关于稳步推进新农村建设的几点思考

关于稳步推进新农村建设的几点思考（12篇）

1.关于稳步推进新农村建设的几点思考 篇一

关于民族贫困地区推进社会主义新农村建设的几点思考

张庆平昌远平

当前民族贫困地区在推进社会主义新农村建设中取得了一定成绩，但由于基础差、底子薄、任务重、困难大，相比发达富裕地区推进慢、见效难、困惑多。如何抢抓机遇，将这一顺乎党意、顺乎民心的工程抓出成效，需要不断总结，不断探讨。结合过来工作实践，笔者认为应在选准示范村、编制可行发展规划、增强协调机构的刚性职能、捆绑资金投入、严格督查考核等五个方面着力，有利工程扎实推进和取得较好的成效。

一要在选准示范村上着力

示范村是旗帜、方向、榜样。要坚持宁少勿多、宁优勿劣的原则。在选村条件上要坚持六好标准。一要农民收入好。要求示范村农民人均纯收入比全县农民人均纯收入高30%以上。二要产业基础好。要求示范村有主导产业，且全村农民年人均纯收入60%以上来源于该产业。三要交通条件好。要求示范村要位于国道或省道上，通组公路全部贯通。四要农民积极性好。要求示范村有新农村建设的自愿申请报告及初步规划。五要村级班子好。要求示范村班子平均年龄不超过50岁，平均文化在高中以上，80%以上村民对村班子满意、拥护。六要发展潜力好。要求示范村通过几年建设，在生产、生活、村容、乡风、管理等五个方面有量的突破和质的飞跃。在选村方法上要坚持过四关。一过乡镇党委、政府海选关。按照“六好”标准，要求乡镇按分配的数目上报最好的行政村名单及材料到县新农村建设领导小组办公室，全县上报的行政村总数一般控制在示范村总数的4倍左右。二过县新农村建设领导小组办公室初选关。由县新农村建设领导小组办公室组成考察组深入上报的行政村，通过听、看、访等办法全面考察考核，然后按优胜劣汰的办法筛选出示范村总数2倍的行政村上报县政府常务会研究。三过县政府常务会精选关。按照优中选优的原则，精选出与示范村数量相等的行政村上报县委常委会研究。四过县委常委会敲定关。由县委常委会对上报的行政村进行讨论、研究，再敲定为示范村并逐级上报上级部门批复。

二要在编制可行发展规划上着力

规划必须是可操作的，要因地制宜，从实际出发；规划必须是全村的致富蓝图，要尊重全村人的意愿；规划是决心书，一经敲定要坚决贯彻执行，一以贯之，不能朝令夕改。制定规划要严格执行“二三五”方针。“二”即：要制定长期、短期两个规划；“三”即：无论制定长期规划还是短期规划，均要对产业、基础设施、社会事业等三项建设作出具体规划；“五”即：每一项建设均要对建设项目、内容和标准、资金概算、建设时间、责任单位等作出明确的规定。在制定规划上要过好“三关”：一过村民关。在制定规划前及定稿前均要进村进行调查，通过召开村群众会、村主干会、村民代表会、村党员大会等多种形式，广泛听取村民的意见和呼声，使规划得到全村85%以上人的认可、拥护、支持。二过专家关。规划必须经过有关专家的论证，确认科学、可行和可操作。三过领导关。县新农村建设领导小组必须对规划进行认真审核并认可，以利规划作出的各项建设能扎实推进和落到实处。三要在增强协调机构的刚性职能上着力

推进社会主义新农村建设是一项复杂的、系统的、社会的、长期的、艰巨的工程，涉及到的单位众多，既有本级农口单位、又有本级非农口单位，既有本级管理单位、又有非本级管理单位，既有行政事业单位、又有企业单位，既要牵扯到单位的人员、又要牵扯到单位的资金投入。为保证各单位众多的人、财、物力等按工作需要投入新农村建设，必须要有一个刚性的协调机构。推进新农村建设领导小组办公室从上到下均设在农办，而市场经济条件下的农办现行其职能主要是开展对农业农村工作的综合、协调、督促、检查、指导等工作，农办要新担负起新农村建设协调职能，增多的工作量、巨大的难度，使农办现有的职能及手段力不从心、捉襟见肘，难以真正担负起推进社会主义新农村建设的协调职能，必须赋予其与

工作职责相匹配的刚性协调职能及手段。一要赋予对人员的调配权。开展新农村建设凡牵涉到的单位及人员必须服从于新农村建设领导小组办公室的调配，对有功人员及单位要有给予奖励、提拔任用的举荐权，对工作不力或造成损失的单位及个人要有否决和建议处罚的权力，从而保证做到一切行动听指挥。二要赋予对资金的管理权。按照规划，各责任单位必须要优先保证新农村建设的资金需求，且各项建设资金要统一打入到新农村建设的财政专户中，再由新农村建设领导小组办公室根据工程需要按时组织人、财、物力开展建设，从而保证不打乱仗。三是赋予对工作的督促、检查、验收、考核权。新农村建设领导小组办公室可组织人员于不定期、半年、年终时对工程建设情况进行督促、检查、验收、考核，并根据结果，决定工程款是否拔付、工程是否建设、暂停、返工等，并对相关人员可提出表彰奖励或处罚的重要建议，从而保证建设质量。

四要在捆绑资金投入上着力

新农村建设的方针是“政府主导，农民主体，社会参与”。民族贫困地区由于财政弱小、农民贫穷、发展落后，开展新农村建设要政府从保吃饭的财政中切块拿多钱是难的，要还未脱贫或易返贫的农民从口袋中拿保命钱是不现实的，要不计回报的爱心赞助和捐赠是有限的，极少的筹资相对于建设需要的大量投入无疑是杯水车薪，使新农村建设遭遇资金的“瓶颈”制约，如果不解决资金的问题，开展新农村建设就会是一句口号而已。要积极采取“政府拔、部门捆、社会助、农民积”等四条腿走路的办法筹措资金，统一进入在财政设立的新农村建设资金专户管理，做到统一规范收支。政府要在本级财政中安排专项资金并在财政收入增长的同时逐年加大专项资金投入。民族贫困地区每年投入农业农村的涉农项目资金是庞大的，要作为重点努力捆绑扶贫开发、以工代赈、农业综合开发、移民开发、国土整理、外资外援、水利工程、烟基工程、农村公路、民族发展、农村卫生等涉农项目资金，进入新农村建设专户，以保证新农村建设的资金需要。为此一要清理资源。对各涉农项目资金进行比较透彻的调查摸底，分门别类的梳理登记。二要建立项目库。对新农村建设进行科学规划，结合清理的项目资金走向，有步骤地安排建设项目，并入库进行系统化管理。三要分解责任。对部门建设责任进行强化，将新农村建设的任务对照项目资金和项目库合理分解细化到各个建设部门，实行责任制和否决制。各职能部门要根据规划捆绑的工作责任具体组织项目、资金、人员到示范村内实施，由新农村建设领导小组办公室按各工程进度，分期预拨建设资金，工程完工后，施工单位填写好完工申报表，由村和乡镇签字盖章，报新农村建设领导小组办公室审核通过后，再到财政专户报帐。要积极组织发动农民自愿投工投劳投资。要通过政策激励、鼓励、动员、引导人民团体、工矿企业、工商企业、社会知名人士等各种社会力量捐资捐物投入新农村建设，提倡工矿工商企业结对帮村、社会团体结对联村、在外人员结对扶村的建设机制。努力形成全社会关心、支持和推进社会主义新农村建设的浓厚氛围。五要在严格督查考核上着力

党委、政府要把新农村建设列入相关职能部门和乡镇目标管理考核内容，由新农村建设领导小组办公室按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求制定具体考核办法；采取听（听乡镇政府、村委会、责任单位、施工队汇报）、看（看工程建设现场）、查（查工程建设的相关资料）、访（就工程建设情况单独与农户及社会相关人员座谈）、评（对工程和责任单位进行评价）的五步曲方式，规范工程督促检查考核验收工作，坚持一季度一督查、半年一考核、年终一考评、工程一完工一验收制度，要将督促检查考核验收情况进行通报，并作为干部政绩和评奖评优的依据；同时党委、政府每年要拿出一定资金来表彰和奖励一批作出突出贡献的单位和个人。

作者张庆平系湖南省永顺县农办主任，昌远平系永顺县农办干部

2.关于稳步推进新农村建设的几点思考 篇二

2007年10月1日颁布实施的《物权法》明确规定了对不动产实行统一登记的制度。2014年1月国务院常务会议决定整合不动产登记职责,中编办出台《关于整合不动产登记职责的通知》。2014年11月,《不动产登记暂行条例》公布,并明确于2015年3月1日实施。至此,我国的不动产登记已进入倒计时。本文欲通过对杭州市房产登记的历史和现状分析,结合不动产登记工作开展的目的,为不动产统一登记工作提供参考。

明确目的

自从国家明确开展不动产登记工作以来,社会上产生很多观点,有部分人认为,不动产统一登记主要是为了房地产市场调控、征税、反腐等。《物权法》第九条“不动产物权的设立、变更、转让和消灭,经依法登记,发生效力;未经登记,不发生效力”,这一规定明确了不动产应登记而产生效力的法律地位。《不动产登记暂行条例》第二条“本条例所称的不动产登记,是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。”这一规定明确了不动产登记最主要的用途是对物权的确认。因此,笔者认为,不动产登记的目的主要是明确物权归属,维护交易安全,从而提高不动产交易效率,实现物权价值的最大化,保障权利人的利益。

不动产登记,通过将权利主体、不动产的自然状况及存在其上的各种物权清晰、真实、准确的记录在登记簿上,权利人和利害关系人可以通过查询登记簿信息,全面准确掌握不动产物权情况和内容。例如,杭州市目前开展的二手房网上签约既是这项功能的体现,交易双方在网上签约平台录入房产证号、房屋坐落、产权人等信息后,系统即会核对客体主体信息,并就该房屋的限制信息进行核查,如该房屋已被查封或冻结的,将无法进行网上签约。

不动产存在持续性,不动产上的各种物权状态也非常复杂,除了所有权外还会存在担保物权等其他权利状态。例如,杭州市目前的土地抵押在土地管理部门登记,在建工程和存量房产抵押在房产管理部门登记。如一家企业先取得了土地抵押贷款,若想转为在建工程抵押,需先注销土地抵押,重新设立在建工程抵押。在注销和重新设立期间,银行会要求企业提供其他形式的担保,或将贷款还清重新申请。而实行不动产统一登记后,即可通过变更登记实现不动产从纯土地到在建工程再到存量房各个不同状态下抵押权的无缝连接,从而降低银行的风险和企业的融资压力,实现物权利益的最大化。

因此,深刻领会不动产登记的目的,有利于正确指导不动产统一工作的开展。

因地制宜

根据杭州市房产档案馆目前发现并馆藏的最早(清乾隆15年即公元1760年)的地契资料和部分民国时期的不动产登记档案显示,解放前杭州市的不动产登记受土地私有制的影响,主要以土地登记为主。随着社会主义改造的完成,全面实行公有制经济体制,为进一步明晰产权,解决历史遗留问题,上世纪80年代初期至1996年2月,杭州市开展了建国以来第一次房产普查工作,并启动了全市(市区)范围的房屋总登记。而从1954年,杭州市就成立了房地产交易所,办理房地产交易典当等手续,经过几十年的发展,到2002年,将站、区、市三级办证体制调整为市一级办证体制,成立交易管理和登记管理合一的杭州市房产交易产权登记管理中心,全面负责全市各类房产交易、登记管理工作,理顺办证流程、提高办证效率,实现交易和权属管理一体化。

