宿松发展和改革委员会

宿松发展和改革委员会（精选12篇）

1.宿松发展和改革委员会 篇一

鹰潭市发展和改革委员会文件

鹰发改价调字〔2017〕7号

关于转发江西省发展改革委《关于重点价格改革任务落实情况的通报》的通知 各县（市、区）发改委、鹰潭高新技术开发区管委会经发局、龙虎山风景名胜区经贸局、市信江新区经发局： 现将《江西省发展改革委关于重点价格改革任务落实情况的通报》赣发改价调字〔2017〕1082号转发给你们，请认真学习并贯彻落实。

2017年10月9日

（此件主动公开）

（此页无正文）

鹰潭市发展和改革委员会办公室

2017年10月9日印发

江西省发展和改革委员会文件

赣发改价调〔2017〕1082号

江西省发展改革委关于重点价格改革任务

落实情况的通报

各设区市、省直管县发展改革委、物价局, 赣江新区经发局：

为认真贯彻落实《中共江西省委江西省人民政府关于加快推进价格机制改革的实施意见》（赣发〔2016〕17号）精神，推进重点价格改革任务落地，确保如期完成2017年阶段性改革目标，根据《江西省发展改革委关于建立重点价格改革任务月调度通报制度的通知》(赣发改价调〔2017〕918号)要求，现就截止8月底有关重点价格改革任务落实情况通报如下。

一、各地重点领域价格改革进展情况

（一）实施城镇居民生活用水阶梯价格制度。11个设区市中，除萍乡市外，其余10个设区市本级均已完成改革任务。75个县（含11个县级市）中，鹰潭市所辖贵溪市、余江县均已完成改革任务，完成率100%。九江市已有瑞昌、共青城、庐山、修水、都昌5个县（市）完成改革任务，完成率50%。永修、湖口、彭泽3个县方案已报当地政府。德安、武宁2个县正在开展成本监审。景德镇市已有浮梁县完成改革任务，完成率50%。乐平市拟召开听证会。南昌市已有安义县完成改革任务，完成率33%。南昌县已完成成本监审。进贤县工作滞后。吉安市已有吉安、吉水、泰和3个县完成改革任务，完成率27%。新干、永丰、峡江、万安、遂川、安福6个县拟召开听证会。井冈山、永新2个县（市）正在开展成本监审。宜春市已有高安市完成改革任务，完成率11%。樟树市方案已报当地政府。万载、上高2个县拟召开听证会。丰城、铜鼓2个县（市）已完成成本监审。奉新、宜丰、靖安3个县正在开展成本监审。抚州市已有黎川县完成改革任务，完成率11%。金溪、南丰、广昌3个县正在开展成本监审。南城、崇仁、乐安、宜黄、资溪5个县工作滞后。上饶市已有德兴市完成改革任务，完成率10%。上饶、横峰、弋阳、婺源4个县已完成成本监审。鄱阳、— 4 — 玉山、铅山、余干、万年5个县正在开展成本监审。赣州市所辖市县均未完成改革任务，完成率为零。信丰县方案已报当地政府。上犹县拟召开听证会。瑞金、定南、全南3个县（市）已完成成本监审。大余、龙南、安远、于都、会昌、兴国、崇义7个县正在开展成本监审。石城、寻乌、宁都3个县工作滞后。萍乡市所辖县均未完成改革任务，完成率为零。莲花、上栗、芦溪3个县方案已报当地政府。新余市辖县均未完成改革任务，完成率为零。分宜县拟召开听证会。

（二）完善停车服务收费政策。省级层面已于2016年8月出台进一步完善全省机动车停放服务收费政策，按照文件要求，我省22个设市城市需制定停车服务收费管理办法。11个设区市中，赣州、萍乡、上饶、抚州、新余、鹰潭、景德镇、南昌8个设区市已出台管理办法，九江、吉安、宜春3个设区市尚未出台管理办法。其他设市城市中，瑞金、贵溪、德兴、乐平4个设市城市已出台管理办法，丰城、共青城、高安、樟树、井冈山、瑞昌、庐山等7个设市城市尚未出台管理办法。

(三)推进医疗服务价格改革。2014年以来我省分批次推开城市公立医院综合改革，新余、鹰潭、九江、上饶、萍乡、景德镇、宜春7市先期完成医疗服务价格改革任务。今年，南昌、赣州、吉安、抚州4市和省属医院推开城市公立医院综合改革，— 5 — 均已出台公立医院综合改革医疗服务价格调整实施方案，全省改革任务基本完成。

（四）大力推进农业水价综合改革。11个设区市已完成实施方案编制，并经设区市人民政府印发。大部分县(市、区)没有编制完成农业水价综合改革实施方案, 南昌、进贤、浮梁、芦溪、德安、瑞昌、渝水、余江、宁都、兴国、瑞金、新干、安福、高安、上高、南丰、临川、德兴、上饶19个先行先改县农业水价综合改革工作推进不迅速,工作落实不及时。

二、下一步工作要求

(一)强化责任担当。各地要紧紧围绕省委、省政府决策部署，牢固树立“全省一盘棋”思想，增强责任意识和担当精神，提高抓落实的自觉性、主动性、坚定性，积极争取当地党委、政府支持，坚决落实各项改革部署,确保如期完成。

(二)及时梳理总结。各地要认真对照赣发〔2016〕17号文件明确的2017年阶段性目标，进一步梳理改革落实情况。坚持问题导向，查找堵点难点，对存在的主要问题进行深入研究，有针对性地提出改进和深化措施。对已经实施一段时间的改革，要进行评估，并对改革试点以及基层自主创新探索进行总结，及时复制推广成熟经验，扩大受益面。

(三)狠抓改革落地。各地，特别是进展缓慢的地方，要加大 — 6 — 改革落实力度，抓紧实化细化改革举措，以“钉钉子”的精神落在实处、落到基层，切实防止逐级衰减现象。建立健全改革成本合理分担机制，保障群众基本需求，增强群众获得感。坚持放管结合、放管并重，强化事中事后监管，营造公平竞争市场环境，以优异的工作实绩迎接党的十九大胜利召开。

2017年9月27日

抄送：各设区市、省直管县人民政府办公室（办公厅）。江西省发展改革委办公室 2017年9月27日印发

2.宿松发展和改革委员会 篇二

作品征集范围:

此次文艺作品征集活动主要围绕建设节约型社会、节能减排等主题, 向全社会征集公益广告、书法、绘画、摄影、诗歌、音乐、歌舞、小品、相声、DV、动漫等作品。对征集地域不做限制, 境内、境外创作者均可提交作品 (境外创作者应提交中文作品) 。

投稿方式:

登陆中国节能信息网 (w w w.s e c i d c.org.cn) 本次活动的网页, 下载报名表或从征集通知中复印。将报名表、作品及其他组委会所需资料以邮寄的方式寄至《全国建设节约型社会文艺作品征集活动》组委会。

各地方、相关协会、大型企业集团、学会、群艺馆、文化馆、艺术学校、美术学校、专业院校等可以组织团体报名。

优秀作品的使用:

1.主办单位将组织相关协会、权威专家, 对征集作品进行遴选。遴选出的优秀作品将作为节能减排主题宣传活动的素材。优秀作品将由主办机构颁发证书, 名单将向全社会发布。

2.优秀作品名单将在国家发展改革委网站、中国节能信息网、搜狐绿色公益频道、相关协会的网站上公布。

3.对部分优秀作品, 将联系作者本人并与有关机构合作进行深入创作, 提高专业深度和艺术水平, 形成完整作品。优秀作品将作为今后全国节能宣传周等大型节能减排主题宣传活动的宣传素材;节能减排主题文艺晚会将从中选择部分作品参与演出;此外将组织相关专题巡回展览、展示等。作品一经选用, 将具有广泛的社会影响力和长久的艺术生命力。

征集截止日期:

2010年3月15日, 以收到邮戳为准。

作品邮寄地址:

北京市西城区木樨地北里甲11号国宏大厦C座501室“全国建设节约型社会文艺作品征集活动”组委会。

邮编:100038

活动详情可登陆中国节能信息网 (w w w.s e c i d c.org.cn) 本次活动的网页查询或致电“全国建设节约型社会文艺作品征集活动”组委会。

3.宿松发展和改革委员会 篇三

抢抓机遇 务实推动山东铁路跨越式发展□本刊记者 丁爱波铁路是国民经济发展的重大基础设施，是大众化的交通运输工具，具有运能大、占地少、速度快、安全舒适、节能环保和全天候等明显的技术经济比较优势，在山东省经济社会发展中发挥着十分重要的作用。加快铁路发展，对于实现转方式、调结构，解决人民群众出行和大宗货物运输、港口集疏运瓶颈，完善路网结构，构建综合交通运输体系，促进我省经济社会持续发展，实现由大到强、走在前列，具有重大意义。

山东铁路建设的过去和未来是何种图景？“四纵四横”、“三纵三横”等铁路规划的出台对于山东经济建设起到何种作用？本刊记者就此专访了山东省发展和改革委员会副主任赵东。

2008，山东铁路建设跨越元年

《齐鲁周刊》：铁路作为我省综合交通规划重点建设内容之一，特别是自2008年部省共建以来，全省铁路建设取得了长足的发展。从2008到2014，在这几年时间里，铁路建设取得了哪些成就？

赵东：自2008年，开启部省合作建设铁路新机制，山东铁路取得了突飞猛进的发展，为全省经济社会健康快速发展起到了重要的支撑作用。

2008年以来，山东省委、省政府高瞻远瞩，审时度势，抢抓机遇，着力加快全省铁路建设，全省上下共同努力，务实推动，全省铁路建设取得了长足发展。到2014年底，全省“四纵四横”铁路网项目全部开工建设，新建、改建铁路4053公里，超额完成“十二五”新建改建铁路3800公里的规划目标。关于全省铁路建设发展的速度，我这里有一组数据，建国初期的1949年，山东铁路通车里程887公里，2008年达到3329公里，铁路通车里程增加了2442公里;今年，全省铁路通车里程将达到5412公里，比2008年新增通车里程2083公里;“十二五”铁路建成后，全省铁路通车里程达到6100公里，新增通车里程约2800公里，比建国后的前60年新增铁路通车里程还要多。可以说，这是我省铁路发展历史上最好的几年。

