公共基础知识专题：十届全国人民代表大会第三次会议

公共基础知识专题：十届全国人民代表大会第三次会议（共9篇）

1.公共基础知识专题：十届全国人民代表大会第三次会议 篇一

全国工商联十届三次执委会议即将结束了。会议期间，黄孟复主席代表常委会向执委会作了工作报告，全面总结了今年工商联的主要工作，深刻分析了当前国内外经济形势，具体部署了明年工商联的重点工作；各位执委认真讨论了工作报告并提出了许多很好的意见建议，审议通过了有关人事事项。面对明年的新形势新任务，我们必须认真学习贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，按照科学发展的要求，努力强化战略思维、创新思维、辩证思维能力，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，坚持不懈为“两个健康”做好服务，不断提高工商联工作科学化水平。下面，我就贯彻落实这次执委会议精神再讲几点意见。

一、提高战略思维能力，增强工作的预见性

战略思维是一种全局性、前瞻性、方向性的思维活动。提高战略思维能力，坚持科学发展观这一发展中国特色社会主义的重大战略思想，正确处理局部与全局、眼前与长远的关系，捕捉和研究战略问题，坚持原则性，增强预见性，是提高工商联工作科学化水平的前提条件。

工商联促进“两个健康”的工作任务，关系到社会主义初级阶段基本经济制度的坚持和完善，关系到党在非公有制经济领域执政基础的巩固和稳定，关系到改革发展稳定大局。面对当前复杂多变的国内外形势，要进一步提高工商联工作科学化水平，必须把工商联事业放在党和国家工作全局中来思考、来谋划、来推动，切实提高战略思维能力，增强工作预见性。

一是要正确把握非公有制经济发展的总体趋势。在巩固和发展公有制经济的同时鼓励发展非公有制经济，是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度的内在要求，也是建设中国特色社会主义的必然结果。近期召开的党的十七届四中全会和中央经济工作会议，更加明确地表明了党和国家大力发展非公有制经济的决心和信心。从中我们可以预见，党和国家会越来越重视非公有制经济的发展，非公有制经济在党的正确领导下，会越来越按照转方式、调结构的要求实现科学发展。

二是要充分估计非公有制经济发展中遇到的困难。非公有制经济有今天的发展，是冲破思想观念束缚、打破体制机制障碍、应对市场风险考验、不断进行自我完善的结果。我们要引导非公有制经济人士坚持在党的领导下走中国特色社会主义道路的原则性，增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终立场坚定、头脑清醒，做中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者，坚信社会主义初级阶段基本经济制度绝不会变，“两个毫不动摇”绝不会变；同时要充分估计前进中的困难，见微知著，未雨绸缪，居安思危，积极引导非公有制企业建立危机经营机制，防范和控制各种风险，加快发展方式转变，不断增强科学发展、促进和谐的能力和水平。

三是要超前谋划工商联工作思路。当前各级工商联要为承担更加艰巨而繁重的任务，充分做好政治思想、思维能力、服务水平、队伍建设等方面的准备，把思想认识统一到深入贯彻落实科学发展观的要求上来，统一到党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神上来，深入思考、科学预见、抢抓机遇、规划未来，切实增强工商联组织凝聚力、扩大工商联社会影响力、提高工商联机关执行力。要把指导非公有制经济组织学习实践活动，作为贯彻落实党的十七届四中全会精神、进一步做好工商联工作的重要机遇和有效载体。要把推动非公有制企业转变经济发展方式，作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措。

二、提高创新思维能力，增强工作的创造性

创新思维，就是打破思维定势，改变思维惯性，推陈出新、开拓进取的思维过程，由单

向思维转变为多向思维，由封闭思维转变为开放思维，由静态思维转变为动态思维。思维要创新，就必须克服惰性，避免用老眼光看待新事物、用老办法解决新问题；就必须克服惯性，不迷信权威，不依赖经验，科学质疑，允许试验。提高创新思维能力，坚持科学发展观这一时代化、中国化、大众化的与时俱进的马克思主义科学理论，把握时代特征，体现中国特色，突出组织特点，以改革创新精神不断探索，增强工作创造性，是提高工商联工作科学化水平的根本要求。

工商联事业是一项开拓性、创新性的事业。历史证明，工商联组织是我们党以创新思维领导中国革命、建设和改革开放事业的实践产物，工商联组织的发展过程也是党对非公有制经济认识不断深化和对社会主义基本经济制度理论不断创新的过程。当前，工商联工作仍然具有较强的前沿性和探索性，需要不断创新。可以说，工商联过去工作的成就，来自于创新；工商联现实任务的完成，有赖于创新；工商联未来使命的承担，有待于创新。国内外形势的深刻变化，非公有制经济的不断发展，对我们创造性地做好工商联工作提出了更高要求。

一是要始终坚持解放思想，保持改革创新的精神状态。工商联当前面临很多新情况新问题，不少工作都带有开创性和探索性，尤其需要解放思想，始终保持开拓进取、改革创新的精神状态。工商联过去的成绩是经过艰苦努力得到的，工商联今后的任务光荣而繁重，需要各级领导干部解放思想、迎难而上，有创业干事的激情和锐气，有不断创新的智慧和精神。

二是要不断创新工作机制，探索充满活力的工作载体。提高创新思维能力，重点要在创新工作机制、探索工作载体上有新突破。一方面，要善于用老内容做新文章，在继承的基础上开拓创新。继续发挥好团体提案这一参政议政工作载体的作用，加强与人民政协、提案承办单位的沟通协调，坚持围绕中心服务大局，紧紧围绕党和政府全局性重大工作，心往一处想，智往一处聚，建睿智之言，献务实之策，组织非公有制经济人士积极有序地参与国家政治社会事务。另一方面，要适应新形势新任务的新要求，积极主动开拓创新。着眼于促进“两个健康”的总体目标，将所开展活动与加强和改进非公有制经济人士思想政治工作结合起来，与推动非公有制经济科学发展结合起来，与发展和谐劳动关系和建设先进企业文化结合起来，与为企业做好各项服务工作结合起来。

三是要切实改进工作方法，注重运用创新成果。加强和改进新形势下的工商联工作，既要有决心和信心，也要有科学方法；既要继承和发展党在长期实践中积累的成功方法，也要积极探索运用现代管理学、组织学、心理学等现代科学方法。各级工商联干部要学习和掌握信息网络技术，善于运用信息网络，提高运用信息网络引导教育和进行管理能力。要善于利用电脑、统计、管理等方面的新技术创新工作手段，提高工作质量；善于利用报纸、电视、广播、手机等多种媒体创新宣传方式，扩大社会影响。

三、提高辩证思维能力，增强工作的系统性

辩证思维，是以普遍联系、变化发展和对立统一的视角认识事物的思维方式，避免对立地看问题，防止孤立地看问题，克服表面上看问题，善于从劣势中看到优势，从危机中看到机遇，从落后中看到希望，从差距中看到潜力。提高辩证思维能力，坚持科学发展观这一马克思主义关于发展的世界观和方法论，增强工作的系统性，做到胸怀全局、统筹兼顾、突出重点、整体推进、协调有序，是提高工商联工作科学化水平的重要保证。

工商联事业本身就是辩证的统一体。实践证明，工商联促进“两个健康”的任务相互交融、不可分割。非公有制经济人士健康成长是非公有制经济健康发展的内在动力，非公有制经济健康发展是非公有制经济人士健康成长的实践结果。工商联“三性”相互依存、相互促进。工商联的统战性贯穿并促进经济性和民间性，而经济性和民间性体现并巩固统战性。如果丢掉了统战性这一政治优势，工商联就失去了自身发展的方向；如果忽视了经济性和民间性，工商联就缺少了开展工作的基本途径和有效载体。工商联“五个作用”相辅相成、相互联系。在新的历史条件下，必须把发挥在非公有制经济人士思想政治工作中的重要作用贯穿始终，使思想政治工作融入其他工作中，以激发其他工作加强思想政治工作。坚持工商联事业是辩证的统一体，就要正确把握“三性”关系，充分发挥“五个作用”，积极促进“两个健康”上来。工商联所具有的“三性”是统一的，发挥“五个作用”的职能是交叉的，促进“两个健康”的目的也是共同的。要实现这三个方面的有机结合，任何将这三方面进行割裂、对立起来的认识和实践，都是有悖于科学发展观要求的，都是有害于工商联事业发展的。要切实提高辩证思维能力，增强工作的系统性，整体推进新形势下工商联各方面的工作。

一是要坚持教育引导与服务帮助相结合。要充分发挥引导教育作用，让非公有制经济人士有信心，坚定理想信念，有正确的精神归宿感，坚信只有坚持中国特色社会主义道路，才能不断发展非公有制经济；让非公有制经济人士能放心，坚信只有坚持党的领导，才能不断巩固我国基本经济制度。

二是要坚持重点培养与广泛联系相协调。既要关注大型非公有制企业的发展状况，帮助培育一批具有规模优势、人才资源优势、科技创新优势、市场竞争优势的大型企业、跨国企业；更要关注成千上万的中小企业，帮助解决融资难、市场准入难等方面的实际困难，引导中小企业提高产品开发、市场开拓能力，帮助困难企业渡过难关。

三是要坚持反映合理诉求与弘扬建设者精神相统一。要引导非公有制经济人士有序政治参与，充分听取和反映他们的合理诉求，争取和维护他们的合法权益。同时，要引导广大非公有制经济人士爱国、敬业、诚信、守法、贡献，用中国特色社会主义共同理想凝聚、团结广大非公有制经济人士，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞、教育广大非公有制经济人士，用社会主义荣辱观引领、砥砺广大非公有制经济人士，以先进企业文化、企业家精神、光彩精神等优秀建设者精神丰富社会主义核心价值体系，共建中华民族精神家园。

四是要坚持非公有制经济人士队伍建设与工商联干部队伍建设相促进。加强非公有制经济人士和工商联干部两支队伍建设，是做好工商联工作的重要保障。工商联做非公有制经济领域的统战工作，检验工作成效的标准，说到底是看能否培养一支自觉拥护党的领导、坚定不移走中国特色社会主义道路、勇于承担社会责任的非公有制经济人士队伍。做好工商联工作，关键在班子，重点在党组，基础在干部。工商联领导要懂全局、议大事、管本行，做到互相学习、互相支持、互相信任。尤其是分管领导对分管工作要亲自参与、善于出主意、直接出面解决工作中的重点、难点问题。

再过10多天，我们就要进入新的一年。明年，工商联的工作任务更重，头绪更多，要求更高。我们一定要超前谋划、超脱研究、超越创新，以崭新的面貌、积极的态度、扎实的作风，再创工作佳绩。

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2.第三次全国农业普查会议总结 篇二

11月11日工布江达县农普办在县小学阶梯教室召开了工布江达县第三次农业普查部署与培训会，参加会议的有县常委副县长、县三农普领导小组副组长何立，市统计局农调科科长次桑、九乡镇主要领导及普查员、县农普办工作人员，共有100余人，会议指出要充分认识第三次全国农业普查的重要性，强化学习培训，提高普查人员的能力与素质，确保三农普查工作顺开展。

会议现场县农普办负责人简要从建立健全各级机构、经费保障等方面，介绍了工布江达县三农普查的前期工作开展、并对工作中存在的困难和问题以及今后的工作都作了详细的总结汇报，何立常务副县长作了重要讲话，讲话从对开展好工布江达县第三次全国农业普查的重要性作了深刻的阐述并提出了很好的意见和要求，何立常务副县长的讲话既围绕全局、又突出重点，具有很深的思想性、很强的指导性、很实的操作性，为我们做好工布江达县第三次农业普查工作指明了向。

3.第三次全国对口援疆工作会议精神 篇三

第三次全国对口支援新疆工作会议5月30日在北京人民大会堂召开。会前，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛亲切会见与会代表，向参加对口援疆工作的各地区各部门各单位和广大干部职工表示诚挚问候和衷心感谢。

