E、东湖F、紫阳街G、千佛塔H、龙兴寺I、郑广文祠J、武坑K、云峰公园L、其它

3、在您所选择的文化古迹中您对其历史文化的了解程度：

A、非常了解B、了解C、略微知道D、不知道

4、您认为所选择的文化古迹的保护程度怎样？

A、非常好B、一般C、不是很好D、非常不好

5.您如何看待游客在文物古迹上刻字留念这类行为？

A.反对B.赞同C.无所谓

6、您对当前景区内的文物保护状况满意吗？

A.非常满意B.比较满意C.一般D.不满意

7、您是否赞成对历史遗迹进行开发利用？

A.利大于弊，赞成B.弊大于利，反对C.无所谓

8、您认为对文物造成破坏的主要因素有哪些？

A.建造大量商业建筑和人造景观 B.经营不善，管理缺乏科学性

C.操作人员缺乏文物专业知识D.追求利益，进行掠夺式开发E.文物部门与旅游部门联系不够 F.游客过多

9、您认为在开发利用历史遗迹文物时的决定性因素是：

A.自然环境B.文化背景C.经济水平D.国家政策

10、您认为对现有文化古迹的保护在那些方面应给予改进？

A、文化遗产的修缮B、文化遗产的开放管理

C、文化遗产的内涵D、其他

11、您认为您所了解的文化古迹的发扬传播程度怎样？

A、非常好B、一般C、不是很好D、非常不好

12、您认为解决历史文化古迹的保护与开发利用问题的途径有哪些？

A.增加资金投入B.限制游客数量C.培养专业人才

D.加强景区合理规划 E.加大科技保护力度 F.加强文物保护教育

13、您觉得当前文化古迹保护方面面临的最大问题是什么？

A、人们的意识不够B、缺乏有效的保护机制

C、外来文化和现代文化的冲突D、缺乏资金

E、其他

4.一 环境保护与可持续发展产生的历史背景 篇四

今天我就跟大家来谈一谈节约水资源这方面的问题。人类生活所需要的水资源、森林资源、大气资源本来是可以不断再生，但是，因为人们随意毁坏自然资源，滥用化学品，不但使它们不能再生，而且给人类生存带来了严重的威胁。 随着科学事业的逐渐发展，厂房高楼逐渐增多，水短缺问题越来越严重。随着人类的破坏，原来那个蔚蓝色的“水晶球”已不在清澈不再蔚蓝了，它即将干枯。地球上可利用的水并没有人类想象的那么多，如果说将地球上的水比作一大桶水的话，那我们能用的也只有一勺水，而这一勺水中的四分之一或更多已被污染，如果再让他们遭到人类的摧残，早晚有一天，它会消失在茫茫宇宙中。

因此我们要保护水资源，不能让水源流失，在这里我们提出几点建议：

1. 洗菜、洗衣的水可以用来冲马桶、拖地;

2. 洗手放在水舀里洗，洗完后的水用来浇花;

3. 洗脸、洗脚的水都尽量少用，洗脸后的水可以用来洗脚;

4. 最好在公用水龙头旁竖立一个保护水资源的牌子，提倡大家保护水资源。 以上几点就是保护水资源的方法，我们应该加强保护水资源意识，不要让水资源悄然流

失，要从自身做起，从小事做起，别让地球上的最后一滴水，成为我们人类的眼泪。 六(2)班全体同学的呼唤 11月10

六(2)班

5.保护坏境人人有责的作文350字 篇五

保护环境，人人有责。我们只有一个地球，我们不能随便破坏它。

如果环境被破坏了，树木和河流，也会被污染。地球也会消失。

如果树木遭到破坏，小鸟便无家可归;如果树木遭到破坏，河流就会被污染;如果树木遭到破坏，土地就会变成沙漠;如果树木遭到破坏，地球就会消失。

如果河流遭到破坏，鱼儿便无家可归;如果河流遭到破坏，树木将无法生长;如果河流遭到破坏，土地就会变成流沙;如果河流遭到破坏，地球也会消失。

如果环境被破坏了，不仅树木和河流会被破坏，而且动物也将消失。

如果小鸟消失了，那么人类将会没了一个伙伴;如果小鸟消失了，那么虫子将会泛滥成灾;如果小鸟消失了，生态平衡也会遭到破坏。

如果鱼儿消失了，那么人类将会又没了一个伙伴;如果鱼儿消失了，那么小猫将会被饿死;如果鱼儿消失了，生态平衡又会遭到破坏。

6.保护坏境作文650字 篇六

保护坏境，保护坏境，人人有责地球是人类及其他生物赖以生存的家园，但是近年来，人类对地球的破坏非常严重，使原本生机勃勃的地球变得死气沉沉。大气污染就是环境问题中很严重的一个。大气污染主要是工厂排放的浓烟，车辆排出的尾气，生活燃煤产生的烟雾等。这些大气中含有大量有毒气体，对人体和动植物的伤害极大，并直接危害人类的健康。其次便是工业排出的废水及人们生活中排放的污水造成的水污染。受污染的水会影响动植物的生长发育，使人畜中毒，甚至危及人的生命。另外，水是生命之源，饮用水的减少会给全球造成缺水的灾难。由于人们滥砍乱伐，森林正在以每年2。4%的速度锐减，土地荒漠化越来越严重。我国荒漠化土地占我国面积的27·3%，以影响到全国近1/3的国土，受影响的人近4亿。由于森林的减少，大量动植物也濒临灭绝。我国约有15%~20%处于濒危状态，其中高等动植物达4000~5000种。环境问题非常严重。

环境的好坏，直接影响着人类的健康和各种生物的生存与发展。我们必须要马上行动起来保护环境，“生物圈2号”已为我们敲响了警钟。目前我国森林覆盖率很低，为了让人类有好的生存环境，减少自然灾害，当务之急，应大力开展植树造林。建立良性循环的农业生态系统。动植物资源在人类的生产和生活中具有重大意义，人类离不开动植物。我们应多建立一些自然保护区，颁布一些保护动植物的法律，让每个公民必须遵守。我们小学生是祖国的未来，要做好宣传工作。保护环境应成为每个人的自觉行动。我相信，不久的将来，地球环境会越来越好，地球重新变得生机勃勃，充满活力。