《齐鲁周刊》：“四纵四横”铁路规划出台的背景是什么？

赵东：2008年以前，全省铁路营业里程总量不足，铁路覆盖密度小，部分经济规模和运输需求较大的县市更是未通铁路;路网结构也不合理，繁忙干线标准较低，客货混跑，支线又不足，干线、支线不配套的矛盾突出;运输能力严重不足，主要干线运输负荷较重。铁路运能紧张对全省经济和社会发展形成严重制约，成为交通运输的“短板”，也成为制约经济社会发展的“瓶颈”。

按照《山东省2008-2015年铁路建设规划》，全省新建、改建铁路约3800公里，其中建设新线约2200公里;既有线复线建设、电气化改造约1600公里。按照路网主骨架覆盖各地级市、各经济区内均有干线通道贯通、各经济区间均有干线通道相连、与相邻省均有大能力干线通道相接的思路，全省形成以货运为主的“四纵四横”铁路运输格局。

“四纵”通道，即京九通道、京沪通道、烟大轮渡-蓝烟-胶新通道、黄岛-日照-连云港通道;“四横”通道，即德龙烟通道、邯济-胶济通道、山西中南部铁路通道、菏兖日通道。

“四纵四横”铁路网建设，将形成能力充分的能源运输体系，青岛、烟台、日照港等港口集疏运体系，省际间客货交流运输体系。到“十二五”末，以货运为主的“四纵四横”铁路运输格局基本形成，有效缓解长期以来制约我省经济发展的交通运输通道“瓶颈”，也为山东省新一轮的铁路发展创造了有利条件。到2014年底，全省规划的“四纵四横”项目全部建设实施，新建、改建铁路4053公里，其中京沪高铁山东段、青荣城际、山东中南部铁路通道等13个项目建成通车，完成新建、改建铁路3050公里。

全力提升全省铁路现代化水平

《齐鲁周刊》：今年国家批复了我省城际铁路规划，请简要介绍一下规划的有关情况和下一步的打算？

赵东：随着“两区一圈一带”区域发展战略的深入实施，新型城镇化和区域一体化进程不断加快，城市间联系日趋紧密，要素流动日渐频繁。铁路运输特别是客运铁路，远不能适应人民群众快速出行的需要;山东半岛城市群对外交通，矛盾日益突出。规划建设更加高效、现代化的快速铁路客运网，满足人民群众方便换乘和便捷出行，既是经济社会发展的内在要求，也是全省人民的热切期盼。去年，省委、省政府审时度势，果断决策，启动规划建设全省快速铁路网，也就是后来的“三纵三横”快速铁路网，2014年4月，国家正式批复了该规划。期间，适逢国家出台加快铁路投融资体制、加快推进铁路建设的意见，为我省铁路新一轮在更高水平上的快速发展提供了难得的机遇。

按照国家批复规划，全省将形成“三纵三横”的快速铁路网。“三纵”是：德州-济南-泰安-曲阜-枣庄的京沪快速客运通道、烟台-威海-青岛-日照的东部沿海快速客运通道、临清-聊城-菏泽的京九快速客运通道;“三横”是：聊城-济南-青岛的中部快速客运通道、菏泽-济宁-临沂-日照的南部快速客运通道、德州-滨州-东营-烟台-威海的北部快速客运通道。规划的“三纵三横”客运通道，将依托规划的现代综合交通枢纽，实现互联互通，省内成网，并与国家干线网高效衔接，极大地方便全省人民群众的交通出行。

全省快速铁路网建成后，省内，将形成以济南、青岛为中心，实现与周边城市1小时交通圈;省会济南与省内各地级市及周边省会城市2小时交通圈;各地级市间3小时交通圈。对外，通过与京沪高铁、太青客专、京九客专等国家干线网连接贯通，向西可达石家庄、郑州、成都、重庆，向北可达北京、天津，向南可达上海、江浙、广东、广西，实现与京津冀、中原经济区、长三角、珠三角地区的快速对接。

《齐鲁周刊》：“四纵四横”与“三纵三横”有着什么样的依存关系？

赵东：总的来说，山东省规划建设的“四纵四横”铁路网和“三纵三横”铁路网既有区别，又密切相联，相互补充。区别在于：“四纵四横”铁路网是我省“十二五”规划建设的主要内容，以构建货运铁路通道为主，主要解决我省铁路能源等货物运输“瓶颈”问题;“三纵三横”铁路网将是我省“十三五”铁路建设的主要内容，以构建快速客运铁路网为主，主要解决客货分离、省内旅客快速安全便捷的出行问题。联系在于：这两个铁路网互为依存，相互补充。“四纵四横”货运铁路网的构建是“三纵三横”快速客运网实施的基础，“三纵三横”快速客运网的建设，将真正实现客货分离，使“四纵四横”铁路网的货运能力得到充分发挥。“三纵三横”铁路网基本上与“四纵四横”铁路网的走向位置差不多，这不是重复建设，而是为了解决客货混跑、释放运能的问题，最终实现客货分离，使客运与货运都更安全更高效。另外，“四纵四横”铁路网和“三纵三横”铁路网本身密不可分，像即将开通的青荣城际铁路，它即是“四纵四横”铁路网的重要组成部分，也是“三纵三横”快速铁路网的重要构成通道。

积极构建全省综合交通运输体系

《齐鲁周刊》：2014年12月8日，姜异康书记、郭树清省长再次赴国家发改委、财政部、中国铁路总公司，与部委领导工作会商，此次会商取得了什么样的成果？

赵东：这次部省会商的主要成果包括：国家同意将京九客专河南省商丘以北段项目列入“十三五”规划并开工建设;中国铁路总公司同意按照资本金20%的比例出资，与山东省共同建设鲁南城际铁路客运通道，并同意该通道在曲阜东站接轨京沪高铁;国家同意将菏泽至兰考客专列入 “十三五”规划，研究变更兰考南站设计方案，与郑徐客专、京九客专接轨。这次部省会商，为山东省下一步铁路建设工作指明了工作方向，也为我省铁路长期快速发展奠定了坚实基础。

《齐鲁周刊》：下一步，我省铁路发展的主要任务是什么？

赵东：下一步铁路发展的主要任务是：

一，认真贯彻落实新近部省会商精神，扎实推进部省会商重大事项落实。我省将积极与国家发改委、中国铁路总公司等沟通对接，推进重大铁路项目纳入国家规划;与相关省、市密切配合，积极开展项目前期研究及各项工作，推进部省会商事项落实。

二，稳步推进“十二五”在建项目建设。2015年，山东省还有青连铁路、黄大铁路、龙烟铁路等在建项目。省发改委、省铁路机场办公室将进一步加大建设协调力度，确保依法征地拆迁，确保安全、高质施工建设，积极营造良好铁路建设环境，为全省“十二五”铁路建设收好尾，为“十三五”铁路建设开好头。

三，全面推进“三纵三横”快速铁路网规划建设。2013年以来，国家出台了改革投融资体制加快铁路建设的一系列政策措施，为快速铁路网的建设创造了良好机遇，给地方铁路发展提供了更大的自主空间。同时，国家铁路分类建设的改革精神，也给地方铁路建设的资金筹措带来了更大的压力和挑战，需要不断改革创新，多渠道筹资，探索铁路投资的新路子。按照国家批复的规划，充分考虑山东省实际，兼顾近期和长远、需要和可能，扎实落实建设条件，成熟一个开工一个，有序高效推进快速铁路网建设。

4.海淀区发展和改革委员会 篇四

海发改„2009‟124号 签发人：刘伯正

徐永全

2009年海淀区循环经济发展

专项资金项目申报指南

一、依据

（一）《海淀区加快发展循环经济建设资源节约型环境友好型城区2009年行动计划》（海政办发„2009‟17号）；

（二）《海淀区循环经济发展专项资金管理办法》（海行规发„2009‟20号）。

二、支持范围

（一）能源节约和替代技术、能量高效清洁利用及能量梯级利用技术的应用

1．节能技术推广应用项目，重点支持钢铁企业低热值煤气发电技术、蓄热式燃烧技术、低温余热发电技术、废弃燃气发电技术、蒸汽余压、余热、余能回收利用技术、输配电系统优化技术、能源系统管理、优化与控制技术、节能监测技术、节能量检测与节能效果确认技术的推广应用。2．建筑节能技术应用项目，重点支持高泵热泵技术、蓄冷蓄热技术、热电冷三联供技术、新型节能建材、技术推广应用项目、大型公建节能诊断与改造项目。

3．供热（冷）系统节能技术推广应用项目，重点支持供热（冷）系统管网和用户热计量系统改造示范应用。

4．煤、天然气、石油高效洁净燃烧技术推广应用项目。

（二）新能源和可再生能源开发利用

1．太阳能高效利用综合技术示范应用项目, 重点支持太阳能热利用技术、太阳能光伏发电技术、太阳能热发电技术推广应用。

2．生物质能应用推广项目，重点支持生物质发电关键技术及发电原料预处理技术、生物质固体燃料致密加工成型技术、生物质固体燃料高效燃烧技术、生物质气化和液化技术、非粮生物液体燃料生产技术、大中型生物质能利用技术推广应用。

3．高温地热能发电和地热能综合利用技术推广应用。4．新型高效能量转换与储存技术，重点支持新型动力电池（组）、高性能电池（组）、燃料电池、热电转换技术推广应用。

5．核能、氢能技术应用。6．风能技术应用。

（三）污染物减排控制技术应用

1．大气污染控制技术推广应用，重点支持煤燃烧污染防治技术、机动车排放控制技术、工业可挥发性有机污染物防治技术、局部环境空气质量提高与污染防治技术、其他重污染行业空气污染防治技术推广应用项目。

2．环境监测技术，重点支持在线连续自动监测技术、应急监 2 测技术、生态环境监测技术应用。

3．生态环境建设与保护技术应用。

（四）水污染治理技术应用

重点支持城镇污水处理技术、工业废水处理技术、城市和工业节水和废水资源化技术、面源水污染的控制技术、雨水、海水、苦咸水利用技术、饮用水安全保障技术推广应用。

（五）固体废弃物资源化再利用

支持危险固体废弃物的处臵技术应用，工业、农业固体废弃物的资源综合利用，有机固体废物的处理和资源化技术推广应用，支持电子废弃物回收再利用项目、建筑垃圾资源化利用项目。