杭州市目前实行房屋所有权和土地使用权分开登记的模式。由于房屋所有权人对房屋的权利较明确和具体,而土地使用权较为抽象,因此,在房地产交易过程中,交易双方对房屋登记的重视程度远远大于土地使用权,呈现出“地随房走”现象。以2013年为例,当年杭州市房屋登记的发证量为32万余本,而同期土地登记部门发证量约为9万本。

为了满足日益增加的房屋登记需求,近几年来,杭州市房产登记部门大力加强信息化建设和房产档案的管理,为房屋登记工作夯实了基础。2005年,杭州市房产管理局建立了GIS系统,整合产权产籍数据和房产交易、产权登记数据,形成了集测绘、交易、登记为一体的信息操作系统。并依托该系统,实现了集商品房预销售管理、房地产市场监测、物业用房管理、住房保障管理、档案管理、征收管理、二手房网上签约、经纪企业和人员管理等多项房屋行政管理职能于一体的综合管理体系。确保全市房屋管理工作的统一、高效和规范。另一方面,房屋登记产生的大量资料成为有保存价值的历史记录,为物权确认提供依据。杭州市房产档案馆目前整理保存的房屋交易登记资料有340万余册,为有效利用这些资料,从2002年开始杭州市房产管理局逐步开展房屋登记资料数字化工作,到2013年,入库的房屋登记影像资料已达330万余卷,每年查阅量以及出具各类房产证明多达50余万件。

因此,从杭州市房地产登记的历史发展和现状可以看出,目前的不动产登记有着强烈的地方特点,需根据当地的实际情况开展。

稳步推进

长期以来,我国的不动产登记带有浓厚的行政色彩,主要服务于不动产行政管理。多个行政机关负责对不同的不动产进行登记,各个部门又都出台了大量有关不动产登记的部门规章和政策文件,这就形成了分散登记的现象。同时,由于各地发展水平的不同,各地的信息化建设也大相径庭,东部沿海地区城市化发展水平较高,信息化建设和管理体系较为完善,而东部内陆地区则相对薄弱。例如,杭州市的房屋登记就是经过十余年的时间,从过去的杭州市区五个主城区,余杭区、萧山区,滨江、之江、下沙三个开发区,富阳、临安、建德、淳安、桐庐五县(市)各自为政,发展到现在的整个行政规划区范围内联网,全面建立“业务模式统一、操作平台统一、数据库统一”的体系。

因此,中央提出的“用3年左右时间全面实现不动产统一登记制度 , 用4年左右时间能够运行统一的不动产信息管理基础平台”,正是从顶层设计上把握了工作开展的节奏,确保稳步推进。

结语

3.新农村建设扎实稳步推进 篇三

尤其可喜的是，农民现金收入增速加快。上半年全国农民人均现金收入2111元，同比增加314元，扣除价格因素实际增长13.3％，是1995年以来同期增长最快的。值得关注的是，从2002年至今的五年，全国农民人均纯收入保持了持续恢复性增长的好势头。2003年增长了4.3％，2004年增长了6.8％，2005年增长了6.2％，2006年增长了7.4％，达到3587元，与2002年的2476元相比增幅很大。

农业发展出现重大转机，农民收入保持较快增长，是全党全社会把“三农”工作作为重中之重不懈努力的結果，也和全国共同推进社会主义新农村建设的大局密不可分。党的十六大报告第一次提出要“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入。”这是立足我国国情和农村实际的重大判断。

此后，十六届三中全会提出科学发展观，强调以人为本；十六届四中全会，胡锦涛总书记提出“两个趋向”重要论断，指出我国从总体上已经到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，并把建设社会主义新农村提到“我国现代化进程中的重大历史任务”的战略高度。

在“多予、少取、放活”的方针政策指引下，2004年至2007年，中共中央、国务院连续出台了四个指导“三农”工作的中央一号文件，不但已有的支农政策措施得到完善和强化，一系列“高含金量”的政策措施也陆续出台，财政支农力度进一步加大。

按照今年中央一号文件提出的国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年的要求，今年初步安排的支农投资约620亿元，比去年年初计划增加90多亿元。这些投资将用于全国农林水利气象和扶贫，农村公路改造、农村电力设施建设、农产品市场建设等项目。

除了积极推进现代农业的一系列综合措施，各级政府还切实把社会事业发展的重点转向农村。乡村道路建设步伐加快，农村义务教育和医疗保障有所加强，村容村貌取得新变化，村庄建设规划开始起步，生活环境改善得到重视。

在全国范围内建立农村最低生活保障制度，是党中央、国务院2006年年底召开的中央农村工作会议确立的一项重大决策。到6月底，全国已有31个省区市初步建立了农村最低生活保障制度，覆盖2068万人。

同时，从2006年起，在全国范围内推行的农村义务教育经费保障机制改革，逐步将农村义务教育纳入公共财政保障范围。今年全国农村义务教育阶段的中小学生全部免除了学杂费，家庭经济困难学生还将获得免费教科书和寄宿生生活费补助。

随着新型农村合作医疗制度建设的加快，长期困扰农民的“看病难、吃药贵”问题也将得到缓解。今年新型农村合作医疗制度试点范围将扩大到全国80％以上的县（市、区），提前一年基本在全国范围内建立起新型农村合作医疗制度。

农村社会保障方面的工作力度也进一步加大，劳动和社会保障部正研究和采取措施，切实将农民工纳入工伤保险，积极推进农民工参加大病医疗保险统筹，探索农民工养老保险政策，做好被征地农民就业培训和社会保障工作，并在有条件的地方，探索建立农村社会养老保险制度。

4.关于稳步推进新农村建设的几点思考 篇四

纵观世界各发达国家的发展历史，城镇化都是其现代化进程中的一个必经阶段，并成为经济增长的重要推动力。目前，我国城镇化正处于快速发展阶段，但也遇到很大程度上的制约，面临着特殊的困难。因此，我们必须本着实事求是的原则，遵循事物发展的客观规律，积极、稳妥地推进城镇化建设。

关键词：城镇化产业结构调整

城镇化是我国现代化建设的一个必经过程，也是我国现代文明的一个重要标志。目前，我国城镇化正处于快速发展阶段，但是这其中困难重重、情势严峻。我国人口多、底子薄，耕地相对不足，劳动力素质偏低，在实现城镇发展方式的转变中，遇到很大程度上的制约。为此，我们必须找出一条适合我国城镇化的道路，资源节约、环境友好是我国在众多约束条件下的必然选择，也是实现城乡和谐稳定发展的必由之路。

一、城镇化的概念分析

所谓城镇化，一般是指农村人口不断向城镇转移，二、三产业不断向城镇集聚，从而使城镇数量不断增加、规模不断扩大的一种历史过程，其核心是人口就业结构、经济产业结构和城乡空间结构的变化过程。

需要注意的是，城镇化首先是一个历史过程。所谓过程，乃是事物发展由始至终的一个阶段，它既不会凭空出现，也不会永久持续。城镇化始于经济社会发展到一定程度后，农业生产方式发生转变，农村劳动力大量剩余，而同时二、三产业的发展对劳动力、物流、土地等生产要素产生极大需求，从而推动农村劳动力向城市转移，城市的综合承载力极大提升，城市文明和城市意识广为扩散和传播。城镇化进程结束于城乡二元结构向现代经济社会结构的转换完成，人口迁移、资源配置、公共服务等各方面已经达到均衡，则其变化已经达到相对稳定，城镇化进程自然结束。

其次，城镇化进程是经济社会发展的一个必然结果，同时反作用于经济社会的发展。上文已述，城镇化的出现是产业结构发生变化，导致生产要素在产业间流通从而出现的一个必然结果；但它同时反作用于经济社会的发展，如果城镇化进程超前或落后于产业结构的调整，前者如目前广为存在的开发热潮，后者如我国的户籍制度等，都会对发展造成一定的不利影响，不可不慎。

最后，城镇化进程的内涵还应包括城市文明、城市意识等精神文明的转变。创建全国文明城市有七项基本指标反映文明城市创建的基本情况，廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境、扎实有效的创建活动，归根到底，就是人民群众享有较高的生 — 1 —

活质量，“城市，让生活更美好”，上海世博会的主题。

二、城镇化发展的现状

积极稳妥地推进城镇化是关系到我国现代化建设全局的重大战略，对全面实现建设小康社会宏伟目标、推进区域协调发展、扩大内需、解决“三农”问题都具有重要推动作用。衡量一国、一地区城镇化发展水平，最直观的标准当然是城镇化率，即通常采用的以城镇人口占全部人口总数的百分比计算出来的结果。据第六次全国人口普查统计数据，截止2010年底，2010年我国居住在城镇的人口接近6.66亿人，城镇化率已经达到49.68%，比“十五”末提高6.68个百分点；宣城市则达到了45%，比“十五”末提高了10个百分点；绩溪县达到了%，比“十五”末提高了 个百分点。“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，这一时期我国的城镇化动力将会下降，城镇化速度将会稳中有降，而且将更加注重城镇化质量，我国城镇化将进入稳速提质的新阶段。

一是城镇化的质量不高，水平不一。我国的工业化与城镇化在时间上是错位的。新中国成立后，我国率先发展重化工业，着力推进工业化进程，但是为了支持城市和工业发展，我国对于城镇化进行了严格的限制，农民除了升学、招干、入伍等极少量渠道外，能够实现城镇化的渠道极其有限。改革开放后，我国人口转移政策逐步放开，农业转移人口逐步增多。城市以其较多的就业机会、较高的收入预期、相对完善的社会保障体系和相对便捷的商业服务体系吸引了大批的农业转移人口来到城市务工和生活。

根据人口“六普”数据，大陆31个省、自治区、直辖市的人口中，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口为2.61亿人，其中市辖区内人户分离的人口为0.40亿人，不包括市辖区内人户分离的人口为2.21亿人。农业转移人口成为推动我国城镇化飞速发展的主要动力之一，农业转移人口在我国城镇化率的计算中往往被统计为城镇人口，但是他们又保留着农业户口，不能享受城市的社会保障和相应待遇。从这种意义上看，我国的城镇化速度虽然高，但质量是不高的，是不彻底的，有不少是“夹生”的城镇化。而且从未来看，我国城镇化高速增长的动力将逐步减弱，城镇化速度将会稳中有降。

--因城乡社会保障差距逐步缩小，削弱了城市对农村居民的吸引力，这会使得城镇化动力下降

目前，我国农村的社会保障开始不断完善，针对农村居民的医疗、养老等基本社会保障体系已经建立起来，而且还将进一步完善，随着国家财力的提升，标准也将会不断提高。城市居民的社会保障体系也已经逐步社会化。国家社会保障的大网已经基本覆盖了城乡，相互之间的差距将会逐步缩小，而且在将来，城乡之间有可能建立一体化的社会保障体系。