7.城市规划建设中环境保护策略论文 篇七

1、城市规划建设中存在的环境问题

1.1空气污染

城市空气悬浮物平均浓度达到309微克每立方米，二氧化硫也达到了平均83微克每立方米的浓度，且北方城市受污染程度较南方城市重。污染主要因为工业和交通运输业的快速发展，消耗能源排出大量二氧化碳，加剧了温室效应。而且许多不良企业将包含粉尘、臭氧、硫氧化物、碳氧化物、氮氧化物等的废气直接排放进大气层，严重地污染了城市空气。除此之外，在城市规划建设中常常不能将各部门的建设工作协调一致，导致路、水、电、热、排污、通讯等整修工程接连不断，分别开挖路面，使得城市长时间处于破路挖坑的尴尬局面，严重阻碍了居民生活的畅通，施工所造成的灰尘等悬浮物也污染了空气。

1.2水污染

与空气污染常常联系起来的就是水污染，水污染也是城市化建设中必须重点研究的课题。随着城市化建设的扩张，人口、工厂不断增加，相关用水量也随之增加。由于我国城市污水处理监管工作的缺陷存在，比如监管力度不够，导致大量未经处理的污水直接排入河道中，严重地污染了城市及周边的水环境。据相关资料显示，我国城镇平均每天将至少一吨的污水直接排放进水体中，我国七大水系十万多条河流中已经有将近一半的水源受到了污染，将近四成水源已不能被饮用，五成的城镇水源低于饮用水标准，九成的城市水域污染严重，我国水污染局面非常严峻。

1.3城市垃圾

我国是世界上垃圾包袱最重的国家之一，其中城市垃圾首当其冲。城市垃圾主要指城市居民日常生活产生的家庭生活垃圾、厨房垃圾、公共场所垃圾及部分建筑垃圾等。据统计，我国目前历年来城市垃圾堆放总量高达70亿吨，且每年以约9%的速度递增，垃圾堆放总面积已达五亿平方米，更有甚者，我国约有七成城市被垃圾包围，这就是所谓的“垃圾包围城市”。我国垃圾无害化处理率也很低，仅将近七成的垃圾被处理，其中，符合无害化处理标准的不足两成，没有被处理的垃圾数量极大。从以上数据可以充分了解到我国城市垃圾污染之重，垃圾处理的任务之艰巨。

1.4环保意识不强

我国城市现今面临的污染情况大多归于以前片面强调经济发展。长期以来，在我国大多城市的规划与发展中只重视经济，严重忽视了生态保护方面，使我国经济很难想可持续性发展转变。且部分官员环保意识不强，被眼前的利益所蒙蔽，经常实施短期高利润但对环境破坏很大的项目。

2、城市规划建设采取的.环境保护策略

如何在城市规划建设中做好环境保护是一个复杂的课题，在城市的实际建设中，需要考虑的因素有很多，比如经济效益、居民生活便利性、政府各部门的协调性等。本文则主要基于以上提出的一系列问题就相关的环境保护策略进行探讨。

2.1做好城市环境保护规划

良好的城市规划应因地制宜，以城市的性质、规模、发展方向为导向，科学合理性为基准，全面的在城市规划建设中进行环境保护。在规划之前，应掌握该城市的基本情况，包括环境类：该城市的地理位置、气象、水文和生态环境情况等;该城市的人文情况：主要是社会和经济情况，如人口、化工厂的数量等。除此之外，也应该进行实时调研，避免信息错误、遗漏等情况。而且在城市规划建设中，尽量协调各建设部门，做到相关工程一次到位，避免资源浪费，环境污染。总之，只有良好的城市规划，才能在使用最少资源的情况下，最大地避免污染，保护环境。

2.2严格控制大气污染

控制大气污染首先应做到规划大气排放。规划大气排放应明确目标，在充分了解该城市大气质量现状的情况下，制定科学、可行性强的目标，符合城市的发展方向和当前情况。在明确目标的基础上，划分不同的功能区，由目标制定出个功能区最大排放限度，进行合理的大气排放规划。就目前情况而言，改善城市大气污染具有可行性的方法还有改变使用的能源，与传统低效的燃煤方式相比，尽量使用燃烧效率高、污染性小的能源，比如天然气、风能、地热等，在这方面上应注意因地制宜，选择能使当地经济效益与环保效益双赢的能源。其次，应做好城市绿化，保护自然环境不被人为破坏。

2.3严格控制水污染

就当前国情来讲，控制水污染关键是提高净水技术、完善污水处理方式、降低净水成本。只有低成本，企业才可能主动进行污水处理，避免工业污水和生活污水的直接排放。但技术问题实现时间较长，在此之前，我们可以通过加大监管力度、限制污水排出量、提高水资源利用效率等办法辅助治疗水污染问题。2.4合理处理城市垃圾现在的垃圾处理主要有四种方法：回收利用、堆肥处理、焚烧处理及填满处理。对于垃圾，我们提倡尽可能地回收处理，以提高资源的重复使用率。其次是堆肥处理，采用生物降解的方式对有机物进行回收处理，这两种都是绿色的垃圾回收方法，但是难度较大，适用范围较窄。现在大多数还是大多使用焚烧处理和填满处理，但这两种对环境都有一定的破坏，应尽量较少使用。其次就是垃圾处理设施的选址问题，由于垃圾处理存在占用面积较大，需要较远的防护距离，对于周边居民的影响也较大等多种不良因素，所以选址时思考长远发展道路，协调处理城市规划和环境卫生规划的相关工作。

2.5培养城市居民的环保素质

加强环保知识普及，宣传生态意识，以提高城市居民的环保意识，树立人与自然和谐共处的生态价值观。其中，值得注意的是，这种素质的培养不仅仅应该是包括各个阶层等的全民环保素质提高，只有这样，人们才会主动保护环境，拒绝破坏生态环境的行为。

3、结语

8.本溪市十二五环境保护规划 篇八

“十二五”时期，是全面振兴老工业基地、全面建设小康社会的关键时期，是加速建设生态宜居、和谐文明、经济发展的环保模范城的重要时期，更是着力解决突出环境问题的战略机遇期。为实现经济发展和环境保护的“双赢”，从根本上改善城乡环境质量，逐步实现生态文明，根据国家和省、市“十二五”规划总体要求，结合我市实际，制定本规划。