（六）清洁生产与循环经济技术应用

支持重点行业污染减排和“零排放”关键技术、污水和固体废弃物回收利用技术、清洁生产关键技术推广应用，支持绿色制造关键技术推广应用。

（七）资源高效开发与综合利用技术应用

重点支持提高资源回收利用率的采矿、选矿技术，共、伴生矿产的分选提取技术，极低品位资源和尾矿资源综合利用技术的推广应用。

（八）循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术应用 1．微电子等行业间开展生态设计、产业链接技术推广应用。2．现有产业园区生态化改造、延长工业生态链、补充产业链、实现资源消耗最小化和零排放项目。

（九）循环经济示范园建设

园区内基础设施共享、企业间副产物交换、能量梯级利用和 3 废物废水逐级利用、能效与水循环一体化、节能节水耦合（关联）技术应用项目。

（十）区政府确定支持的循环经济和环保产业其他领域 1.重点工程项目，主要包括: 循环经济试点单位建设项目；重点用能单位节能技术改造项目；海淀区加快发展循环经济建设资源节约型环境友好型城区行动计划中确定的工程项目；区政府确定的由本专项资金承担的其他项目。

2.循环经济建设相关工作，主要包括：

节能服务平台建设，包括开展能源审计、监测、合同能源管理服务等；产业结构调整项目，包括高污染、高耗能、高耗水企业的退出等；清洁生产审核；节约型小区、循环型园区建设；国家和北京市循环经济试点单位奖励；节能工作先进单位奖励。

3.对国家和市发改委支持的循环经济和环保领域重点项目给予配套资金支持。

三、申报条件

申报单位应具备下列条件：

（一）企业单位须具有独立法人资格，独立核算且工商注册及税务登记均在海淀区，依法经营纳税；经营业绩良好，有严格的财务管理制度；能够提供具有资质社会中介机构出具的近两年财务、审计、评估等相关报告以及税务部门出具的企业近两年完税证明，或企业全年完税税票复印件。

（二）行政机关、事业单位、社区居委会、村委会须位于海淀区行政区域内，能耗统计纳入我区范围。

四、申报程序

（一）网上填报申报单位及项目信息，提交进行项目名称预审核。

项目申报首先进入海淀区专项资金网上申报统一入口（可从区政府网站点击专项资金申报链接进入,也可点击http://61.49.38.1/wssp/zxzj/index.jsp直接进入），查看专项申报指南。如确定进行专项申报（已是“海淀区人民政府行政办事中心”用户，可直接登录，否则请新注册用户），点击专项资金名称，网络登录后，浏览事项说明，按要求在线填报并提交单位和项目相关信息。

提交成功后，请点击左侧菜单的“在办事项”，查看“事项当前状态”，预审通过后，打印《海淀区专项资金申报项目预审通过通知单》，作为申请材料之一（附在首页），会同本指南要求的其它申请材料装订成册。

（二）申报单位将申报材料(纸质和电子版各一份)报送区发改委。

（三）区发改委、财政局通过采用部门联审、专业机构评估等方式对项目的先进性、经营状况和项目扶持的必要性、合理性进行审议，明确对项目的扶持方式、扶持金额和期限。

（四）评审通过的项目，经网上公示无异议后，由区财政局按有关规定进行资金拨付。

五、提交材料

（一）企业单位

1．海淀区专项资金申报项目预审通过通知单；

2．填写完整的海淀区循环经济发展专项资金项目申报表（见附件）；

3．项目可行性论证报告，包括：

申报单位基本情况、项目简介、产品和关键技术应用的可行性、主要内容和目标、项目总投资及资金来源、申请资助的资金额度及方式、项目人员情况及技术来源、项目实施进度计划、项目经济效益和社会效益分析；

4.申报单位近两年财务报表、申报单位营业执照或法人证书、税务登记证（企业）及法人代表身份证明复印件；

5.国家级、市级、区级有关批文、证书或项目合同； 6.其他相关材料（如新产品证书、行业专家意见、生产许可证、高新技术企业证书、专利证书等）。

(二)行政机关、事业单位、社区居委会、村委会 1．海淀区专项资金申报项目预审通过通知单；

2．填写完整的海淀区循环经济发展专项资金项目申报表； 3．项目可行性论证报告，包括：

申报单位基本情况、项目简介、产品和关键技术应用的可行性、主要内容和目标、项目总投资及资金来源、申请资助的资金额度及方式、项目人员情况及技术来源、项目实施进度计划、项目经济效益和社会效益分析；

4．申报单位法人证书及法人代表身份证明复印件。

六、受理时间、受理单位及联系方式

（一）申报及受理时间

本专项采用滚动申报、集中评审的方式。

（二）受理单位及联系方式

受理单位：海淀区发展和改革委员会环境资源科

联 系 人：张荣举

刘波

联系电话：88494358 88497226

邮

箱：huanzike@163.com

联系地址：海淀招商大厦东811室

办公时间：星期一至星期五上午8:30—11:30，下午13:30—17:00

六、其他事项

（一）项目申报材料不予退回；

（二）未尽事宜请参照《管理办法》中相关条款执行；

（三）区发改委对本申报指南拥有最终解释权。

附件：海淀区循环经济发展专项资金项目申报文本

二〇〇九年五月二十五日

主题词：循环经济△ 专项资金 申报指南

5.宿松发展和改革委员会 篇五

市人大常委会的要求，现将我一年来的工作及学习、思想、廉政情况作如下汇报：

一、履职尽责，发展改革工作新

(一)参谋作用提升

1、及早编制年度计划。为把握宏观经济运行状况和全市经济运行走势，为市委、市政府当好参谋助手。于去年季度就着手调查，宏观调控政策，客观分析经济运行走势和全市经济社会发展所面临的机遇与挑战，编制了20巴中市国民经济和社会发展计划草案，并经市二届人大一次会议审查，为市委、早决策、早安排、早部署了决策依据。，为投资对经济增长的拉动，年初，“四个一批”要求，精心编制了全市项目50 个，年计划投资34.8亿元，经市后以巴府发[2007]20号文件下发各县区及市级各，：列入省项目12个。为项目权，产业发展政策和投资方向，精心编制上报了支持项目近200 个，为全年更多的项目资金奠定了坚实基础。

2、科学编制规划。今年督促和了14个“十一五”专项规划的编制，并对每个专项规划的科学性、可操作性与全市“十一五”国民经济发展总体规划纲要的衔接了审查和修改，送市常务会审查。我市的天然气资源、水利资源如何开发和好资源，我委主编的巴中市“十一五”能源发展规划，在反复征求及县区意见，并4易其稿后，经市常务会审查;，编制了巴中市2007、农村计生服务体系规划建设方案、农村卫生服务体系规划建设方案、“农村初中工程”规划建设方案、广播电视“村村通”规划建设方案、移民安置规划方案等一系列资金支持的单项规划,规划编制实，操作性，资金相继，项目得以实施。

3、经济运行监测。为全年经济发展的按期，今年，了经济运行的监测预测，并在方法上创新。了的全市经济运行分析制度。我委牵头，召集就经济运行、金融、财政、投资、工业、农村、旅游、商务等适时监测和分析，每月15日前报送上月的经济分析数据;每季度20日前全市经济运行暨投资分析会议，的问题，和调控措施，并汇编成《巴中市经济分析》报告手册送市委、市科学决策。了较为的经济指标数据库。为把握我市经济发展现状，客观分析经济运行走势，和我市与全国、全省及周边地区、革命老差距。今年，专人对我市建区的经济发展指标近年来全国、全省、周边地区、革命老经济发展指标了收集，了一套较为的经济指标数据库，对我市经济发展纵向、横向分析和了的作用。监测经济运行，适时调控经济发展，了全市经济持续、、健康发展。2007年全市GDP176亿元,增长12 %，增速超年度计划1个百分点;固定资产投资81.8亿元,增长38.1 %。

4、强化重大问题调研。今年，紧紧市二次党的代表大会确立的“大交通、培育大产业、大政策，大”的战略，调查。向各县区、市级各发出了征集“大交通、培育大产业、大政策、大”建议意见的函，并向全社会发出了征集公告。对征集的意见，我委在调研的基础上归纳、整理、后了“大交通、培育大产业、大政策、大”的意见。全市经济社会发展和产业发展等调研，了一批高质量的调研。《巴中农村公路建设管理的调查与思考》在发改委《综合运输》刊发;《农村市场建设，新农村建设》、《发展农家乐，建设巴中新农村》、《关于巴中市“十一五”规划(纲要)》实施的思考》、《巴中市投资效益问题的思考》、《巴中市干环线乡镇卫生院发展现状的调查与思考》、《巴中民营经济发展简析》等30多篇调研文章，分别被省委政策室《调查与决策》、省经济信息中心《四川经济分析与预测》、市委办、市办《信息与调研》采用。

(二)项目和管理新

1、项目资金创新高。今年，把项目资金巴中发展的重任。重大项目主要挂帅，跟踪督办和专人专办;性项目由分管牵头，科室人员衔接;注重跑关键，抓环节的项目资金办法。一年来，委多次带领科室人员，到省发改委各处(室)汇报项目工作，和邀请省发改委来巴项目情况，使我市一大批项目了发改委和省发改委的和支持。是市委仲彬书记、洪金市长、宣迅常委、文通副市长多次带领委主要跑北京、到成都项目，了项目的。全年，我委到位农网工程、农村公路改造、天然林保护工程、乐巴铁路建设、平昌县城市生活污水工程等项目补助资金7.11亿元，创历史新高，比20增长82.9%，对巴中经济社会发展了作用。

2、项目实施监管见。为项目按期竣工和投资效益，在项目资金的，把实施和项目管理一项工作来抓。全市50个建设项目投资28亿元，占年度计划的90%，是我市实施项目完果最好的一年。

