云南省国民经济和社会发展第十三五规划

云南省国民经济和社会发展第十三五规划（共7篇）

1.云南省国民经济和社会发展第十三五规划 篇一

绍兴市国民经济和社会发展“十三五规划”纲要

《绍兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年）》根据《中共绍兴市委关于制定绍兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明全市战略部署、政府工作重点和市场主体行为导向，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。

一、立足新起点，开启现代化绍兴建设新征程

“十三五”时期，是绍兴大城市建设的关键期、产业转型升级的攻坚期、高水平全面建成小康社会的决胜期，面对新形势、新目标，必须团结一心、凝心聚力，立足新起点、构筑新优势，开启建设现代化绍兴新征程。

（一）现实基础

“十二五”时期是绍兴发展很不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市人民在市委、市政府的正确领导下，全面落实科学发展观，大力实施“重构绍兴产业、重建绍兴水城”决策部署，攻坚克难、开拓创新，“十二五”规划确定的主要目标除进出口总额等个别指标外基本实现（见表1）。

综合实力稳步提升。预计2015年，全市生产总值达到4470亿元，人均生产总值16000美元，一般公共预算收入363亿元，全社会固定资产投资达到2580亿元，社会消费品零售总额1600亿元，进出口总额300亿美元，综合实力迈上新台阶。

结构调整取得进展。2015年全市服务业比重达到45.2%，文化旅游、现代金融、创意设计、现代物流等现代服务业得到有效推进，产业结构进一步优化；城市总体规划获得国务院批准，城市化水平达到62.5%，城乡结构进一步优化；顺利实施部分行政区划调整，绍兴中心城市由“一市一区”变为“一市三区”，全市域“一个中心、二大组群、三条轴线”区域发展格局基本形成。

社会民生明显改善。在经济发展质量提高的同时，文化、教育、科技、体育、医疗卫生、社会保障等各项社会事业全面推进，民生投入不断加大，居民收入和生活质量明显提高。全国文明城市创建成功。2015年全市城镇、农村居民人均可支配收入分别达到46836元、25822元，城乡居民收入比由2010年的2.21缩小到2015年的1.81。

城乡建设协调推进。全市域基础设施日益完善；中心城市“一环六横八纵”快速路网加快推进，县域城市、中心镇和新农村建设全面推进，嘉绍跨江通道、绍诸高速公路、杭甬铁路客运专线等重大项目建成投运，绍兴高新技术产业开发区、柯桥经济技术开发区、杭州湾上虞经济技术开发区在“十二五”期间升格为国家级开发区，迪荡新城基本建成、镜湖新区加快崛起、滨海新城建设初见成效。全市形成以城带乡、城乡协同发展的新局面。

图 1-1：“十二五”期间建成通车的嘉绍跨江通道

生态环境逐步趋好。深入实施“811”生态文明建设工程，成功创建“国家森林城市”。强势推进“五水共治”、“五气合治”等工作，生态环境恶化趋势得到控制。节能减排成效显著，资源能源使用效率全面提高。生态竞争力、环境承载力不断提升。全面完成省政府下达的单位生产总值能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放等约束性指标。

表1 绍兴市“十二五”经济社会发展主要指标完成情况

注：1.[]内数据为五年累计数；2.主要污染物排放包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物，2015年预计分别完成“十二五”期间省下达指标：12.6%、15.8%、17.9%、14.5%；3.2015年为预计数。

（二）发展环境

从国际看，和平和发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化程度日益加深，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，但国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，不稳定不确定因素增多。这对绍兴开放发展，在更大范围、更高层次、更广领域参与国际竞争提出了新挑战。

从国内看，我国正处在全面建成小康社会决胜阶段，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，消费结构逐步升级，新技术、新业态、新模式大量涌现，经济长期向好基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。同时，创新、协调、绿色、开放、共享成为“十三五”时期的基本发展理念，“一带一路”、国家大数据、美丽中国、健康中国等新战略、新目标相继提出并全面实施，对绍兴继续走在前列提出了新要求。

从市内看，嘉绍大桥等一批重大基础设施的建成使绍兴的交通条件和区位优势得到根本性改变，区划调整为绍兴大城市建设创造了条件，经济结构的调整给经济增长注入了新动力，绍兴完全有条件推动经济社会发展再上新台阶。同时，也必须看到绍兴发展的短板，主要是：经济发展方式仍较粗放，自主创新能力不强，产业层次总体处于中低端水平，增长动力后劲不足；中心城市集聚能力有待提升，城市融合度不够、空间结构亟待优化、集聚优势远未充分发挥，辐射力带动力不够；文化旅游等资源优势和巨大社会消费潜力还未能得到充分释放和高效开发利用；生态环境质量与老百姓的要求和期望相距甚远，环境污染治理任务十分艰巨。

综合判断，未来五年，绍兴经济发展进入高水平全面建成小康社会的决胜期、发展路径的转型期、大城市建设的关键期、转型升级的攻坚期，总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险和挑战，但机遇大于挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，积极有效地应对各种风险和挑战，增强忧患意识、责任意识、大局意识、开放意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展，不断开拓绍兴发展新境界。

（三）总体要求

“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，深入实施省委“八八战略”和各项决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署，以生态文明建设为统领，着眼全市域协同发展，加快发展动力转换，加快产业结构战略性调整，加快中心城市集聚提升和新型城市化步伐，加快社会治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众的获得感、幸福感，高水平全面建成小康社会，为加快建设现代化绍兴奠定坚实基础。

根据指导思想，“十三五”时期经济社会发展必须贯穿以下基本理念：

坚持创新发展。把创新作为科学发展的核心战略来抓，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，构建适应创新发展的体制机制，激发各类创新主体活力，促进科技与产业、科技与金融、民办与公助深度融合。加强供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增强持续增长动力。把人力资本投资摆在优先位置，用创新创业增添经济社会发展的新动能，激励高端人才创业，实现大众创业、万众创新，最大限度地激发全社会创新活力和创造潜能。

坚持协调发展。以市域统筹、城乡统筹为导向，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动县域经济向都市区经济发展，在空间布局统筹、体制机制创新等领域更好发挥政府作用，促进全市域资源要素优化配置，城乡资源高效流动，各主体利益和谐统一，形成市县联动、以城带乡、区域均衡发展的良好格局，实现城乡全面融合、互促共进，全市域整体发展效益最大化。

坚持绿色发展。坚持以生态文明建设为统领，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，把“绿色发展、循环发展、低碳发展”的理念贯彻到城乡建设和生产、流通、消费的各个环节，推动形成资源节约与环境友好的空间格局、产业结构、生态方式和生活方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，推进美丽绍兴建设。

坚持开放发展。以国际化为导向，实施新一轮更有深度和广度的开放战略，以更加开放的姿态深度融入全球经济，构建对内对外“双向”开放体系，更加注重对接“一带一路”、长江经济带建设等国家战略，深度接轨上海，融入杭州、宁波都市圈，全力增强中心城市综合能级，全面提高对内对外开放水平。

坚持共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体居民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。把促进人的全面发展、提高全体居民的生活品质作为发展的根本出发点和落脚点，保障改善民生，实现机会均等和公平竞争，创新社会治理，维护社会公平正义，为“品质之城”注入新内涵，使绍兴人民生活更加美好、社会和谐包容、百姓安居乐业。

（四）主要目标

根据上述指导思想和基本理念，今后五年，绍兴经济社会发展的总体目标是：确保超额完成已经确定的“四翻番”目标，经济年均增长7.5%左右，地区生产总值突破6000亿元，人均生产总值达到138000元以上，综合实力全国同类城市排名进一步提升，深入实施“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署，建设生态绍兴，共享品质生活，积极构建集约高效生产空间、宜居适度生活空间、山清水秀生态空间，着力提升产业品质、生活品质、环境品质。具体目标是：

——产业更具竞争力。产业迈向中高端水平，产业集群优势更加明显，实体经济不断发展壮大。高端纺织、先进装备制造业等更具竞争优势，文化旅游、生命健康等成为支柱产业，三次产业结构实现由“二三一”向“三二一”转变。到2020年，服务业增加值占生产总值比重48%以上，新产业、新业态引领作用显著增强，开放型经济发展水平全面提升。

——城市更具影响力。中心城市深度融合，诸暨城镇组群集聚辐射能力增强，嵊新城镇组群实现协同发展。城乡发展一体化水平、公共服务均等化水平、区域协调发展水平位居全省全国前列。户籍人口城市化率逐步提高。建成一批宜居宜业宜游的小城市、一批生产生活生态融合发展的特色小镇、一批秀美富裕魅力的美丽乡村。特色文化、历史文化充分展示，城市知名度、美誉度进一步提升。

——环境更具吸引力。全面完成节能减排任务，能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，地表水劣V类水质全面消除，全市主要河流、重要水体水质达到或优于Ⅲ类水，PM2.5浓度明显下降，县级以上城市平均空气质量优良天数占比提高到85%以上，创建成为国家级生态市。

——人民更具幸福感。公民文明素质和社会文明程度显著提高。创业就业质量不断提升，教育、文化、卫生等公共服务体系更加完善，居民健康水平继续提高，社会保障体系更加健全。城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入年均增长8%左右和8.5%左右，到2020年分别达到68400元/年、38500元/年，分别比2010年翻一番。低保水平逐年提高，低收入群众收入持续较快增长，率先全面消除年收入10万元以下经济薄弱村。社会治理更高效，公民权益和社会公平正义得到切实保障。

表2 绍兴市“十三五”经济社会发展主要指标一览表

注：1.[]内数据为五年累计数；2.主要污染物排放包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物，2015年预计分别完成“十二五”期间省下达指标：12.6%、15.8%、17.9%、14.5%；3.2015年为预计数。

二、聚焦产业转型升级，重构现代产业新体系

坚持新型工业化，突出绿色、高端、智能、高效，制定实施“中国制造2025”绍兴行动计划和“互联网+”计划，统筹绍兴产业布局，重点提升发展“八大产业”，突出大产业、大平台、大企业、大项目带动效应，加快形成以互联网新经济为引领、战略性新兴产业为主导、传统优势产业为支撑、三次产业融合发展的现代产业体系，到2020年形成“三二一”的产业结构。

（一）优先发展新兴产业

充分利用绍兴现有和潜在优势，把握产业发展趋势，引导人才、技术、资金、土地等资源要素向新兴产业集聚，努力提高信息经济、文化旅游、先进装备制造、生命健康等新兴产业比重，将新兴产业打造成为产业升级的突破口，经济增长的新引擎。

信息经济。以应用为牵引、以市场需求为导向，增强信息产业放大效应，大力实施信息经济“1446”工程，基本形成以新一代基础设施为支撑点、以纺织大数据示范应用为突破口、以智慧应用和产业融合为主要抓手、以电子商务和信息技术服务为重点、以人才战略和技术创新为主要驱动力的信息经济发展格局，全面推动信息经济成为绍兴市发展新动力。

文化旅游。以“文化+”的理念，进一步整合优势资源，促进文化与城市、时尚、创意、科技、金融、产业、互联网深度融合，力争将文化旅游、文化创意产业打造成为促进绍兴未来经济发展的重要增长极。提升文化产业发展水平，做大做强文化产业投资有限公司，加快国有文化企业股份制改造，启动建设文化产业园、文化小镇等一批发展平台。推进旅游产业提升发展，加快建设绍兴旅游学院，培育房车旅游、背包旅游等新型旅游业态，大力发展古城旅游、水城旅游、古镇古村旅游、文化休闲旅游、四季仙果体验旅游，按照“两江一河一古城”的架构，重点凸显古城文化旅游，推进柯岩、会稽山、兰亭、十里潜溪、滨海等旅游功能区建设，深入推广“老绍兴、醉江南”旅游形象品牌，形成一批全市域精品旅游线路和旅游景区，力争把绍兴打造成为国内外知名的旅游目的地。完善文化旅游体制机制，推动文化旅游资源向民间开放。到2020年全市文化旅游产业增加值占GDP的比重达12%以上。

先进装备制造。把握“中国制造2025”战略机遇，发挥绍兴制造业优势，围绕“装备成套化、产品高端化、企业规模化、产业集群化”目标，重点发展节能环保装备、现代医疗装备、智能纺织印染装备等九大特色领域，全面提升装备制造业的智能化、高端化和集群化水平。

生命健康。顺应大健康时代发展趋势，把握浙江省万亿级健康产业培育机遇，以“生物医药、智慧医疗、高端器械和研发”为引领，按照“规模化、高端化、集聚化”要求，重点发展健康服务，积极发展健康生产，建设集健康生产、健康医疗、健康管理、健康养生为一体的健康产业集群。

同时，创新产业引导和扶持政策，积极培育新技术新产业新模式新业态。发展分享经济和云计算产业，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。加强与军企深度对接，着力在引进军工优质资源项目、加强军民两用技术研发交流、推进重点产业“民参军”和“军转民”等方面有新突破，积极争创全国军民融合创新示范区。

（二）提升发展优势产业

以提升产业竞争力和产品附加值为导向，充分利用新一代信息技术及其他先进适用技术改造提升传统优势产业，以加快整合产业链为重点，加快结构调整，淘汰落后产能，进一步巩固高端纺织、绿色化工材料、金属制造、现代住建产业的市场领先地位，进一步推动黄酒等历史经典产业传承创新发展。推进质量强市、标准强市、品牌强市建设，提升“绍兴制造”综合竞争力。

高端纺织。以强化产业链、提升价值链为导向，推动纺织产业“高端化、品牌化、集群化、生态化”发展，重点发展新型功能性纺织面料、产业用纺织品、时尚服饰等技术含量高、附加值高的高端纺织产品。其中印染产业按照“绿色高端、世界领先”的目标，以标准管控为核心，切实加大工作力度，确保提升发展取得重大进展。

绿色化工材料。以生产节能化、工艺清洁化、产品高端化、产业集群化为目标，以新材料、精细化工、基础化工为主要方向，突破重点领域，延伸产业链，构建具有绍兴特色的化工材料产业体系。