会议总结了两年来，19个支援省市、中央和国家机关、有关企业和新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团认真贯彻中央的决策部署，团结协作，开展了规模空前的对口援疆，取得了举世瞩目的巨大成就。在对口援疆的强力推动下，天山南北形成了大建设、大开放、大发展的局面。回顾两年来的工作，关键做到了全面援疆、民生优先，制定特殊支持政策调动各方面积极性，形成了互动互利的援疆热潮。会议明确了全国对口支援新疆工作的重大意义。一是保持经济平稳较快发展，要坚持扩大内需的长期战略方针，这也是转变经济发展方式的重大举措。新疆地域辽阔、资源丰富、发展潜力巨大，是实施扩大内需战略的主战场之一，是深入推进西部大开发的重点所在，也是承接国内产业转移的重要区域。进一步做好对口援疆工作、推动新疆实现跨越式发展和长治久安，对于培育西部地区开发开放新的增长极，对稳定经济增长，对调整优化区域经济结构，都具有重要现实意义。

二是为构筑全方位对外开放格局，也要求进一步做好援疆工作。目前发达经济体增长前景不确定，而中亚地区、欧亚大陆许多新兴经济体保持了较快发展势头。新疆地处亚欧大陆腹地和欧亚大陆中间地带，是我国向西开放的桥头堡之

一。我们要顺应新的形势，在继续提升沿海开放、向东开放的同时，加快延边开放、向西开放，拓展开放发展、合作发展的空间。新一轮对口援疆工作，要在这一大背景下加以谋划和推动。

李克强强调指出下一阶段工作的内容和要求。对口援疆既是一项长期而艰巨的任务，又是当前一项重要而紧迫的工作。要坚持工作目标不动摇、工作热情不降低、工作力度不减弱，以更高的效率推进住房、就业、医疗、社保等民生项目，加强交通、水利等重大基础设施和生态环保建设，推进产业援疆发展特色经济，加大科技、教育、人才、干部等智力援疆力度，推动新疆与内地之间、各民族之间加深交流交往交融，努力开创对口援疆工作新局面。

这次会议的主要任务是深入贯彻落实中央新疆工作座谈会和前两次全国对口支援新疆工作会议精神，总结新一轮对口支援新疆工作全面实施以来取得的成绩和经验，研究解决存在的困难和问题，部署当前和今后一个时期对口支援新

4.公共基础知识专题：十届全国人民代表大会第三次会议 篇四

市第五届人民代表大会第三次会议闭幕词

今年月日

市人大常委会主任

各位代表：

市五届人民代表大会第三次会议，经过与会代表的共同努力，审议批准了政府工作报告第六个报告，补选了两名市人大常委会委员，通过了两个专门委员会主任委员人选和部分专门

委员会委员人选，顺利完成了大会各项议程，取得了圆满成功。这次会议是一次民主、团结、鼓劲、奋进的大会。

会议期间，代表们以高度的政治责任感和主人翁精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，畅所欲言，共

商富民兴市大计。会议通过的各项决议，充分体现了全市人民的意志和愿望。这次会议的圆满成功，对进一

步动员和激励全市人民，为全面完成今年的各项任务，开创新局面，必将产生重要的作用。

今年是实现大发展的关键一年。做好今年的工作，具有特别重要的意义。现在，目标已经确定，措施已经明确，原创：关键是要狠抓落实。在新的一年里，全市国家机关和国家工作人员要牢固树立以民为本的意识，以广大人民群众的利益作为一切工作的出发点和根本目的，以只争朝夕的精神状态去干事创业，以人民群众满意的实际行动和实际效果，去赢得广大群众的认可和赖。市人大及其常委会更不能无所作为。我们要围绕推进依法治市进程，围绕全市工作大局，理请思路、突出重点、团结奋进，努力开创各项工作的新局面。各位代表要强化“人民选我当代表，我当代表为人民”的思想，牢记人民的重托，忠于人民的事业，维护人民的利益。要积极宣传和带头贯彻执行大会通过的各项报告、决议，在市委的领导下，按照“三个代表”的要求，团结一致，开拓创新，为加快树立新形象、实现新跨越、建设新的步伐，为在省率先实现全面建设小康社会的目标而努力奋斗

最后，我代表大会主席团和全体代表，向为这次大会成功召开而辛勤劳动的全体工作人员和新闻工作

5.公共基础知识专题：十届全国人民代表大会第三次会议 篇五

同志们：

现在进行大会主席团第三次会议，主要议程三项：

一是听取各代表小组关于选举办法（草案）讨论情况的汇报。

二是审议通过总监票人、总计票人、监票人、计票人名单。

三是听取各代表小组提名、酝酿副乡长候选人的情况汇报，确定副乡长候选人名单。

请审查选举办法是否有不同意见。没有意见，交大会通过。

请审查总监票人、总计票人、监票人、计票人名单。没有意见，将总监票人、总计票人交大会通过。

6.公共基础知识专题：十届全国人民代表大会第三次会议 篇六

主 持 词

（一）预备会议主持词

主持人：xx 时

间：xx 地

点：xx

各位代表：

xx乡第十七届人民代表大会第三次会议经过紧张筹备，现各项工作已就绪，根据《地方组织法》有关规定，经乡人大主席团研究决定，今天召开xx乡第十七届人民代表大会第三次会议，根据会议日程安排，现在举行预备会议。

本次大会应到代表55名，今天因事、因病请假

名，实到会代表

名。符合法定人数，可以开会。

这次预备会议共有四项议程：一是提名通过大会主席团和秘书长名单（草案）；二是表决大会议程（草案）；三是提名通过议案审查委员会名单；四是提名通过财政预算审查委员会名单。

现在进行第一项议程：请工作人员宣读大会主席团和秘书长名单（草案）

（宣读后）

各位代表对这个名单有什么意见，有意见请发表。没有意见，现在进行表决。同意的请举手，请放下； 不同意的请举手，没有； 弃权的请举手，没有。全体通过。

现在进行第二项议程：表决大会议程（草案）；请工作人员宣读：

（宣读后）

各位代表对这个议程有什么意见，有意见请发表。没有意见，现在进行表决。同意的请举手，请放下； 不同意的请举手，没有； 弃权的请举手，没有。全体通过。

现在进行第三项议程：提名通过议案审查委员会名单，请工作人员宣读：

（宣读后）

各位代表对这个名单有什么意见，有意见请发表。没有意见，现在进行表决。同意的请举手，请放下； 不同意的请举手，没有； 弃权的请举手，没有。全体通过。

现在进行第四项议程：提名通过财政预算审查委员会名单，请工作人员宣读：

（宣读后）

各位代表对这个名单有什么意见，有意见请发表。没有意见，现在进行表决。同意的请举手，请放下； 不同意的请举手，没有； 弃权的请举手，没有。全体通过。

xx乡第十七届人民代表大会第三次会议预备会议各项议程全部进行完毕。请大会主席团成员召开主席团第一次会议，其他代表坐在位置上稍作休息。

（二）主席团第一次会议

主持人：xx 时

间：xx 地

点：xx

各位主席团成员：

主席团第一次会议的主要议程有四项：

1、推选大会主席团执行主席名单；

2、表决大会主席团执行主席值日名单（草案）

3、表决大会日程（草案）；

4、通过大会议案和代表建议、批评、意见收集的截止时间及上交地点。

现在进行第一项议程：推选大会主席团执行主席名单。请大家看材料七。（稍等）

大家对这份名单什么意见，有意见请发表。没有意见，现在进行表决。同意的请举手，请放下； 不同意的请举手，没有； 弃权的请举手，没有。全体通过。

现在进行第二项议程：表决大会主席团执行主席值日名单（草案），请大家看材料八。

（稍等）

大家对这份名单有什么意见，有意见请发表。没有意见，现在进行表决。同意的请举手，请放下； 不同意的请举手，没有； 弃权的请举手，没有。全体通过。

现在进行第三项议程：通过大会日程安排（草案）。请看材料一。

（稍等）大家对这个日程安排有什么意见，有意见请发表。没有意见，现在进行表决。同意的请举手，请放下； 不同意的请举手，没有； 弃权的请举手，没有。全体通过。

现在进行第四项议程：通过大会议案和代表建议、批评、意见收集的截止时间及上交地点。

先提出初步意见：建议截止时间为201x年3月21日下午3时，上交地点：大会秘书组。

大家有什么意见，有意见请发表。没有意见，现在进行表决。同意的请举手，请放下； 不同意的请举手，没有； 弃权的请举手，没有。全体通过。

（三）第一次全体会议主持词

主持人：xx 时

间：xx 地

点：xx

各位代表：

xx乡第十七届人民代表大会第三次会议第一次全体会议，即将举行。

在举行第一次全体会议之前，先通报主席团第一次会议研究决定的有关情况。

主席团第一次会议研究决定了：

1、《xx乡第十七届人民代表大会第三次会议主席团执行主席名单》。具体人员是：曾小强、刘军、徐爱群、傅警卫、肖卫青。

2、《xx乡第十七届人民代表大会第三次会议主席团执行主席值日名单》。

3、《xx乡第十七届人民代表大会第三次会议日程》

4、《xx乡第十七届人民代表大会第三次会议代表建议、批评、意见收集截止时间》，议案收集截止时间为：201x年3月21日下午3时。请各位代表抓紧时间，按照一议一表的要求，认真填写好《建议表》，在规定时间内交大会秘书组。现在我宣布，xx乡第十七届人民代表大会第三次会议开幕。

请全体起立，奏《国歌》。

请坐下。

今天大会的议程有三项：

现在进行第一项议程：请xx乡人民政府乡长刘军同志作政府工作报告。大家欢迎！

（念完报告后）

现在进行第二项议程：提请审议xx乡201x年财政预算执行情况和2018年财政预算草案的报告（书面）。

报告已分发给了各位代表，请大家仔细阅读，认真审议！

现在进行第三项议程：请徐爱群同志作人大主席团工作报告，大家欢迎！

（念完报告后）

今天上午第一次全体会议的议程全部进行完毕。下午2时，请与会人员按照大会安排，根据预备会通过的代表团划分及讨论地点对政府工作报告、主席团工作报告、xx乡201x年财政预算执行情况和2018财政预算草案的报告进行审议；各代表团团长组织代表填写意见及建议；下午2:30，请主席团成员准时到现在的位置上参加主席团第二次会议。现在休会！

（四）主席团第二次会议

主持人：xx 时

间：xx 地

点：xx

各位主席团成员：

主席团第二次会议的主要议程有三项：

1、审议财政预算审查报告（草案）；

2、审议议案审查报告（草案）；

2、讨论通过三个报告的决议草案

现在进行第一项议程：审议财政预算审查报告（草案）请各位主席团成员发表审查意见，有意见请发表，没有意见进行下一项议程。

现在进行第二项议程：审议议案审查报告（草案）请各位主席团成员发表审查意见，有建议发表，没有意见进行下一项议程。

现在进行第三项议程：讨论通过政府、人大、财政报告决议、俞文振同志辞职请求的决定（草案）。

请大家认真宣读四个决议（草案）。

1、关于xx乡人民政府工作报告的决议（草案）： 各位主席团成员对这个决议有什么意见，有意见请发表。没有意见，现在进行表决。同意的请举手，请放下； 不同意的请举手，没有； 弃权的请举手，没有。全体通过。

2、关于xx乡201x年财政预算执行情况和2018年财政预算草案报告的决议（草案）：

各位成员对这个决议有什么意见，有意见请发表。没有意见，现在进行表决。同意的请举手，请放下； 不同意的请举手，没有； 弃权的请举手，没有。全体通过。

3、关于xx乡人大主席团工作报告的决议（草案）： 各位成员对这个决议有什么意见，有意见请发表。没有意见，现在进行表决。同意的请举手，请放下； 不同意的请举手，没有； 弃权的请举手，没有。全体通过。

