南水北调问题研究

2024-09-06

南水北调问题研究（精选11篇）

1.南水北调问题研究篇一

也谈西水北调问题--关于西水北调问题与杨永年先生商榷

从青藏高原北调的1000亿m3水,经过金沙江王大龙水库第一次分流,除用以补偿因中线调水损失外,可将大部分水纳入黄河,以支持西部大开发用水;“引洮济渭”进行第二次分流,以解决关中地区干旱和渭河的水流条件;在黄河大柳树水库实行第三次分流,用南北干渠将水引向大西北,解决内蒙古西部、甘肃北部、新疆南部塔里木盆地、塔里木河流域的生产生活用水,生态用水,使沙漠变绿洲.

作者：高双营 GAO Shuangying 作者单位：中国水利水电五局,四川成都 610021 刊名：四川水力发电 ISTIC英文刊名：SICHUAN WATER POWER 年，卷(期)：2006 25(2) 分类号：NO1 TV212 关键词：西水北调引洮济渭引水向西解决大西北用水

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2.南水北调问题研究篇二

1 设计中的主要问题及处理方法

1.1 大清河倒虹吸

大清河为天津干线上流域面积最大的交叉河流, 流域面积1.015万km2, 河床质多为砂壤土和细砂, 交叉断面设计洪峰流量Qmax=5 000 m3/s。由于河道宽浅, 河床质松散, 河道行洪后河槽有显著变形 (1963年行洪3 540 m3/s后, 主河槽左岸冲深2 m, 向左侧冲刷扩宽70 m) 。因此, 有必要对行洪5 000 m3/s的更大流量可能产生的河道变形进行分析研究。为较准确掌握河槽现状地形及预报河槽行洪后的变形, 安排了交叉断面上下6.5 km2的1∶1 000的大比例尺地形测量;在河滩与主槽分别采集、钻取河床质, 并进行颗粒分析;搜集交叉断面附近的水文站实测资料 (河床变形与实测糙率推算等) ;搜集交叉断面以上大清河支流白沟河、南拒马河在大清河流域防洪规划及其洪水调度设计中确定的设计洪水过程线, 以及实测含沙量等资料, 在此基础上进行二维水沙数学模型的动床计算, 预测河床变化趋势和规律, 为倒虹工程布置提供技术基础。

1.2 中瀑河倒虹吸

中瀑河倒虹吸位于天津干线上段。受地形条件所限, 中瀑河倒虹吸不仅穿越了中瀑河河槽还平穿了河槽前的3个冲沟, 成为天津干线中最长的倒虹吸 (1 610 m) , 并且含有长1 200 m有压段有存在淤气可能性的平缓坡段。另外, 倒虹吸在平面上还设有弯道。鉴于这些工程特点, 在工程布置与水力设计时, 采取了下列几点措施。

(1) 在设计 (或加大) 流量时, 保障进出口的有效淹没度。

(2) 核对小流量时进口的淹没度, 必要时降低进口的管顶高程。

(3) 为防止冬季停水期倒虹吸管进口结冰冰面伸入管内, 设计出口底高程适当高于进口管顶高程, 其高差大于可能的结冰厚度, 借以防止下次输水时在倒虹吸管内可能产生的“冰塞阻水”事故。

(4) 在满足线路总体设计必须在倒虹吸长度内设置弯道的要求条件下, 设计转角为24°, 并采取相对较大的弯道半径100 m (为管道净宽的25倍) 。

(5) 在倒虹吸进出口设置检修、通排气孔, 并在倒虹吸底板最低处设置集水坑。

1.3 倒虹吸管管材、管型的选取

据国内现有工程经验, 对于较大流量但内水压力不大的输水工程, 通常采用施工简便的矩形压力箱涵型式 (如引滦入津及上海市黄浦江上游引水工程等) 。

天津干线各倒虹中的内水压力, 一般为13～15 m, 且干线输水管道采用现浇钢筋混凝土箱涵型式, 考虑天津干线全线施工工艺应尽量简化, 确定倒虹吸管选用钢筋混凝土管, 管型采用矩形箱涵型式。

过水断面设计为正方形 (矩形断面中的特例) 的管型有利于 (相对于其他高宽比的矩形) 减少输水过程中的水头损失, 节约水头。

undefined

式中 hf——沿程损失;

v——流速;

n——设计糙率;

L——倒虹吸管长度;

R——倒虹吸管水力半径。

可知, 水力半径R越大则沿程损失hf越小。对矩形断面, 在同样过流面积的条件下, 正方形的水力半径最大, 考虑到在倒虹吸输水消耗的水头中, 沿程损失占主要部分, 为节约水头应尽量采用过水断面为正方形的箱涵型式。

1.4 倒虹吸管管节长度

参考给排水设计手册与抗震设计规范 (SL203—97) 的相关提示, 倒虹吸管节长度的确定应首先从抗震角度考虑, 单节管长不宜大于工程所在场地地震剪切波长的1/4。

天津干线工程所在场地类型为Ⅱ类或Ⅲ类, 对于Ⅲ类场地地震特征周期Tg=0.4 s, 若剪切波速按平均200 m/s计, 则地震波长L1=VSTg=80 m, 而undefined。若按最小剪切波速142.8 m/s计算, L=57.12 m, 而undefined。

对于Ⅱ类场地, 地震特征周期Tg=0.3 s, 若剪切波速按250 m/s计算, 则地震波长undefined。

鉴于上述计算, 在天津干线所有倒虹吸管工程布置中, 为满足抗震设计要求, 管节长度确定为10～15 m。

1.5 倒虹吸止水

据引滦入津倒虹吸及输水箱涵多年运用经验, 止水失效或效果不佳是影响工程持续运行的主要问题。

考虑到天津干线倒虹吸内水压力水头较大, 为保障输水安全, 防止可能因渗水产生的环境影响和宝贵水源的流失, 在现阶段设计中, 为加强倒虹吸的止水设计, 选择宽度较大且防水线较多 (遇水膨胀) 或带安装孔的止水带 (通过铁丝拉抬呈“盆形”止水带, 借以防止常规水平布设的止水带在混凝土振捣时易在其底角处产生“空洞”的渗水隐患) 。此外, 在接缝的内沿用嵌缝密封胶嵌缝, 对于牛河以东的各个倒虹吸工程, 因地下水对混凝土具腐蚀性, 则在接缝的内外沿均用密封胶嵌封。

1.6 穿堤段倒虹吸管

借鉴引滦入津的倒虹吸工程的实践经验, 倒虹吸管身与防洪堤坝的结合部位比较薄弱, 在设计中应引起足够的重视。在倒虹吸工程的建设中, 一般需开挖堤基与堤身后形成基槽, 然后浇筑倒虹吸箱涵, 最后再回填覆土。对于新筑堤基与堤身, 可能出现两个问题:一是倒虹吸箱涵外壁与回填土的结合;二是新筑堤基与堤身和原堤基、堤身的结合。这两个问题的处理不当可能造成河道内洪水穿堤渗漏、堤坝溃毁的严重后果。在倒虹吸设计中, 特别是穿越大型河道的倒虹吸设计中, 为解决上述两个问题, 采取两项措施:一是在堤基段倒虹吸管外壁增设截阻渗流的混凝土“截渗环”2～3道 (一般指河道洪水位高出堤外地面及地下水位的河堤) ;二是加强倒虹吸穿堤段的回填设计 (明确规定开挖坡比、阶梯形开挖与填筑质量要求及预留沉降量等设计要求) 。

1.7 倒虹吸管不均匀沉降

倒虹吸相邻管身的不均匀沉降过大会使布设于管节间的止水带撕裂, 继而失去止水作用, 使管内水量外泄, 影响周边环境或令管外地下水渗入, 影响管道输水水质, 因此, 需采取有效措施限制管节间的不均匀沉降。

(1) 结合抗震, 倒虹吸最大节长不超过15 m, 穿堤段管节长度适当减小。

(2) 管节沉降缝设置在地基有较大差异处, 力求同一管节同一地基。

(3) 管节沉降缝设置在相邻管节覆土有较大差异处, 诸如堤坡与滩地结合部或滩地与主槽的衔接的陡坎处等) 。

(4) 参照《给水排水工程混凝土构筑物变形缝设计规程》 (CECS117∶2000) 的规定, 将沉降缝与防震缝结合考虑, 设计缝宽为3 cm。

1.8 倒虹吸管混凝土收缩应力

天津干线倒虹吸工程均为箱涵结构, 施工中先浇底板、边墙、中墙, 最后浇筑顶板形成“箱涵的整体框架”, 顶板混凝土的收缩影响可作为相应于温度的降低考虑。根据《公路桥涵设计通用规范》 (JTGD60—2004) , 分段浇筑的混凝土或钢筋混凝土结构的收缩影响力相当于降温10～15 ℃, 计算中取12 ℃, 见图1。箱涵顶板混凝土的收缩引起的侧移值按下式进行计算:

Δ=αtl

式中 α—混凝土线性膨胀系数, 取1×10-5;

T——降温度数, 取12 ℃;

L——计算点至对称轴的距离。

用算得的Δ值计算箱涵各节点的固端弯矩, 再由结构力学迭代法分配后得出顶板混凝土收缩对箱涵产生的弯矩。按照《水工钢筋混凝土结构设计规范》 (SDJ 20—78) (试行) 的规定, 将顶板收缩引起的弯矩的65%, 与外荷载作用下产生的弯矩相叠加, 进行倒虹吸箱涵的配筋计算。

2 结语

倒虹吸是南水北调天津干线工程中承受较大内水压力的水工建筑物, 无论对工程的安全运行, 还是对工程的投资, 都起到至关重要的作用, 精心设计, 合理地解决上述几个设计问题是确保倒虹吸工程自身安全的前提, 也为整个天津干线工程的安全运用提供可靠保证。