金属制造。以产业高端化、精密化、数字化发展为目标，积极发展精深加工、新材料应用、新领域应用、区域产业链配套等细分产业，推动金属制造产业提档升级。

现代住建。深化“三试点”工作，重点打造建筑业“三个现代化”：住宅产业现代化、建筑产业现代化和建筑商业模式现代化，推动现代住建产业加快发展，走在前列。

历史经典产业。突出绍兴特色，提升发展彰显绍兴传统的黄酒、丝绸、珍珠、茶叶、香榧、兰花、书法、越窑青瓷等历史经典产业，不断增强传统优势产业核心竞争力。

（三）加快发展现代服务业

把发展服务业放在更加突出的战略位置，优先发展现代金融等生产性服务业，提质发展健康服务等生活性服务业，提升服务业发展质量，力争2020年服务业增加值占生产总值比重48%以上，形成服务业与制造业双轮驱动的格局。

优先发展生产性服务业。有效促进制造业与生产性服务业融合互动发展，积极培育研发设计、现代金融、现代物流、总部经济、节能环保服务等生产性服务业。加强工业设计基地、金融集聚区、总部基地等建设，提升物流产业集聚度与竞争力，加强研发、检测、信息、培训、物流、交易等公共服务平台建设，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，形成特色生产性服务业与制造业互促共进发展格局。

提质发展生活性服务业。以形成地区服务业品牌形象、提升城市品位、满足消费需求为目标，突出“个性化、多样化、体验式、高品质”发展，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变，做强“绍兴服务”品牌，提质发展健康服务、现代商贸、社区服务和房地产业等生活性服务业，为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式、保障改善民生提供持续动力和有力支撑。

提升服务业发展质量和水平。顺应科技发展、产业升级和居民消费升级新趋势，应用“互联网+服务业”，引导消费需求。支持服务业企业开展自主品牌建设，鼓励品牌企业通过收购、兼并、控股、重组等多种途径做大做强；健全服务业标准体系建设，积极争取国家、省级服务业标准化试点项目，发挥试点、示范项目带动作用；加大力度推广服务业企业质量管理认证，强化企业服务质量意识。

加强服务业发展载体建设。组织实施服务业“三个一批”（一批重点集聚示范区、一批重大项目、一批重点企业）培育工程，切实增强服务业发展后劲。引导全市25家左右市级以上服务业集聚示范区按照“专业化、高端化、特色化”的要求，在开发、运营、招商等方面进行模式创新，完善基础设施、公共服务环境、区域商务环境等，促进集聚区提质增效发展。扩大服务业开放领域，加强服务贸易基地建设。围绕服务业发展的重点领域和关键环节，实施服务业重大项目“百项千亿”（100个项目，总投资1000亿元）工程，注重加强项目前期谋划、招商引资、协调推进、要素保障等工作，切实加快服务业重大项目建设步伐。分层分级推进全市100家服务业重点企业培育工作，推动企业做优做精做强，形成一批服务业龙头企业。

（四）积极发展现代农业

坚持以市场为导向，以高效、生态、绿色、安全为总目标，依托粮食生产功能区和现代农业园区、农业特色强镇、生态循环农业等载体，坚持生产生态生活一体、精细精准精品并举，大力发展品质农业，转变农业发展方式，全面提升现代农业发展水平，基本实现农业现代化。

稳定发展粮食生产。严格耕地保护制度，坚守耕地红线，稳定粮食生产，深入推进粮食生产功能区建设，确保全市建成功能区面积100万亩。开展粮食高产创建活动，推广“千斤粮、万元钱”等新型高效种植模式，积极发展旱粮生产，努力培育旱粮产业。建立健全种子、化肥、农药等农业生产资料储备制度，建设完善农作物病虫害监测预警体系，深化农气合作会商机制，提升气象为现代农业服务的能力，健全政策性农业保险制度，千方百计提高粮食生产防灾减灾能力。确保“十三五”期间全市粮食生产能力稳定在年产175万吨以上，粮食自给率保持在50%左右。

推进农业产业化。做优精品农业，重点发展茶叶、蔬菜、畜禽、水产、花卉、水果、香榧等主导产业，发展一批规划布局合理、生产要素集聚的块状产业，打造一批区域特色明显的优质农产品基地。全面提升农业组织化水平，加快推动规模化、集约化经营，培育一批专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型主体，积极推进连锁经营、电子商务、农超对接、物流配送等新型流通业态。完善农产品质量安全监管等体系，健全农业技术推广激励机制，提高农业科技进步贡献率和农业设施装备水平。深化实施农业“走出去”战略，到“十三五”末争取全市外拓面积800万亩以上，外拓农业总产值100亿元以上。开展“互联网+”现代农业行动，推进农业领域的“电商拓市”、“机器换人”、“设施增地”。深入实施农民素质提升工程，培养新型职业农民。

开展农业集聚区和强镇建设。开展农业产业集聚区建设，通过要素集聚、层次提升、产业延伸，立足区域优势和资源优势，进一步筑牢现代农业发展平台，推进现代农业集聚区快速发展。培育现代特色农业强镇，推进农产品精深加工和产地市场、营销体系建设，实现产业链延伸、一二三产融合发展。深度开发农业的休闲、观光、旅游、养生、教育、体验、文化传承等多重功能；到2020年，培育10个特色鲜明、产业融合、功能多元的农业强镇。

发展现代生态循环农业。结合农业“两区”建设、农业水环境治理和生态产业发展，以构筑循环体系、推广新型种养模式和生态循环农业技术集成应用为重点，发展产业布局生态、资源利用高效、生产清洁安全、环境持续改善的现代生态循环农业。“十三五”期间，争取建成生态循环农业示范区10个、示范主体90个。组织实施农业“两区”绿色发展行动计划，率先在“两区”实现“一控两减四基本1”和清洁化生产、生态化发展。

（五）优化产业组织形态

坚持“总部引领、四大带动”，进一步优化产业组织形态，加快形成现代产业发展新格局。

大力发展总部经济。加大总部经济政策扶持力度，持续推进镜湖新

2.云南省国民经济和社会发展第十三五规划 篇二

——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上, 到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番。主要经济指标平衡协调, 发展空间格局得到优化, 投资效率和企业效率明显上升, 工业化和信息化融合发展水平进一步提高, 产业迈向中高端水平, 先进制造业加快发展, 新产业新业态不断成长, 服务业比重进一步上升, 消费对经济增长贡献明显加大。户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展。迈进创新型国家和人才强国行列。

——人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分, 就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全, 基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展, 劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小, 中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫, 贫困县全部摘帽, 解决区域性整体贫困。

——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心, 爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬, 向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚, 人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高, 全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成, 文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。

——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高, 能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制, 主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展, 各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全, 法治政府基本建成, 司法公信力明显提高。人权得到切实保障, 产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。

(二) 完善发展理念。实现“十三五”时期发展目标, 破解发展难题, 厚植发展优势, 必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置, 不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新, 让创新贯穿党和国家一切工作, 让创新在全社会蔚然成风。

协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局, 正确处理发展中的重大关系, 重点促进城乡区域协调发展, 促进经济社会协调发展, 促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展, 在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力, 不断增强发展整体性。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策, 坚持可持续发展, 坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路, 加快建设资源节约型、环境友好型社会, 形成人与自然和谐发展现代化建设新格局, 推进美丽中国建设, 为全球生态安全作出新贡献。

开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势, 奉行互利共赢的开放战略, 坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举, 发展更高层次的开放型经济, 积极参与全球经济治理和公共产品供给, 提高我国在全球经济治理中的制度性话语权, 构建广泛的利益共同体。

共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享, 作出更有效的制度安排, 使全体人民在共建共享发展中有更多获得感, 增强发展动力, 增进人民团结, 朝着共同富裕方向稳步前进。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展, 是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义, 统一思想, 协调行动, 深化改革, 开拓前进, 推动我国发展迈上新台阶。

3.云南省国民经济和社会发展第十三五规划 篇三

中国新闻周刊：“十三五”发展规划的战略核心是什么？

胡鞍钢：“十三五”时期是全面建成小康社会全面实现的五年，也是全面深化改革、全面推进依法治国取得决定性成果的五年。“十三五”时期，中国将实现经济社会发展全面转型升级。这一时期，中国综合国力接近美国。

“十三五”规划的核心目标是要全面建成小康社会，那么核心问题就是要向全国人民乃至世界说清楚：什么是全面建成小康社会目标？什么是“全面”？什么是“建成”？

全面建成小康社会的含义，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”，以及国防和军队现代化建设的社会主义现代化总体布局的全面建成，这也反映了我国进入“全面现代化”的时代。简单说，“十三五”规划必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。

胡鞍钢。图/CFP

从历史经验看，中国的五年规划实际上存在路径依赖。从这一点上看，“十三五”时期在设立目标的时候很显然会进一步减少经济指标。而公共服务这些指标，包括节能减排、资源环境指标比重将进一步提高。就是说，以公共服务为主，经济指标为辅。即便是经济指标也主要还是预期性的指标，而不是指令性指标或者是我们说的约束性指标。

“十三五”时期，经济社会发展的主要目标将包括经济发展、结构调整、科技教育、资源环境、人民生活等方面的指标。这些指标表明中国经济步入“新常态”后，将在发展的速度、结构、方式等多方面发生变化，中国经济2.0版本已经开始。

“十三五”时期，将以经济社会双重转型升级为主线。未来的中国，既有“发展是硬道理”，又有“转型是硬道理”。这意味着要从“加快发展速度”转向“加快转变发展方式”。中国加快转变发展方式的内涵，既包括“加快转变经济发展方式”即经济转型，也包括扩展到“加快转变社会发展方式”即社会转型，从而构成经济社会双转型。

“十三五”规划即便设立经济增长目标，更大程度上也主要是一个参考性的指标。在当前的这个转型和走向新常态的阶段，经济增长的质量更为重要。也就是说，经济增长的方式应当更多依靠内需驱动，依靠创新驱动，而不能继续过于依赖投资驱动。“两个翻番”目标是以“转变经济发展方式取得重大进展，发展平衡性、协调性、可持续性明显增强”为前提的，因此，“十三五”期间，经济体制的改革、经济结构的调整和发展方式的深度转变都更为重要。

这意味着，“行稳致远”是“十三五”战略规划的核心预期。我们建议将“十三五”规划的增长目标设定为7%左右，左右的范围在6.6%?7.4%之间。从增长底线来看，即便是年均6.6%的增速，也能够实现十八大报告提出的“国内生产总值比2010年翻一番”的目标。之所以设定在7%，一方面，这一增速本身就是中高速增长，另一方面，中国当前考虑的更重要的是，如何使自己的增长进入质量型、效益型、效率型的轨道。

此外，允许地方（比如上海市）不再以经济增长率作为核心目标，至“十四五”时期，各地普遍采用人均收入增长率作为核心目标。

从“黑色发展”转向“绿色发展”

中国新闻周刊：根据你们的研究，“十三五”规划将包括哪些基本思路？

胡鞍钢：中国的发展政策与规划已经有自身的逻辑，我们可以预期，“十三五”规划更强调调结构、转方式、促创新。从顶层设计看，预计“十三五”规划将从经济增长、产业结构、农业、改革、绿色协调发展及民生六大领域勾勒出新的改革路线图。

“十二五”时期，生态建设更加强调了科学发展的指导，不再唯“GDP”，不再泛工业化而论。“十三五”规划，依然会因循“十二五”规划的低碳绿色路径，继续力促资源环境指标明显改善。

经过“十一五”“十二五”时期大规模的生态环境投资建设，“十三五”时期，环境保护综合效益将逐步显现，主要资源环境指标变化明显向好，人居环境质量普遍提升，生态盈余存量增加显著，但总体上仍处于环境破坏与保护、污染与治理相持时期。

“十三五”时期，要把建设资源节约型、环境友好型社会作为绿色发展的根本举措，加大绿色投资，引导绿色生产和绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一。正确处理政府与市场、中央与地方、国家与社会三方面关系，建立激励相容的绿色改革机制。

比如说青海的三江源地区，以及好多少数民族地区，不一定是出GDP的，要出文化。中国的发展逻辑，就是经济先崛起，接着是文化复兴。另外一个大的背景是，为什么我们这一次要凸显生态建设？前三次工业革命，我们是被动的，但这次以“低碳绿色经济”引发的第四次工业革命，我们可以和发达国家同时行动，可以比肩了，这是重大的历史机遇。

像青海或者其他少数民族地区，提供公共产品、提供生态产品就是发展，这个发展就是科学、绿色的发展，因此要制定一个规划，有助于激励它们提供这些产品。所以说，“十二五”规划就是对原来的加快发展和“经济发展至上论、唯GDP论” 的重大调整。

经济升级版也是经济发展“上轨道”的过程，就是从已有的、不平衡、不协调、不可持续的发展轨道，转换到新型的、更加平衡、更加协调、可持续的发展轨道上。确切地讲，就是从“加快发展”的轨道转向“科学发展”的轨道，从不公平发展的轨道转向公平发展的轨道，从“黑色发展”的轨道转向“绿色发展”的轨道。

“十三五”时期，要把建设资源节约型、环境友好型社会作为绿色发展的根本举措，从加快发展的轨道转向科学发展的轨道，从不公平发展的轨道转向公平发展的轨道，从“黑色发展”的轨道转向“绿色发展”的轨道。图/GETTY

中国不仅要成为低碳、绿色发展的参与者，还要成为领导者，成为创新者，成为贡献者。所以必然成为世界上未来风能最大、太阳能最大，包括其他方面的可再生能源最大的国家，尽管现在比重还很低。

这就是为什么“十三五”规划要在“十二五”规划的基础上强调生态建设，这既是我们的国情，又是我们和发达国家最大的差距，同时又是我们进一步发展最大的限制，这是核心问题。

中国新闻周刊：那么“十三五”规划将框定哪些战略重点？

胡鞍钢：前面谈到了“十三五”规划意在打造中国经济升级版，升级版的内涵就是创新、绿色、协调、共享、共赢五大发展，它们相互关联，相互促进，相互支撑，更有效地将科学发展主题与加快转变发展方式主线有机结合。