一、“十一五”期间环境保护工作评估

“十一五”期间，是我市自七年环境治理之后环境治理成效最为显著、环境面貌改善最大的五年。在市委、市政府的领导下，在市人大、市政协和省环保厅以及社会各界的监督、支持和帮助下，在保持经济持续快速发展的同时，本溪的环保工作取得了新的业绩，圆满地完成了《本溪市城市建设环境保护规划》和《本溪市环境保护“十一五”规划》所确定的目标。

（一）“十一五”期间环境保护主要成果

认真总结过去的五年，我市环境保护工作具备八大亮点：环境质量得到显著改善；全国城市环境综合整治定量考核工作再上新台阶；根除和治理重点污染源取得重大突破；总量减排工作取得丰硕成果；环境基础设施建设全面完成；以环境优化经济发展水平不断提高；环境立法与执法取得新进展，环境自身能力建设得到加强。

一是环保工作成效显著，环境质量明显改善。到2010年，全市环境空气质量二级（优良）以上天数348天，达标率为953%，比“十五”末的291天增加了57天，增幅为156%。其中，优级天数达70天，比“十五”末的27天增加43天，增幅为159%。

二是加强城市环境综合整治，城市环境综合考评再上新台阶。

在全国113个重点城市考评中，我市2009年“城考”在全省14个城市排名上升到第4位，实现了“城考”升位目标，“十五”末我市“城考”工作全省排名第10位。

三是根除和治理重点污染源取得重大突破，主要污染物总量减排工作取得丰硕成果。“十一五”期间，全市累计投入治理资金40多亿元。完成市污水处理厂溪湖沟、崔东沟截流工程；关闭了本钢一铁厂；关闭取缔了桓仁县金禾造纸厂等22家造纸企业。四是环境基础设施建设全面完成，城市环境功能基本完善。

“十一五”期间，共投资404亿元，新建了本溪县污水处理厂、桓仁县污水处理厂、南芬区污水处理厂、开发区污水处理厂、北钢污水处理厂等5座污水处理厂，新增污水处理能力25万吨/天。

五是加强建设项目服务与监管，以环境优化经济发展水平不断提升。

“十一五”期间，严格落实“规划先行、环保准入”，认真执行《环境影响评价法》以及“三同时”制度，严把建设项目审批关，依法审批建设项目826项，环评执行率达100%，项目环评审批违规率、差错率、漏批率均为零。

六是强化环境执法监察，执法监管水平不断提高。“十一五”期间，环境立法与执法力度不断加强，有力促进了运用法律手段推动全市环保工作的深入开展。市政府先后出台《本溪市环境污染防治设施管理办法》、《本溪市机动车污染防治办法》、《本溪市烟控区管理办法》等政策规章，使全市法制观念不断加强。加大了排污费征缴力度，共征收261245万元，比“十五”期间增收近一倍。

七是环境管理水平又有新提高，自身能力建设不断加强。

“十一五”期间，自身管理水平不断加强，环境监控指挥中心等现代化管理手段不断完善。新增加了总量处、应急与科技处和水污染防治管理办公室，对原环境监察支队等3家单位进行了更名，进一步增强了环保工作职能，环境执法能力得到进一步加强和完善。同时，环境监察局标准化通过国家二级标准化验收。

八是清洁生产工作深入开展，强制清洁生产审核全面启动。

“十一五”期间，我市清洁生产工作深入开展，清洁生产管理工作管理体系建成，清洁审核咨询服务体系逐步发展，清洁生产制度建设和能力建设进一步强化，清洁生产执法工作迈出历史性步伐。我市重点企业强制清洁生产工作全面启动。8家重点企业的强制清洁生产审核已通过省厅的评估验收。8家企业共产生清洁生产方案112项，实施103项，其中无/低费方案97项，实施了92项，中/高费方案15项，实施了11项。清洁生产实现了环境效益与经济效益的双赢。

九是加强环境应急管理，环境安全得到有效保障。“十一五”期间，建立健全了环境突发事件应急处置机构，完善了处置环境突发事件应急预案，与市安全生产监督管理部门建立了应急联动工作机制，签订了应急联动工作机制协议。十是广泛开展环境宣传教育，不断推动环保工作深入。

“十一五”期间，围绕“创建国家环保模范城宣传教育工程实施方案”，每年一个主题组织开展纪念“六五”世界环境日、“中华环保世纪行”等专项宣传活动。在各级新闻媒体开设专栏、专题，出刊73期《本溪环境工作》。拍摄反应本溪市“十一五”环保工作成就的五集大型环保系列片《蓝天碧水映山城》。在中、小学普遍开设环境教育课程和专题活动，环境教育普及率达85%。开展系列“创绿”活动，共创建市级以上绿色单位136家。在市、县（区）两级党校开设环保专题讲座，向各级领导干部宣传环保法律法规；组织和引导环保志愿者开展环保公益活动，公众参与渠道进一步拓宽，环境维权意识日益增强。通过卓有成效的环境宣传和教育，公众的环境意识和对城市环境保护满意率不断提高，公众对城市环境保护满意率由“十五”末的6994%提高到8279%。

十一是积极开展农村环境综合整治，农村环境面貌得到进一步改善。

“十一五”期间，共投入农村环境专项治理资金15亿元，组织52个乡（镇）、村开展了省级环境优美乡（镇）、村创建工作，有2个乡镇、3个村庄申报创建国家级环境优美乡（镇）和国家级生态村创建工作。实施农村饮用水源地保护工程36项、生活垃圾治理工程63项、畜禽养殖废弃物综合利用工程60项，农村环境面貌得到了明显改善。

（二）目前存在的主要环境问题

1能源结构较单

一、单位GDP能耗偏高。我市第二产业在国民经济中的比例较高，又以钢铁、建材等高能耗、高资源消耗行业为主，这些行业的能源结构仍以煤炭为主，清洁能源开发利用率较低，煤炭消耗比重过大、能源结构较为单一，致使煤烟型污染及低空污染问题没有从根本上加以解决。由于产业结构不尽合理、能源结构单一，单位GDP能耗仍高于全国平均水平。