--农村宅基地和承包地使用权缺乏市场化的退出（流转）机制，使得城镇化动力下降

按照当前的政策，农村宅基地和承包地归集体所有，使用权只能在集体成员之间流

转，根本没有市场化收益。农村居民如果要转为城镇居民，其宅基地和承包地往往要无偿交还给集体，而这对农民来说是一个很大的损失。

在我国不少中小城镇放开户籍政策的实践中，有不少农民在权衡利弊后往往会保留其宅基地和承包地而不愿转变成为城镇户口。而且在发达城市的郊区、大城市的郊区，由于在同样成本的情况下，农村有相对舒适的居住环境和相对宽敞的居住空间，以及农村土地被征用或改变性质后会产生巨大的收益预期，很多农村居民更是不愿意转变成城镇居民户口，甚至有城镇户口的居民还想将其转换为农村户口，出现“逆城市化”现象。

--人口流动政策的日益宽松使得城镇化动力下降

我国人口流动政策日益宽松，使得农业转移人口可以在不放弃自己农业户口的前提下，根据自己的收入预期，在全国自由寻求更好的就业机会，分享城镇化的收益。目前乃至今后相当长一段时期内，农业收入和非农收入之间仍将保持较大的差距，但人口的自由流动可以有效弥补这种差距。随着农业生产的机械化程度日益提高，农民花费到农业生产上的时间日益减少、劳动强度也日益减轻，农民可支配的自由时间日益增多，农民可以利用更多的自由时间到城镇从事非农生产，获得较高的收入。如果农民能够在城镇获得很高的收入，农民可以将自己的土地让老人亲戚耕种、转包甚至撂荒，以获得更高的综合收益。从我国农村发展的实际看，农民收入愈高的地方，其非农收入占的比重就愈高，农民发家致富往往不是靠农业，而是靠非农产业。自由宽松的人口流动政策使得在城镇有就业能力的农村青壮年人口绝大部分都已经流动出来，在长期超低生育率的影响下，随着我国老龄化的加速推进，农村新增青壮年人口将会在达到峰值后呈现较快减少的势头，从而在根本上使得我国城镇化减速。

--城镇产业结构的优化升级将在一定时期内减少普通劳动者的就业机会，从而降低城镇化动力

目前我国正处在转变发展方式、调整优化结构的关键时期，在这一过程中，资本、技术都会对普通劳动力产生排挤作用，减少普通劳动者的就业机会。即便是在传统的吸纳普通劳动者就业较多的行业，目前随着机械化、自动化程度的提高，其吸纳普通劳动者就业的人数也大大减少，如纺织、食品、机械组装、玩具制造等行业。而农村转移人口一般只是普通劳动者，在转方式、调结构的过程中受到的就业影响十分明显。

三管齐下，积极提升城镇化质量

--积极推进农民工市民化

党的十七届五中全会提出，要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务，注重在制度上解决好农民工权益保护问题，这标志着我国城镇化已经进入注重质量的重要阶段。在我国社会保障仍然按照城乡分别推进、还未实现一元化管理的情况下，目前需要重点解决的就是在城镇有稳定工作、并且长期生活在城镇的农民工的市民化问题。从发展的眼光看，农民工市民化是我国城乡社会保障不健全时期的特殊产物，农民工市民化实质上是使农民的社会保障和相关待遇市民化，在城乡

社会保障实现一元化管理后，此问题就不复存在了。

对于农民工市民化问题，目前要从惠农和改善民生的角度出发，充分尊重农民工的自身意愿，一方面要积极研究农村社会保障向城市社会保障的转换问题，另一方面在农村宅基地和承包地使用权无法市场化退出（流转）的情况下，积极探索允许农民工带地（保留宅基地和承包地）城镇化的做法，即允许农民在保留宅基地和承包地的前提下，享受城镇的社会保障体系和相关待遇。

从长远来看，我国城乡社会保障要实行一元化管理，从根本上解决限制农业转移人口的种种制度障碍。

--积极探索农村土地使用权的市场化流转机制

为了保障粮食生产，国家对农村土地使用权的流转进行了严格的限制。同时在农村社会保障极不完善的情况下，农村土地在很大程度上承担了农村社会保障的功能，如果放开流转农村土地使用权，可能会产生社会问题。

目前农村社会保障的框架已经建立起来，而且会不断完善，土地承担社会保障的功能在逐步弱化。而且随着农业生产条件和生产技术的改善，农业的综合生产能力在不断提高，国家可以在对农村土地使用性质进行严格管理的前提下，逐步在更大范围甚至全国放开土地使用权流转，给已经城镇化但拥有农村土地的居民一个市场化退出渠道，让其分享土地使用权市场化退出的收益。

1998年城市居民房改以后，作为国有土地的城市住宅用地的使用权已经开始在全国市场化流转，房改之前按照分配制获得房产的城市居民因此获得了巨大的资产收益。对于农村居民而言，作为集体土地的农村住宅用地的使用权目前还无法在全国进行市场化流转，农民在转成城镇户口后只能无偿交还集体，这是很不公平的，而且很多农民也是不情愿的。要参照城市住宅用地使用权全国市场化流转的方法，探索逐步推进农村住宅用地使用权的全国市场化流转以及承包地使用权的全国市场化流转的方式方法，让农村居民与城镇居民一样分享其按分配制获得土地使用权的巨大收益，减少农村居民在城镇化过程中的后顾之忧。

--不断提升城镇的综合承载能力

尽管我国的城镇化速度会有所下降，但是未来一段时期仍将保持较快的速度，人口和产业仍将会向城镇集中，提高城镇的综合承载能力和集约化程度就显得格外重要。

目前，环渤海、长三角、珠三角三大城市群以不足4%的国土面积，集聚了18%的人口，创造了40%的国内生产总值。如果按照区域间人均地区生产总值均衡的原则，这些城市群的人口数量还要翻番，城市群仍将是未来吸纳人口的主体，也是未来我国推进城镇化的重点。

在推进城镇化的过程中，要切实改变城镇土地利用粗放的模式，使城镇建成区扩张的速度与其吸纳人口增长的速度基本保持一致，按照集约高效的要求，提高国土空间利用效率，增强城镇的可持续发展能力。按照以人为本的原则，切实重视城市的规划和建

设，不断完善城镇功能和基础设施，打造宜居城镇。

从积极方面来看，从国际的普遍经验来看，城镇化是与人的发展水平密切联系的。世界171个国家(地区)的人类发展指数与城镇化率之间直接展现出正向关系。在78个高人类发展的国家和地区中(人类发展指数不低于0.8，有72个国家(地区)的城市化率达到50%以上，只有不到10%的高人类发展国家(地区)的城市化率低于50%。另外，在城市化率超过60%的77个国家(地区)中，只有两个国家的人类发展水平低于0.7(中等偏下人类发展水平)。

城镇化是现代经济增长的重要推动力。人口在城市中聚集会产生显著的规模经济效应，使私人和公共投资的平均成本和边际成本得以大幅度降低，产生更大的市场和更高的利润。随着人口和经济活动向城市的集中，市场需求将会迅速增长和多元化，这会促进专业化分工，从而进一步提高经济的效率(世界银行，2009)。随着经济全球化的发展，许多新型业态，特别是研究开发、现代服务业，如金融和保险业、信息和计算机服务业等，必须依托城市发展才能得到扩张。不仅如此，城市产业的繁荣和高回报吸引了更多的资本、技术和知识的流人，这些要素的整合将会进一步诱发新的技术创新和流动，并促进新兴产业的形成(OECD，2010)。因此，城市是现代经济中最具有活力的区域。

城镇化有助于普及基本公共服务，提高公共服务的质量，从而促进人民教育水平和健康水平的提高。人口在城市的集中，大大降低了公共基础设施和教育、医疗卫生等公共服务供给的平均成本。与农村相比，城市在公共服务质量上的优势也是明显的，这种优势不仅是因为城市具有良好的经济基础，还因为城市集中了优秀的相关人力资源。

城镇化有助于促进政府治理的改善。当农民离开农村聚集在城市之后，会从多方面影响政府治理。城镇化使政府与民众的距离空前的拉近了，政府及其官员的一举一动变得更容易观察和监督。人口的集聚推动了社会生活中的组织化和分工，民意表达变得更加专业化和专职化，公众意见的传播成本大大降低，更易于采取集体行动。在发展中国家，虽然农村人口众多，但是由于人口聚集程度低、居住分散，采取集体行动的交易成本比较高。因此，在争取政策影响力的过程中，农民这个数量更大的群体反而缺乏与城市居民对等的影响力。

从长期看，城镇化还有助于促进公平的发展，逐步缩小城乡和地区发展差距。早在1776年，亚当。斯密就在《国富论》中就都市商业对农村改良的贡献作过精辟的阐述。他认为，工商业都市的增加与富裕，为农村的产品提供巨大而便利的市场，促进农村土地的开发，并使农村突破传统关系的制约，变得更有秩序、有好的政府和有个人的安全和自由(《国富论》第3篇，第4章)。韩国在其快速城市化的1975年至2005年期间，农业人口减少了76%。但是，由于土地洲国家，土地兼并所造成的大量失地农民，只好向城市迁移。在进人城市后没有得到良好就业和公共服务的情况下，只好集中居住在破陋的棚户区。其次，城市的土地和住房管理的混乱也助长了贫民窟的出现。印度贫民窟形成之初，主要都是从非法占用公共或者私人土地开始的。比如，孟买世贸大厦旁边的一片贫民窟，是当初参与大厦建设的工人居住的地方。政府的房租控制导致出租房的缺乏，也是造成贫民窟蔓延的重要原因之一。孟买已经十五年没有建设新的出租房，当800多万人挤在条件恶劣的贫民窟里时，孟买却有40万套住房空置。此外，贫民窟的大范围存在折射了公共政策在公平性和包容性上的不足。当大量缺乏教育和劳动技能、只有微薄资产甚至赤贫的农村人口流入城市的时候，政府如果不能为之提供基础性的教育、职业培训和医疗保障，不能提供安全饮用水、卫生设施，贫民窟的迅速扩大就是不可避免的。

5.关于稳步推进新农村建设的几点思考 篇五

支持新农村建设的几点建议

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，这是实施统筹城乡发展方略，加大工业反哺农业，城市支持农村的又一重大举措，对于落实科学发展观，缩小城乡差别，切实解决‚三农‛问题，全面建设小康社会，缓解我国经济二元结构矛盾具有十分重要的战略作用。在社会主义新农村的建设过程中，作为国家宏观调控重要手段的金融政策，应在解决资金有效配置方面充当主角，但由于受目前农村金融市场供给约束、制度缺陷与环境制约等因素的影响，农村现有的金融服务水平与新农村建设的要求还有较大差距，亟待加以完善。

一、农村金融支持新农村建设的现状与存在的问题

新农村建设的要求是‚生产发展、生活富裕、乡村文明、村容整洁、管理民主‛，其中既包括农村基础设施和社会公共事业的建设，又包括农村产业能力的建设，同时也包括村容村貌环境整治，这需要大量、长期的低利信贷资金。这与当前的农村金融供给矛盾是十分突出，综合来看有三个矛盾：一是多元化的信贷需求与供给单一的矛盾；二是‚三农‛发展对信贷资金的大量需求与日趋从严的信贷风险防范、约束机制之间矛盾；三是农村信贷服务的商业性、市场化运作与农业信贷的低利性、政策性之间的矛盾。下面就当前主要的农村金融主体支持新农村建设的现状逐一剖析，找出病症所在。