在项目监管上，“关口前移、全程监控、防查并重”，的对项目实施监督和管理。今年，会同市级对实施的涉农项目、至06年度实施的农网、城网项目了专项检查;对通江平溪镇经济综合开发示范镇等四个项目了专项督查;对市公路局承担的通水路、南通路(双江路)、南台路项目和平昌县污水厂等一批项目了专项稽察。为规范招投标，组织三县一区近300人对《四川省关于规范投资工程建设项目招投标工作的意见》了讲解和学习，对全市在建国债项目招投标情况了执法监察;印发了《巴中市项目建设告知书》、《招投标知识要点》等资料。全年督促共发布招标公告58条(次)，发布代理机构比选公告32次(公开23次、邀请9次)，发布比选施工公告66次。所有招标公告(比选公告)均在、省指定的媒介发布，了投资建设工程项目公开透明，公开、公正、公平招投标(比选)工作，并对6起招投标投诉案件了查处。起草并经市同意印发了《巴中市投资项目监督管理办法(试行)》、《关于市本级固定资产投资计划管理的通知》、《关于规范投资管理试点工作的意见》等规范项目投资管理的文件。

(三)抓亮点破难点富民惠民

1、交通建设。乐巴铁路开工建设。全市关注的乐巴铁路， 80个工点开工，：路基15段，累计339.19万断面立方米，设计的88.4%;桥梁37座，累计4172.29成桥米，设计的45.5%;隧道17座，累计8267.73米，设计的60.5%(：蒋家河隧道、柏杨萍隧道、磨房湾隧道、大坪隧道、王家河隧道、乐家嘴隧道等6座隧道已贯通);涵洞11段，累计1617.12米，设计的69.34%，全年投资3亿元。征地拆迁，南江征地998.6亩，巴州区315.16亩，商贸园292.79亩，已拆房屋384户/57770.86平方米，全线已支付拆迁安置补偿费3643万元，项目进展。南-巴-汉高速公路、巴达铁路前期工作进展。南-巴-汉高速公路、巴达铁路是我市“十一五”期间要力争开工建设的两个大项目，南-巴-汉高速公路已线型设计方案;巴达铁路已委托中铁二院工程集团有限公司预可行性报告的编制。干环线公路建设进展。会同市交通局审核上报了通乡油路(水泥路)建设计划57条605.8公里，并省要求，对施工图设计及概算了联合审核，了招投标，项目施工现场督查，使项目进度，质量设计要求。

2、产业培育步伐。产业发展是巴中腾飞和跨越的基础，大产业、大企业和产业集群，要市委、确立的非常艰难。，要抓了产业发展。包括农业产业化发展思路、工业发展思路、服务业发展思路，了《巴中工业发展的思考》、《种植结构，把玉米大粮食作物》等调研。《种植结构，把玉米大粮食作物》到把我市玉米生产到130万亩，总产65万吨的.发展，并力争培育成一大产业，调研报告了省发改委的，并同意以此商品粮大县项目。把项目同产业培育起来。今年到了畜牧养殖等一批产业项目，为培育优质粮油、畜牧养殖等产业发展奠定了基础。全力以赴了天然气开发的产业布局工作。委托成达工程公司编制的《巴中市天然气综合产业发展规划》已编制，委、和多次征求意见，并经编制修改后正待评审;正在将巴中天然气开发和产业布局写进全省的规划本子，并全力以赴省发改委的立项支持。

帮扶通江县广纳镇石墩村。我委制订了详细的帮扶计划和方案，支持该村发展。一年来，全委干部职工到村上帮助工作近30人次，委主任邹仁见同志3次带领科室人员该村调研，帮助该村规划了生猪、稻田养菇、劳务等骨干产业。为帮助该村发展和灾后重建，委职工个人捐款5000元，捐资10000元，并和帮助该村项目3个，资金77.4万元。，以工代赈村项目补助资金60万元，农村安全饮水补助资金12.6 万元，农村户用沼气项目补助资金4.8 万元，帮助该村实施了新农村建设、道路建设和解决了人畜饮水问题。还安排32名干部在该村了22名留守儿童(另在巴州区恩阳镇马鞍村了12名留守儿童)，职工个人捐款4000元，出资10000元，在该村小学建起了留守儿童之家，并配备了电脑、影碟机、彩电等，安装了亲情电话，购置了学习用品、体育器材等。

二、清廉从政，党风廉政建设责任制

(一)，党风廉政建设责任

对党风廉政建设责任制，委党组，并把它一项政治纪律。为搞好党风廉政建设，在市委、市纪委关于党风廉政建设的要求基础上，依据市委、市《关于2007年党风廉政建设和反腐败工作的意见》(巴委发[2007]12号)，本委制定了2007年纪检监察工作要点(巴发改党组[2007] 7号)，了党风廉政建设和反腐败工作任务。成立了市发改委党风廉政建设，由我任组长，“一岗双责”。“三个”，即分级制，一级抓一级，一级对一级;分工制，班子抓好分管条块的党风廉政建设和反腐败工作;分项制，谁主管谁的原则，专项工作专人。健全了主要问责，分管督查，所有工作人员履职的制度体系。把党风廉政建设工作与经济工作一起安排布置、检查和考核评比。把市委布置给我委的分工牵头任务，到和科室，并要求各科室职责分工，履职尽责，半年和年终分别写出了工作总结交纪检组汇总，由委纪检组向市纪委、监察局和委党组报告情况，了工作落到实处。市委、市《关于2007年党风廉政建设和反腐败工作意见》共下达给我委党风廉政建设和反腐败牵头工作4件，我组织全委职工履职尽责，实施情况。

(二)强化学习，筑牢党风廉政建设防线

为全委职工履职尽责和拒腐防变能力，发展改革队伍的纯洁性，在学习了十七大报告和同志纪委第七次全体会议上的讲话精神、市委仲彬书记在全市干部作风整顿建设动员大会上的讲话后，组织全委干部职工对必学篇目了再学习。委机关制定了详细的学习计划，就学习内容、学习安排等作了详细的部署，了读一本书、听四堂课的活动。即学习了曾培炎编写的《干部宏观经济管理知识读本》;聘请了投资管理、经济分析、统计知识和计算机网络等的专家授课;“五五”普法的，邀请了市中级法院、市法制办同志到我委讲授法制课。组织全委干部职工观看了警示教育片，并到巴中监狱了警示教育，了学习的性。创新理念、开拓进取、在科学发展上有新，、关注民生、在社会上有新，求真务实、真抓实干、在“力”上有新，清正廉洁、艰苦奋斗、在廉洁自律上有新形象四个大课题和十七大报告，了学习大。为保障学习，在学习上学、分散学、自主学、交流学、学等多种，每个干部职工写学习心得体会、读书笔记在15000字。委办公室为每位职工购买了《十七大文件汇编》、《五五普法读本》、《物权法》、《劳动合同法》、《理论热点面对面》等学习资料。选派人员参加市委组织部安排的中青年干部党校学习培训和外出考察学习，鼓励支持委内职工参加在职学习和自学。，机关干部作风整顿，多种查找问题，共征求意见21条，整理归纳后，把这次作风整顿建设的治“懒”病、挖“懒”根上，主要是治理“懒”于学习、“懒”于思考、“懒”于动手、“懒”于创新的毛病，使我委作风整顿建设收到。了重温入党誓词、廉政宣誓活动，干部职工的世界观、人生观、价值观，以党纪政纪条规为准绳，规范，拒腐防变能力。

(三)规范，杜绝违纪违规

创新机关工作机制，规范运作行政权力。修订了委内规章制度20个，分管及科室月度工作并了按月考核制度，规范了行政审批许可公文格式内容，了行之有据，考评量化，按月奖惩。政务公开，执政透明。门户网站、行政服务中心窗口等多种将行政权力、实施依据、承办科室、承办流程、承办条件、承办时限、投诉举报途径和、行政审批许可、招标、直接关系基层切身利益的各级投资项目等内容公开，社会各界的监督，权力行使的随意性。全年网上公开公示内容共158项。推行办事承诺制度，努力提升工作质量。要求全委党员干部学习和行政法规，审批核准20个工作日、备案和转报10个工作日办理完毕，并承诺符合条件抓紧办、紧急立即办、跟踪服务办，对来委办事的微笑服务，热情接待，办理，杜绝了门难进、脸能看、事难办的。

三、严以律己，清廉从政本色

我整个班子都把“堂堂正正做人、清清白白为官”的人生准则。清廉从政，决不做违纪的事。在选拔任用干部，事先与党组酝酿，再提交党组会上集体，不任何违纪违规问题。在干部的调动上，本着工作需要，考察筛选，委党组集体决定。在财务管理上，按财务管理制度，建帐、收支、核算;在经费开支上，“管理、、量入为出、厉行节约”，并一支笔审批。重大经费开支经党组会议或主任办公会议集体决定，我个人直接经手的费用开支，由财务审核、纪检组长审查后方能报销。在工作中，《廉政准则》。职权和职务谋取过任何不正当的利益，过公正公务的礼物馈赠和宴请，在公务活动中收送礼金和有价证券，自身及家属、子女经商办企业，也家庭的喜庆时机请客聚财。

6.宿松县兽医体制改革探讨 篇六

1 基本情况

宿松县地处皖、鄂、赣三省七县交界, 是国家级贫困县, 兽医“三权”在历史上经历过三收三放, 自1993年至此次改革前, 兽医“三权”下放到基层已长达17年之久。在经历了较多的变动之后, 兽医系统元气大伤:宿松县兽医站 (畜牧局) 维持了十几年的差补, 前后4任负责人均长年为职工工资发愁, 全省罕见;乡镇兽医站名存实亡, 基层网络线断、网破、人散, 处于自生自灭的边缘, 无人问津;退休兽医老无所养, 病无所医。2006年8月安徽省政府体制改革文件下发后, 宿松县业务主管部门高度重视, 立即成立专班, 并于2006年9月正式启动改革工作, 经过2年多辛勤的努力, 最终拿出了一份高质量的改革方案。

2 宿松县兽医体制改革的主要成果

2.1 有机构

在原宿松县畜牧局的基础上组建了宿松县畜牧兽医局, 属农业委直属事业单位, 副科级建制;新建了动物卫生监督所和动物疫病预防与控制中心, 隶属畜牧兽医局管理, 股级建制;按行政区域设22个乡镇畜牧兽医站, 隶属畜牧兽医局管理, 明确兽医“三权”由宿松县管理。改革后, 各机构职能更加明确, 层级关系比较清晰, 管理和调控手段得到强化。

2.2 有人员

畜牧兽医局、监督所、疫控中心分别定编12、10、17人, 比原畜牧局实际人数多17人, 原宿松县家畜配种站7名在编在岗人员充实到乡镇站, 基层力量得到加强。全县共配备了215名村级防疫员, 整体构建了县、乡、村3级责任网络, 基本做到干事有人。