具体而言，十八届三中全会后确定了四个区域发展战略，即京津冀一体化、丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路以及长江经济带。这四个区域规划基本覆盖了中国未来社会经济发展的重点区域。高层领导一直强调，这四个战略之间“不存在厚此薄彼”，强调区域经济规划不能遍地开花，而是要注重大的区域范围的协调和共赢。这与此前国家战略遍地开花大不同。

其中，培育不同地区新的经济增长极，打造经济升级新支柱是战略重点。实施区域发展总体战略，充分发挥不同地区比较优势，促进生产要素合理流动，推进区域合作和一体化，逐渐形成西部大开发、东北老工业基地全面振兴、中部地区快速崛起、沿海地区率先发展的基本格局，继续缩小地区间发展差距。

国家发改委日前在杭州召开了全国“十三五”规划基本思路研究座谈会。会上传达了国务院总理李克强对“十三五”规划所作的指示，要推出一批重大项目、一批重大工程、一批重大政策。

“三个重大”将围绕贴近民生领域、公共基础设施薄弱领域、能拉动消费的基础设施领域，以及围绕实现“一带一路”“长江经济带”“京津冀协同发展”等国家重大战略展开投资。

近期，国家发改委已经连续发布了《国家级区域规划管理暂行办法》、《关于印发南京江北新区总体方案的通知》，这都是对区域经济规划发展的布局。

除了统筹推进京津冀、“一带一路”和长江经济带三大国家战略，“十三五”期间，中国将推出沿海与西部地区双向开放的战略，目的在于充分利用东部与中西部省区之间的发展差距，推进沿海地区产业更多地向中西部转移，特别是加大劳动密集型产业转移的力度。

我的理解是，“十三五”规划将更加突出以人民为中心。“十三五”框架会将“扶贫”作为十大突破之一单独列出，“协调发展”中除了“区域发展”，还明确含有“城乡一体化”，中央将“三农”工作提到罕见重视程度。正如习近平总书记所说，“全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。”这意味着，民生方面，“十三五”规划将继续把保障和改善民生放在重要位置，致力于定向、精准而高效的扶贫举措，完成扶贫开发的任务是重中之重。

总之，打造中国经济升级版，就是要平稳跨越“中等收入陷阱”和各类矛盾凸显期，实现经济、社会和自然三大系统向良性循环的转变，实现系统间关系更加协调，全面提升国民净福利水平。

“十三五”最重要的变化，将体现在政府的公共服务和社会治理领域

中国新闻周刊：和“十二五”规划相比，政府角色在“十三五”中有什么变化？

胡鞍钢：“十三五”时期将继续深化行政体制改革，提高政府公信力和行政效率，强化政府在市场经济条件下进行社会管理和提供公共服务的基本职能，切实推进从经济增长型政府向公共服务型政府的转型;改革干部工作绩效考核与激励机制，进一步转变各级政府增长理念，淡化“GDP崇拜”，弱化GDP指挥棒职能，在政府考核以及官员晋升中引入如社会发展、生态环境等多种衡量指标，减少经济增长指标比重，使各地方官员从“GDP竞赛”转向“科学发展和节能减排竞赛”。

此外，要继续深化资源型产品价格和环保收费改革，加快建立健全有利于促进结构调整、资源节约和环境保护的资源性产品价格机制和环保收费制度，大幅度减少要素价格扭曲的经济成本，提高能源资源生产率。要加快财税体制改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。要全面推动金融改革、开放和发展，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系，增强金融市场功能。

我在《中国政府转型与公共财政》中，详细阐述了改革开放30年以来政府发展目标所经历的三个阶段的演变过程，即1978?1992年经济建设型政府战略、1992?2003年向公共服务型政府转变、2003?2020年建立公共服务型政府。按照路径依赖，“十三五”最重要的变化将体现在政府的公共服务和社会治理的主要领域。

我们认为，“十二五”规划着意体现公共服务型政府，尽管这个转变过程尚未完成，但到2020年，中国政府将成为真正意义上的公共服务型政府。

中国新闻周刊：转方式、调结构提了很久，“十三五”期间能全面实现吗？

胡鞍钢：“九五”时期已经初步转变的经济增长方式，又出现了向高消耗、重污染、低就业的旧有模式的逆转。从计划主要目标和指标完成率看，“十五”计划实施“答卷”取得64.3分。“十五”期间在加速发展的过程中，“提高经济增长质量和效益”的设想未能实现。

“十一五”规划作为科学发展观提出后制定的第一个五年规划，基本公共服务水平、自主创新能力和可持续发展能力进一步提高，安全生产形势大幅好转，地区间发展差距开始缩小，消费对GDP的贡献有所上升，主要污染物排放量减少，环境质量有所改善，单位GDP能耗快速下降，经济发展方式初步纳入科学发展轨道，但是在此期间工业（重工业）主导，高消耗、高排放的传统经济发展模式尚未得到根本改变。从规划主要目标和指标完成率看，“十一五”规划实施“答卷”取得87分。

在统计信息不完全充分的情况下，我们预计，“十二五”的得分将超过90分。尽管较“十一五”有明显进步，但转和调的指标仍显滞后。

4.潮州农业农村经济发展十三五规划 篇四

规划

潮州市农业局 2016年7月

一、“十二五”期间工作回顾

“十二五”期间，我市农业农村工作在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面贯彻落实党的十八大、中央农村工作会议、省委、市委全会精神，按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求，以促进农民增收、增进农民福祉为核心，全面深化农村改革，着力抓好农业农村各项工作，有效地推进农业农村社会经济的稳定发展。

1.农村经济稳步上升

2015年，全市农业总产值111.67亿元，比增4.9%，剔除物价增长因素影响比2010年增长24.5%；农业增加值66亿元，比增5.2%，剔除物价增长因素影响比2010年增长24.5%；农民人均可支配收入11459元，比增13.4%，比2010年全市农民人均纯收入6373元增长80%。

2.粮食生产确保稳定

2015全市粮食播种面积66.41万亩，其中水稻播种面积 1 48.35万亩；粮食总产量27.45万吨，其中水稻总产量21.31 万吨，“十二五”期间粮食播种面积和产量基本保持稳定。

3.农业特色主导产业发展壮大

“十二五”期间，通过加强引导、创建现代农业示范园区、创办示范基地、推进农产品认证、加强质检等工作，促进我市水果、水产、茶叶、畜牧、蔬菜和花卉等六大农业主导产业和铁皮石斛、佛手果等农业新兴特色产业的有效发展。2015年，全市茶叶种植面积13.86万亩，总产量1.55 万吨，分别比2010年增加2.62万亩和0.6万吨，全市茶叶及相关产业产值估算超过30亿元（市农业部门生产数字：至2015年底全市茶叶种植面积17.8万亩，总产量2.2万吨）。2015年蔬菜种植面积21.89万亩，总产48.15万吨。水果保存面积25.29万亩，总产23.85万吨，“十二五”期间基本持平，其中潮州柑种植面积4.1万亩，比去年增加0.1万亩，投产面积2.5万亩，总产量4万吨（市农业部门生产数字：至2015年底全市潮州柑种植面积5.32万亩，投产面积4.26万亩，总产量8.99万吨）。全市花卉生产面积（基地面积）1.01万亩。全市狮头鹅、饶平黑猪等特色畜牧业得到发展，2015年生猪饲养量101.13万头（其中出栏61.22万头），三鸟饲养量1957.5万只（其中出售和自宰1375.5万只），肉类总量7.68万吨,禽蛋产量4544吨，“十二五”期间基本稳定。

加快“永生源”等国家中药现代化科技产业基地和潮州市特色水果产业化示范基地的建设，不断扩大铁皮石斛、佛 2 手果等农业新兴特色产业的发展。目前我市铁皮石斛栽培面积约1400亩，年产量220吨，产值11000万元；佛手果种植面积约3800亩，年产量290吨，产值800万元。

4.农业机械化水平逐步提高

2015年全市农机总动力51万千瓦，比2010年的54万千瓦,减少了5%（总动力减少的原因：主要是“十二五”期间我市农村从事运输的拖拉机大量减少，驾驶员年龄也偏大，开始退出农村运输市场，现在基本改为小型四轮车从事运输。特别是拖拉机数量从2010年的4919台减少到2015年的1143台）；联合收割机拥有量32台，水稻插秧机拥有量259台。

2015年全市农作物机耕面积50.439千公顷，农作物机耕率达到76.7%，比2010年提高了10.22个百分点。其中水稻机耕面积31.097千公顷，水稻机耕率达到89.8%，比2010年提高了11.87个百分点。

2015年全市农作物机播面积7.22千公顷，农作物机播率11%，比2010年提高了9.92个百分点。其中水稻机播面积7.038千公顷，水稻机播率20.32%，比2010年提高了18.33个百分点。

2015年农作物机收面积27.279千公顷，农作物机收率41.48%，比2010年提高了7.9个百分点；其中水稻机收面积26.721千公顷，水稻机收率77.16%，比2010年提高了33.54个百分点。

2015年农作物耕种收综合机械化水平达到46.42%，比2010年的提高了12.84个百分点。其中水稻耕种收综合机械 3 化水平达到65.17%，比2010年的提高了20.31个百分点。

5.农业产业化经营进一步发展

“十二五”期间，我市始终把发展农业龙头企业作为推进农业产业化经营的关键环节来抓，加大引导培育力度，加强对企业的动态管理，实现了良好的发展态势，龙头企业带动农民的能力进一步加强，促进了农业增效、农民增收。2015年全市市级以上农业龙头企业41家，比2010年增加10家，企业总资产达53.6亿元，比2010年增长20%，全年销售收入达到46.3亿元，带动农户9万户,户均增收1450元；积极抓好农业专业合作经济组织的管理工作，至2015年末全市在工商部门登记的农民专业合作社783家，社员总数达到2.3万人，分别比2010年增加644家和1.95万人，带动农户达近11万户；抓好市级农业生产示范基地建设，15个示范基地充分发挥了良种示范、技术示范、品牌示范和效益示范的功能，共联结带动农户约1.5万户,户年均增收约2000多元,有效地推动了我市农业生产结构的调整和农民收入的增加。

6.农业科技水平进一步提高

全市以市农业科技发展中心和市果树研究所为龙头，加大农业主导品种和主推技术的引进推广力度，使全市种植业良种率不断提高。畜牧方面继续抓好二元杂交、三元杂肉猪的全面推广,使畜禽良种率也得到不断提高，同时建成一批生猪标准化规模养殖场。以基层农技推广体系机构改革为契机，大力推进基层农业技术推广体系改革和建设，不断完善 4 全市农技推广体系，调动了基层农技人员的积极性。

全市农科机构和农业企业围绕主导产业积极开展产学研多范围宽领域的农业科技研究，推进新技术的应用，广东南馥茶业有限公司研究的“凤凰单丛乌龙茶资源利用和品质提升关键技术及产业化”项目获广东省科技进步奖一等奖，为我市农业领域获得此殊荣的项目；市茶叶科学研究中心多渠道、多形式开展茶叶生产、加工的培训，推广“色选机在凤凰单丛茶分级工艺中的应用”等新技术，提高我市茶叶的机械化技术水平。“十二五”期间，我市共有46个项目列为市重点农业科技项目，11个项目获省农业技术推广奖，40个项目获得市农业技术推广奖，使农业技术在生产中得到推广应用，取得了显著成绩。同时，全市农科机构积极开展农业科技培训，各级举办的各种农业技术培训班受训农民近5万人次，印发各种技术资料12万份，接受农民技术咨询4万人次，使农村劳动力的素质不断提高。

7.农产品监管进一步加强

一是加强农产品监测检测体系建设。市农产品检测中心以落实农业部重点项目为契机，积极加强市级体系配套建设。配合市农业部门积极指导县区和重点乡镇检测站的建设，同时开展多种形式的培训，提高工作人员的检测水平，促进我市农产品检测监测体系的完善和提高，为加强农产品监管提供有效条件。二是加强农产品质量监管。组织相关农业检测机构对各地主要的蔬菜、茶叶、水果进行风险监测和监督抽查，扩大检测覆盖面，增加检测次数，有效地保障农 5 产品质量安全供应。三是加快农业品牌化建设。鼓励引导各类农业经营主体加大农产品品牌认证工作，知名品牌数量不断增加，截止2015年底，全市有效期内无公害农产品认证产品103个、绿色食品认证产品23个、有机认证产品1个、省名牌产品33个，“南馥牌凤凰蜜兰香单丛茶”、“展翠牌佛手果”、“正一品牌卤鸭肫肝”三个农产品获2015年广东省十大名牌（“广东名茶”、“广东名果”、“广东名鸭”）称号。加强“菜篮子”工程建设，重点建设蔬菜无公害生产基地，实施蔬菜无公害生产，提高农产品安全水平，目前全市农业部“菜篮子”工程基地达到12个，省级“菜篮子”基地16个。加强农业标准化建设，组织实施农业部和省级标准化示范区（县）项目24个，提高农产品的标准化水平。四是加强对农资供应的经营监督。全市各级农业部门加强统筹协调，通过举办“放心农资下乡”活动、大型科技下乡咨询活动和举办培训班等，深入生产第一线宣传农资打假、种子安全等有关政策，发放宣传资料，免费向农民群众发放了一批玉米良种等农业生产资料，让广大农民群众得到实惠。同时抓好农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品生产经营整治，强化农资执法检查，有效地净化农资市场，规范生产经营行为。

此外，按照《关于印发潮州市“十二五”农业源主要污染物总量减排实施方案》的精神，发挥部门职能作用，积极抓好我市农业源主要污染物总量减排治理工作，“十二五”期间我市有109家规模化畜禽养殖场通过省减排认定。

8.农村各项改革和建设逐步推进

一是开展农村土地承包经营权确权试点工作。根据省的统一部署，结合我市实际，确定饶平县为全省试点县，市级工作方案已基本制订完成。积极组织试点县政府分管领导及市农业局分管领导和业务骨干参加省业务培训，提高有关政策的熟悉度和业务水平，促进我市确权登记颁证工作稳步推进。

