论辽宁省农村经济发展中存在的问题及对策

论辽宁省农村经济发展中存在的问题及对策（精选12篇）

1.论辽宁省农村经济发展中存在的问题及对策 篇一

浅析农村经济发展中存在的问题及对策

黄跃云

摘要：农村经济发展问题是关系到国家整体经济发展的首要问题，虽然改革开放以来农村经济得到了快速发展，但仍然面临着很多问题需要我们去解决。关键词：农村经济存在问题对策

近些年来，由于国家对“三农”问题的高度重视，给予农村、农业的发展以宽松的政策，为了推动农村经济的快速发展连续多年出台中央一号文件，对农村经济的发展起了巨大的推动作用，取得了可喜的成绩，这是有目共睹的。但是我们也应该清醒的认识到农村的经济发展还面临着很多问题，有很多困难。下面就这些问题做一分析：

一、农村经济发展中存在的问题

（一）、农业产业化程度低，没有形成规模经营。一是现在仍然有相当一部分农户是独立经营，没有参加合作社，自身的规模也比较小，在土地少的地区一户也就几亩地，在北方地多的地区也就几十亩到百亩土地，这样的土地规模不足以形成规模经营，不形成规模经营就没有市场竞争力，不能取得规模效益。二是很多农户并没有市场预测能力，摸不着市场的脉搏，因而生产的产品和市场的需求相背离，使生产的产品卖不出去，即便是卖出去了，也卖不上价，达不到农民预期的效果。三是种植结构不合理，优质产品的比重低，高效经济作物面积较小，科技扶持的力度不够，农产品附加值低，市场竞争力不强。四是林牧业在农业总产值中比重不高，农村二、三产业发展缓慢，主导产业优势没有发挥，辐射带动能力不强，这导致农民经济发展农民收入增幅较慢。

（二）、农村经济发展中缺少大型龙头企业的带动。农村经济之所以没有发展起来，在很大程度上是没有大型龙头企业，特别是大型农畜产品加工企业。因而没有形成围绕大型龙头企业而进行专业化规模化生产的格局。经调查发现，凡是有龙头企业带动的地方，生产的专业化程度和水平都要明显高于没有龙头企业的地方：如内蒙古兴安盟巴拉格歹乡就有一家加工蔬菜的龙头企业，由于这个企业的入住，带动周边的农户种植蔬菜，只要达到企业的标准，全部由企业收购，现金结算，农民的积极性非常高，所以当地的蔬菜形成了规模生产，农民实现了增收，企业获得了利益。还有蒙牛入住内蒙古兴安盟，带动了兴安盟奶业的发展也是一个很好的例子。但是现在也存在一些问题，现有的龙头企业，大多数产品结构单一，深加工水平低，产业链不长，市场竞争能力弱。“企业——基地——农户”的利益关系联结不紧密，从而使产业基地建设的标准化、规模化、规范化水平低。

（三）、农畜产品的生产成本大幅度提高，使农牧民的增收受到影响。近几年来，农业生产资料的价格在不断上涨，种子、化肥、农药、地膜都在以不同的速度在上涨，而且人工成本也在不断增加，水电的费用也在涨；对于养殖业来说也是如此，饲料的价格涨速也够快。特别是2012年下半年以来，玉米、豆粕等的价格都持续上涨，2013年1月份，玉米的平均价格在每吨2337元，相比2012年1月份，涨幅为4.55%。豆粕今年1月份平均价格在每吨3909元，相比2012年1月份，涨幅为32.19%，涨幅都比较大。使养殖成本大大提高。由于生产成本的大幅度提高，使国家给农民的惠农政策在打折扣，使农牧民的收益受到很大影响。

（四）、农业服务体系不健全。多年来，农业科技、信息、标准化生产、防疫体系建设以及农产品检测等方面的投入严重不足，农村经济体系十分脆弱，农民生产的盲目性未得到根本改变，自然风险与市场风险对农业和农村经济的冲击较大。

（五）、基础设施不足，严重制约农村经济的发展。有很多地区农田水利设施严重不足，大部分地块基本是靠天吃饭，没有灌溉设施；有些地方有灌溉设施，可是由于管理不善而不能使用。还有电力设施也不够用，还有道路交通不足等等。如果不对这些基础设施进行投入，就不能满足农牧业生产的需要，就会使农村经济的发展受到很大的影响。

二、发展的思路与对策

（一）抓现代农业。一是推进现代农业园区建设和标准化生产，支持畜禽规模化养殖场、养殖小区开展标准化改造和建设。建设一批示范县、示范园、示范企业和专业合作社，充分发挥这些示范典型的带头作用。在推进农业现代化建设中一是要立足本地区实际，发挥区域优势，以市场需求为向导，抓好以粮食为重点的优质粮基地建设，发展高效农业和特色农业，把优势农产品做大作强，增强市场竞争力，扩大经济作物种植面积，压低品质差市场滞销粮食作物种植面积，促进种植结构进一步优化。二是以规模化养殖为重点，加快优质农产品生产加工基地建设，畜牧业是实现粮食转化增值、增加农民收入的重要途径，要大力发展规模经营，优化畜产品区域布局，搞好农产品深加工，推广“公司+基地+银信+农户”的模式，以牛、羊、猪三大宗畜产品为重点，搞好配套服务，把畜牧养殖园区建成优质畜产品生产基地，吸引农村富余劳动力从事畜牧养殖，增强企业辐射带动能力。

（二）加大招商引资力度，推进工业化进程。工业化是振兴区域经济的必经之路，实现跨越式发展的跳板和撑杆，工业兴则乡兴，工业强则乡强，这已被许多地方的实践经验所证明，而招商引资资源共享则是加快工业化进程的有效途径。一方面要把发展非公有制经济作为振兴经济的突破口，坚持放心放手原则，鼓励、支持个体、民营等经济在数量、规模、效益上取得突飞猛进的发展，努力培育一批年销售收入在亿元甚至几亿元的骨干企业。另一方面要加大招商引资力度，上大项目，大上项目。进一步优化经济发展环境，改善投资条件，整顿和规范市场秩序，创造良好的政策、法制、服务和舆论环境。加大自我推介力度，立足优势在资金、技术、人才等方面给与企业支持，拓宽企业融资渠道，解决企业在发展中遇到的困难和问题，促进非公有制经济沿着健康的道路发展。第三、要围绕发展壮大优势产业做文章，用先进技术提高传统产业，帮助其上档次上水平，尽快打造竞争力强的骨干企业，形成优势，提高竞争力。

（三）积极推进农业产业信息化建设。优化资源的配置，提高资源配置的效率，实现资源高效配置。结合农村实际，在有条件的地方，逐步建立农村计算机网络。通过计算机网络把农业科研成果、农业生产技术、农产品供求信息、农业和农村经济发展政策传递给农业生产者、经营者和消费者，以指导农业生产经营、农产品流通和消费。要充分重视农村的基础教育和农民的技术培训，从文化程度和经营技能上切实提高农民的素质，提高农民的信息意识和利用农业信息网络的能力，以提高农业生产经营的技术水平，减少农民生产经营的盲目性。

（四）抓好农村基础设施建设。一是要抓好农田水利设施的建设，解决靠天吃饭的问题，有条件的地区要改变传统的灌溉模式，上喷灌和滴灌，以提高灌溉效果；二是要加强农村饮水、路、电、通信、水文和气象防灾减灾、粮食仓储设

施等建设，解决农村的饮水安全问题，把村与村、村与乡的公路改成沥青路或水泥路，提升县域农电服务能力与水平。通过一事一议加强村级公益事业建设。

（五）抓体制创新。一是着力创新农业生产经营体制机制。加快发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体和农业社会化服务组织，实行新增农业补贴资金、金融和技术服务向新型经营主体倾斜。建立和完善服务平台，引导土地承包经营权有序加快流转，发展多种形式的适度规模经营。加快推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化、信息化，强化农村经营管理职能，着力深化基层农业技术推广体系建设。

总之，农村经济社会发展是一个长期性、持久性的过程。新农村建设涉及千家万户，是一项系统的工程，绝不可能一蹴而就，需要我们长期努力，要以科学发展观为指导，因地制宜，实事求是，从解决农民最关注、要求最迫切、受益最直接的实际问题入手，以增加农民收入、发展产业支撑和改善生产环境为突破口，充分调动农民群众广泛参与的积极性，调动全社会共同参与支持的积极性。我相信，只要我们村干部勤勤恳恳、任劳任怨，积极理清我村经济社会发展思路，用3至5年，完全可以使全村的基础设施更加完善，农民生活更加宽裕，村容村貌更加整洁，农民的居住和生活环境更加优美，社会更加和谐。

参考文献：

1、沈艺新农业经济发展中存在的问题与对策《农业经济》2012、122、煗 暖论文网2012-09-22发表

2.论辽宁省农村经济发展中存在的问题及对策 篇二

辽宁省是平欧杂种榛的原始研发地,也是最适栽培区。近年来,辽宁平欧杂种榛产业发展速度达到了前所未有的水平,但在辽宁平欧杂种榛产业发展过程中,也不得不思考和应对所面临的一些产业快速发展必然出现的问题。

1发展现状及市场前景

目前辽宁省的沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、锦州、辽阳、葫芦岛等8个地级以上市中平欧杂种榛栽培面积超过了0.1万hm2,呈现出前所未有的快速发展势头。榛子具有较高的经济价值,用途广泛。榛子果仁营养丰富,是人们喜爱的干果食品,榛仁还广泛应用在食品工业中,可制成多种多样的巧克力、糕点、冰淇淋等;还可制成榛子粉、榛子乳、榛子酱等高级营养品,是健康益寿的佳品。

中国是榛子产品的消费大国,目前我国每年榛子的消费量为10万t左右,国内产量只有1.4万t左右,主要为平榛,大部分平欧杂种榛种植园尚未进入结果期,年产量不足200t。现在我国野生平榛的垦复利用已经基本完成,今后新增面积和新增产量都极其有限。平欧杂种榛的产量和效益都要高于平榛,坚果的加工性状也要优于平榛,是辽宁省今后应该重点发展的经济林树种之一。不考虑今后的市场需求增加,仅以替代当前的进口量来计算,我国的平欧杂种榛的种植面积应该达到7.0万hm2的规模,而现有种植面积仅2.0万hm2,可以说市场前景非常广阔。

2存在问题

2.1优质良种苗木短缺

过去的几年中,由于部分苗木经营者的过度宣传,夸大了平欧杂种榛的产量和经济效益,引发了全省甚至全国范围的平欧杂种榛种植热潮,导致了平欧杂种榛苗木一直供不应求,价格居高不下,在苗木的生产和销售上出现大量的伪劣苗木。目前辽宁省平欧杂种榛苗木市场鱼龙混杂,极其混乱,炒作现象非常严重。2013年全省杂交榛子苗木产量800万株左右,良种率只有20%左右,其余的30%为未鉴定品系苗木,50%为无法区分品种、品系的混合苗木,更有甚者,部分地区的农户用种子繁殖平欧杂种榛苗木出售。苗木品种混乱对平欧杂种榛产业的健康发展构成了极大的威胁,很多榛园建立多年后不结果或产量很低,根本没有经济效益,许多种植户面临进退两难的窘境。

2.2没有进行科学的区域布局规划

2012年进行了辽宁省范围的平欧杂种榛生产状况调查,除了盘锦市外,辽宁省其他13个地级以上市均有平欧杂种榛种植,基本上是各地一哄而上,无序发展。

适地适树是林业发展必须遵守的基本原则。适地适树就是使造林树种的特性,主要是使生态学特性和造林地的立地条件相适应,以充分发挥生产潜力,达到该立地在当前技术经济条件下可能达到的高产水平。通俗讲就是把树栽植到最适宜其生长的地方。

平欧杂种榛丰产栽培对气候条件和立地条件有一些基本的要求,气候条件:无霜期≥130d,生长季节≥10℃的年活动积温≥2 800℃,年降水量≥500 mm,年日照时数≥2 400 h。立地条件:背风向阳、光照良好、坡度≤25°的坡地或平地,坡地土层厚度≥30 cm,平地土层厚度≥50 cm,p H值6.0~8.0,土壤质地为粘壤土、壤土或沙壤土,地下水位埋深≥4 m,排水良好。