摘要：天津干线是南水北调中线工程的重要组成部分, 沿线与49条行洪排涝河渠交叉, 大多采用倒虹吸型式。结合天津干线沿线河渠特点, 对设计中遇到的几个主要问题进行分析, 并提出相应处理措施。

3.南水北调工程施工项目管理研究篇三

关键词：南水北调工程；项目管理；组织机构管理；成本管理；施工管理文献标识码：A

中图分类号：TV512 文章编号：1009-2374（2015）16-0195-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.16.096

南水北调工程是我国水利行业最为关键性的工程项目之一。本工程项目建设的主要目的是缓解我国华北地区以及西北地区长期存在的水资源短缺问题。通过南水北调工程的建设与应用，实现了跨流域条件下水资源的合理配置，对社会环境的协调发展也是非常关键的。本工程建设施工共划分为东线工程、中线工程以及西线工程三个部分，自2002年起正式开工，投入运行后带来了非常理想的综合效益。可以说，南水北调工程之所以能够超预期地发挥其功能与价值，实现项目的正常运转，与其在施工过程当中积极展开项目管理是密不可分的。由此也认为，施工项目管理的实施水平直接关系到工程建设预期目标的达成情况，与项目建设效益的实现密切相关。

1 工程概况

南水北调中线工程中XX应急供水工程XX标段起始桩号为320+180～325+280，施工标段整体长度为5.1km，渠道断面衬砌长度为5.1km，混凝土衬砌厚度方面，两侧边坡位置厚度为10.0cm，底板位置厚度为8.0cm。本标段施工区域内共有8个已有建筑物，包括XX倒虹吸、XX倒虹吸区、XX桥梁工程、XX桥梁工程、XX桥梁工程、XX渡槽、XX渡槽以及XX渡槽。项目施工的最主要特点是战线较长，施工现场构筑物较多，涉及到大量的交叉作业，且对施工质量以及进度有严格要求。

2 组织机构管理

为了能够尽可能地确保南水北调工程项目顺利开展，同时严格遵循施工承包合同中的相关要求，展开对项目施工的质量方面、进度方面、合同方面的综合控制，遵循现代企业管理流程规范施工行为。在施工项目管理中，需要结合本工程的施工特点，构建一个完善的组织机构。以本工程为例，项目部所构建的组织机构包括四个部门（分别为工程管理部、物资机电部、计划财务部以及质安环保部）、两个工作室（分别为办公室以及总工室内）、七个小队（分别为测量队、综合队、负责土方机械的施工一队、负责倒虹吸施工作业的施工二队、负责桥梁施工作业的施工三队、负责渡槽施工作业的施工四队、负责渠道衬砌施工作业的施工五队）。

3 成本管理

在本工程项目施工期间，成本管理控制的基本思路是：在项目经理的引导下，与计划合同财务部进行密切配合，以项目施工期间的生产成本、专项成本以及经营管理费用为对象展开全面成本控制。本工程中，施工一队～施工五队均遵循经济承包责任制原则，多劳多得，根据工作性质的不同，在成本管理与控制上也有一定的差异性：

第一，对于负责土方机械的施工一队而言，主要施工内容是渠道工程以及周边建筑物的土方开挖、土方运输、基面夯实等。项目部对施工一队所承担的项目全部实施包工包料单价承包方式，同时配件费以及油料费在计划合同财务部的配合下制定正常范围，以合理的承包单价使施工一队以及项目部均能够在获得相应的

利润。

第二，对于负责倒虹吸施工作业的施工二队而言，主要施工内容是XX区域排水倒虹吸以及XX区域排水倒虹吸的浇筑、模板安装、钢筋安装、止水带安装等。项目部对施工二队所承担的项目实施包工但不包料的单价承包方式，即包含人工费、耗材费用以及周转费用，但不包含施工期间混凝土、止水带、钢筋等主材费用。同时，在混凝土原料运输中，垂直向运输，如溜槽入仓环节以及搭排架环节运输费用由施工二队负责承担；水平向运输，如地面运输环节运输费用则由项目部负责

承担。

第三，对于负责桥梁施工作业的施工三队而言，主要施工内容是XX桥、XX桥、XX桥垫层、桥墩、盖梁、桥面铺装、混凝土浇筑、钢筋制作安装等。项目部对施工三队所承担的项目实施包工但不包料的单价承包方式，即包含人工费、耗材费用，但不包含施工期间各种主材费用，并且混凝土原料的运输费用全部由项目部负责

承担。

第四，对于负责渡槽施工作业的施工四队而言，主要施工内容是XX渡槽、XX渡槽、XX渡槽混凝土浇筑、钢筋制作安装、模板、钢筋先张拉等。项目部对施工四队所承担的项目实施包工但不包料的单价承包方式，即包含人工费、耗材费用，但不包含施工期间各种主材费用。并且混凝土原料的运输费用全部由项目部负责承担，混凝土原料的运输费用全部由项目部负责承担。

第五，对于负责渠道衬砌施工作业的施工五队而言，主要施工内容是渠道工程混凝土浇筑、土工膜铺设、保温板铺设等。项目部对施工五队所承担的项目实施不包工但包料的单价承包方式，即包含施工期间各种主材费用，但不包含人工费、耗材费用。

4 施工管理

本工程项目部自成立开始就一直在针对本标段的施工方案以及施工布置进行策划，从施工组织设计入手，对重大施工方案、设备配置方案以及工序安排情况进行综合对比，优选技术、经济效益最佳的方案，确保施工方案的实施能够在满足工程施工质量的基础之上，达到施工进度的要求，兼顾成本最低目标的达成。在优化施工方案的方面，项目管理的实践措施体现在以下两个

方面：

第一，在本标段渠道衬砌混凝土施工作业实施期间，施工队伍必须严格按照建设单位的要求，采用机械化设备完成衬砌作业。当前，国产衬砌设备生产厂商很少，设备订购比较紧张，且设备购置费用较高。针对此问题，为了合理控制投入，降低成本，项目施工管理中安排专业技术人员到本工程其他标段中进行考察学习，对其他开工标段的衬砌机施工情况进行分析，然后自主研发专用的渠道衬砌机，通过反复调试，可确保该衬砌机正常用于对渠道的衬砌作业，在保障衬砌混凝土质量的前提下，促进了施工效率的提高，且对控制成本，简化操作，加强动力性能而言均有重大意义。

第二，施工管理中还必须做好现场变更索赔事件的处理。即依据合同条款、法律法规，注重原始资料的记录、收集、整理、分析和监理签证手续的完善，讲究策略、方法和技巧，加强沟通和理解，是处理变更索赔工作的关键，是承包商维护自身的正当合法权益，也是施工项目管理控制的一个重要方面。

5 结语

本标段作为XX公司进入南水北调工程水利建筑市场中的第一个窗口性工程，受到了各方人员的高度关注与重视。由于本工程具有战线长、区域内建筑物复杂、交叉作业多等方面的特点，给施工管理带来了一定的难度。为了能够顺利完成本项目，拓展XX公司市场，在本项目施工中选派了可担当重任的项目经理，并通过完善组织机构、积极推行成本控制以及优化的施工方案等相关措施，为项目管理的稳定运行奠定了坚实基础。

参考文献

[1] 罗永青.浅淡水利工程施工项目管理中存在的主要问题及解决对策[J].商品与质量·建筑与发展，2014，（5）.

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[3] 雷敏.我国水利工程施工项目管理存在的主要问题及对策[J].科技创新与应用，2014，（7）.

[4] 杨华芝，白艳霞.浅议建设工程项目管理中的“三控三管一协调”[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（12）.

作者简介：王荣升（1979-），男，河北阜城人，衡水市南水北调工程建设委员会办公室助理工程师，研究方向：水利工程管理。

4.论南水北调工程篇四

摘要：南水北调工程虽然能够缓解北方用水紧缺、南方水过剩的问题，但是它所带来的生态

环境的负面效益也不容忽视。再者，南水北调工程耗资巨大，未来的经济效益并不乐观。

关键字：南水北调负面影响经济效益前言

我国水利部门早在20世纪50年代就提出南水北调的设想，并进行了研究规划，最后确定了三条引水方案。在这过程中，我国水利部门把大部分的注意力集中在了北方缺水地区得到南方水资源的补给后所能产生的经济效益问题，而忽略了南水北调后所带来的危害。如今，随着环境保护意识的加强，南水北调所带来的危害问题重新得到了关注。

2南水北调工程的负面影响

就国外而言，跨流域调水工程在建设与运行中，也出现了一些较为严重的问题。中国南水北调工程如此浩大，带来的负面影响也不可小觑。

2．1 淹没与移民

南水北调工程在建设过程中，将会产生较大面积的淹没，大面积农田受淹被毁，野生生物的生存环境将被破坏，淹没地区居民的房子、土地、生产设施及其财产遭受损失，居民被迫搬迁他乡，并更变职业。就中线而言，总干渠占地宽200米，除湖北省少数地区外，直接占用约40万亩农田，如果加上使用工地，总占地可能达到50亩。我国是人多地少的国家，耕地资源非常宝贵。而我国肥沃的耕地，主要集中在东部与中部，但南水北调的中线方案与东线方案均从长江中下游平原和华北大平原通过，延绵几千公里，占用耕地面积相当巨大，对我国的经济损失巨大。

并且大量的移民的安置问题以及移民以后的乐业问题，又将是一个严重的社会问题。移民安置一是要安居——盖房，二是要乐业——种地，这两项活动都离不开土地开发与原有植被破坏，同时人类活动的污染物处理不当也会在库区造成新的面源污染。因此，工程带来的淹没与移民问题将会对社会、生态环境等造成严重的影响。

