司法行政工作会议领导讲话(郭中)

司法行政工作会议领导讲话(郭中)（精选7篇）

1.司法行政工作会议领导讲话(郭中) 篇一

——依法行政和法制工作得到强力推进。继续深化行政审批制度改革，健全完善了《xxxx县司法厅行政审批事项超时默认制度》等8项规范化管理制度。大力推进行政审批电子监察系统建设，严格审批时限，确保审批事项公开透明运行，完成了大厅之外无审批的目标。继续推进政务公开工作，利用司法行政网信息公开发布政务信息。认真开展依法行政宣传月活动，全面完成规范性文件审查备案工作和法律法规意见征集工作，对22项法律法规提交意见和建议67条。进一步强化执法监督，认真组织开展案件评查和执法检查，该项工作的经验做法被司法部《法制工作简报》予以刊载。认真开展行政复议和行政应诉工作，依法行政的能力和水平不断提高。

同时，全系统应急管理、来信来访、理论研究、科技信息、机关党建、精神文明、老干工作、后勤保障等各项工作都实现了五年决战创一流。厅机关党建、离退休干部管理工作连续多年进入县直机关先进，离退休党支部被县委、县政府评为全县离退休干部党组织创先争优先进集体。

特别需要强调的是，20xx年我们众志成城，万马奔腾，五年决战创一流目标胜利实现，各级领导对司法行政工作更加重视和支持：20xx年1月9日召开的县委依法治县领导组专题会议上，县委书记、县人大会主任袁纯清主持会议并讲话，县委副书记、县长王君，县领导胡苏平、王建明、申联彬、张建欣、李雁红、左世忠等出席会议。1月17日上午，张建欣副县长到监狱劳教单位进行检查慰问。1月22日，县委、政法委书记王建明到监狱劳教单位进行调研慰问。2月1日，县委、政法委书记王建明、副县长张建欣出席全县司法行政工作会议并作重要讲话，王建明书记同时还出席全县监狱、劳教(戒毒)工作会议并分别作了重要指示。2月3日，县政协副主席张茂才到锋卫律师事务所调研视察工作。2月21日至23日，县人大会副主任王雅安一行，就我县监狱法实施情况进行视察和调研。4月9日至15日，县厅在北京大学组织领导干部综合能力提升高级研修班期间，司法部党组成员、政治部主任张彦珍看望学员并做重要讲话。5月22日，县委、政法委书记王建明亲切接见了全县司法行政系统政法干警核心价值观教育实践活动英模事迹报告团全体成员并一起座谈，对我们组建英模报告团的做法给予了充分肯定。6月7日，王建明书记深入阳城县北留司法所，就基层司法行政工作进行调研。6月19日，县委、统战部长聂春玉深入佳镜律师事务所就律师行业统战工作进行调研，对有关工作给予充分肯定。6月27日，县委、政法委书记、县委依法治县领导组副组长王建明出席全县依法治村暨“法律进乡村”活动推进会议，并代表领导组作重要讲话。7月3日，县人大会副主任靳善忠一行20多人视察了县女子监狱。7月4日，司法部副部长张苏军在永济监狱、董村劳教所和虞乡劳教所视察调研。7月6日，县委、政法委书记王建明，副县长张建欣出席全县社区矫正工作电视电话会议并作重要讲话。全县司法行政系统政法干警核心价值观教育实践活动英模事迹报告团在11个市巡回报告期间，共有40多名地厅级领导接见和慰问全体英模。7月29日，副县长张建欣，县政府副秘书长巨宪华，县委政法委副书记杨有才出席阳泉一监实现十五年无押犯脱逃总结表彰暨确保安全稳定誓师动员大会。7月31日，县政协副主席张茂才带领县政协部分和社会法制委员会一行20余人，在县纪委副书记、县监察厅厅长冯改朵等的陪同下，就县厅创优发展环境和政风行风建设及评议工作进行视察调研。8月6日，县委、政法委书记王建明实地观摩县监狱管理局在太原第一监狱举办的大规模反罪犯脱逃联合演练活动，并作出重要指示。8月8日，县委依法治县领导组副组长、副县长张建欣出席全县社区依法治理暨“法律进社区”活动推进会并讲话。8月24日上午，县委、政法委书记王建明就司法行政系统院校维稳工作进行专题调研。9月12日上午，张平副县长到县未成年犯管教所就全县监狱罪犯、特别是未成年犯文化教育纳入所在地区教育规划进行调研。9月19日，全国司法行政系统反腐倡廉宣传教育工作座谈会在太原召开，县委、县纪委书记李兆前出席会议并讲话，县委、政法委书记王建明会见了韩亨林组长一行，并亲切座谈。9月20日上午，张建欣副县长先后到新店劳教(戒毒)所、县女子劳教(戒毒)所视察工作。9月22日上午，县委、政法委书记王建明，副县长张建欣巡视司法考试太原考区。10月19日，司法部主办的全国司法行政系统践行政法干警核心价值观先进事迹报告会在太原隆重举行，张建欣副县长在会前亲切接见了报告团全体成员。10月31日，县委、政法委书记王建明专程赴大同市阳高县龙泉镇，看望慰问政法系统唯一的党的代表李培斌。11月1日，县委、宣传部部长胡苏平出席xxxx县推进法治文化建设座谈会并作重要讲话。11月27日，县委、政法委书记王建明在县司法厅调研指导工作，分别听取了司法厅班子副职领导对所分管工作情况的汇报，并发表重要讲话。12月3日，县委副书记金道铭、副县长张建欣、县人大副主任李政文、县政协副主席张茂才、县高院院长左世忠、县检察院检察长杨司等出席纪念宪法颁布实施30周年大会。特别是县委、政法委书记王建明同志对我们的工作充分肯定。他指出：“全县司法行政机关以“万马奔腾创一流”为抓手，在实现监管场所持续安全稳定、拓宽法律服务领域、深化法制宣传教育、强化队伍建设、夯实基层基础等方面取得了新的成绩，圆满完成了“创一流”的奋斗目标。以水成同志为班子的司法厅党委一班人抓工作的这种激情和热情，是对党、对我们的事业忠诚的表现，是正确世界观、人生观、利益观的表现，是对司法行政事业高度负责、不懈追求的精神写照，是党性、也是人品，是做事、也是做人的高尚境界，是这几年司法行政工作一年一大步、一年上一个台阶的重要前提和基础。”县政府副县长张建欣同志多次充分肯定我们的工作，她指出：“司法行政工作，特别是县厅工作最积极、最主动，也最富有工作热情;每年的工作目标都是争一流、创一流，年年都有新思路、年年都有新要求、年年都有新成果，这是最明显的。各项工作整体推进、重点突破，特别是保持了监所和系统的持续安全稳定，工作有声有色。在社会矛盾化解方面，在社会管理创新方面，在监狱、劳教(戒毒)等工作方面，都作出了好的成绩，好多工作都在部、县交流经验，在大会做经验介绍，走在了全国的前列。”五年来，县部级以上领导干部来司法行政系统视察、指导工作、出席会议、作出批示已达380多人次。特别值得一提的是：20xx年7月31日，时任xxxx县委书记、县人大会主任张宝顺同志到县司法厅视察指导工作，就进一步做好奥运安保工作和司法行政工作发表了重要讲话。这是司法行政机关恢复重建以来县委书记首次到县厅视察指导工作。20xx年9月14日，时任中央政治局、中央政法委书记周永康同志在王水成厅长撰写的《襄汾县乡两级司法行政机关积极主动参与“9·8”特大事故善后处理工作情况的调研报告》上作出重要批示：“襄汾溃坝事故发生后，xxxx县、市、县司法行政工作者积极参与善后处理工作，通过卓有成效的工作，为党委、政府分了忧，为人民群众解了难，维护了社会和谐稳定，专题调研报告很好总结了经验，具指导意义。请爱英并宝顺、王君同志一阅。”20xx年4月19日，周永康同志在县厅工作报告上再次作出批示：“看了报告和佳镜律师事务所一年多做的工作，让我受到了很深的教育。执业律师只有忠实履行中国特色社会主义法律工作者的职责使命，才能创造出党、人民、社会所期待的业绩，为经济社会发展服好务，为维护社会公平正义服好务，为建设和谐稳定社会服好务，最根本的是为广大人民群众服好务。xxxx及佳镜律师事务所的经验值得总结，请宝顺并爱英同志研办。”中央政治局两次对我县司法行政工作作出重要批示，在xxxx司法行政史上绝无仅有，全国也不多见。各级领导的高度重视和大力支持，为全县司法行政系统万马奔腾创一流提供了强大动力和根本保障，令人振奋，催人奋进。

20xx年，成绩令人鼓舞，成效历史罕见，离不开县委、县政府、司法部和县委政法委的坚强领导，离不开县人大、县政协和各有关部门的大力支持，特别是凝聚着全县广大司法行政干警和法律服务工作者的辛勤努力、辛劳汗水，借此机会，我代表县厅党委向同志们表示衷心感谢和崇高敬意!

二、20xx年来我们锐意进取、马不停蹄，走出了具有xxxx特色司法行政工作新路子，全面开创工作新局面

20xx年的工作，是xxxx司法行政系统全面开创工作新局面五年实践的重要组成部分。在过去的五年中，全县司法行政系统认真贯彻落实“围绕中心、服务大局，履行职责、发挥优势，坚守法治、维护公正，推进和谐、促进发展”的全县司法行政工作指导思想，紧密围绕“忠诚履行职责，充分发挥作用，全面开创xxxx司法行政工作新局面”奋斗目标，卓有成效地开展了“搭台唱戏”、“乘船过河”、“快马加鞭”、“万马奔腾”等系列活动，取得了“一年开局打基础、二年推进迈大步、三年提高上台阶、四年提升争上游、五年决战创一流”的显著成绩，探索走出了一条具有xxxx特色的司法行政工作新路子，全面开创了工作新局面，在xxxx司法行政工作史上写下了浓墨重彩的一笔，留下了刻骨铭心的记忆。

五年来，我们艰苦创业，攻坚克难，奋力突破了制约司法行政工作发展的人、财、物“三大瓶颈”：

人员编制问题不断得到有效解决。在县厅党委的积极争取下，县厅增加社区矫正、科技信息、信访、3个处室，累计为基层争取到政法专项编609个。各级司法行政机关通过增设处室、招考公务员、购买公益性岗位、补充大学生村官等方式，新补充增加20xx多人，监狱劳教一线干警紧缺状况得到缓解，“一人司法所”的问题有效解决。

司法行政公用经费得到切实保障。《全县基层司法行政机关经费保障标准》印发后，落实情况良好，财政安排的经费逐年增长，保障水平进一步提高。其中，20xx年全县市县(区)财政安排的公用经费同比增长6.1%，中央和县安排下达的专项资金增长38%。近日，古县关智勇同志也来信给我报告，经费保障标准出台后，人均公用经费从原来的500元增加到现在的2.3万元，增长了46倍。

司法业务用房条件得到明显改善。争取专项资金1.119亿元，对全县1388个司法所全部进行了新建和改扩建。争取57个中央投资司法局业务用房建设项目，占全县应建项目总数的43.8%，总投资达1.38亿元，阳泉、运城、大同市业务用房建设已经开工建设，原平、灵石、石楼、垣曲、古县、大宁、襄汾、五寨等11个项目已建成投入使用，五台、永和、静乐等32个项目已陆续完成主体工程，预计今年国庆节前后也可完工投入使用，小店、吕梁等11个项目经同级政府批准以置换方式解决，晋城市、稷山、广灵3个项目正在落实建设用地和报建中，预计今年4月也可开工建设。总体上看，全县业务用房建设情况进展良好。在最近召开的全国司法厅(局)长会议上，我们介绍了“着力强化司法行政工作保障”的经验。

司法业务装备逐年更新到位。全县五年累计争取到位司法业务装备资金2.41亿元，先后使用装备资金集中为全县市、县(区)司法局、司法所和法援中心配发业务用车406辆、摩托车571辆，计算机(含打印机)、复印机等设备6829台(套)，有力保障了基层司法行政工作开展。

五年来，我们超前谋划、统筹规划，抓住事关全局、影响长远的关键环节，突出办好了“十件大事”：

“法治xxxx”建设全面启动。县厅党委经过积极争取，认真筹备，于 20xx年3月20日“在纪念依法治县十周年之际”，承办召开了高规格、大规模的“法治xxxx”建设启动大会，推动普法依法治理工作进入了新的历史时期。

监狱劳教体制改革取得重大进展。自20xx年11月县政府批复以来，我们稳步推进，全面实施监狱体制改革，基本实现了全额保障、监企分开、收支分开、规范运行的改革目标，建立完善了公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制。经县政府和编办批准，监狱、劳教分别成立了正华、华坤企业集团公司。

劳教工作完成重心转移。县厅党委根据近年来社会管理的新形势、新任务，及时调整工作思路，坚定转移工作重心，于20xx年6月，争取增挂成立了xxxx县戒毒管理局，健全完善戒毒工作机制体制，探索建立“三期戒治三区管理”戒毒矫治工作模式，开创了司法行政戒毒工作新局面。

重大安保任务圆满完成。全系统牢固树立安全稳定首位意识，切实履行维护稳定第一责任，圆满完成了北京奥运、六十国庆、上海世博、广州亚运、第六届中博会、党的等重要节点的安保任务，干警队伍经受住了最现实、最严格、最难得的考验，受到了县政府和县劳动竞赛委员会的特别表彰。

社区矫正工作全面实施。县厅党委先行先试，在全国率先出台社区矫正工作人员着装规定，积极探索社区矫正人员电子化信息化管理等新方法，强力推动社区矫正工作从无到有，由弱到强，监管、教育、帮扶等多项工作走在了全国前列。

服务转型跨越发展成绩显著。县厅党委始终坚持围绕中心、服务大局基本原则，积极组织指导全县法律服务工作者服务煤炭企业兼并整合重组、服务全县“项目落地年”等活动，得到县委县政府的充分肯定，先后3次被《法制日报》在头版头条予以专题报道。

干部选拔交流实现历史性突破。县厅党委始终坚持抓班子带队伍，创新干部选拔任用机制，大力倡导全系统一盘棋的政治意识，打破了系统内部壁垒，打破了干部选拔“能上不能下”的陋习，连续实施了大规模的干部调整，在全系统范围内选拔和交流使用干部，真正做到了能者上，庸者下，有效激发了基层单位和广大干警干事创业的积极性。

反腐倡廉建设和政风行风评议工作成绩显著。围绕防范腐败，健全完善了涵盖教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等方面的176项制度，基本形成了内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，形成了用制度管权、管事、管人的有效机制，累计处理信访举报553件506人，查处违纪违法案件75件，150人受到党纪政纪处分。结合提升形象、创优环境要求，强力推进全系统政风行风评议工作，全面实现了“一年打基础，跳出下游位置;二年下决心，争取中游水平;三年上台阶，进入一流行列”的奋斗目标，全县81%的市、县(区)司法局行风政评工作进入当地一流行列，受到了县政府的表彰奖励。

下乡住村工作扎实深入开展。县厅党委切实把下乡住村作为机关干部转变工作作风、提升工作水平的好形式、好方法、好载体，认真组织机关干部全员下乡，分批住村，与群众同吃同住同劳动，积极探索山区农村建设和干部下乡住村新路子，切实为群众办实事、帮干部转作风，引起巨大社会反响，得到县委县政府高度肯定，在20xx年8月3日的《人民日报》“前看xxxx”专栏突出位置刊登我们的事迹。

先进典型大量涌现。县厅党委始终坚持典型引路、示范带动的工作方法，探索总结了医患、交通纠纷人民调解，司法鉴定管理体制，干部队伍建设，律师和机关党的建设，监所文化建设等在全国范围产生较大影响的工作经验，培养推出了襄汾县司法局、安泽县司法局、忻州监狱、长治大辛庄劳教所、佳镜律师事务所等一大批先进集体，培养树立了党的代表李培斌、全国人大代表韩雅琴、全国五一劳动奖章获得者刘银栋、全国模范司法所长肖增爱、全国人民调解能手张继源等一大批先进个人，有效激励带动了广大干警干事创业的工作热情。

五年来，我们积极作为，奋发有为，大胆探索，勇于实践，全面开创了xxxx司法行政工作新局面，推进实现了“八个新变化”：

服务转型跨越发展取得新业绩。实现经济社会转型跨越发展是xxxx县委、县政府贯彻落实科学发展观的重大举措。县厅党委紧扣这一主题，组织全县法律服务工作者为全县煤炭资源整合、煤炭企业兼并重组、县级重点工程项目建设等中心工作，以及中国煤炭与能源新产业博览会、第六届中国中部投资贸易博览会和首届世界晋商大会等活动，提供了积极主动、优质高效的法律服务。5年来，基本实现了各级政府和大中型企业法律顾问全覆盖，累计担任政府部门和企业法律顾问176000多家，义务为2200余家企业兼并重组、130余个重大招商引资项目、110项重点工程、170余个城中村改造项目提供了全方位、一条龙的法律服务。同期，全县法律服务工作者累计办理刑事诉讼辩护和代理案件87356件，办理民事诉讼代理案件139475件，办理行政诉讼代理案件7585件，办理各类非诉讼法律事务81893件，出具各类公证书47.4万件，为全县转型跨越发展提供了优质高效的法律服务环境。