2.3技术研发力量薄弱、研发经费严重短缺

目前辽宁省开展榛子方面相关技术研发的主要有辽宁省经济林研究所、辽宁省固沙造林研究所、辽宁省果树研究所、铁岭林业科学研究院、抚顺林业科学研究所等几家科研单位,而真正在科研一线从事平欧杂种榛育种及栽培技术研发的科研人员不足10人,每年的研发经费不足20万元,现有的研发力量和经费水平根本无法为辽宁省平欧杂种榛产业的可持续发展提供足够的技术支撑。

2.4政府部门的政策引导和资金支持不到位

长期以来政府相关职能部门在辽宁省平欧杂种榛产业发展中一直处于缺位的状态,具体表现在产业规划、资金支持、苗木市场监管等各个方面都存在政府职能的缺失。2014年辽宁省启动千万亩经济林工程后这一现状有所改观,很多市、县林业部门领导重视,工作推进力度较大,但部分市、县林业部门的工作积极性、主动性并不高,基本处于消极应付的状态。

2.5缺乏与产业发展要求相适应的技术推广体系

过去的几年中,国家对林业技术推广工作越来越重视,但目前的林业技术推广体系建设极为落后,很多市、县甚至没有专门的林业技术推广部门和专职工作人员,这种现状完全不适应推广工作的需要,林业技术推广工作的效率非常低。

国家的林业技术推广政策完全是参照农业技术推广工作制定的,要求大部分经费用于对农户的良种和农资的补贴,这种要求同林业生产的特点并不适应。林业生产同农业生产的最大不同在于周期长、见效慢。一次性补贴和短期培训不足以解决种植户长期生产中最迫切需要的技术问题。

技术推广是农林产业发展中的一个非常重要的环节,目前同辽宁省平欧杂种榛产业发展要求相适应的技术推广体系基本处于空白状态,这是需要解决的当务之急。

3解决对策

3.1充分发挥政府部门的经济管理职能

加强苗木市场的引导和管理,加强对苗木市场的监管力度,实施全省范围内的平欧杂种榛良种苗木生产资质认证制度;加大财政资金对平欧杂种榛良种苗木生产的扶持力度,建立规模化、标准化的苗木生产基地。

制定辽宁省平欧杂种榛产业发展的10a中长期规划和稳定的资金扶持政策,做好辽宁省平欧杂种榛产业发展的区域规划工作,选择10个左右条件适宜、前期发展基础较好的县区作为平欧杂种榛重点发展区域,实施“十县一业”工程,进行重点的政策资金扶持,实现规模化经营。

3.2大幅度增加研发经费支持力度

过去的20a中,我国的国防等高科技领域的科研水平有了较大提升,这主要得益于国家大量的资金投入。但在省级农林研究院所这一层次,考虑到物价上涨的因素,实际的研发经费不升反降。省级农林研究院所是我国农林应用技术研发的主力军,各级政府部门应该大幅度增加相应的研发费用财政资金支持力度。

3.3建立与产业发展要求相适应的技术推广体系

辽宁省经济林研究所是我国最早开展榛属植物种间杂交育种的科研机构,1999年至今,由辽宁省经济林研究所主持选育的达维、玉坠、薄壳红、辽榛3号、辽榛4号等共14个平欧杂种榛品种先后通过辽宁省及国家林木品种委员会的审定和认定。2012年以辽宁省经济林研究所在平欧杂种丰产栽培技术方面及压条繁殖技术方面多年的系统研究工作为基础,参考了国外榛子生产中的先进经验和最新研究成果,全面调查了国内平欧杂种榛的生产现状,广泛征求了生产、科研、教学等相关单位的专家意见,集思广益,反复修改,编写制定了2项辽宁省地方标准《平欧杂种榛丰产栽培技术规程》和《平欧杂种榛压条繁殖技术规程》,这两项标准均于2013年3月6日发布,2013年4月6日实施。但由于缺乏与产业发展要求相适应的技术推广体系,上述成果并未得到很好的推广和应用。因此建立与产业发展要求相适应的技术推广体系是辽宁省平欧杂种榛产业发展的当务之急。

考虑到辽宁省平欧杂种榛产业的发展现状和发展需要,与之相适应的应该是一种高效的层次化的技术推广体系,具体可以采用科研院所+龙头企业+专业合作社+种植户的模式。同时国家的林业技术推广政策应该做出适当的调节,延长中央财政林业科技推广示范资金项目的实施年限,增加中央财政林业科技推广示范资金项目中用于技术培训的经费比例,明确规定林业科技人员用于下乡服务的差旅费支出比例和补助金额,充分调动科研院所和龙头企业承担国家林业技术推广项目的积极性和主动性,只有这样才能真正提高林业技术推广工作的效率。

参考文献

[1]梁维坚,董德芬.大果榛子育种与栽培[M].北京:中国林业出版社,2002.

[2]孙时轩.造林学[M].北京:中国林业出版社,2001.

3.论辽宁省农村经济发展中存在的问题及对策 篇三

关键词： 农村中学 英语教学 存在问题 解决对策

随着时代的发展，英语的重要性日益凸显，这已经成为不争的事实。因此，在中学阶段，各个学校都想方设法地提高学生的英语成绩，为学生未来的发展打下扎实的基础。但从全国的英语教学整体水平看，还存在诸多问题。

一、当前农村中学英语课堂教学存在的主要问题

首先，受农村生存环境的影响，近年来从外地读完师范大学的学生回到家乡任教的很少，导致有些教师教学任务重，既当班主任，又同教几个班，还有中考压力，一天忙于教学等事务，时间一长，容易产生厌烦情绪。

其次，英语教师上课停留在原始的教学状态，没有语音室，没有幻灯片，没有电脑等现代化的手段辅助教学，甚至连录音机都少用，从始至终都只靠教师讲述，根本无法激发学生的学习兴趣。一些教师不注重听说训练，学生掌握了语法、句型和条条框框，听说能力很弱。

最后，农村中学有些英语教师在上课时滔滔不绝，黑板写得满满的，学生不停地记笔记。这种“满堂灌”、“填鸭式”的教学方法带来很多弊病。教师讲得过多，他所能提供给学生独立掌握知识、主动训练能力的机会就越少，讲得过多，重点不突出，学生掌握不了要领，课堂气氛沉闷，学生容易产生疲劳。

二、当前制约农村中学英语课堂教学的客观因素

（一）对英语学习重视程度不够。

农村缺乏英语学习的环境，相对于语文、数学等基础学科，英语被逐边缘化，处于可有可无的尴尬状态，比如在课时的安排上达不到应有的要求，本来应该有教学活动得不到有效落实，大多数活动的开展往往流于形式，教学考核不够规范，对于英语教学效果未形成有效的评价与考核。这种轻视英语教学的态度直接影响农村英语教学课堂教学质量。

（二）师资力量不足，师资层次不高。

师资力量不足，师资层次不高是农村英语教学质量不高的主要原因。经过调查，农村英语教师中英语专业教师占60%左右，与城市学校相比，明显差距很大。在农村，英语本科学历教师占25%左右，英语专科学历教师占35%左右，使得农村学生在刚刚接触英语时，就没有受到良好的教育。一些农村初中学生考入高中要重新学习英语发音，显得很尴尬。上述现象在农村英语教学中比较普遍，影响农村英语课堂教学质量。

（三）学习条件差，基本学习得不到保证。

农村中学办学条件差，基础设备得不到有效保障。近年来，我国农村教育获得了长足发展，但存在投入不足、设施设备不完善等问题，制约农村教育的进一步发展。一些农村中学只有教材与练习册，没有配套的教学指导书、阅读材料，更别说多媒体资源，导致课堂教学只是围绕课本，学生所学知识得不到扩展，体会不到英语学习的乐趣。同时，农村学生英语水平普遍较低，进行个别辅导，教学负担太重，在某种程度上影响教学质量。

三、解决农村中学英语教学中存在问题的对策

（一）政府要加大对农村中学的投入力度，给予政策倾斜。

各级政府必须加强重视，加大财政投入力度，狠抓基础建设、改善办学条件，确保农村中学的正常运行和健康发展。政府必须积极支持农村教育事业，帮助农村中学改善办学条件。加大对农村中学的投入力度，把人、才、物等资源向农村中学倾斜，不断改善办学条件，加快发展步伐。同时，要鼓励学校多渠道筹措办学资金，挖掘内部潜力，精打细算，节约开支。教育主管部门要充分发挥调控作用，整合教育资源，努力实现强弱联合，让教师流动吐故纳新，帮助和带动农村中学的快速发展。另外，每年至少要举办一期农村中学学科骨干教师研修班，通过研修班，向教师展示现代化教育技术的无限魅力，提高农村教师应用多媒体教学的能力，推动农村现代教育技术的发展。

（二）思想上高度重视，把英语教学摆到突出的位置上。

提高农村英语教学质量，培养学生良好的英语学习习惯，要在思想上高度重视英语。要让学生深刻理解英语作为国际通用语言，在与世界各国的经济贸易中发挥巨大的作用，因此学好英语是发展的需要。同时，教育主管部门要狠抓农村英语教学，确保课时的安排上达到要求，健全教学考核规范，对英语教学效果进行有效的评价与考核。

（三）改进教学方法，提高课堂教学质量。

课堂教学是提高教学质量的关键，课堂是老师传授知识的重要阵地。因此，必须狠抓课堂教学，必须让40分钟效益最大化，必须调动每一位学生的学习积极性。如何有效激发学生的学习兴趣，强化教学效果，需要教师在认真钻研教学内容的基础上，灵活采用多种教学方法，开展多种形式的教学活动。如在教学中，采用角色扮演教学法、分组讨论法、任务驱动法等方法。实践证明，有经验的老师总能把课上得轻松、自如，总能充分调动学生的学习积极性，课堂教学有条有理，重知识传授，重能力培养，重习惯养成，师生配合默契，教学效果好。

（四）积极营造良好的英语学习环境。

农村学生接触英语的机会较少，体验不到真实的英语情境，真实的情境缺失导致英语学习热情逐渐消散。教师在教学中要充分利用教室中所有用于教学的用具、音乐及环境。如在课堂上，多提问题，要求学生用英语回答问题，大胆开口说英语，让学生在轻松愉快的氛围中学习英语。也可以在课外多组织学生看英文电影，如《功夫熊猫》、《花木兰》等学生喜欢看的英文动画影片，让学生耳濡目染，激发学习英语的浓厚兴趣。

4.论辽宁省农村经济发展中存在的问题及对策 篇四

经 济 学 专 题

（课程论文）

学号：

专业：学科教学（思政）姓名： 教师： 年 月 社会主义新农村建设中存在的问题及对策

——基于X县新农村建设发展

作者：

摘要：长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。新时期“三农”工作的行动纲领和长期任务是建设社会主义新农村。党的十六届五中全会提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”，并把社会主义新农村的目标和要求概括为：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。新县社会主义新农村建设在县委县政府的领导下，结合实际、广泛宣传，采取有效的措施，开拓创新，积极推进基础设施建设，强化农村公共服务，不断推进新农村建设，并取得了阶段性的成果。但是，新农村建设是一项极其复杂的系统工程，面临着许多的问题，当前我县新农村建设面临着许多制约因素和困难，有待进一步总结分析，找出当前问题所在，提出积极对策，才能较好、较快地为我县新农村建设服务，使我县新农村建设达到更高的水平。关键词：新农村 问题 对策 因地制宜 正文：

一、社会主义新农村产生的背景及重要意义

建设社会主义新农村是小康社会的重要内容之一。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确了坚持统筹城乡经济社会发展、实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。

从政治上来看，一方面，实现全面建设小康社会目标的难点和关键在农村。目前我国农业现代化举步维艰、农民收入增长困难重重、农村事业发展任务艰巨，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面还没有根本改变。如果这些问题和矛盾不根治、不解决，小康就难以实现，甚至会影响到国家的安定。另一方面，只有农村发展起来，农业得到提升，农民过上富裕生活，我国的综合国力才能真正提高，国际竞争力也才有可能增强。

从经济上来看，农业发展不起来，农民不能摆脱贫困，国民经济的全面提升就很难赢得主动、农业国际竞争力也难以有所提高。我国是一个农业大国，不管是农业还是农民，抑或是农村，对我国经济的发展都起着至关重要的作用。而目前我国总体上已经进入了以工促农、以城带乡的新的发展阶段，初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。这对于建设新农村非常有利，必须按照统筹城乡发展的要求，加大对“三农”发展的支持力度，尽快改变农村的落后面貌。而且加快农村改革，促进农村发展，不仅是广大农民的迫切愿望，是全社会的普遍共识，还是应对社会主义市场经济发展挑战和参与日趋激烈的国际竞争的客观要求。建设社会主义新农村，必须继续通过改革找出路、通过创新促发展，积极建立起既符合市场经济要求，又符合国际通行规则的体制机制，使农民共享改革发展的成果。