2局部生态环境恶化、生态功能脆弱。矿产资源开发产生大量的尾矿等固体废弃物，占用大量耕地，导致植被生态破坏，诱发地质灾害，河流及地下水污染。城镇建成区绿化空白点较多，绿地面积分布不均。水土保持存在边治理边破坏现象，开发建设施工周期长，造成水土严重流失。森林资源生产力低，物种多样性程度趋于简单化，生态功能减退，森林抗干扰能力下降。3农业和农村污染防治相对滞后，环境污染严重问题日益显现。乡镇基础建设缺少环保专项规划，环保设施欠帐较多。大量农村生活污水直接排放，水资源受到污染，水体自净和生态恢复能力下降。生活垃圾处理率很低，环境污染严重。同时，部分乡镇企业排放废水对河道、农田构成直接污染，使农村生态环境面临巨大压力。高毒、高残留农药的使用，使粮食、蔬菜、水产品、农副产品受到不同污染。化肥过量施用或不合理施用，造成土壤物理性质恶化、土壤板结和环境污染。集约式、规模化畜禽养殖场少，粪便综合处理和利用技术跟不上，造成水质、空气污染和病菌传播，严重污染农村的环境。

4环境保护欠账较多，减排任务仍然艰巨。“十一五”期间，本溪市主要污染物总量减排工作尽管取得了显著成效。但作为老工业基地，历史上环境保护欠账较多，环境保护与监管的任务还很重，减排任务仍然艰巨。

二、“十二五”规划指导思想、基本原则和目标

“十二五”期间，是本溪着力建设生态宜居、和谐文明、经济发展的环保模范城和加快推进老工业基地全面振兴的重要时期，环境保护也面临着前所未有的机遇与挑战。面临的机遇是：随着经济快速发展，实力日益壮大，为新一轮的污染防治提供了经济基础；各级党委、政府深入贯彻落实科学发展观，生态文明日益深入人心，为环保工作提供了坚实保障和有利的舆论环境。同时，“十一五”期间环保工作取得的巨大成就，也为“十二五”奠定了坚实基础。面临的挑战是：“十二五”期间我市仍处于工业化中后期，城镇化环境问题将更加突出；农业和农村污染防治相对滞后，环境问题日益显现。同时，随着全市“三都五城”建设，实现全市经济跨越式发展，废水、废气及其主要污染物新增量压力较大。这些使我市环境问题变得更加复杂：污染介质从大气和水为主向大气、水、土壤三种污染介质共存转变；污染物由原来的工业点源、城市生活源向工业点源、城市和农村生活污染面源污染并存转变；污染类型从常规污染物向常规污染物和新型污染物的复合型转变；污染防治范围从以城市和局部地区为主向涵盖全市城乡范围转变。为此，应引起全市的高度重视，并在“十二五”中认真加以解决。

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以巩固和提升环境质量为目标，以“创建环保模范城市”为载体，以削减总量、改善质量、防范风险、优化发展为出发点，统筹点源、面源污染治理，统筹工业、城市、农村环境保护，全面实施重点污染源治理工程、水污染防治工程和农村环境综合整治工程，以环境优化经济发展，促进经济结构调整，加强环境执法监管，努力把本溪建设成为生态宜居、和谐文明、经济发展的环保模范城市。

（二）基本原则 民生优先。从日益提高公众对环境的需求出发，着力解决与百姓生产生活息息相关的突出环境问题，防范环境风险，促进社会和谐。

统筹兼顾。坚持源头预防与治理修复相结合，坚持农村环境保护与城市环境保护并重，坚持环保监管硬件建设与制度建设同步，长远谋划，系统集成。

优化发展。坚持科学发展、创新发展、和谐发展，使经济发展与环境保护相统一、相协调，以环境保护推动经济发展方式和消费模式转变，促进环境友好型、资源节约型社会建设。

分类指导。充分考虑资源环境承载力，遵循区域主体功能区定位，体现环境污染特征区域性差异，实施分区控制，强化指导性。

政府主导。强化政府责任，力争做到目标、任务与投入、政策的匹配。综合运用法律、经济、技术、行政等综合手段，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局。

（三）规划目标、指标

规划编制的基准年为2010年，规划目标年为2015年。

1总体目标

到2015年，全年环境空气质量二级以上优良天数比例大于96%；城市水源地水质稳定保持在国家地表水二类标准，国控兴安断面、省控邱家断面主要考核指标达到水环境功能标准；声环境质量继续保持全面达标；主要污染物排放总量进一步削减；农村环境质量得到有效改善；环境监管、应急能力全面提升，环境安全保障措施得到落实；2012年实现省级环保模范城的创建工作目标，2013年全面达到国家环保模范城市标准；生态文明建设持续推进，基本形成生态市建设的机制和框架，为把本溪建设成山川秀美、生态良好、环境优美、人与自然和谐、社会经济全面协调可持续发展的国家生态宜居市奠定基础。

2具体目标

（1）水环境目标

①市辖区内水质达到相应水体环境功能要求，且城市段无超Ⅳ类水体； ②集中式饮用水源地水质达到国家《地表水环境质量标准》GB3838-2002)中的Ⅱ类水体标准，达标率100%；

③城市建成区污水集中处理率≥85%；

④工业用水重复率≥80%；

⑤化学需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）排放总量在2010年实际排放量基础上削减158%和148%，分别控制在694万吨和030万吨之内。

（2）大气环境目标

①全年环境空气质量二级以上优良天数比例大于96%，其中：优级天数达73天；

②城市环境空气质量达到功能区标准要求，二氧化氮（NO2）质量全部达到一级标准；

③二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）排放总量在2010年实际排放量基础上削减198%和102%，分别控制在674万吨和529万吨之内。

（3）农村环境保护目标

①完成150个行政村的环境连片综合整治任务;②建设10个省级环境优美乡（镇），100个省级环境优美村;③农村生活垃圾定点存放率达到100％，无害化处理率达到90％；

④农村生活污水集中处理率达到60％以上；

⑤农村卫生厕所普及率达到70％以上；

⑥农村生活饮用水卫生合格率达到100％；

⑦每年建设标准化养殖小区100个，年基本实现畜禽标准化规模养殖比重达到70%以上，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到70％以上； ⑧化学需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）排放总量在2010年实际排放量基础上削减103%和12%，分别控制在52万吨和9946吨之内。