2．2水量区域间重新分配产生的负效应

南水北调工程的实施和运行，其实质导致区域间水量的重新分配。这样一方面调水会减少被调流域的径流量，当超过一定数量后会影响该流域的工农业用水、人民生活用水、生态用水等，最终会制约区域社会经济的发展，并引起严重的生态环境问题。对受水区而言，受水后也会出现一些生态环境问题，例如：土壤盐碱化等；再者，由于供水量增加，原先不

曾发展的行业也可能在受水地区出现，尤其是供水边际产出高的行业可能使受水区增加新的污染物，对受水区的环境问题带来严重的影响。

2.2.1西线工程的生态环境负效应

西线计划在长江上游建筑高坝，从通天河、金沙江饮水，而长江和黄河的源头生态环境十分脆弱，一旦在这种脆弱带进行较大规模的改造，生态环境必将遭受破坏不可能再恢复。按计划，西线工程将于2050年从黄河调水170亿立方米，约占所在河流河川径流量的5%—14%，占引水枢纽处河川径流量的48%—71%。上游河道的水量减少，会引起调水枢纽下游河道水位下降，进而会改变地下水向河水补给的格局。再者，引水枢纽下游河道径流减少，水深变浅，导致水面宽度变小，河流水面宽度变小，蒸发量减少，因此对枢纽下游的地区的气温、湿度、水气都有一定的影响；蒸发量的减少，影响到局部地区降水量的减少，对陆生动植物也有一定的影响，对水生生物的影响就较为严重。另外，引水枢纽下游河段水量的减少，将使水体对污染物的稀释能力下降，从而对下游水质造成影响。

2．2．3中线工程的生态环境负效应

南水北调中线工程的生命线是丹江口水库引水。丹江口引水对整个长江最为重要的支流——汉江会产生巨大的生态影响。

（1）对库区水源地的影响。由于大坝高于23米，库区水位上升，淹没地区扩大，产生

破坏森林植被和土特产声生长地，危及部分陆地濒危动物的生存，产生新的污染源。

（2）汉江水量的减少对汉江流域甚至对长江下游的生态影响。丹江口水库一年调水146

亿立方米，汉江年平均流量为381亿立方米，调水使汉江年平均水量要减少38%。这意味着汉江的纳污与自净能力也要减少相同的比例；汉江下游各段水位会降低，会影响到通航能力、沿江城镇取水能力、流域的灌溉能力；沿江湿地沙化，降低水地保持能力；减少长江中游的水量，影响长江航运，特别是枯水期的航运，同时增加汉江排入长江的污物总量。

2．2．4东线工程的生态环境负效应

东线计划近期的取水量为每秒钟抽水1000立方米。东线取水口位于长江中下游经济繁华地区，距离长江口不太远，上游不远是南京，下游是上海。实行南水北调之后，长江径流量减少，特别是枯水季流量的减少，会改变下游河道与河口的水情。枯水季节，长江的径流量约为每秒6000立方米，仅东线取水量就占长江流量的16%，如果此时中上游西中两线再抽水，到达下游的水量尚不足每秒5000立方米，再加上东线抽水，还要减去长江下游两岸抽引江水，入海水量必然大量减少，将引起海水严重倒灌，盐水入侵。长江河口现在已然海水倒灌，但是江水的含氯度不太高，历时又较短，供水问题尚不严重；若南水北调后，海水倒灌的时间将加长许多，海水倒灌的范围上沿，江水的氯化物和盐量增加，则必须较长关闭沿江的所有水厂和抽水站，问题将很严重。

东线方案实施后，输水渠道和原河道平面相交，所有相交口都必须建设闸门加以控制。这样的水网系统和自然生态系统相去甚远，河流湖泊的生态系统全部依赖于人工控制。东线

输水线路所经过的地区，也是经常遭受洪水危害的地区，而建设东线输水线路，必然增加这一地区的洪水危害。洪泽等湖泊已有蓄洪任务，再让它们担当存储北调水量的任务，就失去了自然湖泊调蓄洪水的功能。又由于人为地抬高了湖泊的蓄水水位，增加了对周围地区的洪水威胁。

南水北调由南向北的输水渠道中常年充满了水，将中止原来华北平原上的自西向东的冲盐排水渠道，加重加快土地盐碱化。

2．3 水体污染、水质下降

南水北调工程使得区域河道渠网密度加大，从而引起单位水体所承受的污染密度加大，这必然会加重水体的污染过程。再者，由于上游被调水，下游的水量减少，将使水体对污染物的稀释能力下降，从而使调水过程中水质下降。

南水北调工程的主要功能是供水，而且需供应质量符合要求的水。虽然水源区丹江口水库的水质可达Ⅰ类，然而经过一千多公里后水质下降，到达目的地水质质量下降至Ⅱ、Ⅲ类，甚至下降至更低。另外，按规划，南水北调中线湖北，河南及河北部分区段的总干渠宽100米，外加保护隔离带100米，宽大的水面完全露天，水质很容易下降。

受水地区得到供水后，用水量增长，污水量也会大幅大增长。按规划，处理后的污水一部分自然排放，另一部分为地下水回灌用。然而回灌形成的地下水由于水源问题水质显然大大低于自然水源，而且，由于污染物积累作用，使地下也受到不同程度的污染。

2．4 传染病的传播、物种的迁移

南水北调工程可能会给受水地区引发多种传染病，这是因为在调水过程中某些有害的物质、化学元素、病毒及微生物，其总量因冲刷而减少、其危害因拮抗作用得以缓解；或者因水环境条件的改变，其总量因淤积而增加、其危害因协同作用而强化，长期作用会导致受水地区的水质、土壤、生物（食物）和人群发生各种疾病，特别是以病毒、病菌和微生物流行传播的伤寒、疟疾、脑膜炎、血吸虫病、痢疾、霍乱等得以蔓延，危害人群的身体健康。

历史上，北方人少患如脑膜炎、血吸虫病之类的传染病，但近几年这类的传染病已经在北方出现，这是由于南方的物种(例如：南方的蚊虫)迁移至北方，使得这类传染病在北方出现。以血吸虫病为例，该病主要的宿主是钉螺，随着钉螺的北迁，该病传播至北方。

南水北调东线工程南端取水口江都市及输水干渠途经的高邮、宝应等县(市)均有钉螺孳生，且近年来钉螺面积逐渐扩大。钉螺可随漂浮物和水流远距离扩散：由于钉螺具有较强的吸附性，它可以通过吸附在船底、水上的漂浮物、植物茎叶等载体上扩散；幼螺还具有明显的浮游习性，它们借助于水流，以浮游、漂浮和吸附于漂浮物的形式扩散到远处。因此，钉螺能随江水北调到达山东。又由于温室效应，使得全球气候变暖，北方冬季温度的升高，使得钉螺在北方能够生存繁殖。

并且有学者研究表明，北移的钉螺在北方基因发生了变化，将会适应北方的环境，并在北方由于缺少天敌等因素，在一定时期内呈现高速生长繁殖的特点。血吸虫寄居于钉螺内，随着钉螺的生长繁殖，该病虫将对通过饮食等渠道对北方人的生命产生极大的威胁。3经济效益分析

南水北调的中线方案与东线方案均从长江中下游平原和华北大平原通过，延绵几千公里，占用耕地面积相当巨大，并且所通过地区基本的农田基本是常年耕作农田，农田表层有30公分厚的土壤都含有大量的腐质层，土壤相当的肥沃，粮食产量较高。然而，从长期来看，引水到北方灌溉增产的粮食还不抵三条引水工程沿途所占用的耕地减产的粮食，从这一点来看，南水北调的经济意义有待商榷。

另外，南水北调工程产生大量的移民，就中线工程而言，移民数就达22万人。从以上的数据可知，要安置三条工程的移民这将是一笔很大的开支。再者，倘若移民问题没有得到妥善地解决将带来严重的社会问题，甚至引发国家安全问题。

如前所述，南水北调工程在水的输送过程中水质将下降，到达目的地时，处理水质将又是一笔巨大的开支。倘若要达到Ⅱ类水质的要求，工程费用、运行后的维护费用和污水处置费要增加好几倍。

南水北调工程的总干渠要穿越数百条河流，跨越许多铁路、公路和一般道路，还要经过两大地震区，经过膨胀土区、矿区和矿井沉陷区，因此南水北调工程是一项耗资巨大的工程。

影响南水北调工程的资金投入还不止以上这些因素，但仅从直接成本而言，南水北调工程的经济效益令人担忧。国务院南水北调办公室主任张基尧说：根据投资规模，南水北调东线和中线一期主体工程总投资1240亿元，而初步估算用水用户需支付的实际水价为3.2—4.8元／立方米。这仅仅是直接成本和直接收益，还未包括移民等的问题。如果把所有的成本和费用都详细计算，可以肯定，南水北调的总成本或总费用必将大于总效益，也就是说，南水北调没有经济效益可言。小结

淡水资源是维持地球上生命最基本的要素，无论是工农业生产还是人们的日常生活以及自然界其他生命的生存都离不开对淡水的需求。然而由于人口的增加、经济社会的发展以及水资源的准公共物品性质，全球普遍出现水的需求和浪费同步增加的趋势。我国水资源向来分布不均，总趋势是从东南沿海向西北内陆递减，因此就造就了我国北方水资源缺乏、南方水资源过剩的格局。

然而，南水北调工程并不能解决我国水资源紧张的格局，反而会给我国的生态环境带来严重的破坏，更有甚者，还会出现严重的社会问题。因此，要解决我国水资源缺乏的问题，更应该注重于采取提高水资源的利用率、加强对水源的涵

