换届政府工作报告

换届政府工作报告（精选8篇）

1.换届政府工作报告 篇一

政府工作报告

——2012年3月 日在镇十四届人大一次会议上

各位代表：

现在，我代表**镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位列席人员提出宝贵意见。

过去五年工作回顾

2007-2011年，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有效监督下，**镇政府紧紧依靠全镇人民，咬住发展目标不动摇，全面落实科学发展观，不断解放思想、转变作风、创新机制、狠抓落实。较好地完成了镇十三届人大一次会议规划确定的目标任务,为**镇下一个五年经济社会的跨越式发展打下坚实基础。

一、过去的五年，是全镇经济实力显著增强、发展速度明显加快的五年

五年来，镇政府紧扣发展，统筹全局，团结协作，实干兴镇，主要经济指标实现了较快增长：GDP达**亿元，比2006年的**亿元增长了**%；一产增加值**万元，比2006年的**万元增长了**%；限额以下工业增加值完成**万元，比2006年的**万元增长了**%；限额以上工业增加值**万元，比2006年的**万元增长了**%；社会消费品零

对外联系。先后实施了广播电视“村村通”工程，实现了与**有线电视光缆的联网；完成了投资**万元的**镇计生服务中心、投资**万元的镇劳动保障和就业服务中心、投资23万元的**镇文化站等项目建设，投资**万元建成了多功能中心初中教学楼；新建安全饮水工程**处，解决了**个村**余人的安全饮水问题，2011年又争取了**水厂建设，将于2012年动工。

三、过去的五年，是全镇农业结构不断优化、农业发展活力不断激发的五年

1.立足农业大镇的实际，继续在增产增收上做文章。一是大力宣传，搞好农业技术服务。多次开展科技下乡活动，平均每年举办各类科技培训班20期、印发科技简报20000余份、发放明白纸15000张，受教育人数累计达74000多人次。二是搞好示范推广新品种、新技术。五年来共推广小麦新品种19个、玉米新品种31个、农业新技术25个，新品种、新技术的推广和高产田开发项目的配套，使全镇粮食产量不断提高，2011年全镇粮食总产量5.1万吨，比2006年的3.1万吨增长了64.5%。

2.大力扶持发展特色农业。以农民增收、农业增效为重点，不断扩大养殖业和高效种植业发展规模。**村投资**万元、占地**亩的高效农业项目已初具规模；**村**余亩的金银花种植示范基地已经建成，38座食用菌大棚已产生效益；***村30亩的温室蔬菜即将上市；和庄村的蛋鸭

累计接待群众来访**余人次，处理案件**起，结案率100%，2008年受到**市表彰，2009—2011年连续三年受到**市表彰。

综合治理工作稳步推进。加强社会建设、创新社会管理，坚持“及时排查、各负其责、工作在前、预防为主”的原则，与各村签订目标责任状，重点排查民事纠纷，加大对精神病人、流入人口等人员的管控，严防法轮功等邪教组织所带来的危害。深入开展平安创建活动，成立专职巡逻队，配备车辆、服装、器械。目前全镇共装摄像头56个，组建小平台**个，技防入村率100%，入户率99%，矛盾纠纷化解率100%。群众安全感指数不断提高，在2010年全市排名第三。

文化、教育、卫生、安全事业健康发展。建成健身器材广场**个、农家书屋**座，拥有藏书**5万册；五年来共组织各类文化活动**次，各类培训**次，极大丰富了群众的文化生活。加大“扫黄打非”力度，依法取缔无证经营黑网吧、复印店，大力开展校园环境集中整治活动，消除不安全因素。建立横向到边，纵向到底的安全生产责任制，突出企业生产、食品安全、农村防火、烟花爆竹等重点领域的监管排查，确保不发生安全生产事故。2007年以来共栽种树木**万棵，极大提升了镇、村居住环境。

民政救助工作卓有成效。各类低保金、优抚金及时定额发放，确保了困难群众的基本生活权益，全镇低保对象

层分解，责任到人，一件一件地抓好落实。把主要精力集中在推动工作上，把满腔热情倾注在为民造福上，把发展业绩建立在真抓实干上。

村干部队伍素质不断提升。注重人才队伍培养，狠抓村级组织建设，提升村支两委战斗力。特别是在2011年村两委换届工作中，深入调研，精心组织，严格把关，使村级班子的知识、年龄、性别结构得到优化，特别是一批年富力强、文化素质高、乐于奉献的经济能人选进了村支两委班子，群众普遍反映较好。

各位代表!回顾五年来的工作，令人振奋，鼓舞人心。成绩的取得是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是人大监督支持的结果，凝聚着全镇**万人民群众的辛勤耕耘和汗水，凝聚着全镇广大干部职工和各位代表的智慧和力量！在此，我代表**镇人民政府，向长期关心支持**经济社会发展和推进新农村建设的各界人士、各位代表及广大干部职工，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，全镇经济社会发展与科学发展观的要求、与人民群众的期望仍有较大差距，依然存在许多困难和问题：

一是我镇地理位臵特殊，属三县一区交界，既是拱卫**市的蓄滞洪区，又是***矿的采煤沉陷区，交通等基础条件长期相对滞后，招商引资难度较大；二是国家产业政策制约，工业项目向产业集聚区集中是发展的趋势，小项

户，使其在规模上、效益上形成示范带动，从而引导广大农民加快特色农业发展步伐。此外，调整粮经比例，继续巩固发展特色养殖业，到2017年，全镇蔬菜种植面积扩大到**亩，温室大棚超过**个，生猪存栏达到**万头，蛋鸡存栏达到**万只，大型牲畜存栏**头。

二是巩固粮食产量。从粮食安全的高度出发，稳定小麦、玉米两大主导产业。进一步完善农业技术推广体系，确保每年推广粮食新品种不少于6个，推广新技术不少于4个，科技下乡不少于2次，人才培训不少于**人次。推行土地流转机制，鼓励农民流转土地承包权，建立专业合作社，提高农民抵御风险的能力。农技部门要为种粮农民做好技术指导，完善服务功能，提升粮食品质，到2017年全镇粮食产量力争超过**万吨。

三是落实惠农政策，增加农民收入。落实好粮食直补、良种补贴、农机补贴、退耕还林资金等优惠政策，按时发放各类补贴资金，认真抓好农民负担监督管理，切实减轻农民负担，促进农民增收、农村稳定。加大农民实用技术和技能培训力度，提高农民致富能力；鼓励农村剩余劳动力外出务工或向第三产业转移，鼓励有能力的农民返乡创业致富。

二、突出项目，改善民生，优化设施建设体系布局

优先发展农田水利建设。充分利用国家、省、市、县财政资金倾斜政策，对境内水利设施进行维修整治。完善

三、加强平安建设，维护公平正义，努力构建和谐社会

加强治安综合治理，完善防控体系建设。协调资金加大技防力度，对全镇**个行政村、各进出境道路进行摄像头全覆盖，提高人民群众的安全感；加大治安巡逻和矛盾纠纷排查力度，深入开展禁赌、禁毒和扫黄打非等专项行动，规范流动人口管理，坚决打击严重刑事犯罪活动和法轮功等邪教组织，建立健全镇村安全防范和矛调网络。

高度重视社会稳定工作。以保持**市信访工作先进乡镇为目标，认真落实定期排查、领导包案、责任追究等制度，大力开展矛盾纠纷排查调处活动，努力把问题解决在基层、化解在萌芽状态。不断畅通信访渠道，完善联络机制，发挥村级组织维稳作用。进一步完善群体性事件的预警机制，及时纠正损害群众利益的突出问题，时刻掌握工作主动权,减少非法上访事件的发生。

切实抓好安全生产工作,进一步加强道路交通、消防安全、烟花爆竹、食品安全等方面的安全生产专项整治和监督管理，认真落实安全生产责任制，建立完善各种预警和应急机制，切实提高应对和处臵突发性公共安全事件的能力和水平，严防各类安全事故的发生。广泛深入开展法制宣传教育，提高群众法律意识，做到常抓不懈，抓出成效。

四、统筹兼顾，推进各项社会事业的全面繁荣

符合低保条件的群众做到应保尽保。十二五期间，全镇新农合参保率达到100%，新农保参保率达到100%。

深入开展国防知识宣传，强化民兵训练，加强国防后备力量建设和“双拥”工作，进一步提高民兵在抗洪抢险、应对突发事件中的主力军作用。抓好民族、宗教、统计、农经、通信、电力、科技、工商、供销、信用、小额信贷等各项工作。支持工、青、妇等群团组织依照法律和章程开展工作，促进各项事业全面发展。

五、提高各级干部的执行力，增强政府行政效率 进一步提升依法行政水平。建立起主要领导负总责、分管领导主抓、各有关部门配合的工作机制，增加政务村务管理的透明度，广泛接受社会各界的监督；进一步深化月末干群联席会议制度，推进“四议两公开”工作法，充分调动群众参与村级事务的积极性；进一步完善农村“三资”工作程序，严格实行台帐登记造册制度，确保村级“三资”不流失，做到合理、有效使用。

进一步提升政府工作效能。积极推进政府职能转变，强化社会管理和服务职能，把工作着眼点放在优化服务上。积极推进便民服务中心建设，明确工作职能，打破部门界限，及时解决问题。通过考勤、考绩相结合的方式，使政府的每一项工作都要跟踪问效，落到实处。做到向时间要效率，向服务要形象，向工作要成绩，不断增强机关干部服务群众的意识，提高工作效率。

2.换届政府工作报告 篇二

一、专家工作组基本情况

1 996年2月,根据我国智能建筑行业发展的需要、建设部成立了科技委智能建筑技术开发推广中心,同时成立了“智能建筑专家工作组”,由全国38位知名专家组成。1999年专家组换届,从全国各地共选拔92名专家,在行业内开展了一系列活动,为我国智能建筑的发展做出了突出贡献、在国内外产生了重大影响。

根据智能建筑行业发展的需要,2003年成立了中国建筑业协会智能建筑专业委员会。为了更好地为行业服务,2003年12月,在建设部科技委智能建筑技术开发推广中心专家组的基础上,重新整合成立了第一届中国建筑业协会智能建筑专业委员会专家工作组,专家共1 38人(建设部科技委智能建筑技术开发推广中心专家保留30人为建设部科技委有关智能建筑方面的工作服务),并规定每满两年换届一次。2005年12月完成第一届专家工作组的换届工作、全国共有专家1 78人,来自全国23个省和直辖市(包括香港1人),包括特聘顾问专家10名(其中1名外籍专家)。2008年完成第二届次换届,第三届专家232人,65岁以上占16%,50岁下以占51%,专家队伍进一步年轻化!质量上也进一步提高。本次换届后,第四届专家人数为354人(含70岁以上特聘专家21人),在保证质量的基础上,专家队伍进一步年轻化,65岁以上岁以下占59%,质量上得到了进一步提高。选拔专家工作一直遵从以下原则:

1、坚持专家标准

专家选拔标准本着“坚持标准、严格把关、保证质量、控制数量”的精神制定了专家聘任条件:长期从事智能建筑相关专业;具有高级工程师以上职称(或注册自动化系统工程师、一级建造师、注册电气工程师):有丰富的理论与实践经验及明显的工作业绩,在本单位是学科带头人;能经常参加协会组织的活动并能对我国智能建筑业的发展提出意见和建议;身体健康,年龄65岁以下;候选人本人提出申请须经所在单位盖章认可。

2、严格选拔专家程序

为严肃选拔程序,对评审过程进行了如下安排:首先由各地建设厅(委)、各大院所、本协会常务理事以上企业单位进行推荐;本人自愿填写申请表单位盖章;成立评审委员会主任由专委会主任担当;经过初审、初选人员名单报委员会评审;评委会通过的专家名单上网公示两周,交三证复印件(学历证.身份证、职称证);批准后发专家证。

3、明确专家工作组的任务与工作安排

(1)工作任务:充分发挥专家的技术优势,开展调查研究,为政府主管部门决策提出意见和建议;受政府委托参与制订有关技术标准、规范和软科学研究等;承担工程项目的技术咨询、验收评估及技术培训等工作;协助企业提高技术管理能力和水平;参与国内外技术的交流与合作。

(2)工作守则:要保护国家利益,维护本会的声誉,廉洁奉公,遵纪守法,积极参与本会交与的各项工作,并主动献计献策,以便改进工作:本着“一事一议”的原则开展工作。经我会委派,参加技术评审、论证、咨询等活动个人所发表的意见,需经集体讨论后,方可代表本会的意见。完成任务后,要及时向本会主管领导汇报:未经我会委派,个人参加的相关技术评审、论证、咨询等活动所发表的意见,只代表个人、不代表本会;专家因故不再继续参加活动的、可申请退出专家工作组;专家如有严重违规行为,根据情节轻重可以谈话警告或予以除名。

二、专家工作组六年来的工作汇报

1、参与智专委受政府及有关领导部门委托的调查研究、技术标准、规范和软科学研究

(1)《智能建筑的现状与发展调查》、十五国家重大项目《数字化城市建设导则数字化工业园实施细则》、《中国智能建筑技术发展蓝皮书》(1996-2006)、《建筑节能智能化技术导则》已通过专家评审。