（4）生态环境保护目标

①受保护地区在国土面积比例17%以上；

②森林覆盖率75%以上；

③矿山生态破坏复垦恢复率30%以上；

④水土流失面积控制在国土面积的25%以内。

（5）固体废物防治目标

①工业固体废物处置利用率达90%以上；

②生活垃圾无害化处理率达85%以上；

③工业危险废物和医疗垃圾安全处置率达到100%。

（6）噪声环境保护目标

噪声质量继续保持全面达到功能功能区标准。

（7）城市环境建设指标

①城市燃气普及率93%；

②采暖地区集中供热普及率90%以上；

③城市烟尘控制区覆盖率90%以上；

④建成区绿化覆盖率40%以上，城市人均公共绿地面积达到10平方米。

（8）资源利用及污染物排放强度指标 ①单位GDP（工业增加值）COD排放强度低于001吨/万元；

②单位GDP（工业增加值）二氧化硫排放强度低于全国城市平均水平，且近三年逐年下降；

③单位GDP（工业增加值）综合能耗低于全国城市平均水平，且近三年逐年下降；

④单位GDP（工业增加值）废水排放量低于全国城市平均水平，且近三年逐年下降。

（9）环境监管自身能力建设目标

①监测站达到国家《环境监测站建设标准》东部地区二级站标准；

②市环境监察局标准化建设达到一级标准，各县（区）局达到二级标准；

③环境宣传教育逐步达到全国环保系统环境宣传机构规范化建设标准；

④全市主要饮用水源、主要流域断面、城镇污水处理厂、重点排污企业全部配备自动监控系统；大气自动监控装置；实现省、市、县区三级监控信息联网、集成和共享。

三、重点领域和主要任务

（一）水环境保护

以建设生态市为目标，以污染物达标排放为控制手段，以满足功能区水质要求为目的，全面推进流域综合整治。

加强城市和农村集中式饮用水源保护，保障饮水安全。加大水源地水质全分析工作，加强汇水区工业污染源有毒有害物质管控，对其产生、排放严格管理、优先控制。重点解决水源地受高氨氮、高有机污染和石油类、重金属等特征污染物威胁问题。

加快城区排污管网工程、乡镇污水处理厂建设，让河流修养生息。加快污水管网和排污沟截流设施建设，实施雨污分流工程改造，重点解决太子河城市段污水集中处理率低，大量废水直排入河，造成水质的恶化问题，减少污水处理成本，提高处理效率；进一步将污水处理向农村地区延伸，加快乡镇污水处理厂建设，力争覆盖至80%的镇域地区人口；将管网、污泥、再生水利用作为污水处理设施建设重点。提高水资源循环利用率，减少污水排放量。大力推行清洁生产，推进循环经济，淘汰落后生产工艺，在生产的全过程控制污染，通过水资源的深度利用提高水资源的利用效率，减少新鲜水资源的消耗，减少污水的排放量，进而减少污染物入河排放量，改善河流水质。

加快太子河、细河等流域治理，恢复良好的生态功能。在实行容量、总量控制的基础上，对河流进行综合整治，保持水生态系统的健康，改善水体自净能力，改善景观环境，建设优美的水域环境。

（二）大气环境保护

以调整能源结构为基础，以改善大气环境质量为目的，以总量控制为手段，开展点、线、面（区域）三级污染源综合防治。

调整能源结构，提高清洁能源使用比例，实现大气污染物源头削减。大力推行煤气、天然气、液化石油气、电等优质能源以替代煤，实现能源供应和消费多元化发展。加快本溪县、桓仁县蓄水电站的建设，积极推进我市核电，风力发电厂和太阳能利用工程等新能源建设工程。加强能源节约、提高能效，实现低碳经济。

加强和巩固重点源污染减排，推进污染物综合控制。实施二氧化硫、氮氧化物排放总量控制；加大产业结构调整力度，积极推进城市环境基础设施建设，解决一些根本性的污染问题；加大淘汰能耗高、污染严重的老式生产工艺，推广新技术和新工艺；加快本钢（含北营）、水泥等重点企业脱硫设施建设，逐步扩大脱硫范围；电力行业全面实施低氮燃烧技术，新、扩、改建机组必须配套烟气脱硝设施，现役机组在采取低氮燃烧的基础上逐步实施脱硝设施改造；全面改造除尘效率低的烟尘净化装置，污染物必须全面稳定达标排放；实施锅炉“拆小并大、拆炉并网”和工业余热利用工程，建成区取缔10吨（含10吨）以下非生产燃烧散煤锅炉；深化颗粒物污染控制，采取围挡、绿色覆盖等措施整治建筑工地、房屋拆迁工地、锅炉房等料堆、渣堆、煤堆扬尘污染；严格控制城市建城区扬尘污染，增加绿地面积，改善道路质量，采取路面增湿、软硬覆盖、增加道路机械花清扫面积等措施加强工业烟尘、粉尘和城市扬尘的污染控制。

扩大无烟公路建设范围，加大机动车污染防治力度。巩固“十一五”期间我市无烟高速公路建设成果，继续开展无烟国道、无烟省道的建设，综合整治公路沿线大气污染源。加强机动车废气污染防治，建立和完善机动车尾气污染监管体系，全面提升机动车污染控制水平，加强燃油品质量管理，不断提高车用油品质量，在销售的车用燃油中强制加入清净剂；出租车和公交车等高频使用的车辆推广清洁燃料和替代燃料；强制淘汰尾气排放不达标的废旧汽车。

（三）生态环境保护

以全面推进生态市建设为根本，深化各种创建活动，加强保护区建设和管护能力建设，加强重要生态功能区建设，努力实现生态市建设目标。

加强绿化工程建设，改善人居生态环境。加强建成区道路、城市广场、景观公园、工业厂区绿化建设，完善现有绿地，实施见缝插绿立体绿化建设工程；加强开发区、新城区建设的绿化管理，坚持预防为主、保护优先的方针；坚强沈丹高速公路、沈本产业大道等重要道路两侧绿化工程建设。