4、宣读俞文振同志职务任免的通知和俞文振同志辞去xx乡人大副主席职务的辞呈；

关于同意接受俞文振同志辞去xx乡人大副主席职务的请求的决定（草案）：

各位成员对这个决议有什么意见，有意见请发表。没有意见，现在进行表决。同意的请举手，请放下； 不同意的请举手，没有；

弃权的请举手，没有。全体通过。

（五）第二次全体会议主持词

主持人：xx 时

间：xx 地

点：xx

各位代表：

现在举行xx乡第十七届人民代表大会第三次会议第二次全体会议。本次会议应到正式代表55名，因病、因事请假

名，实到

名，符合法定人数，可以开会。

今天的大会主要议程有三项：一是听取并通过财政预算审查委员会关于xx乡201x年财政预算执行情况和2018年财政预算审查情况的报告（草案）；二是听取并通过议案审查委员会关于议案、建议、批评和意见审理情况的报告（草案）；三是表决通过三个报告的决议草案。

现在进行第一项议程：听取并通过财政审查报告（草案）。请肖卫青同志作财政预算审查报告，大家欢迎。

（宣读后）

各位代表对这个报告有什么意见，有意见请发表； 没有。现在进行表决： 同意的请举手，请放下 不同意的请举手，没有。弃权的请举手，没有。全体通过。

各位代表，现在进行第二项议程：听取并通过议案审查报告（草案）。

请朱云同志作议案审查报告，大家欢迎。

（宣读后）

各位代表对这个报告有什么意见，有意见请发表； 没有。现在进行表决： 同意的请举手，请放下 不同意的请举手，没有。弃权的请举手，没有。全体通过。

现在进行第三项议程：通过四个决议。

关于乡人民政府、财政预算、人大主席团的三个报告，全体代表进行了认真的讨论，并提出了很好的意见，大会主席团认真听取了各代表团的讨论情况，现在提交第二次全体会议通过。

现在进行第一项：通过关于xx乡人民政府工作报告的决议（草案）

请工作人员宣读

各位代表对这个决议有什么意见，有意见请发表； 没有。现在进行表决： 同意的请举手，请放下 不同意的请举手，没有。弃权的请举手，没有。全体通过。

现在进行第二项：通过关于xx乡201x年财政预算执行情况和2018年财政预算草案的决议（草案）

请工作人员宣读

各位代表对这个决议有什么意见，有意见请发表； 没有。现在进行表决： 同意的请举手，请放下 不同意的请举手，没有。弃权的请举手，没有。全体通过。

现在进行第三项：通过关于xx乡人大主席团工作报告的决议（草案）

请工作人员宣读

各位代表对这个决议有什么意见，有意见请发表； 没有。现在进行表决： 同意的请举手，请放下 不同意的请举手，没有。弃权的请举手，没有。全体通过。

现在进行第四项：通过关于同意接受俞文振同志辞去xx乡人大副主席职务的请求的决定（草案）；（请工作人员宣读）

各位代表对这个决议有什么意见，请发表。没有意见，现在进行表决； 赞成的请举手，请放下； 反对的请举手，没有； 弃权的请举手，没有； 全体通过。

同志们：

xx乡第十七届人民代表大会第三次会议所有议程均已圆满完成，在此，我代表大会主席团向全体代表、列席嘉宾及大会工作人员表示衷心的感谢！

现在我宣布，xx乡第十七届人民代表大会第三次会议胜利闭幕！

全体起立，奏国歌

7.公共基础知识专题：十届全国人民代表大会第三次会议 篇七

凝心聚力 开拓进取

大力实施煤炭工业两化深度融合发展战略 王虹桥

（2014年11月6日）

各位理事，各位代表，同志们：

今天，我们隆重召开中国煤炭工业协会信息化分会第三次会员代表大会，回顾煤炭工业两化融合五年来发展历程，总结信息化分会二届理事会成立以来的工作，对未来一个时期行业两化融合推进工作以及信息化分会工作进行了安排部署；完成了信息化分会第三届理事会换届。养才同志代表信息化分会二届理事会作了工作报告，郭利同志代表工业和信息化部信息化推进司作了重要讲话；会议表彰了煤炭工业两化融合示范企业、先进单位先进个人，以及本年度信息化优秀论文。这次会议有总结、有部署，有分析、有探索，内容丰富，达到了预期效果。对于深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和国家能源发展战略，推进煤炭工业加快结构调整，转变发展方式，推进煤炭生产和消费革命，打造煤炭工业升级版，提升煤炭工业发展的科学化水平具有重要意义。

信息化分会作为行业信息化领域最具权威的社团组织，聚集了行业信息化领域最权威的领导者和专家。信息化分会自成立以来，坚持以服务为宗旨，以推动煤炭两化深度融合为核心，以搭建平台、完善体系、评优树先、交流合作、咨询服务为载体，紧密围绕煤炭工业改革发展大局，推动煤炭信息化理论创新和技术创新，针对制约煤炭工业两化融合发展的重点、难点问题，组织开展信息化基础理论研究和关键技术攻关，取得了一系列丰硕成果。

在此，我代表中国煤炭工业协会，向信息化分会二届理事会的全体理事和对推进煤炭工业两化融合做出巨大贡献的信息化同仁表示崇高的敬意和诚挚的问候！向信息化分会三届理事会全体理事表示祝贺！向长期以来支持关心煤炭工业两化融合发展的政府有关部门、社会各界、会员单位表示衷心的感谢！

下面，结合当前形势，我谈以下几点意见。

一、推动煤炭供给和消费革命，提升煤炭工业发展的科学化水平

党和政府高度重视信息化工作，特别是新世纪以来，提出了推进两化融合的战略思想。当前新一轮科技革命和产业革命正在蓬勃兴起，全球技术创新呈现出新的发展态势和特征，新技术替代旧技术、智能型技术替代劳动密集型技术趋势明显，“第三次工业革命”、“工业4.0”等概念孕育而生，依靠要素成本优势驱动、大量投入资源和消耗环境的经济发展方式难以为继。

在今年6月13日中央财经领导小组第六次会议上，总书记指出，要推动能源消费、能源供给、能源技术和能源体制革命，全方位加强国际合作；要抓紧制定2030年能源生产和消费革命战略，研究“十三五”能源规划；提出要建设以电力外送为主的千万千瓦级大型煤电基地。8月18日，总书记在主持召开中央财经领导小组第七次会议上指出，我国正在大力推进经济发展方式转变和经济结构调整，必须实施创新驱动发展战略，推动以科技创新为核心的全面创新，坚持需求导向和产业化方向，坚持企业在创新中的主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用和社会主义制度优势，增强科技进步对经济增长的贡献率，形成新的增长动力源泉，推动经济持续健康发展。

煤炭作为我国一次能源的基础，在今后较长时期内仍然是我国的主体能源。煤炭工业肩负着保障国家能源安全稳定供应的历史责任。全行业要认真学习和深刻理解总书记关于国家能源发展的重要战略思想，贯彻落实“实施创新驱动发展战略”和“推动能源消费、供给、技术和体制革命”的重要讲话精神，增强责任感、使命感，不断创新体制机制，深化煤炭市场化改革，坚持依靠科技进步，推进煤炭生产、技术、体制和消费革命，打造煤炭工业升级版，提升煤炭工业发展的科学化水平，保障国家煤炭长期安全稳定供应。

（一）准确把握煤炭工业发展的新特征和新趋势，增强忧患意识。当前，我国经济发展长期向好的基本面没有发生变化。国民经济在新常态下运行总体平稳、稳中有进、稳中提质。前三季度 gdp增幅为7.4%，保持在合理区间。但也必须看到，我国经济正处于深层次矛盾凸显和“三期叠加”的发展阶段，经济发展面临新形势、新特征和新常态。在我国宏观经济新常态下，煤炭行业逐渐进入了需求增速放缓、消化过剩产能与库存、环境制约增强、发展现代煤化工技术的关键时期，结构调整和转型发展的任务十分艰巨。一是煤炭需求进入增速的放缓期。随着我国经济增速回落，第二产业比重下降，新能源和可再生能源比重上升，煤炭消费需求增速明显放缓。初步研究预测，今后一个时期，全国煤炭消费增速将由前10年年均10%左右回落到3%左右。

由煤炭价值链低端向高端转变。

七是促进行业发展由大幅降低安全生产事故为重点向提高职业健康保障程度转变。加大安全投入力度，深入开展煤矿安全基础理论研究和关键技术攻关，加强煤矿瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害治理，建立煤矿安全生产长效机制，提高煤矿安全生产保障能力，完成煤矿安全三步走战略，到2020年，实现全国煤矿生产状况根本性好转。落实煤矿作业场所职业危害防治规定，健全职业安全健康监管体系，以防范尘肺病为重点，加强劳动保护设施建设，完善防尘系统、粉尘浓度检测制度，改善煤矿井下作业环境，提升煤矿职业健康保障水平，实现煤矿安全管理从大幅降低安全生产事故向提高职业健康保障程度转变。

二、认清形势，加强自律，努力推动煤炭行业脱困

（一）当前煤炭工业经济运行基本情况

自2012年下半年以来，在煤炭消费增速放缓，产能建设超前，进口煤大幅增加等多重因素影响下，煤炭市场下行压力加大，煤价下跌、库存上升、货款拖欠严重，导致企业亏损面扩大，经营困难加剧。从今年以来煤炭经济运行的情况看，市场供大于求、结构性过剩的态势短期还难以改变，煤炭经济下行还有进一步加剧的风险。目前煤炭企业亏损面在70%以上；有70%的煤炭企业减发了工资，30%的企业出现欠发工资现象，20%的企业工资下降幅度超过10%。煤矿安全生产问题、矿区社会稳定问题值得关注。

今年前三季度，全国煤炭产量28.5亿吨，同比下降1.28%；全国煤炭销量27.3亿吨，同比下降1.14%；煤炭净进口2.18亿吨，同比下降6.2%；全国铁路发运煤炭17.16亿吨，同比增长0.3%；9月末煤炭企业库存9600万吨，同比增长9.8%；秦皇岛煤炭价格比年初累计下跌超过20%，至10月略有回升；煤炭采选业固定资产投资3560亿元，同比下降3.8%。

（二）影响当前煤炭经济运行的因素分析

1、煤炭消费下降。据测算，前三季度全国煤炭消费30.3亿吨，同比下降1.2%，9月份的重点发电企业日均耗煤296万吨，为2011年以来的最低水平，同比下降了12.8%。一是工业增速放缓，煤炭消费减少。9月份全国工业、投资等主要经济指标增速回落。二是国家加大大气污染治理力度，抑制了煤炭需求。今年以来，国家加快推进大气污染治理步伐，鼓励使用洁净能源，同时控制煤炭消费总量，煤炭需求受到制约。三是能源结构调整，非化石能源比重提高。今年以来非化石能源发电保持两位数增长，前三季度水电增长19%，核电增长18.9%，而火电处于零增长状态。

2、煤炭产能建设超前。2006年以来，煤炭采选业固定资产累计投资3.1万亿元，目前全国煤炭产能在40亿吨左右，在建产能11亿吨左右。近几年煤炭产能大量集中释放，加剧了市场供大于求的压力。

3、国际煤炭市场出现了新的变化。一是主要煤炭消费国消费放缓。世界经济复苏不及预期，欧元区经济形势仍然堪忧，9月份欧元区制造业pmi创14个月以来新低，今年上半年欧盟国家煤炭进口量同比下降1.4%；日本经济停滞不前，前8个月进口煤炭1.26亿吨，同比基本持平；二是一些煤炭消费国进口增加。美国经济今年以来持续向好，煤炭市场大为转变，前7个月煤炭消费增长约3%，出口下降15.5%，进口大幅增长了36.5%；印度由于国内煤炭供应不足，煤炭进口强劲增长。三是主要煤炭出口国出口保持较快增长。澳大利亚煤炭产能持续释放，前7个月煤炭出口同比增长9.8%；俄罗斯前9个月出口煤炭同比增长11.3%。从发展趋势上看，国际煤炭市场出现了一些新的变化，但市场供大于求的局面仍未发生根本改变，价格持续处于低位。2014年10月10日，澳大利亚纽卡斯尔港6000大卡动力煤平仓价65.06美元/吨，较年初下降21美元/吨，降幅24.5%，降至2009年水平。