(2) 2004年组织专家编写完成了《现代智能建筑》一书,共计53万字,由中国建筑业出版社正式出版发行。

(3) 2005年组织国内知名专家编写《智能建筑工程技术丛书》,共计九册,约300万字,作为全国智能建筑行业培训用书,该书由中国电力出版社出版。中国建筑业协会非常重视这部丛书,由原建设部副部长、中国建筑业协会会长郑一军亲笔作序,原中国建筑业协会智能建筑专业委员会主任徐正忠亲自撰写前言。郑一军在序中写到“我认为这是一项十分有益的工作,相信《智能建筑工程技术丛书》的出版对促进智能建筑的快速、健康发展必将起到积极的作用”。目前已出版发行了九册:《安全防范工程》、《机房工程》、《消防工程》、《智能建筑控制与节能》、《综合布线工程》、《社区数字化工程》、《智能化供配电工程》、《信息网络工程》,《楼宇自动化工程》。这套丛书出版以来在社会上影响很大,很多读者普遍认为是国内水平最高、实用性最强的一套培训教材。读者来信要求配套编写《电子会议工程》,现已纳入计划,目前正在组织专家编写。

(4) 2007年组织部分专家参与编写了国家标准《智能建筑工程施工规范》,目前已完成报批稿;组织专家参加住房和城乡建设部立项的行业标准《建筑设备监控系统工程技术规范》的编写。

2、组织专家参加智能建筑工程咨询

六年来.专家工作组承担了大量大型智能建筑工程项目咨询工作。项目咨询包括工程前期规划、工程需求书编制、招标文件编写,参与招投标、深化方案及图纸审查,有的还参加了现场指导、工程检测、验收评估。如“北京银行办公楼智能化系统工程“咨询,我会组织了20名多名专家参加工程需求方案设计、招标文件编写、工程现场咨询、工程中重大问题的解决方案、工程验收。

除此之外,四年来专家还参加了最高人民检察院智能化工程等十多个项目的咨询工作。

特别是2005年以来受“北京2008工程指挥办公室”的邀请,我会作为“奥运体育场馆信息化智能化工程”的咨询单位并组织了26位专家参与了国家体育场(鸟巢)智能化工程、五棵松体育馆智能化工程等奥运场馆工程的咨询工作。专家们为国家体育场(鸟巢)智能化系统工程付出了巨大劳动,智能化工程系统庞大子系统多,技术复杂,又是开幕式和闭幕式的场所,安全性和可靠性非常重要,奥组委和“2008工程指挥办公室”均十分重视。

受“2008工程指挥办公室”委托,我会派有关专家多次参与了奥运场馆赛时保驾护航方案的制定,并参加了开闭幕式的保驾护航工作,胜利完成了任务。

由于奥运体育场馆智能化咨询在全国产生了极大影响,2009年受广州重点工程建设办公室的委托,我会作为2010年广州亚运会智能化工程技术咨询服务单位,组织专家完成了多项任务。

3、专家工作组参加了青岛燕山数字新城项目、台州东方太阳城项目等近二十项智能化工程及试点项目的前期“评审”工作和项目“验收”工作。试点项目充分发挥了专家的技术优势,对前期方案严格把关,优化了设计方案并保证,了实施方案有较高的性价比,保证了工程质量,维护了建设方的利益,受到建设方的好评,在国内有重大的影响。

4、专家工作组参加智能化工程项目评估验收工作

为了规范市场,保证智能建筑的工程质量,自1 997年以来建设部有关部门先后出台了“智能建筑设计资质”、“智能建筑施工总包资质”的管理办法,对规范市场保障工程质量起到一定的积极作用,但不能从根本上解决问题。目前有一些规模小、素质差的企业借资质、找挂靠单位承接重大工程,无法保证工程质量,给建设方造成极大浪费,引起了各种纠纷。

为此,2004年,经建设部主管部门同意,正式启动“智能建筑工程质量评估”工作。2004年以来的五年时间里组织各地专家参加了贵州金阳行政中心智能化工程、福州国税局培训中心智能化工程等30多项智能建筑工程质量评估。

由于智能化系统投资巨大占到投资的5%～10%,为保证工程任务,验收评估严格按照国标《智能建筑工程验收规范》和行标《智能建筑工程检测规程》进行,严格实施第三方检测,并由专家进行资料审查、现场抽测、用户意见、运行报告核查工程质量评估、促进了智能建筑工程质量的提高,保护了建设方利益。

5、为推动智能建筑技术的发展组织专家召开各种新技术的推介会

专家工作组充分发挥专家作用,参加和召开各种新技术的推介会,以引领我国智能建筑技术的发展。特别关注近年来IT技术的渗透,把新的理念和新的技术引入智能建筑行业。

(1)组织专家多次参加工信部、住建部有关部门组织的会议;

(2)组织专家参与我会主办的各种新技术研讨会、推介会和展览会;

各种研讨会充分发挥了专家的作用,为我国智能建筑技术的发展起到重大推动作用,而且专家还吸收了大量新理念、新技术,促进了专家知识更新。

6、为会员企业服务开展各种形式的新技术、新产品推介

我们办会的宗旨不仅为行业服务,更主要的是为会员企业服务,近四年来为会员企业开展近百场新技术、新产品的推介会议,遍及全国,在社会上影响非常大,企业受益颇多,得到了企业会员好评,增加了协会的凝聚力,更重要的是使行业得到了发展。

派专家为相关会员企业进行咨询、提供信息、推荐产品,为会员企业展开楼宇自控产品、综合布线产品、安防产品、网络产品、智能建筑系统集成产品等行业的产品推介会。经过推广会,使专家和用户对产品性能有了深入的了解,产品得到了认可,使产品的市场占有率得到上升,不仅使智能建筑的工程质量提高,也为产品企业创造了经济效益。

7、发挥专家作用为企业培养选拔人才

为企业服务是我们的宗旨,为企业培养人才是我们的重要任务,自协会成立以来一直把为企业选拔和培训人才放到重要位置。

(1)注册自动化系统工程师(智能建筑专业)认证工作:为与国际接轨,2005年与中国自动化学会合作开展注册自动化系统工程师(智能建筑专业)认证工作,我会受中国自动化学会ASEA办公室委托,成立了智能建筑行业ASEA培训中心,负责智能建筑行业自动化系统注册工程师、工程师、助理工程师的认证培训和考核工作。2006年6月智能建筑行业ASEA培训中心正式开始工作,首先成立了由中建协智专委及国内有关智能建筑企业组成的ASEA领导小组,并推选出15名业内知名专家组成的ASEA评审专家组,首批申报来自全国17个省市(包括香港地区)共161人,2006年6月13日专家评审组严格按评审条件评出第一批注册自动化工程师,初审上报中国自动化学会ASEA办公室,复审后批准131人。

2007年6月18日又对申报的105人进行了评审,通过72人,两批共计批准233人,为智能建筑企业培养选拔出高级人才,充实了企业的技术队伍,今后这项工作还将继续开展。

(2)工程硕士研究生培养:先后与清华大学、北京工业大学、武汉理工大学等高等院校签署了联合培养工程硕士研究生合作协议,探索高等学校和行业专家共同培养应用型高级人才的经验,在我国影响很大。

(3)开展各种知识培训,为企业技术人员更新知识,多年来一直开展智能楼宇自动化控制系统全程深度培训班、综合布线培训班等多种全国性短训班,全国几十家企业受益。

8、配合智能分会完成其它工作

(1)《智能建筑》杂志是中国建筑业协会智能建筑分会承办的具有国际国内刊号的刊物,是我国智能建筑行业最早创刊、最具权威性的杂志,其技术性很强,有60多位专家工作组专家在《智能建筑》杂志编委会担任编委,大部分编委为办好《智能建筑》杂志发挥了重要作用。

(2)与建设部及其它有关部门合作做了大量工作。如:派专家参加建设部住宅产促进中心智能化产品认定;派专家参加建设部科技促进中心的相关工作;如产品评选、展览会、促交会;派专家参加建设部信息中心“建筑及住宅数字化技术应用标准”修订工作:派专家参加建设部科技公司主办的“绿色智能建筑国际会议承办工作”;派专家参加中国建筑业协会标准化委员会“智能建筑工程检测验收规范”审定等、并派专家参加方案评审和评标工作。

9、专家队伍的建设工作

(1)建立网站www.ibc.org.cn和www,cnibii,com,并制作了全部专家信息在网上发布,向社会推介;

(2)出版彩色版中国建筑业协会智能建筑分会专家介绍;

(3)认真做好两年一次换届工作,不断吐故纳新补充新鲜血液,保证了专家队伍的质量;

(4)委托专家参加全国的技术研讨会、方案评审会、产品推荐会、招投标工作,以提高专家技术水平;

(5)组织专家出国考察,参加国际技术交流活动。

1 0、专家工作组目前工作中存在的问题

(1)专家工作组专业配套不够合理,有的专业人员偏少;

(2)专家地区分布不够平衡;济南、河北、辽宁、黑龙江、新疆、浙江、内蒙、香港专家偏少,吉林、甘肃、宁夏、贵州、云南、湖南、海南、澳门、台湾没有专家:

(3)中青年专家偏少,要精心选择补充,;

(4)设计院、施工单位、建设单位专家偏少,今后要适当调整;

(5)参与智能建筑分会工作的专家面不够宽、人数不够多;

(6)有一定数量专家对专家工作组组织的活动积极性不高,有个别专家不能很好地遵守专家工作组的“守则”。

三、对第四届专家工作委员会的期望

本届专家工作组更名为专家工作委员会,设主任一人,分设各专业组,使得领导班子更精干,我们相信工作能做得更好,对新一届专家工作委员会有更大的期望。

1、希望能大胆工作,改变上一届的工作模式和工作方法,能有大的创新.因为没有创新就没有发展、就没有进步。

2,希望能配合智能分会,继续做好如下工作:

(1)参与有关领导部门委托的行业调研工作:

(2)组织专家参与工程咨询工作,让咨询项目更多.参与专家更广泛;

(3)继续开展好试点项目的工作;

(4)组织专家参加智能化工程的评估验收,总结出更好的经验进行推广;

(5)开展多种形式的新技术推广工作;

(6)为企业服务,多办实事,如新产品推广等;

(7)发挥专家作用,为企业培养选拔人才,如ASEA认证、工程硕士研究生班以及各种形式的短期培训班

(8)进一步开展国际技术交流活动;

(9)配合智能分会完成其它工作,如《智能建筑》杂志等。

3.换届政府工作报告 篇三

摘要:目前,农村两委班子换届选举工作即将结束,在此项工作中的档案资料清查、整理、移交、归档工作应引起高度重视,以保障换届选举后产生的新班子能很快顺利地开展工作,使新农村建设和各项工作的实施不受影响。本文重点论述了目前农村换届选举工作中档案工作中需要重点解决的问题以及相关措施和建议。

关键词:农村换届选举 档案 归档工作

搞好村級组织换届选举,是加强农村基层组织建设、提高农村基层领导班子整体素质的重要工作,是保证农村党员群众行使民主权利、健全村党组织领导的村民自治运行机制、推进农村基层民主政治建设的重要途径,对于落实党和国家在农村的各项方针政策,推进社会主义新农村建设,构建农村和谐社会,加快全面建设小康社会,具有十分重要的意义。

一、农村换届选举中档案工作需要重点解决的问题

(一)档案不齐全完整问题

从调查的情况看,档案不全、不完整是当前许多地方农村换届选举过程中存在的最突出问题。原因是多方面的,既有主观上的原因,也有客观因素。主要表现为:

第一,积累不够造成档案不全。调查显示,农村档案总量普遍不足。许多村积存的档案资料数量较少,多则几百卷,少则几十卷,有些村甚至只有几卷档案。许多村由于平时没有归档的意识和习惯,致使许多重要的文件材料,如本村的党支部、村委会等会议记录、党团干部名册、本村历史沿革、村规民约、承包合同及婚姻登记、计划生育等材料没有及时加以收集保存,时间一久便渐渐散落了。有些村甚至连许多重要会议都是口头召开,没有文字记录,或是随记随丢,造成无档可查,无据可寻,极易引起一些不必要的矛盾与纠纷,使群众利益受到损害。还有就是档案资料门类不全,大部分村只重视会计档案、经济合同、基本建设等档案资料的收集保管,文书档案、照片档案等其他类的档案寥寥无几。

第二,管理不善造成档案不全,主要存在三方面问题:

1.村级档案管理制度不健全,使得有些档案的持有者无距可循,随意性很大,造成档案资料长期滞留在持有者手上,时间长了,极易丢失。

2.村级档案材料在村级公务活动的形成过程中,办理和经手的人比较多,管理较分散,从而造成档案收集管理难度比较大。

3.有的村级干部素质和档案意识不强,对档案的收集整理工作重视不够,极容易造成档案形成到收集归档过程中档案材料的不齐全、不完整。

(二)换届选举后档案资料清查移交问题

许多人既是档案的形成者,也是档案的保管者和利用者。有些村干部、村会计把本属于村集体所有的档案放到自己家中保管、利用,并当做自己的私有财产。不正确的档案意识、个人家庭有限的保管条件,很难保证档案得到妥善保管,极易造成档案资料的散失和损毁。另一方面是人为因素,尤其是在换届选举过程中,这种现象最为突出。个别的村干部尤其是落选有情绪的村干部,出于各种原因,不愿意向新当选的村班子移交自己保管的档案资料,人为地造成档案资料的残缺不全。有的村换届后新老班子只重视手续的移交,档案的移交易被忽略,时间长了档案易丢失,造成不完整、不齐全,导致新当选的两委干部开展工作无依据。