5.南水北调颂诗歌篇五

听老人们说，在很久以前

这里秀水清山，也曾流水潺潺

不知从什么时候开始

泉水枯竭了

土地也经常干裂着

人们喝的井水也带着苦咸

那甜甜的水吆

常在我儿时的梦里

滋润苦涩的家园

二十世纪中叶

一位伟人的话

情深切，意长远

从构想的那一刻起，南水北调啊

几代人为你呕心沥血，憧憬期盼

请记住这个日子吧

从这一天起，那萦绕在心间五十年的梦啊

从理想的蓝图上浮现

你从晨霭中走来

社会建设步伐出现

你从高山峻岭走来

带着亿万人民心中的意愿

你从蓝色的`海洋走来

实践着科学发展史观

你走来了，你走来了

步履坚定，毫不蹒跚

我溶入你的洪流，把历史的责任承担

，瘦西湖情定梁山泊

千年古运河焕发新颜

20，一根银线串珍珠

水河畔掬清涟

2050年，期待着那水乳交融的一刻

育着五千年文明的母亲河啊

爱与爱携手，心与心相连

也许到那时，我满头的黑发挂满了白霜

到那时，我已不能参加你成年的盛典

但我的心血，我的青春

我的灵魂，我的生命

都已经溶入这雄浑伟大的乐章

在这首英雄的交响乐中

我始终是一个跳动的音符

6.南水北调中线工程论文篇六

南水北调中线工程从丹江口水库陶岔闸引水，经长江流域与淮河流域的分水岭方城垭口，沿唐白河流域和黄淮海平原西部边缘开挖渠道，在河南省郑州市附近通过隧道穿过黄河，沿京广铁路西侧北上，自流到北京、天津。输水干渠全长1273公里，向天津输水干渠长154公里。年调水规模130亿立方米。

工程简介

重点解决北京、天津、石家庄等沿线20多座大中城市的缺水，并兼顾沿线生态环境和农业用水。中线工程分二期实施，第一期工程建设主要目标：丹江口水库大坝加高，从丹江口水库自流引水，到北京天津。中线一期工程平均每年可调水95亿立方米。同时为减少中线从丹江口水库调水后对汉江中下游的影响，修建引江济汉等四项生态建设工程。中线工程的前期研究工作始于50年代初，40多年来，长江水利委员会与有关省市、部门进行了大量的勘测、规划、设计和科研工作。1994年元月水利部审查通过了长江水利委员会编制的《南水北调中线工程可行性研究报告》，并上报国家计委建议兴建此工程。水量供水

中线工程可调水量按丹江口水库后期规模完建，正常蓄水位170米条件下，考虑2020年发展水平在汉江中下游适当做些补偿工程，保证调出区工农业发展、航运及环境用水后，多年平均可调出水量141.4亿立方米，一般枯水年(保证率75%)，可调出水量约110亿立方米。

供水范围主要是唐白河平原和黄淮海平原的西中部，供水区总面积约15.5万平方千米。因引汉水量有限，不能满足规划供水区内的需水要求，只能以供京、津、冀、豫、鄂五省市的城市生活和工业用水为主，兼顾部分地区农业及其他用水。

工程布置

南水北调中线主体工程由水源区工程和输水工程两大部分组成。水源区工程为丹江口水利枢纽后期续建和汉江中下游补偿工程；输水工程即引汉总干渠和天津干渠。水源区工程

丹江口水利枢纽续建工程

丹江口水库控制汉江60%的流域面积，多年平均天然径流量408.5亿立方米，考虑上游发展，预测2020年入库水量为385.4亿立方米。丹江口水利枢纽在已建成初期规模的基础上，按原规划续建完成，坝顶高程从现在的162米，加高至176.6米，设计蓄水位由157米提高到170米，总库容达290.5亿立方米，比初期增加库容116亿立方米，增加有效调节库容88亿立方米，增加防洪库容33亿立方米。

汉江中下游补偿工程

为免除近期调水对汉江中下游的工农业及航运等用水可能产生的不利影响，需兴建：干流渠化工程兴隆或碾盘山枢纽，东荆河引江补水工程，改建或扩建部分闸站和增建部分航道整治工程。

输水工程

总干渠

黄河以南总干渠线路受已建渠首位置、江淮分水岭的方城垭口和穿过黄河的范围限制，走向明确。黄河以北曾比较利用现有河道输水和新开渠道两类方案，从保证水质和全线自流两方面考虑选择新开渠道的高线方案。

总干渠自陶岔渠首引水，沿已建成的8千米渠道延伸，在伏牛山南麓山前岗垅与平原相间的地带，向东北行进，经南阳过白河后跨江淮分水岭方城垭口入淮河流域。经宝丰、禹州、新郑西，在郑州西北孤柏咀处穿越黄河。然后沿太行山东麓山前平原，京广铁路西侧北上，至唐县进入低山丘陵区，过北拒马河进入北京市境，过永定河后进入北京市区，终点是玉渊潭。总干渠全长1241.2千米。

总干渠沟通长江、淮河、黄河、海河四大流域，需穿过黄河干流及其他集流面积lO平方千米以上河流219条，跨越铁路44处，需建跨总干渠的公路桥571座，此外还有节制闸、分水闸、退水建筑物和隧洞、暗渠等，总干渠上各类建筑物共936座，其中最大的是穿黄河工程。天津干渠穿越大小河流48条，有建筑物119座。

穿黄河工程

总干渠在黄河流域规划的桃花峪水库库区穿过黄河，穿黄工程规模大，问题复杂，投资多，是总干渠上最关键的建筑物。经多方案综合研究比较认为，渡槽和隧道倒虹两种型式技术上均可行。由于隧道方案可避免与黄河河势、黄河规划的矛盾，盾构法施工技术国内外都有成功经验可借鉴，因此结合两岸渠线布置，推荐采用孤柏咀隧道方案。

穿黄河隧道工程全长约7.2千米，设计输水能力500立方米/秒，采用两条内径8.5米园形断面隧道。

进展

南水北调中线工程于2003年2月30日开工，目前已经开工的中线北京石家庄段应急供水工程开工建设7个单项工程，工程建设进展顺利，其中北京永定河倒虹吸工程已经基本完工。

自1952年以来，长江水利委员会几代技术人员始终不渝地坚持开展中线工程的勘探、测量、规划与设计工作。1987年提出了《南水北调中线工程规划报告》，1991年对此报告进行了修订；1992年提出了《南水北调中线工程可行性研究报告》；1995年国家环保局审查并批准了《南水北调中线工程环境影响报告书》；1995～1998年，水利部和国家计委分别组织专家对南水北调工程进行了论证和审查，同时对中线工程丹江口大坝加高和不加高的多个方案进行了补充研究。新世纪伊始，根据我国经济、社会、生态环境以及水资源的变化，长江委按照“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的原则，以科学、严谨、求实的态度，广泛征求各方面的意见，再一次对中线工程规划进行了修订。

截至2009年6月底，已累计下达南水北调东、中线一期工程投资589.7亿元，累计完成投资314.3亿元，其中东、中线一期工程分别累计完成投资57.8亿元和256.4亿元，分别占东、中线在建设计单元工程总投资的71％和52％。

规划

南水北调中线工程是整个南水北调工程的有机组成部分。丹江口水库是南水北调中线工程的水源地，大坝按正常蓄水位170 m加高可以减少弃水，增加供水，改善供水过程，提高汉江中下游防洪标准，但需要移民25万人。规划近期从汉江丹江口水库引水，年均调水量95亿立方米，工程大体上在2010年以前建成；后期进一步扩大引汉规模，年均调水量达到

130亿立方米，工程预计在2030 年完成；远景从长江三峡调水。

工程首先将丹江口水库大坝加高，利用新开的人工渠道（局部管道）输水。输水总干渠自丹江口水库陶岔渠首引水，在方城垭口穿江淮分水岭，从郑州西边的孤柏嘴处过黄河，之后大体平行于京广铁路（位于京广铁路以西），北上至北京团城湖，天津干渠从河北省徐水县西黑山处分水至天津外环河。输水工程全长1421公里，其中引水渠首至北京长1267公里，天津干渠长154公里。输水工程与河流全部立交，北京段、天津段局部采用管涵。

中线工程丹江口水库大坝加高后，将有效提高汉江中下游地区的防洪能力。丹江口大坝加高后主汛期防洪库容将由77亿立方米增加到110亿立方米，再遇1935年洪水，汉江中下游地区基本不分洪，可以解除江汉平原的一大心腹之患。

优势

南水北调中线工程具有自身独特的优势。

一是适时供水调度安全可靠。丹江口水库具有巨大的调节能力，主汛期除保证防洪外，调节库容达98亿立方米，汛后达190亿立方米。总干渠两侧已建成大量的水库，可以承担“充蓄”调节和“补偿”调节的任务，另有瀑河水库作为“在线”调节水库。通过总干渠并采用已有成熟经验的现代化控制技术和先进的调度管理手段，可确保供水调度安全可靠。

二是具有得天独厚的地理条件。总干渠位于平原的西部，居高临下，控制范围广。与受水区已建成的水利工程连接简单，供水调度灵活机动。

三是具有丰富的水源后备。中线工程近期、后期从丹江口水库引水，远景视需要可以从长江三峡引水。

技术

为了减少移民数量，有的专家提出了丹江口水库大坝按正常蓄水位161m加高，解决汉江中下游防洪问题，所减少的北调水量，从三峡库区大宁河抽水补源的方案；三峡工程建设委员会办公室的一些专家，提出从长江三峡库区的支流小江抽水“入渭、济黄、北调”的设想。移民安置一直是影响中线工程决策的重大问题，总体规划认为中线的水源，历来都是先引汉后引江，从长江三峡水库引水是中线工程的后续水源，可在今后进一步分析研究，不影响丹江口水库当前按照170 m正常蓄水位加高大坝。目前所提的几种代表性方案，其工作深度无法与现在的东、中线比较，不能作为近期决策的依据。今后继续研究后，可以作为四横三纵总体布局的补充。经过反复研究，总体规划仍按丹江口水库大坝一次加高建设，移民分期分批安置。