从社会原因来看，建设社会主义新农村有利于缓解农村发展的资源、市场、体制三大制约，缩小日渐拉大的城乡差距，实现共同富裕。一直以来，农民都受着三座大山：住房、看病、就业的压迫。要改变这种现状，只能摆脱传统做法，实行新农村的改革。

二、我县社会主义新农村建设现状和存在的问题

自从党中央提出建设社会主义新农村以来，我县结合自身实际，以发展现代农业为支撑，以促进农民持续增收为关键，认真贯彻落实各项惠农政策，遏制了土地抛荒，积极推进社会主义新农村建设，截止到目前我县社会主义新农村建设已取得了初步成效。

1、农村基础设施建设发展提速。农村基础设施进一步改善，我县水利部门每年出资兴修农田水利、对各乡镇中小型水库实施加固、防险、扩容，对用水较为困难的农村启动扩堰增容、新建泵站，解决农田用水问题；村村通公路已基本实现，至2015年底除有个别的村尚未实现通村水泥路，全县农村已基本实现了“村村通”，自来水、有线电视和电话已进入农户家中，农村电网改造基本完成；现代化农业得到了较好的发展，收割机、插秧机、旋耕机、脱粒机、播种机等在部分地方得到了应用。

2、我县新农村建设日新月异。村容村貌文明风尚呈新变化，开展“改路、改水、改厕、改房、改圈”等“五改”活动，让农民“走平坦路，喝干净水，用清洁灶，上卫生厕，住整洁房”，在新农村建设试点中，有相当一部分行政村已修建了村民住宅楼（小区），行政村主要街道实现了硬化、绿化、美化、亮化，3 在村级活动场所建立了农民文化中心、图书阅览室、体育运动场所等娱乐文体设施，同时在农村大力推广使用太阳能、沼气、液化气等新能源，提倡村民的节约环保意识。

3、农民生活条件和生活环境进一步改善。农民人均纯收入保持了快速增长态势，15年全县人均纯收入达8850元/人/年，生活相对富裕，农户家中已基本拥有摩托车、三轮车等交通工具和移动电话等通讯工具，农村义务教育经费保障机制得到顺利实施，各级各类教育全面发展，加大了对农村卫生的扶持力度，积极改造乡镇卫生院，新型农村合作医疗成果不断巩固，覆盖全市各个农村，新型农村合作医疗参合率达到98%，农民种养积极性增高，除从事农业生产外，还积极发展牲猪、肉牛、蛋鸡、山羊等养殖产业、种植大棚蔬菜、茶叶，发展农家乐，办农产品加工、创办专业合作社等方式不断增加农民收入。

三、当前我县新农村建设中存在的问题

与其他先进县相比，我县农业基础薄弱，农村发展滞后，农民收人增长缓慢，新农村建设步伐相对较慢，主要表现在以下几个方面：

1、新农村建设热情不高，认识上存在偏差。有些干部对新农村建设热情不高，存在畏难情绪，工作缺乏主动性、积极性和创造性，认为新农村建设是上级的事，于是产生一种把工作不力、行动迟缓归咎于上级领导不力、支持不够、投入不到位。个别农民则存在“等、靠、要”思想，有些农民说：“我们欢迎、拥护、支持新农村建设，能不能搞好、建好，那是上级和干部们的事。”由于这种认识上的偏差，严重影响了新农村建设步伐。

2、农业产业化水平不高，农民收入难。近年来，我县农业产业化水平取得了较大发展，但在专业化、规模化、生产上差距很大，生产力水平处于低层次，效益比较差，农民增收的渠道仍然不宽，农民收入增收缓慢，长期增收缺乏有力的产业支撑，制约了农民对建设社会主义新农村的投入。

3、农民专业技能不高，短期难以提高。由于历史原因，农村教育投入不足，多数农民的文化程度比较低，有文化、有技能的农村青壮劳动力都在外地务工，留守人员多为老弱妇幼，加之新生代农村人口文化教育、技能培训的条件相对滞后，这些都将影响新农村的建设。

4、规划建设不标准，随意性大。长期以来，由于农村社会发展规划、建设规划和土地利用规划没有形成一个统一体，我县各村的地理环境又各不相同，很难制定一个统一标准的规划方案，规划工作相对落后，导致农民盖房无规可循，4 随意性大，往往是农民住房反复拆建，到处建，有只见新房不见新村之感。另外，农村巷道有些还没有得到硬化，农民乱搭乱建，禽畜散养，污水横流等现象普遍存在，新农村建设的难度很大。

5、基础设施的投入不足，发挥作用小。新农村建设，是以强大的经济实力为基础作后盾的，再好的设想没钱也难办，我县农村基础设施建设普遍不完善（如吴陈河镇山区乡大部分通村路还没硬化到位，或者不合格），村集体经济比较薄弱，只依靠传统的农业难以实现集体增收，而市一级财政也比较困难，导致农村基础设施脆弱，农村基础设施投入的渠道变窄，没有能力投入和运着。

四、加快我县社会主义新农村建设的几点对策

社会主义新农村建设应该考虑多种因素，比如农村公共设施建设，包括道路、教育、医疗卫生事业等，应以政府统一规划，财政投入和多渠道融资建设为主，农民改善居住等生活环境条件，政府应以引导为主，不必强行推动，农民群众是社会主义新农村建设的主体，要尊重他们的意愿，充分调动他们的积极性和创造性。

1、因地制宜，合理规划。科学规划是合理推进新农村重要保证，要结合我县各地的实际情况，把乡村规划与农村生态环境优势结合起来，结合农村的产业基础、农民生产、生活习惯等具体情况，因地制宜，科学规划，不搞一刀切，实施以点带面方式，建设一批像吴陈河镇陈河村那样具有较高标准和较强示范作用的新农村，充分发挥示范带头作用，推动我县新农村建设有序进行。

2、发展红色旅游业、旅游农业。我县是大别山老革命根据地，产生过许多位将军，红色文化资源丰富，要大力开发红色旅游，通过广播、标语、文化墙形式加强宣传，引导农民保护爱护文物的意识。利用山区优势打造中原山水红城。同时还可发展旅游农业，如建设草莓采摘观光园，生态园，板栗采摘园等，打造特色南方梯田景观。将旅游业发展成为我县第二大支柱产业。

3、发展优势农业，推进现代农业发展。树立科学发展观，立足实际，因地制宜，在稳定粮食作物生产的同时，进一步壮大牲猪养殖、茶叶、板栗、茶油、油菜等优势产业，积极发展林业、畜牧、蔬菜等支柱产业，实行农业标准化生产，加大农产品品牌创建力度，大力发展行业协会和各类农村专业合作经济组织，培育和发展特色产业，以特色主导产业的壮大带动经济社会发展。

4、强化农民专业技能培训，培育新型农民。社会主义新农村建设，需要加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民。因此要加强农 5 民的种植、养殖及务工技能培训（如信阳涉外职业技术学院）、普及政策法制教育，提升公民道德建设，倡导健康生活方式，培养一批懂技术会经营、懂政策守法规、爱国家讲诚信、讲文明会生活的新型农民，全面提升农民文化素质，提高农民就业、创业能力，培养一批懂生产、懂市场的社会主义新农民。

5、扩展筹资渠道，加快农村基础设施建设。要加大对农村基础设施的投入力度，广开资金渠道，采取向上级争取、筹集、捐助等多种形式，有条件的还可以招商引资，兴办集体企业，增加集体经济收入，解决集体经济薄弱问题，进一步完善农村公路通达通畅工程、水利改造工程、农村电网后续改造工程、农村饮水安全工程、农村清洁能源工程、村容村貌整治、新农村建设示范村工程。

总之，要集中财力办大事，解决农村生产生活基础设施投入不足的问题。要加大农村教育投入力度。要克服“急于求成”思想。总之，新农村建设，首先解决观念问题，认清社会主义新农村的实质，明确目标，要搞新农村，必须先搞清什么是新农村；二是解决态度问题，建设新农村需要大量的财政投入，但投在哪儿，需要决策者端正态度，切实以发展农业生产、提高农民收入为已任，而不是猛干一阵，寻求政绩。只有解决好这两个问题，把钱花在“刀刃”上，我们的新农村建设才能有所发展。参考文献

[1]庞守兴著 困惑与超越---新中国农村教育忧思录[N]。桂林：广西师范大学出版社，2003年版，第36页。

[2]徐辉、黄学溥著 中外农村教育改革的发展与改革[N]。重庆：西南师范大学出版社，2006年版，第57页。

5.论辽宁省农村经济发展中存在的问题及对策 篇五

----中共白石岩乡委员会

源源不断地把符合党员条件的先进分子吸收到党内来，把我们党建设成为优秀人才高度密集的政党，是我们党永葆先进性的根本保证。近年来，我乡进村入户对农村发展党员工作进行了专题调研，以便全面了解掌握农村发展党员工作情况，探索农村发展党员工作的新机制。

一、农村发展党员工作中存在的主要问题

调查发现，我乡在农村发展党员工作中存在着一些不容忽视的问题，主要是：

党员队伍素质偏低，新发展党员的群众满意度不高。全乡共有农村党员272名，从年龄结构上看，35岁以下的占11%；36岁至45岁的占17%；46岁至55岁的占23%；56岁以上的占49%。从文化结构上看，大专以上占1%；中专和高中占16.4%；初中以下占80%。从所从事的职业看，全乡农村党员中70%以上在家务农，从事外出劳务、规模种养业和经商的所占比例很小。从近3年全乡发展新党员的情况来看，年龄在35岁以下的占60%，文化程度在高中以上的占56.9%，新党员素质有了一定提高，但广大群众的满意程度并不是很高，特别是对致富帮富能力的评价持否定态度的较多。

村委换届选举中我乡党员当选较少，党员当选比例下降。我乡在第七届村民委员会换届选举中，当选的村委会主任非党员比例占38%，新当选的村委会主任13人，其中非党员占到40%；村委委员41人。1

村中“能人”大都不是党员，党员所占比例较小。全乡高中文化程度以上的村民545名，其中党员占19%。幸福园村全村10名高中毕业生，有一名是党员；大水井村有5名高中毕业生，没有一名是党员，党员比例最高，也仅占20%。

以上情况，一方面反映出农村党员队伍年龄老化，素质偏低，干部队伍后继乏人，带头勤劳致富、带领群众共同致富的能力不强等问题，还在农村基层党组织中普遍存在；另一方面也反映出一些得到群众认可、致富能力较强、文化水平较高的农村优秀青年和人才，却进不到党组织中来。对此，如果我们不引起高度重视，不切实采取措施加以解决，轻则使基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用难以发挥，直接影响农村经济和社会各项事业发展的进程；重则降低党的威信，削弱党的执政能力，影响党对农村工作的领导，甚至动摇党的执政基础。

二、农村发展党员工作中存在问题的主要原因

农村发展党员工作存在上述问题的原因是多方面的，我们通过对调研结果的认真分析，认为决策不够民主、程序不够公开、入党缺乏竞争，是影响农村优秀中青年人才和致富能手不能加入党组织的主要原因。

一是决策不够民主。做好农村发展党员工作，必须充分发扬党内民主，不能由少数人说了算。调查中我们发现少数村的书记，在发展党员工作中决策不民主，处处以自我为中心考虑发展谁、不发展谁，严重阻碍了发展党员工作的正常进行。有的村支部书记思想观念比较陈旧，不能适应社会主义市场经济的新形势，习惯用老眼光看待新问题，不能客观正确地分析看待青年人，对发展对象求全责备，强调“好人”、“完人”标准；有的支部书记把封建宗法观念引入党内生活中来，在发展党员中“举亲不举贤”，以老实、本分、听话为标准，认为吸收这些人入党，出不了乱子，引不起麻烦，用着放心，不用安心；还有的支部书记，担心发展有文化的中青年同志入党会争权，会对自己在村里的地位构成威胁，存在“武大郎开店——比我高的一概不用”的心理。

二是程序不够公开。有些党支部在发展党员工作中不能严格按照程序公示，没有坚持群众路线，没有充分发挥群众对发展党员的知情权、参与权、监督权。在我们随机入户对33名群众的问卷调查中，对村里发展党员的情况回答“不知道”的占72%。比较多的现象是，就新发展党员的考察期实行公示的支部不多。在预备党员转正时，也存在程序不规范的问题。