二、相关措施和建议

(一)做好村级档案工作的宣传教育

加强宣传,提高社会档案意识。目前大多数农村干部、农民群众对档案工作还缺乏了解,比较陌生,这就需要加强宣传学习来提高社会档案意识。要通过多种形式和途径,向广大村级干部、群众宣传《档案法》及有关档案法规政策,扩大档案工作的社会影响,营造良好的档案工作氛围。尤其是要大张旗鼓地宣传档案的利用效果,通过实实在在的具体事例让老百姓真正认识档案、了解档案、利用档案,从而增强全社会的档案意识,推动农村档案工作的健康发展。另一方面通过档案专业知识的教育培训增强村级领导干部及档案人员的专业素质,使村级两委干部成员及村民代表全方面地了解档案专业知识,使村级档案管理工作实现规范化。

(二)建立、健全村级档案各项规章制度和整理标准

规范村级档案管理机制和制度,确保档案的齐全、完整。机制和制度要明确具体,体现实用性和可操作性。严格按章办事,确保档案的齐全完整。

1.平时日常工作要注重档案的形成、归档与整理工作,成立综合档案室,确立综合档案人员,做到村级档案有领导抓、有人管、有制度、有库房的集中统一管理。

2.严把质量关,把收集齐全的档案材料按照村级档案整理标准进行分类与整理,在整理过程中责成乡镇综合档案员与包村干部进行具体业务指导,村级档案员负责具体整理。首先参照村级档案分类方案把收集上来的档案材料按照不同载体分成文书档案、照片档案、录影录像档案等门类,其次按照各门类档案整理标准进行具体整理,并及时把整理好的各门类档案移交入村级档案室进行集中统一保管。保证换届选举工作结束后,村委班子开展工作时对已有档案材料可查、可用。

(三)做好换届选举后的档案监管和移交

1.保证换届选举过程中档案的齐全、完整。首先,应把村委会换届选举中的档案收集移交工作作为换届选举的一部分,在乡镇指导村委会换届选举过程中,责成包村干部负责档案的收集及归档,并注意各环节档案的形成,确保档案材料的齐全完整。其次,在收集中可参照村级档案归档范围和保管期限表进行收集归档。另外,村委会换届选举都有严格的程序,周密的运行方案,只要按照方案运作即可。例如村级两委选举工作的宣传动员准备阶段、民主推荐选举委员会阶段、选民登记阶段、提名候选人阶段、投票选举村民委员会成员阶段、后续工作阶段(即:公章、财务账目、债权债务、办公家具、集体资产清单、正在履行的合同协议、工作档案等的交接)、总结验收阶段(即:书面总结材料、选举报告)等七个阶段中就有明确指出:在选举的后续工作阶段有工作档案的交接,从而确保了村级换届选举过程中档案移交的齐全完整。

2.强化监督,加强监管,力求村级档案的齐全完整。在换届选举过程中,所有村干部应做出书面承诺,保证自己在任职期间所经手的各种文字、文书档案全部移交。乡镇有关部门应及时监督移交工作,健全有关业务手续。在新的村级领导班子正式落实后的1个月之内完成档案的清查、移交工作。并填写好档案移交清册,新旧领导班子领导成员双方要签字盖章。乡镇党委政府应加强村级档案的移交监督工作。凡没有按照要求,做好村级档案清查移交工作的,要追究相关责任人的法律责任。

总之,笔者认为,农村换届选举工作中的档案移交归档工作,是农村工作持续发展的依据和农村和谐稳定的保证,也是农村工作的重要环节。因此,我们各级有关部门应对此项工作引起高度重视,认真做好村级两委换届选举工作中的档案移交,认真细致地加强村级档案规范化管理工作,使档案工作为新农村建设发挥更大的作用,为社会主义新农村建设科学可持续发展和建设和谐社会做出更大的贡献。

4.2011年换届政府工作报告 篇四

——在××镇第十六届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

现在，我受××镇第十五届人民政府的委托，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席的同志提出意见。

五年来政府工作回顾

十五届人大会以来的五年，是我镇经济和谐发展的重要时期，五年来，我镇在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，牢固树立科学发展观，以开展“绩效攻坚年”和“创先争优”活动为契机，按照区委、区政府“工业兴区”战略要求，统筹城乡发展，全力推进××经济社会建设，实现了经济持续较快发展，社会和谐稳定，人民安居乐业。

一、科学引领，统筹推进，经济社会发展迈上新台阶

（一）保持经济快速发展。

2010年我镇工业总产值3.08亿元，比2006年增长1.86亿元，年均增长38.2%；工业增加值1.13亿元，比2006年增长0.71亿元，年均增长42.3%。农民人均纯收入从2006年的2427元增长到2010年的5233元，年均增长28.9%。全镇共组织财税收入1279.5万元，比2006年增长762.49万元，年均增长36.9%，每年都超额完成上级下达的财税收入任务；其中,国税部门共组织收入394.9万元;地税部门共组织收入869.1万元%;财政部门共组织收入15.5万元。财政收入同比增长率排在管区所有镇的前列。

（二）加大招商引资工作力度，做强做大项目，加快全镇经济科学发展、和谐发展、跨越发展

五年来，我镇一直坚持“工业富镇”战略，有计划地做好招商工作服务工作，一是优化投资环境。进一步强化服务意识，创新服务方式，提高服务效率，真心招商、热心待商、诚心助商，为外商营造一个投资效益好、安全系数高、投资成本低、政府效率高、服务质量好的投资环境。二是完善机制。进一步完善招商引资激励机制，落实招商引资责任制，做到“项目到位，考核到位，奖惩到位”，充分调动各级各部门招商引资的积极性和主动性。三是加强节能减排工作。五年来，我镇在发展经济的同时，注重节能减排与环境保护工作，2010年根据区节能减排目标，我镇积极推进节能减排工作，全面落实节能减排工作目标责任制，严格实施污染物排放总量控制。组织开展了节能减排专项行动，联合市环保局进行执法，2010年共取缔能耗大的竹浆厂5个，小型炼油厂17间。

（三）统筹城乡协调发展，城乡建设步伐加快。我镇加快城镇基础设施建设力度，稳妥推进农民向城镇集中，努力形成城镇化和新农村建设良性互动的新局面。一是强化城镇建设管理。继续推进城乡清洁工程，大力整治城乡环境，五年来，全镇投入40多万元，修建圩镇主街道排污沟，清除圩镇垃圾，实现了美化、亮化、净化圩镇人居环境。全面清理圩镇违章建筑，坚决制止乱搭乱建、抢搭抢建等违章行为，进一步规范城镇建设秩序，做好圩镇生活垃圾费的征收管理工作。二是抓好城乡风貌改造工程。我镇××村是××区城乡风貌改造试点工程之一，总投资400万元，已按时完成第一期工程，共投入资金30万元，完成装修外墙面积共3000平方米。三是加强圩镇改造工程。我镇去年开发扩建圩镇50亩，总投资500万元。其中，投资3万

多元安装路灯15个，建设完成投资250万元的农贸市场，投资100万的圩门1队扩建改造工程。四是加强农村危房改造工作。大力开展农村危房改造工作，全镇共完成35户危房改造工作。

（四）坚持以农村土地流转为切入点，走农业现代化、规模经营新路子。全面贯彻落实中央1号文件精神，充分发挥我镇农业基础和条件优势，积极推进土地向规模经营集中，提升农业产业化水平，加快现代农业发展步伐。一是大力推进土地向规模经营集中。以我镇六龙村作为新农村建设与土地流转相结合为示范点。积极推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作社和种养大户集中，促进农业向规模经营转变。五年来，我镇土地流转面积18130亩，占耕地总面积的62.7%。二是着力提升农业产业化水平。大力扶持××水果合作社，充分发挥××村养鳖协会、××村中华鳖养殖协会和××蚕桑协会等优势。全力打造“一镇一业”、“一村一品”。五年来，全镇种植优质黑皮冬瓜8000亩、青椒2800亩、甜玉米9000亩、花生14600亩、蚕桑2400亩、中药材12000亩。目前,养鳖业已发展到450多亩，250多个农户。三是继续深化农村改革。进一步推进集体林权制度改革，依法明晰林地承包经营权和林地所有权，规范林地承包经营权和林地所有权承包流转，截止2010年，全镇完成打证10000本。

二、民生保障不断加强，社会事业全面进步。

（一）大力推进为民办实事工程，社会事业蓬勃发展 五年来，我镇不断地实施为民办实事工程，着力改善人民群众的生产生活条件，民生保障得到不断加强，群众得到的实惠不断增多，生活水平不断提高。

1、计生工作。我镇积极开展“六自主”诚信计生活动，打破了“以管为主、政府包揽”的传统计生管理模式，得到了上级 的肯定。

2、实施社会保障惠民工程。五年来，我镇的新农合参率每年都超过90%，居××区12个乡镇之前例，新农合的推行，大大解决了广大群众有病不敢医的后顾之忧，使农民真真正正得到实惠。全镇居民医疗保险参保人数650人；农村低保户已保4665户，共计6167人，月均45元，五年来共发放1240万元，做到应保尽保。2010年投资30万元建设五保新村2座。

3、教育惠民工程。我镇十分关心重视教育，以巩固“两基”为重点，加强教育硬件设施建设，加大教师培训力度，提高教师素质，抓好青少年入学率、巩固率。抓好勤工俭学工作，认真实施“春蕾”计划，解决贫困生读书难的问题。2006投资20万元完成××小学图书馆建设；2010年，共投入200万元对中小学校舍、文化墙、绿化带、道路、门窗、厨房等进行修缮和改造；拆除D级危房3820平方米，并投入300多万元新建教学楼1栋。

4、医疗卫生惠民工程。我镇扎实开展了艾滋病防治宣传和婚育新风进万家活动，利用各种手段、活动大力宣传。五年来，共发放宣传资料16000多份、避孕药具4000套。并对全镇艾滋病人进行排查，目前我镇还未发现有携带艾滋病毒患者。另外计生服务所还组织工作组到各村各农经社为广大妇女进行妇检，共妇检育龄妇女2230人，保证了我镇妇女的身体健康。

5、文化惠民工程。继续抓好“文明镇”、“文明村”、“文明户”创建和巩固活动，以重大节假日为载体，创造性地开展群众文化工作，开展农村文艺演出、体育竞技等文化活动，丰富群众的文化生活。2010年，我镇新建农家书屋4家，下村播放公益性电影165场，完成建设投资2万元的××村灯光球场。

6、农村基础设施建设工程。五年来共完成沼气池建设410

座，补贴资金77.9万元；每年都投入资金加固全镇的山塘水库，五年来，共清淤水利渠道40多公里；加强人饮工程的建设，确保人饮和农业用水充足、安全，2007年在××村与××村新建两处人饮工程，2009年新建三个人饮工程，分别是××村人饮工程、××村人饮工程、××村人饮工程，共惠及6100多人。

7、农村物流服务体系工程。目前，我镇圩镇建有大型农家超市4家，村级农家店15家，群众足不出户便可购买到日常所需用品。

（二）坚持稳定压倒一切，确保社会和谐稳定。我镇针对本地存在的突出问题，着力紧扣构建维稳工作五大机制建设目标，采取有力措施，加大工作力度，认真抓好社会治安综合治理，加强治安防范工作，建设社会防控体系；加强基层组织网络建设，加强业务培训，提高综治队伍整体素质；实行社会治安综合治理目标管理责任制和社会治安排查调解制度，层层签订责任状，定期开展矛盾纠纷排查；严厉打击各类犯罪活动，较好地维护了社会政治稳定，确保了全镇社会政治总体态势的平稳。五年来，受理民事纠纷案134件，调解成功128件，调处成功率为96 %。

各位代表，过去五年，我们在新的起点上迈开了新的步伐，取得了新的成绩。这些成绩的取得既得益于区委、区政府和镇党委的正确领导，也得益于镇人大和各位代表的监督与支持，更得益于全镇干部职工和广大人民群众的艰苦奋斗和顽强拼搏。在此，我谨代表××镇人民政府向所有关心和支持××经济建设和社会发展的各级领导和同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

虽然在过去的五年里我镇各项工作取得了可喜的成绩，但

我们也清醒地认识到，在前进中仍然存在着一些问题：一是工业基础差、起点低，影响了工业总量的快速发展；二是工业用地、征地困难；三是农业产业结构仍不够合理，农产品销售渠道还不够畅通，农民收入还较低；四是经济发展的资源环境约束日趋强化，节能减排、污染治理、环境保护压力增大。

