滁州市国家税务局分级分类稽查管理办法

滁州市国家税务局分级分类稽查管理办法（2篇）

1.滁州市国家税务局分级分类稽查管理办法 篇一

浅议税务稽查分级分类模式的构建

随着我国税收征管模式的不断发展，逐步形成了“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的税收征管模式。税源管理的模式不断科学化、精细化，同时也在客观上要求税务稽查能够更具有针对性，准确性。近年来，鹰潭市国税局稽查局本着“合理分类、分级稽查、确定比例”的分级分类稽查原则，结合鹰潭税收征管现状，对分级分类稽查模式的构建进行着有益的尝试。

一、税务稽查分级分类管理的定义

稽查分级分类管理是一种全新的稽查工作模式。分级是指省、市、县不同层级的税务稽查局，分类是指按规模区分不同类别的纳税人：分级分类稽查就是不同层级的税务稽查局分别将不同类别纳税人列为稽查监控对象，并对其分别开展稽查工作的一种组织方式。推行分级分类稽查，就是要引入风险管理概念，强化对重点税源的监控力度，减少重大税收流失，提高稽查对完成税收中心任务的保障力度。

二、实施税务稽查分级分类管理的必要性

（一）推行分级分类稽查将有助于提升税务稽查执法的质效。分级分类稽查采用集中检查、交叉检查等组织方式，抽调各级稽查部门

人员组成检查组实施检查活动，从机制上突破了稽查工作的地域界限，在一定程度上实现了省、市、县（市）三级稽查部门之间的互动，形成分级负责，职责明确的工作格局，有利于整合现有稽查资源，提高稽查工作效能，实现省、市、县（市）三级稽查之间的信息共享，建立一个规范互动、协调高效的稽查网络平台。同时，也有利于上级稽查部门对下级部门的管理、监督和考核，规范下级稽查部门的规范执法，提高案件查处质量，同时减轻当地执法部门的压力，减少执法过程中的人为干扰，有效推进依法治税的进程。

（二）推行分级分类稽查有助于以查促管、以查促查。通过对重点税源企业实施分类查处，有利于深入分析、总结和研究稽查过程中发现的具有普遍性、规律性的征管问题，提出加强税收征管的建议和意见，促进税收征管水平的提高。通过对查处案件的剖析，有利于发现偷税、骗税的手段和规律，总结和提炼案件查处的方法、手段和经验，促进税务案件查处质量和水平的提高。通过对重点税源企业的查处，特别是对大要案的查处，有利于发挥稽查的震慑作用，提高纳税人的税法遵从度，规范税收秩序。通过在重点税源企业检查过程中，稽查与征管部门查前、查中、查后的沟通和反馈，有利于征管和稽查良性互动机制的建立。

（三）推行分级分类稽查有助于提升税务稽查干部业务水平。通过对重点税源企业的检查，有助于税务稽查干部人员政策业务水平的提高,特别是经济相对落后、企业规模比较小的县（市）的稽查干部，参加一些规模较大的企业检查，对提高政策业务水平和查帐技能有很

大帮助。集中检查、异地检查、省市联动和市县联动等稽查工作方法，为税务稽查干部创造了交流、学习和锻炼的机会，有助于提高税务稽查干部应对各类涉税违法行为的能力。

三、实施税务稽查分级分类管理的组织模式

（一）根据经济发展状况和企业经营特点，按照一定的标准，确定稽查分级分类的实施范围。对税务稽查和被查对象进行分级和分类，税务稽查按照行政管理级次分为三个层次，即：省、市和县（市）稽查局。被查对象按照重点税源户划分标准分为三种类型，被查对象的划分要充分考虑各地的经济发展状况、重点税源的确定标准以及稽查局的人员状况等因素，规定相对合理的分类标准。

鹰潭市主要的税源构成是铜加工业与再生资源行业。在推动分级分类管理时，应根据行业特点进行划分。

（1）特大重点龙头型企业。江铜及其下属的18家企业组成的江铜集团，其2011年共入库增值税5.46亿元，企业所得税8.13亿元。此类企业，由于经营规模较大，纳税数额较大，且企业自身内部存在一定的内部交易结算关系，建议由省、市两级稽查联动，重点进行针对性的稽查管理。

（2）集中特色行业型企业。鹰潭市以再生资源行业为其特色产业。2011年全市共有再生资源企业132户，其中一一对应再生资源企业92户。再生资源企业2011年合计缴纳税款25.33亿元，其中“一对一“再生资源企业缴纳15.47亿元。此类企业，拥有相同的经营模式和大致相同的工艺流程，在税务稽查的方法上，有较强的共同性，建

议由市县两级联动，采用异地交叉稽查的方式，开展重点行业的分类稽查。

（3）除特色行业外的其他大型企业。根据鹰潭市经济发展规模的实际情况，年纳税在200万元以上的企业，可以划分为大型企业，2011年此类企业合计缴纳税款3.3亿元。此类企业行业涉及较为广泛，生产经营情况各不相同。建议采用市县两级联动，重点由县一级的稽查局组织对企业的个案的稽查。

（二）建立省、市、县（市）稽查部门的沟通协调机制。上级稽查部门要加强对分级分类稽查工作的管理、指导和监督，实现对分级分类稽查从方案制定、检查实施到成果实现的全过程监控，并及时通报分级分类稽查工作开展情况。