二是按照“党委领导、政府主抓、纪委协调、部门负责”的管理体制，认真部署、积极推进农村三资交易平台建设工作。

三是按省的统一部署，积极推进政策性水稻种植保险工作的进程，同时加快推广其他政策性农业保险试点工作，尽可能减少农业生产的风险。

四是加快推进社会主义新农村建设。“十二五”以来，我市以省级新农村示范片建设为龙头，以创建名镇名村示范村建设为抓手，结合开展“文明镇街、文明村居”创建活动，着力改善农村人居环境，提高农民群众的幸福感。推进全市社会主义新农村建设，使农村生活生产条件得到明显改善，农民的幸福感明显提升。扎实推进省级新农村示范片的建设，我市的潮安区、饶平县和湘桥区各有一个省级新农村示范片，是全省唯一一个实现建制县（区）全覆盖的地级市，省级专项扶持资金3亿元已全部到位，示范片工作深入推进。积极开展名镇名村示范村创建活动，我市的凤凰、三饶等2个镇获得“广东省名镇”称号。由27个村获得“广东省名 7 村”称号。积极实施山区县综合配套改革，潮安区和饶平县顺利通过省的考核验收。同时积极牵头推进涉农矛盾的化解工作。主动履行主导责任，切实加强涉农维稳工作的组织领导，细化专项治理工作方案，强化涉农维稳重大事件的预防、排查和化解，使农村社会矛盾多发态势有所缓和，全市农村社会总体保持稳定。

二、“十二五”期间农业农村经济发展工作的存在问题

“十二五”期间全市农业和农村经济实现可持续发展，各项工作指标均完成或超额完成，为促进全市农业和农村经济更好更快发展奠定了坚实的基础。同时，工作中也存在一些困难和问题，具体表现在：一是农业劳动生产率仍然不高，农资价格持续居高，生产用工成本不断攀升，直接影响了农业效益和农民收入。随着新常态下经济增速放缓、结构调整和产业转移等多重因素影响，农民增收乏力的现象也开始出现；二是农业综合执法体系不健全，农产品质量安全还不稳定。全市还没有建成上下联动的农业综合执法体系，开展常态化的农业执法受到影响；同时，一些企业和农户的法律和农产品质量安全意识淡薄，对“三品一标”等品牌化建设疏于管理，使农产品质量安全还不稳定；三是农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强，一定程度影响农业生产效益。农业主导产业自身抗风险能力较弱，农业支持保护机制还在逐步完善；四是农业经营主体规模总量不大，发 8 展不均衡。目前全市农业龙头企业数量和覆盖面不够，企业规模偏小，行业分布也不均衡，茶叶、水产、畜牧以及农副食品加工等产业发展较成熟，但在水果、蔬菜等产业却发展相对落后，加工、流通所占比重较低；企业未能很好地和专业合作社、家庭农场、种养大户及普通农户建立立体发展的联结机制，带动农户增收致富能力不强。

三、“十三五”期间农业农村经济发展规划

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实中央、省农村工作会议精神，围绕市委市政府的中心工作部署，坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总体要求，以城乡发展一体化为根本途径，以农村改革为动力，以农业供给侧结构性改革为目标，转变农业发展方式，促进农民增收，增进农民福祉，改善农村人居环境，完善农村基层治理，维护农村稳定，扎实推进新农村建设，为农村经济社会持续健康发展提供有力支撑。

（二）发展原则

“十三五”期间我市农业农村经济将以创新、协调、绿色、开放、共享为发展的原则，努力实现转方式创新发展、补短板协调发展、重持续绿色发展、推合作开放发展、促改革共享发展。

（三）主要经济指标

1.农村经济方面：“十三五”期间全市农业总产值规划年均递增4 %，至2020年达135.86亿元；农业增加值规划年均递增4%，至2020年达80.3亿元；农民人均可支配收入规划年均递增10%，至2020年达18455元。

2.粮食生产方面：在稳定粮食种植面积的基础上,逐步调整粮食种植品种结构。规划至2020年全市粮食播种面积稳定在65万亩、总产稳定在26万吨左右。其中水稻播种面积稳定在50万亩，产量稳定在21万吨左右

3.农业特色产业方面: “十三五”期间保持茶园面积稳中有增,重点建设生态茶园示范园，确保茶叶质量安全，规划至2020年茶园保存面积25万亩，产量5万吨；积极发展潮州柑，规划至2020年全市生柑保存面积达到8.5万亩,产量10万吨；常年产蔬菜基地5万亩,年播种面积20万亩，产量40万吨；特色水果、花卉等在规模和品质上有较大发展。

4.畜牧业生产方面：规划至2020年，全市出栏生猪和家禽分别达到71万头和1595万只,肉类总量达到8.9万吨，饲料工业生产能力达到14万吨。

5.产业化经营方面:规划至2020年，市级农业龙头企业争取达到50家，企业资产总值、产值、带动农户的能力再提升10%，市级以上农产品流通企业10 家，全市登记的农民专业合作社在现有基础上增加100家。至2020年，全市农业经营主体在规模上、效益上和覆盖面上都有较大的提升。

6.农业机械化方面：规划至2020年，全市拥有农业机械总动力53.62万千瓦，联合收割机拥有量40台，水稻插秧机拥有量300台。农作物年机耕作业面积53千公顷，机械收获面积28.5千公顷，机播面积8千公顷。农作物耕种收综合机械化水平达到50%以上，其中水稻耕种收综合机械化水平达到70%。

（四）“十三五”期间农业农村经济发展的保障措施

1、增加对农业的投入，提高农业发展的保障水平

农业是弱质产业的特点，要求我们必须加大对其投入的力度。“十三五”期间，各级政府要千方百计地增加对农业的投入力度，继续贯彻城市反哺农村，工业反哺农业的政策，努力把农业现代化建设作为财政支出的优先保障领域，确保我市各级财政投入总量持续增加、比例逐步提高。要积极引导社会资本投向农业农村，完善财政涉农资金与金融资本、社会资本相融合的有效模式。要落实好强农惠农政策，抓好政策性农业保险工作，解决农业越来越受自然风险和市场风险的双重压力，尽最大可能地保护农业生产者的积极性。

2、稳定发展粮食生产，确保粮食安全

进一步建立健全粮食工作考评制度，保护和建设好基本农田，稳定粮食种植面积；积极引进优良粮食品种，推广先进的种植技术，开展粮食创高产活动，办好粮食创高产示范点，提高粮食亩产；继续落实种粮补贴政策，加大对种粮户 11 的支持力度，调动农民种粮积极性。同时，还要积极引进适宜我市应用的中小农业机械，提高水稻生产过程机械化水平。规划至2020年全市粮食播种面积稳定在65万亩、总产稳定在26万吨左右，确保粮食生产的安全。

3、着力改善农业生产条件，提高农业综合生产能力 进一步广泛发动群众,加大投入力度,认真实施农业综合开发、土地开发整理、农田水利基本建设议案、改造中低产田等现代标准农田建设和耕地质量保护等项目,建设高产稳产农田,有效改善耕地生产条件、抗灾能力,努力提高耕地复种指数和产出水平。同时加大农业机械化的推广力度，提高农机化水平。

4、大力发展现代农业，提高农业现代化水平

按照市委市政府部署，发挥部门职能，进一步引导农业向规模化、特色化、产业化、标准化发展，加快现代农业的发展步伐。

（1）因地制宜发展特色农业。在抓好粮食生产安全的基础上，进一步按照区域化生产、功能化布局要求，大力促进茶叶、水果、水产、畜牧、花卉、蔬菜等特色农业向优势主产区聚集，形成各具特色的农业产业带和产业集群。推进多种形式的农业适度规模经营，重点建设一批具有地方特色和市场优势的加工型茶叶、蔬菜、优稀水果、花卉、畜禽、海水网箱养殖基地。

按照潮州市绿色发展示范区的建设规划和生态景观化、产业绿色化、环境整洁化的发展目标，进一步引导调整潮安 12 区凤凰镇、铁铺镇和饶平县浮滨镇等三个潮州茶叶主产区的生产布局和发展方向，在确保茶叶质量与产量的同时，引导茶区的生产企业和茶农按生态茶园的建设标准，逐步推进我市生态茶园的建设步伐，提高潮州茶叶生产的规模和档次。规划从2016年至2017年，用2年的时间选择合适茶园，培植高山、中山、低山丘陵茶园三个类型6个以上的示范茶园，每个示范茶园面积不少于300亩；从2017年至2020年，用4年的时间，结合《潮州市人民政府办公室关于切实加强林地保护管理工作的通知》（潮府办[2015]42号）的规定精神，强化对新开垦茶园使用林地的管理，即必须符合生态茶园标准才能使用林地；老茶园必须进行标准化生态茶园改造，到2020年实现10万亩标准化生态茶园目标。规划至2020年全市茶叶保存面积25万亩，产量5万吨，茶叶品种和质量都有大幅度的提高。其次要引导适宜种植蔬菜的乡镇发展城郊型蔬菜生产基地，解决全市菜篮子的需求。在北部绿色发展示范区还要引导种植潮州柑、台湾青枣、佛手果等特色水果，扩大山区青梅、橄榄、龙眼等杂果生产，形成北部特色水果带。要大力发展以饶平新丰镇为中心的铁皮石斛现代农业生产示范区，打造国家中药现代化科技产业基地。要抓好以浮滨镇为中心的原种狮头鹅养殖基地建设，发展我市特色畜牧业。

巩固发展饶平县新圩镇和潮安区金石镇、沙溪镇等潮州柑主产区，扶持种植大户扩大种植面积，鼓励零星生柑生产户进行连结，发展合作经营。规划至2020年全市生柑种植 13 面积8.5万亩，产量10万吨。积极贯彻落实《潮州市生猪生产发展总体规划》，发展特色畜牧业，加强畜禽污染源的治理，大力推进畜禽规模化、科学化和标准化生产的发展。积极引导生产者走标准化生产路子，打造一批具有区域知名品牌、拥有相当市场份额的特色产业强镇。

（2）积极推进现代农业示范区建设。在发展各具特色的农业生产基地基础上，多层次规划扶持和建设一批现代农业示范区。按照各示范区建设规划，逐项认真抓好落实，使现代农业示范区逐步突显潮州特色农业的示范带动作用，联结带动周边的农户逐步向发展特色产业的方向靠陇，逐渐形成以农业现代化示范区为中心的特色产业辐射圈。

2016-2020年，按照省提出的“五位一体”建设标准和一、二、三产业融合发展的原则，在各级财政资金的带动下，创新投融资机制，规划用5年时间在全市打造10-15个市级现代农业示范区，每年打造2-3个不同产业类型的市级现代农业示范区，以点带面，形成以现代农业示范区为中心的特色产业辐射圈，全面推进我市现代农业上一个台阶。通过认真打造，争取“十三五”期间我市的现代农业示范区列入省级以上的示范区管理。

（3）大力扶持和培育发展农业经营主体。一是根据我市特色产业的布局，重点扶持区域性农业龙头，在帮助农业龙头企业积极向各级争取资金支持的同时，帮助从事潮州柑、单丛茶等特色产品加工的龙头企业开展技术改造，引进先进设备、人才，完善规范化管理，使传统产业得到新的提升。14 二是加大招商引资力度。采取主动走出去寻找合作伙伴的方式，围绕“做大做强优势特色产业”的基本思路，谋划一批以单丛茶、潮州柑为主的农业招商项目，引进国内外资金创办农业龙头企业和农产品基地，不断提升企业核心竞争力。三是打响特色产品品牌。继续引导鼓励农业龙头企业参加各种博览会等活动和参加品牌认证，拓展产品销路和提升潮州农业品牌效应。四要大力培育和发展农民专业合作社，鼓励和支持合作社开展农产品销售、生产资料供应、农业科技推广等服务，促进农民增收。

规划至2020年，市级农业龙头企业争取达到50家，企业资产总值、产值、带动农户的能力再提升10%；加强对市级重点农产品流通企业的管理，实行优胜劣汰，保持农产品流通企业的活力，实现农产品的购销两旺；通过增量提质，提升合作社规范化管理程度，至2020年力争全市农民专业合作社登记数在现有基础上再增加100家，指导合作社实行规范化管理，从本地农民专业合作社中，挑选部分有较多的农民成员、有较大的经营规模、有较强的服务功能、有较好的品牌意识、有规范的运行机制、有明显的增收效果的“六有”农民专业合作社，作为本级示范社进行培育扶持；积极培育一批新型农业经营主体。“十三五”期间，我们将根据省市有关文件精神，扶持培育“家庭农场”和“种养大户”等一批新型农业经营主体，争取在全市范围内培育一批有一定规模和影响力的家庭农场。

15（4）积极引导发展农业新兴经营模式。大力发展休闲农业，科学合理谋划休闲农业与乡村旅游的发展，加快推进农业一、二、三产业的融合发展；鼓励农业经营主体利用优势特色农业大力发展“互联网+现代农业”；加强农产品的深加工的研发，支持主产区发展精深加工，加快农产品深加工与市场的对接；利用我市农业发展的地缘优势，发挥市级农科机构的作用，积极创办粤台农业科研合作基地，推进粤台农业合作的发展。

5.大力实施科技兴农战略，提高农业科技水平 巩固和完善各级农技推广机构，加大农业科技投入。大力引进农业科技人才，积极促进产学研合作，力争在新品种的引进、培育和关键技术研究等重大领域组织攻关，不断增强农业科研机构的研发能力和水平。围绕当地的主导产业、主导品种和主推技术，加强引进、示范、推广力度，提高农业科技贡献率。

加快单丛茶树良种苗木繁育基地和优质潮州柑无病苗圃的建设进程，为特色产业的发展提供必要的优质良种苗，确保单丛茶、潮州柑等特色资源的持续发展。加强狮头鹅、饶平黑猪等特色畜牧业的品种选育，促进产业发展。主动与科研单位合作，着力研究高香型单丛茶的嫁接换种技术和潮州柑的良种选育，使单丛茶更纯更香，潮州柑更加优质光亮。此外，推广以螨治螨等无公害生产技术、作物科学施肥技术；加快生物农药和高效低毒低残留化学农药的试验、示范、推广；大力推广应用新型喷雾机械及技术。强化农技人员和新型职业农民的培训工作，提高农技人员的专业化水平和职业农民的知识，为科技兴农提供基础。