今后五年政府工作目标

2011年到2015年是第十二个五年规划实施期，是机遇与挑战并存的五年，是推动我镇现代化农业建设、经济飞速发展的关键五年。根据对发展形势的判断和我镇发展环境的分析，结合区“十二五”规划目标，镇政府经过深入研究，提出我镇“十二五”的经济社会发展的主要预期目标为：全镇生产总值增长50%，财政收入增长65%，全社会固定资产投资翻一翻，城镇居民人均可支配收入增长50%，农民人均纯收入增长60%，节能减排指标按上级下达的任务执行，人口自然增长率控制在9.5%0以内，政治、经济、文化、生态和社会建设全面协调发展。

要实现上述目标，我们一定要紧紧围绕区委提出的“八突出八跨越”工作思路，紧紧抓住事关××长远发展的重要领域和关键环节，全力实现科学发展新突破，重点抓好以下几个方面的工作：

1、突出抓好招商引资，提高经济发展活力。主动推进与港粤台商会、企业合作，全面接受港粤台和“长三角”地区的产业转移。大力宣传我镇区位、产业等优势，精心包装和推介机械、农业特色产业招商项目，掀起招商引资新一轮热潮。一是抓住现在工业企业发展的良好势头，积极利用现有项目，以商引商，把××培育成我区的出口加工区；二是

完善工业发展软环境，积极发展机械、服装、水电业，并努力把他们培养成××镇特色工业和支柱产业；三是加快推进企业技改和自主创新，鼓励支持企业围绕开发新产品、提升产品质量、节能降耗等领域和环节，积极应用新技术、新工艺，加大自主创新力度，加快推进更新改造。

2、积极推进节能减排，加快生态文明建设。

按照××市创建国家森林城市的部署，大力推进造林绿化工作，提高森林覆盖率，加强环境整治和生态建设，抓好农村养殖污染整治，保持农村山清水秀的优美环境。狠抓节能减排不放松，加强对重点污染源的监管，全面开展环保专项活动，继续深化工业节能降耗、二氧化硫减排、化学需氧量减排专项行动。加强对小造纸、土法炼油行业的整治，严格控制污染物排放。推广先进节能技术和产品，重点抓好工业、建筑，交通运输等领域节能降耗。大力发展现代服务业、先进制造业、高新技术产业和循环经济产业，加快推进生活垃圾处理设施建设，进一步提高城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率。加强重点流域，水源保护区的综合治理，大力推进造林绿化工程和生态修复工程，加强重点生态功能区的保护和管理，增强涵养水源、保持水土能力。加强地质灾害防治，确保人民生命财产安全。

3、着力夯实农业基础，加快现代农业发展

一是加快发展特色农业生产。认真落实市农业发展“3335工程”，加快发展壮大林业、中药材、蔬菜、水果、水产养殖等强优产业，加快提升农业产业化水平，构建特色鲜明、优质高效、生态安全的现代农业产业体系。二是抓好农业产业化经营。大力扶持农民专业合作社发展，加快培育发展农业市场主体，提高农业经营组织化程度，促进农业生产经营多元化发展。三

是加强农村和农业基础设施建设和公共服务。抓好水利普查工作，加强水利基础设施建设，积极推进小型水库除险加固，全面加强农田水利建设，搞好农田抗旱工程建设；抓好土地综合治理，建设一批高标准农田和基本农田保护示范区，提高粮食生产能力；结合上级对新农村建设整体推进的扶持政策，抓好一批高辐射城乡的路、水、电、卫生、教育等基础设施建设，改善农村的生产生活条件；加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续改造农村危房，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。四是大力发展旅游休闲观光农业。加大对休闲观光农业的扶持和管理力度，并发挥龙头企业的辐射带动作用，按照“公司＋农户”、“协会＋农户”的经营模式，鼓励龙头企业参与建立一批以乡村自然风光、民俗风情、人文景观、农业特色产业等为特色的旅游休闲观光农业示范基地。

4、加强和谐社会建设，切实改善民生保障。

大力推进万名干部进农村活动。以“送政策、访民情、办实事、促发展”活动为主题，着力解决脱离群众、脱离实际、违背群众意愿的突出问题，着力提升广大党员干部做群众工作的能力，着力探索促进农业农村发展的长效机制，进而实现“六大”目标，即机关干部与农民群众感情大增强，干部综合素质大提高，工作作风大转变，农民实惠大增加、基层干部精神大振奋，促进农村经济大发展。继续实施为民办实事工程，加快解决民生保障紧迫问题。执行财政向农村和弱势群体倾斜的政策。2011年继续实施教育惠民工程、文化惠民工程、医疗卫生和计生保障惠民工程、社会保障惠民工程、安居惠民工程、生态惠民工程、强农惠农补贴工程、强基惠农工程、城乡风貌改造和城市基础设施建设工程、水库移民新村建设工程等十项实事工程，着力解决人民群众最关心、最迫切、最现实的切身利益问题。

繁荣发展社会事业。坚持优先发展教育，认真落实××中长期教育改革和发展规划纲要，大力推进教育发展七项重点工程和教育体制十项改革试点项目，统筹城乡教育体系建设，保障各类教育均衡发展。加快文化、体育等基础设施建设，逐步建立完善覆盖城乡的公共文化和体育服务体系，积极发展先进文化，推进城市先进文化向农村辐射。加快城乡基层卫生服务体系建设，保障人民群众的身体健康。加强农村基层计划生育技术服务体系建设，稳定低生育水平，继续推进扶贫开发，加大产业化扶贫和扶贫培训力度。加强库区移民工作，进一步改善库区移民生产生活条件。加快农村危房改造建设，确保城乡困难群众有房住。

5、加强政府自身建设，着力提高政府执行力。

（一）强化绩效管理。继续深化创先争优活动，加强政风、行风建设，完善绩效评估制度，健全目标责任体系，进一步推进联合督查，对政府绩效实施全程实施过程精细化动态管理。用好考评结果，强化行政问责，促进工作落实。对十二五时期经济社会发展的各项目标任务，要层层分解落实到分管领导、各部门、各工作岗位，确保每项工作有人抓、有人管、有人落实。继续完善联合督查机制，对机关绩效全过程进行动态管理。用好绩效考评结果，对工作不负责、任务不完成、造成恶劣影响的，要严格实行行政问责，确保镇政府的决策部署全面落实到位。

（二）加强民主建设、加强廉政建设。加强政府网站建设，把政府的主要工作放到网上去，以加大对我镇的宣传、加大群众对政府工作的了解、增强群众对政府工作的监督，进一步推进政务公开，勤勉尽责，努力建设为民、务实、高效的政府。依法惩治腐败。坚持不懈地开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。全面落实廉政建设责任制，坚持用制度管权、用制度管人、按制度办事。加强事前预防、事中管控、依法惩处腐败行为。坚持厉行节约，反对铺张浪费，努力降低行政成本。深入开展纠风治乱工作，严厉查处不作为、乱作为和违法违纪行为，倡导新风正气，树立干净办事、清正廉洁的良好风气。

6、加大对城镇建设资金投入，强化城镇建设管理 坚持把城镇建设作为促进城乡协调发展的切入点和壮大农村经济的支撑点来抓，进一步抓好圩镇的规划开发工作。进一步加大道路硬化建设美化力度，改变公路、街道脏、乱、差面貌。着重修好圩镇的1.3公里硬化大道。

7、抓好农村规范性建设工作

充分利用××村、和平村现有的基础、条件和优势，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，加快推进十五条村的规范性建设工作，创立有乡村特色的典范，为推进我镇新农村建设提供宝贵经验。

5.怀化市换届政府工作报告 篇五

2008年1月4日在怀化市第三届人民代表大会第一次会议上

怀化市人民政府市长 李亿龙

各位代表：

现在，我代表第二届市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

市二届人大一次会议以来，全市上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央宏观调控政策，抢抓中部崛起、新农村建设、湘西地区开发等重大机遇，奋发进取，克难攻坚，较好地完成了本届政府的各项目标任务。

(一)经济实力不断增强。2007年全市生产总值达到401亿元，五年年均增长11.2%，当年增长12.5%，是近二十年来增长最快的一年；三次产业结构由28.1∶26∶45.9调整为22.1∶33.4∶44.5；财政总收入由11.9亿元增加到26亿元，一般预算收入由8.4亿元增加到17亿元，年均分别增长17.5%、15.2%，其中2007年分别增长23%、25%，是实施分税制改革以来增长最快的一年。工业对经济的支撑作用不断增强。2007年，全市规模工业增加值达到106亿元、实现利润 6.7亿元，分别是2002年的3倍、9.8倍，工业对经济增长的贡献率达到39.5%。产业项目建设取得重大进展，五年共投入158亿元，实施水电开发、资源加工和企业技改等一批重点项目，其中洪江电站、大洑潭电站首台机组、华中水泥一期技改、金大地100万吨水泥、金丰纺织等项目已竣工投产，泰格林纸骏泰纸浆、汇源30万吨浓缩果汁等项目即将建成投产，电力、矿业、林产、食品、医药、轻纺、化工、建材等产业初具规模。工业园区从无到有，建设步伐加快，市工业园引进项目11个，辰溪火马冲、中方泸阳、鹤城鸭嘴岩等工业园发展来势较好，产业集聚能力不断增强。农业产业化水平进一步提高。在稳定粮食播面和产量的基础上，大力调整农业结构，大宗农产品优质率达52%；建成工业原料林、中药材、果蔬茶等优质产业带和基地38个380万亩；新上雪山食品、海联果蔬、大康牧业等规模以上农产品加工企业43家，市级以上龙头企业发展到94家；农民专业合作组织逐年增多，社会化服务体系逐步健全，企业与基地、与农户、与市场的联系更为紧密。第三产业保持较快发展势头。围绕建设区域性现代商贸物流中心，新建琼天广场、西南陶瓷城、德天家俱广场等一批项目，形成了佳惠、飞达、怀仁等商业品牌，电子商务、物流配送、连锁经营等新型业态不断涌现，肯德基、步步高、家润多、苏宁电器等商业巨头纷纷进入怀化。旅游产业方兴未艾，怀化逐渐成为周边地区旅游休闲的新看点，接待游客人次年均增长14.5%，旅游总收入年均增长27.4%。餐饮、住宿、娱乐等传统服务业更加繁荣，金融、保险、证券等现代服务业快速发展，住房、汽车、通讯等新兴消费持续升温，2007年实现社会消费品零售总额132.8亿元，比上年增长17.5%，是2002年的1.7倍。

(二)城乡面貌明显改观。5年累计完成全社会固定资产投资459亿元，一批事关全局和长远的项目相继开工或建成，大大改善了发展的基础条件和城乡面貌。交通有了质的提升，芷江机场正式通航，开通了北京、广州、长沙三条航线；邵怀、怀新高速建成通车，结束了怀化没有高速公路的历史；改造国省道干线13条675公里、国防公路10条249公里；建设农村公路9962公里，新增162个乡镇和1238个行政村通水泥(沥青)路，新增824个行政村通公路，新建县级客运站7个，农村客运站128个。农村生产生活条件进一步改善，完成退耕还林172万亩；治理流域面积100平方公里；新建防洪堤15处5.6公里，维修渠道 384 公里，加固病险中型水库17座；改造中低产田45.2万亩；新建沼气池5万口；解决了24.7万人的饮水困难。城市形象得到改观，五年累计投入33.5亿元，新建了天星东路、湖天南路、氵舞水二桥等一批路桥，亮化改造了迎丰路、人民路、红星路等主次干道和背街小巷；新修了五溪文化广场、香洲广场、天星广场；启动了太平溪综合治理工程；第二垃圾处理场投入使用，污水处理厂即将投入运行，新增城市绿地648公顷，城市功能逐步完善，品位不断提升；市区建成面积扩大到40平方公里，城市人口增加到42万；城市管理力度加大，管理重心逐步下移，社区建设有序推进，创建省级文明卫生城市取得初步成效。县城建设也出现许多新亮点，有3个县城获得国家、省级卫生县城称号，建制镇发展到87个。全市城镇化率达到32%，比2002年提高8个百分点。

(三)改革开放稳步推进。国有工业企业改制基本完成。商贸流通企业改革有序推进。农村改革逐步深化，农业税和农业特产税全面取消，集体林权制度改革试点工作有效展开，支农惠农政策得到落实。以会计集中核算、部门预算、政府采购为重点的财政改革不断深化。政府机构改革顺利实施，行政审批事项大为减少。城市管理体制逐步理顺，城区规划与土地实行高度统一管理，城市综合执法与公用事业管理实现分离，城市建设融资能力大为增强。要素市场不断完善，土地、矿产、技术、产权等交易行为逐步规范；培育资本市场取得突破，辰州矿业成功上市。非公有制经济快速发展，占全市生产总值的比重提高到50.7%，已成为推动怀化经济发展的生力军。坚持“走出去”与“引进来”的方针，不断提高对外开放水平，5年全市实际利用外资1.03亿美元、市外境内资金265亿元，其中2007年实际利用外资2650万美元、市外境内资金88亿元；实现进出口总额1.4亿美元，其中2007年达到3841万美元。