（三）近一时期煤炭运行走势判断

从宏观经济发展趋势看，当前我国经济运行总体保持在合理区间，改革效应不断释放，新的增长动力正在生成，但国际国内经济下行压力大，各种矛盾交织。从煤炭运行发展态势上看，煤炭市场出现了一些积极的变化。主要表现在以下几个方面：

一是国家煤炭贸易政策调整，限制劣质煤进口，征收煤炭进口关税，煤炭进口总量在高位有所回落；二是国家遏制煤炭产量盲目增长，全国煤炭产量过快增长得到控制；三是随着煤炭市场供求关系逐步改善，煤炭价格逐步趋稳并有所回升；四是企业减负问题得到重视并形成共识，企业困难局面有望得到缓解。

但必须看到，今后一个时期，我国煤炭需求低速增长与产能结构性过剩与进口煤保持高位将成为常态，煤炭行业脱困政策措施全面落实并取得明显成效还需要较长一段时间。特别是当前煤炭需求处于低位，煤炭企业及主要用户存煤持续处于高位，国际煤价低位震荡，国内煤炭市场仍面临着较大的下行压力，强自律、控总量、促改革、调结构、化解过剩产能任务仍然十分繁重。

（四）党中央国务院高度重视煤炭脱困问题

党和政府高度重视煤炭工业健康发展，国务院领导同志多次召开座谈会和专题会，听取行业经济运行情况汇报，研究煤炭行业脱困政策措施。特别是对“控总量、减负担、规范进口、建立退出机制、调整考核机制、加大金融支持、加强自律”等方面提出了具体要求。克强总理、高丽副总理、马凯副总理就煤炭行业脱困工作分别做出了重要批示，肯定了煤炭在我国能源安全保障中的地位和作用，提出要多策并举、综合施策、统筹解决煤炭行业困难和问题。

今年7月中旬以来，按照国务院领导同志要求，由国家发展改革委牵头，建立了由多部委参加的煤炭行业脱困联席会议制度，连续组织召开了十多次煤炭行业脱困联席会议，全面系统地研究、紧锣密鼓地制定了一系列煤炭行业脱困政策措施。近期国家有关部门连续出台了《关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知》《关于实施煤炭资源税改革的通知》、、《商品煤质量管理暂行办法》。各主要产煤省区结合本地区实际，也相继出台了一系列减轻煤炭企业负担、促进企业可持续发展的政策措施。

为准确把握煤炭经济运行形势，协会注重加强了行业预测预警和经济运行情况调研，及时了解煤炭企业的实际困难；发挥“4+1”、“7+2”煤炭市场协调机制作用，召开主要产煤省区、行业管理部门和大型煤炭企业座谈会，分析了形势，研究了问题，探索了思路，形成了“加强行业自律、控制煤炭总量、规范煤炭进口、完善考核机制、减轻企业负担、推进煤炭清洁高效利用”等共识。通过各种渠道，向国务院和政府有关部门反映行业困难情况，提出政策措施建议。

进入8月份以来，在各方共同努力下，在各项脱困措施的共同作用下，煤炭市场出现了一些积极的变化。但也必须看到，当前煤炭市场供大于求的矛盾仍十分突出，煤炭企业生产经营形势依然严峻，必须认真贯彻落实国家煤炭行业脱困相关政策措施，促进煤炭经济平稳运行。

一是加强自律，严格控制产量无序增长。煤炭企业特别是大型煤炭企业要发挥骨干作用、引领作用和示范效应，认真贯彻落实控制总量、产能公示等政策措施，严禁超能力生产，停止违规建设和生产，坚持不安全不生产，维护市场供需平衡。

二是推动价格理性回归。在全国煤炭市场持续低迷、需求大幅放缓的形势下，“降价不能启动市场”已经被市场实践所证实。煤炭企业要摒弃“以量保价、让价不让市场”的惯性思维，力争把煤炭市场动力煤价格回升到0.1～0.12元/大卡左右。

三是强化现金流管理。煤炭企业要加强货款回收工作，努力维护正常生产经营所需资金，增强抗风险能力，确保安全投入，确保职工工资正常发放，确保矿区社会稳定。

四是推动市场交易体系建设。推动产需自主衔接，协商定价，促进公平竞争；加强诚信建设，倡导契约精神，构建煤炭生产企业与用户长期战略合作伙伴关系，实现煤炭上下游产业协调共赢发展。

五是强化战略引领，提高可持续发展能力。煤炭企业要按照国家能源发展战略要求，超前谋划、科学编制“十三五”企业发展规划，优化产业布局，调整产品结构，提高发展质量，提升企业综合实力和市场竞争力。

三、实施两化深度融合发展战略，推动煤炭工业健康可持续发展

（一）进一步深刻认识两化深度融合工作的重要性和紧迫性

两化深度融合是党中央、国务院在新的历史时期做出的重大历史选择和战略决策，是当前“调结构、转方式、惠民生”的重要举措，是近期国务院一系列促进改革和创新政策的重要内容，也是推动煤炭行业应对挑战、转型升级的必然选择。

两化深度融合是国家应对经济社会发展新常态下的客观要求。今年以来，我国主要经济指标处于年度预期目标的合理区间，但是我国经济面临的形势严峻复杂，工业发展遇到的矛盾和问题尤为突出，经济下行压力较大，产能过剩矛盾加剧，结构调整面临新挑战。经过多年的不懈努力，我国虽已成为世界第一制造大国。但是工业大而不强，自主创新能力薄弱，产业结构不合理，发展质量和效益不高，处于价值链中低端，能源资源和环境约束加大的问题日益突出。随着我国经济社会发展进入新阶段，工业发展面临的环境和条件已经或正在发生深刻变化，传统发展模式难以为继，必须依靠转型升级，通过两化深度融合才能实现持续健康发展。

两化深度融合是促进煤炭行业转型升级，走新型工业化道路的有效途径。推进结构调整，实现转型升级，需要有新模式、新途径。西方主要发达国家是先工业化后信息化。传统工业化道路虽然使得社会生产力得到极大的提高，但也付出了过大的能源资源消耗和环境破坏的代价。我国处在工业化进程中，赶上了信息化发展的历史性机遇。我们不能再走西方的老路，必须走以两化融合为重要内涵的新型工业化道路。近年来，以新一代信息技术为代表的高新技术与传统产业深度结合，为我国经济发展创造了新的增长点，云计算、大数据应用水平提高，不断创造出新的产品和服务需求。上半年，全国智能手机销量增长27%，电子商务交易规模超过6.4万亿，网络零售增长33.4%。当前，我国煤炭工业转型升级的任务十分艰巨，煤炭工业发展面临的资源、环境、人才、技术、市场等要素资源约束日益突出，产业结构性过剩严重，投资意愿不足。解决行业发展的突出问题，破解行业发展瓶颈，实现信息技术与煤炭传统产业的深度结合，正是实现煤炭产业优化升级的最有效途径。

两化深度融合是煤炭行业应对挑战，提高核心竞争力的必然选择。当前及未来一个时期，我国煤炭行业仍将面临产能过剩、市场低迷、发展延缓、经营困难、竞争加剧的困难和挑战。多数企业已经认识到通过以往传统的依赖产量增长、规模扩张、加大投资等发展方式，已经无法适应新形势下煤炭企业生存发展的要求，煤炭企业必须走高效、集约、精细、协同、融合的发展道路。而两化深度融合正是实现上述目标，提高企业核心竞争力的必然选择。目前，部分大型煤炭企业已经认识到两化融合对实现企业转型升级、提高管理效率的重要意义，将两化深度融合上升到企业发展战略的高度，通过技术实现企业再造和重生，使其真正成为帮助企业走出难关，进入良性发展轨道的支撑力量。

两化深度融合是推进煤炭发展模式深层变革的主要方式。信息技术是当今时代创新最活跃、带动性最强、渗透性最广的领域。信息技术发展和应用正以前所未有的广度和深度，加快推进生产方式、发展模式的深层变革。伴随着信息网络技术的突破和扩散，柔性、网络、绿色、智能日益成为生产方式变革的方向，正在加速构建新型工业生产体系。信息技术极大的提升了企业管理和商业模式创新，带动企业组织形式、工作方式、运行机制等的深层次变革，促进了煤炭企业向现代企业管理方式的转变。如电子商务、现代物流、产业链协同等现代生产性服务迅猛发展，加快了煤炭物资和流通领域的深刻变革，日益成为企业竞争力提升的内生动力。

两化深度融合是煤炭行业创新发展、赢得未来的关键所在。去年以来，国内外兴起了关于“第三次工业革命”浪潮的热烈讨论。今年10月李克强总理访德期间，共同发表《中德合作行动纲要》，宣布两国将开展“工业4.0”合作。尽管提法和内涵不一，但都认为信息技术的发展特别是互联网技术的应用，将给产业变革带来巨大的机遇，成为新一轮科技和产业革命孕育发展的重要动力。煤炭工业作为各类工业的上游和顶端，虽然对新变革的感受尚不明显，但全行业特别是大型重点企业应当积极关注和面对新一轮科技和产业革命发展动向，抓住产业变革带来的历史性机遇，抢占新一轮科技和产业革命发展的制高点。

（二）关于煤炭工业两化深度融合几点问题的思考

煤炭工业两化融合发展至今，发展方向的正确性和紧迫性已无可置疑，取得成效有目共睹，虽然面临着观念转变需要过程、技术革新需要攻坚、系统建设需要投入、运维管理需要人才、体制变革需要勇气的考验与挑战，发展过程中还存在诸多困难和问题需要克服，但是我们有信心、有决心通过两化深度融合，推动煤炭工业走向新的辉煌。在此，提出几点对目前煤炭工业两化深度融合较为关键的问题，希望引起大家的思考，并提出意见和建议。

1、关于经济新常态下煤炭工业两化深度融合的发展问题。改革开放30多年来，我国经济实现了年均近10%的持续高增长，成为世界第二大经济体。随着国民经济总量等基数增大，支撑经济发展的人力资源、自然资源以及经济政策等要素正发生变化，目前经济增速已转为7%-8%的中高速增长。我国宏观经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期。“三期”叠加的大背景下，煤炭行业也面临“四期”并存的新形势。即：煤炭需求增速的放缓期、超前产能与库存的消化期、环境制约的强化期和现代煤化工技术的发展期。目前，煤炭企业普遍经营困难，没有充足资金投入到大型信息系统建设。如何在现有条件下，继续深入推进两化融合，成为近期煤炭行业信息化工作面临的首要难题。个人认为，虽然经济下行必然会对信息化投入产生影响，但是在此条件下，信息化工作仍有发挥更大作用的潜力。一是，目前部分企业为降低成本，推进机构改革，减员增效，这正是利用信息化手段推行改革、发挥作用的大好时机；二是，过去在信息化建设过程中，煤炭企业“重建设、轻管理”的问题较为突出，而在新形势下，可以更加集中精力加强系统的管理运维、加强已有系统间的集成与信息资源整合，实现“建管并举”信息化工作体系，最大限度发挥信息系统的作用；三是，可以参照合同能源管理的模式，探索信息系统开发建设合作的新模式，通过创新融资、合作模式解决资金紧张的问题。