6.强化体系建设，加强农产品质量安全监管

完善全市农业综合行政执法体系。通过完善市、县（区）农业综合执法机构、加强农业综合行政执法信息化建设、农业综合行政执法装备能力建设、农业综合行政执法队伍能力建设，切实提高我市农业综合行政执法的现代化水平和整体能力，将农业执法推进和延伸到执法监管对象，力争至2020年实现全市农业行政综合执法环节全覆盖。

继续完善和强化全市农产品检测检验体系建设，进一步建立健全农产品质量安全标准体系、认证体系，为加强农产品安全监管提供基础。

加强农业投入品使用的管理和监督，规划至2020年，化肥、农药的使用量比“十二五”末减少20%以上。扩大24个农业部和省级农业标准化示范区（县）的示范辐射作用，带动全市农业的标准化生产。加强畜禽养殖投入品的管理，加强对全市农产品生产基地（企业）的质量检查，消除农产品质量安全隐患，确保不发生重大农产品质量安全事故。加强全市蔬菜生产基地的农残抽检，确保省级农产品例行抽检合格率达到省的要求。围绕防控重大动物疫病量化考评标准，加强动物防疫体系建设，切实抓好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病和鸡瘟的常年免疫和监测工作。建设 “红火蚁”等农作物重大植物检疫性有害生物预警体系，逐步把病虫害观测对象涵盖全市主要作物。

7.努力拓宽农民增收渠道，提高农民生活水平

建设社会主义新农村，增加农民收入，使农民生活宽裕，是根本出发点和落脚点。及时、准确地把党的惠农政策宣传到农村，落实到农户，让农民真正得实惠。贯彻落实中央和省各项强农惠农政策，执行种粮直补、综合直补、良种补贴、农机购机补贴等制度，确保粮食补贴、农机购机补贴等资金及时、足额发放到农民手中，使广大农民享受到改革开放的红利。积极开展政策性农业保险工作，增加农业保险的险种和扩大覆盖面，减少农业发展的风险。要按照统筹城乡劳动就业、促进农民分工分业的要求，通过继续实施“百万农村青年技能培训工程”、“智力扶贫工程”等，加强对从事第一产业的农民进行农技培训，提高农民的种养技能；以劳动力市场需求为导向，积极开展“订单式”培训，重点是做好失地农民和进城务工农民的培训，拓宽农民就业空间，增加农民的工资性收入。

8、深化农业农村改革，促进农业农村社会全面进步

“十三五”期间我市将继续把深化农业农村改革，加快新农村建设作为解决好“三农”问题和全面实现小康社会的重大战略决策切实抓好、抓紧。要以规划为龙头，按照城乡发展规划一体化的要求，加快村镇规划编制工作，加快省级新农村示范片的建设，推进宜居城乡建设；以建设生态文明村和卫生村为抓手，开展“美在乡村”创建活动，努力整治农村“脏乱差”现象，不断改善农村人居环境。积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记，抓好土地流转工作，扶 18 持发展农业适度规模经营。推进全市农村三资平台建设，加强农村“一事一议”监督管理，认真抓好农民信访工作，切实减轻农民负担。以财务公开、民主理财为目标推进全市所有村级实行财务公开。严格按照《广东省农村集体经济审计条例》的要求，对全市所有村进行集体经济审计。加强农村集体经济组织管理，力争完成颁发所有农村集体经济组织证明书、理顺有关遗留问题等工作，维护农村稳定，促进农村全面发展。

（五）、“十三五”期间农业领域重点领域项目储备

5.云南省国民经济和社会发展第十三五规划 篇五

文本

起草提纲建议

（重要说明：本提纲仅供参考，各地结合实际使用）

规划名称：《××县脱贫攻坚规划（2016—2020年）》 序言

县区定性（是否片区县、贫困县等）规划依据 范围和期限 第一章 基本概况 第一节 资源概况

第二节 经济社会发展概况 第三节 扶贫成效和贫困状况

（一）“十二五”扶贫成效

（二）扶贫开发主要经验

（三）“十三五”贫困现状或特征

（四）重大发展机遇 第二章 总体要求 第一节 指导思想 第二节 基本原则

第三节 发展目标（总体目标、具体目标）第三章 建设任务

第一节 发展产业脱贫一批

（注：扶持措施、政策、方式等综合表述要写实）

（一）特色优势产业

（重要内容及措施，可加简要综合表述）。1.特色种养业。

1.1特色种植（贫困地区“一村一品”）。1.2特色粮油种植。1.3特色园艺作物种植。1.4特色畜牧养殖。

（养牛、养羊、养猪、养禽等）1.5特色水产养殖。1.6特色纤维植物种植。2.特色林业。2.1特色林果种植。2.2木本油料植物种植。2.3林下生态产品开发。2.4林木种苗繁育。2.5花卉种植。2.6竹类种植。

2.7森林旅游扶贫示范基地建设。3.农村一二三产业融合。3.1农副产品加工。3.2林产品加工。3.3特色优势产业加工。

4.贫困地区新型经营主体示范培育。5.贫困地区新型职业农民培育。6.贫困村创业致富带头人培训。

（二）乡村旅游

（重要内容及措施，可加简要综合表述）1.旅游基础设施建设。

2.乡村旅游产品建设（乡村旅游农家乐示范户、乡村旅游商品加工、乡村旅游综合设施建设等）。

3.休闲农业开发。4.乡村旅游后备箱建设。5.乡村旅游职业培训。6.乡村旅游信息平台建设。

（三）电商扶贫

（重要内容及措施，可加简要综合表述）1.电商扶贫平台建设（设备和物流补助）。2.电商技术培训。

（四）资产收益扶贫

（重要内容及措施，可加简要综合表述）1.农业生产经营企业。2.物流企业。3.工矿企业。4.光伏发电。5.小水电建设。

（五）科技扶贫

（六）物流扶贫

专栏1 发展产业脱贫一批

第二节 转移就业脱贫一批

（一）职业技能培训

1.重点群体免费职业培训（贫困户后备劳动力和现役劳动力职业技能培训）。

2.“春潮行动”职业培训。3.残疾人职业技能培训。

（二）多渠道促进转移就业 1.技能培训。2.引导性培训。

3.返乡农民工创业培训。

专栏2 转移就业脱贫一批

第三节 易地搬迁脱贫一批

（精准识别搬迁对象和积极稳妥实施搬迁安置等，重要内容及措施，可加简要综合表述）

建档立卡贫困户易地搬迁扶贫 其中：发改部门投入项目

住建部门投入项目 扶贫部门投入项目 国土部门投入项目

专栏3 易地搬迁脱贫一批

第四节 教育支持脱贫一批

（注：不断提升基础教育水平、降低贫困家庭学生就学负担、提高高等教育服务贫困地区的能力、加快发展现代职业教育等，用文字表述。按照省教育厅要求，在专栏中要明确采取融资措施，加快“职业教育基础设施建设”内容，即：一是在州市所在地集中建设一批职教园区、职业院校和实训基地；二是在有条件的县集中建设一批中职学校；三是集中建设一批技师学院及技工学校；四是集中建设一批示范性中职、高职院校、应用本科院校和院系。此内容：省级文本必写，县级有条件才写。）

1.贫困村幼儿园建设（含普惠性幼儿园）。

2.贫困地区农村义务教育小学学校设施建设（含改善薄弱学校基本办学条件）。

3.贫困地区农村义务教育初中学校设施建设（含改善薄弱学校基本办学条件）。

4.贫困地区农村普及高中阶段教育学校建设。5.贫困地区中等职业学校。6.乡村教师培训。

专栏4 教育支持脱贫一批

第五节 健康救助脱贫一批

（注：提升医疗卫生服务能力、提高医疗保障水平、加 强疾病预防控制和公共卫生等，用文字简要表述。）

1.贫困地区县级公立医院建设。2.贫困乡镇卫生院建设。3.贫困村卫生室建设。4.贫困地区医技人员培训。

专栏5 健康救助脱贫一批

第六节 生态保护脱贫一批

（注：加大贫困地区生态保护修复力度、建立健全生态补偿机制、创新生态建设和补偿资金使用方式等，用文字简要表述）

（一）退耕还林退牧还草 1.贫困地区退耕还林。2.贫困地区退牧还草。

（二）国土整治 1.水土保持重点工程。2.岩溶地区石漠化综合治理。

专栏6 生态保护脱贫一批

第七节 兜底保障脱贫一批

（一）提高社会救助水平

（二）逐步提高农村基本养老保障水平

（三）健全“三留守人员”和残疾人关爱保护体系

专栏7 兜底保障脱贫一批

第八节 社会帮扶脱贫

（一）东西扶贫协作

（二）定点帮扶

（三）企业帮扶

（四）军队帮扶

（五）组织社会、社会工作专业人才和志愿者帮扶

（六）国际交流合作

专栏8 社会帮扶脱贫

第九节 提升贫困地区区域发展能力

（一）改善贫困乡村生产生活条件 1.农村公路建设（注：有几项写几项）。1.1通自然村（或村小组）公路建设。1.2通行政村硬化路建设。1.3通乡镇硬化路建设。

1.4新建乡村旅游和产业园区公路。1.5农村不达标路段改建。1.6农村公路危桥改造。2.农村水利扶贫。

（二）贫困地区重大基础设施建设

1.交通扶贫骨干通道建设（铁路、公路、机场等，规划表上不列具体项目规模及投资，在“专栏”中表述）。

2.重点水利工程（重点水源建设、重点农田水利建设、大中型灌区等，规划表上不列具体项目规模及投资，在“专栏”中表述）。3.重点能源工程（大型水电、火电项目等，规划表上不列具体项目规模及投资，在“专栏”中表述）。

专栏9 提升贫困地区区域发展能力

第四章 投资规模

（注：写明规划总规划投资规模）第一节 项目投资

1.发展产业脱贫一批项目投资规模 2.转移就业脱贫一批项目投资规模 3.易地搬迁脱贫一批项目投资规模 4.教育支持脱贫一批项目投资规模 5.健康救助脱贫一批项目投资规模 6.生态保护脱贫一批项目投资规模 7.兜底保障脱贫一批项目投资规模 8.社会帮扶脱贫项目投资规模

9.提升贫困地区区域发展能力项目投资规模 第二节 资金筹措 第三节 分年投入 第五章 政策支持 第一节 财政政策 第二节 投资政策 第三节 金融政策 第四节 土地政策 第五节 人才政策 第六章 机制创新

第一节 创新精准扶贫脱贫机制 第二节 创新资产收益扶贫机制 第三节 创新贫困群众参与机制 第四节 创新资金使用管理机制 第五节 创新贫困退出考核机制 第六节 创新项目后续管理机制 第七章 组织实施 第一节 加强组织领导 第二节 加强部门协作 第三节 加强责任落实 第四节 加强跟踪问效

落款：××县发展和改革委员会

6.云南省国民经济和社会发展第十三五规划 篇六

（一）“十三五”发展规划执行情况十三五期间，xx石油领导班子团结带领全部干部员工，坚决贯彻集团公司“价值引领、创新驱动、资源统筹、开放合作、绿色低碳”五大发展战略的要求，顺应市场革命发展大势，积极融入xx经济社会发展大局，尤其是新班子成立以来，企业经营创效能力、综合竞争实力大幅提升，各项经营管理指标达到了建企以来的历史峰值，取得了前所未有的业绩。

2019年，xx石油成功创建绿色企业，经营规模在销售企业排名第7位，纯销、零售、机出同比增幅排名区内销售企业第1位,销售企业发展进步能力前50位的州市公司由6家增加到8家，版纳、昭通、临沧公司排名发展进步能力第1位、第2位、第5位。

（二）主要发展业绩

1.油气规模稳步增长。面对成品油市场资源供过于求，市场价格战频发，xx公司变压力为动力，努力扩销创效，成品油销售实现“五连增”，市场份额达58%。

2.非油业务快速发展。坚持线上与线下结合、管理与经营并行，充分利用网络营销平台、品牌价值效应、优势客户资源，深入挖掘xx小粒咖啡、普洱茶、xx白药等地方特色商品，做实常态化营销、精准化营销，不断完善加油站服务功能，改善顾客消费体验，非油业务实现快速发展。

3.销售网络持续完善。xx石油把营销网点作为“生命工程”来抓，积极抢占增量、守住存量，维护了成品油销售网络的基本稳定。

4.人才强企深入推进。牢固树立“人才战略是第一战略”、“没有人才一切归零”思想，大力实施人才强企工程，加快优秀年轻干部的培养和使用，持续开展专业技术职称评审和职业技能鉴定工作，逐步建立了层级合理、序列清晰、管理规范的三支人才队伍职位架构，为企业高质量发展注入动力。

5.综合管理全面强化。深化体制机制改革、从严管理，企业综合管理水平稳步提升。

一是管理机构不断优化，省公司机关机构由18个优化为15个，审计分部由10个调整为6个，州市公司机关科室由137个压减至94个，精简43个，县公司由131个压减至116个，精简15个，完成油库大班制改革、州市公司机关和县公司“三定”工作。

二是省地两级机关考核体系不断优化，建立完善“1+4+n”绩效考核体系，最大限度调动干部员工积极性。

三是制度体系不断完善，建立了包含业务流程、工作标准、岗位责任清单和负面清单的制度体系，从纵横两方面开展制度梳理共计796项。

四是不断提升“三基”工作，开展“强基础、防风险、促发展”及“四查”活动，53项专项审计，4316项工程结算审计，提出并被采纳审计意见和建议375条，促进增收节支金额3.09亿元。

五是强化依法依规从严治企。

严格合同精细化管理，加大合同规范管理整治力度；

建立纠纷案件分类管理制度，加强纠纷全程跟踪管理，从严落实发案单位负责制及重大案件月报制。重大纠纷取得积极进展，生物柴油诉讼再审胜诉，石虎关、新石站取得阶段性胜诉，诉讼成效显著。