穿黄工程是南水北调中线总干渠穿越黄河的关键性工程，也是南水北调中线干线工程总工期中的控制性项目。穿黄工程位于郑州市以西约30km处，总长19.30km。穿黄工程由南、北岸渠道、南岸退水建筑物、进口建筑物、穿黄隧洞、出口建筑物、北岸新老蟒河交叉工程，以及孤柏嘴控导工程等组成。穿黄隧洞长4.25km，双洞平行布置，隧洞内径7.0m,采用盾构法施工。该工程总投资31．37亿元，总工期为56个月，于2005年9月开工，计划2010年3月竣工。

意义

南水北调中线工程是一项“南北双赢”的伟大工程，它的重要作用必将随着历史的推进而不断呈现出来。“问渠哪得清如许，唯有源头活水来”，实施南水北调中线工程。保护汉江中下游的水环境。

中线工程对保护汉江中下游的水环境同样也起到积极的作用。规划在汉江流域兴建的四大工程——汉江干流上的兴隆枢纽、从沙市到沙洋的引江济汉工程、对航运受影响的河段实

施整治工程、对引水受影响的涵闸和泵站实施改造工程，不但将调水的影响减少到最低限度，而且“引江济汉”工程使得兴隆以下河段枯水期流量显著加大，预计可以基本消除汉江发生曾严重威胁武汉等城市供水安全的春季“水华”现象。中线工程的总干渠不仅是一条“清水长廊”，也是一条“绿色长廊”。总干渠不经过崇山峻岭，施工条件优越，对环境的影响小。沿线河流均与总干渠立体交叉，可保证水质。同时，在丹江口水库水量充沛的时候，可以方便地将水放入当地河流中，以改善河道的水环境。此外，中线工程还将带动绿化、生态农业和绿色农业的发展，改善当地的生态环境。

生态工程

南水北调中线工程是一项宏伟的生态工程。中线工程受水区现状年均缺水量在60亿立方米以上，经济社会的发展不得不靠大量超采地下水维持，从而造成地下水大范围、大幅度下降，甚至部分地区的含水层已呈疏干状态。实施南水北调中线工程后，近期年均调水量95亿立方米，后期根据需要进一步扩大调水规模，可使受水地区的缺水问题得到有效解决，生态环境将有显著改善。

经济工程

南水北调中线工程是一项良好的经济工程。按2000年末价格计算，中线工程总投资约920亿元。这些投资的40％将转化为消费资金，这对于扩大内需，刺激经济增长将发挥重要的推动作用。根据投资的乘数效应，中线工程的兴建，将拉动建材业、制造业、交通运输业以及第三产业的发展。中线工程还将带动南方调水区、调水沿线地区、北方受水区经济结构的战略性调整，建设节水型工业、节水型农业和节水型社会。

中线工程按照社会主义市场经济的一般要求，结合水资源调配的公共特性，构建其建设与管理体系，从而保证建设的顺利进行，建成后的良性运营。按照“政府宏观调控、市场机制运作、用水户参与管理”的原则，中线工程将成立“中线工程水源公司”和“供水有限责任公司”。水源公司负责丹江口水库大坝加高及以后的运行管理，并卖水给供水公司；供水公司负责总干渠工程的建设及以后的运行管理，并将水卖给分水口以下的用水户协会。社会工程

南水北调中线工程是一项积极的社会工程。丹江口水库大坝加高需移民30万人，这是工程建设最大的难点，但同时也是解决库区环境容量严重不足、居民生活贫困的重大机遇。据有关方面估计，即使不建中线工程，也需要将库周约10万人外迁，才能从根本上解决库区脱贫的问题。兴建南水北调中线工程，将30万移民中的绝大多数外迁到居住和生存条件较好的地方安置，将大大改善库周的生态环境，并提高移民的生活水平。中线工程建成后，沿线城市居民优质饮用水能够得到保证，干旱年份一些城市将不再出现“水荒”现象。对于数百万长期饮用高氟水、苦咸水和其他含有害物质的深层地下水的当地农民来说，中线工程将从根本上改善其饮水质量。

效益

中线工程可缓解京、津、华北地区水资源危机，为京、津及河南、河北沿线城市生活、工业增加供水64亿立方米，增供农业30亿立方米。大大改善供水区生态环境和投资环境，推动我国中部地区的经济发展。

7.南水北调问题研究篇七

南水北调中线京石段应急供水工程(北京段)PCCP管道工程第三标段穿越整个房山老城区,工程结构为2排内径4 m的预应力钢筒(以下简称PCCP),平均埋置深度10.5 m,全线长度7.7 km,其中除1.1 km大石河冲积平原为砂砾石外,其余均为石方,岩性有强风化花岗岩、弱风化花岗岩、角闪二长岩、灰岩等,且以弱风化(新鲜)花岗岩、角闪二长岩、灰岩为主,周边有房山老城区和燕山石化,地下管线众多,且由于工期紧张,前期拆迁进展不顺,离爆区最近的房屋仅有18.5 m,由于征地补偿不到位,地理环境复杂,外部影响因素众多,导致石方爆破进展缓慢。曾用液压锤和静态爆破代替炸药爆破方式进行石方沟槽开挖,但是由于岩石硬度大、缺少临空面,造成石方开挖极其缓慢,最终经过多方论证,采用爆破方式进行石方开挖。

1 爆破作业控制要点

本次爆破区域东北面约55 m处有平行于PCCP的张坊引水供水管线,75 m处有一处民宅,西南面60 m左右有三户民房和两处养鸡场,100 m左右有大量集中的民房。

由于周边环境复杂,爆破必须控制各项指标,其中包括爆破振动速度、爆破飞石、爆破持续时间等。

爆区的地质结构为坚硬的角闪二长岩,岩体均一。2007年1月5日在此处进行过一次爆破,炸药单耗为0.34 kg/m3。但是根据爆破过后现场情况,爆破效果不甚理想,所以此次爆破设定的炸药单耗为0.51 kg/m3,爆区共有待爆石方5 600 m3,共需要炸药2 850 kg。爆破钻孔设备采用351型液压钻机,孔径90 mm,底盘抵抗线约2.5 m。爆区地下水位比较高,采用防水的2号岩石乳化炸药,直径70 mm。

1.1 爆破振动速度控制

根据2007年1月5日中国水利水电科学研究院岩土工程研究所的监测报告:爆破总药量912 kg,最大单响药量32 kg,65 m处的爆破振动速度0.69 cm/s,100 m振动速度0.59 cm/s。

由于爆破是在原始地面除去土覆盖层后进行,与周边的民房等的高差不足2 m,根据公式:

结合GB 6722-2003爆破安全规程中爆区不同岩性的K,α值和现场实际情况,经过反算得到K约为50,α约为1.5。

本次爆破最大单响药量为30 kg,根据公式计算得:

离爆区最近的民房60 m,离张坊引水管线距离55 m,理论上振动速度为:

每次爆破监测主频率均在10 Hz～50 Hz之间,按照公式计算,结合现场地质情况,远小于《爆破安全规程》中“一般砖房、非抗震的大型砌块建筑物在振频10 Hz～50 Hz时安全允许速度为2.3 cm/s～2.8 cm/s”的要求以及南水北调工程控制的张坊引水管线处振动速度小于2 cm/s的要求。

本次爆破的监测数据如表1所示。

1.2 爆破飞石控制

爆破飞石的形成是一个十分复杂的过程,造成飞石主要有现场勘测方面的原因、爆破设计原因和爆破施工组织方面的原因,本次爆破最重要的控制点就是飞石的控制。爆破作业人员针对此次爆破从现场测量、地质勘测到爆破设计、施工组织均做了相当多的工作,确保爆破作业万无一失。

1.2.1 爆破现场勘测

由于前期已经在次部位进行过爆破钻孔作业,但是未能爆破。所以本次爆破钻孔以及控制飞石的难度加剧,一方面要尽量避开岩石夹层、裂隙的位置,另一方面要避开不能利用的炮孔,防止产生大量的飞石。

1)为了在爆破设计时反映出最小抵抗线的方向、大小,测量人员经过现场周密的测量,提供了爆区详细的地形资料。

2)根据爆区两侧已经形成的沟槽,结合爆区上部已经外露的岩石,请经验丰富的地质人员对爆破体的性质、结构进行分析,初步确定岩石的软弱部位、裂隙存在情况等。

1.2.2 爆破设计

1)根据爆区岩石特性和前期爆破经验,单耗0.5 kg/m3～0.6 kg/m3最为合适,但是为了将飞石危险降到最低,经过论证,选定炸药单耗为0.51 kg/m3。2)为了尽量减少飞石,考虑到现场的地质情况,本次爆破取消了原爆破一直使用的集束式孔内微差与主网微差相结合的串联网路,而采用了单孔单响微差“V”形起爆网路,起爆网路见图1。3)各种资料和前期爆破实践证明,微差爆破延期时间越长越容易产生飞石,在此基础上经过分析,本次爆破采用的微差雷管为2段雷管,微差时间为25 ms。

1.2.3 施工控制

1)现场钻孔和装药严格按照爆破设计进行,并邀请北京理工大学北阳爆破公司资深爆破人员进行全程指导监督。2)装药、联网均由熟练爆破人员进行作业,确保爆破网路准确无误。3)严格控制堵塞长度和堵塞质量,由于爆区地下水位高,选用一般黏性土等作为堵塞材料达不到预期效果,经过比选,采用强风化砂作为堵塞材料。4)炮孔进行三层防护,分别为草袋、荆芭、草袋。上面用沙袋覆盖,特别是岩石夹层以及周边有未装药的废弃爆破孔处。

1.3 爆破持续时间

因为周边群众对爆破持续时间比较敏感,虽然在爆破之前会对周边群众进行宣传广播,但是以前经验证明,爆破时间过长会引起周边群众恐慌。为此,将原本270 m长的一次爆破分为两次进行,将持续时间控制在4 s之内,经过事后走访,周边群众感觉良好,未感觉不适。

2 结语

由于爆破前的准备、爆破设计和爆破施工组织等方面都做的比较充分,所以此次爆破取得了良好的效果,成为南水北调北京段爆破的成功案例。其实,只要施爆前细致调查爆破体的结构、性能,精心设计爆破方案,优化爆破参数,严格进行施工组织和管理,并对周边保护对象进行严密防护,就能减小爆破振动,有效控制飞石,减少爆破事故的发生,实现高质量、安全的爆破效果。

摘要：对爆破前的准备、爆破设计和爆破施工组织等方面做了比较充分的阐述,指出施爆前应细致调查爆破体的结构、性能,精心设计爆破方案,优化爆破参数,严格进行施工组织和管理,并对周边保护对象进行严密防护,从而实现高质量、安全的爆破效果。

关键词：南水北调,城镇石方,爆破控制,爆破安全

参考文献

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[5]DL/T 5135-2001,水电水利工程爆破施工技术规范[S].