2.3 有经费

改革后, 畜牧兽医局机关、监督所、疫控中心及乡镇兽医站均为财政全供, 编内人员工资直接财政打卡, 结束了长达17年的差补历史。原35名兽医聘干在岗工资补助由宿松县财政每年预算安排39万元, 由以前每人每年1 000元增加到1万多元, 增幅达10倍以上。动物防疫、应急物资储备、村级防疫员工资补助县级配套等经费全额纳入财政预算, 做到有钱办事。

2.4 有体制机制

为尽快适应新形势、新任务的要求, 借此次改革东风, 先后在畜牧兽医局机关、监督所及疫控中心制定和完善了一系列管理制度和考评办法, 出台了乡镇兽医站、村级防疫员考核管理办法, 做到用制度管人管事, 并不断加大监督检查力度, 做到奖罚分明, 机关办事效能显著提高[1,2], 单位形象、职工精神面貌焕然一新。

2.5 退休兽医老有所养

改革前, 非在编兽医在岗时靠自食其力, 退休后尤其是年迈时便无经济来源, 生活无着落, 老无所养, 病无所医, 上访时有发生。为妥善解决历史遗留问题, 努力避免产生新的社会不稳定因素, 宿松县乡共拿出资金420余万元, 为已退、未退集体兽医及兽医聘干全部办理企业职工基本养老保险。

2.5.1 已退集体兽医。

2008年5月, 体制改革方案出台前, 宿松县政府先期启动退休兽医参加企业职工基本养老保险, 社保统筹单位部分分别由县财政、乡镇政府、农业委、畜牧局及退休者个人各承担30%、50%、5%、5%、10%, 87名已退人员全部进入社保, 并从当年7月起按月领取养老金。

2.5.2 在职集体兽医。

纳入企业养老保险, 2008年12月31日前社保统筹单位部分, 县、乡政府分别承担40%、50%, 个人承担10%。

2.5.3 兽医聘干。

纳入企业养老保险, 2008年12月31日前社保统筹单位部分县、乡政府各半分担, 从2009年起, 宿松县财政每年预算安排后续保费10万元。

3 宿松县兽医体制改革存在的问题与对策

改革3年多来, 新的兽医管理体制显现出旺盛的生机和活力, 但随着社会的不断进步和兽医事业的不断发展, 难免也会产生一些问题和不足, 这些问题有的要立即着手加以解决, 有的要逐步改进和完善, 需要广大业内人士和社会各界广泛探讨和深入交流。

3.1 机构

3.1.1 畜牧兽医局机关。

根据安徽省政府体制改革文件, 县级兽医工作机构可以是行政局, 也可以是农业委下属的二级局, 据了解全省各地做法不一, 而且有的已纳入参公管理, 有的仍是一般事业单位, 应在全省范围内统一机构层级, 统一单位定性。

3.1.2 监督所。

宿松县动物卫生监督所虽是新组建的单位, 但其工作主要依附于主管局, 基本类同于局机关一个科室, 没有相对独立的自主权, 人员积极性难以调动, 各项监管职能难以发挥。要改变这种现状, 最有效的办法就是让监督所人、财、物独立, 将行政执法职能真正落实到监督所。

3.2 人员

3.2.1 力量分布失衡。

中坚力量大多定岗在局机关, 监督所虽定编10人, 但有7人为非专业, 2名专业人员超过55岁, 有3人长年被外单位借用, 无法承担繁重的监管任务。疫控中心与局机关综合业务股合署办公, 只有3名工作人员, 同样是力量严重不足, 这2个机构的人员亟需调整充实, 尤其是需要较高层次的专业人才。

3.2.2 新鲜血液难补充。

随着时间的推移, 部分职工退离原岗位, 部分人员调离本系统, 空缺岗位逐渐增多, 少数乡镇出现了无人站, 需要尽快予以配备, 但现行招录政策制约了单位的用人需求, 同时由于畜牧兽医仍是一个弱势部门, 用人单位难免会遇到无人报考的尴尬局面, 需要花大力气争取, 出台更多的优惠政策, 吸引人才, 留住人才。

3.2.3 聘干政策落实不到位。

据了解, 部分县原兽医聘干已享受财政全供, 与之相比, 宿松县仍有较大落差, 聘干需要抽出一部分时间和精力去组织收入, 以此来弥补工资缺口, 难免给工作带来负面影响, 而且制约了聘干正常合理的流动。为此, 可从以下3个方面进行解决:一是积极争取县财政增加预算;二是主动与乡镇政府衔接, 争取地方投入;三是强化检疫执法和监管, 通过合理的收费弥补经费不足, 同时建立聘干正常增资机制, 稳定人心[3,4]。

3.3 经费出现新缺口

随着时代的进步和人民生活水平的不断提高, 畜产品质量安全被重视的程度越来越高, 监管部门的责任愈来愈重, 尤其是“瘦肉精”, 兽药残留等检测, 费用昂贵, 单位无力承担。一方面要求各地加大争取力度, 另一方面建议省业务主管部门做出统一部署, 提出明确要求, 并将各地检测经费投入作为一项重点内容在督查考核工作中体现出来。呼吁有关检测机构尽可能降低检测费用, 为基层排忧解难。

摘要：总结宿松县兽医体制改革成果, 分析存在的问题, 提出应对的办法, 以为相关地区改革提供参考。

关键词：兽医,体制改革,成果,问题,启示,安徽宿松

参考文献

[1]张汉荣.浅谈基层畜牧兽医体制改革[J].农家之友, 2008 (22) :49-50.

[2]彭敏.新形势下我国兽医体制改革初探[J].当代畜牧, 2012 (1) :49-50.

[3]刘浩波.浅谈兽医体制改革[J].黑龙江科技信息, 2011 (21) :112.

7.宿松发展和改革委员会 篇七

“十三五”规划牢牢把握经济转型升级的大趋势，加快推动以服务业为经济主导的转型，不仅将为实现7%左右的经济中高速增长奠定坚实基础，还会为我国成功跨越“中等收入陷阱”，跨入高收入国家行列创造有利条件。

国家发展改革委主任徐绍史

综合分析当前形势和下一步走势，我国经济正处于“三期叠加”的特定阶段，经济发展步入新常态。我国发展潜力巨大，具有较强的韧性和回旋余地，随着国家出台的一系列政策措施进一步落地见效，2015年下半年经济增速有望保持平稳。

人力资源和社会保障部副部长游钧

养老基金开展市场化投资，对中国实体经济和资本市场的健康发展都是有积极作用的。但人们最关心的还是基金保值增值问题。所以股市的波动也好，或是基金进入市场是否为了所谓的托市、救市也好，这都不是基金的功能和责任。重要的是保证基金的安全、保值增值。

国家发展和改革委员会副主任宁吉

中国有条件、有能力巩固平稳发展好势头，促进经济行稳致远。总的看，当前我国经济保持了中高速增长，发展的水平逐步向中高端迈进，结构调整优化表现出好的势头，发展的动力也在进一步培育和集聚，符合宏观调控和发展的预期。

摩根大通中国投资银行主席龚方雄

8.宿松发展和改革委员会 篇八

辽源市发展和改革委员会

按照市直机关2007年党建工作要点的要求，市发改委的党建工作紧紧抓住党的十六届六中全会和市五次党代会精神这条主线，以服务和促进全市中心工作和改革发展为根本，扎扎实实地开展了创建和谐机关活动。通过创建和谐机关活动的开展，强化了全体机关干部和谐发展的意识，初步达到了理想信念进一步坚定、宗旨意识进一步牢固、道德修养进一步加强、作风建设进一步改善的目的，收到了较好的效果。现将我委“和谐机关”创建活动情况汇报如下：

一、做好战前动员，为活动开展打牢思想基础

统一思想熟悉是活动能够有效开展的基础，学习有关文件、深刻领会有关文件精神是开展好活动的前提和条件。为了让每个机关干部都能深刻理解这次活动的重要性和意义，年初我们就召开了全委机关干部大会，组织学习了《市直机关2007年党建工作要点》和《xxx同志在市直机关年党建工作会议上的讲话》两个文件，一把手亲自就开展活动的重要性和紧追性进行了深刻阐述。通过两个文件的学习和聆听主要领导的辅导，使每个机关干部充分熟悉到了：创建“和谐机关”是科学发展、改善民生、构建和谐辽源的重要保证，反映了建设和谐辽源的内在要求，体现了全市人民的共同愿望；xx面临的发展机遇前所未有，面临的挑战也前所未有，全面加强机关干部作风建设着力解决机关干部在思想作风、学风、工作作风、生活作风上存在的突出问题，营造风清气正的政治环境时不我待，是实现全市经济更好更快发展的迫切要求。经过学习和辅导、思想发动，使每个机关干部都提高了对开展活动熟悉，增强了不进则退的紧迫感，为“和谐机关”建设做好了思想预备。

二、建立组织机构、规范规章制度，为活动开展提供制度保障

为活动开展的扎实有效，我们成立了主要领导为组长、机关党委书记为副组长、班子其它成员为组员的发改委“和谐机关”建设领导小组，安排机关党委书记专门负责此项工作，并专门抽调一名工作人员协助组长工作。制订了《市发改委“和谐机关”创建活动实施方案》，明确了以讲学习、讲制度、讲作风、讲民主、讲奉献“五讲”为主要内容的工作方案，同时制订了工作措施和工作要求。《方案》中有目标、有措施、有要求、有工作进度时间表。

一个机关的规章制度是否建立健全，每个人是否有章可循、做事是否有据可依，这是机关规范有序运行的前提，也是“和谐机关”建设的前提。为使委全委作风建设进入规范化、科学化的轨道，我们对机关《发改委工作会议制度》、《发改委领导班子民主生活会制度》、《发改委主任办公会制度》等一系列制度作了补充、修改和完善，通过各项制度的落实，在机关真正形成既有民主，又有集中，既有自由，又有纪律，既有统一意志，又有个人心情愉快的生动活泼的局面。使全体机关干部形成了有制度、纪律约束下的科学的统一和谐。

三、灵活学习方式，为活动开展提供智力支撑

针对发改委工作任务比较重的特点，我们除采取了集中辅导、个人自学等方式外，我们拟定了必学书目和选修书目，汇编了《十六大以来，党的最新理论创新成果集锦》等发改委“和谐机关”创建活动学习材料，统一印制了学习笔记本，使每个干部都能在短时间内系统地把握党的最新理论精华，全体机关干部的政治理论素养得到了提高。