(四)人民生活持续改善。坚持在发展经济的基础上增加人民收入，为群众办实事，不断增进人民福祉。5年新增城镇就业17万人，其中实现下岗人员再就业11.3万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。启动了工伤、生育保险。城镇职工医疗保险、失业保险参保人数分别达33.3万人、23.3万人；发放企业离退休人员养老金23亿元、城乡居民低保资金4亿元。投入各类扶贫资金6.3亿元，减少贫困人口17.2万人。新建乡镇敬老院99所，新增“五保”集中供养人员3415人。投入移民开发资金11.9亿元，安置移民3.5万人，发放移民后扶资金2.1亿元。农网改造入户率达65.8%，基本完成了城网改造。城镇居民人均居住面积由15平方米增加到29.5平方米，建设廉租房1.1万平方米。农村电话入户率达50%，农村广播电视覆盖率达 95%。常年在外务工人员达70万人，年劳务收入在45亿元以上。5年来，全市各金融机构存款余额由180亿元增加到398亿元，贷款余额由119亿元增加到198亿元；居民储蓄存款余额由135亿元增加到277亿元；保险费收入年均增长12.9 %。城镇居民人均可支配收入由6179元增加到8771元，农民人均纯收入由1940元增加到2412元，年均分别增长7.3%、4.5%。居民消费结构逐步优化，衣食住行用水平不断提高。

(五)社会事业全面进步。普及科技知识，突出科技创新和成果应用，建成5个市级以上企业技术中心，完成省级以上新产品、新技术开发项目46个，实施市级以上科技项目294个，取得各类科技成果119项，申请国家专利710件，科技对经济增长的贡献率达到42.5%。实行义务教育经费保障新机制，落实“两免一补”政策，改造中小学危房67.5万平方米，新建农村寄宿制学校211所；大力开展素质教育，“普九”成果得到巩固；调整优化教育布局，扶持发展一批示范性高中，升格、组建3所高校，促进了民办教育、职业教育、成人教育、特殊教育等各类教育协调发展。以战胜“非典”为契机，新建、改造怀化市紧急救援中心、13个疾控中心、13个传染病区和236所乡镇卫生院，公共卫生体系初步形成；新型农村合作医疗覆盖8个县，惠及238万农民，社区卫生服务和城镇居民基本医疗保险试点工作正式启动。重视挖掘和弘扬本土文化，大力扶持文艺创作，兴建乡镇文化中心81个，积极开展各种文化活动，丰富了城乡人民的精神生活。全民健身活动深入开展，竞技体育水平不断提高，怀化体育中心建设开始启动。资源保护与开发工作得到加强，耕地实现占补平衡，先后实施“三边”绿化、“四水治理”等一大批环保工程项目，生态示范市创建工作有序推进，全市森林覆盖率提高到66.95%。人口计划全面完成，计生协会工作经验在全国推广，人口自然增长率控制在8.45‰以内。民族区域自治政策全面落实，民族团结进步事业深入发展。妇女、儿童工作取得新的成绩。工商、统计、物价、人事、编制、宗教、档案、农机、地震、水文、气象、史志、人防、老龄、残联、文物保护、知识产权、外事侨务、检验检疫、质量技术监督、食品药品监督、红十字会、住房公积金等各项工作都开创了新的局面。

五年来，市人民政府自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持政协和民主党派、工商联参政议政，充分发挥工会、共青团、妇联在经济社会发展中的重要作用，大力推行政务、村务、厂务公开和村民自治，持续开展普法教育，推动了民主法制建设进程。加强公民思想道德教育，开展各类文明创建活动，精神文明建设不断加强。正确处理改革、发展、稳定的关系，建立公共突发事件应急处置机制，妥善处理群众来信来访，深入开展社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，加强安全生产监管，推进社会建设与管理，保持了社会政治稳定。认真贯彻《行政许可法》，推行行政执法责任制，依法行政水平不断提高。切实加强审计工作，试行行政问责制，实施行政效能监察和执法监察，不断优化经济发展环境，政府勤政廉政建设取得实效。国防教育不断深入，双拥共建活动广泛开展，国防后备力量得到加强，驻怀人民解放军、武警消防部队在支持地方建设中发挥了重要作用，怀化被授予全国“双拥模范城”称号。

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作与人民的期待还有不小差距，前进中还面临不少困难和问题，主要是：产业发展水平不高，经济实力有待进一步增强；经济增长主要依赖资源、能源消耗，节能减排形势较为严峻，上年度减排任务未能完成；农民持续增收难度加大；劳动就业、社会保障、教育卫生、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题仍然较多；政府及其部门行政能力有待进一步提高。对这些问题，必须高度重视，认真加以解决。

总起来说，过去五年，是我市城乡建设取得重大进展、经济实力不断提升、发展后劲明显增强的五年，是各项事业协调发展、社会保持和谐稳定的五年，是人民群众得到更多实惠、生活水平不断提高的五年。五年来的成就来之不易。这是全面贯彻落实中央、省委、省政府各项方针政策和重大部署的结果，是中共怀化市委正确领导和市人大、市政协支持监督的结果，是全市广大干部群众齐心协力、奋发图强的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民，向各级党委、人大、政协、各民主党派、人民团体，向驻怀人民解放军、武警消防部队和在怀中央、省属单位，向所有关心、支持怀化改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

二、今后五年工作的总体要求

未来五年，是我市加快发展、实现后发赶超的关键时期。放眼全球，世界范围产业转移加快，国际经济技术合作深入发展，加快发展空间广阔。纵观国内，党的十七大焕发了全国上下奋发创业的巨大热情，我国经济必将在科学发展观指引下继续保持较快增长，中央大力促进中部崛起、全面推进新农村建设，我省继续实施湘西地区开发，加快发展机遇难得。审视怀化，随着一批重大产业和基础设施项目的建成与实施，特别是高速公路和航线的开通，我市发展基础条件更好，经济增长的内生能力更强，加快发展已站在新的起点上。但是，国家对银根、土地和环保的约束越来越紧，周边地区竞相发展的态势越来越逼人，区域之间对生产要素的争夺越来越激烈，社会结构复杂化、利益主体多元化对维护稳定的压力越来越大，加快发展面临的挑战将更加严峻。我们务必保持清醒的头脑，审时度势，趋利避害，负重奋进，开拓创新，立足新起点，抢抓新机遇，迎接新挑战，在奋力赶超中实现又好又快发展。

今后五年政府工作的总体要求是：认真落实党的十七大精神，全面贯彻科学发展观，紧紧围绕构建区域性经济中心和现代商贸物流中心，坚持生态为本、交通先行、兴工活商、富民强市，努力建设经济富裕、社会和谐、人民幸福、山川秀美的新怀化。

今后五年的奋斗目标是：

——壮大经济实力。初步形成规模较大、结构优化、布局合理、效益提升、后劲增强的经济发展格局，到2012年，生产总值跨上700亿元台阶，年均增长12%；三次产业结构调整为15∶42∶43；财政总收入达到60亿元，年均增长18%，综合经济实力在全省的排名前移二至三位。

——贯通交通网络。芷江机场开通上海、深圳等航线；确保杭瑞高速沅陵段、包茂高速怀化段建成通车，加快娄怀高速怀化段建设；改造国省道干线公路1000公里，市到县城及相邻省区实现二级以上公路连接；基本完成县到乡镇公路改造和通畅通达工程；整治沅水干流航道220公里。到2012年，基本建成市域“两小时经济圈”，形成对内顺畅、对外快捷的立体交通网络。

——改变城乡面貌。强化城乡规划引导与管理，按照“两水四山、五桥三环、六横八纵、东文西商”的发展格局和“南延北扩、靓河纳山”的发展战略，加快建设步伐，到2012年力争怀化城区建成面积达到50平方公里，人口达到50万，逐步建成生态宜居城市和区域性经济中心；进一步推进县城和建制镇扩容提质，强化城镇管理，提高城镇品位，形成怀化中心城市、县城、建制镇三个梯次推进、连接畅通、特色鲜明的城镇体系，全市城镇化率提高到40%；按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，切实加大投入，全面建设社会主义新农村。

——提高人民生活。全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长9%、7%；社会就业更加充分，城镇登记失业率控制在4.5%以下；实现16.5万农村贫困人口稳定脱贫；社会保障能力进一步提高；民族关系更加和谐；人民生活质量和幸福指数不断提升。

——优化生态环境。山洪地质灾害得到有效防治；河道、流域治理取得新成效；循环经济得到推广，环保设施建设不断加强，主要污染物排放得到有效控制；林木结构逐渐优化，全市森林覆盖率保持在67%左右；生态环境质量得到明显改善，彰显五溪大地林木葱郁、碧水蓝天的秀丽景观。

实现上述目标，一定要以科学发展观为统领，牢牢把握以下原则：

必须坚持改革开放。进一步解放思想，大胆革除一切不适应生产力发展的思想观念和体制机制障碍，努力营造让一切生产要素的活力竞相迸发、一切创造财富的源泉充分涌流的发展环境。进一步强化开放意识，充分发挥比较优势，高标准、高起点招商引资，扩大对内对外开放，在开放与合作中加快发展。

必须转变发展方式。调整优化产业结构，提高自主创新能力，大力发展循环经济，狠抓节能降耗减排，加强资源节约与环境保护，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

必须突出产业支撑。坚持工业主导，物流优先，大力发展资源加工和农副产品精深加工，培育壮大优势产业，加快产业集聚，形成产业集群，以工业化、信息化带动农业产业化和第三产业特别是商贸物流业和旅游业的发展。必须加快改善民生。坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力发展社会事业，促进公共服务均等化，维护社会公平正义，保持社会稳定，构建全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。

各位代表！实现未来五年的奋斗目标，任重而道远。我们一定要承接良好的发展势头，坚定信心，埋头苦干，一步一个脚印地朝着既定目标向前迈进。

三、2008年工作任务

2008年是贯彻党的十七大精神的关键一年，我们将迎来撤地设市十周年，做好各项工作，意义十分重大。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长16%；财政总收入增长20%以上，其中一般预算收入增长25%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%、7%；新增城镇就业2万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元生产总值能耗下降4%，主要污染物排放总量减少2%；亿元生产总值事故死亡率下降4%；人口自然增长率控制在9‰以内。重点抓好六个方面的工作。(一)强化产业支撑，实现经济发展提速增效

坚持兴工活商，以工促农，加强产业对接，提高产业层次，不断增强经济实力。

做大做强新型工业。力争完成工业投入62亿元，实现规模工业增加值增长22%。坚持项目带动，加快托口电站、清水塘电站、蓝伯电石、景达服饰、炘源晶太阳能电池、湘维5.5万吨PVA、华中水泥扩能二期等项目建设，确保泰格林纸骏泰纸桨、汇源30万吨浓缩果汁、大洑潭电站、铜湾电站、辰州矿业金锑钨深加工、金丰纺织3.5万锭精梳纱、安圣电池等项目建成投产，尽快启动湘维20万吨降解塑料、安江电站等项目；继续抓好“双十”工程，不断壮大电力、林产、食品、矿业、轻纺、建材、化工、医药等产业集群。加快自主创新，集中实施一批技术改造项目，推进重点产业和主导产品的技术革新，改造提升传统产业，积极发展高新技术产业；支持企业研发中心建设，促进产学研结合，不断完善科技创新体系，加快培育具有自主知识产权和核心竞争力的名牌产品。推进园区建设，做好市工业园规划调整报批和县级工业园的申报工作，加快园区基础设施建设，创新园区管理体制，增强园区对外吸引力。完善服务体系，大力发展交通运输、金融理财、信息咨询、技术研发等生产性服务业，促进服务业与新型工业的融合。

加快发展现代农业。推进农业产业化进程。在稳定粮食播面500万亩、总产170万吨的基础上，大力调整农业结构，积极发展优质、高产、高效、安全农业，引导农民种植油菜、烤烟、茶叶等优质经济作物，规划建设一批与龙头企业相配套的粮油、果蔬、畜禽、林木、中药材等产业基地，重点抓好48万亩工业原料林、35万亩柑桔基地建设，确保泰格林纸和汇源果汁等企业的原料供应。大力发展农产品精深加工，积极引进一批起点高、规模大、带动能力强的龙头加工企业，重点扶持汇源果汁、海联果蔬、正清制药、金珠米业、嘉汉板业、大康牧业、雪山食品、和翔鸭业、贤胜油业等企业做大做强。完善农业服务体系。建立健全农村科技推广、动物防疫、现代物流、金融保险、信息服务五大社会化服务体系，鼓励发展农民专业合作组织，引导建立新型农业利益联结机制，提高农业抵御风险的能力。切实抓好农民培训工作。整合培训资源，制定培训计划，提高培训实效，确保年内培训农民30万人次，新增农村劳动力转移就业6万人。改善农业基础条件。发挥规划引领和示范村的带动作用，全面加快农村道路、能源、水利、饮用水和标准农田建设，大力发展农村社会事业，确保新农村建设取得实质性进展。巩固提升第三产业。优先发展商贸物流业，严格实施商贸物流业发展规划，引导新上项目向经济开发区、仙人桥综合物流园和鹤城综合物流园集中；加快建设仙人桥粮食交易中心、怀化国际名品城、沃尔玛广场、汽配大市场、湖南西部农副产品交易中心等重点项目，改造怀化商城、中心市场；积极筹划建设高品位商业步行街；引进国内外商业资本，嫁接改造、整合现有商贸物流资源，催生新的物流企业；着力开发与商贸物流相适应的本地产品，促进商贸物流与新型工业的融合；继续实施“万村千乡”市场工程，支持大型连锁企业到农村建立网点；大力发展物流配送、连锁经营、电子商务等新型业态，提高流通现代化水平。加快发展旅游产业，修编旅游发展规划，依托古城遗韵、民俗风情、和平文化、自然生态等旅游资源，坚持低门槛进入、高强度投入、高品位建设，积极引进战略投资者；加大洪江古商城、芷江和平园、黔城古城、高椅古村、民族文化城、万佛山、鹰嘴界、龙兴讲寺、八江口温泉等景区景点的保护与开发力度，打造旅游精品线路，培育旅游品牌；加强宣传促销，扩大对外影响，力争全年接待游客增长25%，旅游总收入增长35%。规范发展房地产业，严格控制土地供应，实现规模有序开发；强化二手房市场管理，提高房地产业对经济增长的贡献率。整合社区资源，积极发展社区服务业，丰富社区文化娱乐活动，不断满足人民群众日益多样化的生活需求。