2、关于煤炭企业从两化融合向两化深度融合发展的路径问题。通过调研和评估发现，一方面通过近几年领导重视程度的提高和较大规模的投资建设，多数大型煤炭企业信息化基础已经达到了相当程度，生产自动化和管理信息化覆盖到各种业务领域；另一方面，部分企业信息化进入了发展瓶颈，通过两化融合实现企业整体提升不知从何下手，企业长期形成的思维定式、管理模式和经营方式难以打破，从两化融合向两化深度融合发展面临着巨大的困难和阻力。解决上述问题应当从几个方面着手。一是花大力气做好理论研究，深入研究分析煤炭企业两化深度融合的模式和方式问题；二是加强行业试点，首先确保少数试点企业率先取得成功，探索出成功经验，引领和带动其他企业推进两化深度融合；三是加强宣传，特别是重点提高煤炭企业主要领导对两化深度融合意义的理解和认识，引导企业将两化深度融合作为战略方针和深化改革的主要抓手；四是学习借鉴其他行业和先进企业的做法和经验，寻找出适合于煤炭行业的可行道路。

8.公共基础知识专题：十届全国人民代表大会第三次会议 篇八

——在德江县第十五届人民代表大会第三次会议上

县长 夏 虹

（2008年3月13日）

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告去年的工作，对今年的工作提出建议，请予审议；并请各位政协委员和列席同志提出意见。

2007年工作回顾

去年是新一届政府班子开展工作的第一年。我们在地委、行署和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督、支持和帮助下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住并用好西部大开发和新阶段扶贫开发机遇，按照以优异成绩迎接党的十七大胜利召开和贯彻落实党的十七大精神的要求，积极应对各种新情况新变化，万众一心、艰苦奋斗、顽强拼搏，取得了抗灾救灾工作的阶段性胜利，顺利完成了县十五届人大一次会议确定的各项任务。

一年来，我们的经济实力在优化结构中明显增强。始终把思想统一到抢抓发展机遇、加快发展步伐、优化发展环境、注重协调发展的主题上来。一是经济总量增长明显。地方生产总值实现19.8亿元，完成计划的108.8%，增长13.9%，增速创历史新高，其中一、二、三产分别增长10.5%、19.5%、16.7%。财政总收入首次过亿元大关，实现1.16亿元，增长28.06%；地方财政收入实现8860万元，增长32.41%。金融机构存贷款余额分别实现11.02亿元、6.3亿元，增长37.2%、15.4%。二是工业支撑作用明显。工业总产值实现4.98亿元，增长17.5%，其中规模工业总产值实现3.12亿元，增长24.8%；实现销售收入2.46亿元，增长24.79%；实现利税3114万元，增长33.8%。投资1.75亿元年产120万吨水泥技改项目开工建设，“颐年春”酒系列6个品种包装上市。三是农村经济发展明显。农业增加值实现10.5亿元，增长10.5%。粮食总产量达17.56万吨，创历史新高。实现烟叶收购11.23万担，产值5213万元，税收1566万元，三项指标连续5年位居全区前列。生态畜牧业产值达5.75亿元，增长9%；肉类总产量达3.71万吨，增长8.7%。转移农村劳动力7万人，实现劳务收入2.5亿元。开展了集体林权制度改革试点，完成人工造林、封山育林2.8万亩，森林覆盖率达37.13%。辣椒生产成为贵阳“老干妈”企业原料基地，四级新农村建设进展顺利。四是商贸流通活力明显。实现社会消费品零售总额4.19亿元，增长23%。实现非公有制经济增加值7.78亿元，增长20.5%。成功举办了第三届“12•8”农产品展销会。此外，物流、邮政、电信、旅游、餐饮等第三产业发展较快。

一年来，我们的基础设施建设在抓好机遇中继续加强。始终把基础设施建设作为加快发展的关键来抓，以高质量、高标准工程建设赢得更大的支持和更多的信任。全社会固定资产投资完成7.76亿元，增长20.3%。全县456个项目进入省地项目库，新开工项目111个。实现招商到位资金2.81亿元，增长40%，创引进资金历史新高。一是交通建设继续加强。实现交通建设固定资产总投资8782万元，增长183.67%。完成74条通村公路建设，新增公路里程357公里。开工建设长堡至潮砥、县城至楠杆通乡油路工程；大兴至鸟坪等农村公路在全区率先实行水泥路面建设。二是水电设施继续加强。按照“十年治旱”目标，完成水利固定资产总投资5627万元，增长29.6%。开工建设水利项目86个，新建防渗改造渠道65.13公里；完成各类蓄水池802口总容积8.88万立方米，解决4.5万人饮水安全问题。投资597万元解决2700余户无电户通电，投资1812万元改造部分输配电网及变电设备，实现了村村通电。三是城镇建设继续加强。投资100余万元分别委托同济大学编制了玉南新区控制性规划和行政中心修建性详规、贵州大学编制了城北工业区控制性规划。投入2000多万元进行市政建设，融资、引资3亿元开发房地产和建设工业区，新增城镇建成区面积1.28平方公里。迎宾路、玉溪南路在全区率先实行改性沥青改造，对一中后街至武装部进行了油路改造。抽调145名干部用3个月时间对城区违法用地、违章建筑进行清理，依法查处各类建房1043户。顺利取缔城区客货运机动三轮车653辆，以拍卖方式、招投标方式分别开通了城市出租车和公交车。继续巩固创建省级卫生城市成果，加大了对“五脏五乱”问题治理力度，城区绿化率、亮化率分别达31%、98%。

一年来，我们的社会事业在统筹协调中加快发展。始终把发展社会事业摆在突出位置，促进经济社会可持续发展。一是在加快科教事业发展上求突破。认真开展迎接“两基”国检和“普实”验收前期工作，新增教学用房9456平米，改造学校危房4672平米；落实农村义务教育“两免一补”1187.86万元；公开招录教师185名，高考本科上线641人，“211”工程录取103人。深入开展校（院）县合作，成功创建了“全国科普示范县”，德江天麻获国家地理标志产品保护。二是在发展文卫等事业上见成效。改造建设了18所乡镇卫生院，农村医疗卫生条件进一步改善。计划生育工作取得新进步，人口出生率、符合政策生育率分别为10.57‰、98%，人口自然增长率控制在 6.24‰以内。圆满完成电视节目转星工作，实施“村村通”工程171个点；成功开展了“激情广场”系列文化活动，续修了《德江县志》。建成老年活动中心，举办了铜仁西片区老年运动会。顺利完成撤并村组、整合社区和村（居）换届工作。投资1100万元建成128个村级办公楼。启动了500人移民安置试点。

一年来，我们的人民生活水平在建设和谐社会中不断提高。始终从解决人民群众最关心、最直接、最根本的利益出发，千方百计为群众办实事、做好事。农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达1888元、7345元，增长18.7%、13%，增幅均创历史新高。财政总支出实现4.88亿元，增长36.3%，确保了工资的正常增长，确保了社会保障、教育卫生、重点建设、机关运转和社会稳定的资金需要。首次全额落实干部职工年终奖金政策，适度提高了村组干部报酬。消除了多年来的财政预算赤字，偿还历年债务1800万元。一是建立了良好的社会秩序。加强社会治安综合治理，深入开展“平安德江”创建活动，建成城区视频监控系统；严格执行安全生产“一岗双责”，各项安全专项整治取得成效。二是逐步健全保障体系。稳步扩大社会保险覆盖面，各类参保累计4.04万人。享受农村低保达4.91万人，在动态管理基础上对城市低保实现应保尽保。新建农村敬老院2座、改扩建5座。三是有效改善了民生问题。新型农村合作医疗参合率达90.25%，报销金额1130.52万元。建设经济适用住房221套，启动25套廉租房建设。新增城镇就业1204人。在17个一类重点村实施了整村推进式扶贫项目176个，减少农村贫困人口3703人。

一年来，我们的民主法制在依法行政中全面推进。办理人大代表建议226件和政协委员提案88件，办结率达100%。认真开展“五五普法”，强化行政执法责任制。建立和完善各项监督制度，查处违法案件68起，挽回经济损失198万元。开通了政府公众信息网和县长信箱，对政府重要会议议定事项进行了跟踪督办，切实提高了行政管理水平。此外，人武、人事、对台事务、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、信访、残联等各项工作都取得了新的成绩。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”我们立足新的起点，顺应新的期盼，按照新的要求，以改革创新的精神开创经济社会又好又快发展新局面。这些成绩的取得，是地委、行署和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大和县政协有效监督、鼎力支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，更是49万各族人民自强不息、奋力拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动和无私奉献的全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各人民团体、社会各界人士，向驻德人民解放军、武警官兵以及全县公安政法干警，向所有参与、支持和关心德江建设与发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在加快发展的同时，我们也必须清醒地看到，我县经济总量不够大、发展速度不够快、经济效益不够好的状况还没有根本改变；工业发展不强、农业基础不牢、服务业滞后还没有根本改善；基础设施薄弱特别是交通瓶颈制约突出的问题还没有根本解决。具体来说，经济整体实力弱，参与区域经济分工合作与市场竞争的能力不足；支撑工业兴县战略的大项目不多，科技含量还较低，粗放型的生产方式没有得到根本转变，节能减排压力还很大，依然是影响工业做大做强的主要因素；农业总体效益较低，农村贫困人口多，产业化程度低，城乡二元结构突出，资源优势还未真正转化为发展优势，制约和影响农业结构进一步调整和经济持续稳定发展；服务业发展不够，规划不足，整体滞后，推进经济增长的局面和作用尚未形成；区位和交通条件劣势，与中心城市以及经济发达地区相距较远，立体交通体系尚未建立；“小城镇、大农村”格局明显，城镇规模小、承载力低，中心城镇综合经济实力和辐射带动能力较弱；资本积累和资本市场发育滞后，政府投资为主的国有资本在经济增长中仍占主导地位，不能满足加快发展的需要；安全形势依然严峻，维稳任务比较繁重，一定程度分散了抓发展的精力；少数干部解放思想不够、作风深入不够、执行落实不够，依然影响着加快发展。对这些问题，我们必须在加快发展中高度重视，以对人民高度负责的态度，采取更加有力的措施，认真有效地加以解决。

2008年主要工作

谋势方能布局。认真分析形势，是我们做好今年各项工作的前提。全国各地都在加快发展，机遇大于挑战、有利因素多于不利因素，这是今年我县经济社会发展面临的基本大势。一方面，从宏观环境来看，国家积极推进区域协调发展，持续实施西部大开发战略，不断加大对农村基础设施、生态环境、社会事业和特色产业的投入；随着经济结构调整和资本流动步伐加快，产业梯度不断西移，亟待开辟新的扩张空间，这些都为我们在更宽领域、更高层次寻找合作伙伴，提供了难得的机遇。从现实基础来看，近年来基础设施建设和结构调整力度加大，逐步完善的基础设施和不断优化的经济结构将对经济增长起到有力的拉动作用。今年，我们县有不少大项目要建设，玉南新区要开工，水泥技改要投产，白酒工业要扩容，沙坨电站淹没区移民搬迁要全面启动，这些大项目都是去年没有的。为此，我们将切实增强机遇意识，充分利用这些有利条件，抢抓机遇，加快发展。另一方面，从周边县市发展来看，各地增长势头强劲、发展态势逼人，2007年我县地方生产总值增长落后全区0.1个百分点，落后思南0.8个百分点，落后沿河1.6个百分点，落后凤冈1.2个百分点，落后务川0.1个百分点。形势逼人，不进则退，慢进也是退。面对加快发展的宏观形势，面对有利因素多于不利因素的客观环境，我们今年必须突出“加快发展、科学发展”这个主题，发展慢了不行，慢了将更加落后，就不能实现建成铜仁地区经济强县的目标，我们将对不起历史，对不起组织，对不起人民；发展不好也不行，要坚持好字当头，坚持全面、协调、可持续发展，才能处理好许多难以解决的深层次矛盾和问题。因此，必须更加坚定不移地贯彻发展是硬道理，更加坚定不移地贯彻发展这个党执政兴国的第一要务，更加坚定不移地树立和落实科学发展观，向着新的目标，朝着新的方向，全面加速，全力冲刺，努力实现经济社会发展的“撑杆跳”和“跨栏跑”！