（一）农业银行市场定位不清。农业银行近年来的市场定位从农村转向城市、从农业转向工商业，业务范围与其他国有商业银行无异，在利益机制的趋动下，其支农比重逐年下降。经营管理模式也发生了重大转变，商业化经营，追求利润最大化，面向大项目、大企业信贷营销，集中信贷管理的审批权限，收缩乡镇级机构，资金集中使用等一系列措施，使县级机构贷款审批的权限被上收，资金只能上存统一使用，而且历史包袱沉重，导致其基层机构支持地方经济发展的力量十分微弱，使新农村建设的一些基础设施建设得不到长期、大额、低利率的信贷支持。

（二）农业发展银行心有余而力不足。1998年农业发展银行将承办的农村扶贫、农业综合开发、粮棉企业附营业务等项贷款业务划转到有关国有商业银行，集中精力致力于国有粮、棉、油收购企业收购信贷资金的封闭管理，随后将贷款对象扩大到各种所有制粮棉油购销企业，形成以粮棉油收购信贷为主体，以农业产业化信贷与农业、农村中长期信贷为辅的业务发展格局。近年来随着粮棉油购销企业的改制，农业发展银行的改革也提上了日程，其基层机构面向涉农中小企业贷款业务已经全面展开，但期限多为短期，存在着贷款手续复杂，审批时间长的不足，并且其资本金不足，历史包袱沉重，一线信贷人员不足，开辟新的信贷支农业务尚需新的政策安排。

（三）农村信用社独木难撑。农村信用社自改革以来，在法人治理结构、内控制度建设与服务功能上都有了较大改善，综合实力显著增强，正发挥着农村金融主力军的作用，但其提供的信贷服务集中

在短期小额农户贷款，只解决了部分新农村建设资金，在资金实力、金融服务种类、基础设施等方面存在严重不足，难以满足‚三农‛发展的全方位金融服务需求。

（四）邮政储蓄银行需循序渐进。邮政储蓄银行挂牌成立前是只存不贷，对农村金融市场起着资金抽水机的作用，并且其市场份额较大，极大地抑制了农村信贷市场规模的扩大，银行成立后，才逐步开展信贷业务，受多种因素的限制其资金不可能全部立即回流农村，以支持经济发展。

（五）农业保险运行实践中障碍较多，主要表现在：保险基金规模较小，政策性农业保险与商业性保险项目界定模糊，农业险种划分及其保费标准尚在探索中，理赔及风险补赏机制建立滞后，贴农、为农保险制度不尽完善。

（六）农村民间信贷活动频繁，但借贷行为极不规范。民间信贷操作欠规范，交易成本高，借贷风险问题较多易导致社会不安定；‚地下金融‛活动仍处于政策上的抑制局面，新办民间金融组织的市场准入条件以及监管办法尚未出台，民间借贷活动没有合规的组织进行规范，其拾遗补缺的作用难以发挥。

（七）农村金融生态环境较差，不利于金融业经营与发展。一是社会诚信意识不浓，失信成本低，使逃废金融债权行为没有得到有效抑制。二是中小企业信用担保组织虽发展迅速，但类型各异，名称繁多，担保基金筹集规模偏小，经营行为不规范；形为担保，实多投资；担保机构与协作银行关系不顺，行业自律以及监管不到位，风险

及补赔机制尚未建全。三是县域企业普遍规模小，技术含量低，达不到国有商业银行的信贷支持条件。四是信贷中介机构收费过高。

二、农村金融改革支持新农村建设的建议

按照中央提出：‚加快农村金融改革，强化中国农业银行、中国农业发展银行和中国邮政储蓄银行为‘三农’服务的功能，继续深化农村信用社改革，积极推进新型农村金融机构发展‛的农村金融改革要求，提出农村金融改革支持新农村建设的几点建议。

（一）改善农村金融供给状况，化解与新农村建设信贷资金需求的矛盾

1、农业银行首先应确定明确的支农服务目标，发挥资源优势，在新农村建设中找准自己的定位，切实服务‚三农‛；其二应加速完成改革，扩充资金实力，加大对新农村建设的信贷投入，尤其是对涉及基础设施建设的大项目的投入；其三简化贷款手续，提高信贷审批效率；其四是按十七届三中全精神要明确规定将其县级支行内新增存款用于支持‚三农‛发展的比例，否则，限制其在当地新增网点的设置及其某些金融新产品或业务的推广。

2、积极支持中国农业发展银行的政策性支农项目，各级政府要尽最大财力补充农发行的政策性信贷资本金，允许农发行采取有效途径广筹政策性信贷资金，在强化系统内经营管理制度建设的基础上，积极开拓政策性信贷支农的项目范围，除按规定完成国家下达的粮、棉、油收购及其储备、加工等项目的信贷任务下，积极支持县、乡两级的农业综合性项目的开发，农业产业化基地建设等，特别是在进一

步充实县域分支机构一线人员的基础上，充分发挥农业政策性银行的导向职能作用。

3、继续深化农村信用社试点改革，进一步激励农信社支农的供给热情，同时，也要约束其非农倾向。一要明确其县辖乡镇分社及其网点机构的各类存款全部用于当地‚三农‛发展，上级机构原则上不允许调拨乡镇信用社的信贷资金；二要清晰界定支农的政策性信贷和商业性信贷项目的范围，凡是界定为政策性信贷项目，在利率上要优惠；政策性支农项目也应要遵循‚谁出项目、农信社出资金并审贷、谁应承诺利息补差‛的原则；三要进一步完善小额信贷，农户联保、信用村乡等贷款制度建设；四要改善信贷服务手段，充分体现农信社是农民自己的银行。

4、实现邮政储蓄银行资金‚取之于农，用之于农‛的良性循环，建立农村资金反哺回流机制。两个途径：一是允邮政储蓄银行与农信社或农发行签订大额协议存款，将资金交由农信社或农发行投入农业或农村地区。二是邮政储蓄银行自行开展支农信贷业务，将资金回流到农村。

（二）优化农村金融生态环境，改善农村金融运行环境

1、是政府部门要从建设社会主义和谐社会和社会主义新农村的高度，重视农村金融生态环境建设,积极转变政府职能，努力营造廉洁高效的政务环境和公正透明的司法环境，切实为金融机构提供更好的服务。

2、加快个人信用信息系统建设，将农户及农村个体工商户信用

信息纳入全国信用信息基础数据库，为农村信贷风险控制提供依据。建立守信激励机制和失信惩罚机制，营造良好的农村信用环境。

3、是建立多主体、多形式的担保机构，切实解决农户和农村中小企业贷款担保难的状况。既要鼓励政府出资的各类信用担保机构和现有商业性担保机构开拓农村担保业务；又要鼓励农户、小生产者、乡镇企业创设中小农业贷款担保公司，并给予一定时期适当的税收优惠。积极探索仓单质押、农具、牲畜、农作物收获权益质押等多种担保手段。

（三）是将农村保险体系纳入农村金融体系建设框架，建立完善的‚三农‛保险补偿机制。

1、开展政策性农业保险试点，建立农村支农贷款保险机制。由国家和地方财政出资，建立专门的农业政策性保险公司，专门负责农业保险业务；

2、商业保险公司代办农业保险，由政府对投保农户和保险公司给予补贴；

3、组建农业风险投资基金，用于高科技农业项目的投资。

（四）引导民间金融有序、健康发展，成为和谐农村金融体系一个组成部分

1、引导、鼓励民间借贷采取比较规范的契约形式，防止借贷纠纷的发生，坚决抑制高利贷蔓延，化解其负面影响。

6.关于稳步推进新农村建设的几点思考 篇六

要是：

一、已有基础设施方面:重点推进，协调发展。

按照全镇新农村建设的整体规划和思路，今年全镇继续推进和完善了**村和西黄漳的广场建设，同时又铺开了下庄和大南庄两个重点村的建设。截止目前，**村的文化中心广场工程已经接近收尾工作，**汽车站建设已进入完善配套设施、装修阶段，西黄漳村铺设主街道排洪渠盖板，已胜利完工；石牌坊建设基墩已全部完工，广场工程的配套设施正在完善，现已安装起篮球架，健身器材正在积极争取。大南庄作为今年新农村建设的省级重点推进村，重点推进了移民搬迁工程，在完成供、排水系统蒂莲工程后，加快了搬迁户的住房建设工程，现在正在积极准备护村坝的建设。下庄村作为今年新农村建设的省级示范村，重点完善了街道亮化、美化、绿化工作，其中在村主街道安装了15盏路灯，粉刷了1万多平方米墙壁，补植补栽了200株绿化树，提前完成了今年的任务。可以说，全镇新农村建设正有条不紊地推进，正逐渐彰显出其内在的活力和魅力。实践表明，只要尊重农民意愿，维护农民利益、增进农民福利，在**镇这样的山区贫困乡村，推进社会主义新农村建设同样大有可为，前景光明。

二、产业结构:因地制宜，卓现亮点。

产业结构调整一直是我们现代工作的导航系统工程，为此镇党委、镇政府加大力度合理调整，今年我们加大了对种、养业的发展力度，而且有了突破性的进展。种植业上：一是规划了西黄漳、五里铺100亩的大棚建设。目前工程也顺利完成，种上了我们的希望和收获。二是充分利用世行项目的契机，科学规划了**500亩、小南庄500亩、杨家庄100亩优质核桃产业园区建设。目前已完成专家考察，群众摸底工作，有望于秋后全部实施。三是仁农生物工程公司开发、试验、推广的光叶楮、百合种球、樱花等新产品已进入组培育苗阶段。养殖业上：一是新建5家百头以上养猪场，包括下庄村的闫瑞红、牛世军、李福云3家百头以上养猪场，现牛世军、李福云的百头养猪场已投入养殖；**村的安小林万头养猪场和范瑞斌2家百头以上养猪场，其中安小林的养猪场计划在年内养猪500头。总的看，这5家养猪场呈现出规模大、投资大、品种好的特点，其中下庄2家猪场购买的种猪每头尽达1万元。二是箕山村正积极同原山西电力大厦总经理王明华就原箕山砖厂改建成百头猪场进行洽谈，现已完成考察工作。三同原瑞鑫公司董事长陈瑞忠洽谈的在上庄村龙潭自然村建设千头养牛项目，现已完成可研编制工作。今年全镇在种、养业发展上已呈现百花争艳，百花齐放的良好局面。

三、基础设施建设扩面推进，不断改善。

在公路建设方面：在完成乡村道路的同时，今年又积极争取资金为西黄漳高效农业产业区改善条件，铺设了3公里蔬菜园区路和仁农公司高效产业园的道路；完成了紫金山旅游区道路的规划、设计、招投标工程，现一期工程已顺利竣工；关滩到河北前坪出省公路的路基工程正在紧张进行。在农建方面：**、西黄漳、五里铺3000米的灌渠工程，已完成规划、设计、画线、招投标工程，近期有望开工；**800米护村护地坝工程，已完成了规划、设计、招投标工程，近期有望开工；中店村河道疏通工程已完成，护地坝工程正在进行；人畜饮水方面：在上庄村建成了一座200立方米的蓄水池，钻120米深井一眼，施工队正在紧张施工，现已钻了50多米深。在大南庄建150立方米水池一座，现已全部完工并投入使用。