(二)加快交通建设，改善通行条件

经济要发展，交通须先行。要以更加得力的措施，进一步加快交通基础设施建设，确保全年完成投入45亿元。

做好项目申报衔接。规划储备一批新项目，争取更多的项目进入国家和省里计划“笼子”。建立健全交通建设项目立项互动协调机制，限时办结市属权限范围内的工可、报批等事项，缩短前期工作时间。建立国省道干线公路改造项目专人负责制，加强跟踪，做好衔接汇报，确保尽早批复。突出做好包茂高速怀化至通道段、娄怀高速怀化段、国道209麻阳石羊哨至怀化、省道308溆浦至山塘驿和怀化汽车西站、怀化货运汽车站、芷江机场改扩建等今年拟开工项目的前期工作，争取尽快开工建设。

加快项目建设进度。积极配合高管部门加快高速公路建设，争取杭瑞高速怀化段建成通车，确保包茂高速吉怀段开工建设。全面推进干线公路及面上工程建设，加快沪昆高速溆浦连接线与洪江区连接线、怀化国省道绕城线、国道209黔城至会同与通道至青龙界、省道223沅陵三角坪至怀化、省道228张家界至沅陵、省道222靖州藕团至界牌、靖州江东二桥、中方荆坪大桥等15个续建项目建设。新开工建设省道308辰溪至麻阳、国道209会同至通道与黔城绕城线、国道320江口至塘湾、省道308溆浦水隘至低庄、省道308和省道225溆浦至新化、省道319水獭坳至靖州段7个项目。不断改善农村交通条件，确保完成县到乡镇公路改造500公里，完成通畅工程1600公里、通达工程300公里。搞好客运站场配套，加快建设怀化汽车南站、中方客运汽车站，建成农村客运站30个。

加强项目管理与公路养护。严格进度管理，对已批复的项目，确保尽快开工；对在建项目，加强调度，力争提前完工。严格质量管理，认真执行项目法人制、招投标制、工程监理制和工程审计制，坚决杜绝“豆腐渣”工程。严格资金管理，加强项目资金使用监督，切实提高资金使用效益。加强部门配合，从严打击恶意阻工、强揽工程、索拿卡要等违法行为，为交通项目顺利实施营造良好的外部环境。扎实推进农村公路管理养护体制改革，逐步建立农村公路管护工作运行机制。整合养护资源，推行公路养护招投标制。建立多元的养护投入机制，积极筹措养护资金。推广应用新工艺、新装备，加快公路养护机械化进程。认真实施“安保”工程，加大路政执法力度，确保道路交通安全畅通。(三)加强城市建设，提高综合承载能力

按照统筹城乡、布局合理、功能完善、以大带小的原则，加快扩容提质步伐，促进怀化城区、县城和建制镇协调发展。加快基础设施建设。围绕拉开城市骨架、完善路网结构、增强城市功能、提升城市形象、改善人居环境，加快推进湖天北路、环城北路、紫东路、江秀路、正清路、花溪路、迎宾路、河西滨江大道等主次干道建设；继续抓好城市污水和垃圾处理、停车场、管道燃气工程建设，加快太平溪综合治理、火车站广场改造，确保体育中心、图书馆如期完工；继续搞好五个出城口的整治和改造，启动正清路片区旧城改造，编制舞水河综合治理规划；抓紧编制怀化经济开发区发展规划，促进开发区在新的起点上发展产业，提升品位。坚持合理布局，推动鹤中洪芷在基础设施、生态环境、产业开发等方面一体化发展，避免产业趋同和重复建设。按照充满生机、突出特色的要求，加快县城和建制镇建设，启动县(市、区)城市管道燃气和污水处理工程，提高县城和建制镇的承载能力与生态水平。

加强城市管理。完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，实现管理重心下移。建立城市管理的长效机制，健全和落实“门前三包”责任制等一系列规章制度，加大执法力度，强化市容整治，搞好绿化、亮化，创建卫生城市。加强对城市管理执法队伍的教育、培训和管理，深化内部分配制度改革，倡导以费养事，不断提高管理者的自身素质和执法水平，实现管理经常化、规范化、标准化。

提高市民素质。广泛开展“创建文明家庭、争做文明市民”活动。充分利用市民学校、社区学校等教育阵地，有针对性地加强市民教育，树立“人人都是怀化形象，个个都是投资环境”的思想观念，坚决摒弃乱吐乱扔、乱摆乱建、乱穿马路等不良习气，养成良好的文明习惯。充分发挥新闻舆论的导向和监督作用，加强市民公共道德意识宣传教育，及时曝光不文明行为，倡导文明健康的社会风尚，营造敢于与不良行为作斗争的良好氛围。

(四)深化改革开放，增强发展活力

加快重要领域和关键环节的改革步伐，全面提高开放水平，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

协调推进各项改革。积极稳妥推进国有工商企业改革。支持建南、华峰等企业引进战略投资者，促进上市公司规范发展。调整优化国有资产布局，切实加强国有资产监督管理，严格产权交易和转让程序，依法保障出资人的合法权益，实现国有资产保值增值。加快集体林权制度改革，搞活林业经营机制，让农民真正享有林地使用权，拥有林木所有权、处置权和收益权，并以此为突破口，促进土地经营权流转，实现规模化经营。巩固农村税费改革成果，完善“一事一议”管理制度，建立健全农民负担监督机制，确保农民负担不反弹。继续深化财税金融体制改革，加强部门预算和专项资金管理，规范非税收入分配秩序，扩大政府采购范围；促进金融部门改善金融服务，创新金融产品，强化金融监管，防范金融风险；积极推行林地林木资源抵押贷款，大力清收国家公职人员拖欠公款和金融机构贷款，建设金融生态市。加快投融资体制改革步伐，探索利用资本市场和各种金融工具创新融资方式，组建中小企业信用担保公司，为中小企业融资提供方便；做好金大地等企业的上市辅导，鼓励企业上市融资。

提高对外开放水平。创新招商理念，坚持引进项目、资金与引进人才、资源并举，更加注重招商的环保要求，实现从“招商”向“选商”转变。建立和完善项目库，依托区位资源优势，精心包装一批符合国家产业政策和具有市场前景的项目，以优势项目引进战略投资者。积极筹备参加第三届“中博会”、第五届“珠洽会”和湖南“沪洽周”，办好第五届湖南西部农博会。创新招商方式，组织小分队赴发达地区上门招商，主动承接产业转移。坚持招商引资责任制和重大项目领导联系制，加强签约项目的跟踪落实，不断提高签约项目履约率，确保实现利用外资4000万美元、市外境内资金100亿元的目标。进一步优化进出口产品结构，用好用足国家支持出口相关政策，扩大优势产品和国际劳务输出；加快引进提升传统产业和培育新兴产业所需的关键技术和设备，提高产业发展水平。

加快发展民营经济。落实鼓励、支持和引导民营经济发展的各项政策措施，促进各类所有制企业平等竞争、共同发展。进一步放宽市场准入，支持民营企业收购、兼并、受让国有企业股权，进入公共服务、基础设施等领域。进一步健全服务体系，拓宽融资渠道，支持民营企业进行科技、体制、管理创新，扩大规模，提高档次。进一步优化创业环境，大力推进全民创业，鼓励和引导有实力、懂技术、会经营的外出务工人员回乡创业，建设家乡。

(五)建设生态文明，推进可持续发展

坚定不移地走可持续发展道路，既要“金山银山”，更要“绿水青山”，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

加快生态建设。抓紧编制生态保护规划，继续推进生态示范市建设，巩固退耕还林成果，大力植树造林，突出抓好天然保护林、生态公益林、“三边”(路边、河边、城边)景观林为重点的禁伐保护和工业原料林建设。合理利用森林资源，确保消耗量与生长量的动态平衡。加强河道、流域综合治理，防治地质灾害，促进生态修复。积极开展绿色学校、绿色社区、环境优美乡镇创建活动，实现人与自然的和谐相处。

推进节能减排。认真落实节能降耗减排目标责任制，建立健全科学、完整、统一的指标体系和监测体系，把节能降耗减排作为考核各级政府、各类单位、各个企业的硬指标，实行严格问责。综合运用产业政策，严格环境容量约束，坚决淘汰落后工艺、设备和生产能力，关停并转一批争资源、拼消耗的加工企业。加快建立科学合理的能源利用体系，大力发展清洁能源和替代能源，抓好水泥干法生产线、余热发电、电机节能和燃煤锅炉改造等十大节能工程，不断提高能源利用效率。推广循环经济模式，抓好湘维、金大地、恒光化工等企业循环经济试点，推动重点行业、园区、城市和农村循环经济发展。加强城乡环境整治，推进城区、县城垃圾与污水无害化处理，搞好饮用水源管理、农村面源污染防治和畜禽养殖环境监管。强化大气污染治理，严格控制二氧化硫等污染物的排放。

合理利用资源。整顿和规范矿产资源勘查、开发秩序，严格矿权管理，实现有限、有序、有偿开发。严格土地管理，促进集约节约用地。认真抓好新一轮土地利用总体规划修编工作，调整优化土地利用布局。加强耕地保护，确保基本农田总量不减少、质量不降低、用途不改变。盘活土地存量，强化对投资强度、容积率、建筑密度、绿地率等指标控制，促进工业用地向园区集中，提高土地利用效率。

(六)着力改善民生，促进社会和谐

坚持在经济发展的基础上，进一步保障和改善民生，扩大公共服务，加强社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

全面发展社会事业。坚持教育优先发展，巩固提高义务教育水平，逐步普及高中阶段教育，大力发展职业教育，稳步发展高等教育，促进各类教育协调发展；全面落实义务教育经费保障新机制，加大教育投入，改造农村中小学危房5万平方米；规范教育收费行为，健全学生资助制度，促进教育公平。优化科技资源配置，提高自主创新能力，促进科技成果转化与应用，加快实施茯苓产业化开发、超强纤维开发等科技项目，不断提高科技对经济增长的贡献率。全面推行新型农村合作医疗制度，建设48所乡镇卫生院，提高城市社区卫生服务水平，搞好城镇居民基本医疗保险试点，加快建立覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系和医疗保障体系；完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。深入开展全民健身活动，不断提高竞技体育水平，积极备战十一届省运会。全面加强人口计生工作，充分发挥计生协会作用，稳定低生育水平，降低出生人口性别比，提高出生人口素质。认真落实民族政策，加大对民族地区的投入，促进各民族共同繁荣发展。切实做好妇女、儿童、老年人、残疾人工作。改建、扩建乡镇敬老院14所，新建“五保”之家40所。抓紧第二轮修志，做好气象、地震、档案、宗教、外事、侨务和对台工作。贯彻富国强军战略，支持驻怀部队革命化、现代化、正规化建设，深化国防教育，继续开展双拥共建活动，加强预备役部队建设，做好人防工作，创建新一轮全国双拥模范城。

认真解决民生问题。千方百计扩大就业，实施积极的就业政策，完善市场就业机制，加强就业培训，引导转变就业观念，支持自主创业、自谋职业，不断扩大就业规模；完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难；统筹做好高校毕业生就业和军队转业干部、复员退伍军人安置工作；规范和协调劳动关系，认真落实保障农民工利益的各项政策，切实维护劳动者合法权益。加快社会保障体系建设，扩大城镇基本养老保险覆盖范围，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善失业保险制度，促进各类用人单位依法参加工伤保险；加大保险基金征缴力度，不断提高保障能力。加强社会救助体系建设，大力发展慈善事业，做好法律援助工作。加大廉租房建设力度，积极开发经济适用住房，改善低收入群众住房条件。做好移民安置工作，确保水库移民政策落实到位。加快扶贫开发，大力推进产业扶贫，力争3.5万贫困农民稳定脱贫。加强食品、药品行业市场监管，确保人民群众用药和食品安全。

切实维护社会稳定。始终把维护人民群众的合法权益作为正确处理新时期社会矛盾，促进社会安定和谐的出发点和落脚点。健全利益协调机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制，高度重视来信来访，认真落实涉及群众利益的各项政策，坚决纠正土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护中损害群众利益的行为。加强社会治安防控体系建设，大力整治群众反映强烈的社会治安问题，依法打击刑事犯罪活动。加强隐蔽战线工作，防止国内外敌对势力破坏。严格落实安全生产责任制，加强交通运输、工矿企业、建筑施工、消防等领域的安全管理，防止重特大安全事故的发生。健全预警和应急救援机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