总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕实现经济社会发展历史性跨越奋斗目标，抓住国家深入推进西部大开发和新阶段扶贫开发宝贵机遇，突出“推动科学发展、推进生态建设、促进社会和谐”工作主题，按照建设经济强县发展要求，继续解放思想，坚持改革开放，好字优先、能快则快、以快促好，立足新起点、迈出新步伐、创造新业绩，努力实现经济社会又好又快发展。

根据以上总体要求，我们将进一步抢抓“四个机遇”（即西部大开发机遇、新阶段扶贫开发机遇、杭瑞高速路建设机遇、筑遵经济圈和成渝经济圈快速发展机遇），围绕“四个立足点”（即立足工业经济和开放型经济有新突破，立足城镇建设上新台阶，立足现代农业和生态建设有新进展，立足民生改善有新成效），重点培育“四大产业”（即酿酒产业、矿产加工产业、天麻加工产业、畜产品加工产业），努力建成铜仁地区经济强县。

预期目标：确保地方生产总值达22.42亿元，增长13%，力争达22.6亿元，增长14%；全社会固定资产投资达9.3亿元，增长20%以上；财政总收入、地方财政收入分别达1.39亿元、1.06亿元，各增长20%以上；工业产值达6.23亿元，增长25%以上，其中规模以上工业产值达4.04亿元，增长30%以上；粮食产量达17.7万吨，力争增长1%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达8153元、2095元，各增长11%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。

实现上述目标任务，必须把握好以下原则：

——突出创新，牢牢把握“创业富民、创新强县”发展思路。实践没有止境，创新也没有止境。我们必须适应新形势的新要求，进一步解放思想，与时俱进，坚决破除制约加快发展的体制机制障碍，把创业创新落到实处，形成加快发展的新优势，从而在新的起点上推动新一轮又好又快发展。

——突出发展，牢牢把握“能快则快、以快促好”内在要求。加快发展是最紧迫的任务，是一切工作的重中之重。我们必须具有强烈的责任感、紧迫感和危机感，抓住机遇、用好机遇，趋利避害、勇于挑战，用实干苦干解决发展中的问题，形成先发之机，催生致先之招，达到争先之势，努力实现又好又快发展。

——突出统筹，牢牢把握“着眼全局、协调推进”基本方法。必须站在更高的起点上统筹发展，加强要素整合，发挥整体优势，促进城乡、经济与社会、人与自然的联动互赢，实现生态发展的最大化和效益的最大化，提高我县的综合竞争力，努力建设我们共同拥有的美好家园。

——突出民生，牢牢把握“以人为本、成果共享”根本目的。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，把改善民生放在更加突出的位置。通过加快社会事业发展，完善社会保障体系，努力提高人民群众生活水平，让发展成果为全体人民共享。

根据县委十届二次全体扩大会议精神，围绕以上总体要求、预期目标和工作原则，将重点抓好以下工作：

一、着力推进项目发展战略，加快基础设施建设步伐，打牢经济社会发展基础

始终坚持把加强基础设施建设作为增强集聚能力的主要手段，在各项基础设施建设上下功夫，努力改善发展环境、生存环境。

必须捕捉和抢抓机遇争取项目。投资仍然是拉动德江经济发展的重要因素。当前西部大开发机遇、新阶段扶贫开发机遇、水利部新农村建设试点机遇、烟水配套工程机遇、灾后重建机遇，为我县争取项目、加强基础设施建设提供了极其有利的条件。为此，我们将根据国家产业政策和投资导向，科学申报项目，紧紧盯住项目，密切关注项目，跟踪追击项目，加强汇报衔接，重点跟踪长丰水库、观音滩水库、德江至沿河二级路改造等项目立项建设，力争更多的项目进入国家和省、地投资规划，争取各类项目资金3亿元以上。切实把引进项目、建设项目、服务项目作为经济工作重中之重，积极承接发达地区产业转移，建立健全县级领导联系和争取项目相关制度，切实做到一个项目、一套班子、一套政策，努力形成项目工作梯次推进、良性循环的工作格局。

必须认真实施各类建设项目。切实加大项目的建设和管理力度，以规范性的管理和高质量的项目实施，争取国家和上级有关部门的更多支持。在公路建设上，以杭瑞高速路遵义段开工建设为重点，以农村公路建养管理体制改革为契机，着力打通两个出口：建成枫香溪至谯家、甘溪至堕坪两条分别连接沿河和务川的通县油路。切实抓好五项建设：实施303省道德江至印江17公里油路维修改造，完成536县道11公里油路改造；兴建复兴至明溪等2至3条通村水泥示范路；完成两河口大桥和4个渡改桥工程建设；开工建设偏岩子大桥和牛鼻溪大桥改造工程；实施县城二级汽车客运站、4个乡镇汽车站建设，力争德江港口建设工程立项。努力实现两个目标：实施德江至钱家、沙溪、堰塘通乡油路改造工程，实现乡乡通油路和到县城1小时目标；对128个村中的55个通村公路进行维修改造，力争实现村村通客运目标。

在农业基础设施建设上，继续做好饮水安全、烟水配套、雨水集蓄工程，开工建设高山细枣池、堰塘朱家沟和龙泉关口3座小

（一）型和潮砥双洋小

（二）型水库除险加固工程；完成煎茶、桶井2个集镇和35个行政村饮水安全工程；实施高山方家、长丰堕坪、合兴合朋等24个烟水配套工程；完成共和响水洞、堰塘关口、稳坪三层溪渠道改造工程；抓好枫香溪洼地排涝工程、钱家洋塘河小流域综合治理工程、泉口天池雨水集蓄利用“三小”工程。实现新增蓄水量200万立方米、灌溉面积9900亩、旱地浇灌面积3.14万亩，治理水土流失面积17.43平方公里，确保3.1万人饮水安全。在能源建设上，认真做好白水泉、角口、出水坳、新坑电站的建设和扩容续建工程，新增装机容量1万千瓦以上；完成110千伏德江变电站二期改造工程，新建枫香溪35千伏变电站，力争建成黄木丫110千伏变电站；抢抓电网灾后重建机遇，切实提高电力抗灾标准，加快农村电网改造，争取实现组组通电、户户通电；积极做好共和水泥厂110千伏输电方案的立项审批工作。此外，进一步抓好通讯和互联网建设，建成营盘山无线广播电视发射台，继续实施“农家书屋”工程。建成农村沼气池3000口。完成全县煤矿整合工作，加快煤炭资源的合理开发，实现产煤13万吨以上，确保生产生活用煤。

二、着力推进产业结构调整，加快三次产业协调发展步伐，提高经济社会发展质量

始终坚持把发展作为第一要务，通过工业化推动、城镇化带动，依托“两轮驱动”，实现城镇支援农村、工业反哺农业，促进“三农”问题的解决，努力推动经济又好又快发展。

（一）加快推进现代农业建设，努力促进农民增收。我们将采取有力措施，努力促进农业生产不停滞不滑坡，切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档，努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落，积极争取农民增收势头不回落不放缓，务必做到新农村建设不松懈不走样。一是在促进农民增收上，坚持家庭联产承包基本经营制度，稳定农村土地承包关系，引导农户搞好耕地依法合理流转；认真落实农业支持保护和补贴制度，及时兑现各项补贴；大力推进农业产业结构调整，加强农村信息服务体系建设，不断提高种植业的科技含量和生产水平。二是在农业产业化建设上，大力发展各种中介组织，建立和完善农业社会化服务体系；积极推行农业标准化生产，加强农产品安全体系建设；坚持以市场为导向，以科技为依托，抓好一批示范项目，形成一批品牌农产品，努力提高我县农业的商品化、专业化和现代化水平。着力抓好10万亩优质稻、5万亩早熟与反季节蔬菜；抓好以烤烟油菜为主的支柱产业，继续把烤烟和油菜生产作为增加农民收入、培植财源的主要支柱产业来抓，确保种植烤烟7万亩、双低油菜12万亩以上，实现收购级内烟叶15万担、油菜籽1.3万吨以上；切实抓好以肉猪肉羊为主的畜牧主导产业，狠抓种草养畜项目实施和畜产品加工厂建成机遇，新增养殖小区20个、养殖大户500户以上，新建外三元商品猪扩繁场10个，加快形成一批规模化、标准化、产业化的畜产品生产基地，实现肉类总产量增长12%以上，牧渔产值占农业总产值的比重提高两个百分点以上；抓好以天麻为主的中药材产业，加大天麻栽培技术推广力度，巩固基地建设，扩大天麻生产，培育天麻20万平米以上；切实抓好生态茶产业，实施15万亩茶叶基地规划，完成1.5万亩标准化茶园建设，新建茶苗圃200亩。此外，扶持壮大一批龙头企业，大力发展农副产品深加工、精加工产业，不断拉长农业产业链条。三是在新农村建设上，按照“二十字”方针要求，在总结试点经验，进一步巩固试点成果基础上，充分尊重群众意愿，充分尊重群众首创精神，因地制宜地开展社会主义新农村建设。认真使用好总后援建的100余万元资金，切实抓好枫溪村新农村建设。充分发挥示范作用，引导和支持乡镇抓好省地县乡四级新农村建设示范点。四是在提高农民群众素质上，积极开展农民素质培训工作，统筹培训农村劳动力，大力转移农村富余劳动力到非农产业。组织实施“农村实用人才培训工程”，培训种养专业户、专业合作社社员、农业企业经营管理人员、农村经纪人等农村实用人才。积极引导农民参与村务管理，进一步巩固完善村务公开成果，提高村民自治程度。完成农民农业适用技术培训5万人次，实现农村劳动力转移新增6000人，新增劳务收入6000万元以上。

（二）推动新型工业化进程，努力提高经济发展水平。增加经济总量、增加财政收入、加快城镇进程、缓解就业压力，都需要实现工业总量和规模扩张。工业发展是我县经济发展必须迈过的坎，我们将坚持新型工业化发展方向，突出开发新产业与扶强现有企业并重，突出量质并举，力争工业总产值达6.23亿元，其中规模工业总产值达4.04亿元，分别增长25%和30%以上。一是紧紧抓住“四大产业”不放松。加快年产120万吨的新型干法旋窑水泥生产技改项目建设，确保10月底竣工投产。项目建成投产后，将实现年产值3亿元、税收3000万元，实现规模工业产值在去年基础上翻番。同时，做好二期水泥技改工程前期准备工作。紧紧抓住高档白酒大幅涨价的市场机遇，以及省里鼓励发展中低档白酒的政策，我县酿酒产业迎来又一个加快发展的春天。我们将鼓励支持和积极引导企业在做精做优浓香型“颐年春”酒、恢复天麻保健酒和酱香型“颐年春”酒生产的基础上，扩大生产规模，提高产品质量，恢复昔日天麻酒的雄风，再现德江酒业的辉煌，力争三年内实现产值过亿、税收达2000万元的目标。紧紧抓住天麻产业的发展优势，借助贵州大学和温州大学的科研资源，跟踪落实天麻口服液生产项目，切实把天麻资源优势转变为发展优势，努力实现天麻深加工产值1.5亿元，税收500万元以上。充分利用矿产资源，完成山丰铁矿风险勘探后续工作，开发铁矿洗选项目，建成两座年产20万吨的铁矿洗选厂，力争实现产值2亿元，税收2000万元以上；充分利用铅锌矿具有一定开采价值的条件，尽快完成铅锌矿勘探，力争建厂投产。二是继续巩固和发展传统工业。认真做好星星油脂公司、穗精大米公司的改制和异地技改工作，加大扶持力度，帮助提高科技含量，努力建成铜仁西部油脂中心；支持开发煎茶牛肉干、太氏皮蛋、泉口豆腐干、楠杆生漆等有市场、有特色、有潜力的农产品，促其上规模、创品牌。三是加快发展新兴工业。整合萤石矿资源，引资建成氢氟酸生产加工项目；创造条件加快建设亿源畜产品加工项目，确保8月底建成投产，带动我县畜牧业快速发展，力争实现产值3亿元、税收300万元；加快发展汽车城、机械制造等新兴产业步伐，促进工业生产又好又快发展。四是加快搭建工业发展平台。实施城北工业区基础设施建设和煎茶工业区规划工作，制定工业区企业入驻优惠政策，把工业区建成经济加快发展的强力引擎；组建国有资产资本运营公司，搭建企业融资平台；完成土地利用总体规划修编，积极抓好工业建设用地储备；巩固国企改革成果，妥善解决国企改革遗留问题；帮助企业做好品牌创立、市场开发、队伍建设和行业管理等工作，努力提高企业开发和管理水平。