[6]郑炳旭.城镇石方爆破[M].北京:冶金工业出版社,2004.

8.南水北调看南阳篇八

“问渠那得清如许，为有源头活水来”，通过南水北调中线工程，京津人民将得到源源不断的优质饮用水。而这背后，有南阳政府各部门和人民的无数汗水与智慧。

圆满完成移民搬迁安保任务

国务委员、公安部部长孟建柱日前签署命令：给南阳市公安局授予集体一等功。在这一崇高荣誉的后面，有南阳市公安局两年来举全警之力，精心组织，圆满完成“南水北调”丹江库区移民搬迁安保任务的努力。

南阳是河南省南水北调丹江口库区移民唯一的迁出区和主要安置区，共需搬迁16.2万人，搬迁强度之高在中国乃至世界水利工程移民史上都是绝无仅有的，安保工作难度之大前所未有。南阳市公安局党委以高度的政治责任感和历史使命感，坚持把移民安保作为极重要的政治任务，共投入警力46326人次、车辆11459台次、护卫搬迁193个批次，实现了“不伤、不亡、不漏、不掉一人，安全无事故”的安保工作目标，并实现了移民后续稳定工作统筹推进，创造了令人瞩目的“南阳经验”。被国务院南水北调办誉为“世界水利移民史上的奇迹”。

面对荣誉，南阳市副市长、公安局局长李国周说，南阳各级公安机关将把荣誉转化为实现发展的强大动力，增强“创先争优”意识，切实提升素质能力；严格依法履责，切实维护社会稳定；紧紧围绕民意，切实保障民生民安;积极主动作为，切实保障经济发展，为建设和谐新南阳作出新的贡献，为中原经济区的建设再立新功。

激活移民区经济发展全局

南阳市是河南省南水北调丹江口库区移民的重要安置地，市内7个县市区共安置移民10万人。大规模移民集中搬迁完成后，南阳及时转移工作重心，把发展移民产业作为一项根本任务来抓，制定了《南阳市南水北调丹江口水库移民安置区社会经济发展规划》，印发了《关于支持南水北调水库移民安置区社会经济发展规划的若干意见》，编印了《涉农龙头企业与丹江口库区移民安置区发展致富协作项目材料汇编》，分解了南水北调水库移民安置区社会经济发展任务，积极筹措资金，狠抓项目落实，采取“项目带动、政策推动、融资拉动、部门联动、劳务移动”等“五轮驱动”，全力推进南水北调丹江口库区移民生产发展和增收致富工作。

南阳市以招商引资为抓手，举办招商引资合作洽谈会，至目前，各地已发展养殖项目112个11个品种、种植项目83个13个品种、加工项目100个40个类别，完成投资2.2亿元。南阳市委、市政府出台文件，决定从2012年起到2015年，南阳市和7个县市区分别从当年财政收入中安排一定比例的资金，用于扶持移民区特色种植业等。南阳市积极搭建融资平台，筹资1亿元成立投资公司，投资增值和经营收入主要用于移民产业发展。加大与金融部门的协调力度，已为移民争取创业就业信贷资金2亿元。研究出台了移民生产发展扶持工作实施办法，对移民发展种植业、养殖业、加工业进行适当扶持。南阳市还加大移民教育培训经费投入，采取集中培训等方式，加强移民技能培训，力争每户移民至少有一名劳动力转移就业。各地累计已开展移民就业技能培训300多期，培训移民2.5万人次，转移就业2万人。

投资造林为南水北调工程增绿

水质安全决定着南水北调工程建设的成败。南阳做为南水北调中线工程的渠首所在地和核心水源区，承担着保护一池清水入库、一泓清水北送的重任。近年来，南阳市委、市政府树立生态发展的理念，将水源地生态建设与区域经济发展密切结合，提出建立渠首水源地高效生态经济示范区，并使之上升为国家战略。近期，已着手组织机构和整体规划编制，倾力打造生态渠首、绿色渠首、文化渠首，使生态建设成为渠首水源地的示范性带动工程。

渠首水源地高效生态经济示范区林业建设是渠首水源地高效生态经济示范区建设的重要组成部分，规划总面积6362平方公里，按功能划分为湿地保护区、水源涵养区、山地保育区和绿色产业区。按照规划，南阳市计划投资23.5亿元，到2020年高效生态林业示范区将完成造林200万亩，其中荒山宜林地造林133.3万亩，疏林地、灌木林地及地质低效林改造57.7万亩，抚育中幼林250万亩。届时，南阳市森林面积将增加150万亩，森林覆盖率将增加到62.9％，初步建立比较完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，实现送清水进京的总体目标。

攻坚之年更要交上满意答卷

2011年，南阳市南水北调各项工作进展顺利。2012年，是三年决战的全面攻坚之年，做好今年的南水北调工作，意义重大，影响深远。

在日前召开的南阳市南水北调工作会议上，南阳市市长穆为民指出，全市各级各部门要倍加珍惜来之不易的好局面、好态势，持续巩固发展下去。要以服务国家工程建设、促进南阳经济发展、关注群众切身利益为主线，强化责任，保持已有的锐气和干劲，坚决打赢南水北调中线工程建设这场硬仗，向党中央、国务院、省委、省政府和全市1100万人民交上一份满意答卷。

穆为民指出，南水北调是一项政治任务，既要勇于承担历史使命，迎接严峻挑战，又要抓住这一重大机遇，在2012年，要突出抓好“稳、创、办、净、调”五项任务：即做好移民后续稳定发展工作，使移民能在安置地安居乐业；围绕南水北调中线工程建设，开展“双创双评”活动，争创全线最优施工环境；做好南水北调配套工程各项工作，推进承接南水北调水厂及配套管网的改扩建工作，确保按时承接南水北调水量，实现与主体工程同步达效；净化水源地环境，继续加大水质保护力度和加快结构调整步伐，加强生态建设和环境保护，做好干渠两侧生态带规划建设，积极争取国家资金支持，打造城市新亮点、新地标；加速转型发展，加快产业结构调整，创建高效生态经济示范区，在服务保障大局中加快南阳经济社会全面发展。

9.南水北调工程法治建设篇九

国务院在南水北调工程建设管理、征地移民、治污环保等方面，制定了一批规章制度。

比如，国务院批转国务院南水北调工程建设委员会办公室(简称南水北调办)、发展改革委等六部门制订的《关于南水北调东线工程治污规划实施意见》;国务院办公厅印发的《南水北调工程基金筹集和使用管理办法》;建委会印发的《南水北调工程建设管理的若干意见》、《南水北调工程建设征地补偿和移民安置暂行办法》、《南水北调工程投资静态控制和动态管理规定》等。

这些行政法规已经成为指导工程建设的重要依据[4]。

1.2部门规章及规范性文件

在部门规章方面，南水北调办、发展改革委等六部门颁布了《南水北调东线一期工程治污工作目标责任考核办法》，以保证东线治污目标的实现。

南水北调办颁布了《南水北调工程质量责任终身制实施办法》，在推行工程领域质量终身制方面进行新尝试。

国家文物局、南水北调办颁布了《南水北调东、中线一期工程文物保护管理办法》、《南水北调工程建设文物保护资金管理办法》。

此外，有关部门还协调出台一些规范性文件。

比如：南水北调办、发展改革委等六部委印发了《关于进一步深化南水北调东线工程治污工作的通知》;南水北调办、发展改革委等五部门印发了《关于加强南水北调东线京杭运河段航运水污染综合治理工作的通知》，就确保实现东线“清水廊道”目标作出部署;最高人民检察院、南水北调办还印发文件，部署专项惩治和预防职务犯罪工作，南水北调办、水利部等五部门印发文件，共同部署加强质量管理工作。

南水北调办还根据实际需要，制定公布工程建设、征地移民、治污环保、文物保护等工作规定。

1.3地方性法规和政府规章

工程建设方面：北京、天津、江苏等省(直辖市)颁布基金筹集管理实施办法，天津市颁布配套工程建设管理办法;北京市施行《北京市南水北调工程保护办法》，这是工程沿线首个经省级政府颁布的保护法规，为加强工程管护、确保输水安全提供法律保障。