推进社会主义文化和政治文明建设。坚持社会主义先进文化前进方向，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、个人品德建设，引导人民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。深入开展群众性精神文明创建活动，加快建立社会志愿服务体系，形成尊老爱幼、互爱互敬、见义勇为的社会风尚。深化文化体制改革，鼓励支持文艺创作，多出精品力作。加大对公益性文化事业的扶持力度，建好80个乡镇文化站。挖掘和保护以侗苗文化为代表的民族文化，做好文物和非物质文化遗产保护工作，加强网络文化建设与管理。加快发展广播电视事业，完成怀化城区有线电视用户数字化整体转换和950个自然村广电“村村通”工程。协调发展城乡文化事业，积极开展送书、送戏、送电影下乡活动，不断丰富农村群众的精神文化生活。认真执行人大及其常委会的各项决议和决定，自觉接受监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案。进一步发展基层民主，积极推进政务公开、村务公开、厂务公开，丰富民主形式，拓宽民主渠道，切实保障人民享有更多更切实的民主权利。做好“五五”普法工作，深入开展法制宣传教育，不断增强人民的法制意识。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用。

四、加强政府自身建设

做好今年工作，实现未来五年奋斗目标，必须推进政府管理创新和工作创新，着力打造人民满意的政府。

坚持执政为民，建设服务政府。适应社会主义市场经济发展的新形势，进一步转变政府职能，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，把经济管理的主要精力放到为市场主体服务上来，努力创造公平竞争的市场环境、稳定透明的政策环境、规范健全的法制环境、优质高效的服务环境。进一步改进政府管理与服务方式，减少和规范行政审批，大力推进政务公开，加快电子政务建设，努力为全市人民提供更多更好的公共服务，为广大投资创业者提供更优更快的政务服务。

坚持依法行政，建设法治政府。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步完善科学民主决策机制和政府工作规则，提高政府决策的透明度和群众参与度，确保政府决策的科学民主和政府行为的规范有序。认真实施《行政许可法》，继续推行行政执法责任制，完善行政复议、行政赔偿和补偿等制度，健全规范性文件法律审查制度，及时废止、修订不合时宜的各项规定，切实将行政权力纳入法制轨道。推进行政综合执法改革，完善相对集中行政处罚制度，坚决克服多头执法、执法不公现象。重视新闻舆论和社会公众监督，支持监察、审计部门依法独立监督，完善政府网站、政府新闻发布会等公开渠道，增强政府工作透明度。

坚持求真务实，建设效能政府。坚持与时俱进，开拓创新，敢于碰硬，用改革的办法和创新的思维系统研究、统筹解决发展中的矛盾和问题，坚决破除各种陈旧观念。深入基层调查研究、解决实际问题，克服形式主义、官僚主义，把精力从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来。建立健全政府工作的落实机制，全面推行行政效能问责制，完善任务分解、定期汇报、督促检查、公开通报等制度，强化目标管理，做到有责必问、有错必究。大力推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制，不断提高办事效率。强化大局意识、协作意识和服务意识，全面开展行政效能监察，坚决克服部门之间推诿扯皮、敷衍塞责、各自为政现象，确保政令畅通。进一步加强公务员队伍建设，提高公务员的政治素质、理论素养和业务能力，不断增强为人民服务的实际本领。

坚持从严治政，建设廉洁政府。大兴艰苦奋斗之风，坚持勤俭办一切事业，努力节约行政成本，做到少花钱、多办事、办好事。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的反腐体系，从源头上预防和治理腐败行为。加强思想道德教育和纪律教育，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。建立完善重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度，重点抓好对建设工程招投标、经营性土地招标拍卖、产权交易进入市场、政府采购工作的监督。深入治理商业贿赂，优化经济发展环境，切实纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件，依法严惩各类腐败分子。

6.2011年乡政府换届工作报告 篇六

为实现普岭乡经济社会跨越式发展而努力奋斗

——在普岭乡第十六届人民代表大会上的政府工作报告

王 玲

（2011年11月30日）

各位代表、同志们：

我受普岭乡第十五届人民政府的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席的同志提出意见。

普岭乡第十六届代表大会，是普岭乡改革发展进入关键时期、全面建设小康社会进入新时期召开的一次重要会议，具有承前启后、继往开来的重大意义。

大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全乡人民群众，进一步明确发展思路，抢抓机遇，乘势而上，为全面构建和谐社会，实现普岭经济又好又快发展而努力奋斗。

过去五年的工作回顾

十五届人民代表大会以来的五年，是我乡经济社会和谐发展的重要五年。面对“5.12”特大地震和“8.13”特大洪灾及灾后重建重任，面对改革发展稳定的艰巨任务，我乡在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督和支持下，牢固树立科学发展观，按照县委、县政府提出的战略要求，统筹城乡发展，全力推进普岭经济社会建设，出色完成了第十五届人代会确定的各项目标任务，朝着全面建设小康社会目标阔步前进，开创了普岭改革开放和现代化建设的崭新局面。

——过去的五年，是我乡综合实力大幅提升的五年。

过去五年，是我乡发展最好最快的五年，到2011年，全乡农业总产值达到8216万元，年增长10.6%。全乡粮食总产量达8056吨，比2006年增加2167吨，农民人均纯收入达到5800元，年增长12%；农村贫困人口大幅度减少，全乡经济发展速度明显加快。

——过去的五年，是我乡基础设施建设明显改善的五年。五年来，我们坚持以规划为指导，加快基础设施建设，不断优化生态环境和人居环境，充分整合利用项目资金和扶贫专项资金，新建普岭村、窑沟村、白龙村、黑马村、柳坝村、伞坝村等村社道路23.2公里，其中普岭村硬化水泥路3.5公里，窑沟村投资20多万元改建桥梁两座，普岭、伞坝、白龙、头洞等村新建沼气池360口；场镇街道硬化4300多平方米，在普岭、黑马、白龙村实施了安全饮水工程，解决了3800余人的饮水困难；为头洞、柳坝、白龙、普岭村争取到了土地整改项目,结合“5.12”“8.13”灾后重建，争取帮扶资金，完成了147户人的灾后重建和房屋改危，夯实了经济发展基础。

——过去的五年，是我乡狠抓环境建设的五年。

五年来，我们按照省市县的要求，着力抓好城乡环境综合整治，投入10多万元资金购置垃圾场2辆，建垃圾池3处，垃圾场1处，公厕1处，聘请常年保洁员3人，监管人员1名，对河道，场镇的卫生死角进行了彻底清理；对乱摆摊设点、占道经营、乱停乱放、乱倒乱扔进行了整治，改变了以路代市和场镇脏、乱、差的不良现象和群众不良的卫生习惯，净化了环境，提高了群众生活质量，还争取资金对政府办公楼进行了维修，整治了楼顶，装修了办公室，政府办公环境得到了改善。

——过去的五年，是我乡狠抓民生工程的五年。率先建成普岭乡

争取项目资金，基本完成了敬老院建设。不断完善农村社会救助制度，认真落实农村居民最低生活保障制度和五保供养政策，保障面不断扩大，保障标准逐步提高。截止2011年11月共保障农村居民830人，保障城镇居民26人，供养五保户99人，及时发放低保金、五保供养金80多万元，力求实现老有所依、老有所养。实现农村低保和医疗救助有效衔接，共救助80户因病致贫的特困家庭，累计发放农村医疗救助金18万元，发放各类救灾补助款10多万元。在农村物流服务体系方面：目前，我乡建有农家超市6家，群众足不出户便可购买到日常所需用品。每天经过的客运车辆达40多次，全乡共有各种货运车辆100多辆，货物流通非常方便，城乡功能进一步完善。

（二）落实政策，开创计划生育工作新局面。落实计生目标管理责任制，积极推行计划生育村民自治，加强计生基层网络建设，对违反计生法的个别对象户依法进行了强制执行，理顺了计生工作秩序。提高了计生执法水平和服务水平，群众的婚育观念有了明显改变，有效地控制了人口的增长，打开了和谐计生的新局面。

——过去的五年，是我乡安全形势稳定，平安普岭建设迈出新步伐的五年。

我乡针对存在的突出问题，紧扣构建维稳工作五大机制建设目标，采取有力措施，加大工作力度，认真抓好社会治安综合治理。一是深入开展矛盾纠纷排查调处活动，全面落实各项维稳工作责任制，对各类矛盾纠纷发现得早、控制得住、化解得了，实现了“大事不出乡、小事不出村”的目标；二是高标准推进综治信访维稳中心建设，形成了司法调解、行政调解、社会调解、民间调解相配套相补充的矛盾纠纷调解格局；三是加大矛盾纠纷调处力度，建立了大调解中心和调解室，有效地化解了社会矛盾，维护了社会稳定，为经济社会发展

上的困难和问题，仍然要靠发展。所以我们必须坚持科学发展，要以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，使发展成果真正惠及全体人民群众。

三是必须坚持执政为民，切实保障和改善民生。民生连着民心。只有坚持以人为本，富民优先，把人民群众最关心，最直接，最现实的利益摆在首位，着力解决群众切身利益问题，才能真正实现党的宗旨，更好地提高群众对政府的满意度，让广大人民群众共享发展的成果。

四是必须坚持维护稳定，营造和谐的社会环境。稳定是基础，是大局，好的环境对外是竞争力，对内是亲和力，只有维护社会稳定，促进社会和谐，才能为加快富民强乡，全面建设小康社会提供重要保障。

五是必须坚持团结协作，形成加快发展的强大合力。

团结出生产力、出战斗力、出凝聚力、出人才。我们正是坚持以团结塑造精神，以事业凝聚人心，以成就鼓舞干劲，才形成了加快发展的强大合力。

今后五年的工作任务

今后五年是实施“十二五”规划、谋划“十三五”规划的重要五年，也是全面建设小康社会、深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期的五年。我们要始终坚持率先跨越式发展不动摇，始终坚持“富民强乡”战略目标不动摇，确保各项工作能够立足现有基础乘势而上。

今后五年全乡工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中全会精神，以科学发展观总揽经济社会发展全局，突出发展这个主题，紧紧围绕社会主义新农村建设的中心任务。坚持发展抓项目，改革抓

美化园区环境，通过建好园中园，点中点，把特色产业基地建成增加农民收入、加快农村发展的助推器。

（二）建设特色农业生产基地，加快推进农业产业化。坚持把“三农”工作放在重中之重，一是加快发展特色农业生产。认真落实市县农业发展思路，加快向“规模化种植+产业化经营”方向转变，实施“一村一品”农业发展战略，着力破解农产品产业化程度不高、经济效益较低的难题。以高效农业综合开发示范园为突破点，将农村传统单一的种植业，转向种养业、农产品加工业的多种经营渠道；将传统的只管生产的封闭式农业，转向与市场接轨、按市场化配置资源的开放式农业。二是加强农村和农业基础设施建设和公共服务。大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设。重点加强农田水利建设、小型水库以及山洪地质灾害防治。全面提高防汛抗旱、防灾减灾能力。大力改善农村生产生活条件，努力建设美好家园。

（三）突出特色产业开发，努力增加农民收入

坚持把“三农”问题作为经济社会发展的重中之重，准确把握区域动态比较优势，不失时机地把比较优势转化为市场强势，使特色优势与市场对接，全面提升农业综合生产能力和广大农民群众致富奔小康的能力。一是以经济结构调整为主线，大力发展农村特色产业。按照“品种化栽培、园艺化管理、规模化生产、产业化经营”和压粮扩经抓高效，优化模式推良种，实现特色产业富乡的大跃进。二是大力发展劳务经济，增加农民工资性收入。要继续把劳务经济作为增加农民收入的重要措施来抓，坚持政府引导与市场运作相结合，推进自然条件差、增收潜力小的村社劳动力向第三产业转移，切实做好务工人员的管理服务，依法保护农民工的合法权益，加大农民工培训力度，度。扩大城乡职工社会保障覆盖面，全面实施城乡居民社会养老保险制度，巩固新型农村合作医疗参合率。不断健全社会救济、优抚等社会救助体系，加快发展社会养老事业，实现老有所养、老有所依、老有所乐，完善残疾人服务体系，推进社会福利和慈善事业发展。

（二）加强社会治安综合治理。牢固树立“稳定压倒一切”的理念，全力维护社会大局稳定。一是构建社会治安防控新体系。完善综治网络，全面构建立体化防控新体系。大力整治社会治安突出问题，依法严厉打击各种违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。二是加大信访和矛盾纠纷调处力度。加强乡信访接待和村维稳工作，深入开展社会矛盾“大排查、大接访、大调处、大防控”活动，从源头上消除影响稳定的不利因素。三是加强公共安全体系建设。高度重视安全生产工作，落实安全生产责任制，严防重大安全事故发生。推进食品药品监管体系建设，确保食品药品安全。健全突发事件应急处置机制，加大公共安全投入，提高应对公共安全事件和群体性事件的预防预警和处置能力。

（三）大力推进民主法制建设。全面开展普法教育，增强人民群众法制观念，不断推进民主法制建设进程。健全民主制度，畅通人民群众诉求渠道，保障人民的民主权利，扩大公民有序政治参与。进一步发挥工青妇等群团组织的作用。