四、庄园经济开发深挖潜力，内引外联。

按照县委关于大力发展庄园经济的指导意见和县委召开的庄园经济开发动员会精神，我们结合**实际，深刻挖掘**移民搬迁后的空壳村的开发潜力，加大宣传力度，采取内引外联的办法，对全镇所有的移民搬迁后的旧村进行招商引资，鼓励本镇及外地的企业集团通过租赁或承包农民土地，集体荒山，荒坡，荒沟等，进行养殖、种植和民俗旅游开发。目前，去年新签订的庄园经济项目和已有的庄园经济合作项目进展顺利。十字沟庄园经济开发今年已融资500万，已完成道路的修复和工作房的建设等，目前正进行挖坑、整地工程；营圪道庄园经济在完善道路、补植补栽的基础上，今年又新建猪舍15间，其它3户庄园经济正在规划实施。半年中，通过宣传、发动、内引外联，目前又有北京、太原等老乡或投资者就禅房旧村、龙泉沟、杨家庄、煤窑沟等搬迁村进行洽谈合作开发事宜。

五、招商引资工作突破常规，再创新业。

这几年，招商引资已成为推动全镇经济发展的助力器

。今年以来，全镇在招商引资工作中，更是主动抓、全力抓、突破常规抓。因此，招商引资工作呈现出新气象：一是争取紫金山旅游公路开行贷款、蔬菜园区路、高效农业园区路补助资金230万元。二是香港俊安集团已到位500万元进行十字沟庄园经济开发，重点完成了修路、打井、架线、建房、挖坑、整地工作。三是山西仁农生物公司6月份已从荷兰定购百合种球230多

万元，目前正在进行组培育苗阶段。四是引进河北邢台安小林个人投资500多万元的万只养猪场，目前已在**南窑开工建设，计划在年内养猪500头。五是引进200多万元投资建设了下庄、**4个百头养猪场。六是去年引进今年建设的总投资1680万元的关滩——河北前坪出省旅游公路建设项目，目前工程正紧张地施工。此外，其它招商引资项目正在积极的争取之中。

六、农民收入增加渠道更宽，亮点增多。

全面推进新农村建设，难点在村，重点在民。连续几年，镇党委、政府紧紧抓住农民最关心的问题—增加农民收入这个重点，积极培育适合农民发展的产业，搞试点、扶重点，努力探索更多更宽增加农民收入的渠道。一是继续巩固和发挥几个庄园经济引领带动农民增收的作用。二是鼓励和培育这几年业已形成的相对成熟的外出劳务输出队伍，积极发挥他们的作用。三是在发展农业产业上下功夫。今年继续抓住种植、养殖业做文章，规划百亩蔬菜种植、1000多亩矮化核桃产业园区种植，培育了四个养猪大户，使这些产业成为结构调整的先头兵，为全镇大规模调产成功打下了基础。通过这些努力，逐渐改变传统的增收模式，培育更多的增收亮点，拓宽全镇人民增收渠道，达到最终明显增收的目的。

七、环境整治工作全民参与，齐抓共管。

全县环境整治工作动员会后，我们立即行动起来，扎实有效地开展了全镇环境整治工作。一是召开动员大会，我镇及时召开了“**镇环境清洁工程专项行动动员大会”，动员全镇共同开展“环境整治”工作。二是成立“环境整治”领导小组及办公室，明确人员责任。三是认真制定《**2008年“环境整治”专项行动实施方案》等，搞好“环境整治”规划。四是加大环卫基础设施资金投入。共清除乱摆乱放、占道经营、“伸舌头”经营现象212处，集中清理垃圾5000多方，新建垃圾池75个，配备专业清扫人员50余名，对垃圾进行当日清运。对不规范广告、乱写乱贴现象进行了集中整治，共清除92处，整顿市场5个。五是发动全镇干部职工、学生、群众共同清理白色垃圾、乱贴乱画、乱搭乱建等，轰轰烈烈开展集中整治工作和爱卫活动。六是建立长效机制。长期请专人管理环卫、清运垃圾等工作，做到环卫工作长抓不懈，目前共有专业保洁人员50余名。

此外，基层党建和社会各项事业也有不同程度的发展。可以说，我们紧抓年初工作目标不放松，抓机遇，抢进度，各项工作按照计划顺利进行了推进，为全面完成全年既定目标奠定了坚实的基础。

八、工作中存在问题和努力的方向

尽管前半年呈现出一些好兆头和好势头，但是落后的格局在发展中仍遇到不少困难或不足。

1、由于各类物价上涨，造成经费相对不足。比如生活用炭煤从原来300多元一下涨到900元，仅此一项开支就给新农村建设中的农民增加了不少负担，这还不包括油价上涨和粮油等上涨带来的支出的增加，以及环境整治、商用密码站投入、效能建(来源：好范文 http:///）设等支出，本来不足的经费就更显得缺口更大，成为制约我镇新农村建设的瓶颈。

2、发展建设资金严重不足。由于全镇整体经济实力薄弱，镇村经济的原始积累基本没有。导致在新农村建设、产业扩展、旅游开发等方面受资金制约，运作起来很吃力。

3、重点调产项目配套跟不上。由于国土整理项目水利不能及时配套，严重影响了农户种植积极性，尽管旱情有所减弱，但百姓期盼国土整理水电配套还是尽快能够实施。

4、重点项目常规经费严重不足。如：紫金山风景区年接待量逐年增大，护林防火任务繁重，临时人员工资无法解决，日常维护费用欠帐较大。时过半年，各项支出急处理，恳请县委、政府能关注此事，把紫金山日常支出列入财政预算。

5、干群思想不够解放。接受新事物能力较弱，观念落后，缺乏开拓创新精神和市场风险意识，导致一些工作活力不够。

6、紫金山旅游公路前期经费不足。由于镇政府经费有限，7月1日紫金山旅游公路在太原完成招投标工作，当前开工地即，由于原材料价格大幅度上涨，购置材料都要现金预定，总投资380多万元的工程，除施工单位垫付部分外，开工至少仍需100万元，请县委、政府能够借款100万，待年底专项款支付时抵顶。

7、其他方面。服务群众意识还不够强。一些干部办事效率低，没有切实深入到群众中去，为民解忧。立说立行，雷厉风行，一抓到底做得不够到位。工作中缺乏闯劲，缺少创新，行动不够迅速。工作中一抓到底的意志不够坚决。工作热情还不够高。只是满足于乏乏的抓，力度不够强，热情不够高。

以后我们需要努力的方向：

一、全面扎实有效地推进全镇新农村基础设施建设。

二、坚持不懈，抓好招商引资和项目落地工作。

三、积极培育新的农业产业。

四、继续加快基础设施建设

五、建立长效机制，确保各项工作安全、稳定、健康发展。

着眼长远，坚持规划先行，以科学发展观统领新农村建设全部工作。遵循统筹全镇的原则和“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，协调推进农村经济、政治、文化、社会建设和党的建设，兼顾经济效益、社会效益和生态效益，实现可持续发展。把发展农村生产力作为新农村建设的根本任务。坚持科技人才兴村，切实加强农业科技进步和人才培养。

7.关于稳步推进新农村建设的几点思考 篇七

摘要：为缩小城乡差距, 实现共同富裕, 中国共产党在十六届五中全会上提出了建设社会主义新农村, 这是我党在新时期的一项重要的战略举措。全党上下广泛地开展调查研究, 希望为新农村建设提供更多的理论指导, 以免在实际操作的过程中走弯路、犯错误。试从新农村建设的意义、建议和容易出现的问题方面, 提出一些看法。

关键词：社会主义,新农村,建设

参考文献

[1]21世纪经济报道:新农村建设的第三次农村革命[EB/OL].人民网, 2005-10-16.

[2]梁红.对社会主义新农村建设的思考[EB/OL].江西农经网, 2005-11-03.

[3]刘玉靖.对建设社会主义新农村的几点看法[EB/OL].人民网强国论坛, 2005-10-26.

[4]余霞.建设社会主义新农村[N].江西日报, 2005-09-15.

[5]徐志颖.怎样建设社会主义新农村[EB/OL].湖南新闻网, 2005-10.

8.关于稳步推进新农村建设的几点思考 篇八

关键词：加快推进;新型城镇化;生态文明;区域协调

一、引言

随着改革开放和经济建设步伐的加快，有力地推动了我国城镇化建设的进程，城市规模不断扩大，城市功能明显增强，城镇基础设施显著改善，城市品位进一步提升，全国城镇化水平不断提高，中国城镇化建设取得了巨大成绩，与此同时，暴露出来的问题也越来越多，导致在不少地区出现“冒进”现象，一些城镇只考虑表面繁荣，忽视了城镇的内涵建设，“土地城镇化”的速度快于“人口城镇化”的建设速度，大量进城务工人员在住房、医疗、就业、子女上学、社会保障等多方面与城镇居民相比存在较大差距，城镇化的质量不高。针对城镇化建设中出现的一系列问题，在我国全面建成小康社会的决定性阶段，在城镇化建设快速推进中，如何更好地促进经济新常态健康发展，顺应现代城市发展新理念新趋势，新型城镇化成为当前中国政府加速推进的一项重要发展战略。

二、新型城镇化建设的理论支撑

在全球经济快速发展的同时，也推动了工业化、城镇化快速发展的进程，欧美发达国家城镇化率不断提高，如美国、日本等发达国家的城镇化率已达到80%左右。据有关资料表明，在日本以东京为中心的城市圈，面积仅占全国国土的3.5%，但人口占到全国的27%，GDP占到全国的三分之一;德国目前全国有11个大都市圈，聚集着德国70%的人口，整个国家城镇化率已经超过90%。近年来，我国经济持续高速增长，国内生产总值已位居世界第二，现行中国城市发展，经过从2005—2015年连续10年的“十一五”规划、“十二五”规划两个五年计划，城市规划建设的规模不断扩大，2001—2010年中，我国地级以上大中城市中，建成区面积平均增长85%--90%。据统计，全国城镇化水平2012年达到了52.6%，2013年末我国城镇常住人口数量达7.31亿，城镇化率达53.7%，达到了发展中国家中等以上水平。但与世界高收入国家的城镇化率相比，仍然还有很大的差距，在现代发达国家，不仅城市化率高，而且城市化的质量也很高。而我国在城镇化的快速推进中，城镇数量和建成区面积实现了较快增长，但城镇化质量还有待于进一步提升。

同时，我国作为一个13亿人口的大国，国内生产总值虽位居世界第二，但人均GDP 还排在世界100位以后，并且作为一个农业大国，但耕地资源非常有限，农村人均耕地面积仅1.4亩，还不到世界人均耕地面积的一半，而一些地方在城镇化建设中，在相当程度上脱离了我国人多地少、自然资源脆弱的国情，城市规模不断扩大，郊区城市化不断蚕食有限的农业耕地，并且，随着经济的发展，人口大量涌入城市，传统城镇化模式显然不适合中国国情。因此，我们必须要加大力度抓紧解决已长期进城务工经商的农业转移人口已经形成普遍共识的问题，在城市创业创新环境建设、城市公共服务提供机制、城市社会治理体系等方面不断地进行改革探索，促进城乡协调发展，走出一条适合中国国情的城镇化道路，加快推进新型城镇化建设。