六是加强iso9000质量体系管理，持续提升加油站液位仪深化应用质量，大力推进油库立式罐自动计量系统改造应用，严格油品出入库质量检验，市场反应总体平稳。

七是加强环境风险防控和员工劳动保护工作，无职业病及疑似职业病报告病例。

6.党建优势有效发挥。强化党委领导力、基层组织力、队伍创造力，扎实推进党的建设各项工作，为公司实现高质量发展提供坚强保证。

一是全面从严治党向纵深发展，向基层推进。

分层分类学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，运用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，加快构建风清气正、干事创业的政治生态和企业管理生态。

二是细化党建责任清单，落实党组织书记履行党建工作第一责任人职责、班子成员履行“一岗双责”职责，做到党建工作与经营管理“三同时”，大力开展“党员一线送服务、助力营销我先行”等活动，促进经营管理与党建工作深度融合。

三是抓好纪律作风建设，加强党风廉政教育，增强员工廉洁自律意识。

组织巡视整改“回头看”，对整改的4方面69个问题123条措施逐一对照审核复查，进一步巩固了整改成果。“十四五”是集团公司迈入高质量发展的关键时期，也是xx公司深化改革、转型发展、提质增效，打好市场攻坚战，打造现代化综合服务商的重要时期。为强化目标引领，落实工作部署，有序推进公司健康发展，凝聚干部员工共识，加快建设现代化综合服务商,根据销售事业部《关于开展“十四五”规划编制工作的函》要求，结合公司实际情况，特制订本规划。

二、“十四五”发展环境

（一）成品油行业发展形势

1.xx成品油产业发展现状及趋势

（1）发展现状。“十三五”期间，随着xx省经济社会的全面发展，成品油消费量快速上升，2020年，xx成品油消费量不断增长，但由于受到国际原油价格下跌、经济下行压力、新冠疫情的三重影响，整体价格有所下降。

（2）市场环境分析。“十四五”期间，我国经济规模总量将不断扩大，xx省以高质量跨越式发展作为重大战略构想，发挥西南桥头堡和“一带一路”区位优势，gdp将保持8%以上的高速增长。低碳转型仍是能源战略方向，能源消费总量持续增长、单位gdp能耗下降幅度收窄和能源消费增速放缓是能源消费的三个确定的趋势，预计石油消费的峰值将在2030年前后。xx作为电力大省，尽管清洁能源交易占比居全国首位，但伴随着城镇发展、大基建投资项目的快速推进，预计未来五年，省内柴油消费仍将处于逐年小幅递增的态势。随着中国石油xx炼油项目建成投产，xx成品油资源从输入变为输出，从资源末梢变为资源前沿，成品油供需矛盾更加突出。

2019年12月9日国家石油天然气管网集团有限公司在北京成立，管网分离后，xx成品油供应市场将更为多元化，管道资源公平无歧视向任何第三方开放，“全国一张网”为公平竞争提供条件，xx公司油库周转次数将有所上升，现有库容有可能难于满足需求，中转运量增加，经营成本上涨，经营压力与创效压力巨大。“十三五”期间，国家还出台了一系列土地、成品油流通方面的政策，开放土地二级市场、下放成品油经营资质审核，放开加油、气、电站土地使用范围，对xx成品油市场将产生重大影响。从不利因素看，加油站经营和网络发展竞争将更加激烈，但由于土地供应增加，土地成本有望下降，停业农村网点可进一步盘活，乡镇加油站及新能源项目将有更多机会。

2.中国石化成品油出口竞争态势以及海外销售业务发展空间。xx地处祖国西南边陲，西部与缅甸接壤，南部和老挝、越南毗邻，是中国对西南开放的前沿和窗口，地处“三亚”合肩“两洋”的独特地理位置，是国内唯一连接“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的省份，是“一带一路”的交通大枢纽。随着“一带一路”的深入推进，国内诸多大型央企、民企进入缅甸、越南、老挝等地发展生产或投资建设项目。一方面，进入异国生产和建设的国内企业希望能与国内品牌企业搭建起稳定的成品油供应渠道，满足生产建设用油需求。另一方面，随着对外开放和经济发展，缅甸等国加大基础设施建设，对油品和石化产品需求也在迅猛提升。但同时也存在一定的经营风险，以缅甸为例，自2017年政府放开成品油外资经营后，缅甸国内加油站多达2000余座，市场竞争异常激烈，且存在周边境外市场商业信誉较低，资金风险较大的问题。

3.新能源汽车发展趋势及替代影响

4.国际上不少西方国家提出2040年禁止销售汽油和柴油汽车,同时推出新能源汽车发展战略，电动汽车、氢燃料汽车快速发展，对油品市场冲击巨大。

（1）天然气。xx省政府于2020年3月发布《xx省人民政府关于进一步促进天然气协调稳定发展的实施意见》，提出“气化xx”战略目标，构建多元供气格局，加快推进天然气支线管网建设，加快储气设施建设，加快推进天然气利用，建立健全天然气协调稳定发展体制机制。对车用天然气主要指导意见是，统筹规划在高速公路、国道省道沿线、机场、物流集中区、旅游区、公路客运中心、船舶停靠点等建设cng/lng加气（注）站，预留建站用地。鼓励发展油气、油气电合建站；

鼓励交通运输、物流等企业自备加气站。文件着重于天然气管道、储备设施、页岩气开采等建设，形成多层次储气体系，多气源供应保障，供需平衡的供用气格局。

（2）电、氢能源。xx省境内金沙江、澜沧江、怒江等河流流域，设有溪洛渡、白鹤滩、向家坝等国家重点项目大型水电站，以及众多中小型水电站，水电资源丰富。xx省政府倾向于用富余电力进行电解制氢与氢能源应用，并推出《新能源汽车推广应用工作方案》，要求公务车、执法执勤用车、新增更新市政工程车、公交、旅游客车、出租车、城市配送车辆电动化；

给予充电桩建设补贴；

实行充电车免限行、免停放费的政策。并要求各州市政府相关部门细化出台相关政策，现昆明市出租汽车管理局已明确发文要求，自2019年7月1日后到期报废更新的巡游出租车必须100%使用纯电动新能源汽车。

（二）新业态、新模式发展趋势。

经济新常态下，依靠增加资源、资本、劳动力等要素投入，支撑经济增长和规模扩张的发展模式，已经无法可持续。绿色新能源成本不断降低，自动化和移动互联网技术日渐成熟，人工智能和5g技术发展如火如荼，远程驾驶和无人驾驶技术崭露头角，不断催生新产业、新业态、新模式，完善的“互联网+加油站（便利店）+第三方”新零售商业模式，互联高效的客户服务平台，将推动商业模式、服务模式转变。高效利用销售企业庞大的客户信息、交易数据等资源，依托于5g、大数据、人工智能等技术，加强客户行为分析，深入洞察客户需求，策划开展精准营销，实施定制产品和服务，整合现有各类分散资源、准确发现客户的多样化需求，将成为差异化竞争和可持续发展新优势。

三、“十四五”发展目标

（一）发展思路“十四五”是新时代全面推进实现社会主义现代化的开局期，也是集团公司迈向高质量发展的关键期，实现各项目标意义重大。

始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣集团公司“一基两翼三新”发展格局，夯实xx石油“油非”发展基础，提升技术、服务，聚焦新能源、新经济、新领域，坚持新发展理念，建强人才队伍，补短板、强弱项,加快打造现代化综合服务商,助力xx石油实现高质量发展。

（二）发展愿景xx石油未来五年将坚持把人民对美好生活的向往当作企业发展的方向，贯彻落实新发展理念，坚持“低碳、绿色、安全”高质量发展，全心全意致力于为客户提供更先进的技术、更优质的产品和更周到的服务，加快建设覆盖云岭大地39万平方公里的一个个“汽车生活驿站”，满足汽车时代人、车需求，为人民美好生活加油助力。

（三）发展目标

1.经营目标2021-2025年，成品油销售及市场占有率保持稳定增长。

2.效益目标2021-2025年，xx石油销售收入、利润总额持续增长，成本费用有效控制，平均净资产收益率持续提升。

3.网点发展目标高质量发展零售终端网络，全力布点城区、边境口岸、高速公路、重要县域及乡镇网络；

快速提升非油品网络竞争力，汽服网点、在营快餐项目、广告开发站点等规模不断扩大，打造一流的综合服务样板站点，全面实现多业态网络布局，确保网络发展优质高效。

4.安全数质量管理目标从业人员事故死亡、重伤数为零（含承包商）；

无职业病及疑似职业病报告病例；

建设项目安全、环保、职业卫生“三同时”执行率100%；

安全资格取证率100%；

从业人员持证上岗率100%；

从业人员职业危害合同告知率100%；

从业人员职业健康体检率、作业场所职业危害因素检测率、职业危害警示标识设置率100%；

从业人员劳动保护设施配置率100%；

各级政府和总部油品质量抽检合格率100%，避免群体性质量投诉和质量事故。

四、主营业务发展重点及措施

（一）境内油品销售

1.发展重点抓住xx省经济高速增长的机遇期，把握行业发展趋势，强化“市场即战场”的竞争意识，主动适应市场竞争，以客户为中心，提高客户满意度，实施精准营销，确保市场份额不下降，努力扩销增效。

2.主要措施

（1）提高成品油资源创效保供能力。围绕购进创效，结合市场情况，及时调整资源结构，优化库存管理，提高资源整体运作水平。不断优化供应商队伍，做好供应商管理，拓宽资源渠道，提高市场预判能力，增强资源议价能力。持续推进物流优化，合理匹配市场需求与油库资源辐射范围，及时调整一、二次物流流向，确保资源供应。

（2）提升成品油零售业务综合竞争力。优化零售网络，弥补现有网络缺陷。强化数据分析，夯实有效竞争基础。解决客户痛点，提升客户体验与满意度。做实精准营销，做大机发销售，提高竞争效率。加强营销风险管控，确保规范化经营管理。

（3）做精做强直销批发业务。一是夯实现有客户群体，加大新客户开发力度，提高市场掌控能力。二是主动向油品综合服务商转变，以服务站稳市场，增加直销业务附加值。三是提高客户综合管理水平，挖掘客户数据应用潜力。四是加强营销队伍建设，打造能进能出、协作分工明确的高素质综合型队伍。

（二）境外油品销售

1.发展重点发挥xx公司得天独厚的地缘优势，力争实现境外成品油贸易零突破。

2.主要措施

（1）专题上报获取总部支持，批准并获得相应出口资质和配额。

（2）与具备出口资质和配额的公司建立合资公司，借助对方资质和配额出口。

（3）发挥xx公司品牌资源优势，通过与国内企业战略合作搭建与其境外项目或下属企业的供应关系并实施出口供应。

（4）发挥红河、版纳、临沧、德宏等邻边地市的区位优势，发动现有营销团队，摸清境外市场，并逐步拓展境外销售范围。

（5）找准切入点，针对境外市场产品供应现状，从石化产品、润滑油等附属产品分批次突破境外市场，逐步搭建相对稳固的境外合作关系。

（三）非油品业务

1.发展重点持续打造“人车生活”生态圈，坚持向综合服务商转型升级的战略定位，提升服务品质，坚持线上线下联动，站内站外相结合，稳进与创新并行，探索跨渠道合作，培育自有品牌，发展非油品业务新模式，寻找新的利润增长点。

2.主要措施

（1）加强供应链管理。建立采销联动考核评价机制。逐步构建以中央

仓集储为主、门店前置仓分储为辅的仓储体系,提升便利店商品供应保障能力。（2）优化品类结构。建立以常规商品为基础，爆款商品为主打，总部重点商品和定制商品为核心，生鲜果蔬、家电、家居、快餐为补充的商品体系，突出环保产品的高毛利竞争优势。到2025年，柴油站点尾气液加注机安装逐步推进，润滑油、沥青销售稳步增长。

（3）拓展便利店功能。积极拓展“便利店+n”业态，坚持系统抓和重点抓相结合，大店做精、小店做细，有站必有店。打造核心门店和县区培育示范培训店。

（4）运用大数据分析技术，实现数据赋能和共享发展，完善“互联网+加油站+便利店+第三方”的新零售模式，开展精准营销，创新购物消费体验，为客户提供品质服务。

（5）全力加快新业务发展。跨界融合，打造汽服专有品牌，加快发展综合汽服，拓展广告业务。

（四）成品油网络发展1.发展重点紧紧围绕提质增效，统筹发展质量、网络维稳、投资回报等要求，紧盯地方“十四五”发展规划落地，不断巩固提升加油站网络优势。

2.主要措施

（1）全力发展优质网络。强化“守土有责、守土尽责”的责任意识，发挥州市公司地缘优势，重点关注县城城区、高速公路、乡镇及口岸网点，通过自建、合资合作、租赁、他有我营等模式发展“十四五”规划站点，确保网络份额不下降。加大盘活储备项目力度，加强企地合作，盘活闲置土地，突破网点发展瓶颈。

（2）千方百计维持网络稳定。全力以赴抓好拆除还建，到期续租，因地制宜采用“他有我营”、短期租赁等轻资产发展模式，打好打赢网点发展“保卫战”。

（3）超前设计理念，补足硬件短板，提升便利店品质、网点外观形象，提高进站率、通过率，深入内涵挖潜，全力支持零售、非油业务扩销增效。

（五）交通新能源

1.发展重点优化新能源网络布局，新建车用天然气加气站和充换电配套设施，探索布局加氢站。

2.主要措施

（1）扩宽资源渠道，弥补省内资源缺乏的问题，引入省内lng工厂供应商，提高紧急时期的保供能力。

（2）完善网络布局，在g80、g85、g56三条主要出省国家高速以及g214、g320国道加油站内增加lng加气功能；

在昆明、曲靖、大理优选位置好、产权规范、土地空余站增加cng加气功能。

（3）加大客户开发力度，创新开展油气服务联动等新营销思路，做大直分销经营规模；

加强库存管理，降低损耗。重视客户反馈，提高服务水平，增强客户粘性。

（4）积极探索充换电业务，一方面与新能源汽车生产厂例如北汽集团在高速公路服务区、省会城市、州市首府建设换电配套设施；

另一方面在现有高速公路及部分城区站点增设充电功能，开展综合服务。

石油分公司“十四五”发展规划纲要

一、“十三五”发展成果

（一）“十三五”发展规划执行情况

十三五期间，海南石油领导班子团结带领全部干部员工，坚决贯彻集团公司“价值引领、创新驱动、资源统筹、开放合作、绿色低碳”五大发展战略的要求，顺应市场革命发展大势，积极融入海南经济社会发展大局，尤其是新班子成立以来，企业经营创效能力、综合竞争实力大幅提升，各项经营管理指标达到了建企以来的历史峰值，取得了前所未有的业绩。