加强保护地建设，加强生态功能区的保护和恢复。加强保护地建设，推动自然保护区建设从“数量型”向“质量型”、由“面积型”向“功能性”转变。健全野生动植物资源科研监测体系、管理体系，建立辽东地区野生动物救护中心、鹿类品种改良和繁育基地、原麝自然保护区工程、观音阁水鸟保护区、桓龙湖野生鸟类基地保护工程建设。停止一切导致生态功能继续退化的开发活动和人为破坏活动；切实加强保护区的管理，落实各项保护措施。充分利用我市自然生态环境优势，加强整体生态环境的保护和建设，充分发挥生态系统的功能和作用。

加强农村生态建设，推进农业节水工程。以社会主义新农村建设为目标，以创建生态市、生态县为载体，切实解决农村生态问题，努力改善农村的生态环境，大力发展节水农业，创建优美乡镇（村），减少环境污染，改良土壤，生产绿色有机食品，建设秸秆集中供热工程和绿色能源生态模式建设项目。推进农业节水工程建设，实施大中型灌区节水改造和渠系配套工程、节水灌溉示范工程、农业综合开发节水示范工程、集雨节灌工程，改善传统灌溉方式，加强灌溉渠系维护，提高灌溉水利用效率。

整治河流生态，建设优美滨水环境。对于太子河和细河流域进行清淤等治理，使其恢复良好的生态系统，并实施河岸风光带建设，形成城市及其各组团城镇的滨水空间，以太子河、细河、北沙河为主线，两侧可视范围内山体与游园为依托，充分发掘和利用自然、人文资源，塑造集市民体憩、游乐与生态效益、美化于一体的沿河风光带，成为环境优美和谐、文化气氛浓厚、休闲娱乐设施完备的城市滨水空间。

强化生物安全、物种资源利用、资源开发的监管。以生物多样性丰富区、水源涵养区、防风治沙区和资源开发区等为重点，理顺管理体制，构建生态监测网络，充分发挥自然环境的自我修复能力，优化生态保护与建设工程，制定相关生态破坏补偿政策，坚持“谁破坏，谁补偿”的原则，优先恢复重要生态功能区。

（四）农村环境保护

“十二五”期间环境管理和污染防治的重点逐步向农村环境保护和生态建设转移。通过开展农村连片综合整治，重点加强农村饮用水源地建设，加强农村垃圾污染治理，加强农村河道整治工程；防止农村地区厕所污水直接排放到附近河流，建立一批污水处理及综合利用示范试点工程；对规模化畜禽养殖场、养殖区进行污染综合治理；积极推动面源污染防治，试点实施面源削减与点源削减的抵扣政策；制定并实施农村环境整治规划，控制农业生产和农民生活过程中的污染物排放；集中治理一批环境问题最为突出的典型村庄。

（五）核与辐射防护

加强辐射工作单位的全过程监督管理。将许可证管理实现制度化、规范化，许可证持有率确保达100%；加强持证单位的日常管理，全面实施评估审查，真正建立起从项目环评、许可管理、环评验收一直到项目退役为终止的全过程管理。

利用网络技术手段，全面实现网络化管理。以现有地理信息系统为基础，完善数据库，将电磁辐射的监督管理、放射性伴生矿、放射性尾矿及铀矿冶企业等管理项目全部纳入其中。针对钢铁企业集中熔炼废旧钢材的特点，建立辐射监测体系，防止废旧放射源被误熔炼；加大电磁辐射敏感点的监测力度。

加强辐射污染源的防护治理工作，确保全市辐射环境安全。中核铀业有限公司本溪铀矿（753矿）是我省唯一一座现役铀矿冶开发利用企业，在“十二五”期间，为防止周边环境污染的进一步恶化，对其目前的放射性污染进行全面治理，进一步完善企业的污染防治措施。核工业752矿遗留了一些存在放射性污染的尾矿库长期无人管理，受雨水冲刷，对周边环境造成很大影响，亟需开展污染防治工作并进行生态恢复。

进一步对我市可能存在放射性伴生矿开发利用的单位开展排查，摸清底数，纳入管理。

完善应急体系，确保有制度可依、预案可靠。进一步完善辐射环境应急预案的制定工作，制定县（区）环保部门的辐射事故应急预案。配备应急设施设备，加强应急人员的培训工作，增加应急队伍的快速反应、协同作战的应急处理能力。

（六）固体废物污染防治

对工业固体废物产生、贮存、处置、利用实施全过程监控。以本钢（含北钢）固体废物产生企业为重点，促进清洁生产，使固废减量化，为促进循环经济发展，建立工业固体废物信息公开系统，将产生种类、数量、供给方和需求方的信息予以公开，建立危险废物资源化的市场体系，建立固体废物和一般工业废物资源化市场交易平台，逐步实现工业固体废物减量化、资源化、无害化。使废物的有效利用。

对危险废物实行全过程监管。继续严格执行危险废物申报登记制度、经营许可证制度、标识制度和转移联单制度、运输制度。淘汰落后危险废物利用、处理、处置设施，提高经营许可准入条件。

（七）环保产业发展

鼓励和支持用于防治环境污染、保护生态环境的设备、材料和药剂、环境监测仪器仪表等的技术研发和生产。

建设具有高效废弃资源和废旧材料的加工处理能力的环保产业园项目，进行餐饮垃圾资源化示范、废旧资源回收网络建设，完成市、县两级废旧资源回收网络。

大力发展环境保护技术咨询、环保设施运营、环境影响评价、环境监测、环境信息、环境污染治理、环境工程设计等环境保护服务，逐步实施污染治理设施产业化投资运营。

（八）环境监管能力建设 系统提升环境执法水平，形成与时俱进环境监管、环境监测预警能力体系。加强环境执法队伍建设，不断提升环境执法水平，环境监察局按照国家一级标准完善办公条件，增加执法车辆和设备。本着“适度超前”的原则，建成较为完备的环境监测业务、监测技术、质量管理技术和保障体系，基本形成环境监测预警体系，环境突发事件应对能力显著提高。

构建“数字环保”，完善信息化、网络化监控系统。围绕“生态本溪、数字环保、信息共享、科学管理”的环境信息化建设目标，坚持“统筹规划、归口管理、资源共享、集中运维”的原则，以重点污染源自动监控系统联网建设为着力点，切实推动环境信息专网、数据中心和共享平台建设。继续加强重点监管企业监控系统、城镇污水处理厂监控系统、主要河流断面监控系统、城市环境空气质量监控系统、城市主要饮用水水源地监控系统建设，实现省、市、县三级环保部门监控信息的联网、集成和共享。加强环保科研队伍建设，不断提升环保科学技术管理水平，为科学决策提供技术支持。

