中职政策培训会议上的讲话

中职政策培训会议上的讲话（精选6篇）

1.中职政策培训会议上的讲话 篇一

在0000区惠农政策落实工作会议上的讲话

（2011年3月 日）

同志们：

今天，我们召开全区惠农政策落实工作会议，主要任务是贯彻全省惠农政策落实工作永靖现场会、全市农村工作会议和区委工作会议精神，学习借鉴永靖经验，全面部署工作任务，动员全区上下进一步提高认识，明确要求，狠抓落实，开拓创新，切实提高全区惠农政策落实工作整体水平，确保党的各项惠农政策不折不扣地落实到位，使之更好地发挥促进农业发展、农民增收、农村和谐稳定的作用和效应。前面区委农工办曾主任对全区惠农政策落实工作作了安排，目标明确，措施到位，我完全赞同，下面，我就我区惠农政策落实信息化建设工作讲六个方面的意见：

一、提高认识，切实领会惠农政策落实工作的重大意义 全面落实党的各项惠农政策，是加快“三农”发展、促进城乡统筹的迫切需要，是强化农业基础、改善农村民生的重要保证，是密切党群关系、促进社会和谐的有效途径，意义重大，使命光荣。

首先，落实惠农政策，是一项重大而紧迫的经济任务。近年来，中央连续制定下发了关于加强“三农”工作的“一号文件”，1

出台了一系列惠农的政策措施，各级不断加大对“三农”的扶持发展力度，政策性收入已成为农民收入的重要组成部分，有力促进了农业农村经济发展，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，促进了农业产业结构调整，改善了农村基础设施条件，为促进全区农业农村经济又好又快发展提供了有力支撑。

其次，落实惠农政策，是一项重大而紧迫的民生任务。落实好惠农政策，事关农民群众切身利益，事关农民群众生产条件的改善和生活质量的提高。因此，各乡镇、各有关部门一定要高度树立民本意识，以亲民、为民、爱民的情怀和行动，坚持把落实惠农政策作为解决“三农”问题的重要举措，狠抓强农惠农政策落实，切实保障和改善农村民生。

再次，落实惠农政策，是一项重大而紧迫的政治任务。惠农政策的执行，可以有效调整国民收入分配结构，让农民进一步分享社会发展成果，体现了社会公平正义，可以有效维护农村和谐稳定。各乡镇、各有关部门一定要站在政治和全局的高度，牢固树立“抓惠农政策落实，就是抓农民增收、抓农村发展、抓社会和谐”的思想，把落实党的惠农政策作为最大的增收项目和民生工程，切实增强责任感和紧迫感，把各项惠农政策执行好、落实好、监管好，确保广大农民群众共享改革发展成果。

二、加强领导，为惠农政策落实工作提供组织保证

为做好惠农政策落实工作，区上成立了由区委书记任组长，区长和四大班子分管领导为副组长，各乡镇党委书记和各部门、各单位负责人为成员的工作领导小组，抽调了部分干部加强惠农政策落实工作组织力量，各乡镇和各相关部门要确定专人负责，真正把工作放在心上、抓在手上，确保惠农政策落实信息化建设工作高标准、高质量如期完成。

三、强化宣传，提高惠农政策的知晓率

采取以入户宣传为主，媒体、阵地宣传为辅的多种宣传形式，深入开展一系列通俗易懂、简单明了、喜闻乐见的宣传活动，努力提高干部群众的政策知晓率，做到惠农政策宣传“政策不漏一项，宣讲不漏一户”，达到农户“四个知晓” 的目标（即：知晓惠农政策是党和政府的关怀，知晓惠农政策的具体项目，知晓自己家庭享受的惠农政策及标准，知晓惠农政策受益对象的确定原则和审批程序）。宣讲前先培训，后入户，一对

一、面对面地为群众讲解政策，使每家每户充分了解各项惠农政策的补贴标准、操作程序和使用范围。同时充分发挥广播、电视等新闻媒体和村社固定宣传栏的作用，扩大政策宣传的覆盖面。

四、摸清底数，奠定惠农政策落实工作的基础

落实惠农政策的基础工作在乡镇，各乡镇要尽快摸清农村居民底数，核算农户收入，深入细致的开展生活状况调查和评估，收集整理农户各类基础资料，建立《农户家庭基础档案》，民主确定各类惠农政策受益对象，分门别类建档立卡，为惠农政策落实信息化建设奠定基础。

五、通力合作，形成落实惠农政策齐抓共管的工作格局 区委农工办要充分发挥牵头作用，协调组织相关部门，认真研究推进落实惠农政策信息化建设的各项环节，积极协调通讯部门建立惠农服务信息平台。各相关部门要各司其职，通力合作，按照各自工作职责，梳理惠农项目，以及政策依据、标准、范围和办理流程，交由区委农工办负责印制宣传资料，制作工作制度。纪检监察部门要采取日常检查与重点督查、定期检查与随机抽查、明查与暗访相结合的方法，加强监管，形成齐心协力的良好局面，推动全区惠农政策全面落实。

六、规范操作，建立惠农政策科学的运行机制

党的惠农政策指向明确、范围清楚、界定严格，在落实过程中，必须坚持公开透明，严把关键环节，完善操作细则，分类落实规定，让群众广泛参与，积极监督，做到执行政策不走样，落实标准不打折，审批程序不变通。惠农政策能否落实好，关键在于制度建设。我们要建立调查核实制度、民主评议制度、公开公 4

示制度、监督举报制度、专项检查制度和责任追究制度，做到各类惠农政策受益对象确定民主，范围明确，各类基础档案资料完善，惠农资金管理规范，违规举报途径畅通，责任追究措施有力，形成用制度管事、管钱、管人，建立健全一整套科学、合理、操作性强的运行机制，确保惠农政策落实操作规范、管理有序、群众满意。

同志们，全面落实党的各项惠农政策，事关经济发展、民生改善、社会和谐大局，同时，我区惠农政策落实信息化建设工作时间紧，任务重，环节多，我们一定要从讲政治、重民生、顾全局的高度，进一步强化工作措施，狠抓工作落实，切实把党的各项强农惠农政策落实好、监管好，努力推动全区农业农村经济又好又快发展，为统筹城乡、强区富民做出更大的贡献！

谢谢大家！

2.中职政策培训会议上的讲话 篇二

一、总结经验, 充分发挥“国培计划”的示范引领作用

当前我国教育发展和改革进入了全面实施素质教育、大力促进教育公平, 全面提高教育质量的历史新时期。教师是教育改革发展的第一资源。《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010—2020年) 》 (以下简称《教育规划纲要》) 将加强教师队伍建设作为教育发展改革的重要保障措施, 提出了建设高素质专业化教师队伍的战略任务。胡锦涛总书记和温家宝总理在全国教育工作会议上就加强教师队伍建设和教师培训做了重要讲话。今年2月21日, 胡锦涛总书记在中共中央政治局第26次集体学习时再次强调, 要着力建设高素质教师队伍, 增强广大教师教书育人的责任感和使命感, 加强教师职业理想和职业道德教育, 提高教师综合素质和业务水平, 在全社会倡导和形成尊师重教的良好氛围。

“国培计划”是落实全国教育工作会议和《教育规划纲要》启动的第一个教育发展重大项目, 是建设高素质专业化教师队伍的一项重大举措。2010年, 中央财政投入5.5亿元, 支持实施“国培计划”。7月, 教育部、财政部在北京召开全国中小学教师培训暨“国培计划”启动实施工作会议, 袁贵仁部长指出, 加强教师培训, 是深入贯彻科学发展观、促进教育公平的一项重要举措, 是深入实施素质教育、全面提高教育质量的必然要求, 也是广大中小学教师专业化成长的内在需求和愿望。要统筹规划, 创新模式, 完善机制, 确保质量, 精心实施, 充分发挥“国培计划”的示范作用。

在大家的共同努力下, 2010年“国培计划”开局良好。中央财政支持力度之强, 培训覆盖范围之广, 培训模式机制之新, 培训效果影响之好, 可谓前所未有。“国培计划”自启动实施以来, 各地、各校高度重视, 精心组织, 精心实施, 培训成效显著, 达到了预期目的。主要体现在:

一是发挥了示范引领作用。首先, 培训了一大批“种子”教师。2010年, “国培计划”共计培训115万名骨干教师。通过网络匿名评价统计, 参训学员对“国培计划——示范性项目”的总体满意率达90%以上, 对“国培计划——中西部项目”的总体满意率达到85%以上。一大批“种子”教师必将在今后推进素质教育和教师培训方面发挥示范、辐射、带动作用。其次, 形成了一大批国家级优质培训资源。“计划”的实施, 锻炼了一支理论与实践相结合的高水平专家队伍, 开发、生成了一批优质培训课程资源。经过严格的遴选评审, 教育部已公布500人的首批“国培计划”专家库, 一批“国培计划”生成加工的优秀课程资源将纳入“国培计划”资源库。第三, 探索和创新了有效教师培训的模式和机制, 推动了全员培训的开展。“国培计划”在培训理念、内容、模式、方法、管理和考评等方面进行了有益有效的创新探索。国培的“种子”播撒大江南北, 国培的模式机制融入各地教师培训工作, 国培的资源成果得到广泛应用。在“国培计划”的示范引领和推动下, 各地进一步加大教师培训支持力度, 启动本省培训计划, 推动了新一轮中小学教师全员培训工作。据初步统计, 2011年省级财政性中小学教师培训经费达到近10亿元, 比2010年增加3.3个亿。其中, 北京、山东、浙江、重庆、天津、广东、河南、江苏、新疆、广西、湖北、贵州、陕西等省省级财政性中小学教师培训经费增加超过1 000万元。其中, 北京、山东、浙江、重庆、天津、广东、河南、江苏八省市经费增加超过2 000万元。

二是做到了雪中送炭。首先, 突出农村教师。2010年, “国培计划”重心下移, 以农村教师特别是中西部农村教师为重点, 共计培训县及县以下农村教师100万名, 占参训教师总数的95%以上。其中, “中西部项目”覆盖23个省份的82万名农村义务教育骨干教师, 县以下农村教师超过70%。其次, 关注紧缺薄弱学科教师。重点加强了对农村体育、音乐、美术、英语、信息技术、综合实践活动、科学、心理健康教育等学科教师的培训。“国培计划”的实施为广大农村教师和紧缺薄弱学科教师接受更多高水平培训提供了机会, 为促进义务教育均衡发展和教育公平作出了贡献。

三是促进了教师教育改革。“国培计划”注重调动各级政府教育行政部门和学校的积极性, 有效整合了全国高等院校和中小学的优质资源, 建立教育行政部门、高水平大学与中小学的紧密联系, 形成了一批教师培训重点基地, 加强了培训机构的能力建设, 推动了开放灵活的教师培训体系的建设。据统计, 2010年, 全国共计有165所高等院校和培训机构承担了培训任务, 数百所优质中小学参与了培训。参与专家数千人, 一大批高水平、有影响的专家如韦钰院士、史宁中教授、温儒敏教授等纷纷担任“国培计划”项目首席专家。通过置换脱产研修、短期集中培训、远程培训等多种形式, 促进高校特别是高师院校面向基础教育, 服务基础教育, 研究基础教育, 有力地促进了教师教育人才培养模式的改革。

2010年, 各地各院校采取有力措施, 改革创新, 狠抓质量, 圆满完成了“国培计划”培训任务, 创造了许多新鲜经验。概括起来, 主要体现在以下几个方面:

第一, 统筹规划, 科学设计是做好“国培计划”的基础。各地各校普遍重视了调查研究, 在广泛深入调研的基础上, 根据地方中小学教师队伍建设实际和参训教师的需求, 认真做好项目规划, 科学研制培训实施方案。如, 重庆市建立健全了“国培作示范、市培抓重点、区县保全员、片区重教研”的四级教师培训体系, 以成长规律为着眼点, 规划“三类”培训项目, 探寻“苗子—弟子—影子—种子—路子”的培训路径。安徽省遵循“面向农村、倾斜皖北、突出骨干、促进均衡”原则, 整体规划项目, 分类分层分项设计实施方案。

第二, 公开遴选, 竞争择优是做好“国培计划”的关键。“国培计划”按照“公平、公正、公开”的原则, 采用招标或者邀标机制, 严格项目申报和审批程序, 面向全国, 遴选符合条件的高校、具有资质的教师培训机构及中小学承担培训任务, 组建高水平专家团队, 确保培训质量。示范性项目从申报的68所院校和机构中遴选出38所院校和机构承担培训任务, 中标率为56%。中西部项目各省按照两部招标指南和有关标准, 规范招标、邀标程序, 遴选培训院校和机构, 制定实施方案, 由两部组织专家对各省上报实施方案进行严格答辩评审, 最终确定158所院校和机构承担培训任务。河南、新疆等省 (区) 承担培训的省域外院校和机构超过50%, 充分体现了国培“国”字号的要求。