维护社会和谐稳定再作新贡献。大力强化监狱劳教(戒毒)工作，认真落实监管“首要标准”，采取超常举措，狠抓关键环节，建立完善安全防范“五项机制”，大力推进“四防一体化”建设和场所规范化建设，连续五年实现了监管“四无”目标，教育矫治工作质量不断提高。坚实构筑矛盾纠纷化解“第一道防线”，推动形成了大调解工作格局，健全完善了覆盖全县城乡的调解组织网络，持续深入开展矛盾纠纷排查专项活动。累计调处各类纠纷1134309件，其中防止民间纠纷转化为刑事案件7669件，制止纠纷引起群访、群斗和自杀案6440件，调解成功率达95.04%。不断强化对特殊人群的教育服务工作，刑释解教人员衔接率、帮教率双双接近100%，继续保持全国领先位置，累计接受社区矫正人员38563人，重新犯罪率仅0.14%，无发生一起重大恶性案件，取得了良好法律效果和社会效果。

促进社会公平正义创出新成效。我们着眼于保障和改善民生，促进社会公平正义，不断降低法律援助门槛，扩大受援面，实现了全县城乡法律援助全覆盖。全县累计发展法律援助注册志愿者5576人，建立援助工作站2451个、联络点26304个，设立民生法律服务热线229条，办理各类法律援助案件84864件，受援人总数达1142970人，为受援人追索各类经济赔偿7亿多元，让社会困难群众感受到了党和政府的温暖，司法行政工作在完善全县城乡社会救助体系中的作用日益显现。全县各类司法鉴定机构着眼服务社会、服务诉讼，五年来累计办理司法鉴定案94242件，采信率达98%以上，为推进依法治理，实现社会公平正义，维护社会和谐稳定做出了积极贡献。

普法依法治理取得新进展。认真组织实施“五五”、“六五”普法规划，广泛深入地开展了法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”活动，做到了与县委、县政府中心工作、依法治理示范单位创建和法治文化建设“三结合”，法制宣传渗透力和影响力不断提高。坚持学用结合、普治并举，全面启动了“法治xxxx”建设。紧紧围绕解决转型跨越发展面临突出问题和群众关注的热点、难点问题，不断推动依法治理工作向广度拓展、向基层延伸。5年来，共成功创建“全国民主法治村”55个，考核命名县级依法治理示范单位299个，依法治理标兵单位20个，太原市杏花岭区等11个法治创建先进县被评为“全国首批法治县(市、区)创建先进单位”。

改革创新能力得到新提高。始终坚持解放思想，与时俱进，大胆探索，勇于实践，5年改革不停步，5年创新不停留。先后探索总结出司法行政工作创新“百佳案例“，特别是襄汾溃坝事件善后处置案例，创先争优活动“佳镜律师事务所案例”、传统文化教育进监所“太原一监典型”、戒毒矫治“三期戒治三区管理xxxx做法”、医患矛盾纠纷和道路交通事故纠纷调解“xxxx模式”、机关党建工作“司法厅样板”等等一大批创新成果，得到了时任中央领导周永康、王乐泉等同志的批示肯定和全国同行的高度认可。

基层基础建设呈现新面貌。县厅党委积极努力、多方协调，制定了基层司法行政公用经费保障标准，争取将司法行政公用经费足额列入各级财政预算，保障水平逐年提高。及时制定了基层司法行政业务装备标准，争取司法业务装备专项资金支持，业务装备配备逐年更新到位。抢抓国家重点扶持中西部地区基层政法机关建设的难得机遇，大力推进市、县(区)司法局和司法所业务用房建设，基层基础落后面貌得到了根本改善，司法行政业务开展切实得到保障。

干警队伍建设再上新水平。以思想政治建设为根本，作风能力建设为基础，反腐倡廉建设为保障，以“四新、四再、四做”为要求，深化“三力”建设为目标，先后深入开展了党员先进性教育、社会主义法治理念专题教育，学习实践科学发展观、学习“右玉精神”、正风肃纪创优环境、政法干警核心价值观教育实践等活动，通过岗位大练兵、执法大培训、业务大考核、干部大调整等方式，以及集中教育，自主选学等途径，促使全县司法行政干警队伍普遍受教育，素质大提高，凝聚力和战斗力不断增强，焕发出全新的精神风貌。

整体工作地位迈上新台阶。司法行政工作不断得到领导关怀、媒体关注，群众关爱，干部得到关心，社会影响力不断扩大，工作地位空前提高。近五年来，有380多人次县部级以上领导干部深入我系统调研指导工作，给予我们高度肯定。《法制日报》、《xxxx日报》、xxxx电视台、《xxxx法制报》，社会主流媒体，以及《前进》杂志、《政府法制》等党刊政刊每年有头版头条或重要位置的专题报道。xxxx司法行政官网信息累计更新2762条，被县政府网站登载采用639条，点击率超过570 万次，工作社会知晓度和影响力不断扩大，在20xx年全县政风行风评议活动中，全县81%的市、县(区)司法局进入当地一流行列。各级司法行政机关成为人们愿意来的热点、抢手部门，在各地的干部竞争选拔中，司法行政工作者往往是最有实力的竞争者，司法行政部门成为出干部最多的行业之一，更有一大批干部被县委县政府就地提拔重用，或跨行业走上重要领导岗位。临汾市司法局近3年先后从机关内提拔了3名县处级干部，今年又一次性解决了2名正科、5名副科、3名科级非领导职务的职数，按他们的话说：这在临汾市司法局建局史上也是前所未有的。基层是这样，县里情况也一样。最近2年来，原厅党委委员、纪委书记郭殿生同志荣任正厅巡视员。县政法干院党委书记杨凤英同志先后荣任厅党委委员、副厅长，正厅巡视员。厅政治部常务副主任翟新山同志就地提拔，荣任厅党委委员、政治部主任(副厅长级)。县政法干院党委副书记、院长谭恩惠同志荣任学院党委书记。厅司法鉴定管理局局长郝晓琴同志荣升县政法干院党委副书记、院长。厅党委委员、副厅长，原县监狱局党委书记、局长冯征同志履新重用，任晋城市委、常务副市长。厅党委委员、劳教局党委书记、局长周培斌同志重用任职，担任县厅副厅长。监狱局党委副书记、政委句轶旺同志就地重用，担任厅党委委员、副厅长、监狱局党委书记、局长。监狱局副局长李扁顿任正华实业集团公司总经理，明确为副厅长级。监狱局党委委员、副局长王伟同志提拔任职，荣升监狱局党委副书记、政委。县劳教局政委李效民职位升格为副厅长级。原阳泉第一监狱监狱长祁晓虎同志荣升县物价局副局长等等。这么多人先后得到提拔重用，放在以前都是不可想象的。

以上八个方面，全面客观地反映了全县司法行政工作整体发展。具体到各市县工作，给人感受更多。最近，我仔细翻阅了全县各市县、各监狱劳教所的工作总结，认真听取了全县年度检查的考核汇报，思绪万千，难以平静。在他们的总结中，有一个共同的特点，那就是字里行间热情洋溢、充满自信、充满豪情。有一个共同的感受，那就是普遍感受到最近五年，也都是各单位工作历史上发展最快、干得最好的一个时期。特别让人难忘的是临汾各市、县司法局的总结，他们和别的地方有一点不同，每篇总结都有醒目的标题，在标题上反映出工作特点、成绩，起到了提纲挈领的作用。如临汾市局总结的标题是：“奏响发展主旋律、谱写跨越新 篇章”，翼城县司法局是“策马扬鞭鼓干劲、开拓进取创一流”，襄汾县司法局是“忠实履职勇担当、不辱使命誉三晋”，乡宁县司法局是“万马奔腾敢当先、勇创一流促发展”，霍州市司法局是“提升素质树形象、创先争优促跨越”，隰县司法局是“凝聚合力谋发展、争创一流树形象”，吉县司法局是“抢滩争位抓亮点 奋发有为攀新高”等等，无一例外。我简单统计了一下，其中用的最多的几个关键词是“发展、创新和一流”，结尾三个字大多用了攀新高、争上游、展新颜、创一流、谱华章、铸辉煌等字眼，表达了一个共同的意思，那就是创一流的目标全面实现。特别提出临汾，并不是说其他市县干的不好。我想，这恰恰也是全县各市县司法行政工作最具代表性的典型和缩影。

回顾五年来，我们探索发展具有xxxx特色的司法行政工作新路子，全面开创工作新局面的伟大实践，有五条“基本经验”必须牢牢把握：

必须始终坚持贯彻落实上级部署毫不偏离。始终坚持贯彻落实上级部署毫不偏离是全面开创司法行政工作新局面的根本原则。必须始终保持高度的政治敏锐性和政治鉴别力，将司法行政工作放在全县经济社会发展大局中来思考来谋划来推进，贯彻执行上级决策部署，在及时上下功夫，在全面上做文章，在准确上想办法，在深入上动脑筋，在实践中见成效，确保事业发展的正确方向。

必须始终坚持指导思想奋斗目标毫不动摇。始终坚持指导思想奋斗目标毫不动摇是全面开创司法行政工作新局面的思想基础。“围绕中心、服务大局，履行职责、发挥优势，坚守法治、维护公正，推进和谐、促进发展”的全县司法行政工作指导思想，是紧扣司法行政工作实现又好又快发展的主线，把围绕中心、服务大局作为司法行政工作实现又好又快发展的根本原则;把履行职责、发挥优势，作为实现司法行政工作又好又快发展的基本要求;把坚守法治、维护公正，作为实现司法行政工作又好又快发展的重要标尺;把推进和谐、促进发展，作为实现司法行政工作又好又快发展的奋斗目标，充分体现了科学发展观的要求。“忠诚履行职责，充分发挥作用，努力开创xxxx司法行政工作新局面”的全县司法行政工作奋斗目标，以及“一年开局打基础、二年推进迈大步、三年提高上台阶、四年提升争上游、五年决战创一流”的5年分步目标，统筹发展的长远规划和现实目标，做到了宏伟蓝图与现实路线图相统一，发挥了统一思想，明确方向，鼓舞士气，凝聚人心的作用，确保了思想的连贯性，工作的连续性。

必须始终坚持改革创新与时俱进毫不懈怠。始终坚持改革创新与时俱进毫不懈怠是全面开创司法行政工作新局面的强大动力。县厅党委坚持改革创新、与时俱进，对整体工作，提出了“四再”要求。对领导班子和队伍建设，提出了“四新”目标、“四做”标准、“四个意识”和“三力”建设要求。对监狱劳教安保工作，提出了“三不” “三再三更”、“五个确保”、“五个毫不”、“五个一定要”和“一手抓监管，一手抓发展”、“对外改革开放，对内开发利用”等工作要求。对院校法学教育工作，提出了“特色、特点、特长”的“三特”办学思路和“审时度势、发挥优势、创业造势”的“三势”办学要求，等等。这些目标要求，既点明了工作任务，又明确了方法措施，具有很强的理论指导性和现实操作性，为全县司法行政工作提供了宝贵的精神源泉和不竭动力。

必须始终坚持积极作为奋勇争先毫不含糊。始终坚持积极作为奋勇争先毫不含糊是全面开创司法行政工作新局面的鲜明特色。精神状态决定工作状态。县厅党委牢固树立敢于担当、勇于争先的进取意识，大力倡导积极作为、奋发有为的工作态度，不断强化“扶优扶强、鞭打慢牛”和“三不”激励机制，始终保持了工作的激情，创业的热情，干事的豪情，创造了诸多前所未有的工作成绩，带动实现了司法行政工作的良性循环。表现在工作中，我们未雨绸缪，把握先机，积极主动、放胆争先。比如，在20xx年9月国家发改委安排政法基础设施建设中央投资计划编报工作时，我们不等、不靠，早已做了大量前期工作，储备了60多个司法业务用房建设项目，所以在争取首批中央投资计划时一下就走在了全国前列。又比如：在推进社区矫正工作中，我们敢为人先，为全县社区矫正工作人员着装。襄汾县的毛跃芳局长在溃坝事故发生后，主动介入，积极处理善后事宜，等等。

必须始终坚持优化环境夯实基础毫不放松。优化环境夯实基础毫不放松是全面开创司法行政工作新局面的必要条件。基层是最直接的实践主体，是履行职责的主战场，服务群众的最前沿，基层不稳，全局受损，基础不牢，地动山摇。县厅党委高度真心关心基层，始终倾斜基层，不断加强基层，坚持人往基层走，钱向基层投，物给基层配，创新提出并大力实施“五个争取”，即争取法律、争取政策、争取规定、争取项目、争取服务，不断创优发展环境，推动制约工作改革发展的困难和问题不断得到有效解决，促使基层基础面貌发生翻天覆地变化，全县司法行政工作发展后劲显著增强。

总之，这五条基本经验来自于实践，验证于实践，对全系统提高思想认识、转变思维方式，改进工作方法，提高工作水平，提升工作地位，起到了决定性的指导作用和推动作用，是具有xxxx特色司法行政工作道路的鲜明标志，对于当前和今后一段时期xxxx司法行政工作的改革发展具有十分重要的指导意义，我们必须深刻铭记，牢牢把握，始终坚持。

三、我们继往开来、凝心聚力，在新的历史起点上全面提升xxxx司法行政工作科学发展新水平

实践永无止境、创新永无止境、发展永无止境。在探索发展具有xxxx特色司法行政工作新路子的进程中，我们也发现了一些问题：如基层司法所人员编制不足、监狱劳教(戒毒)单位一线干警紧缺的问题，各地工作因各种因素制约发展不平衡的问题，以及随着发展模式转变、经济结构调整、群众诉求多元化等多种因素交错，信访工作压力大，化解纠纷难等问题。需要我们不断提升科学发展新水平，探索解决新问题。

20，是全党全国人民贯彻落实党的精神，坚定不移地沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗的开局之年,是全县全力办好“两件大事”，努力谱写转型跨越、科学发展新 篇章的关键之年,是全县司法行政工作把握时代发展要求，继往开来，凝心聚力，在新的历史起点上谋划新发展的起步之年。年全县司法行政工作总的要求是：全面贯彻落实党的以及中央经济工作会议、全国、全县政法工作会议、全国司法厅(局)长会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持依法治国基本方略，坚持围绕中心、服务大局，不断深化体制机制改革，全面做好维护社会稳定各项工作，全面做好服务转型跨越发展各项工作，全面做好依法治县和“法治xxxx”建设各项工作，全面加强司法行政队伍和反腐倡廉建设，全面加强基层基础和保障机制建设，全面提升xxxx司法行政工作科学发展新水平。

关于2013年的工作部署，我重点工作强调六点意见：

一是要贯穿一条主线。坚持把学习宣传和贯彻落实党的精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，自觉贯穿工作始终。要在领会精神实质上下功夫。高举具有中国特色社会主义伟大旗帜，坚定道路自信、理论自信、制度自信，坚定不移地沿着改革开放三十多年来一以贯之的强国富民道路前进，不动摇、不懈怠、不折腾，是党的精神最具内涵的部分。大家也注意到党的后，重走小平同志南巡路的深刻政治含义。请同志们一定要细细体会，准确把握，与党中央保持高度一致，坚定不移地做中国特色社会主义的建设者、捍卫者。要在推动工作实践上下功夫。重点围绕党的提出的目标任务，认真调查研究，完善工作思路，找准工作切入点和着力点，把党的精神转化为坚定的信念、科学的方法、工作的动力，继往开来，凝心聚力，在贯彻落实科学发展观上更加自觉，在服务保障转型跨越发展上更加主动，全面提升xxxx司法行政工作科学发展新水平。要在狠抓工作落实上下功夫。党的以来，中央反复强调实干兴邦、空谈误国。中央政治局刘云山同志在最近的一次座谈会上，特地引用了前政治局李瑞环文集里面的一个故事：说的是在上世纪90年代初，湖北神农架地区很多野猪横行，赶也赶不走。有人想了个办法，把狮子、老虎等猛兽的声音录下来，支起杆子，用大喇叭放出来。一开始，野猪还真害怕，吓跑了。但是过段时间之后，野猪又回来了，因为它们发现只有声音，没有危险。后来野猪把杆子都给拱倒了。村民们感慨，看来唱高调、说空话连野猪都骗不了。看到这个段子，刘云山书记说他当时就笑了，大家也都笑了。但这绝不是简单的一个笑话，在我们中间有没有这样的人、这样的事，我看也不能完全排除。因此，还需进一步强化工作落实，“三力”建设确需进一步加强。

二是围绕一个中心。要坚持“围绕中心、服务大局”根本原则，紧紧围绕县委县政府中心工作履行职责。在党的召开后，11月16日，县委召开全县电视电话会议，袁纯清书记就贯彻党的精神作了重要讲话，对全面贯彻落实党的精神，开创全县转型跨越发展新局面进行了安排部署。要按照党的提出“两个加快”的要求，围绕全县经济社会发展的“两件大事”，进一步增强法律服务工作的主动性和创造性。要进一步探索为重点工程服务的方式方法。紧紧围绕全面转型、深度转型的发展要求，搭建服务平台，创新服务方式、整合优势资源，“围着项目转、盯着项目干”，努力为全县构建现代产业体系、发展循环经济，抓好实体经济，推动城乡一体化发展和推进科技创新提供优质高效的法律服务。要进一步深化政府法律顾问工作，紧紧围绕加快推进转型综改试验区建设的总体要求，为全县产业升级、生态修复、城乡统筹、民生改善四大领域，以及“一市两县”、“一市两园”试点工作，为党委政府提供法律依据和决策参考。要进一步服务改善民生，创新社会管理。紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，充分发挥律师、公证、基层法律服务、法律援助和司法鉴定等工作优势，促进权利公平、机会公平、规则公平，在党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制中发挥积极作用，为xxxx全面建成小康社会再作新贡献。