（三）推动城镇开发建设，努力培育新的经济增长点。现代经济发展规律表明，城镇化是推动经济社会发展的火车头和动力源，是解决“三农”问题、化解城乡二元结构矛盾、促进历史性跨越的根本出路。我们将抢抓杭瑞高速路遵义段开工建设契机，坚持规划先行、城乡共进、建管并举的原则，抓住德江到煎茶这条经济发展的主轴，以县城为中心、煎茶为次中心带动其它乡镇加快发展，努力把德江建成为生态环境佳、投资环境好、文明程度高、社会治安一流的铜仁西部中心城市。一是强力推进玉南新区建设。按照“一年重点突破，三年大变化”的要求，精心策划、精心运作、精心组织，全面开发和建设玉南新区。同济大学编制的《德江县玉南新区控制性详规》，县人大常委会已在去年决议通过，符合德江实际，富有现代新城和地方文化特色。没有一流的规划，就没有一流的建设。我们必须严格执行玉南新区规划，认真落实红线、绿线、蓝线控制和规划审批制度，依法维护规划的权威性和严肃性。我们必须牢固树立经营城市的理念，以经营城市的观念来规划城市，以经营城市的手段来建设城市，以经营城市的方式来管理城市，通过土地拍卖、招商引资、金融贷款等市场运作方式，盘活城市的有形和无形资源，提供又好又快开发建设新区的资金保障。我们必须处理好新区建设和商业开发的关系，充分吸纳民间资本，提高房地产开发准入门槛，实施整体开发，努力把新区建设成功能完善、经济繁荣、交通便捷、环境优美、社会和谐，具有秀丽风光、浓郁地方特色、鲜明时代风貌的现代化宜居新区。我们必须坚持大气魄、大手笔的要求，以开工建设路网骨架、行政中心、玉溪河景观带为龙头，实施一中、民族中医院、文化馆、体育场馆等工程，努力把玉南新区建设变成一个大工地，努力将新区建成具有强大带动力的经济增长极。总之，开发建设玉南新区是我县经济快速发展的突破口，也是我们实现跨越发展的机遇所在，为此，必须统一思想，解放思想，加强领导，扎实推进，务求实效。把玉南新区建成为德江的“浦东”、德江的“金阳”。二是着力加快旧城改造步伐。按照“绿化、美化、亮化、净化”的要求，逐步完善旧城功能，不断优化居住环境。我们必须针对旧城建设的现状，完善旧城功能，努力改变旧城面貌。适当增加城市垃圾中转站、公厕数量；实施玉溪北路、钟山东路、红旗路道路改造，完成新寨至城区油路改造工程，开工建设人民北路和城区污水处理工程，力争开工建设垃圾填埋场；实施民族风情街二期工程和玉溪南路农贸市场建设工程。我们必须严格执行旧城详规，切实加强对规划的监督管理，不断提高旧城改造水平；我们必须适当开发建设标志性小区，改变传统建筑方式，不断提高旧城建设水平；我们必须加快群众休闲场所建设，开工建设大犀山公园。三是切实加强城镇土地管理。政府将严格控制土地一级市场，搞活二级市场，盘活存量土地，解决好城市建设用地问题；建立健全土地、规划联合执法机制，依法对违法违章建筑进行治理。四是切实提高管理水平。进一步巩固创建省级卫生县城成果，加强城管队伍建设，努力提高城镇管理水平，切实解决好脏乱差问题；通过发放《德江市民手册》，通过加强宣传教育，提高居民素质，努力提高城镇文明程度。此外，还将按照“统一规划、合理布局、分步实施”的原则，认真做好煎茶、复兴等19个乡镇的总规或总规修编，兴建高山、平原、龙泉三个乡镇党政办公楼，推进复兴、合兴、泉口3个集贸市场建设。通过努力实现新增城区面积1平方公里，新增城区人口1万人。

（四）加快推进第三产业发展，努力提高非公有制经济比重。加快旅游基础设施建设，抢抓沙沱水电站兴建乌江出平湖的契机，切实抓好以乌江画廊为龙头的旅游产业。按照准确定位、科学规划、加强保护、合理开发的要求，积极打造扶阳旅游景点，推介扶阳旅游项目。整合自然生态风光、历史革命遗迹，发掘土家民俗文化、傩文化、饮食文化、红军文化等特色资源，大力发展特色文化旅游业、乡村旅游业。通过重点打造乌江画廊、制作旅游宣传画册和光碟，把革命老区、傩戏之乡、天麻之乡、奇石之乡打造成知名品牌，塑造成为梵净山大生态旅游、遵义红色旅游的承接地。大力发展现代服务业，适应消费结构优化升级和旅游发展服务需求，积极发展住房、交通、通信、文化、娱乐、餐饮等服务业，培育和开拓保健、休闲、社区服务、养老服务等新型服务业。积极发展物流、中介、信息、连锁经营、特许经营等现代流通方式，加强宾馆、餐饮业的标准化、规范化建设，全面提升住宿、餐饮服务整体水平。推进“万村千乡市场工程”，加快现代流通体系向农村延伸，新建60个农家店；加强与金融部门的协调配合，增强服务意识，提高金融部门服务水平，促进地方经济发展。加快非公有制经济发展，抓紧制定鼓励、支持和引导非公经济发展的政策措施，有针对性地解决影响非公经济发展的突出问题，放宽市场准入，鼓励和支持非公经济做大做强；同时引导非公企业依法经营、提高素质，维护正常的市场秩序。

三、着力推进扩大开放战略，优化经济社会发展环境，努力建设开放型经济

始终坚持把扩大开放作为加快发展的关键来抓，全面开展招商引资工作，切实推动产业升级，拉动经济快速增长。

进一步围绕产业招商。把填补产业空白、延伸产业链条、提高配套水平作为招商引资的核心，以农产品精深加工、旅游、矿产、商贸等新领域为重点，精心做好项目策划生成，瞄准长三角、珠三角和成渝经济圈等资本密集区，加强项目的谋划跑办，加快我县产业与发达地区的对接，努力建成发达地区的产业承接地。确保全年参与和举办各类招商引资活动10次以上、请进客商20批以上、落实引资项目10个以上、协议引资6亿元以上、到位资金3.3亿元以上。

进一步突出重点招商。坚持“资金不到位不算落户、项目主体工程不开工不算落地、企业不投产不算落实”方针，认真落实招商引资一把手负责制，切实提高项目签约率、开工建设率和投产达产率。年内跟踪落实好铁矿洗选、畜产品加工等引资项目的资金到位进度，促成天麻深加工、氢氟酸生产等招商项目启动实施；做好生物化工、汽车修理、机械制造以及玉南新区、油脂片区、电影院片区等项目的引资和推介。

进一步优化环境招商。把“环境就是生产力”的理念落实到实际工作中，以强化要素保障为重点，积极化解资金、用地、用电等瓶颈制约，积极控制商务成本过快增长。切实改善投资软环境，以“亲商富商安商”为主线，严格落实项目一站式服务、重点企业挂牌保护等制度，努力解决外来投资者的后顾之忧。围绕提高人的素质、提高社会文明程度、维护社会公平稳定，创造一个投资者放心、安心、顺心、舒心的生活环境。

进一步发展开放型经济。积极适应新形势新变化，以更加积极的姿态走向外界，实现对外开放由单纯“引进来”到“引进来”和“走出去”相结合，由“对外开放”与“对内联合”二元分离，到“对外开放”与“对内联合”两位一体的转变，充分利用两个市场，不断优化资源配置，拓宽发展空间，构筑和完善我县全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。大力引进资金、技术、人才、智力、项目和先进管理经验，做好土地资源的开发利用，实行以地招商、以地生财，激活我县经济发展蕴藏的潜力。

四、着力推进生态建设，合理开发和利用资源，增强经济社会可持续发展能力

始终坚持把生态建设、节能降耗、环境保护作为重要抓手，深入实施“生态立县”战略，努力建设生态强县。把生态文明建设与城镇建设相结合，严格执行城镇建设总体规划和土地利用总体规划，严格建设用地“双控”指标，着力盘活存量土地，提高单位面积的投资强度和产出效益；围绕生态县城要求，加快污水处理和垃圾填埋场建设。把生态文明建设与结构调整相结合，大力发展循环经济，在工业上重点推进冶金、建材等行业清洁生产，在农业上重点抓好生态茶产业、生态畜牧业。把生态文明建设与旅游产业相结合，大力实施“绿色通道、绿色河道、绿色林网、绿色村庄”工程，全面发展生态旅游。把生态文明建设与项目实施相结合，抢抓中央完善退耕还林政策、延长补助期机遇，进一步巩固退耕还林成果，每年将森林覆盖率提高1个百分点以上；完成集体林权制度改革主体工作；继续实施好天然林保护工程；扎实推进石漠化治理工程和科技扶贫种草项目。此外，还要切实加强饮用水源地环境保护，完成大龙阡、潮水河、观音滩等集中式饮用水源保护区地理界线的实地标定，启动玉溪河治理工程。完善山林火灾预警制度，推进消防队伍建设，切实做好防火、灭火工作。严格新上项目环评准入标准，控制产生新污染，努力实现经济持续发展、生态持续改善。年内万元工业增加值能耗降低4.5%，万元GDP水耗降低8%，工业用水重复利用率达到50%；高质量完成荒山造林5000亩、种草4.1万亩以上；完成杭瑞高速占补平衡用地5000亩，整理土地2300亩。

五、着力推进和谐社会建设，重点解决民生问题，确保全民共享经济社会发展成果

始终坚持把社会事业协调发展作为重要内容来抓，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，大力推进惠民工程，让百姓享受更多的发展成果。

大力发展社会事业。在优先发展教育上，以办人民满意教育为宗旨，进一步巩固和发展“两基”成果，认真抓好省政府“两基”复查、“普实”验收及“两基”迎国检工作，完成7所农村薄弱学校改造工程，建成青龙四小；切实完善和落实农村义务教育保障机制，全面实施以公办学校为主的免费义务教育。加大科普工作力度，巩固“全国科普示范县”创建成果。在加快卫生事业发展上，进一步巩固和完善新型农村合作医疗制度，扩大群众受益面；抓好基层卫生服务能力建设，合理配置乡、村卫生人力资源，积极做好村级卫生场所建设项目申报；抓好以“两纲”目标为主的妇幼保健工作，迎接省政府验收。在执行基本国策上，统筹做好人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平，切实巩固计划生育省级优质服务合格县创建成果，认真抓好县级计生服务站建设；高度重视土地集约利用，加强基本农田保护；严格环保准入门槛，严格控制高能耗、高污染项目进入。在加强精神文明建设上，坚持把社会主义核心价值体系融入精神文明全过程，深入开展“满意在德江”公民道德主题活动，大力推进移风易俗，加快殡葬改革，坚决制止豪华墓、活人墓等陋习。加强未成年人思想道德建设，加强文化市场管理，着力整治校园周边环境。广泛开展创文明城市、文明乡镇、文明社区、文明行业活动，鼓励和支持文化创作。继续抓好《县志》修编，实现资政育人的目的。此外，还要狠抓财源建设，积极推进“乡财县管，村财乡代管”工作。