第三, 创新模式, 改进方法是做好“国培计划”的核心。各地各校按照“国培计划”总体要求, 结合实际探索了不少好的培训模式和方法。置换脱产研修是国培计划的一项重大模式创新, 将农村教师与师范生实习支教和城镇教师支援农村教育紧密结合, 是一举多得的创新举措。各地结合自身实际, 边探索边总结边完善, 形成了自身的特色和成果。如, 河南、山西、青海、宁夏、内蒙古、黑龙江、贵州、云南、陕西等省 (自治区) 认真落实集中研修和“影子教师”相结合的模式, 安排被置换出来的教师在院校进行集中研修, 同时扎扎实实地做好农村教师到优质中小学跟岗研修工作。安徽、重庆等省 (直辖市) 细化“影子教师”跟班研修要求, 提出了“带课、带研、带学、带资”研修模式, 取得了很好的研修效果。广西采取“先扶后放, 从模仿到创新”的四段式置换培训模式, 建立被置换教师和实习支教师范生的紧密联系, 相互促进提高。湖南采取“两次置换”模式, 在农村骨干教师和师范生之间进行第一次置换, 在城乡教师之间进行第二次置换, 结合本地实际进行了有效的探索。远程培训是实现大规模、低成本、高效益培训教师的重要手段创新, 是实现优质教育资源共建共享的重要举措。各承担机构普遍注重采取混合学习的方式, 将培训者集中培训与大规模远程培训相结合, 将教师线上学习、线下集中研讨和在职学习相结合, 并充分发挥远程培训资源的辐射作用, 让更多一线教师受益。短期集中培训承办院校进一步突出需求调研、互动参与、问题解决、案例分析、观摩研讨等方式, 并通过建立网络学习平台、专家下校指导等多种形式进行后续跟踪支持, 强化研修的针对性和实效性。

第四, 加强管理, 强化考评是实施“国培计划”的保障。各省各校按照国培计划总体要求, 采取多种方式, 加强管理和考核。中西部项目省份均成立由省教育厅、财政厅联合组成的领导小组, 指定专门机构负责本地区项目具体组织协调工作, 并针对项目特点制定出台一系列的管理办法和配套措施。项目承办院校主管领导亲自负责, 充分调配和整合最优质的教育资源为“国培计划”服务。四川、河南、吉林、山西、陕西、重庆、湖南、贵州等省 (直辖市) 建立了本省 (直辖市) 国培计划网页, 加强项目管理, 交流培训经验。宁夏建立了“三挂钩”考核机制, 即培训考核与年终考核挂钩, 学员参训与绩效工资挂钩, 学员引领示范作用的发挥与各级骨干教师、学科带头人推荐培养挂钩。安徽将项目绩效评估和专项督导相结合, 开展对项目院校和机构考评的同时将项目的组织管理情况, 纳入对市县教育局年度教育督导的重要内容。新疆、山西、重庆、海南、河南等省 (自治区、直辖市) 建立“中央、地方”合理分担的经费保障机制, 通过省级财政解决了实习支教、参训教师交通、表彰奖励、课题研究等必要的费用, 为“国培计划”有效运转提供了坚实保障。

总之, 各地在实施“国培计划”中创造了不少好的做法和经验, 明天研讨时还可以继续交流。我们要边实践边总结, 充分发挥“国培计划”的示范引领作用, 不断完善教师培训模式, 创新培训机制, 提高培训质量, 努力为广大教师提供优质的培训服务。

二、明确任务, 大力推进新一轮中小学教师全员培训开展

《教育规划纲要》指出, 完善培训体系, 做好培训规划, 完善教师培训制度, 对教师实行每五年一个周期的全员培训。为贯彻落实全国教育工作会议精神和教育规划纲要, 加强高素质专业化教师队伍建设, 2011年1月, 教育部印发《关于大力加强中小学教师培训工作的意见》, 在培训模式、培训制度、培训体系、组织保障等方面都提出了指导性意见。各地要立即行动起来, 以实施“国培计划”为契机, 认真总结“国培计划”的典型经验和好的做法, 研究制定并组织实施新一轮教师培训工作, 全面推进中小学教师全员培训。

一要统筹规划, 做好全员培训。要以培养造就高素质专业化教师队伍为目标, 以提高教师师德素养和业务水平为核心, 以提升培训质量为主线, 以农村教师为重点, 以实施“国培计划”为抓手, 对中小学教师进行分类、分层、分岗培训, 保证教师每五年接受不少于360学时的培训。同时, 要以中青年教师为重点, 鼓励和支持在职教师通过多种途径提高学历水平。认真落实《教育规划纲要》提出的“加强教师职业理想和职业道德教育, 增强广大教师教书育人的责任感和使命感”, 将师德教育作为教师培训的重要内容。各地要根据上述总体目标认真研究制定教师培训规划, 做到全员培训与骨干研修相结合, 远程培训与集中培训相结合, 脱产进修与校本研修相结合, 境内培训和境外研修相结合, 非学历培训与学历提升相结合, 建立健全层次清晰、定位明确的培训体系, 全面提高中小学教师队伍整体素质。

二要创新模式, 提高培训质量。质量是培训的生命, 培训质量和效果关键要看是否紧密结合教师的需求, 是否将培训落到实处。要积极大胆创新, 采取集中培训、置换脱产研修、远程培训、送教上门、校本研修、组织名师讲学团和海外研修等多种有效途径进行教师培训。要充分发挥现代远程教育手段在教师培训中的作用, 将集中培训与远程培训相结合, 远程培训与校本研修相结合, 采取混合学习模式, 力求“大规模、广覆盖、高效益”地开展教师培训。要注重培训需求调研, 丰富优化培训内容, 改进培训方式方法, 注重教师参与, 要在培训课程、时间、途径、机构等方面为广大教师提供更多选择性, 提高培训的针对性和实效性, 满足广大教师对更多培训需求、更多培训选择、更高培训质量的需求和愿望。

三要健全培训体系, 加强培训能力建设。教师支持服务体系是开展培训工作的重要支撑和载体, 直接关系着我们向教师提供培训服务的水平。要按照分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的原则, 构建“天网”“地网”“人网”相结合的开放灵活的教师终身学习支持服务体系。要充分发挥高等师范院校在教师培训方面的主体作用, 鼓励和支持有条件的综合大学特别是高水平大学培训中小学教师。要积极推进区县级教师培训机构改革建设, 促进县级教师进修学校与教研、电教等相关机构的整合和联合, 加强县级教师培训基础能力建设, 形成上联高等院校、下联中小学的区域性教师学习与资源中心, 发挥在集中培训、远程培训、校本研修和教师队伍管理等方面的组织协调、服务支持和管理等方面的重要支撑作用。下一步, 教育部将继续开展示范性县级教师培训机构评估认定工作, 并组织县级教师培训机构培训者的专项研修。要大力加强培训师资队伍和培训课程资源建设, 建设教师培训项目专家库和优质教师培训课程资源库。

四要完善制度, 促进持续发展。要完善五年一个周期的教师培训制度, 建立严格的教师培训学时学分管理制度和教师培训机构资质认证制度。完善教师培训项目招投标机制, 强化质量监管, 加强教师培训评估与考核, 将教师培训纳入教育督导, 促进教师培训持续发展, 确保培训质量。要将教师培训情况与教师资格再注册、教师考核和职务晋升等相挂钩, 形成中小学教师培训的保障体系和激励机制, 促进教师终身学习。

五要落实经费, 提供有力保障。要建立教师培训经费保障的长效机制, 落实《教育规划纲要》提出的“将教师培训经费列入政府预算”的要求, 不断加大教师培训经费支持力度。要落实财政部、教育部《农村中小学公用经费支出管理暂行办法》, 根据“教师培训经费按照学校年度公用经费预算总额的5%安排”的规定, 确保教师培训计划的实施。要建立健全教师培训专项经费管理制度, 提高教师培训经费使用效益。

三、务求实效, 进一步做好2011年“国培计划”实施工作

2011年是实施“十二五”规划开局之年, 是《教育规划纲要》全面落实之年, 是“国培计划”承上启下的关键一年。根据教育部、财政部整体部署, 2011年, 在中央财政的支持下继续组织实施“国培计划”, 包括“中小学教师示范性培训项目”和“中西部农村骨干教师培训项目”两项内容。各地要高度重视, 精心筹划, 为做好2011年“国培计划”提早做全面充分的准备和安排。

一要加强组织领导。要将“国培计划”纳入教师队伍建设和教师培训总体规划。省级教育行政部门要会同财政部门切实加强对项目工作的统筹协调和组织管理, 并指定专门机构负责本地区培训项目实施具体协调管理工作。要进一步明确“国培计划”示范引领、雪中送炭和促进改革的宗旨, 结合本地中小学教师队伍建设的实际, 认真做好项目规划, 统筹安排各级各类培训子项目, 科学研制项目方案, 充分整合和调动省域内外资源, 相互协作, 密切配合, 形成一盘棋, 拧成一股绳, 齐心协力做好“国培计划”。

二要坚持改革创新。要将改革创新作为促进教师培训发展, 满足教师对大规模高质量多样化培训需求的不竭动力。要坚持开放性, 充分调动和整合一切优质教育资源用于教师培训。要完善竞争择优机制, 以竞争择优盘活教师培训资源, 以竞争择优促培训质量的提升。要进一步建立健全项目招投标机制, 规范流程, 采取公开招标或邀标方式, 面向全国择优遴选具备条件的高等院校和培训机构承担培训任务。要充分发挥高水平师范大学和有条件的综合大学在教师培训中的重要性和主体作用。

要积极探索创新培训模式方法。衡量和检验有效教师培训的唯一标准, 就是参训教师的满意度。好的培训要能够切实帮助教师解决实际问题和提高教育教学能力。要总结有益经验, 结合本地本校实际, 不断创新和完善置换脱产研修、短期集中培训、远程培训等培训模式。要加强前期调研, 针对不同类别、层次、岗位教师的需求, 以问题为中心, 以案例为载体, 精心设计, 不断丰富和优化培训课程, 增加课程的多样性和选择性。要努力改进培训教学组织方式, 通过案例式、探究式、参与式、情景式、讨论式等方式开展培训。要不断增强培训的吸引力和感染力, 让教师带着问题而来, 带着满意而归。

三要确保取得实效。要树立质量第一的意识, 加强培训资源建设和政策保障, 确保培训项目顺利实施, 培训效果落到实处。要针对参训教师的实际需求设计培训方案, 优化培训内容。要注重遴选熟悉中小学教育教学实际的专家和中小学一线优秀骨干教师参加“国培计划”培训教学, 注重教师参与, 互动交流, 注重优质培训课程资源的开发整合和加工利用。要充分利用并继续建设好“国培计划”专家库和资源库, 促进优质培训资源的共建共享。

要完善项目管理措施。管理出效益, 要根据有关规定, 针对不同项目特点出台有效的管理措施, 明确不同单位的职责, 细化机构遴选、培训实施、考评考核、经费管理等各个环节的要求, 做到有章可循, 实现精细化管理。要充分利用信息化手段, 加强信息沟通, 规范优化项目管理, 提高项目管理效率和专业化水平。

3.在业务培训会议上的讲话 篇三

昨天下午召开了全市换届考察工作会议，今天下午在这里召开考察组全体成员会议，进一步学习领会有关文件精神，目的是为了掌握实质、把握政策、明确要求、规范操作，高质量、高标准完成考察任务。下面，我围绕两个文件精神的学习，串并讲解操作规范，供大家参考。

首先，学深学透《市委关于做好镇人大、政府领导班子换届工作及市人大、政府、政协换届后相关工作机构(部门)人事安排工作的意见》，准确把握领导班子职数、任职年龄界限，做到执行规定不走样。

《市委关于做好镇人大、政府领导班子换届工作及市人大、政府、政协换届后相关工作机构(部门)人事安排工作的意见》(以下简称《意见》)，第二部分是文件的核心部分，对职数、任职年龄明确了政策界定。

《意见》规定：镇人大主席由党委书记兼任，配备1名专职人大副主席。镇政府领导班子职数根据镇人口规模分档设臵，人口在5万以下的镇，正副镇长设4人;人口在5万以上、10万以下的镇，正副镇长设5人;人口在10万以上的镇，正副镇长设7人。副镇长系挂职和由政法系统干部担任的不占职数，不参加换届选举。

镇人大副主席年龄在51周岁以上(1956年12月底以前出生)的不再继续提名;年龄在50周岁以上(1957年12月底以前出生)的，不作为新提名人选;新提拔的人选年龄要在47周岁以下(1960年12月底以后出生)。镇政府镇长年龄在51周岁以上(1956年12月底以前出生)的不再继续提名;年龄在50周岁以上(1957年12月底以前出生)的不作为新提名人选;新提拔的人选年龄要在49周岁以下(1958年12月以后出生)。副镇长年龄在49周岁以上(1958年12月底以前出生)的不再继续提名;年龄在48周岁以上(1959年12月底以前出生)的不作为新提名人选;新提拔的人选年龄要在47周岁以下(1960年12月底以后出生)。

市人大、政协换届后，内设工作机构主要负责人年龄在56周岁以上(1951年12月底以前出生)的不再继续提名;年龄在55周岁以上(1952年12月底以前出生)的不作为新提名人选;新提拔的人选年龄要在50周岁以下(1957年12月以后出生)。人大、政协内设机构副职年龄在53周岁以上(1954年12月底以前出生)的不作为提名人选;52周岁以上(1955年12月底以前出生)的不作为新提名人选;新提拔的人选年龄要在48周岁以下(1959年12月底以后出生)。市政府换届后，市政府工作部门行政正职年龄在54周岁以上(1953年12月底以前出生)的不再继续提名;年龄在53周岁以上(1954年12月底以前出生)的不作为新提名人选，新提拔的人选年龄要在48周岁以下(1959年12月以后出生);政府序列其他市级机关行政正职参照执行上述任职年龄限。