三是履行一个责任。平安稳定是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提，维护社会和谐稳定、深化平安建设、建设“平安中国”，是司法行政工作的重要任务。要切实履行好维护稳定“第一责任”，按照县委政法委的统一部署，扎实推进全县平安建设，在立体化社会治安防控体系中发挥作用。要大力强化监狱劳教(戒毒)工作。始终坚持“三再三更”、“五个毫不”、“五个确保”等工作要求不放松，继续深入开展“平安监狱”创建活动，有效落实劳教(戒毒)工作“十二字”方针，大力加强安全监管工作，着力完善公正廉洁执法机制，努力提升教育改造和矫治工作水平，确保场所持续安全稳定。进一步强化安全生产是我县最大的民生工程和最基础的发展工程的意识，强化安全体系，夯实安全基础，弘扬安全文化，完善监管体系，抓好责任落实，巩固监狱劳教企业安全生产局面，实现持久安全、稳定安全、本质安全。这里，我强调一下，今年劳教制度改革已提上日程，这既是挑战也是机遇，对此我们要有统一的思想认识，做好充分准备工作，抓紧修改完善相关规定，特别是在此特殊时期，要认真履行职责，进一步规范劳教执法行为，努力提高教育挽救质量，切实维护劳教人员合法权益，保障劳教管理秩序稳定，做到人心不散、工作不乱、场所稳定。要大力强化特殊人群管理教育工作。落实经费保障政策，积极探索xxxx特色社区矫正模式，突出抓好社区矫正工作制度建设、队伍建设、经费保障、学习培训、宣传引导等五个方面工作，切实加强社区矫正人员的接收、监督管理、教育矫正、帮困扶助，整体提升全县社区矫正工作的规范化、制度化、法制化、科学化管理水平。以贯彻落实中央5号文件精神为重点，迅速推进大中城市过渡性安置帮教基地建设，有效提高安置帮教信息核查水平，增强衔接效果，落实帮教职责，夯实帮教基础，提高帮教水平。要大力强化人民调解工作。深入贯彻实施人民调解法，进一步健全完善矛盾纠纷预防化解机制，有针对性地开展矛盾纠纷排查调处工作，防止社会矛盾积聚、激化。认真贯彻落实《关于加强行业性、专业性人民调解委员会建设的意见》，大力加强行业性、专业性人民调解组织建设，把人民调解工作向容易引发人民内部矛盾的领域延伸，积极主动调解劳动关系、劳动报酬纠纷，广泛参与医患医疗、交通事故、城市物业管理和农村土地承包、土地流转等重点疑难纠纷的调解，充分发挥人民调解维护稳定“第一道防线”的作用。积极参与信访问题的化解工作，发挥职能，体现作用。积极参与“社会矛盾化解体系”构建工作，充分发挥人民调解在社会矛盾纠纷调解工作体系中的基础性作用，最大限度把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。要认真做好网络舆情应对工作。牢固树立舆情就是警情、统筹网上网下两个战场理念，认真做好网上涉及司法行政特别是监狱劳教、律师、司法考试等舆情的日常监测、研判，妥善处置突发舆情事件，及时回应社会关切，牢牢把握舆论引导工作主动权。

四是推进一个工程。在党的报告中，特别强调了法治在社会管理中的保障作用，明确提出了“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成”的工作目标，在年初全国政法工作会议上，进一步明确了建设“法治中国”的要求，对司法行政系统做好普法依法治理工程提出了新要求、硬任务。要深入推进“法治xxxx建设”。按照《“法治xxxx”建设实施纲要》的部署，结合xxxx县情，进一步推动加快地方立法，积极协调县人大及时出台《“法治xxxx”建设条例》。全面推进依法行政，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力引导严格规范公正文明执法，稳步推进司法行政规章制度建设，不断强化执法监督工作。积极促进司法体制和工作机制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。要充分发挥依法治县办公室工作职责。科学谋划，全面履职，以转型跨越的理念和思路，在依法治理领导机制、监督机制、考评机制、激励机制、保障机制的建设上有新突破。进一步加强对依法治县各项工作的督导，积极协调各成员单位落实责任，合力推进各项工作。积极开展法治城市、法治县区、民主法治示范村(社区)创建和县、市、县三级联创依法治理示范单位、标兵单位活动。坚持把覆盖全社会的诚信体系建设作为依法治县的基础，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。继续办好《依法治县》杂志和快讯，加强“法治xxxx”网建设，积极协调xxxx电视台开设“法治xxxx”电视栏目，与县编办协调尽快成立依法治县宣传中心。要扎实开展法制宣传工作。进一步加强社会主义法治文化建设，着重培养公民的法律意识、法治精神和法律信仰。抓好具有地方特色的法治文化载体建设，加强法治文化作品创作与推广，与宣传文化部门联手推进多种形式的法治文化活动。组织开展深化“法律六进、推进依法治国”法制宣传教育主题活动，以企业、学校为重点继续开展专场推进活动，着力提高全民法律素质。加强领导干部、公务员学法用法工作，健全完善领导干部学法制度建设，创新形式、突出针对性和实效性，以推动学法用法与法治实践相融合，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加强法制宣传教育的社会宣传，围绕推进转型跨越发展，充分利用好传统媒体和新兴媒体，进一步开辟宣传阵地，创新宣传形式，营造良好法治氛围。

五是夯实一个基础。“合抱之木，生于毫末;九层之台，起于垒土。”近五年来的工作实践告诉我们，始终坚持抓基层打基础，持之以恒不放松，是全县司法行政工作顺利改革发展，全面开创工作新局面的一条基本经验，必须牢牢把握，始终坚持。要全面加强基层司法局(所)的建设。县(市、区)司法局和司法所是基层政权和政法部门的组成部分，是司法行政职能的一线承担者，直接为基层党委、政府的中心工作服务，为基层人民群众服务，在维护社会和谐稳定、服务经济社会发展中担负着重要的职责，司法局(所)建设的水平和成效，直接关系到党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实，关系到基层政权的稳固。要适应新形势新要求，积极争取，健全机构设置和职能配置，完善功能结构，充实工作力量，确保各项业务正常开展。要切实强化管理职责，规范业务标准和工作流程，进一步提高工作制度化、规范化和法制化水平。要建立健全工作机制，整合各项业务资源，完善管理体制和工作联系机制，建立协调配合、方便高效、运转灵活的业务衔接与工作合作机制，形成工作合力，全面履行职责。要全面加强基层业务建设。要充分发挥法治在社会管理中的保障作用，紧紧围绕基层党委政府中心工作，做好政府法律顾问工作，为党委政府依法决策、依法行政、依法管理经济和社会事务提供法律咨询，当好参谋助手。要充分发挥司法行政工作优势，认真做好人民调解、社区矫正和安置帮教等工作，排查和化解社会矛盾纠纷，预防和减少违法犯罪，维护社会和谐稳定。要认真组织开展法制宣传教育，发挥律师、公证、法律援助、基层法律服务等职能，及时为群众提供法律服务和帮助，维护社会公平正义。要全面加强经费设施装备建设。坚定主动、积极灵活、持之以恒、坚韧不拔地坚持“五个争取”，落实“五个争取”，确保公用经费保障标准在全县得到全面落实、全部落实。把握难得的发展机遇，大力推进市县司法业务用房建设，加快工程进度，提高工程质量。在这里县厅要特别表扬太原市司法局，他们积极争取，不但落实了6.47亩建设用地，而且业务用房可研报告得到了县发改委的批准。同志们，县城土地多么紧张，太原市能落实，我们其他地方就应该能落实。大力加强基层设施装备建设，结合各地实际，制定分类装备配备标准和实施规划，规范业务装备采购，进一步改善办公、交通、通讯条件，提升业务装备水平和工作保障能力。要大力推进司法行政信息化建设。抓紧制定司法行政信息化建设实施规划和司法行政业务信息化标准，形成覆盖司法行政各业务领域的信息化应用体系。大力推进信息化应用，广泛采用网上办公、网上办案、网上监督、网上评查等信息化手段，在应用中不断提高工作信息化水平。要全面推进社区矫正电子监控定位系统，上半年推广到位。要切实办好各级司法行政机关门户网站，及时提供政务信息和服务信息。高度重视网络舆情工作，牢牢把握网络舆情的话语权和主动权，防止出现负面影响。

六是带好一支队伍。要以提升“五种能力”(新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代舆论引导能力、科技信息化应用能力、拒腐防变能力)为要求，建设“过硬队伍”为目标，深化教育培训，完善工作机制，有效提升队伍综合素质。要持之以恒地加强领导班子建设。各级领导班子既是党的路线、方针、政策的贯彻者、执行者，又是推动司法行政工作改革发展的决策者、实践者。要始终坚持“四新”、“四再”、“四做”要求，进一步强化领导班子解放思想、开拓创新的能力，求真务实、科学决策的能力，深入学习、履行职责的能力，以人为本，为民谋利的能力，团结协作、和谐共事的能力，廉洁自律、拒腐防变的能力，真正使各级班子成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导改革发展的坚强集体。持之以恒地加强干警队伍建设，认真贯彻“四个意识”、“三力”建设要求，以强化群众观点为核心，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，不断扩大干部下乡住村包村增收活动成果，打牢为民宗旨理念，树立亲民工作作风，永葆队伍人民属性和党员政治本色。要持之以恒地深化创先争优活动。巩固和扩大党的组织和党的工作全覆盖成果，创新党组织活动内容、形式和载体，强化学习型、服务型、创新型党组织建设。继续抓好对典型人物和先进事迹的宣传工作，切实增强干警职工的荣誉感和自豪感，充分发挥典型和模范的引导示范作用，努力形成比学赶超的生动局面，不断推动司法行政工作深入开展。要持之以恒地加强反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制要求，坚持标本兼治惩防并举原则，加强组织协调和检查督导，加大案件查处力度，加快政风行风建设，加强廉政风险防控，始终保持惩治腐败的高压态势，高筑思想防线、行动红线、做人底线。严肃查处违法违纪案件，做到干警清正、队伍清廉、执法清明。

同志们，回首五年风雨兼程，我们坚持目标，坚定信心，坚实崛起，xxxx司法行政工作发生了深刻变化。回首五年艰苦创业，我们积极作为，奋发有为、大有作为，xxxx司法行政事业焕发出无限生机。

同志们，奋斗不停歇，发展无止境。展望未来蓝图宏伟，前程似锦，我们豪情满怀，信心倍增。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，继往开来、凝心聚力，在新的历史起点上，全面提升xxxx司法行政工作科学发展新水平!为全县转型跨越发展、全面建成小康社会而不懈奋斗，取得无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩!

2.司法行政工作会议领导讲话(郭中) 篇二

笔者是一名基层检察院的办案人。在对伤害鉴定进行审查时, 发现鉴定意见书中的病历摘抄明显错误, 致使被害人伤害程度鉴定为轻微伤。在被害人申请重新鉴定后, 另一个鉴定机构鉴定为轻伤, 鉴定的依据仍然是同一份医院病历。该事件让笔者高度警觉, 担忧以前的司法鉴定是否会出现更严重的问题, 案件办理是否得当。由此特针对这一问题进行调查研究, 探索作为检察机关的办案人员如何来处理鉴定机构出具的鉴定意见。

司法鉴定是司法活动的重要环节, 也是诉讼规则、证据体系不可或缺的组成部分, 司法鉴定本身具有较强的规范性和技术性, 各个环节都具有致错的可能, 如果某一环节存在纰漏, 就必然产生失之毫厘谬以千里的结论偏差, 且难以发现, 酿成错案是必然结果, 纠正的案件也就难上加难;同时, 科学技术本身并非是无懈可击的, 再加上鉴定人的业务水平、科研能力和职业操守等问题, 因此, 现实中司法鉴定出现偏差也就不足为奇。这种错误的产生与刑事鉴定制度设立的初衷背道而驰, 大大损害了鉴定结论和司法裁判的社会公信力。不仅浪费了社会资源, 而且可能制造新的不公平、不正义。

二、检察机关对司法鉴定意见审查的方式

对司法机关办案人员在专门问题上认识能力欠缺的填补是鉴定结论存在的合理基础。办案人员只有以中立的态度, 对案件当事人围绕鉴定结论的举证、质证等量齐观, 在法律规定的举证时限下, 尽可能让当事人提供更多的证据材料。笔者认为, 在刑事诉讼中应从以下两方面对鉴定结论进行审查:

(一) 程序性审查即形式审查, 审查鉴定结论的形式是否符合程序规定

甄别是否符合严格的法定程序形成的鉴定结论应注意:鉴定人的鉴定资格及其选任;鉴定依据是否客观全面;鉴定过程是否规范;鉴定方法是否科学等。

(二) 科学性审查即实质审查, 审查鉴定结论是否符合科学逻辑

鉴定结论内容的客观真实性体现了鉴定结论的科学性。一是审查理论依据, 注意该鉴定结论是否具有科学理论上的根据;二是审查关联性, 主要从科学角度看鉴定资料与鉴定结论之间是否具有必然因果关系, 两者之间是否具有内在的科学逻辑。综上所述, 必须从程序到实质等各方面严格审查鉴定结论, 要注重审查案件中的其他证据, 应当将鉴定结论与所有证据放在一起综合考虑。

三、刑事司法鉴定差错的形成原因

司法机关在办案时即使严格对司法鉴定进行形式上、实质上的审查, 但仍有鉴定意见错误的情况产生, 因为作为司法机关的大部分办案人缺乏专业的鉴定知识, 加大了对鉴定意见真实性审查的难度。所以要想尽可能的让鉴定意见更接近事实, 还是应该着重于鉴定意见本身的真实性, 这不仅要求鉴定人员具有精湛的专业知识, 还应具备强烈的使命感、责任心。

在司法实践中, 故意导致鉴定偏颇的鉴定人大有人在, 主要原因是责任倒查机制不完善。我国的法律注重对鉴定机构的追责而忽视鉴定人的约束, 《司法鉴定人登记管理办法》第31条规定:“司法鉴定人在执业活动中, 因故意或重大过失行为给当事人造成损失的, 其所在的司法鉴定机构依法承担赔偿责任后, 可以向有过错行为的司法鉴定人追偿。”这样, 就造成鉴定人容易产生承担法律责任的概率很小, 即使承担还有鉴定机构顶着的投机想法。因此, 思想不端正的鉴定人也就敢于出具不负责任的鉴定结论。

四、检察机关针对司法鉴定意见的理论可行办法

(一) 公诉部门应强化督促鉴定人出庭作证机制

鉴定结论作为刑事诉讼中的重要证据, 应当经过法庭调查、质证等法定程序, 才能作为定罪量刑的根据。在过去的司法实践中, 没有出台相关强制鉴定人出庭作证的法律、法规, 鉴定人往往不需要出庭接受质证, 检察机关的公诉人通过宣读鉴定意见结论向法庭出示证据。鉴定人员没有经过法庭严肃的庭审过程, 对于鉴定意见的严肃性、公正性没有深刻的认识, 所以作为检察机关应严格按照新刑事诉讼法规定, 传唤鉴定人出庭作证, 经过严肃的法庭庭审, 更能增加鉴定人的责任心和使命感。

(二) 检察机关建议司法部门加大对鉴定机构监督力度

检察机关在工作中, 发现鉴定意见有错误后, 应及时移交当地的司法部门进行处理, 如果类似现象频繁出现, 督促司法部门对鉴定机构的监督, 可以向司法部门发出检察建议, 大大提升了司法鉴定制度的文明化程度。

摘要：刑事司法鉴定是刑事司法活动的重要环节之一, 也是诉讼规则、证据体系不可或缺的组成部分, 司法鉴定本身对规范性和技术性都有很强、很严格的要求, 司法实务界也在积极寻求各种对策, 来避免或者减少这一严肃司法活动的错误。新刑事诉讼法针对司法鉴定的问题的修改有利改善了这一现象, 对于检察工作起到了积极的作用。

3.浅议行政事业单位资产清查工作 篇三

【关键词】行政事业单位；资产清查；问题；措施

今年以来，为了全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，财政部组织开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作，资产清查于2016年1月—10月在全国范围内组织开展。加强行政事业单位国有资产管理，摸清全国行政事业单位资产存量，是深化财税体制改革，履行公共财政职能，完善国有资产管理体系和国有资产监管职能的客观要求，也是降低行政事业单位运行成本，推进厉行节约的具体体现。

一、行政事业单位资产清查工作内容

行政事业单位资产清查，是指财政部门、主管部门或行政事业单位，根据各级政府及其财政部门专项工作要求或者特定经济行为需要，按照规定的政策、工作程序和方法，对行政事业单位进行账务清理、财产清查，依法认定各项资产损益，真实反映行政事业单位国有资产占有使用状况的工作。资产清查工作主要包括四方面内容：