增加臭氧、PM2

5、VOC、温室气体、水质全分析、有毒有害物质等监测设备，推动卫星遥感和地面监测相结合的生态环境监测。

四、政策与措施

（一）推进环境基本公共服务均等化

将基本的环境监测与评估服务、环境监管服务、污水及垃圾等环境治理服务、环境应急服务、环境信息知情服务等纳入环境基本公共服务范围，加大对环保基本服务均等化投入，基本实现环境质量有人监测，环境破坏行为有人制止，环境污染及生态破坏能够恢复和消除，环境事故有效预防和处理，环境知情权得到维护，使不分地域、不分城乡、不分阶层的社会公众逐步享有基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的环境基本服务。

（二）以环境保护促进产业结构调整

依据国家产业政策和环保法规，用更加严格的环境准入提高项目质量，建立重大项目加快推进机制，完善重大项目环保审批“绿色通道”，实行分类指导、分类审批。加大淘汰污染严重的落后工艺、设备和企业的力度，把淘汰落后作为建设环境友好型社会的重要途径。以政策引导和经济激励为基本手段，坚持绿色经济、生态经济和循环经济理念，加快产业结构调整、产业布局的优化。

（三）制定和完善环境经济政策

重点加快环境污染责任保险和重污染企业退出机制建设，深化绿色信贷政策，建立适合我省省情的生态文明评估指标体系，逐步建立环境友好型消费体系。

推动工业二氧化硫和氮氧化物排污权交易，以电力行业排污权交易作为突破，利用经济杠杆促进污染物减排工作的顺利开展。全面开征城市生活垃圾处理费，有计划、有步骤的提高生活垃圾处置收费标准。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿，谁排污谁付费”的原则，开展集中饮用水源地、自然保护区和生态功能区，完善生态补偿政策，建立生态补偿机制。

（四）明确职责，部门联动

在规划实施过程中，各职能部门要加强配合，不断完善定期协商、联合办案和环境违法案件移交、移送、移办等制度，充分发挥市政府环境管理体系优势作用，切实形成政府统一领导、部门联合行动、社会广泛参与，共同解决环境问题的工作格局。建立强有力的领导协调机制。制定相关配套政策措施和落实意见，明确相关部门的责任、分工和进度要求确保减排目标完成。

（五）加大环保投入力度，实施重点工程

规划实施的资金来源主要有两个方面：一是项目单位的资金落实；二是政府的实施投入。规划中确定的项目单位要根据计划中的要求，落实好配套资金，说明资金的筹措方法和可行性。政府应当根据规划的要求投入资金，并且公开说明资金的数量和投入方向。

加大资金投入，全市环保投资占GDP要求达到35%以上。环保机构经费和能力建设财力保障率达到100%。列入本规划的水、大气污染治理等重点项目应确保稳定运行。将工程项目实施资金纳入同级政府财政预算，并保证专款专用。同时，不断拓宽融资渠道，争取国家和省、市的各类配套资金对环境保护建设项目的支持。

（六）加强环境依法监管，整治环境违法行为 严格落实“规划先行、环保准入”，认真执行《环境影响评价法》以及“三同时”制度，严把建设项目审批关，认真落实环评“以新带老”措施。

全面实行环境容量、总量控制（污染控制因子为化学需氧量、氨氮、二氧化硫和碳氧化物），把总量控制指标分解落实到污染源，在全市范围内实行排污许可证制度，所有排污单位和个人必须如实申报污染物排放总量。新扩改建项目实施总量确认制度。

积极推广清洁生产。通过开展清洁生产和环境标志认证工作，实行污染全过程控制，污染严重企业必须实施强制性清洁生产审核，申领排污许可证的企业必须通过清洁生产审核，已获排污许可证的重点排污者和进行总量控制的企业，必须在规定期限内通过清洁生产审核，否则吊销排污许可证。

加强燃煤管制。任何单位和个人不得将硫份高于08%、灰份高于25%的原煤作为燃料直接燃烧，通过合理选配和加入固硫添加剂等方式，减少污染物的排放，型煤必须达到固灰60%、固硫40%的标准方可投入市场。

（七）建立科技支撑体系，做大做强环保产业

整合环境科技资源，建立科技创新体系。逐步打破行业界限和部门界限，加强企业与高等学校、科研机构之间的联合协作，建立双边、多边技术协作机制，形成开放式环境科研体系，提高全省环境保护科技的整体实力。建立包括原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的环境科技创新体系。

（八）完善公众参与机制，提高全民环境意识

加大环境信息公开力度。积极推进内部办公自动化系统与网站系统信息资源整合，将环保政府网站建设成为公众了解环保工作动态并能够与环保部门互动交流的信息平台。建立环境质量公告制度。发布环境质量公告，发布城市空气、噪声、饮用水源水质、重点企业环保行为、污染事故等环境信息，加大公众的环境知情权。

建立健全公众参与机制。通过采取网上投票、听证会、论证会和社会公示等形式，对环境有影响的建设项目和重大举措，接受公众的参与和监督。设立环境保护投诉电话，积极实行有奖举报制度。积极引导各类环保民间组织投身环保公益活动。积极引导建各级、各类环保非政府组织，为公众参与环境保护活动搭建平台，开展各项环境保护活动。广泛开展绿色社区、绿色学校等群众性系列创绿活动。建立绿色消费体系。制定措施鼓励绿色消费，倡导绿色采购和可持续消费。

构建与和谐社会要求相适应的环保诚信体系。建立各级政府、企业和个人环保诚信档案，在全社会形成环保守信光荣、失信可耻的良好环境道德观。

五、重点工程项目

紧密围绕本规划所确定的各项目标，“十二五”期间共投资1691亿元，其中，安排环境保护和污染治理重点工程139项，投资116亿元，重点建设水环境、大气环境、生态环境保护及危险废物综合利用、放射性固废污染防治工程；安排54项工程，投资531亿元，用于一般固废综合利用、厂区绿化、农村环境保护、节能减排；淘汰落后产能工农业生产企业（设施）55家。减排化学需氧量24万吨、氨氮015万吨、二氧化硫3万吨、氮氧化物09万吨、烟（粉）尘26万吨。