另外，还规定：通过换届，镇政府领导班子要形成45岁左右、40岁左右、35岁左右的年龄梯次结构，以40岁以下的干部为主体，35岁以下的干部一般要有1名。镇党政领导班子中至少要有1名女干部。

这些政策规定是根据上级有关文件精神结合我市实际，经市委会集体研究决定的，是严格的政策界定，不容走样、变通。镇人口规模是由统计部门提供的最新统计结果，镇政府领导班子的职数要严格依据这个人口规模进行设臵，具体到每个镇的职数设臵详见发到各人手中的一览表。任职年龄界限依据的出生年月时间，是以干部档案中核定的时间为准，不容随意更改。

其次，学深学透《市委组织部关于镇人大、政府换届及其他科级领导班子考察工作的方案》，准确把握考察程序，做到履行程序不变通。

一、做好考察前的准备工作。

1.要认真审核领导班子成员基本情况信息表，对领导班子现状做到心中有数。主要是查阅干部档案，校对综合干部科提供的干部基本信息表，做到学历、出生年月、参工时间、入党时间准确无误，主要简历清楚明了，这个工作很重要，主要涉及到干部是否符合有关提名条件及交流条件，要认真对待，不能含糊。

2.要做好提前联系沟通工作。考察组根据考察日程安排，提前与所去镇党委、市级机关部门主要领导沟通情况，并请其领导班子及成员提前准备领导班子工作总结和个人述职述廉报告。

领导班子总结和班子成员述职述廉报告，镇党委班子及成员主要总结换届以来的工作，市政府工作部门和镇人大、政府领导班子及成员主要总结近五年来的工作，其他市级机关部门领导班子及成员主要总结今年以来的工作。个人述职述廉报告主要从德、能、勤、绩、廉等方面，全面系统总结履行职责过程中的政治态度、思想品质、工作思路、组织协调、依法办事、精神状态、工作作风、工作实绩、廉洁自律等方面情况以及与现岗位要求存在的差距和不足。

这里我强调一下，述职述廉报告要提前印发到参加会议的对象手中，这是这次考察中的新要求，与考察单位联系时要强调一下。南通下派到部分镇挂职的副镇长不参加述职述廉、也不参加民主测评、民主推荐，在招商局挂职 招商的，也不参加。另外，我提醒大家，民主测评会议的时间要从紧安排，与镇商量一下，有的可以安排在“十一”长假结束的前一天，如果动员片长时间错不开，向片长请示，可由考察组长动员。

3.要提前印制好相关表格。表格不能有遗漏，要装订成册，保证与会人员人手一份。班子成员用表与其他人用表要区别开来，分别投票、分别统计。民主测评序号与姓名职务对照表，出生年月、职务要打上去，目的是为了一表两用，既当民主测评序号与具体测评对象一一对应表，又当全额定向推荐的参考名册。出生年月核对要准确，职务名称要规范，不能出现错误。班子成员按各考察单位的习惯顺序进行排列，排列后要及时送党政干部科，以便读表组提前输入计算机测评系统。

二、召开领导干部大会

1.民主测评、民主评议

对镇党委、人大、政府领导班子和市级机关各部门领导班子的民主测评，只进行总体评价。 对镇党委、人大、政府领导班子成员和市级机关各部门领导班子成员的民主测评，仍采用机读卡，由计算机测评系统软件进行数据化处理、分析。填写要求高，要与考察单位联系提前准备好削好的2B铅笔，填写时要强调测评卡不能折叠、用2B铅笔规范填涂，否则会造成废票，影响测评结果。

2.领导干部大会参加人员范围和程序

参加会议人员范围：镇、开发区、高新技术园参加会议人员为机关全体公务员，村(社区)党组织书记，事业单位主要负责人，规模企业负责人，所在地市以上党代表、人大代表和政协委员，部分镇党代表、人大代表。市级机关各部门参加会议人员为机关全体公务员、下属单位负责人。

会议程序：会议由镇党委或市级机关部门主要负责人主持。各镇由市分管片长或由片长委托考察组长作动员讲话，市级机关部门由考察组组长作动员讲话。并发出考察预告和个别谈话预告，考察预告、谈话预告由考察组负责拟定，并提前发给谈话对象，请谈话对象做好谈话准备。 镇政府班子正职代表班子及个人述职述廉，镇党委、人大班子及党委、人大、政府班子其他成员书面述职述廉。市级机关各部门主要负责人代表班子及个人述职述廉，其他班子成员书面述职述廉。与会人员填写民主测评表(卡)、民主评议表、民主推荐表。民主测评表(卡)、民主评议表和民主推荐表，由考察组负责回收，进行分类统计汇总。民主评议表有评议意见的，要“有闻必录”，原意归类整理。

三、面上个别谈话、听取意见

1.个别谈话内容：请谈话对象对领导班子及成员作简要评价，镇谈话对象需推荐新一届镇人大、政府领导班子成员人选，并介绍被推荐人选的情况。具体谈话提纲为：“我们是干部考察组的两位成员，他是***,我是***，请你对镇党委、人大、政府班子及其成员作简要评价，重点介绍一下领导班子的整体运行情况，有那些特点?还有那些不足?对班子建设有那些好的建议?请结合班子成员的分工，分别介绍一下班子成员分管工作取得的主要实绩和有影响的工作，以及个人发挥作用情况?请结合履行岗位职责的情况和所取得的实绩，对每个班子成员的德才表现，事业心、进取心，抓落实的负责精神，学识水平、业务特长，组织领导、综合协调能力，求真务实、开拓创新精神，以及与现职岗位要求存在哪些差距和不足作一个评价?结合班子职数规定及班子现状，请你提出下一届镇人大、政府班子组成人员方案。(如有推荐班子以外人员的提拔建议的，参照考察班子成员时提的问题，请谈话对象作简要介绍)。”在机关考察时，谈话提纲参照上述提纲作相应调整。

2.个别谈话对象范围：镇为党委、人大、政府领导班子成员，镇中层干部、村(居)党组织书记、企事业单位主要负责人、退二线领导干部代表，本地部分市以上党代表、人大代表、政协委员和镇党代表、人大代表;市级机关各部门为领导班子成员，退二线领导干部、中层干部、下属单位负责人代表。其他需要列入谈话对象范围的，由考察组与考察单位党组织共同商定。镇个别谈话对象一般不少于40人，市级机关部门个别谈话对象一般不少于30人。 个别谈话后及时统计汇总谈话推荐结果，党政主要负责同志和反映重要问题的谈话需整理出谈话要点。党政主要领导干部个别谈话推荐，须填写《干部选拔任用首推责任表》。

四、提出镇二次会议推荐对象名单，组织二次会议推荐

1.确定二次会议推荐对象名单。 在全额定向推荐的镇新一届人大、政府领导班子成员中，如果拟提拔人选民主推荐得票比较分散，可由考察组根据全额定向推荐、个别谈话推荐的情况和班子结构上的要求，同镇党委充分酝酿协商，按照一定比例，提出二次会议推荐对象的建议名单。二次会议推荐对象的具体名单由组织部部务会研究并向市委报告后确定。鼓励符合任职条件的优秀村(居)党组织书记公开报名参加二次推荐。 二次会议推荐只对拟提拔人选进行推荐，现班子成员不列为二次会议推荐对象。如果全额定向推荐的人选得票比较集中，并能够满足班子结构要求，或换届时按照班子职数规定没有增补人选的，可不进行二次会议推荐，也可就某一类和某几类拟提拔人选考察对象进行二次会议推荐。 总之，是否进行二次会议推荐和列入二次会议推荐的对象，须经组织部部务讨论确定。

2.召开有关会议，进行二次会议推荐。

参加二次推荐会议人员范围：镇党委、政府、人大领导班子成员，其他需要列入范围的，由考察组与镇党委共同商定。二次会议推荐可实行署名推荐。会议程序：会议由镇党委主要领导主持。考察组组长作动员、提要求，介绍二次会议推荐对象产生的过程，并就如何填写推荐表等作说明。有村(居)党组织书记公开报名参加推荐的，须开展“两推一述”工作，即组织进入二次会议推荐的人选面向与会人员进行公开述职或演讲。 二次会议推荐表，由考察组负责回收，进行统计汇总。

五、确定镇换届拟提拔人选考察对象并进行公示

1.市委组织部根据镇民主测评、民主评议、全额定向推荐、个别谈话推荐、二次会议推荐的情况和班子结构需求，研究提出镇人大、政府领导班子换届拟提拔人选考察对象初步名单，并向市委报告。拟提拔人选考察对象人数一般应多于拟任职务人数1-3人。

2.对镇人大、政府领导班子换届人选考察对象(包括继续提名和新提名)，采取书面形式在参加全额定向推荐会议的范围内及本级党代表、人大代表中进行公示。对拟提拔人选考察对象还要结合实地考察，在其所在单位的一定范围内进行公示。

六、开展民意调查 只对现任镇政府领导班子及成员、换届拟提拔人选考察对象进行民意调查。

1.民意调查的内容：对镇政府领导班子的民意调查，主要包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务以及政府自身建设等方面的内容。对政府领导班子成员和换届拟提拔人选考察对象的民意调查，主要包括工作作风、工作成效和公众形象等内容。

2.参加民意调查人员范围：一般为未参加民主测评的市、镇两级党代表、人大代表和市政协委员，村(居)干部、企事业单位负责人，以及相关的干部群众。参加民意调查的人数一般为60人左右。

3.民意调查的组织实施：民意调查由考察组具体实施。一般采取召开会议填写调查问卷的方式进行。对现任政府领导班子及成员、列为拟提拔人选考察对象的镇部门负责人的民意调查，可一并安排在换届拟提拔人选考察对象确定后进行。对其他考察对象人选的民意调查，可与到会人选单位实施考察同时进行。

七、进行实绩分析

1.对镇领导班子的实绩分析,由党政干部科根据市相关权威部门提供的考核数据统一进行。

2.对市级机关领导班子的实绩分析，主要分析领导班子围绕中心、服务大局、着眼长远的工作思路和工作成效;在完成业务工作的同时，加强自身建设的工作投入和工作成效;主观努力程度和工作成效。

3.对领导班子成员的实绩分析，以领导班子整体的工作实绩为基础，结合工作分工和对个人的民意调查进行分析评价。对拟提拔人选考察对象的实绩分析，主要依据民意调查、工作目标任务完成情况及在全市(或同行业)的位次情况进行。重点分析了解考察对象的工作成效、履职效能、工作作风、公众形象等方面的情况。

八、对换届拟提拔人选考察对象进行实地考察

1.个别谈话

通过个别谈话，请谈话对象表明是否同意考察对象作为换届拟提拔人选，并介绍其表现情况。

谈话范围为：与面上个别谈话范围相同。

2.民主测评与书面征求意见

对考察对象进行实地考察时，召开民主测评和书面征求意见会议，发放民主测评卡和征求意见表。参加人员范围为：考察对象所在部门(单位)中层正职以上干部(人数较少的，可扩大到全体干部)。填写是否同意考察对象作为换届拟提拔人选，并对考察对象的主要表现提出书面意见。

3.延伸考察

对在现工作单位任职不满2年的考察对象，要到其原工作单位采取个别谈话等方式进行延伸考察。延伸考察个别谈话的范围由考察组根据实际需要确定。

4.查阅档案等有关资料

查阅考察对象档案以及其他有关材料，认真核实了解考察对象的有关情况。

5.考察组集体与考察对象谈话

考察组采取集体面谈的方式与考察对象本人进行谈话，请其作出一分为二的自我评价。着重考察考察对象的语言表达能力、逻辑思维能力、自我认识能力以及理论学习、心理素质等情况。同时，向考察对象反馈考察中听到的意见，并就考察中反映的问题听取考察对象本人的说明，深化对考察对象的了解。

九、全面深入了解考察对象的廉洁自律等方面情况 考察组在考察过程中要注意全面深入了解掌握考察对象廉洁自律、生活作风等方面的情况，对人民来信来访反映的有关问题要深入调查，防止“带病提名”、“带病提拔”，严把选人用人关。

1.要就所有考察对象的廉洁自律等方面情况听取纪检监察部门的意见，并请出具书面意见。市纪检监察部门的意见，统一由组织部书面发函听取。考察单位纪检监察部门的意见，统一由考察组成员中纪检干部负责。

2.要高度重视群众来信来访，对反映有具体线索的重要问题深入调查核实。要高度重视考察谈话中和群众来信来访反映的问题。对反映考察对象的问题，包括过去反映而没有核查的，凡线索具体且问题重要的，都要采取适当方式进行调查核实，有的可请考察单位党组织负责调查，有的可请纪委等有关专门机构负责查实，有的可由考察组直接调查;对反映问题已基本查清的，要及时作出结论，提出是否影响使用的意见，对确属诬告的，要在适当场合予以澄清;对所反映问题在考察期间难以查清的，要进行分析研究，确有重要问题疑点的，考察组在上报材料中，要如实反映有关问题。考察结束后，按照干部管理权限，由有关部门继续进行调查核实。在正式审议、批复前，仍未查清的，不能列为人选。

3.考察组成员要讲究谈话艺术，提高谈话质量和水平，打消谈话对象的顾虑，使谈话对象能够说真话说实话，愿意、敢于反映考察对象的真实情况。谈话时态度要诚恳，认真倾听，注意从细枝末节中发现问题。特殊情况下，根据谈话对象的要求，考察组成员可单独听取意见。

十、综合分析评价

考察组对民主评议、民主测评、民主推荐、民意调查、实绩分析、个别谈话的结果进行比较分析，并与纪检监察部门的意见、重大事项跟踪考察、参加民主生活会等方面反映的意见以及其它平时了解的情况相互补充印证。在全面掌握考核信息的基础上，对考察对象作出客观公正的评价。

1.形成综合评价报告和考察材料。考察组集体讨论提出对领导班子和领导干部的综合评价意见，明确分工分别形成考核综合报告和考察材料。 考核综合评价报告主要包括考核工作过程、领导班子运行情况、领导干部德才表现、反映问题及核查情况、综合评价结果以及领导班子建设的建议意见等内容。 考察材料主要包括领导干部“德、能、勤、绩、廉” 方面的主要表现和主要特长、主要缺点和不足，民主推荐、民主测评、民意调查情况等内容。

2.汇报考察情况。考察组向组织部汇报考察情况，提出镇人大、政府领导班子换届人事安排建议方案。

同志们，干部考察任务重、时间紧、要求高、责任大，程序性、政策性强，只有我们能对工作程序和要求了然于心，严格按条例办事，坚决做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松，就能出色地完成各项考察任务。让我们以高度负责的政治态度、高昂饱满的工作热情、严谨细致的工作作风，特别能吃苦的奉献精神，全身心投入到考察工作中去，为加强我市干部队伍建设作出我们应有的贡献!