1.单位基本情况清理，主要是根据资产清查工作的需要，对纳入资产清查工作范围的单位户数、编制和人员状况等基本情况进行全面清理。

2.账务清理，主要是对行政事业单位的各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金、有价证券以及各项资金往来等基本账务情况进行全面核对和清理。

3.财产清查，主要是对行政事业单位各项资产进行全面的清理、核对和查实，单位对清查出的各项资产盘盈和盘亏、报废和坏账等损失，按照资产清查要求进行分类，提出相关处理建议。

4.完善制度，主要是各主管部门、行政事业单位在资产清查的基础上，针对资产清查工作中暴露出来的资产及财务管理等方面的问题，依据相关政策法规，建立健全各项管理制度。

二、行政事业单位资产清查中存在的问题

1.部分行政事业单位资产管理的基础工作尚欠缺。如资产的卡片账基本信息录入不完备，部份设备的规格型号未填写或不全、设备的放置地点、使用人或责任人未填写或未根据地址和人员的迁移变动而变更，实物资产上未贴相应的资产编号识别，以及部分车辆的车牌号未及时登记，均造成账面资产与具体实物资产难以一一对应。此外在机构撤并改组以及人员新老更替过程中，部分资产管理人员之间的工作交接不到位，以至于新任资产管理员对单位资产的具体情况不够熟悉，以上问题均增加了资产清查工作的难度，并对资产的规范管理造成影响。

2.部分行政事业单位出现财务账与资产卡片账金额不一致的情况。主要形成原因有：部分资产购入、处置、报废或调拨划入、划出，资产卡片已登记或转出，但财务未能及时入账；或财务已入账，但资产卡片未能及时处理。部分单位账账不符的情况已多年存在，此次清查重新进行了对账清理，增加了很大工作量。

3.部分行政事业单位账面历史遗留问题较多，一些往来账款甚至系上世纪八九十年代的遗留事项形成，历经机构撤并改组，财务及经办人员更替，现有人员已无法解释当初挂账的成因，而且相关财务原始资料一时难以查找，造成无法在清查中对相关挂账款项进行清理。

三、行政事业单位资产清查存在问题的改进措施

1.完善制度，明确职责。行政事业单位应根据各级财政部门关于固定资产管理有关规章制度，以及资产清查中发现的问题，结合单位实际，对资产管理制定明确详细的操作性强的管理措施，从制度上规范固定资产管理行为，堵塞管理漏洞。明确固定资产管理部门和固定资产使用部门的职责和权限，实现“物物有人管，人人都管物”，建立统一要求、分级管理、组织健全、各负其责的工作机制。切实转变观念，克服怕担责任、怕麻烦、“新官不理旧账”和“重钱轻物”的思想。充分认识和查找本单位在落实固定资产规范管理上存在的差距，认真分析研究和解决固定资产管理上“前清后乱、账物脱节”等问题。

2.规范流程，加强内控。一是规范配置管理。业务部门需增加配置资产时，应提出申请，说明增配原因、本部门的现有人数和现有相关资产配置情况等，办公室根据部门申请、现有资产配置数、资产配置年限和标准等情况，提出资产配置计划和预算意见，经财务部门审核，报主管领导审定；二是规范购置管理。购置资产到货验收合格后，采购部门经办人将固定资产验收单及发票、合同等相关单据，交由办公室资产管理人员，通过固定资产管理软件填制录入和打印固定资产出入库单、卡片、条形码，经办公室负责人审核签字后，办公室或采购经办部门资产采购经办人员持发票、合同、固定资产卡片或入库单，到财务部门办理经费结算报销，财务部门必须依据办公室出具的固定资产卡片或入库单，方可办理结算报销及固定资产入账手续；三是规范处置及报废管理。当固定资产需处置时，要严格按本区资产处置相关文件和程序办理处置手续。办公室根据固定资产使用部门的申请，经审核并按审批权限上报批准同意后处置，其处置收入应及时交财务作资金收入账务处理，办公室和财务门根据处置批准手续同时做好减少固定资产账务处理；

3.开拓创新，科学管理。一是全面推行资产条形码管理，粘贴固定资产标签。今后凡是增加固定资产，必须粘贴条形码，条形码粘贴应统一规范，提高固定资产信息化管理水平。二是定期核对资产账簿登记动态。会计部门和资产管理部门每季度要核对资产账簿登记情况，如财务资产账与实物资产账不相符，应及时进行相应调整平衡。三是要充分利用“资产管理信息系统”平台，强化固定资产管理动态指导、监督，上级部门要加强对系统所属单位的资产账簿登记情况进行核查，及时指导系统单位加强固定资产管理，充分发挥信息化动态监督作用。对尚未处置的资产，搜集相关凭据，实事求是妥善做好盘盈、盘亏、报损、报废的处置工作，更加如实准确反映系统资产情况。

四、结语

加强行政事业单位的资产管理，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失，是提高财政资金使用效益的重要措施，也是资产清查的最终目的。行政事业单位应重视资产清查工作，发现的问题并及时整改到位，确保行政事业单位国有资产管理有效运行。

参考文献：

[1]林春红.行政事业单位固定资产管理中的问题与对策[J].中国乡镇企业会计，2014年11期.

4.在全市司法行政工作会议上的讲话 篇四

同志们：

今天召开全市司法行政工作会议，总结过去一年的工作，分析面临的形势，部署当前和今后一段时期的工作任务，会议开得十分及时，也十分必要。刚才，XXX局长所作的报告，思路清晰，重点突出，目标明确，措施有力，希望大家结合本部门单位实际，认真抓好贯彻落实。

过去的一年，全市司法行政系统围绕中心、服务大局，主动作为，做了大量艰苦细致的工作，在社会管理创新、维护社会稳定，服务经济发展和保障民生等方面取得了显著成效，特别是在法制宣传教育、特殊人群管理、律师进社区、行业性专业性调解工作、服务美好XX建设等方面大胆创新，取得了可喜成绩。我市被全国普法办表彰为“全国‘六五’普法中期先进集体’’，司法局在全市绩效考核中获得了一等奖，市法律援助中心被省司法厅表彰为“XX省法律援助机构示范窗口”，XX司法所长XX荣获“XXX市最美基层干部”称号。这些成绩的取得，凝聚着全市司法行政系统工作人员的奉献和汗水。在此，我代表市委、市政府向司法行政工作战线的同志们表示衷心的感谢！向获得表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！

今年是全面贯彻落实党的十八届四中全会精神的开局之年，是我市创成省法治建设先进市的创争之年，也是全市司法行政系统服务XX经济社会发展、维护社会和谐稳定大有可为的一年，发挥好司法行政工作职能作用，尤为关键，十分重要。下面，我就做好今年的司法行政工作讲三点意见：

一、统一思想，准确把握新形势下司法行政工作的目标任务

认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，按照“迈上新台阶、建设新XX”的总体定位，紧扣“XXXXXX”这一主题，切实把思想统一到主动顺应新常态上来，把工作着力点集中到服务保障夺取“XXXXX”新胜利上来。

1．进一步统一思想认识。迈上新台阶、夺取新胜利，要求我们以更高站位、更宽视野，围绕“XXXXXXXXX”这一主题，坚持在解放思想中统一思想，再来一场思想大洗礼、观念大变革、精神大振奋，为推动XX发展提供源源不断的思想动力，凝聚众志成城的发展力量。要按照“做思想再解放、提振精气神的一面旗帜’’的要求，把思想再解放的着力点和突破口放到夺取“XXXX’’新胜利的目标追求上，敢想敢干、紧张快干、埋头苦干、真抓实干，干出成效。

2．准确把握工作目标和任务。全面推进依法治国方略，对政法工作提出了新的更高要求，作为政法系统重要职能部门，全市司法行政系统必须把促进社会和谐作为衡量工作成效的重要标准，从更高起点、更高层次、更高水平上思考谋划和做好各项工作。要在拓展法律服务领域上下功夫，瞄准打造全省一流法律服务品牌的目标，高起点谋划，高标准推进，打造硬件、优化软件，不断提高知名度、美誉度，大力提高法律服务业发展水平。要突出抓好公共法律服务项目建设，把项目建设尽快变成促进经济社会快速健康发展的现实生产力。要始终绷紧维护社会稳定这根弦，认真做好矛盾纠纷的排查化解，坚决防止小事拖大，大事拖炸。

3．落实各项工作举措。迈上新台阶、顺应新常态，关键是要落实各项工作举措。要强化责任担当，按照市第十二次党代会第三次年会和市政法工作会议部署，坚持问题导向，针对当前制约发展的突出问题，研究探索针对性措施。要切实做到抓“早”、抓“细”、抓“实’’、抓“新’’、抓“好”，突出重点、突破难点、打造亮点，不断提升工作水平。要坚持典型引路，鼓励基层探索，培育成功案例，以创新的举措实现司法行政工作的新跨越。

二、锐意进取，有效发挥司法行政服务经济社会发展的作用

司法行政工作是党委、政府工作的重要组成部分，关系到经济社会的健康发展，关系到人民群众的切身利益，关系到构建和谐社会和“平安XX’’、“法治XX”建设。当前，全市总体形势是好的，经济稳步发展，社会和谐稳定，人民安居乐业，但同时也处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪频发、社会情况复杂时期，司法行政工作任重而道远。

1．进一步履行好法制宣传职能，培养全民法治信仰。实施依法治国基本方略，建设社会主义法治国家，既是经济发展、社会进步的客观要求，也是巩固党的执政地位、确保国家长治久安的根本保障。司法行政机关要充分发挥职能，高标准推进

“六五”普法规划和“十二五’’法治XX建设纲要实施。在普法宣传上，要创新宣传方式，采取群众喜闻乐见、易于接受，贴近生活、便于学习的方法，开展多方位、多角度的法制宣传教育，切实提高群众学法用法意识和能力。今年省市要开展“六五”普法终期督查考核，司法局要充分发挥依法治市办公室职能作用，完善普法依法治理考核评估体系和奖励机制，深入开展法治XX和法治基层单位创建活动，推动提升全社会法治建设水平。

2．进一步履行好法律保障职能，维护社会和谐稳定。在“法治XX’’建设实践中，要加强人民调解、行政调解、司法调解联动，完善建立多元化的矛盾纠纷化解机制，继续推进行业性专业性人民调解工作，巩固在医疗纠纷、交通事故、劳动争议、物业管理等领域人民调解组织优势，推动其它领域的行业性、专业性调解组织建设和规范化运作。要健全完善人民调解网络，积极推进人民调解工作的法治化、规范化，不断提高人民调解工作水平。要继续推进“无矛盾纠纷积案村镇”创建活动，大力开展矛盾纠纷排查调处工作，及时研究、准确掌握矛盾纠纷发生、发展、变化的特点与规律，有针对性地采取各种防范措施，切实将矛盾纠纷化解在基层，调处在萌芽状态。要进一步健全社区矫正工作网络，完善社区矫正工作机制，推动建立社会化协同运作机制，继续推进“社区矫正示范乡（镇）’’创建活动，不断提高矫正质量。要加强刑满释放人员回归社会的衔接管理工作，最大限度地预防和减少社会不稳定因素。

3．进一步履行好法律服务职能，促进经济社会协调发展。司法行政机关要主动顺应新常态，有效整合法律服务资源，规范法律服务市场管理，净化法律服务市场秩序，进一步规范完善法律顾问长效机制，为政府部门依法管理经济和社会事务，为企业依法经营管理，为重大工程项目、重大投融资活动等提供高效法律服务。要进一步完善律师参与政府信访接待和法律顾问全覆盖工作制度，大力加强和创新社会管理，宣传和弘扬法治正能量。要坚持以人为本、服务为民，把维护人民合法权益作为开展工作的出发点和落脚点，拓展民生领域法律服务和法律援助。探索律师、公证服务等进乡村、进社区的长效机制，帮助群众解决就业、就医、就学等方面的法律问题。要围绕做大做强做优法律援助事业，大力加强法律援助工作，扩大法律援助覆盖面，完善便民服务措施，让更多的法律服务成果惠及于民。

三、忠于职守，切实加强司法行政队伍作风建设

“作风建设永远在路上”，司法行政队伍作风的好坏，直接影响着司法行政职能的有效发挥，影响着人民群众利益的有效维护，影响着社会经济发展的有效进程。要正确认识队伍和作风纪律建设的紧迫性、长效性和艰巨性，坚持常抓不懈，努力营造司法行政队伍团结一心、风清气正、敢于担当的良好氛围。

1．弘扬为民服务的作风，做到一心为民。要把解决群众反映强烈的问题放在司法行政工作的首位，以群众满意度作为衡量工作成败的最高标准，做到群众不支持的措施不实施，群众不满意的干部不任用，让司法行政队伍真正成为社会矛盾纠纷的“消防队”、群众利益的“守护神”、民主法治理念的“播种机”和弱势群体的“贴心人”。

2．弘扬求真务实的作风，做到一切唯实。要立足司法行政职能发挥，大力开展调查研究，落实机关与基层定点挂钩联系制度，深入实际、深入一线，掌握第一手资料，创新司法行政工作发展的思路和举措。提倡讲实话，讲新话，讲短话，讲解决问题的话，把工作的重心放在抓落实上，解决实际问题上。

3．弘扬恪尽职守的作风，做到一马当先。要对照全省司法行政系统“四个全覆盖”工程和打造“人民满意的服务型司法行政机关”要求，弘扬埋头苦干的精神和奋勇拼搏的作风，找差距、学先进、创特色、争一流，不断提高履职尽职的能力，不断增强服务大局的本领，不断树立赶超先进、勇争一流的信心和勇气，实现司法行政整体工作水平进入省、市前列。

4．弘扬清正廉洁的作风，做到一身正气。要明晰法律与纪律的“高压线”、公与私的“警戒线”、个人与家庭的“情感线”，扎紧制度的笼子，以克已奉公、勤政廉政的态度对待工作，以敬畏之心、淡泊之心、知足之心对待名利，认真落实“为民、务实、清廉’’要求，工作中讲原则，服务中讲奉献，不拿群众一份礼，不欠群众一份情，全力打造忠诚、为民、公正、廉洁的司法行政队伍。

同志们，今年是全面开创XX发展新局面、塑造XX新形象的关键一年，司法行政工作的任务更艰巨、更繁重。希望全市司法行政广大干部职工在市委、市政府领导下，认清新形势、明确新目标，坚持以保障发展、维护稳定为己任，推动各项工作再上新台阶，为构建平安XX、法治XX，推动XX经济社会健康发展做出更大的贡献！

5.行政服务工作会议讲话 篇五

同志们：

今天，我们召开全市行政服务工作会议，主要目的是贯彻落实市委十届十次全体(扩大)会议和市人大十四届四次会议精神，紧紧围绕范书记提出的“创全国一流服务窗口”的目标，进一步统一思想、鼓劲加压、明确要求，动员全市各级各部门，服务大局，加快政府职能转变，深化审批制度改革，着力提高行政服务工作效能，扎实开展“加快转型升级年”活动，顺利实施“行政服务提升工程”各项任务，为全市经济社会的科学发展、“十二五”良好开局作出新的贡献。刚才，市政府副秘书长、市行政服务中心主任胡小伟总结了20xx年行政服务工作成绩，部署了20xx年工作任务，我都赞同，希望各有关部门认真抓好落实。市公安局、城管局、国税局等3个部门作了交流发言，讲得都很好，希望大家认真学习借鉴。今天的大会还通报表扬了20xx年度行政服务优秀窗口和先进个人，以及行政审批服务综合知识竞赛活动获奖单位;在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺!