2019

年，海南石油成功创建绿色企业，经营规模在销售企业排名第7

位，纯销、零售、机出同比增幅排名区内销售企业第1

位,销售企业发展进步能力前

位的州市公司由

家增加到

家，版纳、昭通、临沧公司排名发展进步能力第1

位、第2

位、第5

位。

（二）主要发展业绩

1.油气规模稳步增长。面对成品油市场资源供过于求，市场价格战频发，海南公司变压力为动力，努力扩销创效，成品油销售实现“五连增”，市场份额达

58%。

2.非油业务快速发展。坚持线上与线下结合、管理与经营并行，充分利用网络营销平台、品牌价值效应、优势客户资源，深入挖掘海南小粒咖啡、普洱茶、海南白药等地方特色商品，做实

常态化营销、精准化营销，不断完善加油站服务功能，改善顾客消费体验，非油业务实现快速发展。

3.销售网络持续完善。海南石油把营销网点作为“生命工程”来抓，积极抢占增量、守住存量，维护了成品油销售网络的基本稳定。

4.人才强企深入推进。牢固树立“人才战略是第一战略”、“没有人才一切归零”思想，大力实施人才强企工程，加快优秀年轻干部的培养和使用，持续开展专业技术职称评审和职业技能鉴定工作，逐步建立了层级合理、序列清晰、管理规范的三支人才队伍职位架构，为企业高质量发展注入动力。

5.综合管理全面强化。深化体制机制改革、从严管理，企业综合管理水平稳步提升。一是管理机构不断优化，省公司机关机构由

个优化为

个，审计分部由

个调整为

个，州市公司机关科室由

137

个压减至

个，精简

个，县公司由

131

个压减至

116

个，精简

个，完成油库大班制改革、州市公司机关和县公司“三定”工作。二是省地两级机关考核体系不断优化，建立完善“

1+4+N

”绩效考核体系，最大限度调动干部员工积极性。三是制度体系不断完善，建立了包含业务流程、工作标准、岗位责任清单和负面清单的制度体系，从纵横两方面开展制度梳理共计

796

项。四是不断提升“三基”工作，开展“强基础、防风险、促发展”及“四查”活动，53

项专项审计，4316

项工程结算审计，提出并被采纳审计意见和建议

375

条，促进增收节

支金额

3.09

亿元。五是强化依法依规从严治企。严格合同精细化管理，加大合同规范管理整治力度；建立纠纷案件分类管理制度，加强纠纷全程跟踪管理，从严落实发案单位负责制及重大案件月报制。重大纠纷取得积极进展，生物柴油诉讼再审胜诉，石虎关、新石站取得阶段性胜诉，诉讼成效显著。六是加强

ISO9000

质量体系管理，持续提升加油站液位仪深化应用质量，大力推进油库立式罐自动计量系统改造应用，严格油品出入库质量检验，市场反应总体平稳。七是加强环境风险防控和员工劳动保护工作，无职业病及疑似职业病报告病例。

6.党建优势有效发挥。强化党委领导力、基层组织力、队伍创造力，扎实推进党的建设各项工作，为公司实现高质量发展提供坚强保证。一是全面从严治党向纵深发展，向基层推进。分层分类学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，运用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，加快构建风清气正、干事创业的政治生态和企业管理生态。二是细化党建责任清单，落实党组织书记履行党建工作第一责任人职责、班子成员履行“一岗双责”职责，做到党建工作与经营管理“三同时”，大力开展“党员一线送服务、助力营销我先行”等活动，促进经营管理与党建工作深度融合。三是抓好纪律作风建设，加强党风廉政教育，增强员工廉洁自律意识。组织巡视整改“回头看”，对整改的4

方面

个问题

123

条措施逐一对照审核复查，进一步巩固了整改成果。

“十四五”是集团公司迈入高质量发展的关键时期，也是海南公司深化改革、转型发展、提质增效，打好市场攻坚战，打造现代化综合服务商的重要时期。为强化目标引领，落实工作部署，有序推进公司健康发展，凝聚干部员工共识，加快建设现代化综合服务商,根据销售事业部《关于开展“十四五”规划编制工作的函》要求，结合公司实际情况，特制订本规划。

二、“十四五”发展环境

（一）成品油行业发展形势

1.海南成品油产业发展现状及趋势

（1）发展现状。“十三五”期间，随着海南省经济社会的全面发展，成品油消费量快速上升，2020

年，海南成品油消费量不断增长，但由于受到国际原油价格下跌、经济下行压力、新冠疫情的三重影响，整体价格有所下降。

（2）市场环境分析。“十四五”期间，我国经济规模总量将不断扩大，海南省以高质量跨越式发展作为重大战略构想，发挥西南桥头堡和“一带一路”区位优势，GDP

将保持

8%

以上的高速增长。低碳转型仍是能源战略方向，能源消费总量持续增长、单位

GDP

能耗下降幅度收窄和能源消费增速放缓是能源消费的三个确定的趋势，预计石油消费的峰值将在2030

年前后。海

南作为电力大省，尽管清洁能源交易占比居全国首位，但伴随着城镇发展、大基建投资项目的快速推进，预计未来五年，省内柴油消费仍将处于逐年小幅递增的态势。

随着中国石油海南炼油项目建成投产，海南成品油资源从输入变为输出，从资源末梢变为资源前沿，成品油供需矛盾更加突出。

2019

年

月

日国家石油天然气管网集团有限公司在北京成立，管网分离后，海南成品油供应市场将更为多元化，管道资源公平无歧视向任何第三方开放，“全国一张网”为公平竞争提供条件，海南公司油库周转次数将有所上升，现有库容有可能难于满足需求，中转运量增加，经营成本上涨，经营压力与创效压力巨大。

“十三五”期间，国家还出台了一系列土地、成品油流通方面的政策，开放土地二级市场、下放成品油经营资质审核，放开加油、气、电站土地使用范围，对海南成品油市场将产生重大影响。从不利因素看，加油站经营和网络发展竞争将更加激烈，但由于土地供应增加，土地成本有望下降，停业农村网点可进一步盘活，乡镇加油站及新能源项目将有更多机会。

2.中国石化成品油出口竞争态势

以及海外销售业务发展空间。海南地处祖国西南边陲，西部与缅甸接壤，南部和老挝、越南毗邻，是中国对西南开放的前沿和窗口，地处“三亚”合肩“两洋”的独特地理位置，是国内唯一连接“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的省份，是“一

带一路”的交通大枢纽。随着“一带一路”的深入推进，国内诸多大型央企、民企进入缅甸、越南、老挝等地发展生产或投资建设项目。一方面，进入异国生产和建设的国内企业希望能与国内品牌企业搭建起稳定的成品油供应渠道，满足生产建设用油需求。另一方面，随着对外开放和经济发展，缅甸等国加大基础设施建设，对油品和石化产品需求也在迅猛提升。但同时也存在一定的经营风险，以缅甸为例，自

2017

年政府放开成品油外资经营后，缅甸国内加油站多达

2000

余座，市场竞争异常激烈，且存在周边境外市场商业信誉较低，资金风险较大的问题。

3.新能源汽车发展趋势及替代影响

4.国际上不少西方国家提出

2040

年禁止销售汽油和柴油汽车,同时推出新能源汽车发展战略，电动汽车、氢燃料汽车快速发展，对油品市场冲击巨大。

（1）天然气。海南省政府于

2020

年

月发布《海南省人民政府关于进一步促进天然气协调稳定发展的实施意见》，提出“气化海南”战略目标，构建多元供气格局，加快推进天然气支线管网建设，加快储气设施建设，加快推进天然气利用，建立健全天然气协调稳定发展体制机制。对车用天然气主要指导意见是，统筹规划在高速公路、国道省道沿线、机场、物流集中区、旅游区、公路客运中心、船舶停靠点等建设

CNG/LNG

加气（注）站，预留建站用地。鼓励发展油气、油气电合建站；鼓励交通运输、物流等企业自备加气站。文件着重于天然气管道、储备设施、页岩

气开采等建设，形成多层次储气体系，多气源供应保障，供需平衡的供用气格局。

（2）电、氢能源。海南省境内金沙江、澜沧江、怒江等河流流域，设有溪洛渡、白鹤滩、向家坝等国家重点项目大型水电站，以及众多中小型水电站，水电资源丰富。海南省政府倾向于用富余电力进行电解制氢与氢能源应用，并推出《新能源汽车推广应用工作方案》，要求公务车、执法执勤用车、新增更新市政工程车、公交、旅游客车、出租车、城市配送车辆电动化；给予充电桩建设补贴；实行充电车免限行、免停放费的政策。并要求各州市政府相关部门细化出台相关政策，现昆明市出租汽车管理局已明确发文要求，自

2019

年

月

日后到期报废更新的巡游出租车必须

100%

使用纯电动新能源汽车。

（二）新业态、新模式发展趋势。

经济新常态下，依靠增加资源、资本、劳动力等要素投入，支撑经济增长和规模扩张的发展模式，已经无法可持续。绿色新能源成本不断降低，自动化和移动互联网技术日渐成熟，人工智能和

5G

技术发展如火如荼，远程驾驶和无人驾驶技术崭露头角，不断催生新产业、新业态、新模式，完善的“互联网

+

加油站（便利店）

+

第三方”新零售商业模式，互联高效的客户服务平台，将推动商业模式、服务模式转变。高效利用销售企业庞大的客户信息、交易数据等资源，依托于

5G、大数据、人工智能等技术，加强客户行为分析，深入洞察客户需求，策划开展精准营销，实

施定制产品和服务，整合现有各类分散资源、准确发现客户的多样化需求，将成为差异化竞争和可持续发展新优势。

三、“十四五”发展目标

（一）发展思路

“十四五”是新时代全面推进实现社会主义现代化的开局期，也是集团公司迈向高质量发展的关键期，实现各项目标意义重大。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣集团公司“一基两翼三新”发展格局，夯实海南石油“油非”发展基础，提升技术、服务，聚焦新能源、新经济、新领域，坚持新发展理念，建强人才队伍，补短板、强弱项,加快打造现代化综合服务商,助力海南石油实现高质量发展。

（二）发展愿景

海南石油未来五年将坚持把人民对美好生活的向往当作企业发展的方向，贯彻落实新发展理念，坚持“低碳、绿色、安全”高质量发展，全心全意致力于为客户提供更先进的技术、更优质的产品和更周到的服务，加快建设覆盖云岭大地

万平方公里的一个个“汽车生活驿站”，满足汽车时代人、车需求，为人民美好生活加油助力。

（三）发展目标

1.经营目标

2021-2025

年，成品油销售及市场占有率保持稳定增长。

2.效益目标

2021-2025

年，海南石油销售收入、利润总额持续增长，成本费用有效控制，平均净资产收益率持续提升。

3.网点发展目标

高质量发展零售终端网络，全力布点城区、边境口岸、高速公路、重要县域及乡镇网络；快速提升非油品网络竞争力，汽服网点、在营快餐项目、广告开发站点等规模不断扩大，打造一流的综合服务样板站点，全面实现多业态网络布局，确保网络发展优质高效。

4.安全数质量管理目标

从业人员事故死亡、重伤数为零（含承包商）；无职业病及疑似职业病报告病例；建设项目安全、环保、职业卫生“三同时”执行率

100%

；安全资格取证率

100%

；从业人员持证上岗率

100%

；从业人员职业危害合同告知率

100%

；从业人员职业健康体检率、作业场所职业危害因素检测率、职业危害警示标识设置率

100%

；从业人员劳动保护设施配置率

100%

；各级政府和总部油品质量抽检合格率

100%，避免群体性质量投诉和质量事故。

四、主营业务发展重点及措施

（一）境内油品销售

1.发展重点

抓住海南省经济高速增长的机遇期，把握行业发展趋势，强化“市场即战场”的竞争意识，主动适应市场竞争，以客户为中心，提高客户满意度，实施精准营销，确保市场份额不下降，努力扩销增效。

2.主要措施

（1）提高成品油资源创效保供能力。围绕购进创效，结合市场情况，及时调整资源结构，优化库存管理，提高资源整体运作水平。不断优化供应商队伍，做好供应商管理，拓宽资源渠道，提高市场预判能力，增强资源议价能力。持续推进物流优化，合理匹配市场需求与油库资源辐射范围，及时调整一、二次物流流向，确保资源供应。

（2）提升成品油零售业务综合竞争力。优化零售网络，弥补现有网络缺陷。强化数据分析，夯实有效竞争基础。解决客户痛点，提升客户体验与满意度。做实精准营销，做大机发销售，提高竞争效率。加强营销风险管控，确保规范化经营管理。

（3）做精做强直销批发业务。一是夯实现有客户群体，加大新客户开发力度，提高市场掌控能力。二是主动向油品综合服务商转变，以服务站稳市场，增加直销业务附加值。三是提高客户综合管理水平，挖掘客户数据应用潜力。四是加强营销队伍建设，打造能进能出、协作分工明确的高素质综合型队伍。