4.市组工业务培训会议上的讲话 篇四

文 章

20*年，是我市经济社会实现持续腾飞、加速全面小康的关键之年，如何进一步加强干部队伍、党员队伍建设并做好党员干部现代远程教育工作，为实现市委第十次党代会二次会议提出的奋斗目标提供坚强组织保证是摆在我们面前的一项重要课题。现在我就分工联系的工作，围绕五个方面的问题和大家一起学习相关的业务。

一、关于加大干部教育培训力度，全面提升干部队伍综合素质问题

（一）不断强化中心组理论学习。

*年，为进一步强化各基层党组（委）理论学习中心组的制度化、规范化建设，提高党组（委）成员的领导水平和执政水平，不断增强党组（委）的凝聚力和战斗力，引导全市广大党员干部加强学习，我们

制定下发了《关于党组（委）中心组理论学习旁听工作安排的通知》。通知明确，市委组织部、市委宣传部每年将根据全市各镇、市级机关各部门党组（委）理论学习中心组上报的学习计划，采取抽查的方式确定旁听单位，每次选派两至三名旁听人员列席党组（委）中心组的学习，每年旁听单位不少于总数的五分之一。从这项工作开展情况来看，绝大多数单位都能在规定的时间内上报学习计划，填写旁听申报表，我们采取抽查方式先后对19家单位开展了旁听活动，总体来看，学习成效是明显的。

*年，我们将继续以中心组学习旁听活动为抓手，切实加强广大党员干部特别是领导干部的理论学习，旁听结果也将作为中心组学习情况综合评价的主要依据。为进一步促进中心组学习活动的正常化，努力提高学习质量，根据部务会议研究，今年我们将评选中心组学习先进单位。评比的要求和细则请大家要认真学习和研究。举行中心组学习活动，要切实把握好三个环节。一是学习活动前。各单位要在规定时间内递交学习方案，明确集中学习的时间、地点、学习主题、主持人、发言对象、学习秘书，并做好接受旁听的相关准备工作。尤其是学习主题的确定，既要紧扣中央、省、市各项重要活动、重大决定内容，同时又要做到与本职工作、业务工作的有机结合，确保在学习理论知识的同时，同步推进工作。二是学习过程中。要在事前充分准备的基础上，安排好主发言人及其他对象积极发言、参与讨论。学习形式上，既可以是中心组成员的相互学习、探讨，也可以邀请专家、学者作专题辅导；参加对象上，除中心组成员外，也可以扩大到单位中层干部、下属单位负责人等等。三是学习结束后。被旁听单位要根据旁听人员对本单位中心组学习提出意见、建议，根据反馈信息对以后的学习活动进行完善、提高，并主动接受旁听人员对中心组学习台帐资料的检查。

（二）全面推进大规模培训干部。

*年，我们将在总结往年培训经验的基础上，精心选择培训机构，精心策划培训内容。全年的主要培训任务有：继续选派镇和部分市级机关主要负责人开展境外培训；采用“请进来、走出去”的方式举办好第十六期中青年干部培训班；坚持干部教育培训工作与经济结构和人才结构的调整相匹配，与产业升级相适应，举办园区开发、旅游产业、城市生态等专业性较强的培训班次；同时，对参加“三百三线”（城市拆迁、招商引资、新农村建设）实践锻炼的年轻干部进行专门业务培训。

各镇、各部门也要在充分了解和掌握基层干部需求的基础上，以提高干部理论素养和构建和谐社会能力为重点，以建设学习型、创新型、综合型干部队伍为目标，结合各自工作实际，办好相关培训班次，努力打造大规模、高起点、多层次、多渠道、有特色的干部教育培训新格局。

同时，要进一步加强对干部教育培训工作的统筹规划、宏观指导和综合管理。坚持办班申报审批和收费审核制度，加大对乱办班、乱收费行为的查处力度。充分发挥党校在干部教育培训中的主渠道、主阵地作用，进一步明确市委党校在整个干部教育培训体系中的主体地位，形成干部培训领导小组主管，党校主训的格局。根据皋委发〔20*〕89号文件精神和市委干部教育培训领导小组意见，各部门、各系统干部培训工作统一由市委党校承担，每年初各部门拿出干部培训计划报市委干部教育培训领导小组审批，统一扎口，交由党校具体组织实施。凡面向全市(包括系统内)举办的有关干部培训班，必须纳入市委干部教育培训领导小组培训计划（主体班次以外的班次，市委干部教育培训领导小组委托市委组织部把关），未列入计划的培训班，任何单位不得开班，市物价部门不得核定办班收费许可,市会计管理中心不得列支办班费用。遇有特殊情况，确需培训的有关班次，可另行办理审批手续。严格控制办班期间外出考察活动，不得借参观考察之机变相组织干部外出旅游。

（三）认真落实各项调训任务。

干部教育培训工作是推动干部学习的重要途径，是建设高素质干部队伍的重要环节，干部调训工作又是干部教育培训工作的一个重要组成部分。从内容上讲，干部调训主要是指选调干部参加各类学习培训

活动以及实践锻炼等等。主要包括以下几个层次的内容：上级组织部门选调我市干部参加上级培训机构举办的培训班；市委选派干部参加实践锻炼及参与全市重点工作；市委组织部举办的各类主体培训班次；市干部教育领导小组扎口管理、相关职能部门具体举办的各类业务培训。调训的方式包括点名调训、单位推荐等。

*年，我市配合上级组织部门先后落实了县处级领导干部进修班、*市中青年干部培训班和乡镇领导干部进修班、城市规划专题研讨班、“百千万”党政领导干部培训工程专题研讨班、城市化高级研修班等15个班次的调训任务，涉及处级干部11人次，科级干部81人次。通过把干部“送出去”开阔眼界、拓展思路，帮助他们达到了在更高水平、更广平台上提升知识层次的目的。同时，我市各类主体班次、扎口管理班次、参与实践锻炼调训也达到630多人次。总体来讲，无论哪一级的调训任务，基本上得到了各镇、部门的大力支持。

今年的干部教育培训工作，同样会有一定数量的调训任务需要落实。这里再强调一下相关纪律：一是各镇、部门要自觉维护干部调训工作的严肃性，对已经确定的调训人员不得随意取消和变更，确需调整的，应及时向市委组织部书面说明情况，经同意后，方可进行调整；二是调训人员调训期间一般都与原单位工作脱钩，原则上不得给本人安排工作任务。三是除组织部门安排的调训外，其他职能部门选派人员参加各类培训需严格按照市干部教育培训领导小组批准的培训要点执

行，未经许可不得擅自办班、擅自收费，否则参训单位和个人有权拒绝参加。

二、关于大力培养后备干部，推动领导班子建设可持续发展问题

培养和造就一支政治坚定、素质优良、数量充足、门类齐全、结构合理，能够担当重任的后备干部队伍，保持干部队伍新老合作和新老交替的正常格局，是干部队伍建设过程中一项十分重要的任务。近几年来，我市通过抓省委组织部选调生的管理、抓优秀人才的引进、抓公务员队伍的建设、抓优秀大学生村干部的培养等各项措施，以年轻干部“三线三百”实践锻炼工程为抓手，发现和培养了一批优秀年轻干部、后备干部，不少人已逐步成熟并走上了领导岗位。

科级后备干部的培养工作，由市委组织部和相关单位党组织共同承担。市委组织部负责制定培养计划和措施，后备干部所在单位党组织负责加以落实。要通过自荐他荐、民主推荐、考核考察，注意将35周岁以下、基本素质好的年轻干部充实到后备干部队伍中来，对经考察表现不佳的及时调整出后备干部队伍。培养后备干部要立足当前，着眼长远，按照“缺什么补什么”的原则，一方面注重平时有针对性的理论培训、教育；另一方面要根据市委统一要求，坚持把年轻干部放到有利于其成长和发挥作用的重点、难点岗位进行培养锻炼，有意识地让年轻干部多承担一些急难险重任务，让他们不断增长见识、提

升素质、扬长补短，加快成长。

加强后备干部实践锻炼的主要方式有：岗位轮换，安排与培养方向相关的重要职务；分配急难险重的工作任务；抽调参与中心工作和重大活动；选派到基层特别是艰苦贫困地区或经济相对发达地区任职、挂职；选调到上级党政机关挂职，以及交流任职等。后备干部在实践锻炼期间的日常管理工作，由挂职单位和派出单位共同负责，以挂职单位为主。日常管理的主要任务是负责对后备干部进行经常性的思想政治教育，制定详细的培养目标，落实具体的培养措施。重点落实好以下四项制度：

1、重大事项报告制度。后备干部个人遇有重大事项要及时向单位党组织报告。

2、跟踪考察制度。要通过平时考核、定期访谈、专项测评、考核等方法，及时了解后备干部的德才表现，掌握他们的成长轨迹和发展趋势。

3、谈话诫勉制度。各单位党组织负责人要经常与后备干部促膝谈心，加强正面引导，及时了解和掌握后备干部参加培训、实践锻炼、现实表现等方面的情况，鼓励他们立足本职岗位，持之以恒地保持工作热情和干劲，防止和克服阶段性和功利性的不良倾向。

4、联系通报制度。后备干部在挂职期间，挂职单位和派出单位要保持经常性的联系，及时通报情况，形成管理合力，防止出现管理空白。

三、关于以加强先进性建设为核心，不断提升党员队伍建设水平问题

今年，全市党员队伍建设的总体思路是：“围绕一个主线，突出两大重点，创新三个机制，打造四支先锋团队”，具体讲就是：围绕服务经济社会发展大局这样一条主线；突出学习贯彻党的十七大精神和落实中央关于保持共产党员先进性四个长效机制文件精神两项重点；创新党员培养发展、党员关爱激励、党员作用发挥三个机制；努力打造信仰坚定、推动发展、构建和谐、充满活力的先锋团队。

（一）加强源头队伍建设，着力提高素质、锻造能力，打造一支充满活力的党员先锋团队。

1、强化发展过程控制，致力规范发展党员程序。一是要全面建立发展党员监督委员会制度。出台这项制度的目的是为了加强党委对基层支部发展党员工作程序规范程度进行全程监控，各党委要建立发展党员监督委员会,监委会由分管领导任主任，组织人事干部任副主任，成员由人事、基层党校或相关党务干部组成，在基层支委会讨论党员

发展、支部大会通过党员发展等事项时，监委会必须指派一名成员列席支部会议，对党员发展的各项程序执行情况和规范程度进行全程监控，列席会议监委会成员必须在会议记录和会议纪要上签字确认，对发展党员的合法性、规范性负责。二是探索试行“普通党员行使初始提名权”制度，就是在支部推荐入党积极分子、推荐发展对象时，由支部党员进行个人书面推荐提名，支委会将得票相对集中、党内认可度高的对象提交支部大会票决，普通党员行使初始提名权的做法既可以扩大党内民主，又可以扩大发现优秀先进分子的视野，进一步提高党员发展质量。

2、组织参与中心锻炼，致力增强服务大局能力。20*年各级党组织对全市40岁以下的入党积极分子和预备党员，在培养考察期间和预备期间，都必须统一安排到指定岗位参加锻炼，市级机关主要安排参与招商引资、结对帮扶、城市创建、拆迁等岗位锻炼；农村要通过设岗定职的方式，组织他们参与新农村建设，参与“六清六建”、矛盾调处、结对帮扶等工作；城市社区要组织参加六城同创活动，组织他们联系一栋楼、包干一个责任区、结对一户贫困家庭，开展志愿服务；“两新”组织中，业主要做到“带头诚信经营、带动一方就业、带领企业做大做强”，在行政或技术岗位上的同志要积极参与企业生产一线的工作，包干一个责任区，联系一个先锋岗。锻炼岗位由各党委（组）统一安排，被考察对象参加中心工作期间，由党委和支部联合派人或委托培养人定期对被考察对象的思想状况和工作情况进行跟踪考核。