推行行政审批制度改革，主要目的就是进一步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与公民的关系，逐步改变政府角色越位、错位、缺位的现象，变无限政府为有限政府，变管理型政府为服务型政府。建立行政审批服务中心，就是积极应对市场经济发展需要，遵照“便民、高效、规范、廉洁”原则，把管理与服务、监督与协调、规范与引导有效结合起来，切实建立起从机制上转变干部作风，从审批上优化发展环境，从行为上方便服务对象，从体制上推进服务型、效能型、法制型政府建设的载体和平台。从我市情况来看，自11月建立行政服务中心以来，经过几轮的审改，我市行政审批事项从20初的1494项，减少到现在417项，十年间行政审批事项削减了1078项，减幅达到72.16%。“中心”的年办件量也在逐年攀升，由当初的16.2万件，跃升到现在的36万件,最高年份达40万件，上升了2.5倍。在精简审批事项的同时，努力推进行政审批方式和服务方式的创新，先后推出了“六公开、六件制”管理、“一门式”受理、“一站式”服务等办件模式;以及并联审批制、告知承诺制、企业注册登记“一表制”、建设规费联合收缴制、联合年检制、重点项目审批绿色通道、海归创业人才服务绿色通道、青年创业服务快车等审批服务机制。到目前为止，全市涉及行政许可的49个部门中已有29个部门、200多人进驻“中心”办公;全市329项行政许可事项已有271项集中到“中心”办理，事项集中度达到82.37%;另外还集中了非行政许可事项51项。应该说，行政服务中心的建立和有效运行，顺应了我市改革开放和经济发展的客观要求，顺应了全市企业和广大市民的迫切需求,是顺民心、得民意的政府工程;也为我市行政管理体制创新和政府职能转变作出了贡献。

当前，改革正步入深水期，随着转变经济发展方式和调整经济结构的步伐加快，社会发展也将逐步进入转型期，新的形势向我们提出了新的挑战，也对行政服务工作提出了新的任务和要求，下面，就进一步加强“中心”的建设、运行和管理工作，我再讲三点意见。

一、坚持改革，勇于创新，全市行政服务工作取得显著成效

去年以来，行政服务中心及各审批职能部门紧紧围绕市委市政府中心工作，积极改革创新、团结协作，在强化服务理念、创优发展环境、创新服务方式、规范审批行为，以及简化审批流程、压缩审批时限、提升服务效能等方面都取得了显著成效。主要表现在：

(一)体制改革实现再突破。为了真正实现“审批提速、服务提质”，实现从“接待型、收发室窗口”向“审批型、服务型窗口”的转变，市委、市政府全面推行了“两集中两到位”改革。经过“中心”全力推进，各行政审批职能部门积极支持配合，我市的行政服务“两集中两到位”工作取得了预期成效。目前，全市49个行政审批职能部门有44个设置了行政服务处;在行政服务中心设有窗口的29个部门中，有26个部门明确派驻行政服务处长或副处长为窗口首席代表。如：市城管局、园林局实现行政审批事项100%进驻“中心”，所有流程不出“中心”;市公安局在审批事项全部进驻“中心”的基础上，还按照标准化、规范化的要求配齐配强窗口工作人员;市国税局全业务进驻“中心”，所有涉税业务都可在“中心”办理，真正体现了便民利企的服务理念。

(二)服务流程实现再优化。“中心”会同各审批职能部门不断创新服务方式，对进“中心”的事项进行逐一梳理，科学设定各个环节办理时限，优化审批流程，压缩审批时间。落实“以法定时间为基准，承诺时限压缩40%”的目标要求，20xx年“中心”年办件量近36万件，其中“即办件”占到总办件量的71%。立足于提高办事效率，全年集中办理年检事项6.2万件;为2051件申请事项组织联合踏勘75次;为企业办理扎口收费1374件;采用“一表制”方式为2724家企业办理了注册登记手续。

(三)服务机制实现再创新。“中心” 以创建“阳光•绿色”服务品牌为抓手，不断创新服务机制。在重点建设项目跟踪服务方面，采取了“中心”领导带机关人员深入到项目一线进行跟踪服务、协调解决问题的服务方式，取得明显成效;市发改、国土、交通、卫生、环保、工商等16个与重点建设项目审批相关的部门，全年共为61个重点建设项目的214个环节提供了联办联审服务，大大压缩了审批时限。在创业服务方面，开辟了海归创业人才服务绿色通道、青年创业服务快车等审批服务机制，为海归人才创业和青年创业提供贴心优质的创业服务。在督查管理机制方面，建立了部门领导带班轮值制度和人大工委、政协专委现场督查等制度，为确保窗口办件高效运行奠定了良好的基础。

(四)“中心”形象实现再提升。“中心”能够做到坚持以人为本，便民为先，始终按照“内强素质、外塑形象”的团队建设要求，注重加强队伍建设，狠抓机关作风建设。通过严把新进窗口人员质量关，扎实做好窗口人员选配工作，加咳嗽迸嘌岛考核管理，注重在服务实践中锻炼培养干部，提升队伍素质，增强整体活力。通过积极开展各种主题实践活动，加强思想、道德建设和素质、能力建设，形成了“创先争优”的良好氛围，今天大会通报表扬的市发改委等10个优秀窗口就是典型代表。通过制定出台一整套针对性、操作性较强的规章制度，改进管理中存在的薄弱环节，做到严格按制度管人管事。通过建立完善社会监督评议制度，多渠道收集社会各方面对“中心”建设的意见和建议，全方位接受市民监督。在近几年来的万人评议机关活动中，“中心”排名一直领先，在市级机关中起到了很好的示范带头作用。

(五)系统建设实现再强化。目前，我市已有5个辖市区分别建立了行政服务中心，运行质量和服务水平都得到了大幅提升。其中：金坛市行政服务中心在全省率先推出了联合竣工验收，得到了建设单位的一致好评;溧阳市行政服务中心引入公共服务机构，为办事者办理水、电、气提供便利，受到办事者的广泛欢迎;武进区行政服务中心切实加强队伍建设，清退临时聘用人员，进一步优化了队伍结构，“中心”建设水平又有大幅提升;新北区行政服务中心围绕招商引资，创新行政服务工作举措，取得明显成效;钟楼区行政服务中心致力于夯实基础，各项工作有了良好的开端。总之，在市行政服务中心的指导和带动下，全市行政服务中心工作体系逐步建立，作用不断增强，地位逐步提升，企业和群众满意度逐年提高。

一年来，我市的行政服务工作在改革中发展，“中心”建设和管理在创新中提升，这些成绩的取得是“中心”和全体工作人员共同努力的结果，也是各部门大力支持和关心的结果。在这里，我代表市委市政府，向工作在行政服务中心一线的同志们表示亲切的慰问!向支持和关心“中心”建设的政府各部门和社会各界表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也必须看到，面对新形势新任务，面对企业和群众的需求，我们还要进一步提升服务水平，认真对待和积极解决一些客观存在的问题。主要表现在：一是某些部门领导对进一步深化行政审批制度改革的重要性和紧迫性认识不足，对推进“两集中两到位”工作思想认识和工作落实还不到位，还存在等待观望情况;二是有些部门对局领导到“中心”带班轮值的目的意义还认识不清，认为是搞形式，即使到“中心”轮值，也不能做到主动思考和解决实际问题;三是部分窗口还存在“只受不理” 、“前店后坊”式操作的情况，还没有授予窗口应有的事项办理权，制约了办事效率有效提升;四是有的部门还在将内部流程外部化，让办事的企业和群众在窗口与部门之间来回往返;如此种种，既不符合市委市政府对行政服务工作的要求，也有违《行政许可法》的宗旨，既不便民，也不高效，还严重影响了政府形象。我们必须努力克服，尽快加以解决。

二、认清形势，统一思想，切实增强做好行政服务工作的紧迫感和责任感 今年是“十二五”开局之年，面对更为复杂的国内外形势，面对更为激烈的资源、市场和区域竞争，我们必须清醒地认识到，地区之间的竞争不仅体现在资源、技术、人才方面，更关键是比环境、比服务，行政服务的质量和效能，直接决定着一个城市竞争力的强弱。范书记在市人大十四届四次会议上指出：“十二五”是常州率先基本实现现代化的奋斗期、转型升级的攻坚期、统筹城乡发展的推进期、生态文明建设的关键期和改革发展的深化期，实现“十二五”奋斗目标，必须有更宽的视野、更新的思路、更实的举措。今年是“十二五”发展的开局之年，五年发展，关键看头年。我们必须准确把握宏观形势的新变化、结构调整的新动向、民生需求的新期待，坚定不移地加快转型升级，促进产业结构优化;改进机关作风，优化提高服务效能，以更加强烈的紧迫感、责任感和更加昂扬的激情干劲，赢得“十二五”发展的精彩开局。“中心”要以优质、高效、便捷服务为根本追求，大胆地进行改革，按照市场经济的运行规律，通过审批这一管理服务手段，合理配置社会资源，引导地方经济的发展，使之不断符合国家产业政策，适应地方发展需要，促进企业做大做强，促进城市竞争力增强和常州加快发展、率先发展。

范书记今年一月份视察“中心”时提出了争创“五个一流”的目标要求，即：以一流的精神、一流的服务、一流的创新和一流的形象，创建全国一流的行政服务窗口。他同时还要求“中心”努力实现“五个方面的转变”，即：把崭新的服务理念变成有效的服务方式;把便民措施变成便民成效;把高效口号变成高效行动;把诚信要求变成诚信行为;把管理原则变成管理机制，构建“中心”发展提升与常州转型升级紧密结合的管理机制。我理解这个一流，应该是一个动态的标准，我们的硬件设施可能还算不上全国一流，但我们要通过不断努力，加强软件建设，在服务上达到一流，把“中心”真正打造成为全国一流的便民高效的服务窗口，让常州的企业接受一流的服务、最贴心的服务、最优质的服务。为此，我们要彻底转变以往对行政服务中心定位认识的不足，充分认识到，行政服务中心是政府服务企业和市民的最大窗口，是展示政府服务能力的平台，它的服务能力的强弱和服务效能的高低是政府形象的综合体现。打造阳光政府、责任政府、法治政府、服务政府、诚信政府，最直接、最有效、最直观地就体现在行政服务中心这个窗口,“中心”窗口是政府服务企业和群众的前沿阵地，窗口形象代表着政府形象。所以，各级各部门都要以这样的标准来谋划本部门本单位的行政服务工作，只有每一个部门的工作一流了，才可能体现出全市行政服务工作的一流。 王市长在政府工作报告中对今年的行政服务工作也提出了明确要求，即：要深化行政审批制度改革，推进建设项目并联审批、联审会办，行政审批时限在原有基础上再提速20%以上;完善行政服务“两集中两到位”，行政许可事项集中度提高到87%以上;推行阳光政务,深化网上政务公开系统，优化在线服务办件系统，做到权力全覆盖、运行全透明、流程全受控。“中心”及市各有关部门必须重视抓好落实，进一步营造和树立“落实就是素质、落实就是能力、落实就是水平”的浓厚氛围、工作作风，把功夫下在抓落实上，切实提升行政服务中心的整体运作水平，提升“中心”服务于经济社会发展的能力。

三、鼓劲加压，争创一流，努力开创行政服务工作新局面

我们要以新“中心”启用作为新的起点，要以全新的精神、全新的理念、全新的形象、全新的服务创出一流服务窗口。为此，落实到具体工作中，我们要坚持“两手抓”，即： 一手抓提升、上水平;一手抓规范、重管理。主要从以下两个方面着力推进：

(一)深入推进“两集中两到位”，确保行政服务工作上水平。

去年，“中心”全面推行了行政服务“两集中两到位”工作，从目前推进的情况看，力度有大有小，进度有快有慢，措施有虚有实，发展并不平衡。我们各部门应充分认识到，推进行政服务“两集中两到位”不是权宜之计，更不是做表面文章，而是市委市政府站在全市经济社会发展的大局，站在创造更优投资环境的高度，审时度势作出的决策。下一步，要从审批依据看得到、流程环节分得清、服务效能查得到这些具体要求入手，进一步促进行政权力阳光运行，力争有更多的审批事项进入“绿色通道”，有效提升行政服务事项集中度和优化度，深入推进“两集中两到位”，真正体现优质高效、便民利企。

1、全面提升行政服务事项集中度。为有效推进此项工作，下一阶段，“中心”和市各有关部门务必对照市政府[20xx]53号文件的要求，认真抓好“两个集中”，确保“两个到位”，进一步提升行政服务事项集中度。一是搞好自查。各部门要对“两集中两到位”工作的推进和落实情况进行一次回头看，进行一次全面的梳理和对照检查，看该集中的是否都已集中，该设置行政服务处是否按要求设置到位，该授权的是否充分授权。凡是有差距的单位，务必在6月份之前完成整改。二是搞好验收。“中心”要会同“两集中两到位” 工作推进小组，逐个单位进行验收，逐个事项进行梳理，一定要弄清哪些事项是能进未进的，哪些事项是确实无法进驻的，原因在哪里，必须见底，最终由“两集中两到位”工作推进小组作出明确结论。三是加强督查。围绕市委市政府提出今年行政许可事项集中度要达到87%以上的目标要求，对于已进驻“中心”的事项，要认真核查流程环节是否全在“中心”办理，如果发现还有环节不在“中心”办理的，要督促相关部门想方设法集中到“中心”窗口办理;同时，部门要向窗口充分授权，如依据现行法规，确实不能授权的要将理由陈述清楚。总之，部门的审批事项数量情况、流程环节情况都要见底，要条理清晰。只有通过工作再深化、再细化、再落实、再提升、再优化，才能实现范书记提出的，“今后面向社会的所有办件都必须在行政服务中心办理，不准把各类资料手续倒送回部门”的目标，使得“两集中两到位”工作不仅在形式上集中到位，更在内容和实质上也能集中到位，做到现场审批、现场办结。

2、全面提升项目审批流程优化度。各部门要按照范书记提出的“严、细、实、活”的要求，积极探索，对审批流程进行浓缩和优化，建立起项目明确、流程清晰、职责到位、运转灵活的审批服务链。今年，要按照行政审批时限在原有基础上再提速20%以上的目标，对原有的一些审批流程进行再梳理，再细化、再设计、再创新。一是要科学设计审批流程。凡只需一个部门办理的事项，能当场办理的事项，就当场办理，不要把简单问题复杂化;需要部门内部会办的，由部门领导在“中心”召集相关人员现场研究，限时办结。二是要深化建立并联审批机制。凡是涉及多个审批部门的审批事项，由行政服务中心牵头相关部门，成立专门工作小组，本着能省则省、能简则简的原则，设计审批流程，打通审批环节，畅通审批服务渠道，从窗口受理、到处室审查、多部门联审、再到审核批准，设计形成一条条环环相扣、紧密联系、脉络清晰、简单明了的审批服务链。同时，还要建立联审会办事项启动运行预警机制，一旦需要，就立即启动相应的联审会办机制。三是要固化显化审批流程。在建立不同类型审批服务链的过程中，要把窗口的职责是什么，处室的职能是什么，带班局长的职权是什么，各相关部门的关系是什么都要理清楚，任务是什么、责任有多大要清晰可见。在此基础上，将这些一条条的高效便捷审批服务流程，进行固化显化，公布于众，让大家遵照执行。我们固化的目的，就是规范行政服务行为，部门不能随意变更;而显化的目的，就是要通过我们工作台上提供的便民服务手册、电子屏上的服务指南、墙上公布的操作流程，让办事者看得懂，知道怎么办，接受监督，真正体现政府服务受监督的理念，有效达成流程优化的目标。

(二)瞄准一流“中心”目标，扎实推进标准化建设。

我们要在不断改进“中心”硬件的基础上，充分发挥主观能动性，大胆改革，勇于创新，学习借鉴先进地区和先进“中心”的成功经验，重视建章立制，加强管理，做到外树形象、内强素质，按照标准化管理的要求打造一流的行政服务中心。

1、完善建章立制，确保“中心”规范运行。健全的制度是行政服务中心有效有序运行的重要保证，“中心”要会同相关部门研究建立和完善相关的管理规定和服务制度，要求各有关部门和窗口做到各司其职，各负其责。一是要巩固完善人大工委、政协专委现场督查制度。通过设立投诉台，人大工委、政协专委现场督查，受理举报，严禁审批手续倒流;针对窗口不作为、乱作为的人和事，加强督促整改，提高服务质量。二是巩固完善部门领导带班轮值制度。要进一步完善局领导带班轮值制，切实提高办事效率，让分管局领导或带班领导现场决策、现场审批、现场作出许可决定，提高现场办结率，切实提高窗口办件效率。三是巩固完善首席代表制度。各部门能够授予窗口首席代表事项办理权的都要充分授权，让窗口首席代表权责分明、接受监督。四是要建立社会意见征集制度。及时了解、掌握企业和群众的需求，广泛接受社会各方监督，征求社会各界的意见和建议，努力改进我们的行政服务工作。

2、加强现场督查，确保“中心”高效运行。新的行政服务中心已经顺利启用，在工作标准上也必须要确立起全新的考核和评价体系。要进一步推进标准化窗口建设，不断调整和确立窗口管理的目标定位，制订新的服务规范，统一服务要求。要按照“行政服务三年跃升计划”，继续组织开展好“优质服务提升年”活动，扎实加强“中心”作风建设，巩固已取得的建设成果，不断改善服务态度，提高服务质量，增加群众满意度。要加强对窗口办件的管理，落实首问负责制和责任追究制度，要进一步加大对窗口工作的考核力度，实行精细化管理、规范化操作;突出审批事项集中度、流程优化度和窗口办件能力、服务效能等内容的考核指标分值，融入吸收现代化的管理理念和管理方法，提高中心的管理水平和窗口的建设水平。

3、抓好队伍建设，确保创建一流“中心”。要创建一流的服务窗口，必须打造一支一流的窗口服务队伍。建设好“中心”是市委市政府的期望，是企业和群众的期盼，是政府各部门的共同责任。因此，各部门都要高度重视窗口建设，要选优配强窗口首席代表和工作人员，要把窗口视为一个重要的且不同于一般的处室，工作上支持、生活上关心，要把有培养前途的干部放到窗口锻炼，使窗口成为培养人锻炼人的大熔炉，使“中心”成为干部成长成才的摇篮。要善于调动他们的工作积极性，激发他们的工作热情和创造性，对服务态度好、业务技能精、创新能力强、服务对象评价高的行政服务处长和窗口干部要提拔、要重用。同时，还要注重将局级后备干部放到窗口一线进行锻炼，培养他们的“实战”能力，使他们在精通业务的同时增进服务意识，真诚服务企业、服务群众。对于业务不熟、服务差的窗口工作人员要及时进行调整并通报批评，要坚决防止用临时聘用人员从事窗口行政服务工作，确保窗口人员队伍的结构和素质。

同志们，新“中心”的启用为建设一流的服务窗口、提升服务水平提供了一次极好的契机，这既是“中心”自身发展的机遇，也是对全市各部门、各窗口的一次考验，今年的行政服务工作能不能有突破、能不能上台阶、能不能创一流、能不能让市委市政府和广大企业、群众满意，还要靠大家的共同努力。我相信在全市各级各部门和全体“中心”工作人员的共同努力下，我们创一流的目标一定可以达到，也一定能够达到。