（一）水环境保护重点工程

1水源保护区防护工程

“十二五”期间，投资05亿元，共安排7项水源保护区防护工程，设置围网2614公里。

2水源保护工程

“十二五”期间，投资185亿元，共安排4项水源保护工程。

3污水处理厂建设工程

“十二五”期间，投资155亿元，共安排33项水源保护工程，新增污水处理能力4623万吨/日，建设配套管网长度6757km。

4污水管网建设工程 “十二五”期间，投资12亿元，共安排13项污水管网建设工程，铺设管网59426公里。

5流域综合整治工程

“十二五”期间，投资22亿元，安排2项综合整治工程，对北沙河开发区段及细河进行综合整治。

6工业重点水污染源治理工程

“十二五”期间，投资3亿元，共安排8项重点工业水污染源治理工程，其中建设7项工业水污染源治理工程，1项污水处理厂改造工程。

工业水污染源治理工程包括：本钢焦化厂1-2#、4-7#焦炉生物脱氮废水回用治理工程；本钢冷轧厂废水站COD等污染物水处理设施进一步治理、改造完善；本钢二冷轧厂废水站COD等污染物水处理设施进一步治理、改造完善；本钢焦化厂8#-9#焦炉废水生物脱氮设施回用治理；本钢焦化厂焦

一、焦

二、煤气净化一车间DN700管废水达标治理；北营焦化厂酚氰污水处理系统改造项目；本溪海大制药公司污水处理系统。

污水处理厂改造工程为本钢污水处理厂扩容改造及水质深度处理工程。

7农业重点水污染源治理工程

“十二五”期间，选择比较典型的禽畜养殖业，作为重点农业水污染源治理工程，共安排27项，投资1亿元。

针对27家禽畜养殖场不同污染情况，采用干清粪、沼气、有机肥、沼液处理等措施，进行综合治理，共减排化学需氧量73046吨，氨氮493吨。

（二）大气环境保护重点工程

“十二五”期间，投资302亿元，安排32项工程对大气重点污染源进行综合整治。

本规划电厂治理工程共6项，共投资29亿元，减排二氧化硫8913吨/年，减排氮氧化物45105吨/年，减排烟（粉）尘5260吨/年。本规划钢铁烧结烟气污染治理工程共12项，共投资169亿元，减排二氧化硫189126吨/年，减排氮氧化物17263吨/年，减排烟（粉）尘86529吨/年。

其它大气污染治理工程共13项，共投资104亿元，减排二氧化硫24412吨/年，减排氮氧化物23366吨/年，减排烟（粉）尘121333吨/年。

“十二五”期间按照国四标准使用油品的各类机动车18750辆，减排氮氧化物775吨/年。

（三）固体废物处理工程

“十二五”期间，投资93亿元，建设固体废物综合利用项目19项，其中，危险废物处置及综合利用项目3个，投资04亿元；固体废物放射性污染源防治工程1项，投资03亿元；一般固体废物综合利用处置项目15个，投资86亿元。

（四）生态环境保护工程

“十二五”期间，投资329亿元，建设生态保护工程项目19项，其中生态建设重点工程项目9项，投资324亿元；厂区绿化项目10项，投资05亿元。

生态建设重点工程包括：森林城区建设工程、城市河岸风光带建设工程、生态风景林建设工程、工矿废弃地复绿及生态景观林建设工程、小流域生态治理工程、保护地建设工程、农村环境综合整治工程、农业节水工程、道路绿化工程。

厂区绿化工程主要是对本钢工源厂区部分主次干道路区域路面、路标及设施的改造，进一步增强生产物资运输承载能力；开展单位附属绿地和公共区域绿地建设，进一步完善绿地结构，增加绿量；以能管中心大楼建设为契机，建成新的绿化景区。厂区绿化覆盖率达到40％，可绿化率达到95%。厂区绿地系统结构进一步完善，厂容设施功能进一步提高，基本建成比较完备的厂容绿化设施体系。

（五）农村环境保护工程

“十二五”期间，本溪市村庄环境连片整治示范分三批进行，共23个乡（镇）、150个村屯，划分为24个连片整治区域。取缔浑江水库围网养殖及禽畜养殖场24个。减排COD11465吨，减排氨氮299吨。

（六）“十二五”节能减排工程

“十二五”期间，投资44亿元，共安排节能工程项目29项，节省标煤52万吨/年（不含CCPP），创造经济效益65亿元/年。减排SO29318吨/年，减排NOx1674吨/年。

（七）淘汰落后产能项目

9.一 环境保护与可持续发展产生的历史背景 篇九

中图分类号：R139+.1文献标识码：A 文章编号：

随着社会经济的`发展及城镇化水平的推进，道路建设规模日益壮大，而在道路施工中的环境保护问题也逐渐凸显，被提上议程。许多承包工程的建筑公司为了节省开支，较少或省去相应的环保投入，以牺牲环境为代价来换取经济利益。这种做法严重违反了国家法律法规，影响了周围居民的生活健康。《中华人民共和国环境保护法》第二十四条规定：“产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度；采取有效措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及

噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害。”道路施工中化学物品的应用及机器的化学污染排放等会给环境带来较为严重的破坏，因此，据上述法规，项目负责人对施工中所造成的环境问题有不可推卸的责任，在施工的过程中必须遵照环境保护法的条例布局施工，利用科学的方法规划施工模式、选址和操作技术，妥善解决生态环境和污染物排放问题。

道路施工是多个操作环节组成的整体项目，包括选址、物料运输、机器操作、工人施工等，在这一系列相连的操作体系中，每一个环节都可能会对环境造成危害。综合来看，造成环境污染主要有以下四个因素，即人为因素、技术因素、环境因素、制度因素。

人为因素是造成环境污染的主观因素。首先，施工负责人缺乏环保意识或为节省开支淡化环境问题，在整体规划中忽视环境保护操作技术的应用，从而对环境造成严重的破坏。施工负责人主导着整个项目的进程及资金分配，是环境保护的规划师，他的环保意识和环保观念直接决定着施工中环境保护的整体水平。其次，施工人员的环保态度是环保质量的直观表现。施工人员是工程的直接操作者，