三是入党缺乏竞争。在我们发放的33份群众问卷调查表中，回答你对加入中国共产党有“迫切要求”、“加入更好不加入也行”、“没想过”、“不想加入”的人数，分别是5人、9人、18人、1人，其中被调查的群众无一人递交入党申请书。我们感到，之所以会出现这种情况，是因为我们没有把广大农村优秀人才的入党积极性充分调动起来，特别是少数支部认为入党是个人自愿的事，存在“坐等上门”现象，没

有充分调动农村优秀人才的入党积极性，好中选好，优中选优，以致于许多有入党愿望的优秀人才长期在党的大门之外徘徊，没有及时把他们吸收到党组织中来。

三、做好农村发展党员工作的对策和措施

针对存在的问题，我们要在坚持发展党员“十六字”方针的基础上，按照“群众推荐、党委预审、支部票决、全程公示”的办法，对吸收新党员工作进行必要改革，真正把最优秀的村民吸收到党内来，不断提高党员的整体素质，更好地发挥他们在农村小康建设中的模范作用。具体讲，就是要落实好以下四项制度。

一是群众推荐制度。针对部分农村发展党员工作不规范和宗族派性干扰的问题，乡镇党委每年要组织村组干部、村民代表、全体党员推荐一次优秀村民和当年发展对象。优秀村民和发展对象的基本条件、比例结构、推荐人数由乡镇结合实际情况统一制定，统一把关。推荐出的优秀村民由村党支部确定专人进行重点培养，并根据现实表现确定为入党积极分子；推荐的当年发展对象由乡镇党委统一集中培训，考试考察。

二是党委预审制度。为保证新党员的质量，在考察工作中，各乡镇党委在政治审查的基础上要加强与纪检监察、政法、计生等部门的工作联系，建立与执法监督部门联审制度，征求执法监督部门对拟发展人选在廉洁自律、遵纪守法、执行计划生育政策等方面的意见。如经查实有问题的坚决不予研究，对反映问题一时难以查清的暂缓研究。

三是支部票决制度。为保证党员充分行使民主权利，防止和克服农村发展党员工作中存在的少数人说了算的现象，对经上级党委考察并经公示无异议的发展对象，村党支部要召开党员大会，采取无记名投票的方式进行票决，赞成票超过应到会党员人数半数以上的，支部根据得票多少和当年发展计划形成接受预备党员决议。报乡镇党委后，由乡镇党委审批下达同意接受为预备党员的批复。

6.论辽宁省农村经济发展中存在的问题及对策 篇六

调查报告

摘要：由于自然、历史等多方面的原因，我区农牧业经济发展在全国仍处在落后状态，还面临着不少问题。为了更好的服务地方经济发展，凸显高校“服务社会”的职能，特结合此次主题社会实践服务过程中获取的相关资料数据对我区农村经济发展目前存在的问题进行了分析研究。我区农村经济发展现状及存在的问题有：

一、农牧业科技推广体系建设滞后；

二、农牧区经济结构不合理；

三、农牧区社会化服务体系不健全；有效解决我区农村经济发展上述问题的对策有如下四个方面：

一、调整种植业内部结构；

二、突出特色，优化区域结构；

三、进一步推进农牧业产业化；

四、加强农村经济信息化建设。我区一直注重第一产业的发展，把转变农牧区经济发展方式作为一项重要工作，惠及250万农牧民的强农惠农政策不断出台，我们坚信，在十二五规划宏伟蓝图的指引下，全区人民团结奋斗，走科学发展之路，一定能够实现农村经济发展的更大成就。

一、前言及研究区域

西藏农业有悠久的历史，藏族人民在长期的生产实践中，利用当地复杂、多样的气候条件培育了种类繁多的作物品种。据统计，西藏作物有30多个品种。西藏大部分地区光照强，白昼温度 相对高、降水最集中的季节又多为植物旺盛生长的季节。西藏地区光、温、水同季，配合协调，作物的营养生长和生殖生长能力可以得到充分的发挥，为高产打下了坚实的物质基础。且西藏自治区拥有宜农耕地达680.57万亩。这些天然因素为新时期加快我区农牧业经济的快速发展奠定了基础。然而，由于自然、历史等多方面的原因，我区农牧业经济发展在全国仍处在落后状态，还面临着不少问题。在西藏农牧学院“永远跟党走，青春献祖国”2011年暑期“三下乡”主题社会实践活动中，我校160余名社会实践队员分成七个社会实践服务团队深入林芝地区朗县、林芝县和山南地区扎囊县等开展了一系列社会调研，努力在基层中得锻炼、长才干，并在服务基层的过程中掌握了关于农牧区生产生活及经济发展的大量宝贵资料。我国是一个农业大国，农业兴则国家兴，农民富则国家富，农村经济发展关系到农村的改革、发展和稳定，关系到国家的发展进度。在我区，农业经济占有很大比重，这一趋势更为明显。因此，关注农村经济发展在我区有着十分特殊而重要的意义。为了更好的服务地方经济发展，凸显高校“服务社会”的职能，特结合此次主题社会实践服务过程中获取的相关资料数据对我区农村经济发展目前存在的问题进行了分析研究，并提出了相应对策，以期为相关决策提供科学参考及具体意见。

二、我区农村经济发展现状及存在的问题

近几年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在自治区党委、政府的正确领导下，全区干部群众同心协力、共同努力，西藏农村经济发展取得了可喜成绩。党和国家一直对西藏发展予以政策扶持及资金倾斜，自治区党委和政府亦高度重视第一产业的发展，提出了“一产上水平，二产抓重点，三产大发展”的口号，使得我区农业经济发展步入了快速发展轨道，近年内取得了十分可喜的成就。但是，我们不能忽略的事实是我区农牧业经济发展在全国仍处在落后状态，还面临着不少问题，与内地农业发达地区相比还存在很大差距。农业是国民经济的基础，随着经济发展，农业在国民经济中的比重会逐渐降低，这是经济发展的一般规律，但农业在国民经济中的基础地位不会改变。西藏是一个边疆少数民族地区，农牧业在国民经济中占有重要地位，农牧区人口占全区总人口的80%以上。农牧业经济发展对于我区能不能真正与全国一道实现全面小康的宏伟目标，加快社会主义新农村建设步伐，使得广大农牧民群众切实致富增收、过上好日子具有重要意义。结合我区实际情况，利用广大社会实践队员采集的资料数据，对我区农村经济发展现状及存在的问题归纳如下：

一、农牧业科技推广体系建设滞后。区地县乡四级技术服务网络功能不够健全，不能很好满足农牧业生产的需要，因缺乏基本设备和交通不便，难以对基层和边远地区开展有效的技术服务。在调查过程中，我们发现许多地方科技推广体系难以真正起到作用，因为人员缺乏、交通不便等原因，农牧民群众难以得到有效的科技援助，科研和推广严重脱节，科研成果不能有效地转化为生产力。如，林芝地区朗县许多农牧民群众不具备基本的科学耕作知识，长期种植青稞作物，导致土地贫瘠、缺乏营养、虫害严重，而采用轮作不仅能改良土壤的理化性能，而且能非常有效地抑制病虫杂种；面对有限的耕地，采用套种或间种的方式可以提高土地利用率，是增产增收的有效途径，而许多农牧民群众只是简单的种植单一作物；朗县由于独特的气候条件，可以种植多种水果、干果类经济林木，农牧民均在房前屋后大量种植，却因为没有受到相关技术指导，导致果树有人种无人管，产量较低、品质易受到影响。例如，把核桃植于阴坡，导致积温不够、果实无法成熟。

二、农牧区经济结构不合理。区域性结构雷同，区域特色发挥不明显，农畜产品加工转化能力低；乡镇企业发展不平衡，农业产业化经营尚处在探索阶段，规模偏小、带动作用有限，缺乏“龙头企业”，多种经营组织化程度低。目前，我区很多县市区已经认识到发展特色农业、走产业化之路，但发展过程中仍存在着许多令人担忧的问题。这些问题突出表现在：

1、农业产业化程度低、规模偏小。以朗县郎敦红辣椒专业合作社为例。生产经营规模化是农业产业化的必要条件，其生产基地和加工企业只有达到相当的规模，才能达到产业化的标准。农业产业化只有具备一定的规模，才能增强辐射力、带动力和竞争力，提高规模效益。朗县朗敦红辣椒专业合作社年生产量仅3000公斤左右，受生产规模所限，企业的档次与竞争力不可能取得太大的突破，不利于企业品牌效应的形成，对于当地经济的促进作用十分有限。

2、发展不平衡，有的发展较快，势头良好，有的则停滞不前，甚至处于无开发利用状态，亮点不多。如朗县农业产业化着力点多、发展潜力大，如核桃、苹果、葡萄等水果的产量十分可观，且由于西藏特殊的气候条件，造成了朗县水果具有独特的口感，干果类香脆，水果类酸甜，维生素含量丰富，地域特色明显，这些都具有十分巨大的潜在价值。但是，朗县目前对于这些资源的产业化利用仍属于空白，着实让人惋惜。

3、政策导向不明显、区域性结构雷同。许多地方政府急功近利，不愿意做长远投资，不重视产业化链的建设，只对一些见效快、易上马的项目趋之若鹜，而忽视了自己的区域特色优势，简直是“丢了西瓜、捡了芝麻”。如藏鸡养殖在很多地方近乎泛滥，却因为缺乏有效的管理与规范，没有形成科学合理的经济体系，在销售、运输等环节出现了难题。

三、农牧区社会化服务体系不健全。农牧区市场流通渠道狭窄，市场体系发育程度低，信息体系尚未形成，给农畜产品的销售带来严重的“瓶颈”制约。社会性的中介服务组织举步维艰。且农牧区经济基本处于相对独立和自给自足阶段，与城市缺乏有效的对接和交流。一方面农村自我积累、自我发展能力弱；另一方面城市经济规模相对较小，对农村的辐射作用和拉动能力也很弱，农畜产品商品率低，农牧民群众收入增长相对缓慢。这一现象易导致农牧民生产积极性受到严重影响，农牧区隐性撂荒现象严重，隐形撂荒突出表现为减少生产投入、降低复种指数、不求致富但求自足等粗放耕作现象抬头。

三、有效解决我区农村经济发展问题的对策

十二五规划为我国农村经济发展方式的转变提供了政策保障。《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》指出，推进“十二五”农业农村经济发展，要以推进农业科学发展为主题，以转变农业发展方式为主线。虽然我区农牧区经济发展仍存在着许多问题，因为特殊的区情限制，也遇到了许多发展瓶颈，但是亦有着得天独厚的地理优势及发展条件。在党和国家的政策支持下，紧扣十二五规划的宏伟蓝图，切实走科学发展之路，不断转变农村经济发展方式，我区农牧区经济发展肯定会取得更大成绩。其中，我们把有效解决我区农村经济发展上述问题的对策归纳如下：

一、调整种植业内部结构。现代的农业仅靠原始的种植模式来增产增收相当困难，只有依靠科技选择高效、优良的品种，来扩大种植面积、拓宽种植范围，生产出市场需求的高质量产品，只有这样才能在有限的土地上生产出具有竞争力的产品，获得最大的经济效益，把粗放型经营向集约型经营转变。要顺应市场消费结构的变化，满足广大消费者对农产品品种和质量的要求，压缩品质差、不适销对路的小麦产品，适当增加经济作物比重。对于青稞、小麦等传统作物可以在满足粮食稳定的基础上适当减少耕种面积，结合各县区实际情况，大力发展蔬果类经济作物种植，在考虑地域特色、市场需求的基础上，努力实现县域蔬果自给，使调整种植业内部结构成为农牧民增收的一个重要着力点。