6.司法行政工作会议领导讲话(郭中) 篇六

(2009年2月27日)同志们：

今天召开全市司法行政工作会议，主要任务是深入贯彻落实全省政法工作会议、全省司法行政工作会议、全省司法所建设工作会议和我市“两会”精神，总结去年工作，表彰奖励先进，理清工作思路，明确今年任务。李书记将要作重要讲话，李书记的重要讲话对做好我们当前和今后一个时期的司法行政工作具有十分重要的指导意义，我们一定要认真学习、深刻领幺、抓好落实。下面，根据局党组研究的意见，我讲三点意见：

一、正确估价去年成绩

过去的一年，全市司法行政机关在◇委、市政府和省司法厅的正确领导下，以科学发展观为统领，紧紧羽绕中心服务大局，充分发挥职能，争先创优，各项工～汴全面推进，取得了明显成绩。可以用“六句话”来概括：

1、创建矛盾纠纷调处机制，筑牢了维稳的“第一道防线”。最大的成效是整合资源，全市各乡镇建讠了“社会矛盾纠纷调处中8i3：”，矛盾纠纷调处◇作得到省厅和市委、市政府的充分肯定。市局积极争取市委、市政府的重◇?攴◇亻委就贯彻落实全省，心民调解工作电视电话会议精神召开了专题会议，出台了市委〔2008〕5号专题会议纪要。市局认真贯彻落实该纪要精神，创建了矛盾纠纷调处工作新机制，在各乡镇街依托司法所成立了“社会矛盾纠纷调处中心”，建立了“大事合办、小事分处、无事下访、周碰月结”的工作机制，加强了人民调解与司法调解、行政调解的衔接配合，预防和调处了一大批矛盾纠纷。2008年，全市“社会矛盾纠纷调处中心”开展矛盾纠纷排查853次，调解矛盾纠纷32~7件，调解成功3124件，调解成功率97%，有力地维护了基层社会稳定。省厅在全省推广了我市经验和做法。2008年7月，中央信访稳定督查组对我市以司法所为平台加强基层维稳工作的作法也给予了高度赞扬。

2、大力加强司法所建设，打造了基层维稳平台。最大的收获是全市25个乡镇街司法所全部都有了自己的“窝”，司法所建设任务在全省率先全面完成。特别是四个街办司法所在未纳入国债资金建设范围的情况下，争取领导重视，克服困难，也都积极地完成了司法所建设任务。2009年元月，在省政府召开的全省司法所建设工作会议上，省司法厅为我市首批6个省级规范化司法所发放了公务用车；鄂州市政府在会上作了典型经验交流；市司法局被评为全省司法所建设工作先进单位。

3、创新法律援助工作模式，超额完成了省法律援助办实事目标任务。最大的特点是从“维权维稳”理念出发，进一步总结推广了碧石法援经验，建立了“大法援”格局，进一步规范了基层法律援助机构建设，实现了“应援尽援”和“民工维权全援助”。在全市总结推广了鄂城区碧石渡镇“党委领导、司法牵头、部门参与、政府买单、群众受益”的法律援助工作模式，切实加强基层法律援助工作规范化建设，超额完成了2008年度省厅下达的省委、省政府法律援助为民办实事目标任务。2008年，全市法援机构办理法律援助案件347件(其中农民工维权案件121件)，办理法律援助事项3962件，比省厅下达的目标任务分别超额33%.52%。2008年10月，省司法厅在我市召开全省基层法律援助工作规范化建设现场会，在全省引起强烈反响。市法援中心、鄂城区司法局、碧石渡镇司法所被评为全省法律援助办实事工作先进单位。

4、突出开展“法律六进”活动，营造了良好的法治环境。最大的体会是只有突出重点，不断创新普法形式，才能进一步推进依法治市进程，扩大法制宣传工作影响力。在过去开展“法律六进”工作的基础上，积极探索普法依法治理工作解决民生问题、推动热点工作的新途径、新办法，充分利用报于U、手机、网络等传媒和法制文艺、纪念日活动等载体，开展形式多样的普法活动。采取发送手机普法短信、利用公交车车载电视播放普法知识等载体，极大地提高了普法覆盖面。鄂城区发放普法挂历2万份，组织“以案说法”光碟放映队深入乡镇逐组播放，提高了普法参与率。在今年“12·4”法制宣传月期间，市局与有关单位联合组成6个普法小分队，由市领导分别带队深入基层，开展了“法律六进”活动，营造了学法明理、知法维权的良好氛围，在社会上引起强烈反响，依法治市进程进一步加快，普法依法治理工作影响力得到进一步提升。

5、全方位开展法律服务工作，工作水平不断提升。最大的感受是坚持了服务和监管并举的工作思路，法律服务工作在围绕中心、服务经济、促进和谐中更有作为。律师人大代表、政协委员参政议政作用得到充分发挥，2008年，全市共有10名执业律师被推选为人大代表、政协委员，总人数比上届增加了一倍，为律师参政议政搭建了一个较好的平台。积极引导法律服务人员参与招商引资、项目建设、园区建设等经济活动，全市律师和基层法律服务工作者担任法律顾问787家，办理各类案件和法律事务6935件，为当事人避免和挽回经济损失7586.9万元；市公证处加大了办证力度，为当事人避免和挽回经济损失3800万元；全市司法鉴定机构发挥职能作用，办理司法鉴定业务937件，比去年同期增长33%；我市司法鉴定名册编制、数据库建设、司法鉴定能力验证三项工作被评为全省先进单位。

6、奋力抓特色创新，工作位次整体前移。最大的成绩是各个区局、各个所、各个单位立大志、担大任、自增压力、抢前争先蔚然成风，工作积极性得到充分调动。2008年的全市司法行政工作，是近几年来成绩最突出的一年，很多工作在全省来说，有位置、有影响，这是大家共同努力的结果。可以说，业在人创，事在人为。为什么有的单位工作干得好、有的工作一般化，差距就在于工作用心了没有、抓重点了没有、创特色了没有。华容区司法局领导班子参加完碧石镇全市社会矛盾纠纷调处工作现场会后，立即带领全区各乡镇司法所所长到古楼、碧石进行再学习，到罗田县取经，在如何形成自身特色工作上找思路、出新招，使工作更上一层楼；鄂城区司法局在全省基层法援工作现场会召开后，不是自我满足，而是立即召开会议，研究新措施，将碧石法援经验向全区各乡镇推广；古楼街办司法所将维稳作为第一责任，整合资源、完善机制，着手将“一所三中心”工作全面启动；凤凰街办司法所借街办新办公楼启用之机，争取领导重视支持，提出创建全省一流的规范化司法所；樊口司法所找准工作着力点和落脚点，提出创樊口工作特色的新要求。此外，汀祖、杨叶、燕矶、东沟、蒲团、段店、华容、临江司法所的所长克服困难，自加压力、抢前争先，司法所的各项工作取得了新成绩，提出了工作新目标。全市司法行政干部心齐、气7呗、劲足的精神面貌初步形成，实干、勤奋、严谨的作风更加扎实。

一年来，全市司法行政机关在省、市会议上典型发言l次，先后有12个集体和36名干部受到中央、省、市有关部门表彰。这些成绩的取得，归功于市委、市政府和省司法厅的正确领导，得力于有关部门和单位的支持协助，凝聚着全体司法行政干部职工的辛劳和汗水。在此，我代表局党组向全市司法行政干部、法律服务工作者致以亲切的问候!向长期关心和支持司法行政工作的各级领导和同志们表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，还必须看至〗我们的工作存在的问题，主要反映在：一是执法为民、维权维稳理念树立不牢。个别同志为党委政府分忧、为人民群众解难、促进经济社会不断发展的大局意识、服务意识还有待增强。二是基层基础工作仍然存在薄弱环节，社区矫正工作在全省滞后，司法所管理体制还没有完全理7脉个别司法所存在边缘化1游离化倾向。三是干部队伍的业务素质不能完全适应工作需要，有待进一步提高。四是争取领导重视支持、落实政策的力度需要进一步加大。对于这些问题，我们必须高度重视，认真研究解决的思路、办法和措施，找准切入点和着力点，加以改进和提高，推动全市司法行政工作向更高的水平发展。

回顾一年的工作，我们深刻体会到，要做好新时期的司法行政工作，必须做到“五个必须”：一是必须围绕中心转、围绕经济干，司法行政工作才会有生命力；二是必须坚持加强基层基础建设，不断健全完善和认真落实目标管理责任制，才能带动司法行政事业的全面发展。三是必须求真务实，真抓实干，才能实现以有为争有位、以有位更有为。四是必须加强队伍建设，培养造就一支高素质的干部队伍，才能推动工作发展。五是必须善于争取党委、政府的重视支持，才能为司法行政工作营造良好的发展环境。

二、2009年全市司法行政工作的指导思想

2009年全市司法行政工作的指导思想是：认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会和全省政法和司法行政工作会议、全市政法工作会议精神，深入学习实践科学发展观，坚持围绕中心，服务大局，着力维护社会和谐稳定，着力推进普法依法治理，着力加强基层基础建设，突出抓特色、抓基层、抓队伍，进一步发挥司法行政职能作用，为全市经济社会又好又快发展营造良好法治环境，以优异的成绩迎接新中国成立60周年和司法行政机关恢复重建30周年。

按照“三着力、二抓”的工作思路，2009年，全市司法行站干部应切实增强“五大意识”：

1、认清当前形势，增强政治意识。2009年是新中国成立60周年、司法行政机关恢复重建30周年，也是经济发展遇到严峻挑战的一年、是各类社会矛盾碰头叠加的一年、是敌对势力联合发难的一年，司法行政机关防渗透、防干扰、防破坏的任务非常艰巨，保增长、保稳定、保民生的任务非常繁重。对此，我们必须要有清醒的认识和充分的准备，切实增强危机感、紧迫感和政治意识，坚定信心，充分履行职能，按照科学发展观的要求谋划和推进司法行政工作，推动我市司法行政工作又好又快发展。

2、服务中心工作，增强大局意识。“围绕中心、服务大局”是我们一贯坚持的工作思路。2008年我们在矛盾纠纷调处、法律援助和司法所建设等工作中，之所以能够创出鄂州特色，就在于我们坚持了围绕中心、服务大局，在服务大局中发挥职能作用，在发挥职能作用的同时服务大局，为党委政府分了忧，解了难，维护了社会和谐稳定。如果我们的工作游离在党委政府中心工作之外，那么我们的工作就会边缘化，就难以赢得党委政府的重视和支持，就难以有所作为。因此，我们要不断增强主业意识，继续紧扣发展主题，紧紧围绕党委政府中心工作，在服务中心中强化职能，进一步发挥司法行政工作在保增长、保稳定、保民生中不可替代的作用，实现以作为谋地位、以作为谋发展。

3、提高业务技能，增强学习意识。学习是能力之源、兴业之本。我们要把学习作为工作的第一要求、作为自身的第一能力，进一步重视学习、勤奋学习、善于学习，不断提高自身政治思想素质和个人修养，不断提高履行职责的能力和服务大局、服务群众的本领。今年，市局将在机关进一步开展“四学”活动，对全市司法所干部进行一次全面培训，对全市法律服务人员至少进行一次集中培训，努力提高队伍的整体素质，为我市司法行政工作的发展打好基础。

4、加强基层基础，增强责任意识。“基础不牢，地动山摇。”基层工作是否有活力，直接关系到司法行政职能作用的发挥，关系到司法行政事业的长远发展。近年来，我市司法行政工作得到了很大的发展，一条很重要的经验就是始终坚持了抓基层、打基础的指导思想，加强了司法所规范化建设，从而带动和盘活了整个司法行政工作。我们要切实增强责任意识，继续把司法行政基层建设摆在司法行政工作的突出位置，将其作为一项长期的战略任务来抓。当前，要着力加强“一所三中心”建设，努力在基层维稳工作中充分发挥司法所干部的主力军作用、司法所的维稳作用和人民调解的基础作用，促进司法行政工作在新形势下取得新发展。

5、狠抓特色工作，增强创新意识。现在全省司法行政工作的竞争态势十分激烈，可以说，千帆竞发、你追我赶，不进则退、慢进亦退。切不可思想僵化、观念陈旧，“当一天和尚撞一天钟”；切不可眉毛胡子一把抓，捡了芝麻丢了西瓜，干得不偿失的事；切不可只图待遇、不思事业，只守摊子、不思进取。大家要迎难而上，逆势而上，创新而上，努力打造鄂州司法行政工作的特色、亮点和品牌。要重点创新发展我市“一所三中心”建设、法律援助、法制宣传工作，促进我市司法行政工作在创新中发展，在发展中创新，不断开创工作新局面。力争有一J比典型经验被省厅、司法部推广，力争有一批先进项目在市、省乃至全国会议上交流，力争有一批业务工作在全省考评中位次前移。

借这个机会，我还要向同志们强调一点，在平时的工作中，我们要注重加强信息调研工作。干任何事情，既要会做，又要会说。只做不说，等于没做。平时工作中，我们要善于总结经验。总结经验是增长才干、推动工作的重要环节。我们有些区局和街办所不善于总结经验，工作干得不错，但提炼不出成功作法，归纳不了典型经验，成绩也就消散于无形，所以说，各地各单位要狠抓信息调研工作，要学会每做好一件事情，每开展一项工作，每调解一件案件，每举办一次普法活动，都要找准角度，想好点子，以群众喜闻乐见的形式，把工作情况、典型经验宣传出来，既展示我们的成绩，又赢得党委、政府和群众的认可，同时也进一步推动了工作。要针对当前工作的热点、难点和重点问题，开展有针对性的调查研究，总结推广工作经验，推进各项工作的发展。

三、2009年全市司法行政工作安排

(一)围绕促进和谐稳定，进一步加强“一所三中心”建设，在社区矫正和司法所规范化建设上狠下功夫，力求在发挥司法所职能作用上取得新成效。

1、着力健全完善工作机制，进一步加强“一所三中心”建设。目前，省厅已下发了《关于开展“一所三中心”建设的意见》，要求在全省全面开展“一所三中心’’～建设工作。上半年，省厅将召开“一所三中心”建设工作现场会，如果现场会在我市召开，对我们来说，既是信任和鼓励，也是一个严峻的考验，时间非常紧迫，工作任务非常重。当前，我们要抓好以下气项工作：一是进一步加强司法所建设。“一所三中心”建设中，司法所建设是基础。我们要在以前工作的基础上，全面理顺司法所以区司法局管理为主的管理体制，重点解决司法行政编制被区挪用挤占和“一人所”的问题，做到专编专人专用。按省会议精神，还要努力使基层司法所干部达至02人以上。二是整合基层维稳资源。要在基层党委政府的统一领导下，进一步整合基层维稳资源，建设好“五支力量”，即以司法所工作人员为主体力量、以人民调解员为基础力量、以法律服务人员为辅助力量、以首席调解员为借助力量、以社会志愿者为参与力量，形成各部门齐抓共管、优势互补、资源共享的维稳合力。三是认真落实“一所三中心”建设工作制度。2008年，市局已组织编印了《“一所三中心”建设制度汇编》，这本《汇编》中收集和制定的制度非常具体、非常详尽，是我们开展“一所三中心”建设的工作指南。大家要认真学习，并在工作中贯彻好、实施好。四是加强业务建设。这是“一所三中心”建设的落脚点。要紧紧围绕党委政府关注、群众关心的社会热点难点问题开展人民调解、法律援助、矫正帮教工作，带动基层司法行政工作的全面开展。今年，市局将在全市开展一次市级规范化司法所评比活动。开展规范化司法所创建活动，是一个动态的、长期的、坚持不懈的工作过程。虽然我市司法所硬件建设已经全部完成，但在业务建设和软件建设上与省厅要求和工作需要还存在很大的差距。我们就是要通过开展这个评比活动，激励先进，鞭策后进，不断巩固创建成果，在全市规范化司法所创建活动中发挥典型示范引导作用。我们要通过开展“一所三中心”建设，建立一个设施齐全、保障有力的基础平台；建立一套工作机制体系健全、制度完善、管理规范、运行高效的工作平台；整合基层维稳资源，建立一支推进司法行政基层工作又好又快发展的工作力量；切实履行司法行政基层工作服务民生、维护社会稳定、促进经济让会发展的职能，造福一方百姓，维护一方平安，促进一方发展。