切实解决民生问题。在扶贫开发工作上，按照改善贫困群众的基本生产生活条件、提高基本素质、拓宽基本就业门路的要求，坚持分类指导，切实搞好整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训等工作，减少农村贫困人口。在23个一类重点村实施整村推进，实现农村贫困劳动力转移培训1850人。高度重视沙沱水电站涉淹群众的搬迁安置工作，实施长堡、潮砥、新滩、望牌4个新迁集镇建设工程，确保移民搬得出、稳得住、逐步能致富。在完善社会保障体系上，以建立城镇低收入家庭住房保障制度为重点，扩大经济适用房建设规模，建成28套廉租房；切实抓好新一轮住房公积金征集和管理工作；进一步发展社会福利、社会救济和社会互助、法律援助等社会保障事业，发挥慈善总会、红十字会作用，对各类困难群体进行适时、适当援助；切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益，努力使全县人民贫有所济，难有所助，医有所保，老有所养。

扎实推进灾后重建。前不久，我县遭受了有气象记录以来最大的低温雨雪冰冻灾害侵袭，造成全县直接经济损失6.28亿元，受灾人口达43.8万。在这场天灾面前，全县上下发扬连续作战、不畏艰难的精神，在较短时间内实现通电、通水和通路，取得抗灾救灾工作阶段性胜利。下阶段，我们将进一步完善应急处置体制机制，提高应急能力，以高度负责的精神抓好灾后重建工作。在保障民生上，继续抓好受损民房的修复、重建工作，全面实施农村危房、土坯房、茅草房改造工程；妥善安排好受灾群众生活，帮助群众度过“春荒”；继续抓好疾病预防控工作，确保大灾之年无大疫，切实抓好地质灾害隐患排查，确保不出现因地质灾害隐患带来安全事故。在基础设施建设上，继续抓好受损电力、交通、水利、通讯等基础设施的修复，恢复正常的生产生活秩序。在工农业生产上，继续抓好各类农作物的面积落实、田间管理以及农资调运工作，确保大灾之年不减产；切实抓好生态恢复建设工作，有效保住“青山绿水”；继续抓好煤电油运保障工作，支持企业加快生产，确保工业生产实现预期目标。

努力维护社会稳定。牢固树立“安全发展”理念，切实开展重点行业和领域安全专项整治，建立和完善预报、预警、预防和应急救援体系，坚决遏制重特大安全事故的发生。深入开展“五五”普法教育，提高全民法制意识。扎实推进禁毒工作，加强社会治安综合治理，依法严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪；坚持“事要解决”方针，进一步健全大防控、大调解机制，做好信访稳定和人民调解工作，全力维护德江稳定的大局。加强政府自身建设

人民的重托，发展的重任，对政府工作提出了更新更高的要求。我们将进一步增强政府的公信力和执行力，努力建设“团结务实、高效廉洁”的政府，实现人民群众愿望，满足人民群众要求，赢得人民群众信任。

加强团结，努力建设和谐政府。团结是做好一切工作的前提和基础。“重团结有党性，会团结是水平，团结好事业兴。”当前，我县正处在加快发展的关键时期，能否有效把握这一关键时期，无愧于49万人民群众的重托，无愧于组织的信任，我们必须进一步加强团结，凝聚人心，形成合力。团结出和谐，团结出生产力，团结出战斗力。我们将按照“心齐气顺”的要求，倍加珍惜来之不易的团结局面，倍加珍惜班子的团结，倍加珍惜人与人的团结，坚持大事讲原则，小事讲风格，努力做增进团结的模范、促进和谐的表率，不断增强政府班子的凝聚力和向心力；我们将进一步建立健全行为规范、公正透明的行政管理体制，努力形成齐抓共管、密切配合、忠实履职、互相补台、权责明确、政令畅通的工作格局，真正把各项工作任务落到实处。

埋头苦干，努力建设务实政府。坚决贯彻好上级的各项方针政策、县委的决策和人大的各项决议决定，积极采纳政协的意见建议，切实做到令行禁止。坚持把目标细化为思路，把思路细化为项目，把项目细化为工作，把工作细化为落实，多做打基础、增后劲、利长远的事，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩。坚持领导在一线指挥、干部在一线工作、业绩在一线创造、问题在一线解决，把落实能力作为评价考核干部的重要标准，以责任明确的硬任务、真督实查的硬措施、赏罚分明的硬机制，扎扎实实把各项工作推向前进。

改进作风，努力建设高效政府。按照高效理政的要求，进一步加强行政管理创新，努力塑造运转协调、服务高效的效能型政府新形象。建立健全应急管理体制机制，提高应急管理和抗风险能力，有效应对各类突发性公共事件。加强机关效能建设，切实精简会议和文件，降低行政成本，努力提高办事效率。深入实施《行政许可法》，简化审批流程，规范许可行为。加强政务服务中心、行政投诉中心管理，健全帮扶机制，畅通诉求渠道，切实做到热情接待、服务周到。坚持密切联系群众，倾听群众呼声，体察群众疾苦，全力解决好群众反映强烈的热点难点问题。严格管理，努力建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，切实加强廉洁从政教育和警示教育。大力实施政务公开、政府信息公开，继续办好政府公众信息网和县长信箱等栏目，接受群众监督和舆论监督。大力发扬艰苦奋斗精神，坚决反对铺张浪费，强化当家理财意识，规范资金审批程序；严格控制和锁定债务，履行政府承诺，制订化解措施，以实际行动取信于民。切实开展行政监察和审计监督，强化对重点项目、政府采购等监管工作。支持查办违法违纪案件，有效纠正行业不正之风，大力整治行政不作为、乱作为、慢作为问题。

转变职能，努力建设有限政府。在搞好经济调节和市场监管的同时，加强社会管理和公共服务职能，把精力更多地放到社会发展和管理上来，把财力物力更多地集中到公共服务上来，把工作的着力点更多地放到解决民生上来。切实解决政府越位、错位、不到位的问题，加快推进政资分开、政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，努力做到在服务中实施管理，在管理中体现服务，为经济发展创造良好的政务环境。

9.公共基础知识专题：十届全国人民代表大会第三次会议 篇九

简报一：

为全面查清农业、农村、农民基本情况，掌握农业生产新情况，十月以来，北浴乡积极开展多项宣传工作，营造全民知晓、人人参与的浓厚氛围，做好第三次全国农业普查前期宣传工作。

该乡充分利用电子屏、广播、公开栏、横幅等宣传工具，广泛深入宣传农业普查的意义、对象及内容等。各村相继拉出横幅贴出标语，营造浓厚农业普查氛围，提高广大群众的知晓率。通过开展多种形式的宣传，得到了广大群众的支持和配合，为保障普查工作圆满完成奠定了良好的群众基础。

简报二：

鲍沟镇为切实做好第三次全国农业普查工作，营造全民知晓，人人参与的浓厚氛围，开展好多项宣传工作。该镇充分利用村广播、公开栏、横幅等宣传工具，广泛深入宣传农业普查的意义、农业普查的对象、普查的内容、普查的时间，营造浓厚农业普查氛围，提高广大群众的知晓率。

同时，成立 9 个普查小组进村入户，对农村土地流转、农业生产、新型农业经营主体、农业规模化和产业化等新情况展开前期摸底调查。通过开展多种形式的宣传，得到了广大群众的支持和配合，为保障普查工作圆满完成奠定了良好的群众基础。

简报三：

近日，桥头胡街道提前计划、精心组织、强化措施，扎实推进全国第三次农业普查工作，力求在组织筹备上突出“早”字，在准备工作上突出“实”字，在宣传开展上突出“好”字。目前已率先完成普查小区划分等相关前期准备工作。

据了解，街道积极强化组织领导，严格落实责任，认真学习贯彻农普系列文件精神，精心组织实施，迅速成立普查专项领导小组，挂牌成立普查办公室，全面负责部署普查工作。按照“统一领导、部门协作、各方参与”的原则，街道层层分解任务、逐级抓好落实，广泛动员和组织财政、农业等有关部门各负其责、通力协作，有序推进普查工作开展，并将普查经费纳入年度预算，确保按时拨付、到位及时，坚持厉行节约、专款专用，每一笔用款均予以列明，保证公开、公示、透明，提高普查经费使用效率。此外，街道还同步强化人员选拔，落实普查人员。按照每100个调查对象配备1名普查员的标准，结合选聘标准，从辖区选聘78人，并邀请专家老师现场进行相关业务培训，使受训人员真正做到懂方案、会调查、善指导，全面掌握农业普查工作规程和填表技巧，为普查的展开打下扎实的人才基础。

与此同时，街道不断加大宣传力度，充分利用村组广播、宣传栏等设施，以张贴标语、悬挂横幅、发放宣传单等形式广泛宣传，向辖区群众全面普及全国农业普查的相关知识与农业普查的重大意义，积极营造良好的普查工作氛围，使普查工作取得群众广泛支持。

简报四：

29日，四川省第三次全国农业普查宣传工作会在彭州召开。四川新闻网记者从会议现场获悉，我省第三次全国农业普查的标准时间点为12月31日24时。208月至12月，进行普查准备工作;1月至5月，开展入户现场普查登记和普查数据采集工作(阿坝州、甘孜州和凉山州部分县因地处高寒山区，需提前在年10月至12月开展普查工作);206月至12月，开展数据处理发布和资料开发应用工作。

记者从会议现场获悉，为让参与农普的工作人员充分掌握农普的方法和内容，让广大群众了解在农业普查中应尽的责任和义务，农普宣传工作创新方式，宣传到位，可谓亮点纷呈。据了解，三农普利用省统计局官网网站、官方微博、官方微信以及《四川省情》杂志开设了相关普查宣传专栏、专题;超前设计使用了农业普查内网、外网网页、建立了覆盖省、市、县的.三农普qq群和微信群，及时宣传反映农业普查工作;并组织发动市(州)、县(市、区)积极因地制宜设计制作了大量农业普查宣传手册、宣传卡片、宣传画、标语条幅、微电影、宣传片、宣传雨伞、宣传袋等农业普查宣传产品，创新策划组织开展了形式多样的宣传动员活动。此外，全省统计系统还全面开通了农业普查电话彩铃。

据了解，各乡(镇)还在“农业普查宣传月”中，趁农民赶集时期设立农业普查宣传资讯站，启动农业普查宣传车发放《致农民兄弟的一封信》，宣传农业普查法律法规及相关农业普查知识及农业普查的重大活动。

记者获悉，我省第三次全国农业普查的登记对象是四川省行政区域内的农业经营户、农业经营单位、居住在农村且有确权(承包)土地的住户;填报对象是列入农业普查范围的村(居)民委员会、乡镇(街道)。

第三次全国农业普查主要内容包括：农业从业者情况，土地利用和流转情况，农业新型经营主体情况，农业现代化进展情况，农业生产能力和结构情况，粮食生产安全情况，农产品销售与农村市场建设情况，村级集体经济与资产状况，乡村治理情况，乡镇社会经济发展状况，农民生活状况，建档立卡贫困村与贫困户情况，主要农村物种植等空间分布情况。

记者了解到，农业经营户、居住在农村且有确权(承包)

土地的住户，在乡镇普查区范围内居住的，以居住地为原则登记;不在乡镇普查区范围内居住，但在普查区内从事农业经营活动的，以生产地为原则登记。农业经营单位，以在地原则登记，地域范围为县域。

此外，普查指导员和普查员将佩戴省农业普查机构统一制作的普查证件执行普查登记工作。所有普查对象都应依法接受普查登记，如实提供相关数据和资料，不得虚报、瞒报、拒报;对拒不履行法定义务的，将依法追究、严肃处理。