二、突出特色，优化区域结构。调整优化农牧业区域结构，要立足于各地的比较优势，发展不同类型的农业区和专业化生产区，形成具有区域特色的农牧业主导产品和支柱产业生产带，优化产业结构，生产特色产业。通过优化产业结构，提高农产品的质量，增加产品的竞争力，实施规模经营。如林芝地区气候温暖湿润，是优良的蔬果生产基地，则可以根据不同县区的具体情况，划分为不同的产区，充分利用区域优势，重点发展蔬果生产，成为西藏的“菜篮子”，努力打造“西藏辣椒第一号”“西藏核桃第一号”等。，三、进一步推进农牧业产业化。从农业内部看，目前我国农业劳动生产率不足第二产业的1/7，不到第三产业的1/3，传统农业经济方式很难大幅度提高劳动生产率，制约了农民的农业收入。发展农牧业产业化经营是加快农牧业结构战略性调整，推进农牧业现代化建设的重要途径。据农业部统计，截至2010年9月底，全国各类龙头企业9.1万家，实现销售收入3.91万亿元，同比增长7.1%。在龙头企业的带动下，2010年全国各类农业产业化组织总数达到25万个左右，带动农户1.07亿户，农户年户均增收2100多元。现阶段，我区农牧业产业化总体还处于探索阶段，要对农业产业化给予政策扶持和引导，并结合区情、地情，通过政府宏观调控实现农业产业化发展的区域合理性、产业科学性，积极创办中介服务公司和农畜产品加工企业，充当龙头。鼓励采用高新技术和先进工艺，提高加工能力和产品档次的乡镇企业、农垦企业和各类合作经济组织要适应市场需求，发展农产品加工、储藏、保鲜、运销业。要鼓励和允许大型农业产业化龙头企业和大型饲料生产企业到主产区建立生产基地，与农牧民签订合同建立联合经营、风险共担的利益共同体，实行产供销一体化经营。

四、加强农村经济信息化建设。1.抓好农牧区市场网络建设，加速农畜产品流通，特别是以农畜产品批发市场为主体的市场体系要加大建设力度。要借助机构改革的良好机遇，抓好农牧业科技服务体系建设，加快形成区地县乡四级科技服务网络，大力推进农牧业科技进步。通过手机报、网络信息等新型信息宣传手段弥补因交通不便、人员不齐所带来的农村科技推广空白；2.积极促进县域经济与高校院所的产学研结合，鼓励在校科研人员和大学生深入农村创办经济实体和专业技术协会，与龙头企业、农牧民结成利益共同体，利用西藏大学农牧学院现代教育技术中心的软件开发能力与现代商务运作能力，加强基层县乡农业信息化服务体系的基础设施建设，不断完善基层县乡农业信息化服务体系的功能，积极开展以电子商务为代表的现代流通方式，将高校资源优势转化为服务地方经济的人才优势和技术优势。

四、总结与讨论

7.论辽宁省农村经济发展中存在的问题及对策 篇七

一、辽宁省农业保险的发展历程

1983年辽宁省在国家免征营业税等政策指导下开始试办农业保险业务。从1983-1988年为农业保险起步阶段, 政府在农业保险业务上积极引导, 试办范围逐步扩大。从1989-1993年为农业保险繁荣阶段, 各级政府积极支持, 使试办规模和试办险种都有新突破。从1994-2004年为农业保险萎缩阶段, 主要原因在于政府支持力度的减弱。

自2004年辽宁省以来积极探索新的农业保险发展模式, 开展农业保险试点工作, 主要有三种模式。第一种模式称为政府补贴型农业保险试点, 在辽宁省阜新市开展, 通过政府的大力支持, 促进和保障了当地奶牛养殖也的健康发展, 但由于县政府的财力投入有限最终停办。第二种模式称为龙头企业牵头型农业保险试点, 由辽宁省烟草公司在铁岭地区开办烟叶保险试点, 最终由于险种赔付率高造成经营机构亏损。第三种模式称为政府主导性农业保险试点, 在辽阳开办了猪、鸡、牛的养殖保险, 政府对其提供保费补贴, 此试点的开展达到了预期的效果, 得到了广泛关注。

二、辽宁省农业保险的现状及存在的问题

1、从政府层面来看。

美国学者研究表明, 农民购买农业保险的主要目的是为了得到政府的补贴而不是为了规避自身的风险, 可以看到政府在农业保险的发展中的重要性。但对于辽宁省来说, 政府在农业保险中并没有起到相应的推动作用, 主要体现在以下两个方面:

首先从法律层面上看, 辽宁省政府并没有为农业保险的良好发展提供相应的法律支持。辽宁省甚至是我国都没有制定统一的制度框架和完善的农业保险法律、法规, 为农业保险发展的长足发展提供保障。而发达国家的政府在发展农业保险之前就先行立法, 为农业保险的发展提供法律依据, 这一点也是我国农业保险没有得到长足发展的一个原因。

其次从补贴上来说, 辽宁省生实施各级政府同时补贴的方式, 中央财政补贴35%的保费, 省级财政补贴25%的保费, 市县级政府补贴不低于20%的保费。从省级补贴上来看, 省政府基本能够落实补贴且补贴力度不断增大, 例如2012年省级财政对大田作物保险的保费补贴由25%提高到30%。但从实际经营情况来看, 由于省内各市经济发展水平不一, 部分市县级政府面临着财政困难, 财政补贴资金往往不能及时、足额拨付到位, 这不仅影响了保险公司经营的积极性, 也直接影响到农业保险的覆盖程度。

2、从经营主体层面来看。

即使政府再怎么投入资金, 农民的投保意识和缴纳保费的能力再怎么提高, 如果没有保险公司来进行承保, 那么农业保险也是无法开展经营的。从国外的经验来看, 一些实行政策性农业保险的国家要么采取由官方保险公司来经营的方式, 要么由不以盈利为目的的相互合作社来经营, 或者由政府指定的保险公司来经营。可以看出经营主体大多数和政府有一定的关系, 可以得到政府雄厚的财政支持, 这主要与农业风险的特殊性有关。

从经营主体的数目上来看, 目前在辽宁省内经营农业保险的经营主体主要是中国人保和中华联合财保两家, 经营主体的数目与辽宁省农业大省的地位完全不匹配。虽然一些市县试探性的开展了农业合作社等方式, 但由于面临的实际问题并不能达到分散风险的职能, 因此多数是自生自灭。从经营人员来看, 基本上都是由财险部门的人员来监管, 没有专门经营农业保险的人才, 特别是缺少能对气象灾害和病虫害灾害进行中期预警的专业人才。从经营产品来看, 由于保险公司对农业保险的精力投入不够, 导致农业保险产品比较单一, 可选择的空间太小, 而且并没有随着农业生产模式的改变而改变产品, 很难适应农业发展的客观需要。

3、从投保人层面来看。

有研究表明, 农业保险的效率与农民的参与率有正相关的关系, 农民的参与率越高, 所需支付的保费就可能比较越低。而辽宁省农民参与农业保险的比率一直都在很低的水平, 分析其原因, 主要有以下两个方面。

第一个方面的原因是农民的收入水平较低。根据马洛斯的需要层次理论分析, 人们在满足了基本需求的基础上才会考虑更高层次的需求。对于农民也是一样, 通过耕种或养殖首先要解决家庭的温饱问题, 一旦有了余钱 (可支配收入) 才会考虑购买保险。农民的收入越多, 投保意向才会越大, 有研究数据表明上一年农民人均纯收入每增加1%, 农业保险的保费收入就会增长2.1%。可见, 制约农民参保的主要原因是农民根本买不起保险, 承担不起高昂的保费。

第二个方面的原因是农民的保险意识不够。在一次调研中发现, 参加调研的农民当中有近80%的听过保险, 有20%的根本没听过保险。而对于农业保险的调研中发现只有将近18%的农民听说过农业保险保险, 其中有将近13%的农民参加过农业保险, 农民对农业保险的认知程度更低。我国是农业大国, 农业也有几千年的发展历史, 农民的开天吃饭旧思想根深蒂固。另外我国农业保险起步较晚, 这也是农民保险意识淡薄的一个原因。

三、辽宁省发展农业保险的对策建议

针对以上分析的辽宁省农业保险存在问题的三个层面, 以下也分别从三个层面提出相应的对策建议。

1、政府要尽快出台农业保险相关法规, 加大对农业保险的补贴力度。

由于农业保险的政策性经营不能按照纯商业模式的方式来进行运作, 因此在开展的过程中需要有相关的法律法规作支撑。纵观各国农业保险的发展经验, 可以看到“立法先行”是其成功发展农业保险的重要一点。虽然我国的《农业保险法》尚未出台, 但是辽宁省应该暂时出台法规, 以促进我省农业保险的良性运行。法规里应该明确政府在发展农业保险中的重要地位, 并制定出一定的政策措施来保护我省农业保险的发展, 比如明确规定政府对农业保险的投入比例并要监督实施, 确立农业保险再保险的法律保障, 对农业保险的风险管理储备金的运用进行监督等内容。

针对农业补贴, 国际上的一种做法是政府直接对经营农业保险的公司进行管理费用补贴, 另一种是对农民投保的保费进行补贴从而降低农民的保费支出。由于我国农业保险的发展时间短, 在一些经营技术方面还处于摸索阶段, 如果实施第一种做法, 虽然可以提高保险公司的经营热情, 但容易造成保险公司的依赖性, 很难惠及到农民个人, 因此可以实施对保险公司采取较低的补贴, 对农民的保费投入进行较大比例的补贴方式, 这也正符合辽宁省的实际发展情况。同时, 对农民存保费的补贴还要考虑到各个区域的经济发展水平, 对农民收入低的区域给予高的补贴, 反之亦然。补贴的发放方式也不一定要到农民手中, 可以直接划账到保险公司的账户上, 这样才能更好地保障农业保险的专款专用。

2、争创多种经营主体联合经营的局面, 提高专业性人才素质。

上述分析辽宁省的农业保险存在经营主体数目少, 经营人员素质差的问题。在经营主体数目上, 除了这两大保险公司之外, 辽宁省要鼓励社会力量加入到农业保险的经营中, 但要经政府批准, 走正规渠道, 接受保监会的监管。还可以开展政府与保险公司联办的方式, 具有资历的保险公司为政府代办等经营方式。在开展多种经营主体联合经营的过程中, 政府要提供相应的法律和政策保保障, 并给予技术上的支持, 不能让经营主体自负盈亏、自生自灭。

同时, 要致力于提高从事农业保险的人员素质, 重视对专业人才的培养。由于农业保险多工作在农村, 相对来说工作环境比较恶劣, 因此要提高人员工资待遇, 吸引更多的人才来从事此事业。其次要对上岗人员进行岗前培训, 提高其业务水平, 并不断吸收和培养一些高层次人才。保险公司也要在产品创新上下功夫, 适当根据辽宁省的当地情况开发针对性的保险险种, 不但可以适应当地农民的需求提高投保率, 也可以使其在同行业竞争中保持一个领先的地位, 在农民心目中也有一个良好的形象。

3、努力提高农民收入水平, 提高农民的保险意识。

农民家庭收入的高低是影响其参保农业保险的重要条件, 而且是最大的一个制约因素。有的农民虽然有参保意识, 但却没有能力购买农业保险来转移风险, 不得以只能自己来承担风险。可以这么说, 提高了农民的家庭人均收入, 农民的参保率自然也就会有所提高。提高农民的收入水平, 可以从不同的角度来进行, 比如可以从政策角度对农业的发展给予支持, 可以从技术角度提高农民的种植和养殖水平, 可以从教育角度提高农民的整体素质, 可以从创业角度提高农民对农闲时间的利用, 可以从生态角度保持农村生态环境的良性发展等。无论从哪个角度, 都会达到提高农民收入的目的。

我国农民对农业保险意识非常淡薄, 有的整个村子都没有一户购买农业保险, 这说明农民保险机制并没有深入到村村户户。因此政府要加强对农民的保险文化传播, 改正农民对保险的错误认同, 比如有的农民认为花了保费如果没有得到赔偿反而是赔钱的买卖。要正确宣传保险的作用, 提高农民对农业保险的接受程度。当然, 提高农民的保险意识存在一定的难度, 由于农村交通不变, 信息传递较慢, 农民的文化程度较低, 使一些先进的思想文化很难传递。可以考虑利用农民喜闻乐见的方式来传递保险文化, 比如派保险公司的宣传人员以及高校的老师和学生深入到农村, 针对农民对农业保险存在的误解以及不理解的地方进行宣讲, 让农民真正地认识到风险是客观存在并可以加以预防的, 从而使农民从心底里认同农业保险, 提高我省农业保险的参保率。

摘要：辽宁省的农业保险最初在1983年开始试办, 其间经历过快速增长, 也经历过市场萎缩。就目前来看, 辽宁省的农业保险规模与农业规模极不相称, 这不仅影响了农民的稳定生产, 同时也阻碍了农村的经济发展。因此, 本文从政府、经营主体、投保人三个层面对辽宁省农业保险存在的问题加以分析是有现实意义的, 同时提出相应的对策建议, 希望对发展辽宁省的农业保险有所裨益。