（二）境外油品销售

1.发展重点

发挥海南公司得天独厚的地缘优势，力争实现境外成品油贸易零突破。

2.主要措施

（1）专题上报获取总部支持，批准并获得相应出口资质和配额。

（2）与具备出口资质和配额的公司建立合资公司，借助对方资质和配额出口。

（3）发挥海南公司品牌资源优势，通过与国内企业战略合作搭建与其境外项目或下属企业的供应关系并实施出口供应。

（4）发挥红河、版纳、临沧、德宏等邻边地市的区位优势，发动现有营销团队，摸清境外市场，并逐步拓展境外销售范围。

（5）找准切入点，针对境外市场产品供应现状，从石化产品、润滑油等附属产品分批次突破境外市场，逐步搭建相对稳固的境外合作关系。

（三）非油品业务

1.发展重点

持续打造“人·车·生活”生态圈，坚持向综合服务商转型升级的战略定位，提升服务品质，坚持线上线下联动，站内站外相结合，稳进与创新并行，探索跨渠道合作，培育自有品牌，发展非油品业务新模式，寻找新的利润增长点。

2.主要措施

（1）加强供应链管理。建立采销联动考核评价机制。逐步构建以中央仓集储为主、门店前置仓分储为辅的仓储体系,提升便利店商品供应保障能力。

（2）优化品类结构。建立以常规商品为基础，爆款商品为主打，总部重点商品和定制商品为核心，生鲜果蔬、家电、家居、快餐为补充的商品体系，突出环保产品的高毛利竞争优势。到

2025

年，柴油站点尾气液加注机安装逐步推进，润滑油、沥青销售稳步增长。

（3）拓展便利店功能。积极拓展“便利店

+N

”业态，坚持系统抓和重点抓相结合，大店做精、小店做细，有站必有店。打造核心门店和县区培育示范培训店。

（4）运用大数据分析技术，实现数据赋能和共享发展，完善“互联网

+

加油站

+

便利店

+

第三方”的新零售模式，开展精准营销，创新购物消费体验，为客户提供品质服务。

（5）全力加快新业务发展。跨界融合，打造汽服专有品牌，加快发展综合汽服，拓展广告业务。

（四）成品油网络发展

1.发展重点

紧紧围绕提质增效，统筹发展质量、网络维稳、投资回报等要求，紧盯地方“十四五”发展规划落地，不断巩固提升加油站网络优势。

2.主要措施

（1）全力发展优质网络。强化“守土有责、守土尽责”的责任意识，发挥州市公司地缘优势，重点关注县城城区、高速公路、乡镇及口岸网点，通过自建、合资合作、租赁、他有我营等模式发展“十四五”规划站点，确保网络份额不下降。加大盘活储备项目力度，加强企地合作，盘活闲置土地，突破网点发展瓶颈。

（2）千方百计维持网络稳定。全力以赴抓好拆除还建，到期续租，因地制宜采用“他有我营”、短期租赁等轻资产发展模式，打好打赢网点发展“保卫战”。

（3）超前设计理念，补足硬件短板，提升便利店品质、网点外观形象，提高进站率、通过率，深入内涵挖潜，全力支持零售、非油业务扩销增效。

（五）交通新能源

1.发展重点

优化新能源网络布局，新建车用天然气加气站和充换电配套设施，探索布局加氢站。

2.主要措施

（1）扩宽资源渠道，弥补省内资源缺乏的问题，引入省内

LNG

工厂供应商，提高紧急时期的保供能力。

（2）完善网络布局，在G80、G85、G56

三条主要出省国家高速以及

G214、G320

国道加油站内增加

LNG

加气功能；在昆明、曲靖、大理优选位置好、产权规范、土地空余站增加

CNG

加气功能。

（3）加大客户开发力度，创新开展油气服务联动等新营销思路，做大直分销经营规模；加强库存管理，降低损耗。重视客户反馈，提高服务水平，增强客户粘性。

7.云南省国民经济和社会发展第十三五规划 篇七

关键词：“十三五”规划,发展理念,小康社会,经济发展

一、五大理念确定“十三五”发展基调

1.创新是发展的动力

十三五提出, 坚持创新发展, 将创新放在国家发展全局的核心位置, 从制度、理论等各个方面不断地推进创新。从培育发展新动力、拓展空间等多个方面对我国的创新发展提出了要求。在新动力方面, 创业与创新可以说是孪生兄弟, 现如今, 创业与创新已经成为了我国社会经济发展的核心, “互联网+”更是推进创业与创新发展的重要抓手。而在拓展空间方面, 要形成以沿海为主的经济带, 壮大重点经济区。除此之外, 应该深刻认识到, 创新要从全局出发, 发展经济带能够有效地实现区域与区域之间的发展转变。在产业新体系方面, 继续推进产业结构的转型升级, 加强建设网络强国是创新发展提出的两个目标。在构建发展方面, 要深化体制改革, 转变政府职能。创新发展要求政府做到“两个不”, 即“不越位、不缺位”。在刺激市场活力方面充分发挥政府的职能, 为创新提供政策上面的保障。

2.协调是发展的基调

十三五强调, 要坚持协调发展, 重点促进社会协调发展, 促进工业化、现代化、城镇化的发展, 提升国家软实力。我们所说的协调发展, 就是要处理好发展中的关系问题。具体来讲, 就是要推动城乡的协调发展、协调物质文明与精神文明的发展, 使得各个发展能够成为一个整体。推动城乡发展, 能够有效地改善民生, 加强对物质以及精神的协调, 能够协调我国的软实力以及硬实力。很长时间以来, 我们关注的大多是GDP等硬实力, 却忽略了我国的软实力, 这使得我国的国民素质教育等方面成为了短板。这就需要我国在发展的过程当中, 实现软实力与硬实力并重。与此同时, 还要推动经济与国防的结合, 实现军民在多领域的融合。

3.绿色是发展的底色

十三五提出, 要坚持节约资源的基本国策, 加快建设节约型、友好型社会, 形成人与自然和谐发展的新格局。在十三五当中, 第一次将绿色发展作为五大发展理念之一。绿色发展是实现生态文明的重要途径。当前, 环境的承载能力基本已经达到了上限, 因此要实现绿色发展, 必须发挥政府和市场的作用, 特别是要用政府解决市场失灵的问题。健全用水权利、碳排放等分配制度, 对这些制度的完善, 能够有效地调控经济发展对环境的影响, 并发挥市场机制的作用。除此之外, 要督促政府履行职责, 加大环境治理的力度, 实行最严格的保护制度。将提高环境质量作为环保工作的核心, 转变只关注能耗降低的片面环保观。实行环保机构垂直管理的制度, 这样管理, 能够有效地避免政府的个别不作为, 落实政府责任, 推进国家环境治理体系的现代化。

4.开放是发展的大势

十三五强调要坚持开放发展, 顺应世界经济趋势, 发展更高层次的经济。通过开放发展, 使我国与世界的步伐接轨。根据十三五的要求, 开创对外开放的全新局面。在十二五期间, 我国已经是世界出口贸易总占据量的第一位, 十三五需要进一步加强开放力度, 打造海内外联动的新格局。完善战略布局, 转变以往的开放方式, 使我国从商品输出大国变成资本输出大国, 真正地做到走出去。形成开放新体制, 能够有效地使我国融入世界经济体系, 做到更高的开放。

5.共享是发展的目标

十三五提出, 要作出更有效的制度安排, 使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。共享是发展的出发点, 也是落脚点, 体现了“十三五”发展目标的核心价值。自改革开放以来, 我国已经成功迈入了世界第二大经济体, 但与经济的高速增长相比, 共享发展却相对滞后, 还存在不少短板, 同人民期待的美好生活之间存在很大的差距。今后, 我们要坚持共享发展的理念, 按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求, 坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期, 注重机会公平, 保障基本民生, 让全体人民共同迈入全面小康社会。

二、五大发展理念集中反映了党对我国经济社会发展规律认识的深化

“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念是我国发展理论的一次重要创新, 是我国改革开放以来发展经验的深刻总结, 同时也是同人民群众期盼相呼应的, 与实现全面建成小康社会新目标要求相契合的。

1. 五大发展理论深刻体现了中国经济社会发展的规律性

在长期的国家发展过程中, 党和国家正确认识与把握经济社会发展规律, 形成了“四个全面”、科学发展观和“三个代表”重要思想的战略布局。十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放与共享的五大发展理念, 其中“共享发展”揭示了解决社会公平正义的问题, “开放发展”揭示了解决内外联动的问题, “绿色发展”揭示了解决人与自然和谐共处的问题, “协调发展”揭示了解决发展不平衡的问题, “创新发展”揭示了激发新的发展动力的问题, 进一步完善了我国对发展规律的认识。

发展理念是发展行动的先导, 十八大后, 我们党为适应时代发展要求, 多次转变发展理念, 提出了共商共建共享的全球治理理念, 共同、综合、合作、可持续安全理念, 改善生态环境就是发展生产力、保护生态环境就是保护生产力的理念, 尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念以及十八届五中全会提出的五大发展理念等。都是对人类社会发展规律、社会主义建设规律、共产党执政规律的深刻认识与自觉把握, 都引领着发展方式、发展方向、发展思路的转变, 为我国经济社会持续健康发展指引方向。

2. 五大发展理念鲜明地体现了对经济发展新常态的引领性

新常态下, 我国经济发展呈现出动力转换、结构优化于速度变化的三大新特征, 发展动力从主要依靠低成本劳动力和资源等要素的投入转向创新驱动, 经济结构调整从增量扩能转向做优增量、调整存量并举, 发展方式从规模速度型转向质量效益型, 增长速度从高速转向中高速。为适应和引领经济发展的新常态, 我们必须探索出一条结构更优、效益更好、质量更高的发展新道路。从国内外实际环境出发, 统筹政治、经济、外交等各方面事物;从利用原有规则招商引资、促进发展转变为积极参与全球经济治理以扩大我国的发展利益;从利用原有比较优势的条件推动发展与经济全球化深入发展转变为加快从要素驱动转向创新驱动;从利用国际市场拓张增加出口转变为扩大内需带动经济增长;从利用世界经济增长带动自身发展转变为依靠内生动力推动发展。以上这些, 就是五大发展理念的历史背景。

3. 五大发展理念突出体现了应对发展新矛盾新挑战的现实针对性

我国发展存在着诸多问题, 主要表现在以下几个方面:消除贫困任务艰巨, 人口老龄化加快, 收入差距较大, 基本公共服务供给不足;生态环境恶化加重, 资源约束趋紧;城乡区域发展不平衡;创新能力不强, 发展方式粗放, 重大安全事故频发;党员、干部先锋模范作用有待加强, 领导干部思想作风和能力水平有待提高, 法治建设有待加强;人们文明素质和社会文明程度有待提高等。我们发展在面临着重要发展机遇的同时, 也面临着以上种种挑战, 容易出现各方面的发展风险。因此非常有必要对各种问题进行及时化解, 协调好社会各方面的利益关系。五大发展理念正是新形势下为化解问题, 应对风险而提出的。只有用五大发展引领发展行动, 提高统一贯彻五大发展理念的能力与水平, 才能推动国家治理体系和治理能力现代化, 更加有效地应用与化解各种挑战和风险。

4. 五大发展理念集中体现了补齐全面建成小康社会短板的紧迫性

小康社会的发展不仅要求有较高的发展水平, 而且还要求覆盖的区域要全面, 覆盖的人口也要全面。但是从目前发展现状看, 我国小康社会的全面建成还存在着民生保障、生态环境保护、社会事业发展等问题。随着我国经济实力不断提高, 但分配不公的问题日益突出, 制度设计尚不完善, 城乡区域公共服务水平、收入差距加大, 这些问题都需要更加完善的制度。创新、协调、绿色、开放与共享五大发展理念就是要动员全党提高发展的平衡性和协调性, 全力补齐这几大短板, 这将有利于提高发展整体效能, 正确处理发展中的重大关系。

三、贯彻五大发展理念全力做好十三五规划

1.坚持以理念为引领

发展理念从根本上决定了发展的成败, 具有引领性、纲领性与战略性的意义。要推动社会各项事务的发展务必坚持以五大发展理念为发展引领, 既做好五年长远规划, 又要落实年度目标的要求, 做好打基础、利长远的事, 以“功成不必在我”的胸怀深入思考发展着力点、发展方向与发展思路等重大问题, 坚持辩证思维、创新思维与战略思维, 实施创新驱动发展战略, 做大做强地区优势产业。面对高新技术产业匮乏、传统产业转型压力大的严峻形势, 要学会正确运用政府与市场两种资源配置手段, 破除有碍于经济社会发展的条条框框, 释放一切有利于社会发展的活力。

2.创新是五大发展理念之首, 要格外注重深入实施创新驱动发展战略

创造良好的营商环境, 深化政府自身改革, 并创造良好的制度环境, 推动体制改革。为了深入实施创新驱动发展战略, 增强创新能力, 激活创新活力, 需要重点做到以下几点:第一, 大力培育与发展战略性新兴产业;第二, 建设一批产业技术创新平台, 加强国家创新能力建设;第三, 在有条件的省区市系统地推进全面创新的改革试验;第四, 支持科技型中小企业的健康发展, 加快形成一批具有国际竞争力的创新型领军企业;第五, 在重大创新领域组建一批国家实验室。

3. 提高户籍人口城镇化率是核心目标

城镇化是稳增长与调结构的黄金结合点, 实现全面小康社会的建成, 必然需要建立新型的城镇化, 而新型城镇化的核心目标就在于提高户籍人口城镇化率。一方面要加快农业转移人口市民化与中央基建投资安排挂钩, 农业转移人口落户数与加快城镇建设用地新增指标挂钩, 加快农业转移人口市民化与财政转移支付挂钩, 从而鼓励城镇政府吸引农业转移人口在城镇落户。另一方面要扩宽渠道, 让有能力、有意愿的农业转移人口在城镇落户。

4.三大措施推动绿色发展

开展水权、碳排放权的交易, 确定水耗、地耗、能耗标准, 采取市场化的管理手段;从总量和强度两方面控制能源消耗, 强化约束性指标管理, 节约高效利用资源;形成安全高效、清洁低碳的能源体系, 鼓励煤炭清洁利用, 提高非化石能源占比, 发展低碳经济。

参考文献

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