除主要领导作了二次辅导、自学要有学习笔记外，我们采取间周三在会议室领导集中自学及间周五与全体干部一起学的办法来保证领导带头学。结合“和谐机关”建设，利用周六休息时间，班子成员同全体干部一起组织了“市发改委和谐机关建设演讲会”，会议由一把亲自主持，邀请主管市长、机关工委做评委，有12名同志登台演讲，评出了一、二、三等奖，并给予了一定的物质奖励。通过方式灵活、形式多样、有声有色的学习方式，夯实了全体干部和谐的思想基础，也更加密切了干群关系，使整个发改委形成了前所未有的合力。

在强化理论武装，全面提高机关干部思想政治素质的同时，我们突出了发展的主题，以加强机关干部的能力建设。我们要求每个机关干部在学习政治理论的同时，把学习与解决工作中出现的问题紧密结合；结合自己承担的业务工作，要在学习过程中认真研究国家的产业政策，认真研究产业发展的趋势和走向，认真研究国债资金的投资方向，达到学习为了更好地工作，工作为了更好地发展目的，提升全体机关干部的发展能力。以学习、工作促和谐，以和谐、能力促发展。

四、加强党风廉政建设，为中心工作保驾护航

将全体干部的作风建设置于服务对象的监督之下，来增强责任意识和自觉性，坚持廉政教育预防在先。每有重大工作任务，我们都采取预防措施，防腐于未然。如有项目要评审、审批、申报资金等等，我们都将《市发改委关于xxxxx过程中有关纪律的规定》送到承办人和项目单位手中，双方签字，上边有举报方式和举报电话等。

为了能够有效地在干部中

开展警示教育，我委新购置了电视机、DVD等电子设备，组织观看了警示教育录像片《权钱交易的代价》，通过正反两方面的素材，使机关干部及时受到了警示教育。从而增强了宗旨观念，改进了工作作风，党群、干群关系更加密切了，巩固了先进性教育成果。

五、“和谐机关”建设促进了中心工作的发展

在整个主题教育中，由于一把手靠前指挥，事

9.宿松发展和改革委员会 篇九

一、行政权力网上公开透明运行系统基础构架

2008年以来, 江苏省委、省政府全面部署开展行政权力网上公开透明运行工作, 要求全省行政机关, 按照建立“外网受理、内网办理、外网反馈”的行政权力网上公开透明运行机制, 认真梳理、优化规范、合理调整行政权力运行业务流程, 建立行政权力库。结合机关信息化建设, 对与行政权力运行相关的信息进行统一管理, 实行全程电子化运行, 建立行政权力运行平台。加快建设网上行政监察系统, 实现信息采集、流程监控、自动预警、绩效评估、异常处理以及实时报送等功能, 建立电子监督平台。对政府信息公开建立网上政务大厅平台。对行政权力运行情况进行实时监控监察, 确保行政行为依法、透明、廉洁、高效运行, 建立法制监督平台。行政权力网上公开透明运行系统基本构架概括起来讲就是“一库四平台”:行政权力库、二个业务平台 (网上政务大厅平台、行政权力运行平台) 、二个监督平台 (法制监督平台、行政监察平台) , 其中行政权力库是整个系统运行的基本数据库, 其他平台的运行都要依靠行政权力库。系统平台结构如图1所示。

二、“阳光发改”系统的总体架构与主要功能

1. 系统总体架构

江苏省发改委在建设行政权力网上公开透明运行系统过程中, 结合部门业务需求和管理特点, 在“一库四平台”构架的基础上, 拓展平台建设和延伸系统功能。在清理规范行政权力, 建立行政权力数据库的同时, 整合投资项目数据、业务运行数据、专家数据、公文数据等相关业务数据, 建立部门相关业务数据库, 努力提高信息资源共享水平。权力运行平台集成电子公文办理功能, 使得权力运行平台与OA办公平台融合。行政监察平台集成固定资产投资项目监管功能与专家评审监管功能, 使得行政监察平台与投资项目管理平台、专家库管理平台等业务服务平台融合。利用内、外网门户、行政监察平台、法制监督平台、绩效考核平台对业务数据进行公开和监管, 全力打造具有发改委特点的“阳光发改”系统。系统架构如图2所示。

2. 系统主要功能

权力运行平台融合了办公系统的功能, 实现了所有行政权力事项全过程网上办理、全程记录、全程留痕 (如图3所示) 。

行政监察平台对所有行政权力运行的全过程进行实时监察监控, 主要实现了全程监控、事项跟踪、预警纠错、督查督办、投诉处理、投资项目监管、专家评审监管、行政绩效考核、业务系统监控等功能 (如图4所示) 。

法制监督平台实现了对行政权力库和专家库的管理, 具备执法人员与行为管理、规范性文件管理、复议与应诉管理、招投标投诉管理等法制监督功能 (如图5所示) 。

政务大厅平台实现了所有行政权力网上申报、咨询、投诉、反馈和信息公开等功能, 与前面三个平台共同形成行政权力外网受理、内网办理、外网反馈、全程监督的运行机制 (如图6所示) 。

咨询评审专家管理平台实现了所有专家人员信息的管理, 评审规则设置及专家人员的智能抽取, 短信通知专家人员, 评审的预警分析等内容 (如图7所示) 。

三、“阳光发改”系统功能特色

“阳光发改”系统在符合江苏省有关行政权力网上公开透明运行的建设要求和行政监察规范的基础上, 注重围绕发改委部门特点, 进一步更新理念, 深化延伸, 拓展内涵, 系统特色主要表现在:

(1) 实现了“三个全覆盖”。一是所有业务处室全覆盖, 省发改委35个处室的所有权力均实现了全过程网上运行。二是行政权力事项全覆盖, 省发改委46项行政权力事项全部通过系统全程网上办理。三是网上行政监察全覆盖, 监察部门可以在电子监察系统中对所有权力运行、公文办理、核心业务进行监察监控。

(2) 实现了“三个融合”。一是与公文办理业务相融合, 系统融合原有办公系统的公文接收、办理、印发等功能, 通过办公室统一扎口管理文件的收发, 从技术上保证了各处室行政权力的全过程网上运行, 从而杜绝权力假上网、部分权力上网、事后补录补办等情况的发生。二是与部门核心业务相融合, 系统在实现所有行政权力网上运行的同时, 充分考虑发改委系统所有业务工作, 制定统一数据标准, 整合办公系统、专家库管理、项目投资管理等业务系统。三是与行政绩效管理相融合, 系统依据事先设定的绩效评估量化指标, 结合电子监察过程中所采集的基础数据, 可定期对行政绩效进行量化评估, 并将评估结果作为评先评优的依据, 改变传统的以人为主的弹性监督为运用电子网络技术的刚性考核。

(3) 实现了“三个延伸”。一是向部门内控管理延伸, 系统按照行政权力规范的要求规范普通公文办理过程, 实时监控所有处室内部权力事项办理过程。二是向权力运行分支流程延伸, 在办理过程中可能发生的专家评审、委托评估等所有分支与环节均在网上运行, 在主流程办理过程中可随时启动。三是向非法定的行政权力事项延伸, 对目前暂时没有明确法定依据的行政职能, 如重大项目稽察、政府投资项目竣工验收等, 采取暂不作为行政权力事项运行, 但先按同等要求将此类事项的办理环节进行分解细化、明确责任, 建立规范运行模式。

(4) 实现了“三个监管”。一是通过对权力事项办理的承办人、受理事项、承诺时限、办结时间、内容附件、前置条件、程序进展等信息进行网上实时监察、预警纠错、督查督办, 实现对行政权力运行全过程的动态监管。二是通过加强对重大项目稽察、政府投资项目竣工验收的监管, 特别是强化对重点投资项目现场的电子稽察、视频监控, 可实现包括从规划、立项审批, 到竣工验收、后评价等项目建设全流程的监管。三是通过对权力事项调整、规范性文件审查、报警处理及时性、督查督办等监察业务流程和监察人员工作情况的监管, 可实现对监督监察人员的再监督。

四、“阳光发改”系统技术特点

一是, 注重规范性。系统制定统一的规范标准, 实现多种业务数据、基础数据、权力运行数据、专家数据、公文数据、项目数据等资源的统一维护和管理, 极大地提高了系统的维护性, 同时提升数据安全控制、完整性保障、数据库备份、数据库重组以及性能监控等方面功能。系统提供内部消息统一短信信息管理机制, 支持在多个不同任务调度的基础上实现短信消息的发送接收, 实现定时、实时消息管理。

二是, 注重适用性。系统采用智能化技术, 解决信息智能关联, 采用分级分层次权限体系, 实现复杂组织的协作管理, 同时结合先进的工作流引擎, 实现可视化的自定义流程管理, 支持串行、并行以及复杂流程定义, 提高系统的适用性。

三是, 注重先进性。“阳光发改”系统在技术应用上, 采用基于J2EE的三层架构和SOA/Web Service技术, 保证系统的先进性, 也兼顾技术上的成熟性。

四是, 注重开放性。依据全省行政权力运行三级联网的要求, “阳光发改”系统对全省发改系统的行政权力进行统一的规范化梳理, 实现行政权力的名称、编码、法律依据、法定期限规范和一致, 并制定统一数据标准, 为三级联网的建设打下了坚实的基础。

五、“阳光发改”系统长效运行管理机制

建设的目的在于应用, 省发改委明确提出要通过抓好系统运行管理, 充分发挥系统预防腐败的作用, 让发改委全体人员在工作中牢固树立两个观念:行政权力必须在法制轨道上运行, 业务工作必须在行政监督下进行。及时制定出台与系统配套的8项长效管理制度, 进一步明确领导机制、成员单位及其职责、权力运行要求、权力变更调整依据和批准程序、权力运行监察和考核办法, 形成较为完备严密的制度体系。注重发挥系统电子监察平台的实时监控、预警纠错和督查督办等功能, 加强对行政权力阳光运行的监督检查, 每月通报权力运行和电子监察情况, 指出存在问题, 提出改进措施, 确保行政权力真上网、全上网, 真正做到阳光透明。将行政权力阳光运行作为部门重点工作, 纳入党风廉政建设责任制和委处室“双创双争”考核。同时, 进一步完善系统绩效评估功能, 结合电子监察过程中所采集的各部门的业务量、提前办结、超时办结等基础数据, 从政务公开、时效异常、流程异常、内容异常、督办回复及时性等方面, 定期进行量化评估, 分段通报, 年终考核, 并将考核结果作为评先评优的指标体系, 全面、客观、公正、科学地评估各处室及其工作人员的履职情况, 促进行政效能的全面提升。