考察期满，支部对被考察对象参与中心工作锻炼的现实表现进行评估考核，出具中心工作锻炼考察报告，考察报告意见将作为是否同意加入党组织和是否按期转正的重要依据。

3、建立积极分子素质档案，致力提升党员发展质量。各党委（组）要全面建立入党积极分子培养积分管理体系，对入党积极分子学习、工作、思想等多项内容实行学分考核，考核分为必修分和附加分两部分，必修分满分100分，包括培训班学习分、青年党员考学分、工作实绩分和中心工作锻炼考核分等项目，分别占一定的分值，附加分包括思想汇报、志愿服务和见义勇为得分。积极分子在一年内累计得分超过90分即可发展，如累计考核情况不达标的将不予发展。

（二）强化党员教育培训，以学习贯彻十七大精神和四个长效机制为重点，打造一支信仰坚定的党员先锋团队。

1、以扎实推进先进性长效机制建设为重点，深入学习党的理论新成果。全市各级党组织要认真组织学习党的十七大精神和市第十次党代会二次会议精神，作为今后一段时间的首要任务来抓，教育引导广大党员坚定理想信念，牢记党的宗旨，增强党性观念、强化党员意识，用十七大精神和市十次党代会二次会议精神指导各项工作实践；要以建设社会主义核心价值体系为重点，加强道德教育和道德监督，促进广大党员带头践行社会主义荣辱观；要学习贯彻中央保持共产党员先

进性四个长效机制文件精神，把中央四个长效机制文件作为党组织中心组学习、党员领导干部和党务工作者培训的重要内容，有计划有步骤地组织党员干部深入系统学习，深刻领会精神实质，准确把握工作要求，提高贯彻落实文件精神的主动性。

2、以整合各类培训资源为重点，建立党员教育新体系。一是充分整合网络资源，要依托市镇远程教育中心、村终端接收站，构建市、镇、村联动的远程教育培训体系。二要建立以高等院校为依托、党员领导干部为主干的党员教育师资队伍，通过举办专家学者高层讲座、领导干部上党课等形式，提高党员队伍的知识层次和专业水平。三要增强各类示范服务基地的辐射功能，在相对集中具有特色的板块经济区，采用“基地+农户”的形式，组织基地与农户结对，利用基地开展有针对性培训，同时发挥好示范带动作用，全面提升基层党员干部科技素质。

3、以实施“双百、双千、双万”工程为抓手，构筑党员教育新格局。一是组织“双百”宣讲活动。今年市委组织部将加大对优秀党员的宣传力度，各基层党委（组）也要对工作中发现的各类先进典型适时宣传表彰，进一步激励广大党员自觉学习先进、争当先进，增强先进性意识。同时通过在各类三分钟党课和专题党课教案中开展优秀党课教案评选和征集活动，建立内容丰富的经典党课教案库。二是实施“双千”人才工程。市委组织部将联合科协、劳动、农林等部门重点对基

层科技素质骨干和农民经纪人开展轮训，在此基础上，各镇要依托党校、职业培训学校、远程教育网络、科技培训示范基地等载体，组织开展培训活动，力争全市培养1000名农村基层干部科技素质骨干和1000名农民经纪人。三是组织“双万”学考活动。开展万名党员轮训，围绕重点专题，采取个人自学和集中教育培训相结合的方式，利用民主评议党员、党员冬训等机会，有计划地组织开展党员干部理论学习和基层党员轮训，原则上每月集中一次，每次不少于半天。严格执行“青年党员考学”制度，开展万名党员考学活动，在一或三季度组织全市40岁以下的党员侧重是农村党员进行考学，年内确保近万名青年党员和入党积极分子参加考学。

（三）健全党内激励机制，实施温暖工程、安家工程、维权工程，打造一支构建和谐的党员先锋团队。

1、实施困难党员、老党员“温暖工程”。最近组织员办对全市纳入最低生活保障、五保以及特困家庭的党员进行了信息采集，初步建立了困难党员档案，各镇要通过设立党员互助基金、为困难党员提供信息、技术、资金等支持等形式，切实解决困难党员生产生活中的困难。深化老党员“晚霞工程”。今年组织部在切实做好老党员定补发放、医疗补助、定期慰问等工作的基础上，重点做好三项工作：一是建立老党员定期健康体检制度。由组织部、卫生局共同出资，发放老员体检卡，由各镇统一组织，在属地医院相对集中地对辖区内享受定补的老党员进行一次健康体检，建立老党员健康档案；二是向所有老党员免费赠阅《如皋动态》，让老党员及时了解市委工作部署和全市经济社会发展态势；三是探索建立老党员管理联系卡制度，由各党支部指定专人以“一帮一”形式，为老党员定期通报党组织有关工作，为其提供生活上的帮助、精神上的抚慰，困难中的照应，确保老党员老有所养、老有所医、老有所住、老有所依。

2、实施流动党员“安家工程”。流动党员管理工作从中央到地方都非常重视，各级党组织尤其是镇党委、开发区党工委把这项工作列入党员管理的重点，做到三个全覆盖。一是管理全覆盖。利用春节期间外出党员返乡和外来务工党员来如打工的时机，摸清所有流动党员情况，这项工作一定要做实做细，结合公安部门流动人口管理的工作，建立详细准确的流动党员库；建筑系统要继续扩大流动党员服务站点建设，各镇和相关部门要积极探索在外建立商会党组织，同时在流动党员较为集中的地方，采取按产业链、工程项目等多种方式设置党组织，切实加强对流动党员的教育、管理和服务。二是教育全覆盖。要通过组织支部党员与流动党员结对，经常与外出流动党员保持联络，沟通交流思想，定期通报党内的重大事项,听取意见建议；针对社区流入党员较多的现状，依托社区党员之家探索建立流动党员支部，为外来党员提供思想教育、学习培训、维权帮困，引导外来党员主动接受管理，帮助外来党员解决最迫切最需要帮助的问题，增强党组织对外来党员的吸引力。三是作用发挥全覆盖。要在流出党员中开展“创

办一个项目、引进一项技术、提供一条信息、带富一方群众”主题活动，大力推动在外能人返乡创业。通过开展“亮党员身份、树先进形象”的主题实践活动，引导流入党员发挥作用。此外，要充分发挥党员服务中心作用。各镇党委、开发区党工委在去年农村全面建立党员服务中心的基础上，着力提高党员服务中心的规范化运作，并向两新、社区、园区、协会、合作社等领域延伸，每镇至少要成立1至2个其他领域党员服务中心，实现对外来党员服务的全覆盖。

3、实施全体党员“维权工程”。要通过开展问卷调查、网络调查、座谈会和开设热线等形式，对党内需求进行调查摸底。要继续深化政治日谈话活动，拓展谈话内容，及时了解党员的的思想倾向和精神需求。要建立维权机制，建立党务公开制度，健全党内重大决策征求意见制度，完善党内情况通报制度，激发党员参与党事党务的积极性，使“党员主体地位”的原则真正落到实处。要建立党员党性定期分析制度，组织部将制定出台《关于定期开展党员党性分析评议的实施办法》，各镇、各单位要利用党日活动、民主生活会和党员评议等活动组织党员定期进行党性分析，撰写党性分析材料。要继续深化“星级党员”评定工作，激发党员对照标准找差距，对照先进学先进。

四、关于充分发挥党员先锋模范作用，为持续腾飞提供主体支撑、人才支撑、氛围支撑问题

（一）开展“万名党员创业”活动，为推动发展提供主体支撑。

1、创业培训促动。组织部将联合科协组织百名党员专家服务团，深入到各镇，举办适应农村实际、符合农民需求的技能培训，对科技素质培训示范基地定人定点进行技术服务，着力提升农村党员的科技素质和致富能力。各镇要重点对专业党支部书记、党员干部科技素质培训示范基地负责人和具有一定规模的种养大户、农民经纪人等开展创业培训。

2、示范基地带动。放大科技素质示范基地、示范户的辐射效应，依托种养专业大户、农业专业合作组织、龙头企业和集体经济等各类适应现代农业发展要求的经营主体，各镇至少新培植2至3个示范基地，20个示范户，确保全市培育示范基地100个、示范户500个。

3、创业基金推动。开展党员创业基金试点工作，组织部将联合相关金融部门在部分镇对农村有志创业党员和示范基地实行小额贷款扶持，解决党员创业初期资金瓶颈问题。

（二）搭建服务大局平台，为推动发展建立人才支撑。

深化万名党员爱心大使活动。要积极打造服务品牌，组织广大党员立足本职岗位作贡献，要利用行业优势，组织党员爱心大使深入农村、社区奉献爱心，形成崇高的职业道德境界和纯洁的道德风气。深化无职党员定责上岗活动，实行党员公开承诺，进一步优化岗位设置，把工作的难点、群众关心的热点作为岗位设置的重点；进一步扩大工作参与面，注重吸收入党积极分子、流动党员参与活动；进一步突出工作实效，将认领岗位党员的姓名、所认岗位职责要求，以及岗位负责人等情况向党员和群众进行公布，接受群众监督。打响“党员服务周”品牌。“七一”期间，以服务群众、促进和谐、推动发展、凝聚人心为重点，组织开展“党员服务周”活动，有针对性地开展送科技、义诊义治等形式多样的为民惠民服务活动。要在非公企业领域推广党员先锋岗、团员红旗岗、职工示范岗三岗联创的做法，让党员在实际行动中体现先进性、引领性。

（三）开展主题宣传活动,为推动发展构架氛围支撑。

20*年，市委将继续组织评选“十佳党员企业家”，并适时在媒体上开辟专栏，深入宣传各类先进典型事迹，各镇党委、开发区党工委要通过评选“党员致富带头人”活动，积极营造鼓励创业、倡导创业的氛围。

五、关于切实发挥党员干部现代远程教育在加强党的建设，提高党员素质，引领科技致富中的作用问题

（一）规范站点建设，提升管理水平，建立科学、高效、规范的工作机制

1、争创示范站点。前不久，*市远程办对我市远程教育站点进行了抽查，市远教中心也对抽查情况进行了书面通报。目前，站点建设中存在着一些不可忽视的问题。明年，省远程办还要对我市远程教育终端接收站点建设进行评估检查，评估检查结果的好差，将与站点建设经费拨款挂钩。因此，请大家务必要进一步提高思想认识，对照《整改通知》，及时查找问题，规范站点建设。已整改结束的镇（区）要按照“抓示范，树典型，以点带面”的原则，组织开展争创“远程教育示范站点”活动，努力提升站点建设水平。

2、提升管理水平。各镇（区）要整合方方面面的人力资源，注重吸收和培养大学生村干部和优秀回乡青年担任站点管理员，建设一支素质高、业务强、作风硬的管理员队伍。以镇村为单位，积极整合相关资源，选择一批具有丰富理论知识和较强实践能力的专家学者、农业科技人员和创业致富能手，对农村党员干部和群众进行面对面的辅导，帮助广大农村党员丰富知识储备，更新知识。采取“分级管理、分层培训”的方法，加强对远程教育管理员、技术人员和辅导人员进行集中培训，实行管理人员考核持证上岗制度。

2、完善管理机制。严格按照市远程教育中心制定的终端接收站点管

理等五项制度的要求，规范站点管理，确保现代远程教育工作逐步走上科学、规范的轨道。针对远程教育教学活动组织难、教育效果评估难等问题，建立党组织开展教学活动、党员参与教育活动、衡量学习效果等一整套评估检测规则，进一步提高远程教育的绩效。今后，我市将把远程教育的组织领导、站点建设、组织管理和教学效果纳入农村基层党组织目标责任制考核范围，作为考核评估镇、村两级党组织工作实绩的一项重要内容。各镇（区）也必须将远程教育工作列入党建工作考核目标。

（二）开发教学资源，开展学教活动，努力构建上下联动、优势互补的远程教学网络

1、加快开发“乡土教材”。各镇（区）要以“学习贯彻十七大精神”为主题，在大力开发政治思想类和先进典型类教育课件的同时，突出把教学资源建设重点放在“乡土教材”的收集整理上，力争开发一批真正符合农村党员干部和群众的所想、所急、所需、所盼的乡土教材。通过资源整合和开发，为党员干部提供内容丰富、形式活泼、通俗易懂、各具特色的教学资源，让党员干部和群众能够愿意看、学得懂、受启发、用得上、见实效，促进全市远程教育工作有序推进。

2、强化过程指导。要加强对教学活动的规划设计，结合实际，制定学习计划，科学组织学习。要组织党员干部和群众参加学习培训，并

引导他们把所学知识应用到实践中去，同时要加强对站点教学活动进行管理和督促检查，认真抓好学习规划和计划的落实。要坚持围绕中心组织学习，使教学活动始终紧贴工作大局；坚持结合实际组织学习，使教育培训符合党员、干部、群众的需求；坚持创新载体组织教学，科学设计和组织开展主题活动，不断促进远程教育工作系统化。