三、推进新型城镇化建设的思考

（一）推进新型城镇化建设，应坚持以人为核心。推进新型城镇化建设，应准确把握新型城镇化发展新要求，坚持以人为核心。树立以人为本、服务为先理念，处理好人和城市的关系，把人口城镇化和全面提高城乡居民生活水平作为根本目标。在当前，新型城镇化发展战略的重点是要解决2亿农民工与7000万流动人口的市民化问题，因此，在新型城镇建设以及经济社会发展中，按照尊重意愿，自主选择，由点到面，由量到质，可分类分步推进农业人口转移市民化，让有愿意、有能力的农业人口逐步转移城镇，并让这一部分人口真正地在城市中安定下来，最大化的满足城镇常住人口基本公共服务。

（二）推进新型城镇化建设，应注重城乡统筹、产城互动发展模式。在新型城镇化建设过程中，城乡统筹、产城互动的发展模式对推进新型城镇化建设有着重要的意义。一方面依托产业园的建设为城镇建设提供经济支撑、创造更多的就业机会，可有效地解决市民化了的农村居民的就业，吸引居民向城镇转移，逐步消除城乡二元经济结构，缩小城乡差别，实现城乡经济良性互动。另一方面，推进产业集群化建设，利用现有城市和区域已有的优势，促进优势项目进入园区建设，围绕主导产业形成产业集群，并为产业园区提供相应配套服务的效果产业的发展，提高企业、产业、城市以及区域经济的竞争优势。

（三）推进新型城镇化建设，应以生态文明理念为引导。推进新型城镇化建设，应树立生态文明理念，将生态文明理念融入到城镇化建设过程之中。一方面必须做好城市规划，对城镇建设进行科学合理的布局，不能盲目追求高、快、大、宽、亮等形象工程。另一方面，要强化生态服务功能和生态文明建设，加强环境保护，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，严格控制高能耗、高污染、产能过剩行业的发展，发展新型工业化产业。真正实现生态环境不断改善，人居环境不断优化，生态与开发平衡，产业与就业并举，人与自然和谐的新型城镇。

（四）推进新型城镇化建设，应树立资源节约的新思路。推进新型城镇化建设，应牢固树立科学发展观，树立资源节约型发展的新思路。城镇化的过程在一定程度上必然影响土地、资金、劳动力等资源的使用。资源是有限的，城镇化的建设不能简单以实现“土地城镇化”为目标，地方政府不能单纯注重城市建成区的规模，改变透支资源，过度消耗资源来谋求发展，而要根据资源的区域空间分布特点，进行合理规划布局，挖掘资源优势，创新发展机制，节约、合理、高效地利用好现有的各种有限资源，将资源节约理念贯穿于城市发展的生产、流通、消费、社会生活的各个领域，倡导资源的保护与资源的节约利用并举，构建适合中国国情的资源节约型新型城镇化建设的发展思路。

（五）推进新型城镇化建设，应以不断创新农村产权交易机制为推动平台。推进新型城镇化建设，应不断创新农村产权交易机制，积极推进农村产权制度改革，建立农村综合产权交易平台，以提高农村产权有序交易流转，提高土地流转市场化程度。一方面，尽快推进农村集体土地、房屋、实施等资产所有权及使用权确权登记、颁证，建立开放、规范、有序的农村产权交易市场，建立超标住宅基地有偿使用制度，鼓励农户将闲置的宅基地按市场原则退还给集体，使农村闲置的宅基地实现市场化流转。另一方面，建立健全农村产权交易市场制度，使交易市场信息发布及时，收费标准合理，监督管理到位，保障农民利益。从而加快土地流转，提高土地的使用效益，推动农村产业化和规模化的形成。

农村综合产权交易平台的建立与完善，既有利于促进农业转移人口通过市场交易实现资产价值，也有利于促进新型城镇化的建设。

（六）推进新型城镇化建设，应以多元的投融资体制的建立为保障。推进新型城镇化的建设，必须要有资金保障。而资金的筹集，既需要市场的力量，也离不开政府的作用。因此必须建立政府为主导，市场多元化参与的投融资平台，多渠道筹措资金。创新民间资本参与新型城镇化的融资通道与机制，引进PPP模式等先进做法，为民间资本进入城市公共基础设施投资运营打开通道，以促进新型城镇化的健康、有序发展，并同时促进中国经济转型和协调发展。

参考文献：

[1] 王新娜、王爱萍. 山东省新型城镇化发展的现状、问题及对策. 经济师 2015（6）

9.关于农村社区建设的几点思考 篇九

开展农村社区建设是构建社会主义和谐社会的重要措施。目前，我国农村社区建设快速发展，但也存在不少新情况、新问题。其中，尤为突出的是合乡并村工作中过激、过快。这些问题解决不好，将直接影响“三农”问题的解决，影响和谐社会的建设。因此，探索农村社区建设新模式必须在搞好统筹规划、政策研究的基础上，积极稳妥地加以推进。（通过整合资源、完善服务来提升人们的生活质量和凝聚力、向心力。）

一、农村社区规划要合理

确定农村社区的规模和范围，是开展农村社区建设的前提。在社区建设中，各级各部门要进行科学合理的规划，充分考虑各地自然环境和人文因素，针对农村居民的实际需要制订合理的规划图，包括村庄规划图、村庄给排水图和村庄绿化图等。要坚持以基础设施建设作为社区建设的重点之一，增加社区公共产品的供给，改善乡村道路、供水、供电和通讯等基础设施。要因地制宜、科学合理地编制行政村规模调整规划，稳妥慎重推进，避免大拆大建模式和低档次重复建设，有力地促进区域一体化建设进程。

一要坚持规模适度原则。原则上不再保留1000人以下的行政村。要本着方便群众生产生活、方便管理和服务群众的原则，适度确定规模。通过调整，加速形成一批规模较大、经济实力较强的中心村，发

挥其在发展农村经济中的示范带动作用。二要坚持地域相邻原则。行政村规模调整一般在相邻村之间进行，合村并居后的地域结构、交通结构和管理体系等，要能体现方便快捷的效果、坚持尊重历史、兼顾地理条件、经济发展水平，考虑群众的共同利益和生活习俗，从方便群众生产生活、着眼发展出发，统一规划，就近就便的原则进行规划。三要坚持优势互补原则。选择确定拟合并村，必须坚持科学发展观，有目的、有针对性地筛选，重点选择产业关联度大、具有优势互补条件的为重点推进对象，力求通过合村并居，使农村资源配置趋于合理、资产组合更为优化，实现优势互补、互利共赢。

二、农村社区设施要配套

农村基础设施配置的最大问题是居民点规模小、人口密度小、无法满足高门槛基础设施的配置需求，许多设施如供暖、供气等因不经济、使用效率低而无法配置。而要提高农村的生活水平，就必须配置高水平的基础设施和公共设施。社区服务设施的布局和建设规模，应根据经济条件、人口规模和乡风民俗等因素合理确定。

一是行政办公设施。要通过整合、调剂、利用现有公共设施或新建、改建、共建等多种形式建设社区服务中心，实行一站式行政服务，社区办公和服务用房内部配置综合服务厅、社会保障站、纠纷调解站、计划生育站、公益服务站、综治服务站等。二是商业服务设施。结合各地实际，社区中心村庄或较大村庄，可设置集市等商业形式满足居民的物质生活需要。农资服务超市、日用百货超市、洗浴室等可结合现有资源进行改扩建或在社区服务中心内部设置。三是教育服务设

施。学校的设置需要根据社区规模合理设置，原则上 设置一处中学，设置一处小学。在扩建或改建学校设施中可以合理利用学校资源，以学校为基础扩展兼具基础教育、职业教育、农村继续教育功能的新型农村学校。四是卫生服务设施。在社区建设中积极开展卫生服务站的设置，构建安全卫生医疗服务体系，结合中心村选址，规划建设社区卫生服务中心。每个中心按照居民出行10分钟可到达的要求，下设社区卫生服务站村卫生室, 并实行一体化管理。五是文体娱乐设施。在社区规划中，要充分考虑居民精神文化需求。在现有资源基础上，对文娱设施进行改扩建或新建，设置图书阅览室、远程教育室、文体活动室、残疾人康复室、文教服务站、志愿者服务站等。六是节能环保设施。农村社区将农村茅草土屋移到宽敞楼房，由零散村落到标准社区，既要改变小、散、旧状态，也要清除脏、乱、差局面，使农村转变为经济发达、生态良好、环境优美、功能齐备、和谐宜居的现代化城镇。

三、农村社区宣传要到位

在农村社区建设中，存在着干群思想认识不到位的问题。一方面，部分干部思想认识有偏差。有的干部对建设的重要性、长期性和艰巨性认识不足。有的干部存在畏难心理，怕资金难筹而导致举债建设或“乱尾工程”，怕征地拆迁的难度大、影响干群关系。另一方面，有的农民存在模糊认识。有些农民虽有提高生活质量的强烈愿望，但对社区建设了解不多、认识不足，影响了主体作用的充分发挥。有的农民认为这是政府的事，与己无关或关系不大，“等、要、靠”思想严

重。有的农民担心合村并居只是“一阵风”，政府承诺的优惠政策日后难以兑现。有的农民受宗族观念影响，担心搬到新社区后，难以被异性群众接纳。

针对当前部分干部群众中存在的思想误区，有关部门要改进工作方式、加大宣传力度，策划一系列多形式、多层次、高质量的宣传活动，开展大规模的再宣传、再动员、再鼓劲。积极组织宣传人员进村入户，召开村民大会为村民讲解社区建设的宗旨意义和政策内容。采取定点展览和流动展览相结合的方式，发动干群参观社区规划蓝图，组织群众到外地或试点社区实地参观，以优美的生活环境、功能配套的基础设施、健全完善的服务体系，引导广大干部群众深刻认识社区建设的重要性、长期性和艰巨性，牢固树立责任意识和大局意识，增强建设社区的积极性。

四、农村社区机制要完善

一是建立健全领导机构。要形成党委领导、政府负责、农民主体、社会参与的工作机制。确保人员组织到位，配套政策优惠，管理机制协调，强力引导推动。同时，要加强对推动情况的检查、监督和考核。二是完善村民自治机制。要严格依照《宪法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定, 进一步深化村民自治, 健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善村委会直接选举制度, 规范村民探索建立农村基层利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。拓宽社情民意表达渠道, 健全社会舆情汇集和分析机制, 引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求, 切实维护好社区居

民的合法权益。三是推动社会参与机制。可通过“村企结对，共建新农村”等活动的开展，争取社区建设资金。从农民群众最关注的实际问题入手,把解决农民群众最关心、最迫切的问题作为着力点,让农民群众真正得到实惠,保障村民的利益,从而调动社区居民的极性,争取最广泛的群众参与,为农村新社区规划和建设打好群众基础。