征地移民方面：河北省政府颁布中线工程建设征地拆迁安置办法;河南省政府移民工作领导小组颁发实施征迁安置工作奖惩办法、征迁安置工作督察办法等。

东线治污方面：山东省颁布《山东省南水北调工程沿线区域水污染防治条例》，在国内首创以地方立法形式对水污染防治进行了规定;发布《山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准》，在沿线流域内执行统一标准且严于国家标准，这是国内第一个流域性污染控制标准。

10.南水北调相关知识点篇十

2000年6月5日，南水北调工程规划有序展开，经过数十年研究，南水北调工程总体格局定为西、中、东三条线路，分别从长江流域上、中、下游调水。2002年12月27日，南水北调工程正式开工。江苏段三潼宝工程和山东段济平干渠工程成为南水北调东线首批开工工程。

2003年12月30日，南水北调中线京石段应急供水工程动工，标志着南水北调中线一期工程正式启动。

2005年9月26日，南水北调中线标志性工程——中线水源地丹江口水库大坝加高工程正式动工，标志着南水北调中线工程进入全面实施阶段。2008年9月28日，南水北调中线京石段应急供水工程建成通水。

2008年11月25日，湖北省在武汉召开丹江口库区移民试点工作动员会议，标志着南水北调中线丹江口库区移民试点工作全面启动。

2009年2月26日，南水北调中线兴隆水利枢纽工程开工建设，标志着南水北调东、中线七省市全部开工。

2010年3月31日，丹江口大坝54个坝段全部加高到顶，标志着中线源头——丹江口大坝加高工程取得重大阶段性胜利。

2012年9月，南水北调中线丹江口水库移民搬迁全面完成。

项目试运行验收期

2013年5月31日，南水北调东线一期工程江苏段试通水圆满成功。

2013年8月15日，南水北调东线一期工程通过全线通水验收，工程具备通水条件。2013年8月28日，南水北调中线丹江口库区移民安置正式通过蓄水前最终验收，标志着库区蓄水前的各项移民相关任务全面完成。

2013年8月29日，丹江口大坝加高工程通过蓄水验收，正式具备蓄水条件。2013年11月15日，东线一期工程正式通水运行。

2013年12月25日，中线干线主体工程基本完工，为全线通水奠定了基础。2014年6月5日，中线黄河以北总干渠开始充水试验。2014年7月3日，中线黄河以南总干渠开始充水试验。2014年9月15日，中线穿黄工程隧洞充水试验成功。2014年9月29日，中线一期工程通过全线通水验收，具备通水条件。2014年12月12日，中线一期工程正式通水运行。[5] 南水北调工程主要解决我国北方地区，尤其是黄淮海流域的水资源短缺问题，规划区人口4.38亿人。[6] 南水北调工程规划最终调水规模448亿立方米，其中东线148亿立方米，中线130亿立方米，西线170亿立方米，建设时间约需40-50年。建成后将解决700多万人长期饮用高氟水和苦咸水的问题。

总体规划

推荐东线、中线和西线三条调水线路。通过三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河的联系，构成以“四横三纵”为主体的总体布局，以利于实现中国水资源南北调配、东西互济的合理配置格局。西线工程截至目前，还没有开工建设。

中线工程

明确了中线工程以城市生活及工业供水为主，兼顾农业及其他用水，不再要求通航，供水范围应包括天津市，并推荐加高丹江口水库大坝的调水方案

2010年3月26日中国现代最大人工运河——南水北调中线引江济汉工程正式破土动工

南水北调中线一期工程主体工程完工，2014年汛后通水，是最早通水的工程项目，届时将实现“长江水”补给京津地区。如果说东线工程的主要压力在于治污，那么中线工程的主要难题在于移民。

2014年12月12日下午，长1432公里、历时11年建设的南水北调中线正式通水，长江水正式进京。水源地丹江口水库，水质常年保持在国家Ⅱ类水质以上，“双封闭”渠道设计确保沿途水质安全。通水后，每年可向北方输送95亿立方米的水量，相当于1/6条黄河，基本缓解北方严重缺水局面。

南水北调中线工程，即从长江最大支流汉江中上游的丹江口水库东岸岸边引水，经长江流域与淮河流域的分水岭南阳方城垭口，沿唐白河流域和黄淮海平原西部边缘开挖渠道，在河南荥阳市王村通过隧道穿过黄河，沿京广铁路西侧北上，自流到北京颐和园团城湖的输水工程。

中线工程可调水量按丹江口水库后期规模完建，正常蓄水位170米条件下，考虑2020年发展水平在汉江中下游适当做些补偿工程，保证调出区工农业发展、航运及环境用水后，多年平均可调出水量141.4亿立方米，一般枯水年（保证率75%），可调出水量约110亿立方米。

供水范围主要是唐白河平原和黄淮海平原的西中部，供水区总面积约15.5万平方千米，工程重点解决河南、河北、天津、北京4个省市，沿线20多座大中城市提供生活和生产用水。并兼顾沿线地区的生态环境和农业用水。中线输水干渠总长达1267公里，向天津输水干渠长154公里。

2014年12月12日下午14时32分，南水北调中线工程正式通水。选择14时32分开，寓意着南水北调中线工程总干渠长度1432公里。

南水北调中线工程造价：截至2009年6月底，已累计下达南水北调东、中线一期工程投资589.7亿元，累计完成投资314.3亿元；截至2014年7月底，国务院南水北调办累计下达南水北调东、中线一期工程投资2525亿元，工程建设项目累计完成投资2491亿元输水工程以明渠为主，局部渠段采用泵站加压管道输水的组合

南水北调工程是优化水资源配置、促进区域协调发展的基础性工程，是新中国成立以来投资额最大、涉及面最广的战略性工程，事关中华民族长远发展。

社会意义

1、解决北方缺水；

2、增加水资源承载能力，提高资源的配置效率；

3、使中国北方地区逐步成为水资源配置合理、水环境良好的节水、防污型社会；

4、有利于缓解水资源短缺对北方地区城市化发展的制约，促进当地城市化进程；

5、为京杭运河济宁至徐州段的全年通航保证了水源。使鲁西和苏北两个商品粮基地得到巩固和发展。

经济意义

1、为北方经济发展提供保障；

2、优化产业结构，促进经济结构的战略性调整；

3、通过改善水资源条件来促进潜在生产力，形成经济增长；

4、扩大内需，促和谐发展，提高了国内GDP。生态意义

1、改善黄淮海地区的生态环境状况；

2、改善北方当地饮水质量，有效解决北方一些地区地下水因自然原因造成的水质问题，如高氟水、苦咸水和其他含有对人体不利的有害物质的水源问题；

3、利于回补北方地下水，保护当地湿地和生物多样性；

4、改善北方因缺水而恶化的环境；

5、较大地改善北方地区的生态和环境特别是水资源条件。

总结：目前工程建设到了决战决胜的关键阶段，要进一步振奋精神，团结协作，合力攻坚，扎实推进，严格控制工程质量，切实加强水质保护，继续搞好移民安置，促进沿线经济社会发展和生产生活方式转变，把南水北调工程真正建成民生工程、民心工程。

“两学一做”学习教育，具体指的是：“

1、学习共产党党章党规，2、学习贯彻总书记系列重要讲话精神，3、做合格党员”

南水北调中线工程基本知识

南水北调中线工程，从长江最大支流汉江中上游的的丹江口水库东岸岸边引水，经长江流域与淮河流域的分水岭南阳方城垭口，沿唐白河流域和黄淮海平原西部边缘开挖渠道，在河南荥阳市王村通过隧道穿过黄河，沿京广铁路西侧北上，自流到北京颐和园的团城湖。供水范围主要是唐白河平原和黄淮海平原的西中部，供水区总面积约15.5万平方千米，工程重点解决河南、河北、天津、北京4个省市，沿线20多座大中城市提供生活和生产用水，并兼顾沿线地区的生态环境和农业用水。中线输水干渠总长达1277公里，向天津输水干渠长154公里。

南水北调中线工程于2003年12月开工；2013年12月，一期工程主体工程完工；今年9月通过全线通水验收；预计11月下旬，南水北调中线工程通水。丹江口大坝加高工程2005年开工，目前坝顶高程由原来的162米提高到176.6米,水库正常蓄水位从157米提高至170米。中线工程正式通水后，一期年均调水95亿立方米，直接受益人口达1.1亿人。

十堰市作为核心水源区，肩负着确保一库清水永续北送的重要使命。为响应南水北调中线工程工作，十堰人民顾全大局、移民干部倾心尽责、各级党委政府勇于担当，55.2万亩土地被淹没，46.9万人背井离乡，560家规模企业关闭转产，6万职工下岗失业……，十堰人民用无私奉献和家国担当，竭尽全力做好京津冀豫人民的“守井人”，确保一库清水永续北送！

南水北调总体规划：推荐东线、中线和西线三条调水线路。通过三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河的联系，构成以“四横三纵”为主体的总体布局，以利于实现中国水资源南北调配、东西互济的合理配置格局。西线工程截至目前，还没有开工建设。

东线工程：利用江苏省已有的江水北调工程，逐步扩大调水规模并延长输水线路。东线工程从长江下游扬州抽引长江水，利用京杭大运河及与其平行的河道逐级提水北送，并连接起调蓄作用的洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖。出东平湖后分两路输水：一路向北，在位山附近经隧洞穿过黄河;另一路向东，通过胶东地区输水干线经济南输水到烟台、威海。东线工程开工最早，并且有现成输水道。

中线工程：从丹江口大坝加高后扩容的汉江丹江口水库调水，经陶岔渠首闸(河南淅川县)，沿豫西南唐白河流域西侧过长江流域与淮河流域的分水岭方城垭口后，经黄淮海平原西部边缘，在郑州以西孤柏嘴处穿过黄河，继续沿京广铁路西侧北上，可基本自流到终点北京。中线工程主要向河南、河北、天津、北京4省市沿线的20余座城市供水。中线工程已于2003年12月30日开工，计划2013年年底前完成主体工程，2014年汛期后全线通水。