2、突出加强矛盾纠纷调处工作，全力维护社会稳疋。一是完善和优化工作机制。进一步优化“社会矛盾纠纷调处中心”工作机制，充分发挥基层司法所代表基层人民政府调处行政纠纷和人民调解组织调解民间纠纷的职能，充分利用人民调解程序、协议效力优势，健全完善矛盾纠纷预警、排查、调处机制，对矛盾纠纷实行统一受理、集中梳理、分类处理、限期办理，提供高效便捷的“一站式”服务，及时有效地把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。要进一步健全完善人民调解与司法调解、行政调解的衔接机制，落实人民调解与司法调解的衔接措施，积极争取人民调解与行政调解衔接工作的突破，同时，还要加强与周边相邻市(区)的联防联调工作，进一步强化在矛盾纠纷调处工作中司法所的平台作用和人民调解的基础作用，使特色更特、工作更优、社会更和谐。二是强化人民调解规范化建设和队伍建设。要按照“五有”、“四落实”、“六统一”的要求，进一步加强人民调解网络建设，调整和规范村居调委会，巩固和健全乡镇街人民调解组织，建立健全区域性、行业性和企事业单位人民调解组织，切实巩固和加强人民调解阵地建设，为开展矛盾纠纷调处工作打好基础。要通过短期培训、以会代训、岗位练兵、以案说法等形式，搞好人民调解员业务培训，提高调解能力。市局将在每个季度组织开展一次人民调解协议书质量评比活动。三是加大落实经费保障力度。要进一步争取党委政府重视支持，切实解决人民调解工作经费、人民调解委员会工作经费和人民调解员办案补贴经费，各区司法局、街办司法所要努力争取将民调工作纳入政府以钱养事、购买服务范围，确保人民调解员队伍的稳定，保障矛盾纠纷调处工作的正常开展。

3、积极开展矫正帮教工作，努力降低重新违法犯罪率。要加大社区矫正工作推进力度，成立市(区)社区矫正帮教工作领导小组，加强对社区矫正和安置帮教工作的领导。要以社区矫正审前调查工作为突破口，加强指导和管理，完善社区矫正工作机制，督导落实社区矫正管理和业务各项工作制度，积极开展矫正帮扶工作，在全市全面铺开社区矫正工作。要进一步加强矫正帮教工作的衔接，落实对重点对象的“四包一”措施，减少脱管漏管，进一步提高衔接率、帮教率和安置率，降低重新违法犯罪率，努力做到管得住、改得好。要进一步加强基础工作，培植示范典型，上半年还召开一次全市社区矫正帮教工作现场会，总结推广典型经验。

(二)围绕服务民生，进一步加强法律援助工作，在总结推广碧石模式上狠下功夫，力求在办实事上取得新成果。

1、落实工作责任，确保完成法律援助办实事目标任务。今年，省委、省政府继2007年、2008年之后再次将法律援助工作纳入了为民办实事项目，在年初召开的全省司法行政工作会议上，市局与省厅签订了落实法律援助实事项目目标责任书。根据责任书要求，鄂州市全年要完成法律援助案件420件，办理其他法律援助事项4200件，市局已将各单位目标任务数分解下去。各单位要把这项工作摆在突出位置，举全局之力，确保我市目标任务的完成。要积极争取党委政府重视支持，市、区要成立法律援助工作协调领导小组，切实履行好组织、指导、实施和督查的职责，保障法律援助办实事工作的顺利开展。

2、总结和推广碧石模式，努力建立“大法援”工作格局。要牢固树立“维权维稳”的工作理念，积极争取党委、政府的重视支持，积极总结和推广鄂城区碧石渡镇“党委领导、司法牵头、部门参与、政府买单、群众受益”的碧石模式，强化部门联动和区域协作，进一步加强与法院、公安、劳动和工会、妇联等部门的协调配合，努力健全完善“党委领导、司法行政部门牵头、相关部门参与、多方联动”的“大援助”工作格局，实现法律援助与社会救助、司法救助、司法鉴定援助的有机衔接，更有效地维护群众权益，促进社会和谐。

3、突出抓好法律援助和“12348”工作规范化管理。要进一步贯彻落实市局下发的《鄂州市基层法律援助中心规范化标准》、《关于进一步加强基层法律援助工作的意见》，不断加强基层法律援助规范化建设。特别是要进一步加强“12348”法律援助咨询自动化平台建设，不仅要保障线路24小时畅通，提高接话服务质量，还要加大宣传力度，开展系统性、广泛性、群众性的宣传活动，提高法律援助和“12348”的社会知晓率；要切实加强法律援助档案建设，做到台账完备、资料齐全、卷宗规范、统计准确。

4、突出抓好农民工的法律援助工作。针对当前经济运行困难所导致的农民工大量返乡的情况，要进一步畅通农民工法律援助渠道，完善农民工法律援助工作机制，建立与周边地区泊岸楞助工作的异地协作机制，简化程序，提高效率，降低成本，努力建立农民3r法律援助的“绿色通道”，通过代书、诉讼指引、非诉讼服务等方式，为农民工提供及时有效的法律援助，努力实现“应援尽援”和“民工维权全援助”。

(三)围绕建设法治鄂州，进一步推进“五五”普法，在创新机制和普法方式方法上下功夫，力求在普法依法治理工作上取得新进展。

1、以法治创建活动为抓手，全面推进依法治理工作。目前，省《法治湖北建设纲要》已经出台，这是我省落实依法治国方略、依法治省的纲领性文件。我们要在认真学习领会《法治湖北建设纲要》的基础上，深入开展调查研究，制定◇去治鄂州建设纲要》，为推进依法治市创造条件。要积极争取党委、政府和有关部门、单位的重视支持，在继续抓好“依法治理示范单位”创建活动的基础上，突出开展“法治区〔乡镇街〕”创建活动；要认真总结长期以来开展普法依法治理的工作经验，结合实际，制定创建活动的实施意见和相关配套措施，提出阶段性工作目标.与要求，统筹规划，分段实施，稳妥推进。

2、以健全完善体制机制为重点，促进法治鄂州建设顺利开展。要建分片活号Ⅳ州建设工作1办调机制、部门联系机制、情况通

报机制、检查督办机制、责任追究机制和经费阻障机制这六项机制，完善◇化依I治市(』)◇◇成〔1单t◇责，落实工作责任，发挥成员单位职能优势，形成工作合力。

3、以“三个转变”为目标，大力开展“法律六进”活动。要紧扣时代主题，把构建和谐社会、以人为本、改善民生贯穿于法制宣传教育的全过程。要创新方式方法，综合运用各种媒介，采取以案促学、以讲促学、以考促学、以查促学、以法制文艺活动促学的方式，实行责任目标联动、法制宣传互动的方法，努力使法制宣传教育工作实现“三个转变”，即由以教育为主向以服务为主转变、由单向型向互动型转变、由单一型向复合型转变，不断增强群众学法用法的自觉性和普法的实效性。

4、以提高依法执政能力为根本，切实加强各级领导干部的普法培训工作。在新形势下加强领导干部学法用法工作，是实施依法治国基本方略的基础保证，是提高领导干部法律素质和依法执政能力的重要途径，是构建社会主义和谐社会的内在要求。要坚持和完善党委(党组)理论中心组学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识培训制度、法律知识年度考试考核制度等各项制度，同时结合不断变化的形势，适时举办各种专题法制讲座或组织开展专题法制培训。今年我市的县级干部“五五”普法培训工作要全面铺开，2008年没有完成科级干部“五五”普法培训任务的单位，今年要抓紧完成。要通过学习培训，切实增强各级领导干部依法决策、依法行政的能力，不断推进依法治市进程。

(四)围绕服务经济发展，进一步抓好法律服务工作，在创新服务和监管工作上下功夫，力求在提高服务质量上取得新突。

1、突出重点领域。要按照省厅统一部署，积极开展服务经济平稳较快发展专项法律服务活动。一是要进一步加强律师顾问团工作，为党委、政府应对金融危机、解决经济运行中的困难提共法律咨询服务，为重大工程项目建设提供全程法律服务。二是要围绕扩大内需、结构调整、园区建设、项目建设，引导律师、公证员、基层法律服务工作者积极主动地开展法律服务，为我市经济发展提供优质高效的法律服务。三是要积极引导法律服务人员参与维稳工作和社会公益事业，进一步加强律师参与信访工作，组织和引导法律服务人员参与农民工、青少年等弱势群体的维权工作，努力维护社会公平正义、促进社会和谐。四是要组织开展律师、公证员与司法所结对活动，积极参与基层法制宣传、纠纷调解、法律援助工作，维护社会稳定。

2、深化工作改革。一是要完善行业协会管理和司法行政管理相结合的管理体制，加强行业协会建设，搞好基层法律服务工作者协会换届选举，建立鄂州市司法鉴定人协会。二是完善司法鉴定管理工作机制，加强司法鉴定统一管理，做好侦查机关所属鉴定机构、鉴定人备案登记工作，积极推进司法鉴定机构认证认可工作。三是要认真贯彻实施《律师法》。四是要加快推进公证体制改革，促进公证事业不断发展。

3、加强市场监管。要不断健全完善和认真落实律师、公证、司法鉴定、基层法律服务工作的相关制度，特别是要严把法律服务机构和法律服务从业人员的资格审查、年审和年检注册关，严格执行资质标准；要加强对律师办理重大影响法律事务的指导，落实重大、疑难案件集体讨论和报告制度，进一步增强律师的政治意识和大局意识；要建立不良行为档案，完善法律服务通报制度，严格查处违法违纪违规行为，落实“服务过错全赔偿”责任，净化和优化法律服务市场；要加强法律服务队伍教育培训工作，对律师、公证员、司法鉴定人和基层法律服务工作者，全年至少各培训一次，进一步强化法律服务人员职业道德祁执业纪律教育，不断增强法律服务人员诚信执业的“生命线”意识和依法执业的“高压线”意识。

(五)围绕争先创优，进一步提升队伍整体素质，在队伍素质提升和机关管理规范上狠下功夫，力求树立机关新形象，开创工作新局面。

深入开展干部教育培训工作。要按照省厅和市委、市政 府的统一部署，在全系统开展学习实践科学发展观活动。要将这

项活动贯穿到学理论、学法律、学业务、学电脑中去，确保学习

时间，完成学习任务，实现“提笔能写、开口能讲、遇事能办” 的目标。要突出抓好司法所干部特别是司法所长的教育培训工

作，今年上半年，市局拟举办全市基层司法行政干部培训班。要

通过加强教育培训，切实提高“四个能力”，即维护社会和谐稳

定，预防和化解矛盾纠纷的能力；推进依法治市，营造文明法治

环境的能力；着眼民生改善，提供优质高效法律服务的能力；公

正执法，提高矫正帮教质量的能力。

2、切实加强反腐倡廉建设。我们要坚守除人间之邪恶，守

政法之圣洁的理念，大力加强反腐倡廉建设。要积极开展廉政文

化创建活动，进一步加强对司法行政干部队伍的法纪教育、廉政

教育和职业道德教育，努力实现教育系统化；要抓好反腐倡廉制

度建设，认真落实党风廉政建设责任制；要加大对违法违纪案件 的查处，严厉查处和及时纠正在执法、执纪和执业中出现的损害群众利益的行为，保障司法行政事业和谐发展。

3、扎实推进文明创建工作。全系统各单位要围绕中心，上

下联动，深入开展文明单位创建活动，切实推进文明创建工作。

要积极开展“学习型机关、做人民满意公务员”活动，进一步加

强作风建设，规范机关管理，强化岗位责任，提高工作效率，努

力建设学习型、服务型和务实型机关；要充分发挥公证、律师、法援单位的“窗口”作用，提高服务质量，方便群众办事，充分

展示司法行政机关良好的精神风貌；要不断加大基层司法行政机

关尤其是各乡镇司法所的文明创建力度，努力争创文明单位，为

我们争创“省级文明系统”打牢根基。全市司法行政干部和法律

服务工作者要按照市局提出的“四不让”(不让公务在这里延 误，不让差错在这里发生，不让办事群众受冷落，不让党政形象 受损害)要求，切实提高素质、转变作风，做到文明执法、热情

服务，为推动全市司法行政各项工作再上新台阶发挥积极作用。

同志们，今年的工作目标、工作重点已经确定，现在关键是

要以良好的精神状态、过硬的工作作风、有力的工作措施，一步

一步，扎扎实实地抓好落实，确保今年各项工作目标任务的圆满

完成。今年是牛年，我们要学习牛的吃苦耐劳、乐于助人、坚韧

个诙丬际平淡的精神，让我们都来做乐于奉献的孺子牛、做吃

苦耐劳的老黄牛，做开花刘耘凶初生牛，坚定信心、振奋精神，锐意进取、扎实工作，不断开创我市司灶行砖工作新局面，为促

进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作出新贡献，以优异的

7.司法行政工作会议领导讲话(郭中) 篇七

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实省政府专题会议精神、全省确保实现“双一”目标工作电视电话会议精神和全国农业厅局长会议精神，总结全省上半年畜牧工作，部署下半年及今后一个时期工作任务。刚才吕维峰副省长就如何推动畜牧业稳定健康发展做了重要讲话，使我们今后的工作思路、任务目标、工作重点更加明确，发展畜牧业的干劲更足，各地一定要认真传达贯彻吕维峰副省长讲话精神。下面，根据会议安排，我就全省畜牧业的形势和下一阶段的任务讲以下几点意见。

一、强化措施，积极应对，上半年初步扭转了畜牧业下滑的局面

今年上半年，因生鲜乳价格机制不顺，生猪市场大幅波动，全省奶牛和生猪两大产业十分低迷。但在省委省政府的坚强领导下，全省上下采取积极有效措，努力克服生猪、奶业价格与效益双低等诸多不利因素，目前生猪和奶牛两大产业初步走出低迷期，牛奶和生猪价格均有所上涨;肉牛、肉羊和家禽业实现平稳较快发展，规模养殖比重较快上升，龙头企业建设方兴未艾，整个产业在深度调整中孕育生机，转型步伐加快。据国家统计局黑龙江调查总队统计，上半年全省猪牛羊禽肉产量103万吨，同比增长5.1%，禽蛋产量66万吨，同比增长8.8%，牛奶产量212万吨，同比增长1.3%。

上半年我们采取主要措施有：

1. 采取积极有效措施，奶牛和生猪产业下滑趋势得到初步遏制

一是完善生鲜乳定价机制。今年上半年，针对全省奶业发展极为艰难的形势，省政府高度重视，栗战书省长、杜家毫副省长多次批示，省政府也多次召开专题会议研究对策。省局先后派出4个调研组深入近30个县(市)进行调研，向省政府提出进一步完善和创新生乳收购价格管理机制的建议。7月1日，省政府办公厅下发了《关于进一步完善和创新生鲜乳收购价格管理的通知》，实行政府指导价与参考价并行的管理机制，并已在双城、富裕、肇东和农垦牡丹江分局开展试点工作。7月1日，省局又发布了第三季度机械化榨乳的生乳(脂肪3.1%、蛋白2.8%)交易参考价格(中准价格3.27元/千克，上浮不高于15%，下浮不超过10%)。受此措施影响，近期牛奶价格有所回升，目前奶牛饲养效益恢复到平衡点以上。二是大力开拓生猪中远期市场。针对生猪价格和效益双低的实际，我局按省政府部署，在省内外广泛调研基础上，大力推进生猪中远期交易，积极探索创新生猪定价机制，拓宽生猪销售渠道。6月中旬，吕维峰副省长专赴重庆、湖南考察生猪中远期电子交易市场情况。省局先后两次对重庆农畜产品交易所、湖南御邦大宗农产品交易所和苏州大宗商品交易中心等国内三家生猪中远期交易平台进行了考察调研，并与重庆农畜产品交易所签署了战略合作协议，共同推进全省生猪中远期交易市场建设工作，在望奎县先行试点取得成功基础上，重点在全省16个养猪大县推广中远期交易。截至目前，全省在重庆农畜产品交易所已开户128户，其中挂牌交易的5户，在生猪“先卖后养”、农户稳定增收上迈出了坚实的一步。三是各地出台各种扶持政策措施，千方百计稳定奶牛和生猪生产。如齐齐哈尔市近期设立了专项资金2 500万元，扶持奶牛产业发展;牡丹江市今年投入500万元，用于乳肉兼用牛基地建设;农垦总局采取以奖代补的方式，加大资金投入力度，推进“两牛一猪”养殖小区建设等等。受各种政策的推动和市场波动周期影响，目前生猪价格已恢复到11.81元/千克，猪粮比也恢复到6.65左右的水平上，生鲜乳价格近期也有所回升。预计下半年，奶牛和生猪两大品种价格和效益将稳步回升，步入理性发展的轨道上。

2. 加强动物疫病防控工作，确保了全省动物疫情保持稳定

一是全省上下扎实推进畜禽防疫工作。坚持早谋划、早部署、早行动，逐级落实防控责任制，建立疫病防控常态化管理机制，做好强制免疫、疫情监测、消毒灭源、检疫监督。全省上下组成多个督导组进行检查，做到了“集中免疫全覆盖，补免工作保常态”，确保“应免尽免、不留空档”。同时各地不断增加基层防疫人员补贴资金，调动了人员积极性，保证了“真苗真打真有效”，促进动物疫病防控工作顺利开展。二是加强以动物防疫为主的服务体系建设，上半年全省新建23个新建乡镇兽医站，改建38个县动物防疫基础设施，基层防疫体系更加健全。三是建立“三带”，加大了边境地区疫情防控力度。建立动物疫病监测带，做好动物疫情预警预报，切实做到“早发现、快报告、严处置”;建立了动物疫病免疫带，提高了易感动物的抵抗力;组织了边境地区实施重大动物疫病集中强制免疫工作，优先保障强制免疫和常规免疫疫苗需要，使畜禽始终处于免疫保护状态，构筑了有效的畜禽免疫保护屏障。建立了动物饲养隔离带，降低易感动物感染机率。通过采取一系列行之有效措施，科学有效地防范了俄罗斯高致病性禽流感和亚洲Ⅰ型口蹄疫、非洲猪瘟等疫情的传入，持续保持了边境地区的重大动物疫情稳定。