五、农村社区法制要健全

目前，我国尚未出台独立的社区法律，关于农村社区建设的法律更是一片空白，能够作为社区建设的规范性起指导作用的只有国务院、民政部出台的政策性文件和个地方政府自行制定的规章制度。通过调查，我们发现大部分社区建设的依据仅仅是当地市政府或县政府制定的一些对于置换土地的实施办法，有的地方根本没有关于合村并居规定，社区建设仅仅是模仿其他地区，照搬模式，这严重制约了社区的建设。社区的管理也存在较大的问题，社区委员会的性质尚未明确，管理模式仍采用传统的村民自治方式，居民权利义务不清，管理关系混乱，严重影响社区的进一步发展。

建立健全各项法规，完善社区管理模式。各项法规政策是社区建设必不可少的制度保障，为避免合村并居走弯路或走错路，国家及其各地方政府应尽快制定相应的法律法规，规范社区建设，确定社区委员会的性质和管理职能。国务院和各部委应当制定引导性的政策文件，各地方政府根据当地的自然环境、经济发展水平、文化因素等实际情况，制定相应的合村并居实施方案，规范社区的建设和发展。同时，应明确社区居民在新社区中享有的权利和担负的义务，按照社区

管理模式进行管理，完善社区福利制度和社会保障制度，建立各种农民团体和农民组织，实现居民的自我管理，促进社区的良性运转。

10.关于稳步推进新农村建设的几点思考 篇十

胡琦

农村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，以党支部为核心的村级组织是农村社会组织的细胞，是党和国家联系农民群众的纽带和桥梁。在农村，“三个代表”重要思想最终要靠以党支部为核心的村级组织来落实、来实践。建设社会主义新农村，必须大力加强农村基层党组织建设，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推进新农村建设提供坚强的组织保障。

一、要建设一个好的领导班子

什么是好的领导班子？好的领导班子应具备多种条件，但关键是要看在实际工作中它能否真正代表广大农民群众的根本利益，能否真正为群众谋福利，切实让群众得实惠。根据我县农村基层党建的实践，要建设一个好的领导班子，重点要抓住两个环节：一是进一步扩大基层民主；二是充分发挥上级党组织的协调、指导功能。

首先一个好的领导班子应通过党员群众和农民群众的民主选举来产生，只有这样才能保证这个领导班子的人民性和合法性。因为我们要的是一个为群众服务、为群众谋福利的领导班子，而群众最能将最合适的人选选拔到领导班子中来。因此，在加强农村基层党组织建设过程中一定要注意发展基层民主，进一步完善村“两推一选”制和公推直选制，一定要做到让群众选出自己心目中的“当家人”，让政治上进步、思想上先进、致富有方的能人进入村班子。同时，上级党组织要根据各乡镇基层党建重点工作、主要任务、难点矛盾等实际情况，适时地选派县乡两级机关干部到村任职，以充分加强村级班子建设。实践证明，仅仅靠扩大基层民主还是不够的，必须充分发挥上级党组织的协调指导功能，坚持两条腿走路，调动两方面的积极性。

二、要根据群众的实际需要开展工作

历史是人民群众创造的，农村基层党组织只负有领导和指导的责任。社会主义新农村建设的宏伟目标要靠广大农民群众的自觉的不懈奋斗去实现，党组织的主要任务只是根据农民群众的实际需要，通过教育和引导农民，调动起群众的积极性，凝聚起群众的力量，让群众为着自己的需要、自己的目标而努力奋斗。因此，如果群众有了某种的需要，而我们基层党组织却没有采取有效措施满足他们的这一需要，从而引起了群众的失望和不满，那么责任就在党组织自身；反之，如果群众没有某种需要，而我们硬是要强制性地给予群众这种需要，从而也引起了他们的不满和反对，那么，同样责任在党组织。这就是说，农村基层党组织必须始终根据农民群众的实际需要开展工作，而决不能一厢情愿地胡作为，也不能事不关己地不作为。

这里需要注意的是，对于农民群众的“需要”和“不需要”我们要加以分析，有时群众需要某种东西，但这种东西不一定真正于群众有益，或者说也许只对个别群众有益而对大多数群众无益，或者说也许对群众眼前有益而于长远无益，那么，这就需要党组织对群众开展教育和引导工作，使其由需要变为不需要。同样，有时群众不需要某种东西，但这种东西对大多数群众和群众的长远利益是有益的，也许要损坏个别群众或者群众眼前的利益，那么，同样需要党组织对群众进行认真细致的说服教育工作，并给予相应的补偿等，从而使其由不需要转为需要。由此可见，一方面农村基层党组织要坚持群众需要的原则，1这是根本，但另一方面，也必须灵活掌握和应用这个原则。总之，我们必须始终将工作立足于对大多数农民群众和群众的长远利益有益这一点上，只要坚持了这一条，就抓住了问题的关键，就能充分调动起广大农民群众的巨大热情，从而实现新农村建设的各项目标任务。

作为政策的制定者和实施者，作为广大农民群众的领导者和组织者，基层党组织工作的决定权不在于自己，而正在于其工作的对象即广大的农民群众，不能深刻地领悟和把握这一点，就不能有效地领导农民，开展工作。当前在建设社会主义新农村的过程中，特别应该注意这一点。

三、要以人为本，善于协调利益、化解矛盾

矛盾就是不和谐、不稳定，其根子在利益不公。化解矛盾的关键在协调利益。构建社会主义和谐社会离不开各种人民内部矛盾的化解，离不开各种利益关系的协调，要做到这一点，就必须坚持以人为本。

“以人为本”决不仅仅是一个简单的口号、一个思想理论，而是一个很重要的策略，一个切实的实践和行动。坚持以人为本，要求农村基层党组织把每一个个人、每一部分农民群众的利益都要顾及到，都要放在心头，决不能厚此薄彼，顾此失彼。必须懂得，每一个人，每一部分群众都是重要的，都是值得重视和尊重的。对于农民群众，不论男女、老少、东西、南北、汉族、少数民族都要一视同仁，平等对待，决不能以牺牲一部分群众的利益为代价去换取另一部分人的利益，尤其要注意照顾弱势群体的利益。我们允许不平衡发展，但决不允许这种不平衡一直发展下去。

应当看到我县农村党的基层组织在构建社会主义和谐社会中扮演着十分重要和关键的角色。可以说，没有基层的和谐，就没有全局整体的和谐，没有基层的稳定，就没有全局整体的稳定。

四、要以实现广大农民群众的全面科学发展为目标

我们的一切工作其最终目标都是为着实现人的全面发展，加强农村基层党组织建设最终是为了实现人民群众的全面科学发展。

人的全面发展不是指一个人什么都会干，什么都能做，什么都懂，成为一个所谓的“万能人”，而是说一个人有什么天赋、潜力、特长都能得到充分的尊重、发展和发挥，而不是被压制、埋没和扼杀。也就是说，人的全面科学发展就是让人有什么本事就干什么样的事情，有多大能耐就做多大的工作。因此，农村基层党组织要善于创造条件，让广大的农民群众都能够得到充分实现自我价值的机会和舞台，都能够人尽其才，物尽其用，使各种社会潜力得到充分挖掘，各种创造活力得到自由迸发，各种积极因素得到充分调动，各种农村人才的才华得到充分施展，从而为我县（转新农村建设注入强大的动力。

11.关于稳步推进新农村建设的几点思考 篇十一

关键词：新农村农村信用社策略选择

一、农村信用社在推进社会主义新农村建设中的优势

(一)新农村建设为信用社发展提供了新机遇

首先，稳固农业基础为信用社的发展提供了新的机遇。我国农业的基础还不稳固，耕地和水资源不足的矛盾对农业发展的制约越来越明显。因此，新农村建设的首要任务是发展农业生产力，增加对农业的投资，改善生产条件，这对信贷的需求量会不断猛增。

其次，缩小城乡差距为信用社的发展提供了新的机遇。我国农村人口占大多数，长期以来，由于缺乏对农村公共物品的投人．导致了农村公路、电力、通讯、农田水利设施不足。所以在新农村建设过程中中央和地方财政将加大对农村公共基础设施领域的投资力度，对金融配套资金的需求也会大幅度增加，特别是对周期长的金融的需求将更为迫切。

此外，城乡统筹发展为信用社的发展提供了新的机遇。我国初步具备了“以工促农，以城带乡”的条件，发展壮大县域经济、小城镇建设、涉农产业升级、农业改造中需求多样化的金融支持。

(二)农村信用社在推进社会主义新农村建设中的优势

1．国有商业银行经营网点逐步退出农村市场，为农村信用社提供了更广泛的金融服务空间。目前设在农村的金融机构基本上只有农业银行和农村信用社，而农业银行也只在部分规模较大的集镇设有营业网点，并且业务范围受到限制。农村信用社在农村各乡镇都设有分支机构，随着传统业务发展壮大，新业务不断拓展，农村信用社的农村主力军的地位逐步体现，为其发展壮大提供了很好的机遇和更广泛的金融服务空间。

2．长期在农村从事金融服务，为适应农村经济发展积累了一套成功的管理经验。农村信用社虽经历了多次管理体制的变革，但是服务“三农”的经营方向始终没变。近年来，农村信用社因地制宜，按照农村经济发展规律，不断深化体制改革，转变经营理念，在管理模式、经营思路、内控制度上都作了大胆探索和尝试，并逐步得到完善和规范。

3．有一支比较成熟的员工队伍为改善农村金融服务提供了人才保证。虽然整体而言农村信用社员工的文化程度较低，业务和工作水平有待提高，但他们多是农村本地人，与农村、农民有着深厚的感情，深受农民的信赖。他们扎根农村，深入农村，了解民情，对农村各种信息看得准、反应快，为农村信用社科学决策提供了可靠依据。

4．党和政府的政策支持，为农村信用社创造了良好的外部环境。近几年来，各级政府把防范化解农村信用社金融风险作为稳定社会的一项重要工作来抓，层层落实化险责任，促进了农村金融稳定。随着全力推进创建信用乡镇和信用村活动逐步构筑了农村信用社会的根基，这给农村信用社创造了良好的外部运行环境。

二、农村信用社在推进社会主义新农村建设中所面临的困难与问题

(一)国有商业银行在农村市场逐步退出，农村金融服务组织体系残缺

近年来，农村的金融机构经营网点呈现逐年减少趋势，国有商业银行在乡镇一级已没有机构。目前维持农村一线的金融机构仅有邮政储蓄和农村信用社，而邮政储蓄机构只吸收存款，农村信用社又受人员素质、自身硬件设施建设等因素的限制，结算服务，银行卡发展滞后，能为农村居民提供的服务有限。

(二)信贷投放不足，制约了农村经济的快速发展

近年来，农民收入虽然有了较大提高。但仅靠农民自身实力，只能维持简单再生产，要想实现扩大再生产，必须要有大量的资金支持。与此同时，金融机构在贷款投放上与农村经济发展及不相称，信贷投放很不稳定，波动较大。二足农村信用社经营策略调整滞后。大额贷款难以满足。据调查，目前农村用于种植业，春耕生产等小额贷款需求，已基本趋于饱和状态。而农户真正需要的创业、经商、购买大型农用机具、养殖等大额贷款，却很难得到满足。