10.宿松发展和改革委员会 篇十

第一条

为加强高山生态扶贫搬迁资金（以下简称“搬迁资金”）管理，确保财政资金安全、规范、有效运行，依据重庆市人民政府《关于加快推进高山生态扶贫搬迁工作的意见》（渝府发〔2013〕9号）、《重庆市财政专项扶贫资金管理实施办法》（渝财农〔2012〕477号）、《重庆市农房建设改造项目管理办法（试行）》（渝村镇办〔2010〕17号）等有关政策规定，制定本办法。

第二条

搬迁资金来源。搬迁资金是指市、区县（自治县）财政通过整合中央、市、区县（自治县）资金，安排用于我市高山生态扶贫搬迁安置的专项资金。包括中央预算内易地扶贫搬迁工程资金、生态移民资金；中央和市级财政专项扶贫资金；中央和市级农村危房改造资金；市财政预算安排其它专项资金；市级统筹基建资金；区县财政预算安排专项资金等。

第三条

市级搬迁补助标准。市里按8000元/每人落实到区县（自治县），由区县（自治县）统筹安排使用。区县（自治县）针对安置条件、贫富状况的不同，制定差异化分类补助标准，搬迁资金重点支持建卡贫困户、农村低保户等特殊困难群体，有效解决“搬富不搬贫”的问题。资金管理实行量入为出的原则，不搞形象工程。第四条

搬迁资金使用。市级以上补助用于搬迁户建房补助和与搬迁直接相关生活设施建设补助，其比例不低于80%，其余资金用于安置区基础设施配套和扶持产业发展。按照“专款专用”的原则，搬迁资金不得挪作他用。

第五条

搬迁资金下达和拨付程序。按照“集中使用、渠道不乱、用途不变、统筹安排”的原则，中央预算下达后，市财政根据市级有关部门与市财政联合下达的项目计划下达资金预算。市级以上资金每年分批调度安排，原则上在每年9月底前拨付到位。区县（自治县）财政部门，根据市级下达项目和资金计划，及时下达资金预算，会同有关部门督促项目实施单位加快工程进度，按照财政国库管理制度的有关规定，及时办理资金拨付（报账）手续。特别是对搬迁户的补助资金，必须足额补助到个人，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用。

第六条

整合各类资金。以区县（自治县）为平台，按照“统一规划、集中使用、各负其责”原则，整合水利资金、交通建设资金、土地整治资金、农业综合开发资金、特色效益农业专项资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、巩固退耕还林成果专项资金、石漠化治理专项资金等，形成合力加大搬迁投入，重点支持高山生态扶贫搬迁安置区的水、路、电、气、通讯、环境等基础设施建设和后续产业发展。“一圈”区县要加大本级财政投入力度，主要依靠自身力量促进符合条件的贫困对象搬迁。“两翼”区县（自治县）要拓宽筹集渠道，尽力增加本级财政投入。各区县（自治县）要通过调整财政专项扶贫、生态补偿、少数民族发展等资金使用结构，重点向高山生态扶贫搬迁倾斜。

第七条

项目管理费安排和使用。按照市政府《关于加快推进高山生态扶贫搬迁工作的意见》中“区县（自治县）政府要落实必要的项目管理和工作经费”的规定，项目管理费实行市、区县（自治县）“分级管理”。区县（自治县）可根据搬迁工作需要，落实必要的项目管理和工作经费，但不得在市级以上安排的搬迁资金中提取项目管理费。市级项目管理费，由用款单位提出用款计划，报市财政局审核，市财政局根据实际工作需要统筹安排。项目管理费主要用于规划编制、项目评估、政策制定、工作调研、检查验收、绩效考评、档案管理、项目公告公示、报账制管理等经费开支。

第八条

推行公告公示制。公告公示项目资金安排情况是党风廉政建设的重要内容，是确保搬迁资金安全、规范使用的重要举措。区县（自治县）要及时对搬迁项目计划、搬迁资金安排、搬迁对象、补助标准、项目完成和资金使用情况等，在本区域内有关网站和新闻媒体进行公告、公示，广泛接受群众和社会监督。

第九条

搬迁资金监督检查及验收。区县（自治县）要加强对搬迁资金的日常管理和监督检查，积极配合审计、纪检监察部门做好资金和项目的审计和检查工作。乡镇财政部门要充分发挥监管职能作用，加强对搬迁项目的巡视和检查，发现违规问题及时制止并报告上级财政部门。项目和资金检查验收实行区县负责制，由区县（自治县）组织验收，检查验收应达到100％。在区县（自治县）自查基础上，市高山生态扶贫搬迁工作领导小组办公室，将组织市级有关部门开展综合检查验收，对在检查验收中发现的问题，要求区县（自治县）及时整改。资金管理使用情况，作为次年搬迁项目规模和资金分配的重要因素，并纳入高山生态扶贫搬迁工作绩效考评。

第十条

加强部门配合。区县（自治县）财政部门要积极配合有关部门开展工作，各司其责，相互沟通，共同解决工作中出现的问题，促进搬迁项目顺利实施。加强项目资金管理，充分发挥资金使用效益。

第十一条

违规问题处理。对违反本办法，骗取、套取、虚报、冒领、截留、挤占、挪用搬迁资金的单位或个人，按照《财政违法行为处罚处分条例（国务院令第427号）》等有关规定处理。

第十二条

本办法适用于我市高山生态扶贫搬迁资金使用和管理。中央和市级对上述资金管理另有规定的从其规定。

第十三条

区县（自治县）根据本办法，结合本地实际情况制定实施细则，报市财政局、市发改委、市城乡建委、市扶贫办备案。

第十四条

本办法由市财政局会同市发展改革委、市城乡建委、市扶贫办负责解释。

第十五条

11.宿松发展和改革委员会 篇十一

第二条依法应当告知行政许可申请人以及许可事项直接涉及的利害关系人的内容，受理和送达环节的内容由“行政事项受理窗口”负责告知，审查与决定环节的内容由承办处室负责告知。

第三条告知内容：

（一）申请事项依法不需要取得行政许可的；

（二）本委不予受理申请事项行政许可的理由；

（三）本委受理申请事项时发现申请材料不齐全或者不符合法定形式的，一次告知需要补正的全部材料；

（四）行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，告知申请人或者利害关系人依法享有陈述、申辩、要求听证、申请工作人员回避等权利、途径、期限；

（五）告知申请人本委对申请事项不予行政许可的理由；

（六）本委依法作出不予行政许可书面决定的，告知行政许可申请人依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利、途径、期限；

（七）告知申请人本委作出行政许可决定的期限及本委作出行政许可依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定或专家评审的所需时间；

（八）本委受理的申请事项在法定期限内不能作出许可决定的，告知申请人延长作出行政许可决定的期限和理由；

（九）其他需要告知的内容。

第四条第三条第二至八项内容应当通过书面方式告知申请人。

12.宿松发展和改革委员会 篇十二

产村相融, 就是产业围绕村庄转, 村庄围绕产业建, 农村产业壮大促进村庄建设, 村庄发展促进农村产业做大做强, 其目的是促进农民增收、农地生态优化、农业增产增效、农区社会安定和谐、农村基层政治民主、农村文化得以传承和发展, 具体要求是生产发展、生活富裕、生态良好、管理民主、村容整洁。

一、宿松县“产村相融”发展现状

宿松县地形地貌从南至北依次可以划分为东南湖泊及沿江平原带、中部丘陵—平原过渡带和西北大别山区, 当地人称之为洲上、后山和山里。课题组依据这三大地理分区具体特点和当地实践, 以特定典型为样本, 归纳出该县美好乡村建设中“产村相融”的三种模式, 即“山里”模式、“后山”模式和“洲上”模式。

1、“洲上”模式

该县滨湖临江平原地区土地平坦肥沃, 滩涂和水面广袤, 光照充足, 水源丰沛, 交通便利, 人口较多。以洲头乡为案例进行样本分析, 其主要做法有:坚持产村相融发展理念。就是坚持产村相融, 促进乡域产业的发展与村庄建设深度的融合、相互促进, 系统地解决“三农”问题。首先是坚持基础先行。其次是大力发展现代乡域产业。再次是推进村庄改造, 实施村庄环境综合整治, 改变“脏、乱、差”现状, 完善公共服务配套设施, 打造宜业宜居的优美乡村环境, 努力绘就“产业围绕新村转、新村依据产业建”的新农村美丽画卷。探索成片发展模式。在推进美好乡村的过程中, 洲头乡采取的是成片推进产业发展和村庄改造及建设的做法, 不做“盘果”和孤零零的点。首先是科学规划产业, 突出产业发展统筹。其次是合理布局基础设施, 突出建设上的统筹。注重有序推进方法。美好乡村建设是一个系统性的工程, 必须结合农村实际, 注重百姓需求, 突出工作重点和主次, 有序地推进各项工作的同步共进。首先是以产业发展为支撑。其次是以新农村综合体建设为核心。再次是找准关键, 完善基础设施和配套公共服务。最后是创新社会管理。

2、“后山”模式

该县大别山余脉向滨江平原过渡的丘陵平原相间地区被称为“后山”, 该区域岗垄冲畈相间, 降雨丰富, 光照充足, 山场、田地资源较多, 二郎河、凉亭河贯穿而过, 因县城位于此区域, 人口稠密, 交通便利。该区域涉及乡镇较多, 现以佐坝乡碧岭村为案例进行样本分析。

碧岭村位于县城西南, 西与湖北接壤, 境内山场耕地相错, 池塘零星点缀, 大河自东部流过, 是典型的“后山”村。佐坝乡碧岭统筹城乡实验区就在该村境内, 实验区主要做法是:坚持三集中。建设统筹城乡发展实验区, 确立了“农民集中居住、工业集中创业、土地集中经营”的发展思路。坚持城镇化, 发挥规划的龙头作用。围绕“纺织服装、鞋帽及农副产品加工基地”、“农业休闲观光之乡”和“碧岭生态小城镇”的定位, 实验区做了总体规划和一期起步区的区域详规。