（三）建立分级分类稽查的分析制度。总结分析稽查过程中发现税收征管存在的问题，及时提出建议并反馈给征管部门，通过加强重点税源企业的监控，规范整个行业的税收征管。建立案件解剖制度，认真总结查处的经验，研究发案规律，形成工作指南，并有意识地收集、制作和保存典型案例素材，加大对典型案例的曝光力度。

四、推行税务稽查分级分类管理的制约因素

（一）“四位一体”的联动机制欠缺。“税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查”的“四位一体”良性互动机制既是稽查职责要求，又是提升稽查效率和稽查执行力的有效途径；既是以查促管、提高征管质量的有效手段，又是规避执法风险的有效渠道。目前，征收、管理、稽查各职能部门之间的业务衔接不够通畅，主要表现在信息交流共享

层次不高、利用水平较低、协作运转效率不高、协作范围不宽等方面，在一定程度上制约着分级分类稽查的全面推行。

（二）征管信息质量整体不高。由于上级税务机关对下级税务机关所管辖重点税源户的涉税信息不能及时掌握，只能通过征管系统信息了解重点税源户的涉税变动情况，但在实际工作中，往往存在征管信息内容不完整，更新不及时，审核不严格，重点不突出等问题。这在一定程度上影响了征管数据分析的质量和稽查选案的准确。

（三）税务稽查体制的制约。稽查机构的形式设立、职能配置、权限划分、上下级稽查部门间的管理机制尚不能完全适应分级分类稽查管理的要求。如：抽调人员的检查权限、异地执法权限以及的文书使用、稽查案件的审理、执行及入库级次等问题。

2.护士分级分类管理细则 篇二

为配合我院护理垂直管理改革的有效实施，加强护理人力资源管理,调动护士的工作积极性、创造性,保证临床护理质量，护理部拟在我院全院实施护士分级分类管理。

一、指导思想

坚持“以人为本”的护理服务理念，树立和落实科学发展观，加强护士队伍建设，构建科学、合理的护理专业人才梯队，促进护理垂直管理的，创建平等、互助、竞争的工作氛围，全面提高我院护理专业技术水平和护理管理水平，推进护理学科全面、协调和可持续发展。

二、基本原则和目标要求

此次分级分类管理细则的实施以无锡市医院管理中心《关于试行临床护士分级分类管理的指导意见》为依据，结合我院实际，保证有限的护理人力资源发挥最大潜能，以提升护理管理水平、提高护理专业技能为目标，进一步明确各级各类护士的职责要求，根据护士等级充分调动各级护理人员的工作积极性，提高临床护理质量和护理工作水平，确保医疗安全，实现护理队伍整体素质的全面提升，为医院发展作出贡献。

三、分级分类标准

根据医院护理工作特点、整体护理工作要求及护理人力资源现状，参照《山东省医院护理岗位设置名录（试行）》将我院护士设定为临床一线护士和非临床一线护士二大类。临床一线护士再根据标准设定临床一级护士、二级护士、三级护士、四级护士、五级护士五个等级，具体分级标准如下：

1、分级护士实施积分制滚动管理，根据《护士能级评分表》每年测评一次，各级规定分值标准如下：

一级：评分达到190分及以上（最后结果尚需通过竞岗产生）；

二级：评分在170分—189分；

三级：评分在150分—169 分；

四级：评分在120分—149分；

五级：评分在120分以下。

2、原则上一级护士比例仅占临床一线护士的5%-10%,在全院竞岗产生。各科室根据本科室人员情况可设置一级护士1-2名或不设置一级护士。如本科室无符合一级护士条件的人员可空缺或由护理部调剂他科一级护士担任；如同一科室竞岗产生的一级护士比例超标，可由该科室护士长优先选择，未被选择的一级护士由护理部统一调配，不服从调配者降低一个级别在原科室工作。

3、工作未满一年的护士归类为五级护士，但其绩效分配原则上参照医院对新职工的绩效分配相关规定。

四、有关待遇

各级护士根据等级标准将依次享受相应待遇，医院护理、财务、人事等相关部门将结合医院分配制度改革，按照岗位风险、技术含量、劳动强度、专科水平等因素确定分配方案，尽可能做到按岗取酬，按能取酬，体现不同层次护士的劳动价值。医院聘用的合同制护士，除双方约定的协议工资外，只要符合相应护士等级标准，其绩效部分在相应的岗位应享受与医院在编护士同等的其他待遇。

五、考核评定

护士分级分类方式主要由护理部集中护理管理人员和各层次护士的意见，制定护士分级分类的条件、依据和比例，各级护士制定相应职责和级别系数，做到责任和利益的一致性，各级各类护士每考评一次，考评内容结合实际工作、三基考核、科研论文、同事测评等多个方面，根据考评结果核定护士下一年的等级或岗位。

六、实施要求

1、非临床一线护理岗位不设五级护士，未经注册的护士不得单独值班。

2、急诊室、危重症监护室、手术室护士的工作职责，可根据各科工作性质、工作任务及工作量在遵循原则的基础上自行制订并实施，但必须报护理部审核。