（八）转变政府职能，改进工作作风。

一是深化政府机构改革，加快政府职能转变步伐，创新乡事业站所的运行机制，逐步由管理型向服务型转变；二是努力改进机关工作作风，切实增强办事透明度,切实把心思用到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫下到解决实际问题上；三是提高依法行政水平，认真贯彻《行政许可法》和《全面推行依法行政实施纲要》、大力推

7.换届政府工作报告 篇七

关键词：换届选举,社区干部,任期,经济责任审计工作,重要性

1 社区干部任期经济责任审计内容

1.1 社区经济责任目标完成情况

任期内居民人均纯收入、集体经济收入等指标是否增长;社区基础设施建设是否改善;社区集体资产是否增值和债务是否下降。检查任期内农业生产总值、农民人均纯收入等经济指标增长情况, 乡镇 (街) 下达的年度经济工作年度目标任务完成情况, 农村医保、养老、生育等社会保障政策执行情况, 党的农村政策的贯彻落实情况。

1.2 社区集体资产资金管理制度健全情况

各项资产资金内部财务控制制度是否健全;民主理财、民主监督、民主决策机制是否完善;“一事一议”筹资筹劳程序是否规范, 资金收取、使用是否违规;是否执行财务公开制度, 公开是否全面、真实、规范、及时。

1.3 社区财务收支情况

各项目收入是否及时、足额入账, 有无坐收坐支;有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”;是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入等问题;是否超标准发放社区干部工资、奖金和补贴;有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题。

重点审查收支方面是否建立收支预决算制度, 是否有预算外支出事项在账内体现。即每年初, 由社区三委根据社区集体全年工作计划及管理情况, 起草收支预算方案, 交社区党员代表、居民代表开会讨论, 报镇 (街) 政府 (办事处) 批准备案。年终以会计委托代理服务中心报表为核心编制决算方案, 以决算方案来查看收支完成情况。财务收支是否履行了相应的报账程序, 货币资金有无短缺, 有无坐收坐支现象发生;收入资金是否及时入账, 收款收据、存款凭证与相关资料的收款事项是否相符;支出的事项完成后, 是否取得正规票据, 有无2人以上的经办人签字确认, 是否标明支出用途;社区居务监督委员会是否对该票据进行审核并加盖居务监督委员会专用章;票据交接时是否填制《财务结算票据交接明细单》。

1.4 社区集体资产处置情况

社区集体资产实行承包、租赁、出让等程序是否合法, 手续是否完备, 租金是否合理, 收取是否及时;有无非法转让、转卖和侵吞集体资产等行为;集体“四荒”等资源型资产的发包是否采取招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等方式, 是否签订规范的承包合同;社区基建工程建设是否公开招标, 有无“人情”承包和“以权”承包等。审查资产、资源是否建立明晰的台账, 是否有专人进行管理, 是否定期对资产、资源进行清查核实盘点, 账实是否相符。社区干部任职责任期间固定资产增减情况, 除不可抗力因素、按月折旧外, 是否有人为损毁、占用造成集体资产流失。社区干部任职责任期间资本增减情况, 其中资产增值应作为考核干部的重要依据。资产、资源的处置是否履行审批手续, 是否开展评估确定底价;是否按规定进行公示, 是否采取公开竞价的方式进行处置的;竞价结果是否公开、公示, 台账是否进行变更, 有无滥用职权擅自或低价出租、出让资产资源;有无侵占、随意处置资产、资源, 造成资产流失、资源破坏、环境污染;处置材料是否归档立卷。

1.5 债权、债务管理

举债是否经村民代表大会讨论, 按规定的审批程序办理;是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款;是否擅自为企业贷款提供担保、抵押, 导致新增债务;有无借债进行达标升级活动等情况。看社区干部经济责任期间有没有发生新的债权债务, 特别是涉农债务和隐性债务, 有没有借债搞形象工程、面子工程, 有没有举债搞“一事一议”公益事业, 有没有负债开支招待费等, 同时看社区干部任职期间化解了多少债务, 化解债务的资金来源渠道是什么。

1.6 专项资金管理

上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用情况;土地补偿费管理、使用情况;新型农村合作医疗资金的管理、使用情况;粮食直补等各种支农惠农补贴资金的发放情况。

1.7 个人廉洁自律等其他情况

检查社区干部在社区活动中有无虚报冒领和超范围、超标准报销问题;在办理社区事宜中有无利用职权以权谋私等问题;个人借用公款、使用公物的归还和移交情况, 有无垫资缴费, 套取社保基金等问题;检查、核实有关主管部门掌握的或群众反映的涉及经济活动的信访举报问题等。

2 社区干部任期经济责任审计工作主要作用

2.1 规范社区财务管理

做好社区干部任期的经济责任审计工作能够有效的加强对于社区的财务管理, 从而使社区政务的财政更加的公开透明, 有效的避免了社区干部的贪污腐败行为, 有效的发挥了民众管理的作用。通过社区干部任期的经济责任审计工作能够使广大社区群众充分的发挥自主监督作用, 使得社区干部能够自觉的去遵守法律。并且通过经济责任审计能够对于社区干部任期内的经济情况进行有效的梳理, 从而便于进行经济工作的交接, 使得社区的经济更加的清晰, 便于管理。

2.2 促进基层廉政建设

在社区干部换届选举之前做好任期的经济责任审计工作能够有效的推进廉政工作的建设, 通过这一措施能够有效的促进广大社区干部在任期内主动为社区群众做好事, 做实事。社区干部在进行社区政务的处理时, 为了确保任期的经济责任审计能够顺利的通过, 往往会认真的考虑相关的政策以及制度, 结合实际情况来进行制定相关的社区发展计划。此外, 社区干部还会约束自身的行为, 以身作则, 从而能够有效的降低政务以外的消费, 有利于推进党组织基层的廉政建设。

2.3 有利于激发群众参与热情

社区干部任期的经济责任审计工作能够有效的激发群众的政务参与激情, 一直以来政务的财政内容都是管理的重点, 但是因为政务公开工作的不够到位, 群众即便想了解也无法获得相关的信息。而社区干部任期的经济责任审计工作能够有效的实现对财政信息的审核与公布, 从而激发群众的参与热情, 提高了社区干部任期的经济责任审计工作的意义与监督力度。

2.4 有利于促进社区和谐稳定

近年来, 随着经济发展速度的加快, 党的队伍中出现了一些害群之马, 这些贪污腐败人员的出现使得政府的形象受到了一定的影响, 使得群众心中存在了一定的疑问。通过社区干部任期的经济责任审计工作能够有效的对干部进行审核, 从而增强了政务工作的透明度, 有效的缓解了社区干部与群众之间的关系, 使得干群关系进一步改善, 密切了解党群、干群关系, 群众心平气顺, 农村社会安定、稳定。

3 换届选举前做好社区干部任期经济责任审计工作的意义

在新形势下积极做好社区干部经济责任审计工作, 在于查明个人经济责任, 即对事也对人, 而且审计涉及时间一般较长, 往往能够发现年度财务、财务收支审计不易发现的问题, 对其任期工作业绩作出客观、公正的评价, 不但能够加强对干部监督管理力度, 有利于干部更好地履行职责, 防止短期行为, 揭露和惩治腐败分子, 规范干部行为, 而且更有利于在选拨、任用以及奖惩社区干部时提供依据。官渡区已进行了五届村组干部换届, 由于第一、二届没有进行离任审计, 换届工作中应经济问题产生了很多矛盾和纠纷, 给换届工作带来了很多问题和困难。从第三届开始, 每届都请有资质的审计师事务所进行社区干部经济责任审计, 为换届选举工作奠定了良好的基础。因此开展社区干部经济责任审计工作能从根本上杜绝贪污犯罪现象的发生, 能够真正实现领导干部廉洁自律, 在积极遵循科学发展观基本要求下认真工作。除此之外, 当前社会已经迈入了法治社会, 积极开展社区干部经济责任审计工作能够落实依法治国的方针政策, 这对构建社会主义和谐社会起到一定的促进作用。总而言之在当前社会发展体系中积极开展社区干部经济责任审计工作具有十分重要的意义。

4结语

在社区干部换届选举之前做好任期经济责任的审计工作能够有效的反映街道社区干部任期内各项经济指标完成情况和财务制度执行情况, 明确社区干部任职期间的经济责任, 从而做到客观、公正地评价社区干部任期内的业绩, 有效维护集体经济组织和广大居民的利益。在开展相关的审计工作时, 相关的工作人员应当严格按照村集体经济组织会计制度和财务规定, 加强资产管理和财务监督。认真清理, 调整历史遗留的往来款项, 逐渐建立预算指标, 强化预算管理, 严格控制费用支出, 加大集体经济收益。

参考文献

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[2]蔡小红.村干部任期与离任经济责任审计工作的实践分析简[J].经营管理者, 2015, 21 (33) :92.

[3]伊微.创新经济责任审计促进领导干部主动履责[J].商场现代化, 201, 175 (29) :74~75.

8.政府工作报告解读 篇八

目标>>GDP与居民收入同增12%

2012年全省经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长12%以上。地方级财政收入增长16%。规模以上工业增加值增长16%以上。全社会固定资产投资增长25%以上。社会消费品零售总额增长17%左右。外贸进出口额增长15%以上。单位GDP能耗下降3.5%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%。居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。

文化>>吉视传媒在主板市场上市发行

大力发展公益性文化事业。加快省图书馆新馆、省京剧院大众剧场建设，对外开放省科技文化中心综合馆，开展省演艺中心筹建前期工作。

吉林促进文化大发展将

实施100个重点文化项目

加强文化建设，促进文化大发展大繁荣。全面贯彻落实省委关于推动文化改革发展实施意见中确定的各项任务，坚持文化事业和文化产业两手抓、政府扶持和体制改革两加强，促进公益性文化事业和经营性文化产业共同发展繁荣。大力发展公益性文化事业，加快发展吉林特色文化产业，继续深化文化体制改革。

王儒林强调，要加快发展吉林特色的文化产业，搞好规划布局，实行扶持政策，推进文化产业集聚区、产业带建设，培育壮大一批广播电视、新闻出版、歌舞演艺、动漫与创意等文化企业。加快文化产业园区、文化主题公园、文化遗址公园和文化商业街建设。制定实施松花石产业发展规划，建设松花石产业基地。依托吉林省旅游资源、科技教育、汽车发展、农业生产等优势，推进文化产业与相关产业融合发展，进一步延长产业链条，大力开发文化衍生品，提高文化产品的精深度和附加值。适应群众文化需求的新变化，鼓励创作生产更多文化精品，着力把吉林歌舞、“二人转”、吉林影视、吉林期刊、吉版图书、朝鲜族舞蹈等独特优势文化打造成为具有吉林特色、反映时代风貌、社会知名度高的文化品牌。

王儒林强调，继续深化文化体制改革，推进市(州)、县(市)文化行政管理主体整合，上半年完成文化广播出版部门组建。积极推进经营性国有文化单位改革，基本完成全省国有文艺院团和非时政类报刊出版单位转企改制任务，推动已改制企业建立现代企业制度。吉视传媒在主板市场上市发行，加快吉林出版集团上市步伐，组建吉林期刊集团。降低市场准入门槛，鼓励非公资本进入文化产业，积极发展民营文化企业。

民生实事>>丰富城乡居民文化生活

建设2000个农村文化大院和25个社区文化活动中心，送戏下乡4000场。深入开展全民阅读，建立贫困村、民族村屯、边疆哨所书屋400个，向全省农民工提供生存技能和保障类图书200万册、期刊200万份。完成420个自然屯、10900户广播电视村村通工程。以提速度、广普及、降价格为目标，实施“宽带吉林”工程，全省互联网宽带接入用户达到420万户，实现农村300个行政村通宽带。

增加公共服务能力。城市社区居家养老服务站实现全覆盖。法律援助做到应援尽援优援。新增5万个视频监控探头，达到全省县（市）以上大型超市、商场、医院等单位监控无死角。

今年扶持建设2000个农村文化大院

结合政府工作报告相关内容，省文化厅厅长林君对2012年吉林省文化事业发展进行了解读。

政府工作报告提到“大力发展公益性文化事業。加快图书馆新馆、京剧院大众剧场建设”，对此，林君表示，2012年力争实现省图书馆新馆项目建设整体竣工，并做好省演艺中心项目启动工作。巩固图书馆联盟、东北三省博物馆联盟创新成果，深化博物馆免费开放，做好国家公共文化服务体系示范区和示范项目创建工作。

今年还要深入实施公共文化惠民工程，扶持建设2000个农村文化大院、“送戏下乡”演出4000场。按照省里要求，到2013年年末实现全省行政村农村文化大院政府扶持建设覆盖。

针对政府工作报告中“加快发展吉林特色文化产业”等相关内容，林君指出，将围绕吉林歌舞、动漫、二人转开展专题研究，制定专项政策。

林君说，今年将组织申报中宣部“五个一工程奖”相关工作，推进图们江中国朝鲜族文化生态保护区建设，争取在“十二五”期间纳入国家级保护区行列。做好“长白山采参习俗”申报世界非遗名录有关工作、满族说部的后续保护工作。

（图/焦淑满）