关键词：辽宁省,农业保险,对策

参考文献

[1] .喻国华, 当前我国农业保险发展模式问题研究综述, 《求索》2005 (1)

8.论辽宁省农村经济发展中存在的问题及对策 篇八

关键词：中国社区发展；社区发展问题；社区发展对策

中图分类号：c939 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）05-0040-02

一、引言

社区是在一定区域范围内，由互动关系及相同利益为纽带且彼此间具有认同感的相对稳定的人群所组成的生活共同体。费孝通先生首先将“社区”这一概念引入到社会学中。随着社区作用的日益凸显，社区发展中存在的问题也日益受到关注。中国的社区从单位制社区到现代城市社区的发展历程展示了社区发展中出现的问题，在单位制社区中，具有成套服务，社区是国家与个人的连接纽带，个人对单位的依赖性很强，而现代城市社区个人对社区缺少归属感，其经济、文化、安全等功能虽然依旧存在，在却不同于以往所讲的社区。就是在这样一种背景下，本文试图探索中国社区发展中存在的问题并给出相应的对策。

二、中国的农村社区和城市社区

改革开放后，我国逐步由计划经济体制转入市场经济体制，使农村社区充满了活力，在社区发展中呈现出一些新的特征与功能。

（一）社区结构系统由封闭化趋于开放化。

改革开放前，农村社区是以血缘关系为纽带，社会结构简单，社会化与阶层区分和分化的程度低，社会组织单位间的结构关系较为松散，而不同于城市社区社会化与阶层区分和分化的程度高、阶层复杂多样，次级群体是社会群体的主流。

农村经济改革后，市场经济的大潮冲击着千百年来形成的以血缘为纽带、小农经济为根基的社会关系，传统的封闭的乡村社会向现代工业社会转变，田园农耕式村落社区的结构开始分化。在经济快速发展的农村，形成了独特的与城市不同的工业、农业、商业、建筑、运输、服务业齐全的产业结构，以及特有的开放化的社区结构。

（二）劳动人口群体由同质化趋向异质化。

改革开放前，农村社区居民无论从内在心理或外在表现上，均趋向于同质化，而城市居民则趋于异质化。加之农村经济落后，教育资源匮乏，社区居民与城市居民在受教育上存在着机会的不平等，致使农村社区居民文化素质普遍低于城市居民。

改革开放后，市场经济体制的确立，促进了农村联产承包家庭经营体制的形成与发展，由此带来了社区劳动组织方式、农民生产资料占有形式、劳动产品分配方式，社区居民思想观念、文化素质、家庭功能，以及产业结构的大变化，由此农民群体开始分化，出现了多样化的职业类型。长期以来，随着我国农村社会的变迁，农村社区同质性的劳动人口逐渐分化为异质性的各行各业的劳动人口。劳动人口群体的流动与分化，众多农民成为相对自由的，不必固守土地的社会流动群体，从而改变了原先僵化的社会关系结构，使乡村社会具有了多元性、复杂性的特质，有利于整个社会结构的调整。

（三）社区经济活动由简单化趋于复杂化。

农村改革带来了两个直接结果，一个是农村社区生产力的大发展，具体表现为粮、棉、油等农产品的大量增长；一个是农村社区人口摆脱了千百年来对土地的依附关系，农业劳动力获得了空前的解放，具体表现为农业剩余劳动力的大量涌现，相对自由的劳动力要素流动，加快了农民向城乡二、三产业的转移。商品经济逐渐取代了传统的自然经济，由此带来农村经济的非农化趋势和乡镇企业的发展，突破了旧有的农村经济的封闭式的生产格局。市场经济中，社会分工是商品经济快速发展的基础，每种产品的生产都需要由专门的部门来完成，劳动分工越细，生产的社会化程度越高，产品的规模效益越能体现，社区内外的经济联系也日益频繁。城市发展乡镇企业、私营企业与个体工商业为离开土地的农民提供了新的载体，由此农民从单纯的种植业这一经济活动中解脱出来，走向更加广阔的农、工、商、贸多种经营的生产与生活空间。

（四）社区组织由行政归属型趋于利益归属型。

在市场经济条件下，原来计划经济下的经济、政治、社会组织，在利益的驱动下，其功能日趋分化、专门化，开始与行政组织进行结构关系重组，包括乡村组织的变迁，即初级关系（如血缘的或地缘的群体）的重要性日益下降，而次级关系（如具有共同利益的正式组织、政府机构和商业公司）的重要性在逐步提高。社区组织已不完全依附于行政部门，由于利益分化、具体化，形成不同组织和层次间的利益关系网络。村民自治在农村社区管理与发展中的地位与作用越来越明显。社会关系由乡村取向趋于城市取向，社会组织形式也从简单的行政依附型向复杂的利益归属型的运动成为农村社区组织变迁的基本趋势。

三、中国社区发展中存在的问题

（一）社区管理体制行政化倾向较为严重。

我国《宪法》、《城市居民委员会组织法》和《村民委员会组织法》规定：居委会、村委会是中国社会基层民众的自治组织，依法实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，至于协助政府及其派出机构去做与居民 （村民） 相关的部分工作必须以不影响居民 （村民） 自治为前提。但是，从现实情况来看，无论是居委会 （村委会） 的治理章程、组织功能、工作制度，还是其人事决定、经费收支、运行方式、考核机制都深深打着行政的烙印。

（二）民众的参与积极性和社区认同度不高。

社区建设的核心是促进民众参与和培育社区认同。晚年的费孝通先生曾经指出：“社会建设硬件是必要的，但软件更重要，要使社区真正成为一个守望相助的共同体，还得依靠居民的共识。”然而，目前中国社区建设中普遍面临的一个问题是无论是在参与主体、参与方式还是在参与内容上，民众的参与积极性和社区认同度不高。

（三）社区工作者人才队伍建设尚须大力加强。

从严格意义上说，社区工作者人才指能够运用专业知识和方法，专门从事社区管理和服务工作的专门人才。目前，社区工作者在我国还是一个较为新颖的概念，在社区建设第一线工作的人员专业度不高，技能不够娴熟。

（四）社区民间组织的发育尚不完善、成熟。

社区民间组织是指社区居民为满足自身物质和精神文化需求，以本社区成员为主体、本社区区域为主要场所，遵守国家法律法规，尊重社会公德，以自我管理、自我教育、自我服务、自我娱乐为主要活动目的而自发形成的非营利性、公益性 （或互益性）的群众团体或组织。

（五）城乡社区建设存在较大差距。

从中国社会转型长期进程看，我国已经进入以工哺农、以城带乡，统筹城乡经济社会发展的新阶段。然而，就城乡社区建设具体现实情况来看，二者之间在基础设施、公共服务、人员构成等方面依然存在较大差距。

四、应对中国社区发展中存在的问题的对策建议

（一）社区管理体制的去行政化。

建立新的社区管理体制，强化社区建设和管理体制的法制建设，将社区建设和管理纳入法制轨道，为社区建设和管理提供充分的制度保障，防范失当行为，确保社区建设和管理工作持续、健康、有序发展。当前，应加强社区建设和管理的立法工作，积极创造条件，以适应市场经济的发展和城市现代化管理的需要，制定和完善社区建设和管理的法律法规体系。

（二）鼓舞民众的参与积极性，提升民众社区认同度。

社区是民众的，因而只有不断鼓舞民众的参与积极性，使其积极参与到社区建设和管理中来，是社区持续发展的必然之路。当前社区中存在着对社会的依赖性不高，社区认同度不高的现象，只有让民众真正的参与到社区事务中，成为社区的主人，才能使其真正对社区产生认同感、归属感和责任感。

（三）加强社区工作者人才队伍建设。

当前中国社区工作者队伍中，年长者较之年轻者多，专业素质低者较之专业人员者多，加强社区工作者人才队伍建设，使社区工作者队伍年轻化、专业化，是社区工作得以顺利、高效开展的重要举措。

（四）完善社区民间组织。

9.论辽宁省农村经济发展中存在的问题及对策 篇九

【摘要】受教学资源不足，教师专业素养低，教学配套设备落后等因素的影响，农村小学作文水平一直处于不太理想的状态，作文教学也未取得实质性突破。文章客观分析了农村小学作文教学的现状，多维度探索了限制小学生写作水平提升的原因，并在此基础上为农村小学生作文教学提出了有效对策。

【关键词】农村小学；作文教学；问题；原因；对策

一、引言

从长远角度来看，学生的文字表达能力和写作能力对于提升个人文化修养具有深远意义。但从农村小学作文教学现状来看，小学生作文普遍存在内容空洞，逻辑结构不清晰，立意不明确等问题，一方面不利于农村小学生的长远发展，另一方面加剧了农村教育和城市教育的不平衡，应引起我国语文教育工作者的重视。

二、农村小学作文教学存在的问题

（一）学生写作能力差

1.写作兴趣低。在作文实际教学中，小学语文教师面临的最为严峻的问题即是学生的写作能力差，由于各学生语文基础、语言组织能力等方面存在差异，极易在写作过程中出现“作文难、难作文、文难作”的情况。

2.存在套话现象。在小学作文教学中，教师通常会将写作知识和方法以死板的教学方式灌输给学生。这种情况下，学生处于被动接受的状态，就会在写作中照搬教师的框架和理论，使得写作缺少个性化的内容。

3.作文内容虚假。由于诸多小学生未养成良好的写作资料积累习惯，通常会在实际写作中参考大量作文大全，使作文出现诸多雷同，影响了作文质量，难以得到较高的分数。

（二）课外阅读存在的问题

1.学生阅读时间少。从客观方面来讲，小升初的压力巨大，于是，小学生每天都在与教科书、辅导书、作业、习题甚至试卷打交道，而花费在阅读上的时间少之又少。从主观方面来说，很多小学生根本意识不到课外阅读的重要性，甚至认为课外阅读是在浪费时间。这大大降低了小学生课外阅读的积极性和主动性。

2.学生阅读条件受限。由于受到农村条件的限制，学校的图书室较小，里面的藏书较少，不能满足小学生对阅读的需求。很多家长缺少给孩子创造阅读条件的意识，从来不支持孩子买课外书阅读，很多小学生在小学阶段从未拥有过一本属于自己的课外书。

3.教师缺乏对课外阅读的重视。在应试教育的影响下，很多教师把成绩当作学生的紧箍咒，争分夺秒地?o学生灌输知识，搞题海战术，根本舍不得抽出空余时间给学生读课外书，一点都不重视学生的课外阅读能力。然而教师们根本没意识到：一个不爱阅读的孩子，可能就是一个潜在的差生。

（三）教师作文教学存在的问题

1.作文教学局限于课堂。就目前的小学作文课堂来看，大部分教师会选择传统的作文训练方式，即不给予学生任何指导和讲解，要求学生在一定时间内写出优秀的文章。这种教学方式在一定程度上限制了学生的写作自由，不利于学生开放性思维的拓展，无法将学生真实的生活感受融入写作中。

2.作文教育理念受到限制。受到传统作文教学观念的影响，语文教师过于强调作文主题的思想意识，而忽略了作文题材的典型性和创新性，如果过于强调一篇文章的中心思想，可能会取得相反的效果。

3.作文教学模式化情况严重。在常规的教学模式下，若严格按照教师提出的写作模式，则会导致学生的写作格式、写作方式和写作内容出现类似的情况，完全忽视了学生作文写作生活化的需要。

三、农村小学作文教学弊端形成的原因分析

（一）传统教育观念影响了学生的主体性

传统教育观念的最大特点是忽视了学生是学习和发展的主体。农村小学作文教育受到传统教育观念的影响，忽视了教育的本质，使学生在写作方面不能更好地抒发情感，表现现实生活，张扬个性等。

（二）教学方式的影响

当前的教学方式对农村小学生写作水平的影响主要体现在以下几个阶段。

1.备课阶段。教师在备课时，难以兼顾到全体学生，作文教学过程中与一部分学生的语言发展水平、思维水平不一致，限制了其写作水平的提高。

2.授课阶段。小学生作文教学弊端在授课阶段体现得最为明显，包括指导简单化，重视作前指导等；指导仅流于表面形式，在创设情境，渲染气氛和贴近生活真实素材等方面较为薄弱。

3.作文评改反馈阶段。作文评改是一个再传授、再创造的过程，在这样的情况下，教师疲于劳作，难以长时间保持耐心、细心和精心。而且教师评改的时间跨度较长，有时候学生的一篇习作要在教师手里停留一至两周才可以批改完毕，这样就导致了作文评改反馈的效果极其低下。