3、精心组织教学。要按照“设备利用率高、组织收看率高、知识应用率高”的要求，大力开展教学活动。灵活安排时间，根据农时季节和农村特点，针对广大农民的心理需求，科学安排集中学习。突出学习重点，坚持党员干部学习与农民群众培训相结合，以党员干部为主体；坚持“必修课”与“选修课”相结合，以“必修课”为重点组织学习。创新教学方式，根据不同群体、不同层次对象的不同特点，坚持分类施教原则，采取不同的教学方式，确保教学活动有成效。

（三）促进学用结合，提高使用效果，大力发挥远程教育在促进基层组织建设、推动新农村建设、构建和谐社会方面的作用

1、在提高党员干部素质，促进基层党组织建设上取得成效。积极发挥发挥现代远程教育的优势，结合“电教科技富民工程”，创新活动载体，推广农村实用技术，围绕我市六大主导产业，结合镇村特色，分层次组织“三百培训”（党员干部、入党积极分子、科技素质培训示范点负责人、农民经纪人、种养大户共300名），开展送技术送科

技活动，建立健全组织有序、阵地完善、活动经常、富有生机和活力的党员教育培训机制。

2、在培养造就新型农民，推动社会主义新农村建设上取得成效。紧扣“提升农村劳动力转移层次、推动农村党员群众创业致富”的工作重点，利用远程教育站点，组织开展“农民就业技能培训”、“农民经纪人培训”、“农村创业技能培训”等活动，鼓励、支持和引导农民群众参加学习培训，不断提高农民群众的思想政治素质、科学文化素质和增收致富本领，培养造就一大批适应社会主义新农村建设需要的实用人才和新型农民。

3、在贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会上取得实效。运用远程教育站点，学习宣传科学发展观，传播先进文化和进步思想，加强基层干部群众的思想道德建设，加强政策法规知识培训，促进基层民主政治建设，努力构建和谐乡村、和谐社会。今年，市远教中心将在全市开展建设“学用亮点工程”活动，各镇（开发区）要结合产业优势和行业特点，培植各具特色的学用亮点，积极争创“学用亮点”。通过发挥亮点的示范作用，带动全市远程教育知识的转化应用，营造学远教、促发展的浓厚氛围。

5.在信息员培训会议上的讲话 篇五

——区党委副书记、纪委书记黄瑞云

同志们：

今天，我们在这里召开全区信息员培训会议，在培训开始前，我讲三个方面的内容，算是培训动员。

首先，我们要充分认识信息工作在新形势、现阶段的重要意义。大家都知道，当今社会是信息的社会，信息已经渗透到经济社会发展的方方面面，贯穿于工作的各个环节，特别是随着网络技术的发展，信息的载体和内涵也发生了深刻的变化，信息的传播手段从语言、文字发展到通讯、视频，信息传播载体从纸介质发展到网络，信息内涵更是包罗万象，对外宣传、电子政务、简讯、短信直通车等都是信息工作的范畴。近些年来，网络舆论和网络热点问题成为各级党委、政府高度关注的一个现象，网络舆论和网络热点问题如果得不到及时、正确的引导，极有可能对一个单位、一个地区造成不可挽回的负面影响，甚至会左右党委、政府的决策，这样的例子在我们大理就发生过。所以说，各位信息员同志责任重大、使命光荣，我们必须要充分认识信息工作的极端重要性，把思想统一到群策群力做好信息工作的认识上来。

其次，目前我区信息工作整体比较滞后，主要表现在以下几个方面：

一是缺乏有效的信息平台。全区没有政务信息发布网站和门户网站，区内也没有有效的信息载体，宣传阵地和窗口严重不足，与新形势、新任务极不相适应。

二是对外宣传力度不够。因为缺乏宣传阵地，开发区只能被动接受媒体采访报道，外界对开发区的了解也只局限在有限的宣传资料，大理经济开发区的品牌形象树立、招商引资等工作受到制约，对外宣传主动性不足、力度不够。

三是信息交流机制不畅。全区各级各部门之间没有健康、长效的信息交流机制，从纵向来看，上传下达信息不畅，区党委、管委会领导仅靠部门领导的汇报了解工作情况，对全区工作缺乏一个整体认识，影响了区党委、管委会的决策；从横向来看，各部门之间信息沟通不灵、信息交流不对称，部门之间老死不相往来，彼此不了解工作情况，各自为战，固步自封，影响和制约了全区整体工作效率和水平。

基于以上几方面的原因，区党委、管委会下一步将大力加强全区信息工作，一是要逐步建立和完善全区的信息平台和信息载体，二是要打造一支高素质、能战斗的信息员队伍，最终达到信息交流准确快捷、网络评论引导及时有效、对外宣传集中统一的目的，广泛接受社会监督，为区党委、管委会的决策提供全面的信息服务。

在此，对各位信息员提几点希望和要求：

一是要加强学习。今天的培训只是一个引子，更多的需要大家下去以后努力学习各方面知识，主动熟悉本部门业务工作，准确把握区党委、管委会的整体工作思路，特别是要加强对网络知识和电脑基础知识的学习，提高操作电脑和运用网络的水平和能力。

二是信息员要树立高度的责任心和严谨务实的工作态度。信息员不仅代表各自部门，也代表区党委、管委会，要以积极的工作态度、严谨的工作作风的投入到信息工作中，统筹安排、科学分工、加强协作，同时主动向部门领导做好汇报请示工作，取得部门领导的支持。另外，还需要各位信息员提高保密意识，在信息工作中随时保持敏锐的政治触觉，不该说的不说，不该发布的不发。

6.在全省农村工作会议上的讲话 篇六

这次全省农村工作会议的主要任务是, 以科学发展观和党的十七届三中全会精神为指导, 认真贯彻落实中央农村工作会议和省委十一届五次全委会、全省经济工作会议精神, 总结去年工作, 分析当前全省“三农”形势, 研究促进农业稳定发展、农民持续增收的政策措施, 安排部署今年的农业农村工作。省委省政府对这次会议非常重视。会前, 省委常委会专题进行了研究, 陆书记、徐省长对进一步做好今年的农业农村工作提出了明确要求。下面, 我讲几点意见。

一、准确把握形势, 切实增强做好“三农”工作的责任感

过去的一年是我省发展历程中很不寻常、很不平凡的一年。面对低温雨雪冰冻灾害、5.12特大地震灾害和婴幼儿奶粉事件等一系列重大挑战, 面对国内外经济环境急剧变化、农产品市场剧烈波动和农资价格大幅上涨带来的诸多困难, 全省上下坚持把“三农”工作放在“重中之重”的位置, 紧紧围绕加强农业基础建设、促进农业发展农民增收这个主题, 采取一系列更明确、更直接、更有力的举措, 创造性地开展工作, 经受住了各种考验, 农业农村发展迈出了新步伐, 成为全省经济社会发展的突出亮点。主要表现在这样几个方面。

一是旱作农业发展成效显著, 粮食产量再创历史新高。坚持把推广全膜双垄沟播技术作为促进粮食增产、农民增收的革命性措施来抓, 在31个旱作农业县推广全膜双垄沟播玉米289万亩, 增产粮食8.7亿斤, 找到了保障全省粮食安全的新路子。全省粮食生产在连续5年丰收的基础上再创历史最高水平, 总产达到175亿斤, 比上年增产11亿斤, 是建国以来最高的年份。

二是促农增收“六大行动”见到实效, 农民收入增幅超过预期目标。坚持把促进农民增收作为“三农”工作的中心任务, 启动特色优势产业提升、草食畜牧业发展、农村二三产业推进、农村人力资源开发、扶贫开发水平提高、强农惠农政策保障等“六大行动”, 全省农民人均纯收入预计比上年增加351元, 增幅达15%, 增加额为历史新高, 增幅为1998年以来最高。

三是农业结构战略性调整深入推进, 特色种植业和草食畜牧业发展步伐明显加快。围绕省第十一次党代会确定的特色优势产业, 优先对马铃薯和草食畜牧业进行重点扶持。整合资金1亿元, 在全国率先实行马铃薯良种补贴, 加强良种繁育体系建设和种薯市场监管, 提高脱毒种薯的推广普及率;着力扶持规模集约水平较高的马铃薯骨干龙头企业, 关停并转年产1万吨以下的淀粉加工企业, 有效遏制了无序竞争和环境污染。整合草食畜牧业发展资金, 重点扶持良种扩繁和规模化养殖, 积极推进养殖方式转变, 畜牧业在农业中的比重提高一个百分点以上。

四是新农村建设扎实开展, 第一轮试点工作成效明显。按照“五句话、二十字”的总体要求和“试点先行”的基本原则, 根据不同区域、不同类型和不同发展水平, 按东、中、西三片分类指导, 注重在培育主导产业、增加农民收入、改善基本生产生活条件等方面示范引导、探索路子、积累经验。100个试点村的农民人均纯收入增幅高于全省平均水平。

五是扶贫方式不断创新, 贫困地区群众的自我发展能力进一步增强。坚持开发式扶贫方针, 加强规划指导, 着力扶持发展能够稳定解决温饱的产业。同时注重把产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫同整村推进、连片开发有机结合起来, 创新扶贫方式, 完善扶贫机制。据国家统计局甘肃调查总队提供的资料, 预计全省51个重点扶贫县农民人均纯收入达到2160元, 增幅达17%, 产业扶贫和科技扶贫的作用不断凸显。

六是民生工程进展顺利, 农民生产生活条件明显改善。从加强农民最急需的基础设施建设入手, 认真实施农村饮水、乡村道路、户用沼气、特困群众危房改造等改善民生的重点工程, 预计全年解决了100多万农村人口的饮水安全, 新建改建乡村道路1.3万公里, 改造特困群众危房2万多户, 重建震区农户住房19.8万户、改造维修28.5万户, 新建农村户用沼气15万户。目前, 全省累计有78个县实施了农村沼气项目, 总任务量居西北第一, 成为全国唯一连续4年完成建设项目的省份。

七是公共财政投入不断增加, 农村社会事业取得重要进展。按照统筹城乡发展的要求, 把社会事业发展的重点转向农村, 用于农村义务教育“两免一补”、新型农村合作医疗和农村文化建设等方面的投入力度不断加大。全省农村中小学生的学杂费全部免除, 53万贫困家庭学生得到了寄宿生活费补助, 新型农村合作医疗覆盖全省94%的农村人口, 补贴标准翻了一番, 农村最低生活保障制度初步建立。

八是农业社会化服务不断加强, 农村干群关系进一步密切。着眼于确保惠农资金及时足额到位, 研究出台了《强农惠农专项资金支付管理办法》, 财政惠农资金“一册明、一折统”将从今年第一季度起在全省范围内全面推行。适应农业信息化服务的要求, 开通12316“三农”服务热线, 拓展了反映农民诉求的渠道, 为农民群众及时提供政策法规、种养技术和市场信息等方面的服务, 深受广大农民群众拥护。

总之, 过去的一年, 农业农村发展形势持续向好, 为保持全省经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定提供了基础支撑, 作出了重要贡献。可以说, 全省农业农村发展能够取得这样的成就, 确实来之不易, 是贯彻落实科学发展观和中央一系列强农惠农政策的结果, 是各地各部门和广大基层干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此, 我代表省委省政府向全省农业战线上的干部职工和科技人员, 向农村基层干部和广大农民群众, 向所有关心和支持“三农”工作的各界人士, 表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时, 我们也要深刻认识到, 受国际金融危机持续蔓延的影响, 导致国内经济增长减速, 保持农业稳定发展农民持续增收难度明显加大。今年将是新世纪以来我省农业农村发展形势最严峻的一年, 也是“三农”工作面临挑战最大的一年。一是农产品价格下行压力加大。据农业部门监测, 去年10月份以来, 多数农产品价格均由前期持续上涨转为掉头下行, 主要农产品普遍出现价格下滑和卖难。其中, 玉米价格由上年同期的1.5元/公斤下降到1.1元/公斤;啤酒大麦由2.4元/公斤下降到1.6元/公斤;马铃薯、苹果的售价分别比上年同期下降25%和20%;猪肉价格下降9.48%。从宏观环境看, 消费需求下降, 农产品有效需求不足, 支撑农产品市场价格高位运行的市场环境已发生重大变化。这对稳定农业和粮食生产、提高农民家庭经营收入极为不利。二是保持农民持续快速增收的难度加大。务工收入是我省农民收入增长的主要因素。随着金融危机逐步向实体经济扩散, 劳动密集型、外向型中小企业用工规模将大幅度缩减, 对农民转移就业的冲击将进一步显现。据农村固定观察点调查, 2008年农村劳动力外出就业增速下降, 预计今年极有可能出现农民工新增就业机会难以增加甚至会减少、工资水平难以提高甚至会下降的局面。依靠外出务工拉动我省农民增收的渠道受阻、空间缩小。三是农业发展资源和市场约束增强。随着工业化、城镇化快速发展, 耕地、资金和人才等生产要素加速从农村向城市流动, 从农业向非农产业转移, 依靠拼资源来提高农业产出的余地日益缩小。同时, 随着人们健康意识的普遍提高和农产品消费市场的不断变化, 对我们提高农产品质量档次、保障食品安全和提升整体加工水平的要求越来越高。四是扶贫开发任务十分艰巨。在全省86个县市区中, 有43个国家扶贫工作重点县和8个省扶县, 加上非重点县的重点乡, 扶贫任务涉及68个县。目前, 全省有贫困人口490万, 国家调整扶贫标准后, 贫困人口和贫困面将进一步扩大。