3. 从产业和产品安全入手，大力提升畜产品质量安全水平

一是全省上下共同开展了生鲜乳专项整治活动。通过全省上下的努力，截止5月末，全省生乳收购站清理整顿工作全部完成，流动收奶点全部取缔。全省3 156个生乳收购站全部持证经营，核发准运证明1 084个。生乳收购站机械化、标准化、规范化建设正在积极推进。上半年监测生乳200批次，飞行抽检60批次，对三聚氰胺、β-内酰胺酶等有毒有害物质进行监测，合格率为100%。二是开展饲料产品质量安全监管和监测。开展了饲料专项整治行动，共出动饲料执法人员3 000余人次，检查饲料生产经营企业、养殖场(户)4 000多个，查处违法生产经营企业100多个，没收非法产品40多吨。上半年，完成国家抽检任务740批，占全年任务量的70.5%，抽检总体合格率为97.6%，高于全国平均合格率4.2个百分点，饲料中三聚氰胺、瘦肉精等违禁品为零检出。三是加强对兽药生产经营活动监管。启动兽药经营质量规范工作，省局先后印发了《黑龙江省兽药经营质量管理规范检查验收办法》、《2010年黑龙江省兽药经营质量管理规范实施方案》等相关文件，并在2市6县(市)先行试点，各地市也积极配合，强化兽药抽检和动物产品兽药残留监控，上半年，完成兽药质量监督抽检514批，合格率为96.3%，比去年同期提高6.4个百分点;完成动物产品兽药残留抽检290批，合格率为100%。

4. 以规模化、标准化为突破口，积极促进畜牧业生产方式加快转变

一是规模化养殖水平不断提高。在全省范围内实施了国家生猪、奶牛标准化规模养殖场(小区)项目，改扩建奶牛标准化规模养殖场(小区)100个，生猪标准化规模养殖场(小区)275个。认真落实《黑龙江省千万吨奶战略工程规划》和《黑龙江省五千万头生猪规模化养殖战略工程规划》，申请省财政7 000万元，用于规模场建设贷款贴息，今年计划新建改(扩)建2 000头以上生猪规模场1 420个，新建改(扩)建150头以上奶牛规模场430个，目前各地正在积极组织实施。贯彻落实省政府《黑龙江省畜禽养殖场(小区)备案程序管理办法》，积极推进畜禽养殖场(小区)备案工作，预计8月末，全省可完成首次规模场(小区)备案。二是标准化水平得以提升。今年是我省的畜牧标准化推进年，年初我们制定下发了《2010年黑龙江省畜禽养殖标准化示范创建工作方案》，通过筛选论证，上报93个畜禽养殖场作为2010年全省参加全国畜禽养殖标准化示范创建的单位。完善省级畜牧标准化管理工作，组织专家制定地方标准6项。推广TMR全混日粮饲喂、青黄贮利用等先进适用技术，标准化养殖比例达到67%，比上年提高2个百分点。三是提高良种化水平。按农业部要求，今年改扩建奶牛原良种场4个，种羊场1个。对12个县57万头生猪给予良种补贴，对8个县2 000只绵羊给予良种补贴;对82个县的122.6万头奶牛实施冻精补贴。建设了90个生猪供精单位和860个生猪人工授精服务站点，生猪良种化水平和种公猪利用率大大提高。四是加快产业化进程。各地纷纷加大招商引联力度，加工企业逐步发展壮大。承德磁源矿业集团投资6.2亿元的添康无抗生猪屠宰加工及饲料加工项目落户望奎;贝因美乳业集团投资6亿元年产5万吨高端婴幼儿配方奶粉三期项目开工;雨润集团在兰西投资3.5亿元，建设200万头生猪屠宰加工项目，每年可实现利税1亿元，安置就业人员1 500人，带动全县人均增收500元。

5. 继续抓好草原保护和饲料生产工作，为产业发展提供基础保障

一是大力发展苜蓿产业。深入落实省委吉炳轩书记关于种植优质牧草、发展畜牧业生产的指示精神，在甘南县落实紫花苜蓿种植实验田1 280亩，在青冈、兰西县落实紫花苜蓿种子田2万亩。牡丹江市苜蓿种植取得突破性进展，今年全市种植紫花苜蓿2万亩，计划到2012年达到30万亩。二是抓好青贮玉米种植。全省专用型青贮玉米种植面积达到382万亩，比年初计划增加2万亩;初步落实国家青黄贮农机机械补贴资金1 500万元，向省财政争取进口青贮农机机械补贴资金900万元，目前正在组织实施。三是加快饲料产业改造升级。鼓励支持饲料企业技改和扩张，优化产品结构，饲料生产的规模化、标准化、产业化水平进一步提升。从2009年开始，我局提升饲料企业设立条件，促进行业转变发展方式，加之市场竞争的优胜劣汰，目前全省饲料生产企业由869家减少到600余家。上半年，全省饲料总产量257.3万吨，同比增长1.8%。全省年产1万吨以上的饲料企业产量占全省总产量的40%。饲料工业实现产值79.1亿元，同比增长1.5%。四是加大草原保护力度。推进草原禁牧，禁牧面积2 850万亩;治理“三化”草原160万亩，完成全年任务的64%。加强草原鼠虫害监测和防治，防治草原鼠害106万亩;防治草原虫害36.2万亩;做好草原防火工作，上半年，由于措施积极，防控有力，全省草原防火首次实现零火警，为保护草原生态安全提供坚实保障。

二、分析问题，查找不足，明确产业发展方向

在产业转型调整的艰难时期，我们更要深入分析产业发展的形势，发现存在的问题，考虑如何去解决，也要及时查找我们自身工作的不足，及时转变作风，提高工作效率。在产业发展上，焦点问题主要集中在以下几个方面：

一是生猪产业波动幅度较大。近几年，生猪产业市场波动愈演愈烈，波动幅度和波动频率不断加大，上半年我省生猪产业也基本处于低谷状态，目前刚刚有所缓解。分析原因，有全球经济环境、消费量有所下降影响，猪肉消费是刚性需求，弹性系数小，生产与市场没有形成对接机制，导致供销关系失衡，价格下跌。另一方面，缺乏完善信息网络体系来指导生猪产业的生产，是生猪产业波动频繁的一个原因，这也是我们下步着急要解决的问题，要完善的重点工作。

二是奶业发展中，价格拉动不利是主要制约因素，上半年我省奶价始终低于全国平均水平，导致奶牛生产下滑;第三方检测体系尚未健全，奶农组织化程度低也是影响产业发展的原因之一。目前我省奶源基地和乳品加工企业还没有真正建立起风险共担、利益共享的产业化链条。生鲜乳价格形成机制虽已健全，但加工企业仍处强势状态，加上没有公平公正的第三方检测体系支撑，奶质问题也由企业单方检测，导致奶农的利益得不到维护和保证。这些问题，省委省政府已有了明确指示，相关政策也已出台，需要我们畜牧部门，积极沟通相关部门及政府主要领导，努力协调解决。

三是“两个千万”工程推进缓慢。新的一届省政府从实现农村经济全面发展，增加农民收入的高度，提出了“两个千万”工程规划，目标明确，必须强力推进。但有些地方工作力度不够，理解不到位，政府执行力弱，贯彻落实的措施乏力。另外，目前确保产业发展的三个安全(防疫、食品、生态与草原防火)面临严重挑战，必须引起全省上下高度重视。

四是投入不足的问题仍制约着产业健康发展。尽管几年来国家和省里对畜牧业投入有所增加，但远未适应产业发展的需要。同时金融贷款服务业滞后，贷款难，利率高，门槛高的问题仍很突出。

下半年，我们要全面贯彻省委、省政府确保“双一”目标实现的决策部署，认真落实省政府专题会议及全国农业厅局长会议精神，全省上下采取强硬措施，以促进畜牧业稳步增长，打造质量效益型现代产业，确保农民增收为主线，坚定“确保重大动物疫病稳定，确保不发生畜产品安全事件，确保草原防火安全”为目标不动摇，坚持做到工作不松懈，力度不减弱，措施不减少，逐项措施狠抓落实，全力以赴完成全年各项工作任务。其工作重点，要围绕强基础、调结构、扩市场、提效益、保发展展开。强基础，就是针对基础薄弱、手段落后、环境欠佳、素质不高的不利因素，通过改革创新、增加投入、科技注入、完善服务等办法，夯实发展基础，改善发展环境，增强发展活力，创新发展理念，确保产业持续健康发展。调结构，就是要把结构调整做为转变发展方式的总抓手，针对现存的布局不合理、品种不优化、产品不叫响的实际，把横向调结构、内部调品种、纵向调品质做为一项紧迫工作，尽快调出质量、调出效益、调出竞争力。通过畜牧业的大发展快发展，优化农业和农村经济结构。扩市场，就是依据全省产业规划与生产实际，在有效增加肉蛋奶等省内市场必需品的平稳、充裕供应基础上，大力开拓国内外市场，继续推进生猪中远期电子交易，抓住对俄出口生猪的有利机会，提高我省畜产品的市场占有率，变产业优势为市场优势，推动畜牧经济持续、稳定、快速、高效发展。提效益，就是继续完善生鲜乳价格机制，努力将生猪、奶牛等主要畜主品价格提升至合理水平，切实提高各品种及全行业的比较效益，让农牧民和经营者得到实惠，保护其生产经营和投入积极性。保发展，就是要千方百计完成年初既定的发展目标，使畜牧业实现平稳较快发展，为“双一”目标的实现做出应有的贡献。力争到年末，全省肉、蛋、奶产量分别增长12%、5%和15%;畜牧业产值增长10%。

三、把握重点，真抓实干，努力确保产业稳步发展

1. 大力实施“两个千万”工程，推进产业标准化规模化产业化进程

各地要采取超常规措施，确保2010年“两个千万”目标顺利实现。要大力推广规模化养殖。推进贯彻《黑龙江省畜禽养殖场(小区)规模标准和备案程序规定》，到年底全省要新建改(扩)建2 000头以上生猪规模场1 387个，150头以上奶牛规模场430个，把规模养殖比重再提高2个百分点。要努力提升标准化水平。实行良种良法良料配套，落出口猪肉的七个指定省份之一，各地抓住有力契机，加强与湖南御邦大宗农产品交易所合作，打造对俄畜产品出口基地。

2. 全省上下共同努力，全面抓好奶价和耳标统计两项重点工作

一是扎实做好生鲜乳购销价格管理的组织实施。黑政办[2010]31号文件出台后，一些市县迅速行动，积极采取有效措施，维护生鲜乳购销价格秩序。各地要认真研究，吃透黑政办发[2010]31号文件精神，有效落实这项惠农政策，各地要打好这场生鲜乳购销价格的攻坚战，把当前第三季度生鲜乳购销价格的调整做为工作的重之重来抓，要抓紧抓好抓实，为第四季度生鲜乳购销价格的顺利开展做好铺垫。要力争在年底前，实现我省奶牛全年自然增长12.5%的目标，彻底摆脱对我省奶业发展不利的阴霾。二是抓好奶牛生猪耳标佩戴和统计工作。依据《畜牧法》和《畜禽标识和养殖档案管理办法》，要对奶牛和生猪佩戴耳标，对其进行标识，以便对免疫、繁育以及生产进行管理。前几天，省局下发了统计奶牛耳标数量的明传电报，各地要认真落实此项工作，共同努力把奶牛和生猪耳标数量搞准，为向上争取政策，为新政策的制定和实施做好基础工作。近日，省局成立了15个工作组，分别对13地市和农垦、森工系统分片负责，下半年将全面深入全省所有市县，重点推进生鲜乳交易价格和耳标统计工作进行督导核实，确保三季度生鲜乳价格达到全国平均水平以上，奶业实现平稳发展;到8月份准确掌握耳标数量，真正做到“心中有数”。各地要以这次牲畜佩戴耳标工作为契机，把畜牧业信息化建设推进一步。要抓住电信、计算机和有线电视三网融合的契机，强化省级信息中心建设，完善市县信息中心建设，构建三级信息采集体系，为全省畜牧产业发展提供准确、快捷、高效的信息服务。

3. 扎实开展疫病防控和投入品安全工作，确保产业和产品安全

一是做好重大疫病防控工作。坚决贯彻动物防疫工作的24字方针，常态化的抓好动物防疫，确保重大疫病防疫密度100%。下半年，全省将继续组织开展集中强制免疫工作和补免工作，动物免疫确保“五个不漏”，强化免疫效果和疫情监测，强化对省外引种的审批和管理，坚决防止外疫传入，完善动物疫情报告制度，提高应对突发疫情的能力，继续开展牲畜布病和奶牛结核病检疫净化，抓好边境地区防控。省政府将和各地签定新一轮(2010—2013)动物防疫工作目标管理责任状。各地要积极推进官方兽医、执业兽医和乡村兽医制度建设，全面提高队伍素质。二是加快生鲜乳第三方检测建设步伐。为把住生鲜乳入厂最后一道质量安全关，推进第三方检测体系建设，继续在全省30个市(县、区)开展生鲜乳第三方检测工作。三是强化饲料、兽药等投入品监管，从源头上确保畜产品安全。

4. 强化饲草饲料及科技推广体系建设，为产业发展提供资源科技支撑

加大打击非法开垦草原的力度，坚决刹住私开乱垦草原的歪风;以国家扶持草原改良建设项目为契机，加快西部“三化”草原治理步伐;继续抓好秋季青、黄贮工作;以抓龙头企业带动苜蓿生产基地发展为重点，通过补贴苜蓿种子、补贴新购置收获加工机械设备、加强苜蓿田间水利设施建设等，逐步扩大苜蓿种植面积;抓好秋季草原防火工作，确保草原防火项目检查和鸡西草原防火物资站(库)项目建设等工作任务全面完成;搞好鼠虫害防治工作，最大限度地减少草原鼠虫害对牧草造成的损失;严格征占用草原建设项目审核审批，保护宝贵的草原资源。以推进饲料专项整治行动、强化饲料法规培训为重点，推进企业联营联合，优化产品结构，加快构建现代饲料产业体系;强化饲料产品质量安全监管。力争到年末，全省饲料产量达到650万吨，同比增长3.2%;饲料工业实现产值190亿元，同比增长8.5%;饲料产品质量抽检总体合格率93%以上，杜绝发生三聚氰胺等重大饲料质量安全及污染事件。通过草原保护和饲料工业发展，为畜牧饲料业持续健康协调发展和“两个千万”工程的顺利实施提供物质支撑。要求进一步深入实施科技推广工程，以“三进五到位”为载体，组织专家及科技人员深入乡村、深入农户普及推广先进适用技术，为畜牧业发展提供支撑。

另外，再强调一下项目管理工作。近年来，随着各级部门对项目管理和资金使用专项审计、检查、督导工作的伸入开展，各类项目在执行过程中存在的问题也暴露出来。一是前期工作不扎实，项目进度缓慢。在项目申报过程中，可行性报告的编制缺乏深入的调查研究，报告严重脱离实际。待项目批复立项后，往往因手续不完备、建设内容需要调整等原因导致项目迟迟不能开工，比如2009年第三批扩大内需项目中，全省共有六个以畜牧为主农产品质检站项目，就有两个建设单位因前期工作准备不够充分，导致项目不能按时开工，第四批扩大内需畜禽良种工程项目中，有两个建设单位因建设地点变更，需重新向农业部报送可研审批而不能开工，严重影响了项目建设进度。二是会计基础工作薄弱，内部控制制度不健全。多数项目建设会计人员不熟悉有关制度，把基建资金当作事业单位会计制度中的专项资金进行管理和核算，没有做到专款专用、专账核算、专人管理，致使项目资金经常被挤占挪用。缺乏内部监督和控制制度，监理单位没有履行应尽的职责，财务部门也未进行严格审核，使某些超建设内容、超概算甚至计划外建设内容也给予了资金支付，个别单位甚至出现大额使用现金以及白条入帐等，严重违反农业基本建设财经法规。

下半年，我们要着重扭转这种局面，把项目的落实放到更加重要的位置上来。各市县一定要按照我省畜牧业项目建设管理的要求，确保各项扶持政策的具体措施落到实处。当前特别要抓好冻精与疫苗采购工作，要会同审计、纪检部门全程跟踪、全部监管。要严格执行农业部农业基本建设项目管理的各项规定，把项目建设纳入市、区县工作日程并签订责任状，定期检查、定期会商、奖惩分明，要明确部门管理责任，严格执行项目资金管理使用的政策规定，建立严格的工作程序，切实规范资金运行。要强化监督管理，堵塞管理漏洞，清理逾期项目，加快建设进度。预备项目要分级管理，明确分工，责任到人;开工项目要确定专人实地查看，现场督促，加快进度，确保项目的建设质量和工程安全水平。在项目实施中，要严格遵循国家基本建设程序，全面落实各项廉政制度，公正透明、阳光操作，该招标的招标，该比选的比选;要严格执行项目资金使用管理规定，加强资金运行监管，决不允许挪用、挤占、截留项目资金，确保项目资金安全。要把项目单位自查和省、市重点抽查结合起来，及时发现和解决项目建设中暴露出的问题。要确保项目建设按时限按要求完成，最大限度地发挥资金建设成效。