四、解决农村小学作文教学低效问题的措施

（一）贴近学生生活实际，促进全面发展

写作是一门实践性较强的学科，在坚持表现生活原则上提高学生的写作能力，才符合21世纪现代教育理念的要求。表现生活简单而言，便是搜集生活中的素材，融入写作中，以培养学生适应社会需要的写作能力。

（二）实现作文评价方式的转变，促进教学相长

1.相互合作，自主批改。采用相邻的两位同学优带差进行交叉评改。四人一组进行合作批改，这样做的目的：一是确保学困生能够开动脑筋，对所批改的作文进行评议，批改，下结论；二是锻炼优等生对语句的提炼和补充。

2.自评和自我反思。学生每写完一篇作文，建议其在课堂上大声朗读自己的习作，鼓励学生将自身的情感渗透其中，便于发现自己作文中存在的不足。

3.教师评改。教师可以先让学生尝试总结同学作文中的优缺点，然后在黑板上另行补充，再对照学生提出的建议进行修改。这种评改方式能够调动学生写作的积极性和主动性，同时也便于教师能够及时了解学生如此作文的缘由并让学生直观感受教师的指导意图。

（三）作文教学的具体策略

1.激发学生的写作兴趣。首先，降低作文起始难度，要求1-4年级学生从写话、习作入手，主要目的在于激发小学生的写作兴趣。其次，选题要贴近生活，《新语文写作》中明确提出了三个阶段的写作：儿童趣味写作；少年率性写作；公民自由写作。提出这三个写作阶段的目的在于确保小学生的成长能与其自身的身心发展和情感发展相吻合。

2.采取多种作文训练方式。相关心理学研究表明，新颖的形式极易激发学生的学习兴趣和主动性。教师在作文教学过程中，可以在保证教材规定训练任务有效完成的前提下，引导学生根据自身的个性特点和表达需要，展开多形式、多类型的作文训练。

（1）情感作文。属于构建主义理论指导下的作文训练，在一定的情景中，借助相关的学习资料以及在其他人员的帮助下，完成作文经验建构过程。这种写作训练方式可增强学生的体验、观察效果，使其更好地将真实情感融入写作中。

（2）口头作文。口头作文的训练方式包括口头造句，扩展句子，复述课文，备稿演讲等。

（3）坚持写周记。激励学生每周写一篇周记，体裁、内容都不限制，让学生自由发挥，使学生的真情实感得以表达，写作能力得以提高。

3.培养观察能力。观察能力是写作能力的基础，鲁迅先生曾说过：“写作时第一需要观察。”写作即生活。因此，教??要重视对学生观察能力的培养，让学生学会观察身边的人、事、物，写作时才会有真实的材料，才能写出自己的真情实感。

4.加强课外阅读。《语文课程标准》指出，要培养学生“广泛的阅读兴趣，扩大阅读面，增加阅读量，提倡少做题，多读书，读好书，读整本的书”。为了确保学生完成这一课外阅读量，学校要创造一切条件，帮助学生积累尽可能多的语言材料和语感经验，不断丰富学生的“心里词典”和“心里图式”，从而不断提高学生的语文素养和文化积淀。

五、结语

作为小学语文教师，应结合小学生在作文写作过程中存在的问题和写作通病，不断总结经验，采用合理化的教学方式，加强学生与实际生活的联系，培养学生观察生活的能力，同时做好对学生课外阅读的指导学习工作，拓宽其知识面，培养学生良好的语感，激发学生的写作和表达欲望。

【参考文献】

10.论辽宁省农村经济发展中存在的问题及对策 篇十

摘 要：建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大战略决策，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重大举措。但在新农村建设中存在一些带有普遍性的问题，这些问题影响了新农村建设的进程。为了扎实推进新农村建设，我们务必找出这些问题，认真分析并找出其解决对策。

关键词：新农村；建设；农民

目录

摘要·····························································I

第一章

新农村建设概述···········································1 1.1 新农村建设的概念········································1 1.2 新农村建设要求··········································1 1.3 新农村建设的实质········································1 1.4 新农村建设的意义········································2

第二章

新农村建设的问题及对策

2.1 新农村建设的主要内容····································3 2.2 新农村建设的对策········································4

结论·····························································5

建设社会主义新农村,是党的十六届五中全会提出的重大历史任务,是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重大举措。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是新农村建设的目标和要求，这五句话蕴涵着深刻的含义。

一、推进社会主义新农村建设过程中存在的主要问题

1.农民收入增长缓慢, 致富困难。发展经济是建设新农村活动的关键,归根结底是要增加农民的收入,改善农民的生活状态。但当前农民增收中却遇到一些问题:一是人多地少,农民增收后劲不足。仅靠现有土地和种养方式很难实现农民收入的突破。与此同时,农民从事二、三产业收入较少,农民增收后劲不足。二是农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足。三是农业产业化发展缓慢,农产品加工大多停留在初级生产、加工上,精深加工很少,因而农产品科技含量低,附加值不高,竞争力较弱。

2.农民群众文化素质低,思想观念落后。农民群众思想还比较保守,传统的小农意识根深蒂固,生产、生活和行为方式都与现代社会生活差距甚远。在思想素质方面,由于保守和小农意识根深蒂固,普遍存在“小富即安”心理,缺乏干大事创大业的开拓进取精神;在文化素质方面,农民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下,对新事物、新技术缺乏认识,从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面,具有一技之长的人还比较少,导致种地只能粗放经营不能集约经营,打工则只能卖苦力打粗放工,严重的制约了农民的增收。在道德素质方面,赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势,关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化,赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。农民素质不高的现状严重制约着和新农村建设的进程。

3.一些地方政府与基层官员过于搞政绩工程。近几年,形形色色的“形象工程”、“政绩工程”让人目不暇接。厕所贴瓷砖、门前建喷泉、贷款建洋房、扛着锄头进电梯……这些看似夸张的现象,却成为一些地方在新农村建设中的样板,成为当地政府大力宣传的“小康村”,但地方百姓却因此背上沉重的负担和挥之不去的心病。为何一些地方官员热衷于“政绩工程”?这体现了他们的思维定式和习惯作风,因为他们凡事眼睛向上看,只对上不对下,只要你能搞出政绩,让领导看到,上级对于下级就有好感,最后就会把搞“政绩工程”的干部提拔到更高的职位上去。地方某些政府官员为了“政绩工程”,不问农民愿意不愿意,答应不答应,就逼着农民建楼房、盖别墅,让农民“旧债没还又添新债,旧愁没消又增新愁”,与其说是让农民享受“新农村”的“新生活”,倒不如说是在逼着农民苦着肠胃活遭罪。

4.缺乏科学有效的引导措施。一些干部没能正确地摆正政府引导与农民群众为主体的关系,缺乏引导和激发农民发展生产、建设家园的有效措施,进而把农民群众排斥在外,完全忽视了农民群众在新农村建设中主体作用的发挥。有很多县乡的新农村规划,是规划部门做出来的,农民没有说话的机会,这一切都严重挫伤了一部分农民的积极性,在由政府主导的强势作用下,一些农民也忽略了自身的存在,没有把自己摆进去,表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部认为提不提新农村建设,要不要农民支持和拥护,对抓建设促发展没有区别。

5.新农村建设缺少体制保障。导致城乡发展差距扩大、农村经济社会发展滞后的重要因素是长期存在的城乡二元体制。改革开放后虽然进行了一些调整,但是向城市倾斜的局面并没有从根本上改变。政府对城乡的投入存在着巨大的差异。

二、推进社会主义新农村建设的对策

1.确保农民持续增收。当前,农民收入结构发生了重大变化,非农收入已成为重要增长源。要实现农民收入持续稳定增长,建立促进农民增收长效机制。一要加大引导扶持力度,推动全民创业快速发展。广泛宣传鼓励扶持创业的政策,大力推广农民创业的先进典型和经验,努力营造政府支持创业、社会鼓励创业、农民勇于创业的良好氛围。二要加大就业技能培训力度,推动劳务经济持续发展。发展劳务经济、加快农村劳动力转移是保持农民收入持续增长的有效途径。各地要加大农民工技能培训力度,扩大农村劳动力转移培训“阳光工程”实施规模,增强农民转产转岗就业的能力,拓宽农民就业和增收渠道。三要充分挖掘农业内部的增收潜力,这是增加农民收入的基本途径。要积极发展优质、高产、高效、安全农业和特色农业,以比较优势增效;要提高农业科技含量,以科技创新增效;推进农业产业化,以经营机制增效;四要积极发展农民专业合作经济组织,着力提高农民的组织化程度。继续抓好《农民专业合作社法》的贯彻落实,以辅导培训和政策扶持为抓手,加快培育一批,努力规范一批,积极改造一批,着力提升一批,使农民专业合作组织成为加快现代农业发展、推进新农村建设的重要力量。四要积极发展县域经济,加快发展农村二三产业,培植壮大龙头企业,增加农民的就业岗位,有效增加农民收入。只要我们始终坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务,就一定能够逐步建立起农民持续增收的长效机制,让农民的“腰包”不断鼓起来。

2.培养新型农民,不断提高农民的整体素质。农民是建设社会主义新农村的主力军,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,是将农村巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。一是加强农民的技能培训。要充分发挥基层农技部门和科技人员的作用,分期分批对农民进行农业实用技术等的培训,促进科学种田;要大力发展农村成人教育,大力开展农村劳动力转移培训,增强农民就业创业的能力。二是加强农村的思想道德建设和文化建设。要认真实施公民道德建设工程,积极开展“文明家庭”、“和谐村组”等的创建活动,提倡移风易俗,反对封建迷信,树立先进的思想观念和良好的道德风尚;要加强农村文化基础设施建设,办好农民图书馆、文化馆、老年活动室等,满足农民群众多方面、多层次的文化需求。

3.基层领导干部应树立科学的发展观与政绩观。要杜绝新农村建设中的“政绩工程”,除了要让基层领导干部树立科学的发展观,抛弃急功近利思想之外,要深入到社会的最底层“望、闻、问”,了解到一些原汁原味的真实情况,千万不要被“政绩工程”迷惑了眼睛,麻醉了大脑。建设社会主义新农村是一项系统工程,不可能一蹴而就,更不能急功近利。尤其当前的乡村建设规划,一要树立以农为本的原则,科学发展观的核心是以人为本,新农村建设,则应坚持以农村为本,选择符合本地实际的发展模式。农村有农村的特点,村庄建设要注意和城市建设相区别,体现农村的特色,适应农民生产生活要求。要突出乡村特色、地域特色和民族特色,尊重当地的风俗习惯,不能把典型的地域特征搞没了,把鲜明的民族特色改掉了,把优秀的文化传统弄丢了。二要坚持量力而行的原则,由于乡镇财力状况差别,村与村之间基础各异,新农村建设必须始终做到“三个符合”,即符合社会经济发展水平,不增加乡村债务,不增加农民负担;符合群众愿望,不搞强迫命令,不搞形象工程;符合市场经济规律,不搞无效益的产业。三要实行分类指导,动态管理,决不能搞一刀切。要严格遵循“先规划后建房,未规划不批建”,使每一分钱的投入都能进入积累的轨道,不再浪费。建设新农村本来是一件好事,但好事需要办实,切不要重“唱功”轻“做功”,更不能搞大干快上式的“政绩工程”。这就要求我们在推进新农村建设时首先要考虑的是增产增收,多予少取,提高农民的生活水平,而不是砸一笔钱、速成一批典型。

4.科学引导民力。建设新农村,对于农民的积极性问题,要通过政策鼓励、示范引导等方式,激发广大农民的参与热情,真正把人财物力投向新农村建设。一是要出台政策激励。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针,不折不扣地落实好各级关于加快三农发展和民营经济发展的政策措施,加强投资引导,鼓励农民加大农业投入,扩大农业生产规模;鼓励和引导农民参与农村营利性设施与社会事业建设,完善农村基础设施结构。二是要加强示范引导。重点抓好省、市、县、镇各级示范村的建设,捆绑有关项目资金,使示范村的经济建设、社会事业发展和路、电、供水等基础设施都有一个明显的改观。示范面要确保30%,争取达到50%以上。通过示范村的现身说法,使广大农民看到新农村建设的美好前景,进一步坚定信心。三是要优化村级班子。注重把致富能力强和带富能力强的农村能人选进村级班子,注重培养想干事、能干事、能干成事的村干部队伍和务实型、开拓型、发展型的村级领导班子,使村级组织真正成为新农村建设的“排头兵”、“领头雁”,形成在基层组织和村组党员干部带领下万千农民齐心协力建设新农村的局面。