我们必须全面分析把握形势, 切实增强危机感和责任感。只有把当前农业农村经济发展面临的困难和问题估计得越足, 把潜在的风险和挑战考虑得越充分, 并注重从挑战中寻找机遇, 善于从不断变化的情况中捕捉机遇, 才能有效应对各种复杂局面, 克服各种困难, 开辟发展农村经济、增加农民收入的新途径。

二、深刻领会中央精神和省委省政府的新部署新要求, 牢牢把握做好“三农”工作的主动权

今年是全面贯彻落实党的十七届三中全会和省委十一届五次全委会精神的第一年, 也是应对金融危机、保持全省经济平稳较快发展的关键一年。确保农业稳定发展、农民持续增收, 事关全省经济社会发展大局。陆书记和徐省长在全省经济工作会议上强调, 要比以往任何时候更加重视“三农”工作, 保障农产品供给和农民持续增收, 进一步巩固和扩大农业农村发展的好形势。我们一定要认真学习领会, 切实把思想和行动统一到中央精神和省委省政府的新部署新要求上来, 把智慧和力量凝聚到实现省委省政府确定的各项目标任务上来。

一要深刻领会和把握中央关于推进农村改革发展的战略思想。十七届三中全会通过的《决定》, 内容丰富, 内涵深刻, 特别是提出了“农业基础仍然薄弱, 最需要加强;农村发展仍然滞后, 最需要扶持;农民增收仍然困难, 最需要加快”的重要论断, 作出了“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段, 进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻, 进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”的基本判断, 明确了“把建设社会主义新农村作为战略任务, 把走中国特色农业现代化道路作为基本方向, 把加快形成城乡经济社会一体化新格局作为根本要求”的总体思路, 并从加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业“三大方面”作出全面部署。《决定》充分体现了党中央高度重视“三农”工作的一贯思想, 集中反映了党的十六大以来“三农”理论创新、实践创新、政策创新的最新成果, 突出体现了在“三农”工作中贯彻落实科学发展观的最新要求, 是指导我们做好“三农”工作的行动纲领。省委省政府立足于省情, 在力求全面贯彻的基础上, 牢牢把握统揽全篇的精神实质, 紧紧抓住贯穿始终的脉络主线, 制定了我省的《实施意见》 (省委发[2008]46号) , 从10个方面提出了60项促进农村改革发展的措施。各地一定要结合实际, 认真贯彻落实, 把有力地推进农村改革发展作为扩大内需、有效应对国际金融风险、实现全省经济社会又好又快发展的重要保证。

二要深刻领会和把握“三农”工作的总体要求和目标任务。胡锦涛总书记强调, “在经济发展遇到困难的时候, 我们一定要更加重视农业、农村、农民工作, 千方百计确保农业特别是粮食安全不出问题。”温家宝总理指出, “只有坚持不懈地巩固和加强农业这个基础, 才能牢牢掌握谋划全局的主动权。”今年中央1号文件以促进农业稳定发展农民持续增收为主题, 明确了全年农业农村工作的总体要求, 强调要把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务, 围绕稳粮、增收、强基础、重民生, 进一步强化惠农政策, 增强科技支撑, 加大投入力度, 优化产业结构, 推进改革创新, 千方百计保证粮食安全和主要农产品有效供给, 千方百计促进农民收入持续增长, 为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。这一总体要求既是具体贯彻落实党的十七届三中全会精神的体现, 又是中央加强“三农”工作基本思路的延续, 既有鲜明的时代特征和年度特色, 又有较强的针对性和指导性。陆书记和徐省长在全省经济工作会上明确指出, 要按照城乡经济社会一体化发展的新要求, 以发展现代农业为重点, 着力强基础、抓特色、保供给、增收入, 扎扎实实地推进新农村建设。我们一定要结合实际认真贯彻落实, 抓住关键环节, 突出工作重点, 努力做好农业农村各项工作。

三要深刻领会和把握强农惠农政策。在保持政策连续性、稳定性的基础上, 适应“三农”发展的新要求, 中央制定了“四个用于”、“四个扩大”、“四个提高”、“四个取消”的具体政策措施。省委省政府根据中央1号文件精神, 从8个方面提出了40条具体实施意见, 提交这次会议讨论后以省委1号文件下发。无论是中央的1号文件, 还是我们省的具体实施意见, 都明确要求加大对农业的支持保护力度, 进一步增加农业农村投入, 较大幅度增加农业补贴, 加大力度扶持粮食生产, 支持特色优势产业加快发展, 推进畜禽规模养殖, 加快农业科技创新步伐, 大规模开展中低产田改造, 加强水利基础设施建设, 推进生态重点工程建设、农产品市场体系建设、基层农业公共服务机构建设;强调要稳定农村土地承包关系, 建立健全土地承包经营权流转市场, 推进集体林权制度改革和农村综合改革, 扶持农民专业合作社和龙头企业发展, 加大统筹城乡力度, 积极扩大农村劳动力就业, 加快农村社会事业发展。这些政策措施, 体现了立足当前、着眼长远的思想, 反映了抓紧解决急迫的热点、难点问题和着力解决重大的全局性、战略性、根本性问题的要求, 指向明确、含金量高、操作性强、覆盖面广, 对于强化农业基础地位、落实统筹城乡发展方略、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局, 意义重大、影响深远。我们要悉心理解, 认真贯彻落实, 充分发挥强农惠农政策激发农民和农村各类经济组织发展农业生产经营的强大威力。

四是要深刻领会和把握农业农村发展的有利条件和积极因素。在正视困难和挑战的同时, 我们也要把握农业农村正在发生的重大而深刻的变化和积极的趋势, 看到农业农村发展的有利条件。从大的方面讲, 一个是党中央在深刻分析国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上, 初步形成了新时期强农惠农的政策体系和统筹城乡发展的制度框架, 开始建立促进农村经济社会发展的长效机制, 为农业农村发展营造了良好氛围。另一个是国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策, 把农业基础设施和农村民生工程建设作为投入重点, 把加大对“三农”的金融支持作为重要取向, 为增加“三农”资金投入提供了重要契机。再一个是农业蕴含着较大的资源集约利用潜力, 农民蕴含着较大的创业热情和潜能, 特别是我省通过推广高效节水技术和旱作农业技术, 促进农业农村经济结构调整还有较大空间, 只要我们注重挖掘和发挥好这些潜力, 就能在抵御风险、应对挑战中拓展发展空间。同时, 各地在促进农业发展农民增收中也积累了很多成功经验, 总结了不少可行办法, 形成了一套确保各项措施落到实处的工作督查机制、部门协调机制。最为重要的是, 经过改革开放30年的发展, 全省经济实力显著增强, 各级党委政府把握全局、应对复杂局面、处理复杂问题的能力明显提高, 这为我们促进农业农村发展提供了坚强保障。只要我们因势利导、顺势而为, 坚持把推动发展的积极性与求真务实的科学态度结合起来, 敢于迎难而上, 勇于开拓进取, 善于利用有利条件, 培育积极因素, 就一定能够继续保持好的发展势头。

三、集中精力抓好重点工作, 确保农业稳定发展农民持续增收

农业农村工作千头万绪, 既要全面部署、整体推进, 又要抓住关键、重点突破。今年全省农业农村工作的总体要求是:坚持以科学发展观为指导, 全面贯彻十七届三中全会精神, 认真贯彻落实省委十一届五次全委会议和全省经济工作会议精神, 坚持把农业农村经济平稳较快发展作为首要任务, 紧紧围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”这个核心要求, 落实惠农政策, 转变发展方式, 着力加强基础设施和生态环境建设, 着力推进改革开放和制度创新, 着力推进新一轮新农村建设试点, 加大良种良法推广力度, 加大资金整合力度, 发展壮大特色优势产业, 确保粮食稳定增产、农民持续增收, 为全省经济社会又好又快发展提供有力保障。当前和今后一个时期, 要着力抓好这样几个方面的工作。

第一, 围绕开创“三农”工作新局面, 着力推进农村制度创新和建设。省委全委会按照十七届三中全会《决定》精神, 研究提出了推进我省农村改革发展的重大举措。市县党委政府要着眼于激发农村发展活力、优化农村发展环境, 积极开展试点, 不断总结实践新经验、探索改革新举措, 力求在稳定完善农村基本经营制度和推进农村土地、农业支持保护、农村金融、农村民主管理制度建设以及城乡一体化发展等关键环节和重点领域取得突破。省里在加强对面上改革指导的同时, 着力推进3项具体改革。一个是, 积极稳妥地推进集体林权制度改革。7个试点县要按照林改《实施意见》和《工作方案》, 抓好各项工作落实, 为全省全面推进积累经验、探索路子。另一个是, 积极深化农垦企业改革。着眼于优化配置生产要素、集聚和释放生产力, 推进农垦管理体制和经营机制创新, 增强农垦企业与地方经济的融合。第三个是, 积极推进城乡经济社会发展一体化试点工作。兰州、嘉峪关、金昌3市和市州所在地的一些区, 以及有条件的市县和新一轮新农村建设试点县, 要从统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设和公共服务、劳动就业、社会管理5个方面积极探索, 率先推进一体化发展, 使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果, 加快形成城乡发展有机融合、良性互动、共同繁荣的崭新格局。其他地方也要尽力而为, 着力推进城乡基本公共服务均等化。

第二, 围绕促进农民持续快速增收, 着力推动“六大行动”贯彻落实。确保实现农民人均纯收入年均增长12%以上的目标, 是全省农业村工作必须完成的硬任务, 也是今年农村工作的重点和难点。现在看, 今年农民减收因素明显, 正如中央指出的“有可能出现农产品价格下降、乡镇企业增速放缓、农民外出就业困难、农民工工资水平降低等诸多不利因素几碰头的严峻局面”。省直有关部门要按照“人无我有、人有我优”的思路, 对价格优势明显、竞争力强的产业和产品重点进行扶持。今年, 对抓好马铃薯、草食畜产业化经营和落实500万亩全膜双垄沟播玉米生产已明确了扶持办法, 正在抓紧确定扶持中药材、果蔬、油橄榄等特色优势产业发展和产业化龙头企业的办法, 进一步增强种养业促进农民增收的带动能力。市县党委政府要针对影响农民增收的突出问题, 及时修订和完善发展规划, 进一步细化实化实施“六大行动”的措施和办法, 全力以赴打好农民增收这个硬仗。要高度关注农产品价格持续下行和一些农产品“卖难”问题, 扩大特色优势农产品生产规模, 积极发展订单农业和品牌产品生产, 加大产销衔接力度, 充分挖掘农业内部增收潜力。需要强调的是, 要从农村富余劳动力多、农民外出务工就业压力大的实际出发, 把促进农民就业创业放在更加突出的位置来抓, 切实加大对农民返乡创业和就地就近转移就业的指导服务力度, 大力拓展农村非农产业增收渠道, 最大限度开辟就业创业增收空间。一是要引导和支持农民广泛利用各类资源, 发展个体私营经济和类型多样的农村服务业, 加快发展乡镇企业和农产品精深加工业, 通过延长农业产业链, 扩大农村二三产业的就业容量, 培育农民增收新的增长点。二是要整合培训资源, 加大农村劳动力技能培训和转移就业阳光工程培训力度, 加强输出地与输入地的对接, 增强培训的针对性和实效性, 增强农民就业创业的稳定性和增加收入的可靠性。三是要以县为单位抓紧成立劳务公司, 组织好农民的劳务就业。省内重点项目建设要优先使用当地农民工。要通过以奖代补、以工代赈等方式组织农民大规模开展兴修水利、整治土地, 参与省内重大建设工程, 扩大基础设施建设的就业容量。同时, 要为省内重点工程项目顺利实施做好征地拆迁等地方服务工作, 营造良好的建设环境。四是要加大对县域经济发展的支持力度, 统筹配置各类生产要素, 有效集成各项支持政策, 增强县域经济对农民就业增收的带动能力。

第三, 围绕实施旱作农业区新增50亿斤粮食示范工程, 着力提高农业综合生产能力。加强农业综合生产能力建设, 是促进粮食增产和农民增收的重要举措, 也是增强农业发展后劲的治本之策。省委全委会和全省经济工作会议明确提出, 到2012年全省新增粮食产量50亿斤, 使全省粮食总产量稳定在210亿斤以上, 实现较高水准的动态平衡。我们要紧紧抓住国家强化农业基础设施建设的历史机遇, 着力加强“三大能力”建设。一要着力加强土地产出能力建设, 整合资金, 提高补助标准, 引导农民积极投工投劳, 加大梯田建设的力度, 切实增加高产稳产田比重。今年先在年降雨300毫米以上、又适宜坡改梯的县实施这项工程, 并和所在县修编土地利用总体规划结合起来。二要着力加强农业科技创新和应用能力建设。以良种良法推广应用为重点, 扎实推广以全膜双垄沟播技术为主的旱作农业集成技术, 不断推进旱农技术集成和创新;以种养业良种扩繁和先进适用技术推广为重点, 促进产学研结合, 支持高等院校、科研院所同龙头企业、合作社、农户开展多种形式的技术合作, 推动先进适用技术进村入户, 加快农业科技成果转化。三要着力加强农业综合支持和服务能力建设。注重把巩固和完善强农惠农政策同建立健全农业支持保护制度、建立新型农业社会化服务体系有机结合起来, 加快构建专项服务和综合服务相协调的农业社会化服务体系, 为推进结构调整和区域化布局、专业化生产、产业化经营提供有力支撑。