坚持工业化, 发挥“工业创业园”的支撑作用。在实验区的腹地, 规划了约2平方公里的工业用地, 既与外界紧紧相连, 又保持相对独立, 以工业发展来支撑整个实验区的建设。坚持农业产业化, 发挥农业产业化的带动作用。成立“宿松县三中粮食种植专业合作社”, 实施土地流转, 土地集中经营, 大力发展水禽、水产、水果、苗木花卉等特色传统产业, 促使特色农产品生产基地形成规模。

3、“山里”模式

该县西北地区属于大别山余脉的中低山地, 区域内山地此起彼伏, 山地和动植物资源丰富, 有一定的矿产资源和佛教、革命与战争、民居、黄梅戏等各种物质和非物质文化资源, 为二郎河和凉亭河等河流的发源地, 环境优美、人口稀少, 交通不便。现以北浴乡罗汉山村为案例进行样本分析。罗汉山村山场山面积共14000余亩, 充分发挥山场资源优势, 做好山场文章, 大力推动产业基地建设, 同时鼓励村民在偏远的山场发展茶叶、种植油茶, 为促进山区经济快速发展进行积极探索。

二、宿松县“产村相融”发展中存在的问题

前期“美好乡村”建设中, 宿松县各地对“美化”、“亮化”乡村等“面子”工程做得多, 对产业扶植等“里子”工作力度不够, 农村资源没有得到最大最优开发利用, 农村发展“自造血”功能还比较弱。

1、管理体制不健全

首先, 宿松县“产村相融”作为顶层设计还在“摸着石头过河”阶段, 操作层面缺乏理论支撑。其次, 大多数农村生产和经营合作社管理制度不规范, 有的被村组织全权代管, 产权不明晰。再次, 宿松农村基础设施和社会事业发展的历史欠账较多, 农业和农村社会化服务体系不健全, 农村基本公共服务供给总量不足, 农民增收依然困难, 农村经济社会发展还面临着诸多的制约, 以“产村相融”为核心的美好乡村建设管理体制亟待健全。

2、产业基础薄弱

首先, 农业投入不足、基础设施仍然薄弱;农业产业化经营层次不高, 龙头企业带动性有待提高;农业服务组织化、市场化程度低, 社会化服务规模不够大, 不能适应现代农业发展的需求;农产品品种多而杂, 特色农产品优势弱化。其次, 农村服务业发展水平极低, 支撑作用几无, 种养业与加工业、服务业联合发展潜力有待挖掘。

3、生产要素流动不畅

首先, 县域内缺乏引导资金从城镇到农村的回流机制, 投融资体系和机制不健全, 涉农保险不发达, 农业生产风险大且风险分担体制不健全。村级产业发展资金基本上来源于上级转移支付, 合作社成员出资少、比例小。其次, 科学技术及其成果应用则因农村产业规模小、农民兼业化严重而难以进入。生活在城镇的高技能人才因社会保障与环境约束不愿进入农村。再次, 作为农村最基本生产要素的耕地, 除洲区和已开展土地整治等部分地区外, 耕地经营还处在改革开放之初的小户零散状态, 农民生产积极性不高, 失地农民后续保障不足, 现存的城乡二元结构使得各种生产要素向城市流动。最后, 农业微观主体生产结构单一, 未能实现立体综合发展, 经营主体内部以循环经济为基础的种植、养殖、生态旅游互动尚未实现。农民主体作用尚未得到有效发挥, 农村支村两委凝聚力作用不强, 农村社会组织系统不发达等。

这些问题造成了宿松县大部分农村有村庄、无产业的尴尬现状。“产村相融”的前提是有村有产, 村产相融, 相互促进, 农村产业壮大促进村庄建设, 村庄发展有益于农村产业做大做强。因此, 建设美好乡村下一阶段就是要大力发展农村产业, 使村有产, 使小产做成大产, 使大产做成强产、优产。

三、宿松县”产村相融”发展对策

针对上述问题, 为着力促进宿松县“产村相融”工作, 推进县域农村经济社会发展, 需做好以下几方面的工作。

1、因地制宜, 发展各具特色又互有关联度的产业

依据各地地理、人文实际, 各村应依据自身具体情况, 在大别山片区扶贫开发和县、乡三级规划的引导下, 一方面, 选择一种或几种具体产业发展, 较大区域内 (原则上以乡镇行政区划为单位) 应有多种关联度较高的具体产业, 既避免恶性竞争, 又容易实现合作共赢、抱团取暖。另一方面, 就特定具体需大规模用地的产业而言, 要依据规划和现实情况打破村界甚至乡镇界。

2、要素集聚, 调动资本资源劳动发展农村

农村经济发展离不开各种要素的集聚和自由流动, 当前农村经济发展中存在着有资源无资本、有劳力无人才、有产品无市场、有市场无品牌的尴尬难题, 这就要求我们一方面要吸引资本, 引进先进技术和先进管理方法, 引进各类懂市场懂技术懂管理的高端人才, 大胆鼓励工商资本进入乡村, 坚守一条底线“农地农民用, 农地农业用”。另一方面要学习先进地区的发展经验和理念, 想方设法把资源转化为资本, 将劳力转变为“土专家”, 以此提高产品科技含量和附加值, 然后, 面向市场选择具体产业, 使村有产;面向市场做出产品口碑、做成品牌, 做强村产;面向市场适时调整具体产业, 做优村产。

农村中各类资源特别是耕地、山林、草场和滩涂等土地资源总体来说处于分散经营的状态, 土地利用分散、低效、杂乱。破解这一困局的方法就是把农村相同类型的土地重新整合成大块, 实现规模化经营。但农村实际情况非常复杂, 宿松县部分地区土地流转工作开展的成效不明显, 需要在进一步加大对农民思想工作的同时, 加快土地流转的服务体系建设, 完善土地流转服务中心的功能, 大力推进土地承包经营权的确权登记工作, 全力推进农村土地整治, 允许农户把土地作为要素资源在市场上自由流转, 促进农业生产要素优化组合, 保障农民权益, 还要建立规模经营主体准入制度, 建立农村土地流转风险基金, 完善土地流转风险保障机制。

3、三产互动, 做大做强农村二三产业

产村相融, 基础是产业。农村产业发展, 要求第一产业要做大做强, 并在此基础上合理发展第二产业和第三产业。要在农村发展三大产业, 应当将三大产业综合协同起来考虑, 打破惯性思想, 采用新的思路新的方法, 既可以工业化思路发展具有统一标准的农业, 也可以服务业发展思路针对客户发展满足个性需求的农业。农村发展农业条件得天独厚, 但没有二三产业的协同发展, 农业发展最终会缺乏后劲。农村二三产业发展受到诸多政策限制, 其中最重要的一条就是改变土地用途异常困难。十八届三中全会对农村土地政策作出重大调整, 《安徽省人民政府关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》也已公布, 宿松县是20个试点县之一。《意见》贯彻三中全会精神, 在积极探索发展土地股份合作社、深化农村土地确权登记发证工作、探索土地流转新机制、建立宅基地退出补偿激励机制、建立完善土地市场交易规则、建立完善土地交易平台等涉及土地政策方面作出了具体的规定, 宿松县应当利用利好政策在实践中探索促进农村三大产业协同发展的新道路。

4、强村富民, 引进企业与本地个体和集体经济共同发展

当前宿松县农村解决有资源无资金、有劳力无人才、有产品无市场、有市场无品牌这一尴尬难题时, 采用最简单、最见效的方法就是引进来, 通过改善基础设施, 减免财税和贴息等方式吸引企业进驻, 进驻的企业带来了资金、技术、人才和先进管理理念, 这在很大程度上促进了农村的发展进步。但经过一段时间的发展, 发现引进来的企业赚了大钱, 村集体和村民赚的是小钱, 部分农村这种单纯性“为他人作嫁衣裳”的做法值得担忧。

宿松县农村发展当然需要引进资金、技术、人才和先进管理理念, 但也要更加注重引进后的带动和消化吸收, 来壮大促进农村发展的内生要素。根据宿松县不同区域的资源禀赋和现有产业基础, 要继续改善基础设施、优化政策环境以吸引企业进驻农村, 同时更要鼓励农村能人在农村创业发展。农村集体经济要发挥主观能动性, 既可学习引进企业发展模式, 亦可通过建立现代企业制度, 面向市场发展相关产业, 实现村集体经济保值增值, 并发展壮大。江苏华西村之所以能够成功, 原因是多方面的, 其中发展壮大集体经济和打造坚强的村两委是最重要的两条经验。当前我国已开启了全面深化改革的大门, 宿松县作为皖江城市带承接产业转移示范区的西大门, 在“中四角”中具有绝佳的地理区位优势, 又入列国家《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划 (2011-2020年) 》, 同时还是安徽省直接管理县体制试点县和安徽省深化农村综合改革示范试点县。我们应当利用好这些政策赋予的先行先试权, 通过资金支持和具体项目, 更多扶持农村集体经济发展壮大, 农村支村两委要转变发展思路, 将流转后土地更多地用于自主发展产业。由于农村土地原本就是集体所有, 可探索以所有权抵押融资以解决资金问题, 并通过设计合理的制度, 打造支村两委坚强核心, 从而实现华西村模式在松兹大地上的接续。

总之, 宿松县要以美好乡村建设为契机, 大力推进农村产业连片发展、乡村综合体建设、基础设施建设, 产村相融, 以使农村人居环境和幸福指数得到大幅提升。

摘要：近年来, 宿松县在推进美好乡村建设过程中取得了一定的成绩, 形成了适应域内各具特色的“洲上”、“后山”和“山里”三种产村相融模式, 但管理体制不健全、产业基础薄弱、生产要素流通不畅等问题突出, 迫切需要针对突出问题, 结合新的形势, 在更高层面上谋划新的举措, 采取更加有力的举措, 扎实推进产村相融。

关键词：产村相融,模式,问题,对策

参考文献

[1]郑英豪:“后山人”眼中的山里和洲上[EB/OL].http://www.ahssnews.com/system/2013/09/23/006382599.shtml.

[2]碧岭村概况[EB/OL].http://wcwy.ahxf.gov.cn/village/show.asp?WebID=28970&Bclassid=107506.