11.论辽宁省农村经济发展中存在的问题及对策 篇十一

关键词:医疗保障;新型农村合作医疗;保障体系

医疗保障作为政府为保证社会成员基本生活以及健康权利而提供保障和救助的一种制度,对于提高人民生活水平、维护社会稳定、促进经济发展具有重要意义,尤其是在现在建设新农村的背景下,农村医疗保障更是凸显了其重要性,因此研究海南省新型农村合作医疗发展情况,提高合作医疗参合率,完善海南省新型农村合作医疗保障体系,走健康保障之路,构建和谐海南,对促进海南省新型农村合作医疗的可持续发展,创造美好新农村具有极其重要的现实和理论意义。

一、海南省新型农村合作医疗发展概述

海南省自2003年12月1日起,在澄迈、琼海和五指山3个市县开展新型农村合作医疗制度试点工作,2005年9月,海南省委重点改革领导小组在五指山市召开了进一步做好新型农村合作医疗试点工作会议,研究部署工作。2006年7月,随着文昌、万宁、陵水、琼中、保亭、白沙、乐东、临高、儋州等9个市县也启动了新型农村合作医疗工作。至此,海南省全面推行了新型农村合作医疗,比全国提前了两年,并有多项措施走在全国前列;全省参合农民人数达362.72万人,06年总体参合率为72.35%,截至2010年2月海南省全省新型农村合作医疗参合率已达96.43%。

二、海南省新型农村合作医疗发展中存在的问题分析

(一)基层医院的医疗卫生设施较差,医生的医术水平普遍较差

全省各市县的基层医疗机构普遍存在医生医术水平较低、医疗设备老旧、医疗住院办公条件差,尤其是乡村两级卫生院最为凸显。镇卫生院也缺少先进的医疗设备,如,B超等基本的诊疗设备仍然未能普及。并且乡村医务人员很少有进修学习的机会,加之人才流失严重,又得不到优秀医务人才的补充。尤其是昌江、白沙、乐东等黎苗族自治县的偏远贫困山区仍然未能保证一村一个卫生室一名医生,这样的现状很难实现新农合制度确定的“农民小病不出村,一般疾病不出乡”目标,造成了制约海南省新农合快速、健康发展的瓶颈。

(二)新农合宣传工作不到位,部分地区农民“参合”意识不强,“参合”率低

东方、白沙、昌江三个市县2009年度新农合参合率分别为91.77%、91.54%、70.01%,中部山区农村的新农合宣传工作仍然没有做到逐乡逐村,进村进户,导致部分农户对新型农村合作医疗制度具体政策知之甚少,甚就连村镇干部也是一知半解,影响了农民参合的积极性,同时也阻碍了海南省新农合的全面开展。

(三)筹资机制不完善,报销补偿结构不合理,保障水平偏低

新农合是以个人、集体和政府三方共同筹资实现互助共济的,虽然海南省年人均筹资水平从2008年的94元~102元提高到2009年的120元~166元,但是相对于海南省较高的物价水平,较高的医疗费用容易使农民因病致贫、因病返贫。目前海南省新农合报销比例为:一级医院达到80%以上,二级医院达到70%以上,三级医院达到50%以上。这样的制度规定虽然在一定程度上可以起到优化医疗资源配置的作用,但是对于那种身患重病,只能在三级医院就医的农民兄弟来说无疑是雪上加霜,增加了其就医成本。全省大部分市县新农合报销封顶线在4~5万元左右,这对于现在大病需要花费的医疗费用来说,仍然未能解决农民看病难、看病贵的问题。

(四)新农合监管机制空缺,易发职务犯罪

监管机制的空缺,容易导致新农合管理人员与定点医疗单位人员内外勾结,通过编造虚假病例、虚开病历、开具空白转院证明、虚造报销单据、虚增治疗费、多收治疗费、增加病人用药、输入虚假病人人数等手段,相互勾结,共同作案,套取新型农村合作医疗补偿款。个别医生为了个人和单位利益,为谋私利,夸大病情,诱导病人住院、或将门诊病人当做住院病人、不合理用药、延长虚增住院时间、提高住院费用进行报销,损害农民利益,套取新农合基金。

三、完善海南省新型农村合作医疗保障体系的对策措施

(一)加大财政投入力度,改善基层医院的医疗卫生条件,同时加强医生的职业培训

海南省财政应加大公共卫生资金投入,启动乡镇卫生院业务用房改造工程,解决乡镇卫生院业务用房不足、就医条件差的问题。统一采购下发X光机、B超机、心电图机、生化分析仪、尿液分析仪等先进医疗设备,同时加强对医疗技术人才的引进力度,出台相关政策积极鼓励医科大学毕业生服务基层、建设基层、到基层医院建功立业,发挥三级医院的技术优势,加大对原有基层医疗技术人员的培训工作,切实提高基层医疗卫生机构的医疗技术水平。

(二)加强新农合的宣传工作,做到逐乡逐村,进村进户

做好宣传是新型农村合作医疗工作的重要组成部分,是搞好新型农村合作医疗工作的关键点,要尽可能的通过有线广播、电视、展牌和文艺宣传等形式进行了广泛宣传,同时提高基层乡村干部对新农合重要性的认识,实现干部定期逐乡逐村,进村进户进行宣传,并将新农合实施过程存在的问题和人民不满意的地方及时反馈,不断提高海南省新农合参合率。

(三)完善筹资机制,调整报销补偿结构,提高保障水平

依靠房地产、旅游业、工业等产业的带动,海南省近年来地方财政收入有较快增长,有能力拿出更多的资金投入新农合这项民生工程中,09年海南省参合农民的人均筹资标准达120元,但是随着海南省建设国际旅游岛速度的加快,筹资水平还需要有所提高。对于中部经济欠发达的市县,省财政应加大资金的投入力度,特别是一些尚未脱贫的乡镇。

(四)建立健全新农合监管机制

12.论辽宁省农村经济发展中存在的问题及对策 篇十二

1.1 财政投入加大, 数量快速增加

2006年以来, 国家高度重视农村可再生能源的发展, 逐步加大农村沼气事业的财政投入, 各级政府也将发展农村沼气列为重要事项来抓, 拿出专项资金推动农村沼气发展。据统计, 2006年以来, 中央财政累计投资8142万元, 省级财政投资7364万元, 市级财政投资2475万元, 县级财政累计投资11819万元。随着财政投入的加大, 我市沼气事业快速发展, 目前全市建有户用沼气池20万户, 服务网点634处, 大型沼气工程16处, 小型或联户沼气工程744处。

1.2 各种项目并存, 效益良好

我市户用沼气池多数结合“三改”或“两改”进行, 农户建池与改厕、改厨及改圈同步设计, 池体容积以10m3为主, 多数采用钢模混凝土现场浇筑;依托养殖场或生态循环农业基地开展小型沼气或联户沼气工程建设, 池体采用钢模混凝土现场浇筑, 单个池容以100、150m3为主。与户用沼气池相比, 联户沼气工程避免了单个家庭庭院相对较小、选址困难以及进出料麻烦的问题, 而且施工方便、后续服务管理费用低, 受到农民群众的欢迎, 推广相对容易。大型沼气工程项目投资较大, 企业自费建设数量少, 我市目前建设的大型沼气工程多数是国家财政扶持项目, 发酵罐容积以1000m3居多, 以供应农户用气为主、沼气发电为辅, 解决了养殖场粪便污染问题。全市各类农村沼气项目年可处理人畜粪便280万t, 年产沼气8800多万m3, 相当于标准煤6万t。农村沼气项目的实施, 解决了农村人畜粪便污染的问题, 改善了农民生活条件, 解决了部分农村、农民生产和生活用能问题。

1.3 培养施工服务队伍, 保障建池质量和后期服务

各县市区组建专业施工队120多个, 购置建池模具1500多套, 安排施工人员1000多人, 实现沼气池建设的统一设计、统一标准、统一施工、统一验收, 保障了建池质量。为提高施工人员、管理人员的技术水平和操作能力, 我市积极组织参加国家、省举办的各类沼气培训, 同时, 各县市区能源办组织技术骨干针对沼气用户定期举办村级培训班。

2 存在的问题

我市农村沼气项目取得了显著成效, 但也出现了一些问题, 在一定程度上制约了农村沼气事业的健康发展。

2.1 认识粗浅, 管理粗放

多数农户对沼气的认识仅停留在打开炉灶烧水做饭的层面, 没有深刻认识沼气使用过程中存在的安全隐患以及“三沼”综合利用的重要性。大型沼气工程管理人员文化水平普遍较低, 对沼气工程设计、使用、管理理解不透, 工程管理粗放, 很难保证工程的长期安全有效运行。市县两级农村能源管理人员大多非专业出身, 对沼气工程认识不系统, 接受培训的机会少, 知识更新慢, 与实际工作需要差距较大。

2.2 发酵原料相对短缺, 沼气工程运行不稳定

随着养殖业向集约化、规模化养殖场或养殖小区发展, 农户庭院养殖大大减少, 户用沼气就地取料的优势减弱, 部分用气少、怕麻烦、缺劳力的农户就放弃使用沼气池。养殖场受市场影响, 存栏量波动较大, 难以保障发酵原料供应, 所建的沼气工程运行不稳定。

2.3 户用沼气发展缓慢

近年来, 我市开始了大规模的新型农村社区建设, 导致已建户用沼气池因旧村拆迁废弃, 而新建社区大多是宿舍楼群, 不适宜发展户用沼气, 出现了新的不能建、旧的又要废弃的局面, 加之农村人口大批进城打工或外出创业, 留守村里的大都是老人和儿童, 他们对沼气的建设和使用力不从心, 极大地制约了户用沼气的发展。

2.4 建设维护费用高, 运行困难

目前建设一处两改的10m3的户用沼气池需要投资4000元左右, 建设一处供气30户的沼气工程需要投资10万元左右, 这对农户和养殖业主来说, 都是一笔不小的投入, 而建设大型沼气工程, 企业自筹资金数额更大。沼气工程的后期管理维护费用也是一笔很大的开支, 在业主经营出现问题或工程运行出现问题时, 不少业主就放弃为联户农户供气选择自用, 甚至有些建池者采取放空的方法, 造成沼气资源浪费和大气污染, 产生安全隐患。

2.5 经费紧缺, 工作被动

国家在下达沼气项目投资计划时, 没有安排相应的工作经费, 虽然市级财政及财政状况较好的县级财政拿出了沼气建设专项资金, 但尚未列支工作经费, 造成技术人员下乡车辆、午餐问题很难解决, 使得项目建设选址、项目进度督导、项目建设质量、运行情况检查以及技术培训等各项工作出现被动局面。

3 对策分析

3.1 深入调研, 做好规划

在新型农村社区建设和养殖业集约化发展的新形势下, 组织相关部门深入养殖小区、规模化养殖场和生态循环农业基地或园区实地查看, 遴选建设意愿强、具备沼渣沼液消纳能力、方便联户、经营状况好的企业, 做好农村沼气发展规划和项目储备, 真正满足农民、养殖场实际建池需求, 促进沼气项目长期发挥效益。

3.2 安排工作经费

国家下达的户用沼气、联户沼气项目建设地点分布在不同的乡、村, 项目建设地点之间距离较远, 市、县、乡农业管理和技术人员为推动项目进展, 需要走村入户, 在项目建设期间, 还经常吃住在村, 建议国家、省在下达项目投资时安排适当比例的工作经费, 解决农村能源工作人员的路费和餐费。

3.3 实行沼气使用终端补贴

现有的沼气项目补贴形式是以建池数量为单位进行补助, 造成沼气项目建设不重质量、不重使用效果, 建设投资大, 运行效果差。建议在今后的沼气项目资金中安排沼气用气终端补贴, 对户用沼气农户、大型沼气工程以及联户沼气工程供气者按照用气量进行补助, 确保沼气项目长期运行。

3.4 加强队伍建设

农村沼气建设管理工作涉及工程建设、环保、生态、项目管理等多门学科, 而且知识、技术更新快, 农村能源工作人员所掌握的知识和技能与实际工作需要差距很大, 急需参加必要的培训。建议各级财政拿出专项培训经费, 在安排项目建设时组织开展相应技术培训, 不断增强业务素质, 提高项目建设管理能力。

3.5 充分发挥服务网点作用