第四, 围绕转变农业发展方式, 着力提升特色优势产业的层次和水平。加快农业发展方式转变, 是提高农业比较效益、促进农民增收、增强农业发展整体竞争力的重要途径。一要优化农业生产布局, 突出区域发展重点。省直有关部门要指导各地遵循自然规律、经济规律和科学规律, 认真研究水土光热资源, 科学确定发展方向和重点, 逐步形成优势突出、特色鲜明的产业片带。省里初步确定, 新出台扶持中药材产业发展的政策, 重点推行规范化种植, 发展精深加工, 着力提高地道药材的市场份额和增值空间;制定扶持果品产业发展的政策, 重点推广苹果套袋、高接换种和病虫害防治技术, 支持主产区提高储藏能力。市县应主动加强同省直有关部门的沟通, 完善产业发展指导性规划, 力求同全省的产业发展规划相衔接, 同市场需求和资金、技术等生产要素相衔接。二要结合发展特色优势产业, 加快培育壮大龙头企业。从今年起, 省里将围绕实施产业化提升行动, 集中力量重点扶持一批与特色产业发展相适应、与终端市场相联接、辐射带动能力强的精深加工企业, 尤其要改进扶持办法, 注重通过与银行共同筛选项目和贴息的办法, 放大资金量, 高起点地扶持马铃薯、中药材、草食畜等特色优势产业提升加工水平, 不搞低层次、低水平的重复建设。市县也应明确政策导向, 按照扶优扶强的原则, 着力促进农产品加工业结构优化升级, 使有限的资金发挥最大的效应。同时, 要坚持以开放促开发, 加大招商引资力度, 积极吸引外商投资发展农产品加工业, 特别要注重引进一些有品牌、有实力、市场占有率高的精深加工企业参与特色优势产业开发, 让农民更多分享加工流通增值收益。三要积极培育农村新型合作经济组织, 提高特色优势产业的组织化程度和市场竞争力。鼓励龙头企业、农村经纪人按产业、产品发展行业协会和农村专业合作经济组织, 加快发展农民专业合作社, 各级财政给予经费支持, 并从登记注册、税费减免、贷款贴息、风险担保等方面给予必要的扶持、引导各类专业合作组织为特色优势产业发展提供产前、产中和产后服务。

第五, 围绕强化农业和农村基础设施建设, 着力改善农民生产生活条件。这是全省农业农村发展中亟待加强的薄弱环节, 也是统筹城乡发展的重要着力点。能不能抓住国家扩大内需、加强基础设施的机遇, 着力改善基本生产生活条件, 是对我们各级干部领导能力和水平的现实考验。一要逐条研究国家的政策和省委省政府的安排部署, 切实搞清楚国家在加强农业和农村基础设施建设等方面的政策措施, 着力实现工作重点与国家扶持政策的有效衔接。二要做好项目的前期准备工作, 把发展抓项目的要求落到实处。要立足当前, 抢抓国家扩大内需的投资机遇, 积极做好项目的筛选、申报和争取工作, 力求使多年想办的农村民生工程、重大基础设施项目得以落实。尤其要重点办好“水、电、路、气、房”五件实事, 加快农村饮水安全工程、农村电力基础设施、农村公路、农村沼气、农村安居建设, 继续抓好生态移民工程。在农村抗震安居工程建设中, 要遵循安全、适用、节省的原则, 充分尊重农民意愿, 统筹协调安排好灾后重建、新农村建设、生态移民、林区棚户区改造等涉及农房建设的项目。三要注意建立激励机制, 调动农民的积极性。加强农业和农村基础设施建设, 需要国家和省里的支持, 但不可能由政府包下来, 必须注重发挥农民的主体作用, 鼓励和引导农民群众通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件。

第六, 围绕加快脱贫致富步伐, 着力创新扶贫开发方式。贫困面大、贫困程度深, 是全省农业农村发展面临的重大难题。要按照十七届三中全会的《决定》精神和省委的《实施意见》, 进一步强化扶贫措施, 努力把扶贫开发工作提高到一个新水平。一要坚持开发式扶贫方针, 实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。要加快完善农村最低生活保障制度, 对农村低收入人口全部实施扶贫政策, 将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围;对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口实行社会救助, 真正为农村贫困人口建立起最后一道生活保障线。二要继续把产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫同整村推进和连片开发有机结合起来, 进一步创新扶贫开发方式。要以县为单位整合扶贫专项、以工代赈、新农村建设和农业综合开发等方面的资金, 把培育特色优势产业、推广先进适用技术、提高劳动者基本素质有机结合起来, 确保贫困群众稳定增加收入。要打破行政区划壁垒, 从中心镇、乡镇和行政村不同层次统一规划和建设基础设施、布局主导产业发展, 形成扶贫开发整体优势。需要强调的是, 由于生产方式、生产条件等因素的制约, 一些贫困群众在实施易地扶贫搬迁后, 生活依旧十分困难, 省委省政府已确定今年将河西移民贫困群众纳入整村推进式扶贫开发范围。迁入地党委政府要高度重视、统筹考虑解决好这部分群众的实际困难, 使他们切实感受到党和政府的温暖。三要加快农村劳动力转移, 通过减少农民富裕农民。对于贫困地区来说, 能不能把大量的富余劳动力转移出去, 事关扶贫开发的成败, 事关可持续发展。省委省政府决定把扶贫资金的10%用于农民职业技能培训, 根本目的在于推进劳务输出由体力型向技能型、分散短期输出向有组织常年稳定输出转变。无论是国定扶贫工作重点县, 还是省列扶贫县, 都要把发展劳务经济作为一项战略任务和重大项目来对待。要整合培训资源, 加强组织协调, 突出订单培训、定向培训和校企联合, 增强培训的针对性和实效性。要将农村基础教育的“两后生”同农村职业教育对接, 下功夫提高农民素质。同时, 要完善对口帮扶机制, 提高社会帮扶的实效。

第七, 围绕增强可持续发展能力, 着力推进循环农业发展。发展循环农业, 是省委全委会确定的一项重点工作, 也是促进我省农业可持续发展的现实选择。我们必须从战略和全局的高度, 抓紧制定全省循环农业发展规划和实施方案, 把积极促进循环农业发展放在更加突出的位置来抓。各地可先从三个方面着手推进:一要大力推广以节地、节水、节肥、节能为主的节约型农业技术, 尤其要大面积推广节水农业技术, 着力缓解资源型缺水和干旱对我省农业生产的制约。二要围绕提高资源利用率和降低废弃物排放量, 以农村沼气建设为突破口, 着力推进作物秸秆、粪便的资源化利用, 积极开展农村生活垃圾和污水的科学处置。三要着眼于建立循环农业体系, 着力延伸农业产业链条, 推进种植业、养殖业和加工业的相互融合和有机联系, 努力在资源节约、清洁生产和环境保护等方面取得实效。

第八, 围绕扎实推进新农村建设试点工作, 着力促进农村经济社会全面发展。省委新农村建设领导小组第五次会议, 总结了全省新农村建设试点工作, 并就下一阶段全省新农村建设作出了全面安排部署。各地要把试点示范和面上推进有机结合起来, 着力在完善规划、促进公共资源优化配置、转变发展方式、培育壮大特色优势产业、实施“六大行动”以及培育新型农民和整治村容村貌等方面取得明显进展。省里确定, 下一阶段全省新农村建设试点工作在兰州、金昌、嘉峪关3市和其他市州的11个县进行。3个市的试点工作, 要突出统筹城乡协调发展, 把形成城乡经济社会发展一体化新格局作为工作着力点。11个县的试点工作, 要着眼于解放和发展农村生产力, 围绕“六大制度”建设和“五句话、二十字”的总体要求, 突出重点、统筹兼顾, 发挥后发优势, 按一体化的发展要求, 规划建设饮水、道路、通信、电网改造等基础设施和教育、文化、卫生等公共服务, 确保新农村建设扎实推进。各地党委政府分管农村工作的同志, 一方面, 要按照省委省政府的安排部署, 全力抓好各项任务的落实;另一方面, 要着眼于推进农村经济社会全面进步, 主动同分管教育、卫生、文化和社会保障工作的领导同志加强衔接, 促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖。

四、切实加强组织领导, 不断提高“三农”工作的水平

促进农业稳定发展、农民持续增收, 任务异常繁重艰巨。市县乡各级党委政府要进一步加强对农村工作的组织领导, 切实抓住面临的机遇, 积极应对严峻的挑战, 以奋发有为、锐意进取的精神状态和求真务实、扎实有效的工作举措, 确保实现省委省政府确定的今年“三农”工作的目标。

一要切实加强对“三农”工作的领导, 为促进农业稳定发展农民持续增收提供有力的政治保障。加强对农业农村工作的领导, 是中央对各级党委政府的明确要求, 也是我们做好工作的重要保证。各级党委政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程, 真正做到在政策制定上, 多出有利于“三农”的真招实策;在工作部署上, 投入更多精力、下更大功夫;在财力投放上, 真正向“三农”倾斜, 舍得拿真金白银;在干部配备上, 把作风正、能力强的优秀干部选配到“三农”工作的领导岗位上。县一级党委政府要把工作重心和主要精力放在农村工作上, 分管农业农村工作的领导干部, 要想大事、谋大事, 紧紧抓住农村改革发展的关键问题, 着力解决“三农”工作中的突出矛盾, 把中央和省委省政府对“三农”工作的新部署新要求, 转化为具体措施和实际行动, 努力在农村制度建设上取得新突破, 在强化农业基础上取得新进展, 在改善农村民生上取得新成效。要认真履行组织领导责任, 结合今年市县乡开展学习实践科学发展观活动, 切实把强农惠农举措贯彻到基层、落实到农户。要进一步转变工作作风, 认真倾听群众呼声, 及时总结推广群众创造的好经验好做法, 努力提高解决实际问题的能力。省直各有关部门要增强大局意识、责任意识和服务意识, 该出的措施要早出台, 该批的项目要早批复, 该下的资金要早下达, 及时给基层和农民群众发出政策信息, 充分发挥政策措施在保护和调动农民生产积极性方面的效力。

二要加强农村基层组织建设, 为促进农业稳定发展农民持续增收提供坚强的组织保障。加强以党组织为核心的农村基层组织建设, 是做好“三农”工作的基础工程和关键环节。要着眼于充分发挥农村基层组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用, 选好配强乡村党组织领导班子, 充分发挥村民自治组织以及青年、妇女组织的重要作用。要切实加强基层干部队伍建设, 注重从致富能手、退伍军人、务工回乡人员、农村经济合作组织领办人中选拔村干部, 带动生产发展、农民致富。要加强农村基层干部短期实践培训和现代远程教育培训, 着力提高他们干事创业的能力。同时, 要鼓励引导大学毕业生到乡村任职, 鼓励引导机关干部到村帮助工作, 逐步建立村干部报酬正常增长、养老保险、离职补偿等激励保障机制, 激发广大基层干部的积极性和主动性。

三要加强农村民主法制建设, 为促进农业稳定发展农民持续增收提供良好的制度保障。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整, 影响农村稳定的因素复杂多样, 保障农村社会和谐稳定的任务更加繁重。要积极推进农村基层民主政治建设, 尊重和保护农民的民主权利, 确保农民真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。进一步推进村务公开, 完善村民民主理财、民主评议村干部、审计监督农村集体财务等制度, 完善农村“一事一议”筹资筹劳办法。积极推进乡镇政务公开, 方便群众办事, 接受群众监督。高度重视农村社会稳定工作, 妥善解决农村因土地征用、环境污染、移民搬迁、集体资产处置等引发的突出矛盾和问题。深入开展农村普法教育, 引导农民牢固树立法制观念, 提高农民群众依法维权的能力和履行维护社会和谐稳定义务的自觉性。加强农村社会管理, 拓展农村社情民意表达渠道, 建立农村社会矛盾排查调处机制, 切实把矛盾解决在基层, 化解在萌芽状态。特别要建立预防和有效处置群体性事件的责任制, 切实维护农村社会稳定。

四要加强农村和谐文化建设, 为促进农业稳定发展农民持续增收提供可靠的思想保证。要广泛开展多种形式的群众性精神文明创建活动, 倡导农民崇尚科学、抵制迷信、革除陋习、移风易俗, 进一步提升农村社会的文明程度, 尤其要引导农民群众树立文明意识、健康意识、卫生意识和节俭意识, 促进农村形成健康文明新风尚。要确保农民基本文化权益, 促进文化资源向农村倾斜, 加强县乡村三级文化设施建设, 加快实施广播电视“村村通”、乡镇综合文化站和农民书屋工程, 推进文化信息资源共享工程建设, 增强农村公共文化服务能力, 建立健全农村公共文化服务体系。继续组织文化、科技、卫生“三下乡”等活动, 为提高农民的科技文化素质发挥积极作用。