西线工程：在长江上游通天河、支流雅砻江和大渡河上游筑坝建库，开凿穿过长江与黄河的分水岭巴颜喀拉山的输水隧洞，调长江水入黄河上游。西线工程的供水目标主要是解决涉及青、甘、宁、内蒙古、陕、晋等6省(自治区)黄河上中游地区和渭河关中平原的缺水问题。结合兴建黄河干流上的骨干水利枢纽工程，还可以向邻近黄河流域的甘肃河西走廊地区供水，必要时也可及时向黄河下游补水。截至目前，还没有开工建设。

规划调水规模：规划的东线、中线和西线到2050年调水总规模为448亿立方米，其中东线148亿立方米，中线130亿立方米，西线170亿立方米。整个工程将根据实际情况分期实施。

11.南水北调生态补偿“克难” 篇十一

这只是北京市南水北调配套工程的一个缩影。

由于降雨时空分布严重不均，缺水问题一直困扰中国北方，北京的水资源量更远远低于国际公认的人均1000立方米缺水下限。此时，“嗷嗷待哺”的北京，83公里的输水干线、总库容约4000万立方米的调蓄工程等配套项目都在紧锣密鼓的建设中，以确保南水北调水源调得进、用得上、配得出。

一年后的秋季，除北京之外，中线工程还将重点改善沿线100多座城市、1.1亿人口的严重缺水状况。

然而，从北京沿着干渠一路往南1277公里，途经天津、河北、河南，到达工程的水源地——湖北省十堰市丹江口水库，另一组数字和景象却不免让人隐隐担忧。

水源区生态告急

作为总体项目之一，丹江口水库的坝顶高度已由原来的162米提高到176.6米，并已完成验收，只等蓄水后正式通水。

记者近期从湖北省社科院获取的一份研究报告却显示：水库加高工程对库区生态影响深远。

报告称，由于水位抬高，水库面积将由745平方公里扩大到1050平方公里，库区原有的一部分陆地变成水域，原天然河道流速减缓，水体对污染物的降解自净能力下降；水库面积的增加，会导致植被损失、植物数量和种类产生变化。

此外，水库淹没陆地将造成野生动物生存环境恶化，野生动物种群数量、分布范围变化；水生生物及鱼类资源种类、水文情势也会出现不稳定状况。

这仅仅是蓄水后的水库即将面临的生态情况。

丹江口水库在湖北的水源地主要包括汉江中上游十堰市的丹江口市、郧西县、郧县、张湾区和武当山特区，远期还规划从三峡水库调水。

据中国水科院一名不愿具名的研究员介绍，由于水源地工程带来的生态伤害，十堰市的水土流失面积超过1.19万平方公里，占该市国土面积的50%以上，平均年流失土壤2亿吨以上，相当于60万亩耕地的耕层土量，山体滑坡、极端气候的隐患比从前大大提升。

“一旦发生较为严重的生态问题，不仅中线工程会功亏一篑，水源区人民的生活和生产也将遭遇不可逆转的灾难。”上述研究员对《支点》记者表示。

抛开工程原因，中线水源地及沿线的水污染防治和水环境保护工作本身也没有引起足够的重视。丹江口水库有十几条支流汇入，其中，神定河、泗河和犟河等由于沿河工业和生活废、污水的排入，为劣Ⅴ类，对水库水质构成严重威胁。

整个汉江流域的情况都不太乐观。

丹江口水库明年正式送水后，每年将向北方调水95亿立方米，约占入库径流量的24.5%，占汉江中下游水环境容量的26%。如不采取相应保护与补救措施，不光主要供水区汉江中上游的生态会遭遇威胁，汉江中下游的生态及经济社会发展也会受到影响，如水文情势、灌溉、航运、居民用水、财政收入等。

跨流域调水应该以不影响本流域对水资源的使用为前提，这是世界各国调水的重要原则与惯例。于是，国内许多专家学者纷纷呼吁，对南水北调中线工程水源区进行生态补偿。

生态补偿由来已久

武汉大学区域发展研究院院长伍新木在接受《支点》记者采访时介绍，根据国务院发布的《全国主体功能区规划》，南水北调中线水源区的大部分被划归于限制开发区甚至禁止开发区，以保护生态和水质，确保“一库清水北送”。

“就算抛开生态因素不谈，根据平等发展权的理论，生态区群众的发展权也应该得到补偿。”伍新木说，限制发展给原本经济就不发达的十堰市设置了更多的障碍。

实际上，自“十一五”以来，中国在流域生态补偿方面已经做了大量卓有成效的工作。

2007年，原國家环保总局印发的《关于展开生态补偿工作的指导意见》明确了开展生态补偿试点工作的重点领域和工作要点，其中跨界流域被列为四大重点领域之一；2008年，财政部下发《关于下达三江源等生态保护区转移支付资金的通知》指出，增加的中央对地方一般性转移支付全部用于天然林保护工程、青海三江源和南水北调中线工程丹江口库区及上游地区所辖县区的补偿；2009年，财政部印发了《国家重点生态功能区转移支付（试点）办法》，把生态补偿发展到制度化、常态化的阶段。

具体到中线工程，为了减轻调水对汉江流域带来的不利影响，国家已将汉江中下游兴隆水利枢纽、引江济汉、部分闸站改造、局部航道整治等四项治理工程纳入总体工程中，并全额投资建设，在生态环境保护投资中也单列了近4.4亿元，用于汉江中下游水质保护、生态影响防护和水质监测站网的建设。

湖北省水利厅南水北调办公室副主任郭新明在接受《支点》记者采访时介绍，对于汉江中上游的水污染防治和水土保持规划、经济社会发展规划，国家都有明确的规定，财政对丹江口库区的生态补偿转移支付力度也在逐年增强。

“仅2012年，中央财政就划拨了将近6.4亿元用于库区的保护和治理。”郭新明说，除了财政补偿，受水区与水源区地方政府的对口扶持也已经展开。目前，北京9个县市区与十堰市的对口帮扶工作规划已经进入最后的编制阶段，一些环保企业、农业产业化企业、种植标准化企业也正在与十堰进行对口协作上的沟通。

记者查阅国务院2013年4月批复的《丹江口库区及上游地区对口协作工作方案》了解到，国家已经明确要求受水区对水源区进行生态经济发展、传统工业升级、人才资源开发、科技支持、经贸交流合作、生态环保合作和增强公共服务能力等7个方面的结对帮扶。

生态补偿要靠“几条腿走路”

即便生态补偿问题已经引发重视，却还远远不能消除中线调水对水源区生态环境的影响，而由此产生的经济社会发展问题或许更为深远。

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据十堰市市长张维国今年8月下旬的公开发言，自南水北调中线工程开工建设以来，全市已先后关停了15种重污染小企业329家、迁建125家，同时拒批160个可能有污染的风险项目。

湖北省委党校副校长陶良虎提供的资料进一步解读了这项数据：对十堰相关工业项目的整顿，将导致该市一年损失GDP数十亿元；企业迁建停产造成的职工失业，将让财政年增加支出数千万元；为确保水质安全而投建的污水处理厂资金缺口巨大，仅以神定河污水处理厂为例，其年运行费用需3900万元，年缺口经费却高达2600万元；中线工程大坝加高后，淹没已进入投产期的特色产业基地25万多亩，仅此就将使库区农民直接减少收入5亿多元。

面对这些“潜在”而“无法准确估量”的数字，中国当前的普遍做法却是，生态补偿依然主要依赖政府补偿。但由于各大流域都出现了不同程度的生态危机，如果仅仅依靠财政投入进行补偿，必然给国家财政造成负担，更容易出现生态补偿金不到位的问题。

伍新木认为，进行流域生态补偿如果仅以政府为主导、而未充分发挥市场机制的调节作用，更多的流域资源利用者和受益者会免费享受“流域公共产品”而不用承担相应的费用，不利于实现流域资源利用的公平。

更何况光靠数字还不能说明全部问题。

“在生态补偿过程中，还存在一些操作上的难度。”陶良虎坦言，虽然国家出台了受水区与调水区之间的对口帮扶指导意见，但由于对帮扶力度并没有硬性规定，所以很多措施有可能流于表面。而由于地方之间贡献大小不一样、受益程度不一样，补偿力度难以全部满足要求。

在陶良虎看来，对水源地的生态补偿应该考虑四个方面的因素：为确保水质安全牺牲发展而产生的机会成本；为水源涵养而进行的绿化投入；工业污染及生活污水的治理开支；交通等基础设施的建设以及民生投入。

创新方式化解生态补偿难题

流域生态补偿问题在引发了官方与非官方的重视之后，却一度陷入了“谁来补”、“补给谁”、“补多少”的迷茫中。

无独有偶，在9月底结束的第五届欧亚经济论坛上，与会专家也不约而同地谈起了中国的生态补偿问题。

中国环境科学研究院生态文明中心副主任张惠远认为，中国的生态补偿机制面临立法缺失、执行困难、补偿不足等问题，他建议相关法律应增加生物多样性补偿条款，地方、部门政府的配套政策也应该跟上。

伍新木则提倡用“水源资本化”来提升生态补偿的效率。

“我觉得目前中国进行生态补偿创新，最重要的突破口是实施水资源的资本化、市场化改革，改变水资源无偿低价占用的状况，让水资源的价格能充分反映水资源的供求关系和稀缺性，反映水的全部生产成本和经营成本，反映水环境水生态的治理成本和修复成本。”伍新木说。

这一观点与陶良虎不谋而合，他认为将来应该让水资源的价格真正反映其稀缺程度，辅助探索资源使用权、排污权交易等市场化的补偿模式。