(三)费本金不足，不良资产比重过土，存在较土的经营风险

资本金是农村信用社生存发展的基础条件，也是其信誉和实力的重要标志，更是补偿风险损失、维护存款者利益的最后保障。目前农村信用社资本规模较小，股金筹集困难，又长期不注重资本积累，资本金不足的矛盾非常突出。再加上长期以来，由于受种种因素的影响，农村信用社的不良贷款比例居高不下。资产安全性差，资产形式单一；没有建立分层次的准备资产，流动性弱。农村信用社资产经营中蕴藏的巨大风险，严重制约着信用社的经营发展，影响信用社的支付，甚至危及生存。

(四)农村经济发展缓慢，农户偿贷能力低

在社会产业结构中，农业是社会效益大，经济效益低的特殊产业。农业项目周期长，反应慢，适应市场能力差，又受限于气候、季节等自然条件。而农民作为经营者，综合素质相对较低，对新知识、新观念、新技术接受较慢。农村经济，十分脆弱、原始、粗放，规模小，积累少。“三农”问题的特殊性，对农村信贷投入的风险性产生了重大的影响。农村信用社作为一个赢利性的金融企业，它在发展业务时首先考虑的是利润。农村经济发展缓慢导致的农户偿贷能力低下的问题，成为阻碍信贷市场扩展的重要原因。

(五)农信社员工整体素质偏低，人才匮乏

农村信用社的员工素质在金融机构中较低。信用社受过中、高等教育的职工比重较小，有些人甚至没有高中学历，整体文化水平偏低。员工的专业技术等级结构不合理，中高级专业技术人员比重总体偏低。员工(包括一些管理人员)的金融法律法规和政策水平存在差距。管理人员的决策、指挥、创新能力不够，知识老化，缺乏综合型管理人才和专业技术人员。

三、农村信用社支持社会主义新农村建设的策略选择

(一)树立支农新理念，大力推迁新农村建设

一要树立支农新理念，坚持“三个方向”。坚持“三农”方向，按照为“三农”服务的经营方向，改进服务方式，完善服务功能．把农村信用社办成“农民的银行、农村的银行和零售银行”，切实提高为社会主义新农村建设的服务水平；坚持市场化方向，一切从实际出发，按照市场经济规律办事，稳步推进社会主义新农村建设；坚持“双赢”方向，在支持社会主义新农村建设工作、实现社会效益的同时，控制信贷风险，实现农村信用社自身效益，达到社农“双赢”。二要确立信贷新投向，实现“三个转变”。从支持传统农业向支持现代农业转变，从支持传统农民向支持现代农民转变。从支持传统农村向支持现代农村转变。要转变支农新策略，重点支持农业产业化、农村城镇化、农民现代化，从而推进新农村建设。

(二)深化农村信用社改革，增强经营活力

肖前农村信用社正处在改革的关键时期，在体制上、机制上、方式上进行了改革创新，但有些方面还不适应经营发展和业务发展需要，很多困难和问题的存在还制约着农村信用社支农作用的有效发挥。农信社存在着与农行脱钩时间短、自身底子薄而包袱又沉重等诸多因素的影响风险大，因此转换经营机制已是当务之急。进一步采取有效措施深化农村信用社改革，建立一整套农村信用社可持续发展的长效机制，巩固农信社改革成果，建立现代企业制度，充分发挥服务农村、支持新农村建设的主力军作用。

(三)不断改进金融服务，增强支持新农村建设的能力

农村信用社要坚持“立足社区、服务三农”的市场定位，不断改进金融服务，主动融到新农村建设当中，促进农民增收和农村经济发展。一是搞好信贷业务创新。农村信用社要适当提高小额农贷额度，大力推广农户联保贷款，积极试办和完善大额农户信用贷款、农产品质押贷款，满足当前农村日益增加的大额贷款需求。要积极创造条件，拓展社团贷款、各种权证质押贷款等信贷业务，满足中小企业多元化的信贷需求。二是完善信贷正向激励和约束机制。建立科学的贷款量化考核指标体系和制定合理的奖惩办法，充分调动信贷人员的工作积极性。三是适当增加基层社的信贷审批权限。基层农村信用社单笔贷款审批权限应根据当地农业产业结构调整需要确定，增强基层社对市场的反应能力。四是完善贷款利率定价机制。农村信用社要区别不同贷款对象而执行不同的利率水平，以吸引不同资质的客户前来贷款。特别是对信誉好、效益好的龙头企业适当下浮贷款利率，减少其融资成本。五是积极扶持优质客户群。对信用观念好、资产负债率低、产品有市场、有效益、发展前景好的优质客户群，农村信用社要适当提高授信额度，简化贷款手续，减少审批环节，加快贷款办理速度。六是提供优质支付清算服务。积极推进农村信用社资金清算系统建设．从而建立农村现代化支付系统，为农村经济组织和农户提供多层次、高效的支付清算服务。大力发展银行卡等现代支付工具，不断探索代理保险、证券、委托理财、信息咨询服务等新的金融支农服务方式，提高支农服务水平。

(四)完善内部管理，防范化解金融风险

一是加强信贷管理，完善各项规章制度和分级审批操作程序，推行额度授信管理，加强信贷基础工作，全面强化贷后管理。二是在会计结算操作过程中应统一会计核算口径，加强结算工作，加强规范化管理，建立由上至下的日常检查管理组织体系。三是在审计监督上，应坚持真实性审计、内部审计、信贷风险评价等工作重点，对发现的问题要采取果断的措施及时抓好整改。

(五)加强员工的培训力度，全面提高员工素质

加强对基层信贷员的培训，全面提高信用社员工的素质。作为一个信贷人员，其职责绝对不是简单的放款和收息，而要加强与农户的联系，提高农户的收入水平和收入能力，这就需要信贷人员有较高的业务、文化、社会知识和综合协调能力；必须了解致富信息，有敏锐的洞察力和各种信息搜集以及国家产业政策分析能力，并及时提供信息给客户，使客户受益；掌握一定的农业技术，对农业运作过程中的简单问题能够做出及时处理，并能够提供一定的技术资料；有综合的协调能力，能够接近群众，和农民打成一片。农信社员工素质的提高必然能促进农信社更好地为建设社会主义新农村提供服务。

(六)积极支持农村合作经济组织的发展，形成各类信用共同体

培育各种合作经济组织是提高农业组织化程度，解决小生产与大市场矛盾，促进农业现代化的必由之路。农信社可以利用自身扎根农村，服务农民的优势，以信贷为纽带，努力培育各类合作经济组织，创新信用合作机制，把专业化发展中利益各方组织起来，形成信誉共同体。加强与各级政府、涉农部门和各类基金组织、专业协会、担保公司等新经济组织的合作，形成各类信用共同体，开展贷款业务，解决农信社贷款难和农村分散经济难贷款的矛盾，解决农村融资难的问题。

(七)配合农业结构调整，拓宽农民增收渠道

12.关于稳步推进新农村建设的几点思考 篇十二

新形势下的乡镇成人教育不仅要承担传统的农村成人职业技术培训,还应发挥着乡镇居民学习服务中心的功能,力求跳出“成人教育就是开展技术培训”的思维,在方式上不仅是“教”群众学,更要提供平台、机会、资源、方法来“帮”群众学; 在内容上,不要局限于职业技术,而应扩展为群众需要的就是我们要做的。我们在积极探索成人教育培训工作的思路,认真总结成功的经验,剖析、吸取失败的原因和教训,把新形势下农村成人教育的目标任务定为: 满足当地建设和群众生产生活需要,努力提高优质的教育服务。

在明确了新形势下农村成人教育的地位、意义和目标任务的基础上,我们应力求改革成教现状,促其快速发展,下面是个人对农村成教改革发展的几点思考。

一、以民为本改革培训形式

我们清醒地认识到,成人教育要发展,硬件必须现代化,软件必须内涵化,要高质量高效率地服务新时代的“三农”。以民为本,民生优先,改变以前培训定时、定点、定内容的形式。

1. 根据农民的空余时间定时间,要考虑到大多数人白天上班打工赚钱,少数人轮换班次,所以将培训安排在中午、晚间、节假日,来电“预约时间”进行个别辅导与集中辅导相结合,确保工作、培训两不误。

2. 根据农民的交通便捷定地点,原来基本在成人教育中心校内,现在改为深入企业、深入村居民学校、深入田头,带着农民到实地现场上课,一边理论培训,一边实践操作。

3. 根据农民所需技术定内容,原来按课程课时计划上课,应改为根据学员需求分批次有重点讲解,免费发放自编的乡土教材和视频材料。这样的改革深受老百姓的欢迎,让更多农民向“双高型”转变。

二、以法为魂,创新有效的工作方法

工作方法是工作的灵魂,只有有了科学有效的方法,就能解决实际问题,突破瓶颈,提高工作效率,取得显著的成效。在大量的实际工作探索中,我们创新了一套有效的工作方法。

1. 校企联合法。我们与镇区域内企业沟通,在免费培训的基础上企业也做出承诺,凡是员工在张桥镇成校参加学习的一律给予公假,取证后一律晋升一级工资,在根据个人能力调任各管理层任职。

2. 贴心服务法。针对大部分学员都是上班一族,我们都将培训放在公休日,或是根据用人单位要求下企业搞培训,再有就是建立了成校网络平台,利用qq、邮箱、微信等工具让学员随时随地的学习,我们还开设了24小时辅导热线,随时解答各种问题。

3. 复制粘贴法。成功一个案例我们立刻把经验复制,向全镇各领域推广,推广中在创新、在推广。这样一来解决了村民参训的积极性不高、工学矛盾等一些实际问题,全镇各类培训人员热情高涨。

三、以制度为准,规范管理体制

为加强规范乡镇成教管理,我认为市可以创造性地提出了乡镇成教1286工作任务,具体内容为: 落实1项培训工程,即学历教育提升工程。立足两项自主培训,即围绕乡镇主导产业和工作重点,独立开展各级各类自主培训,为乡镇党委政府服务; 围绕农民培训需求,独立开展各级各类自主培训,为农民增收致富和素质提升服务。辅助乡镇有关部门,开展农村实用人才、职业资格、富余劳动力转移、农村经济合作组织、法制、人口教育、妇女、文明礼仪8项辅助性培训。加强村居民校、学习型组织、硬件和信息化、师资队伍、制度、教科研6项基本建设。出台了《乡镇成教管理规程》等规范化管理文件,初步构建了成人教育课程体系,并将乡镇成教工作纳入市政府教育督导范畴。从政府重视、办学规范、办学职能、办学绩效四方面强化考核。为了加强乡镇成教业务指导,可以考虑申请市编办批准,创造性地成立了具有法人资质的乡镇成教业务指导工作站,负责乡镇成教干部教师培训、教科研等工作。为保障乡镇成教工作的正常运转,我们应建立了市、乡两级经费投入机制,市财政每年核拨乡镇成教办公经费,各乡镇政府每年向成教拨付专项培训经费,人口在10万人以上的,年拨付不低于10万,人口在10万人以下的,年拨付不低于5万元。同时,乡镇成教应加强对村居民学校的指导,实现了村校的全覆盖,形成市、镇、村三级培训和学习的网络。通过以上措施,可以实现乡镇成教的规范化管理。

摘要：加强乡镇成教建设,有利于促进社会经济发展和精神文明建设,因此,新形势下的乡镇成人教育不仅要承担传统的农村成人职业技术培训,还要发挥乡镇居民学习服务中心的功能,在培训形式、培训方法、管理机制上都要进行改革与发展。